Derecho Municipal

12-08-10

Teora del gobierno local

Intervencin estatal debe pasar por la aprobacin local y tienen poder de intervencin en aquellos temas que les afecten. Organizacin de las personas para tomar decisiones polticas fundamentales. Esto requiere sistemas de democracia completa, en los cuales los procesos de participacin ciudadana tengan valor (instrumentos de democracia directa). Chile: Tradicin Castellana (municipio espaol se instal en Chile). V.gr. Cabildo Abierto (1810). Esta tradicin se ha visto disminuida hoy en da. La autonoma propia de cada municipio (en un principio dada por las distancias geogrficas). Al romperse el modelo espaol se aplica un modelo francs (INTENDENCIAS). Se adopta el modelo de las intendencias y se mantuvo el modelo de desarrollo local, paralelamente. 1881: Ley de la comuna autnoma. CPR 1925: Centralizacin de nuevo (alcalde es designado por el PdelaR). Modelo en el cual el gobierno local desaparece, quedando un modelo de administracin comunal. Hoy en da: Modelo de administracin comunal descentralizado. Municipalidades tienen personalidad jurdica y patrimonio, y competencias legales propias, pero solo tienen competencias en materia de administracin, por lo cual solo podrn ejercer aquello que su LOC o leyes especiales le entregue.

Evolucin desde la dictacin de la LOCM hasta hoy Forma de generacin de la sociedad chilena no es participativa, por lo cual se ha evolucionado (Ley 19.602), introduciendo la figura del Administrador Municipal. l ejerce las competencias de administracin, por delegacin del Alcalde. Ao 2010: El eje hoy dice relacin en cmo los ciudadanos intervienen en el proceso de toma de decisiones y en el proceso de eleccin de sus autoridades comunales (consultas ciudadanas, plebiscitos, etc.)

Tipologa comunal Asimetra de la tipologa local: Ningn municipio es igual a otro. Ms de 300 municipios son pobres. El gobierno local puede constituirse como una estructura normativa que permita un desarrollo mas armnico de los municipios que tienen mayores falencias, asi como la posibilidad de que sus decisiones polticas fundamentales puedan sumarse a otras que tengan las mismas falencias, para constituir otros niveles de asociacin ciudadana (asociaciones de municipalidades, mancomunidades). La primera gran duda es porqu una LOCM establece un tipo nico de municipio si la realidad comunal es tan diversa. Por qu una sola ley establece una sola tipologa normativa? Cul es el parmetro de creacin de comunas? El sistema chileno replica el modelo presidencial a nivel local. El derecho municipal es una herramienta para abordar el problema de la administracin del Estado a nivel local Elementos comunes a todas las administraciones municipales: (Art. 15 y 16 LOCM) Alcalde Secretara Municipal

19 de agosto de 2010

Como se entiende la Ley Orgnica de Municipalidades.

BASES ORGNICAS DE LAS MUNICIPALIDADES Art. 1. Administracin Municipalidad. Definicin. Corporacin de derecho pblico autnoma. Hay que estudiar el 3 y el 4 juntos. El 3 habla sobre funciones privativas relativas al territorio municipal en el que se encuentra, el 4 seala las funciones que podr desarrollar con otras instituciones o directamente en relacin al territorio. Art. 3. Privativas si se pueden compartir en alguna medida, o se pueden establecer convenios de colaboracin, pero siguen siendo municipales. Se puede producir un efecto de que ninguno aplique competencias por ser compartidas con otras instituciones (SERVIU o GobAdmReg). El profe seala que lo mejor es que las municipalidades reparen, porque as podran recibir dineros por ciertas responsabilidades como accidentes de transporte y luego podra exigirle a las otras instituciones reembolso. Art. 4. Habla de territorios, sin mencionar que sean municipales. Pueden desarrollar diversas facultades directamente, pero generalmente no tienen los recursos para hacerlo. stas son de variada ndole, como educacin, salud, seguridad, etc. Ej, en el GES (plan sobre salud anterior al AUGE), los recursos nunca llegaron a las municipalidades. Muchas veces la administracin central perjudica a la administracin comunal, dice el profe. Ejemplo de ello es el fenmeno del terremoto. Art. 5. Menciona las competencias. El profe dice que hay que revisarlo (los menciona muy rpidamente). Art. 6. Instrumentos de la gestin municipal: PLADECO (Plan desarrollo Municipal), Plan Regulador, Presupuesto Municipal. Art. 7. Define los instrumentos sealados en el artculo anterior.

