Modulo - Final

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos
s Slidos
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS AGRCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Esp. IVAN DARIO LOPEZ VILLALOBOS

PALMIRA JULIO DE 2011
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO .............................................. 5 INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 6 UNIDAD 1. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES................................... 9 CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA ........................... 9 Leccin 1. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos ................................................. 9 Leccin 2. Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos. ......................................... 13 Leccin 3. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos ............................... 14 Leccin 4. Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos ..................................... 17 Leccin 5. Competencias Institucionales ................................................................................... 20 CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ........... 24 Leccin 6. Caractersticas de los Residuos Slidos. .................................................................. 24 Leccin 7. Composicin de residuos slidos ............................................................................. 26 Leccin 8. Planeacin de la GIRS. ............................................................................................ 34 Leccin 9. Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS. ............................. 37 Leccin 10. Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS. ............................ 42 CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES............................................................................................................................... 43 Leccin 11. Componente Presentacin, Recoleccin y Transporte ........................................... 43 Leccin 12. Componente Barrido y limpieza .............................................................................. 47 Leccin 13. Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento ..................................................... 48 Leccin 14. Componente disposicin final ................................................................................. 51 Leccin 15. Componente Servicio Especial ............................................................................... 52 UNIDAD 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS ................................. 56 CAPITULO 4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS............................................................. 56 Leccin 16. Contexto de los Respel ........................................................................................... 56 Leccin 17. Convenios Internacionales ..................................................................................... 61 Leccin 18. Marco Normativo Nacional...................................................................................... 62 Leccin 19. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Respel .............................................. 63 Leccin 20. Competencias Institucionales ................................................................................. 66 CAPITULO 5. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL ................................ 68 Leccin 21. Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos .................. 69 Leccin 22: caractersticas de residuos slidos peligrosos. ....................................................... 76 Leccin 23. Plan de gestin integral de Respel ......................................................................... 79 Leccin 24. Componentes tcnico operativos para la gestin integral Respel .......................... 80 Leccin 25. Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos industriales y peligrosos ................................................................................................................................ 90 CAPITULO 6. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES .............. 97 Leccin 26. Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia ...................... 97 Leccin 27. Marco normativo nacional ....................................................................................... 98 Leccin 28. Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares ............................... 99 Leccin 29. Componente Gestin Interna ................................................................................ 102 Leccin 30. Componente Gestin Externa............................................................................... 110 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 114 2
Listado de Figuras Figura 1. Factores que influyen en la generacin de residuos slidos ............................................... 11 Figura 2. Planificacin de la Gestin integral de Residuos Slidos. .................................................. 12 Figura 3. Perspectiva de la GIRS....................................................................................................... 13 Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML ............................................................. 14 Figura 5. Proceso de Produccin de un producto. ............................................................................. 15 Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS ............................................................................................. 16 Figura 6. Caractersticas de los Residuos Slidos ............................................................................. 24 Figura 7. Cuarteo de residuos slidos ............................................................................................... 26 Figura 8. Modelo en Excel, para proyeccin de residuos slidos municipales ................................... 33 Figura 9. Pasos para el proceso de planeacin para GIRS. .............................................................. 35 Figura 9b. Esquema Relaciones causa efecto, rbol de problemas ............................................... 36 Figura 10. Esquema de Decisin de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Slidos .............. 38 Figura 11. Presentacin de residuos residenciales e institucionales ................................................. 44 Figura 12. Determinacin del Centroide de Residuos ........................................................................ 45 Figura 13. Tipos de barrido ................................................................................................................ 47 Figura 14. Tratamiento de Residuos Slidos ..................................................................................... 50 Figura 15. Variables de Medicin de las Normas LEED en construccin sostenible. ........................ 54 Figura 16. Residuos Peligrosos ......................................................................................................... 56 Figura 17. Produccin de Respel por CIIU......................................................................................... 59 Figura 18. Porcentaje de participacin de generacin Respel por corredor industrial ....................... 59 Figura 19. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en Colombia ............................. 61 Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestin integral de los Respel ......................................... 64 Figura 21. Clasificacin NFPA ........................................................................................................... 85 Figura 22. Distintivos del vehculo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002. ........................ 89 Figura 23. Mercados Verdes .............................................................................................................. 96 Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado ................................................................... 97 Figura 25. Clasificacin de Residuos Hospitalarios ......................................................................... 100 Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales segn su clasificacin .......................................... 101 Figura 27. Gestin integral de Residuos Hospitalarios y similares .................................................. 103 Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS ..................................................................... 103 Figura 29. Proceso de Segregacin en la fuente ............................................................................. 107 Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias ....................................................... 110 Figura 31. Gestin Externa .............................................................................................................. 110 Figura 32. Identificacin de logos y equipamiento en transporte de RH .......................................... 111 Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos Qumicos Frmacos ................................................. 112 Listado de Tablas Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relacin a la GIRS. .................................. 10 Tabla 2. Principios y Objetivos de la Poltica para la GIRS. ............................................................... 16 Tabla 3. Legislacin para la GIRS .................................................................................................... 17 Tabla 4. Mecanismos de Participacin Ciudadana ........................................................................... 19 Tabla 5. Intereses y Formas de Participacin de los actores en la GIRS .......................................... 21 Tabla 6. Produccin per cpita de Residuos Slidos en diferentes pases del mundo ...................... 24 Tabla 7. Cdigo de colores para los residuos Institucionales ............................................................ 25 3
Tabla 7b. Smbolos Utilizados a nivel internacional ........................................................................... 26 Tabla 8. Tabla de clculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana.................... 27 Tabla 9. Produccin de basura por vivienda Cuadro Modelo.......................................................... 29 Tabla 10. Clculo de la produccin de residuo por vivienda .............................................................. 30 Tabla 11. Ejemplo de caracterizacin fsica de residuos para RSR, RSO y RSI. .............................. 32 Tabla 12. Ejemplo Caracterizacin Qumica ...................................................................................... 32 Tabla 13. Ejemplo de Programa de un PGIRS. ................................................................................. 36 Tabla 14. Ejemplo de Descripcin e Aspectos por componente de cada alternativa ......................... 39 Tabla 15. Ejemplo de Matriz de Evaluacin de Alternativas Organizacionales. ................................. 40 Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicacin de Matriz de Evaluacin de Alternativas. ............... 41 Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisin Evaluacin de Alternativas. ............................................... 41 Tabla 18. Ejemplo definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones ................................................. 42 Tabla 19: Indicadores de presentacin de residuos slidos............................................................... 44 Tabla 20: indicadores de Recoleccin y Transporte y valores ejemplo.............................................. 45 Tabla 21: Indicadores de Barrido y Limpieza y valores ejemplo ........................................................ 47 Tabla 22: Alternativas Tecnolgicas para municipios de acuerdo a la caracterizacin de residuos .. 49 Tabla 23: Indicadores de tratamiento y/o aprovechamiento............................................................... 50 Tabla 24: Indicadores de Disposicin final ......................................................................................... 51 Tabla 25: Indicadores de Residuos Especiales ................................................................................. 52 Tabla 26: Sectores que generan RESPEL ......................................................................................... 58 Tabla 27. Convenios Internacionales ratificados en Colombia para Respel. ..................................... 61 Tabla 28. Priorizacin de la gestin en el marco de la Poltica .......................................................... 63 Tabla 29. Descripcin Estrategias Poltica Respel ............................................................................. 64 Tabla 30. Beneficios de los programas de minimizacin de Respel .................................................. 65 Tabla 31. Principios y Objetivos de la Poltica nacional de gestin integral de Respel ...................... 65 Tabla 32. Actores y competencias en la Gestin integral de Respel ................................................. 66 Tabla 33. Lista de residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades ................................ 69 Tabla 34. Lista de residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos ................................. 71 Tabla 35. Caractersticas de Peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos ............................ 76 Tabla 36. Concentraciones mximas de contaminantes para la prueba TCLP .................................. 78 Tabla 37. Lista de residuos o desechos sujetos a Plan de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo ...................................................................................................................................... 80 Tabla 38. Alternativas de minimizacin Respel.................................................................................. 82 Tabla 39. Clasificacin de sustancias qumicas peligrosas en 9 clases diferentes ONU ................... 84 Tabla 40. Condiciones generales sitios de almacenamiento ............................................................. 86 Tabla 41. Matriz de Compatibilidad de sustancias peligrosas............................................................ 87 Tabla 42. Alternativas tecnolgicas de manejo de residuos peligrosos. ............................................ 91 Tabla 43. Clasificacin de los residuos, color de recipientes y rtulos respectivos ......................... 104 Tabla 44. Servicios de un centro de atencin de salud y los tipos de residuos que pueden generar Respel.............................................................................................................................................. 106 Tabla 45. Sitios de almacenamiento central e intermedio ................................................................ 107 Tabla 46. Sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos: ................................................. 108
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO El contenido didctico del curso acadmico Gestin Integral de Residuos Slidos fue diseado por Ivn Daro Lpez Villalobos, quien es Ingeniero Ambiental, especialista en Administracin Pblica y estudiante de Maestra en Ingeniera Ambiental. Se ha desempeado como instructor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Asesor Ambiental de Administraciones pblicas del Valle del Cauca y entidades del sector de telecomunicaciones y la construccin. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera: Lpez, Ivn. (2011). Gestin Integral de Residuos Slidos. Mdulo didctico. Palmira: Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.
INTRODUCCIN La gestin integral de residuos slidos, en la ltima dcada ha tenido un especial desarrollo desde la formulacin de la poltica de gestin integral de residuos slidos en 1998 y el Decreto 1713 de 2002, donde se da un importante paso en el desarrollo sostenible, por la aplicacin de nuevas tecnologas para aprovechamiento de residuos slidos, la minimizacin de residuos y el orden en la disposicin final para aquellos residuos que son desechados. Esta dinmica se ampla, por la debilidad significativa que presentaba el manejo de los residuos peligrosos que hasta el ao 2005, solo se reflejaba en un leve paso con el Decreto 2676 de 2000 que reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, y que con la reglamentacin del Decreto 4741 de 2005 y la poltica nacional para la gestin integral de Respel, completa la brecha que hasta el momento quedaba en los sectores industriales para los residuos desechos peligrosos. Este modulo se enfoca en la gestin, como sern los pasos y las herramientas para tener un mejoramiento continuo de procesos debidamente planificados, estratgicamente por componentes, con la formulacin de programas ambientales congruentes a las necesidades de los sectores productivos y la comunidad. Esta planificacin estratgica hacia la prospectiva poltica de un verdadero desarrollo de los procesos de reciclaje, junto con la dignificacin del oficio de la recuperacin y equidad, se convierte en los planes de gestin integral de residuos slidos - PGIRS, los Planes de gestin integral de residuos o desechos peligrosos, los planes de gestin de devolucin de productos posconsumo y los Planes de gestin integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS, los cuales comparten la poltica de produccin ms limpia, como principal estrategia para desarrollar un costo beneficio ambiental que apunte hacia el desarrollo sostenible de los sectores productivos del pas. Colombia ha entregado varias herramientas para moldear y facilitar esta gestin a travs de las polticas en gestin integral, la normatividad y las guas ambientales vigentes para cada sector productivo en donde los residuos slidos son claves para el xito de la gestin ambiental que se consolida a travs de planes estratgicos. La Unidad 1, llevar al estudiante a conocer los elementos funcionales para la gestin integral de los residuos slidos, as como su congruencia con los componentes de un sistema de saneamiento de residuos a nivel municipal, donde intervienen todos los sectores presentes en la localidad junto con la seleccin de alternativas para un buen diseo de gestin que facilite el aprovechamiento de los residuos, se aumente la vida til de los rellenos sanitarios, se disminuyan los impactos ambientales negativos, y aumente la calidad de vida de los ciudadanos. La Unidad 2, es mucho ms especfica, pues trata la gestin integral de los residuos peligrosos, su diagnostico, sus componentes y alternativas de gestin, en cumplimiento de la poltica y su articulacin con los convenios internacionales a los cuales Colombia se ha comprometido. Presenta adems el apoyo de mejoramiento continuo a programas de produccin ms limpia en las empresas 6
a travs de mercados verdes y ecoetiqueta, visionando adems el desarrollo para entrar en mercados internacionales mucho ms exigentes en gestin ambiental. El resultado final del estudio de este modulo, debe ser el inters y la profundizacin de los estudiantes que motive la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas y estrategias innovadoras que generen mejores alternativas de gestin para aprovechamiento de residuos, anlisis de ciclo de vida del producto, y se promueva crecimiento econmico a partir del manejo ambiental responsable, en la dinmica global hacia la reduccin de emisiones atmosfricas y vertimientos, que hasta el momento ha sido insuficiente por los temores de los grandes capitalistas al cambio tecnolgico en los sistemas de produccin. Sea este momento de recordar a Rachel Carson, de cuya experiencia manifestada en el libro La primavera silenciosa (1962) inspira y motiva el crecimiento de la ingeniera ambiental y se profundice de manera insoslayable, la temtica de gestin integral de residuos slidos como un motor de calidad de vida para las generaciones futuras. nimo!
UNIDAD 1 Nombre de la Unidad CAPITULO 1 LECCION 1 LECCION 2 LECCIN 3 LECCION 4 LECCION 5 CAPITULO 2 LECCION 6 LECCION 7 LECCIN 8 LECCION 9 LECCION 10 CAPITULO 3 LECCION 11 LECCION 12 LECCIN 13 LECCION 14 LECCION 15 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos. Competencias Institucionales CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Caractersticas de los Residuos Slidos. Composicin de residuos Slidos. Planeacin de la GIRS. Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS. Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES Componente Presentacin, Recoleccin y transporte Componente Barrido y Limpieza Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento. Componente Disposicin Final. Componente Servicio Especial 8
UNIDAD 1. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN COLOMBIA
La gestin integral de residuos slidos se ha transformado en una estrategia que el gobierno nacional ha trazado concretndose en la Poltica para la gestin integral de residuos, la cual, busca generar un mejoramiento continuo de los programas y proyectos, minimizando los impactos negativos generados por el inadecuado manejo de residuos slidos en el pas, tanto a nivel pblico como privado, propiciando unas mejores polticas y tcnicas en la gestin municipal. Con esto se promueve y fortalece el logro de los objetivos de desarrollo del milenio formulados por la organizacin mundial de las naciones unidas en el ao 2000, especficamente reducir la mortalidad infantil y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, la equidad social establecida en la constitucin nacional, el aprovechamiento de material primas y valorizacin de los residuos para reincorporarlos al ciclo productivo. El ingeniero ambiental debe entonces articular sus diseos de gestin integral de residuos slidos hacia estas estrategias, focalizadas en esta poltica, el cumplimiento de la normatividad ambiental, y de esta forma garantizar la sostenibilidad de recursos y desarrollo eficaz de sus proyectos, especialmente desde el punto de vista tecnolgico, econmico y social. Este captulo se centra en el conocimiento de las propuestas de gestin global, hacia la poltica local, as como la normatividad ambiental vigente en residuos slidos para su gestin. Leccin 1. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Slidos La gestin integral de residuos slidos es un conjunto de procesos sinrgicos entre los actores responsables de la produccin y servicio, para lograr objetivos comunes y contribuir a la construccin de poltica pblica con respecto a lo social, lo econmico y lo ambiental, esto implica acciones relacionadas con salud pblica, su promocin y desarrollo local, permitiendo ampliar la accin de los residuos slidos con la prospectiva de gestin integral. Esta relacin con la salud pblica, est dada por la desorganizacin de equipamientos rurales y urbanos de diferentes fenmenos sociales e industriales, desconocimiento de mejoramiento de procesos con produccin ms limpia y disposicin final para el manejo de residuos slidos, cuyo efecto son las enfermedades que se presentan en distintas comunidades por vectores como roedores, moscas, y de carcter epidmico, especialmente en zonas de difcil acceso a servicios de saneamiento bsico, generndose adems la contaminacin ambiental de cuerpos de agua, suelos y aire por la presencia de malos olores y quemas. Segn la organizacin panamericana de la salud OPS (2001), el 75,3% de la poblacin de Amrica Latina es urbana y genera 360.000 ton/da de residuos slidos, ms del 50% de los residuos generados son dispuestos de manera inadecuada en botaderos abiertos o cuerpos de agua. En la siguiente tabla se puede analizar el contexto de la salud pblica internacional, enfocando la gestin integral de residuos slidos como la estrategia de promocin de la salud. 9
Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relacin a la GIRS.

Ao 1974 1978 DOCUMENTO Informe Lalonde (Canad) Declaracin de Alma Ata (Kazajistn) PROPUESTA Se reconocen los factores sociales, ambientales y los modos de vida como factores determinantes de la salud. Expresa la necesidad urgente de la toma de acciones por parte de todos los gobiernos, trabajadores de la salud y la comunidad internacional, para proteger y promover el modelo de atencin primaria de salud para todos los individuos en el mundo. Las cinco reas claves para la promocin de la salud: 1. Formacin de Polticas pblicas saludables. 2. Creacin de entornos saludables. 3. Fortalecimiento de la accin de la comunidad. 4. Desarrollo de aptitudes para la vida. 5. Reorientacin de los servicios de salud. Se recogen ocho Objetivos, especialmente: Objetivo 4: Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos. Meta 4.A: Reducir en 2 terceras partes entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
1986
Carta de Ottawa (Canad)
2000
ONU Objetivos del Milenio (Nueva York)
Fuente: El Autor.
La sobreexplotacin de recursos para suplir las necesidades de consumo de los pases desarrollados y en va de desarrollo, que origina gran cantidad de residuos slidos, cuyos materiales conservan caractersticas fsicas y qumicas para su reciclaje, trmino a veces mal interpretado ya que comprende varios procesos y se confunde slo con el de reutilizacin recuperacin. El reciclaje como su nombre lo indica es un ciclo que generalmente incluye: 1. La separacin y recuperacin de materiales 2. El procesamiento intermedio, a travs de la seleccin y compactacin 3. La recoleccin y transporte, y 4. El procesamiento, final para proporcionar materia prima para los fabricantes o bien un producto final.
Para sintetizar la problemtica global de los residuos slidos, se puede retomar la propuesta del modulo Introduccin a la problemtica ambiental documental La Historia de las Cosas
www.youtube.com/watch?v=5BSmAmQ3SDM
Actualmente para apoyar estos procesos se han formulado propuestas ms populares y simples de implementacin residencial e institucional, Greenpeace organizacin ecologista, propuso la Ley de las 3 R: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Para conocer esta propuesta de Ley de las 3R, existen videos que lo ilustran.
http://www.youtube.com/watch?v=H5jqKq3pc3U
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Colombia, no es ajeno a las dinmicas de desarrollo basada en el consumo, pasando de 18.000 toneladas/diarias en 1995 (ACODAL 1999) a 27.000 toneladas/diarias en 2005 (MAVDT 2005), predominantemente de caractersticas orgnicas y biodegradables. Figura 1. Factores que influyen en la generacin de residuos slidos
Fuente: El Autor
Segn la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos (2002), buena parte de la disposicin final de residuos del pas, ha presentado graves problemas de impacto ambiental por contaminacin del aire y de las aguas superficiales y subterrneas y estn an generando desequilibrios ambientales zonales por la reducida capacidad del entorno. Los problemas ms frecuentes de manejo inadecuado de Residuos Slidos en nuestro pas son los siguientes: 1. Generacin creciente de los residuos. 2. Prdida del potencial de utilizacin de los residuos. 3. Gestin parcial de los residuos sin considerar el impacto ambiental posterior a su recoleccin y transporte. 4. Prcticas inadecuadas de disposicin final en relacin con localizacin, construccin y operacin de los botaderos y rellenos sanitarios. 5. Ausencia de conocimiento sobre la magnitud del problema. 6. Bajo desarrollo institucional del sector. 7. Falta educacin y participacin ciudadana en el manejo ambiental de residuos. Siguiendo la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos (2002), el manejo de residuos slidos, incluyendo su disposicin en rellenos, exige de controles ambientales rigurosos para evitar o minimizar: Molestias pblicas por contaminacin visual, polvo y olores, riesgos sanitarios a operadores y vecinos de centros de manejo. Contaminacin del suelo por esparcimiento de basura e infiltracin de lixiviados. Contaminacin hdrica por contacto directo o lixiviacin de basuras. Contaminacin atmosfrica por polvo, olores y humo. Problemas socioculturales por el costo del servicio y la necesidad de participacin pblica y del sector privado e institucional, en prcticas de control en origen, separacin en la fuente, reciclaje y reutilizacin; entre otros. Se ha hecho, por lo tanto, esencial replantear la concepcin convencional en cada uno de sus elementos funcionales, abajo referidos, buscando la minimizacin de residuos, su recuperacin una vez generados y la segura disposicin de los residuos no utilizables. La gestin integral de residuos slidos debe ser entonces, un proceso organizado de prospectiva, como lo muestra la siguiente figura, conjugado en la planeacin, que integre la figura de la equidad en lo econmico y social, la proteccin de los recursos naturales en el Estado social de derecho, lo cual requiere de participacin y reconocimiento de las necesidades de las diferentes comunidades, que propicie escenarios democrticos para la toma de decisiones. 11
Figura 2. Planificacin de la Gestin integral de Residuos Slidos.
El Autor, Adaptado MMA (1998).
Esta participacin, generar propuestas tecnolgicas para mejorar continuamente todos los elementos funcionales en la gestin integral de residuos. Estos elementos son: 1. generacin y almacenamiento, 2. recoleccin, 3. transporte, 4. aprovechamiento y valorizacin, 5. disposicin final, El servicio pblico de aseo, integran varios de estos elementos, donde se debe propiciar el aprovechamiento de materias primas y se refleje en el costo de este servicio en los usuarios. Para cumplirlo, debe reconocerse las responsabilidades, desde la administracin municipal encabezada por el alcalde, entes territoriales, la sociedad civil y sector privado, garantizando el derecho a un ambiente sano.
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Leccin 2. Perspectiva de la Gestin Integral de Residuos Slidos. Max-Neef (1986), habla que la perspectiva de desarrollo a escala humana se sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de los ciudadanos con el Estado. En este sentido, Colombia a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, ha venido trabajando la estrategia para atender todos los elementos funcionales de la cadena del manejo de los residuos slidos, pretendindose con la gestin integral de residuos slidos como se muestra la figura 3, fortalecer la capacidad institucional, para generar propuestas de desarrollo sostenible en el manejo de los residuos slidos promoviendo el aprovechamiento de materias primas, generando impacto econmico, poltico, social y cultural. Esta perspectiva de fortalecimiento institucional se focaliza estratgicamente en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, reglamentado en el artculo 8 del Decreto 1713 (2002). En el PGIRS, se debe propender por el aprovechamiento de las economas de escala, en beneficio de los usuarios a travs de la tarifa del servicio pblico de aseo. Las variables de inters son la cantidad de residuos generados, nivel, calidad, densidad de las viviendas, equipos, gestin administrativa, operativa y de mantenimiento del servicio, la asociacin de municipios, las condiciones y la localizacin de los componentes del sistema, todo en bsqueda de la equidad social. En esta dinmica las personas prestadoras del servicio pblico de aseo domiciliario, a nivel municipal, tienen libertad de competencias, sin limitaciones de entrada al sistema, no abuso de posicin dominante, funcional social y ecolgica, efectan prcticas sin discriminacin en la prestacin del servicio e igualdad de condiciones en las licitaciones. Los residuos slidos se convierten entonces en un tema de sostenibilidad, de emprendimiento, de dignificacin de los recuperadores, mal llamados recicladores, de equidad, en un factor de desarrollo social, orientados en sus principios bsicos: garantizar la calidad del servicio a toda la poblacin, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, obtener economas de escala comprobables, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participacin en la gestin y fiscalizacin de la prestacin, desarrollar una cultura de la no basura, fomentar el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente, ocasionado desde la generacin hasta la eliminacin de los residuos slidos, es decir en todos los componentes del servicio. Art. 3. Decreto 1713 (2002).
Cultura de la no basura segn el Decreto 1713 (2002), es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiendan a la reduccin de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.
Figura 3. Perspectiva de la GIRS 13
Fuente: El Autor.
En esta perspectiva la gestin integral de residuos slidos, debe ser reiterada en la propuesta prospectiva planteada en los Planes de ordenamiento territorial, ya que estos prevn el uso del suelo para el tratamiento y la disposicin final de los residuos, adems pueden impulsar el aprovechamiento por el uso del suelo para este fin, de tal manera que los planes de desarrollo municipales, entren en congruencia poltica por parte de los ediles, agrupada en los PGIRS y garantizar as los recursos que permitirn la optimizacin de sistemas de servicio pblico de aseo, la minimizacin y aprovechamiento institucional, y la culturizacin de las comunidades. Leccin 3. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente lider el documento Anlisis Sectorial de los residuos slidos en Colombia con el apoyo de la organizacin mundial de la salud OMS y la organizacin panamericana de la salud OPS, describindose la problemtica del manejo de los residuos slidos de los municipios Colombianos. Esto dio origen a la Poltica para la Gestin Integral de Residuos formulada en 1997 y aprobada en 1998, congruente a la Poltica de Produccin ms Limpia PML.
La Produccin Ms Limpia es la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. Se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que proporciona la sociedad. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA).
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (1997)
La gestin integral tambin se apoyar en metodologas de anlisis de ciclo de vida del producto que consiste, en el anlisis de la generacin de los residuos slidos y de los impactos que causan al medio ambiente, que permita priorizar dnde se deben concentrar los mayores esfuerzos de la poltica de produccin ms limpia, como se esquematiza en la figura de enfoque piramidal para manejo de efluentes PML, la aplicacin de produccin ms limpia en procesos industriales tiene ventajas econmicas y ambientales por prevencin en la contaminacin y reciclaje, al evaluar los impactos ambientales de un producto, teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo durante la etapa de produccin, muchas veces es mayor que el impacto en la fase de disposicin final, como se muestra en la figura de proceso de produccin de un producto. Figura 5. Proceso de Produccin de un producto.
Fuente: ISWA / PNUMA / SCB (2004).
Segn MMA (1998), se debe considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un producto, desde su origen hasta su disposicin final, involucrando la utilizacin de materias primas, el proceso productivo, la energa que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el nacimiento del producto hasta su disposicin final. La siguiente tabla enuncia los principios de la poltica para GIRS y sus objetivos:
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Tabla 2. Principios y Objetivos de la Poltica para la GIRS.

