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PS-GRADUAO LATO SENSU Engenharia e Segurana do Trabalho

PAULO RICARDO MARQUES ARAUJO

A SEGURANA DO TRABALHO: UM BREVE RESGATE HISTRICO

Itabuna, Bahia 07/ 2012

A SEGURANA DO TRABALHO: UM BREVE RESGATE HISTRICO


Paulo Ricardo Marques Araujo1; Ricardo Ganen2

RESUMO Desde os primrdios, o trabalho sempre esteve ligado ao homem e, na busca do desenvolvimento, foram desenvolvidas as primeiras ferramentas, em atendimento necessidades de aperfeioamento. Essas primeiras ferramentas foram concebidas a partir de materiais como as pedras, ossos, chifres de animais, madeiras e metais. Assim, a pr-histria marca um perodo onde foram iniciadas as primeiras relaes de trabalho, quando o homem, em princpio nmade, descobre o trabalho, suas relaes e, consequentemente a organizao social. Atualmente, o trabalho se desenvolve sob condies em que riscos so mais numerosos e mais graves do que aqueles registrados ao longo do tempo. Por outro lado, com o aperfeioamento e capacitao dos profissionais das diversas reas, bem como a criao e reviso das Leis, h um enfrentamento positivo referente a esse assunto. Assim, esse trabalho tem como objetivo resgatar historicamente e ao longo da linha do tempo, o processo de desenvolvimento da Segurana do Trabalho. Para tanto, foi realizada uma ampla reviso bibliogrfica visando resgatar esse importante processo. Palavras-chave: Trabalho. Desenvolvimento. Segurana.

ABSTRACT Since the beginning, the work has always been linked to the man and, in the pursuit of development, the first tools were developed, in response to customer needs. These tools were designed from materials such as stones, bones, horns of animals, wood and metals. Thus, the prehistoric marks a period where they were initiated the first working relationships, when the man, Nomad, in principle, their relationships work discovers and, consequently the social organization. Currently, the work develops under conditions in which risks are more numerous and more severe than those recorded over time. On the other hand, with the development and training of professionals from different areas, as well as the creation and revision of laws, there is a positive coping for that matter. Thus, this work aims to rescue historically and along the timeline, the process of development of work safety. To this end, a broad literature review was conducted to rescue this important process.

Keywords: Work. Development. Security.

Discente do Curso de Ps-Graduao em Engenharia e Segurana do Trabalho - FTC/BA E-mail: pralde@hotmail.com 2 Prof. Orientador. Faculdade de Cincia e Tecnologia - FTC/BA E-mail: ricardosouzaganem@yahoo.com.br

1 INTRODUO Ao longo da Histria da Humanidade, o trabalho est ligado ao homem de forma intrnseca. Foi no perodo da pr-histria, durante o perodo Neoltico que surgiram e foram desenvolvidas as primeiras tcnicas para criao de ferramentas. No caso dos humanos, esse desenvolvimento sempre esteve atrelado s necessidades de domnio da natureza, isto , da criao das primeiras tcnicas descobertas pela observao e raciocnio do manuseio de materiais, as quais permitiram ao homem, gradativamente, se aperfeioasse. Essas primeiras ferramentas foram concebidas a partir do manuseio e observaes de materiais como as pedras, ossos, chifres de animais, madeiras e metais. Esse ltimo inicialmente foi martelado a frio e, com a descoberta do fogo, fundidos e moldados em formas de barro ou pedra, para feitura de ornamentos ou facas. Assim, a pr-histria marca um perodo onde foram iniciadas as primeiras relaes de trabalho, quando o homem, em princpio nmade, descobre o trabalho, suas relaes e, consequentemente a organizao social. Essa evoluo comeou a ser especializada no perodo da Antiguidade, com o surgimento das grandes civilizaes, com o domnio de novas tcnicas para domnio de outras civilizaes, para transformao da natureza, organizao das atividades e definio de funes (reis, soldados, artesos, sacerdotes, camponeses e escravos). Assim, as atividades relativas ao trabalho nasceram com o homem e, ao longo do tempo e em todas as atividades, sempre houve condies e atos inseguros. Na atualidade, o trabalho se desenvolve sob condies em que esses riscos so mais numerosos e mais graves do que aqueles registrados ao longo do tempo e que eram ameaa ao homem na sua busca diria de prover a prpria subsistncia. Por outro lado, com o aperfeioamento e capacitao dos profissionais das diversas reas, bem como a criao e reviso das Leis, h um enfrentamento positivo referente a esse assunto. Assim, esse trabalho tem como objetivo resgatar historicamente e ao longo da linha do tempo, o processo de desenvolvimento da Segurana do Trabalho. Para tanto, foi realizada uma ampla reviso bibliogrfica visando resgatar esse importante processo.

