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Coleo Anlise e

Pesquisa Vol. 5
















OBJETIVOS E INSTRUMENTOS

PARA ESTABILIZAO DE

PREOS AGRCOLAS DENTRO DO ANO



Professores:

Juan Hersztajn Moldau e

Francisco Vidal Luna





MINISTRIO DA AGRICULTURA
COMISSO DE FINANCIAMENTO DA PRODUO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO





Braslia agosto de 1978




MOLDAU, Juan & LUNA, Francisco Vidal. Objetivos e Instrumentos para Estabilizao de
Preos Agrcolas dentro do Ano. Braslia, Ministrio da Agricultura, Comisso de
Financiamento da Agricultura, Coleo Anlise e Pesquisa, vol 5, 1978, 29 p.
2









APRESENTAO






A Comisso de Financiamento da Produo, atravs de sua Secretaria de
Planejamento, est conduzindo projeto especial de publicao de documentos, pesquisas
e estudos acerca dos Preos Mnimos nos seus mltiplos aspectos de metodologia,
avaliao e anlise. Este mais um estudo desta srie que focaliza assunto de grande
relevncia para a Poltica de Garantia de Preos Mnimos, qual seja o estudo dos
estoques reguladores.

A preocupao inicial nesta linha de estudos seria em primeira aproximao:

a) analisar do ponto de vista terico a desejabilidade da estabilizao dos preos,
dos produtos agrcolas;

b) diagnosticar a atual poltica de transporte do produto agrcola no tempo; e

c) destacar o papel exercido pela poltica de preos mnimos, principalmente do
EGF, no transporte do produto no tempo.


O objetivo principal da anlise seria o EGF nos seus mltiplos aspectos.

Assim, o presente relatrio de pesquisa procura fazer um balano do conhecimento
nesta rea to relevante de estabilizao de preos agrcolas, identificando um conjunto
de instrumentos alternativos para estabilizao de preos.

Esta pesquisa preliminar foi conduzida pelo Professor Juan Hersztajn Moldau e
Professor Francisco Vidal Luna, ambos da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FIPE/USP. Da parte da Comisso de Financiamento da Produo, participou no
acompanhamento da pesquisa o Tcnico Amlcar Gramacho.







Secretaria de Planejamento





3


NDICE



I. INTRODUO .......................................................................................................... 4


II. OBJETIVOS DE UMA POLTICA DE ESTABILIZAO DE PREOS
AGRCOLAS DENTRO DO ANO .............................................................................. 4


III. ANLISE DO EQUILBRIO DE MERCADO NA SAFRA E ENTRESSAFRA NA
AUSNCIA DE INTERVENO GOVERNAMENTAL .............................................. 4


IV. POLTICAS ALTERNATIVAS DE ESTABILIZAO ................................................. 7

IV.1. Fixao de Preos Mximos ............................................................................ 7

IV.2. Fixao de Preos Mnimos sem Estoques Reguladores ................................ 9

IV.3. Subsdios Concedidos ao Setor Privado para Intensificao da Atividade
de Formao de Estoques .............................................................................. 11

IV.4. Formao de Estoques Reguladores por parte do Governo .......................... 16

IV.5. Estabilizao de Preos Atravs do Comrcio Internacional ......................... 17

IV.6. Concluso ...................................................................................................... 17


V. FONTES DE DADOS E PROCEDIMENTOS PRTICOS PARA AVALIAO ....... 18

V.1. Estudo de Oferta e Demanda de Produtos Agrcolas ..................................... 18

V.2. Identificao da Utilizao de Capacidade de Armazenagem ao Longo
do Ano e Determinao dos Custos de Estocagem ....................................... 32

V.3. Impacto sobre o Oramento Monetrio e Custo das Polticas Alternativas .... 33


REFERNCIAS ................................................................................................................. 34


BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 34









4
INTRODUO


O presente trabalho se constitui na etapa inicial de uma pesquisa que objetiva
estudar as possveis diretrizes a seguir segundo uma poltica de estabilizao de preos
agrcolas dentro do ano.

O principal produto deste estudo dever ser a identificao do conjunto de
instrumentos alternativos para estabilizao de preos e definio da Metodologia de
anlise para sua avaliao.

Inicialmente feita a colocao dos principais objetivos a alcanar com uma
poltica de estabilizao. O segundo tpico examinado a anlise da determinao do
Equilbrio de Mercado na Safra e Entressafra na ausncia de interveno. Desta forma
examinado o processo de formao de preos na presena de agentes especuladores
que alteram as condies efetivas de demanda e oferta. A seguir, no item IV, so
sugeridas diversas polticas de estabilizao, que so examinadas detalhadamente em
termos de seu impacto com relao aos objetivos estipulados.

Finalmente, o item V, dedicado discusso dos problemas, relacionados
implementao da Metodologia sugerida no tpico IV. Discutidas neste particular so as
questes vinculadas aos procedimentos para viabilizar a aplicao do mtodo tendo em
vista a disponibilidade de dados.


II. OBJETIVOS DE UMA POLTICA DE ESTABILIZAO DE PREOS
AGRCOLAS DENTRO DO ANO

A interveno do governo com o intuito de provocar uma menor desigualdade dos
preos agrcolas dentro do ano afeta diretamente consumidores e produtores. Embora
outros agentes econmicos ligados produo e distribuio sejam tambm afetados por
tais polticas, estas devero ser avaliadas apenas em termos de seu efeito sobre
produtores e consumidores. Saliente-se a propsito que concluses contraditrias sobre
polticas de estabilizao de preos tm sido apontadas na literatura. Este fato se prende
considerao de apenas um grupo de agentes econmicos como sendo de interesse
das respectivas pesquisas. Assim, tomando-se apenas o ponto de vista dos
consumidores h, para certas situaes, perdas lquidas como resultado da poltica de
estabilizao. Da mesma forma ocorre se o ponto de vista adotado for o dos produtores.
Adotando-se no entanto, a perspectiva de consumidores e produtores em conjunto,
haver, na maioria dos casos, benefcios lquidos positivos (desde que se faa abstrao
dos custos de implementao da poltica e de possveis pesos redistributivos a favor ou
contra um grupo de agentes) com os produtores tendo benefcios maiores que as perdas
dos consumidores no perodo da safra se a poltica provoca aumentos de preos, e vice-
versa, na entressafra se os preos so reduzidos pela interveno do governo.


III. ANLISE DO EQUILBRIO DE MERCADO NA SAFRA E ENTRESSAFRA NA
AUSNCIA DE INTERVENO GOVERNAMENTAL

A existncia de variao estacional significativa na produo agrcola implica que
no h uniformidade nas condies de mercado ao longo do ano. Desta forma a
determinao do equilbrio em determinados meses do ano se reveste de caractersticas
diferentes das vigentes em outros. Torna-se portanto, importante distinguir a
caracterizao do equilbrio nos meses em que a produo superior demanda para
consumo corrente da dos meses em que a produo inferior demanda final. A primeira
5
situao caracteriza o chamado perodo de safra enquanto a segunda identifica o perodo
de entressafra.

Dadas as condies colocadas acima, haver incentivos para a atividade de
estocagem, com a produo transportada no tempo dos meses de supervit para os
meses em que h dficits de produo. Admitindo condies concorrenciais tal atividade
dever ser desenvolvida at o ponto em que as diferenas esperadas de preo entre
meses dentro do ano sejam no mximo iguais aos custos de estocagem. Pode-se
portanto, com base no exposto, redefinir as curvas de demanda e oferta relevantes para a
determinao do equilbrio de mercado em cada ms do ano.

Durante os meses que caracterizam o perodo da safra a curva de oferta dada
pelos custos de produo (admitidas condies concorrenciais na produo agrcola),
enquanto que a curva de demanda efetiva dada pela demanda para consumo corrente
acrescida da demanda para estocagem.

Com respeito aos meses que compem o perodo de entressafra a curva de
demanda efetiva coincide com aquela que representa a demanda para consumo corrente.
A curva de oferta mensal por outro lado, dada pela soma vertical das curvas que
representam os custos de produo na safra e os custos de estocagem, desde que no
haja produo nos meses de entressafra. Havendo alguma produo nestes meses, a
curva que representa seus custos dever ser agregada horizontalmente anterior, para a
obteno da curva de oferta.

Estas relaes podem ser expressas atravs da figura 1.


Figura 1

DETERMINAO DO EQUILBRIO DE MERCADO EM MESES TPICOS DA SAFRA E
ENTRESSAFRA NA AUSNCIA DE INTERVENO GOVERNAMENTAL


6

A curva D
cons
representa a demanda para consumo final tanto nos meses de safra
como de entressafra, sendo que S
pr
retrata a oferta por parte dos produtores em cada
perodo. A curva D
ef
representa a agregao das curvas referentes demanda para
consumo final e para estocagem nos meses de safra. A curva S
ef
, por outro lado,
identifica a agregao das curvas S
pr
e S
esp
, representando respectivamente a oferta
por parte dos produtores da entressafra (quando esta existe) e a proveniente dos
especuladores.

O efeito final da ao dos especuladores se reflete, portanto, num aumento de
preos no perodo de safra e uma reduo de preos no perodo de entressafra,
entendendo-se a situao descrita na figura 1, como representativa da determinao do
equilbrio em meses tpicos destes perodos.