Art. 8. Atribuciones como celebrar convenios con otras instituciones del Estado, celebrar contratos u otorgar concesiones. Se detallar en la actividad bilateral.

 Art. 9. Competencia en materia de coordinacin entre los planes nacionales, regionales y comunales. Art. 10. Coordinacin entre municipalidades y servicios pblicos, se llevar a cabo por convenios. Art. 11. Actividad empresarial de las municipalidades. Puede llevarlas a cabo solo si una LQC se lo permite. Art. 12. Establece las resoluciones municipales. Art. 13. Patrimonio municipal.

Art. 14. Municipalidades gozarn autonoma en la administracin de las finanzas. Fondo comn municipal (organismo de distribucin solidaria de recursos entre municipalidades). Art 15. Las funciones sern ejercidas por el Alcalde y otras por el Consejo. El rgano se dividir en direccin, departamento, seccin y oficina. Art. 16. Distincin entre municipalidades de ms de 100 mil habitantes. Art. 17. Municipalidades de 100 mil o menos habitantes, incluir la secretara municipal y todas o alguna de las instituciones sealadas en el artculo 15. Dos o ms municipalidades de ste tipo, pueden convenir para tener unidades en comn. Art 20. Funciones de la Secretara Municipal. 21. Secretara Comunal de Planificacin. 22.

23. Unidad de servicio de salud y educacin, cuando no hayan sido destinadas a otra entidad. 24. Obras municipales. 25. Funcin de medio ambiente (aseo y ornato) 26. Trnsito 27. Administracin y finanzas.

28. Asesora jurdica. Prestar apoyo al alcalde y al concejo. El profe dice que es complicado que el director otorgue asesora a ambos rganos,

porque por lo general tienen distintos intereses, y adems, el director es de exclusiva confianza del alcalde. 29. Unidad de control. Es el nico cargo de jefatura cuyas bases son aprobadas por concurso. 30. Administrador Municipal. Colaborador directo del alcalde y podr ser removido por ste o por 2/3 del Concejo. Si no hay, las funciones pueden ser tomadas por la direccin que se seale. Art. 31: municipalidad. Organizacin interna y reglamento interno de la

Prxima clase: Art. 32 al 39 LEER!!!

Organizacin de la municipalidad: para su funcionamiento necesitan tres cosas: 1) Competencias: tratadas anteriormente. 2) Personal: Funcionarios municipales. Se trata el tema en la LOCM y en una pluralidad de estatutos. El primer aspecto que hay que sealar es que el personal municipal es aquel que presta servicios en las municipalidades y lo hacen conforme a las normas estatutarias que los rigen. Los que prestan servicios a honorarios NO SON FUNCIONARIOS MUNICIPALES. Arts. 40 al 49 de la LOCM. Esta norma se rige en relacin al estatuto (Ley 18883 Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales) y adems, existen estatutos especiales (Estatuto de atencin primaria municipal Ley 19378; Estatuto Docente DFL 1 del MINEDUC, 1997 que aprob el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 19070 que aprob el estatuto de los profesionales de la educacin y las leyes que lo modifican; Ley 15076 Estatuto Mdico Cirujano; Ley 19464 Estatuto de los auxiliares y el personal asistente de la educacin municipal (paradocentes); Cdigo del Trabajo para aquellas personas que prestan servicios transitorios en las municipalidades que sean balnearios). Entonces, hay normas de personal en la LOCM (arts. 40-49), estatutos especiales y estatuto administrativo para los funcionarios municipales. Toda esta normativa rige al personal municipal. La naturaleza del rgimen jurdico que regir a un funcionario municipal depender del estatuto especial que lo rija (HAY QUE DISTINGUIR!!!) 3) Bienes necesarios Tareas: Leer Arts. 32-49 LOCM; Leer rgimen de bienes; Y otra cosa que no me acuerdo xD 24 de Agosto de 2010

