Experiencia Del Presupuesto Participativo en Ocaña PDF

La ExpEriEncia dEL prEsupuEsto participativo En ocaa
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Lo hicimos por vos:
la experiencia del Presupuesto
Participativo en Ocaa
Lo hicimos por vos:
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Alcaldia Municipal de Ocaa
Yebrail Haddad Linero
Alcalde
Neil Jcome
Secretario de Gobierno
Julio Cesar Galeano
Coordinador Equipo PP
Yules Almanya
Victor Pallares
Sandra Ballesteros
Juan Pablo Trigos
Liliana Len
Liliana Surez
Anyul Sanchez
Andrea Navarro
Haydee Marquez
Ingrid Alvarez
Neidy Sanchez
Oscar Caizares.
Equipo local de presupuesto participativo
Corporacin Viva la Ciudadania
Pedro Santana Rodrguez
Presidente
Martha Yaneth Sandoval
Coordinadora Unidad Econmico Social
Carlos Alberto Lerma
Asesor Unidad Econmico Social
Myriam Garzn
Asistente Estrategia Lobbying
Alvaro Ortiz
Estrategia de comunicacin
ISBN: 978-958-675-052-3
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Contenido
CUENTO CON VOS, PRESUPUESTO PARTCPATVO: DEMOCRACA PARTCPATVA Y
DELBERATVA
Yebrail Haddad Linero................................................................................
LOS FUNDAMENTOS DEL PRESUPUESTO PARTCPATVO
Carlos Alberto Lerma Carreo...................................................................
CONTEXTO SOCAL DE LA PARTCPACN EN OCAA
Los actores armados..................................................................................
Mapa poltico y participacin en el municipio............................................
CMO SE HZO EL PROCESO?.............................................................................
El aprestamiento........................................................................................
La sensibilizacin.......................................................................................
La formacin..............................................................................................
La construccin colectiva de poltica pblica.............................................
Ciudadanos y ciudadanas en el proceso...................................................
Comit de control social............................................................................
MUJERES, TEJEDORAS DE LA PARTCPACN
Angela Ivonn Castellanos Acosta..............................................................
Antecedentes............................................................................................
Propuesta de mesas de trabajo para la Asamblea de Deliberacin del
PP de mujeres............................................................................................
LOS JVENES TOMAN LA PALABRA EN EL PRESUPUESTO PARTCPATVO
ACCONES DEL PRESUPUESTO PARTCPATVO
Cesar Galeano...........................................................................................
PARADGMA POLTCO DEL GOBERNO LOCAL
Neil Jcome Solano...................................................................................
LOS RETOS DE LA RED NACONAL DE PLANEACN LOCAL Y PRESUPUESTACN
PARTCPATVA
Pedro Santana Rodrguez..........................................................................
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Lo hicimos por vos:
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Cuento con vos,
Presupuesto Participativo:
Democracia participativa y deliberativa
Yebrail Haddad Linero
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En mayo de 2007 tome la decisin de aspirar a la Alcalda del Municipio de
Ocaa. Lo hice motivado por la conviccin de servir a mi tierra y contribuir al
engrandecimiento de nuestro pueblo. Me propuse trabajar arduamente para
cambiar costumbres polticas, para demostrar que con honestidad, creati-
vidad, pasin y decencia, se poda generar un modelo de Gobierno que
facilitara el cambio hacia una nueva actitud ciudadana, una estrategia de
crecimiento econmico y una poltica de bienestar y desarrollo humano.
Era claro que este proyecto poltico para alcanzar el Gobierno parta de la
premisa fundamental de privilegiar el desarrollo a escala humana, sobre el
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Alcalde del municipio de Ocaa en el periodo 2008 2011.
Lo hicimos por vos:
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desarrollo econmico. Siendo los Ocaeros y Ocaeras el eje principal de
la propuesta.
Fue as como a fnes de Julio de ese ao lance mi Programa de Gobierno
inspirado en la idea fundamental de la corresponsabilidad ciudadana y el
goce efectivo de Derechos. Nuestra propuesta llamaba la atencin con el
eslogan Cuento con Vos.
Ms all de ser una mera frase publicitaria, Cuento con Vos, encerraba el
espritu de mi programa: Gobernar de frente a la ciudadana, tenindolos en
cuenta, llamndolos a opinar, hacindolos partcipes de la toma de decisio-
nes que habra de afectarles, dndoles su lugar como constituyentes prima-
rios. En pocas palabras, respetndolos como ciudadanos activos y visibles
ante el Gobierno.
Cuento con Vos, supona tambin de manera correlativa, el cumplimiento
de los deberes de todos los ciudadanos y ciudadanas. De suerte que espe-
rbamos que durante nuestro Gobierno, los habitantes del Municipio actua-
ran observando el inters general, y por tanto, desarrollaran comportamien-
tos deseables como observar las reglas de conducta cvica, respetar los
derechos de los dems, cuidar el medio ambiente, pagar los impuestos, etc.
Dado que Cuento con Vos, encerraba en su signifcado lo mismo que
implica el principio de corresponsabilidad ciudadana, ms tarde, llegado el
Gobierno, decidimos llamarlo La Poltica de la Doble Va, y dijimos: yo doy
y vos das, yo estoy y vos ests.
Nuestro Programa de Gobierno se sustent sobre ocho lneas o grupos de
propuestas: Vos Visible, Vos Trabajando, Vos y la Calle, Vos Saludable, Vos
Estudiando, Vos Vals, Vos Tranquilo y Vos Contento.
Fundamentalmente la lnea de programa Vos Visible, demarc conceptual-
mente nuestra propuesta tendiente a la materializacin de los mecanismos
de participacin ciudadana a travs de la implementacin de instrumentos
como el presupuesto participativo, las veeduras ciudadanas, la rendicin de
cuentas, la cero corrupcin y la disposicin especial de la administracin por
la atencin y escucha al ciudadano, particularmente a travs de la creacin de
la ofcina de participacin y atencin al ciudadano denominada Ofcina Tuya.
VOS VISIBLE. La Ofcina Tuya: Sabr escucharte. Tendrs una ofcina
que tramitar de manera efciente tus quejas, reclamos e iniciativas, en par-
ticular si por razones de indefensin merecs una atencin especial. Yo Doy
y Vos Das. (Sic)
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Exigir de vos una conducta cvica basada en el disfrute de tus derechos
pero correspondida con el cumplimiento de tus deberes. Si soy transparente
voy a requerir tu transparencia. Si hago buen uso de los impuestos voy a
exigir que no eluds su pago. Si soy solidario invocar tu solidaridad. Si soy
efcaz como gobernante te pedir que no seas vos el problema y me ayuds
con las soluciones. (Sic)
Controlame. Ser transparente en la ejecucin de mi obra de gobierno.
Te dar los instrumentos para vigilar de manera estricta mi administracin
y propiciar tu participacin en mis decisiones tanto administrativas como
presupuestales. (Subrayado fuera de texto)
2
No obstante, la idea de garantizar a los ciudadanos y ciudadanas el goce
efectivo de los derechos de la participacin democrtica no aparece en
nuestro programa de Gobierno como un aditamento esnobista para captar
la atencin del electorado, sino que responde a una frme conviccin y a la
clara idea que la igualdad real y efectiva se logra a travs del respeto del
principio democrtico.
He sido un amante de la Constitucin de 1991, defensor acrrimo de ella, y
practicante de la Democracia Participativa. Durante cuatro aos serv como
asesor del Consejo Nacional Electoral y conoc muy de cerca el epicentro
de la Democracia Colombiana. Experiencia que aunada a mi formacin en
el Derecho Constitucional, me permiti teorizar entre los aos 2004 y 2006
sobre la Democracia Deliberativa.
La concepcin de democracia que profesamos responde a un enfoque
dialgico, que reconoce las cualidades morales de la deliberacin y pre-
supone la posibilidad de transformacin de las preferencias de la gente a
partir de una discusin racional, capaz de contener los intereses egostas
y favorecer la creacin de poder comunicativo, el cual resulta de la interac-
cin entre la sociedad civil, agrupada en espacios de discusin informal, y
la formacin de la voluntad institucionalizada, concebida en los trminos del
Estado de Derecho.
3
Dicha forma de entender la deliberacin impone el desarrollo de una po-
ltica deliberativa de doble va: por una parte, la esfera pblica acta como
una red plural, abierta y espontnea, que recoge los distintos discursos pro-
2
Programa de Gobierno S cmo hacerlo, Cuento con Vos! Yebrail Haddad Linero, candidato a la Alcalda de
Ocaa para el periodo 2008-2011.
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Y. Haddad. La democracia deliberativa. Perspectiva Crtica, Temas De Derecho Pblico No. 75, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 2006, p. 13.
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ducidos de manera informal por los ciudadanos, y de otra, como agente
transmisor que , sustentado en un marco de derechos bsicos de raigambre
constitucional, enva las expresiones de la opinin pblica hasta el centro
mismo del sistema poltico, el cual las transforma en voluntad pblica insti-
tucionalizada, bajo la forma de leyes y polticas pblicas. As las cosas, toda
manifestacin del poder gubernamental, resulta ser el producto de un inter-
cambio comunicativo entre la sociedad civil y el Estado.
() Pues bien, la democracia deliberativa se constituye en una herramien-
ta para hacerle frente a todos los vicios y distorsiones jurdicas de la demo-
cracia colombiana, de tal manera que al facilitar el razonamiento libre entre
ciudadanos iguales, se vincula directamente la autorizacin para ejercer el
poder pblico y el ejercicio mismo- a ese razonamiento pblico, al estable-
cer un marco que asegure la comprensin y la responsabilidad del poder
poltico ante l.
4
Convencido de la existencia de una sociedad abierta que permanente-
mente a travs de los foros de discusin informal produce una interaccin
comunicativa de la cual emana un poder comunicativo que nutre al legisla-
dor, y que lo lleva a transformar sus preferencias, hasta el punto de mani-
festarlas en los foros deliberativos institucionalizados (Congreso) creando
y modifcando polticas pblicas, quise proponer la institucionalizacin de
dichos espacios en lo local.
Los mecanismos tradicionales de participacin ciudadana se haban ago-
tado en el Derecho de Peticin y la Accin de Tutela. Tmidamente aforaban
las veeduras ciudadanas y claramente, dado la exagerada complejidad de
los requisitos legales, haba naufragado la revocatoria del mandato y la con-
sulta popular.
El componente participativo de los planes de desarrollo local se haba
convertido en un requisito, con la consecuente prdida de la credibilidad
ciudadana, y los consejos y comits ciudadanos erigidos como comisiones
de aplausos, eran, como lo fue el juicio a Jesucristo,
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meras formas de De-
mocracia Instrumental.
Paralelamente, los Municipios como entidades territoriales enfrentaban, y
aun enfrentan, un duro proceso de recentralizacin administrativa, manifes-
tado en un progresivo recorte de sus facultades de disposicin de recursos,
con la consecuente prdida de autonoma. El panorama era sobrecogedor.
4
Ibd., pp. 14 a 18.
5
G. Zagrebelsky. La Crucifxin y la democracia, Ariel, Barcelona, 1996.
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En esa bsqueda por presentar una iniciativa de programa de Gobierno
que contribuyera al despertar ciudadano, a institucionalizar foros de dis-
cusin vinculantes y a responder a manera de reto a las vicisitudes de la
democracia Colombiana en lo local, nos encontramos con el Presupuesto
Participativo (de ahora en adelante PP), instrumento propio de la democra-
cia participativa, implementada por primera vez a fnes de la dcada de los
ochenta en Brasil.
Estudiamos a fondo el PP, y clara-
mente para nosotros era ms que una
forma de Democracia Participativa,
era una manifestacin pura de la De-
mocracia Deliberativa.
El PP como todos los mecanismos
de participacin ciudadana requiere
para su funcionamiento de la partici-
pacin activa de todos los ciudadanos
y ciudadanas. Sin embargo, la parti-
cipacin es un elemento necesario,
ms no sufciente para su puesta en
marcha. De tal manera, que es im-
prescindible que el ciudadano no so-
lamente manifeste su voluntad por un
proyecto o una inversin pblica en
particular, sino que exprese pblica-
mente y con anterioridad al momento
de la toma de decisiones, los motivos
por los cuales adopta la decisin, ar-
gumentando con conciencia frente a
los dems ciudadanos y replicando o contra-argumentando las justifcacio-
nes dadas por otros a sus preferencias en un foro pblico al que asiste en
condiciones de libertad e igualdad. Claramente, visto as, se trata de un
mecanismo de la Democracia Deliberativa.
El programa de gobierno que sometimos a consideracin del pueblo de
Ocaa, fue elegido por ms de 16 mil voluntades; de suerte, que el llegar
al Gobierno implic que el Plan de Desarrollo siguiera su misma flosofa, y
siendo conscientes de la necesidad de recuperar la confanza ciudadana en
sus gobernantes, nos planteamos una pregunta fundamental:
Cmo podemos hablar desde el gobierno de procesos organizativos, de
fortalecimiento democrtico o desarrollo participativo, si no logramos que
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una serie de derechos y de garantas sociales sean realmente efectivas?
Todo proceso de afanzamiento democrtico requiere de la participacin de
personas autnomas, informadas, con criterio y en capacidad de realizar
propuestas e impulsar transformaciones.
Tenamos muy claro que no es posible ejercer el derecho a participar li-
bremente cuando se tiene hambre, cuando no se cuenta con condiciones
bsicas de vida, ni una buena vivienda, acceso a salud o cuando los nios
no tienen acceso a educacin ni a una alimentacin adecuada. Era preciso
establecer en el Plan de Desarrollo que a la par con que se implementaran
espacios y propuestas de participacin debamos empezar a superar las
condiciones de precariedad de la gente y garantizar condiciones mnimas de
calidad de vida. Circunstancias que catalogbamos como una deuda social
que deba empezar a ser saldada. La construccin del Plan de Desarrollo
del Municipio de Ocaa apuntaba a ese gran objetivo.
Para el ao 2008, el Gobierno no contaba con mayoras en el Concejo, y
an as, el Plan de Desarrollo fue aprobado. Nuestro Plan de Desarrollo nun-
ca fue un Plan Requisito. Quisimos innovar y hacerlo realmente participati-
vo. La elaboracin del plan se logr convocando todos los sectores sociales,
incluso asumiendo costos polticos, y rompiendo viejos paradigmas como
el hecho de convocar comunidades totalmente ajenas al acontecer poltico
o algunas otras que an reproducan esa herencia de odio bipartidista de
los cincuenta y que jams se habran imaginado la posibilidad de trabajar y
construir alianzas en un municipio con opuesta tradicin poltica. Llamamos
a la gente a unirse y a trabajar por su comunidad superando barreras de
carcter ideolgico. Iniciamos as la construccin y consolidacin de mesas
temticas de trabajo enfocadas esencialmente al desarrollo en todas las
reas defnidas. Frente al tema de desarrollo econmico, nos propusimos
quebrar el esquema tradicional y otorgarle un enfoque humano. Queramos
implementar una propuesta de desarrollo en funcin del hombre; es decir, a
escala humana.
Conscientes de que existen dos enfoques posibles de desarrollo. Uno en
funcin del crecimiento econmico y otro en funcin del ser humano, opta-
mos por el segundo. Un enfoque de desarrollo a escala humana se sustenta
en elementales valores democrticos y parte de la premisa de satisfacer las
necesidades esenciales del ser humano. La efcacia de su modelo poltico
est ligada, indefectiblemente, a la participacin ciudadana. La economa a
escala humana reconoce que el ser humano esta primero que los bienes.
Nuestro plan de Desarrollo buscaba por tanto privilegiar como centro de la
accin de gobierno al ser humano, a cada hombre y mujer en la integralidad
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de su propia naturaleza (ser, estar, tener y hacer). Entendemos que no pue-
de darse ninguna accin pblica aislada de ste propsito. Todo lo que se
haga o se pretenda hacer desde la administracin municipal, pero tambin
desde los diferentes sectores sociales, econmicos y polticos, debe contri-
buir directamente a mejorar la vida de cada ciudadano.
La responsabilidad de promover el desarrollo, mediante la concertacin
ciudadana y entre sectores econmicos y sociales, no es funcin exclusiva
de quienes detentan el poder. Es producto de una construccin colectiva
que a partir de un trabajo organizado logra, no slo impulsar la reactivacin
econmica de nuevos sectores de produccin, sino que adems transforma
la fgura de gasto pblico en inversin, con incidencia ciudadana.
Paralelamente, nos propusimos reducir los riesgos. Lgicamente pensar
en un ejercicio participativo tambin conlleva sus riesgos. Y uno de los prin-
cipales riesgos es que no se ofrezca sufciente claridad para el ciudadano
de los alcances del proceso participativo y se generan falsas expectativas
o que al no contar con un sistema de organizacin adecuado, la ciudada-
na termine frustrada y quizs sintindose de nuevo traicionada. Me refero
a manera de ejemplo, al ciudadano que expresa haber cumplido, haber
asistido a los encuentros, participado, propuesto, formulado ideas y cuando
mira el Plan de Desarrollo se da cuenta que nada de lo dicho por l fue teni-
do en cuenta. Estas decepciones pueden generar enormes frustraciones y
afectar gravemente la credibilidad en los procesos de participacin. Por esa
razn, en las etapas previas del proceso participativo, nos propusimos dar
sufciente explicacin y disear metodologas claras para que los ciudada-
nos reconocieran las dinmicas, tuvieran claro cules eran los espacios de
formulacin, de discusin y de concertacin, y bajo que parmetros se deba
empezar a priorizar proyectos.
Para comenzar a desplegar nuestro plan de desarrollo participativo, nos
dimos a la tarea de conocer cules eran los enfoques de la ciudadana, a
que aspectos temticos le concedan ms valor y como desde sus mismas
experiencias y perspectivas podramos empezar a disear un plan de accin
que respondiera a su propia jerarquizacin de necesidades. Lo primero que
se logr reconocer fue que las propuestas tenan un enfoque claro en el
tema de los Derechos Humanos. Se habl entonces del derecho a la vida,
a los recursos naturales, al libre desarrollo, al crecimiento econmico, de
los derechos sociales y culturales. Con base en esta lectura, se diseo una
propuesta participativa de prospectiva regional (comprobacin futura y vali-
dacin de las estrategias de desarrollo aplicadas) hacia el ao 2020.
Un ingrediente fundamental para poder encarar este proceso y generar
Lo hicimos por vos:
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reales transformaciones de tipo social, le apunt a producir un cambio en
nuestra mentalidad. Cambiar nuestra forma de pensar sobre nosotros mis-
mos y los dems era una tarea urgente que nos deba llevar a asumir como
una verdad irrefutable que nuestra mayor riqueza somos nosotros mismos y
que juntos podemos trabajar en la formulacin y aplicacin de una estrategia
de crecimiento econmico que reduzca el desempleo y una poltica social
que genere bienestar y completa soberana a la defensa y promocin de los
Derechos Humanos.
La propuesta de formulacin del Plan de Desarrollo 2008-2011 A Ocaa
Decile s se realiz bajo los principios de la democracia participativa colom-
biana. Se invit a todos los sectores de los municipios, docentes, ambien-
talistas, poblacin en situacin de desplazamiento, mujeres, nias y nios,
concejales, constructores, comerciantes y campesinos y dems, a vincu-
larse a una estrategia de desarrollo a corto y mediano plazo. El proceso
se caracteriz por ser un encuentro de voluntades en el cual todas y todos
aportamos, propusimos y fnalmente concertamos las lneas de accin con
las cuales se pretenda re-direccionar la administracin de nuestro munici-
pio. El Consejo territorial de Planeacin jug un papel muy importante con la
revisin y sus aportes al plan. Igualmente el Concejo Municipal que despus
de su estudio y anlisis, lo aprob el 30 de mayo de 2008 y el 9 de junio el
gobierno lo sancion como Acuerdo Municipal.
Nuestro Plan de Desarrollo se sustent en cuatro ejes:
1. Educacin, ciencia y tecnologa como eje fundamental de desarro-
llo municipal: Durante los prximos doce aos, la educacin ser el eje del
municipio. Se trata de facilitar que las y los jvenes culminen sus estudios
superiores desarrollando competencias investigativas que aporten al desa-
rrollo cientfco y tecnolgico de la regin y del pas.
2. Competitividad empresarial para la equidad: Generar condiciones
para que todos los ciudadanos vivan en una sociedad incluyente en la que
se le asigne igual valor a cada ser humano. Ello supone crear una base eco-
nmica slida. En tal sentido, en los prximos doce aos todos los sectores
de la ciudad de Ocaa debern trabajar en la ampliacin de la estructura
empresarial urbana y rural haciendo competitiva la produccin regional en el
mbito nacional y proyectndola en el contexto internacional.
3. Biodiversidad y turismo para un nuevo modelo de desarrollo Sos-
tenible ambiental: Somos parte de un contexto ambiental caracterizado
por una gran variedad de especies, fora y fauna. Ocaa est ubicada en la
denominada regin del Alto Catatumbo, lo cual la hace privilegiada en mate-
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ria de biodiversidad, con un enorme potencial estratgico para el desarrollo
turstico. Pensar nuestro municipio a doce aos, implica redisear el modelo
de desarrollado basado en la explotacin indiscriminada de los recursos na-
turales para apalancar el crecimiento econmico que slo favorece a pocos
sectores de la poblacin mientras condena a la escasez y a la insalubridad
a la totalidad de la poblacin futura de la regin.