PRINCIPIOS Gestin Integrada de residuos slidos peligrosos y no peligrosos haciendo una administracin compatible con el medio ambiente y la salud pblica, con nfasis en su reduccin en el origen, su aprovechamiento, valorizacin, su tratamiento y transformacin y su disposicin final controlada. Anlisis integral del ciclo de vida del producto para eliminar, disminuir o mitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente. Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su aprovechamiento. Responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin e igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan. Planificacin municipal de la gestin de los residuos slidos como punto focal para abordar la problemtica. Gradualidad de objetivos y metas de gestin ambiental en el corto y mediano plazo con prioridad en el nivel local.
Fuente. El autor, adaptado MMA (1998).
OBJETIVOS
Minimizar la cantidad de residuos que se generan. Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados. Manejar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos y establecer los sistemas de gestin de los mismos, partiendo de la separacin en la fuente.
La siguiente figura articula cmo, si se cumple con la sostenibilidad de un PGIRS desde la idea relacional entre comunidad, la proteccin del medio ambiente y apropiacin de tecnologas limpias, su ejecucin municipal, har cumplir lo estipulado en la poltica para gestin integral de residuos slidos. Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS
Fuente: El autor.
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Leccin 4. Normatividad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Para aplicar la legislacin vigente en el pas es necesario recordar la jerarqua normativa, que inicia con la Constitucin Poltica de 1991, su reglamentacin a travs de leyes expedidas por el congreso de la repblica, y la reglamentacin de una Ley a travs de Decretos expedidos por el poder ejecutivo encabezado por los ministerios. Estos Decretos a su vez, pueden contar con resoluciones, expedidas por instituciones nacionales, regionales locales, que ayudan a su mejor cumplimiento. En sntesis una resolucin no est por encima de un Decreto, este a su vez no est por encima de una Ley, y, una Ley no debe estar por encima de la Constitucin Nacional. Para realizar la planificacin de la gestin integral de residuos slidos se debe tener en cuenta y conocer la siguiente normatividad legislacin vigente, en la tabla 13, varias de ellas tienen su link para ser descargadas o consultarlas por su trascendencia en el estudio de gestin integral de residuos. Tabla 3. Legislacin para la GIRS Legislacin General
Constitucin poltica de Colombia de 1991. Ley Descripcin 732 de Adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales. 2002 388 de Ley de Ordenamiento Territorial 1997 Polticas Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio Poltica Nacional de Produccin Ms limpia, Ministerio
http://www.crc.gov.co/files/Respel/Politica_PL.pdf
de de
Ambiente, ambiente,
1998. 1998.
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/POLI/Residuos%20.doc.
Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf
Legislacin para el Servicio Pblico de Aseo

Ley 142 de 1994 286 de 1996 632 de 2000 689 de 2001 Decreto 605 de1996 891 de 2002 1713 de 2002 1140 de 2003 1505 de 2003 Resolucin Descripcin Rgimen de Servicio Pblicos Domiciliarios Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de1994. Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Descripcin Captulo I del Ttulo IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de Aseo. Por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley 632 de 2000. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Descripcin
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1096 de 2000 1045 de 2003
Expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS. Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Legislacin Sanitaria y Ambiental

Ley Decreto Ley 2811 de 1974 9 de 1974 99 de 1993 253 de 1996 430 de 1998 Descripcin Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la proteccin de la salud humana.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos.
Decreto
1541 de 1978 02 de 1982 1594 de 1984 3930 de 2010 948 de1995 2676 de 2000 1609 de 2002 4741 de 2005 2820 de 2010 Resolucin 189 de 1994 541 de 1994 415 de 1998
Descripcin
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1250 Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en cuanto a calidad del aire. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos lquidos. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13713 Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones. http://www.corpamag.gov.co/archivos/normatividad/Decreto3930_20101025.pdf Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artculos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad del aire. Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/DECRETO2676DE2000.pdf
Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera. http://www.recursosfisicos.unal.edu.co/pdfs/decreto16092002.pdf Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18718 Por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.
http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
Descripcin Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
http://www.asocars.org.co/Sistematizacion_Normatividad/Otras%20Autorizaciones/Resoluci%C3%B3n_541_de_1994.pdf
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustin de los aceites de desechos y las condiciones tcnicas para realizar la misma.
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058 de 2002 150 de 2003 Gua Tcnica GTC 24 Gua Tcnica GTC 35
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos. Expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia. Gua tcnica Colombiana Gestin Ambiental. Residuos Slidos. Da lineamientos sobre la separacin en la fuente y el Cdigo de Colores para residuos reciclables y no reciclables. Gua Tcnica Colombiana Gestin Ambiental. Residuos. Gua Para la Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos.
Legislacin para Recursos Financieros

Ley 141 de 1994 715 de 2001 Decreto
849 de 2002 Resolucin 201 de 2001 351 de 2005 352 de 2005 Fuente. El autor.
Descripcin Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas. (En la actualidad se debate derogar esta Ley, con el fin de descentralizar estos recursos). Por el cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias. Descripcin
Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 715 de 2001. Descripcin Expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados. Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones. Por la cual se definen los parmetros para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.
Sin embargo para efectos dinmicos de planeacin es prioridad empoderarse el Decreto 1713 su reglamentacin mediante la Resolucin 1045 de 2003, el cual direcciona estratgicamente la gestin integral de residuos slidos y a partir del diagnostico y planificacin, se ir requiriendo la legislacin complementaria a los diferentes elementos funcionales que componen el sistema. La participacin comunitaria es fortalecida en la perspectiva, sin embargo, existen mecanismos de participacin legales para que no sean vulnerados los derechos ambientales en gestin integral de residuos, estos mecanismos son: Tabla 4. Mecanismos de Participacin Ciudadana
MECANISMO CONSULTA PREVIA: REGLAMENTACIN Artculo 20 de la Constitucin. El artculo 2 del Decreto 2.130 de 1992 reglamenta las consultas previas. Artculo 273 de la Constitucin Nacional (desarrollado a su vez por los artculos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993), DESCRIPCIN Es una forma de intervencin en toma de decisiones de la Administracin Pblica que consiste en que, antes de tomar una decisin definitiva, la entidad responsable del asunto informe al respecto a la ciudadana, con el fin de que manifieste su opinin. La entidad, sin embargo, no est obligada a reflejar la opinin de los consultados en la decisin que finalmente adopte. Es uno de los pasos del proceso de contratacin estatal por licitacin pblica, segn lo establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del cual se informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto administrativo. En la audiencia pueden intervenir las corporaciones de eleccin popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personera,
LA AUDIENCIA PBLICA:
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos MECANISMO REGLAMENTACIN DESCRIPCIN Contralora y Veedura) y cualquier persona que desee asistir. Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. Quien recibe el derecho de peticin no se puede limitar a dar una respuesta superficial; est obligado a dar una solucin de fondo. Es un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, es decir, de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica. Los derechos e intereses colectivos son los siguientes: Derechos relacionados con la proteccin del medio ambiente; Derechos relacionados con la proteccin de lo Pblico, Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Pblicos y Sociales, Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Econmica, Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las disposiciones vigentes). Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior. La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando stos son amenazados o violados por una autoridad pblica o por particulares. Esta accin sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata. El juez analiza los hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no un dao inmediato o que puede generar consecuencias irremediables e imparte rdenes de cumplimiento inmediato. Si la tutela es admitida, quien amenaz o viol los derechos tiene que garantizarle al solicitante el pleno ejercicio de los mismos. El cumplimiento de la orden judicial tiene un plazo e incluye las obligaciones de pagar los daos y perjuicios causados (que son definidos en otro proceso). Si se niega la tutela, se puede solicitar una revisin al juez de mayor jerarqua. La accin de cumplimiento sirve para: Hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que est reacia a cumplirlos; Iniciar el trmite es necesario haber solicitado el cumplimiento de la Ley a la entidad y que sta se haya mantenido en el incumplimiento o no haya respondido dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud.
DERECHO DE PETICIN:
Artculo 23 de la Constitucin y est regulado en el Cdigo Contencioso Administrativo
LA ACCIN POPULAR:
Artculo 88 de la Constitucin Nacional y es desarrollado por la Ley 472 de 1998.
ACCIN DE TUTELA:
Artculo 86 de la Constitucin Nacional y est reglamentada por los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992.
ACCIN DE CUMPLIMIENTO:
Artculo 87 de la Constitucin Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.
Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).
Leccin 5. Competencias Institucionales Las instituciones competentes para realizar la gestin integral de residuos slidos y que deben participar durante la formulacin, actualizacin y ejecucin del PGIRS, estn representados en las comunidades de un municipio y aporte de su desarrollo cultural, entidades responsables del desarrollo sostenible en cuanto gestin ambiental se refiere en el manejo de residuos y los componentes del sistema, adems de la vigilancia y control del servicio, los sectores productivos presentes en el municipio generadores y productores, empresas dedicadas al reciclaje en cuanto recuperacin, tratamiento y comercializacin, y estratgicamente las entidades de educacin bsica y superior. 20
En la siguiente tabla se presentan los intereses y formas de participacin de los actores en la gestin integral residuos slidos: Tabla 5. Intereses y Formas de Participacin de los actores en la GIRS Inters Formas de Participacin
Aprender sobre manejo y aprovechamiento de los residuos, desde una relacin tica con el ambiente y de aprendizajes para la vida. Generar valor cultural a los residuos aprovechables. Asumir responsabilidades en la formacin de estudiantes sobre residuos slidos, en los programas ambientales. Generar valor cultural a los residuos aprovechables. Desarrollar investigaciones y actividades de formacin sobre residuos slidos y su impacto en la salud, bienestar, ambiente, economa y cultura. Contribuir en el control de riesgos del ambiente y en actividades de vigilancia epidemiolgica a travs de dependencias de saneamiento ambiental Cambiar o mantener hbitos y costumbres sobre manejo de los residuos y contribuir al buen funcionamiento del servicio de aseo. Tener un ambiente sano y recursos naturales. Generar valor cultural a los residuos aprovechables. Pagar una tarifa del servicio de aseo razonable y ajustado a la capacidad econmica de las familias. Velar por los intereses de la comunidad en general y la proteccin del medio ambiente. Promover una adecuada planificacin del municipio. En los grupos de jvenes considerar el aprovechamiento de residuos como una opcin de integracin, de cambios culturales, recreacin. Participar en actividades de educacin relacionadas con el manejo de los residuos. Incluir en los proyectos pedaggicos transversales sobre salud y ambiente, estndares curriculares sobre residuos slidos. Promover acciones sobre manejo de residuos slidos a travs del servicio social estudiantil. En el contexto del PEI establecer proyectos piloto de aprovechamiento y tratamiento. Ofrecer asistencia tcnica a los actores involucrados con la gestin integral de residuos slidos. Generar proyectos en este campo. Integrarse al Grupo Tcnico para participar en la elaboracin del PGIRS y en proyectos sobre manejo integral de residuos slidos peligrosos y no peligrosos. Integrarse mediante representantes legtimos al proceso de elaboracin de PGIRS. Participar de manera amplia en espacios de informacin sobre los avances del PGIRS. Adoptar hbitos y costumbres saludables sobre el manejo de residuos y buen uso del servicio de aseo. Velar por la calidad del servicio de aseo a travs de los comits de desarrollo y control social. Garantizar la participacin de las mujeres en los procesos de aprovechamiento y comercializacin de residuos. Destinar recursos para la elaboracin e implementacin del PGIRS. Verificar la articulacin del PGIRS con los diversos planes de desarrollo.
Actores
Nios y nias, hombres y mujeres jvenes.
Instituciones educativas
Universidades, Centros de educacin tecnolgica. Instituciones de salud y proteccin social
Organizaciones comunitarias y comunidad en general
Concejales
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Actores
Inters
Hacer cumplir las normas relacionadas con la proteccin del ambiente y generar condiciones para su proteccin. Motivar a instituciones y organizaciones para la gestin integral de los residuos. Aprovechar los residuos de plazas de mercado y mataderos.
Formas de Participacin
Apoyar, revisar y verificar el cumplimiento de los PGIRS. Brindar asistencia tcnica al municipio, a industrias y a prestadores del servicio. Participar en la ejecucin de los programas de educacin en el manejo adecuado y ambientalmente seguro de los residuos slidos. Fomentar investigacin, desarrollo y aplicacin de sistemas de aprovechamiento de residuos y disposicin final. Establecer y promover programas piloto de aprovechamiento de residuos en los municipios. Dar prioridad poltica a la elaboracin del PGIRS. Buscar recursos econmicos para la elaboracin y puesta en marcha del PGIRS. Facilitar la asociacin con otros municipios buscando economas de escala. Promover la prestacin del servicio a travs de empresas comunitarias y propiciar la generacin de empleo. Garantizar espacios de participacin de ciudadanos y ciudadanas para la socializacin de los avances del PGIRS. Propiciar la integracin de instituciones y organizaciones de todos los sectores en el desarrollo del PGIRS. Establecer convenios con diferentes sectores para la minimizacin y aprovechamiento de los residuos slidos. Establecer y promover programas piloto de aprovechamiento de residuos en plazas de mercado y mataderos en municipios agrcolas. Aprobar mediante acto administrativo la adopcin del PGIRS. Coadyuvar en el cumplimiento del marco legal en el proceso de estructuracin y puesta en marcha de los PGIRS. Brindar apoyo a los municipios en el proceso de estructuracin y puesta en marcha de los PGIRS.
Corporaciones Autnomas Regionales
Alcaldes y dems autoridades municipales
Cumplir y velar por el cumplimiento de las normas ambientales especficamente las relacionadas con los residuos. Prestar asistencia tcnica a personas y organizaciones. Garantizar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a un ambiente sano, a la proteccin de la salud y de los recursos naturales. Aprovechar los residuos de plazas de mercado y mataderos. Acumular capital poltico.
Procuradura y contralora
Instituciones y empresas
Velar por el cumplimiento de las normas ambientales y especficamente las relacionas con los residuos. Garantizar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a un ambiente sano, a la proteccin de la salud y de los recursos naturales. Garantizar la proteccin del ambiente con una adecuada disposicin final de residuos. Desarrollar tecnologas limpias
Apoyar los procesos de minimizacin, aprovechamiento y tratamiento de residuos. Utilizar residuos aprovechados. Comercializar sus residuos.
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Actores
Inters
para mitigar el riesgo ambiental de los residuos. Comercializar los residuos. Obtener incentivos econmicos y tributarios por adecuado manejo de los residuos. Cumplir con las normas tcnicas que regulan la disposicin final de residuos slidos peligrosos. Desarrollar tecnologas limpias para mitigar el riesgo ambiental de los residuos. Aprovechar los residuos con fines econmicos. Generar valor econmico y cultural a los residuos aprovechables. Ser conocidos social y culturalmente por la dignidad de su trabajo y por su aporte a la economa municipal, regional y nacional. Prestar un servicio de aseo eficiente. Reducir costos de operacin y administracin del servicio. Obtener ganancias de la prestacin del servicio.
Formas de Participacin
Participar en el desarrollo del PGIRS. Retornar al ciclo productivo los aprovechables. residuos
Instituciones y empresas generadoras de residuos peligrosos
Personas u organizaciones que viven de la comercializacin de los residuos.
Participar en proyectos sobre manejo de residuos peligrosos. Coordinar el manejo y disposicin final de sus residuos con la autoridad ambiental. Elaborar e implementar su propio plan de residuos slidos peligrosos articulado con el PGIRS municipal. Participar en proyectos municipales y de formacin de microempresas. Organizar pequeas empresas para generar empleo. Participar en capacitaciones relacionadas con riesgos de salud, manipulacin, aprovechamiento, tratamiento y mercado. Integrar a las mujeres en los procesos de tratamiento, aprovechamiento y comercializacin. Generar empleo. Propiciar la participacin de las mujeres en los diferentes componentes del servicio. Desarrollar actividades educativas y de participacin de las comunidades. Promover informacin a las autoridades municipales sobre su gestin. Prestar un servicio acorde con las polticas nacionales y regionales. Divulgar y promover local, regional y nacionalmente las decisiones relacionadas con la planificacin e implementacin del PGIRS. Voceros de veedura. Divulgar informacin permanente sobre el proceso. Participar en los programas de divulgacin y sensibilizacin para promover cambios de prcticas culturales. Cooperacin tcnica, contribuciones y prstamos para el desarrollo de proyectos de gestin integral de residuos slidos.
Prestadores del servicio pblico domiciliario de aseo.
Medios de comunicacin
Da a conocer a la opinin pblica la gestin municipal. Participar en los PGIRS municipales.
Organismos que financian proyectos sociales y productivos.
Contribuir al desarrollo social y econmico de las comunidades y sus organizaciones.
Fuente: El autor, adaptado MAVDT. UNICEF (2005)
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CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
En el desarrollo de la gestin integral de residuos slidos el diagnostico sita el escenario real del municipio empresa, por consiguiente los sistemas de informacin de residuos deben ser actualizados, tanto en instituciones pblicas como privadas, para as definir las estrategias de planificacin. Este captulo se centra en la utilizacin de herramientas planificacin estratgica, partiendo del anlisis de problemas, resultado de un diagnostico, siguiendo los pasos lgicos para la definicin de objetivos, metas, programas, as como la formulacin de costos y presupuestos para su ejecucin. Adems la transversalidad e importancia en la descripcin y evaluacin de alternativas de solucin, de cuya seleccin, se centrar el cumplimiento del plan de gestin integral de residuos slidos en prospectiva al aprovechamiento. Leccin 6. Caractersticas de los Residuos Slidos. De acuerdo a la Poltica de GIRS, un residuos slido se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido consumido o usado en actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud. Las caractersticas de los residuos slidos varan en cada pas, municipio, de acuerdo a la dinmica comercial, residencial e industrial, los aspectos culturales, costumbres, hbitos, consumos y el clima. A escala global estas costumbres pueden ser muy marcadas, como lo demuestra la siguiente tabla, donde se puede determinar la diferencia en la generacin de pases desarrollados industrialmente con respecto pases en va de desarrollo como Colombia, concluyndose que la produccin est relacionada al consumo. Tabla 6. Produccin per cpita de Residuos Slidos en diferentes pases del mundo
Pas USA Suecia Alemania Holanda Colombia PPC (kg/hab.da) 4.0 2.5 2.2 2.2 0.7
Fuente: El Autor
En la siguiente figura se muestran las caractersticas que se deben tener en cuenta en un anlisis para la GIRS, el cual, deber ser actualizado en promedio cada 10 aos. Figura 6. Caractersticas de los Residuos Slidos
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Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).
La segregacin en la fuente es un aspecto bien importante para el aprovechamiento de los residuos slidos y hacer ms eficiente el tratamiento de los mismos para reincorporarlos al ciclo econmico. La gua tcnica colombiana para la separacin en la fuente GTC-24 establece el cdigo de colores para una buena segregacin a nivel institucional, esta presenta adems la segregacin de residuos peligrosos que sern tratados en la unidad 2. Tabla 7. Cdigo de colores para los residuos Institucionales
COLOR VERDE GRIS BLANCO AZUL NEGRO MATERIALES Papel plastificado, papel carbn, icopor, entre otros. Materiales recuperables pero que demanden de un proceso adicional Cartn, papel, plegadiza, peridico o similares limpios Toda clase de vidrio, limpio Para plsticos (tales como: polieftearato.-PET, polipropileno, polietileno, bolsas, PVC, Acrlicos, policarbonatos, poliflex, garrafas, entre otros) Piezas anatomopatolgicas (tales como: amputaciones, muestras de laboratorio, entre otras.), para hospitales, clnicas o similares. Para residuos peligrosos: jeringas, agujas hipodrmicas, gasas de curacin, termmetros, entre otros, provenientes de hospitales, clnicas o similares; pilas, paales desechables, recipientes de insecticidas o raticidas, toallas higinicas, papel higinico, entre otros, provenientes de fuentes domiciliarias, industriales y comerciales. As como objetos, elementos o materiales que hayan estado en contacto con los residuos mencionados anteriormente. Para los residuos vegetales, restos de comidas antes y despus de la preparacin. Residuos metlicos, chatarra.
ROJO CREMA CAF