Embora no possa afirmar a priori que durante o perodo de safra a curva de
oferta tenha uma variao sistemtica, dever existir durante os meses de entressafra
uma tendncia para a oferta se fazer a custos cada vez maiores medida que
progredirmos no tempo em direo ao final da entressafra. Isto se deve ao fato bvio dos
custos de estocagem variarem diretamente com o tempo.

Do lado da demanda tem-se que o efeito sistemtico sobre os preos ocorre no
perodo da safra. Neste, a curva de demanda efetiva dada pela agregao das curvas
que representam, demanda pelos consumidores finais e demanda por parte dos
especuladores.

Como os custos unitrios de estocagem so crescentes no tempo, a formao de
estoques preferencialmente executada no fim da safra. Desta forma assumindo
condies estveis de produo e de demanda para consumo corrente em cada ms de
safra, a demanda para estocagem dever ter o efeito de provocar uma tendncia
crescente nos preos. Segue-se que a atividade de estocagem dever provocar uma
tendncia continuamente altista sobre os preos, tanto no perodo de safra como no de
entressafra. Mesmo que se verifiquem quedas de preos dentro do ano estas seriam
menores do que aquelas que ocorreriam na ausncia da atividade especuladora.

Uma implicao interessante da anlise , portanto, a de que a atividade de
estocagem reduz a variao de preos entre os perodos de safra e entressafra
aumentando ou criando diferenas de preos dentro de cada perodo (desde que o
comportamento da oferta e da demanda sem estocagem no tenham, por si s, um efeito
depressivo sobre os preos ao longo do ano).

Vale ainda ressaltar que a determinao do equilbrio em cada ms dentro da safra
como da entressafra interdependente com a dos demais meses, sendo os preos em
todos os meses determinados simultaneamente. Na soluo final de equilbrio os preos
tenderiam a diferir apenas pelo custo unitrio de estocagem sendo os movimentos de
preo causados no perodo de safra por alteraes na demanda efetiva e, no perodo de
entressafra por mudanas na oferta efetiva.

Para analisar a determinao dos custos unitrios de estocagem pode-se visualizar
da seguinte maneira o processo de acumulao de estoques:

Abstraindo-se da formao de estoques para regularizao plurianual, tem-se que
a utilizao da capacidade se aproximaria do nvel de pleno emprego ao final do perodo
de safra, sendo que a capacidade ociosa dos armazns se restabeleceria e se acentuaria
progressivamente medida que se aproximasse o final da entressafra. A existncia
durante a maior parte dos perodos de safra e entressafra de capacidade ociosa nos
7
armazns implicaria que o custo marginal de estocagem exclui a remunerao pelos
fatores fixos. Entretanto, se a utilizao da capacidade total for atingida ao final da safra,
o custo marginal de estocagem para os perodos imediatamente seguintes dever incluir
os custos de ampliao de capacidade. Este fato poderia, portanto, explicar uma
discrepncia maior entre os preos da safra e entressafra do que entre meses de um
mesmo perodo.

Ressalve-se que o exposto acima no teria validade se admitido que os armazns
possam ser utilizados para estocar diferentes produtos e que os ciclos de produo
destas culturas no sejam coincidentes.

Examinado resumidamente o mecanismo de determinao do equilbrio sem
interferncia estatal, passemos a seguir, a examinar diversas modalidades de interveno
do governo visando suplementar a iniciativa privada na obteno de maior estabilidade de
preos dentro do ano.




IV. POLTICAS ALTERNATIVAS DE ESTABILIZAO


IV.1. Fixao de Preos Mximos


a) Mercado Perfeitamente Concorrencial


As consequncias da fixao de uma poltica de preos mximos para o perodo de
entressafra podem ser examinadas, admitindo que sua implantao seja vivel, se
necessrio, com racionamento. No perodo de entressafra a colocao de um preo
inferior ao que se estabeleceria no mercado livre provocaria uma reduo na quantidade
oferecida (desde que a oferta no seja totalmente inelstica). A consequncia imediata
seria portanto a reduo nas atividades de produo ou de estocagem ou de ambas. A
poltica repercutiria tambm sobre o perodo de safra podendo-se esperar uma reduo
na demanda efetiva, uma vez que haveria reduo na atividade de estocagem em
resposta reduo de preo a vigorar na entressafra. Destarte, haveria tambm uma
queda de preos nos meses de safra com possvel reduo na produo.

O efeito da poltica pode ser examinado utilizando-se a figura 2, em que a posio
de equilbrio sem interveno tomada como ponto de partida.















8
Figura 2
EFEITOS DA COLOCAO DE PREOS MXIMOS
VLIDOS PARA OS MESES DA ENTRESSAFRA






A colocao de um preo-teto nos meses de entressafra provocar uma reduo
de consumo tanto nos meses de entressafra quanto nos de safra. Da mesma forma
dever provocar uma reduo de preo de equilbrio nos meses de safra de P
O
S
para P
'
S
.

Esta poltica dever ter um efeito negativo sobre a renda dos agricultores (e
intermedirios) em ambos os perodos. Nos meses de entressafra os produtores e
intermedirios perderiam um excedente igual rea [Pes
0
Pmax A B ], enquanto que
nos meses de safra os produtores teriam uma perda lquida adicional igual rea
[ P
O
S
P
1
S
A B ] medida sobre a curva de oferta excedente orientada para o consumo
final da safra.

Os consumidores teriam nos meses de safra um ganho igual a [ P
O
S
P
1
S
B C ].
Nos meses de entressafra os consumidores teriam um ganho (perda) lquido dado pela
diferena das reas [ P
O
es
P
max
A M ] [M C B].

Mesmo que o efeito lquido da poltica sobre os agentes da demanda se mostrasse
positivo, o efeito lquido total sobre consumidores, intermedirios e produtores
considerados como um todo pode ser negativo. Na figura 2 isto pode ser verificado
constatando-se que a perda lquida total dada pela diferena das reas [A B C] [A B
C].
9

Por outro lado, como os preos devem cair tambm nos meses do perodo de safra
no fica claro se a poltica realmente diminuir as diferenas de preos entre os perodos
de safra e entressafra.

A anlise acima no permite concluir pela viabilidade desta poltica. A
possibilidade de ganhos lquidos ocorreria com mais segurana se houvessem pesos
redistributivos fortemente orientados para beneficiar consumidores em detrimento dos
agentes da oferta. Mesmo neste caso a existncia de benefcios lquidos em favor dos
consumidores dependeria das elasticidades de demanda e oferta nos meses de
entressafra. De qualquer forma, o sucesso de tal poltica dependeria da viabilidade de
impor racionamento de consumo no perodo de entressafra.


b) Mercado Monopolizado

Os resultados da seo anterior so totalmente alterados se assumir que a oferta
no perodo de entressafra se encontra monopolizada. Neste caso a colocao de um
preo-teto pode trazer benefcios lquidos positivos desde que fixado criteriosamente a um
nvel adequado. Sabemos que, em particular, se o preo-teto na entressafra for
estabelecido ao nvel que vigoraria em concorrncia perfeita, isto ter como consequncia
um aumento na quantidade transacionada a um preo menor. A repercusso no perodo
de safra ocorreria atravs de um aumento de demanda pelos especuladores com
consequente aumento no preo. No perodo de safra haveria portanto um acrscimo no
excedente dos produtores, maior que a perda de excedente pelos consumidores. No
perodo de entressafra, por outro lado, haveria um ganho de excedente por parte dos
consumidores que teria como contrapartida a reduo do lucro auferido pelo setor
intermedirio monopolizado. Se houver razes para negligenciar a perda sofrida por este
ltimo, em consequncia da poltica, esta ser claramente favorvel.



IV.2. Fixao de Preos Mnimos sem Estoques Reguladores

O estabelecimento de preos mnimos nos meses de safra exigiria a colocao de
restries produo, como por exemplo, atravs da imposio de quotas de produo
ou restries rea cultivada.

A anlise desta alternativa inteiramente anloga do item IV.1. como pode ser
constatado pelo exame da figura 3.

Esta poltica provocar aumentos de preo tanto nos meses de safra como nos de
entressafra. Consequentemente haver prejuzo para os consumidores no apenas nos
meses de safra como nos de entressafra, uma vez que o aumento nos custos do produto
estocado (devido ao aumento de preo do produto na safra) provocar a retrao da
oferta nos meses de entressafra.

Com respeito aos produtores do perodo de safra, a possibilidade de benefcios
lquidos positivos depender das elasticidades das curvas de demanda e oferta. Seus
ganhos (ou perdas) sero determinados pela diferena entre as reas [ P
O
S
P
min
CM]
[ABM] da figura 3.

No perodo de entressafra a possibilidade de benefcios positivos sob a forma de
excedente de produtor obviamente depender da existncia de produo significativa nos
meses de entressafra. A medida dos eventuais ganhos lquidos para produtores ser
10
dada pela rea A B C medida atravs da curva correspondente de oferta por parte dos
produtores de entressafra e da curva de demanda excedente
1
. A perda lquida total
associada a esta poltica ser dada pela diferena das seguintes reas: [ABC] [A B
C].

