Boletn Informativo - Unidad de Anlisis Legislativo Ao 1 No. 10 Marzo 2012 www.cepb.org.

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SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

Como es de conocimiento general, desde tiempos remotos la seguridad fue una necesidad bsica del hombre, por su afn de protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. En la actualidad, la seguridad se ha convertido en uno de los factores con mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas, por lo que se constituye en una de las principales prioridades de los gobiernos y de las sociedades para lograr su desarrollo. Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2011, "Bolivia Digna Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien", que le dedica un captulo a esta problemtica y menciona que el nuevo enfoque de seguridad basar su tarea en la inclusin, participacin y prevencin social, antes que en el orden pblico y que se atendern las necesidades de la poblacin en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Es as que la seguridad y la proteccin fueron incorporadas en la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, como uno de los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia. La seguridad ciudadana, se refiere a la proteccin de las personas en las vas, en las calles y en los lugares abiertos al pblico, as como la seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto pblicos como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia. La seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales, es una competencia privativa indelegable del Estado Plurinacional la seguridad y defensa estatal y la seguridad interna en el pas est garantizada por la Constitucin Poltica del Estado. Si bien a las Fuerzas Armadas se les encarga la defensa, seguridad y estabilidad del Estado, a la Polica Boliviana, se le encomienda la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. La Polica tiene la facultad jurdica para establecer, mantener, restablecer e imponer el orden dentro del pas, regulando las actividades y relaciones sociales mediante las limitaciones del ejercicio de los derechos y libertades, en beneficio individual y colectivo de la sociedad, en el marco de la Constitucin y el respeto de los derechos humanos. Por ello, se puede manifestar que el orden pblico se traduce en tres aspectos: seguridad, tranquilidad y salubridad pblica.

Para entender lo que es la seguridad ciudadana es necesario precisar la existencia de algunos elementos centrales: 1. La proteccin de la poblacin debe darse dentro de un marco de respeto a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. 2. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. 3. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial, para demandar la participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. 4. La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. 5. La seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados. Vivir en paz y seguridad es un anhelo del ser humano. Pero actualmente se presenta una dramtica realidad: ya no hay paz y los ciudadanos andan temerosos por su seguridad. La violencia se ha expandido sin distincin de estratos sociales y, por tanto, sus consecuencias las sufre toda la sociedad. La delincuencia organizada y comn constituye una amenaza permanente que tiene que ser enfrentada y evitada, no slo por la Polica sino, sobre todo, por las vctimas potenciales con medidas y precauciones personales. Paralelamente la inseguridad ciudadana y jurdica no generan un clima de confianza y

estabilidad para invertir o atraer capital extranjero y as mejorar la economa de los pases del hemisferio. Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su dimensin este problema. El Estado debe otorgar todo su apoyo a las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. La sociedad debe apoyar el esfuerzo que realizan los municipios y la Polica Nacional para mejorar la seguridad de sus zonas. La poltica de seguridad ciudadana y educacin preventiva, busca garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos como una de las principales responsabilidades del Estado y esta estrategia no puede ser efectiva sin la participacin activa de las organizaciones sociales. SITUACION ACTUAL Se encuentra vigente en Bolivia la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 2494 de 4 de agosto de 2003, que crea el Sistema de Seguridad Ciudadana con el propsito de articular y coordinar de manera eficiente las polticas, planes, proyectos y programas emergentes del poder pblico y de todas las personas de la comunidad, en el pas y en los diferentes departamentos, sin discriminacin, ni exclusin alguna, destinados a garantizar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales, brindando mayor seguridad a la poblacin y procurando una mejor calidad de vida a los estantes y habitantes del territorio nacional. La mencionada Ley hace especial referencia a los rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en cuanto a su estructura, funciones y composicin, as como a las modificaciones al Cdigo Penal y a su Procedimiento. Despus de ms de ocho aos de su puesta en vigencia e implementacin, no se han podido articular las polticas, planes y programas, ni se logr consolidar el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, ni de los Consejos Departamentales, los que funcionan

