DEUDA, RECORTES Y DEMOCRACIA EN LA UNIN EUROPEA Xabier Arrizabalo Montoro Profesor de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa Tres hechos

han destacado en las ltimas semanas: a) la nueva recesin que se avecina y sus efectos sobre el empleo, b) los recortes sociales, particularmente en la enseanza pblica y, c) la contrarreforma constitucional. Es decir, destruccin econmica, regresin social y cuestionamiento de la democracia. Son tres hechos relativamente independientes o, por el contrario, los tres forman parte de un todo? Aparentemente el elemento que los relaciona de forma inseparable es la deuda pblica. Pero, el problema es realmente la crisis de la deuda pblica o hay algo ms importante detrs? La experiencia de la crisis de la deuda externa que estall en 1982 principalmente en Amrica Latina, es muy elocuente, porque comparte elementos con la actual situacin europea (especialmente en cuanto a las causas profundas que la provocan as como a las duras medidas y sus dramticos resultados sociales, para cuya imposicin se alega como excusa). Por qu se haba producido ese endeudamiento? Fundamentalmente, por la crisis capitalista que estall en los primeros aos de los setenta, uno de cuyos detonantes fue la ruptura del sistema monetario internacional (anunciada sbitamente por Nixon el 15 de agosto de 1971). Esta ruptura se debi a la imposibilidad de mantener la convertibilidad dlar-oro impuesta en 1944 como instrumento del inequvoco dominio del imperialismo estadounidense. Desde los setenta, el capital, con dificultades para encontrar espacios de inversin productiva rentables, se volc hacia las finanzas y en concreto en las economas dependientes, permanentemente necesitadas de divisas. Como se aprecia inequvocamente en los indicadores sociales, los crditos no se destinaron al consumo de la mayora de la poblacin sino que, de facto, se privatizaron para su uso exclusivo por los ricos (ms de la mitad de esos fondos se fugaron al exterior). Cuando las polticas monetaristas de Thatcher y Reagan desde 1979-80 suben los tipos de inters, que pasan del 6-7% al 16-17%, se constata la imposibilidad de afrontar los pagos y los gobiernos no slo reconocen la deuda privada sino que mayoritariamente la nacionalizan. Las naciones latinoamericanas, por ejemplo, tenan entonces una deuda en conjunto de 330 000 millones de dlares (mdd). Entre 1982 y 1990, pagaron ms de 390 000 mdd (ms del 8% del PIB y el 40% de las exportaciones durante varios aos). Gracias a este pago, en 1990 la deuda se situ en 440 000 mdd! Y la bola de
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nieve ha seguido aumentando, de modo que su transferencia al exterior de 2.8 billones de dlares hasta 2009, no ha evitado que la deuda pasara de 910 000 mdd (datos del Banco Mundial). A pesar de que realmente ya est pagada varias veces, oficialmente sigue habiendo deuda y por tanto, es objeto de unas supuestas renegociaciones que, en realidad, esconden la imposicin por parte del FMI de dursimos programas de ajuste (privatizacin, desreglamentacin, apertura exterior indiscriminada, recortes sociales, etc.). Las graves consecuencias econmicas y sociales del ajuste, en la regin latinoamericana, son ampliamente conocidas. Vuskovic la llam deuda social, calculndola para el periodo de la dictadura en Chile, sin incluir los recortes de servicios sociales por las privatizaciones, en 64 000 mdd, ms de 3.5 veces la deuda externa acumulada entonces. Ahora la deuda aparece de nuevo en el centro de la escena, especialmente en Europa. Sin embargo, por qu ocurre esto si la deuda pblica haba sido precisamente uno de las variables cuyo control se impuso desde el Tratado de Maastricht para la adopcin del euro, reforzado en el posterior Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento? Tanto la crisis como las polticas aplicadas a su amparo, han tenido un efecto importante en las cuentas pblicas. Por una parte, los gobiernos han renunciado a fuentes importantes de ingresos con los recortes impositivos a empresas y ricos, as como con las exenciones fiscales. Adems, se han reducido otros ingresos fiscales por la cada de actividad propia de la crisis. Por otra parte, el gasto se ha disparado por los efectos de la crisis, por el propio pago de intereses y por los fondos traspasados a los bancos. Como se ve, no hay ningn consumo excesivo por parte del conjunto de la poblacin; de hecho, los recortes en gasto pblico social vienen de lejos y especialmente desde los programas de convergencia impuestos en 1992 por el Tratado de Maastricht. Tenemos por tanto que la regresiva poltica tributaria y las cuantiosas transferencias al capital, especialmente financiero, han provocado que los efectos negativos de la crisis sobre las cuentas pblicas se traduzcan en dficit pblico. An as, existen mecanismos para que este dficit no dispare la deuda pblica. En concreto, se podra recurrir al banco central si no fuera porque esta democrtica posibilidad se prohbe expresamente en el Tratado de Maastricht (artculo 101, actual artculo 123 del TCE), que exige la independencia de los bancos centrales de todo control democrtico. As, el Banco Central Europeo puede sin embargo prestar a los bancos privados a intereses mnimos (1%), recursos que stos prestan a intereses mucho ms altos (3. 4% y ms) o dedican directamente a la especulacin. En la