1
Por curva de demanda excedente se entende a curva de demanda orientada para os produtores de
entressafra obtida subtraindo horizontalmente a curva de oferta pelos especuladores da curva de
demanda do mercado.


A concluso quanto a viabilidade desta poltica simtrica do caso IV.1.a.

A possibilidade, mesmo que remota, de ganhos lquidos depende da existncia de
produo na entressafra ou da existncia de forte esquema redistributivo em favor dos
produtores. Ademais preciso que haja meios de efetuar uma poltica de restrio de
oferta na poca de safra. Tal como naquele caso o preo na entressafra acompanharia o
da safra, no havendo assim, garantia de que o diferencial de preos pudesse ser
reduzido.



Figura 3
EFEITOS DA FIXAO DE PREOS MNIMOS
SEM ESTOQUES REGULADORES






11
IV.3. Subsdios Concedidos ao Setor Privado para Intensificao da Atividade de
Formao de Estoques

A interveno indireta do Governo poderia se concretizar atravs da concesso de
incentivos, (como por exemplo os representados por condies favorveis de
financiamento) a intermedirios privados de forma a tornar a armazenagem uma atividade
mais rentvel.

Esta poltica pode ser dirigida no sentido de reduzir os custos variveis de
armazenagem ou com o objetivo de diminuir os custos privados de ampliao de
capacidade. Qual poltica adotar, dever depender do diagnstico quanto existncia de
excesso de capacidade de estocagem. Se este for efetivamente o caso, a reduo dos
custos operacionais privados dever levar reduo nos diferenciais de preo, entre
todos os meses durante o ano.

Havendo plena utilizao de capacidade ao final do perodo de safra a reduo
apenas nos custos operacionais dever provocar maior uniformidade de preos dentro da
safra e dentro do perodo de entressafra sem maiores repercusses sobre o diferencial
entre os perodos de safra e entressafra. Havendo plena utilizao de capacidade, o
diferencial de preos entre os perodos de safra e entressafra somente poder ser
reduzido significativamente com a concesso de incentivos ampliao da capacidade de
estocagem.

Esta poltica dever aumentar os preos nos perodos de maior produo e reduzi-
los nos meses de produo mais baixa. Nos primeiros, os benefcios auferidos pelos
produtores devero ser mais do que suficientes para compensar as perdas dos
consumidores, enquanto o inverso dever ocorrer nos meses de produo menor.

Estas relaes podem ser demonstradas com ajuda da figura 4.

Figura 4
BENEFCIOS LQUIDOS DA POLTICA EM MESES
TPICOS DA SAFRA E ENTRESSAFRA

12

A concesso de incentivos ao setor intermedirio deve provocar uma reduo nos
custos privados de estocagem, causando desta forma, um aumento na demanda efetiva
durante os meses da safra, com aumento no preo de mercado. Durante os meses da
entressafra a poltica repercutir sob a forma de um aumento da oferta com consequente
queda no preo de mercado.

Se houver produo apenas nos meses de safra, os benefcios e custos da poltica
poderiam ser medidos alternativamente atravs do mercado da safra ou entressafra. Isto
se deve a que o excedente medido atravs da curva da demanda por parte dos
intermedirios representa o excedente dos consumidores na entressafra, desde que se
faa a abstrao do excedente apropriado pelos fatores que comparecem no processo de
intermediao, e desde que se aceite a hiptese de concorrncia perfeita. Neste caso o
benefcio (custo) lquido do programa medido no mercado da safra seria dado pela
diferena das reas [ABC] e [NRS]. Isto se deve ao fato de que do custo direto da
poltica representado pela rea [P
1
S
RST] que corresponde ao valor total dos subsdios
concedidos, h que se subtrair a rea [P
1
S
NST] que representa o excedente transferido
aos consumidores da entressafra.

O clculo do excedente lquido [ABC] ocorrido na safra exige o conhecimento das
elasticidades de demanda e oferta e a estipulao do aumento esperado de preo.
Nestas condies pode-se deduzir o clculo do excedente da seguinte forma:

Seja
P
AP
= r a taxa de aumento de preo na safra;


Q
Q
s
P
AP
A
= c a elasticidade da oferta


Q
Q
D
P
AP
A
= q a elasticidade da demanda

Ento rQ Q
S
c = A
rQ Q
D
q = A


A rea [ABC] aproximadamente igual a

2
1

S
Q A AP +
2
1

D
Q A AP

[ABC]
2
1
~ AP ( rQ c + rQ q )

[ABC]
2
1
~ AP ( c + q )


O custo social da poltica igual rea [NRS] da figura 4, pode ser determinado da
seguinte forma: considere

13
t = subsdio/unidade

esp
q =
AP
A
esp
Q

esp
Q
P
Elasticidade da demanda pelo setor intermedirio

esp
Q A =
esp
q
p
t

esp
Q

[NRS]
2
1
~ t
esp
Q A =
2
1
t [
esp
q
p
t
esp
Q ]

[NRS]
P
~
2
1

esp
q t
2

esp
Q


Para uma avaliao mais precisa do programa necessrio antes de mais nada se
proceder a especificao de sua durao. fundamental tambm, como j foi visto,
definir se a modalidade de subsdio contemplada visa apenas aumentar a utilizao de
capacidade, sua ampliao ou ambos.

A utilizao de um critrio como o do Valor Atual Lquido (VAL) para avaliar esta e
as outras polticas adequada por discriminar os fluxos de custos e benefcios segundo o
perodo em que ocorrem. Pode-se constatar que uma poltica que visa apenas aumentar
a utilizao de capacidade atravs de reduo nos custos operacionais privados de
estocagem tem possivelmente seus custos distribudos ao longo da durao prevista da
poltica, ao passo que uma poltica de subsdios que objetiva aumentos de capacidade
dever ter seus custos concentrados nos perodos iniciais. Desta forma, de se esperar
que haja diferenas nos custos dos dois tipos de poltica que poderiam ser facilmente
identificados pelo critrio do VAL.

Uma vez definida a durao da poltica de subsdios, um elemento crucial na
aplicao do mtodo do VAL a definio da taxa de desconto a ser aplicada no cmputo
dos valores atuais. Embora haja na literatura econmica brasileira estimativas da
produtividade marginal do capital em termos sociais, o valor relevante para a taxa de
desconto a ser utilizado no clculo do VAL para a avaliao das polticas em
considerao seria a taxa social de rentabilidade das aplicaes marginais alternativas,
na hiptese de haver um oramento fixo e pr-determinado.

Se a hiptese acima no se confirmar seria preciso recalcular a taxa de desconto
levando em conta o custo de obteno dos recursos adicionais para efetivao da poltica.
Os recursos a serem utilizados, sendo no caso brasileiro, provenientes do oramento
monetrio, torna-se necessrio prever a combinao das vrias linhas de aplicao a
serem sacrificadas assim como a proporo de recursos provenientes de uma aplicao
da base monetria.

Se houver razes para supor que a produo nos meses de entressafra
significativa ou que o excedente a ser apropriado pelos fatores que participam do
processo de intermediao no desprezvel. Ser necessrio aprimorar o clculo de
benefcios e custos, considerando explicitamente a repercusso da poltica na
entressafra.

A poltica provocar em cada ms da entressafra aumentos tanto no excedente dos
consumidores, como no dos ofertantes, como um todo. O custo social lquido da poltica
14
em cada ms de entressafra ser igual rea [AWC] igual a diferena entre o custo
direto da poltica medido pela rea [V
1
es
P C W] e a soma dos excedentes mencionados e
iguais respectivamente s reas [
O
es
P
1
es
P C A] e [
O
es
P V W A]. A este custo h de se
considerar como contrapartida o benefcio lquido gerado na safra, e dado pela diferena
entre o acrscimo do excedente adicional auferido pelos produtores e a perda de
excedente dos consumidores finais, com respeito produo comercializada no prprio
perodo de safra.

O clculo da rea [A W C] correspondente perda lquida gerada nos meses de
entressafra ser determinado pela distribuio esperada do aumento de quantidade
estocada pelos vrios meses do perodo de entressafra.

A alocao da oferta anual disponvel pelos vrios meses da entressafra (antes da
introduo da poltica) se observada, poder servir como primeira aproximao.