de manera irregular slo en algunas regiones. Las deficiencias anotadas permiten manifestar que es necesario contar con una nueva Ley de Seguridad Ciudadana ms prctica y efectiva, traducida adems en polticas pblicas de prevencin de las mltiples causas que generan inseguridad ciudadana; por lo que, en los ltimos meses, autoridades gubernamentales han estado elaborando un proyecto de ley de Seguridad Ciudadana "Bolivia Segura - para vivir bien" y que se espera sea promulgada este ao, en el marco de los acuerdos llegados en el Primer Encuentro Plurinacional para el Cambio, llevado a cabo en la ciudad de Cochabamba entre diciembre de 2011 y enero de 2012. El objeto de esta disposicin legal es estructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a travs de la reorganizacin del Consejo Nacional, los Consejos Departamentales, los Consejos Municipales y Fronterizos. En el mencionado proyecto, los redactores definen la seguridad ciudadana, como un bien comn esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todas ciudadanos nacionales y extranjeros, que se encuentren en el pas, a fin de que se sientan protegidos de cualquier factor de riesgo, violencia y/o amenaza, siendo esta condicin esencial para la convivencia pacfica y el desarrollo de la sociedad boliviana. Asimismo, establecen los principios bajo los cuales se regir la Ley, como el de responsabilidad solidaria, compromiso, transparencia, respeto a los Derechos Humanos, oportunidad, sostenibilidad, subsidiariedad, vivir bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia. Asimismo, refuerza la idea original del Sistema de Seguridad Ciudadana, y lo define como un conjunto de instituciones legalmente constituidas en el Estado Plurinacional de Bolivia, que trabajan de forma interrelacionada, para la proteccin de los derechos, libertades y garantas ciudadanas destinados a resguardar la paz, seguridad y tranquilidad personal y social; es la base del funcionamiento de la estructura institucional y social a nivel nacional,

departamental, municipal y fronterizo, disponiendo que son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana el Consejo Nacional, la Secretara Tcnica, los Consejos Departamentales, Municipales y Fronterizos de Seguridad Ciudadana, as como las Comisiones Tcnicas Interinstitucionales. En lo que se refiere al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y a los Consejos Departamentales, delimita sus funciones, atribuciones y composicin. Estos Consejos se encuentran conformados por autoridades pblicas nacionales, departamentales, municipales y fronterizas y estn facultados para invitar a sus sesiones a representantes debidamente acreditados/as de instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales. Asimismo, se crea el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, como una Direccin Tcnica dependiente del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, con carcter interdisciplinario, que concentra y recopila datos para la generacin de estadsticas que orienten el anlisis de la informacin sobre delitos, violencias y otros temas referidos a seguridad ciudadana, dirigidos a la formulacin y diseo de polticas pblicas en sta materia, porque uno de los problemas que se enfrenta en estos casos es la falta de informacin o la falta de oportunidad en que sta se presenta. La informacin es una forma especial de poder. En el caso de la seguridad es un elemento primordial para el diseo de polticas y la identificacin de problemas. Habitualmente, la calidad de datos oficiales sobre la delincuencia se basa en la recoleccin que realizan los investigadores policiales en sus rutinas diarias. Ahora bien, si las mismas no cuentan con tecnologa mnima, ni con el reconocimiento de la importancia de su sistematizacin, es posible que este levantamiento de datos no sirva de mucho para conocer la realidad. Por ende, es importante el mejoramiento de la informacin con la que se cuenta, no tanto en trminos de indicadores de xito, sino ms bien como mtodo para prevenir, controlar mejor y mitigar la delincuencia.

Lo nuevo en este Proyecto de Ley, es que instituye a travs de programas educativos de prevencin del delito, la violencia y los riesgos, priorizando a la poblacin estudiantil y encargando al Ministerio de Educacin la incorporacin en la currcula escolar y docente, de contenidos de seguridad ciudadana y seguridad vial y disponiendo que las entidades pblicas y privadas, apoyen tcnica o econmicamente estas iniciativas emergentes de la sociedad para ser ejecutadas por los rganos del sistema de seguridad ciudadana. Asimismo, encarga a los medios de comunicacin radial, audiovisual o escrita, pblicos y privados que se encuentren prestando este servicio dentro del Estado Plurinacional de Bolivia, que dispongan en forma obligatoria de

espacios publicitarios con carcter de gratuidad, para dar a conocer e informar a la poblacin, mensajes educativos y preventivos sobre seguridad ciudadana y seguridad vial, en horarios familiares. Finalmente y no menos importante, es la disposicin contenida en este proyecto de que la Polica Boliviana adopte un modelo de Polica Comunitaria que enfoque sus esfuerzos en la solucin de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia y otro tipo de conductas y factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional, en coordinacin con la comunidad y otras instituciones pblicas y privadas a travs de la suscripcin de alianzas institucionales.

Por todo lo referido, con la estrategia de construccin y consolidacin democrtica de un nuevo modelo de seguridad ciudadana con equidad e inclusin social de las diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa consensuada en funcin a las

demandas y necesidades de la poblacin. Sin embargo, es importante destacar que la accin coordinada entre la sociedad civil y las autoridades gubernamentales dedicadas a la seguridad pblica, as como el establecimiento