2. A linha do tempo: os modos de produo, a organizao social e a segurana no trabalho 2.1 Da Pr-histria Idade Contempornea Durante o perodo Paleoltico as tribos eram nmades, ou seja, viviam se deslocando por diversos territrios e no havia organizao das suas atividades. Os grupos paleolticos utilizavam dos recursos naturais encontrados ao seu redor. Alm disso, as baixas temperaturas registradas na Terra obrigavam o homem a viver em cavernas. Esse perodo foi marcado por uma srie de glaciaes que transformaram o clima do mundo. Foi a ento que as temperaturas se tornaram mais amenas,

possibilitando o processo de fixao dos grupos humanos nas terras, propiciando assim as prticas agrcolas e facilitando os assentamentos humanos. Com esses fatos, e essa srie de mudanas, ficou marcada a passagem do perodo Paleoltico para o Neoltico. No Neoltico foram desenvolvidas as primeiras tcnicas que culminaram na criao de objetos feitos com pedra polida. Foi nessa Era que iniciou a utilizao do ferro e do bronze, quando foram empregados, tambm, na confeco de artigos e objetos para guerra. Essa descoberta de tcnicas de manipulao da natureza, trouxe a diviso social das atividades entre homens e mulheres e, posteriormente, entre homens e homens. Quando no incio do uso do cobre que comearam a surgir as primeiras cidades. No s em nvel de gnero, houve tambm constituio e separao de pessoas formando grupos por afinidades e objetivos. As formas de trabalho passam a ter a forma de subsistncia, considerando principalmente a caa e a fabricao de instrumentos. O surgimento da escrita marcou a passagem da pr-histria para a Histria. Foi na Antiguidade que as relaes de trabalho passaram a ser organizadas com especializao da organizao social e definio de funes: reis, soldados, artesos, sacerdotes, camponeses e escravos. Com o modo de produo asitico baseado no escravagismo, foi iniciado o emprego das tcnicas para domnio de outras civilizaes (SANTOS, 1999). Entre os Sculos V e XV, durante o Feudalismo, as relaes de trabalho eram pautadas nas necessidades do feudo, e na apropriao da terra. No fim da Idade

Mdia quando as relaes de trabalho foram pautadas no capital, na propriedade privada dos meios de produo, que houve o florescimento do comrcio e da cultura, o xodo rural e o surgimento de uma nova classe social: a burguesia. Entre os anos de 1458 e 1789 (Era Moderna), com a queda do feudalismo, a formao dos Estados Modernos, as grandes descobertas geogrficas, a Reforma e Contra Reforma religiosa, a colonizao dos continentes africano, americano e asitico, as Revolues Francesa, Americana do Norte e, principalmente, a partir da Revoluo Industrial, a sociedade foi dividida em classes, tendo como base as relaes de propriedade que os indivduos mantinham com a produo. Foi a partir de 1990 que o Emprego foi substitudo por Contratos de Trabalho, as classes sociais se tornaram mais prximas do antigo modelo estamental, ou seja, pode-se associar
[...] ao conceito de esttico, pois um dos mais importantes traes dessa sociedade que aqueles que nasciam em determinada camada social eram obrigados a permanecer nesse nvel da pirmide at o fim de suas vidas. Durante a Idade Mdia, a sociedade estamental europia demonstrou grande ascenso, se mostrando como um tipo de tringulo, no qual a maioria das pessoas se localizava na parte inferior, margem da sociedade (AMOEDO, 2012).

