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CINCIA POLTICA

CINCIA POLTICA
(adaptado do texto disponvel em: http://apostilas.netsaber.com.br/apostilas/939.doc)

CINCIA POLTICA: ALGUNS CONCEITOS BSICOS CINCIA POLTICA. Segundo Norberto Bobbio, entende-se por cincia poltica qualquer estudo dos fenmenos e das estruturas polticas, conduzido sistematicamente e com rigor, apoiado num amplo e cuidadoso exame dos fatos expostos com argumentos racionais. Nesta acepo, o termo cincia poltica utilizado dentro do significado tradicional como oposto opinio. Gaetano Mosca a definiu como o estudo da formao e organizao do poder. Ele entendia que a cincia poltica desenvolveu-se muito, a partir do sculo XIX, como resultado da evoluo das cincias histricas. Em conseqncia, o mtodo da cincia poltica era o de recolher o maior nmero possvel de fatos histricos, a partir do estudo das vrias civilizaes. O cientista poltico, para Mosca, deveria conhecer muito bem a histria de toda a humanidade. Sobre o objetivo da cincia poltica, Mosca afirmou que era estudar as tendncias que determinam o ordenamento dos poderes polticos, examinar as leis reguladoras da organizao social, descobrir e conhecer as leis reguladoras da natureza social do homem e do ordenamento poltico das diversas sociedades humanas. Quanto ao problema central a ser investigado pela cincia poltica, Mosca colocava o problema do poder. PODER. O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento abraada pelos diferentes autores. A fim de exemplificar a complexidade de que se reveste o conceito, so referidos, a seguir, alguns posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica. Nicos Poulantzas, a partir de Marx e Lnin, e da teoria da luta de classes, chama de poder a capacidade de uma classe social de realizar os seus interesses objetivos especficos. uma definio corrente entre os adeptos da teoria poltica marxista. Para Lasswell, poder o fato de participar da tomada das decises. Essa viso do poder tem sido corrente para todas as teorias de decision-making process, e

criticada pelo fato de apresentar-se como uma concepo muito voluntarista do processo de tomada de decises. Max Weber conceituou poder como sendo a probabilidade de um certo comando com um contedo especfico ser obedecido por um grupo determinado. A concepo weberiana de poder parte da viso de uma sociedade-sujeito, resultado dos comportamentos normativos dos agentes sociais. Do conceito de Weber sobre o poder emergem as concepes de probabilidade e de comando especfico. Talcot Parsons, partindo da concepo funcionalista e integracionista do sistema social, definiu o poder como a capacidade de exercer certas funes em proveito do sistema social considerado no seu conjunto. POLTICA. A palavra poltica originria do grego plis (politiks), e se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade (da plis). uma forma de atividade humana relacionada ao exerccio do poder. No dizer de Julien Freund, a atividade social que se prope a garantir pela fora, fundada geralmente no direito, a segurana externa e a concrdia interna de uma unidade poltica particular.... Essa possibilidade de fazer uso da fora distingue o poder poltico das outras formas de poder. ESTADO. A definio de Bluntschli, segundo a qual Estado a nao politicamente organizada, tornou-se trivial. Para compreender essa assertiva, porm, preciso discernir entre Estado, pas, povo e nao. Por pas entende-se o territrio que abriga uma coletividade. A populao, elemento humano do Estado constitui o povo. Mas, como ensina Darcy Azambuja, em seu conhecido livro Teoria Geral do Estado, no sempre que o povo constitui uma nao. Esta s aparece quando um grupo de indivduos, tendo a mesma origem ou religio, ou os mesmos interesses econmicos e morais, mas principalmente um passado comum de tradies, unem-se em torno de ideais e aspiraes comuns. Os judeus, mesmo quando inexistia o Estado de Israel, nunca deixaram de constituir uma nao, embora fisicamente dispersos, espalhados por muitos pases. um dos mais palpveis exemplos de que a nao pode sobreviver mesmo sem o Estado. A Iugoslvia, ao contrrio, mostrou ser um Estado dividido em raas, religies e interesses divergentes. Com a morte de Tito, e em face das transformaes ocorridas no