4. Capacidad institucional para el fortalecimiento de la democracia y
la promocin de los Derechos Humanos: Los anteriores objetivos impli-
can una sociedad guiada en los prximos doce aos por unas administracio-
nes transparentes y responsables, que busquen el bienestar colectivo, pero
as mismo supone un desarrollo en la conciencia de cada ser humano que
integra la sociedad, de modo que todos aportemos y podamos corresponder
a los esfuerzos que realiza la administracin para la consolidacin de una
nueva estructura social econmica y poltica.
Este proceso de construccin colectiva que se llev a cabo con diferentes
comunidades del municipio, y que permiti la formulacin de estos cuatro
importantes ejes para la accin, tambin evidenci la gran problemtica que
amenazaba seriamente el desarrollo del municipio, y frente a lo cual asumi-
mos el reto de trabajar en su transformacin. El elevado nivel de desigual-
dad, inequidad y exclusin en los diferentes sectores de la poblacin oca-
era. La solucin a esta evidente realidad, entonces exigi profundizar en
varios aspectos sociales para poder verbalizar, explicar y enfrentar un sin-
nmero de problemas que se constituan en causantes de dicha situacin.
El macroproblema que enfrentbamos tena que ver con la baja capacidad
en la gestin institucional para dar respuesta a los problemas de la sociedad
como la persistencia en los altos ndices de desempleo, el desaprovecha-
miento de nuestro potencial turstico y cultural, la congestin y la difcultad
en la movilidad, la elevada contaminacin ambiental y errado manejo de los
residuos slidos o aguas residuales, la precariedad en los sistemas de salud
pblica, la defciente cobertura en la educacin para los niveles bsicos, los
desplazamientos forzados desde y hacia el municipio en razn del conficto
armado, los bajos niveles en la seguridad ciudadana, la ausencia de espa-
cios adecuados para la recreacin y el deporte, entre otros ms.
Nos planteamos entonces una gran estrategia que de manera realista ana-
lizaba cada situacin y con base en principios slidos y recursos existentes
se propona adems de impulsar polticas capaces de reorientar la senda
para el desarrollo social en el municipio de Ocaa, proyectar la ciudad hacia
el futuro con la aplicacin de ambiciosos programas de desarrollo.
Lo hicimos por vos:
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Asumimos el reto de posicionar a Ocaa en el contexto nacional e interna-
cional para convertirla en un referente de alto signifcado histrico y cultural,
donde todos y cada uno de sus habitantes se sientan orgullosos de su pa-
sado y su presente, pero que sobre todo fueran conscientes de su respon-
sabilidad de heredarle a las prximas generaciones un legado de valores
democrticos y arraigado sentido de pertenencia.
Defnida la gran estrategia, y los principales ejes de trabajo, la administra-
cin se comprometi a impulsar 17 estrategias que contribuyen a la solu-
cin de los problemas mencionados y a lograr desarrollo humano, calidad
de vida de las personas bajo los principios de igualdad, equidad e inclusin
y que promueve la defensa de los Derechos de la poblacin en un escenario
de tolerancia y paz, a travs de una gestin humana, transparente y efec-
tiva. El plan que nos trazamos hacia el 2020 requiere necesariamente de
una continuidad en la poltica pblica, independiente del gobernante o su
fliacin poltica.
Los procesos organizativos, de fortalecimiento democrtico o desarrollo
participativo, as como la defensa de los derechos humanos, la proteccin y
conservacin del medio ambiente, la satisfaccin de las necesidades bsi-
cas de los seres humanos son aspectos esenciales de una sociedad capaz
de trascender toda ideologa para ubicarse en un escenario ms acorde
a nuestras demandas humanas. Estos temas que fueron promovidos e in-
cluidos en nuestras agendas pblicas como ejes centrales en toda nuestra
propuesta poltica, cobraron vida por medio de los programas, planes y pro-
yectos que ejecutamos a lo largo de los cuatro aos de administracin.
En ese sentido, cobr vida tambin la Poltica deliberativa de Doble Va,
la que paulatinamente a manera del beb recin nacido se cristaliz bajo
la forma del Presupuesto Participativo.
La Administracin Municipal promovi un proceso de reorganizacin admi-
nistrativa, destacndose con este el surgimiento de la Secretara de Desa-
rrollo Humano, de Educacin, Cultura y Turismo, y la Ofcina Tuya.
De manera paralela con el surgimiento de la Ofcina Tuya, se cre la Unidad
de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, se implement el Manual
de Convivencia y Cultura Ciudadana construido colectivamente con ms de
350 actores sociales, se puso en marcha, a manera de pedagoga y cultura
ciudadana, el Juego En Doble Va, y dio a luz el Presupuesto Participativo.
En ese sentido, se hizo necesario generar un marco normativo que apa-
lancara la realizacin del proceso y diera seguridad jurdica al mismo. Fue
15
as como mediante Decreto Nmero 115 del 27 de mayo de 2009, se esta-
blecieron los lineamientos de la poltica pblica municipal para el diseo e
implementacin del sistema de presupuesto participativo en el Municipio de
Ocaa y se cre el comit municipal de presupuesto participativo.
A groso modo, el acto administrativo estableci:
ARTCULO PRIMERO. - POLTICA DE PRESUPUESTO PARTICIPATI-
VO: Establzcase en el Municipio de Ocaa una poltica pblica tendiente
a disear, implementar y ejecutar, en un marco de concertacin interinsti-
tucional y con las organizaciones ciudadanas y la sociedad civil, el Sistema
de Presupuesto Participativo como herramienta para promover la participa-
cin ciudadana en la orientacin del gasto. Esta poltica deber incorporar
actividades de carcter pedaggico, de formacin y amplia difusin, que le
permitan tanto a la administracin, como a las organizaciones sociales y a la
ciudadana, en general, prepararse debidamente para participar en la cons-
truccin del sistema de presupuesto participativo.
ARTCULO SEGUNDO.- OBJETIVO: El objetivo principal de la poltica
municipal de Presupuesto Participativo ser generar al interior de la comuni-
dad Ocaera y sus instituciones una cultura de participacin, compromiso y
corresponsabilidad frente a la toma de decisiones, en pro de la democracia
participativa, de la garanta de los derechos y del desarrollo humano.
ARTCULO TERCERO. - DEFINICIN: Entindase como Presupuesto
Participativo el proceso de participacin ciudadana donde todos y todas de-
cidimos en doble va la gestin del desarrollo humano con inclusin de ga-
ranta de derechos e igualdad de oportunidades.
ARTCULO CUARTO. - PRINCIPIOS: La formulacin y aplicacin de la
poltica pblica a que se refere el artculo primero estarn orientadas por los
principios de:
1. Participacin: Es el elemento fundamental del presupuesto par-
ticipativo como promocin y fortalecimiento del ejercicio pleno de la
participacin de todos los ciudadanos.
2. Corresponsabilidad: Se propender por un equilibrado balance
de responsabilidades entre la administracin distrital y las organiza-
ciones ciudadanas, en la formulacin y ejecucin de la poltica a que
se refere el presente acuerdo.
3. Compromiso: Las partes ponen en juego todas sus capacidades para
Lo hicimos por vos:
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poder llevar a feliz trmino el proceso de Presupuesto Participativo.
El inicio del PP estuvo marcado por la consigna bsica de aprendizaje colec-
tivo y construccin participativa del mismo proceso y de las reglas de juego.
Previo al fuerte ejercicio de socializacin y convocatoria, y de la conforma-
cin de la Asamblea General y de las Asambleas Deliberativas, se llev a
cabo un permanente proceso de capacitacin en los aspectos tcnicos del
presupuesto y en la flosofa poltica y participativa del ejercicio democrtico.
Para cumplir cabalmente con dichos cometidos, el Municipio de Ocaa
suscribi un convenio con la Corporacin Viva La Ciudadana, entidad que
en la materia se constituye en pionera en el Pas y cuyo papel consisti en
ofrecer soporte metodolgico y operativo durante todas las versiones del PP
de nuestra administracin.
De la mano con la Corporacin Viva La Ciudadana, el Municipio de Ocaa
conoci las experiencias de Municipios muy avanzados en la implementa-
cin del PP como Bogot, Medelln y Pasto.
Rpidamente Ocaa se posicion como Municipio bandera en la aplica-
cin del PP. Fue as que asistimos como miembros fundadores a la creacin
de la Red Nacional de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, y ao a
ao, participamos activamente de los foros regionales y nacionales.
Para el ao 2009, Ocaa ya era integrante de la Red FAL, Foro de Autori-
dades Locales para la Inclusin Social y la Democracia Participativa.
Ese mismo ao, el PP dio inicio en el Municipio de Ocaa. Se realizaron
las Asambleas Deliberativas y las acciones tipo proyectos fueron priorizadas
de manera sectorizada: Educacin (Salones de Clase, Restaurantes escola-
res, adecuaciones fsicas), Agua Potable (acueductos, reservorios, bateras
sanitarias, alcantarillados), Vas, Carreteables y Mobiliario Urbano (Parques
y Escenarios Deportivos).
Fueron fuertes los esfuerzos en capacitacin y orientacin ciudadana, so-
bre todo tratndose de explicar que de acuerdo con el Principio de Anualidad
Presupuestal, las obras aprobadas en el presente seran ejecutadas el ao
siguiente. Los detractores del PP utilizaran ms tarde esta previsin legal
para desorientar a la ciudadana hacindoles creer que se trataba de com-
promisos asumidos para vigencias futuras y por tanto, imposibles de cumplir.
As mismo, asumimos el reto de persuadir al Concejo Municipal de apoyar
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las iniciativas del PP. Con xito los ediles Municipales apoyaron con su voto
el proyecto de presupuesto que contena todas y cada una de las iniciativas
deliberadas y votadas por la ciudadana.
En el ao 2010 surge el primer reto. La ejecucin del PP aprobado el ao
inmediatamente anterior. 1085 millones de pesos de los impuestos de la
gente haban sido destinados a cerca de 12 proyectos por ms de cuatro mil
personas que participaron de las decisiones. El PP haba nacido.
Con entusiasmo emprendimos la ejecucin de los proyectos aprobados
para el PP y las difcultades no se hicieron esperar. Varias de las obras su-
frieron retrasos debido en buena parte a la defciente revisin tcnica de los
proyectos al momento de determinar su viabilidad.
La mayora de las veces, los proyectos a ejecutar resultaron costando ms
dinero que aqul que fuera presupuestado y aprobado. En no pocas ocasio-
nes las comunidades hicieron exigencias adicionales a las aprobadas en las
Asambleas Decisorias. No obstante, ejecutbamos las obras priorizadas y
aprendamos de las experiencias.
Casi que sin quererlo el PP de Ocaa ya haca parte de la estrategia de
Internacionalizacin del Municipio y empezaba a ser premiado como buena
prctica de Gobierno por la ESAP y la Presidencia de la Repblica.
Para ese mismo ao 2010 y de cara al presupuesto 2011, tomamos la decisin
de aumentar a 1500 millones de pesos los recursos a ser decididos en el PP.
Nos preocupaba la poca participacin de los Jvenes, dado que se trataba
de un Gobierno Joven y que adems el Plan de Desarrollo hace especial
Lo hicimos por vos:
18
nfasis en la participacin de este sector poblacional. Por esa razn para
ese ao, implementamos el PP Joven y el PP Cultural asignado para estos
la suma de 60 y 40 millones, respectivamente. El PP Joven, abri la partici-
pacin a nios y nias desde los 14 aos. El PP explot en juventud.
Para el ao 2011 el PP ascendi a la suma de 1600 millones de pesos, in-
corporando como novedad el enfoque de gnero. Se cre PP Para la Equidad
de Gnero. Ms de ocho mil ciudadanos participaron de las Asambleas De-
liberativas territoriales, establecidas por comunas urbanas y corregimientos.
El PP para la mujer fue incorporado por el Gobierno Municipal en la inicia-
tiva presupuestal sometida a consideracin del Consejo Municipal el 31 de
Octubre de 2011, la cual fue aprobada por la Corporacin Edilicia, entrando
a regir a partir de enero de 2012.
El PP para la mujer ampli la participacin a este sector y favoreci la
creacin de un nuevo organismo de participacin ciudadana: El Consejo
Consultivo de Mujeres.
Las obras se ejecutaron lentamente en el ao 2011, dada la prohibicin
de contratacin existente en la Ley de Garantas por el advenimiento en ese
ao del certamen electoral de las primarias locales y regionales. El PP era
vctima de su propio xito. No obstante los proyectos aprobados en el PP
alcanzaron un nivel de ejecucin superior al 80% acumulado. Uno de los
niveles de ejecucin ms altos comparados con ciudades como Barranca-
bermeja, Medelln y Bogot
6
.
Gracias a la asignacin de los recursos del PP, el Municipio de Ocaa goza
hoy de ms salones de Clase, ms restaurantes Escolares, ms vas pavi-
mentadas, ms carreteables abiertos y mantenidos, nuevos acueductos y
sistemas de conduccin de aguas, ms bateras sanitarias, varios parques
y escenarios deportivos, construidos con sentido de pertenencia y con enfo-
que de desarrollo humano. El PP ha permitido que hoy por hoy, Ocaa sea
otro lugar mejor posible.
Buena parte de la ejecucin de las obras y proyectos fue acompaada
por el comit de control social, rgano cuyos integrantes, provenientes de
diversos sectores y grupos sociales, se elegan democrticamente para pe-
riodos de un ao y cuyo fn era interlocutar con la administracin en nombre
de la ciudadana a efectos de garantizar la continuidad y buen desarrollo del
proceso del PP.
6
Fuente: Red Nacional de Planeacin Local y Presupuesto Participativo.
19
Sabamos que el reto del PP era grande, y para tal propsito tenamos
claro que era necesario generar un permanente contacto con la comunidad
e informar peridicamente los avances y difcultades del proceso, y aunque
el equipo dinamizador de la Unidad de Planeacin Local y PP de la Alcalda
y su coordinador, se esforz por cumplir con este cometido, en no pocas
ocasiones la comunicacin no fue expedita lo que ocasion tergiversaciones
y malestar en la comunidad.
Sin embargo, el Gobierno se caracteriz por asumir una posicin frentera
que reconoca los aciertos y difcultades, as como por rendir cuentas anua-
les del resultado del proceso.
El aprendizaje para el Gobierno ha sido gigantesco, y para la ciudadana
invaluable. El proceso del PP dio sus frutos y cumpli su cometido. No se
trataba solamente de ganar en un certamen electoral o de obtener una obra
para la comunidad, o de apropiar un presupuesto. PP facilit que nuestra
ciudadana vivenciara el principio de solidaridad y corresponsabilidad. Que
se hiciera participe y responsable de las decisiones que habran de afectar-
les, que conociera la realidad Municipal, que dejara de lado el paternalismo
estatal y sobre todo que aprendiera a amar a su Municipio, dndose cuenta
que los nicos capaces de operar transformaciones sociales son los propios
ciudadanos empoderados y activos.
PP nos dio la oportunidad de servir mejor y nos ense que el poder solo
se justifca cuando este es ejercido bajo la autoridad del pueblo soberano.
El PP apenas empieza a caminar...
Lo hicimos por vos:
20
21
7
Asesor de la estrategia de lobbying de la Corporacin Viva La Ciudadana.
Los fundamentos del
Presupuesto Participativo
Carlos Alberto Lerma Carreo
7

Para muchos investigadores el PP tiene su inicio en la ciudad de Porto
Alegre Brasil en 1989, cuando el Partido de los Trabajadores gan las elec-
ciones y estableci una nueva modalidad de administracin conocida como
administracin popular (Santos, 2002:395). Esta nueva modalidad se pro-
puso dar participacin a los ciudadanos-as en la preparacin del presupues-
to municipal y para ello fue ideando una serie de mtodos, principios, reglas,
instituciones, criterios, etc. (a este conjunto lo llamaremos formas de hacer
el PP) que han cambiado de acuerdo a las circunstancias del contexto. A
partir de la experiencia brasilea, se han realizado otras por todo el mundo,
Europa, Asia, frica, Latinoamrica y dentro de esta por supuesto Colombia
donde en ms de 50 municipios se ha realizado.
El Presupuesto Participativo, no constituye un proceso o una experiencia
que surge por generacin espontnea ni aislada de los esfuerzos de dis-
Lo hicimos por vos:
22
8
Moving the State: The Politics of Democratic Decentralization in Kerala, South Africa, and Porto Alegre. EN
POLITICS & SOCIETY, Vol. 29 No. 1, March 2001 131-163.
tintos sectores tradicionalmente excluidos por ampliar la democracia en un
escenario de cuestionamiento a las democracias existentes que en palabras
de Wallerstein haba pasado de ser una aspiracin revolucionaria en el siglo
XIX, a un slogan adoptado universalmente, pero vaco de contenido en el si-
glo XX (Santos, 2004:9). La critica a la democracia propici una serie de de-
bates desde cuestiones como Cul es la compatibilidad de la democracia y
el capitalismo?, Cul es el papel del Estado en una democracia?, Puede
la democracia ser una forma de gobierno que produce una mejor redistri-
bucin?, Es la democracia representativa la mejor democracia?, Existen
otras formas de democracia no limitadas a la sola formalidad de los proce-
dimientos, la eleccin de representantes, la extrema vulnerabilidad de la
poltica ante los poderes econmicos y el carcter monocultural del rgimen
de gobierno?, (Santos, 2004:7) en fn cuestionamientos duros y blandos que
propician que los actores colectivos busquen respuestas no solo de tipo
acadmico, si no de experiencias como el PP que reinventan la democracia
dndole un mayor contenido, al permitir la participacin de los ciudadanos-
as en la asignacin de recursos a las prioridades por ellos-as sentidas.
Patrick Heller
8
analiza las experiencias de Sudfrica, Kerala (India) y Por-
to Alegre (Brasil), buscando indagar sobre si la democracia puede ayudar a
corregir las graves desigualdades sociales y econmicas que caracterizan a
los pases en desarrollo; se ha supuesto que el desarrollo desigual del capi-
talismo en los pases en desarrollo es fexible con las divisiones sociales, el
autoritarismo burocrtico y que ha llevado a mitigar la accin colectiva de cla-
se (Heller, 2001: 131), por lo tanto al analizar estas tres experiencias muestra
como en ellas ha sido clave la movilizacin de la clase trabajadora y los sec-
tores populares para impulsar transformaciones polticas y ampliar la partici-
pacin de los sectores subalternos en la asignacin de recursos para atender
sus prioridades, o en palabras de Heller explorar las condiciones en que una
variante distinta de la descentralizacin democrtica defnida por un aumento
en el alcance y la profundidad de la participacin del grupo subordinado en la
asignacin de recursos autorizada, puede ser iniciada y sostenida.
Las tres experiencias analizadas por Heller presentan algunos rasgos co-
munes: la presencia de un partido o movimiento poltico, Congreso Nacional
Africano (CNA) en Sudfrica, Partido Comunista de India Marxista (CPM) y el
Partido dos Trabalhadores (PT) en Brasil, los tres cuentan con un rico tapiz
denso de organizaciones de base democrtica, el legado histrico de los mo-
vimientos prolongados con capacidad de pro-democracia de masas basado
en la movilizacin de grupos tradicionalmente excluidos de la formulacin de
23
polticas y con capacidad de desalojar a las tradicionales redes clientelistas
(Heller, 2001: 133).
Sin embargo no basta con que existan estas condiciones para asegurar
la transformacin poltica y su existencia tampoco determina que todas ellas
sigan el mismo camino. Mientras Porto Alegre y Kerala tiene ms rasgos co-
munes porque logran mantener las transformaciones que inicialmente impul-
saron y su sostenibilidad se sustenta en la opcin tomada por los partidos de
construir la democracia de abajo hacia arriba y el reconocimiento que la so-
ciedad civil y los movimientos sociales son fundamentales para cualquier pro-
ceso sostenible de descentralizacin democrtica. En Sudfrica la transicin
democrtica, del apartheid a la inclusin, han dado como resultado una mayor
centralizacin y la expansin de la autoridad tecnocrtica y administrativa, es
decir los cambios democrticos iniciales terminaron siendo instrumentaliza-
dos por el partido hegemnico, no solo por su necesidad de mantenerse en
el poder, sino tambin por la presin del contexto para aplicar polticas de tipo
neoliberal que frenaron el impulso descentralizador y democrtico.
El anlisis de estas experiencias y de otras ha llevado a plantear que existen
dos maneras de ver la relacin entre democracia y desarrollo, que fnalmente es
en donde se inscriben las experiencias de presupuesto participativo, una desde
arriba o tecncrata que considera que la reforma del Estado es una propuesta
tcnica que puede ser manejada a travs de un rediseo institucional adecuado
y la otra desde abajo o de democracia radical que considera que la reforma al
Estado es un proceso de constante negociacin y renegociacin, con participa-
cin de todos los actores sociales, de los mtodos y objetivos en la formulacin
de polticas pblicas y en la asignacin de recursos.
