REGLAMENTO DE DELEGACION DE SERVICIOS PUBLICOS DE TRANSPORTE

Decreto Ejecutivo 810 Registro Oficial 494 de 19-jul-2011 Estado: Vigente

Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que el articulo 314 de la Constitucin de la Repblica dispone que el Estado ser responsable, de acuerdo a los principios establecidos en el mismo, de la provisin de servicios pblicos entre los que se incluyen vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias y los dems que determine la ley; Que el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica seala que el Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de los servicios pblicos, en los casos que establezca la ley; Que el artculo 5 literal h) del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre del 2010 , indica que el Estado promover un desarrollo logstico y de infraestructura y generar las condiciones para promover la eficiencia del transporte martimo, areo y terrestre, bajo un enfoque integral y una operacin de carcter multimodal; Que el artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, seala que de manera excepcional debidamente decretada por el Presidente de la Repblica, el Estado o sus instituciones podrn delegar a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria, la provisin de los servicios pblicos entre los que se incluyen vialidad, infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros; Que el citado artculo estipula que tal excepcin podr producirse en los casos en los que sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando el Estado o sus instituciones no tengan la capacidad tcnica o econmica; o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas; Que el tercer inciso del mencionado artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, seala de manera ejemplificativa las modalidades de delegacin que se podrn utilizar; observando en todos los casos para la seleccin del delegatario procedimientos de concurso pblico transparente y equitativo; Que es poltica prioritaria del Estado garantizar servicios de transporte y logsticos que permitan la integracin de las cadenas productivas al sistema intermodal y multimodal del transporte nacional; el desarrollo territorial equitativo, adecuado a las necesidades de los distintos segmentos productivos; la dotacin de valor agregado, competitividad; y, la transferencia e innovacin tecnolgica para incrementar la calidad y eficiencia en el sector transportes; con la finalidad de lograr el cumplimiento de estndares de excelencia; y, En ejercicio de las facultades conferidas por el nmero 13 del artculo 147 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, letra f) del artculo 11 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Decreta:

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EXPIDASE EL REGLAMENTO DE APLICACION DEL REGIMEN EXCEPCIONAL DE DELEGACION DE SERVICIOS PUBLICOS DE TRANSPORTE. CAPITULO I GENERALIDADES Art. 1.- Ambito.- El Estado podr, por medio de sus instituciones dentro del mbito de sus competencias y con arreglo a las normas que determina el presente reglamento, delegar a empresas privadas o de la economa popular y solidaria, la facultad de proveer y gestionar de manera integral los siguientes servicios pblicos del sector transporte: 1. Los servicios provistos mediante las infraestructuras y facilidades portuarias, aeroportuarias, hidroviarias, ferroviarias y sus accesos; los servicios logsticos relacionados; la ampliacin, rehabilitacin, mejoramiento y conservacin, tanto como la gestin tcnico operacional de infraestructuras viales, y los servicios conexos y complementarios, prestados mediante ocupacin y usufructo de bienes, infraestructuras y facilidades estatales preexistentes. 2. Los servicios descritos en el numeral anterior, cuando la infraestructura, facilidades y el equipamiento vayan a ser construidos, desarrollados o suministrados por la empresa delegataria, sobre bienes, facilidades y derechos de propiedad estatal. Quedan excluidos expresamente del mbito de la presente regulacin los ductos, facilidades y terminales petroleros, as como los puertos y aerdromos de las Fuerzas Armadas. Art. 2.- Fundamentos de la excepcionalidad.- Procede la delegacin de la facultad de proveer y gestionar de forma integral los servicios pblicos de transporte de manera excepcional y previamente declarada por el Presidente de la Repblica cuando la mxima autoridad de la entidad delegante, a travs de una resolucin motivada, basada en estudios tcnicos especializados, demuestre la oportunidad, conveniencia y viabilidad tcnica - econmica de tal proceso, de conformidad con el artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, en los siguientes casos: 1. Cuando de manera justificada se demuestre la necesidad o conveniencia de satisfacer el inters pblico, colectivo o general mediante la modernizacin y desarrollo de infraestructura para la prestacin y/o gestin integral de servicios de transporte y logstica. 2. Cuando de manera justificada se establezca la necesidad de incrementar niveles de eficiencia o niveles de economas de escala mediante la atraccin de operadores especializados. 3. Cuando de manera justificada se demuestre que en el pas no se cuenta con la tecnologa, recursos econmicos, capacidad o competencias necesarias para ejecutar proyectos de infraestructura y servicios de transporte dentro de los estndares de calidad y eficiencia adecuados. 4. Cuando el Estado o sus empresas pblicas no puedan de manera inmediata satisfacer la demanda del servicio. Art. 3.- Competencia.- La facultad de iniciar, organizar y ejecutar los procesos de delegacin para prestar servicios pblicos mediante la ocupacin y, usufructo de bienes, infraestructuras y facilidades estatales preexistentes, le corresponder, en el ejercicio de las atribuciones que le otorgan las leyes a: 3.1 El Ministerio rector en materia de transporte, cuando se refiera a la construccin, ampliacin, rehabilitacin, mejoramiento y conservacin, tanto como la gestin tcnico operacional de infraestructuras viales para la provisin de servicios de transporte terrestre, a ser desarrollados por la empresa delegataria, mediante la ocupacin y usufructo de bienes, infraestructuras y facilidades estatales preexistentes. 3.2 A la Direccin General de la Aviacin Civil, cuando se trate de la delegacin de la provisin de los servicios aeroportuarios, tanto esenciales como complementarios. 3.3 A las autoridades portuarias, en el mbito de su respectiva jurisdiccin, cuando se trate de la delegacin de la provisin de los servicios de carcter portuario y martimo existentes y