Desta forma as informaes necessrias para clculo da rea A W C de cada
ms da entressafra sero as seguintes:

a) Aumento da atividade armazenadora. Este dado dever ser obtido a partir dos
valores das elasticidades de demanda e oferta na safra.

b) Elasticidade-Preo da funodemanda nos meses de entressafra que ser
igual do perodo de safra se admitida uma especificao exponencial para a
funo-demanda.

c) A elasticidade da funo-oferta nos meses de entressafra, que na ausncia de
produo neste perodo, seria dada pela funo-oferta por parte do setor
intermedirio. A elasticidade da funo-oferta na safra poderia, nestas
condies, ser aplicada para representar a elasticidade de oferta na entressafra
desde que a taxa de crescimento dos custos de estocagem seja a mesma que a
dos custos de produo em funo da quantidade oferecida.
De fato;


Sendo
S
c =
AP
AQ
.
Q
P
a elasticidade-preo da funo-oferta na safra, a elasticidade
da funo oferta na entressafra ser dada por


es
c =
) ( o + AP
AQ

Q
S) ( + P
, onde S o custo unitrio de armazenagem e o a sua
variao. A condio para que
S
c =
es
c

Q
Q A

AP
P
=
Q
Q A

o + AP
+ P ) ( S


AP
P
=
o + AP
+ P S
ou P o = AP . S

e finalmente
S
o
=
AP
P



15
Nestas condies a rea [A WC] pode ser calculada da seguinte forma:


Sendo
Q
Q
D
D
P
AP
A
= q a elasticidade-preo da demanda em valor absoluto e
AP
A
=
Q
c .
Q
S
P
a elasticidade-preo da oferta, onde P
D
e P
S
so respectivamente os preos
de demanda e oferta, tm-se que:


D
AP =
q
Q A
.
Q
D
P


D
AP Q A =
q
Q A
( )
Q
D
P
Q A =
q
2
Q A
Q
D
P


S
AP =
c
S
Q A

Q
S
P


S
AP Q A =
c
Q A
( )
Q
S
P
Q A =
c
2
Q A
Q
5
P


A rea [A WC] ser aproximadamente igual a
2
1

Q
Q
2
A
.
q
d
P
( + )
c
S
P


A medida do benefcio adicional auferido pelos produtores na safra feita com
relao curva de excesso de oferta dirigida ao consumo corrente:

(Excedentes Produtores)

safra

~
S
Q ( + )
S
Q A AP -
2
1

S
Q A AP

~
S
Q AP +
2
1

S
Q A AP

~ AP
S
Q ( +
2
1
)
S
Q A

Sendo a elasticidade de excesso de oferta na safra dada por 1.

S
c =
(

P
AP
A
S
S
Q
Q
.

Tem-se ento:

(Excedente Produtores)
safra
~
c
P A
S
Q
[1 -
D
D
Q
Q
2
1A
]

16
A perda sofrida pelos consumidores finais no perodo de safra dada pelo
seguinte:

(Excedente Consumidores)
safra
~ AP Q -
2
1
Q A AP

Sendo a elasticidade da demanda final na safra dada por

S
q =
D
D
Q
AP
A
.
D
D
Q
P
, onde
D
q calculado em valor absoluto, temos ento:

(Excedente Consumidores) ~
q
P A
D
Q
[1 -
D
D
Q
Q
2
1
]

O benefcio (custo) lquido final, para cada ano, ser ento definido pela seguinte
expresso:


(Benefcio lquido)
t
=
c
P A
S
Q
[1 +
2
1

S
S
Q
Q A
]
safra
-
q
P A
D
Q
[1 -
2
1

D
D
Q
Q A
]
safra
-
Q
Q
2
EA

(
q
d
P
+
c
S
P
) entressafra


onde: t = 1 . . . , n, anos de execuo da poltica
.

i = meses de entressafra dentro do ano t.



IV.4. Formao de Estoques Reguladores por parte do Governo

O governo pode intervir diretamente funcionando como agente dentro do processo
de intermediao e transporte da produo no tempo. O Estado atravs de seus rgos
competentes pode arrendar armazns, aumentando a utilizao de sua capacidade ou
alternativamente, instalar capacidade adicional.

Os efeitos sobre preos e produo seriam semelhantes aos do caso anterior com
identificao anloga de beneficirios. No perodo de safra, a aquisio de estoques pelo
governo provocar o deslocamento para a direita da curva que representa demanda
efetiva (fig. 4) provocando uma elevao do preo e consequentemente uma perda de
excedente para os consumidores finais. Esta no entanto, mais do que compensada por
um ganho de excedente apropriado pelos produtores no que se refere produo
destinada ao consumo corrente. Resulta que haver no perodo de safra um ganho de
excedente lquido novamente igual rea [ABC] da fig. 4.

No perodo de entressafra, o efeito da interveno do governo no mercado pode
ser representado por um aumento no custo mdio do produto colocado a venda e por uma
reduo no preo final. Segue-se que os agentes da oferta desfrutam de um excedente

.

AP
A
S
Q
correspondente curva de excesso de oferta dado por
P
T
o
o
S
Q
+
P
I
o
o
D
Q
, onde T
S
Q a oferta
total e I
D
Q a demanda pelos especuladores.
17
igual rea [
O
es
P VWA ] enquanto que os consumidores auferem um ganho de excedente
igual a [P
es
O P
es
1
CA] na fig. 4. O custo lquido da poltica durante a entressafra ser
novamente igual a rea [AWC] uma vez que os intermedirios privados remanescentes
devem ser subsidiados pela diferena entre o custo mdio e o preo de venda,
correspondente nova posio de equilbrio do mercado. Portanto, ao custo direto de
manipulao dos estoques pelo governo h que se adicionar com nus relativo poltica,
o total de subsdios a serem concedidos iniciativa privada complementar.

O resultado lquido da poltica ser portanto dado pela diferena das reas
[ABC] e [AWC] sendo que o seu clculo algbrico pode ser empreendido de forma
anloga ao do item anterior. Tal como no caso precedente deve-se distinguir entre a
distribuio temporal dos custos quando h a necessidade de aumentar a capacidade e
quando se trata apenas de aumentar o nvel de sua utilizao.



IV.5. Estabilizao de Preos Atravs do Comrcio Internacional

Uma opo natural para promover a estabilizao de preos agrcolas dentro do
ano a abertura para o comrcio internacional. Como o calendrio agrcola apresenta
caractersticas diversas em diferentes pases, poderia se sugerir a exportao do produto
em questo no perodo de safra, e sua importao nos meses de entressafra. Esta
poltica aparentemente vivel desde que o preo domstico mais despesas de
transporte seja menor do que o preo internacional no perodo de safra e o preo
domstico no perodo de entressafra seja maior do que o preo internacional CIF. Nestas
condies, a receita advinda das exportaes num perodo poderia ser empregada para
financiar as importaes no outro. Esta poltica teria o efeito de aumentar o preo de
equilbrio na safra e reduzi-lo nos meses de entressafra. Seus efeitos sobre os vrios
agentes do mercado seriam iguais aos das polticas discutidas em IV.3 e IV.4.

A peculiaridade interessante desta alternativa que sua implementao no
apresenta custos diretos. Sua avaliao porm, no pode ser levada a termo apenas
atravs da considerao de variveis econmicas. H aspectos polticos envolvidos,
notadamente os referentes a consideraes de vulnerabilidade e acontecimentos
econmicos e polticos na esfera internacional.

Um aspecto adicional a ser considerado para a implementao desta poltica diz
respeito possibilidade de variaes de produo entre anos. Tal irregularidade viria
prejudicar o estabelecimento de compromissos de mdio e longo prazo para exportao e
importao do produto considerado. Na medida em que tais compromissos no puderem
ser cumpridos isto se constitui em um entrave bvio para a escolha desta poltica de
estabilizao de preos.



IV.6. Concluso

A anlise das polticas alternativas empreendida neste captulo permite derivar
algumas concluses quanto sua viabilidade.

A colocao pura e simples de preos mximos ou mnimos duvidosa no
contexto de um mercado competitivo. Por outro lado, a existncia de condies
monopolistas por parte dos agentes de comercializao, justificaria a colocao de um
limite superior de preo, desde que este pudesse ser fixado criteriosamente. O controle
18
de preos nestas condies teria claramente benefcios, com a nica contrapartida
negativa sendo representada por redues nos lucros monopolistas dos agentes
especuladores.

As outras polticas estudadas se colocam como alternativas a partir de uma
posio de equilbrio competitivo ou a partir de uma posio de equilbrio monopolista
com controle adequado de preos. As polticas de incentivos ao setor privado e de
formao de estoques reguladores tm efeitos semelhantes sobre os preos e
consequncias equivalentes em termos de benefcios e custos sociais.

O custo direto das duas polticas tambm ser o mesmo, desde que o setor pblico
e o setor privado tenham custos equivalentes. No caso da formao de estoques
reguladores, parte do custo ser constitudo pela cobertura do dficit das operaes
governamentais sendo o restante constitudo por subsdios concedidos ao setor privado
remanescente, para cobrir os prejuzos causados pela reduo de preo e aumento nos
custos mdios.

A poltica de abertura para o comrcio internacional no apresenta custos diretos
na sua execuo. A sua viabilidade fica no entanto condicionada aos vrios aspectos
discutidos.



V. FONTES DE DADOS E PROCEDIMENTOS PRTICOS PARA A AVALIAO



V.1. Estudo de Oferta e Demanda de Produtos Agrcolas

Conforme j foi devidamente salientado, h duas variveis de extrema importncia
na comparao de polticas alternativas de estabilizao de preos: Elasticidade de
Oferta e de Demanda dos eventuais produtos a serem estudados, obtidas a partir de
estimaes das respectivas funes de oferta e demanda.

A literatura econmica bastante rica em modelos que usam a estimao dessas
funes, existindo vrios trabalhos empricos efetuados para o Brasil, em relao a alguns
produtos especficos.