Fuente: GTC 24
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Tabla 7b. Smbolos Utilizados a nivel internacional
Residuo infectado
Precaucin, riesgo de explosin
Precaucin, riesgo de intoxicacin
Precaucin, riesgo de incendio
Precaucin. Riesgo de corrosin

Fuente: GTC 24
Reciclaje
Leccin 7. Composicin de residuos slidos Cuando se habla de composicin, es la presentacin de los residuos en el municipio empresa, de acuerdo a los estudios de caracterizacin fsica entre orgnicos e inorgnicos, en el que se debe considerar un modelo estadstico, uno de los ms conocidos es el Muestreo aleatorio, donde se considera la poblacin bajo muestreo, unidades de muestreo, seleccin de la muestra, tamao de la muestra y anlisis de datos. Otro mtodo es la cuantificacin de residuos por balance de masas, el cual, permite determinar la generacin y el muto de residuos slidos con cierto grado de confiabilidad para diferentes fuentes de generacin (viviendas, comercio e industria); otro mtodo muy utilizado en los sitios de disposicin final es el cuarteo en el que se hace un crculo de cuatro metros de dimetro aproximadamente, con una cinta de seguridad se divide el espacio en cuatro partes, se escoge una, se inicia con la seleccin y separacin de materia orgnica, material higinico, papel y cartn, vidrio, plstico y chatarra. Puede durar de dos a tres horas, de acuerdo a la ruta que se est trabajando. Figura 7. Cuarteo de residuos slidos
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Fuente: http://www.amalfi-antioquia.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=2224516
En el mtodo de anlisis de cargas, se anotan el nmero de cargas individuales y las caractersticas de uso de los residuos slidos (Tipo de residuos y volumen estimado) durante un periodo de tiempo especifico. Si hay bsculas se registran los pesos. La desventaja est en la representatividad de la muestra, no tiene en cuenta materiales reciclados, almacenados, materia orgnica triturada. Ejemplo: Estmese la tasa de generacin de residuos slidos (kg/hab/da) por unidad, por semana, para una zona residencial conformada por 1200 viviendas. El lugar de observacin es una estacin de transferencia local que recibe todos los residuos recolectados de la zona. El periodo de observacin es una semana. Nmero de cargamentos de camiones compactados: Tamao medio del camin compactador: Nmero de cargas con remolque de platn: Volumen medio del remolque de platn: Nmero de cargas procedentes de vehculos particulares: Volumen estimado de vehculos particulares: 9 15,3 m3 7 1,5 m3 20 0,2 m3
Solucin: Se construye una tabla de clculo para estimar el peso total de los residuos producidos por semana: Tabla 8. Tabla de clculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana N DE Volumen Peso especfico Peso Total EQUIPO CARGAS m3 kg/m3 kg/semana Camin compactador 9 15,3 296,6 40.841,82 Remolque de Platn 7 1,5 133,5 1.401,75 Particulares 20 0,2 89 356,00 Total kg/semana 42.599,57
Fuente: Collazos (2007)
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Posteriormente se calcula la tasa de recoleccin de residuos por vivienda y por habitante:

1 2 3 4 = (123)
Kg/semana Nmero de Viviendas Das a la semana Kg/viv-da Ppv= 42.599,57 1200 7 5.07 Asumiendo una poblacin de 3.5 habitantes/vivienda se calcula la produccin per cpita por habitante.
4 5 6 = (45)
Pph=
Kg/viv-da 5,07
habitantes/vivienda 3,5
Kg/hab/da 1,45
El muestreo aleatorio, es modelo para estimar la tasa de produccin de residuos slidos. Este muestreo se repite varias veces durante diferentes das de la semana y pocas del ao con el fin de eliminar la influencia del tiempo. La Tasa de produccin de residuos es: R = Y/X
Donde: R= Produccin de residuos slidos, Ppv, Pph (Kg/viv-da; Kg/hab/da) Y= Cantidad total de basura en peso (kg) producida en un da por una poblacin de viviendas X. X= Nmero de viviendas que en un da producen Y cantidad de residuos. Componentes de un muestreo aleatorio: 1. Poblacin bajo muestreo: Conjunto del cual se tomar la muestra (Unidades mustrales). Ubicar con el plano la poblacin todas las unidades mustrales. 2. Unidades de muestreo: Es la divisin de la poblacin en partes que no se sobrepasen, pueden ser personas, viviendas, cuadras, manzanas, barrios, depende de los recursos y facilidades disponibles. 3. Seleccin de la muestra: Los mtodos para la seleccin de la muestra son: Muestreo Aleatorio Simple y Muestreo Sistemtico. Necesario disponer de mapas donde se registren y numeren todas las unidades mustrales hasta N, siendo N la poblacin. 4. Tamao de la muestra: Funcin de la variacin dentro de la poblacin (S); de la precisin de los resultados, del grado de certeza que se requiera (t); se define por: n= Nt2S2 (Nd2)+(t2S2)
Donde: S=Estimacin de la varianza dentro de la poblacin (muestreo preliminar en Colombia varia de 0,5 a 4,0) t= Factor para n30 y con 95% de certeza puede suponerse = 1.96 N=Tamao de la poblacin en unidades muestrales d =margen de error aceptado, puede tomarse entre 0,1 a 0,5 Kg/vivi-da Cuando n 30 n/N 0.05 se puede tomar como aproximacin de n: n= t2S2 d2 28
Ejemplos: Una comunidad necesita establecer la Ppc diaria de residuos (kg/hab.da) para disear sus rutas de recoleccin. Datos d=0,6 kg/viv.da, S=2,0 Kg/viv.da. Cul es el tamao de la muestra? n= t2S2 d2 = (1.96)2 x (2)2 (0,6)2 = 43
Se est determinando la produccin diaria por vivienda de residuos slidos en una zona urbana de la ciudad. Se decidi que la unidad de muestreo fuera la vivienda (1500 viviendas). El valor esperado de S es de 2,0. Se estima que la produccin per cpita de residuos est alrededor de 5 Kg/viv.da y que no le importa si est entre 4,8 y 5,2. Qu tamao de muestra se debe tomar? n= Solucin: d= 0.40kg/viv.da; S=2,0; t=1.96 n= t2S2 d2 (1.96)2(2)2 (0.40)2 Nt2S2 (Nd2)+(t2S2) 1500(1.96)2(2)2 = 94 (1500(0.4)2)+((1.96)2(2)2) = 96
n/N = 96/1500 = 0.07 > 0.05 se corrige
n=
n=
5. Anlisis de datos Segn Collazos (2007), una vez terminada la muestra es necesario obtener la informacin deseada. En cada una de las viviendas y simultneamente, ha de conocerse la basura producida (Yi). La forma en que esto se lleva a cabo es una cuestin que se deja a la imaginacin de cada cual, no olvidando que la medicin ha de abarcar un periodo conocido, preferiblemente de un da o de dos das enteros. Se obtiene entonces la siguiente tabla: Tabla 9. Produccin de basura por vivienda Cuadro Modelo
VIVIENDA NUMERO 1 2 .. i n TOTALES NUMERO DE PERSONAS Xi BASURA PRODUCIDA Yi (kg) X1 Y1 X2 Y2 Xi Yi Xn Yn SXi SYi Fuente: Collazos (2007)
Entonces: 29
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos r= Yi n EEr = ; Vr= Vr1/2 (Yi r)2 (n 1)
De acuerdo con Collazos (2007), para medir la bondad de r es necesario calcular su varianza (medida de la dispersin de los datos alrededor del promedio) y calcular tambin el Error Estndar (EE). El EE est dado simplemente como la raz cuadrada de la varianza. Cuando se lleva a cabo un solo muestreo no se tiene en cuenta las variaciones propias de la produccin de basuras con el tiempo, incluso dentro de la misma semana. Para obviar este inconveniente se recomienda realizar varios muestreos, como se anot anteriormente, todos del mismo tamao en das diferentes con las mismas unidades maestrales inciales procurando as disminuir el efecto de la varianza con el tiempo. Cada muestreo ir asociado a una estimacin de r, con una varianza y error estndar respetivamente estimados. As, se llevan a cabo m muestreos se podr conformar una tabla como la siguiente: Tabla 10. Clculo de la produccin de residuo por vivienda
MUESTREO 1 2 3 . . M ESTIMACIN DE R r1 r2 r3 .. .. rm VARIANZA ESTIMADA V(r1) V(r2) V(r3) .. .. V(rm)
ERROR ESTANDAR ESTIMADO EE(r1) EE(r2) EE(r3) .. .. EE(rm)
Una mejor estimacin con muestras de igual tamao se obtendr ahora de sus promedios. Entonces:
rprom = ri m EEr = ; Vr.prom= Vr1/2 Vi m
Construccin de intervalo de confianza: Una vez obtenidos los promedios de r, V r y EEr, se puede construir un intervalo confidencial del cual se puede afirmar que, con una probabilidad del 95%, la verdadera medida de R estar dentro del intervalo construido. Los lmites del intervalo son: rprom + 1,96 x EE Grficamente se representa como: r prom - 1,96 x EE
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El criterio que permite juzgar la estimacin encontrada est basado en hasta cuanto error pueda permitirse en tal forma que no ocasione problemas dentro del servicio que maneja los residuos. Este criterio ya haba sido usado cuando se defini d, el ancho del intervalo que se permita en la estimacin. Un valor aceptable de d est en el rango de 5% a 10% de r promedio, sin que esto afecte en grado importante los clculos posteriores sobre el servicio de manejo de residuos.
Se puede construir entonces otro intervalo que ser el que nos permite juzgar a r promedio que estar construido con lmites del promedio de r ms o menos 0,05 del mismo promedio. Si los lmites del intervalo confidencial estn dentro del de aceptacin la estimacin del promedio de r ser aceptable y se proceder a trabajar con ella. En caso contrario ser rechazada. Esta ltima condicin hace necesario repetir la medicin, caso en el cual existen dos alternativas a seguir: aumentar el tamao de la muestra; revisar y refinar los instrumentos de medicin. La composicin qumica se requiere para saber la produccin de gases y lixiviados, viabilidad de incineracin (poder calorfico entre 1000-1500 Kcal/kg), mtodo es viable en algunas ciudades de pases industrializadas donde la composicin de los residuos es muy diferente a la de ciudades de pases como Colombia, debido al gran porcentaje de residuos orgnicos, por tal motivo se requiere tecnologa para el tratamiento de este tipo de residuos que se describe en la leccin 13 de esta unidad.
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Tabla 11. Ejemplo de caracterizacin fsica de residuos para RSR, RSO y RSI.
Fuente: PGIRS La Unin Valle 2006 - 2021
Tabla 12. Ejemplo Caracterizacin Qumica

PARAMETROS PH (Unidad) Carbono Orgnico (%) Nitrgeno Total (%) C/N
Fsforo (%) Poder calorfico Kcal/Kg Poder calorfico inferior Kcal/Kg
Valor 8.34 9.2 0.28 32.86

0.26 525.47 392.07
Fuente: PGIRS Argelia Valle 2005 2020
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La produccin percapita PPC, es decir la produccin de residuos por vivienda a nivel residencial, permite establecer cuantos residuos se generan en una determinada zona, municipio, o, segn el caso, en un proceso productivo. Un ejemplo sencillo para calcular la produccin diaria, mensual y anual de residuos en ciudades de crecimiento exponencial como Cali, proyectndola al ao 2024, requiere conocer la tasa de crecimiento en este caso 0.97%, suministrada por los datos del CENSO del DANE 2005, con poblacin de 2075.380 habitantes, con una produccin per cpita de 0.61 (Kg/hab.da), en una hoja de clculo Excel, la formula de proyeccin poblacional sera:
Pf = Po x eK(Tf-Ti)
donde; Pf = Poblacin final del ao requerido Po= Poblacin del ao del CENSO K = Tasa de crecimiento ao del CENSO Tf = Ao requerido Ti = Ao inicial del CENSO
Aplicacin:
Pf = Po x eK(Tf-Ti) 2075.380 x e0.0097(2006-2005) 2.095.609 habitantes La formula =$B$2*EXP((0,0097*(A3-2005)) se ingresa a la celda B3 como se muestra en la siguiente figura; una vez ingresada la formula slo es desplegar y multiplicar la poblacin hallada por la PPC, luego se halla el porcentaje de aumento de produccin. Figura 8. Modelo en Excel, para proyeccin de residuos slidos municipales
Fuente: El Autor
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De acuerdo a la proyeccin en el ao 2024, se tendr una produccin diaria de 1522 Toneladas de residuos diarios.
No todos los municipios, tienen crecimiento exponencial, es de tener en cuenta, que se debe consultar de acuerdo a los ltimos censos, si el crecimiento es geomtrico, particular en los municipios menores a 50.000 habitantes.
Pf = Po x (1 + K)(Tf-Ti)
Varios municipios presentan tasa negativa es decir de decrecimiento.
Leccin 8. Planeacin de la GIRS. La planeacin de la gestin integral de residuos slidos, es un proceso que comprende la planeacin estratgica y operativa, del cual hace parte, primero, el desarrollo de un nivel estratgico en el que se tiene en cuenta la situacin real, la problemtica y la propuesta de las soluciones referenciando las proyecciones, objetivos, indicadores, metas, alternativas, programas y proyectos; segundo el desarrollo de un nivel tcnico operativo en el que se establecen las condiciones para alcanzar los objetivos y metas, definiendo actividades, recursos, tiempos y responsables. Segn la Resolucin 1045 de 2003, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9 del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos debe desarrollarse a partir de un diagnstico integral inicial, de la evaluacin de la situacin actual para encontrar las debilidades y fortalezas, de la identificacin de posibles escenarios futuros, del diseo y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades organizadas en un plan de accin para el corto, mediano y largo plazo y de la aplicacin de un sistema de medicin de resultados o programa de seguimiento y monitoreo, que permita avanzar hacia condiciones ptimas en un esquema de mejoramiento continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Poltica para la Gestin Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.
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Figura 9. Pasos para el proceso de planeacin para GIRS.
Fuente: MAVDT (2003)
Para la realizacin del diagnostico es preciso consultar fuentes secundarias sobre el municipio como POT, PBOT EOT e IDEAM, para obtener informacin histrica, climatologa, usos del suelo, geologa, equipamientos educativos, actividades econmicas, empresas presentes, en cuanto demografa se trabaja con cifras DANE, de no contar con los datos, se puede consultar informacin del SISBEN. Otras herramientas son los anuarios estadsticos que se realizan cada ao en algunos municipios actualizando esta informacin para los sectores productivos y los documentos investigativos y estadsticos de las corporaciones autnomas regionales.
Recordemos que de acuerdo a la Ley 388 de 1997 POT: Plan de Ordenamiento Territorial para municipios mayores a 100.000 habitantes; PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial para municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes; EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial para municipios menores a 30.000 habitantes.
El anlisis brecha consiste en hallar las problemticas de la gestin, una vez estudiado el diagnstico, ejercicio que se puede realizar acorde con las proyecciones estadsticas y matriz DOFA, la cual, definir las estrategias. Para la definicin de objetivos, la tcnica de rbol de problemas, como se muestra en la siguiente figura, simplifica el proceso, por cada componente del diagnostico. Se har un rbol de problemas, para definir los objetivos generales, los programas, los objetivos especficos, los proyectos y por ltimo las actividades. Sin embargo existen otras metodologas como la espina de pez tambin muy efectiva en el anlisis causa efecto de los problemas.
Para elaboracin del rbol de problemas, se pueden consultar fuentes del Banco Interamericano de Desarrollo, y consultar Marco Lgico para proyectos, en el se detalla cmo definir un problema para la conformacin de esta tcnica y disear los programas. http://es.scribd.com/doc/15577493/Sistema-de-Marco-Logico
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Figura 9b. Esquema Relaciones causa efecto, rbol de problemas
Fuente: ARBOLEDA, Germn (2007)
Por cada componente durante el diagnstico se halla un indicador, los cuales se definirn en el captulo 3, estos servirn para hallar las metas especficas para el cumplimiento de objetivos especficos. Tabla 13. Ejemplo de Programa de un PGIRS.
Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)
La implementacin del PGIRS se har en un horizonte de 15 aos, se programar y se ejecutar por fases acordes al Plan de Desarrollo municipal distrital segn sea el caso, cada fase del Plan deber estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la alternativa seleccionada como viable y sostenible. Para la implementacin del plan y asegurar la comercializacin de residuos transformados y/o aprovechados, las entidades territoriales debern realizar acuerdos, convenios y/o contratos con los responsables identificados en la elaboracin del mismo, as mismo gestionarn la aprobacin del 36
presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecucin en el periodo predeterminado. El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peridica los resultados del plan, evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se consideren necesarios. De acuerdo al captulo 13 de la metodologa de elaboracin de PGIRS (2003), la actualizacin y/o modificacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos se podr realizar por perodos acordes con el plan de desarrollo municipal o distrital, bajo las siguientes condiciones: Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as como en la demanda de los servicios, respecto a las condiciones supuestas al momento de la elaboracin del plan. Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina actividad.
Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.
Para profundizar en los conceptos metodolgicos de planificacin, puede consultar la pgina web de UNICEF Modulo 1 Diagnstico integral de residuos slidos y anlisis brecha y descargar las 3 partes del modulo. http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/guias.htm
Leccin 9. Seleccin de Alternativas para la implementacin de un PGIRS. La seleccin de alternativas es el proceso mediante el cual, se busca la sostenibilidad del plan, teniendo como referentes, las comunidades en el aspecto cultural, la conservacin del medio ambiente y las propuestas tecnolgicas ms limpias, con respecto a todos los componentes del servicio y propicie la generacin de capital. La alternativa es transversal y debe promover el cumplimiento de los objetivos y programas formulados en el plan. La siguiente figura es un diagrama de flujo, para toma decisiones en la seleccin.
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Figura 10. Esquema de Decisin de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Slidos
Los siguientes son ejemplos de seleccin de alternativas del PGIRS del municipio de La Unin Valle (2006 2021), que incluye descripcin, evaluacin ponderada y resultados de evaluacin de alternativas, para el cumplimiento de los objetivos y programas formulados. Al analizar la normatividad se concluye que se busca cumplir con el principio de economas de escala. La Alternativa 1. Es la prestacin del servicio de aseo concesionado a una empresa privada con economa de escala, que simplemente requiere mejoramiento continuo. No presenta aprovechamiento, los residuos van directamente a la disposicin final en relleno sanitario. La Alternativa 2: Es la prestacin del servicio de aseo concesionado a la misma empresa privada, pero incluye aprovechamiento de residuos, con planta de tratamiento de residuos slidos. La Alternativa 3: Crear la empresa de aseo sin concesin privada, con aprovechamiento de residuos y planta de tratamiento.
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Tabla 14. Ejemplo de Descripcin e Aspectos por componente de cada alternativa

