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ESAC Economia Solidria e Ao Cooperativa Vol.

5, n 01, janeiro/junho 2010 2010 by Unisinos

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Ao coletiva e solidariedade: uma alternativa em polticas pblicas de desenvolvimento

Collective action and solidarity: An alternative in public politics of development


Ana Carolina Guerra1 anacarolguerra@yahoo.com.br Jos Roberto Pereira2 jrobpereira25@yahoo.com.br Maria Eugnia Castanheira3 gecastanheira@hotmail.com ___________________________________________________________________________

Resumo
O Estado e as polticas pblicas no Brasil tm sido historicamente funcionais ao desenvolvimento do setor privado capitalista, com poucos intervalos de distribuio dos seus recursos tambm para os trabalhadores e trabalhadoras, embora de forma subordinada e sem fora de estruturao sustentvel de uma outra ordem social. Nesse contexto, surgem novas formas organizacionais que primam pelo trabalho coletivo, sob a luz da solidariedade e da autogesto. Este artigo foi elaborado com a principal inteno de analisar os sentidos da ao coletiva e da solidariedade inerentes s organizaes, sendo que a preocupao terica se fundamenta na ao coletiva, dentro de um contexto que privilegia as relaes associativas de cooperao. Sendo assim, sero apresentados alguns dados e consideraes acerca da ao coletiva, sob as teorias da Ao Coletiva de Mancur Olson, da Teoria do NeoInstitucionalismo de Mary Douglas e, por ltimo, a Economia Solidria, apresentando esta como alternativa de poltica pblica de desenvolvimento.

Palavras-chave: Economia Solidria, ao coletiva, neo-institucionalismo.


1 Universidade Federal de Alfenas. 2 Universidade Federal de Lavras. 3 Universidade Federal de Lavras.

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Ao coletiva e solidariedade: uma alternativa em polticas pblicas de desenvolvimento Ana Caroline Guerra, Jos Pereira, Maria Eugnia Castanheira

Abstract
The State and the public politics in Brazil have been historically functional to the development of the capitalist section, with few intervals of distribution of their resources also for the workers and hard-working, although in a subordinate way and without force of maintainable structuring of another social order. In this context, new forms organizationals that excel for the collective work appear, under the light of the solidarity and of the selfmanagement. This article was elaborated with the main intention of analyzing the senses of the collective action and of the inherent solidarity to the organizations, and the theoretical concern is based in the collective action, inside of a context that privileges the associative relationships of cooperation. Being like this, they will be presented, some data and considerations, concerning the collective action, under the theories of Mancur Olson's Collective Action, of the Theory of Mary Douglas' New-Institutionalization and last the Solidary Economy, presenting this as alternative of public politics of development.

Keywords: Solidary economy, collective action, new-institutionalization.

Introduo
As organizaes cooperativas no Brasil tm sido estudadas, desde a dcada de 1960, sob as mais variadas abordagens tericas. No entanto, nas duas ltimas dcadas, uma outra variante do cooperativismo surgiu, o chamado cooperativismo popular. Singer (2002) considera que o cooperativismo popular obra do movimento sindical e das classes trabalhadoras, como se pode observar em Santos (2002), nas reflexes e relatos que apresentam Polanyi (2000), Engels (1945) e, sobretudo, Cole (1964). Nesse sentido, pode se falar em um novo cooperativismo, que passou a ser reconhecido como cooperativismo popular pelo fato de adotarem a autogesto, a confiana, a ajuda mtua e a solidariedade. Essa nova forma de organizao cooperativa tem apresentado como novidade a solidariedade entre trabalhadores como conduta de vida pessoal e coletiva, como princpio organizativo e como estruturao de uma rede de cooperativas populares. Nesse sentido, o cooperativismo constitui-se como espao de cooperao, como organizaes autogestionrias, conforme argumenta Singer (2002). Pode-se considerar, com isso, a possibilidade de se estabelecer o que Maurer Junior (1966) chama de ordem cooperativa, ou o que Pinho 26
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(1977) chama de economia cooperativa, ou o que Robert Owen chamou de nova viso de sociedade, ou ainda, como a descoberta de novos instrumentos alternativos ao capitalismo globalizado, como argumenta Santos (2002). A organizao de trabalhadores em cooperativas tem se constitudo como forma de resgate da sua cidadania e de gerao de emprego e renda a milhares de famlias. As cooperativas populares constituem um fenmeno social no Brasil que procura superar o desemprego e organizar a sociedade em novas bases de relaes sociais de produo: a autogesto. nesse sentido que a Economia Solidria procura sustentar, na prtica e na teoria, as cooperativas populares. Tendo em vista essas consideraes e focalizando o fenmeno do desemprego estrutural e o crescimento de cooperativas populares, procura-se, neste artigo, analisar os sentidos da ao coletiva e da solidariedade inerentes a este tipo de organizao, sob a luz de trs teorias de grande importncia para a rea do conhecimento cientfico da Administrao, sendo que a preocupao terica se fundamenta na ao coletiva dentro de um contexto que privilegia as relaes associativas de cooperao. Sendo assim, sero apresentados alguns dados e consideraes acerca da ao coletiva, sob as teorias da Ao Coletiva de Mancur Olson, da Teoria do Neo-Institucionalismo de Mary Douglas e, por ltimo, a Economia Solidria, apresentando esta como alternativa de poltica pblica de desenvolvimento.