De forma geral a estimao de modelos de oferta feita em termos de rea
cultivada, uma vez que esta uma varivel sobre a qual o produtor tem maior controle,
com interferncia menor dos fatores climticos. Entretanto, na medida em que o produtor
possa afetar os ndices de produtividade, atravs de modificaes na intensidade da
utilizao de outros fatores, tais como fertilizantes, corretivos, irrigao, etc, a elasticidade
de oferta encontrada pode apresentar vis. usual tambm se introduzir a varivel
tempo para captar a tendncia crescente da rea cultivada, representando aquelas
variveis que so de difcil quantificao. Finalmente uma varivel, teoricamente
obrigatria para explicar a oferta de qualquer bem, seu prprio preo. Em modelos
estimados introduzida de diversas formas, como: preo real defasado, preo relativo
defasado, etc. Eventualmente so tambm incorporados ao modelo os preos de
produtos alternativos, que competem pela mesma rea; ou o preo dos fatores de
produo, notadamente de fertilizantes.

Quanto aos estudos de demanda, a estimao feita normalmente em termos de
consumo per capita, e as variveis explicativas usuais so as indicadas pela prpria teoria
econmica, ou seja: preo do bem, preo dos bens complementares e substitutos e a
19
renda. Tambm na demanda comum a introduo da varivel tempo, para captar os
efeitos de mudanas no consumo do bem, no explicadas pelas variveis acima, e que
podem ser exemplificadas pela alterao de hbitos, urbanizao, etc.

Os modelos de oferta e demanda mais utilizados so derivados do modelo de
Nerlove
(1)
. Entretanto existem, na literatura, outras formulaes alternativas, como por
exemplo o Polinomial Lag
(2)
a combinao do modelo de Nerlove com o Method of
Estimating Seemingly Unrelated Regressions
(3)
, etc.

O maior problema que os estudos de oferta e demanda de produtos agrcolas
enfrentam a disponibilidade e qualidade dos dados. As sries utilizadas variam
dependendo do produto em anlise, e em funo da regio escolhida. De forma geral so
utilizadas informaes levantadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em sries que se iniciam em 1946/1947.



Reviso da Literatura

Nesta seo so apresentados alguns dos trabalhos empricos, de estimao de
funes de oferta e demanda, existentes para o caso brasileiro:

Pastore
(4)
, em 1968, testou estatisticamente a resposta da produo agrcola a
preos, no Brasil. Os dados utilizados foram obtidos na publicao do Servio de
Estatstica da Produo (SEP), do Ministrio da Agricultura, e abrangeram o perodo
1945/65. Os produtos estudados foram o amendoim, o arroz, a cana, a cebola, o feijo, o
fumo, a mamona, a mandioca e o milho.

Foram utilizados dois mtodos distintos. O primeiro denominado de Ajustamento
Parcial, que se mostrou mais eficiente, admite conjuntamente a hiptese de expectativas
estticas, ou seja, de que os preos esperados em t sejam iguais aos verificados em t-1, e
que a resposta da oferta alterao nos preos relativos seja parcial. O segundo,
denominado Modelo das Expectativas Adaptadas, admite que os preos esperados pelos
agricultores sejam formados por uma mdia dos preos passados.

Pelo modelo de Ajustamento Parcial, a elasticidade de curto prazo menor do que
a de longo prazo, pois se admite que existem entraves na mobilidade de fatores,
impedindo que todos os ajustes desejados sejam feitos imediatamente, Isso obriga a
introduo no modelo de algum processo de ajuste de longo prazo, que pode ser
resumido da seguinte forma:

+
Y
t
=
O
o +
1
o
1
P
t
+
t
U (1)

) (
1 1
+

Y Y = Y Y
t t t t
| (2)

onde Y um indicador da quantidade produzida, P
t
o preo do produto e U
t
a varivel
residual.

A expresso (1) uma equao de comportamento que exprime quanto os
produtores desejaro produzir quando se atingir o equilbrio de longo prazo, enquanto (2)
mostra o ajustamento entre a produo efetiva em t e t-1, sendo o parmetro | o
chamado coeficiente de ajustamento, quando o modelo estiver na forma linear ou
elasticidade de ajustamento, se especificado na forma logartmica.

20
De (1) e (2) obtemos a forma reduzida do modelo:

t t t t
U | | |o |o + Y + P + = Y
1 1 1 0
) 1 ( (3)


que envolve apenas variveis observveis, e que pode ser estimado pelo mtodo dos
mnimos quadrados

Na estimao efetivamente realizada, Pastore introduziu algumas adaptaes.
Assim utilizou rea cultivada como varivel dependente, o preo do produto deflacionado
por um ndice geral de preos pagos aos agricultores, construdo com os dados do SEP e
a varivel tempo, como variveis explicativas. Assim o modelo estimado que se mostrou
mais eficiente foi:

t t t t
U t a | | | |o |o + + Y + P + = Y
2 1 1 1 0
) 1 ( (4)

De modo geral, nos dez produtos estimados por Pastore, a especificao aritmtica
apresentou ligeira superioridade. Dentre as funes analisadas apenas a cebola no
apresentou evidncias de resposta da produo aos preos. A varivel Y
t-1
geralmente
a de efeito mais significativo no modelo, atestando a importncia da introduo da
hiptese de ajustamento defasado na oferta.

Abaixo so apresentados os resultados correspondentes ao arroz. Nos quatro
estudos apresentados a seguir este produto analisado e em geral com resultados
satisfatrios. Por esta razo o arroz foi escolhido como o produto a ser utilizado a ilustrar
os vrios mtodos.



Quadro 1

ESTIMATIVA DA OFERTA ARROZ 1945/1965

Forma
Especfica
Varivel
Explicada (Y
t
)
Constante P
t-1
Y
t-1
t R
2
dw
Aritmtica rea Cultivada -4.110,702 3612,042
(3,366)
0,739
(5,635)
331.837
(1,845)
0,969 1,678
Log rea Cultivada 1,616 0,232
(3,751)
0,596
(3,757)
0,008
(2,307)
0,983 1,453

Obs. Os nmero entre parnteses correspondem aos valores obtidos para o teste de t.



Como vemos, os resultados foram bastante aceitveis nas duas formulaes.
Tomando a especificao logartmica, encontramos uma elasticidade-preo de curto
prazo de 0,232, e uma elasticidade de longo prazo de 0,5742.

Deve-se esclarecer que o mtodo dos mnimos quadrados, aplicado a modelos
com variveis defasadas apresenta problemas de autocorrelao dos resduos. No
estudo de Pastore tal fato j foi apontado, tendo sido discutidos vrios dos mtodos
indicados para contornar o problema.
21

Paniago
(5)
em seu estudo An Evaluation of Agricultural Price Policies for Selected
Food Products, estudou funes demanda e oferta para arroz e feijo em sries 1946 a
1966, utilizando como fonte principal de dados os Anurios Estatsticos do IBGE.

O autor utilizou o Modelo de Ajustamento Parcial no estudo das funes de oferta e
demanda, que foram estimadas a partir de um conjunto de cinco equaes para cada
produto:


(1) Produo anual de arroz
Y
1
= Y
2
. Y
3

(2) rea Cultivada
Y
2
= a
20 +
a
21
Y
1
+ a
22
X
2
+ a
23
X
3
+ a
24
Y
3
+ a
25
Y
4
+ U
2

(3) Rendimento por hectare
Y
3
= a
30
+ a
31
X
2
+ a
32
X
3
+ a
33
X
5
+ a
34
X
6
+ a
35
Y
2
+ U
3

(4) Consumo per capita
Y
4
= a
40
+ a
41
Y
5
+ a
42
X
7
+ a
43
Y
8
+ a
44
X
9
+ a
45
X
10
+ a
46
X
4
+ U
4


(5) Consumo Anual
Y
1
= Y
4
X
11

onde:

Y
1
= produo anual de arroz.

Y
2
= hectares plantados de arroz, em perodos de produo.

Y
3
= rendimento por hectare, no perodo de produo.

Y
4
= consumo anual de arroz, per capita.

Y
5
= preo real do arroz.

X
1
= rea plantada de arroz, defasada de um ano.

X
2
= preo real do arroz, defasado de um ano.

X
3
= ndice de preos reais de colheitas que competem com o arroz pela mesma terra,
defasada de um ano.

X
4
= srie de tempo (46, 47)

X
5
= ndice de preo real de fertilizantes no perodo da produo.

X
6
= ndice de chuva, defasado seis meses.

X
7
= consumo per capita de arroz, defasado um ano.

22
X
8
= preo real do trigo.

X
9
= preo real do feijo.

X
10
= renda per capita disponvel

X
11
= populao

a. Oferta

Paniago estima a oferta em termos de rea cultivada, introduzindo no modelo a
varivel rea e preo em t-1, este sendo deflacionado pelo ndice geral de preos de
produtos agrcolas (excludo caf). Alm disso so incorporadas variveis como o ndice
de preos das colheitas que competem diretamente com o arroz (ndice construdo a partir
dos preos de trigo, milho e soja), o rendimento por hectare, no perodo de produo, e o
tempo.

Quadro 2

ESTIMATIVA DE OFERTA arroz 1946/1966

Forma
Especfica
Varivel
Explicada
Constante X
1
X
2
X
3
Y
3
X
4
R
2
dw
Log rea
Cultivada
-3,9006 0,8227
(0,1943)
0,3084
(0,0990)
-0,1308
(0,1545)
0,9082
(0,5452)
0,5614
(0,5183)
0,978 1,393

Obs.: Os nmeros entre parnteses representam os valores obtidos para o desvio-padro das respectivas
variveis.


