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5 - ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DA UE

A UE distingue-se das tradicionais associaes entre Estados por uma aspecto fundamental: rene pases que renunciaram a uma parte da respectiva soberania em favor da CE, tendo conferido a esta ultima poderes prprios e independentes dos EM. O exerccio destes poderes confere CE competncias para promulgar actos europeus de efeitos equivalente aos actos nacionais. A principal inovao na UE em relao s tentativas anteriores reside no facto de, que para unificar a Europa, no usa a submisso ou a fora das armas, mas antes a fora do direito. Uma unio baseada em valores fundamentais: Paz duradoura Unidade e igualdade Liberdade e Respeito Segurana Solidariedade

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5 - ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DA UE INSTITUIES DA UE


Os EM criaram instituies comuns a que delegam parte da sua soberania para que as decises sobre questes especficas de interesse comum possam ser tomadas democraticamente a nvel europeu. A UE dispe de cinco instituies, cada uma com funes especficas: - Parlamento Europeu (eleito pela populao dos EM) - Conselho da UE (representao dos EM) - Comisso Europeia (defende os interesses de toda a unio) - Tribunal de Justia (assegura o cumprimento da legislao europeia) - Tribunal de Contas (controlo rigoroso e gesto do oramento da UE)

Parlamento Europeu: a voz dos cidados a voz democrtica das populaes da Europa. Eleito directamente de 5 em 5 anos (desde 1979), os deputados do PE no esto agrupados em blocos nacionais mas sim em 7 grupos polticos. Cada um dos grupos reflecte a ideologia politica dos partidos nacionais a que pertencem os respectivos membros. Alguns no pertencem a qualquer grupo poltico. O PE tem sedes em Frana, na Blgica e no Luxemburgo. As sesses para todos os deputados realizam-se em Estrasburgo (Frana) a sede principal do PE. As reunies das Comisses parlamentares realizam-se em Bruxelas (Blgica) e os servios administrativos esto sediados no Luxemburgo. O PE tem 3 funes principais: - Partilha com o Conselho o poder legislativo. O facto de ser um rgo eleito garante a legitimidade democrtica da legislao europeia. - Exerce um controlo democrtico de todas as instituies da UE, especialmente da Comisso. Tem poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes dos membros da Comisso, e tem direito de adoptar uma noo de censura da Comisso. - Partilha com o Conselho a autoridade sobre o oramento da UE, o que significa que pode influenciar as despesas da UE. No final do processo oramental incumbe-lhe adoptar ou rejeitar a totalidade do oramento.

Conselho da Unio Europeia: Voz dos Estados Membros o principal rgo de tomada de decises da UE. Rene representantes de todos os Governos da EM, eleitos a nvel nacional. o frum onde os representantes dos diferentes governos podem alinhar interesses e alcanar compromissos. Cada ministro que participa num Conselho tem

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competncia para vincular o seu governo, e responsvel perante o sue parlamento nacional e perante os cidados que esse parlamento representa. Assim, est assegurada a legitimidade democrtica das decises do Conselho. H 9 diferentes formaes do Conselho. O Conselho, juntamente com o PE, determina as regras de todas as actividades da CE, que constitui o 1 pilar da UE. Abrange o mercado nico e a maioria das polticas comuns da UE, garantindo a liberdade de circulao de bens, pessoas, servios e capitais. O Conselho o principal responsvel pelo2 e 3 pilares, ou seja a cooperao intergovernamental em matria de politica externa e de segurana comum e de justia e assuntos internos. Em Bruxelas, cada EM da UE tem uma Representao Permanente que defende os seus interesses nacionais junto da UE. O chefe da representao permanente de facto o Embaixador do seu pas junto da UE (COREPER) Conselho Europeu reunio chefes de estado e de Governo de todos os EM da UE. (cimeiras) Conselho da Europa no uma instituio da UE, mas sim uma organizao intergovernamental com sede em Estrasburgo cujo objectivo (entre outros) consiste em proteger os direitos do Homem, promover a diversidade cultural da Europa e lutar contra problemas sociais como a xenofobia e a intolerncia. Segundo os Tratados, o Conselho delibera por unanimidade, por maioria simples ou por maioria qualificada. Nas questes mais importantes, como a alterao dos tratados, o lanamento de uma nova politica comum ou a adeso de um novo estado, o Conselho tem de deliberar por unanimidade. Na maior parte dos outros casos, exigida a maioria qualificada isto uma deciso s pode ser tomada se obtiver um determinado nmero de votos favorveis. O n de votos que dispe cada EM ponderado em funo da dimenso relativa da sua populao. Ser necessrio um mnimo de 232 votos (72,3%) para perfazer uma maioria qualificada. Alem disso, todas as decises tem de ser aprovadas por uma maioria (em determinados casos, de dois teros) dos EM e qualquer EM pode pedir confirmao de que os votos favorveis representam pelo menos 62% da populao total da UE. A Comisso Europeia: Fora motriz da Unio A Comisso a instituio politicamente independente que representa e salvaguarda os interesses da UE no seu todo. Ela a fora impulsionadora do sistema institucional: prope legislao, polticas e programas de aco e responsvel pela execuo das decises do PE e do Conselho.

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A Comisso responde politicamente perante o PE que tem poderes para a demitir mediante a adopo de uma noo de censura. A sede da Comisso em Bruxelas (Blgica). A Comisso Europeia tem 4 funes principais: - Apresentar propostas legislativas ao PE e ao Conselho - Gerir e executar as polticas e o oramento da UE - Garantir a aplicao do direito comunitrio (em conjunto com o Tribunal de Justia) - Representar a UE ao nvel internacional incumbindo-lhe por exemplo negociar acordos entre a UE e pases terceiros. O Tratado confere Comisso o direito de iniciativa. A Comisso a guardi dos Tratados. A Comisso dispe de autonomia financeira e pode funcionar de forma bastante independente.