A tendncia ao desaparecimento da classe mdia e a uma hierarquizao social, verticalizada, se tornou cada vez mais rgida e houve um desmantelamento educacional, principalmente nos continentes africanos e sul-americanos. As

consequncias desse modo de organizao levaram ao aumento generalizado de doenas incapacitantes, de fundo psicofsico como cncer, depresso, pnico, dentre outras. Assim como ao longo da Histria, na atualidade, o operrio enfrenta novamente o uso de novas tecnologias, e v a execuo de seu trabalho sendo modificada atravs da multiplicao da informatizao e da comunicao, da reengenharia, dos processos de qualidade total, onde no s a mo de obra manual dos chos de fbrica substituda, mas o prprio trabalho mental de escritrios (SANTOS, 1999). Essas transformaes se deram em funo da implantao do processo de Globalizao dos meios de comunicao e informao.

2.2 A Segurana do Trabalho Foi durante o Imprio Romano que os estudos referentes proteo mdicolegal dos trabalhadores foram aprofundadas, resultando na elaborao de leis para sua garantia e, interessante observar, nessa poca, pela primeira vez foi recomendado o uso de mscaras para evitar que os trabalhadores respirassem poeiras metlicas. Foi na Idade Mdia que surgiram as primeiras ordenaes aos fabricantes para a adoo de medidas de higiene do trabalho (LIMA, 2012). Assim, no Sculo XVI, foi evidenciada a possibilidade de que o trabalho pudesse ser causador de doenas. Foi Bernardino Ramazzini, mdico italiano, que em 1700, efetuou a primeira classificao e sistematizao de doenas do trabalho, na perspectiva da integralidade. Sua obra De morbis Artificum Diatriba considerada por autores nacionais e internacionais como um marco na anlise e ordenamento das enfermidades do trabalho (VASCONCELLOS et all, 2009). Com o aparecimento da primeira mquina de fiar, a Revoluo Industrial Inglesa entre 1760 e 1830 veio a mudar profundamente toda a histria da humanidade. O advento das mquinas, que fiavam em ritmo muitssimo superior ao do mais hbil artfice, a improvisao das fbricas e a mo-de-obra destreinada, constituda principalmente de mulheres e crianas, resultou em problemas ocupacionais extremamente srios. Os acidentes de trabalho passaram a ser numerosos, quer pela falta de proteo das mquinas, pela falta de treinamento para sua operao, pela inexistncia da jornada de trabalho, pelo rudo das mquinas monstruosas ou pelas ms condies do ambiente de trabalho. A medida que novas fbricas se abriam e novas atividades industriais eram iniciadas, maior o nmero de doenas e acidentes, tanto de ordem ocupacional como no-ocupacional. Os levantamentos das doenas profissionais foram promovidos na poca do Renascimento e tiveram grande influncia sobre a segurana do trabalho. Em 1779, a Academia de Medicina da Frana j fazia constar em seus anais um trabalho sobre as causas e preveno de acidentes. Porm, a sistematizao dos procedimentos preventivos ocorreu nos Estados Unidos, no incio do Sculo XX. Segundo Anete (1996), diversos autores buscaram compreender os problemas relativos segurana, propondo metodologias para mudana no estilo de abordagem e trabalhando na obteno de melhores resultados. Desses pode-se

citar os estudos dos americanos de H. W. Heinrich e R. P. Blake (ideia de acidentes com danos propriedade - acidentes sem leso), que foram os primeiros a apontar que reparar os danos no era suficiente, mas sim a necessidade de aes to ou mais importantes, que alm de assegurar o risco de acidentes (pela abordagem tradicional acidente = leso) tendessem a preveni-los. Foi Heinrich o introdutor da ideia de acidentes de trabalho sem leso, ou seja, os acidentes com danos a propriedade: nesse enfoque eram considerados todos acidentes que, de uma forma ou de outra, comprometiam o andamento normal de uma atividade, provocando danos materiais:
De acordo com a pirmide de Heinrich observa-se que para 1 acidente com leso incapacitante, correspondiam 29 acidentes com leses menores e outros 300 acidentes sem leso. Esta grande parcela de acidentes sem leso no vinha sendo considerada, at ento, em nenhum aspecto, nem no financeiro e nem no que tange aos riscos potenciais que implica sade e vida do trabalhador caso algum fator contribuinte (ato ou condio insegura) os transformassem em acidentes com perigo de leso (ANETE, 1996).