Funcionarios:
Ley 18883 de 1989. Ejercicio de las competencias que la ley le ha entregado a la municipalidad. Clasificaciones de funcionarios: -Personal de planta: cargos permanentes de la municipalidad para el ejercicio de la funcin administrativa, planta de directivos, planta de jefaturas, planta de profesionales, planta de tcnicos administrativos y auxiliares. Todo funcionario va ordenado en la planta del grado mas alto y bajo a partior de la escala remuneratoria. Estos funcionarios pueden ser de carrera o de excludiva confianza. Estos cargos se pueden ejercer a nivel: . Titular: propiedad del cargo que ha sido nombrado, solo puede ser dejado del cargo por causa legal. . Suplente . Subrogante: por el solo ministerio de la ley ocupa el lugar del suplente o titular por cualquier causa. - Personal a contrata: nombrado para ocupar funciones transitorias de no mas all del 31 de Diciembre, esta fijado por la dotacin del presupuesto de la municipalidad. No tienen propiedad de su cargo, duran por el plazo en que fueron nombrados o hasta el 31 de Diciembre de cada ao y no pueden desempear funciones de jafatura o directivas. Existen otros funcionarios regidos por cdigos especiales. - Conforme al cdigo del trabajo - Ley 15076 Desde esta perspectiva el estatuto considera el ingreso (a titular solo mediante concurso pblico, art 42), la calidad, la carrera funcionaria (la persona tiene proteccin a desarrollar su empleo desde que es nombrado hasta que cese en su funcin, los que tienen carrera son los de planta). Qu garantiza la carrera?, slo podr cesar en la funcin por determinadas causas, como es la jubilacin, etc. Art 44, "dos o mas municipalidades..." se puede dar la situacin que un funcionario de la planta de una municiplaidad pueda realizar funciones en variadas municipalidades (ejemplo: asesores urbanistas, etc). Art 47, nos entrega una nueva categora conceptual, existen los funcionarios de planta de carrera que aseguran su funcin hasta que concurran las causales legales y los de planta de exclusiva confianza los cuales no tienen carrera y dura su funcin hasta de dure esta confianza, estos ltimos no requieren concurso pblico para ser nombrados --> por designacin (al igual que los de contrata que no requieren concurso pblico).

Los bienes
Muebles: - Corporales: . Inanimados . Semovientes

- Incorporales Inmuebles: - Municipales - No municipales: .Bienes nacionales de uso pblico . Fiscales y otros Las formas de otorgar el derecho del uso preferente de un bien: - Permisos: acto unilateral, no da derecho a indemnizacin - Concesiones: acto bilateral, da dereco a indemnizacin, se le puede dar trmino slo por uso comn, "cto adminsitrativo por medio del cual se le da uso preferente de un bien nacional de uso pblico" La diferencia entre las concesiones de BNUP y las concesiones municipales es que las de BNUP dan slo el uso preferente, en cambio las concesiones de municipalidad pueden otorgar el uso exclusivo. Jueves 26 de Agosto Alcalde y concejo: Basta leer la ley (LOCM) Alcalde: Mxima autoridad del municipio, le corresponde su DIRECCION Y ADM SUPERIOR y la SUPERVIGILANCIA de su funcionamiento. (Art. 56 LOCM). Se llega al puesto por medio de elecciones. Art. 64: Facultades del alcalde. Le corresponde la representacin judicial y extrajudicial de la municipalidad. Administra los bienes nacionales de uso pblico. Administra los recursos financieros del municipio. Puede delegar parte de sus funciones. Art. 65: Facultades del alcalde con acuerdo del concejo / con consulta al concejo. LEER LA LEY. Concejo municipal (Arts. 71 y ss.) -> LEER. Art. 71: Habla de que en cada municipalidad habr un concejo: NORMATIVO RESOLUTIVO FISCALIZADOR: Alcalde y funcionarios municipales. Corporaciones municipales. Corporaciones deportivas y culturales que reciben aportes del municipio.