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prctica, esto supone poner a los Estados en manos del capital financiero, asignando adems un papel central a un segmento de este capital, las agencias privadas de calificacin, cuyo funcionamiento es puramente mafioso. Al final, la pregunta clave es, como siempre, cui bono, quin se beneficia. El mecanismo de la deuda es la piedra angular de una orientacin que transfiere masivamente recursos al capital e impone recortes sociales crecientes bajo el chantaje de impedir la llegada de fondos. Esto es el euro. Son, por ejemplo, los actuales recortes en la enseanza pblica, mientras se trasvasan los recursos a la privada, ante lo que se levanta una gran movilizacin (como coreaban los estudiantes alemanes hace aos: el euro viene, la educacin se va). Qu lugar ocupa la modificacin constitucional en todo esto? Supone institucionalizar, con el mayor rango legal posible, la prohibicin del debate democrtico acerca de un aspecto central de la poltica econmica, las cuentas pblicas (obedeciendo as a las exigencias literales del Pacto por el Euro Plus de marzo pasado). De igual modo que se apel reiteradamente a las exigencias del euro y el Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento para los recortes sociales, lo que no fue bice para efectuar gigantescas transferencias a los bancos, la seal de esta modificacin constitucional es clara: no va a haber posibilidad de financiar el gasto pblico social como hasta ahora. El trasfondo de esta medida es poltico: en un contexto de amplias movilizaciones se trata de cerrar constitucionalmente la posibilidad de que las reivindicaciones sociales sean admitidas. Esto es el euro que concreta la plena subordinacin europea a los intereses del capital financiero, principalmente estadounidense (capaz de someter tambin al gobierno de Obama), institucionalizada a su vez en el papel central que se asigna al FMI internacional (de acuerdo asimismo a la literal exigencia del Pacto por el Euro mencionado), al que se integra conjuntamente con la Comisin y el BCE en la troika que se pretende rija los destinos de Europa (como as ocurri tambin con la deuda externa en los ochenta). En definitiva, destruccin econmica, regresin social y cuestionamiento de la democracia. Vale la pena detenerse en los recortes sociales. Mayo de 2010 seala el momento en el que se da el pistoletazo de salida a la intensificacin del ajuste fondomonetarista, pero ya de una forma prcticamente ilimitada. Para el caso espaol por ejemplo, es entonces, cuando el presidente del gobierno es llamado a captulo a Bruselas en donde est presente el FMI-, de donde vuelve con un paquete de ajuste bajo el brazo que incluye tres grandes componentes: a) una contrarreforma
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laboral que profundiza la desreglamentacin y abona el terreno para ms precariedad; b) un ataque a las pensiones pblicas que modificando los aos para el cmputo de su monto y aplazando la edad de jubilacin supondr un recorte prximo al 20% cuando se complete su imposicin, y c) un cuestionamiento del marco de general de la negociacin colectiva que pretende impugnar todo el status quo en materia de convenios, abriendo la puerta a mecanismos de establecimiento de las condiciones laborales cada vez ms individualizado y renegociable a la baja. El complemento final a este paquete es la entronizacin de la deuda soberana como problema principal y, con ello, la coartada para un vasto plan de recortes presupuestarios, focalizados sobre todo en educacin y sanidad, adems de otros servicios sociales (a todos los niveles de la administracin, nacional, regional y local, considerando que buena parte de sus competencias estn transferidas a estos dos ltimos entes). Un ejemplo muy significativo es el caso de la enseanza pblica madrilea. Este curso se ha modificado el clculo de la fraccin de la jornada que los profesores de secundaria dedican a clases regulares, aumentndola de 18 a 20 horas (la jornada completa es de 37,5). Con ello, se ha despedido a 3000 profesores interinos, provocando la liquidacin en los centros de toda una serie de actividades complementarias y medidas de compensacin (desdobles en algunas materias, atencin personalizada a alumnos con especiales dificultades, trabajo