R. P. Blake analisando anos mais tarde o assunto sob o mesmo ponto de vista de Heinrich, formulou com ele afirmativas e sugestes, objetivando a diminuio da perda por acidentes. Assim, afirmaram que as empresas deveriam promover alm de medidas de proteo social a seus empregados, tambm preocupar-se em evitar os acidentes, sendo eles de qualquer natureza. J na dcada de 1950, foi criado nos EUA um movimento de valorizao dos programas de preveno de riscos de danos materiais. Frank E. Bird JR. iniciou um programa de Controle de Danos, sem descuidar dos acidentes com danos pessoais, centralizando no homem uma ateno especial, uma vez que havia o objetivo principal de reduzir as perdas oriundas de danos materiais. Sua motivao inicial foram os acidentes pessoais e a conscincia dos acidentes ocorridos durante este perodo. Os quatro aspectos bsicos do programa por ele elaborado foram:

informao, investigao, anlise e reviso dos processos industriais. Pelos estudos de Bird, foi observado que para cada acidente com leso incapacitante, ocorriam 100 pequenos acidentes com leses no incapacitantes e outros 500 acidentes com danos propriedade. Por outro lado, tambm estabeleceu a proporo entre os custos indiretos (no-segurados) e os diretos (segurados). [...] o objetivo do estabelecimento de tais custos foi o de mostrar como cada empresa pode estimar os seus individuais (ANETE, 1996).

Essas concluses foram importantes em estudos realizados no ano de 1965, especialmente ao que se refere aos montantes de perdas financeiras naquele Pas, quando se concluiu que em dois anos o pas havia perdido em acidentes materiais uma parcela que se igualava ao montante de perdas em acidentes pessoais, chegando s perdas a uma cifra de US$ 7,2 e US$ 7,1 bilhes para danos materiais e pessoais respectivamente. O trabalho de Bird apresentou dados com projees estatsticas e financeiras relacionados com as perdas materiais e pessoais sofridas pela empresa:
Em 1966, baseando sua teoria de Controle de Danos em uma anlise de 90.000 acidentes ocorridos [...], durante um perodo de mais de 7 anos, observou que do total, 145 acidentes foram incapacitantes, 15.000 acidentes com leso e 75.000 foram acidentes com danos propriedade. Assim, Bird chegou a proporo entre acidentes pessoais e com danos propriedade [...] (ANETE, 1996).

Em funo desses estudos, em 1950, a Comisso conjunta OIT-OMS sobre Sade Ocupacional, estabeleceu de forma ampla os objetivos da Sade Ocupacional. O tema, desde esta poca, foi assunto de inmeros encontros da Conferncia Internacional do Trabalho a qual, em junho de 1953, adotou princpios, elaborando a Recomendao 97 sobre a Proteo Sade dos Trabalhadores em Locais de Trabalho e estabeleceu, em junho de 1959, a Recomendao 112 com o nome "Recomendao para os Servios de Sade Ocupacional, 1959". Esses estudos foram aprofundados pela Insurance Company of North America (ICNA) (Dados estatsticos sobre acidentes pessoais e materiais) onde foram analisados e publicado um resumo estatstico de dados levantados junto a 297 empresas que empregavam cerca de 1.750.000 pessoas. Esta amostra, propiciou chegar-se a uma relao mais precisa que a de Bird e Heinrich quanto proporo de acidentes, alm de incluir um fato novo: os quase acidentes. Com base nesses dados estatsticos vieram os estudos de John A. Fletcher e H. M. Douglas que props o estabelecimento de programas de Controle Total de Perdas, isto , a aplicao dos princpios do Controle de Danos de Bird a todos os acidentes com mquinas, materiais, instalaes, meio ambiente, etc. sem, contudo, deixar de lado aes de preveno de leses. O objetivo desses estudiosos foi o de reduzir e eliminar todos os acidentes que pudessem interferir ou paralisar o sistema, os programas de Controle Total de Perdas preocupam-se com todo e qualquer tipo