Lo que hay que tener claro es que la mxima autoridad es el ALCALDE (jefe del servicio municipal, adems, preside el concejo, que es un rgano resolutivo, normativo y fiscalizador). CLASE DE HOY: ACTIVIDAD JURDICA MUNICIPAL CARACTERSITICAS DE LA LEY DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (LEY 19880) a) Se aplica a los procedimientos de los municipios, pues se aplica a toda la administracin del Estado (Art. 2) b) Conceptos bsicos: a. Procedimiento administrativo: Consecucin lgica racional de un conjunto de actos que permite la elaboracin de un acto administrativo terminal. Se hace la distincin entre los Actos Administrativos TRMITE y Actos Administrativos TERMINALES. El procedimiento se refiere a los AA tramite (vgr. Solicitud de un interesado para obtener un permiso) b. Acto administrativo: Decisiones formales de los OAE que pueden tomar la forma de decretos alcaldicios, instrucciones, reglamentos municipales y ordenanzas (caso de los municipios) c. Interesados: personas que promueven el procedimiento administrativo. c) Procedimiento a. Inicio: A peticin de parte o de oficio por la administracin b. Desarrollo: Informes necesarios c. Finalizacin: Por resolucin final, o renuncia solicitante, o el abandono del procedimiento. d) Efectos: a. Puede ampliar la esfera de derechos b. Puede restringir la esfera de derechos c. Puede certificar la esfera de derechos (AA Declarativos) e) Recursos: Reposicin y jerrquico subsidiario en el mismo acto de la reposicin. del

f) Principios: Escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusividad, economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, principio de abstencin (inhabilidades), no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad. g) Silencio Administrativo: Positivo y negativo. Toda municipalidad tiene, para la realizacin de sus funciones, materialmente realizar actividad administrativa. sta puede ser: a) Unilateral: Actos administrativos Municipales b) Bilateral: Conciertos administrativos, convenios interadministrativos, contratos civiles y administrativos de la municipalidad. ACTIVIDAD JURDICA UNILATERAL DE LA MUNICIPALIDAD Las resoluciones de las municipalidades estn contenidas en el Art. 12 de la LOCM: Decretos alcaldicios Instrucciones Reglamentos municipales. Ordenanzas que

Esta actividad tiene un elemento comn a todos los actos administrativos. Acto Administrativo Municipal: Aqul que emana de un rgano de la administracin municipal, en ejercicio de las competencias que le entrega la ley, para satisfacer las necesidades de la comunidad local. Estructura: 3 elementos. o Subjetivo: Dice relacin con la autoridad o funcionario que ha dictado el acto. Para entender cul es el funcionario competente, hay que determinar primeramente a qu funcionario le corresponde realizar la actuacin. Generalmente ser el alcalde, pero existen otros funcionarios dentro de la administracin municipal autorizados para la dictacin de actos administrativos dentro de sus competencias. Las competencias o atribuciones: Las del alcalde pueden ser ejercidas:

Con acuerdo del concejo: Hay en realidad dos voluntades orgnicas que deben concurrir. Si no hay acuerdo, el acto ser nulo (Art. 7 CPR) Con opinin del concejo: Es un acto de trmite. Su no observancia genera nulidad. Sin opinin del concejo: Entera libertad y discrecionalidad del Alcalde, no obstante el derecho de informacin del concejo.