de lneas de accin conjunta, es la que velar por el ejercicio de los derechos humanos como una necesidad de reconocer los derechos de la poblacin boliviana respecto a las transgresiones, la violencia o el delito. Debe existir a nivel de poltica de gobierno, una visin clara y consistente en materia de seguridad ciudadana, que no vare sustancialmente en el tiempo por la labor de autoridades y funcionarios que tienen la responsabilidad temporal de dirigir organismos pblicos y gobiernos locales. La continuidad de polticas sobre seguridad ciudadana garantizar un trabajo sostenido, cuyos beneficios se medirn a mediano y largo plazo. Las autoridades pblicas nacionales, departamentales y municipales integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y el Comando de la Polica Nacional deben interiorizar la importancia de trabajar en forma integral. El enfoque de considerar que la lucha contra la delincuencia es responsabilidad exclusiva de la Polica y del sistema de justicia penal ha dejado de tener consistencia. Hoy, en muchos pases, se combinan con xito estrategias de cumplimiento de la ley con programas multisectoriales de prevencin del delito y de reinsercin social. La seguridad ciudadana es una tarea de todos, por lo que ninguna poltica en este mbito tendr el xito deseado si no participa en forma activa y permanente la comunidad organizada. Para ello es indispensable que las autoridades locales depongan criterios poltico partidarios y junto con la Polica Nacional organicen a los ciudadanos como vecinos para su propia seguridad, procurando contar con su valioso apoyo en actividades preventivas, informativas, educativas y de proyeccin social. Por otro lado, es de comn conocimiento que existe una asociacin positiva y significativa entre el consumo de alcohol o de drogas y la tasa de violencia criminal, debido a que una gran proporcin de los agresores beben o consumen substancias antes de participar en un acto delictivo, por lo que adicionalmente, las

autoridades gubernamentales han estado trabajando en otros proyectos transversales a la seguridad ciudadana, que se constituyen en iniciativas positivas y son: 1. Proyecto de Ley contra el expendio y consumo de bebidas alcohlicas que tiene por objeto regular la venta y consumo de bebidas alcohlicas, a travs de acciones e instancias de prevencin, proteccin, rehabilitacin, control y prohibicin a los consumidores, estableciendo las sanciones ante el incumplimiento de las mismas y las previsiones alcanzan a todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fabriquen, comercialicen, importen o consuman a nivel nacional. Se dispone de manera expresa que la publicidad y promocin de bebidas alcohlicas no debe incluir a menores de edad o utilizar dibujos animados, ni inducir o incitar al consumo promoviendo xitos. Asimismo, deben incorporar una leyenda que establezca que consumirlas es daino para la salud y que la venta a menores de 18 aos est prohibida y adems debe transmitirse dentro de un horario determinado. Esta leyenda debe constar en las cajas, paquetes y envases en los que se comercialice y en las gigantografas o espacios publicitarios en medios de comunicacin. 2. Anteproyecto de Ley contra el hurto, robo y comercializacin ilcita de vehculos motorizados, autopartes y accesorios, cuyo objeto es regular los mecanismos tcnicos y leales para la prevencin, control y sancin de los delitos de hurto, robo y comercializacin ilcita de vehculos motorizados, autopartes y accesorios. Este anteproyecto crea nuevos "tipos penales", regula aspectos relacionados con el marcado y desmarcado de vehculos motorizados denunciados como robados y determina que esos procedimientos administrativos son de

competencia exclusiva de la Polica Boliviana. El anteproyecto de ley en ningn artculo establece que las nuevas figuras penales constituirn nuevos tipos punitivos que complementarn las disposiciones establecidas por el Cdigo Penal, como correspondera para mayor claridad y precisin y en observancia de una adecuada tcnica legislativa, por lo que correspondera ampliar el objeto y sealar que el anteproyecto busca tambin establecer nuevos tipos penales relacionados con el hurto, robo y comercializacin ilcita de vehculos motorizados, autopartes y accesorios. Este anteproyecto de ley contiene previsiones normativas importantes y necesarias en la sociedad boliviana, dado el alto ndice de delincuencia existente que est relacionado con el robo de vehculos y autopartes para su posterior comercializacin. 3. Anteproyecto de Ley de Juzgados de Contravencin, tiene por objeto el resguardo del orden y la seguridad ciudadana a travs de la implementacin de los Juzgados de Contravencin, destinados a dar una pronta solucin a las conductas de las personas que siendo atentatorias contra el inters social, moral y patrimonial de particulares o del Estado, no se encuentran tipificadas en el Cdigo Penal, por lo que no son sancionadas, para lo que se crean varias figuras o "tipos" contravencionales.