En la exploracin de algunas experiencias de presupuesto participativo se
pueden observar la combinacin de las dos maneras mencionadas; donde
la iniciativa de una administracin o de un gobernante lo que se denomina
voluntad poltica- propicia escenarios para que los distintos sectores, movi-
mientos, organizaciones sociales y ciudadanos-as participen en la asignacin
de recursos (PP), en ellas aunque la iniciativa surge de arriba, los diseos
institucionales, los mtodos y objetivos se ponen en permanente dialogo con
todos los actores sociales, los resultados son diferentes dependiendo en cier-
to sentido del nivel de consolidacin de las organizaciones y movimientos
sociales y de la madurez ciudadana. Es posible que en estas experiencias
se tienda a una manera tecnocrtica, especialmente en aquellas poblaciones
donde las organizaciones sociales no son fuertes o consolidadas y las fuerzas
tradicionales sean fuertes y el resultado en estos casos sea el desmonte de la
experiencia, tal como ha acontecido en algunos municipios de nuestro pas.
Lo hicimos por vos:
24
En Ocaa la experiencia surge en una propuesta combinada, donde la vo-
luntad poltica lleva a la construccin de espacios de deliberacin y decisin
ciudadana, en un proceso de permanente cambio y dialogo, pero tambin en
un contexto donde las organizaciones sociales no son fuertes, la ciudadana
tiene un alto grado de indiferencia por lo pblico y las formas tradicionales
de hacer la poltica se encuentran muy enraizadas.
Este contexto ha llevado que el proceso de presupuesto participativo
asuma retos en diferentes niveles: contribuir a la formacin de una cultura
poltica democrtica, fortalecer la participacin de los distintos actores so-
ciales, propiciar adecuaciones institucionales que permitan a la administra-
cin cumplir los compromisos del proceso, mantener el dialogo con distintos
actores incluyendo los actores ms tradicionales y los ms radicales sin
perder el horizonte de sentido de la democracia participativa y fortalecer la
participacin con limitados recursos de inversin que a la vez deben estar
articulados al plan de desarrollo.
El proceso de PP que inicio durante la administracin de Yebrail Haddad
Linero, se fundamento en las principales lneas de la propuesta de gobierno
que se materializa en el Plan de Desarrollo
9
, A Ocaa Decile S, en el que se
expresan los principios y postulados del Desarrollo a Escala Humana y en el
proceso de construccin colectiva de la visin 2020, donde participaron repre-
sentantes de organizaciones polticas, organismos pblicos, juntas de accin
comunal, medios de comunicacin entre otros. En esta direccin el proce-
so se sustenta en la intencin de ampliar la democracia que se corresponde
con la promocin de un ambiente respetuoso de los derechos humanos, pero
tambin con la idea que trasversaliza el plan de desarrollo que busca generar
acciones en doble va, para fortalecer la conciencia ciudadana, la correspon-
sabilidad y el sentido de pertenencia.
En este escenario se defne el proceso de presupuesto participativo como
el: Proceso de participacin ciudadana donde todas y todos decidimos en do-
ble va la gestin del desarrollo humano con criterios de inclusin garanta de
derechos e igualdad de oportunidades. Establecida esta defnicin se realiz
un primer diseo metodolgico para poner en marcha el proceso, en el marco
del convenio entre la Corporacin Viva La Ciudadana y La Alcalda Municipal;
se plantearon cuatro fases: aprestamiento, sensibilizacin, formacin y cons-
truccin colectiva de poltica pblica, ms adelante ampliaremos cada una
de estas. Una primera difcultad a superar fue la escasez de recursos para
9
Dentro del plan de desarrollo se propone que: los ocaeros y ocaeras debern ir ganando en autonoma e
independencia frente a los inters politiqueros que han permeado histricamente el municipio. Los ciudadanos
sern los garantes de una democracia participativa que fortalezca el desempeo de los gobernantes.
25
inversin que llev a plantear un ejercicio de presupuestacin participativa
condicionado a los temas del plan de desarrollo que en su presupuesto anual
contara con recursos disponibles que pudieran ser discutidos con la ciudada-
na
10
, se identifcaron en el primer ao cinco temas (calidad educativa, sanea-
miento bsico, equipamiento municipal, vas urbanas y carreteables), y en los
dos siguientes se adicionaron tres temas ms (cultura, jvenes y mujeres). A
la limitacin de temas para la deliberacin se le sumo la limitacin en los re-
cursos, cada tema cont con un techo presupuestal dentro del cual deberan
estar las iniciativas de la ciudadana y dado que no se cont con recursos
adicionales, el compromiso con la ciudadana era ajustarse a los topes en las
propuestas para que realmente se pudieran ejecutar.
En medio de estas limitaciones se construye el proceso, que tuvo y ha teni-
do detractores que demandan temas abiertos y sin limite de recursos, que tan-
to se pueda avanzar en un ejercicio tan radical por el momento no es posible
dada las limitaciones de recursos y de cultura poltica que impone el contexto.
10
Hay tems dentro del presupuesto del municipio que son infexibles y por lo tanto no pueden llevarse a la
deliberacin ciudadana.
Lo hicimos por vos:
26
27
11
Asesor de la estrategia de lobbying de la Corporacin Viva La Ciudadana.
Contexto social de la
Participacin en Ocaa
Carlos Alberto Lerma Carreo
11
Los actores armados
En la regin del Catatumbo ha tenido presencia histrica de actores ar-
mados pertenecientes a los grupos guerrilleros del ELN y las FARC, de gru-
pos paramilitares y recientemente de las llamadas bandas criminales. Su
situacin de frontera, la dbil presencia del Estado, los cultivos ilcitos y la
explotacin de hidrocarburos han contribuido para que esta regin sea una
zona en disputa por los diferentes actores armados. No se puede determinar
de manera directa como la presencia de la economa ilcita y de los grupos
armados han infuenciado la participacin ciudadana y la gestin pblica, sin
Lo hicimos por vos:
28
embargo es necesario sealar algunos elementos de anlisis que permiten
entender el contexto y los desafos que ha tenido el proceso de presupuesto
participativo.
La presencia de actores armados en la regin data de fnales de la dca-
da de 1970 cuando el ELN ingresa con los frentes Claudia Isabel Escobar,
Armando Cacua Guerrero y Juan Fernando Porras Sus acciones busca-
ron fortalecer sectores sociales como el campesinado, las comunidades y
sus organizaciones, adelantar acciones contra ganaderos y comerciantes, y
ejercer presin armada sobre las administraciones municipales. (Velsquez,
2009: 216). Las FARC ingresan en la zona en la dcada de 1990 con el fren-
te 33 y la columna mvil Arturo Ruz, este grupo a diferencia del ELN per-
miti abiertamente la expansin de los cultivos ilcitos y mantuvo un control
sobre los campesinos y los raspachines y se benefci de estos, (Villarra-
ga, 2005). Hacia 1995 aparece la sociedad amigos de Ocaa organizacin a
la cual se le atribuye la coordinacin del ingreso de los grupos paramilitares
en la regin, con los Bloques Norte, Central Bolvar y Catatumbo; estos con-
solidaron su presencia obligando a las guerrillas a replegarse en zonas ms
apartadas
12
y asumieron el control de las actividades legales e ilegales y
generalizaron el cobro de vacunas en plazas de mercado y establecimientos
comerciales a propietarios de fncas ganaderas y a organizaciones ilegales
ligadas al negocio de la gasolina y el narcotrfco, (Velsquez, 2009: 221).
El observatorio de DH y DIH de la vicepresidencia de la repblica elabor
una serie de mapas donde se muestra la presencia de los distintos actores
armados, basada en el nmero de acciones cometidas por estos grupos;
ello nos permite tener una mirada de la dinmica territorial de los actores
armados en la regin del Catatumbo; el ELN entre 1998 y 2003 tiene presen-
cia en gran parte de la regin con un promedio moderado de acciones, la
tendencia del 2004 a 2011 es menor presencia territorial y un bajo nmero
de acciones, las Farc inician en 1998 con una baja presencia territorial y po-
cas acciones, pero su presencia entre el 2003 y el 2006 se incrementa tanto
en el territorio como en el nmero de acciones, entre 2007 y el 2011 no ha
tenido la misma intensidad de los aos anteriores pero mantiene su presen-
cia en la regin. Los paramilitares entre el 2000 y el 2005 tienen presencia
en varios municipios de la regin con un alto nmero de acciones violentas,
en 2006 desaparecen como paramilitares debido al proceso de desmovili-
zacin, pero quedan estructuras militares asociadas a las bandas criminales
12
En el noroccidente del departamento las autodefensas tienen presencia en las cabeceras de Ocaa, Teora-
ma, Convencin y El Carmen, mientras que hacia el norte de estos ltimos tres, en la zona montaosa, tienen ms
presencia las guerrillas Fundacin Seguridad y Democracia, 2004, 11 de noviembre. p. 2 y 3.
29
que retoman las zonas donde los paramilitares haban ejercido el control, se
habla de la presencia de los rastrojos y los urabeos.
La dinmica territorial parece confrmar lo que algunos estudios han mencio-
nado, mientras el ELN se integr ms a las organizaciones de base, las FARC
y los Paramilitares se enfrascaron en el control de las actividades ilcitas y
del territorio, produciendo dos dinmicas distintas en la regin; por un lado
un fuerte antagonismo hacia el Estado considerado enemigo y aliado de las
fuerzas opresoras y por otro una cultura poltica mafosa, donde la relacin
entre lo legal y lo ilegal tiene una frontera difusa que permite que todo valga.
Mapa poltico y participacin en el municipio
Desde 1988 cuando se inicia la eleccin popular de alcaldes han tenido
presencia en la vida poltica del municipio ms de una veintena de partidos
y movimientos polticos: Vamos Colombia, Alianza Nacional Popular Ana-
po, C4, Moir, Movimiento Alianza Social Indgena, Movimiento Colombia
Viva, Movimiento Convergencia Ciudadana, Movimiento de Integracin Re-
gional, Movimiento de Participacin Popular, Movimiento Equipo Colombia,
Movimiento Nacional Afrocolombiano Afro, Nuevo Partido, Partido Cambio
Lo hicimos por vos:
30
31
Radical, Partido Colombia Democrtica, Partido Conservador Colombiano,
Partido Convergencia Ciudadana, Partido Liberal Colombiano, Partido Polo
Democrtico Independiente, Partido Social De Unidad Nacional Partido De
La U, Alianza Democrtica M19, Movimiento Alas Equipo Colombia, Parti-
do Verde, Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, Movimiento de
Inclusin y Oportunidades, Movimiento poltico AFROVIDES, Movimiento
MIRA, Partido de Integracin Nacional - PIN. Como puede apreciarse hay
fuerzas tradicionales, de izquierda, comunitarios, cvicas y tnicas e incluso
partidos y movimientos vinculados a la parapoltica.
La presencia de esta cantidad de partidos y movimientos en la vida poltica
local, da cuenta de un escenario fragmentado y de complejas alianzas que
expresan los intereses locales en cada coyuntura electoral, intereses que no
estn articulados orgnicamente a un partido o una ideologa, sino que se
generan a partir del posicionamiento de fguras polticas y de la negociacin
del poder regional.
Las elecciones, han sido el principal espacio de la participacin ciudadana
en el municipio y sobre ellas han actuado factores de riesgo asociados a la
violencia y al fraude electoral
13
. Aunque solo hasta hace poco la Misin de
Observacin Electoral ha publicado informes que analizan los riesgos men-
cionados es evidente que en el municipio han estado presentes, con mayor
o menor intensidad por lo menos desde la eleccin de autoridades locales.
La participacin tampoco ha sido una preocupacin importante por parte
de los mandatarios locales, salvo en la administracin de Yebrail Hadad.
En el plan de desarrollo del 2001 2003 Ocaa un Proyecto de Vida, se
promueve la participacin de la ciudadana como un cambio til y aplicable a
su vida diaria; las estrategias utilizadas buscaron capacitar al menos el 60%
de los dignatarios y lderes comunales, obtenindose de esta accin muy
pocos resultados positivos. El plan de desarrollo 2004-2007 Construyendo
Futuro estructuralmente solo propone promover la participacin ciudadana
con el desarrollo de programas de capacitacin e impulsar las veeduras
ciudadanas. Dentro de las estrategias utilizadas se encuentra la dotacin de
la ofcina de participacin ciudadana y la coordinacin con la Registradura
el proceso electoral de los representantes de las juntas de accin comunal.
El Plan de desarrollo 2008 -2011 A Ocaa decile s. Integra la mirada del
desarrollo a escala humana como el enfoque principal del plan, este enfoque
propone la participacin como un mbito que construye la democracia como
una responsabilidad colectiva frente al futuro. El plan se propone fortalecer los
13
Los factores de riesgo electoral han sido trabajados por la Misin de Observacin Electoral en los distintos
informes que ha publicado.
Lo hicimos por vos:
32
mecanismos de participacin ciudadana acudiendo a dos acciones la informa-
cin y la formacin de la ciudadana, y en general se propone el fortalecimien-
to de la participacin de diferentes sectores como las mujeres y los jvenes
14
.
El estudio de Foro Nacional por Colombia y la GTZ, Las otras caras del
poder, presenta un anlisis de 18 municipios entre ellos Ocaa y frente a la
participacin afrma En efecto, la participacin ciudadana no constituye un
ingrediente vital de la gestin local en ninguno de los 18 municipios exami-
nados. Durante el perodo de estudio (2000 -007) las administraciones mu-
nicipales fueron, en general, poco abiertas a la intervencin ciudadana y no
mostraron conviccin alguna acerca de las bondades de la participacin para
el mejoramiento de la gestin y de la calidad de vida. (Velsquez, 2009: 357).
Este mismo estudio plantea que la forma de control poltico del municipio
de Ocaa corresponde al tipo elitista que se caracteriza por un bajo o nulo
inters de las administraciones municipales por promover la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos. Las autoridades pblicas, en particular
los alcaldes, desatienden esta dimensin de la gestin, lo que se expresa en
la inexistencia de espacios de participacin y de programas o de acciones
orientadas a establecer puentes de dilogo con la ciudadana y sus organi-
zaciones. (Velsquez, 2009: 338). Lo que coincide con que al 2007 en el
municipio no se haba creado ningn espacio de participacin ciudadana.
El proceso de presupuesto participativo en Ocaa se da en un escenario
adverso con presencia de actores armados que buscan desestabilizar el
municipio y/o incidir en algunos aspectos de la vida institucional. Una cultura
poltica fragmentada en concepciones del Estado como opositor y enemigo,
en la aceptacin de un estado mafoso y en tradiciones polticas del autorita-
rismo, el clientelismo, pero tambin, y esto hay que resaltarlo, en una franja
de poblacin que intenta construir una cultura democrtica, una nueva ma-
nera de gestin y de participacin ciudadana, que fnalmente es la que se va
a expresar en los distintos espacios que el proceso construye.
14
Documento de Sistematizacin del proceso de planeacin y presupuestos participativos (2009), sin publicar.
33
Cmo se hizo el Proceso?
El diseo metodolgico contemplo el desarrollo de cuatro fases, apresta-
miento, sensibilizacin, formacin y construccin colectiva de poltica pbli-
ca, estas se desarrollaron en cada uno de los tres aos en los que, hasta
el momento, se ha hecho presupuesto participativo, sin embargo las fases
tuvieron ajustes ao a ao originados en la respuesta de la ciudadana, la
evaluacin del proceso en cada fase, algunas demandas de los ciudadanos
y la relacin con el fortalecimiento de otros espacios de participacin.
La fase de aprestamiento corresponde a la preparacin de todo el proce-
so, en ella se realiza el diagnstico del contexto social y poltico, el mapeo
de actores y de riesgos, se defnen los objetivos, el diseo de la estrategia
de comunicacin, los diseos operativos de las fases de sensibilizacin, for-
macin y construccin colectiva de poltica pblica, es decir se deja todo
listo para el trabajo.
La fase de sensibilizacin es el acercamiento a los distintos actores que se
han identifcado como claves para el proceso, se hace a travs de distintas
estrategias: reuniones, talleres, charlas persona a persona, conversatorios,
etc. Se diferencia de la convocatoria por que la sensibilizacin hace un es-
pecial nfasis en el dialogo con el actor y desarrollo elementos de lobbying.
La fase de formacin es el escenario de la pedagoga ciudadana, en ella los
lderes y ciudadanos a los cuales se han invitado y se han inscrito, conocen,
leen y dialogan sobre temas vinculados estrechamente con el presupuesto
Lo hicimos por vos:
34
participativo, ello se hace a travs de sesiones tutoriales y de especialistas,
ms adelante se presenta el diseo metodolgico completo.
La fase de construccin colectiva es en la que se desarrollan las asambleas
de deliberacin y de decisin, en esta fase se construyen colectivamente las
propuestas de la ciudadana y ello se hace con el apoyo de funcionarios de
la administracin que tienen informacin y conocimiento de temas especf-
cos, por ejemplo vas; su estado, proyectos, problemas etc, esto contribuye
a que la ciudadana enfoque sus esfuerzos en propuestas que sean viables,
aunque no siempre se logra como o veremos ms adelante.
El aprestamiento
Un primer trabajo de esta fase fue la identifcacin de los objetivos del
proceso; se construy un objetivo general que permaneci durante los tres
aos y objetivos especfcos que cambiaron de acuerdo a las prioridades
identifcadas en cada ao.
Objetivo General
Generar al interior de la comunidad Ocaera y de sus instituciones una
cultura de participacin, compromiso y corresponsabilidad frente a la toma
de decisiones, en pro de la democracia participativa, de la garanta de los
derechos y del desarrollo humano
Objetivos Especfcos para el 2009
Mejorar la capacidad institucional que permita el fortalecimiento
de La Democracia participativa Y La Promocin De Los Derechos
Humanos
Generar capacidad administrativa y de gestin que de respuesta
a los retos derivados de la generacin de una nueva cultura en la
gestin pblica en DOBLE VA
Generar las condiciones para que los ocaeros y ocaeras ga-
nen autonoma e independencia frente a los inters politiqueros que
han permeado histricamente el municipio.
Promover en cada uno de los ocaeros y ocaeras el cumpli-
miento de sus deberes como ciudadanos y cogestores del desarrollo
municipal.
35
Entrega de las obras priorizadas en 2009.
Ampliacin del proceso a otros sectores sociales.
Avanzar en la institucionalizacin del proceso de presupuesto
participativo.
Como se puede apreciar los objetivos especfcos para el 2010 surgen del
desarrollo mismo del proceso, por ejemplo la entrega de obras priorizadas
el anterior ao constituye una prioridad, por cuanto de ello depende la cre-
dibilidad y por ende la continuidad y el xito del presupuesto participativo.
Fortalecer la responsabilidad poltica de la sociedad civil frente al
presupuesto participativo.
Consolidar el proceso de PP con jvenes
Iniciar el proceso de PP con mujeres
Ejecucin de obras de 2010
La segunda gran tarea de la fase de aprestamiento fue la elaboracin del
mapeo de actores y de riesgos:
En el primero se identifcaron actores polticos, econmicos, instituciona-
les, de medios de comunicacin, sociales y de la ciudadana no organizada,
se estableci cules eran sus objetivos, los intereses que representan y su
posicin frente al presupuesto participativo, este mapeo permiti disear la
fase de sensibilizacin y en general la estrategia de actuacin.
En el mapa de riesgos y oportunidades se identifcaron riesgos relaciona-
dos con la poltica, la economa, la institucionalidad, lo operativo y lo logstico
y el proceso. Se sealaron cuales era sus causas, se identifcaron posibles
opositores o contradictores, los aliados, los mbitos en que el proceso deba
actuar y las oportunidades.
Estos mapas fueron actualizados ao a ao y constituyeron documentos
bases para la valorar los cambios en el proceso.
Lo hicimos por vos:
36
La tercera gran tarea fue el diseo de un plan de comunicacin sustentado
en los postulados de la comunicacin pblica que considera que: La comu-
nicacin en este proceso se asume como el instrumento que va a permitir
la construccin de los intereses pblicos, la generacin de opinin pblica y
la movilizacin de la ciudadana Ocaera. En este sentido, el plan de comu-
nicacin trasciende el objetivo de informar para llevarlo al nivel de incidir en
la calidad de la participacin y sobre los comportamientos sociales de los
ciudadanos y ciudadanas de Ocaa en la construccin de una sociedad ms
democrtica en sus procesos, a travs del ejercicio de la Planeacin Local y
la Presupuestacin Participativa
15
.
Para la construccin del plan se identifcaron unas ideas reguladoras:
Una Ocaa que participa, se construye colectivamente.
Una ciudadana organizada y formada, se hace responsable de
su propio desarrollo.
Estimular la diversifcacin y democratizacin del tejido organi-
zativo, fortalece la democracia.
Una institucionalidad organizada, cumple compromisos y res-
ponde a las demandas ciudadanas.
A partir de estas ideas se identifcaron campos de actuacin, ejes temti-
cos, y temas crticos cuyo anlisis dio como resultado el plan de accin. Este
plan tuvo muchas difcultades para su cumplimiento pero la ms importante
fue la falta de recursos para su implementacin, por lo cual se fue ajustando
ao a ao a la realidad presupuestaria y al apoyo que en el tema las distintas
dependencias de la alcalda pudieran hacer.
Los tres documentos mencionados se encuentran en los anexos de los
documentos de sistematizacin en la alcalda, no los incluimos porque son
muy extensos y desborda la intencin del presente documento.