Os resultados obtidos para arroz foram aceitveis, com os parmetros
apresentando os sinais esperados, e com nveis de significncia a 0,01% para X
1
e X
2
;
a 0,10 para Y
3
; 0,15 para X
4
e 0,20 para X
3
. A elasticidade-preo de oferta de curto
prazo encontrada foi 0,3084 e a longo prazo 1,7394.

No estudo apresentada tambm uma estimao da oferta de feijo, com o
modelo seguindo uma linha similar apresentada para o arroz, mas com a substituio da
varivel ndice de preos das colheitas que competem pela rea, pela varivel preo do
milho defasado. Os resultados obtidos so insatisfatrios, ocorrendo coeficientes com
sinais contrrios aos esperados (coeficientes do rendimento negativo) e outros que no
so significativos (como do preo defasado). Foi tentada a eliminao da varivel tempo
sem resultado. Igualmente foi retirado do modelo a varivel preo do feijo defasado com
insucesso similar ao do caso anterior. Vale notar que, caso se aceite este ltimo modelo
como o mais representativo da funo-oferta, necessrio admitir que o preo do milho
mais importante na determinao da rea plantada de feijo do que o prprio preo deste
ltimo.


b. Demanda

Levando em conta que a produo de arroz no Brasil feita para abastecer
preferencialmente o mercado interno, sendo as exportaes ocasionais, Paniago levou
em considerao apenas a demanda interna (produo menos exportao anual),
expressa sob a forma de consumo per capita. Embora o arroz apresente duas demandas
23
distintas, uma para consumo final e outra para industrializao, Paniago estimou uma s
funo pela impossibilidade de obter os dados separadamente.

As variveis introduzidas no modelo so as usuais: preo real do arroz; preo do
bem complementar, representado pelo feijo; preo do bem substituto, no caso o trigo, e a
renda per capita disponvel. Foram incorporados tambm o tempo e o consumo per
capita defasado. Esta ltima varivel foi considerada, por se admitir que, assim como os
produtores, os consumidores no reagem imediatamente aos estmulos econmicos, o
que justificou a utilizao do Modelo de Ajustamento Parcial, tambm no estudo da
demanda.

Os resultados encontrados por Paniago para o arroz, foram os seguintes:


Quadro 3

ESTIMATIVA DA DEMANDA ARROZ 1946/1966

Forma
Especificativa
Varivel
Dependente
Constante X
7
Y
5
X
8
X
9
X
10
R
2
dw
Log Consumo
Per Capita
-3,1559 0,1964
(0,2508)
-0,1046
(0,1418)
0,2065
(0,1876)
-0,2151
(0,1368)
1,2767
(0,4816)
0,736 1,756

Obs.: Os nmeros entre parnteses representam os valores calculados para o desvio-padro das
respectivas variveis.

Embora tenha tentado a introduo do tempo (X
4
), em vrios modelos, Paniago
considerou o modelo apresentado acima como o mais aceitvel, mesmo no incorporando
X
4
. Quando esta varivel considerada, o sinal do coeficiente da varivel renda se torna
negativo. Por essa razo foi omitida a varivel tempo, mesmo sabendo-se do possvel
vis por omisso de varivel. Comparando-se os vrios modelos estimados, pode-se
constatar que a elasticidade de renda foi o parmetro que apresentou maior amplitude,
variando de valores negativos prximos de zero, a valores positivos, maiores do que um.
Quanto elasticidade-preo de curto prazo seu valor oscilou de um mnimo de 0,1046,
correspondente ao modelo escolhido, at um mximo de 0,2211.

Tal como no estudo de oferta ocorrem problemas mais srios na estimao do
modelo para feijo; foram tentados vrios modelos alternativos, sendo escolhido
finalmente o nico que apresentava resultados aos menos razoveis. Neste modelo
escolhido foram omitidas tanto a varivel tendncia como a varivel consumo defasado,
permanecendo como explicativas as variveis preo do feijo, preo do milho, renda e
preo do arroz, esta comparecendo, no entanto, com sinal contrrio ao esperado.

Mandell
(6)
, em 1972, estudou a demanda de arroz, abrangendo o perodo
1947/1967, a partir de dados do IBGE, do Anurio Estatstico do Brasil, da Revista
Brasileira de Estatstica, e da Revista Conjuntura Econmica.

Foram estimados doze diferentes modelos, todos com a demanda expressa em
termos de consumo per capita, e incorporando as seguintes variveis:
Y = consumo per capita

X
1
= renda per capita disponvel.

X
2
= preo de varejo de um kg de arroz.
24

X
3
= preo de varejo de trigo.

X
4
= preo de varejo de farinha de mandioca.

X
5
= preo de varejo de batata.

X
6
= preo de varejo de milho.

X
7
= preo de varejo de feijo.

X
8
= tempo.

X
9
= auge anterior no consumo de arroz.

X
10 =
consumo per capita de arroz defasado.


Como vimos, o autor introduziu em seu modelo de demanda as variveis
econmicas usuais como renda, preo do prprio bem, de substitutos e complementares
e o prprio tempo. Incorporou tambm como variveis explicativas o auge anterior do
consumo per capita de arroz e o consumo per capita de arroz defasado. A primeira
varivel tem a finalidade de englobar o efeito do crescimento do hbito de consumo de
arroz. Isto por supor que o hbito seja fortalecido pelo consumo, agindo sob a forma de
incentivo psicolgico que pode levar ao aumento mas no diminuio do consumo. Por
outro lado, o consumo defasado permite maior flexibilidade do processo de formao do
hbito, atravs da hiptese de que a intensidade de consumo de arroz varia de acordo
com o nvel de consumo em passado recente.

Mandell estimou doze modelos diferentes, cada um deles na especificao
logartmica dupla (LL), semilogartmica (SL) e logartmica inversa (LI).

Mandell partia de modelos simples, como consumo funo de preo e renda, que j
apresentaram resultados aceitveis com os coeficientes estimados indicando sinais e
magnitudes plausveis (elasticidade-renda 1,34 e elasticidade-preo 0,19). A esta
formulao que chamou de bsica, o autor introduziu variveis adicionais, chegando ao
modelo apresentado a seguir, considerado por ele como o mais eficiente.

Quadro 4

ESTIMATIVA DA DEMANDA ARROZ 1947/1967

Forma
Especificativa
Varivel
Explicada
Constante X
1
X
2
X
8
X
3
R
2
dw
Log Consumo per
capita
1,85
(4,20)
0,73
(3,08)
-0,14
(2,37)
0,02
(3,05)
0,13
(2,17)
0,97 1,90

Semilog Consumo per
capita
-12,86
(0,84)
17,83
(2,17)
-6,25
(3,00)
0,90
(4,14)
6,83
(3,35)
0,97 1,87

Log. Inv. Consumo per
capita
3,85
(12,73)
-4,65
(3,12)
-0,15
(2,42)
0,022
(4,26)
0,16
(2,63)
0,97 1,88
Obs.: Os nmeros entre parnteses representam os valores para o teste de t.
25


De forma geral, os resultados encontrados foram satisfatrios.

Na especificao logartmica a demanda de arroz apresentou uma elasticidade-
preo de 0,14 e a elasticidade-renda de 0,73. Nos outros modelos estimados a
elasticidade-preo variou entre 0,08 e 0,20, com a maioria dos valores se concentrando
entre 0,14 e 0,20.

A FIPE
(7)
, no Programa de Estudos FIPE/MA, em estudo sobre o Sistema de
Previso e Acompanhamento de Safras para Orientao do Servio de Extenso Rural da
Embrater, utilizou vrios modelos para estimar a oferta agrcola. Foram selecionados
cinco produtos (soja, milho, feijo, arroz e algodo), utilizando dados contidos no relatrio
SUPLAN Subsecretaria de Planejamento e Oramento do Ministrio da Agricultura, para
nove estados do Centro Sul do Brasil, com sries que comeam em 1947, e alcanam, na
maioria dos casos, at 1975.

No estudo foi utilizado essencialmente o Modelo de Ajustamento Parcial,
considerando-se a rea plantada (A), como a melhor representao da oferta agrcola. A
principal varivel explicativa considerada foi a lucratividade (R), que deveria ser definida
como a diferena entre a receita do produto, obtida a nveis de fazenda, e os custos
variveis, dados pelo custo de oportunidade dos fatores de produo alocados.
Entretanto na impossibilidade de observar tal varivel, se utilizou o relativo de preos
como sua proxy. O tempo (t) e a rea plantada defasada foram tambm incorporadas
ao modelo.

O estudo procurava estimar a oferta agrcola para nove estados, considerados
individualmente, e para cinco produtos diferentes. Inicialmente tentou deflacionar a
varivel preo pelo ndice de preos pagos pelos agricultores, cuja srie est disponvel
s a partir de 1966, o que reduziu o tamanho da amostra e levou a resultados
insatisfatrios. Foi feita uma nova tentativa; desta feita considerando as diferenas
relativas de remunerao como variveis explicativas. Para cada produto foi definido um
conjunto de razes de preo, consistindo da relao entre o preo recebido pelo produto
em questo e os preos recebidos pelos outros produtos. Novamente, porm, os
resultados no foram dos melhores. Nova tentativa tambm sem sucesso foi efetuada,
com a lucratividade sendo representada pelos preos nominais recebidos pelos
agricultores. Por fim, foi utilizada como medida de lucratividade o preo recebido pelos
agricultores pelo produto especfico, deflacionado por um preo ponderado dos produtos
em estudo. Os resultados obtidos foram mais satisfatrios do que os anteriores, embora
em alguns casos os sinais fossem contrrios aos esperados, ocorrendo tambm casos de
autocorrelao de resduos.