Leste europeu, desde o fim do socialismo real, essas naes despontaram, e ainda hoje lutam para obter, cada uma, o seu prprio Estado. GOVERNO. Conjunto de pessoas que governam o Estado. Historicamente, o governo existiu antes do Estado. J na Antigidade, assim como na Idade Mdia, possvel encontrar um governo das cidades-Estado e dos imprios feudais como formas pr-estatais de organizao poltica. O Estado, propriamente dito, tem sua origem na Idade Moderna. Na interpretao que fez Darcy Azambuja do livro La Dmocratie, de Rodolphe Laun, os governos podem ser classificados quanto origem, quanto organizao e quanto ao exerccio do poder. O quadro abaixo d uma viso sinttica dessa interpretao.

Quanto origem governos democrticos ou populares governos de dominao governos de fato Quanto organizao hereditariedade governos de direito eleio Quanto ao exerccio absolutos constitucionais

SOBERANIA. Poder de supremacia que o Estado tem sobre os indivduos e os grupos que forma sua populao, e de independncia com relao aos demais Estados. Sem soberania inexiste Estado. Para alguns autores, a soberania no seria propriamente um poder, mas uma qualidade superior do poder do Estado. Normalmente, a soberania

entendida como tendo um carter interno e outro externo. A soberania externa tem a ver com a independncia e as relaes de igualdade entre os Estados. A interna com o poder de normatizar as relaes que se estabelecem entre os indivduos e grupos que habitam o interior do Estado. Das doutrinas sobre a soberania, destacam-se as teocrticas e as democrticas. Segundo a teoria do Direito divino sobrenatural, Deus a origem do poder, e por sua vontade que existe uma hierarquia separando governantes e governados. Referendada historicamente pela Igreja Catlica Apostlica Romana, ao longo da Idade Mdia, esta teoria enfatizava o fato de que, sendo indicados pelo prprio Deus para exercer o poder aqui na Terra, os reis exerciam o poder por delegao dos cus, e prestavam contas de seus atos diretamente a Deus. Na Idade Moderna surgiram as doutrinas democrticas, que conferem ao povo ou nao o poder soberano. Estas teorias tornaram-se conhecidas a partir das obras de Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (17121778). Para Thomas Hobbes, a humanidade, antes de criar a vida em sociedade, vivia em anarquia e violncia, no chamado estado de natureza, no qual inexistia qualquer hierarquia entre os indivduos. Essa vida solitria, srdida e brutal terminou quando a humanidade criou, por meio de um contrato, a sociedade poltica. A soberania, que estava dispersa, residindo em cada indivduo, passou a ser exercida pela autoridade criada em razo daquele contrato poltico. Hobbes entendia que o contrato que criou o Estado no poder ser jamais revogado, sob pena de a humanidade retroceder ao estado de natureza. O Estado, tal como o representou Hobbes, um monstro alado Leviat que abriga e prende para sempre o homem. Na interpretao de Darcy Azambuja, Hobbes partiu da doutrina da igualdade dos homens e terminou preconizando o absolutismo do poder e, nesse sentido, suas idias se acham no extremo da concepo da soberania, que ele considera ilimitada, colocando a poltica por cima da moral e da religio. O ponto de partida de John Locke difere do de Hobbes. No estado de natureza no teria havido caos, mas ordem e razo. Ele concorda com Hobbes que um contrato entre os indivduos criou a sociedade poltica, mas o Estado surgiu para assegurar a lei natural,