A Teoria da Ao Coletiva de Mancur Olson


Mancur Olson (1999) considera que, quando h objetivos econmicos envolvidos, os grupos de indivduos com interesses comuns geralmente tentam promover esses interesses, e espera-se que tais indivduos ajam por esses interesses coletivos com a mesma intensidade com que agem por seus interesses pessoais. Para este autor, o comportamento racional e centrado nos prprios interesses considerado regra, especialmente quando est em jogo alguma questo econmica. De acordo com Alcntara (2003), Olson discute a promoo do bem coletivo e a deciso do indivduo de agir em conjunto, salientando que o ser humano um agente racional e maximizador de ganhos individuais. Em toda ao promovida coletivamente, o indivduo tentar obter ganhos superiores, diminuindo seus custos para aumentar o valor real de seu benefcio, mesmo que seu esforo individual tenha sido idntico ao dos demais membros. A tendncia que o indivduo se torne um free rider (ou carona), procurando usufruir o bem 27
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coletivo sem se empenhar para sua promoo. Com isso, o free rider interfere na eficincia da ao conjunta, desmotivando a colaborao e dispersando o grupo. Assim, Olson (1999) afirma que os indivduos racionais e centrados nos prprios interesses somente agiro para atingir objetivos grupais, se houver coero ou incentivos seletivos. A coero fora a ao do indivduo sob o argumento de que no agir custa mais que agir, e os incentivos seletivos so ganhos extras, no necessariamente relacionados ao, mas que estimulam o desempenho do indivduo. Nesse sentido, o autor no considera os incentivos econmicos como os nicos possveis, uma vez que prestgio, respeito e amizade constituem motivaes para a ao. A questo moral constitui um importante incentivo seletivo, tanto quanto os incentivos monetrios. Alcntara (2003) afirma que, para Olson, a promoo da ao coletiva possvel quando existe um acordo entre os membros do grupo, onde artifcios institucionais so utilizados no necessariamente para estimular a cooperao, mas principalmente para coibir as deseres. Tais artifcios no precisam ser formais ou legais para se institucionalizarem, mas precisam do reconhecimento e da aceitao do grupo. Na perspectiva de Olson, cada ao conjunta pode adotar diferentes formas em sua composio, exigindo assim diferentes artifcios. O autor distingue trs grupos de ao coletiva: grupos privilegiados, grupos latentes e grupos intermedirios. Essa distino toma como elemento principal o nmero de indivduos que compem cada grupo. Segundo o autor, quanto menor o grupo, maior a possibilidade de que a ao conjunta seja bem sucedida. Por outro lado, quanto maior o grupo, menor a possibilidade de que seus membros se empenhem na promoo da ao coletiva. Olson explica tal hiptese da seguinte forma: num grupo menor, ou seja, num grupo privilegiado, as pessoas se conhecem e se autorregulam. Contudo, nos grupos maiores, ou latentes, os integrantes no tm condies de se autorregular, precisando utilizar a coero e/ou incentivos seletivos para tanto. Alm disso, quanto maior o grupo, menor a parcela individual do benefcio coletivo. Os grupos intermedirios so assim chamados por se situarem entre os grupos privilegiados e os grupos latentes. No so compostos por um grande nmero de indivduos para serem considerados latentes, mas tambm no so to pequenos a ponto de se tornarem um grupo privilegiado. Mas assemelham-se a este ltimo por no necessitarem plenamente da coero e/ou de incentivos seletivos para efetivar a ao coletiva (Alcntara, 2003). Para Olson (1999), os grupos menores (privilegiados e intermedirios) so duplamente abenoados, pois tm, ao seu dispor, incentivos econmicos e incentivos sociais, que so uma forma de pressionar os indivduos a agirem conforme o que foi acordado pelo grupo. Por 28
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outro lado, os grupos grandes ou latentes dirigem-se para um comportamento egosta e racional, que na concepo do autor significa utilizar meios eficientes e adequados para a consecuo de objetivos. Com isso, demonstra que o consenso sobre o objetivo coletivo e os meios para alcan-lo so fundamentais para a coeso de um grupo, mas no so suficientes para garantir a promoo da ao coletiva.