COMPONENTE ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Generacin Separacin Almacenamiento Presentacin Recoleccin Transporte Recorrido Interno del Vehculo en el casco urbano Recorrido del vehculo hacia el sitio de disposicin fina N de operarios Equipos Requeridos Barrido y Limpieza Kilmetros barridos Toneladas que se recolectan en el barrido y limpieza Nmero de Operarios de barrido Equipos requeridos Aprovechamiento rea construida para compostaje rea construida para compostaje recuperacin y almacenamiento rea administrativa Personal requerido
Produccin de residuos urbanos domiciliarios orgnicos e inorgnicos. No implica Bolsas y Canecas Plsticas. Anden, puerta a puerta. Conjunta Vehculo Compactador 480 Km/mes 108 Km
Produccin de residuos urbanos domiciliarios orgnicos e inorgnicos Orgnico e Inorgnico Bolsas y Canecas Plsticas. Anden, puerta a puerta. Selectiva Volqueta
Produccin de residuos urbanos domiciliarios orgnicos e inorgnicos Orgnico e Inorgnico Bolsas y Canecas Plsticas. Anden, puerta a puerta. Selectiva Volqueta
480 Km/mes 108 Km 3 de ruta Adquisicin de Vehculo Manual 960 73.5 7 tiempo completo 8 tiempo completo
4 Acondicionamiento El vehculo se mantiene en vehculo para buenas condiciones selectiva Manual 960 73.5 7 tiempo completo Ya existe dotacin No implica No implica No implica No implica No implica
Dotacin e implementos de trabajo incluido carritos Ya existe dotacin manuales, canecas, escobas, etc. Compostaje Planta de Tratamiento de Residuos Slidos. 1348.37 m2 90 m2 20 m2 6 Trituradora para vegetales, balanza de piso mecnica, lavadora industrial para bolsa, aglutinadora, Lavadora Industrial para envase plstico, Molino para plstico, Prensa hidrulica para papel y cartn, Trituradora para vidrio, Bomba manual para fumigar, 4 Carretas de Mano, Motobomba para reincorporacin de lixiviado, Volqueta de transporte. de Relleno Sanitario de Presidente
Equipos requeridos
No implica
Disposicin Final
Relleno Sanitario Presidente
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COMPONENTE ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
Residuos Especiales
Social
Gestin comercial con generadores especiales. Continuar con los servicios de la Empresa RH de Yumbo y mejoramiento de alternativas para pequeos generadores de Residuos Especiales (Peluqueras, Drogueras, Veterinarias, etc.) Adecuacin del sitio para disposicin final de escombros Gestin comercial con generadores especiales. Continuar con los servicios de la Empresa RH de Yumbo y mejoramiento de alternativas para pequeos generadores de Residuos Especiales (Peluqueras, Drogueras, Veterinarias, etc.) Adecuacin del sitio para disposicin final de escombros Fortalecimiento al Comit de Control y Desarrollo de los Servicios Pblicos y participacin ciudadana a travs de ONGs. Fortalecimiento al Comit de Control y Desarrollo de los Servicios Pblicos y participacin ciudadana a travs de ONGs.
Las siguientes tablas muestran las matrices de decisin de alternativas organizacionales y su resultado de evaluacin, es decir, el modelo administrativo, cada variable ha sido ponderada de acuerdo al grado de importancia dado por el grupo tcnico. Tabla 15. Ejemplo de Matriz de Evaluacin de Alternativas Organizacionales.
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Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicacin de Matriz de Evaluacin de Alternativas.
Una matriz an ms general, evala las alternativas desde lo sociocultural, ambiental, institucional y lo econmico ponderados y subponderando cada una de sus variables, aplicando indicadores cuya sumatoria de calificacin ayudar en el resultado final, para la decisin de la mejor alternativa. Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisin Evaluacin de Alternativas.
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En este caso se concluy que la alternativa 2, sera la ms sostenible desde el punto de vista ambiental, institucional econmico, y sociopoltico. Leccin 10. Definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS. La alternativa seleccionada es la base para la articulacin del presupuesto, ya que en ella se ha tenido que realizar el anlisis econmico de pre factibilidad, teniendo como referente el diagnostico comercial, institucional y empresarial del servicio de aseo en el municipio. El siguiente es un modelo de estructuracin de Presupuesto y Plan de Inversiones: Tabla 18. Ejemplo definicin de Presupuesto y Plan de Inversiones
Posteriormente se procede a realizar el anlisis de Plan Financiero viable, factibilidad, que determina si la alternativa propuesta permite recuperar los costos que se generan en la prestacin del servicio, si con los ingresos que se generan hay posibilidades de financiar las inversiones que corresponden al ente prestador o bien, si con las fuentes de financiacin consideradas es posible hacer esto y cumplir con el plan de inversiones del PGIRS, y tambin si con esta situacin (utilidades obtenidas, inversiones), el balance de recursos de la empresa es positivo y por tanto la empresa es viable en el periodo analizado. Se asume los siguientes supuestos: Tasa de Impuestos, Prestamos, Costos Financieros, Pago de prstamos, Gastos generales de fabricacin, Gastos generales de administracin, Gastos generales de ventas, Gastos generales de distribucin, cuentas por cobrar, tasa de inflacin anual, y tasa de inters de oportunidad. 42
El estudio de factibilidad incluye Ingresos por concepto de ventas, costos de operacin y financiacin, flujo de caja proyectado, balance proyectado, indicadores de viabilidad financiera, punto de equilibrio, fuentes de financiacin y evaluacin financiera: Valor presente neto (VPN), Tasa Interna de Retorno (TIR), Relacin Costo Beneficio (B/C).
CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
Los componentes para gestin integral de residuos slidos que se nombran a continuacin, son los formulados por la Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT, son congruentes a los elementos funcionales nombrados en la poltica de gestin integral, y contempla, la presentacin de los residuos slidos, la recoleccin y transporte de residuos, el barrido y limpieza, tratamiento y/o aprovechamiento, la disposicin final y el manejo de los residuos especiales. El ingeniero ambiental debe estar en la capacidad de disear y medir cada uno de estos componentes del sistema de gestin integral, de tal manera que exista un mejoramiento continuo, adems de la produccin ms limpia por la aplicacin de alternativas tecnolgicas que promuevan el aprovechamiento y la minimizacin de residuos, aumente la vida til de los rellenos sanitarios y se mitiguen los impactos ambientales producidos por este tipo de tecnologa. Este captulo, aleccionar al estudiante a disear y ejecutar la gestin, le dar pautas de diseo, las cuales podr profundizar en diferentes bibliografas sobre gestin integral de residuos, para rutas de recoleccin, de barrido y limpieza y sistemas de tratamiento, se darn valores ejemplo de clculo para que se realice el respectivo anlisis a medida que vaya avanzando en las lecciones. Leccin 11. Componente Presentacin, Recoleccin y Transporte Este componente es trascendental debido a que junto con el barrido y limpieza, es el ms costoso del sistema, de acuerdo a la informacin recolectada se establece las rutas y frecuencias de recoleccin, ya sea combinada selectiva, que debe tener en cuenta la presentacin (como lo describe el captulo 2 del Decreto 1713 (2002), de los generadores residenciales, comerciales industriales si se presenta segregacin en la fuente, el tipo de recipiente (bolsa, canasto, tarros), y la interaccin con los recuperadores. La presentacin de estos residuos debe realizarse en recipientes de fcil manipulacin, sin embargo, algunos municipios en zona residencial, presentan sus residuos en canastos, tarros, que en ocasiones generan derrames y riesgo biolgico. De origen residencial: El peso de los recipientes no debe sobrepasar 25 kg. La presentacin se hace en recipientes plsticos bolsas en el andn esquina ms prxima, evitar presentarse en la orilla de la va. Tambin existen reas de almacenamiento multifamiliar de fcil acceso del vehculo recolector. De origen comercial Industrial: Se almacena en recipientes metlicos o plsticos; el peso mximo debe ser 50 kg por recipiente en la acera ms prxima sitio de almacenamiento central.
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Figura 11. Presentacin de residuos residenciales e institucionales PRESENTACIN RESIDENCIAL PRESENTACIN INSTITUCIONAL
Fuente: http://www.ciudadlimpia.com.co/contenidos/relaciones_comunidad.php
La siguiente tabla, muestra los indicadores de presentacin de residuos, su caracterizacin qumica y fsica, la definicin geogrfica a travs de centroides, y las actividades de minimizacin y aprovechamiento, para los valores ejemplo se tuvo en cuenta los valores de la tabla 11. De la Leccin 7. Tabla 19: Indicadores de presentacin de residuos slidos.
Indicador FORMULA SIGLA Valor ejemplo
Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes Caracterizacin fsica y qumica de residuos slidos, de acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.4 del RAS 2000, indicando: RSO producidos: cantidad de residuos slidos orgnicos producidos (% peso respecto a la cantidad total de residuos). RSI producidos: cantidad de residuos slidos inorgnicos producidos (% peso respecto a la cantidad total de residuos), discriminar por tipo de residuos (vidrio, metal, plstico, etc.). Se sugiere realizar la caracterizacin de los residuos por estrato socioeconmico. Actividades y campaas realizadas para promover la reduccin de los residuos slidos presentados. Centroide de produccin de residuos. Produccin mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas por usuario al mes. Cantidad total de residuos generados en el municipio, expresadas en toneladas por mes.
Fuente: El Autor, Adaptado de MAVDT (2003)
RSR
365.58
RSO producidos
62.3%
RSI producidos
35%
365.58
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Segn Collazos (2007), el concepto de centroide de produccin, es equivalente al concepto de centro de gravedad de un cuerpo. Es el lugar geomtrico donde puede suponerse concentrada la produccin de residuos de un rea determinada; sirve para medir las distancias equivalentes del rea productora al sitio de disposicin final, a la estacin de transferencia o a un lugar determinado. Figura 12. Determinacin del Centroide de Residuos
Como se muestra en la anterior figura, la zona a la cual se le va a determinar el centroide se divide en subzonas que sean homogneas en densidad y produccin de residuos (P i), a cada subzona homognea se le determina la produccin de basuras y las coordenadas X i y Yi; en la tabla anterior de indicadores se presenta la formula. La recoleccin es muy importante, teniendo en cuenta la produccin de residuos de cada una de las zonas, por tal motivo se debe escoger muy bien los equipos que se utilizaran ya sea el tipo de vehculo compactador, carretilla o volqueta, capacidad de volumen, su potencia y nmero de unidades, de tal manera que el proceso sea sostenible y no genere sobrecostos por combustible, llantas, reparaciones que generan prdidas de tiempo y capital, que podran ser perjudiciales tanto por consecuencias ambientales como en salud pblica. Collazos (2007) presenta la metodologa para el diseo de rutas de recoleccin, frecuencias, rendimiento, horarios, cobertura, cuadrillas, y seleccin de equipo de recoleccin. La siguiente tabla muestra los indicadores para medir este componente y su mejoramiento continuo. Tabla 20: indicadores de Recoleccin y Transporte y valores ejemplo.
Indicador Formula rea urbana donde se presta el servicio de recoleccin (Ha) rea urbana Total (Ha) Nmero de Usuarios de la Zona i De acuerdo al centroide se establecen las zonas de recoleccin Nmero de veces que no se prest el servicio en la Zona i Nmero de veces que se debe SIGLA AUS AUT Ui Di D Valor ejemplo 304.03 304.03 5490 0 156
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Indicador Formula prestar el servicio. Nmero de Viajes realizados al mes Identificacin y descripcin de las Se realiza a travs de cartografa micro rutas empleadas Nmero de operarios en recoleccin y transporte. Tiempo promedio efectivo de recoleccin se calcula a partir del promedio simple de los tiempos efectivos de recoleccin de una muestra representativa de rutas, obtenidos a partir de un Tiempo promedio efectivo de estudio de tiempos y movimientos. El tiempo efectivo de recoleccin (expresado en horas). recoleccin es la sumatoria de los tiempos durante los cuales el vehculo se detiene a recoger una cantidad de residuos determinada. El Tiempo promedio improductivo de viaje se calcula como el promedio de los tiempos improductivos de viaje de una muestra representativa de rutas, obtenidos a partir de un estudio de tiempos y movimientos. El tiempo improductivo de viaje de una Tiempo promedio improductivo de ruta corresponde a la suma de tiempo empleado por un viaje (expresado en horas). vehculo de recoleccin desde que sale de la base o sitio de parqueo al inicio de operacin, del punto donde termina la recoleccin hasta el sitio de descargue, el tiempo utilizado en el descargue de los residuos y el tiempo empleado del sitio de descargue a la base. Frecuencias semanales de recoleccin, discriminando las En este caso se seal la ruta residencial. En das por semana. caractersticas de la recoleccin por estrato y tipo de usuario. Se realiza a travs de cartografa: Incluir mapa donde se Macro rutas. sealen las reas servidas con el servicio de recoleccin y las reas a las cuales no se les presta el servicio. Cobertura de Recoleccin, respecto al nmero de usuarios % Cobertura de recoleccin, respecto al rea urbana % Continuidad del Servicio por sectores de recoleccin % Eficiencia Laboral ($/ton)
Donde: CPRT: Costo anual de personal dedicado a las actividades de recoleccin y transporte; RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes
SIGLA Nvm
Valor ejemplo 26
ORT
TER
4.5
TIR
1.3
FRE
CRU CRA Continuidad
100 100 100
Efilaboral
$ 26.671,3
Rendimiento de Personal de Recoleccin y Transporte (ton/operario-mes)
Donde: RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes; ORT: Nmero de operarios en recoleccin y transporte.
Rendimiento Personal
91.4
OTROS DATOS IMPORTANTES EN LA OPERACIN Y DISEO DEL SISTEMA SON: En los casos en los cuales se tienen establecidas reas de servicio exclusivo, incluir un mapa donde se delimite cada una de stas y se
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Indicador Formula SIGLA indique el prestador respectivo. Nmero y tipo de vehculos de recoleccin, capacidad unitaria en toneladas, caractersticas, etc. Estado de las vas y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el rea urbana, de acuerdo con el POT. Descripcin de la infraestructura existente.
Valor ejemplo
Leccin 12. Componente Barrido y limpieza De acuerdo Decreto 1713 de 2002 el Barrido y limpieza, es el conjunto de actividades tendientes a dejar las reas pblicas libres de todo residuo slido esparcido o acumulado. Este proceso puede ser manual ya que comprende reas pblicas es decir vas, corte de csped y arboles, o mecnica por el uso de equipos de aspiracin lavado de vas y reas pblicas. Figura 13. Tipos de barrido BARRIDO MECANICO BARRIDO MANUAL
Rendimiento superior al manual, puede reemplazar 30 operarios, en buen pavimento, consta de cepillo horizontal de eje giratorio, dos cepillos verticales y un sistema de almacenamiento de basuras y otro de agua, para evitar levantar polvo. Fuente: http://www.planquin.com.mx/productos-profes-barredoras.html
Un operario, una escoba, un carro de mano y una pala recolectora Fuente: http://www.ciudadlimpia.com.co/barridom.htm
Es necesario tener en cuenta, las condiciones de las vas, longitud de las vas, autopistas, calles, zona residencial, comercial o central. Para el cumplimiento del Captulo 5 del Decreto 1713 de 2002, se calculan una serie de indicadores que se presentan a continuacin con su correspondiente ejemplo: Tabla 21: Indicadores de Barrido y Limpieza y valores ejemplo
Indicador rea urbana con servicio de barrido en Ha Longitud de vas barridas manualmente al mes (kms/mes) Longitud de vas barridas mecnicamente al mes, expresada en Formula SIGLA AUB LBMa LBMe Valor ejemplo 304 960 0
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Indicador kms/mes (LBMe). Longitud total de vas en el rea urbana (km/mes) Longitud Total de vas en el rea urbana (Km) Nmero de operarios de barrido empleados al mes Cantidad de residuos slidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza (ton/mes) Frecuencias del Barrido semanal por estrato (No. de veces/semana). Concentracin de Residuos Slidos (ton/km) Cobertura de Barrido y Limpieza de Vas (%) Cobertura de Barrido y limpieza de reas pblicas (%) Rendimiento de (Km/operario-mes) Barrido Manual
Formula
SIGLA LB LTV OB RBYL
Valor ejemplo 960 1008 7 73.5 2 7 0.077 0.95 99 137.14
Residencial Comercial
FRE res FRE com RSBYL CBL CBLAP
Donde: AUT: rea urbana Total (Ha)
RBM
OTROS DATOS IMPORTANTES EN LA OPERACIN Y DISEO DEL SISTEMA SON: Horas de barrido mecnico realizadas al mes, expresadas en Horas/mes (HBMe) Descripcin del equipo mecnico disponible, cantidad, modelo, capacidad, estado del mismo. Descripcin de las actividades de operacin y mantenimiento realizadas Descripcin de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas
En general se recomienda que las frecuencias de barrido se realicen para la zona comercial 2 veces al da, zona central 1 vez al da y zona residencial 3 veces por semana. Leccin 13. Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento En este componente se describe el tipo de tratamiento que se le realiza a los residuos slidos en el municipio, si existe aprovechamiento a travs de la recuperacin de materiales. Todos los datos recopilados servirn para analizar las opciones en la seleccin de alternativas tecnolgicas. Estas dependen de la caracterizacin de residuos y la disponibilidad de rea para el tratamiento, la experiencia en varios municipios de Colombia, muestra que cuando no se generan grandes cantidades de residuos inorgnicos aprovechables, el sistema no es sostenible, por tal motivo, es recomendable buscar alternativas de asociacin de municipios para delegar este componente a los recuperadores y formar una sola organizacin entre ellos buscando economas de escala. Contrario a municipios intermedios o grandes municipios, donde existentes varias opciones de organizacin de recuperadores. 48
En cuanto residuos orgnicos, se debe calcular muy bien el tiempo de tratamiento para evitar la acumulacin, existen sistemas que funcionan eficientemente en determinadas condiciones climatolgicas en otras condiciones no tanto, adems la comercializacin muchas veces es escaza, debido tambin a las exigencias sanitarias como la resolucin 150 del instituto colombiano agropecuario ICA, por lo cual, se recomiendan alternativas de gestin para relleno de reas degradas, especialmente como medida de gestin del riesgo. A continuacin se presentan los tipos de alternativas tecnolgicas a tener en cuenta segn los resultados de la caracterizacin fsica qumica de residuos. Tabla 22: Alternativas Tecnolgicas para municipios de acuerdo a la caracterizacin de residuos ALTERNATIVA OPCIONES TECNOLOGICA Reduccin de Tamao Separacin clasificacin por tamao Separacin por densidad Reduccin en el origen, Separacin por Campo Elctrico y Magntico procesamiento y separacin. Compactacin Manejo Mecnico de Materiales Separacin y Procesamiento en Instalaciones Centralizadas Incineracin Pirolisis y Desgasificacin Procesamiento Trmico Termlisis Produccin de Energa y Gasificacin Tratamiento Integral (En Masa) Compostaje Aerobio Lombricultura Conversin Biolgica y Qumica Biogeneracin Procesos de Transformacin Qumica Relleno Sanitario Tipo rea Relleno Sanitario Tipo Rampa Disposicin Final Rellenos Relleno Sanitario Tipo Zanja sanitarios Relleno Sanitario Manual Relleno de Seguridad
Fuente: El Autor, Adaptado de MAVDT (2002) En el captulo 7, de la gua de seleccin de tecnologas para el manejo integral de residuos slidos, describe estas alternativas tecnolgicas, estas pueden ser objetivo de investigacin para mejoramiento de procesos de tratamiento.
http://www.fileden.com/files/2011/2/7/3075783/LIBRO%204%20-PARTE%202ok.pdf
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Figura 14. Tratamiento de Residuos Slidos BANDA TRANSPORTADORA RESIDUOS INORGNICOS
PLANTA DE COMPOSTAJE RESIDUOS ORGNICOS
Fuente: El autor
Los indicadores a tener en cuenta para el diseo mejoramiento del componente se describen en la siguiente tabla: Tabla 23: Indicadores de tratamiento y/o aprovechamiento
Indicador Cuantificacin (ton / mes) y caracterizacin (% en peso) de residuos slidos orgnicos e inorgnicos aprovechados RSO aprovechados: Cantidad total de residuos orgnicos aprovechados al mes en Ton / mes. Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen orgnico al mes en Ton / mes (PTO) RSI aprovechados: Cantidad de residuos inorgnicos recuperados y/o reciclados al mes (Ton / mes), discriminar por tipo de residuos. Nmero de operarios para la transformacin de residuos orgnicos (No.) Nmero de operarios para el reciclaje de residuos inorgnicos (No.) Fraccin de residuos orgnicos aprovechados Fraccin de residuos inorgnicos aprovechados. Nota: El indicador se debe calcular para cada tipo de residuo slido. Fraccin de residuos aprovechados Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos: Formula SIGLA
RSO aprovechados PTO
RSI aprovechados
RSO aprovechados (%) RSI aprovechados (%) RSA aprovechados (%) Producto Generado (%)
50
Indicador
Formula
SIGLA
Descripcin de las actividades de comercializacin de los productos realizadas, indicando los contratos o convenios celebrados con las industrias receptoras de residuos aprovechados o para aprovechamiento, la cantidad de residuos recibida por cada una, el precio de comercializacin de los mismos, etc. Estudios, anlisis y evaluacin de la oferta y demanda de productos reciclados desde el sector privado. Descripcin de la infraestructura existente.
Leccin 14. Componente disposicin final De acuerdo al Decreto 1713 de 2002 la disposicin final de residuos, es el proceso de aislar y confinar los residuos slidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseados para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. El captulo 8 de este Decreto establece la obligatoriedad de realizar este proceso mediante la tcnica de rellano sanitario. Es el mtodo ms conocido para disponer los residuos slidos no aprovechables, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mnimo dao al ambiente y a la salud de la poblacin sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente la basura se recibe, se riega, se compacta y se tapa, minimizando y tratando los gases y lixiviados que se produzcan. El relleno sanitario puede tener la posibilidad de recuperar tanto las reas alteradas por la naturaleza, como las erosionadas o las alteradas por el hombre. (Gua de Seleccin de Tecnologas para GIRS 2002). Este tipo de tecnologa, es muy compleja debido a los riesgos que puede generar por consecuencias polticas, sociales y ambientales, por tal motivo es necesario cuando se plantee esta necesidad, tener en cuenta que este tipo de obras requieren de licencia ambiental segn el s articulo 9, sector 13 y el uso del suelo para este sitio de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial para este tipo de proyectos.
En el artculo 90 del Decreto 1713 de 2002, se enuncian los parmetros bsicos de diseo, y en COLLAZOS, Hctor. Residuos Slidos. Edicin 2007. Editorial Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ACODAL, plantea la metodologa para el diseo de estos sistemas de disposicin final.
A continuacin se muestran los indicadores para control y mejoramiento del componente de disposicin final: Tabla 24: Indicadores de Disposicin final
Indicador Vida til del sitio actual de disposicin final, expresada en metros cbicos y aos. Cantidad de residuos slidos dispuestos diariamente, expresadas en Formula SIGLA
RSD
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Indicador ton/da Distancia del sitio de disposicin al lmite con cascos urbanos, expresada en Km. Distancia del sitio de disposicin a cuerpos de agua, expresada en Km. Distancia del sitio de disposicin a aeropuertos, expresada en Km. Produccin media diaria de biogs, expresada en Lt/seg. Produccin media de lixiviados, expresada en Lt/seg Fraccin de residuos dispuestos
Formula
SIGLA
Donde: RSR: Cantidad total de residuos slidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes
FRSD (%)
OTROS DATOS IMPORTANTES EN LA OPERACIN Y DISEO DEL SISTEMA SON: Descripcin del tipo de disposicin final. Vas de acceso y descripcin de la topografa y el estado de las mismas. Descripcin de las actividades de operacin del sistema. Descripcin de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor, etc. Descripcin del equipo disponible (buldzer, retroexcavadora, volquetas, etc.) indicando el modelo, capacidad, estado de funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas. Presencia de recuperadores en el sitio de disposicin. Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o enterramientos existentes. Descripcin del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de medicin y tratamiento de gases. Descripcin del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad y descripcin de equipos de medicin y tratamiento de lixiviados, si existen, Descripcin de las actividades realizadas para el control de taludes y estabilidad de los suelos indicando taludes, pendientes, etc.
Leccin 15. Componente Servicio Especial El servicio especial hace referencia a los residuos generados por la realizacin de obras de construccin, mantenimiento de zonas verdes, por podas de rboles y csped, lodos de procesos de tratamiento de aguas residuales, escombros, residuos arbustivos, pasto, troncos, animales muertos, que por sus caractersticas fsicas y cantidad, no podran ser recogidas transportadas por los vehculos recolectores en las rutas establecidas para los usuarios residenciales comerciales, por lo tanto, deben ser recolectados en un servicio aparte ya sea por la empresa de aseo u otra empresa especializada en este tipo de residuos. En algunos municipios pequeos este servicio es realizado por la secretara de obras pblicas o sus similares. Los indicadores para el control y mejoramiento de este componente en el sistema de aseo municipal son los siguientes: Tabla 25: Indicadores de Residuos Especiales
Indicador Identificacin de los servicios especiales prestados en el municipio.
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Indicador Tipo de residuo especial producido (Escombros, lodos del tratamiento de agua residual, tierra.) Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en Toneladas al mes. Actividades de manejo realizadas. Caractersticas de los residuos producidos. Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento) Forma y tipo de presentacin, recoleccin y transporte, y disposicin final. Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestacin del servicio. Descripcin de equipos y maquinaria utilizada. Frecuencias de recoleccin (das/semana) Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de poda y corte de csped. Descripcin, caractersticas y cuantificacin de la prestacin del servicio de lavado de vas y reas pblicas. Disponibilidad de registros de informacin tcnica y operativa del servicio.
Para escombros generados de la construccin que se componen de pedazos de cermica, mampuestos, concreto y madera, actualmente existen alternativas tecnolgicas de triturado y mezcla para aprovechamiento en rellenos de reas degradadas produccin de concreto para preparacin de adoquines, demostrados a travs de ensayos de pruebas fsico mecnicas tales como granulometra y masa unitaria. Este tipo de alternativas favorecen la minimizacin de residuos y potencializan el aprovechamiento, ya que hasta ahora, el manejo de las escombreras ha sido deficiente por la dbil gestin y compromiso por parte del sector de la construccin y las administraciones municipales. La resolucin 541 de 1994, regula el manejo de los escombros en obras de construccin, ya que se afecta el espacio pblico y por ende el medio ambiente de las comunidades urbanas. A partir de este se prohbe el uso del espacio pblico para el almacenamiento temporal, por esta razn se hace necesario el diseo y adecuacin de escombreras municipales. Por su parte los lodos de PTAR, es un material rico en nutrientes y dependiendo del diseo y capacidad, los lechos de secado para su manejo muchas veces no tienen capacidad de almacenamiento en el tratamiento por la cantidad generada. Sin embargo, muchas veces estos residuos a pesar de su potencial en nutrientes especialmente nitrgeno y fosforo, poseen adems metales pesados y qumicos persistentes, por lo cual su aprovechamiento se hace poco eficaz. La propuesta entonces, es investigar en mejoramiento de sistemas de tratamiento y afianzar procesos de produccin ms limpia, de tal manera que los procesos de finales, se hagan ms efectivos y menos costosos.
En Colombia se ha venido trabajando en sistemas de certificacin en construccin sostenible, basados en normas internacionales, uno de los ms estrictos y ms conocidos es la Certificacin LEED.
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Figura 15. Variables de Medicin de las Normas LEED en construccin sostenible.
Fuente: Memorias Introduccin a normas LEDD Centro regional de produccin ms limpia eje cafetero
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UNIDAD 2 Nombre de la Unidad CAPITULO 4 LECCION 16 LECCION 17 LECCIN 18 LECCION 19 LECCION 20 CAPITULO 5 LECCION 21 LECCION 22 LECCIN 23 LECCION 24 LECCION 25 CAPITULO 6 LECCION 26 LECCION 27 LECCIN 28 LECCION 29 LECCION 30
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
Contexto de los Respel Convenios Internacionales Marco Normativo Nacional. Poltica Nacional para la gestin integral de Respel Competencias Institucionales.
CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL.
Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos. Caractersticas de residuos slidos peligrosos. Plan de gestin integral de Respel. Componentes tcnico operativos para la Gestin integral de Respel. Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos industriales y peligrosos (programa de mercados verdes y programa de ecoetiquetado)
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES
Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia Marco normativo nacional. Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares. Componente Gestin Interna Componente Gestin Externa
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UNIDAD 2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
CAPITULO 4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
La dinmica estratgica en la gestin de los residuos peligrosos, se asemeja a la de los residuos no peligrosos, hace parte el desarrollo sostenible y la poltica de produccin ms limpia, sin embargo en la actualidad el manejo de los residuos peligrosos es un tema de trascendencia internacional, que present debilidades en gestin ambiental por la falta de recursos, sistemas de informacin y desconocimiento de alternativas tecnolgicas en manejo y disposicin final, cuyos efectos a mediano y largo plazo son los perjuicios a la salud y al medio ambiente, integrados a la seguridad industrial y salud ocupacional de los trabajadores que estn expuestos a los riesgos por manipulacin de Respel; debido a esto, ha sido necesario desarrollar mecanismos que permitan realizar una buena gestin de estos residuos, para su desactivacin eliminacin, acorde a convenios internacionales reglamentados en Colombia. Este captulo llevar al estudiante a conocer como se reglamenta la gestin de los Respel y la formulacin del instrumento Planes de gestin integral de residuos o desechos peligrosos, con las propuestas de alternativas tecnolgicas de manejo, junto con el apoyo a las industrias que desarrollen esta gestin, a travs de los programas de mercados verdes y ecoetiquetado. Leccin 16. Contexto de los Respel Un residuo peligroso segn el Decreto 4741 (2005), Es aquel residuo o desecho que en funcin de sus caractersticas corrosivas, reactivas, radiactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgicas e infecciosas puede causar riesgo para la salud humana y/o deteriorar el ambiente. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. La siguiente figura da una idea de las caractersticas de estos residuos. Figura 16. Residuos Peligrosos
Fuente: El Autor
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La generacin de estos residuos ha sido casi desconocida, Colombia est intentando implementar un sistema de informacin acerca del manejo de los residuos peligrosos tanto a nivel pblico como privado, esto con el fin de permitir, mantener una informacin clara de la situacin actual, que hasta el momento no es clara. La informacin diagnstica con que se cuenta para la formulacin de esta poltica arroja lo siguiente: La gestin de los Respel no se realiza de forma planificada. Su manejo est orientado ms hacia el tratamiento y disposicin final que a la prevencin y el aprovechamiento. La normatividad se encuentra dispersa. Existe desconocimiento por parte de generadores, gestores o receptores, autoridades y comunidad en general sobre el tema, lo cual agudiza la problemtica. No existe un sistema de manejo separado de los Respel, excepto para algunas corrientes de residuos. Por lo general la disposicin final se realiza con los residuos no peligrosos. Falta de compromiso por parte de los generadores de asumir su responsabilidad frente a la gestin y el manejo de los residuos. Existe desconocimiento por parte de los consumidores en relacin con el riesgo que conlleva un manejo inadecuado Respel, esto obedece a una cultura basada en la tendencia a consumir el producto ms econmico, sin importar su calidad ni su gestin posconsumo. Existen pocos incentivos econmicos y financieros que promuevan la gestin integral. Se cuenta con una oferta limitada de empresas autorizadas que brindan servicios para el manejo de Respel. El pas no dispone de reglamentos tcnicos especializados en la materia, que faciliten la clasificacin, identificacin, caracterizacin y manejo adecuado de los Respel. Hay una limitada oferta analtica para la caracterizacin de Respel. Actualmente no existen laboratorios acreditados. Falta de adopcin de alternativas de produccin ms limpia, por parte de los sectores productivos, que conduzcan a la prevencin y a la minimizacin en el origen Respel. La oferta en el transporte especializado de Respel es limitada y en muchos casos se realiza sin los requisitos legales. Baja capacidad tcnica y de infraestructura de las autoridades aduaneras para controlar los movimientos transfronterizos de Respel. Casos de abandono de Respel que ponen en grave riesgo a la poblacin y causan problemas de contaminacin, lo que se traduce en pasivos sociales y ambientales de difcil manejo. Falta de coordinacin institucional y baja capacidad de gestin de las autoridades para promover la gestin de Respel. En el pas ha sido constante el desconocimiento de la magnitud del problema de los Respel, es ms, en muchas ocasiones los generadores desconocen que su actividad est relacionada con este tipo de residuos. Las evaluaciones realizadas a nivel nacional y regional bajo diferentes metodologas, han permitido conocer preliminarmente los generadores, la localizacin y la contribucin en trminos de cantidad como de peligrosidad, sin embargo es necesaria una estrategia a travs de la cual se unan los esfuerzos nacionales y regionales con el fin de mejorar el conocimiento del problema, 57
donde se consideren las condiciones socio-econmicas del pas y se comunique el manejo adecuado del riesgo asociado. Para la consolidacin de una adecuada gestin integral de residuos peligrosos, el paso ms importante que ha dado el Estado, es la declaracin de la poltica de gestin integral de desechos peligrosos, donde se adquieren compromisos y propsitos con relacin al medio ambiente. Como ya se mencion en la leccin 3 de este modulo, la Poltica para la Gestin Integral de Residuos publicada por el Ministerio del Medio Ambiente en el ao 1998, se propuso como cuarto objetivo especfico dimensionar preliminarmente la problemtica originada por los Respel a travs del desarrollo de los inventarios de los corredores industriales de Cali-Yumbo y Bogot - Soacha, con base en los cuales se entraran a formular nuevos objetivos y estrategias para orientar la gestin de los Respel y as contribuir a la solucin de esta problemtica ambiental. En este sentido, durante los aos 2001-2002 la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC- con apoyo del Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA- en Bogot, lideraron la realizacin de los estudios e inventarios que plante la poltica en su momento. Hasta el presente, el pas no cuenta con estrategias que integren los datos de toxicidad y ecotoxicidad con las condiciones de exposicin en acciones de vigilancia ambiental sobre los productos qumicos. Los datos epidemiolgicos que se obtienen los maneja el sistema de salud del pas pero no estn integrados a la gestin ambiental. Sobre esta materia, en 2008, el MAVDT desarroll la evaluacin ambiental estratgica (EAE) para la formulacin de poltica en materia de salud ambiental para Colombia, con nfasis en contaminacin atmosfrica en centros urbanos, el cual fue un insumo bsico para formular en 2008 el documento de Poltica Econmica y Social, CONPES 3550 Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y seguridad qumica. En la siguiente tabla y figura se muestran los sectores por cdigo industrial, internacional uniforme, CIIU donde se generan ms RESPEL son: Tabla 26: Sectores que generan RESPEL No
1 2 3 4 5
Sector
METALURGICA Y METALMECANICA PLAGUICIDAS ( CADENAS PRODUCTIVAS , CAA, CAF, MAIZ, HORTIFUTICOLA) HOSPITALARIO Y SIMILARES ( HOSPITALES, MATADEROS, CEMENTERIOS, FUNERARIAS, CENTROS DE ESTETICA Y TATUADO, ETC) ACEITE USADO E HIDROCARBUROS EMPRESAS DE TRATAMIENTO DE RESPEL
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No
6 7 8
Sector
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS ARTES GRAFICAS INDUISTRIA QUIMICA
Fuente: El Autor, adaptado de MAVDT (2005)
Figura 17. Produccin de Respel por CIIU
Fuente: MAVDT-CVC-CECODES-FUNDES- 2004
Figura 18. Porcentaje de participacin de generacin Respel por corredor industrial
Fuente: MAVDT-CVC-CECODES-FUNDES- 2004
Segn MAVDT (2005), en el pas existen aproximadamente 270 toneladas de plaguicidas obsoletos almacenados principalmente en los siguientes sitios: Medelln y Urab (Antioquia), Barranquilla (Atlntico), Bogot y Girardot (Cundinamarca), Cartagena (Bolvar), Manizales (Caldas), Honda (Tolima) y Villavicencio (Meta). Estos almacenamientos se asocian principalmente a plaguicidas 59
utilizados por el sector salud en el control de vectores y a los utilizados por el subsector algodonero en dcadas pasadas, tales como malathion, parathion, DDT, entre otros. De otra parte, se estima que posiblemente existen aproximadamente 4.500 toneladas de suelos contaminados con plaguicidas en el Cesar sin contar con los entierros no denunciados. Siguiendo con MAVDT (2005), merece igual atencin, la generacin de envases contaminados con agroqumico, la cual se estima aproximadamente en 5.820 t/ao, (3.050 ton de plstico, 2.350 ton de metal). La prctica comn es que se abandonen en los campos agrcolas y cuerpos de agua, se quemen al aire libre o se entierren y se dispongan en rellenos sanitarios, generando focos de contaminacin. Un problema ms grave an es que se reutilicen los envases para almacenar agua destinada al consumo humano, con el consabido riesgo para de intoxicacin para quienes lo emplean. No obstante lo anterior, es importante destacar que se han iniciado una serie de acciones por parte del sector privado en el diseo e implementacin de programas de recoleccin y disposicin adecuada de envases en las principales regiones agrcolas del pas. Hasta el momento esta iniciativa en los ltimos cinco aos, ha recogido y eliminado 727 toneladas de envases. Los principales tipos de Respel generados en este sector energtico, segn la empresa consultora y direccin de proyectos CYDEP (2004) estn relacionados con la generacin de aceites usados la cual se estima en 96.034,08 m3/ao a nivel nacional; existencias de aceites dielctricos y equipos contaminados con PCB, los cuales de acuerdo a los compromisos internacionales deben ser retirados de los sistemas de suministro de energa y eliminados de manera ambientalmente segura, antes del 2028. En el campo de la minera en el pas, se encuentra la problemtica de contaminacin por residuos de mercurio provenientes de la minera extractiva de oro, especficamente la que se desarrolla de manera informal, con un uso inadecuado y excesivo de mercurio. A esta problemtica se adicionan los problemas sociales de una poblacin minera variable que desconoce los riesgos en la manipulacin del mercurio. En la siguiente figura se sintetiza el contexto de los Respel en Colombia.
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Figura 19. Contexto de la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en Colombia
Fuente: El Autor
Leccin 17. Convenios Internacionales Colombia ha firmado varios convenios internacionales que se han venido implementando a travs de la legislacin vigente en el pas, adems de fijados en la poltica de gestin integral de residuos peligrosos, fijndose as por sus objetivos, las estrategias para su cumplimiento a partir de los planes gestin integral institucionales, estos convenios son producto de la discusin de la problemtica global. Estos convenios con su reglamentacin vigente se presentan en la siguiente tabla. Tabla 27. Convenios Internacionales ratificados en Colombia para Respel.
CONVENIO Convenio de Viena 1985 Convenio de Basilea 1989 Convenio de Estocolmo 2001 OBJETIVO Dio origen al protocolo de Montetreal, para la proteccin de la capa de ozono a travs de la eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de Ozono. El control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), en respuesta a la urgente necesidad de adoptar medidas de alcance mundial para proteger la salud humana y el medio ambiente de sus efectos. Los COP comprenden una serie de sustancias con propiedades txicas, persistentes, bioacumulables y que se movilizan a grandes distancias en el medio ambiente. Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, tiene como objetivo el promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de los pases en la esfera del comercio LEY COLOMBIANA QUE LO RATIFICA Leyes 30 de 1990 y 29 de 1992 respectivamente. Ley 253 de 1996.
Ley 1196 de 2008
Convenio de Rterdam 2004
Ley 1159 de 2007
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos LEY COLOMBIANA QUE LO RATIFICA
CONVENIO
OBJETIVO internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente adecuada, facilitando el intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a los pases partes. Tiene como objetivo lograr una sinergia entre los esfuerzos internacionales y nacionales, alrededor de la reduccin de los riesgos originados por los productos qumicos incluidos los desechos peligrosos, con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente. Busca reducir las diferencias existentes entre los pases desarrollados frente a los pases en desarrollo y con economas en transicin, en cuanto a sus capacidades de gestin racional de los productos qumicos.
Gestin de Productos Qumicos a nivel internacional SAICM (por su siglas en Ingls) 2006. Fuente: El Autor
El Ministerio de Ambiente participa en una mesa de trabajo, junto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de la Proteccin Social y otros actores para iniciar la labor de orientar el desarrollo de una estrategia nacional para la Implementacin del SGA (Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y el Etiquetado de Productos Qumicos). Se observa sin embargo, que se desconocen los desarrollos o avances alcanzados por otros sectores directamente involucrados en la implementacin de este tipo de mecanismos y del SGA, tales como el sector privado, Ministerio de Transporte, la direccin de impuestos y aduanas nacionales DIAN, el instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos INVIMA o el instituto colombiano agropecuario ICA. Las mayores dificultades que desde el Ministerio de Ambiente se perciben para la aplicacin en el pas de este tipo de instrumentos relacionados con polticas internacionales en el comercio de productos qumicos, han sido la clara definicin legal de los roles y competencias de las diferentes entidades del gobierno involucradas, la falta de capacidad institucional para asumir el tema y la limitacin de recursos financieros para su correcta implementacin y verificacin del cumplimiento. Leccin 18. Marco Normativo Nacional La normatividad vigente en Colombia para los residuos peligrosos, ya fue mencionada en la leccin 4, sin embargo, se destaca La Ley 430 de 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos y su reglamentacin especifica a partir del Decreto 1609 de 2002 Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera y del Decreto 4741 de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral. Otro Decreto que vale la pena resaltar para gestin integral de estos residuos es el Decreto 1443 de 2004, Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el 62
manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos, y se toman otras determinaciones. Las resoluciones reglamentarias son: Resolucin 1362 del 2 de agosto de 2007 Por la cual se establece los requisitos y el procedimiento para el registro de generadores de residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen referencia los artculos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005. Resolucin 0062 de 2007, Por la cual se adoptan los protocolos de muestreo y anlisis de laboratorio para la caracterizacin fisicoqumica de los residuos o desechos peligrosos en el pas. Resolucin 371 de 2009, Por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados en los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Pos consumo de Frmacos o Medicamentos Vencidos. Resolucin 372 de 2009, Por la cual se establecen los elementos que deben contener los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo de Bateras Usadas Plomo Acido, y se adoptan otras disposiciones. En la leccin 17, se presentaron la reglamentacin de los convenios internacionales a los que Colombia se ha comprometido en gestin integral de Respel. Leccin 19. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Respel La Poltica ambiental para la gestin integral de los Respel (2005) muestra los fundamentos contenidos principalmente en la Constitucin Nacional de 1991, el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de proteccin al medio ambiente Decreto 2811 de 1974, Ley 99 de 1993, la Ley 253 de 1996 que ratifica el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, la Ley 430 del 16 de enero de 1998, la Ley 994 de 2005 por la cual se ratifica el Convenio de Estocolmo, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, el Captulo 20 de la Agenda 21 de la Conferencia de Ro de 1992 de las Naciones Unidas y la declaracin de la Cumbre de Johannesburgo; y la Poltica de Produccin Ms Limpia, entre otras. Tabla 28. Priorizacin de la gestin en el marco de la Poltica
63
En el marco de esta poltica, el principio de la gestin integral Respel establece la siguiente estrategia jerarquizada, la cual sigue la misma dinmica de los residuos no peligrosos en produccin ms limpia: Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestin integral de los Respel
Tabla 29. Descripcin Estrategias Poltica Respel