Otros funcionarios tambin tienen competencias (vgr. Director de obras municipales, directores del trnsito y transportes pblicos, etc.) Esto es expresin de la desconcentracin de las atribuciones. o Elemento objetivo: El Motivo: Son los fundamentos de hecho y de derecho que le dan origen al acto. Los fundamentos de hecho son la necesidad pblica que se quiere satisfacer, es decir, los antecedentes que le dan origen a la actuacin administrativa. Los fundamentos de derecho sern las normas jurdicas que habiliten el ejercicio competencial, o a la actividad misma. Cuando estos motivos se expresan en el acto, toman el nombre de MOTIVACIN. Si no tiene motivacin, el acto carece de objeto y ser nulo. El objeto: dice relacin con la resolucin del mismo, con la ampliacin, restriccin o certificacin de la esfera de derechos del particular. El Fin: Es el elemento ms importante y dice relacin con la finalidad pblica concreta de satisfaccin del bien comn que tiene por objeto el acto.

Elemento formal: En la forma en que establezca la ley Procedimiento de elaboracin del acto: Ley de procedimientos administrativos (base general) en aquello que no se oponga a la regulacin especfica de la LOCM (la ley de procedimientos administrativos es supletoria de las normas de la LOCM). Forma del acto (tipo del acto): Art. 12 LOCM.

DECRETOS ALCALDICIOS: Decisiones carcter particular de la municipalidad INSTRUCCIONES REGLAMENTOS MUNICIPALES

de

ORDENANZAS MUNICIPALES: Normas generales aplicables a toda la comunidad y que pueden establecer multas de hasta 5 UTM.

31 de agosto 2010 Potestades normativas de las municipalidades: competencia de las municipalidades para dictar normas jurdicas vinculantes. No pueden ser dictadas en casos de materias constitucionales, de ley o reglamentos de carcter nacional. En el mbito territorial, slo son vinculantes dentro de la comuna. CPR 1980: No menciona las ordenanzas municipales como tales, sino que se reenva a la LOCM. Cuando en la CPR se habla del Concejo, entonces se podra comprender que est comprendida la potestad normativa (El concejo es un rgano resolutivo, fiscalizador y NORMATIVO). Hasta la CPR del 80, las municipalidades eran realmente gobiernos locales. Con la CPR del 80, son slo rganos de administracin comunal. Pero la potestad normativa es, en definitiva, una potestad de gobierno. Aqu se plantea un problema de que no hay mucha coherencia entre una y otra cosa. El primer problema es cmo enfrentar la potestad normativa municipal. Forman parte del gran tema de los ACTOS ADMINISTRATIVOS. Ahora solo nos preocuparemos del estudio de las ordenanzas propiamente tales, pues ellas tienen un concepto importante para la municipalidad. A final de cuentas, integran el ordenamiento jurdico municipal. a) Aspectos comunes respecto al procedimiento, de todos los actos administrativos: a. Exentas del trmite de toma de razn, pero debern registrarse cuando dicen relacin con personal municipal. b. LPA se aplica supletoriamente, en aquello que no est regulado en la LOCM. b) Aspectos particulares del procedimiento: a. Elaboracin CON ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL. Es un trmite de procedimiento administrativo. Aquellas materias que requieren acuerdo del concejo estn determinadas en el art. 65 LOCM.