Una tarea clave dentro de esta fase fue la identifcacin de los temas y
montos sujetos a la deliberacin para la presupestacin participativa, esta
tarea estuvo en cabeza del alcalde y de su equipo de secretarios, quienes
como se coment al comienzo deban analizar el plan de desarrollo e iden-
tifcar en l los temas y presupuestos que podan ser deliberados con la
ciudadana y esto se realiz cada ao as:
15
Tomado del Plan de comunicaciones.
37
Calidad Educativa
Saneamiento bsico
Equipamiento municipal
Carreteables
Vas
Total
tEmas y montos para 2009
tEma monto
tErritorio
300000.000
100000.000
100000.000
200000.000
385000.000
1.085000.000
Rural y Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural
Urbano
Calidad Educativa
Saneamiento bsico
Carreteables
Vas
Juventud
Cultura
Total
tEma monto tErritorio
300000.000
200000.000
200000.000
215000.000
485000.000
60000.000
40000.000
1.500000.000
Rural y Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural
Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Calidad Educativa
Saneamiento bsico
Carreteables
Vas
Juventud
Cultura
Mujeres
Total
tEma monto tErritorio
300000.000
200000.000
200000.000
215000.000
485000.000
60000.000
40000.000
100000.000
1.600000.000
Rural y Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural
Vas
Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Rural Urbano
Como se puede apreciar en los cuadros para el ao 2010 se incluyeron
dos nuevos temas jvenes y cultura y se incrementaron los recursos en
415 millones, para el ao 2011 se incluy el tema de mujeres y se aument
Lo hicimos por vos:
38
en otros 100 millones el presu-
puesto sobre el cual la ciuda-
dana decide. La inclusin de
los temas tiene que ver con
tres razones; una la visin de
proceso que tiende a que cada
ao se mejore lo que se hizo
el anterior, dos el compromiso
con el fortalecimiento de sec-
tores poblacionales como los
jvenes y las mujeres y tres la
necesidad de ampliar la parti-
cipacin.
La Sensibilizacin
La fase de sensibilizacin se estructuro cada ao de manera diferente en
lo que tiene que ver con su operacin ms no con su fnalidad y ello fue as
debido a la necesidad de atender a: la actualizacin del mapeo de actores
y de riesgos, los objetivos especfcos del ao y los cambios en el diseo
metodolgico de la fase de construccin colectiva.
La sensibilizacin estuvo a cargo de un equipo de cuatro dinamizadores
que distribuyeron el territorio en cuatro zonas que combinan comunas (zona
urbana) y corregimientos (zona rural), cada zona fue asignada a un dinami-
zador, sin limitar la actuacin colectiva de los dinamizadores.
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Zona tErritorios
Comuna 6 Ciudadela Norte, Comuna 3 Olaya Herrera, Corregi-
miento Otare. Corregimiento el Palmar, Corregimiento Las Lis-
cas, Corregimiento Quebrada esperanza
Corregimiento Aguas Claras, Corregimiento el Puente, Corregi-
miento Llano de los Trigos, Corregimiento las Chircas, Comuna 5
Francisco Fernndez, Comuna 4 Adolfo Milans
Comuna 2 Cristo Rey, Corregimiento Buenavista, Corregimiento
Espritu Santo, Corregimiento Mariquita, Corregimiento Cerro las
Flores, Corregimiento La Floresta
Comuna 1 Central Jos Eusebio, Corregimiento La Ermita, Corre-
gimiento Pueblo Nuevo, Corregimiento Agua de la Virgen, Corre-
gimiento Venadillo, Corregimiento Portachuelo
39
Adems de la distribucin territorial se realiz una distribucin sectorial
que tambin fue asignada a cada uno de los dinamizadores:
sEctorEs
Concejo Municipal, Partidos Polticos, Sector informal, Sindicatos, Org.
Socorro
Desplazados, Mujeres, Instituciones educativas, Medios de comunicacin,
Juventud CMJ Personeros
Sector productivo, Programas especiales, Medios de comunicacin, Cen-
cocer
Sector Bancario, Sector transporte, Sector institucional, Sindicatos Org. So-
corro, Cmara de comercio
La distribucin de territorios y sectores permaneci durante los tres aos,
los ajustes que se realizaron tuvieron que ver con cambio en las personas
del equipo y sus perfles para asumir un sector u otro.
La sensibilizacin se desarroll de manera individual visitando al lder para
echarle el cuento y en reuniones grupales donde se dio informacin del
proceso, se invit a los distintos lderes y se escucharon sus dudas y comen-
tarios. Estas reuniones tuvieron carcter barrial, corregimental y sectorial.
La Formacin
El diseo metodolgico se sustent en el modelo de cualifcacin de lide-
razgos de las Escuelas de liderazgo de la Corporacin Viva la Ciudadana el
cual comprende los siguientes aspectos:
Momentos Pedaggicos del Proceso de Formacin
Conceptual: se entiende como el establecimiento de `normas ideales` de
participacin democrtica desde las cuales puede ser leda tanto la expe-
riencia previa como las posibilidades de ejercicio del liderazgo dentro del
contexto en el cual se halla inserto el/la lder. La conceptualizacin se sus-
tenta, de una parte en la sistematizacin de la experiencia vivida por las y los
participantes y, por otra, en la comprensin terica a que da lugar la refexin
sobre temas esenciales al proceso de participacin ciudadana con respecto
a problemas de total inters para las comunidades que procuran construir
la convivencia y el desarrollo de los sujetos, tales como la institucionalidad
Lo hicimos por vos:
40
a que da origen el nuevo orden constitucional, el ordenamiento territorial, la
planifcacin en los diversos niveles y la participacin de diversos agentes
en la construccin participativa de la misma.
Analtico: es, ante todo, la actividad de racionalizacin de la experiencia
vivida por los lderes. stos, en su actividad previa, han enfrentado diversas
problemticas sociales y polticas. Desde el anlisis se hace una lectura
crtica de sus comprensiones y prcticas, en procura que dentro de las se-
siones de formacin tengan ocasin para ampliar las posibilidades de sus
ejecutorias a la luz de una visin cada vez ms incluyente de perspectivas,
horizontes y expectativas de todos/as los/as integrantes de sus organiza-
ciones y/o de las comunidades en las cuales ejercen su papel, recurriendo
especialmente a criterios democrticos basados en la deliberacin.
Actores en el Proceso de Formacin:
Los y las participantes: agentes centrales del proceso educativo.
Su rol bsico es el de recrear los elementos conceptuales, analticos
y prcticos para afanzar y/o reconstruir las concepciones y prcticas
democrticas de sus liderazgos con proyeccin y vivencia en el pro-
ceso de presupuestacin participativa.
El/la especialista temtico: agente responsable presencial del
desarrollo de los ejes temticos de las reas, cuyo rol bsico es pre-
sentar conceptualmente el problema, estimular su anlisis y proponer
su dinmica prctico - propositiva. En el desarrollo de las sesiones de
especialistas se cont con el apoyo de especialistas locales, general-
mente funcionarios de la alcalda.
El tutor o tutora: agente que cumple las funciones de orientar,
problematizar, y acompaar el trabajo, organizacin, avances, difcul-
tades y proyeccin de los participantes.
Los responsables institucionales: asumen la condicin de orien-
tadores acadmicos y pedaggicos, en este proceso tuvieron este
rol la administracin municipal y la Corporacin Viva la Ciudadana.
Momentos Acadmicos:
Sesiones de Especialistas: expertos en los temas de las diferentes reas
hacen la presentacin de estas y motivan el anlisis.
Sesiones Tutoriales: en ellas los participantes con la asesora de los/as
41
tutores/as, expresan los niveles de apropiacin y/o las difcultades cogniti-
vas en el tratamiento del tema.
Sesiones Autnomas: en las que cada uno de los/as participantes desa-
rrolla de manera independiente o por grupos (segn intereses) cada uno los
temas.
Escuela de Tutores/as: es el espacio pedaggico donde se proporcionan
herramientas tericas, conceptuales y prcticas para la labor tutorial, ade-
ms de sensibilizar a los profesionales que realizarn la tutora.
En el primer ao 2009 se defnieron cuatro mdulos temticos:
1. Mdulo Conceptual: conceptos bsicos sobre el Estado, las pol-
ticas pblicas, el desarrollo y la participacin.
2. Mdulo de Desarrollo: fundamentos del desarrollo e implicacio-
nes de sus enfoques
3. Mdulo de Planeacin participativa y Control social.
4. Mdulo de fnanzas pblicas y presupuesto participativo.
En el segundo ao 2010 tambin se trabajaron cuatro mdulos, pero se
enfatiz en lo local:
1. Estado y sociedad civil
2. Desarrollo local y polticas pblicas.
3. Planeacin local y presupuesto participativo
4. Finanzas pblicas
En el tercer ao se propuso un replanteamiento temtico orientado a forta-
lecer a los sectores poblacionales de jvenes y mujeres y a informar sobre
el proceso de discusin del Estatuto Nacional de la Participacin, que vena
desarrollndose en distintas regiones del pas.
1. De las polticas pblicas a la accin pblica
2. Poltica pblica para mujeres
3. Poltica pblica para jvenes
Lo hicimos por vos:
42
4. Estatuto Nacional de la Participacin
En el 2009, se abrieron tres grupos que funcionaron en el casco urbano
del municipio, en el siguiente ao se organizaron cuatro grupos; dos en el
casco urbano y dos en zona rural, la razn de tener dos grupos en zona
rural obedeci a que muchos de los lderes campesinos se les difcultaba
su traslado a la zona urbana y terminaron desertando del proceso, por tal
razn se acord hacer un grupo en el corregimiento de Otare y otro en el
corregimiento de Aguas Claras, en el 2011 debido a la baja asistencia a las
sesiones tutoriales se abrieron tan solo tres grupos dos en el casco urbano
y uno en zona rural. En el primer ao y en el segundo se establecieron cu-
pos para las distintas organizaciones sociales, los funcionarios pblicos y
ciudadanos no organizados intentando mantener un equilibrio, en el 2011
dado el nfasis de fortalecimiento de jvenes y mujeres que se defni en los
objetivos especfcos del ao, se centr la convocatoria a mujeres y jvenes,
pero se mantuvo un numero de cupos para toda la ciudadana.
En total participaron en la formacin 316 personas de estas el 53% fueron
mujeres y el 47% hombres. Aunque no se tiene datos de un buen porcentaje
de los asistentes, se puede afrmar que al proceso de formacin asistieron
personas con distintos niveles educativos desde universitarios hasta personas
con primaria incompleta, ello muestra el nivel de complejidad que asume este
tipo de formacin al propiciar dilogos entre el conocimiento cientfcamente
elaborado, acadmico, y el conocimiento experiencial, no solo en el dialogo
asistentes especialistas, sino tambin en el dialogo entre asistentes.
Los asistentes en su mayora hacen parte de organizaciones sociales; co-
munales, ambientales, de desplazados, polticas, religiosas, mujeres y educa-
tivas, pero un signifcativo nmero no se identifc como perteneciente a una
organizacin, lo que nos indica que este proceso no solo entusiasmo a los
43
lderes del municipio sino que calo en la ciudadana que llamamos de a pie.
Las sesiones de magistrales o de especialista contaron con expertos de
nivel nacional: Gabriel Bustamante, Francisco Reyes, Mnica Duran, Luis
Eduardo Celis, Jaime Rendn, Ricardo Bonilla, Alejandro Escobar y Caroli-
na Franco, entre otros
Despues de cada sesin de especialista se les peda a los estudiantes
evaluar a los expertos respecto a nueve tems, que valoraban en una escala
de 1 a 10:
1. Conocimiento y dominio del tema
2. Capacidad para transmitir conocimientos
3. Instrumentos utilizados para la enseanza (tablero, guas, ayudas audio
visuales)
4. Relacin y comunicacin con el grupo de estudiantes
5. Capacidad de despertar en usted inters por el tema
6. Capacidad de mantener su atencin en la exposicin
7. Claridad del lenguaje utilizado
8. Respeto por las opiniones de los estudiantes
9. Entrega de referencias bibliogrfcas sobre el tema
Lo hicimos por vos:
44
La evaluacin realizada por parte de los estudiantes a los expertos, arrojo
que los aspectos que mejor califcaron fue el respeto por las opiniones de los
estudiantes, aspecto clave en el dialogo de saberes del modelo y su cono-
cimiento del tema, los aspectos ms fojos fueron la entrega de referencias
bibliogrfcas y los dispositivos pedaggicos utilizados.
La Construccin colectiva de poltica pblica
Para el desarrollo de esta fase se disearon varios espacios de participacin:
Asambleas informativas: un espacio de convocatoria abierta, donde se
da a conocer de manera ofcial cual es el proceso por medio del cual se
realiza el presupuesto participativo, all se informa de los temas sujetos a la
deliberacin el monto asignado a cada tema, las fechas en que se realizara
la deliberacin en asambleas deliberativas, la metodologa que se utilizara
en estas y se concerta un reglamento general que busca establecer acuer-
dos con la ciudadana frente a horarios, toma de decisiones y otros aspectos
considerados relevantes.
Se realizaron tres asambleas informativas una por cada ao del proceso,
en la primera se estableci un reglamento con los siguientes puntos:
1. La asamblea es la mxima instancia de decisin.
2. Los acuerdos de la asamblea son inmodifcables, los cuales quedan por
escrito en acta.
3. Slo pueden decidir aquellos que hayan participado en la deliberacin,
o sea los que hayan asistido desde el principio hasta el fnal.
4. De igual forma hay que estar en todo el momento de la asamblea, desde
que comienza hasta que damos por terminada la reunin.
5. Contabilizacin del tiempo para la participacin en pblico de los asis-
tentes.
6. Respetar el uso de la palabra de la persona que lo tiene, referirse con
las palabras adecuadas, con intervenciones cortas, concisas y pertinentes.
7. Debe haber un moderador que sea el encargado de dar la palabra y
realizar el control de la intervencin.
8. En aquellas instancias como el comit de control debe haber participa-
cin equitativa entre hombres y mujeres.
45
9. Todas las decisiones se toman por mayora simple, la mitad ms uno.
10. Por horario las asambleas sern a las 2 p.m., los das sbados.
Y como complemento a los diez puntos se anexo el siguiente prrafo
PROPUESTA: Buscamos equidad entre lo urbano y lo rural, por lo tanto en
el momento de votacin debe haber igualdad de votos entre lo urbano y lo
rural. No debemos hablar de administraciones anteriores.
La particularidad de este primer ao estribo en que se haca un esfuerzo para
lograr una participacin disciplinada y permanente en la deliberacin, por lo cual
el punto tres obligaba a los interesados a participar en todas las asambleas para
poder decidir, ello causo polmica por cuanto implicaba una mirada cerrada de
la participacin, pero la asamblea lo apoyo ampliamente pues lo consideraba
una justa recompensa con quienes se comprometan en el proceso.
Cabe sealar que en la fase de aprestamiento se haba tomado la determi-
nacin de realizar las asambleas en el casco urbano, por cuanto los recur-
sos y el contexto inicial no permitan realizar asambleas en cada territorio.
En el segundo ao se fexibiliz la condicin de asistir a todas las asam-
bleas y se permiti que pudieran decidir aquellos que asistieran al menos a
dos asambleas deliberativas y los otros puntos del reglamento permanecie-
ron tal cual se haban construido en la primera asamblea informativa.
Para el tercer ao la metodologa operativa de la construccin colectiva
cambio, y se realizaron asambleas en los territorios por lo cual se determin
que cada territorio construyera su reglamento respetando puntos bsicos,
como la puntualidad, el orden en la participacin y el respeto por las per-
sonas. Y se permiti que cualquier ciudadano pudiera votar en la asamblea
decisoria siempre y cuando cumpliera uno de dos requisitos: haber asistido
a una de las asambleas deliberativas o inscribirse para esta jornada.
Asambleas deliberativas: en este espacio como su nombre lo dice se
realiz la deliberacin ciudadana conducente a establecer las propuestas u
acciones tipo proyecto que los ciudadanos-as identifcaban en cada tema y
se consideraban eran las prioritarias.
El gran reto para el diseo de estas asambleas consisti en que dado lo
limitado de los recursos y de los temas, los 18 corregimientos y las 6 comu-
nas deban competir por los mismos recursos en los mismos temas, salvo
vas y carreteables que cerraban la competencia entre los urbanos, en vas,
y lo rural, en carreteables, esta situacin se converta en un obstculo para
Lo hicimos por vos:
46
la participacin pues muchos vean que no haba posibilidades de poder
ganar, a travs del voto, una accin para su comunidad.
Conscientes de esta difcultad se disearon las asambleas deliberativas a
partir del trabajo en diez mesas territoriales que buscaban asociar territorios
afnes que pudieran llegar a acuerdos, especialmente por su cercana terri-
torial y constituir una mesa que agrupara los intereses de las organizaciones
sociales. Estas diez mesas fueron:
Mesa 1: comuna uno y dos
Mesa 2: comuna 5 y 6
Mesa 3: comuna 3 y 4
Mesa 4: organizaciones sociales
Mesa 5: Corregimientos Cerro de Las Flores, La Floresta, Las Chircas
y Quebrada La Esperanza
Mesa 6: Corregimientos Aguas Claras, Llano de los Trigos y El Puente
Mesa 7: Corregimientos Las Liscas, Portachuelo y La Ermita
Mesa 8: Corregimientos: Agua de La Virgen, y Venadillo.
Mesa 9: Corregimientos Buenavista, Espritu Santo y Mariquita
Mesa 10: Corregimientos Agua de La Virgen, Otare y El Palmar
Cabe mencionar que para la primera asamblea deliberativa del primer ao
se haban constituido 9 mesas y que el trabajo desarrollado all llevo a la cons-
titucin de la mesa diez, con los corregimientos de Otare y el Palmar que ini-
cialmente estaban en la mesa 8 y Agua de la virgen que estaba en la mesa 9.
El trabajo en cada mesa se realiz a partir de una matriz que se constitua
en la gua de la deliberacin:
47
La matriz permiti que la deliberacin ciudadana se cualifcara por cuanto
muchos lderes, liderezas y ciudadanos-as, tenan en sus mentes una ac-
cin que ellos queran y consideraban era la prioritaria, pero el ejercicio de
pensarse a futuro el tema, el objetivo que buscaran y establecer las proble-
mticas causas y consecuencias, les permita sustentar sus ideas. Tambin
permiti la deliberacin en dos sentidos: partir desde una discusin general
sobre la visin del tema para llegar a identifcar la accin tipo proyecto o
partir de la accin tipo proyecto para sustentar su necesidad identifcando
la problemtica causas, consecuencias y fnalmente llegar al objetivo y a la
visin. En la deliberacin en uno u otro sentido las propuestas se iban de-
cantando hasta establecer consensos en los asamblestas.
Las matrices se implementaron en los tres aos del presupuesto partici-
pativo y dejaron una base de informacin importante sobre las necesidades
que los distintos territorios identifcaron como prioritarias, desafortunada-
mente son tan extensas que no es posible reproducirlas en este documento,
cuya aspiracin es narrar como hicimos el proceso, pero se consiguen en
los documentos de sistematizacin que se realizaron para cada ao.
En el primer ao se realizaron tres asambleas:
En el segundo ao se realizaron 4 asambleas, a la asamblea de jvenes
solo podan participar jvenes:
Lo hicimos por vos:
48
En el tercer ao se realizaron asambleas en los corregimientos y las co-
munas, este cambio implico que en una asamblea territorial se discutieran
en mesas los temas: vas urbanas, carreteables, saneamiento bsico, equi-
pamiento municipal, calidad educativa y cultura, los temas de juventud y de
mujeres se deliberaron en una asamblea municipal cada uno, con la par-
ticularidad que en ellos solo podan asistir jvenes entre 14 y 26 aos, y
mujeres, respectivamente:
Del 30 de abril al 7 de mayo
Del 8 al 14 de mayo
Del 15 al 21 de mayo
Del 22 al 28 de mayo
Del 29 de mayo al 4 de junio
Del 5 al 11 de junio
Del 19 al 25 de junio
Del 26 de junio al 2 de julio
Del 3 al 9 de julio
Del 10 al 16 de julio
13 agosto
27 agosto
FEcha Lugar / sEctor
Comuna 6, El Puente
Comuna 2, Pueblo Nuevo
Comuna 3, Llano de Los Trigos
Espritu Santo, Buenavista
Agua de La Virgen y Comuna 4
Cerro de Las Flores Quebrada de La Esperanza
Aguas Claras y Chircas
Portachuelo y Las Liscas
Comuna 1 y Mariquita
Otare y El Palmar
Comuna 5 y Venadillo
La Floresta, La Ermita
Mujeres
Jvenes
Ciudadanos y ciudadanas en el proceso
En el desarrollo de las asambleas de los tres aos asistieron 16.200
16
per-
sonas de ellas el 61% fueron mujeres y 39 % hombres; al analizar la par-
ticipacin de las mujeres encontramos que en la zona urbana fueron ellas
quienes tuvieron una altsima participacin (70%), mientras en la zona rural
participaron menos que los hombres 43%, esta situacin puede ser explica-
ble por varias razones: las asambleas ao uno y dos se realizaron en la zona
urbana lo que difcult que las mujeres de la zona rural se desplazaran, es
muy comn que ellas tengan que ocuparse del hogar y por lo tanto no pue-
dan alejarse de sus hogares, otra razn puede estar en que la zona rural es
ms tradicional y los roles entre hombre y mujer son ms marcados por esta
16
Esta cifra es muy cercana al nmero de votos con los cuales el Dr. Yebrail gan la alcalda en 2007, 14.439
(44% del total de la votacin).