de evento que interfira negativamente no processo produtivo, prejudicando a utilizao plena do pessoal, mquinas, materiais e instalaes (ANETE, 1996). Em seguida, a partir do ano de 1972, foram incorporados os estudos de Willie Hammer que levantou a tese de que os problemas de preveno de perdas tambm exigiam solues de ordem tcnica. Nesse aspecto, uma nova mentalidade foi agregada a esse assunto: novas experincias permitiram reunir as diversas tcnicas utilizadas na fora area e aplic-las, aps adaptao, na indstria. Foi graas aos estudos de Heinrich, Bird, Fletcher e depois Hammer que a engenharia de segurana passou a ter um outro enfoque, dando surgimento s doutrinas preventivas de segurana. Segundo esta nova viso, a atividade de segurana s eficaz quando essencialmente dirigida para o conhecimento e atuao no foco, nas causas dos acidentes, envolvendo para isso toda a estrutura organizacional, desde os nveis mais altos de chefia e superviso at o mais baixo escalo. Atualmente os acidentes so considerados como fatos indesejveis, podendo as causas da maior parte dos mesmos ser conhecidas e controladas. Este controle depende da eficincia das equipes e pessoas envolvidas, ficando tanto a investigao quanto a preveno aliadas aos materiais e recursos disponveis e capacidade, iniciativa e criatividade do pessoal tcnico de segurana e da alta administrao da empresa. No Brasil a passagem do artesanato indstria demorada. Pode-se destacar nesse aspecto a promulgao da Lei n 3724/1919 que versa sobre Acidente de trabalho, j com o conceito do risco profissional. Porm, foi a partir do ano de 1944, aps a publicao do Decreto Lei 5.452/1943 que aprovou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que as autoridades do Ministrio do Trabalho ganharam a incumbncia de Fiscalizar a Lei dos Acidentes do Trabalho. 3. Entendendo os conceitos O que se percebe, ao longo do tempo, mesmo tendo conscincia das limitaes do sistema convencional de anlise de riscos, que as causas fundamentais dos acidentes no eram atacadas, simplesmente, por no serem devidamente conhecidas e consideradas. As pessoas e a estrutura esperavam que o

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acidente acontecesse para s ento agir e/ou reagir. Pouca ateno era dada a danos materiais e ambientais que pudessem ocorrer. Inicialmente a segurana nasceu e prosperou como atividade para fazer frente aos excessos praticados pelas empresas contra a fora de trabalho. A preocupao em termos de segurana era totalmente voltada para morte ou leses permanentes dos trabalhadores. Com o passar do tempo e com os avanos das lutas sociais, alm dos planos de assistncia, os trabalhadores passaram a ser cobertos por seguros e outros dispositivos que os protegia no apenas contra as leses incapacitantes permanentes, mas, tambm pela perda momentnea da capacidade de trabalho. Mais tarde, tiveram ateno especial outras formas de leses pessoais, inclusive as que no afastavam o indivduo do trabalho. Por outro lado, os acidentes eram considerados fatos inesperados, de causas desconhecidas. Esta definio errnea coloca os acidentes, em grande parte, como ocorrncias inevitveis e incontrolveis. Esta constatao leva as pessoas em geral e a organizao como um todo, a um estado de inrcia frente aos acidentes, sem que seja tomada nenhuma atitude para sua preveno. Esta inrcia poderia ser explicada por uma concluso lgica de que sendo o acidente inevitvel, nada poderia ser feito para evit-lo. A preocupao com a segurana preventiva s ocorreu mais tarde, quando surgiram os conceitos de ato inseguro e condio insegura. Os enfoques

tradicionais passaram, ento, a ser substitudos por outros mais modernos, com uma maior preocupao com os acidentes pessoais e perdas a eles associadas, bem como com as perdas relativas a outros tipos de acidentes e no apenas os que envolvessem pessoas. Assim, concluiu-se na Lei n 8213/1991, Art. 19, que, para fins previdencirios: Acidente do Trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho, a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional, que cause a morte ou perda ou reduo permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Quanto s causas do acidente de trabalho pode-se citar: o ato inseguro, condio insegura e o fator pessoal de insegurana (JR., 2012). entender esses conceitos eles so assim definidos para efeito legal: a. Acidente de Trajeto - Fica caracterizado como acidente de trabalho tambm aquele que ocorre na ida ou na volta do trabalho ou no mesmo trajeto, quando o trabalhador efetua as refeies em sua residncia. Assim, para