ORDENANZAS MUNICIPALES: Forman parte del ordenamiento jurdico municipal. Esto dice relacin con el carcter normativo que tiene este tipo de actos municipales. Forman parte del derecho administrativo reglamentario. Al dictar ordenanzas locales, las municipalidades ejercen una funcin delegada por la ley de dictar normativa (tesis de Bernaschina). Esta tesis pretende decir que el constituyente entreg funciones de carcter temporal para el ejercicio de ciertas cosas. Entender que las ordenanzas seran una especie de DFL es llevar un poco al extremo las cosas. En este caso, lo que se hace es slo una remisin normativa. En la CPR de 1925, el concepto de ordenanza y reglamento tenda a confundirse. En la CPR de 1980 ya no se confunde. Competencia: Orgnicamente est radicada en el Alcalde, el cual requiere de acuerdo del concejo (dos voluntades orgnicas en consentimiento). La potestad reglamentaria de las municipalidades es distinta a la del PdelaR. La de las municipalidades solo tiene competencia en el mbito sealado, mientras que la del PdelaR rige en todas aquellas materias que no son materia de ley. NO PUEDE DISPONERSE COMO ORDENANZA MUNICIPAL: Por ejemplo, la muerte de especies caninas o felinas, o normas que contravengan las normas de ruidos generales, etc. SI PUEDEN DISPONERSE COMO ORDENANZAS: Por ejemplo, espectculos pblicos, uso de sitios no edificados, ruidos molestos, aseo y ornato en la comuna, bienes nacionales de uso pblico, mantencin de reas verdes, etc. TAREA: Bajar y leer una ordenanza y revisar su estructura, mbito de aplicacin, vistos, considerandos, etc. Hacer el anlisis de una ordenanza de la MUNICIPALIDAD DE LAS CONDES SOBRE COMERCIO SEXUAL EN LA VA PBLICA. Escrito, en una hoja. Constitucionalidad, legalidad y mbito de aplicacin de ella. Traer LOCM y la ordenanza. Septiembre 2 de 2010 El profe dicta unas instrucciones para hacer una tarea que consiste en redactar un decreto alcaldicio, una ordenanza y una instruccin. En la pizarra, se seala:

Decreto Alcaldicio: Tiene fines particulares, en este caso, nombrar a un

funcionario. 1. Vistos: 5, 12, 29, 56 d), 63 i) de la LOCM; Ley 18883 sobre Estatuto de funcionarios municipales; Reglamento orgnico de la municipalidad.

2. Considerando: a) La vacancia del cargo (necesidad pblica concreta) b) Bases del concurso, aprobada con el acuerdo del Concejo Municipal. c) La resolucin del concurso (seala quien gan el concurso). d) Ausencia de inhabilidades para el cargo. e) Resolucin del alcalde que dirime cual candidato de la terna es el seleccionado. f) El acuerdo del Concejo Municipal, de fecha 3. Decreto: Nmbrase a don Miguel Daz, en el cargo de Director de la Unidad de Control Municipal. Antese, comunquese, regstrese, archvese y notifquese. Instructivos: Tiene fines particulares, rdenes a algn sector del funcionariado. Tiene las formalidades de un Decreto Alcaldicio. 1. Vistos Idem, Decreto Alcaldicio. 2. Considerando Idem, Decreto Alcaldicio. 3. Instruccin (contenido): a) Artculo 1: Bl.

Ordenanza: Norma de fines generales. 1. Vistos1: Normas que permiten desempear la competencia. El acuerdo (siempre debe ir, requisito de la ordenanza). 2. Considerando: Argumentos de hecho. 3. Decreto: Artculos. 07 de septiembre Al principio de la clase, el profesor pide las tareas y luego lee algunas aleatoriamente.

La resolucin puede decir Vistos y tenindose presente, lo que es una mezcla de vistos y considerando. El profesor seal que es ms complicada la primera variante, pues confunde los argumentos de hecho y derecho.