A Teoria Neo-Institucionalista de Mary Douglas


A teoria institucionalista apresentada neste artigo fundamenta-se na obra de Mary Douglas (1998), Como as Instituies Pensam, que consiste, de certa forma, em um contraponto teoria da ao coletiva de Mancur Olson (1999) ao tratar de questes como solidariedade e cooperao entre os membros de um grupo, procurando esclarecer at que ponto o pensamento dos indivduos depende das instituies da qual fazem parte. O conceito de instituies apresentado por Douglas (1998) est intimamente ligado ao conceito de cultura, e diz respeito aos valores compartilhados por um grupo social qualquer e intersubjetividade entre os indivduos. Essa abordagem fundamenta-se nas obras de Emile Durkheim e de Ludwik Fleck, para os quais a solidariedade e a cooperao somente so possveis na medida em que os indivduos compartilham as categorias de seu pensamento. No entanto, tal concepo bastante contestada por muitos estudiosos, uma vez que contradiz os axiomas bsicos da teoria do comportamento racional. Douglas (1998) analisa que, quando se trata de empreender uma anlise mais detalhada, a teoria da escolha racional individual encontra dificuldades para abordar o conceito do comportamento coletivo, pois, para esta teoria, o comportamento racional fundamenta-se em motivos de autorreferenciao. Nesse sentido, o indivduo calcula aquilo que melhor atende a seus interesses e age de acordo com isso. Contudo, a autora afirma que os indivduos contribuem, sim, para o bem pblico com generosidade sem a inteno bvia de obter um benefcio prprio. Para isso, recorre epistemologia sociolgica de Durkheim que, a despeito das crticas, capaz de explicar o que a teoria do comportamento racional no consegue. Ao elevar o papel da sociedade na organizao do pensamento, Durkheim tornou insignificante o papel do indivduo. Por outro lado, Douglas (1998) afirma que Ludwik Fleck elaborou e ampliou a abordagem de Durkheim ao analisar o conceito de grupo social e ao introduzir termos especializados como a coletividade de pensamento (equivalente ao grupo 29
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social de Durkheim) e seu estilo de pensamento (equivalente s representaes coletivas de Durkheim), que conduz e treina a percepo e produz uma proviso de conhecimentos. Fundamentada em Fleck, Douglas (1998) considera que o estilo de pensamento estabelece as pr-condies para qualquer cognio, propicia o contexto e fixa limites para qualquer julgamento relativo realidade objetiva. Seu trao essencial estar oculto dos membros da coletividade de pensamento. O estilo de pensamento to soberano para o pensador quanto a representao coletiva o era na cultura primitiva, segundo defendia Durkheim. De acordo com Alcntara (2003), Douglas busca nas instituies a motivao que leva os indivduos a agirem e as respostas para a forma como estes tomam suas decises. Neste sentido, o neo-institucionalismo trata o indivduo como um ser racional que toma suas decises com base no conhecimento que possui sobre determinado assunto. Tal conhecimento, por sua vez, est atrelado intimamente aos valores institucionais que influenciam decisivamente a tomada de deciso do indivduo. Assim posto, a racionalidade do indivduo no maximizadora, mas voltada para a realidade institucional da qual faz parte. Uma das fortes crticas de Douglas a Olson diz respeito ao fato de que ele no analisa as condies nas quais os indivduos so impelidos a tomarem suas decises. Para Douglas (1998), as instituies no pensam e no agem, porque no tm propsitos, mas elas condicionam a ao de seus integrantes porque dominam o processo que antecede a tomada de deciso, fundamentada na Classificao da natureza e na coleta de informaes. neste sentido, tambm, que autora afirma que a instituio a responsvel por promover a solidariedade. a solidariedade institucional a responsvel pela ao coletiva no compulsria. Para Douglas (1998), Durkheim e Fleck ensinaram que cada tipo de comunidade um mundo de pensamentos que se expressa em seu prprio estilo de pensar, penetrando as mentes de seus membros, definindo suas experincias e estabelecendo os plos de sua compreenso moral. A autora conclui sua obra sustentando que, por bem ou por mal, os indivduos compartilham seus pensamentos e, at certo ponto, harmonizam suas preferncias. Sendo assim, eles no tm outros meios de tomar as grandes decises a no ser na esfera das instituies que eles constroem.