Tribunal de Justia: manuteno da lei Foi criado pelo Tratado CECA em 1952. A sua misso garantir a interpretao e aplicao uniforme da legislao da UE em todos os seus EM. Quando so adoptadas regras comuns na UE de vital importncia que sejam postas em prtica e entendidas de forma idntica em toda a parte. Resolve diferendos sobre a interpretao dos Tratados e da legislao da UE. Em caso de dvida nos tribunais nacionais sobre a aplicao das regras da UE, compete ao tribunal de Justia esclarece-las. O cidado individual pode tambm apresentar casos contra as instituies da UE no tribunal, que formado por juzes independentes de cada um dos EM e tem a sua sede no Luxemburgo.

Tribunal de Contas Europeu: Dinheiro bem empregue Foi criado em 1977. Controla a totalidade das receitas e despesas da Unio e verifica se o oramento da UE foi bem gerido. A principal misso do TCE verificar a boa execuo do oramento da UE ou seja, examinar a legalidade e a regularidade das despesas e receitas e garantir a boa gesto financeira, de uma forma eficaz e transparente. Tem o direito de controlar as contas de qualquer organizao que utilize fundos comunitrios e de recorrer, quando necessrio ao tribunal de justia.

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Para alm das suas instituies a UE tem diversos rgos que desempenham misses muito especficas: - Provedor de Justia - Banco Central Europeu - Banco Europeu de Investimento - Comit Econmico e Social Europeu - Comit das Regies Provedor de Justia: Investigar as queixas dos cidados Foi instituda pelo Tratado da UE (Tratado de Maastricht, 1992). O Provedor de Justia actua como mediador entre os cidados e a administrao da UE. Tem competncias para receber e investigar queixas apresentadas por qualquer cidado, empresa, ou instituio da UE. O Provedor de Justia eleito pelo PE. O provedor de Justia exerce as suas funes com plena independncia e imparcialidade e no solicita nem aceita instrues de nenhum governo ou organismo. No pode exercer qualquer outra actividade profissional, remunerada ou no, durante o seu mandato. Banco Central Europeu: Dinheiro estvel para a Europa Foi institudo em 1998 pelo Tratado da UE e est sedeado em Frankfurt, na Alemanha. Uma das misses mais importantes do BCE a manuteno da estabilidade dos preos na zona euro, preservando o poder de compra do euro. Tal significa manter a inflao sob controlo restrito, ou seja, assegurar que o aumento anual dos preos no consumidor seja inferior a 2%. Para o efeito o BCE actua a dois nveis: - Controla a massa monetria. Se esta for excessiva em relao oferta de bens e servios h o risco de inflao. Ou seja, fixa as taxas de juro para toda a zona euro. - Acompanha a evoluo dos preos, avalia os riscos que estes representam para a estabilidade dos preos na zona euro. O BCE trabalha em conjunto com o Sistema Europeu de Bancos Centrais, composto pelos 25 pases da UE, porm at ao momento s destes 12 pases adoptaram o euro e formam o denominado euro-sistema. O BCE funciona com total independncia. gerido por um presidente e um rgo executivo em estrita cooperao com os bancos centrais dos pases da UE. Banco Europeu de Investimento: Investimento no futuro longnquo Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o BEI contribui para a realizao dos objectivos da Unio atravs do financiamento de certos tipos de projectos de investimento. Trata-se de uma instituio sem fins lucrativos que no aceita depsitos de poupana ou de contas correntes. To pouco

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utiliza os recursos oramentais da UE, o BEI financiado por emprstimos contrados nos mercados financeiros pelos capitais dos seus accionistas (EM da UE), estes subscrevem em conjunto o capital do BEI, sendo a contribuio de cada pas proporcional ao seu peso econmico na Unio. Os projectos que podem ser seleccionados para financiamento pelo BEI so os que promovem a integrao europeia, o desenvolvimento equilibrado, a coeso econmica e social e uma economia baseada no conhecimento e na inovao. Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil Criado em 1957 pelo Tratado de Roma, o CESE um rgo de natureza consultivo composto pelos representantes dos empregadores, sindicatos, agricultores, consumidores e outros grupos de interesses que no seu conjunto formam a denominada sociedade civil. O CESE emite pareceres e defende os seus interesses na discusso das polticas com a Comisso, o Conselho e o PE. O CESE pois uma ponte entre a unio e os seus cidados, fomentando atravs das suas actividades, uma sociedade mais participativa, mais integradora e mais democrtica na Europa. Os membros do CESE so nomeados pelos governos dos EM por um perodo de 4 anos, mas exercem as suas funes com plena independncia Comit das Regies: a voz do poder local e regional Criado em 1994 pelo Tratado da UE (Tratado de Maastricht), o Comit das regies um rgo consultivo composto pelos representantes dos poderes locais e regionais da Europa. O comit obrigatoriamente consultado em matrias que dizem directamente respeito aos poderes regionais e locais, tais como a politica regional, o ambiente, a educao e os transportes. Os membros do comit so designados pelos governos dos EM da UE, mas exercem as suas funes com plena independncia politica.

A UE proporcionou meio sculo de estabilidade, paz e prosperidade. Contribuiu para elevar o nvel de vida, construir o mercado nico ao nvel da Europa, lanar a moeda nica europeia e reforar a voz da Europa no mundo. Unidade na diversidade. A Europa um continente com muitas tradies e lnguas diferentes, mas tambm com valores comuns. A UE defende estes valores. Refora a cooperao entre povos da Europa, promovendo a unidade na diversidade e garantindo que as decises sejam tomadas tanto quanto possvel tendo em mente os cidados, num esprito de tolerncia e solidariedade.