49
cultura, por lo tanto el hombre es quien participa de lo pblico, aunque esta
situacin se ha venido transformando.
La participacin entre zona rural y urbana es desigual mientras el 67,7%
fueron de la zona urbana el 30,2 % eran de zona rural, y aunque se puede
argumentar que la menor participacin de los ciudadanos-as de la zona rural
Lo hicimos por vos:
50
puede estar en que los dos primeros aos las asambleas se realizaron en el
casco urbano, ello hay que ponderarlo puesto que en la zona rural habitan
menos ciudadanos-as que en la zona urbana, segn las proyecciones del
DANE para el ao 2010, en el casco urbano habita el 89,2 % de la poblacin,
mientras en el resto del municipio habita el 10,8%
17
. Comparando las cifras
se puede afrmar que fue mayor la participacin de la zona rural frente a la
poblacin que habita en esta zona y que fue menor la participacin de la
zona urbana frente al tota de habitantes de esta zona.
Al analizar la participacin por grupos de edades se observa que los adul-
tos fueron quienes tuvieron una mayor participacin, luego los jvenes y por
ltimo las personas mayores, estas tendencias se mantienen al observar
zona urbana y rural por separado, aunque se debe mencionar que compa-
rado con la totalidad en cada sector la participacin de los jvenes es mayor
en la zona urbana que en la rural.

17
DANE. Boletn Censo General: Perfl Ocaa Norte de Santander septiembre 14 de 2010.
Al observar la participacin por sexos la tendencia se mantiene, tanto en
hombres como en mujeres participan ms los adultos, luego los jvenes y
fnalmente los mayores.
Respecto al nivel de estudios la mayor parte de los ciudadanos-as que
participaron en las asambleas tenan nivel de secundaria incompleta, segui-
do de primaria incompleta, secundaria completa y primaria completa, igual-
51
mente participaron ciudadanos-as sin ningn nivel de estudio y con estudios
universitarios, que son los opuestos, mostrando que el proceso lleg a una
gran variedad de ciudadanos-as con distintos intereses.
PI: Primaria Incompleta, PC: Primaria completa, SI: Secundaria Incompleta, SC: Secundaria Completa,
TI: Tcnica incompleta, TC: Tcnica completa, UI: Universidad Incompleta, UC: Universidad completa, Sin
Estudio, N/A: sin informacin
Al discriminar entre urbano y rural se aprecia que en la rural la mayor par-
te de los participantes tenan niveles de estudio de primaria mientras en la
zona urbana el nivel ms comn es secundaria.
Lo hicimos por vos:
52
Al observar los niveles de estudio y sexo, se nota claramente que en ge-
neral, la distribucin entre hombres y mujeres en los distintos niveles de
estudio es similar, lo que indica cierta equidad en el acceso a la educacin.
Al incorporar la variable territorial, urbano rural, en el casco urbano se man-
tiene la relacin, pero en la zona rural se presentan una situacin particular,
son ms las mujeres que tienen estudios secundarios (completos e incomple-
tos), que los hombres, aunque los datos no son concluyentes se puede expli-
car esta situacin a partir de dos observaciones en el transcurso del proceso
una que los hombres deben asumir actividades que producen ingresos desde
Categoras: Ambientalista, Ciudadano, Comunal, Cultural, Desplazados, Educativa, Funcio-
nario Pblico, Jvenes, Mujeres, Productiva, Religiosa, Social.
53
temprana edad, por lo cual el estudio deja de ser prioritario, dos, aunque las
mujeres estn igualmente presionadas para asumir tareas del campo ellas, es
ms frecuente que continen la educacin bsica, por ello en algunos estu-
dios se ha hablado de la feminizacin de la educacin en el campo al conside-
rarla una actividad ms propia de mujeres que de hombres.
Respecto al tipo de organizacin a la cual los ciudadanos-as, pertenecen
encontramos que el 46 % de los participantes no tenan vinculacin con
ningn tipo de organizacin y de los que si tenan alguna vinculacin la ms
frecuente es a organizaciones educativas y comunales.
Las mujeres por lo general pertenecen a organizaciones educativas, co-
munal, sociales, mujeres y desplazados, (en su orden) mientras los hombres
los son de comunales, educativas, jvenes, desplazados.
De los ciudadanos, organizaciones comunales, organizaciones culturales,
organizaciones religiosas, ambientalistas y organizaciones de jvenes fue-
ron ms hombres que mujeres, mientras la presencia de las mujeres fue
predominante en organizaciones de desplazados, educativas, mujeres, pro-
ductivas y sociales. De funcionarios pblicos tuvieron presencia por igual
hombres y mujeres.
Al comparar entre urbano y rural, se observa que de la zona rural participa-
ron ms ciudadanos-as vinculadas con organizaciones comunales, mientras
en lo urbano el grupo mayoritario fue de los ciudadanos-as pertenecientes a
organizaciones educativas.
Lo hicimos por vos:
54
Otro aspecto que se ha analizado es la ocupacin de las personas que
asistieron, el 34,2 % son amas de casa, el 17,7% estudiantes, el 15,8% tra-
bajadores independientes, el 14,2 agricultores, el 10% empleados, el 1,1%
desempleados y el 0,9% jubilados. Al hacer la observacin por sexos la ma-
yor parte de las mujeres tienen como ocupacin amas de casa, estudiantes
y empleadas, mientras las de los hombres son agricultores, estudiantes y
trabajadores independientes. Al mirar adems territorialmente, se ve que
tanto en la zona urbana como rural la ocupacin mayoritaria de las mujeres
es ama de casa, y la de los hombres es en zona rural, agricultor y en zona
urbana es estudiante seguida de cerca por los trabajadores independientes.
Participaron ciudadanos y ciudadanas de distintos niveles educativos,
ocupaciones e intereses, aunque se puede afrmar que hubo una mayor
participacin de las mujeres adultas amas de casa que en promedio tienen
educacin bsica secundaria.
La participacin de ciudadanos-as de los que llamamos de a pie fue im-
portante, en ello jugaron un papel clave la sensibilizacin a lderes que ree-
ditaron las ideas del PP con sus pblicos, el papel de los medios de comu-
nicacin locales que emitieron invitaciones, realizaron notas periodsticas y
entrevistas a los funcionarios y personas que trabajaron con el proceso de
presupuesto participativo.
Comit de control social
El control social es uno de los temas que ms expectativa y difcultad re-
presenta en el proceso de presupuesto participativo; dado que responde a
la necesidad de avanzar en esquemas de control social en escenarios de
democracia participativa; lo cual implica pasar de la idea de control social
como auditoria o fscalizacin a la idea de corresponsabilidad en la gestin
de la poltica pblica.
Teniendo en cuenta que el proceso necesita un corresponsable poltico
desde la ciudadana, se propuso la conformacin del comit de control so-
cial en el cual estuvieran representantes de los sectores poblacionales que
participan activamente en la deliberacin y que para el primer ao eran:
1. Juntas de accin comunal urbanas
2. Juntas de accin comunal rurales
3. Grupo gestor (ciudadanos-as en el proceso de formacin)
55
4. Mujeres
5. Juventudes
6. Sector educativo
7. Sector Campesino
El comit de control social se elige para un periodo de un ao y tiene dos
funciones principales: hacer el seguimiento a las acciones priorizadas e im-
pulsar el proceso de presupuesto participativo en un esquema de correspon-
sabilidad; este implica que las personas que integran el comit adems de
verifcar que se esta ejecutando lo priorizado por la ciudadana deben estar
atentos a resolver cualquier problema de manera proactiva como responsa-
bles de la ejecucin.
En los tres aos se han constituido tres equipos de control social y se
puede afrmar que la principal difcultad ha sido la transicin del concepto
tradicional de veedura al de corresponsabilidad; evidenciado en la tenden-
cia de los integrantes del control a fscalizar la contratacin como elemento
principal de su accionar, aunque hay que rescatar que se realizaron accio-
nes de acompaamiento al equipo local de PP y a la ciudadana en algunas
situaciones problemticas y la otra difcultad tiene que ver con la falta de
recursos para el desarrollo de sus funciones.
En el primer ao, 2009, se eligieron a las siguientes personas:
rEprEsEntantEs Jac urbanas
AnA Elis MirAndA
Representante de la junta de accin comunal urbana, el motivo de la participa-
cin en el control social, es llevar una participacin activa en las obras que la
comunidad prioriz y que la administracin municipal determin la comunidad
decidiera, las expectativas es que se logren todos los objetivos de las obras a
desarrollar. 29% de la votacin del sector
MArA YolAndA PEz
15,4% de la votacin del sector
Lo hicimos por vos:
56
rEprEsEntantEs Jac ruraL
JuAn CArlos CAviEdEs
Representante de la junta de accin comunal del barrio Simn Bolvar y lder
comunal hace 26 aos, lo motiv a inscribirse en el comit de control so-
cial darle valor relevante a la participacin de la comunidad; las expectativas
como control social estn enfocadas en la realizacin de los proyectos con
calidad. 14,8% de la votacin del sector
CArMEn Antonio CollAntEs
Representante de las juntas de accin comunal rural, lder hace 26 aos, el
motivo de pertenecer al comit de control social es capacitarse y colaborar
ms con las comunidades, la expectativa es lograr que se cumpla con trans-
parencia la ejecucin de las obras. 57,4% de la votacin del sector
MAnuEl GuillErMo ChoGo
Lder comunal desde 1974, presidente de junta del barrio Galn, presidente
de la Asociacin de Juntas del sector urbano, miembro de la Federacin De-
partamental y Confederacin Nacional de Juntas Comunales. Su inters en el
Comit de Control Social es revivir la participacin ciudadana, su expectativa
como miembro del control social es que se le d continuidad al presupuesto
participativo en los gobernantes prximos. 42,6% de la votacin del sector
MArA EMilsE MArn
Lder comunal desde hace 8 aos, la motivaron a inscribirse al comit de
control social, el poder estar pendiente de las obras que se van a ejecutar.
21% de la votacin del sector
riChArd E. triGos
Lder comunal hace 20 aos, el motivo de su participacin en el control social
es monitorear que los proyectos y acciones se desarrollen acorde con los
planteamientos presentados por la asamblea y que se ejecuten con transpa-
rencia y efcacia. La expectativa es lograr un mejor manejo con el presupuesto
del municipio en la ejecucin de las obras que benefcian a las comunidades.
grupo gEstor
57
organiZacin dE muJErEs
Jos YEsid CAlvEtE
Lder hace 5 aos, lo motiv pertenecer en el comit de control social, realizar
verifcacin de la honestidad y la transparencia en la ejecucin de las obras.
Su expectativa es ver la satisfaccin de la comunidad a las que se les ejecu-
tara las obras. 18,9% de la votacin del sector
JorGE luis solAno
Lder defensor de los derechos humanos. Se postul al comit de control
social para participar en el presupuesto, hacer seguimiento a las polticas
enmarcadas dentro de la Constitucin Nacional, como son los presupuestos
participativos, que para l es la razn efectiva de la participacin en las de-
cisiones que toma el municipio, con la comunidad. Su expectativa es la reali-
zacin y culminacin de los proyectos que se sometieron democrticamente
en las asambleas y verifcar que los recursos sean aplicados adecuadamente
en las obras de infraestructura a realizarse. 14,7% de la votacin del sector
AnA dE JEss lvArEz
Le estimula participar en el comit de control social el saber que la participa-
cin debe ser activa y es un deber para lograr un buen desarrollo para Ocaa.
Su expectativa es que todas las obras que se priorizaron se realicen a cabali-
dad. 71,5% de la votacin del sector
MArA hortEnCiA lobo
Representante de organizacin de mujeres, el motivo de su participacin en
el comit es monitorear que la ejecucin de las obras se haga con criterios de
transparencia. 28,5% de la votacin del sector
roCo PAolA PrEz
Representante de la juventud, participo en el proceso de formacin como
grupo gestor, no ha participado como lder comunal, el motivo de su participa-
cin es representar a su comunidad mantenindolos al tanto del avance del
proceso, la expectativa es vigilar la ejecucin de las obras y por supuesto el
aprender de presupuesto participativo. 100% de la votacin del sector
JuvEntudEs
Lo hicimos por vos:
58
EfrAn QuintEro
Representante del sector educativo, lder estudiantil y cultural, servir y partici-
par en las veeduras ciudadanas, y sus expectativas lograr una mayor perte-
nencia, participacin y equidad social. 100% de la votacin del sector
sixto rinCn
Particip, en el proceso de formacin como grupo gestor. Desde hace 30 aos
es lder comunal; el motivo de su participacin en el control social es verifcar
que las cosas se hagan bien, y la expectativa es la responsabilidad de l como
miembro activo en el proceso de planeacin local y presupuesto participativo.
Cristo h. ortiz trillos
Particip en el proceso de formacin como grupo gestor, ha sido lder comunal
durante 37 aos; el motivo para pertenecer al comit de control social es por-
que le gusta participar y ve con muy buenos ojos el proceso implementado por
el alcalde Dr. Yebrail Haddad Linero. 29,5% de la votacin del sector
sEctor Educativo
sEctor campEsino
rEprEsEntantEs Jac urbanas
En el 2010 fueron elegidas las siguientes personas:
MiGuEl robErto nAvArro
Comerciante, lder comunal del barrio Cristo Rey. Aqu se aprende a decidir
por una Ocaa mejor, a priorizar obras a travs de PP y ser veedor en el
comit de control social.
Edwin dAniEl PAllArEz
Comerciante, lder comunal del barrio el Dorado. Me gusta, es muy chvere
porque nos dan la oportunidad de participar en el proceso de PP y de CS.
59
EMEl GuErrEro sAnJuAn
Lder comunal de JAC desde hace 9 aos en el corregimiento del Agua de la
Virgen. Pertenezco a los talleres de liderazgo comunal; importante pertenecer
a control social para verifcar la efectividad en las obras priorizadas en PP.
MisAEl GArCA lvArEz
Agricultor. Mi funcin en control social es vigilar que todos los proyectos se
lleven a cabo, y mantener previamente informados a todos los ganadores de
estos proyectos viabilizados e impulsar a muchas ms personas para que
participen en PP.
olGA luCiA QuintEro lPEz
Estudiante de Tecnologa en Produccin Agropecuaria Ecolgica del SENA-
CASA, corregimiento de la Floresta. Estoy en control social a travs de PP
para verifcar que las obras priorizadas y viabilizadas se cumplan a cabalidad.
JEssiCA liCEth ruEdA
Estudiante de Diplomado de Gobernabilidad y Gerencia Poltica. Lder social
y coordinadora juvenil del movimiento MIRA. Estudiante de VIII semestre de
Administracin de Empresas, directora comercial CODEMAT Ser veedora
de las obras priorizadas para que su ejecucin dignifque la calidad de vida
de las comunidades.
norA PEArAndA
Veedora ciudadana, bachiller. Trabaje en la Contralora y la Registradura de-
partamentales. En control social ser veedora para controlar y vigilar que las
cosas se hagan a las mil maravillas.
rEprEsEntantEs Jac ruraL
grupo gEstor
Lo hicimos por vos:
60
CiElo QuiCEno
Tecnloga en Sistemas. Pertenezco a la Asociacin de Mujeres Triunfadoras.
En control social tendr la oportunidad de ayudar a las comunidades benef-
ciarias de las obras priorizadas, ser como un puente de comunicacin.
YEiGni sorAYA GEntil QuintEro
Tcnico en Sistemas y Contadura, Secretariado Comercial, Promotora Am-
biental y Liderazgo en comunidades, veedora en diferentes programas de
ICBF y la alcalda municipal. En control social estar vigilante de la ejecucin
de las obras gracias a la participacin que me dio Presupuesto Participativo.
MArA AlEJAndrA PAllArEz AMAYA
Estudiante de grado 10 del Col-Fernndez. Participar en diferentes asam-
bleas me permiti tener mayor conocimiento sobre las necesidades de la po-
blacin y en control social ser veedora de las gestiones pertinentes.
JosEPh KhAli lunA toro
Estudiante de grado 10 del Col-Fernndez; lder en proyectos de sendero
ecolgico, el Presupuesto Participativo es un mtodo bien elaborado, conocer
opiniones, propuestas. Y en control social, veedor de obras priorizadas.
EduArd fAbin lvArEz PAChECo
Ingeniero de Sistemas, trabajador independiente como desarrollador web, sis-
temas de informacin, me intereso y participo por el desarrollo de las comu-
nidades. En control social fscalizar el avance y ejecucin de los diferentes
proyectos que fueron aprobados.
organiZacin dE muJErEs
JuvEntudEs
61
robErt llAin GuArnizo
Licenciado, especialista en ciencias empresariales, proyectos informticos
e informtica educativa, docente desde hace 15 aos. En la unidad de em-
prendimiento SENA, proyectos en el manejo de residuos slidos y venta en
reciclaje. Control social y presupuesto participativo es un espacio en conjunto
democrtico para hacer realidad las necesidades verdaderas y sociales.
luis EduArdo dAz
Agricultor. Presupuesto participativo y control social es lo mejor que le ha
pasado al municipio, el derecho a participar y decidir en lo mejor para nuestra
regin.
divi EstEr JiMnEz
Hago parte de la Asociacin Por una Ocaa Limpia, y veedora en los desa-
yunos escolares. Presupuesto participativo y control social es la oportunidad
precisa para colaborar con las necesidades de nuestra comunidad.
sEctor Educativo
sEctor campEsino
agrEmiacionEs
El comit de control social elegido para el ao 2012 esta integrado por las
siguientes personas:
sEctor Jac urbano
hErMidEz GMEz roJAs diosElinA JiMnEz nuMAEl bAYonA JEss PAllArEs
JAiro bAYonA PEArAndA MAGdY GuArnizo
Lo hicimos por vos:
62
MiriAM roJAs PrEz rAMn PrEz Yonit CArrAsCAl
organiZacin dE muJErEs sEctor Jac ruraL
sEctor campEsino grupo gEstor
tEfilo CArrrEo vEGA Jos dAvid ACostA sAlvAdor vEGA roPEro MArA GEnid triGos P.
organiZacionEs y agrEmiacionEs JuvEntudEs
ClAudiA PAtriCiA
EsCobAr roPEro
YulEs AlMAnYA
GAndur
MAiCol fArid
vlEz villAMizAr
63
Mujeres, tejedoras de la Participacin
Angela Ivonn Castellanos Acosta
18
18
Gestora Social Municipio de Ocaa.
Antecedentes
La iniciativa de realizar el PP para las mujeres en el municipio de Ocaa
nace en el marco del proceso de formacin denominado: fortalecimiento de
las capacidades institucionales y en las organizaciones de mujeres para la
transversalidad de gnero. Dicha intervencin fue el producto de bsque-
das dadas en mi camino como gestora social (comnmente conocida como
primera dama) para el programa Ocaa es una mujer, en el cual enfoque
mis acciones e ideales, y el cual se convirti en el escenario de construccin
de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero de la administracin mu-
nicipal 2008 - 2011, a Ocaa dcile s.
Este proceso de formacin se llevo a cabo entre agosto de 2010 y febrero
de 2011 por el programa cimientos de USAID a travs de la fundacin enla-
ces en accin. Del cual hicieron parte aproximadamente 50 mujeres entre
Lo hicimos por vos:
64
funcionarias de la administracin y liderezas de asociaciones y comunida-
des. En medio del proceso, tres participantes del mismo: Ana Elis Miranda,
Hortensia Lobo y Yolanda Payares, (integrantes del comit de control social
del p.p 2010) me buscaron y manifestaron el deseo de que se realizara un
p.p. para mujeres. Pues ellas desde su activa participacin en las etapas del
P.P. vieron en l un espacio para sus ideales, para sus sueos y luchas que
durante aos han tenido como liderezas de comunidades, sintiendo y acom-
paando a otras mujeres en sus historias cargadas de luchas incesantes por
satisfacer sus dolores y necesidades.

Es as como empezamos a promover esta idea, realizando una mesa de
trabajo al interior del gobierno municipal, en la cual tambin se presentan
otros resultados de este proceso de formacin para la transversalidad de
gnero, como la iniciativa de elegir el consejo consultivo de mujeres en el
municipio. Para cambiar la fgura del comit municipal de mujeres, hasta ese
momento protocolaria y sin rumbo, para darle movimiento al sentido entu-
siasmo de la participacin y el liderazgo de las mujeres, sentido a travs de
sus palabras sedientas por ser escuchadas, vidas de encontrar un espacio
para la interlocucin, para la co-construccin. Liderazgos entusiastas, vistos
a travs de sus cuerpos siempre oyentes y muy presentes en cada convo-
catoria, en cada reunin para motivar y apoyar el emprendimiento para las
mujeres, en cada marcha, en cada campaa visualizacin de los derechos
mujeres, en cada campaa de educacin y sensibilizacin de respeto y es-
cucha hacia las mujeres. Invitaciones hechas desde el alma de otra mujer
como ellas, que quera y anhelaba tambin vivir y ver el poder de la fuerza
femenina, en la bsqueda de una Ocaa incluyente que construye sus sen-
deros, teniendo siempre presente la voz de sus mujeres.
Es as como empezamos a pensar como aprovechar el espacio del PP
para las mujeres. Dado que en el comit de PP del gobierno municipal se
haba dado aprobacin a la peticin de realizar PP para mujeres y se desti-
naron 100 millones de pesos con vigencia para ser ejecutados en 2012, con
los proyectos resultantes del ejercicio de PP para mujeres del ao 2011.