Economia Solidria como poltica pblica de desenvolvimento

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A terceira linha de interpretao da qual iremos utilizar para discutirmos a ao coletiva, e, sobretudo, para a apresentao de polticas pblicas a Economia Solidria. Ela constitui-se de empreendimentos que, independente da forma e dos nomes que recebem (cooperativas, associaes, mutires, clubes de trocas, redes solidrias etc.), caracterizam-se por serem solidrios e autogestionrios. No se trata de uma criao intelectual de algum, embora os grandes autores socialistas denominados utpicos da primeira metade do sculo XIX, ou segundo autores da Histria e Doutrina do Cooperativismo, como os Precursores do Cooperativismo (Owen, King, Fourier, Buchez, Proudhon etc.) tenham dado contribuies decisivas ao seu desenvolvimento. Ela foi inventada por operrios, nos primrdios do capitalismo industrial, como resposta pobreza e ao desemprego, resultantes da difuso desregulamentada das mquinas-ferramenta e do motor a vapor no incio do sculo XIX. As cooperativas eram tentativas por parte de trabalhadores de recuperar trabalho e autonomia econmica, aproveitando as novas foras produtivas. Sua estruturao obedecia aos valores bsicos do movimento operrio de igualdade e democracia, sintetizados na ideologia do socialismo. O institucionalismo e a racionalidade em cooperativas populares no primam necessariamente pela excluso da solidariedade. Conciliar estes trs aspectos da ao coletiva foi e ainda , o desafio maior para aqueles que pretendiam tornar o cooperativismo uma alternativa vivel e reproduzi-lo de acordo com os moldes do cooperativismo dos pioneiros de Rochdale. A economia solidria constitui um modo de produo que, ao lado de diversos outros modos de produo o capitalismo, a pequena produo de mercadorias, a produo estatal de bens e servios, a produo privada sem fins lucrativos -, compe a formao social capitalista. Que capitalista porque o capitalismo no s o maior dos modos de produo, mas molda a superestrutura legal e institucional de acordo com os seus valores e interesses. Mesmo sendo hegemnico, o capitalismo no impede o desenvolvimento de outros modos de produo porque incapaz de inserir dentro de si toda a populao economicamente ativa. A economia solidria cresce em funo das crises que a competio cega dos capitais privados ocasiona periodicamente em cada pas e compe-se das empresas que efetivamente praticam os princpios do cooperativismo, ou seja, da autogesto. importante destacar que o ponto alto da Economia Solidria a solidariedade econmica, a cooperao econmica. Para Singer (2002), esta cooperao a nica forma que os indivduos comuns dispem para superar seus problemas financeiros, em perodos de crise, considerando-se que esto, inclusive, mais expostos a ela. A ao cooperativa uma 31
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estratgia dominante para aqueles que se encontram numa situao de desemprego e pobreza, porque so claras as possibilidades de reinsero no mercado. Entretanto, a economia solidria no pode ser vista como residual, subordinada ou, quando muito, como compensatria aos impactos das crises do capitalismo. As polticas de apoio economia solidria no podem reproduzir essa viso, pois, dessa forma, impossibilitam a necessria ruptura com a reproduo da pobreza ou de precria sobrevivncia. O modelo de Economia Solidria ser vivel, a partir do momento em que ele represente um modelo cuja estrutura organizacional, de controle dos membros e de suas atividades, seja o ponto alto do projeto. Assim, a economia solidria, por sua estratgia de reorganizao dos processos econmicos e cadeias produtivas, converte-se, ao mesmo tempo, em uma estratgia de desenvolvimento endgeno (promovendo o empoderamento local ou microrregional), numa estratgia de desenvolvimento nacional e de integrao regional. Atualmente, a economia solidria vem crescendo de maneira muito rpida, no apenas no Brasil, mas tambm em diversos outros pases. O mapeamento realizado em 2005 apontou que 70% dos empreendimentos existentes no Brasil foram criados entre 1990 e 2005 e que deles participam um milho e duzentas e cinquenta mil trabalhadores e trabalhadoras, por meio de mltiplas formas de organizao, predominando as associaes, com 54%, em seguida os grupos informais, 33%, e as cooperativas com 11%, dos empreendimentos econmicos solidrios. Das atividades desenvolvidas pela Economia Solidria resulta extensa variedade de produtos e servios em todo o territrio nacional. Este mapeamento foi apresentado na 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria, em junho de 2006, em Braslia, que proporcionou ainda a oportunidade