Os resultados encontrados por estado para o arroz foram bastante diferentes,
sendo que a elasticidade-preo de curto prazo se situou entre 0,052 (MG) e 0,554 (GO).

Por ltimo tentou-se calcular uma oferta agregada, por produto, que levasse em
conta os nove estados conjuntamente, utilizando o teste de agregao proposto por
Zelner
(5)
. A hiptese testada foi a que os coeficientes de uma mesma varivel, no
diferem significativamente em cada estado implicando que todas as observaes
poderiam ser consideradas como fazendo parte de uma mesma populao. Infelizmente,
os resultados do teste levaram a rejeitar tal hiptese.



26
CONCLUSES

Nesta seo foram descritos alguns dos trabalhos empricos sobre oferta e
demanda existentes para o Brasil. At este ponto nos concentramos em um s produto
para facilidade de exposio, e por ser o arroz o nico produto comum aos trabalhos
apresentados, e um dos mais estudados em nossa literatura econmica.

Para completar esta resenha sero apresentados resumidamente os resultados
existentes nesses trabalhos no s para arroz, mas tambm para feijo, milho e algodo.
Ser utilizada uma notao homognea para as variveis utilizadas, de forma a permitir a
comparao entre os vrios resultados. necessrio esclarecer que, embora as
variveis apresentadas em cada estudo tenham uma denominao comum, no so
diretamente comparveis, por terem sido obtidas de fontes diferentes, estarem
deflacionadas por diferentes ndices, etc. O real significativo de cada varivel j foi
discutido anteriormente, quando da descrio de cada estudo, cabe observar ainda que
em todos os resultados apresentados ser tomada como exemplo a especificao em
logaritmo, que comum a todos os estudos e permite concluses diretas.


Resultados da Oferta

Variveis:

A
t
= rea plantada em t

A
t-1
= rea plantada em t-1

a
t 1
P = preo do arroz em t-1

f
t 1
P = preo do feijo em t-1

m
t 1
P = preo do milho em t-1

al
t 1
P = preo do algodo em t-1

1
P
t
c = ndice dos preos das colheitas concorrentes que competem pela rea.

X = rendimento por hectare da produo

t = tempo


Como se pode verificar no Quadro 5 as elasticidades variam dependendo das
variveis includas, e principalmente entre estados. Considerando a elasticidade-preo
[
a
t 1
P ] constata-se que para o Brasil, os dois primeiros modelos apresentam valores
relativamente prximos. Entretanto, na comparao entre estados os resultados so
bastantes diferentes, o que pode ser explicado, ao menos em parte, pelas peculiaridades
das estruturas de produo regionais, como tamanhos de propriedade, tcnicas agrcolas
e produtos alternativos diferentes nas vrias regies.
27
Quadro 5

ESTIMAO DA FUNO-OFERTA DE ARROZ



Trabalho Perodo
rea
Abrangida
Constante A
t - 1
a
t 1
P t Pc
t - 1
X R
2
dw
Pastore 1945/65 Brasil 1,616
0,596
a
0,232
a
0,008
b

0,983 1,453
Paniago 1946/66 Brasil -3,9006
0,8227
a
0,3084
a

0,5614 -0,1308
0,9082
c

0,978 1,393
FIPE 1947/73 MG 0,932
0,789
a

0,052 0,049 0,915 1,69
ES 0,410
0,899
a

0,069 0,067 0,971 1,76
RJ 2,667 0,342 0,261
0,254
b

0,809 1,53
SP 2,047
0,569
a
0,393
a

-0,042 0,561 1,96
MT 0,469
0,862
a

0,236
0,176
c

0,982 1,45
GO 0,737
0,828
a
0,554
c

0,122 0,963 2,03
PR 1,461
0,704
a
-0,089 0,197 0,965 2,00
SC 1,288
0,675
a

-0,114
0,192
b

0,925 2,19
RG 2,103
0,507
a

0,059
0,154
b

0,932 2,09

Obs.: a = significante a 0,01%, b = significante a 0,05% e c = significante a 0,10%






28
Quadro 6

ESTIMAO DA FUNO-OFERTA DE FEIJO

Trabalho Perodo
rea
Abrangida
Constante A
t - 1
t
t 1
P t
m
t 1
P
X R
2
dw
Pastore 1945/65 Brasil 3,143 0,138

0,096
0,011
b

0,922 1,975
Paniago 1946/66 Brasil 0,3770
0,6692
a

0,0104
0,7764
C

0,1574 0,4081 0,975 1,643
1946/66 Brasil 0,3438
0,6560
a


0,8156
b
0,1592 0,3938 0,975 1,651
FIPE 1947/73 MG 4,431 0,024 0,022
0,086
b

0,720 1,81
ES 1,418
0,675
a

0,167 0,080 0,904 2,19
RJ 1,950
0,608
a

0,040
-0,113
c

0,884 2,06
SP 1,374
0,702
a

0,002 -0,004 0,503 1,90
GO 1,355
0,656
a

0,011
0,222
c

0,918 1,73
PR 0,929
0,872
a
0,283
a

-0,078 0,952 1,19
SC 1,808
0,523
a
0,102
c
0,265
a

0,965 1,79
RS 0,366
0,914
a
0,104
c

0,334 0,957 1,65
MT 2,103
0,538
a

-0,061
0,277
c

0,937 2,08

OBS.: a = significante a 0,01%, b = significante a 0,05% e c = significante a 0,10%


29
Como se pode verificar pelo Quadro 6 a elasticidade-preo bastante baixa nos
modelos estimados, tanto em relao ao Brasil como em relao aos estados. O feijo
apresenta a peculiaridade de ser plantado em muitos casos como produo
complementar, sendo o estmulo de plantio dado, principalmente, por outro produto, como
o milho. Paniago incorporou o preo do milho na funo-oferta de feijo, apresentando
inclusive um modelo onde seu prprio preo era omitido. De forma geral, os modelos
estimados para o feijo apresentam maiores problemas do que os estudos efetuados para
produtos como o arroz.

Efetivamente vrios coeficientes do preo no foram significativos at 10%,
ocorrendo tambm sinais contrrios aos esperados em vrios casos envolvendo varivel
tempo e o preo do feijo defasado.




Quadro 7

ESTIMAO DA FUNO-OFERTA DE MILHO



Estudo Perodo
rea
Abrangida
Constante
A
t-1

m
t 1
P t R
2
Dw
Pastore 1945/65 Brasil 1,892
0,586
a
0,113
b
0,007
a

0,988 1,717
FIPE 1947/73 MG 3,492 0,197 0,146
0,199
a

0,804 2,12
ES 1,045
0,745
a

0,106
0,140
b

0,965 2,36
RJ 0,114
1,002
a

-0,130 0,062 0,709 1,96
SP 1,378
0,674
a

0,225
0,087
b

0,196 2,28
MT 1,926
0,468
a

-0,092
0,413
a

0,976 2,13
GO 0,783
0,839
a

-0,188 0,072 0,972 2,03
PR 0,534
0,903
a

-0,329 0,001 0,962 1,24
SC 0,149
0,947
a

0,208
0,079
c
0,982 3,09
RS 0,596
0,673
a

-0,162 0,033 0,980 1,49


O modelo estimado por Pastore satisfatrio. Entretanto quando estimada a oferta de milho por estado,
ocorreram srios problemas, particularmente com a varivel preo do milho defasado, que em vrios
estados apresenta sinal contrrio ao esperado, e em nenhum caso apresenta coeficientes significativos at
10%.













30
Quadro 8

ESTIMAO DA FUNO-OFERTA DE ALGODO

Estudo Perodo
rea
Abrangida
Constante A
t-1

al
t 1
P t R
2
Dw
Pastore 1945/65 Brasil 1,510
0,619
a
0,194
b
0,005
a

0,883 2,511
FIPE 1947/73 MG 2,190
0,495
a

0,220
0,329
a

0,930 1,49
ES 2,198
0,581
a
0,567
b

0,013 0,897 1,84
RJ 0,381 0,976 0,530 -0,091 0,879 2,78
SP 3,014
0,393
a
0,259
c
-0,196
b

0,812 1,85
MT 0,538 0,814 0,232 0,304 0,851 1,31
GO 1,119 0,708
0,540
b
0,299
c

0,767 1,97
PR 0,591
0,762
b

-0,071 0,144 0,959 1,83

Novamente os resultados encontrados para o Brasil foram aceitveis, entretanto os resultados por estado
no se mostraram favorveis, com vrios sinais contrrios aos esperados e coeficientes no significativos
at 10%.



Resultados de Demanda

Variveis

a
t
C = consumo per capita de arroz em t


a
t
C
1
= consumo per capita de arroz em t-1


a
t
P = preo real do arroz em t


f
t
P = preo real do feijo em t


t
t
P = preo real do trigo em t


Y
t
= renda per capita disponvel em t


t = tempo



Nos trs modelos de demanda de arroz apresentados no Quadro 9 os resultados
foram satisfatrios, com todos os sinais conforme se esperava a priori. A elasticidade-
preo bastante prxima nos trs casos, que apresentam especificaes diferentes.