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Deixa de caracterizar-se o acidente quando o trabalhador, por vontade prpria, interrompa ou altere seu trajeto normal. b. Doena Ocupacional/Profissional - a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e o da Previdncia Social. c. Doena do Trabalho - a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente (tambm constante da relao supracitada). d. Incidente - No conceito prevencionista todo acidente sem leso fsica, sendo que esta conceituao permite a anlise de todos os acidentes ocorridos, para que possamos descobrir as verdadeiras causas e as consequentes medidas de preveno. e. Ato Inseguro - Toda forma incorreta de trabalhar, desrespeito s normas de segurana, ou seja, aes conscientes ou inconscientes que possam causar acidentes ou ferimentos. f. Condio insegura - a condio do ambiente de trabalho, que cause o acidente ou contribua para sua ocorrncia. g. Fator pessoal de insegurana - a causa relativa ao comportamento humano, que propicia a ocorrncia de acidentes. O fato de nos modelos tradicionais a segurana ser desenvolvida por rgos especializados acabou por deixar os executantes pouco informados e pouco capazes de agir de forma preventiva, j que a mesma vem de outros rgos, de outras pessoas. Deste modo, por no conhecer em profundidade todos os trabalhos executados numa empresa, o profissional especializado de segurana fica impossibilitado de prever e, por conseguinte, prevenir de forma completa os perigos inerentes aos trabalhos os quais no domina. Por ser tarefa de um rgo

especializado, os trabalhadores e pessoas que no fazem parte da rea de segurana acabam por achar que esta tarefa no de sua responsabilidade, havendo descomprometimento por parte dos mesmos.

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4. As relaes de trabalho na atualidade Foi entre as duas grandes guerras, que a composio da fora do trabalho se modificou, ou seja, at ento mulheres, idosos aposentados, jovens sem preparao e sem experincia, foram os funcionrios que estiveram empregados nas indstrias, principalmente as blicas. Em funo disso, tcnicas de recrutamento, seleo e treinamento de pessoal tiveram que ser desenvolvidas e utilizadas largamente para garantir a produtividade das indstrias (MACEDO et all, s/d). Em 1949 nasceu no norte da Inglaterra a Abordagem Sociotcnica, cujos fundamentos pautavam, dentre outros, que uma organizao formada por dois subsistemas : o subsistema tcnico - que so as mquinas, equipamentos, tcnicos etc.; e o subsistema social - que so os indivduos e grupos de indivduos, seus comportamentos, capacidades, cultura, sentimentos e tudo de humano que os acompanha (BEZERRA, 2008). Em 1954 despontou a Teoria da Motivao de

Maslow e no ano de 1957 que Herzberg props a Teoria dos Fatores Higinicos. A partir de 1970 e 1980, com a crise mundial do petrleo, os problemas relacionados com a guerra fria entre EUA e URSS e diante de novas caractersticas econmicas, polticas e sociais especficas desse modelo, a economia financeira foi modificado, transformando as sociedades nacionais em sociedades globais: deu-se incio assim era da Globalizao do Capital. As consequncias desse novo

modelo levaram a transformaes tanto nos modos de produo quanto nas relaes de trabalho (CARDOSO, s/d). Segundo Barros a Globalizao foi
[...] intensificada pela entrada em cena de instituies internacionais, tais como o GATT, o FMI, o BIRD a FAO, etc., privilegiou o livre comrcio, com reduo ou abolio de tarifas alfandegrias, induzindo o Estado s funes de planejamento e produo atravs da privatizao. O avano das novas redes de comunicao em escala planetria, simbolizadas pelo computador e pela microeletrnica, a eroso da soberania dos Estados e a gravidade dos problemas globais - s passveis de serem enfrentados pelo esforo mundial - se inserem nesse contexto (BARROS, 1998, apud DUARTE, s/d).

