PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN CENTRO DE CINCIAS SOCIAS APLICADAS

ARNALDO EDUARDO GOMES

CAPITULO 5 A CRISE DE 1930 E O AVANO DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA

Trabalho apresentado disciplina de Economia Brasileira I, do curso de Cincias Contbeis, para aquisio parcial de nota, sob orientao do Prof. Fernanda Helena Rodrigues da Costa.

SO JOS DOS PINHAIS 2012

A Grande Depresso que atingiu a economia mundial na dcada de 1930 considerada o marco fundamental no processo de consolidao da produo industrial brasileira e mesmo latino-americana. Somente aps a crise econmica mundial, o caf deixou de ser o produto determinante dos destinos da economia brasileira. Por dcadas, o pas ainda continuou a ter uma produo agrcola superior industrial. Somente em 1956, a situao se inverteria.

5.1. A grande depresso A primeira metade do sculo XX foi mareada fortemente por trs acontecimentos: a Primeira Guerra Mundial (1914/1918), a Grande Depresso (1929/1933) e a Segunda Guerra Mundial (1939/1945). Foram duas guerras imperialistas, que envolveram os pases mais ricos do mundo e provocaram destruio em uma escala ainda no vivenciada pelos seres humanos at ento. A histria econmica tem constatado que as economias capitalistas industrializadas so, periodicamente, atingidas por crises econmicas. Normalmente, essas crises ocorrem com intervalos de 7 a 10 anos, configurando os chamados ciclos econmicos. As economias iniciam um perodo de crescimento apoiado no aumento da produo, do consumo e do nvel de investimentos, em um autntico "crculo virtuoso" que parece no ter fim. Repentinamente, porm, o ciclo de crescimento sofre uma inflexo, e inicia-se um crculo vicioso: caem os investimentos, a produo e as vendas. A instabilidade cclica atinge, em alguns momentos, dimenses e conseqncias significativas, abalando profundamente um grande nmero de pases, configurando crises econmicas mundiais. Assim, podemos classificar a Primeira Grande Depresso (1873/1896) como a primeira destas crises globais. A Segunda Grande Depresso (1929/1933, mas que na verdade s terminou com o inicio da Segunda Guerra Mundial). Sinteticamente, a crise pode ser quantificada pelo desemprego: no auge da Depresso, esse indicador atingiu 22% at fora de trabalho na Inglaterra e Blgica, 24% na Sucia, 27%, nos Estados Unidos e 44% na Alemanha. Ocorreu tambm reduo de at 60%60% no comrcio mundial e de 90% nos emprstimos internacionais. So cifras inimaginveis, considerando-se o movimento de intensa euforia e especulao que apresentava a Bolsa de Valores de Nova York at a sua quebra, no fatdico 29 de outubro de 1929 dando incio ao perodo mais instvel do capitalismo. A Grande Depresso destruiu o liberalismo econmico por meio sculo, o mundo que emergiu da Grande Depresso e da Segunda Guerra foi marcado pelas polticas econmicas intervencionistas de inspirao keynesiana e pela busca da construo do estado de bem-estar social nos pases desenvolvidos.

No Brasil, a Revoluo de 1930 ocasionou a perda da hegemonia poltica pela burguesia cafeeira em favor da classe industrial ascendente. O avano do processo de industrializao no pas intensificou-se a partir de ento.