para o movimento da economia solidria se encontrar e (re) conhecer, no plano local, estadual e nacional. Com o mapeamento feito em 2005, como j citado anteriormente, cerca de 15 mil empreendimentos solidrios foram localizados e caracterizados, atestando a grande expanso que a economia solidria vem sofrendo no Brasil. Participaram da Conferncia, gestores da Unio, estados e municpios, que desenvolvem ou pretendem desenvolver polticas de fomento e apoio economia solidria nos seus mbitos de ao. Alm deles, estiveram presentes: entidades de economia solidria, entidades do campo popular interessadas em economia solidria e rgos pblicos que desenvolvem polticas de economia solidria. Um elemento importante que confirma o avano da Economia Solidria foi a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), em 2003, dentro do Ministrio do Trabalho, e o conjunto de iniciativas governamentais que desenvolveram um vasto conjunto 32
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de polticas de apoio e fomento Economia Solidria. Outro avano diz respeito s conquistas obtidas em municpios e estados com a proposio e aprovao de legislaes especficas e de interesse da Economia Solidria. No mbito Federal, alm da importante contribuio das aes da Secretaria Nacional de Economia Solidria, h um avano significativo, e necessrio, na participao de outros Ministrios e rgos Governamentais em aes de apoio e fortalecimento da Economia Solidria, em especial, na sua articulao com as polticas de enfrentamento pobreza, segurana alimentar, agricultura familiar e reforma agrria, educao de jovens e adultos, cincia e tecnologia, desenvolvimento urbano, desenvolvimento territorial, sade mental, meio ambiente etc. A criao do Conselho Nacional de Economia Solidria foi um importante passo para o avano da Economia Solidria como poltica pblica no mbito do Poder Pblico Federal, visto que se trata de uma instancia governamental com representaes de diversos ministrios e de vrios setores da sociedade civil, dentro da estratgia de democratizao do Estado e de criao de instrumentos que permitam tanto a participao mais direta da sociedade civil na formulao de polticas pblicas como a integrao de aes interministeriais. O estabelecimento de polticas pblicas de fomento economia solidria torna-se parte da construo de um Estado Republicano e Democrtico, pois reconhece a existncia desses novos sujeitos sociais, novos direitos de cidadania e de novas formas de produo, reproduo e distribuio social, alm de propiciar acesso aos bens e recursos pblicos para seu desenvolvimento, tal qual permite a outros segmentos sociais. A poltica de economia solidria deve ser uma poltica de desenvolvimento, portanto, no deve ser relegada s polticas de corte assistencial ou compensatrio, antes, dever ser alavanca emancipatria tambm para beneficirios daquelas. Dentre os agentes dessas polticas, podem-se destacar as Incubadoras Tecnolgicas Universitrias de Cooperativas Populares, presentes em mais de 30 Universidades Pblicas e Privadas, espalhadas por todo o pas, que veio preencher uma lacuna vital no processo de formao de cooperativas e grupos de produo associada: a de prestar assessoria contnua aos empreendimentos solidrios, divulgando os princpios do cooperativismo entre os grupos interessados, ajudando-os a organizarem atividades produtivas ou de prestao de servios, a apurarem as tcnicas empregadas, a legalizarem as cooperativas, a buscarem mercados e financiamento etc. A construo de polticas pblicas de Economia Solidria coloca muitos desafios para todos os seus sujeitos. Dentre esses desafios, um assume papel primordial pelo seu carter 33
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transversal e radical. Este desafio consiste na reconstruo do carter pblico do Estado e das polticas de um pas. Este um desafio no s da Economia Solidria, mas, neste caso, tratase de um segmento que ainda no tem o seu lugar reconhecido amplamente, buscando ainda sua afirmao socioeconmica e poltica enquanto um sujeito de direito e que pretende se incluir na agenda das esferas pblicas e no planejamento de investimento pblico. Sendo assim, o movimento da economia solidria est desafiado a apresentar solues socioeconmicas para alm dos problemas imediatos. Dever constituir-se, igualmente, como protagonista de um movimento poltico que transcende essas demandas, construindo, a partir de eixos estratgicos, uma proposta efetiva de desenvolvimento para o pas, que promova a incluso social de toda a populao e a melhor satisfao de suas necessidades e de seu anseio pelo exerccio ativo da cidadania. A economia solidria, enquanto estratgia de desenvolvimento exige a