bem como para manter a harmonia entre os homens. Neste sentido, diz Locke, inexiste qualquer cesso dos direitos naturais ao Estado. Por isso, este deve ser exercido pela maioria, bem como respeitar os naturais direitos vida, liberdade, propriedade. Foi Locke quem primeiro mencionou os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio como trs funes essenciais do Estado. Em termos de preferncia, Locke defendia a democracia como forma de governo, aceitando como boa a monarquia na qual a o Poder Legislativo, rgo supremo do Estado, fosse independente do rei. Jean Jacques Rousseau tambm partiu do princpio de que houve um estado de natureza. Este, porm, no era nem o caos de Hobbes e nem apenas ordeiro e racional, como queria Locke. Mais do que isso, no estado de natureza os homens eram livres e felizes. Foi o progresso da civilizao, com a diviso do trabalho e da propriedade que criaram ricos e pobres, poderosos e fracos. Assim, a sociedade poltica surgiu como um mal necessrio, para manter a ordem e evitar o recrudescimento das desigualdades. Ao criar o Estado, mediante um contrato social, o indivduo cedeu parte de seus direitos naturais para que fosse criada uma entidade superior a todos, detentora de uma vontade geral. Ao participar das decises tomadas pelo Estado, porm, o indivduo recupera a parcela de soberania que transferiu por fora do contrato social que formou a sociedade poltica. Para Rousseau, o titular do poder de Estado o povo. As teorias de Hobbes, Locke e Rousseau exerceram grande influncia, no s em suas. Hobbes inspirou o poder absoluto dos reis. Locke teve suas idias aplicadas nas declaraes de independncia e nas Constituies dos Estados Americanos, bem como na formao do pensamento democrtico e individualista. Rousseau deu o fermento ideolgico da fase radical da Revoluo Francesa. FINALIDADE DO ESTADO. As discusses a respeito do Estado incluem o debate sobre se ele um fim em si mesmo, ou o fim do homem e da sociedade, ou um meio para que o homem alcance a felicidade. Darcy Azambuja concorda com Ataliba Nogueira, ao dizer que o Estado um dos meios pelos quais o homem realiza o seu aperfeioamento fsico, moral e intelectual, e isso que justifica a existncia do Estado.

No plano jurdico, o fim do Estado a promoo do bem pblico, entendendo-se por esta expresso os meios e elementos indispensveis a que a populao possa satisfazer suas legtimas necessidades. Dentre as doutrinas que tratam da finalidade do Estado, a abstencionista, tambm conhecida como do laissez-faire, ligada corrente de pensamento econmico dos fisiocratas, reserva ao Estado a funo nica de manter a ordem (interna e externa), deixando praticamente tudo livre iniciativa. Nesse Estado de tipo gendarme, poucas devem ser as leis e normas regulamentadoras, e livre o direito de propriedade. A doutrina socialista, ao contrrio, quer o Estado como no s como representante da coletividade, mas atuante em todos os ramos de atividade. Os mais radicais consideram que o Estado deve deter a propriedade de tudo o que interessa ao conjunto da populao, distribuindo a cada um segundo critrios fixados a partir do Estado. O objetivo o fim da propriedade privada e, no limite, do prprio Estado. Uma terceira doutrina, que poder-se-ia denominar ecltica, busca um meio termo entre o laissez-faire e o socialismo. O lema dos eclticos, segundo G. Sortais, seria: ao invs de fazer tudo, como defendem os socialistas, ou de fazer o mnimo, como pregam os abstencionistas, melhor ajudar a fazer. Os eclticos querem o Estado realizando competncias de carter supletivo, s fazendo aquilo que os indivduos no podem fazer. A corrente ecltica admite a parceria entre o Estado e os particulares, em reas como o ensino e a assistncia social. Dessas idias, e da crtica ao Estado forte dos socialistas e ao Estado mnimo do laissez-faire, emerge a proposta do Estado regulador e fiscalizador. OS PODERES DO ESTADO. A Histria nos ensina que, nas sociedades primitivas, o poder de Estado concentrava-se em uma pessoa ou em um grupo. As atividades eram exercidas por intermdio de um s rgo supremo, que cuidava da defesa externa, da ordem interna, do controle dos bens e servios de carter coletivo, inclusive das funes religiosas. A extenso territorial e a diversificao crescente das atividades, dentre outros fatores, exigiu uma desconcentrao do poder, cujo exerccio comeou a ser dividido entre vrias pessoas. Desde a antigidade, a funo de julgar foi sendo delegada a funcionrios do rei. Ao longo da Idade Mdia, outras funes foram se especializando, e rgos especiais