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complementarios. 3.4 A la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial, en representacin del Ministerio Rector del Transporte, cuando se trate de la delegacin de la provisin de servicios de carcter portuario fluvial, hidroviario y complementarios. 3.5 A las instituciones y organismos que segn las leyes respectivas tuvieren la facultad para hacerlo. CAPITULO II DE LAS MODALIDADES DE DELEGACION Art. 4.- Modalidades de delegacin.- Se determinan dos formas jurdicas aplicables a la delegacin proveer y gestionar de manera integral los servicios pblicos en el sector transporte: 1. Concesin. 2. Autorizacin. Art. 5.- Concesin.- Es una modalidad de delegacin, por parte del Estado, que tiene por objeto transferir la facultad de proveer y gestionar de manera integral un servicio a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria, bajo un esquema, de exclusividad regulada, a travs de la planificacin, gestin tcnico operacional, financiamiento, construccin, ampliacin, rehabilitacin, mejoramiento o conservacin de infraestructuras, facilidades y equipamientos estatales preexistentes. Art. 6.- Modalidades de concesin.- La concesin puede ser total o parcial, dependiendo si comprende la integralidad o parte de la prestacin del servicio pblico de transporte; de la misma forma pueden coexistir varios tipos de terminales o servicios especializados en delegacin, dentro de una misma jurisdiccin. Art. 7.- Condiciones bsicas de la concesin.- La concesin estar sujeta a la normativa legal vigente y a las condiciones y caractersticas especficas fijadas en los pliegos de licitacin, que al menos debern contemplar los siguientes aspectos: 1. Identificacin y descripcin detallada del servicio pblico a delegarse, del modelo de negocio y del objeto de la contratacin. 2. Plan de inversiones de las obras y equipamiento requeridos, con perfiles tcnicos mnimos para su diseo, ejecucin y conservacin y para la explotacin del servicio, segn corresponda. 3. Sistema tarifario y procedimiento de revisin, de ser el caso. 4. Justificacin y establecimiento del equilibrio econmico-financiero del contrato, que sustente el plazo, tarifas, inversiones, costos y rentabilidad aceptable. 5. Frmula de restablecimiento del equilibrio econmico-financiero del contrato de delegacin/concesin. 6. Rgimen de regalas y contraprestaciones en favor del Estado. 7. Rgimen y mecanismos de regulacin a cargo del ente rector sectorial. 8. Toda otra estipulacin que fuere necesaria incluir en los pliegos de la licitacin, por conveniencia o por mandato de la normativa propia de cada sector. Las mejoras que se obtengan, producto de la concesin, pasarn a ser parte del Estado, al trmino de la concesin, sin ningn costo adicional para el Estado. Art. 8.- Autorizacin.- Es la modalidad de delegacin a la iniciativa privada o de la economa popular y solidaria, otorgada, bajo modalidad concursable, por el Estado o en su caso, por el delegatario/concesionario privado con la finalidad de prestar servicios con un operador de servicios del transporte y actividades afines, previa te (sic) registrado y habilitado como tal por el organismo competente, a quien se le otorga el derecho a ocupar y explotar, en forma privativa, temporal y bajo ciertas condiciones, zona, bienes o facilidades afectas a la prestacin del servicio pblico del transporte.

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CAPITULO III DEL PROCEDIMIENTO Art. 9.- Inicio.- Los procesos de delegacin se iniciarn, cuando corresponda a una iniciativa del Estado, a travs del ente rector sectorial o del organismo o instituciones competentes en cualquiera de los niveles de Gobierno, conforme lo sealado en el artculo tercero del presente reglamento; o, por iniciativa privada en que un particular presenta un proyecto de delegacin de la facultad de prestacin de un servicio pblico, el desarrollo de infraestructura para su provisin o ambos, el cual debe incluir entre otras, innovaciones tecnolgicas o ventajas competitivas especficas. Previo a convocar a cualquier proceso de concurso pblico, los pliegos de la licitacin debern ser aprobados por el rgano rector sectorial y debern contar con la declaratoria de excepcionalidad establecido en el artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Art. 10.- Seleccin del delegatario/concesionario.- Con exclusin de la modalidad de delegacin a operadores especializados que pueda implementar el delegatario/concesionario privado y que ha sido definida en el artculo 8 de este reglamento, todas las modalidades de delegacin que realice el Estado o sus instituciones para ello competentes, sin excepcin alguna, debern utilizar procedimientos de concurso pblico, ya sea que el proceso se haya originado por decisin del Estado o sus instituciones, o por iniciativa privada. DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- El presente reglamento normar todas las modalidades de delegacin de la prestacin de un servicio pblico, incluyendo la gestin integral del mismo, el desarrollo de infraestructura para su previsin o ambos; y el desarrollo de servicios conexos y/o complementarios; para lo cual, en lo que fuere necesario, podr ser complementado con otras normativas legales y reglamentarias, solo en cuanto no se contrapongan a los principios de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones; el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y otros cuerpos legales vigentes. DEROGATORIA PRIMERA.- Derguese el ttulo tercero correspondiente a "DE LA DELEGACION AL SECTOR PRIVADO" del "Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada", publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 581 de diciembre 2 de 1994 . DISPOSICION FINAL El presente decreto ejecutivo, entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 5 de julio del 2011. f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica. f.) Natalie Cely Suarez, Ministra de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad. f.) Mara de los Angeles Duarte, Ministra de Transporte y Obras Pblicas. Documento con firmas electrnicas.

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