Estos Juzgados de Contravencin se constituyen en rganos administrativos competentes para conocer, resolver y sancionar de manera exclusiva las infracciones establecidas en el mismo anteproyecto, dependern administrativamente del Comando General de la Polica Boliviana a travs de los Comandos Departamentales, siendo los jueces los jefes policiales en servicio activo. Estas instancias sern parte de la estructura del rgano Ejecutivo por cuanto la Polica Boliviana depende del Presidente del Estado por intermedio del Ministerio de Gobierno. La creacin de Juzgados Contravencionales, como est concebida en el anteproyecto de ley, rompe la unicidad de la funcin judicial y da lugar a que la Polica sea juez y parte de procesos contravencionales, en los casos en los que stos se inicien de oficio con el informe del funcionario policial que hubiera intervenido, por cuanto es nicamente la institucin del orden la que inicia el proceso contravencional, la que se encarga en sus diferentes instancias, la que impone la sancin al supuesto infractor y la que conoce el recurso de apelacin. Por ello, los Juzgados Contravencionales debieran ser parte de la estructura orgnica y funcional del rgano Judicial como lo establece el artculo 82 de la Ley 025 del rgano Judicial, que con la aprobacin de este anteproyecto de ley sera expresamente derogado. Se espera que estos anteproyectos de ley sean aprobados y puestos en vigencia el presente ao.

NORMAS APROBADAS - MARZO /2012

LEYES
NMERO 223 FECHA 02/02/2012 RESUMEN Ley General para personas con discapacidad. Ratifica el Convenio Marco de Relaciones Bilaterales de Mutuo Respeto y Colaboracin entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, suscrito el 7 de noviembre de 2011.

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23/03/2012

DECRETOS SUPREMOS
NMERO 1156 FECHA 07/03/2012 RESUMEN Declara prioridad e inters nacional la celebracin del "Cuadragsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos - OEA", a realizarse del 3 al 5 de junio de 2012, en la ciudad de Cochabamba - Bolivia. Autoriza la exportacin de arroz, carne de res y maz amarillo duro. Reglamenta el artculo 16 de la Ley N 211 de 23 de diciembre de 2011, sobre el Presupuesto General del Estado - Gestin 2012. Reglamenta parcialmente la Ley N 175, de 11 de octubre de 2011, estableciendo las condiciones, requisitos y procedimientos necesarios para la compra de oro por parte del Banco Central de Bolivia a las empresas mineras estatales, destinado al incremento de las Reservas Internacionales. Autoriza a la Empresa Nacional de Electricidad, la adquisicin de noventa y dos puntos, 12% de las acciones de la Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Cochabamba, correspondiente al paquete accionario que posee la Sociedad Luz del Valle Inversiones S.A. en ELFEC S.A:, considerando lo dispuesto por el Decreto Supremo N 494 de 1 de mayo de 2010.

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14/03/2012 14/03/2012

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30/03/2012

RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE EMPRESAS

NMERO FECHA RESUMEN Aprueba el Reglamento para el Requerimiento y Presentacin de Informacin de Empresas con Acuerdos de Transaccin Homologados, en el marco de la Ley No. 2495 de 04/08/2003. Aprueba el Reglamento de Sanciones ante el Incumplimiento del Deber de Informacin para Empresas con Acuerdos de Transaccin Homologados, en el marco de la Ley No. 2495 de 04/08/2003

RA/AEMP/ DJ/ 28/03/2012 No. 049/2012 RA/AEMP/ DJ/ 28/03/2012 No. 050/2012

RESOLUCIONES DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

NMERO 055/2012 FECHA 02/03/2012 RESUMEN RESUMEN Carta CITE: PRES. N 092/012 DE 09-02-2012 de la Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia, sobre aplicacin de los Artculos 10 pargrafo II de la ley N 212 y 229 de la Ley N 1340. Resolucin Ministerial N 087 de 01/03/2012 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, que aprueba el procedimiento para la disposicin de mercancas confiscadas, comisadas y abandonadas. Carta SG-R/D.1.3/319/2011 de 16/12/2011, de la Secretara General de la Comunidad Andina sobre funcionarios habilitados para expedir certificados de origen en Colombia. Resolucin Administrativa N RA-PE N 01-005-12 de 23/03/2012, que ampla el alcance del numeral Cuarto de la RA-PE 01-001-12 de 06/01/2012. Resolucin de Directorio N RD 01-001-12 de 20/03/2012 que modifica la RD 01-023-03 de 11/09/2003, Reglamento para la concesin de depsitos aduaneros. Carta SG-R/D.1.3/090/2012 de 19/03/2012 de la Secretara General de la Comunidad Andina, sobre funcionario habilitado para expedir Certificados de Origen en el Ecuador.

057/2012

08/03/2012

069/2012 070/2012

23/03/2012 30/03/2012

071/2012 077/2012

30/03/2012 30/03/2012

RESOLUCIONES DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

NMERO 029/2012 FECHA 06/03/2012 RESUMEN Modificaciones al Reglamento de Monetizacin, distribucin y Destruccin de Material Monetario del Banco Central de Bolivia Adecuacin del Reglamento para la Concesin de Crdito a las Empresas Pblicas Nacionales Estratgicas en el marco del Presupuesto General Del Estado - Gestiones 2010 Y 2011.

039/2012

23/03/2012

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La Paz - Bolivia