5.2. A poltica de defesa do caf Devido extraordinria importncia que a produo e a exportao de caf haviam assumido na economia brasileira desde 1840, as conseqncias da crise do caf nos anos 1930 foram gravssimas. No final do sculo XIX, o Brasil j era o principal produtor de caf, responsvel por 3/4 das exportaes mundiais.Apesar da disseminao do consumo de caf em todo o mundo, especialmente no enorme e crescente mercado norte-americano, a demanda pelo produto atingiu seu limite. Devido fora econmica e poltica da burguesia cafeeira, desenvolveram-se vrios mecanismos de defesa do caf, dos quais o mais freqentemente utilizado era a depreciao da moeda nacional nos momentos de queda dos preos de exportao, procedimento que diminua as perdas de receitas dos cafeicultores. O mecanismo cambial, no entanto, tinha seus limites e, em 1906, a partir do Convnio de Taubat, sofisticaram-se os mtodos de defesa do caf e o governo passou a comprar os excedentes de produo, financiado por emprstimos externos. Quando ocorreu a crise mundial de 1929, a cafeicultura brasileira encontrava-se em situao extremamente vulnervel: no perodo 1925/ 1929, a produo crescera quase 100%, com exportaes estveis de 2/3 de todo o caf produzido no Brasil. No entanto, em 1929, segundo Furtado, para uma produo de 28,94 milhes de sacas, foram exportadas 14,28 milhes, ou seja, menos da metade da produo total. Mesmo com o incio da Depresso, a produo continuou a aumentar, atingindo seu ponto mximo em 1933, em funo do incio efetivo da produo dos cafezais plantados em 1927/1928. No perodo 1927/1929 ocorreram s maiores inverses em estoques, e tambm grandes entradas de capital privado estrangeiro no pas. Em setembro de 1929, o caf era cotado a 22,5 centavos de dlar por libra/peso, atingindo a cotao de 8 centavos em setembro de 1931, configurando uma queda de preo de 60%. O preo para o consumidor norte-americano, por sua vez, baixou apenas de 47,9 para 32,8 centavos por libra, favorecendo os intermedirios que controlavam o comrcio internacional de caf. Assim, o valor da saca de caf exportado caiu de 4,71 libras, em 1929, para 1,80 libras em 1932/1934, representando uma reduo de 62%. Com a desvalorizao em 40%, a queda em moeda nacional foi de 192 para 145 mil-ris, ou apenas 25%. Ainda seguindo Celso

Furtado, no trinio seguinte, o preo em libras baixou para 1,29, enquanto, em mil-ris, subiu para 159. Evidentemente, a preservao da renda dos cafeicultores era paga pelo conjunto da sociedade, por meio da desvalorizao cambial e da alta dos preos das importaes. Embora, a partir de 1934, as economias dos pases industrializados j ensaiassem uma recuperao, e j se registrassem altas nos preos de alguns produtos primrios, o caf, por sua particular posio de mercado, com enormes excedentes estocados no pas e no exterior, no viu seu preo aumentar. Para o autor, o financiamento pblico da compra dos excedentes de caf e sua destruio anteciparam outras intervenes estatais, com o objetivo de manuteno do nvel de emprego e da demanda agregada, preconizadas posteriormente por Keynes. Em funo disso, j em 1933, a renda nacional recomeou a crescer, com nveis de investimento equivalentes aos de 1929. Os investimentos, que representavam 9% do produto lquido em 1929, alcanariam 10% em 1933. J a recuperao da economia norte-americana s comearia a ocorrer em 1934. claro, portanto, que a recuperao da economia brasileira a partir de 1933 no o foi reflexo de uma recuperao econmica dos pases industrializados ou de aumento dos preos e do volume exportado de caf, mas em razo de fatores internos.

5.3. O crescimento industrial durante a grande depresso Devido Grande Depresso, houve uma queda no nvel de renda de 25 a 30%, e o ndice de preos dos produtos importados sul mi 33%, Como conseqncia, a reduo das importaes foi da ordem de 00%, baixando de 14 para 8% do produto interno. A crise do caf afugentava os capitais investidos na cafeicultura. Parte desses capitais foi absorvida pela prpria agricultura de exportao, particularmente do algodo, cujo preo se manteve constante durante a Depresso. Enquanto em 1929 a produo de algodo equivalia a 10% da produo cafeeira, em 1934 j correspondia a 50%. Normalmente, essa demanda crescia no auge das exportaes, mas a "euforia cambial" permitia facilidades para as importaes. A crise quebrou este crculo: a procura de bens de capital cresceu em uma etapa em que as possibilidades de importao eram as mais remotas possveis. Mesmo assim, a produo de cimento, por exemplo, no sofreu muito com a Depresso, voltando a crescer em 1931. Em 1935, as inverses lquidas j ultrapassavam as de 1929, muito embora as importaes fossem to-somente 50% do montante desse ano.

Resumindo, os principais dados da produo agrcola e industrial do perodo mostram um dinamismo surpreendente no contexto da crise mundial, com o aumento da renda nacional, induzido, basicamente, a partir cio prprio mercado interno. Enquanto a produo agrcola atingiu 7,5 bilhes de cruzeiros em 1929, dos quais 5,5 bilhes dirigidos a exportaes, a produo de 1937 atingiu 7,8 bilhes, sendo 4,5 bilhes para exportaes. A produo para exportao diminuiu de 70% para 57% da produo agrcola total. J o valor da produo industrial cresceu 50% no perodo 1929/1937 e a produo primria para o mercado interno aumentou 40%. Como resultado, a renda nacional aumentou 20% no perodo, enquanto a renda per capita subiu apenas 7%. Na mesma poca, a renda nacional dos Estados Unidos decresceu, enquanto pases com nveis de desenvolvimento similares ao do Brasil que adotaram polticas econmicas ortodoxas, ainda estavam em depresso em 1937.

5.4 Celso Furtado e o modelo de industrializao por substituio de importaes O saldo desse processo para a economia brasileira foi a rpida ascenso da indstria, que passou a ser o fator dinmico principal de criao da renda interna. Como resultado da crise e das fortes desvalorizaes cambiais, alm de ocorrer diminuio das importaes e aumento da produo interna, estabeleceu-se um novo nvel de preos relativos, com base nos quais, desenvolveram-se indstrias destinadas a substituir importaes. O conceito de substituio de importaes, alm de significar o incio da produo interna de um bem antes importado, denota tambm uma mudana qualitativa na pauta de importaes do pas. Os preos dos produtos primrios normalmente se depreciavam com relao aos dos produtos industrializados, obrigando os pases latino-americanos a exportar um volume cada vez maior de bens para fazer frente s suas importaes. Assim, quando fatores externos como as Guerras Mundiais e a Grande Depresso prejudicavam esse relacionamento comercial, ocorria o desenvolvimento "voltado para dentro", com o avano da industrializao. Na verdade, a questo do relacionamento comercial externo muito mais complexa que esta generalizao do enfoque cepalino, em razo da prpria dependncia dos pases latino-americanos com relao importao de bens de produo.

5.5. O Estado Novo e a Segunda Guerra Mundial Em novembro de 1937, ocorreu um golpe militar liderado pelo Presidente Vargas, eleito indiretamente, em 1934, pela Assemblia Nacional Constituinte, e cujo mandato terminaria em 1938. Foram dissolvidos o Parlamento, as Assemblias Estaduais e as

Cmaras Municipais, e os governadores estaduais foram substitudos por interventores. Esse golpe significou a instaurao do perodo ditatorial conhecido como Estado Novo, que se estenderia at 1945, concentrando no Governo Central a maior soma de poderes desde a Independncia. Alm de representar o fim da descentralizao republicana, fruto do prprio enfraquecimento da oligarquia cafeeira, foi urna tentativa de afirmao de um projeto nacional, no qual caberia ao Estado assumir o papel de indutor do desenvolvimento industrial, quer implantando agncias governamentais para a regulao das atividades econmicas, estabelecendo uma nova legislao trabalhista, ou ainda assumindo o papel de produtor direto, com a construo da usina siderrgica de Volta Redonda, marco do desenvolvimento desenvolvimentistas industrial nacional. que Historiadores o avano da econmicos indstria nos e tericos pases de

demonstraram

industrializao tardia, como Alemanha, Japo e Itlia, s fora possvel em razo da ao estatal, contrariamente s experincias de industrializao capitalista clssicas de Inglaterra e Frana. Logo aps o golpe de novembro de 1937, o forte aumento das importaesda ordem de 40% entre 1936 e 1937 provocou escassez de divisas e forou o governo a adotar o monoplio cambial com uma taxa nica desvalorizada e com um sistema de controle cambial similar ao vigente entre 1931 e 1934. O objetivo imediato era reduzir o nvel agregado das importaes Era, na verdade, a repetio de uma situao comum na economia brasileira a convivncia quase permanente com crises cambiais, permeadas por alguns momentos particulares de tranqilidade relativamente s divisas externas e capacidade de cumprimento dos compromissos assumidos pelo pas. Somente aps o incio da Segunda Guerra, em 1941, o pas passou a apresentar uma balana comercial superavitria, com o aumento das exportaes para os pases aliados e a recuperao dos preos do caf, em um momento de forte reduo das importaes. Apesar da diminuio das importaes, a produo industrial, sofrer uma forte queda no seu crescimento, que atingiu to-somente 1,6% a.a. no perodo 1939/1942, voltou a crescer mesmo com sria escassez de insumos e de bens de capital importados:
A taxa de crescimento do produto industrial, que havia cado em 1937/39 para 6,5% ao ano, caiu em 1939/42 para 1,6%. Entre 1942 e 1945, quando a escassez de insumos e de bens de capital tornou-se s-ria, a taxa mdia de crescimento foi de 9,9%, comparvel que se verificou entre 1933 e 1939. O produto agrcola mdio 1940/42 praticamente estagnou em relao ao de 1936/39; a recuperao ps-1942 foi modesta, pois o produto agrcola mdio 1943/45 foi apenas 8% superior ao de 1936/39. Assim, a taxa de crescimento do PIB, que j havia cado a 3,5% ao ano em 1937/39, atingiu 0,4% ao ano em 1939/42, antes de recuperar-separa 6,4% ao ano em 1942/45.

5.6. O Ps-Guerra e o crescimento industrial Logo aps o fim da Guerra, o pas redemocratizou-se e o governo Dutra foi eleito, iniciando seu governo dentro dos princpios liberais de Bretton Woods e da poltica seguida pelo governo Truman. Os Estados tinidos eram, incontestavelmente, a potncia capitalista dominante. A posio liberal inicial do governo Dutra, bem como sua contraposio intervencionismo de Vargas, apoiava-se no que Vianna chama de iluso de divisas, pois: as reservas internacionais do pas pareciam bastante confortveis. Julgava-se ainda que o Brasil era credor poltico dos Estados Unidos em funo da sua colaborao com os aliados na Segunda Guerra. Em funo disso, o cambio foi mantido praticamente paridade de 1939 (Cr$ 18,5/ US$) e o mercado livre foi institudo, com a abolio das restries e do controle dos fluxos de divisas por parte do governo central, existentes desde os anos 1930. O resultado dessa poltica foi o que se previa: uma literal queima das divisas, s em parte gasta com importaes de maquinas e matrias-primas essenciais. Alm disso, a poltica econmica de Dutra seria, at 1949, marcadamente ortodoxa, preocupada com a ascenso inflacionria, que j atingira 20% em 1944 e 15% em 1945. Em julho de 1947, diante da impossibilidade de sustentar a poltica anterior, voltam os controles cambiais, enquanto o pas enfrenta uma escassez de moedas fortes, sobretudo de dlares. Com a recuperao dos preos do caf, a partir de 1949, a balana comercial passou a apresentar supervits expressivos. Apesar da pouca preocupao do governo Dutra com o crescimento industrial, a poltica do Banco do Brasil de crdito indstria foi bastante importante. "O crdito real indstria cresceu 38%, 19%, 28% e 5% nos anos de 1947, 1948, 1949 e 1950, respectivamente." Enquanto no mundo capitalista desenvolvido, especialmente nos pases europeus envolvidos na reconstruo do ps-guerra, o planejamento estatal estava sendo intensamente utilizado, a nica tentativa de interveno planejada do Estado no governo Dutra foi o Plano Salte que procurava coordenar os gastos pblicos nas reas de sade, alimentao, transporte e energia, estabelecendo investimentos para o perodo 1949/1953. Como no foram asseguradas as fontes de financia-mento para estes investimentos, na prtica o Plano Salte mal saiu do papel. Por outro lado, levaram-se adiante os trabalhos de organizao da Cia. Hidreltrica do So Francisco e criaram-se a Comisso do Vale do So Francisco e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, s constituda efetivamente em 1953.