ESTRATEGIA DESCRIPCIN La prevencin comprende estrategias orientadas a lograr la optimizacin del consumo de materias primas, la sustitucin de insumos peligrosos, la adopcin de prcticas, procesos y tecnologas ms limpias, entre otros. Por su parte, la minimizacin comprende la adopcin de medidas organizativas y operativas que permiten disminuir (hasta niveles econmicos y tcnicamente factibles) la cantidad y peligrosidad de los residuos generados que precisan un tratamiento o disposicin final. Un instrumento para alcanzar este propsito es el Plan de Gestin Integral que desarrollan los generadores tendientes a la prevencin y minimizacin de estos residuos. Las alternativas de reutilizacin, reciclaje, recuperacin de los Respel generados, frecuentemente se conocen bajo los trminos de aprovechamiento o valorizacin del residuo. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, alargar la vida til de los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados, son materias primas que pueden ser reincorporados al ciclo econmico. El tratamiento es el componente de gestin que puede ser desarrollado en forma exclusiva o en combinacin con las anteriores alternativas. Tiene como objetivos principales separar y concentrar los residuos con el fin de: a) recuperar materias primas para su incorporacin al ciclo econmico productivo, ya sea en el mismo proceso o en otro y b) reducir la cantidad, volumen y peligrosidad como actividad previa a una disposicin final. Dentro de los mtodos de tratamiento se tienen: los fsicos, qumicos, biolgicos y trmicos. Finalmente existir una fraccin de Respel que debe ser dispuesta de manera ambientalmente adecuada y controlada, no obstante a la aplicacin tcnicas de gestin de como la reduccin en el origen, el reciclado y el tratamiento.
Prevencin y minimizacin de la generacin en el origen
Aprovechamiento y valorizacin
Tratamiento y Transformacin
Disposicin final
La disposicin final de Respel por lo general, se realiza en celdas de seguridad diseadas tcnicamente para tal fin, ubicadas dentro o fuera de rellenos sanitarios o en rellenos de seguridad. Fuente: Adaptado de la poltica ambiental para la gestin integral de desechos peligrosos (2005)
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De acuerdo con la primera jerarqua, en la siguiente tabla, se muestran los beneficios de los programas de Respel. Tabla 30. Beneficios de los programas de minimizacin de Respel
Fuente: Fuente: MAVDT (2005)
El Ciclo de vida del producto orienta la toma de decisiones, considerando las relaciones y efectos que cada una de las etapas tiene sobre el conjunto de todas ellas. Comprende las etapas de investigacin, adquisicin de materias primas, proceso de diseo, produccin, distribucin, uso y gestin posconsumo. Bajo este principio se pretende que cada una de las etapas mencionadas se oriente hacia la minimizacin de los residuos, as como al incremento de las prcticas de reciclaje y reutilizacin. Con este enfoque, se toman mejores decisiones relativas a la planeacin, el diseo y la operacin industrial a fin de lograr la proteccin de la salud humana y el ambiente. La siguiente tabla presenta los principios de la poltica de Respel y sus respectivos objetivos, los cuales plantean la vigilancia de los residuos peligrosos y promueven las bases de para planeacin de su gestin y cumplimiento de los convenios internacionales, concretndose la estrategia de produccin ms limpia, promueve el aprovechamiento y la economa de escala, estructuras para el tratamiento y disposicin final en articulacin las polticas nacionales. Tabla 31. Principios y Objetivos de la Poltica nacional de gestin integral de Respel
PRINCIPIO Ciclo de vida del producto Gestin Integral Responsabilidad integral del generador Produccin y Consumo Sostenible Precaucin Internalizacin de Costos Ambientales Participacin Pblica OBJETIVO GENERAL Prevenir la generacin de los Respel y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud OBJETIVOS ESPECIFICOS Prevenir y Minimizar la generacin de Respel Promover la gestin y el manejo de los Respel generados Implementar los compromisos de los Convenios Internacionales ratificados por el pas, relacionados con sustancias y residuos
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PRINCIPIO Planificacin Gradualidad Comunicacin del Riesgo
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
humana y el ambiente peligrosos contribuyendo al desarrollo sostenible.