De esta manera se analizo como se haba vivido la experiencia y camino
recorrido hasta ese momento: las fases del PP los dos aos anteriores, los
temas, la metodologa y forma de distribucin en que se convocaron los te-
rritorios y a sus actores. Y en ese anlisis se visualiz que tal vez las mesas
temticas no podan ser hechas entorno a los temas habituales ya defnidos
para tal fn como lo eran: la calidad educativa, el saneamiento bsico, el
equipamiento municipal y las vas urbanas y carreteables. Porque estos no
daban la garanta de apuntarle a las necesidades prioritarias ya manifes-
tadas por las mujeres. Incluso se analiz si este PP de mujeres con esas
65
mismas temticas poda convertirse en otro escenario ms en que se utiliza
la participacin de las mujeres, para lograr objetivos que si bien es cierto
benefcian a una comunidad no es claro que tanto aportan a las reas de
desarrollo humano de la mujer.
Con estas refexiones naci la idea de hacer las mesas de trabajo para el
PP de mujer sobre los derechos de la mujer. (Esta idea fue socializada en
una de las mesas de trabajo del encuentro de presupuestos participativos
realizado en Bogot este ao, ante delegaciones de Bogot y Medelln que
nos llevan aos de experiencia en la implementacin del PP y all recibimos
una retroalimentacin que nos motivo mucho ms, segn sus miradas, no
era muy fcil, ni usual lograr voluntad poltica para hacer un PP con destina-
cin exclusiva de recursos econmicos a las mujeres, como los 100 millones
y ese recurso usado con un enfoque en los derechos de la mujer era una
combinacin que garantizaba una atencin hacia las necesidades e intere-
ses puros de las mujeres).
Es as como nace la siguiente propuesta: (socializada y discutida con las
mujeres que estn participando de la convocatoria para la creacin del Con-
sejo Consultivo de mujeres y tambin fue entregada al equipo dinamizador
del PP en el municipio de Ocaa)
Propuesta de mesas de trabajo para la
asamblea de deliberacin del PP de mujeres
Todas las mesas de trabajo sern sobre los derechos de la mujer, pues es-
tos no pueden ser letra muerta, o un discurso simplemente. Los derechos de
la mujer son una responsabilidad del Estado y todas sus instancias, por ende
de los programas de las administraciones municipales. As mismo los dere-
chos de la mujer deben ser la base y el lineamiento fundamental de la poltica
pblica de mujer y equidad de gnero que las mismas mujeres deben cons-
truir a partir del p.p y de su participacin organizada para incidir en la toma
de decisiones a travs de instancias como el consejo consultivo de mujeres.
Mesa 1: mujeres y capacitacin para el emprendimiento:
Enmarcada en el derecho de la mujer numero 1, derecho al trabajo y al
emprendimiento el derecho al desarrollo econmico. Se trata de crear
oportunidades de formacin y capacitacin para que las mujeres puedan
acceder al TRABAJO DIGNO REMUNERADO (horarios justos con salarios
y condiciones de seguridad social y laboral como lo indica la ley). Tambin
para que las mujeres puedan desarrollar actividades de emprendimiento: Lo
que signifca aprovechar y encaminar las cualidades, los talentos hacia los
Lo hicimos por vos:
66
objetivos y las metas del proyecto de vida para el bienestar y mejoramiento
de la calidad de vida de ellas mismas y de sus entornos.
Entonces en esta mesa se pueden proponer acciones tipo proyecto que
propongan procesos de capacitacin y formacin con esta mirada integra-
dora del emprendimiento.
Mesa 2: Mujeres y oportunidades laborales dignas
Tambin enmarcada en el derecho No. 1 al desarrollo econmico de la mu-
jer. Aqu es importante reconocer y analizar las condiciones de informalidad
de las condiciones de trabajo que tienen las mujeres en Ocaa, la remune-
racin injusta y por debajo del valor del salario mnimo. Esto empobrece ms
las condiciones de vida de las mujeres y va en contrava a su bienestar y a
las posibilidades de superacin. Se deben proponer acciones tipo proyecto
que privilegien oportunidades de empleo digno en empresas privadas, o con
contratantes particulares (salario justo y condiciones de seguridad labo-
ral de ley), la vinculacin de las asociaciones de mujeres a la contratacin
con el municipio (ej: mujeres que preparan alimentos, mujeres asociadas
para ofrecer servicios generales: aseo, mantenimiento, mujeres artesanas
que pueden producir artculos como souvenirs- recordatorios- detalles para
eventos hechos por la alcalda, mujeres organizadas para atender banque-
tes y eventos), tambin es importante proponer leyes y decretos que desde
el mismo municipio y entidades de control y vigilancia realmente protejan a
las mujeres empleadas domesticas o a las mujeres que son contratadas en
almacenes y restaurantes y les pagan $200.000 pesos mensuales).
Mesa 3: Mujeres y Educacin
Esta mesa pertenece al derecho No. 2: Derecho, a la educacin, la cultura
y la identidad.
Que pretende promover el desarrollo integral de las mujeres desde la
igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin formal. Oportunida-
des para que las mujeres en cualquier etapa de su vida puedan terminar
su educacin, aprender a leer y escribir y accedan a los ciclos de educacin
bsica primaria, secundaria y desde all llegar a la universidad.
En esta mesa se pueden proponer acciones tipo proyecto que destinen recur-
sos para hacer convenios con organizaciones que promuevan la alfabetizacin
para las mujeres ms pobres y vulnerables, la culminacin de su primaria y
bachillerato. Tambin destinar recursos para becas universitarias para mujeres
madres cabeza de hogar que quieran estudiar una carrera universitaria.
67
Mesa 4: Mujeres cultura e identidad
Esta mesa tambin pertenece al derecho No. 2: Derecho, a la educacin,
la cultura y la identidad. Pretende fomentar el aprecio por la diversidad de
manifestaciones y expresiones de la cultura, por razn de sexo, raza, edad,
etnia, nivel socioeconmico y territorio, garantizando acciones de equidad
e igualdad de oportunidades eliminando estereotipos sexistas. Se pueden
proponer acciones tipo proyecto por ejemplo como: destinar recursos para
un festival cultural que promueva las manifestaciones y caractersticas cul-
turales de todas las comunas barrios y veredas de Ocaa y que visualice el
talento artstico (teatro, msica, poesa, danza) de las mujeres que habitan
todo el territorio del municipio de Ocaa.
Mesa 5: Mujeres y su salud mental
Enmarcada en el derecho No. 3 Derecho a la salud, a la seguridad en salud
y a la salud sexual y reproductiva. En esta mesa analizar la importancia de
promover campaas para exigir y garantizar programas de atencin psicolgi-
ca individual y grupal a las mujeres, para ser tratadas por la EPS a la cual es-
tn adscritas, en el hospital Emiro Quintero Caizares y por los programas de
salud mental que en asocio con estas instituciones el municipio presta desde
la coordinacin de salud pblica. Se pueden proponer acciones tipo proyecto,
como campaas y proyectos de intervencin integral en las diferentes comu-
nas para prevenir el suicidio o los intentos en mujeres, para prevenir y tratar
enfermedades mentales en las mujeres como la depresin.
Mesa 6: Mujeres y su salud sexual y reproductiva
Pertenece al derecho 3, a la salud. Aqu es importante promover y garanti-
zar el acceso a los servicios y la seguridad en salud en todos los ciclos de la
Lo hicimos por vos:
68
vida de la mujer. Reconocer la atencin especial en salud que requieren las
mujeres en temas como la reproduccin (fertilidad y control de la natalidad),
prevencin de embarazos a temprana edad, y de enfermedades de la mujer
como: el cncer de seno, de cuello de tero, osteoporosis (mayor porcentaje
en las mujeres). Se pueden proponer acciones tipo proyecto como: construir
una clnica o centro de atencin en salud especializada para las mujeres,
o adquirir implementos de diagnostico con alta tecnologa para exmenes
especializados para detectar a tiempo estas enfermedades para la mujer.
Destinar recursos para campaas de atencin a las mujeres para prevenir
estas enfermedades, y difundir conocimiento y educacin sobre su salud
sexual y reproductiva.
Mesa 7: Derecho a una vida libre de violencia contra las mujeres.
Este es el derecho 4 de las mujeres. Busca concertar y monitorear me-
didas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
usando las leyes y marcos jurdicos nacionales e internacionales que prote-
gen a las mujeres en materia de derechos humanos para las mujeres adul-
tas, jvenes y nias.
Ejemplo de acciones tipo proyecto: Promover decretos municipales que
respalden la destinacin de proyectos de intervencin contra la violencia in-
trafamiliar contra las mujeres. Campaas de cultura ciudadana que eduquen
para prevenir la violencia contra las mujeres en las calles y sitios pblicos
(robos, golpes, violencia en la comunicacin y expresiones hacia las muje-
res). Llamar a la responsabilidad social de los medios de comunicacin con
este tema. Destinar recursos para traer a Ocaa campaas que se he han
hecho con xito a nivel nacional en este tema como: ni con el ptalo de una
rosa. Dirigida por la actriz Alejandra Borrero.
Mesa 8: Derecho a la participacin poltica y ciudadana de las mujeres
Este es el derecho No. 5, en s mismo pretende que las mujeres se organi-
cen para participar y que su participacin sea tenida en cuenta para la toma
de decisiones en acciones que tengan perspectiva de equidad de gnero.
Garantizar a las mujeres el acceso a la participacin en las estructuras de
poder y toma de decisiones en lo pblico y en lo privado. Que las mujeres
accedan a cargos de eleccin popular con respeto a su dignidad e igualdad
de oportunidades y condiciones que los hombres. Ejemplos de acciones tipo
proyecto para esta mesa: Destinar recursos para capacitacin y formacin
en estos temas de liderazgo poltico y formacin en participacin ciudadana
y poltica al Consejo consultivo de mujeres (por elegirse en agosto por los
prximos 4 siguientes aos). Apoyar con recursos la asistencia y participa-
69
cin activa de mujeres lderes de JAC, de asociaciones y quienes quieran
en encuentros, congresos de nivel nacional sobre estos temas.
Mesa 9: Derecho a la informacin y a la comunicacin
Este es el otro de los derechos de la mujer, en el conteo que venimos
haciendo es el numero 6. Pretende para las mujeres asegurar el acceso a
una informacin oportuna y confable fomentando una imagen respetuosa
de las mujeres desde sus diferencias para eliminar estereotipos sexistas y
que reconozcan su aporte y redefna lo masculino y lo femenino en nuestra
sociedad, con equidad de gnero, para la armona y justicia en las relacio-
nes entre hombres y mujeres.
Ejemplos de acciones tipo proyecto para esta mesa: Destinar espacios y
recursos para capacitar a todos los periodistas (convocndolos con carcter
de obligatoriedad) en temas de equidad de gnero, en redactar y presentar
informacin y noticias con lenguaje incluyente y equidad de gnero. Obligar
a los medios de comunicacin comunitarios a realizar programas que inclu-
yan la divulgacin de polticas pblicas de carcter nacional, internacional
y municipal sobre la mujer y la equidad de gnero. Que programas como
Ocaa digital destinen recursos fsicos, econmicos y de espacios para la
capacitacin a mujeres, para que ellas por si mismas luego de recibir la ca-
pacitacin puedan acceder a la informacin va Internet.
Que la administracin municipal contine destinando recursos para sensi-
bilizar a las comunidades, barrios y familias sobre la importancia del respeto
a la mujer la relacin armnica en el rol de hombre y mujer frente a las la-
bores del hogar y la crianza. (Como lo ha hecho esta administracin desde
el programa Ocaa es una mujer con las noches de Comunidad mujer luz
y vida).
Mesa 10: Mujeres y su Derecho a un medio
ambiente sano, seguro y sostenible
Es el derecho no.7. Garantizar un conjunto de condiciones bsicas que
permiten la supervivencia y el desarrollo integral de mujeres y hombres en
la sociedad, la solidaridad, la recreacin, el deporte, el disfrute de bienes y
servicios, el respeto al espacio pblico y a vivir en paz.
Ejemplo de acciones tipo proyecto: Recuperacin con perspectiva de g-
nero (tener en cuenta la opinin y el concepto de las mujeres sobre el uso
y su participacin para el proceso adecuacin) de parques y zonas de re-
creacin pasiva).
Lo hicimos por vos:
70
Promover proyectos ambientales donde haya espacio para la realizacin
de proyectos de vida de mujeres, donde este presente el emprendimiento
y la ganancia econmica para ellas con trabajo digno. (Ejemplo: granjas
integrales, reas para cultivos de fores ornamentales, y aromticas para la
venta, plantas de reciclaje).
Mesa 11: Mujeres y su Derecho a la alimentacin
y a la soberana alimentaria
Garanta para mujeres y hombres en especial proteccin en alimentacin
a la poblacin en general, este derecho es fundamental para el ejercicio de
otros derechos, garantiza la libertad, la igualdad, la justicia.
Acciones tipo proyecto, ejemplo: continuar destinando recursos para pro-
gramas de seguridad alimentaria con enfoque de gnero como lo hizo esta
administracin en convenio con accin social y Consornoc con el programa
COCOTAS (Comunidad Ocaera Consumiendo Tranquilamente Alimentos
Sanos), tambin programas de subsidios de seguridad alimentaria para po-
blacin vulnerable (entrega de mercados).
En reuniones de anlisis previas a la redaccin de este documento con
Eliana Rueda (Coordinadora programa Ocaa es una mujer) y Cesar Galea-
no (Coordinador Presupuesto Participativo) defnimos dos mesas ms con
enfoque diferencial poblacional para nuestras mujeres:
Mesa 12: Mujer y desplazamiento y Mesa 13: Mujeres campesinas
Estas dos mesas deben analizar todos los anteriores derechos con las mu-
jeres en condicin de desplazamiento. O con las mujeres campesinas, que
viven en las zonas rurales de Ocaa y su estilo de vida esta dado desde su
ser campesinas. Y luego de revisar como estn en sus derechos priorizar
en cual o en cuales necesitan proponer acciones tipo proyecto y defnirlos.
En esta propuesta inicial, donde se intenta hacer una somera y breve ex-
plicacin de cada derecho y se ejemplifca las posibles acciones tipo pro-
yecto que pueden surgir, teniendo en cuenta la realidad del contexto en
Ocaa para las mujeres, constituye la carta de navegacin para las mesas
de trabajo -los temas- de la asamblea deliberativa del PP de mujeres, es
decir son los Derechos de la mujer, que se toman y se desglosan de acuerdo
a los componentes de cada uno, para buscar mayor comprensin y anlisis
de los mismos.
Esta propuesta fue socializada tambin con el equipo local del PP y con
71
quienes apoyaran la labor de ser relatores o moderadores en cada mesa
el da de la asamblea deliberativa. Producto de esta socializacin se anali-
zaron tambin pormenores logsticos frente a la disponibilidad de espacios,
cantidad de mujeres que posiblemente asistiran, cantidad de moderadores
y de relatores para el da de la asamblea deliberativa. Fue as como se de-
cidi tomar los 8 derechos fundamentales de la mujer, teniendo en cuenta
ejes conceptuales y temticos de cada uno, para las mesas y disponer 3
mesas con enfoque poblacional diferencial as:
q Mesa 1: Las mujeres, el trabajo y el emprendimiento
q Mesa 2: Mujeres Educacin, cultura e identidad
q Mesa 3: Mujeres y su salud (salud mental, sexual y reproductiva)
q Mesa 4: Mujeres y su vida libre de violencia
q Mesa 5: Mujeres y la participacin poltica y ciudadana
q Mesa 6: Mujeres y su derecho a la informacin y a la comunicacin
q Mesa 7: Mujeres y su Derecho a un medio ambiente sano, seguro y
sostenible
q Mesa 8: Mujeres y su Derecho a la alimentacin y a la soberana ali-
mentaria
Lo hicimos por vos:
72
Mesas con Enfoque poblacional diferencial
q Mesa 9: Mujer y desplazamiento
q Mesa 10: Mujeres campesinas
q Mesa 11: Mujeres familia, discapacidad y genero
A continuacin se presenta de manera resumida el resultado de la delibe-
racin en cada mesa, que se realiz, pues no fue posible realizar todas las
mesas proyectadas, dado que en algunas mesas de trabajo- temticas por
los derechos de la mujer - no hubo inscritas, probablemente por no com-
prender el signifcado de la temtica que propone la mesa con ese derecho,
o tal vez por no existir inters en ese derecho o temtica.
Mesa 1: Las mujeres, el trabajo y el emprendimiento
Visin: En dos aos Ocaa ser el centro de generacin de empleo para
las mujeres bajo el marco de la utilizacin del reciclaje como fuente de ingre-
sos y prosperidad enmarcando a Ocaa como una ciudad limpia y amable
para la gente.Ser unidos para tener benefcios en conjuntos. Tener un punto
de apoyo para generar empleo.
Objetivo: Manufacturar lo desechado para que unidos generemos meca-
nismos de desarrollo y prosperidad para nuestras familias no abandonando
el hogar. Generar empleo hacer til lo que otros han desechado, ser inde-
pendientes econmicamente.
Problemtica: Carencia de empleos y oportunidades para el desarrollo de
la mujer trabajadora como icono social de la identidad ocaera. No Existen
empresas para generar empleo a las mujeres. Existen muchas mujeres que
no cuentan con educacin para acceder a empleos.
Causas:
q Poca organizacin, conformismo, poca visin
q Comercializacin de productos ms econmicos y no valoracin
de los productos autctonos
q La desorganizacin, el conformismo, la violencia, la poca volun-
tad poltica han generado el estancamiento del protagonismo de la
mujer en las esferas econmicas del municipio de Ocaa
73
Consecuencias:
q Pobreza
q Desinters por las oportunidades, sentido de pertenencia
q Inestabilidad en el hogar, depresiones, enfermedades, pobreza.
q Falta de oportunidades laborales producto de la desinformacin
han dejado inmersa a la mujer en un ambiente indeseable amparn-
dose en las depresiones y problemas sociales, que son el pan de
cada da de los hogares Ocaeros.
Acciones tipo proyecto:
q Sacar un gran centro artesanal manejado por mujeres en Ocaa.
q Crear una empresa artesanal con productos reciclados maneja-
do por mujeres en los hogares.
q Crear una empresa remano facturadora de productos slidos
convirtindolos en artesanas como productos de exportacin para el
desarrollo empresarial de la mujeres Ocaeras.
q Crear un centro artesanal manejado por mujeres donde se ela-
boren productos autctonos de la idiosincrasia y tradicin de Ocaa.
Mesa 3: Mujeres y su salud (salud mental, sexual y reproductiva)
Visin: Una mujer sana que cuida de s misma, previene el cncer de
mama y cuello uterino y se desenvuelve en todas las esferas sociales.
Objetivo:
q Fortalecer promocin y prevencin mejorando la calidad de vida
de las usuarias
q Fortalecer programas de promocin y prevencin
q A partir de las actividades de educacin prevenir el cncer acu-
diendo a la valoracin medica o especializada oportunamente
q Educar a las mujeres en la prevencin del cncer de mama y
cncer de cuello uterino.
q Se busca el servicio integral para las pacientes teniendo en
Lo hicimos por vos:
74
cuenta la atencin humanizada
q Prestar atencin a la poblacin vulnerable
Problemtica: Falta de conocimiento e inters de las mujeres frente a la
enfermedad: cncer de mama y cncer de cuello uterino y los servicios que
puede brindar la EPS.
Causas:
q Desempleo
q El descuido de la mujer
q Carencia de recursos econmicos
q Desconocimiento
q Ignorancia
q El miedo a que le digan que tiene cncer
q Falta de acciones de auto cuidado
q Falta de dinero para la movilizacin
q Falta de acceso a la toma del examen de mamografa
q No hay oportunidad para realizar el examen
q Falta de conocimiento para el servicio falta de conocimiento frente al
sistema
q Carencia de recursos econmicos para que las mujeres accedan a la
mamografa
q Las instituciones hacen prevencin pero los usuarios no asisten
q Falta de autoestima
q Alto costo de los exmenes
q Pena
75
q Alto costo por la mamografa en los centros que las realizan
q La mayora de las mujeres no cuentan con un buen ingreso econmico
q Descuido para realizarse el auto examen. O bsqueda de la valoracin
medica.
Consecuencias:
q Aumento de muertes de mujeres por cncer de mama.
Acciones:
q Compra de un mamgrafo
q Adecuacin de la infraestructura para poner el funcionamiento el mam-
grafo en la liga de lucha contra el cncer.
Mesa 4: Mujeres y su vida libre de violencia
Visin: Relaciones igualitarias a nivel intrafamiliar, familias sin violencia
(ningn tipo de violencia). Presencia de igualdad. Las mujeres deben tener
una capacitacin para un auto sostenimiento.
Mayor numero de oportunidades a nivel educativo y laboral. Familias libre
de violencia, con mayores oportunidades, empoderados y con capacidad de
generar cambios a nivel familiar.
Objetivos:
q Capacitacin para establecer mecanismos de dilogo.
q Cambio de mentalidad, mejor formacin a nivel familiar.
q Capacitacin para estar preparadas a enfrentar diversas condiciones.
q Igualdad entre condiciones parentales.
q Se busca motivar que las mujeres se empoderen de sus actos y de sus
decisiones.