surgiram para desempenhar essas funes. O caso da Inglaterra exemplar. A funo legislativa, por um processo de negociao e lutas, passou das mos do rei para uma representao autnoma dos cidados: o Parlamento. Aristteles, discorrendo sobre a organizao do Estado, ressaltou trs funes principais: a deliberante, exercida pela assemblia dos cidados, que ele reputava como o verdadeiro poder soberano; a da magistratura, exercida por cidados designados pela assemblia para realizar determinadas tarefas; e a judiciria. O tema passou despercebido por outros escritores, at que, no sculo XVIII, Locke o retomou, fornecendo os elementos de que se serviria Montesquieu, mais tarde, para elaborar sua famosa teoria que dividiu os Poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio. REGIME DE GOVERNO. As diferentes relaes que se estabelecem entre os Poderes Executivo e Legislativo resultam em distintos regimes representativos, a saber: governo parlamentar, governo presidencial, governo diretorial. O governo parlamentar resulta no propriamente de um equilbrio entre os Poderes Legislativo e Executivo, mas da confiana de que este goza junto ao primeiro. Tambm conhecido como governo de gabinete, ou parlamentarismo, este regime pressupe que o gabinete (Executivo) seja formado com pessoas escolhidas entre o partido que tem a maioria no Parlamento. O modelo surgiu na Inglaterra, depois de uma longa evoluo histrica. No Brasil, foi adotado no II Reinado, com D. Pedro II, e entre 1961 e 1963, com Joo Goulart, no curto interregno que vai da renncia de Jnio Quadros s vsperas do golpe militar de 1964. No parlamento, o Chefe do Estado o rei ou o presidente da Repblica, enquanto que o Chefe do Governo o Primeiro-Ministro. Nem a legislao, nem a doutrina, do conta das formas que o parlamentarismo assumiu na prtica, nos diferentes pases. O parlamentarismo adotado na Inglaterra, na Frana, em Portugal, diferem muito quando analisados comparativamente. O presidencialismo, ou governo presidencial, surgiu nos Estados Unidos, em 1787. A teoria estabelece que presidencialista o regime em que o Executivo predomina sobre o Legislativo, lhe completamente autnomo.

KANT E A QUESTO DA LIBERDADE Os autores contemporneos entendem a palavra liberdade em dois sentidos distintos. Do ponto de vista da doutrina liberal clssica, ser livre poder agir sem qualquer impedimento por parte do Estado. Do ponto de vista da doutrina democrtica, a faculdade de obedecer to-somente as normas impostas a si mesmo, pela auto-regulao. Em conseqncia, no Estado liberal a interferncia do Poder Pblico mnima, enquanto que, no Estado democrtico, no so poucos os rgos de autogoverno. Ambos os sentidos do, entretanto, palavra liberdade, um significado comum, possvel de ser compreendido por uma s palavra: autodeterminao. De fato, se cada um determina sua prpria esfera de ao, livre das limitaes do Estado, ou se o indivduo (ou o grupo ao qual ele pertence) obedece somente as normas fixadas por ele mesmo (indivduo ou grupo), nos dois casos o que ressalta o aspecto comum da autodeterminao da prpria conduta. Retomando os dois pontos de vista do qual emergem os distintos sentidos da palavra liberdade, poder-se-ia afirmar que a doutrina liberal clssica d nfase ao poder individual de autodeterminao, ao passo que a doutrina democrtica valoriza, sobretudo, a autodeterminao coletiva. Em outras palavras, a questo da liberdade vista, na doutrina liberal, a partir do cidado em sua individualidade, e na democrtica, a partir do cidado como membro de uma coletividade. Em seu processo histrico de desenvolvimento, os Estados modernos se formaram a partir da integrao, cada vez maior, das duas doutrinas. A idia a de que tudo o que o cidado puder decidir por si deve ser determinado por sua prpria vontade. E o que depender de regulao coletiva deve contar com a participao do cidado, a fim de assegurar que a deciso tomada represente, em alguma medida, a expresso da vontade individual. PENSAMENTO POLTICO DE KANT Em sua obra, Kant emprega os conceitos de liberdade que haviam j aparecido em Montesquieu e em Rousseau. Ao dizer que liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem, Montesquieu evocou o ponto de vista que mais tarde denominou-se de liberal (vide introduo, acima), enquanto que Rousseau foi um dos idelogos da doutrina