Las estrategias de la Poltica para prevenir y minimizar la generacin de residuos o desechos peligrosos, se encuentra la reduccin de la generacin en la fuente, mediante la formulacin e implementacin de planes de gestin integral de Respel. Esta estrategia busca el desarrollo de acciones por parte del generador, tendientes a la gestin integral de estos residuos y a la adopcin de compromisos dirigidos principalmente con la prevencin de la generacin y reduccin de la cantidad y peligrosidad de los mismos.
Los Planes de Gestin Integral de Respel, deben estar formulados de acuerdo al Plan de Accin 2006 -2010, como compromiso del sector productivo. En el siguiente link podr profundizar bases conceptuales para el desarrollo de esta temtica: http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/GUIAFINAL.pdf
Leccin 20. Competencias Institucionales Varias de las competencias fueron descritas en la leccin 5, sin embargo, para la definicin de competencias especficamente en Respel definirn las instituciones como actores y responsabilidades segn Decreto 4741 (2005), los cuales se nombran en la siguiente tabla: Tabla 32. Actores y competencias en la Gestin integral de Respel Actores Responsabilidades
Garantizar la gestin y manejo integral de los residuos o desechos peligrosos que genera. Elaborar un plan de gestin integral de los residuos o desechos peligrosos que genere tendiente a prevenir la generacin y reduccin en la fuente, as como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los mismos. En este plan deber igualmente documentarse el origen, cantidad, caractersticas de peligrosidad y manejo que se d a los residuos o desechos peligrosos. Este plan no requiere ser presentado a la autoridad ambiental, no obstante lo anterior, deber estar disponible para cuando sta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental. Identificar las caractersticas de peligrosidad de cada uno de los residuos o desechos peligrosos, sin perjuicio de lo cual la autoridad ambiental podr exigir en determinados casos la caracterizacin fsico-qumica de los residuos o desechos si as lo estima conveniente o necesario. Garantizar que el envasado o empacado, embalado y etiquetado de sus residuos o desechos peligrosos se realice conforme a la normatividad vigente. Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 o aquella norma que la modifique o sustituya, cuando remita residuos o desechos peligrosos para ser transportados. Igualmente, suministrar al transportista de los residuos o desechos peligrosos las respectivas Hojas de Seguridad.
Generador
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Actores
Responsabilidades
Registrarse ante la autoridad ambiental competente por una sola vez y mantener actualizada la informacin de su registro anualmente. El generador es responsable de los residuos o desechos peligrosos que l genere. La responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, por todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente. La responsabilidad integral del generador subsiste hasta que el residuo o desecho peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto con carcter definitivo. El fabricante o importador de un producto o sustancia qumica con propiedad peligrosa, para los efectos del presente decreto se equipara a un generador, en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o sustancia. La responsabilidad integral subsiste hasta que el residuo o desecho peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto con carcter definitivo. Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera o aquella norma que la modifique o sustituya. Contar con un de contingencia actualizado. El receptor del residuo o desecho peligroso asumir la responsabilidad integral del generador, una vez lo reciba del transportador y haya efectuado o comprobado el aprovechamiento o disposicin final del mismo. a) Implementar el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos en su jurisdiccin, de conformidad con el acto administrativo que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre el registro de generadores. b) Reportar anualmente durante el mes de enero del ao siguiente al IDEAM, la informacin recolectada a travs del registro de generadores. c) Generar o divulgar informacin en el rea de su jurisdiccin sobre la cantidad, calidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos, con base en la informacin recopilada en el registro de generadores. d) Formular e implementar en el rea de su jurisdiccin un plan para promover la gestin integral de residuos o desechos peligrosos, con nfasis en aquellas estrategias o acciones que haya definido la Poltica como prioritarias. Lo anterior, independientemente de los planes de gestin que deben formular los generadores, fabricantes o importadores. e) Poner en conocimiento del pblico en general, el listado de receptores o instalaciones autorizadas para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o valorizacin y disposicin final de residuos o desechos peligrosos en su jurisdiccin. f) Incentivar programas dirigidos a la investigacin para fomentar el cambio de procesos de produccin contaminantes por procesos limpios; as mismo fomentar en el sector productivo la identificacin de oportunidades y alternativas de produccin ms limpia que prevengan y reduzcan la generacin de residuos o desechos peligrosos. g) Realizar actividades informativas, de sensibilizacin y educativas de tal manera que se promueva la gestin integral de residuos o desechos peligrosos en el rea de su jurisdiccin. h) Fomentar en el sector productivo el desarrollo de actividades y procedimientos de autogestin que coadyuven a un manejo integral de los residuos o desechos peligrosos. a) Identificar y localizar reas potenciales para la ubicacin de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial
Fabricante importador
Transportista
Receptor
Autoridad Ambiental
Administracin Municipal
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Actores
Responsabilidades
segn sea el caso. b) Apoyar programas de gestin integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, as como las autoridades ambientales. c) Apoyar la realizacin de campaas de sensibilizacin, divulgacin, educacin e investigacin con el fin de promover la gestin integral de los residuos o desechos peligrosos. Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los productos establecidos en el artculo 245 de la Ley 100 de 1993 y en las dems normas pertinentes, durante todas las actividades asociadas con su produccin, importacin, comercializacin y consumo.
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos

INVIMA
Proponer, desarrollar, divulgar y actualizar las normas cientficas y tcnicas que sean aplicables en los procedimientos de inspeccin, vigilancia, control, evaluacin y sancin, y en la expedicin de licencias y registros sanitarios. Coordinar la elaboracin de normas de calidad con otras entidades especializadas en esta materia, de acuerdo con la competencia que les otorgue la ley. Organizar, dirigir y controlar la red nacional de laboratorios referida a los productos estipulados en el artculo 245 de la Ley 100 de 1993 y en las dems normas pertinentes y promover su desarrollo y tecnificacin. De conformidad con sus funciones, el IDEAM acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos e informacin estadstica sobre la generacin y manejo de los residuos o desechos peligrosos a nivel nacional, a travs del Sistema de Informacin Ambiental, que servir para facilitar la toma de decisiones en materia de poltica ambiental, entre otros. Desarrollar investigaciones y actividades de formacin sobre residuos slidos y su impacto en la salud, bienestar, ambiente, economa y cultura.
Instituto de Estudios Ambientales IDEAM Universidades, Centros de educacin tecnolgica.
Fuente: El Autor, adaptado del Decreto 4741 (2005)
CAPITULO 5. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESPEL
Los conceptos que se presentan en este captulo, tienen como objetivo introducir al estudiante de ingeniera ambiental, respecto a la definicin de conceptos y parmetros para planteamiento de planes de gestin integral de residuos peligrosos, brindndole como referencia elementos que le servirn para el desarrollo de gestin en los sectores generadores en los cuales puede incurrir. Para esto se presentan componentes, etapas y herramientas que pueden utilizar para clasificar e identificar los riesgos de los Respel.
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Leccin 21. Definicin y clasificacin de residuos slidos industriales y peligrosos En la leccin 16 se defini segn el Decreto 4741 de 2005, que es un residuo peligroso, la clasificacin de este tipo de residuos de acuerdo al artculo 5 dice, Los residuos o desechos incluidos en el Anexo I y Anexo II del presente Decreto se considerarn peligrosos a menos que no presenten ninguna de la caractersticas de peligrosidad descritas en el Anexo III, estos anexos se presentan a continuacin, excepto el anexo III el cual se presentar en la leccin 22: Tabla 33. Lista de residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades
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Fuente: Decreto 4741 (2005)
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Tabla 34. Lista de residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos
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Leccin 22: caractersticas de residuos slidos peligrosos. Las caractersticas de los residuos peligrosos se establecen de acuerdo al nivel de peligrosidad ya sea corrosivo, reactivo, explosivo, inflamable, infeccioso, radiactivo txico. En la siguiente tabla se muestran estas caractersticas y su definicin. Tabla 35. Caractersticas de Peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos
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DL50 (abreviatura de Dosis Letal, 50%) a la dosis de una sustancia o radiacin que resulta mortal para la mitad de un conjunto de animales de prueba. Los valores de la DL50 son usados con frecuencia como un indicador general de la toxicidad aguda de una sustancia. Generalmente se expresa en mg de sustancia txica por kg de peso del animal, y lo ms comn es que el dato sea acompaado del animal en el que se prob (ratas, conejos, etc.). De esta forma, puede extrapolarse a los seres humanos. Mientras CL50 (concentracin letal, 50%) es la dosis de vapor, niebla polvo que administrado por inhalacin continua a un conjunto de animales de prueba, en la misma probabilidad estadstica del DL50.
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Tabla 36. Concentraciones mximas de contaminantes para la prueba TCLP
Fuente: Decreto 4741 (2005) TCLP es un Test de prueba de Lixiviacin para caracterstica de toxicidad de un residuo, sea ste lquido, slido o una mezcla de estas fases, a partir de un anlisis practicado a una muestra del lixiviado o extracto del mismo obtenido bajo ciertas condiciones estndares. En definitiva, el procedimiento consiste en determinar la movilidad en el residuo de determinados constituyentes txicos, sean stos elementos o compuestos qumicos, tanto de origen orgnico como inorgnico. USEPA. Method 1311 (1991).
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Leccin 23. Plan de gestin integral de Respel El artculo 10 del Decreto 4741 (2005), seala la obligacin de los generadores de elaborar un plan de gestin integral de residuos o desechos peligros, para prevenir su generacin y reduccin en la fuente, as como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los Respel, documentndose el origen, cantidad, caractersticas de peligrosidad y manejo de los Respel. La entrada en vigencia de estos dos instrumentos de gestin y control, implica que tanto el sector pblico como el sector privado, deben asumir nuevas responsabilidades frente a la gestin y el manejo de los Respel. A partir de la vigencia del Decreto 4741 de 2005, se dio un plazo de 12 meses para la elaboracin de estos planes, los cuales deben ser actualizados o ajustados de presentarse cambios en el proceso o actividades que involucran el manejo de Respel. En este sentido, el plan para los Respel, se convierte tambin en un ejercicio de prospectiva, que servir de instrumento de gestin permitiendo asegurar que el manejo de estos residuos se haga con el menor riesgo ambiental, busca una efectividad en desarrollo sostenible, en armona con la Poltica y las regulaciones ya antes descritas en esta unidad. Su implementacin permite realizar un mejoramiento continuo de actividades, procesos y en la reduccin de costos de funcionamiento y operacin. Los componentes estratgicos que sern descritos en la siguiente leccin para la formulacin del plan de gestin integral de Respel son: 1. 2. 3. 4. Prevencin y minimizacin Manejo Interno Ambientalmente Seguro Manejo Externo Ambientalmente Seguro Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin del Plan
Cualquier persona que genere o produzca Respel debe elaborar e implementar el Plan independientemente del tipo de actividad que desarrolle. Aunque el Plan no requiere ser presentado ante la autoridad ambiental, debe estar disponible para cuando sta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental.
El artculo 20 del Decreto 4741 (2005), tambin considera la formulacin del Plan de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo para su retorno a la cadena de produccin-importacindistribucin-comercializacin, los residuos o desechos peligrosos o los productos usados, caducos o retirados del comercio, que se listan en la siguiente tabla:
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Tabla 37. Lista de residuos o desechos sujetos a Plan de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo
Fuente: Articulo 20, Decreto 4741 (2005) Articulo 21, Decreto 4741 (2005), Los fabricantes o importadores, de productos que al desecharse se convierten en los residuos o desechos peligrosos a los que hace referencia el artculo anterior, debern presentar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el respectivo Plan de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo, e iniciar inmediatamente su implementacin. Estos planes de devolucin pueden ser formulados y desarrollados por grupos de importadores o fabricantes reunidos en torno a la naturaleza igual o similar de sus residuos. Sin embargo su presentacin ante la autoridad ambiental es en forma individual. La Resolucin nmero 693 del 19 de abril de 2007 y la Resolucin nmero 0372 de febrero 26 2009 Planes de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo de Bateras Usadas Plomo Acido, reglamentan este articulo del Decreto 4741 de 2005.
Leccin 24. Componentes tcnico operativos para la gestin integral Respel Los siguientes componentes han sido propuestos, estratgicamente, en congruencia con la poltica de gestin integral de Respel segn la gua interactiva Lineamientos para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos desechos peligrosos a cargo de los generadores propuesta por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Los Lineamientos para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos o desechos peligrosos a cargo de los generadores, pueden ser consultados en este link: http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/Lineamientos_Planes_de_Gestion.pdf
Componente, Prevencin y Minimizacin: es recomendable que el generador contemple en su Plan un componente orientado a la Prevencin y Minimizacin de Respel, que puede ser desarrollado segn su capacidad de gestin y conforme a las alternativas que se adecuen a sus condiciones particulares. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son: A. Objetivos y metas B. Identificacin de fuentes C. Clasificacin e identificacin de caractersticas de peligrosidad D. Cuantificacin de la generacin E. Alternativas de prevencin y minimizacin Para cumplir con este componente, se puede realizar un balance de masa y energa a manera de diagnstico, as como pruebas analticas fsico qumicas, toxicolgicas, eco toxicolgicas, y microbiolgicas, que le permita establecer eficiencia en transformacin y residuos generados junto con su clasificacin de peligrosidad. 80
La ecuacin general de un balance sera: Entrada + generacin salida consume = acumulacin algo puede que no salga y se retenga dentro del sistema.
Entrada Sistema salida Entrada Unidad desa Proceso salida
Entrada + generacin = salida + consumo (proceso continuo) La Resolucin 0062 de 2007 del IDEAM, adopta los protocolos de muestreo y anlisis de laboratorio para la caracterizacin fisicoqumica de los residuos o desechos peligrosos en el pas.
http://orfeo.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details;jsessionid=6B3DD37611FE230DB48882B93E0E8E61?docId=9dbe8bf3-3624-49ca-bc538d78ae7d137f&channel=%2fD%2fDESECHOS+PELIGROSOS&subEspacio=
Los protocolos hasta ahora diseados, podrn ser consultados y descargados en el siguiente link:
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=473&conID=587
Siempre que se precise informacin acerca de la naturaleza y modo de empleo de los productos utilizados en el rea de trabajo, conviene recurrir a las llamadas FICHAS DE SEGURIDAD. Estos documentos, que deben ser facilitados obligatoria y gratuitamente por los fabricantes y proveedores de los productos utilizados, ofrecen la informacin necesaria para manipularlos de la manera apropiada. La obligacin legal de entregar estas fichas al usuario de productos qumicos, por parte del fabricante o importador de stos, se establece en la Ley 55 de 1993 de Colombia Por medio de la cual se aprueba el "convenio nmero 170 y la recomendacin nmero 177 sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo" . CONTENIDO DE FICHA DE SEGURIDAD 1. Identificacin del preparado y del responsable de su comercializacin. 2. Composicin/informacin sobre los componentes. 3. Identificacin de los peligros. 4. Primeros auxilios. 5. Medidas de lucha contra incendios. 6. Medidas que deben tomarse en caso de vertido accidental. 7. Manipulacin y almacenamiento. 8. Controles de exposicin/proteccin individual. 9. Propiedades fsicas y qumicas. 10. Estabilidad y reactividad. 11. Informaciones toxicolgicas. 81
12. Informaciones ecolgicas. 13. Consideraciones sobre la eliminacin. 14. Informaciones relativas al transporte. 15. Informaciones reglamentarias. 16. Otras informaciones.
El IDEAM cuenta con un sistema de informacin ambiental, implementado por las autoridades ambientales, como herramienta de captura de informacin, para seguimiento y control, auto declaracin anual del generador de Respel, datos normalizados, homogneos y georeferenciados, para cumplimiento del convenio Basilea. Resolucin 1362 (2007).
http://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Uso%20de%20Recursos/protocolos%20manuales%20y%20gu%C3%ADas/011007_Instruc_Aut_Amb_[1].pdf http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadContenidoPublicacion&id=1505
El anlisis de alternativas se centran en la prevencin de la generacin y la minimizacin de aquellos residuos que el generador tiene la intencin de descartar, rechazar o entregar porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo gener. La siguiente tabla presenta algunas alternativas de minimizacin: Tabla 38. Alternativas de minimizacin Respel CONCEPTO
BUENAS PRCTICAS Corresponden a actuaciones sencillas del generador, tendientes a reducir prdidas sistemticas o accidentales, sin exigir mayores inversiones (sin hacer cambios en tecnologa o materias primas), contribuyendo a importantes ahorros econmicos, y aumento de la productividad. CAMBIOS O MEJORAS TECNOLGICAS Adecuacin de equipos existentes y/o adquisicin de nuevos equipos con el fin de evitar prdidas sistemticas y generacin de residuos. CAMBIO DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS Consiste en reemplazar algunas materias primas o insumos (que contienen sustancias peligrosas), por otras ambientalmente amigables. OPTIMIZACIN PRODUCTOS Y EMPAQUES Productos con menores contenidos de sustancias peligrosas y empaques ambientalmente amigables que garanticen la perduracin de los productos. REUTILIZACIN Utilizacin de los Respel
DESCRIPCIN
Revisar peridicamente uniones o juntas de maquinas para evitar fugas. Comprar la cantidad de materiales estrictamente necesaria para cada etapa de produccin, evitando que sobren materiales. Reducir el nmero de envases parcialmente llenos. Capacitar a operarios conforme a cada necesidad. Utilizar los productos ms antiguos dentro del almacenamiento, especialmente las sustancias qumicas peligrosas. Usar luz UV en lugar de biocidas en las torres de enfriamiento. Uso de automatismos para precisar formulaciones y evitar prdidas que configuren la presencia de Respel. Cambiar el uso de tintas de base disolvente por base acuosa. Eliminar el uso de catalizadores txicos. Evitar el uso de filtros desechables en operaciones de limpieza y filtracin. Desarrollar productos que requieran menos materias primas de carcter peligroso. Desarrollar productos de mayor calidad y durabilidad. Reducir volumen de los empaques. Utilizar menores cantidades de tintas de impresin en los empaques. Reutilizar Solventes. Reutilizar enjuagues. Segregar y reutilizar disolventes para la limpieza.
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CONCEPTO
REGENERACIN Conjunto de operaciones que permiten de volverle completa o parcialmente a los residuos, las caractersticas inciales antes de ser desechados. RECUPERACIN DE RESIDUOS Acondicionamiento de los Respel a travs de pre tratamientos para incorporarlos nuevamente a los procesos y procedimientos.
DESCRIPCIN
Regeneracin de residuos lquidos de enjuague de una fase a travs de tratamientos fsicos o qumicos para ser utilizados en enjuagues de otras fases. Usar sistema de recuperacin con vapor para disolventes. Recuperar baos desengrasantes alcalinos mediante un sistema de ultrafiltracin.
Fuente: Recopilacin realizada por OCADE LTDA. Tomado de Documento EPA/530-SW-87-026 Minimizacin de residuos, documento Los residuos peligrosos caracterizacin, identificacin y gestin de Juan J. Rodrguez, Curso Introduccin en Produccin Ms Limpia, Universidad de los Andes, Revista Proteccin y Seguridad numero 273 de 2000, del Consejo Colombiano de Seguridad.
Componente, Manejo Interno Ambientalmente Seguro: Este componente est orientado hacia la seguridad industrial en los equipamientos logsticos del generador que incluye el manejo clasificado de los residuos slidos para evitar la mezcla de los residuos peligrosos con los no peligrosos, mezclar o poner en contacto entre s residuos peligrosos cuando sean de naturaleza similar o compatible, Identificar y etiquetar los residuos peligrosos de acuerdo con las normas vigentes, evitar derrames, descargas o emanaciones de sustancias peligrosas al medio ambiente. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son: A. Objetivos y Metas B. Manejo Interno de Respel C. Medidas de Contingencia D. Medidas para la entrega de residuos al transportador La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el libro naranja clasifica las sustancias qumicas peligrosas en 9 clases diferentes, las cuales fueron adoptadas por la NTC - Norma Tcnica Colombiana 1692. A su vez cada clasificacin numrica se complementa con un pictograma y un color de fondo que indica la clase de riesgo: Amarillo oxidante, blanco toxico, naranja explosivo, rojo inflamable, etc.
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Tabla 39. Clasificacin de sustancias qumicas peligrosas en 9 clases diferentes ONU
Fuente: GRE (2008)
Para almacenamiento se tiene en cuenta la norma NFPA, para etiquetado de sustancias peligrosas tipo rombo diamante. Este sistema est estipulado en la norma NFPA 704 (Asociacin Nacional Contra Incendios de los Estados Unidos) y uno de sus objetivos es ofrecer informacin relativa a salud, inflamabilidad y reactividad por exposicin aguda al producto bajo condiciones de emergencia. Esta norma tiene aplicacin en la industria, el comercio y en las instituciones que manipulen, procesen, usen o almacenen materiales peligrosos. La siguiente figura ilustra su interpretacin:
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Figura 21. Clasificacin NFPA
Fuente: GRE (2008)
Las condiciones del sitio de Almacenamiento deben contar con las siguientes caractersticas: Ubicacin: El rea de almacenamiento se seleccionar con base en estudios que garanticen que los riesgos para la salud y el medio ambiente sean mnimos; Criterios de exclusin (entre otros): La cercana a zonas densamente pobladas, la cercana a fuentes de agua potable o a edificios pblicos, la posibilidad de inundaciones y el grado de vulnerabilidad de acuferos. Los criterios generales que debe contemplar el diseo son: Minimizar riesgos de explosin o emisiones. Disponer de reas separadas para residuos incompatibles. Estar protegido de los efectos del clima. Contar con buena ventilacin. Techados. Con pisos impermeables y resistentes qumica y estructuralmente. Sin conexiones a la red de drenaje. Contar con sistemas de recoleccin de lquidos contaminados. Permitir la correcta circulacin de operarios y del equipamiento de carga. Contar con salidas de emergencia. Dotarlos con sistemas de control de la contaminacin de acuerdo con el tipo de residuos manejados. 85
El rea de almacenamiento debe tener un fcil acceso y contar con servicios de energa, agua potable y comunicaciones. Cercado y sealizacin: El predio de almacenamiento deber estar debidamente cercado, de forma tal que impida el acceso de personas ajenas a las instalaciones. As mismo, deber estar claramente sealizado, indicando que se trata de un depsito de residuos peligrosos y contar con pictogramas con el smbolo de peligro respectivo. Diseo: El lugar deber estar distribuido de acuerdo con la naturaleza y el volumen de los residuos a ser almacenados. Tabla 40. Condiciones generales sitios de almacenamiento Condiciones Generales Abstenerse de identificar las sustancias por medio de percepciones organolpticas. Esquema
Las zonas de almacenamiento de sustancias qumicas deben disponer deben disponer de: Duchas de Duchas de seguridad. Fuentes lavaojos. Extintores de fuego, segn sea el tipo de riesgo.
Debe evitarse el ingreso de luz solar que incida directamente sobre las sustancias qumicas. Estanteras: De alta resistencia mecnica e incombustibles. Pintadas o recubiertas por superficies que puedan ser limpiadas fcilmente (evitar la acumulacin de polvo y materiales txicos). Estantes inferiores: Envases pesados o voluminosos cidos y bases fuertes. Aquellas con mayor nivel de riesgo por corrosin o n o contacto deben estar ms bajas. 86
Condiciones Generales Reactivos sensibles al agua: Deben estar lejos de las tomas y tuberas de conduccin de agua. Alejados de los materias inflamables.
Esquema
Muros cortafuegos materiales no combustibles
Fuente: El autor. Adaptado de Recopilacin Respel Ingeniero lvaro Mosquera A CVC (2009).
Para la compatibilidad de estos residuos en el almacenamiento se cuenta con la matriz de incompatibilidad basada en la clase de riesgo segn la ONU establecida en la hoja de seguridad de cada producto qumico. La clase de riesgo se enuncia en columna y filas, al cruzarlas el color correspondiente indica la compatibilidad. Esta matriz se presenta a continuacin: Tabla 41. Matriz de Compatibilidad de sustancias peligrosas.
Fuente: NTC 1692.
Ejemplo, si una sustancia clase de riesgo 3 (columna), se mezcla con una sustancia clase de riesgo 5.1 (fila), el color de este cruce es el rojo, en la parte de inferior de la matriz se indica que el color quiere decir pueden requerirse almacenes separados. Son incompatibles. 87
La movilizacin interna corresponde al traslado de los Respel, desde el punto de generacin a un lugar de almacenamiento temporal dentro de la instalacin generadora, mientras se gestionan dichos residuos. Se sugiere que el generador en esta parte del Plan describa las operaciones que realiza para el transporte interno de los Respel incluyendo los siguientes aspectos: Frecuencias y horarios de recoleccin Rutas de circulacin Medios o equipos de carga y movilizacin
El MAVDT mediante Resolucin 1023 de 2005 adopt las Guas Ambientales de Gestin 43, 44 y 45, de Sustancias Qumicas Peligrosas y Residuos peligrosos en los sectores que ms los generan, publicadas por el MAVDT y el Consejo Colombiano de Seguridad, como instrumento de autogestin. http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=841&conID=3098
Para la elaboracin de Planes de Contingencia, el generador debe seguir los lineamientos del Decreto 321 de 1999, por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres. Elaborar un plan de contingencia que contemple las amenazas de incendio, explosin, inundacin, accidentes de trabajo, deslizamientos, cadas de estructuras, establecer un sistema de alarma, capacitar al personal en el conocimiento de todos los programas de seguridad industrial, elaborar un plan de evacuacin en caso de emergencia. Componente, Manejo Externo Ambientalmente Seguro: En este componente se recomienda que el generador presente la informacin relacionada con el manejo que da a los Respel que genera, fuera de sus instalaciones. Por lo anterior, este componente estar orientado a garantizar que la gestin y el manejo de los Respel fuera de las instalaciones del generador se realice conforme la normatividad vigente. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son: A. Objetivos y Metas B. Identificacin y/o descripcin de los procedimientos de manejo externo de los residuos fuera de la instalacin generadora, tales como aprovechamiento y/o valorizacin, tratamiento, disposicin final, exportacin, transporte, etc. 88
Figura 22. Distintivos del vehculo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002.
Fuente: El Autor, adaptado memorias Centro Regional de Produccin ms Limpia Valle.
Las especificaciones del producto para elaborar su plan de emergencias, se exponen en la gua de respuesta a emergencias GRE (2008), esta incorpora el listado de materiales peligrosos de la edicin ms reciente de las Recomendaciones de las Naciones Unidas as como tambin de otras regulaciones nacionales e internacionales. Los explosivos no estn listados en forma individual ni en el listado de nombres ni en el de nmeros de identificacin. A pesar de ello aparecen bajo el nombre de Explosivos en la primera pgina del ndice de Nmeros de Identificacin. (Pginas de borde amarillo) y en el listado de Nombre de Material (pginas de borde azul). A su vez, la letra P que figura luego del nmero de gua, tanto en las pginas de borde amarillo y azul, identifica aquellos materiales que presentan riesgo de polimerizacin bajo ciertas condiciones; por ejemplo, Acrolena, estabilizada, 131P. (GRE 2008). Componente, Ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan: La implementacin del plan de gestin deber estar acompaado necesariamente de una evaluacin permanente, que permita verificar los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, as como, detectar posibles oportunidades de mejora, irregularidades o desviaciones, con el fin de hacer los ajustes pertinentes. Los elementos bsicos sugeridos a incluir en este componente son: A. B. C. D. Personal responsable de la coordinacin y operacin del Plan Capacitacin Seguimiento y evaluacin Cronograma de actividades
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Leccin 25. Alternativas de gestin industrial para la gestin adecuada de residuos industriales y peligrosos La disponibilidad de tecnologa para la desactivacin de Respel, requiere de ms investigacin para desarrollar alternativas mucho ms eficientes y que promuevan la sostenibilidad ambiental de estos sistemas. A continuacin, en la siguiente tabla se presentan las tecnologas ms representativas que autnomamente pueden ser profundizadas para desarrollar propuestas novedosas de mejoramiento en eliminacin. Cada definicin cuenta con un link para descargar la gua especializada para su estudio y profundizacin.
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Tabla 42. Alternativas tecnolgicas de manejo de residuos peligrosos.