Problemtica:
q Pereza
q Se est pendiente de los dems
Lo hicimos por vos:
76
q Dependencia
q Histricas
q Menos posibilidades para las personas que no se capacitan
q Menos oportunidades laborales
q Falta de confanza
q Machismo.
Causas:
q Falta de voluntad
q Falta de tiempo
q Falta de organizacin
q Falta de ingresos o de adquisicin por los mismos medios
q Baja auto estima
q No existe deseo de superacin
q Falta de solidaridad
q Mayor deslealtad
q Envidia
q deshonestidad
q Falta de respeto.
q Se debe romper con el ciclo de violencia.
Consecuencias:
q Situacin de inferioridad
q Ser maltratados
q Seguimos siendo sometidos (sometidas), se habla de otras ancdotas
77
de la comisara donde las mujeres deben buscar oportunidades de trabajo
y educativa.
q La falta de autoestima genera depresin, problemas sicolgicos, des-
valorizacin.
q No se quiere salir adelante, ya que se existen entre las mujeres el de-
seo de ser o estar dependientes.
q Menos espacios de participacin
q No relaciones cordiales, no adecuada comunicacin
q Problemas de convivencia.
q Poca o inadecuada calidad de vida.
Accin tipo proyecto:
La casa de la mujer: compra de la casa de la mujer donde existan espa-
cios de profesionales, mdicos, educativos, etc. Aunque en la administra-
cin 2008- 2011 se puso en funcionamiento la casa de la mujer, ubicada en
el barrio el palomar (zona sur de la ciudad) con programas de capacitacin
para el empleo y el emprendimiento, y la creacin de espacios de atencin
a las mujeres en su derecho a la salud, como la toma de citologas y ex-
menes de ecografa de seno gratuitos. Tambin se prestan en algunos das
asesora psicolgica y jurdica.
Argumentan que debe estar ubicada en un sector donde el acceso de to-
Lo hicimos por vos:
78
das las mujeres pueda mejorar su calidad de vida y continuar proyectando
su portfolio de servicios.
Mesa 8: Mujeres y su Derecho a la alimentacin
y a la soberana alimentaria
Nota: En esta mesa se integro la mesa propuesta para la mujer desplaza-
da. Sin embargo fue difcil su manejo, pues las realidades aunque transver-
sales son distintas y se perdi el espacio para que cada grupo poblacional
se encontrara en un espacio para conversar, deliberar sobre sus realidades,
necesidades y proyecciones.
Visin:
q Suplir las necesidades alimentarias en mujeres vulnerables que involu-
cren a sus hijos (nios) en su desarrollo nutricional e integral.
Objetivos:
q Atender las necesidades bsicas integralmente de 150 mujeres con sus nios.
Problemtica:
q Falta de recursos, para la obtencin de alimentos.
Causa:
q Falta de empleo
q Educacin y capacitacin
q Falta de capacidad adquisitiva
Consecuencias:
q Trabajos a temprana edad
q Violencia intrafamiliar
q Drogadiccin
q Baja autoestima
q Desvalorizacin del ser humano (mujer)
Acciones tipo proyecto:
q Sostenibilidad alimentaria para 150 mujeres cabeza de hogar y sus hijos.
79
La Fundacin manos amor y semilla
Presenta el Proyecto:
Sostenibilidad alimentaria para 150 familias mujeres cabeza de hogar y
sus hijos. Presentacin hecha por su representante, una mujer.
Esta fundacin Actualmente sostiene 150 nios con el plan padrino, el cual
consiste en el aporte de 10.000 millones mensuales por parte de 60 padri-
nos, venta de almuerzos para recaudar recursos y con donativos en espe-
cie. Poseen instalaciones en la cuales preparan los alimentos. Las madres
desarrollan actividades ldicas los fnes de semana. Requieren 38 millones
para la alimentacin anual de las madres y sus hijos (2) (consecucin de
alimentos y utensilios de cocina)
Mesa 10: Mujeres campesinas
Visin: Como quieren ver en 20 aos a las mujeres campesinas:
q La luz de la vereda mata calabazo, electricidad para todo el sector
q Formacin educativa como mujeres conociendo sobre lo que puede
conseguir por s misma.
q La educacin para toda mujer campesina (capacitacin)
q Salud de las mujeres (mamo grafas) mejor opcin en salud
q Formacin en todos los temas
q Formacin integral que esta se vea en 20 aos de acuerdo a las muje-
res en los diferentes temas
Objetivos:
q Comunicacin y unin entre los corregimientos y sectores educacin
formacin, unin general dentro de la comunidad campesina una formacin
integral para el benefcio de las mujeres.
q Obtener educacin para capacitacin desde la edad temprana.
q Generar desde la familia la formacin educativa
q Obtener educacin desde edad temprana y mejorar nuestra condicin
de vida.
Lo hicimos por vos:
80
Problemtica:
q Falta de recursos econmicos
q Desinters para gestionar
q La desunin de la comunidad entre las mujeres
q Falta tiempo para participacin de reconocimiento de valorarse como mujer
q Desvalorizacin de los productos en el mercado
q El sector rural esta ms alejado de los benefcios que el sector urbano
Consecuencia:
q No hay progreso, para la mujer campesina
q Falta de capacitacin
q Poca participacin por los sitios alejados
q Pago de impuestos
Accin tipo proyecto:
q Lugar donde las mujeres campesinas puedan llegar en momento de vio-
lencia intrafamiliar, atencin estudio capacitacin, sicolgico dirigidas a salud
q Proyectos productivos para generar ingresos para as poder darle la
educacin necesaria a los hijos, proyecto- gallinas ponedoras 50 mujeres
q Presentado a la alcalda apoyarla
q Proyecto de la luz elctrica
q No es viable por el PP. Ese proyecto, seria con una entidad privada
q Proyecto asociacin sobre pollos de engorde hay de 25 a 30 mujeres
q Mujer desplazada (100) desplazadas capacitacin para microempresas
manipulacin de alimentos y procesamiento de verduras y frutas
q Proyectos de causas de modistera y peluquera pollos, fortalecimiento
en la pisicultura
81
q Casa de la mujer campesina
q Mujer desplazada: Micro empresa de procesamiento de alimentos (fru-
tas y verduras), implementadas
Mesa 11: Mujeres familia, discapacidad y genero
Visin:
q Cobertura para todos los nios discapacitados
q Respeto en la atencin de una persona discapacitada
q Apoyo por parte del gobierno en cuanto a lugares para la rehabilitacin
de la poblacin en discapacidad
q Los padres de familia deben tomar conciencia implicada porque los
discapacitados tambin son personas funcionales
q Sentir vergenza ni excluir de la sociedad discapacitada haciendo n-
fasis en la sociedad
q Que haya aceptacin en la sociedad, familia, escolaridad sin importar el
grado de discapacidad
q Que no se busque excluir a las personas discapacitadas por su edad,
que esto no solo aplique para los menores, que tambin exista un sitio ade-
cuado, y para personas adultas con cualquier tipo de limitacin
q Reconocer los talentos productivos de la poblacin en discapacidad
q Concientizar a la comunidad de que los discapacitados tiene derechos
aportar a la sociedad una funcin que los nios en discapacidad y su rehabi-
litacin en un futuro sean tambin personas reconocidas en la medidas con
aquellas que aporten lo que cualquiera de nosotros pueda tambin aportar
de alguna manera
q Un espacio lucido, cerrado y a campo abierto donde la familia disca-
pacitado puedan recrearse e integrarse
q Apoyar a ciertas fundaciones reconocidas para enfatizar la parte recreativa
q Adecuar un sitio de fcil acceso, recreativo para la poblacin (en lo po-
sible para los fnes de semana)
Lo hicimos por vos:
82
q Que el presupuesto disponible para este tema sea para apoyar y refor-
zar aquellas fundaciones previamente organizadas en lo posible sea vigila-
do por parte de la entidad PP
q Espacio estructural en donde las fundaciones puedan integrarse (algo
donde toda la poblacin discapacitada y familia implicada pueda benefciarse)
q Adecuar un espacio ldico (ludoteca) para que la poblacin discapa-
citada tenga sin limitacin por sus edades (recreaciones integracin con la
sociedad)
Problemtica:
q En la ciudad de Ocaa desconocimiento de la poblacin discapacitada
q Discriminacin por parte de la sociedad y las mismas familias
q Falta de oportunidad laboral para los discapacitados no se tiene en cuen-
ta el potencial (habilidades y competencias) que los discapacitados tienen
q No aceptacin, respeto a la sociedad discapacitada
q Desconocimiento de la cantidad de nios discapacitados en la ciudad
(de all el no apoyo a esta poblacin)
q Desconocimiento de la cantidad clase de discapacidad desconocimien-
to del tema de la discapacidad
q Algunos profesionales prestan un servicio por obligacin y no por el
sentido de caridad
q Falta de tecnologa de punta para realizar estudios a esta poblacin y
por bajos recursos econmicos no se pueden realizar
q Exclusin de muchos factores lo que genera un estancamiento de la
poblacin discapacitada
q Desconocimiento institucional, instancias nacionales a la poblacin de
discapacidad.
Accin tipo Proyecto:
Montaje y adecuacin de un espacio ldico, ludoteca para la poblacin
discapacitada, sin importar las edades
83
Longitud, motriz y sensorial: discapacidad. Adecuacin y monto: niez, ju-
ventud, adultos mayores.
Materiales: ldica:
Elementos:
q Gimnasio motriz
q Colchonetas
q Tcnicos: manualidades
q Braille: libros
q Juegos sensoriales
q Videos
q Tcnicas de movilidad y destreza
q Juguetes de texturas
De esta manera el PP de mujeres en Ocaa se convirti en un espacio
para las mujeres que participaron en l, en una excusa para conocerlos,
reconocerlos, estudiarlos, en las fases de sensibilizacin, formacin y cons-
truccin colectiva y tambin se hizo en las fases de convocatoria y sensibi-
lizacin para la eleccin del Consejo Consultivo de mujeres, que se dieron
paralelos a las del P.P.
El 27 de agosto de 2011, se realiza la asamblea decisoria y gana la pro-
puesta de apoyar la construccin de la casa de la mujer. Pues el actual in-
mueble es un comodato con la administracin y faltan muchos recursos para
que el fn y los servicios de esta casa tengan un ptimo funcionamiento de
acuerdo a las necesidades de las mujeres que viven en Ocaa. Se logro que
todas las mujeres campesinas participaran de este proceso de presupuesto
participativo, pues la logstica se hizo para ira a hacer las asambleas delibe-
rativas en cada corregimiento y el da de votaciones tambin se instalo un
puesto de votacin en cada corregimiento.
El presupuesto participativo de mujeres ha sido una oportunidad para dar-
le coherencia y realidad al siguiente planteamiento de la administracin mu-
nicipal: A Ocaa decile s 2008- 20011.
Lo hicimos por vos:
84
Generar al interior de la comunidad Ocaera y de sus instituciones una
cultura de participacin, compromiso y corresponsabilidad frente a la toma
de decisiones, en pro de la democracia participativa, de la garanta de los
derechos y del desarrollo humano. El presupuesto participativo es un pro-
ceso de participacin ciudadana donde todas y todos decidimos en doble
va, la gestin del desarrollo humano con criterios de inclusin garanta de
derechos e igualdad de oportunidades. (Tomado de: Proceso de apresta-
miento, presupuesto participativo: documento de trabajo Alcalda municipal
de Ocaa, 2008-2011).
De esta manera, el Presupuesto participativo de Mujeres, se convierte en
una de las estrategias ms importantes del programa Ocaa es una mujer
de la administracin municipal de Ocaa 2008- 2011, porque fue un espacio
de aprendizaje, participacin, y relacionamiento de las mujeres, con lo cual
ellas pudieron encontrarse en el consenso y en el disenso, en el ejercicio de
la deliberacin desde sus almas femeninas provenientes de distintas mane-
ras de vivirse su territorio desde donde surgen todas sus historias de vida
que crean tambin la realidad del municipio de Ocaa.
Y con todo lo que ellas, las mujeres traen en su trasegar por la vida y por
la vida del de Ocaa, ellas las mujeres hicieron que sus voces se unieran
para ser escuchadas y desde la incidencia de su participacin empiezan a
andar otro camino buscando y hacindolo posible la inclusin, la planeacin
participativa con enfoque de gnero, los presupuestos sensibles al trabajo
por los derechos de las mujeres.
85
En el segundo ao (2010) del desarrollo del proceso de presupuesto par-
ticipativo, creci el inters de la administracin por ampliar la participacin
de la ciudadana y en ella darle un lugar a los jvenes, especialmente en un
proceso que iniciaba y poda constituir adems de un espacio participacin
en un espacio de formacin desde el aprender a participar participando.
El diseo metodolgico del proceso 2010 se ajust para involucrar a los
jvenes en los diferentes espacios de construccin colectiva; ello implic que
se ampliara el limite mnimo de edad de 18 a 14 aos y que se defniera un
rubro exclusivo para los jvenes, el cual solo podra ser deliberado y decidido
por ellos, aunque los jvenes podan deliberar y decidir en los dems temas.
Con estos ajustes la participacin de los jvenes (entre los 14 y 26 aos)
se incremento y represent en 2010 el 52% de los ciudadanos-as deliberan-
do y decidiendo. Sin embargo la participacin de los jvenes provoc una
situacin confictiva en el proceso; la mayora de los jvenes que participa-
Los jvenes toman la palabra en el
Carlos Alberto Lerma
19
19
Asesor de la Estrategia de Lobbying de la Corporacin Viva La Ciudadana.
Lo hicimos por vos:
86
ron pertenecan a instituciones educativas y ello le dio un gran poder a los
docentes que los guiaban y/o apoyaban, para incidir en las priorizaciones
de los temas distintos a jvenes. Dada esta difcultad en el 2011 se limit
la participacin de los jvenes entre los 14 y 18 aos al tema de jvenes, lo
cual redujo sustancialmente el reclamo de los ciudadanos-as, sobre la inci-
dencia que podran tener los profesores al orientar la decisin de los jvenes
entorno a una accin determinada.
En el 2010 el comit institucional del presupuesto participativo asigno para
el tema de jvenes 60 millones que podran destinarse a cualquier iniciativa
relacionada con juventud articulada con las ocho lneas del plan de desarro-
llo y para llevar a cabo la deliberacin se constituyeron diez mesas, de las
cuales salieron las visiones del desarrollo y las acciones tipo proyecto:
1. Jvenes y derechos: En diez aos pensamos y queremos que nuestro
sector sea un pueblo basado en respeto, humanidad, libertad donde todas
las personas tengamos y ejerzamos nuestros deberes y derechos sin ser
juzgados, queremos que el sector avance en educacin para obtener una
mejor calidad de vida, que tengamos derecho a ser atendidos dignamente
en las diferentes entidades y centros de atencin, que tengamos derecho a
disfrutar de las riquezas naturales como un derecho fundamental y cultural,
que tengamos derecho al acceso a una educacin, formacin e informacin
para producir y reproducir los productos agrcolas, queremos mas apoyo al
sector rural en lo referente a vas e infraestructura, que tengamos derecho a
sitios de recreacin y deportes, que tengamos derecho a la proteccin en las
diferentes etapas de la vida al igual que queremos incentivar los conjuntos
de msica popular campesina.
2. Jvenes y desarrollo local: Nos gustara ver a Ocaa como un lugar
mucho mas integro con mas oportunidades de empleo y recreacin, con me-
joras en la infraestructura permitiendo la posibilidad de crear microempresas
y as generar un desarrollo sostenible.
3. Jvenes y participacin: Ocaa en mediano plazo tendr una socie-
dad civil organizada, trabajando en equipo con el gobierno local, para pro-
mover y gestar espacios de participacin ciudadana y formulacin de pro-
yectos de inters general.
4. Jvenes y educacin: Una educacin enfocada a generar empleos
a familiares y estudiantes de la institucin aprovechando las capacidades
artsticas y comerciales, y los dotes naturales de cada persona, para as
obtener recursos que mejoren la calidad de vida de la comunidad.
87
5. Jvenes Cultura: Ocaa ser dentro de 10 aos una ciudad con di-
versidad cultural, epicentro de manifestaciones artsticas posicionada a ni-
vel departamental, nacional e internacional, logrando una sociedad integral
donde prima el respeto.
6. Jvenes y Trabajo: Ocaa ser en el 2020 una ciudad generadora de
desarrollo a nivel empresarial en diferentes bienes y servicios, contando con
tecnologa para facilitar los procesos que conlleven a cada empresa al mis-
mo tiempo ayudando a cuidar el medio ambiente y brindando oportunidades
de capacitacin mejorando la calidad de vida de los ocaeros y ocaeras.
7. Jvenes y salud: En el futuro una mayor cobertura para los jvenes,
adultos mayores con mayor calidad de mdicos y equipos hospitalarios
atendiendo temas como el consumo de alcohol, drogas y salud sexual re-
productiva en los jvenes.
8. Jvenes y medio ambiente: Queremos ver a Ocaa con ms pulmo-
nes, generando una cultura ambiental en los jvenes para el cuidado de los
rboles y los ros.
9. Jvenes y familia: Familia refejo de amor, respeto y valores en donde
nos desarrollamos como personas integras que aportan a la sociedad prin-
cipios bsicos que se necesitan para formar familia.
10. Jvenes y Deporte: Ocaa en 10 aos ser un municipio con escena-
rios deportivos adecuados, con su implementacin necesaria sin discrimina-
cin social y apta para la prctica deportiva.
Para el 2011 el monto de recursos fue tambin de 60 millones y recogiendo
la experiencia del ao anterior y en dialogo con algunos jvenes se constitu-
yeron cinco mesas temticas as:
1. Jvenes cultura y esparcimiento
2. Jvenes msica y arte
3. Jvenes y deporte
4. Jvenes y desarrollo local
5. Jvenes y participacin
Los jvenes han demostrado un gran inters por hacer parte de estos es-
pacios de participacin y construccin colectiva, sin embargo se observa la
necesidad de fortalecer los espacios de participacin propios de los jvenes,
que les permitan fortalecer su identidad y demandas como jvenes, crear
procesos de formacin en temas de la democracia participativa que les en-
tregue herramientas y los dote de contenidos.
Lo hicimos por vos:
88
89
Uno de los momentos claves del proceso de presupuestacin participativa
que determina el grado de confanza de los y las ciudadanas es la ejecucin
de obras; este momento representa el xito o fracaso del proceso, si lo que
la ciudadana ha priorizado a travs del ejercicio de la deliberacin y la vo-
tacin, no se ejecuta, la participacin ciudadana sufre un gran deterioro y
se pierde credibilidad. Por ello luego del primer ao en el que se realiz la
deliberacin y la votacin de las acciones tipo proyecto se inicia el gran reto
de convertirlas en realidad.
En el primer ao (2009), se trabajaron cuatro temas: Vas Urbanas y Ca-
rreteables, Calidad Educativa, Saneamiento Bsico y Equipamiento muni-
cipal, en la deliberacin de cada tema los ciudadanos-as identifcaron unas
acciones tipo proyecto que consideraron eran las prioritarias, a esta prime-
ra priorizacin de la ciudadana le sigui un momento de viabilizacin; que
Acciones del
Csar Galeano
20
20
Coordinador del equipo local de Presupuesto Participativo.
Lo hicimos por vos:
90
consiste en que los funcionarios de las secretarias que manejan los temas
deliberados constatan que efectivamente las acciones tipo proyecto que los
ciudadanos-as han priorizado se puedan realizar, es decir, determinar exac-
tamente en que consiste la obra, si se ajusta al marco legal, si su costo no
es mayor al establecido, si es competencia de la administracin municipal,
que no requiera recursos de cofnanciacin y que sea una obra completa.
En el primer ao se priorizaron 54 acciones y se les dio viabilidad a 50 accio-
nes, y de estas se ejecutaron 16 que corresponden al 30% de las priorizadas
por la ciudadana. Las razones por las cuales no se viabilizaron las acciones
son: mayor costo al monto establecido en el tema, se prioriz una accin que
no tena que ver con el tema de la deliberacin y la accin priorizada esta den-
tro de la ejecucin de la administracin, por lo cual no entra en el PP.
tEma
accionEs
prioriZadas
accionEs
viabiLiZadas
accionEs
EJEcutadas
Calidad educativa
Vas urbanas y carreteables
Saneamiento Bsico
Equipamiento Municipal
TOTAL
12
19
11
12
54
12
17
11
10
50
3
6
4
3
16
En el tema de calidad educativa se ejecutaron las siguientes acciones:
1. Adecuacin y construccin del complejo deportivo Col-Fernndez pri-
mera Etapa. (Mega parque). Esta obra benefcia 2.100 nios y nias de los
estratos 1,2 y 3 y contribuye a fomentar los espacios deportivos de la ciudad,
necesidad que se haba sealado en el plan de desarrollo.
91
2. Construccin de bateras sanitarias del Colegio La Sall, que benefcia
a 930 nios y nias de los estratos 1, 2 y 3.
En el tema de vas urbanas y carreteables se ejecutaron las siguientes
acciones:
1. Pavimentacin Circunvalar Brisas del Polaco, benefcia directamente
a 120 familias de estrato 1, de estas 108 son desplazadas y 12 estn en
condicin de vulnerabilidad.