31

Quadro 9

ESTIMAO DA FUNO-DEMANDA DE ARROZ BRASIL

Trabalho Perodo Constante
a
t
C
1

a
t
P Y
t

t
t
P
f
t
P t R
2
dw
Paniago 1946/66 -3,1559 0,1964 -0,1046
1,2767
a

0,2065
-0,2151
c

0,736 1,756
Mandell 1947/67 1,85
-0,14
c
0,73
a
0,13
c


0,02
a

0,97 1,90
1947/67 1,08 0,006
-0,15
b
1,17
a

0,10 0,96 2,07




Quadro 10

ESTIMAO DA FUNO-DEMANDA DE FEIJO BRASIL


Trabalho Perodo Constante
f
t
P
m
t
P
a
t
P Y
t
R
2
dw
Paniago 1946/66 0,9827
-0,3224
a
-0,2304
b
0,1461
b
0,4560
b

0,613 2,546



A equao acima foi escolhida por Paniago como sendo a melhor representao
da demanda de feijo, dentre os seis modelos estimados. Esse um modelo esttico, e a
razo apontada para a dificuldade de isolar o efeito da defasagem de ajustamento a
grande flutuao anual no consumo de feijo, em larga parte explicada pela flutuao na
oferta. O maior problema apresentado por este modelo o sinal positivo do coeficiente
do arroz.

Conforme j foi discutido, na avaliao das vrias polticas de estabilizao sero
necessrias estimativas das funes de oferta e demanda dos produtos selecionados
para estudo. Dependendo de quais forem os produtos escolhidos, haver a opo de
utilizar estimativas j existentes na literatura, como as apresentadas, ou reestimar tais
funes, utilizando no s sries mais recentes, como eventualmente mtodos ou
modelos alternativos, como por exemplo o apresentado por Chen e outros
(2)
em seu
estudo A Polynomial Lag Formulation of Milk Production Response e por Homem de
Melo
(8)
, em um estudo sobre o mercado mundial de cacau. Como se sabe, os modelos
baseados no trabalho de Nerlove implicam em que o ajuste das funes em relao s
variveis defasadas feito com maior intensidade no primeiro perodo, decrescendo
gradualmente nos perodos subsequentes. Pelo modelo acima o ajuste feito atravs de
um polinmio estimado, cujos pesos podem apresentar um comportamento diferente, no
sendo necessariamente maiores no primeiro ano. Outro estudo a merecer ateno o de
Gardner
(9)
em que so estimadas funes-oferta introduzindo preos esperados,
representados pelos preos dos mercados futuros. Este procedimento representa uma
crtica aos modelos em que se utilizam preos defasados pela hiptese de que os
agricultores so ingnuos na formao de expectativas. No caso brasileiro, dada a
precariedade dos mercados a termo, algumas variveis poderiam ser testadas que
representariam a formao de expectativas de preos pelos agricultores, como por
exemplo os preos mnimos fixados para os vrios produtos.

32
Um outro mtodo que poderia ser eventualmente utilizado, seria o proposto por
Zellner
(3)
, caso haja a necessidade de se estimar funes para vrios produtos. O
mtodo indicado quando se estimar uma srie de funes individuais, que se acredita
faam parte de um mesmo mercado, com interdependncia mtua. No caso dos produtos
agrcolas vivel tal hiptese, pois as decises dos produtores e consumidores em
relao a um determinado produto afetam, indiretamente, o mercado dos outros. Por
exemplo com respeito oferta se estimaria conjuntamente uma srie de produtos que
apresentem entre si relaes de complementaridade e substitutibilidade. A utilizao
deste mtodo, que aplica simultaneamente sries de tempo e cross-section, aumenta a
eficincia dos estimadores, desde que realmente exista interdependncia entre as
funes.

Logicamente os mtodos a serem utilizados dependero da disponibilidade e
qualidade dos dados e da escolha dos produtos a serem estudados o que, condicionar
as hipteses sobre o comportamento dos agentes.

Vale ressaltar que dentre os trabalhos apresentados o arroz e o feijo, so os
produtos para os quais temos estimativas de oferta e demanda, sendo que os resultados
para o primeiro so melhores do que para o segundo. As estimativas para o feijo,
particularmente as de oferta, apresentam problemas, pois a deciso de plantar feijo nem
sempre tomada a partir de estmulos de preos do prprio feijo. O trabalho de
Paniago, por exemplo, encontra melhores resultados na resposta da produo de feijo
aos preos do milho, do que aos do prprio feijo. Quanto aos outros produtos
apresentados, temos estimativas aceitveis, embora com o inconveniente de serem
apenas para a oferta.


V.2. Identificao da Utilizao da Capacidade de Armazenagem ao Longo do Ano e
Determinao dos Custos de Estocagem

a. Determinao da Utilizao de Capacidade

Uma vez realizada a estimao das elasticidades de demanda e oferta o passo
seguinte na avaliao das polticas de estabilizao a identificao da existncia de
capacidade ociosa em armazenagem. A rigor, a tentativa de identificao de suficincia
na capacidade de armazenagem deveria ser conduzida levando em conta os aspectos
locacionais das atividades de produo e comercializao dos produtos estudados.
Portanto, a existncia de capacidade de armazenagem deveria ser estudada em conjunto
com a de transporte. Isto se deve ao fato desta ltima condicionar no s a magnitude da
primeira, como sua distribuio nas zonas de produo de consumo e reas
intermedirias.

Por outro lado a prpria localizao dos armazns em relao s zonas
concentradas de produo e de consumo, condiciona os limites de sua utilizao e
portanto a necessidade de ampliao de capacidade.

A verificao de capacidade ociosa pode portanto ser conduzida em duas etapas,
segundo o grau de preciso desejado e a existncia de dados:

a) Constatao da evoluo da utilizao de capacidade, dentro do ano. Este
procedimento dever ser facilitado pela utilizao do levantamento da movimentao
mensal de estoques, de acordo com o cadastramento de unidades armazenadoras
da CIBRAZEM.

33
b) Exame da correspondncia da movimentao de estoques com a localizao dos
principais centros produtores.

Os resultados obtidos a partir do levantamento da movimentao de estoques devem
no entanto ser encarados com certa cautela. Isto se deve ao fato de se contar com
apenas um nmero reduzido de observaes. Torna-se necessrio portanto, examinar
com cuidado se as observaes se referem a anos tpicos na cultura dos produtos em
questo. bvio que na medida em que as observaes se referem a anos de produo
muito maiores ou menores que o normal, as informaes de utilizao de capacidade
deixam de ter significado. Nesse caso ser necessrio corrigir os dados atravs da
aplicao de um coeficiente de ajustamento que indique o grau de desvio da produo
observada da normal.



b. Determinao dos Custos de Armazenamento

H teoricamente dois procedimentos alternativos para a obteno dos custos de
estocagem. O primeiro mtodo aplicvel na hiptese da determinao de preos nos
perodos de safra e entressafra caracterizar uma situao de equilbrio concorrencial.
Nestas condies o diferencial observado de preos entre os vrios meses dentro do ano
representaria o custo mdio de estocagem.

Na impossibilidade de aplicao deste mtodo resta a alternativa de obter
diretamente uma estimativa dos custos operacionais, e de ampliao de capacidade.
Possveis fontes de informaes para a consecuo deste objetivo seriam a CIBRAZEM,
as Companhias Estaduais de Abastecimento e a Associao Brasileira de Fabricantes de
Silos (ABRASILOS).

Os custos operacionais de armazenagem e os de ampliao de capacidade devem
variar em funo dos tipos de armazns e de sua escala. Se estas variaes forem
significativas ou houver problemas srios na obteno dos dados de custos, h ainda a
possibilidade de utilizao de um processo de simulao para testar a sensibilidade da
avaliao das diferentes alternativas quanto s diferenas nos custos operacionais ou de
ampliao de capacidade de armazenagem. Tal processo de simulao pode tambm
ser empregado para examinar as polticas de estoques reguladores e de incentivos, em
funo de possveis diferenas de eficincia do setor pblico em relao ao setor privado.


V.3. Impacto sobre o Oramento Monetrio e Custo das Polticas Alternativas

Como foi visto anteriormente o custo social de cada uma das polticas vai depender
de sua repercusso sobre a fonte de recursos utilizada. Desta forma ser interessante
para a apreciao das vrias polticas, o exame da possvel destinao do oramento
monetrio ao longo do ano para o perodo total de durao das diversas polticas.

A avaliao de cada poltica pelo mtodo do valor atual lquido ir, portanto,
depender das condies de demanda e oferta em cada ms (determinando os benefcios
das polticas de estabilizao) e da origem e destinao dos recursos do oramento ao
longo do ano. Destarte, os resultados das vrias polticas iro depender no apenas da
variao estacional da produo como tambm da variao estacional do fluxo de fundos
do oramento.



34
REFERNCIAS

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Price; The John Hopkins Press, Baltimore, 1958.

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and Test for Agregation Bias Journal of American Statistics Association, vol. 57,
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