democrtica. No Contrato Social, obra que o consagrou, Rousseau afirmou que liberdade a obedincia lei que nos prescrevemos, querendo significar que, no mbito do Estado, os cidados, coletivamente, devem formular as leis. Kant, ao utilizar a palavra liberdade, deixa de distinguir claramente qual dos dois sentidos do termo est querendo empregar. Norberto Bobbio defende a tese de que Kant, deixando crer, por meio de uma definio explcita, que emprega o termo no sentido de Rousseau (liberdade como autonomia, autodeterminao coletiva), no esclarece que a liberdade que invoca e eleva posio de fim da convivncia poltica a outra liberdade como ausncia de impedimento, a liberdade individual. A considerar-se o ideal rousseauniano, o pensamento poltico de Kant pouco democrtico. Veja-se, a propsito, a seguinte passagem, extrada dos seus Escritos Polticos e de Filosofia da Histria e do Direito: [o contrato originrio...] ...uma idia simples da razo, mas que tem sua dvida sua realidade (prtica), a qual consiste em obrigar todo legislador a fazer leis como se devessem refletir a vontade comum de todo um povo e, em considerar cada sdito, enquanto cidado, como se tivesse dado seu consentimento a tal vontade. Logo, no Estado prescrito por Kant, a vontade coletiva no , necessariamente, um fato institucional, mas uma fico ideal. Em termos de classificao das formas de governo em boas ou ms, Kant chama de despotismo a m forma, e de repblica a boa. Repblica, na linguagem kantiana, sinnimo de governo no desptico, podendo ser tanto uma repblica quanto uma monarquia. Para Kant, os reis tm o dever de governar de modo republicano, quer dizer, o monarca deve tratar o povo segundo princpios conformes com o esprito das leis de liberdade (isto , leis que um povo de razo madura prescreveria), ainda que no lhe pea literalmente sua aprovao. Kant no poderia ser considerado um democrata. Por suas idias, ele pode ser considerado, no mximo, um liberal moderado. Basta referir que, em sua opinio, o direito de votar e ser votado no deveria ser estendido a todos, mas to-somente aos que houvessem conquistado j sua independncia econmica. Assim, seu sistema eleitoral exclua da cidadania os trabalhadores.

O pensamento kantiano trouxe tona a teoria do antagonismo. O progresso da humanidade, para Kant, consistia no desenvolvimento das faculdades naturais dos indivduos. A natureza promove esse desenvolvimento ao gerar no ser humano sentimentos de vaidade, inveja, emulao, poder. Essas inclinaes naturais so incompatveis com a convivncia em sociedade, da originando-se um antagonismo que jamais termina, porque se o homem quer a concrdia, a natureza prefere a discrdia, porque sabe o que melhor para a espcie, e o melhor o conflito. Em concluso, Kant inspirou a doutrina liberal. Sua filosofia concebia a histria como sendo a histria do progresso do direito como garantia da mxima liberdade individual.