La primera pregunta que uno tiene que hacerse, desde el punto de vista de una actividad, es si esa actividad es lcita o no. En el caso de la ordenanza, se regula una actividad permitida (comercio sexual), que en el acto se prohbe. Esto, dice el profe, excede de la capacidad del alcalde para regular (de hecho, no lo regula) por medio de una ordenanza y en general, por medio de cualquier tipo de actividad administrativa municipal. Argumento 1 (Moral/Derecho): El problema se hace latente cuando en el Estado de Derecho se involucra la moral, puesto que complica el hecho de tener una certeza jurdica real. As, podramos argumentar que lo regulado debera haber sido por ley o que es un acto inmoral que atenta contra el orden pblico y as hacerlo entrar en el tipo del Cdigo Penal art. 367/373. Argumento 2 (Regulacin): Debera ser regulado por ley, puesto que se trata de el derecho fundamental de ejercer cualquier industria. Argumento 3 (Sanciones): Los sancionados son quienes practican la actividad y quienes solicitan acceder al servicio sexual, lo que genera un problema. Por otro lado, los fiscalizadores no pueden calificar el tipo en s mismo. Es imposible que un inspector pueda establecer qu es y qu no es comercio sexual y cuando se est infringiendo el reglamento. *Interpretacin alternativa 1. Se dice que la actividad no es prohibida, sino es regulada, puesto que nicamente se refiere a bienes nacionales de uso pblico, a zonas residenciales y a menos de 100 metros de cualquier establecimiento educacional. No es tan claro, seala el profesor, y por lo tanto no sera recomendable regularlo por medio de una ordenanza. El criterio que se debe emplear para ver si se puede regular una materia por ordenanza: 1. Funciones y atribuciones de la Municipalidad (LOCM). Se refiere mucho ms a las privativas, pero tambin podra ser las compartidas. 2. Normas sobre competencia. 3. Si la materia es o no de ley. 4. Si se va a regular algn derecho constitucional. Lo nico que uno puede tener frente a una irregularidad de algn acto administrativo de la municipalidad, es un reclamo de Ilegalidad Municipal o una accin de proteccin constitucional. Se cierra el captulo de actividad jurdica unilateral de la municipalidad, dando inicio al de actividad bilateral.

La actividad jurdica bilateral de las municipalidad dice relacin con aquellos convenios, contratos, conciertos y actos bilaterales en general, creadores de derechos y obligaciones entre municipalidades (por un lado) y otras municipalidades, otros rganos del Estado (personificados o no) y/o particulares. a) Conciertos administrativos: Son acuerdos de voluntades entre la administracin municipal y un particular respecto de una actividad administrativa de fomento, es decir, de un rea que la municipalidad desea desarrollar o incentivar. Cmo se materealiza? La muni establece un rea, zona o materia que se desea incentivar y por otra parte el particular accede a ese beneficio mediante un acuerdo de voluntades. Ejemplo de esto son los permisos de edificacin del DFL 2, ciertas exenciones tributarias para la construccin de viviendas. Otras son aquellas franquicias que se incorporan producto de estmulos a actividades, como de fomento productivo o rebajas de derechos municipales por su ejercicio. b) Convenios interadministrativos: Hay de dos tipos (1) Convenios intermunicipales. Pueden ser a su vez de dos tipos (i) los que establecen las Asociaciones de Municipalidades, que son convenios para constituir una persona jurdica distinta, con carcter de derecho privado (de acuerdo a la ltima reforma constitucional). Antes de la reforma estas asociaciones existan pero eran de hecho; y (ii) llamados convenios de colaboracin intermunicipales, sobre desarrollo de actividades con fines comunes, como por ejemplo, el aseo y ornato de dos o ms municipalidades bajo la misma organizacin. Tambin pueden haber convenios para compartir unidades municipales o funcionarios. (2) Convenios con otros rganos de la administracin del Estado (no municipal). Aqu estn los convenios con la SUBDERE, con el MIDEPLAN, con el Gobierno Regional, sobre tratamiento de drogas, fomento de agua potable rural, saneamiento de poblacin, etc. c) Contratos municipales: Son acuerdos que genera la municipalidad sobre derechos y obligaciones, pueden ser de dos tipos (1) Contratos civiles de la administracin comunal, que son aquellos comunes del derecho civil o comercial, y que tambin se realiza por las municipalidades. Ejemplos, cuentas corrientes, compraventas, seguros, etc. (2) Contratos administrativos de la administracin municipal, Hay otros que se refieren netamente a cosas municipales, como las concesiones municipales, como las de bienes, servicio y

Contratos administrativos de adquisicin de bienes y servicios, regidos por la Ley de bases de contratos administrativos del servicio 19.880 E6, cuya remisin normativa se encuentra en el artculo 66 de la LOCM. La otra clase hay que traer un concierto administrativo, y un ejemplo de convenio interadministrativo.