responsabilidade dos Estados nacionais pela defesa dos direitos universais dos trabalhadores, que as polticas neoliberais pretendem eliminar. Ela preconiza um Estado democraticamente ativo, empoderado a partir da prpria sociedade e colocado no servio desta, transparente e fidedigno, capaz de orquestrar a diversidade que a constitui e de zelar pela justia social e pela realizao dos direitos e das responsabilidades cidads de cada um e de todos. As polticas de fomento economia solidria devem reconhecer e fortalecer a organizao social dos trabalhadores e a constituio do sujeito poltico deste setor, elementos fundamentais para a institucionalizao dos direitos e para o fortalecimento das esferas pblicas democrticas no pas. Nessa direo, o controle social das polticas pblicas questo de princpio e deve ser processual e permanente.

Consideraes Finais
Ao final deste artigo, pode-se observar que o modelo proposto pela Economia Solidria baseia-se na cooperao entre seus membros. O que se torna importante de ser identificado at que ponto o Modelo de Economia Solidria est de acordo ou diverge das Teorias de Mancur Olson e Mary Douglas. E, principalmente, como este modelo, proposto pela Economia Solidria e apresentado aqui, pode se apresentar como uma poltica pblica efetiva de desenvolvimento. Embora este balano acerca da Economia Solidria j nasa desatualizado devido a sua dinmica de atuao, o que se pretende afirmar que a economia solidria vem firmando 34
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sua identidade e, por causa disso, est em condies de se estruturar, em nvel local, regional e nacional, como uma poltica pblica consistente. Embora, ainda se apresente como um de seus principais desafios enfrentados no Brasil, a mudana das polticas atuais que lhe do apoio em polticas perenes, de Estado, deixando de depender da vontade dos diversos governos que se sucedem. Para tanto, preciso que a economia solidria ganhe relevncia na cultura poltica nacional, isto , que a sociedade inteira ou pelo menos a maior parte dela considere impensvel deixar de apoiar os setores que praticam a economia solidria, construindo uma outra economia, alternativa atual.

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