Todo esse aparato contou com o apoio de tecnologias avanadas de comunicao, logstica e sistemas de transporte: fatores preponderantes para tornar a economia mundial cada vez mais internacional e global. Isso levou as Empresas de grande, pequeno e mdio porte a operar e competir em nvel internacional, a fim de crescer e sobreviver no mercado (VILAR, 2009). Na Amrica Latina o processo

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de globalizao tambm implicou em efeitos de mltiplos nveis sobre as condies de trabalho e de segurana em diferentes, ou seja, a globalizao da economia levou a uma incapacidade regulatria do Estado, onde a caracterstica primordial a excluso. Para Sawaia,
abre-se para o capital financeiro estrangeiro especulativo, aumenta a dvida externa e interna, consome grande parte dos recursos fiscais. A condio do xito da poltica monetria diminuir o gasto social, eliminando a poltica social. O social deve subordinar-se ao econmico, e a proteo social se transformou em custo Brasil (SAWAIA, 1999 apud MACEDO, s/d, p. 5).

Essas questes permitem duas anlises: uma em nvel individual de local de trabalho e outra em nvel macro organizacional. Do ponto de vista individual,
estes efeitos recaem sobre os trabalhadores em termos de bemestar, sade ocupacional, proteo legal, e condies gerais de trabalho (por exemplo, mudanas em demandas de trabalho, cargas de trabalho, estressores e riscos). Em nvel macro organizacional, os efeitos induzidos pela globalizao incluem uma crescente internacionalizao da fora de trabalho, e a operao de complexas e perigosas tecnologias fora do contexto de onde estas se originam e so desenvolvidas, implementadas e reguladas (VILAR, 2009).

O Brasil chegou era da globalizao em condies de defasagem com relao s grandes potncias, e conservando uma situao de dependncia. Quanto ao mercado de trabalho, comea a enfrentar dificuldades em atualiz-lo, para que possa responder s exigncias do novo sistema mundial, uma vez que as taxas de desemprego oscilam entre 30 a 50% da Populao Economicamente Ativa, e aumenta o nmero do inempregveis, excludos (MACEDO, s/d). Em suas anlises, Macedo cita algumas conseqncias ocorridas na sociedade em funo desses problemas, como:
a) elevado nvel de desenvolvimento econmico associado a uma forte degradao do mercado de trabalho; a grande fragilidade dos vnculos sociais, em particular no que se refere sociabilidade familiar e s redes de auxlio privado [...] b) [...] Instituio de Programas de Qualidade, Certificao ISO9000, dentre outros, mas, sem se considerar outros fatores estruturais como distribuio de renda, acesso aos programas de sade, saneamento e educao, essas tentativas se tornaro mais falcias do que prticas interventivas que resultaro nas metas fixadas [...] (MACEDO, s/d)

Alia-se a esses aspectos o desenvolvimento tecnolgico e o domnio sobre foras cada vez mais amplas, que envolvem o trabalhador em uma grande quantidade de situaes perigosas, onde a mquina, as engrenagens, os gases, os

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produtos qumicos, a poeira, etc., o envolvem obrigando-o a agir com cautela enquanto trabalha, uma vez que est sujeito de sofrer uma leso irreparvel ou at mesmo a morte. Segundo Antunes (2001 apud MACEDO, s/d) como consequncia disso tudo, o risco de enfraquecimento dos vnculos sociais, [...] proporcional s dificuldade encontradas no mercado de trabalho e, segundo Statt,
o mundo do trabalho tem como desafio para o terceiro milnio conseguir respostas para os problemas postos a partir desse contexto. Doenas fsicas e mentais advindas do trabalho, e tambm do no-trabalho, a responsabilidade social das empresas e a (im)possibilidade de se abordar as pessoas (diferentes) trabalhando juntas em um mesmo lugar, e esse trabalho (ou no-trabalho) fazendo sentido para elas (Statt, 1994 apud MACEDO, s/d).

Desde o ano de 1944, o Brasil se preocupa com os riscos profissionais dos seus trabalhadores e, isso foi expresso atravs do Decreto n 7036/1944, regulamentado pelo Decreto n 18.809/1945. Em 1976, a Lei n 6.367/1976 - Lei de Acidentes do Trabalho -, que dispe sobre o seguro de acidentes do trabalho a cargo do INPS, e d outras providncias. Normas jurdicas vieram posteriormente a disciplinar o infortnio laboral e passaram a integrar a lei de benefcios da Previdncia Social, culminando, no ano em 1991, a sano da Lei n 8.213/91, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social.
Ainda nessa dcada de 70, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) iniciou o programa de formao de especialistas e tcnicos em medicina e segurana do trabalho. Em 1977, a Lei n 6.514 - Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) - foi