Lo hicimos por vos:
92
2. Construccin del puente vehicular va Al Hatillo, que benefcia a por lo
menos 120 familias.
3. Mejoramiento La Cantina - Cerro de Las Flores que benefcia a 149
familias.
4. Mantenimiento Acolsure - Espritu Santo que benefcia a 378 familias.
93
5. Construccin de paso elevado en el sector de Las Liscas. Obra que
benefcia a 43 familias.
6. Mantenimiento de la Circunvalar La Vega que benefcia a 120 familias.
En el tema de saneamiento bsico se ejecutaron las siguientes acciones:
1. Mantenimiento del acueducto del corregimiento de Pueblo Nuevo: bene-
fcia a 84 familias de estrato 1.
2. Construccin de 12 Bateras sanitarias en el corregimiento de Llano
Verde: benefcia a igual nmero de familias, de estrato 1.
3. Construccin de bateras sanitarias en la estacin de bomberos volun-
tarios: 10 familias, benefcia directamente a 10 familias e indirectamente a
toda la comuna cinco.
4. Mejoramiento del Sistema de conduccin de la foresta: benefcia a 44
familias de estrato 1.
Lo hicimos por vos:
94
En el tema de equipamiento municipal se realizaron las siguientes acciones:
1. Mejoramiento del polideportivo en el corregimiento de Pueblo Nuevo
que benefcia a 84 familias de estrato 1 y 2:
2. Mejoramiento de la cancha en el corregimiento de Cerro de las Flores,
benefcia a 25 familias de estrato 1
3. Mejoramiento polideportivo del barrio Bruselas que benefcia a 170 fa-
milias de estrato 1 y 2.
En total las acciones priorizadas en 2009 y ejecutadas en 2010 benefcia-
ron a 1.359 familias de estratos 1,2 y 3. y a 3.039 nios y nias de institu-
ciones escolares.
En el segundo ao de PP (2010) se mantuvieron los temas iniciales; cali-
dad educativa, saneamiento bsico, equipamiento municipal, vas urbanas
y carreteables y se adicionaron dos nuevos temas cultura y jvenes. La ciu-
dadana prioriz en total 66 acciones tipo proyecto, y se viabilizaron todas,
sin embargo de las 66 slo se pudieron ejecutar 17 acciones. En el caso de
95
calidad educativa la accin que prioriz la ciudadana requiri la inversin de
la totalidad de recursos previstos para el tema por lo cual no se pudo realizar
ninguna de las otras nueve acciones. En general esta situacin aconteci
con todos los temas, en vas urbana y carreteables fue donde se logr aten-
der mayor cantidad de acciones priorizadas.
tEma
accionEs
prioriZadas
accionEs
viabiLiZadas
accionEs
EJEcutadas
Calidad educativa
Cultura
Jvenes
Vas urbanas y carreteables
Saneamiento Bsico
Equipamiento Municipal
Total
10
9
17
11
10
9
66
10
9
17
11
10
9
66
1
2
2
7
2
3
17
En calidad educativa se realiz la construccin del saln multicultural del
Colfernandez que benefcia a 2100 nio y nias de los estratos 1,2 y3.
En el tema de cultura se realizaron dos acciones: apoyo a hermandad de
Jess de los Nazarenos de la parroquia de Santa Ana para la realizacin de
la Semana Santa y el suministro de instrumentos musicales para el funcio-
namiento de la escuela de msica en el corregimiento de Buenavista.
En el tema de jvenes se realizaron dos acciones: la creacin de una em-
presa comunitaria de marroquinera en la institucin educativa Alfonso L-
pez y el fortalecimiento de una microempresa de panadera en la Institucin
Carlos Hernndez Yaruro del corregimiento de la Ermita, estas dos acciones
benefcian 1022 estudiantes de los estratos 1,2 y 3.
Lo hicimos por vos:
96
Vas urbanas y carreteables fue el tema donde se realizaron un mayor
nmero de acciones, estas fueron:
1. Pavimentacin de las calles 3A y 3B. del barrio La Perla
2. Pavimentacin de las Carreras 29A y 29G en el barrio El Dorado
3. Mantenimiento de la va Km. 19+400 hasta el km 29 va Agua de la Vir-
gen a la Vereda Nuevo Amanecer.
4. Receba y obras de arte en la carretera Acolsure Espritu Santo:
5. Mejoramiento de la va desde La Ladrillera Ocaa Portachuelo.
6. Mejoramiento del carreteable de Venadillo hasta Santa Rosa.
7. Mejoramiento del carreteable Aguas Claras La Honda, incluyendo
cuatro ramales y la ampliacin de curvas hasta San Jacinto, corregimiento
de Las Chircas.
Con estas acciones se benefciaron 850 familias de los estratos 1 y 2
En saneamiento bsico se ejecut la Construccin de la segunda etapa del
alcantarillado para el barrio ASOVIGIRON y la construccin y mejoramiento
de 15 bateras sanitarias en el corregimiento de Venadillo, benefciando a
215 familias de estratos 1, 2 y 3.
En equipamiento municipal se mejor el parque de Pueblo Nuevo y la
construccin del Polideportivo Polaco I, acciones que benefciaron a 204
familias de estrato 1.
En el tercer ao de presupuesto participativo (2011) se realiz la delibe-
racin y priorizacin de acciones para los temas de: Calidad educativa, cul-
tura, juventud, mujeres, vas urbanas y carreteables, saneamiento bsico y
equipamiento municipal. Estas acciones deben ser ejecutadas en el 2012 y
para ello se integr en el presupuesto municipal aprobado por el concejo de
la siguiente manera:
97
2
.
2
2
.
2
.
1
.
1
2
.
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Lina Mara Forgionni Torrado visit Ocaa el mes pasado. Es natural, venia
de la remota Inglaterra. Dio una vuelta por la ciudad y se lo dijo de un solo
tajo y a su estilo a su prima Erika lvarez Torrado, Ocaa est mejor, es
diferente, parecemos ciudad. Es cierto, Ocaa se ha puesto a la vanguardia
en el contexto regional y es reconocida en el nivel nacional y aunque pocos
lo crean en el mbito internacional. Es todo un ejemplo. Es probable que la
prxima generacin, gracias a esta administracin, viva en una ciudad con
mejores condiciones sociales y mejores oportunidades. Cmo lo logr?
Qu ocurri en esta ciudad? Hablemos de eso.
Hace cuatro aos Yebrail Haddad Linero, lleg a la alcalda de Ocaa sa-
Paradigma poltico del
Gobierno Local
Neil Jcome Solano
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Secretario de Gobierno.
Lo hicimos por vos:
100
ludado por una administracin con mucho que pensar por sus bajos logros
y dejando un descomunal dfcit. No obstante, en su poltica publica del
mejoramiento de la hacienda publica municipal, el balance objetivo de los
primeros 12 meses fue razonablemente bueno y mucho mejor al fnal de
su memorable gobierno. Veamos los nmeros: se posicion como el mejor
municipio a nivel departamental en el ndice de desempeo integral para la
vigencia 2010. Esto vale decir que el desempeo de la administracin mu-
nicipal desde una perspectiva integral fue exitosa en el cumplimiento de las
metas del plan de desarrollo A Ocaa Decile S, efciencia sectorial en la
utilizacin de insumos, capacidad administrativa y fscal y cumplimiento de
los requisitos legales previstos en la Ley 715 de 2001 para la ejecucin de
los recursos del SGP.
A estos indicadores hay que sumarle el aumento de la productividad, mas de
cinco entidades fnanciera llegaron a Ocaa para quedarse, su estrategia E2
(empleo y emprenderismo) ha sido reconocida y por fn lleg almacenes Exito.
En temas de seguridad y convivencia, el avance es notable, Yebrail Haddad
L. en su momento hered un municipio con una alta tasa de homicidios, con
focos asentados de bandas criminales y un pico de hechos delictivos que
situaban a Ocaa como una ciudad violenta y peligrosa. Esto lo cambi,
redujo la tasa de homicidios en un 75%, erradic a las bandas criminales
de la ciudad, no se ha cometi un solo secuestro desde hace tres aos en
la ciudad, ha sido efectiva la disminucin de la delincuencia y consolid un
clima de seguridad relativamente sosegado. Logra en sus cuatro aos un
municipio sometido a la autoridad de la ley y al amparo de las instituciones.
As mismo deja un municipio en materia de seguridad y convivencia con
capacidad de repuesta de sus instituciones: 12 Cmaras de seguridad de
alta tecnologa, el 123 Sistema nico de Emergencia instalado y funcio-
nando, mejoramiento sustancial en polica judicial, mejoramiento del parque
automotor, fortalecimiento de los frentes de seguridad entre otros, ha sido el
resultado de su gestin.
Y ni hablar de los logros en otros ejes temticos como educacin, ciencia
y tecnologa, desarrollo humano, obras pblicas, vivienda e infraestructura,
deporte, pues sera interminable este artculo.
En estos das en un sano debate con algunos conciudadanos discutamos
sobre cual sera su mayor obra. Las opiniones eran diversas, unos decan
que el programa de vivienda transparencia 1 por lo que signifc en trminos
de planifcacin de la ciudad y su impacto econmico favorable. Otros que el
parque biblioteca CHAID NEME por la magnitud de la obra, otros que el Me-
101
gaparque, otros que el CAPI y el Jardn Social de Cristo Rey por su impacto
favorable en la niez, otros que la paralela del ro chiquito y la recuperacin
de la va del Lago despus de dcadas de abandono; otros que la cancha de
los Titanes, en fn fue un debate de nunca acabar, hasta un nio que estaba
con nosotros, y que haba seguido con ansiedad los pormenores del debate,
pidi la palabra y dict su sentencia A mi me gust el parque del agua.
En todo caso, y respetando la opinin de mis conciudadanos, en un con-
cepto personal, lo ms importante fue la inversin que se hizo en el corazn
y en la mente de los ocaeros y ocaeras, es decir la apuesta sin preceden-
tes a la Cultura Ciudadana. Vale decir, formar mejores ciudadanos y com-
prometerlos positivamente con el desarrollo de su ciudad y en este aspecto
todo lo desarrollado en presupuesto participativo.
En efecto, desde su implementacin en el ao 2009, el presupuesto partici-
pativo (PP) en la ciudad evolucion de manera sorprendente y de forma con-
siderable. Lo que alguna vez fue un poco conocido proceso de participacin
ciudadana, impulsado por la administracin, como una forma de reinventar la
participacin y la toma de decisiones, termin convertido en una experiencia
exitosa, en una buena prctica del gobierno municipal. Su xito consisti en
que fue un proceso abierto a cualquier individuo que deseara participar, que
combin democracia participativa y representativa, abri los espacios para la
deliberacin (no slo consulta), busc la redistribucin de los recursos pbli-
cos a travs de la toma de decisiones de los participantes, y se autorregul, en
la medida en que los participantes defnieron las reglas que rigieron el proce-
so. PP fue un proceso a travs del cual los ocaeros y ocaeras, de forma in-
dividual y voluntaria participaron y decidieron sobre el destino del presupuesto
pblico de la ciudad. Todo un ejemplo de participacin.
Lo hicimos por vos:
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Para concluir debo decir que el principal logro de la administracin de Ye-
brail Haddad L. fue la continuidad sin sobresaltos de su obra de gobierno,
desde luego, pero mas halla de esto fue el abrir los espacios para, como
nunca en la historia, darle la importancia al ciudadano y en contribuir para
edifcar una democracia local moderna regida por una participacin directa
de los ciudadanos y ciudadanas.
Por eso Ocaa es hoy municipio exitoso en todo el departamento y con
un avance sin precedentes en contexto nacional. La inmensa mayora de
la sociedad ocaera est de acuerdo en que el mejor modelo que se halla
implementado en la ciudad para impulsar su desarrollo econmico, social y
de convivencia ha sido el de Yebrail Haddad constituido hoy como un para-
digma poltico de gobierno local.
Yebrail Haddad no lleg al poder local para mandar a Ocaa sino para ser-
vir a Ocaa, fel a sus principios y a su plan de desarrollo, fue un gobernante
que se consagr para gloria de esta sociedad a las que sirvi sin tregua ni
recreo... Por eso Ocaa hoy es diferente. No hay ms secreto.
103
La presupuestacin participativa surgi a fnales de los aos ochenta del
siglo XX en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, con el propsito de trascender
los principios y las prcticas de la democracia liberal. Esta democracia que
es la realmente existente, pues no conocemos otra, descarga toda la res-
ponsabilidad y el peso del orden social en la fgura de la representacin y en
una ciudadana de baja intensidad. Contra Rousseau la democracia liberal
* Presidente, Corporacin Viva la Ciudadana Red Nacional de Planeacin Local y Presupuestacin Participativa
Los retos de la Red Nacional de
Planeacin Local y Presupuestacin
Participativa
Pedro Santana Rodrguez
*
Lo hicimos por vos:
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seala que la decisin directa de los ciudadanos sobre los asuntos pblicos
es imposible en pases de gran tamao y con una gran poblacin, pero,
adems alega a su favor que por la complejidad de los asuntos del gobierno
los ciudadanos deben delegar esas decisiones en otros ciudadanos, sus
elegidos, sus representantes, para que ellos puedan tomar esas decisiones.
La democracia liberal se ha arraigado sobre todo en occidente como demo-
cracia representativa.
Pero todos sabemos que parte de la crisis de legitimidad de las institucio-
nes democrticas hoy en todo el mundo derivan en buena medida de que
los representantes se han distanciado de sus representados y a menudo
toman decisiones totalmente contrarias a los intereses de quines los eligie-
ron. Esta distancia se ha acentuado con el surgimiento de una clase poltica
profesional que vive y se reproduce en las instituciones de representacin,
vale decir, en los partidos polticos. Esta clase poltica desarrolla sus propios
intereses y negocia en su nombre. Se ha hecho una lite profesional y como
lo han denunciado los indignados espaoles o los ocupas norteamericanos
divergen muy poco entre s, es decir, las fronteras ideolgicas entre los par-
tidos son cada vez ms tenues. En los ltimos aos y con la cada del muro
de Berln en 1989, que signifc la cada del socialismo realmente existente,
esas fronteras se diluyeron an ms y el conjunto mayoritario de la clase
poltica aliada con los grandes medios de comunicacin representan con
pequeas variantes los intereses de las trasnacionales y del capital fnan-
ciero. Estas son las causas profundas de la actual crisis que es, como se ha
sealado, no solo fnanciera sino que afecta a la economa en su conjunto
y que tambin afecta a la poltica, al medio ambiente y que se traduce en
crisis social y empobrecimiento del 99% del total de la poblacin del mundo.
Los presupuestos participativos se adelantaron en aos a la crisis poltica
reciente. Ellos plantearon que los argumentos liberales para oponerse a que
los ciudadanos tomen parte en las decisiones sobre los recursos pblicos
eran falaces. As decidieron que era viable y posible poner a disposicin de
los ciudadanos una parte importante de los presupuestos pblicos para que
ellos decidieran directamente sobre los mismos. Para que pudieran delibe-
rar sobre las necesidades de la comunidad, plantearan proyectos para llevar
adelante obras o polticas pblicas que ellos juzgan necesarias y priorizaran
un paquete importante de inversiones. Ello supone obviamente de la deci-
sin poltica de los gobernantes que deciden que parte de esos recursos
pblicos sean puestos a disposicin de la comunidad, de los ciudadanos,
para que ellos decidan sobre su destino.
No hay presupuestacin participativa sin la decisin de alcaldes y goberna-
dores que apuestan por compartir con los ciudadanos una parte del presu-
105
puesto pblico, pues, como lo sealan las constituciones y las leyes en todos
los Estados en que existe la democracia liberal, el gasto pblico es una atri-
bucin de iniciativa del ejecutivo. Esto quiere decir que sin la decisin poltica
de gobernadores y alcaldes para entregar una parte del presupuesto para que
los ciudadanos decidan sobre ella no existe presupuesto participativo.
En Colombia la prctica de los presupuestos participativos se inici formal-
mente en la ciudad de Pasto en el ao de 1995 bajo la alcalda de Antonio
Navarro Wolff. Desde entonces son decenas de municipios y ciudades las
que vienen profundizando en la experiencia de la presupuestacin participa-
tiva. Justamente en el mes de noviembre del ao 2008, decenas de munici-
pios y departamentos nos congregamos en la ciudad de Barrancabermeja
para realizar el Primer Encuentro Nacional de Planeacin Local y Presu-
puestacin participativa. El eje de este encuentro fue examinar el estado
de la descentralizacin y las experiencias de planeacin y presupuestacin
participativa. Los ms de 700 delegados que concurrimos all en represen-
tacin de un poco ms de 80 experiencias de presupuestacin participativa
en Colombia decidimos crear la Red Nacional de Planeacin Local y Presu-
puestacin Participativa que al ao siguiente se reuni en la ciudad de Yum-
bo en el Valle del Cauca para examinar el proceso de recentralizacin y los
retos que planteaba a las experiencias locales de profundizacin de la de-
mocracia. En aquella ocasin fueron ms de 1300 delegados que provenan
de ms de 150 municipios que realizan estas experiencias de presupuestos
participativos y planeacin local democrtica.
La ciudad de Medelln reuni a cerca de 1200 delegados durante el mes
de noviembre del ao 2010 en el III Encuentro Nacional de la Red. Como
se sabe esta ciudad viene desarrollando un proceso de presupuestos par-
ticipativos desde el ao de 2004 bajo la administracin del alcalde, Sergio
Fajardo Valderrama, que se consolid durante los cuatro aos de su sucesor
Lo hicimos por vos:
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el alcalde, Alonso Salazar Jaramillo. Estos delegados representaban ya ms
de 150 experiencias municipales y departamentales desplegadas a todo lo
ancho y largo del pas. All el tema central de la refexin durante los tres
das que dur el encuentro fue el tema del Sistema Nacional de Planeacin
sobre el cual se hizo un balance crtico y se formularon algunas propuestas
alternativas que fueron presentadas tanto al gobierno nacional como al Con-
greso del Sistema Nacional de Planeacin que se reuni das despus en la
ciudad de Yopal, capital del departamento del Casanare. Sobre estas expe-
riencias se han publicado las memorias de los tres encuentros como parte
de los documentos y materiales que presentan refexiones y experiencias
nacionales e internacionales sobre estas verdaderas escuelas de la demo-
cracia que son los procesos de la presupuestacin participativa.
En el mes de junio de 2011 la Red Nacional reuni su cuarto encuentro en
la ciudad de Bogot alrededor del tema de la planifcacin y la presupues-
tacin participativa con enfoque de derechos. Este es un ejercicio que se
ha venido haciendo en Colombia alrededor de conceptos y prcticas que
relacionan los ejercicios de planeacin y presupuestos participativos con el
goce efectivo de los derechos humanos y sociales. Concurrieron a Bogot
en el mes de junio del ao 2011 ms de 2000 delegados provenientes de
ms de 150 municipios comprometidos con los presupuestos participativos.
Alrededor del IV Encuentro de la Red Nacional se reuni la tercera Asam-
blea Mundial de la Plataforma de los presupuestos participativos del Foro
Mundial de Autoridades Locales, FAL. Concurrieron delegados de frica,
Europa y Amrica Latina que examinaron y compartieron con los delegados
colombianos sus experiencias. Al mismo tiempo los delegados internaciona-
les compartieron sus conocimientos con lderes y lideresas locales en cuatro
encuentros en localidades de Bogot en donde se realizan experiencias de
presupuestacin participativa.
En el mes de abril del ao 2011 la Red Nacional realiz un primer encuen-
tro de nodos en la ciudad de Pasto para deliberar sobre la coyuntura que se
aproximaba con la realizacin de las elecciones regionales el pasado 30 de
octubre y sobre la necesidad de avanzar en la estructuracin de los nodos
regionales que son los instrumentos en que se articula la red en el territorio.
Las memorias de esa reunin estn prximas a ser publicadas.
Finalmente en el mes de septiembre se realiz una Asamblea Nacional
de la red en la ciudad de Ocaa cuyo tema central consisti en el examen
de los marcos jurdicos y las adecuaciones institucionales que se requieren
en las administraciones municipales y departamentales para adecuarse a la
materializacin y puesta en marcha de los presupuestos participativos.
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Han sido cuatro aos de intensa labor en la cual queremos dejar consignado
el compromiso de la saliente administracin de la ciudad de Ocaa encabeza-
da por su alcalde, Yebrail Haddad Linero. Desde su creacin la Red Nacional
de Presupuestacin Participativa conform una Secretara Tcnica y desde
entonces la ciudad de Ocaa form parte de la misma al lado de Bogot, Me-
delln, Pasto, Barrancabermeja, Yumbo, Risaralda, Santander y Nario y las
dicesis de Barrancabermeja y la Corporacin Viva la Ciudadana. El alcalde,
Haddad llev varias veces la vocera internacional de la Red en escenarios
como el Foro Mundial de Autoridades Locales realizado en el ao de 2009 en
la ciudad brasilera de Belem de Para y en febrero de este ao en el Foro Mun-
dial de Autoridades Locales en la ciudad de Dakar en Senegal, frica.
La Red Nacional de Planeacin Local y Presupuestacin Participativa
deber ahora afrontar el reto de mantenerse y expandirse con las nuevas
autoridades elegidas el pasado 30 de octubre. Este reto va de la mano de
ampliar las experiencias de presupuestacin participativa en otras regiones
y ciudades del pas.
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