No Tecnologa Descripcin
Esterilizacin de Alta Eficiencia
Proceso trmico para eliminacin de microorganismos patgenos mediante autoclave de alta eficiencia utilizado para el tratamiento de residuos peligrosos infecciosos (Y1).
http://www.paho.org/Spanish/AD/DPC/CD/amr-manual-esterilizacion.pdf
Aprovechamiento de lquidos de revelado por electrolisis
Proceso electroqumico para recuperacin de sales de plata utilizado para el tratamiento de lquidos de revelado y fijado.
http://www.ingenieroambiental.com/4014/lab-foto.pdf
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No
Tecnologa
Descripcin Proceso trmico donde se introducen residuos al proceso de fabricacin del cemento. el contenido orgnico se piroliza en el horno a mas de 1000 C y el inorgnico se incorpora al cemento utilizado para llantas, empaques, sustancias y tierras contaminadas de agroqumicos, residuos de industria alimenticia y farmacutica, aceites usados.
http://www.google.com.co/search?hl=es&client=firefoxa&hs=Mc1&rls=org.mozilla%3AesES%3Aofficial&q=guia+coprocesamiento&oq=guia+coprocesamiento&aq=f &aqi=&aql=&gs_sm=e&gs_upl=39087l39989l0l40275l5l5l0l0l0l1l225l806l1.2 .2l5l0
Coprocesamiento
Aprovechamiento de aceite usado como combustible
Proceso fisicoqumico de mezcla de aceite usado con combustibles para su aprovechamiento trmico en calderas.
http://www.metropol.gov.co/compartidos/docs/anexo_3_manual_alu_para_t alleres.pdf
Incineracin
Proceso de oxidacin trmica mediante combustin controlada utilizado principalmente para la eliminacin de residuos de tipo orgnico (sin metales pesados) de origen domsticos e industriales, al igual que para residuos infecciosos.
http://web.idrc.ca/uploads/user-S/11437609531gr-02_2da-parte2incineracion_pag111-118.pdf
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No
Tecnologa
Descripcin
Relleno de seguridad
Proceso fsico de disposicin final de residuos peligrosos en celdas de seguridad utilizado para diferentes tipos de residuos peligrosos tanto orgnicos como inorgnicos dependiendo del alcance de la autorizacin.
http://web.idrc.ca/uploads/user-S/11437610111gr-02_2da-parte3rellenos_pag119-126.pdf
Fuente: El Autor, adaptado de la gua Lineamientos para la elaboracin de los planes de gestin integral de residuos desechos peligrosos a cargo de los generadores y Gua para el Co-Procesamiento de Residuos en la Produccin de Cemento.
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Para le gestin de los Respel, como ya se mencion, se considera la aplicacin de programas de produccin ms limpia, la incorporacin de la dimensin ambiental, para el desarrollo de los sectores productivos y generar sostenibilidad, logrando entonces una produccin amigable con el medio ambiente, especialmente con la minimizacin de residuos. Para apoyar estos procesos se han desarrollado los mercados verdes que buscan promocionar estos productos los que se obtienen por el uso sostenible de los recursos naturales. Segn el Ministerio del medio ambiente (2002), el por medio de stos mercados, se intentan desarrollar instrumentos y mecanismos que incentiven la produccin de bienes y servicios verdes que sean competitivos en los mercados nacional e internacional. El Programa de Mercados verdes est encargado de coordinar las diferentes iniciativas gubernamentales que tienen por objetivo fomentar los mercados de productos/servicios ambientales. Este programa tiene dos iniciativas: Iniciativa de ecoproductos industriales y servicios ambientales que desarrolla el Programa de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente: se encarga de promover la produccin de bienes y servicios que se caracterizan por ser amigables con el medio ambiente. Iniciativa Biocomercio del Instituto Alexander Von Humboldt: se encarga del fomento de proyectos y empresas que tienen en cuenta el ecosistema que las rodean. Clasificacin categrica de los mercados verdes: Bienes provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, cuyo proceso de extraccin y manejo garantizan la preservacin del medio, y son menos nocivos para la salud. Este mercado cubre toda la gama de productos obtenidos mediante la adecuada utilizacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Por un lado contempla aquellos sistemas de extraccin sostenible de recursos, que permite a los elementos o especies persistir de manera indefinida en un rea limitada, sin que su extraccin afecte la estructura y dinmicas de las poblaciones, ni su relacin con otros organismos asociados. Por otro lado, involucra los productos que son obtenidos mediante siembra o cultivo sin afectar insosteniblemente los recursos naturales empleados ni su entorno natural. Se incluye en esta categora los productos agropecuarios y acucolas ecolgicos, los productos derivados de la bioprospeccin, bioqumicos o de origen gentico, los productos intermedios como materiales para construccin, de cestera, aceites esenciales, resinas, gomas, colorantes, pigmentos, tintes naturales, extractos medicinales, la biotecnologa, fauna y los productos forestales certificados. As mismo, se contemplan los recursos vegetales utilizados como material mdico por un gran nmero de industrias, representado principalmente en sedantes para dormir, tnicos y tratamientos para desrdenes cardiovasculares, respiratorios y digestivos, al igual que las especias y hierbas lavadas, en forma seca y cruda, pero no procesadas, que han comenzado a generar un mayor intercambio internacional en los ltimos aos. 94
Servicios ambientales provedos por el ambiente para los seres humanos, as como los servicios ambientales provedos por el hombre para garantizar mejores niveles de calidad ambiental. Consultoras en temas ambientales: Aquellas compaas o personas que asesoran a las empresas para que identifiquen y disminuyan los impactos ambientales que provocan sus actividades productivas estn colaborando para mejorar la calidad del ambiente. Algunas de estas compaas disean y venden tecnologas que contaminan menos que las utilizadas por otras empresas. Tratamiento de residuos: Las tecnologas y proyectos que sirven para disponer de una manera adecuada las basuras y los residuos contribuyen a conservar un ambiente saludable ya que los desechos y residuos generados por las industrias y las personas constituyen una amenaza para el ambiente. Tratamiento de emisiones y vertimientos : Las tecnologas y medidas que se toman para reducir y mitigar los daos (aguas residuales que se vierten a las corrientes de agua y las emisiones de gases y partculas a la atmsfera), que son causa de deterioro ambiental y de problemas de salud, forman parte de los servicios ambientales. Educacin ambiental: El cuidado del medio ambiente es responsabilidad de todos y por esta razn los programas de educacin ambiental se encargan de difundir los valores y las prcticas que promueven la proteccin del medio ambiente. De esta forma, cada uno debe conoce su papel y las actividades que puede realizar para ayudar a mantener un ambiente sano y que respete la naturaleza. Reduccin de gases de efecto invernadero: A partir de la firma por 160 pases del Convenio Marco de Cambio Climtico, se acord reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los pases industrializados. El Protocolo de Kioto establece mecanismos que facilitan el cumplimiento de las metas de reduccin, entre ellos el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Este mecanismo propone que las reducciones de emisiones se lleven a cabo en los pases no industrializados y que los pases con compromisos de reduccin paguen por este servicio. Ecoturismo: Es una clase de turismo especializado que ha ido adquiriendo mayor importancia en los ltimos aos. Se desarrolla en sitios de inters natural y pretende involucrar al visitante con la naturaleza por medio de la recreacin pasiva, la sensibilizacin hacia el cuidado de los recursos naturales y la educacin ambiental.
Ecoproductos industriales cuyo proceso productivo genera un menor impacto al medio respecto a bienes de su segmento, o que por sus caractersticas generan beneficios al ambiente. Los productos que cumplen con los requisitos son producidos mediante prcticas que promueven el buen uso de los recursos naturales y buscan activamente minimizar los efectos nocivos de su actividad sobre el medio. Otros ecoproductos son aquellos que se producen a partir del aprovechamiento de los residuos de otros procesos y las energas renovables o limpias.
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Figura 23. Mercados Verdes
Fuente. Ministerio del medio ambiente (2002) Para profundizar acerca del plan estratgico de mercados verdes, se puede consultar dicho plan en el siguiente link:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDUPA/Medio_Ambiente/P%C3%A1gina6_Plan_Estrat%C3%A9gico_Programa_Mercados_Verdes.P DF
Programa de Ecoetiquetado: Segn el Ministerio del medio ambiente (2002), las ecoetiquetas son el distintivo que tiene derecho a portar aquellos productos que se caracterizan por ser menos contaminantes o haber sido fabricados haciendo uso sostenible de los recursos naturales. Los programas de ecoetiquetado otorgan un permiso de uso de un distintivo (sello o ecoetiqueta) a los productos que demuestren cumplir con ciertos criterios establecidos de antemano. Estos criterios tienen por objetivo identificar el nivel de impacto del producto sobre el medio ambiente. Los vendedores, distribuidores o consumidores tienen varias alternativas para identificar los productos verdes, las ms utilizadas son: la declaracin del productor, comprobacin de la certificacin del producto, hacer visitas directas al productor o por medio de una ecoetiqueta. Siguiendo con Ministerio del medio ambiente (2002), el Programa Nacional de Ecoetiquetado debe responder a la necesidad de proveer un sistema que permita diferenciar cules de los productos disponibles en el mercado cumplen con el requisito de promover la produccin y consumo de bienes y servicios de menor impacto sobre el ambiente, convirtindose en un mecanismo claro y transparente de informacin a los consumidores. El Programa Nacional de Ecoetiquetado de Colombia es voluntario, lo que significa que los productores que quieran que sus mercancas porten la etiqueta aplicarn voluntariamente al programa. Al mismo tiempo es de carcter positivo, lo que indica que el mensaje que la etiqueta de a los consumidores resaltar las bondades del producto al certificar que su impacto sobre el medio es menor al de productos similares. 96
Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado
Fuente: http://plmdisenatuambiente.blogspot.com/2010/04/5-en-que-consiste-el-programa-nacional.html
CAPITULO 6. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES
La gestin integral de residuos hospitalarios est involucrada en la poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos peligrosos, sin embargo su reglamentacin es ms antigua a partir de los principios bsicos de bioseguridad, gestin integral, minimizacin en la generacin, cultura de la no basura, precaucin y prevencin, determinados en el Decreto 2676 de 2000, en este captulo se nombran los aspectos ms representativos, otras caractersticas tcnicas se podrn profundizar y estudiar en el manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia. Leccin 26. Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia Segn la poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos peligrosos (2005), sita los residuos hospitalarios en el sector de servicios, la cantidad y las caractersticas de los Respel generados en los establecimientos de atencin en salud varan segn el grado de complejidad de los servicios que se ofrezcan, sin embargo, se estima que del 10% al 40% de dichos residuos pueden considerarse como peligrosos, debido a su naturaleza patgena, mientras que el resto puede considerarse como desechos no peligrosos. Segn el Ministerio de la Proteccin Social, el nmero de camas de los diferentes niveles de atencin de salud es de aproximadamente 52.333 para el ao 2004; aplicando un ndice de generacin promedio de 3.06 (kg/cama/da), se concluye que la generacin de residuos de las Instituciones Prestadoras de Salud y Entidades Sociales del Estado es aproximadamente de 56.520 t/ao, de las cuales el 40% corresponden a residuos de carcter infeccioso. 97
Los principios, objetivos y estrategias formulados por la esta poltica rigen para la gestin integral de residuos hospitalarios. Para afrontar la generacin y control y mitigacin de de los residuos hospitalarios los ministerios de salud y medio ambiente, determinaron la formulacin y ejecucin del Programa Nacional para gestin integral de residuos hospitalarios haciendo parte del plan nacional PLANASA 2000 2010, con sus componentes fundamentales: 1. El Decreto 2676 de 2000 y sus modificaciones 2. Instrumentos Reglamentarios para GIRHS con las competencias de las autoridades sanitarias y ambientales y su gestin articulada a las acciones de vigilancia, inspeccin y control. Leccin 27. Marco normativo nacional La normatividad descrita en la leccin 18, es congruente en la gestin de residuos hospitalarios sin embargo, la especificada de la siguiente normativa se debe a que la gestin de estos residuos se realiz a partir del 2000 y el contexto de los residuos y desechos peligrosos fue a partir del 2005, cumplindose con el desarrollo de la poltica de gestin integral de residuos y los Respel. Para reconocer esta normatividad es preciso analizar el alcance definido en la resolucin 1164 de 2002: El presente documento es aplicable a todas las personas naturales o jurdicas que presten servicios de salud a humanos y/o animales e igualmente a las que generen, identifiquen, separen, desactiven, empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen, traten y/o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de las actividades, manejo e instalaciones relacionadas con: La prestacin de servicios de salud, incluidas las acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin. La docencia e investigacin con organismos vivos o con cadveres. Bioterios y laboratorios de biotecnologa. Cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios. Consultorios, clnicas, farmacias, centros de pigmentacin y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoolgicos. Laboratorios farmacuticos y establecimientos fabricantes de dispositivos mdicos. Empresas prestadoras del servicio pblico especial de aseo.
Todo generador de residuos hospitalarios y similares, disear y ejecutar un Plan para la Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRH) componente interno, con base en los procedimientos, procesos, actividades y estndares contenidos en este manual. Cuando el generador realiza la gestin externa (transporte, tratamiento y disposicin final), deber ejecutar el 98
PGIRHS componente interno y externo y obtener las autorizaciones, permisos, y licencias ambientales pertinentes. Los prestadores de los servicios de desactivacin y pblico especial de aseo, disearn y ejecutarn el PGIRH, en su componente correspondiente de acuerdo a lo establecido en este documento, cumplirn los estndares de desinfeccin, procedimientos, procesos y actividades contemplados en el manual y obtendrn las autorizaciones, permisos, licencias ambientales pertinentes. La normatividad especfica para la gestin de estos residuos es la siguiente: Decreto 2676 de 2000, Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. Decreto 4126 De 2005, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000, modificado por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. Resolucin 1164 de 2002, Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestin Integral de los residuos hospitalarios y similares.
El manual de procedimientos para la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, podr consultarlo y descargarlo en el siguiente link. http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/Resolucion1164-2002.pdf
Debe recordarse que el artculo 15 del Decreto 2676 de 2000 y el artculo 8 del Decreto 1669 de 2002, a la fecha est prohibido el uso de Oxido de Etileno en mezclas con compuestos clorofluorocarbonados CFC y en mezclas con compuestos hidroclorofluorocarbonados HCFC, as como en sistemas no automatizados. En todo caso deber garantizarse que en las reas o en el ambiente interno del servicio de salud, no se exceda el lmite mximo permisible de exposicin ocupacional establecido por la Asociacin Americana de Higienistas Industriales, ACGIH, para el xido de etileno.
Leccin 28. Definicin y clasificacin de residuos hospitalarios y similares La siguiente figura esquematiza de manera resumida la clasificacin de los residuos hospitalarios y similares en dos grupos principales, Residuos No Peligrosos y Residuos Peligrosos, pretendindose con el primer grupo minimizar la cantidad de residuos que lleguen a disposicin final y se fomente el aprovechamiento y con los peligrosos, prevenir los riesgos biolgico y qumico para evitar accidentes labores y contaminacin de reas de servicio, asimismo para un buen tratamiento, disposicin final eliminacin. 99
Esta clasificacin inicia la gestin, comprendida en dos instancias, la primera es de Gestin Interna la cual hace referencia a todos los procesos de generacin, transporte y almacenamiento intermedio llevados a cabo dentro de la institucin, por decirlo de otra manera coloquial y hacerlo ms entendible, de la puerta para dentro y Gestin Externa todos los procesos llevados a cabo desde el almacenamiento central, su manejo y transporte, tratamiento y disposicin final, De la puerta para fuera responsabilidad de la empresa especializada contratada por la institucin.
Figura 25. Clasificacin de Residuos Hospitalarios
Fuente: Resolucin 1164 (2002).
De acuerdo a la figura anterior de clasificacin de residuos hospitalarios entre no peligrosos y peligrosos se citan los siguientes ejemplos:
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Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales segn su clasificacin
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Fuente: El Autor
Leccin 29. Componente Gestin Interna El artculo 20 del Decreto 2676 (2000), considera la formulacin e implementacin del Plan de gestin integral de residuos hospitalarios y similares, este plan implica dos componentes, el interno y el externo, desde su generacin hasta la disposicin final. Segn la resolucin 1164 (2002), La gestin integral en el componente interno incluye los aspectos de generacin, segregacin, movimiento interno, almacenamiento intermedio y/o central, desactivacin, el componente externo incluye recoleccin, transporte, tratamiento y/o disposicin final, como lo muestra la siguiente figura.
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Figura 27. Gestin integral de Residuos Hospitalarios y similares
Fuente: El Autor, Adaptado de Resolucin 1164 (2002).
El componente interno, contempla el compromiso institucional y la conformacin de un grupo administrativo y las actividades que se muestran en la siguiente figura: Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS
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Durante el proceso de gestin interna la resolucin 1164 (2002) argumenta, la segregacin en la fuente es la base fundamental de la adecuada gestin de residuos y consiste en la separacin selectiva inicial de los residuos procedentes de cada una de las fuentes determinadas, dndose inicio a una cadena de actividades y procesos cuya eficacia depende de la adecuada clasificacin inicial de los residuos. La siguiente tabla propone un cdigo de colores, sin embargo, esta gama de colores puede ser ampliada por las instituciones que lo consideren. Tabla 43. Clasificacin de los residuos, color de recipientes y rtulos respectivos
CLASE DE RESIDUO CONTENIDO BASICO COLOR DE RECIPIENTE ETIQUETA Rotular con: NO PELIGROSOS BIODEGRADABLES Verde Rotular con: NO PELIGROSOS Reciclables Plstico Bolsas de plstico, vajilla, garrafas, recipientes de polipropileno, bolsas de suero y polietileno sin contaminar y que no provengan de pacientes con medidas de aislamiento. Gris
NO PELIGROSOS Biodegradables
Hojas y tallos de los rboles, grama, barrido del prado, resto de alimentos no contaminados.
RECICLABLE PLSTICO Rotular con:
NO PELIGROSOS Reciclables Vidrio
Toda clase de vidrio. Gris RECICLABLE VIDRIO Rotular con:
NO PELIGROSOS Reciclables Cartn y similares
Cartn, papel, plegadiza, archivo y peridico. Gris RECICLABLE CARTN PAPEL. Rotular:
NO PELIGROSOS Reciclables Chatarra
Toda clase de metales Gris RECICLABLE CHATARRA
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos Slidos COLOR DE RECIPIENTE
CLASE DE RESIDUO
CONTENIDO BASICO
ETIQUETA
NO PELIGROSOS Ordinarios e Inertes
Servilletas, empaques de papel plastificado, barrido, colillas icopor, vasos desechables, papel carbn, tela, radiografa. Verde
Rotular con: NO PELIGROSOS ORDINARIOS Y/O INERTES Rotular con:
PELIGROSOS INFECCIOSOS Biosanitarios, Cortopunzantes y Qumicos Citotxicos
Compuestos por cultivos, mezcla de microorganismos, medios de cultivo, vacunas vencidas o inutilizadas, filtros de gases utilizados en reas contaminadas por agentes infecciosos o cualquier residuo contaminado por stos . Rojo Amputaciones, muestras para anlisis, restos humanos, residuos de biopsias, partes y fluidos corporales, animales o parte de ellos inoculados con microorganismos patgenos o portadores de enfermedades infectocontagiosas
RIESGO BIOLGICO Rotular con:
PELIGROSOS INFECCIOSOS Anatomopatolgicos Y animales
Rojo
RIESGO BIOLGICO
QUMICOS
Resto de sustancias qumicas y sus empaques o cualquier otro residuo contaminado con estos. Rojo RIESGO QUMICO Rotular: Objetos, elementos o restos de stos en desuso, contaminados o que contengan metales pesados como: plomo, cromo, cadmio, antimonio, bario, nquel, estao, vanadio, zinc, mercurio. Rojo
QUMICOS METALES PESADOS
METALES PESADOS [Nombre del metal contenido RIESGO QUMICO Rotular:
RADIACTIVOS
Estos residuos deben llevar una etiqueta donde claramente se vea el smbolo negro internacional de residuos Radiactivos y las letras, tambin en negro RESIDUOS RADIACTIVOS.
Prpura semitraslucida
RADIACTIVOS.
Fuente: El Autor, Adaptado de Resolucin 1164 (2002). Las caractersticas de los recipientes reutilizables, los recipientes para residuos cortopunzantes y las bolsas plsticas, se describen en la segregacin en la fuente del manual de procedimientos de GIRHS.
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Para la realizacin del diagnostico se debe tener en cuenta las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los residuos, debe incluir la evaluacin de los vertimientos lquidos al alcantarillado municipal, las emisiones atmosfricas, las tecnologas implicadas en la gestin de residuos, al igual que su capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia. La siguiente tabla, es una gua de los residuos generados en un instituto promotor de salud IPS. Tabla 44. Servicios de un centro de atencin de salud y los tipos de residuos que pueden generar Respel.
SERVICIOS DE UN HOSPITAL Servicios de hospitalizacin: 1. Salas de hospitalizacin 2. Salas de operacin 3. Salas de partos 4. Central de equipos 5. Admisin 6. Servicios de emergencia Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento: 7. Anatoma patolgica 8. Laboratorio 9. Radiodiagnstico 10. Gabinetes 11. Audiometra 12. Istopos Radiactivos 13. Endoscopia 14. Citoscopia 15. Radioterapia 16. Banco de sangre 17. Medicina fsica Servicios de consulta externa: 18. Consulta externa Servicios directos complementarios: 19. Enfermera 20. Relaciones pblicas y trabajo social 21. Archivo clnico 22. Diettica 23. Farmacia Servicios generales: 24. Servicios indirectos 25. Cocina 26. Lavandera 27. Almacn 28. Ingeniera y mantenimiento 29. Programa docente 30. Programa de investigacin TIPO DE RESIDUOS
Residuos no peligrosos Residuos Infecciosos peligrosos
Residuos infecciosos peligrosos Residuos qumicos peligrosos Residuos radiactivos
Residuos no peligrosos Residuos peligrosos qumicos Residuos no peligrosos
Residuos No peligrosos Residuos peligrosos qumicos e infecciosos
Fuente: Resolucin 1164 (2002).
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Figura 29. Proceso de Segregacin en la fuente
Para el movimiento interno de residuos se deben establecer rutas internas las cuales deben cumplir con las siguientes caractersticas para su diseo: Tiempo de permanencia de los residuos en el sitio de generacin. Horas de recoleccin. Residuos generados en servicios de ciruga y sala de partos. Derrame de residuos peligrosos. Recorrido entre los puntos de generacin y el lugar de almacenamiento debe ser corto. Caractersticas del vehculo de recoleccin. Las I.P.S debern disponer lugares adecuados para el almacenamiento intermedio y temporal.
Para el almacenamiento interno de residuos hospitalarios debe contarse como mnimo con dos sitios de uso exclusivo: Intermedio y Central. La siguiente tabla ilustra las caractersticas de estos sitios. Tabla 45. Sitios de almacenamiento central e intermedio Almacenamiento central: Localizado al interior de la institucin, aislado del edificio de servicios asistenciales y preferiblemente sin acceso directo al exterior. Disponer de espacios por clase de residuo. Permitir el acceso de los vehculos recolectores. Disponer de una bscula y llevar registro para el control.
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Almacenamiento intermedio: reas de acceso restringido, con elementos de sealizacin. Cubierto para proteccin de aguas lluvias. Iluminacin y ventilacin adecuadas. Paredes lisas, pisos duros con ligera pendiente al interior. Equipo de extincin de incendios. Acometida de agua y drenajes para lavado. Elementos que impidan el acceso de vectores, roedores, etc. Debe ser de uso exclusivo para almacenar residuos hospitalarios y similares.
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Almacenamiento de residuos qumicos: Se incluyen los medicamentos y frmacos. Antes de almacenarlos deben ser identificados, clasificados y determinadas sus incompatibilidades fsicas y qumicas. Manipular por separado los residuos incompatibles Conocer los factores que alteran la estabilidad del residuo. El almacenamiento debe hacerse en estantes. Las sustancias voltiles e inflamables deben almacenarse en lugares ventilados y seguros. Almacenamiento de Residuos Radioactivos: En ningn caso almacenar fuentes radiactivas en un lugar que contenga otro tipo de materiales de desecho o elemento en desuso. El acceso a la zona de almacenamiento debe ser restringido. Se debe garantizar las condiciones de seguridad. Seleccionar e implementar el sistema de desactivacin, tratamiento y disposicin de residuos hospitalarios y similares: Tabla 46. Sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos:
TIPO DE RESIDUO NO PELIGROSOS Ordinarios e Inertes NO PELIGROSOS Biodegradables NO PELIGROSOS Reciclables Plstico, Vidrio, Cartn y similares, Chatarra PELIGROSOS INFECCIOSOS Biosanitarios, cortopunzantes De animales y anatomopatolgicos PELIGROSOS Qumicos a excepcin de metales pesados Relleno Sanitario. Compostaje, lombricultura o relleno sanitario TRATAMIENTO
Reciclaje Desactivacin de alta eficiencia y relleno sanitario, o incineracin (las cenizas van a rellenos de seguridad). Desactivacin de baja eficiencia e Incineracin (las cenizas van a rellenos de seguridad). Devolucin a proveedores Tratamiento fisicoqumico Incineracin cuando haya lugar (las cenizas van a rellenos de seguridad).
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Qumicos mercuriales Metales Pesados RADIACTIVOS
Desactivacin de baja eficiencia, Reciclaje, Rellenos de seguridad, encapsulamiento o cementacin y envo a relleno sanitario. Devolucin a proveedores. Confinamientos de seguridad.
Los Municipios con categora 5 y 6 que dispongan sus residuos en incineradores sin equipos de control, de acuerdo a lo previsto, deben tener en cuenta las siguientes condiciones: El material de construccin del horno y de la chimenea debe ser diferente a Cobre, Nquel o sus aleaciones. Los hornos deben ubicarse en sitios donde existan barreras perimetrales de rboles. Los residuos a ser incinerados deben mezclarse con Cal en una proporcin 1 a 1 en peso a fin de evitar la formacin de SO2 y lluvia cida. En estos hornos slo se podr incinerar residuos peligrosos infecciosos. Los qumicos deben ser tratados en incineradores o en hornos productores de cemento que posean los permisos, licencias o autorizaciones exigidos por la autoridad ambiental competente.
Manejo de Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas Los generadores de residuos hospitalarios deben: Obtener permisos y licencias, Estndares ambientales de vertimientos (Decreto 1594 de 1994) Con el objeto de cumplir con los estndares, los generadores de residuos hospitalarios podrn: Implementar tecnologas limpias y procedimientos que limiten la generacin de vertimientos lquidos contaminantes. Implementar una planta de tratamiento de efluentes. Se debe efectuar la correspondiente caracterizacin de vertimientos, segn lo determine la autoridad ambiental. Para las emisiones gaseosas internas se guiaran por las normas de salud ocupacional y para las emisiones atmosfricas en el decreto 948 de 1995. El programa de seguridad industrial y plan de contingencia debe asegurar que personal sea dotado con los elementos de proteccin personal e individual, para esto se cuenta con el manual de bioseguridad del ministerio de salud (1997) El plan de contingencia segn el manual de GIRHS (2002), debe contemplar las medidas para situaciones de emergencia por manejo de residuos hospitalarios y similares por eventos como sismos, incendios, interrupcin del suministro de agua o energa elctrica, problemas en el servicio pblico de aseo, suspensin de actividades, alteraciones del orden pblico, etc. Para el seguimiento y Monitoreo al PGIRHS en el componente interno se cuenta con instrumentos que permiten esta funcin con los indicadores y las auditorias e interventora de gestin cuyos plazos se muestran en la siguiente figura. Para el manejo de indicadores, se utilizan los registros de generacin de residuos y reportes de salud ocupacional: 109
Formulario RH1 (Fuentes de generacin y clases de residuos). Formulario RHPS (Prestador del servicio) Los indicadores para medir la gestin de residuos son: destinacin, capacitacin, beneficios y estadsticos de accidentalidad, cuyas formulas estn descritas en la resolucin 1164 (2002). Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias
Fuente: El Autor, adaptado del Manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios (2002).
Leccin 30. Componente Gestin Externa Este componente hace referencia a las empresas de servicio de aseo para el transporte de residuos no peligrosos, su disposicin final, as como la gestin en el aprovechamiento por parte de los recuperadores para el proceso de reciclaje, y las empresas especializadas, para la recoleccin, transporte, desactivacin y disposicin final de residuos peligrosos. Las actividades que comprenden este componente se muestran en la siguiente figura: Figura 31. Gestin Externa
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Para el transporte de residuos hospitalarios, rige en el Decreto 1609 (2002), cuyo esquema se sintetiza en la siguiente figura: Figura 32. Identificacin de logos y equipamiento en transporte de RH
Los vehculos deben utilizar sealizacin visible que indique la clase de riesgo, el municipio, el nombre de la empresa con direccin y telfono. Ntese que el transporte debe hacer en vehculos cerrados, con los equipamientos necesarios para evitar derrames esparcimientos en las vas o estacionamientos. El Plan de Contingencias forma parte integral del PGIRH componente externo de Residuos Hospitalarios y Similares y debe contemplar las medidas a seguir en casos de situaciones de emergencia por manejo de residuos y por eventos como sismos, incendios, interrupcin del suministro de energa, problemas en el servicio de recoleccin de residuos, suspensin de actividades, alteraciones del orden pblico, etc. Igualmente se implementar un programa de salud ocupacional y seguridad industrial. Con el fin de garantizar el cumplimiento del PGIRH,- componente externo, se establecern mecanismos y procedimientos que permitan evaluar su estado de ejecucin y realizar los ajustes pertinentes. Entre los instrumentos que permiten esta funcin se dispone de los indicadores y las auditorias de gestin. Las auditoras sern internas y tienen como fin, determinar el cumplimiento de funciones, normas, protocolos de bioseguridad, programas, etc., en desarrollo del PGIRH.
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Para el manejo de indicadores, deben desarrollarse registros del procesamiento de residuos y reportes de salud ocupacional, y consignarse en el formulario RHT. Las siguientes figuras exponen aspectos a tener en cuenta para el programa de seguimiento y monitoreo y como se hace la gestin de los residuos radiactivos por clasificacin, su actividad y por su periodo de semidesintegracin y la gestin de residuos qumicos frmacos, cuyas especificaciones se encuentran definidas en el manual (2002) Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos Qumicos Frmacos
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Luego, una rara plaga se extendi sobre el lugar y todo empez a cambiar. Hubo una quietud extraa. Los pocos pjaros que se vean estaban moribundos; temblaban violentamente y no podan volar. Fue una primavera carente de voces. En las maanas que una vez palpitaron con el matutino coro de las voces de multitudes de pjaros, ahora no haba sonido alguno; solamente el silencio cubra los terrenos, los bosques y los pantanos. Rachel Carson, Silent Spring (primavera silenciosa)
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BIBLIOGRAFIA
ARBOLEDA, Germn (2007). Marco Lgico. A.C Editores. Santiago de Cali.
COLLAZOS, Hctor. Residuos Slidos. (2007). Editorial Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental ACODAL. Decreto 1713 (2002). Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 2676 (2000). Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 4741 (2005), Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manej de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestin integral. MAVDT, Mintransporte, Ministerio de la Proteccin Social. GRE (2008). Gua de Respuesta a Emergencias. Departamento de Transporte de Canad, Departamento de Transporte de los Estados Unidos de Amrica. Edicin 2008
ISWA / PNUMA / SCB (2004) Manual de Formacin en gestin de residuos peligrosos para pases en vas de desarrollo.
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114
Resolucin 1045 (2003). "Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones". MAVDT. Resolucin 1164 (2002). Manual de procedimientos para la gestin integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia. MPGIRH. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente.
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Gestin Integral de Residuos