revisada e nova redao foi dada ao Captulo V, Art. 200, da Segurana e Medicina do Trabalho, e, dentro dessa estrutura, foi publicada Portaria que obrigava as empresas
a criar servios mdicos para os empregados, bem como, por intermdio da Portaria n 3.214/1978, aprovou as Normas Regulamentadoras (NR) relativas segurana e medicina do trabalho. Estabeleceu-se assim, em funo de critrios de risco e nmero de empregados, a obrigatoriedade de servios e programas responsveis pelas questes relativas sade e segurana no ambiente de trabalho. As Normas Regulamentadoras ficaram

subordinadas ao Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE) para medidas de preveno de acidentes e uso dos equipamentos de proteo individual em obras de construo, demolio etc.; higiene nos locais de trabalho, com discriminao de exigncias de instalaes sanitrias, condies de limpeza dos locais de trabalho, tratamento de resduos industriais; emprego das cores nos locais de trabalho,

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inclusive nas sinalizaes de perigo; dentre outras muitas providncias. O MTE j editou 33 Normas Regulamentadoras, a exemplo da: NR18 que estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo, dentre outras; NR6 que estabelece e define os tipos de EPIs a que as empresas esto obrigadas a fornecer a seus empregados, sempre que as condies de trabalho o exigirem, a fim de resguardar a sade e a integridade fsica dos trabalhadores; e a NR1 que estabelece o campo de aplicao de todas as Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho do Trabalho Urbano, bem como os direitos e obrigaes do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores no tocante a este tema especfico. Sendo a segurana do trabalhador um problema de preocupao mundial, o Brasil, atravs do Decreto n 2/1992, aprovou o texto da Conveno Internacional n 155, adotada na 67 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra, no ano de 1981, que dispe sobre a segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho (Decreto n 2, 1992, Art. 1), onde, no artigo 11, traz a recomendao de: publicao anual de informaes sobre as medidas adotadas para a aplicao da poltica referida no artigo 4 da presente Conveno e sobre os acidentes de trabalho, os casos de doenas profissionais ou outros danos sade ocorridos durante o trabalho ou com relao ao mesmo. 5. Consideraes Finais Por volta dos anos de 1970, se falava que o Brasil era o campeo de acidentes do trabalho, embora tivssemos menos experincia do que outros pases: os servios mdicos em empresas brasileiras so recentes e tinham carter curativo e assistencial e no preventivo como recomendado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Mesmo com todo aparato legal institudo, atualmente, no ranking mundial, o Brasil ocupa o 4 lugar em acidentes do trabalho. Acreditamos que as diversas empresas, ao longo do tempo, compreendam a necessidade de dispor de servios especializados em segurana, higiene e medicina do trabalho, e, consequentemente, evitar que acidentes e doenas ocupacionais ocorram, dado os danos e custos que produzem. Por outro lado, os sindicatos,

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possuem papel preponderante na preveno, reduo e/ou eliminao dos riscos no ambiente do trabalho capaz para formular polticas de preveno e de interveno atravs de ao sindical, tendo como objetivo a conscientizao ampla sobre as questes relacionadas com a segurana, sade e meio ambiente, e, principalmente, promovendo a melhoria das condies de trabalho e de sade dos trabalhadores. Se durante os anos 80 houve um perodo fecundo na evoluo de conquistas, no campo da sade do trabalhador, os anos 90 foram de manuteno dos direitos conquistados. Pode-se dizer que houve uma estagnao de conquistas na rea de sade do trabalhador, uma vez que houve um recuo do movimento sindical, motivado pela reestruturao produtiva, o desemprego, a precarizao das relaes de trabalho e a queda do nmero de sindicalizaes. O que se recomenda para o enfrentamento de to srio problema uma maior integrao entre trabalhadores, sindicatos, OIT, FUNDACENTRO, Instituto Nacional de Sade no Trabalho (INST), Ministrio do Trabalho (MTb), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), dentre muitos outros organismos afins, se unam e ocupem posio central na ao em sade do trabalhador. A literatura consultada aponta para uma carncia de contato entre os mesmos, levando-nos a concluir que subsdios desses organismos ao sindical ainda seja muito pequeno.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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