en laboratorios y biblioteca, etc.). Estas medidas, que suponen un grave retroceso social, se imponen en unas economas, y particularmente en el caso espaol, en las que desde Maastricht ya se haba ido materializando un proceso de redistribucin muy regresivo. Por ejemplo, entre 1996 y 2006, el salario real promedio haba cado ya 5 puntos porcentuales, con casi 2 puntos de cada de la participacin de los salarios en el PIB (fuente: AMECO). En realidad, no son tres los hechos ms destacados de las ltimas semanas, sino cuatro. El cuarto hecho es precisamente el amplio proceso de movilizaciones que se extiende por doquier contra los recortes, del que la enseanza madrilea es tambin ejemplo con masivas huelgas y manifestaciones que involucran al conjunto de la comunidad educativa. La cuestin de la educacin no es cualquier tema. Estos meses estamos viendo cmo en Chile, los estudiantes, con el apoyo de la inmensa mayora de la poblacin, se movilizan para liquidar el sistema educativo heredado de la dictadura y mantenido por todos los gobiernos posteriores. Un sistema que, siguiendo las doctrinas de corte
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neoliberal de idelogos norteamericanos como Milton Friedman, cmplice directo de Pinochet, impuso el lucro privado como divisa fundamental del sistema educativo, convirtindose en un coste econmico imposible de ser asumido por la gran mayora de las familias. La lucha de los estudiantes chilenos, no enfrentada a los sindicatos obreros sino con su apoyo, muestra la potencia de la unidad y, desde luego, sirve de referencia para la enconada lucha en defensa de la escuela pblica que en estos momentos se libra en Espaa. Pues justamente los estudiantes chilenos quieren acabar con el modelo que pretenden imponer en Espaa los gobiernos autonmicos en manos del Partido Popular, el partido heredero del franquismo, sin que el gobierno central del PSOE, sometido a las directrices del FMI, la UE y el BCE, haga nada para impedirlo. Para concluir, conviene precisar que parar los recortes plantea finalmente tres exigencias ineludibles: la anulacin de la deuda, la retirada de la troika que acta como un ejecutivo que nadie ha elegido, absolutamente antidemocrtico, y el rechazo de toda propuesta de consenso que acepte la premisa de que la clase trabajadora ha de apretarse el cinturn. Ninguna de las tres es posible en el marco del euro, ni en el caso espaol ni en ningn otro caso. Porque no se trata de la crisis de la deuda, sino de la crisis del capitalismo, a cuyo auxilio acude la UE, la UE del euro, al precio de cuestionar frontalmente lo que histricamente ha singularizado a Europa en el contexto mundial: la existencia de toda una serie de derechos democrticos y obreros conquistados gracias a la organizacin independiente de los trabajadores. Como seala Paul Krugman (El Pas, 25.10.11) (...) La amarga verdad es que cada vez da ms la impresin de que el sistema del euro est condenado. Y la verdad todava ms amarga es que, dado el modo en que ese sistema se ha estado comportando, a Europa le ira mejor si se hundiese cuanto antes mejor. El fin del euro no sera la panacea en s mismo, pues como vemos en Reino Unido, que no est en el euro, o en los propios Estados Unidos, las polticas de apoyo al capital financiero estn provocando importantes recortes en los programas sociales. En Reino Unido vimos a los estudiantes movilizarse masivamente contra la subida de tasas, a los trabajadores del transporte del Gran Londres y, este verano, la explosin de indignacin social que estall en los barrios ms deprimidos de las ciudades inglesas, achacable por completo a los recortes sociales que se han ido aplicando en los ltimos aos. Igualmente, en los EEUU vemos cmo con el apoyo de importantes sindicatos obreros (sindicatos grandes y pequeos tan dispares como el
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de guionistas de cine, el de profesores, el de mecnicos o el de empleados del transporte pblico, entre otros), crece el movimiento de indignacin en contra de los especuladores de Wall Street, a los que el gobierno de Obama est sometido. Pero, objetivamente, el fin del euro eliminara una traba que, de facto, dificulta enormemente el rechazo a los recortes. Realmente estamos ante una crisis del sistema capitalista que amenaza con llevar a la humanidad a la barbarie. La respuesta de los trabajadores de la enseanza en Espaa, de los estudiantes chilenos y britnicos, de los sindicalistas norteamericanos, griegos, irlandeses, italianos, etc. significa la defensa de las conquistas sociales y de la civilizacin, pues el derecho a educar a los hijos, a ser atendido en un sistema pblico de salud, a disfrutar de una pensin de retiro, viudedad o invalidez, no dejan de ser conquistas civilizatorias y su erradicacin nos arrojara a la barbarie.