Ing. Esp. IVAN DARIO LOPEZ VILLALOBOS

UNIDAD 1. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relacin a la GIRS.

Carta de Ottawa (Canad)

ONU Objetivos del Milenio (Nueva York)

Figura 2. Planificacin de la Gestin integral de Residuos Slidos.

El Autor, Adaptado MMA (1998).

Figura 3. Perspectiva de la GIRS 13

Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML

Fuente: ISWA / PNUMA / SCB (2004).

Tabla 2. Principios y Objetivos de la Poltica para la GIRS.

Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.

Legislacin para el Servicio Pblico de Aseo

1096 de 2000 1045 de 2003

Legislacin Sanitaria y Ambiental

Legislacin para Recursos Financieros

Artculo 23 de la Constitucin y est regulado en el Cdigo Contencioso Administrativo

Artculo 88 de la Constitucin Nacional y es desarrollado por la Ley 472 de 1998.

Artculo 87 de la Constitucin Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.

Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).

Nios y nias, hombres y mujeres jvenes.

Universidades, Centros de educacin tecnolgica. Instituciones de salud y proteccin social

Organizaciones comunitarias y comunidad en general

Corporaciones Autnomas Regionales

Alcaldes y dems autoridades municipales

Instituciones y empresas generadoras de residuos peligrosos

Personas u organizaciones que viven de la comercializacin de los residuos.

Prestadores del servicio pblico domiciliario de aseo.

Da a conocer a la opinin pblica la gestin municipal. Participar en los PGIRS municipales.

Organismos que financian proyectos sociales y productivos.

Contribuir al desarrollo social y econmico de las comunidades y sus organizaciones.

Fuente: El autor, adaptado MAVDT. UNICEF (2005)

CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).

ROJO CREMA CAF

Tabla 7b. Smbolos Utilizados a nivel internacional

Precaucin, riesgo de explosin

Precaucin, riesgo de intoxicacin

Precaucin, riesgo de incendio

Precaucin. Riesgo de corrosin

Posteriormente se calcula la tasa de recoleccin de residuos por vivienda y por habitante:

n/N = 96/1500 = 0.07 > 0.05 se corrige

ERROR ESTANDAR ESTIMADO EE(r1) EE(r2) EE(r3) .. .. EE(rm)

Fuente: PGIRS La Unin Valle 2006 - 2021

Tabla 12. Ejemplo Caracterizacin Qumica

Valor 8.34 9.2 0.28 32.86

Fuente: PGIRS Argelia Valle 2005 2020

Varios municipios presentan tasa negativa es decir de decrecimiento.

Figura 9. Pasos para el proceso de planeacin para GIRS.

Fuente: MAVDT (2003)

Figura 9b. Esquema Relaciones causa efecto, rbol de problemas

Fuente: ARBOLEDA, Germn (2007)

Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)

Figura 10. Esquema de Decisin de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Slidos

Fuente: MAVDT (2003)

Tabla 14. Ejemplo de Descripcin e Aspectos por componente de cada alternativa

Relleno Sanitario Presidente

Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)

Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicacin de Matriz de Evaluacin de Alternativas.

Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)

Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)

Fuente: PGIRS La Unin Valle (2006)

CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES