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CPI SISTEMA CARCERRIO

Nome do Autor

2009

Cmara dos

Deputados

ao parlamentar

CPI SISTEMA CARCERRIO

2 Distrito Policial de Contagem (MG)

CPI do Sistema Carcerrio Braslia 2009

Mesa da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 3 Sesso Legislativa 2009


Presidente Michel Temer 1o Vice-Presidente Marco Maia 2o Vice-Presidente Antonio Carlos Magalhes Neto 1o Secretrio Rafael Guerra 2o Secretrio Inocncio Oliveira 3o Secretrio Odair Cunha 4o Secretrio Nelson Marquezelli

Suplentes de Secretrio
1o Suplente Marcelo Ortiz 2o Suplente Giovanni Queiroz 3o Suplente Leandro Sampaio 4o Suplente Manoel Junior Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva

ao parlamentar

Cmara dos

Deputados

CPI SISTEMA CARCERRIO


Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram a pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, corrupo, crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execuo Penal LEP.

Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia | 2009

ao parlamentar

CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA

Diretor Afrsio Vieira Lima Filho


CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO

Diretor Adolfo C. A. R. Furtado


COORDENAO EDIES CMARA

Diretora Maria Clara Bicudo Cesar


DEPARTAMENTO DE COMISSES

Diretor Silvio Avelino da Silva


Projeto grfico Racsow Capa, diagramao e ilustrao Mariana Rausch Chuquer Fotos Sefot/Secom Plantas Engenheiro Nathaniel Peregrino Bloomsield (CREA 5444-D/DF)

Esta obra foi revisada em 2008, antes da vigncia do novo Acordo Ortogrfico.
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br

Ao parlamentar n. 384
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

SRIE

Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie ao parlamentar ; n. 384) 1. Comisso parlamentar de inqurito (CPI), relatrio, Brasil. 2. Sistema penitencirio, Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDU 342.537.7(81)

ao parlamentar

Se quiseres conhecer a situao socioeconmica do pas visite os pores de seus presdios. NELSON MANDELA

Agradecimentos

ao parlamentar

A todos que colaboraram direta e indiretamente com os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito. Mesa Diretora da Cmara Federal, atravs de seu Presidente, Arlindo Chinaglia. Aos assessores e consultores da CPI e aos assessores de gabinete dos deputados integrantes da CPI. Rdio, TV e Jornal da Cmara, e imprensa regional e nacional, em especial a Rede Globo e a TV Record, pela cobertura dos trabalhos da CPI. Aos Deputados que participaram das Audincias e acompanharam as diligncias nos Estados: Neucimar Fraga, Jusmari Oliveira, Cida Diogo, Paulo Rubens, Felipe Bornier, Iriny Lopes, Luis Carlos Busato, Talmir Rodrigues, Arnaldo Faria de S, William Woo, Alexandre Silveira, Pinto Itamaraty, Jorginho Maluly, Airton Xerez, Joo Campos, Ernani Amorim, Janete Capibaribe, Virglio Guimares, Valtenir Luiz Pereira, Marcelo Itagiba, Padre Couto, Padre Linhares, Luciana Costa, Maria do Carmo Lara, Bruno Rodrigues, Carlos Sampaio, Raul Julgmann, Pompeu de Matos, Francisco Tenrio, Paulo Abi-Ackel e Pedro Eugnio. Aos sub-relatores Jusmari Oliveira (responsvel pela questo de pessoal), Cida Diogo (responsvel pela situao das mulheres nas cadeias), Luis Carlos Busato (responsvel pela anlise da estrutura prisional), Paulo Rubens (responsvel pela anlise de gesto do sistema carcerrio), Iriny Lopes (Crime Organizado) e Dr. Talmir, (responsvel pela anlise da superlotao nos presdios).

De forma especial, ao Ministro da Defesa, Nelson Jobim, que possibilitou o deslocamento da CPI aos estados autorizando o transporte areo, e ao Ministro da Aeronutica, Tenente Brigadeiro Janiti Saito que viabilizou as condies materiais e suporte nas viagens realizadas. INFRAERO, que possibilitou a infra-estrutura de pousos e decolagens nas bases areas. Ao Dr. Jamil Aguiar, Juiz da Vara de Execuo Penal de So Lus; ao Dr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Execuo de Salvador, e aos Desembargadores Marcelo Carvalho e Paulo Veltren, todos pelas sugestes apresentadas. Aos nossos colaboradores, que em dezenas de audincias em Braslia e nos estados contriburam com idias, informaes e documentos para compreenso da dramtica situao dos presos em nossa Ptria. Ao fotgrafo Luiz Alves, aos jornalistas Paulo Roberto Miranda e Fatima Souza e ao cinegrafista Ocimar Costa, que acompanharam a CPI. Aos milhares de brasileiros e estrangeiros, negros, brancos, amarelos e ndios, jovens, adultos ou idosos, homens, mulheres e crianas que revelaram o drama, a dor e o sofrimento em que vivem, em verdadeiras masmorras, e que tratados como lixo humano, depositaram na CPI a esperana de conquistarem a liberdade, e direitos bsicos como banho de sol, alimentao adequada e atendimento mdico e jurdico. A eles e a elas, e em especial s crianas encarceradas, esperamos contribuir para um Pas mais justo e humano. A todos, o nosso muito obrigado!

ao parlamentar

Sumrio

ao parlamentar

Introduo: Sistema Dez ............................................................ 13 Captulo I Smula dos Trabalhos, Motivao e Mtodo ............ 17
01 Reunies e Diligncias realizadas ..........................................................................................17 02 Motivos da Criao da CPI ....................................................................................................41 03 Objetivos da CPI ....................................................................................................................41 04 Ato de Criao da CPI ...........................................................................................................41 05 Composio da Comisso .....................................................................................................42 06 Metodologia ..........................................................................................................................45

Captulo II Crime e Criminalidade ............................................ 47


01 Impunidade do Colarinho Branco e Similares ..................................................................47 02 Custo da Criminalidade ........................................................................................................49 03 Corrupo: Uma Praga .........................................................................................................50 04 Crime organizado: Estado Paralelo ....................................................................................55 05 Dados sobre a Violncia ........................................................................................................66

Captulo III Realidade Carcerria Brasileira ............................... 69


01 Priso .....................................................................................................................................69 02 Perfil dos Presos no Brasil ......................................................................................................70

ao parlamentar

Captulo IV Diligncias Realizadas............................................. 77


01 Minas Gerais .......................................................................................................................77 02 Distrito Federal ....................................................................................................................100 03 So Paulo .............................................................................................................................104 04 Paran ..................................................................................................................................111 05 Esprito Santo ....................................................................................................................113 06 Pernambuco ........................................................................................................................117 07 Par ....................................................................................................................................122 08 Gois ....................................................................................................................................137 09 Cear ....................................................................................................................................142 10 Piau .....................................................................................................................................145 11 Maranho ............................................................................................................................148 12 Rondnia .............................................................................................................................150 13 Mato Grosso ......................................................................................................................156 14 Mato Grosso do Sul ............................................................................................................161 15 Santa Catarina .....................................................................................................................164 16 Rio Grande do Sul ...............................................................................................................168 17 Bahia ....................................................................................................................................173 18 Rio de Janeiro .....................................................................................................................177 19 Alagoas.................................................................................................................................186 20 Paraba ................................................................................................................................187 21 Roraima ...............................................................................................................................187 22 Amap..................................................................................................................................187 23 Amazonas ............................................................................................................................188 24 Rio Grande do Norte ...........................................................................................................188 25 Acre .....................................................................................................................................189 26 Sergipe .................................................................................................................................189 27 Tocantins .............................................................................................................................189

Captulo V Violao dos Direitos dos Presos ........................... 191


01 Falta de Assistncia Material ...............................................................................................192 02 Acomodaes: Caso de Polcia ............................................................................................193 03 Higiene: No existe nas Cadeias..........................................................................................194

04 Vesturio: Nudez Absoluta ..................................................................................................197 05 Alimentao: Fome, Corrupo e Comida no Saco ............................................................199 06 Assistncia Sade: Dor e Doenas.....................................................................................202 07 Assistncia Mdica: Falta Tudo ............................................................................................205 08 Assistncia Farmacutica: Um S Remdio para Todas as Doenas ....................................209 09 Assistncia Odontolgica: Extrai Dente Bom no Lugar do Estragado ................................211 10 Assistncia Psicolgica: Fbrica de Loucos ..........................................................................211 11 Assistncia Jurdica: N Cego a ser Desatado ......................................................................213 12 Assistncia Educacional: Ignorncia como Princpio .........................................................228 13 Assistncia Social: Abandono e Desespero ..........................................................................233 14 Assistncia ao Egresso: Feras soltas nas Ruas.......................................................................234 15 Assistncia Religiosa: S Deus no salva .............................................................................238 16 Superlotao: Inferno em Carne Viva .................................................................................241 17 Trabalho: O cio Subsidiado...............................................................................................248 18 Comrcio: Explorao da Misria .......................................................................................254 19 Contato com o Mundo Exterior: Isolamento .....................................................................258 20 gua e Luz: Uma Esmola de Cada Vez ................................................................................267 21 Sem Sol, sem Ventilao e na Escurido .............................................................................269 22 Tortura e Maus Tratos: Agonia Todo dia .............................................................................270 23 Admisso, Avaliao e Registro do Preso.............................................................................270 24 Individualizao da Pena: Misturo de Presos .................................................................274 25 Preparao para a Liberdade: Reincidncia Intitucional.....................................................280 26 Estrangeiros .........................................................................................................................281

ao parlamentar

Captulo VI Mulheres Encarceradas: Vergonha Nacional ........ 283 Captulo VII Da Legislao ....................................................... 317
01 Internacional .......................................................................................................................317 02 Constituio Federal............................................................................................................318 03 Legislao Infraconstitucional ............................................................................................319 04 Legislao do Pnico Consequncias ...............................................................................325

ao parlamentar

Captulo VIII Gesto do Sistema Carcerrio ............................ 329


01 Gesto Federal .....................................................................................................................329 02 Anlise Oramentria do FNSP ...........................................................................................333 03 Custo do Preso por Unidade Federativa ..............................................................................363 04 Custo da Gerao e Manuteno de Vagas .........................................................................370 05 Auditorias do Tribunal de Contas da Unio .......................................................................384 06 Contas Julgadas Irregulares .................................................................................................384 07 Auditorias Operacionais realizadas pela Controladoria Geral da Unio CGU.................386 08 Responsabilidade dos Agentes Pblicos ..............................................................................401 09 Aplicao do IDH no Sistema Penitencirio .......................................................................403 10 Criao de Cooperativas Estaduais......................................................................................406 11 Estrutura Penitenciria Estadual..........................................................................................406 12 Oramentos Estaduais .........................................................................................................407 13 Segurana e Disciplina nos Estabelecimentos Penais..........................................................413 14 Equipamentos de Segurana ...............................................................................................416 15 Monitoramento Eletrnico ................................................................................................417 16 Revistas ................................................................................................................................418 17 Pessoal .................................................................................................................................419 18 Planos Diretores do Sistema Carcerrio dos Estados ...........................................................430 19 As APACs .............................................................................................................................445 20 Arquitetura Prisional ...........................................................................................................447 21 Armas No Letais .................................................................................................................473 22 Recomendaes ...................................................................................................................474

Captulo IX Experincias Positivas........................................... 477


01 APACs ..................................................................................................................................477 02 Creches .............................................................................................................................. 477 03 Estruturas Modernas e Seguras ............................................................................................478 04 Conquistas da CPI ...............................................................................................................479

Captulo X Propostas................................................................ 481


01 Penas Alternativas ...............................................................................................................481 02 Justia Reparativa ................................................................................................................487 03 Ranking das Piores Unidades Prisionais ..........................................................................488

04 Ranking das Melhores Unidades Prisionais .....................................................................489 05 Responsabilizao dos Estados ............................................................................................490 06 Responsabilizao Pessoal ...................................................................................................495 07 Responsabilizao Pessoal ...................................................................................................497 08 Projetos de Lei .....................................................................................................................523 09 Indicaes ............................................................................................................................600

ao parlamentar

Captulo XI.................................................................................. 617


Concluses ..................................................................................................................................617 Parecer da Comisso....................................................................................................................619

Introduo: Sistema Dez

ao parlamentar

Dez graado, Dez humano, Dez truidor, Dez ligado, Dez figurado, Dez engonado, Dez agregador, Dez temperado, Dez trambelhado, Dez informado (Frase escrita a mo, vista pela CPI, em uma porta na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador). H alguns anos a preocupao da sociedade brasileira era com o emprego e a renda. Hoje, com o aumento do emprego, a melhoria do salrio mnimo, a estabilidade econmica, o controle inflacionrio, ganho real de salrios e os mais variados programas de distribuio de renda implantados pelos Governos Federal, estaduais e municipais, a preocupao da sociedade brasileira com a segurana pblica e a criminalidade. Nas ltimas cinco dcadas houve uma inverso na ocupao do territrio nacional. Em 1960, 70% da populao brasileira vivia no campo. Apenas 30% morava nas cidades. Hoje esta realidade inverteu-se: apenas 28% da populao permanecem no campo e 78% vivem nas cidades. O xodo rural e o deslocamento de enormes contingentes populacionais para a Regio Sudeste incharam as cidades e impulsionaram as grandes regies metropolitanas. A concentrao de renda, o desemprego, a falta de polticas pblicas de habitao, sade, educao, transporte, saneamento, a especulao imobiliria e a concentrao da terra contriburam para surgir no entorno dos centros urbanos expressivos contingentes populacionais em favelas, palafitas e mocambos, desprovidos de direitos e de esperanas.

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CPI do Sistema Carcerrio

Some-se ainda a corrupo desenfreada, a ausncia do estado em extensas reas da periferia, a falta de participao popular nos assuntos pblicos e a quase total impunidade da elite poltica e econmica, que contriburam para o clima de insegurana hoje existente. A insegurana preocupa a todos: do cidado comum ao magnata. A violncia est em todo canto: no lar, na escola, no hospital, no trabalho, no transporte, no trnsito, no bar, na igreja. Os crimes vo dos mais antigos, como roubo, furto, homicdio, aos mais modernos e cruis como crimes financeiros e a pedofilia. A criminalidade envolve na sua maioria gente pobre, a quem o estado lhe negou teto, po, afeto, vida. Mas tambm praticada por gente grada, rica, que j tendo muito, deseja muito mais e nesta ganncia sem limite no mede esforos para desviar recursos pblicos que poderiam ser investidos na sade, educao, estradas, enfim, no desenvolvimento. H tambm a criminalidade profissionalizada, praticada pelo crime organizado por meio de quadrilhas que desviam recursos pblicos, atuam no roubo de cargas, no trfico de armas e drogas, na prostituio, na pedofilia, no trfico de rgos de pessoas e animais, nos jogos clandestinos, nas organizaes de milcias, na pistolagem contra lideranas camponesas e desafetos polticos e tambm nos governos, nas agncias de desenvolvimento como BNDES, Banco do Brasil, BNB, BASA, desviando milhes para parasos fiscais ou simplesmente sonegando ou deixando de pagar o que devem previdncia, ao FGTS e a outros organismos pblicos. Deparamos-nos, ainda, com a insegurana que vem dos estabelecimentos penais, de onde grupos organizados controlam e manipulam a massa de presos pobres e despolitizados, e de l comandam uma rede de subordinados e aliados na prtica dos mais variados ilcitos. A fora e o poder desses grupos tanta que chegaram a parar a cidade de So Paulo, desafiando autoridades e atacando instituies como correu em 2006 ou simplesmente dividindo espao com o poder pblico constitudo como ocorre no Rio de Janeiro. evidente que o aumento da criminalidade e a sensao de impunidade tm estreita vinculao com a ao, omisso e/ou negligncia do Estado atravs dos seus mais variados poderes e agentes, ao sonegar direitos elementares nas reas mais pobres, deixando de investir em segurana pblica; associando-se ao crime organizado

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Relatrio Final

ao parlamentar

ou concedendo privilgios e vantagens econmicas, jurdicas e polticas para os de sempre. Por outro lado, fatos naturais como em Mianmar com 100 mil mortos, China com 50 mil mortos e aes desumanas como a guerra do Iraque, com montanhas de corpos estraalhados no meio das ruas de Bagd, o assassinato de Isabela Nardoni (supostamente pelo pai e pela madrasta), crimes de pedofilia envolvendo at um oficial da Policial Militar, que suicidou-se, e o envolvimento de autoridades com organizaes criminosas, atemorizam e banalizam a violncia. Diante da insegurana, do desespero e da crescente impunidade, surgem as mais diversas e espantosas expresses como: bandido bom bandido morto ou alternativas como priso perptua, adoo da pena de morte e defesa da justia privada expressa na lei de Talio: olho por olho dente por dente. A execuo do Delegado Alcides Iantorno, em 18 de maio de 2008, no Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro, por um ex-policial, fugitivo e integrante do crime organizado (e que tambm foi morto 48 horas aps assassinar o delegado), bem expressa esta realidade. Essa postura somente recrudesce o paradoxo: quanto mais a sociedade fizer da pena instrumento de vingana social, mais haver violncia, mais crescer o descaso com a execuo penal, implicando mais insegurana para todos. verdade que parcela expressiva da sociedade encara a pena e a priso como vingana contra aquele que delinqe. Essa postura, superada em outros pases, deve ser abandonada no Brasil. O Estado no deve se vingar, mas sim punir TODOS os que delinqiram e recuper-los para uma vida produtiva, em harmonia com a sociedade. A reeducao daquele que se desviou do lcito se constitui em princpio e finalidade do sistema penitencirio. Alm da privao da liberdade como castigo, h que se proporcionar ao que delinqiu a possibilidade de rever seus erros e se preparar para assumir uma vida diferente da que o levou s prises. no contexto da segurana pblica e para ela que a CPI se objetiva. Investigar o sistema carcerrio, entender as causas dos seus problemas e apresentar alternativas para sua humanizao e melhoria.

ao parlamentar

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CPI do Sistema Carcerrio

Captulo I Smula dos Trabalhos, Motivao e Mtodo

ao parlamentar

01 Reunies e Diligncias realizadas


Nos oito meses de atividade a CPI realizou na Cmara dos Deputados, em Braslia, audincias com autoridades federais e estaduais, especialistas, pesquisadores, jornalistas, policiais, representantes da sociedade civil e dos agentes penitencirios. Tambm em Braslia a CPI manteve contatos e reunies com autoridades dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo.

A Comisso em uma das muitas Diligncias pelo Brasil

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Nos 18 estados diligenciados a CPI realizou audincias pblicas, colhendo depoimentos de autoridades, representantes de entidades da sociedade civil, lderes dos agentes penitencirios e encarcerados, em audincias pblicas ou reservadas.

Reunies
Data 1 2 4
a a

Assunto Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes. Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes. Apresentao da proposta de trabalho pelo Relator. Apreciao de Requerimentos. Informaes do Relator sobre as Diligncias a Ponte Nova e ao Presdio Dnio Moreira de Carvalho em Ipaba-MG. Apreciao de Requerimentos. Exposio, pelo Senhor Relator, dos atos praticados pelas Diligncias realizadas no Municpio de Ponte Nova e no Presdio Dnio Moreira de Carvalho, em Ipaba, Minas Gerais. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica para ouvir palestra dos Senhores: 1. Dr. MAURCIO KUEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional; 2. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional; 3. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional; 4. Dr. ANDR LUIZ DE ALMEIDA E CUNHA, Diretor de Polticas Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional.

22.08.07 23.08.07 28.08.07 04.09.07 06.09.07 11.09.07 18.09.07

3a
a

5a 6a 7
a

8a 9
a

20.09.07 25.09.07

Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. ADEILDO NUNES, Presidente do Instituto Brasileiro de Execues Penais; 2. Dr. ROBERTO PORTO, Promotor de Justia do Estado de So Paulo, designado para o GAECO Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado e autor do livro: CRIME ORGANIZADO E SISTEMA PRISIONAL; 3. Dr. FRANCISCO GALINDO, Presidente da Vigsima Nona Subseo da OAB/SP, sediada na cidade de Presidente Prudente; e 4. Dra. HERILDA BALDUINO DE SOUSA, Representante da OAB.

10a

27.09.07

Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Agente Penitencirio e Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal; 2. Dr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Agente Penitencirio e Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 3. Dr. LUIS ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Agente Penitencirio e Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio. Apreciao de Requerimentos.

18
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 11
a

Assunto Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. NGELO OLIVEIRA SALIGNAC, Coordenador-Geral de Informao e Inteligncia Penitenciria do DEPEN; 2. Dr. HEBERT REIS MESQUITA, Chefe do Servio de Projetos Especiais da Polcia Federal CEPROER.

02.10.07

12 13

a a

04.10.07 16.10.07

Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. ANDERSON JORGE DAMASCENO ESPNDOLA, Subsecretrio do 1.Sistema Penitencirio do Distrito Federal; 2. Dr. LUIZ MAURO DE ALBUQUERQUE, Diretor de Operaes Especiais do Sistema Penitencirio do Distrito Federal; 3. DR. NATHANIEL PEREGRINO BLOOMFIELD, Engenheiro e Assessor da Gerncia de Engenharia e Arquitetura da Secretaria de Estado de Justia do Distrito Federal.

14a

23.10.07

1. Audincia Pblica com a presena da Senhora: Dra. CLEONICE MARIA RESENDE VARALDA, Promotora de Justia de Execues Penais do Distrito Federal. 2. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. PERCIVAL DE SOUZA, Escritor e Jornalista; 2. Dr. ROBERTO AGUIAR, Professor de Direito da Universidade de Braslia, Filsofo e ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e do Distrito Federal; 3. Dr ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA, Especialista em Sistema de Justia Criminal pela Universidade Federal de Santa Catarina e Mestre em Direito pela Universidade de Braslia. Apreciao de Requerimentos.

15

30.10.07

16

06.11.07

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. JOS REINALDO DA SILVA, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo; 2. Dr. PAULO CSAR COUTINHO, Diretor da Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, de Presidente Venceslau; 3. Dr. LUCIANO CSAR ORLANDO, Diretor do Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, de Presidente Bernardes. Apreciao de Requerimentos.

17

13.11.07

Audincia Pblica, com a presena do Senhor: Dr. ARIEL DE CASTRO ALVES, membro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e Coordenador de Relaes Internacionais do Movimento Nacional dos Direitos Humanos. Apreciao de Requerimentos.

18

27.11.07

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Padre GUNTHER ALOIS ZGUBIC, Coordenador Nacional da Pastoral Carcerria; 2. Padre DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Coordenador da Assessoria Jurdica da Pastoral Carcerria; 3. Padre VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria no Estado de So Paulo. Apreciao de Requerimentos.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 19
a

Assunto Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina; 2. Dra. KENARIK BOUJIKIAN FELIPPE, Juza Titular da 16 Vara Criminal da Comarca da Capital, So Paulo; 3. Dra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, Coordenadora do Ncleo fixo do Instituto de Defesa do Direito de Defesa de So Paulo; 4. Dra. NILCEIA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher; 5. Sra. MARAIA ELIZABETE PEREIRA, Coordenadora do GTI Mulheres Encarceradas. Apreciao de Requerimentos.

04.12.07

20a 21 22
a a

05.12.07 11.12.07 12.02.08 19.02.08

Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dra. MARIA DE FTIMA OLIVEIRA SOUZA, Jornalista e escritora, autora do livro PCC a Faco; 2. Dr. FERNANDO CALMON, Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos.

23a

24

04.03.08

Audincia Pblica sobre A Sade dos Internos do Sistema Carcerrio Brasileiro, com a presena dos Senhores: 1. Dr. ADSON FRANA, Diretor do Departamento de Aes Programticas Estratgicas da Secretaria de Ateno Sade, do Ministrio da Sade; 2. Dra. MARIA CRISTINA FERNANDES FERREIRA, Coordenadora Nacional da Poltica de Sade para o Sistema Penitencirio. Apreciao de Requerimentos.

25

18.03.08 25.03.08

Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Primeira Vara de Execues Criminais de So Paulo e Corregedor dos Presdios de So Paulo; 2. Dr. CARLOS EDUARDO RIBEIRO LEMOS, Juiz Titular da Quarta Vara de Execues Penais de Vitria. Apreciao de Requerimentos.

26a

27 28

a a

08.04.08 15.04.08

Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Sr. GRACILIANO CHAVES DA MOTA, Diretor e Servidor da Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par; 2. Sra. LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA, Diretora de Secretaria da 1 Vara da Infncia e Juventude e Secretria Geral do Forum de Abaetetuba PA.

29a

16.04.08

Apreciao de Requerimentos.

20
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 30
a

Assunto Audincia Pblica sobre Tecnologias para o Sistema Carcerrio, com a presena dos Senhores: 1. Dr. CHARLES SABA, Instrutor da Empresa TASER; 2. Dr. ANTNIO CARLOS MAGALHES SOARES, Economista; 3. Dr. NATHANIEL PEREGRINO, Engenheiro Civil e Perito Criminal; 4. Dr. LUIZ MAURO ALBUQUERQUE ARAJO, Agente Penitencirio; 5. Dr. SVIO P. BLOOMFIELD, Engenheiro; 6. Sr. HEBERT SAUL SOUZA; 7. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO, Juiz; 8. Dr. GUY IGLIORI MACHADO, Empresrio; 9. Dr. JOS CARLOS HOLLAENDER; 10. Dr. MRIO VINICIUS MORAES MONTENEGRO, Engenheiro.

23.04.08

31a

29.04.08

Audincia Pblica, com a presena da Senhora: ANA MARIA DIAS RODRIGUES, Auxiliar de Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par. Apreciao de Requerimentos.

32

06.05.08

Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Sr. LUIZ FERNANDO CORREIA DA ROCHA, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 2. Sr. LUIZ ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 3. Sr. JOO REINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional do Estado de So Paulo; 4. Sr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro; 5. Sr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal; 6. Sr. CLAYTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado do Paran SINDARSPEN; 7. Sr. FERNANDO FERREIRA DE ANUNCIAO, Agente Penitencirio de Campo Grande MS; 8. Sr. CEZAR BOMBEIRO CASTRO, Agente Penitencirio de So Lus MA; 9. Sr. ANTNIO CLUDIO VIANA, Agente Penitencirio de Aracaju SE.

33a

13.05.08

Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr MARIA ESPRIA, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais e Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia; 2. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, da Promotoria de Justia de Execues Penais de Salvador, membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia; 3. Dra. MRCIA DE ALENCAR ARAJO MATTOS, Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas, do Departamento Penitencirio Nacional.

21
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 34
a

Assunto Audincia Pblica sobre Experincias no Exerccio de Jurisdio em Varas de Execuo Penal, com a presena dos Senhores: 1. Dr. PAULO SRGIO VELTEN PEREIRA, Desembargador da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Maranho; 2. Dr. MARCELO CARVALHO SILVA, Desembargador da 2 Cmara Cvel, do Tribunal de Justia do Maranho. Apreciao de Requerimentos.

20.05.08

35a 36a

28.05.08 03.06.08

Exposio, pelo Relator, Deputado DOMINGOS DUTRA, acerca do Relatrio e discusses sobre o calendrio final da Comisso. Audincia Pblica com a presena dos seguintes Secretrios de Estado responsveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual: 1. Dr. ERMCIO SENA DE OLIVEIRA, Diretor-Executivo da Secretaria de Estado da Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre; 2. Dra. LAURA KEIKO SAKAI OKAMURA, Presidente do Instituto de Administrao Penitenciria do Estado do Acre; 3. Dr. PAULO SRGIO LOPES DE FRANA, Diretor de Segurana de Inteligncia da Secretaria de Estado da Defesa Social do Estado de Alagoas; 4. Dr. CARLOS LLIO LAURIA, Secretrio de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas; 5. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Cear; 6. Dr. EURIDICE MARIA DA NBREGA E SILVA VIDIGAL, Secretria da Segurana Cidad, do Estado do Maranho; 7. Dr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Estado do Par; 8. Dr. PEDRO ADELSON GUEDES SANTOS, Secretrio de Cidadania e Administrao Penitenciria do Estado da Paraba; 9. Dr. HUMBERTO PEREIRA FILHO, Secretrio de Ressocializao do Estado de Pernambuco; 10. Dr. RENATO EDUARDO SOUZA, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de Rondnia; 11. Dr. UZI PEREIRA BRISOLA, Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de Roraima; 12. Dr. TLIO LEO AYRES, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Tocantins; 13. Dra. MARIA DO SOCORRO RAMADA, Gestora do Ncleo Prisional de Inteligncia da Secretaria de Segurana Cidad do Estado do Maranho. 14. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ; 15. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional, do DEPEN/MJ.

22
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 37
a

Assunto Audincia Pblica com a presena dos Secretrios de Estado responsveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual: 1. Dr. HAMILTON DA COSTA MITRE, Chefe de Gabinete do Subsecretrio de Administrao Prisional de Minas Gerais; 2. Dr. MURILO ANDRADE DE OLIVEIRA, Superintendente de Articulao Institucional e Gesto de Vagas da Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais; 3. Dr. CSAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio da Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro; 4. Dr. BENEDITO DONIZETI MARQUES, Diretor-Tcnico do Centro de Segurana do Departamento de Inteligncia e Segurana Penitenciria da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo; 5. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Secretrio de Estado de Justia e Cidadania do Estado do Paran; 6.Ten-Cel ZAQUEU BARBOSA, Secretrio-Adjunto de Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso; 7. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica de Mato Grosso do Sul; 8. Dr. EDILSON DE BRITO, Superintendente do Sistema de Execuo Penal do Estado de Gois; 9.Gen. CNDIDO VARGAS DE FREIRE, Secretrio de Estado da Segurana Pblica do Distrito Federal; 10. Dr. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado da Justia do Esprito Santo; 11. Dr. MAGSAYSAY DA SILVA FEITOSA, Superintendente do Sistema Prisional do Piau; 12. Dr. MAURCIO KEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ. 13. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ. Apreciao de Requerimentos.

05.06.08

38

17.06.08

Audincia Pblica para apresentao de Programas voltados para a populao carcerria, pelos respectivos Ministrios do Governo Federal, com a presena dos Senhores: 1. Dr. EZEQUIEL SOUZA NASCIMENTO, Secretrio de Polticas Pblicas do Ministrio do Trabalho, representando o Senhor Ministro CARLOS LUPI; 2. Dra. MARIA CLUDIA CABRAL, Assessora Especial da Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura, representando o Senhor Ministro GILBERTO GIL; 3. Dr. GERNCIO NELCYR DE BEM, Gerente de Projetos do Ministrio dos Esportes, representando o Senhor Ministro ORLANDO SILVA. 4. Dr. JOS ANTNIO DE NORONHA, ex-Diretor do Centro de Deteno Provisria de Osasco, So Paulo, para esclarecimentos acerca das circunstncias que motivaram o seu afastamento da direo da unidade prisional:

23
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Diligncias nos Estados e no Distrito Federal


Data 1
a

Smula Objeto: Apurar a Morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica da cidade de Ponte Nova Minas Gerais. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Maria do Carmo Lara, Maria Lcia Cardoso e Alexandre Silveira. Unidade Vistoriada: 12 Delegacia Regional e Cadeia Pblica de Ponte Nova. Audincia Pblica: realizada na Cmara Municipal da cidade. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1. Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social de Minas Gerais; 2. Dr. WANDELEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia; 3. Sr. DUEBER BAPTISTA DE OLIVEIRA, Cabo da Polcia Militar; 4. Sr. VNIO MARQUES GOMES, Cabo da Polcia Militar; 5. Sr. MARCO AURLIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia; 6. Sr. MAURICIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia; 7. Sra. NATIANE SILVA DE OLIVEIRA, representante dos familiares dos presos mortos; 8. Sra. LUCINIA DE JESUS ADO, representante dos familiares dos presos mortos; 9. Sr. JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL, detento; 10. Sr. THIAGO DE LIMA MIGUEL, detento; 11. Sr. WENDERSON MACEDO PINTO, detento; 12. Sr. FLVIO DRUMOND RODRIGUES, detento; 13. Sra. MARIA LIMA ALCES, detenta; 14. Sra. MNICA LIMA ALVES, detenta; 15. Sr. MARCELO ALEXANDRE DA SILVA, Perito Criminal; 16. Sr. ARAKEN RESENDE COSTA, Perito Criminal; 17. Sr. PAULO CESAR DE SOUZA, Agente de Polcia; 18. Sra. VALQURIA FERNANDA DA SILVA DE OLIVEIRA, em Sesso secreta; 19. Sr. ANTNIO BENEDITO ARAJO, Vereador; 20. Dr. PAULO CZAR LOPES, Delegado de Polcia; 21. Sra. MARIA GORETH BELMIRO, detenta; 22. Dr. LUIZ CARLOS CHARTOUNI, Delegado Regional de Polcia; 23. Dra. ANA MARIA FERREIRA, Comisso de Direitos Humanos; 24. Sr. CARLOS EDUARDO HENRIQUE SOARES, Conselho de Segurana Pblica e Integrao Social; 25. Sr. JNIO RODRIGUES DE SOUZA, Agente Penitencirio; 26. Sr. FLVIO DRUMOND RAIMUNDO, detento. Foi realizada acareao dos presos JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL e TIAGO LIRA MIGUEL com o Delegado WANDELEY JOS MIRANDA e os agentes penitencirios MAURICIO ALVIM CAMPOS e PAULO CESAR DE SOUZA.

24.08.07

24
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 2
a

Smula Objeto: Apurar a morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica de Ponte Nova MG. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre Silveira e Paulo Abi-Ackel. Unidade Vistoriada: Penitenciria de Ipaba-MG. Audincia Pblica: realizada na Penitenciria da cidade de Ipaba MG, onde foram tomados depoimentos das seguintes pessoas: 1. Dr. WANDERLEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia; 2. Sr. PAULO CESAR LOPES, Delegado de Polcia; 3. Sr. ANTERO MARCOS DE SOUSA, Agente de Polcia; 1. Sr. PAULINO DELFINO, Agente de Polcia; 2. Sr. MARCO AURELIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia; 3. Sr. MAURCIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia; 4. Sr. FRANCISCO FELICIO DE ARAJO, detento; 5. Sr. LUIZ GERALDO DOS SANTOS, detento; 6. Sr. JOS SANTANA DA SILVA, detento; 10. Sr. WANDERSON LUIZ JANURIO, detento; 11. Sra. KASSIMIRA CLEMENETE MARIA, albergada; 12. Sr. ADAIR JOS FERREIRA, detento; 13. Sr. WALLISON MACEDO PINTO, detento; 14. Sr. WASHINGTON LUIZ ARAJO ALVES, detento.

30.08.07

09.10.07

Objeto: Complexo Penitencirio da Papuda, em Braslia DF. Composio da Comisso: Deputados Luiz Carlos Busato, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1. Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada GPOE 2. Centro de Internamento e Reeducao CIR 3. Penitenciria do Distrito Federal II PDF II.

10.10.07

Objeto: Penitenciria Feminina do Distrito Federal, em Braslia DF. Composio da Comisso: Deputados Cida Diogo, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e William Woo. Na Diligncia, os parlamentares entrevistaram detentas na Oficina de Artesanato, no Ncleo de Sade, no Ambiente Coletivo de mes de crianas de at 6 meses e detentas submetidas a medidas de segurana.

25
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 5
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jorginho Maluly, Dr. Talmir e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira VENCESLAU II, em Presidente Venceslau SP; 2. Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa CPP, em Presidente Bernardes; 3. Penitenciria de Martinpolis. Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Presidente Prudente. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dr. MRIO COIMBRA, Promotor de Justia; 2. Sr. LUIZ DA SILVA FILHO, Diretor do SIFUSPESP; 3. Sr. ROZALVO JOS DA SILVA, Secretrio Geral do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado; 4. Sra. ELIZABETE APARECIDA RIBEIRA, da Pastoral Carcerria.

18.10.07

6a

25.10.07

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Paran Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira e Luciana Costa. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Federal de Catanduvas-PR; 2. Penitenciria Industrial de Cascavel-PR; 3. Penitenciria do Centro de Deteno e Ressocializao CDR. Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Cascavel com a presena das seguintes pessoas: 1. Sr. VANDER PIAIA, Vice-Prefeito do Municpio; 2. Sr. JLIO CSAR LEME DA SILVA, Presidente da Cmara de Vereadores de Cascavel; 3. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Desembargador e Secretrio de Estado da Justia e Cidadania do Estado do Paran; 4. Dr. JUAREZ ALVES PEREIRA, Diretor da Penitenciria Industrial de Cascavel; 5. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN; 6. Dr. GASTO SCHEFER NETO, Delegado de Polcia Federal responsvel pela segurana do presdio; 7. Dr. PAULO DAMAS, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Cascavel; 8. Dr. LUCIANO BRAGA CORTES, Presidente da Subseco da OAB de Cascavel; 9. Sr. JORGE VICTOR LAUXEN, Vereador e membro do Conselho de Segurana da Cidade, da Pastoral Carcerria e da Comisso de Segurana da Cmara Municipal; 10. Dra. ANDREA SIMONE FRIAS, Promotora da 11 Promotoria de Justia de Cascavel; 11. Dr. CLBER AUGUSTO DE LIMA EVANGELISTA, representante da OAB, rea de assuntos Penitencirios; 12. Sr. CLAUTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Paran; 13. Dr. ANTNIO AMAURI FERREIRA LIMA, Diretor do Centro de Deteno e Ressocializao CDR, da Penitenciria; 14. Sr. JOO BATISTA DE ALMEIDA, ambientalista.

26
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 7
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Esprito Santo. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier e Luiz Carlos Busato. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria de Segurana Mdia I; 2. Penitenciria Mxima II. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Esprito Santo, com a presena das seguintes pessoas: 1. Dr. CLAUDIO H. VEREZA LODI, da Comisso de Justia; 2. Dr. ANGELO RONCARI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado de Justia; 3. Pe. SAVERIO PAOLILLO (PADRE XAVIER), Vice-Presidente do Conselho Estadual dos Direitos Humanos; 4. Dr. ANDRE LUIZ MOREIRA, representante da OAB/ES; 5. Dr. CEZAR AUGUSTO RAMALDES DA CUNHA SANTOS, Promotor de Justia; 6. Dra. CAMILLE POLTIAWIERE SANTANA, Coordenadora da Pastoral Carcerria; 7. Dr. GILMAR FERREIRA DE OLIVEIRA, Psicanalista; 8. Sr. ANTONIO FIALHO GARCIA JUNIOR, Policial Civil Presidente da Assinpol; 9. Sra. RAIMUNDA BATISTA DE OLIVEIRA NASCIMENTO, detenta; 10. Sra. MARIA DAS GRAAS NACORT, vtima de violncia; 11. Sr. CARLOS AUGUSTO VAGO, Agente Penitencirio.

08.11.07

27
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 8
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Bruno Rodrigues, 1 Vice-Presidente, Luiz Carlos Busato, 3 Vice-Presidente, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Luciana Costa, Paulo Rubem Santiago e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Professor Anbal Bruno PPAB, de Recife. 2. Colnia Penal Feminina Bom Pastor CPFR de Recife. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco. Participaram dos debates as seguintes pessoas: 1. Dr. LENILSON BATISTA DE FREITAS, Coordenador da Pastoral Carcerria em Pernambuco; 2. Dr. SRGIO ALVES DE NOVAES CARVALHO, Assistente Jurdico da Pastoral Carcerria em Pernambuco; 3. Dr. BRENO ROCHA SOARES JNIOR, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios de Pernambuco; 4. Dr. JAYME ASFORA FILHO, Presidente da OAB/PE; 5. Dra. TERESA JOACYR GOMES DE MELO, Defensora Pblica-Geral de Pernambuco; 6. Dr. ADEILDO NUNES, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Pernambuco; 7. Dr. RODRIGO PELEGRINO DE AZEVEDO, Secretrio Executivo de Justia e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco; 8. Dr. JORGE DA COSTA PINTO NEVES, Presidente do Conselho Penitencirio de Pernambuco; 9. Sra. WILMA WALDOMIRO CARVALHO DE MELO, Assistente Social; 10. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO ISIDRO, Juz das Execues Penais de Guarabira Paraba; 11. Dr. ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS, Secretrio de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos de Pernambuco; 12. Dr. MARCO AURLIO FARIAS DA SILVA, Promotor de Justia; 13. Sra. TEREZINHA NUNES, Deputada Estadual Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Pernambuco; 14. Sra. AGLANY MARIA DE ALMEIDA, Agente de Segurana Penitenciria; 15. Sr. RICARDO COUTINHO VALENA, Agente de Segurana Penitenciria. A Comisso promoveu reunio reservada para ouvir alguns depoentes.

21.11.07

28
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 9
a

Smula Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA e Sistema Penitencirio do Par. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty. Unidade Vistoriada: Centro de Reeducao Feminina. Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dra. ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, substituta da Coordenadora da Corregedoria do Interior; 2. Sr. SRGIO RODRIGUES BORGES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par; 3. Dra. FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de Polcia de Planto em Abaetetuba PA; 4. Dr. ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, Delegado de Polcia destitudo do cargo de Superintendente do Baixo Tocantins; 5. Sr. RODNEI LEAL FERREIRA, detento; 6. Sr. EDILSON LOBATO VINAGRE, detento; 7. Sr. RAIMUNDO MIGUEL NEGRO DOS SANTOS NETO, detento; 8. Sr. JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, detento; 9. Dr. CELSO VIANA, Delegado ex-Supervisor da Delegacia de Abaetetuba; 10. Dra. LIANE MARIA LIMA MARTINS PALINO, Delegada de Polcia. A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.

28.11.07

29
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 10
a

Smula Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty (somente no dia 06.12.07). Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Foram tomados os depoimentos das seguintes pessoas: 1. Sr. IVO COSTA, detento; 2. Sr. ADENILSON FERREIRA CORRA, detento; 3. Sr. BENEDITO DE LIMA AMARAL, Agente Penitencirio; 4. Sr. MARCOS ERIC SERRO PUREZA, Agente Penitencirio; 5. Sr. ADILSON PIRES DE LIMA, Agente de Polcia Civil; 6. Dra. MARIA LIDA BITTENCOURT RODRIGUES, Defensora Pblica Chefe do Ncleo de Abaetetuba; 7. Dr. JOS HAROLDO CARNEIRO MATOS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba; 8. Dr. LAURO FRANCISCO DA SILVA FREITAS JUNIOR, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba; 9. Dra. LUZIANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da Comarca de Abaetetuba; 10. Dr. GILBERTO VALENTE MARTINS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba e Assessor do Procurador Geral; 11. Sra. MARIA IMACULADA RIBEIRO DOS SANTOS, Conselheira do Conselho Tutelar de Abaetetuba; 12. Sr. JOS DE JESUS RODRIGUES FERREIRA, Agente de Polcia Civil; 13. Dr. CELSO IRAN C. VIANA, Delegado de Polcia Civil de Abaetetuba; 14. Sr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Par; 15. Dra. DANIELE BENTES DA SILVA, Delegada de Polcia Civil de Abaetetuba; 16. Dra. CLARICE MARIA DE ANDRADE, Juza da 3 Vara Criminal e de Execues Penais de Abaetetuba. Este depoimento foi tomado na sede do Tribunal de Justia do Par. A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.

06.12.07 e 07.12.07

11a

13.02.08

Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e Valtenir Pereira. Unidades Vistoriadas: 1.CIOPS de Formosa-GO. 2.Cadeia Pblica de Formosa-GO. 3.Cadeia Pblica de Planaltina de Gois.

30
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 12
a

Smula Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Joo Campos. Unidades Vistoriadas: 1. Centro de Priso Provisria de Luzinia-GO; 2. Centro de Insero Social de Luzinia-GO; 2. Cadeia Pblica de Valparaiso-GO.

14.02.08

13

21.02.08 e 22.02.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Minas Gerais Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre Silveira, Maria do Carmo Lara e Maria Lcia Cardoso. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Feminino de Belo Horizonte-16 Delegacia Distrital Feminino Pampulha. 2. 2 Distrito Policial de Contagem. 3. Diviso de Txicos e Entorpecentes. 4. Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social; 2. Dr. ANDR LUIZ DE FREITAS, Delegado responsvel pela Delegacia de Rio Piracicaba; 3. Sr. EXPEDITO RIBEIRO, Carcereiro da Delegacia de Rio Piracicaba; 4. Sr. SIDNEY EDUARDO DA PAIXO, Cabo da Polcia Militar plantonista na Delegacia de Rio Piracicaba; 5. Sr. DIVINO MARTINS DOS SANTOS, Pai da vtima Rodrigo Luciano dos Santos; 6. Dr. JOHN KENNEDY DA CRUZ BEOLCK DE OLIVEIRA, Perito Criminal do Instituto de Criminalstica; 7. Dra. MARIA DE LOURDES OLIVEIRA, Representante da Pastoral Carcerria.

31
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 14
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Cear. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari de Oliveira e Paulo Rubem Santiago. Unidades Vistoriadas: 1. Instituto Penal Paulo Sarasate, em Aquiraz-CE; 2. Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa, em Aquiraz-CE. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1. Sra. RUTH LEITE VIEIRA, representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. AUGUSTO CSAR COUTINHO, Agente Penitencirio; 3. Dr. FRANCISCO DE ASSIS OLIVEIRA MARINHO, Promotor de Justia; 4. Dra. ALINE LIMA DE PAULA MIRANDA, Defensora Pblica; 5. Sr. JOS BENTO LAURINDO DE ARAJO, Coordenador do Sistema Penal; 6. Sr. AUGUSTINHO MOREIRA, Deputado Estadual; 7. Sra. MARIA IZELDA ROCHA ALMEIDA, Diretora do Instituto Penal Feminino; 8. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Cear; 9. Pe. MARCO PASSERINI, representante da Pastoral Carcerria; 10. Sr. FRANCISCO ALEX DE ARAJO, Agente Penitencirio.

27.02.08

15

28.02.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Piau. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier e Paulo Rubem Santiago. Unidades Vistoriadas: 1. Casa de Custdia Professor Ribamar Leite; 2. Penitenciria Feminina de Teresina Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Piau. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dra. TERESINHA DE JESUS MOURA BORGES CAMPOS, Promotora de Justia; 2. Dra. CLIA COUTINHO MAIA, Secretaria de Justia e Cidadania do Piau; 3. Sr. JACINTO TELES COUTINHO, Presidente do Sindicato dos Policiais Civis e Penitencirios do Piau; 4. Sr. MAG SAY SAY FEITOSA, Diretor de Administrao Penitenciria Representante da Secretria na Audincia; 5. Dr. CARLOS JOS GOMES DE ASSIS, Diretor da DIPE-SEJUS-PI; 6. Sr. VINICIUS A. S. OLIVEIRA, Diretor de Humanizao; 7. Dr. LCIO TADEU RIBEIRO DOS SANTOS, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PI. A Comisso reuniu-se reservadamente com sete presos..

32
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 16
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Maranho. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier, Pinto Itamaraty e Ribamar Alves. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Masculino CPJ-ANIL; 2. Penitenciria de Pedrinhas Casa de Deteno; 3. Presdio Masculino Casa de Deteno-SEJUC; 4. Delegacia Especial Pao do Lumar. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Maranho. Prestaram depoimento as pessoas a seguir: 1. Dr. JAMIL AGUIAR DA SILVA, Juiz de Execues Penais; 2. Dr. JOS GUILHERME CARVALHO ZAGALLO, Vice-Presidente da Seccional da OAB do Maranho; 3. Dr. CSAR BIMBEURI CASTRO LOPES, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penitencirio do Maranho; 4. Sr. LUCA MAINENTE, Coordenador da Pastoral Carcerria; 5. Sr. LUS ANTNIO CMARA PEDROSA, Presidente do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos; 6. Dr. ALBERTO GUILHERME TAVARES DE ARAJO e SILVA, Defensor Pblico; 7. Sra. MARIA DA GRAA FERNANDES TRINTA, Coordenadora do Instituto Renascer; 8. Sr. SINDONIS SOUZA DA CRUZ, Secretrio de Administrao Penitenciria; 9. Sr. JOS DE RIBAMAR COSTA ALVES, Deputado Federal pelo Maranho.

29.02.08

33
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 17
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Rondnia. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ernandes Amorim e Jusmari Oliveira. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva; 2. Penitenciria Feminina. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1. Dr. SRGIO DOMINGUES TEIXEIRA WILLIAM, Juiz da Vara de Execues Penais; 2. Dra. LISANDRA VANNESKA MONTEIRO NASCIMENTO SANTOS, Promotora de Justia de Execues Penais; 3. Dr. JOS AUGUSTO LEITE NETO, Defensor Pblico na rea de Execues Penais; 4. Dr. GILVAM CORDEIRO FERRO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria de Rondnia; 5. Sr. GUSTAVO DANDOLINE, Representante da Pastoral Carcerria; 1. Sr. ANTNIO FRANCISCO OLIVEIRA RAMOS, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios; 2. Dr. PEDRO ALEXANDRE ASSIS MOREIRA, Vice-Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB; 3. Sr. RIBAMAR ARAJO, Deputado Estadual. A Comisso realizou reunio reservada com oito presos.

06.03.08

34
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 18
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator e Valtenir Pereira. Unidades Vistoriadas: 1. Colnia Penal Agrcola; 2. Estabelecimento Penal Feminino Semi-Aberto e Aberto de Assistncia s Albergadas; 3. Penitenciria de Segurana Mxima Jair Ferreira de Carvalho. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. ORLANDO JOS ROCHECE, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. FERNANDO FERREIRA DA ANUNCIAO, Agente Penitencirio; 3. Dra. LINDA MARIA SILVA COSTA, Defensora Pblica; 4. Dra. EDNA REGINA BATISTA NUNES DA CUNHA, Defensora Pblica; 5. Dra. KTIA MARIA SOUZA CARDOSO, Representante da OAB/MS; 6. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Segurana Pblica; 7. Dra. LUCIANA MOREIRA SCHENK, Promotora de Justia; 8. Sr. CEZAR AUGUSTO C. DELMONDES, Agente Penitencirio Federal; 9. Dr. FRANCISCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais; 10. Dr. VITOR LUIS DE OLIVEIRA GUITO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais; 11. Dr. ANTNIO ANDR DAVID MEDEIROS, Promotor de Justia; 12. Dr. RAFAEL GARCIA RIBEIRO, Procurador da Entidade Publica do Estado de MS; 13. Sr. ARCELINO VIEIRA DAMASCENO, Diretor da Penitenciria Federal de Campo Grande; 14. Sr. PEDRO LUIZ TERUEL, Deputado Estadual. A Comisso realizou reunio reservada para ouvir cinco detentos.

12.03.08

35
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 19
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Valtenir Pereira. Unidades Vistoriadas: 1. Unidade Prisional Regional Pascoal Ramos; 2. Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. CLEDISON GONALVES DA SILVA, Presidente do Sindicato dos Agentes Prisionais; 2. Dr. BETSEY POLISTCHUK DE MIRANDA, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/MT; 3. Dr. MARCOS RONDON SILVA, Defensor Publico; 4. Dra. SELMA ROSANE SANTOS ARRUDA, Juza de Direito; 5. Dr. JOELSON DE CAMPOS MARIEL, Promotor de Justia; 1. Sra. NEIDE APARECIDA DE MENDONA GOMES, Secretria Adjunta da Secretaria de Justia de MT; 2. Sra. LENICE SILVA DOS SANTOS, da Secretaria de Justia de MT; 3. Sr. ANTNIO RIBEIRO LEITE, Superintendente de Gesto Penitenciria de MT; 4. Sra. DINALVA ORIDE SILVA SOUZA, Diretora da Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May; 5. Sra. CSSIA DO NASCIMENTO OLIVEIRA, Agente Prisional; 6. Sr. CLAUDOMIRO MESSIAS DE LIMA, Superintendente de Gesto de Cadeias de MT.

13.03.08

36
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 20
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Santa Catarina. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e Luiz Carlos Busato. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria de Florianpolis 2. Presdio Feminino de Florianpolis Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. LUIZ CARLOS PIRES SENA, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. JESUS FRANCISCO LAJES DOS SANTOS, Coordenador Geral da Associao Corpus; 3. Sra. THAYSE MACIEL PINHEIRO, esposa de reeducando; 4. Sra. DORACI APARECIDA BECKER, me de reeducando; 5. Dr. DRIA ESTEVES RIBAS MARINHO, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/SC; 6. Dr. ANSELMO CERELLO, Desembargador Corregedor Geral de Justia; 7. Dr. JUSTINIANO FRANCISCO CONINCK DE ALMEIDA PEDROSO, Secretrio Executivo de Justia e Cidadania; 8. Sra. MARIA DA CONCEIO PEREIRA ORIHUED, Diretora do Presdio Feminino; 9. Sr. ERNANI ROGRIO SEIFFER MATOS, da Secretaria de Justia e Cidadania; 10. Sr. KLEBER GOEDE, Agente Prisional; 11. Dr. ANDEY CUNHA AMORIM, Promotor e Coordenador do Centro Criminal do MP de SC; 12. Dr. JLIO CSAR M. FERREIRA DE MELO, Juiz da Vara de Execues Penais da Capital. A Comisso realizou reunio reservada para tomar depoimento de trs detentos.

26.03.08

37
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 21
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira, Luiz Carlos Busato e Pompeu de Matos. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Central de Porto Alegre; 2. Penitenciria Feminina Madre Peletier. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. MIGUEL ALCIDES FELDENS, Coordenador da Pastoral Carcerria; 2. Sra. VIRGNIA FEIX, Coordenadora da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista IPA; 3. Sr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Presidente da FEBRASPEN; 4. Dr. GILMAR BORTOLOTTO, Promotor de Justia de Controle e de Execues 1.Criminais; 2. Dr. MRCIO ANDR KEPPLER FRAGA, Juiz Corregedor; 3. Sr. ANTNIO BRUNO DE MELLO TRINDADE, Superintendente do Sistema Penitencirio do RS; 4. Sra. MARIA PALMA WOLFF, Presidente do Conselho Deliberativo do FAJ; 5. Ten. Cel. RODOLFO PACHECO, Comandante do 15 batalho de Polcia Militar; 6. Dr. JORGE PEDRO GALLI, Defensoria Pblica do RS; 7. Sr. MARQUINHO LOURY, Deputado Estadual Presidente da Comisso de Cidadania.

27.03.08

22

03.04.08

Objeto: Sistema Penitencirio da Bahia. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo e Jusmari Oliveira. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Lemos de Brito 2. Presdio Feminino de Salvador. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sra. MARLIA MURICY MACHADO PINTO, Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; 2. Sra. ELIANE ALMEIDA, Coordenadora de Estudos e Desenvolvimento de Gesto Penal; 3. Sr. JLIO CESAR FERREIRA DOS SANTOS, Assessor da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; 4. Sra. DENISE DA ROCHA FEURINHO, Coordenadora de Gesto Integrada das Aes Penais; 5. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, Promotor da Vara de Execues Penais; 6. Dra. ANDREMARA DOS SANTOS DE OLIVEIRA PAIXO, Juza Titular da VEC da Capital; 7. Dr. MARCOS ANTONIO PITHON, Defensor Pblico; 8. Dr. DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Advogado Representando a Pastoral Carcerria; 9. Sr. LUS ALBERTO BONFIM SOUSA, Representante dos Agentes Penitencirios; 10. Dr. MAURCIO SAPORITO, Defensor Pblico; 11. Dr. CLUDIO AUGUSTO DACTRO DE FREITAS, Juiz de Direito e Corregedor Geral da Justia.

38
Relatrio Final

ao parlamentar

Data 23
a

Smula 2. Episdio em que faleceu JOO MENDONA ALVES, traficante internacional de drogas, na carceragem da Polcia Federal em So Paulo. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Mrio de M. Albuquerque de Franco da Rocha e Ala de Progresso; 2. Penitenciria Feminina de Santana; 3. Centro de Deteno Provisria 01 de Pinheiros. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Houve, no local, reunio reservada com o Dr. ANTNIO FERREIRA PINTO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria. Prestaram depoimento na audincia as seguintes pessoas: 1. Pe. VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria em So Paulo; 2. Sr. JOO RINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do 1.Sistema Prisional do Estado de So Paulo; 2. Dra. CARMEM SILVIA DE MORAES BARROS, Defensora Pblica Coordenadora do Ncleo Situao Carcerria; 3. Dr. PEDRO DE JESUS JULIOTTI, Promotor da Vara de Execues Criminais da Capital; 4. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Vara de Execues Criminais da Capital. Audincia Reservada: realizada na Superintendncia da Polcia Federal acerca do episdio em que faleceu na carceragem da Polcia Federal de So Paulo o traficante internacional de drogas, JOO MENDONA ALVES, de 38 anos, preso portando mil e duzentos e trinta quilos de cocana, a 84 km de So Paulo. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dr. JABER MAKUL HANNA SAADI, Superintendente da Polcia Federal; 2. Dr. RODRIGO LEVIN, Delegado de Polcia Federal; 3. Dr. RODRIGO DE BRITO CARNEVALE, Delegado de Polcia Federal; 4. Dr. JERNIMO RUIZ ANDRADE AMARAL, advogado, preso tentando adentrar com aparelho celular no interior de um presdio paulista; 5. Dr. ROBERTO MIGUEL, Delegado de Polcia Civil; 6. Dr. SRGIO WESLEY DA CUNHA, advogado, preso sob a acusao de formao de quadrilha ou bando, com o fim de instalar central telefnica clandestina.

9.04.08 e Objeto: 1. Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo; 10.04.08

24a

06.05.08

Objeto: Centro de Deteno Provisria CDP de Ribeiro Preto SP, para verificar as condies em que se encontravam os presos aps recente rebelio. Composio da Comisso: A CPI foi representada pelo Deputado Jorginho Maluly. Objeto: Discutir as condies do Sistema Carcerrio do Entorno do Distrito Federal com o Governador do Estado de Gois, Dr. Alcides Rodrigues Filho. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator. Objeto: Carceragem da Superintendncia da Polcia Federal no Distrito Federal. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator.

25a

07.05.08

26

07.05.08

39
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Data 27
a

Smula Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Francisco Tenrio e Jusmari Oliveira. Complexo Penitencirio de Gericin Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Roberto Malavera Bruce (Feminina); 2. Penitenciria Vicente Piragibe (Masculina); 3. 52 Delegacia de Polcia de Mesquita (Masculina); 4. 53 Delegacia de Polcia de Mesquita (Feminina); 5. Presdio Hlio Gomes. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sra. VERA LUCIA ALVES, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Pastor MARCOS PEREIRA DA SILVA, Fundador da Assemblia dos ltimos Dias; 3. Dr. CESAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio de Estado da 1.Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro; 2. Dr. CRISTIANO LAJOIA, Promotor de Vara de Execues Criminais da Capital; 3. Dr. EDUARDO QUINTANILHA TELLES DE MENEZES, Defensor Pblico Coordenador do Ncleo do Sistema Penitencirio; 4. Dr. PAULO ROBERTO FERREIRA DA SILVA, ex-Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro; ex-Inspetor de Segurana Penitenciria do Rio de Janeiro; Inativo; 5. Dr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro.

14.05.08 e 15.05.08

40
Relatrio Final

02 Motivos da Criao da CPI


Rebelies, motins freqentes com destruio de unidades prisionais; violncia entre encarcerados, com corpos mutilados e cenas exibidas pela mdia; bitos no explicados no interior dos estabelecimentos; denncias de torturas e maus-tratos; presas vtimas de abusos sexuais; crianas encarceradas; corrupo de agentes pblicos; superlotao; reincidncia elevada; organizaes criminosas controlando a massa carcerria, infernizando a sociedade civil e encurralando governos; custos elevados de manuteno de presos; falta de assistncia jurdica e descumprimento da Lei de Execuo Penal, motivaram o Deputado Domingos Dutra a requerer a criao da CPI sobre o sistema carcerrio brasileiro.

ao parlamentar

03 Objetivos da CPI
A CPI foi criada com O objetivo de investigar a real situao do sistema carcerrio brasileiro, aprofundar o estudo sobre as causas e conseqncias dos problemas existentes, verificar o cumprimento ou no do sistema jurdico nacional e internacional relacionado aos direitos dos encarcerados; apurar a veracidade das inmeras denncias e principalmente apontar solues e alternativas capazes de humanizar o sistema prisional do pas, contribuindo com a segurana da sociedade.

04 Ato de Criao da CPI


ATO DA PRESIDNCIA Satisfeitos os requisitos do art. 35, caput e 4, do Regimento Interno, para o Requerimento de Instituio da CPI n. 2, de 2007, do Sr. Domingos Dutra e outros, esta Presidncia constitui Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que

41
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais, e RESOLVE I designar para comp-Ia, na forma indicada pelas Lideranas, os Deputados constantes da relao anexa;

II convocar os membros ora designados para a reunio de instalao e eleio, a realizar-se no dia 22 de agosto, quarta-feira, s 14h30, no Plenrio 7 do Anexo 11. Braslia, 21 de agosto de 2007.
ARLINDO CHINAGLIA Presidente da Cmara dos Deputados

05 Composio da Comisso
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais.

PMDB/PT/PP/PR/PTB/PSC/PTC/PTdoB Titulares
Deputado Afonso Hamm Deputada Cida Diogo Deputado Domingos Dutra Deputado Iriny Lopes

42
Relatrio Final

ao parlamentar

Deputado Jos Linhares Deputado Jusmari Oliveira Deputado Luiz Carlos Busato Deputado Marcelo Itagiba Deputada Maria do Carmo Lara Deputada Maria Lcia Cardoso Deputado Neucimar Fraga

Suplentes
Deputado Arnaldo Faria de S Deputado Lincoln Portela Deputado Luiz Couto Deputado Mauro Lopes Deputado Pedro Eugnio 7 vaga(s)

PSDB/DEM/PPS Titulares
Deputado Bruno Rodrigues Deputado Carlos Sampaio Deputado Jorginho Maluly Deputado Paulo Abi-ackel Deputado Pinto Itamaraty Deputado Raul Jungmann 1 vaga

Suplentes
Deputado Alexandre Silveira Deputado Renato Amary Deputado Waldir Neves

43
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Deputado Willlam Woo 3 vaga(s)

PSB/PDT/PCdoB/PMN Titulares
Deputado Abelardo Camarinha Deputado Francisco Tenorio Deputado Pompeo de Mattos

Suplentes
3 vaga(s)

PV Titulares
Deputado Dr. Talmir

Suplentes
Deputado Fernando Gabeira

PHS Titulares
Deputado Felipe Bornier

Suplentes
1 vaga

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Relatrio Final

06 Metodologia
Para atingir seus objetivos, a CPI decidiu manter contato com autoridades dos Poderes Executivo e Judicirio Federal; promover audincias pblicas com estudiosos, autoridades vinculadas ao tema e representantes de entidades de classe e da sociedade civil; realizar diligncias nos estabelecimentos penais nos estados brasileiros, mantendo contato direto com os encarcerados na porta das celas, em enfermarias e manicmios, como forma concreta de vivenciar a realidade da populao carcerria nacional. Ao mesmo tempo, promoveu audincias em todos os estados diligenciados, ouvindo autoridades das trs esferas do poder pblico, representantes de classe e da sociedade civil, tais como sindicatos de agentes penitencirios, OAB e Pastoral Carcerria. Para, ao final, produzir relatrio contendo diagnstico do sistema carcerrio, ilustrado com fotografias reveladoras do caos do sistema e um documentrio com imagens dramticas da desumana situao dos presos no pas, que servir de instrumento itinerante para o debate nacional e internacional sobre a situao dos detentos e a responsabilidade do estado e da sociedade para com os injustiados do crcere.

ao parlamentar

45
CPI do Sistema Carcerrio

Captulo II Crime e Criminalidade

ao parlamentar

01 Impunidade do Colarinho Branco e Similares


mais fcil um camelo passar pelo fundo de uma agulha do que um rico permanecer na cadeia.
Domingos Dutra

A CPI observou a total ausncia nas cadeias e presdios brasileiros de gente de posses, embora sejam freqentes as denncias publicadas pela mdia, relatando o envolvimento de pessoas das classes mdia e alta em crimes de homicdio, corrupo, fraude, acidente de trnsito e outros classificados como delitos do colarinho branco. So rotineiras e em elevado nmero as prises de envolvidos com estes tipos de crimes, mas a permanncia dos mesmos atrs das grades uma raridade. No caso de crimes do colarinho branco, os peixes grandes como magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios, advogados, raramente o processo chega ao fim e mais raro ainda serem condenados. E quando condenados quase sempre escapam das grades, sobrando a priso apenas para os peixes midos. Um levantamento publicado pela Revista poca, de maro de 2008, sobre as operaes realizadas pela Polcia Federal, revela o retrato da impunidade quando se trata de suspeitos ricos ou influentes, que cometem crimes de colarinho branco. De 2003 a 2006, a Polcia Federal realizou em todo o pas 216 operaes, prendendo

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CPI do Sistema Carcerrio

3.712 pessoas, entre magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios, advogados, contadores e servidores pblicos em geral. Apesar das operaes caras e cinematogrficas registradas pela mdia com figures sendo retirados dos seus lenis de cetim algemados com fatias de queijo do caf da manh nas mos e jogados com seus ternos importados em cambures insalubres, os resultados so poucos: a maioria dos detidos foi solta horas ou dias aps a priso. Nessas operaes, dos 3.712 presos, 1.098 eram servidores pblicos. Essas quadrilhas fraudaram cofres pblicos e o sistema financeiro; traficaram drogas, fizeram contrabando e cometeram crimes ambientais. Apenas 432 foram condenados e, destes, s 265 ficaram realmente presos. O prejuzo para os governos Federal, Estaduais e Municipais com a ao dessas quadrilhas estimado em 18 bilhes de reais, segundo clculos da prpria Polcia Federal, Receita Federal, INSS, IBAMA e Procuradoria-Geral da Repblica. No ano de 2008 essa situao permanece a mesma. No incio do ms de Abril, uma operao da Polcia Federal, batizada de Operao Passgarda, prendeu 17 prefeitos de diferentes municpios, acusados de envolvimento com esquema de liberao irregular de verbas do Fundo de Participao dos Municpios. O esquema de fraudes, segundo a PF, teria deixado um rombo de R$ 200 milhes nos cofres pblicos. As investigaes levaram oito meses e, de acordo com a PF, os prefeitos contratavam escritrios de advocacia de lobistas, que ofereciam vantagens indevidas a juzes e servidores da Justia para obter decises favorveis, repartindo posteriormente o dinheiro com os prefeitos. Alm das prises, a PF apreendeu documentos, veculos, R$ 1,3 milhes em reais, 20 mil dlares e dois avies. Apesar de toda a investigao, dos esforos da Polcia Federal e das prises terem sido determinadas pela justia, quatro dias aps as detenes, todos os 17 prefeitos foram soltos por deciso do Tribunal Regional Federal. Tambm foram liberadas todas as outras 33 pessoas presas na mesma operao, entre elas 01 Juiz Federal e 09 Advogados. Em maio deste ano nova operao da Polcia Federal (denominada de Operao Santa Teresa), desarticulou e prendeu uma quadrilha

48
Relatrio Final

ao parlamentar

envolvida em prostituio, trfico de influncia e desvios de recursos do BNDES. Um dos presos e supostamente o principal articulador da organizao, o advogado Ricardo Tosto, passou apenas 50 horas no xilindr, tendo sido solto mediante ordem judicial. Os demais foram soltos dias depois. Por fim, a ltima operao, antes da leitura deste Relatrio, foi denominada Operao Segurana Pblica S/A. Envolveu polticos e policiais do Rio de Janeiro com milcias, jogos proibidos e abuso de poder. O Deputado Estadual LVARO LINS, preso em flagrante, passou apenas algumas horas detido, sendo o flagrante relaxado pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. A sua mulher e o sogro passaram menos tempo ainda na cadeia. J em relao violncia individual raros so tambm os casos de condenaes de gente de sangue bom pela prtica de crimes contra a vida. Quando, raramente, permanecem presas essas pessoas de boa linhagem tm tratamento diferenciado, como direito a priso especial, domiciliar ou hospitalar. Do outro lado da moeda, a CPI encontrou inmeros presos apodrecendo em estabelecimentos desumanos e violentos por crimes simples como furto de latas de leite, de peas de roupas, dvida ou por ameaa. A CPI constatou tambm que h milhares de presos provisrios que aguardam h anos e sem qualquer perspectiva de julgamento. Esses fatos evidenciam que o Pas continua injusto: para os pobres os rigores da lei, para os ricos os favores dos reis, ou ainda que a deusa da justia tem um olho aberto para os humildes e outro fechado para os poderosos, havendo necessidade urgente de construo de instituies geis, isentas e de um sistema jurdico igual para todos.

ao parlamentar

02 Custo da Criminalidade
A violncia custa caro sociedade: de cada R$ 10,00 produzidos no Brasil, R$ 1,00 desperdiado devido criminalidade. Dados de 2006, do Banco Interamericano, indicam que o Brasil gasta 200 bilhes de reais por ano por causa da criminalidade. Ou seja, 10% do PIB, tanto em custos diretos quanto indiretos.

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CPI do Sistema Carcerrio

Os custos diretos da violncia esto expressos nos bens, servios pblicos e privados, gastos no tratamento dos efeitos da violncia; na preveno da criminalidade; no sistema de justia criminal; no encarceramento de pessoas; em servios mdicos e servio social; na proteo residencial e patrimonial, com blindagem e seguros de automveis, com sistemas eletrnicos de segurana e vigilncia particular. De acordo com dados do Ministrio da Justia, 60% dos gastos da sociedade civil se direcionam ao custeio da segurana pessoal e privada, cujo dispndio alcana a cifra de R$ 6 bilhes por ano, com cerca de 400 mil agentes privados. As empresas gastam por ano cerca de R$ 3,8 bilhes para prevenir o roubo de cargas. Os bancos gastam por ano cerca de R$ 1,5 bilho em segurana eletrnica e vigilncia. O comrcio tambm gasta altas cifras na tentativa de se livrar da criminalidade. No Rio de Janeiro, em 2006, foram gastos aproximadamente R$ 2,8 bilhes em segurana pelo comrcio. Nos custos indiretos inclui-se a perda de investimentos em servios cujos recursos deixam de ser captados, limitando o crescimento dessa atividade em funo da criminalidade. Calcula-se em torno de R$ 600 milhes os prejuzos em bens e servios que deixam de ser produzidos anualmente. A corrupo, como aqui exposta, tambm representa custos elevados. E h tambm os custos da violncia no trnsito, com perdas de vidas e danos materiais, que representam mais alguns milhares de reais. A sociedade parece adormecida para os custos e prejuzos que a violncia produz. A falta de campanhas educativas impede o brasileiro de refletir sobre suas causas e concluir que ele quem paga, de vrias formas, essa conta, seja em vidas, patrimnio, impostos e na inibio de investimentos.

ao parlamentar

03 Corrupo: Uma Praga


Camares e outros crustceos do mar so os pratos prediletos do chefo do PCC, Marcos Willian Herbas Camacho, o Marcola. A comida ruim servida pelo Estado no satisfaz ao paladar do lder que, mesmo atrs das grades, comia suas guloseimas prediletas. Eram

50
Relatrio Final

agentes penitencirios que, mediante uma gorda caixinha, iam a um restaurante, em Presidente Bernardes, interior de So Paulo (mesmo local onde ficava a cadeia em que estava preso o chefo) e compravam a comida do lder, que tinha a mordomia e o privilgio de receber os alimentos em sua cela. De camares a armas, drogas, celulares, prostitutas... tudo entra nas cadeias brasileiras se o preso tiver dinheiro para pagar. E a corrupo no envolve s os peixinhos, os agentes. Inclui diretores, assistentes de secretrios, policiais civis e militares, advogados e funcionrios de empresas terceirizadas. Notcias como essa, acompanharam na mdia, freqentemente os deputados que compem a CPI. Em fevereiro de 2008, o Secretrio da Administrao Penitenciria de So Paulo admitiu, em entrevista ao Jornal da Tarde, que TODOS OS MESES so encontrados nos presdios paulistas pelo menos 900 celulares, que so recolhidos e que, no ms seguinte, l esto novamente a servio dos bandidos. Considerados uma arma nas mos dos presos, os celulares entram com facilidade em cadeias de todo o Pas. Muitos entram com as visitas, especialmente mulheres, que introduzem os aparelhos e os chips em suas partes ntimas e burlam a vigilncia, que j no das melhores, porque os agentes so poucos para muitas visitas e no possvel revistar todo mundo. As mulheres aprenderam at ensinadas pelos seus companheiros que embrulhar o celular em um pedao de papel carbono permite que se passe pelo detector de metal sem que este apite. Mas a maioria das armas, drogas e aparelhos celulares entram mesmo atravs de agentes e diretores corruptos que, mediante pagamento, deixam entrar de tudo nas cadeias. O suborno pode custar de R$ 200 a R$ 100 mil, dependendo do material e do assunto. Em caso de fugas permitidas, o preo aumenta e varia de acordo com o fregus. Um assaltante paulista responsvel pelo assalto ao Banespa, que lhe rendeu R$ 32 milhes, foi preso. Meses depois fugiu pela porta da frente da cadeia (dizem que at bateu continncia para os policiais de planto) e a notcia que se tem de que a fuga teria custado R$ 500 mil, pagos a um diretor de disciplina e trs agentes.

ao parlamentar

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CPI do Sistema Carcerrio

Em abril de 2008, depois da diligncia da CPI Colnia Agrcola de Campo Grande, o diretor e mais trs agentes penitencirios foram presos. Junto com os detentos da Colnia, montaram um sofisticado esquema de falsificao de documentos, de tal forma que, mesmo que o preso ainda no tivesse direito progresso, passava a ter e era transferido do regime fechado para o semi-aberto na Colnia. Segundo a Polcia, muitos desses detentos continuavam sua vida profissional normalmente e quando saam para trabalhar, passavam o dia assaltando bancos, comrcio e residncias em Campo Grande. Tudo o que roubavam era depois dividido com o diretor e os trs agentes. Um ms aps a CPI estar em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, foram encontrados, na cela do detento conhecido como Perna, R$ 280.000 mil, 06 celulares e 02 armas. Era o escritrio-cela do preso, que tinha em seu poder a chave da cadeia. Dentro de seu escritrio-cela-especial, a polcia e o ministrio pblico encontraram at uma TV de Plasma. O diretor da unidade foi exonerado. Segundo o diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, a Unio no tem o poder de interferir em casos de corrupo nas cadeias estaduais. Quando recebem denncias, repassam as informaes autoridade judiciria competente, ao Ministrio Pblico e Secretaria de Estado responsvel pelo sistema prisional. Em alguns casos as denncias surtem efeito. Em algumas unidades federadas, to logo so detectados indcios de corrupo, os fatos so apurados e implicam tomada de medidas que resultam, inclusive, na demisso de servidores do sistema prisional, agentes penitencirios ou diretores. Mas, infelizmente, na maioria dos casos, as denncias so ignoradas e providncias no so tomadas, sequer sindicncias so abertas e, quando o so, raramente so concludas. Os processos so morosos e em geral no punem ningum. Por ocasio das diligncias, os deputados perguntaram aos diretores sobre este problema, j que na maioria das cadeias no havia nenhum funcionrio respondendo a nenhum processo, embora fossem muitas as denncias de corrupo. Exemplo disso, o caso do diretor da Colnia Penal Agrcola de Campo Grande, preso nos termos das acusaes citadas acima, (falsificao de documentos e locupletao de parte do que os presos

52
Relatrio Final

ao parlamentar

roubavam), embora j respondendo a outro processo, quando foi diretor em outra cadeia. O mais grave que a denncia tinha sido feita em 1998 e, dez anos depois, em 2008, ele continuava aguardando o julgamento do seu processo, sendo preso, outra vez, sob a mesma acusao! Nas cadeias nada se perde: muito se rouba! So muitas tambm as denncias de corrupo quando o assunto a comida dos presos. - Por acaso estamos comendo lagosta?, disse indignado um preso paulista ao mostrar o marmitex para os deputados, onde tinha arroz, uma batata amassada e dois pequenos kibes azedos, ao ser informado que, segundo o Estado, aquela refeio custava R$ 8,00! Comida com peso inferior ao contratado (menor quantidade); comida com salitre para que os presos comam pouco e tenham a sensao de que comeram demais; comida azeda; comida com pernas de barata e plos de rato foram alvo de constantes reclamaes dos presos em todo o Pas. No Rio de Janeiro, em todos os presdios visitados, as reclamaes foram de que as marmitas chegam azedas e que os presos ou ficam sem comer ou so obrigados a comprar suas refeies nas cantinas providencialmente instaladas nas cadeias e que sempre pertencem a agentes penitencirios e diretores ou a ex-agentes que claro, tm amizades que permitem que ele instale seu negcio nos presdios. Em muitas cadeias Pas afora, a CPI encontrou restaurantes, vendinhas e cantinas que pertenciam a funcionrios, os quais cobravam preos absurdamente altos, de 3 a 4 vezes mais do que aqueles praticados fora.

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Absurdo total Prostitutas, contratadas por agentes penitencirios, circulando no presdio e escolhendo os clientes que podiam pagar... Aconteceu em So Paulo, num presdio dominado pelo PCC e virou manchete de jornais e emissoras de TV. O Motel do PCC funcionou

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durante muito tempo. Eram os agentes que selecionavam as prostitutas autorizadas a entrar na cadeia, recebendo delas uma parte do que faturavam. Recebiam ainda, os agentes-cafetes, dinheiro dos presos pela liberao da visita. Um dia algum decidiu denunciar e a festa acabou. O ministrio pblico iniciou investigaes, as prostitutas ouvidas confirmaram tudo e os presos perderam a possibilidade de continuar seus relacionamentos. Em Campinas, So Paulo, a perigosa traficante conhecida por MARIA DO P, ou Maria Aparecida Rossi, foi presa com 500 quilos de cocana e liberada depois de convencer as autoridades de que a droga era do namorado dela. Os 500 quilos da droga, guardados para percia, sumiram! No lugar colocaram farinha! O interessante que o local onde o entorpecente estava guardado fica no meio de um complexo de 06 delegacias. Essas foram algumas das notcias das quais os Deputados tiveram conhecimento, incentivando-os ainda mais a iniciar a CPI. Durante as diligncias, os Deputados puderam ver muito do que h atrs das grades. No presdio Anbal Bruno os chaveiros cobravam alto pela entrada e permanncia de prostitutas. Em Rondnia, no Presdio Urso Branco, um agente penitencirio facilitou o ingresso de uma arma de fogo, que resultou em mortes, inclusive de um colega de servio. Na Priso Provisria de Luzinia, Gois, os presos do regime albergado disseram que pagavam ao diretor valores de R$ 90,00 a R$ 200,00 por ms para pernoitarem em suas casas, ao invs de voltarem para a cadeia noite, como manda a lei. Em Mato Groso do Sul, os presos denunciaram que os porcos criados na Colnia Agrcola pertenciam aos agentes penitencirios e que a AGENPEN mantinha esquema de cobrana ilegal no fornecimento da alimentao. No Rio de Janeiro, delegados e ex-dirigentes do sistema de segurana foram presos acusados de associao para o crime com milcias. Durante os trabalhos surgiram denncias de construo e reforma de unidades prisionais com materiais de pssima qualidade e preos superfaturados. O Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio constataram irregularidades em vrias obras financiadas pelo Governo
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Federal. Infelizmente a CPI no teve condies de aprofundar as investigaes sobre a corrupo endmica no sistema carcerrio, em face das mais variadas dificuldades. Alis, pelo terreno minado do sistema prisional, sua amplitude e as formas diversas e sub-reptcias em que fecundam prticas de corrupo, seria necessria uma investigao prpria e especfica sobre o tema. Apesar disso, recomendamos a realizao de auditorias pelos Tribunais de Contas dos Estados em todos os contratos de fornecimento de alimentos e de construo e reforma de cadeias.

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04 Crime Organizado: Estado Paralelo


...Deveramos ento supor que a priso, e de uma maneira geral, sem dvida, os castigos, no se destinam a suprimir as infraes; mas antes a distingui-las, a distribui-las, a utilizlas; que visam, no tanto tornar dceis os que esto prontos a transgredir as leis, mas que tendem a organizar as transgresses das leis numa ttica geral das sujeies. A penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de tolerncia, de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de excluir uma parte, de tornar til outra, de neutralizar estes, de tirar proveito daqueles. Em resumo, a penalidade no reprimiria pura e simplesmente as ilegalidades; ela as diferenciaria, faria sua economia geral. E se podemos falar de uma justia, no s porque a ou a maneira de aplic-la serem aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das ilegalidades por intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos de dominao. Os castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global das ilegalidades. O fracasso da priso pode sem dvida ser compreendido a partir da
Michel Focault, Vigiar e Punir

As organizaes possuem rgida hierarquia e, como em uma empresa, no topo vem a chefia, abaixo os sub-chefes e na base os chamados de soldados.

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So os soldados que saem s ruas para executar os crimes, como aconteceu em So Paulo, em maio de 2006, quando por ordem do PCC Primeiro Comando da Capital centenas de homens saram s ruas promovendo ataques e mortes. nibus e agncias bancrias foram incendiados, delegacias, viaturas e fruns foram crivados a balas de pistolas e metralhadoras. Bombas foram atiradas contra prdios pblicos. Agentes penitencirios, policiais civis e militares foram assassinados nas ruas, em restaurantes, saindo de suas casas, em paradas de nibus ou no trabalho. Durante trs dias a faco levou horror e medo aos habitantes, parando a maior cidade do Pas. A partir de 1980 o crime organizado teve um grande crescimento, gerado pelo trfico de drogas e armas, negcio lucrativo que alavancou a ao de grupos de criminosos que tambm diversificam os negcios, formando bandos especializados em seqestros, roubo de carga, assaltos a bancos e empresas de valores, roubo de veculos e lavagem de dinheiro. Com dinheiro de sobra, o crime organizado tambm obtm vantagens e facilidades de agentes pblicos que, atravs de suborno, colaboram com o crime. Organizaes So vrias as siglas e nomenclaturas das faces criminosas, que atuam, principalmente, no Rio de Janeiro e So Paulo. Destacam-se, em So Paulo: PCC Primeiro Comando da Capital; TCC Terceiro Comando da Capital; CRBC Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade; CDL Comando Democrtico da Liberdade e Seita Satnica. No Mato Grosso do Sul so conhecidas as faces: PCMS Primeiro Comando do Mato Grosso do Sul, e os Manos. No Rio de Janeiro: CV Comando Vermelho; TC Terceiro Comando; ADA Amigos dos Amigos; IDI Inimigos dos inimigos e AI Amigos de Israel.

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Faces Criminosas dominam Prises pelo Brasil

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Lideranas e subordinados Essas faces tm lideranas com um chefe central, que d a ltima palavra nas decises. Abaixo deles h um grupo de detentos, chamados de subchefia, que tambm tm poder de deciso, mas devem sempre ouvir a opinio da chefia geral. Em So Paulo, o staff da faco PCC, formado pelo chefe e subchefes, chamado pelos detentos de Famlia Real. Abaixo dos subchefes vm os Pilotos, que so os comandantes de cada unidade prisional e que repassam as ordens recebidas do chefo aos soldados, que so os que saem s ruas para cumprir as ordens e cometer os crimes. H tambm os Sintonias, que so os chefes que atuam nas ruas, liderando o trfico de drogas e de armas, responsveis por prestar contas aos chefes. H ainda os Avies, em geral jovens contratados pelos traficantes para levar as drogas das bocas-de-fumo at os consumidores. As lideranas exercem domnio e fascnio sobre a massa carcerria. Elas prometem ser a voz dos detentos nas prises e em muitos casos fazem acordos com diretores de cadeias, que cedem a facilidades em troca de cadeias sem motins. Aos familiares dos detentos essas organizaes oferecem cestas bsicas e transporte gratuito para os parentes visitarem seus presos em cadeias distantes. Pagam velrios e enterros no caso da morte de algum bandido ligado faco ou mesmo parentes destes que, pobres, no conseguem pagar nem as despesas de enterro em cova rasa. Ramificaes nos Estados Entre as faces criminosas encontradas nas cadeias, constatouse a fora do PCC Primeiro Comando da Capital, que atua em So Paulo e em outros estados como no Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Bahia. A se destacar, em outros Estados, durante a passagem da CPI, alguns casos que deixaram clara a presena da faco criminosa PCC: Cear: No Instituto Paulo Sarasate, durante a diligncia da CPI, os corpos de dois detentos foram encontrados. Um tnel, por onde pretendiam fugir assaltantes do Banco Central em Fortaleza e de

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onde foram levados, em 2006, R$ 170 milhes, foi descoberto e a fuga frustrada. Os dois detentos, acusados de terem dado o servio para a direo, foram assassinados. Um deles estava pendurado em uma corda na cela de onde partia o tnel, tinha um cadeado na boca e um cartaz pendurado no corpo, onde estava escrito: PCC. Este foi o recado dado pela organizao massa carcerria: fiquem de boca fechada ou morrem. Mato Grosso do Sul: Em letras douradas, pregadas na parede do ptio do presdio, estava escrita uma mensagem do PCC em conjunto com a sua filial de Mato Grosso do Sul PCMS, que domina a Penitenciria de Segurana mxima daquele estado: A FAMLIA PCC DESEJA AOS SEUS FAMILIARES UM FELIZ NATAL E UM PRSPERO ANO NOVO. Ouvidos pela CPI, muitos detentos do presdio elogiaram a faco e afirmaram que depois da vinda dela para as cadeias do Estado, muita coisa melhorou e que os irmos so unidos e solidrios. Disseram que, quando tm alguma solicitao a fazer direo, so os lderes do comando na cadeia que vo at a diretoria e fazem as reivindicaes. O Secretrio de Segurana do Estado, Wantuir Francisco Brasil Jacini, confirmou que o PCC domina a cadeia, relatando aos Deputados que o PCC tambm tem soldados nas ruas, que sequestram, matam e extorquem, a mando dos lderes presos, que sempre do um jeito de ter em suas celas telefones celulares. Bahia: Na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador, tambm dominante o PCC. Um agente penitencirio contou CPI que h anos no existe um concurso especfico para a contratao de agentes e que os concursos feitos no Estado so de conhecimentos gerais, no necessitando de conhecimentos especficos, nem experincia do sistema prisional, o que tem aberto espao para o PCC, que paga as taxas de inscrio e coloca filiados da organizao que esto nas ruas para prestarem o concurso, de forma que, se aprovados, passam a entrar oficialmente nas cadeias para cuidar dos outros detentos. Uma perigosa realidade que abre, de uma vez, as portas para a faco. Rio Grande do Sul: No Presdio de Porto Alegre a palavra PCC tambm estava escrita em ptios e celas. Foram encontradas at geladeiras em celas que pertenciam a integrantes da faco, respons-

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veis pela venda de produtos a outros presos. A geladeira servia para guardar carnes, pastis, gua e refrigerantes a serem vendidos para outros apenados. So Paulo: Na cidade bero do PCC a CPI encontrou a presena da faco nos trs presdios que diligenciou. No Presdio de Franco da Rocha o desenho colorido, em uma cela, chamava a ateno. Em grandes letras, ocupando mais de um metro da parede, estava escrito: PCC 1533 (o 1533 representa as letras PCC o P a 15 letra do alfabeto e o C a terceira). No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, zona Sul de So Paulo, logo na primeira cela a de triagem que abriga detentos recm- chegados a CPI viu, no teto, escrito em tinta preta a palavra PCC. Todos os presos ouvidos pela CPI confirmaram pertencer faco e exaltaram a ajuda do PCC massa carcerria, chamada por um dos presos de minha famlia. Confirmaram a ajuda que a organizao d aos seus familiares, distribuindo cestas bsicas e pagando transporte e enterros. O diretor do presdio confirmou que o PCC domina no s aquele presdio, mas muitos outros em So Paulo e disse que no v solues e alternativas para diminuir o poder do PCC, em face da organizao ter fora e ter crescido muito. Na parede do ptio do presdio estava colada uma lista, escrita em papel almao, dos ganhadores da rifa do PCC, datada de maro de 2008 e que trazia o resultado dos cinco ganhadores do ms: os trs primeiros ganharam carros zero km e o quarto e o quinto colocados levaram motos, tambm zero. Dois dos cinco ganhadores estavam presos e os outros trs compraram seus nmeros nas ruas. A presena do PCC forte tambm entre as mulheres, seja nas cadeias, onde tambm existe o cargo de piloto, ou nas ruas, no trfico e venda de drogas e at liderando assaltos. Estrutura Financeira Um livro caixa apreendido pela polcia de So Paulo mostrou, em 2008, que a faco arrecadava cerca de 4 milhes e 800 mil reais por ms com assaltos, roubos a bancos, seqestros e outros crimes. Este o movimento normal da faco, que inclui tambm arrecadao com a Rifa do PCC (vendida mensalmente nas cadeias a R$ 10,00

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o nmero) e o trfico de drogas. Somassem a essa quantia mensal rotineira os lucros com mega-assaltos espordicos, como o ocorrido ao Banco Central de Fortaleza, onde a faco levou R$ 170 milhes, dos quais apenas R$ 20 milhes foram recuperados. Para cuidar de tanto dinheiro existe na organizao at a figura do contador, que responsvel pela contabilidade da faco. Aliados As faces criminosas interagem, formando parcerias, como foi o caso da aliana entre o PCC de So Paulo e o Comando Vermelho do Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul, onde o PCC se aliou com o PCMS. A possibilidade de criao e articulao do crime organizado a partir de unidades prisionais j havia sido levantada por Foucault em Vigiar e Punir: A priso torna possvel, ou melhor, favorece a organizao de um meio de delinqentes solidrios entre si, hierarquizados, prontos para todas cumplicidades futuras. Portanto, no causa estranheza o surgimento do Comando Vermelho, em 1979, no presdio de Ilha Grande (RJ), ou do Primeiro Comando da Capital (PCC), em 1993, na Casa de Custdia de Taubat (SP), as duas maiores faces criminosas do Pas. Nos dois casos, a organizao dos detentos feita em torno de uma pauta comum, que inclui a melhoria das condies de vida no interior dos estabelecimentos prisionais e o fim do tratamento cruel e degradante. Nesse sentido, no h como conceber o combate ao crime organizado sem a alterao substancial do sistema prisional vigente, fazendo com que os Poderes Executivos Federal e Estaduais cumpram o estabelecido na Constituio, na Lei de Execuo Penal e respeitem os tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio. Recorrendo novamente Foucault: A priso fabrica tambm delinqentes impondo aos detentos limitaes violentas; ela se destina a aplicar as leis, e a ensinar o respeito por elas; ora, todo seu funcionamento se desenrola no sentido do abuso do poder.

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Nenhum evento ou fenmeno social surge isoladamente ou fruto de apenas uma causa identificvel. O problema da existncia e surgimento do chamado crime organizado nos estabelecimentos prisionais brasileiros no foge regra. Resultado de um processo histrico, agravado nas ltimas duas dcadas, em que o Estado brasileiro, em todas as suas esferas e instncias, relegou a segundo plano uma efetiva poltica criminal, voltada para a instituio de um sistema penitencirio capaz de cumprir sua finalidade. Apesar da edio da Lei n. 9.034, de 03 de maio de 1995, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, no existe no ordenamento jurdico brasileiro dispositivo legal que contenha uma definio tpica do que pode ser considerado, para efeitos penais, organizao criminosa ou crime organizado, o que tem causado confuso entre os operadores jurdicos, impossibilitando, inclusive, em certos casos, a punio do membro da faco por essa conduta especfica. De qualquer sorte, a cincia criminolgica j dispe de incontveis estudos sobre as organizaes criminosas que identificam suas caractersticas marcantes: hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucro, uso de meios tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso funcional de atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/ou com o poder poltico, oferta de prestaes sociais, diviso territorial das atividades, alto poder de intimidao, alta capacitao para a fraude e conexo local, regional, nacional ou internacional com outras organizaes. Em livro recente, o delegado carioca Orlando Zaccone DElia Filho transcreve as observaes sobre conceito do reconhecido penalista argentino, Ral Eugnio Zaffaroni: Conceituando o crime organizado como o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o quando as atividades legais ou o estado no o fazem o ilustre penalista e crimininlogo argentino observa que embora o chamado crime organizado no possa ser entendido como uma categoria jurdica, pois se perde numa noo difusa, podemos explic-lo atravs de um paradigma empresarial, cuja

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funo econmica seria a de abranger as reas de capitalismo selvagem que carecem de um mercado disciplinador. Como se v, apesar de intensa produo legislativa no mbito da pena e do processo penal, denominada por alguns de legislao do pnico, em razo de serem propostas e aprovadas como resposta prtica de crimes brbaros ou que provocam grande comoo popular, esta CPI constatou a falta de execuo de uma poltica normativa que, de fato, possa atacar eventuais omisses do legislador ou mesmo aprimorar certas normas de poltica criminal. No entanto, a falta de uma definio precisa do que ou pode ser considerado organizao criminosa ou crime organizado no impede que se reconhea a sua presena nos estabelecimentos prisionais brasileiros e, muito menos, a necessidade de combat-lo. O tratamento desumano dado aos presos e seus familiares uma realidade histrica, que no teve nenhuma alterao com a aprovao da Lei de Execuo Penal, em julho de 1984, que, caso fosse efetivamente aplicada, garantiria aos presos e seus familiares uma outra perspectiva de futuro. Todavia, nas ltimas trs dcadas, o problema se agravou. Alm da ampliao das dificuldades j existentes (como superlotao, tortura e assassinatos), houve a expanso do narcotrfico e o aumento significativo da populao carcerria e os estabelecimentos prisionais brasileiros passaram a ser dominados por faces criminosas. Apesar dos esforos envidados pelas autoridades no sentido de reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas continuam a atuar nos presdios, posto que as condies que deram origem a elas e ajudaram a dissemin-las ainda persistem. Dos depoimentos colhidos por esta CPI sobre o tema, merece destaque o prestado pela jornalista e escritora FATIMA SOUZA, primeira reprter a denunciar a existncia da faco, em 1995, e autora do livro PCC A FACO, sobre o surgimento da organizao. De maneira bastante objetiva, relata que o PCC e outras organizaes criminosas tomaram os presdios brasileiros. Para tanto, corromperam e ainda corrompem diversas autoridades, em todos os nveis e esferas de poder. Os tentculos do PCC alcanam, inclusive, o meio poltico.

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Em razo do poder que adquirem, as organizaes criminosas atuantes nos presdios so capazes de se organizar de modo a promoverem rebelies com o objetivo de impedir a desarticulao das lideranas (a exemplo das ocorridas no Mato Grosso do Sul e na Bahia), bem como de evitar que seus integrantes sejam submetidos a regime disciplinar diferenciado. Alm de presos, muitos agentes penitencirios so mortos quando da ecloso desses motins. O jornalista PERCIVAL DE SOUZA, em seu depoimento CPI, assim relatou sua experincia com o crime organizado nos presdios: para que os senhores tenham idia, por motivos politizados, enquanto uma faco criminosa se desenvolvia em bases slidas, o Governo do Estado simplesmente negava a existncia dessa faco, como se fosse uma miragem, uma fico. Ns poderamos classificar isso de vrias maneiras, inclusive na prevaricao de ordem legal entendo eu humildemente , prevaricao. Agora, vejam s: no existia a faco, segundo todos os pronunciamentos oficiais. Entretanto, no gabinete do Secretrio da Segurana Pblica foi montado um grupo para combater a faco. Os senhores esto entendendo? O Governo diz: No existe o PCC, mas vamos criar um grupo para aniquil-lo dentro do gabinete do Secretrio de Segurana. Isso uma heresia, isso um absurdo. O Estado abandonou o tratamento prisional e o espao foi assumido pelos prprios presos. A forma de se organizarem foi a criao de faces ou grupos. Mesmo nas unidades em que no se assume a presena desses grupos criminosos, existe uma massa que domina o local e l fixa e determina suas regras de comportamento. Sobre isso, assim se pronunciou PERCIVAL DE SOUZA: E eu digo aqui para os membros desta Comisso, para as senhoras e os senhores, que, em termos contemporneos, surgiu, com o crime organizado, uma outra perspectiva inclusive de detectar, com muita sabedoria at, todos os equvocos e vacilos das chamadas autoridades competentes no tratamento deste assunto, para que eles, organizados, penetrassem num vcuo, num vcuo deixado com relao a administrar-se, dentro do

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primado do real, o universo carcerrio. Ou seja, surgiu uma espcie de semitica, uma nova linguagem, cdigos de comunicao: linguagem, estrutura militar; general, soldado; mensagens, salves; penitencirias, faculdades, faculdades, faculdades. Irnico. O poder de comunicao burlando todas as normas, a cooptao de funcionrios corruptos, a cooptao de alguns bacharis em Direito no dignos de serem chamados de advogados. Relatou tambm a jornalista FATIMA SOUZA: Pelo que eu pude constatar nesses ltimos anos, a inoperncia e a incompetncia do estado favoreceram que os presos tomassem um espao que o Estado no ocupou, que, alis, o Estado desocupou ele se retirou e que ficou na mo dos detentos. Assim, enquanto o Estado no reocupar o interior das unidades prisionais com um forte esquema de segurana e disciplina, somado a uma terapia prisional, as faces ou grupos continuaro dominando o sistema.

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Polmica sobre a divulgao ou no da existncia do PCC

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Informaes e dados coletados pela CPI mostram que o PCC surgiu em 1993, no interior do presdio de Taubat, em So Paulo, como uma espcie de irmandade de oposio ao sistema correcional paulista, com estatuto e organizao hierrquica. Inicialmente, o PCC fazia reivindicaes justas, especialmente em relao ao tratamento dispensado aos presos e s suas condies de vida. Depois, passou a desempenhar aes criminosas, dentro e fora das unidades prisionais. Apesar dos constantes esforos das autoridades no sentido de reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas, em especial o PCC, continuam em franca atuao nos presdios e fora deles. Durante os trabalhos da CPI houve intensos debates sobre a fora ou debilidade do PCC e se era ou no conveniente contribuir para sua divulgao. Em depoimento na Assemblia Legislativa de So Paulo, o Secretrio de Administrao Penitenciria do Estado, Ferreira Pinto, colocou-se contrrio a qualquer meno ou divulgao a respeito do PCC. Para o Secretrio, a divulgao do PCC ajuda a criar uma falsa fora do mesmo no interior dos presdios e na sociedade e ao mesmo tempo amedronta a populao, obrigando-a a procurar nas empresas de segurana privada a segurana que o estado no consegue dar. Denunciou ainda o secretrio que essas empresas de segurana so de policiais da ativa em sociedade com terceiros ou de policiais aposentados. Contrariando o desejo do Secretrio, o PCC existe e com intensa atuao. A CPI constatou em suas diligncias a presena viva da organizao e a imprensa tem revelado aes vrias e ousadas. As autoridades deveriam adotar medidas efetivas para minar as bases das organizaes criminosas com um amplo programa de atendimento aos presos e ao mesmo tempo combatendo, sem trgua, a organizao e seus aliados, como por exemplo os policiais que se associam a empresas de segurana. Alm da represso legal e institucional por parte do estado contra as organizaes criminosas, que atuam no interior do sistema carcerrio e tambm fora, deve o poder pblico em todos os seus nveis eliminar as bases e as causas de sua existncia, mediante polticas pblicas populao encarcerada e tambm aos seus familiares, a partir do cumprimento da legislao em vigor.

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05 Dados sobre a Violncia


Uma anlise pormenorizada sobre as causas de mortalidade no Brasil, a partir de dados da dcada decorrida entre 1993 e 2002, permite uma primeira concluso no sentido de que o quadro complexo e preocupante. Comparadas ao cenrio internacional, nossas taxas de mortalidade ocasionadas por suicdios so relativamente baixas. Isso no significa que no sejam necessrias e oportunas medidas para diminuir ainda mais essa situao. No entanto, ao verificarmos as mortes ocasionadas por homicdios ou as mortes derivadas de acidentes de transporte, a situao muda. O pas ocupa posies avanadas entre as naes mais violentas do mundo. As taxas de homicdios, bem mais baixas que a de pases caracterizados por uma sndrome de violncia endmica (por causa de guerras, por exemplo), como o caso da Colmbia, so ainda 30 ou 40 vezes superiores s taxas de pases como Inglaterra, Frana, Japo ou Egito. Entretanto, entre os jovens que essas diferenas internacionais tornam-se realmente dra mticas. As taxas registradas em recente trabalho da UNESCO so cem vezes superiores s de pases como ustria, Frana, Japo, Bahrein ou Luxemburgo. De forma geral, a partir de dados apresentados no estudo, podemos ressaltar o seguinte: 39,9% das mortes de jovens devem-se a homicdios, se considerados os dados relativos a 2002. Essa taxa vem crescendo de forma acelerada nos ltimos anos. A taxa encontrada na populao no jovem de 3,3% (existe uma grande diferena entre as duas). No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, os homicdios so responsveis por mais da metade das mortes dos jovens. Pode-se observar que a violncia, que tem como conseqncia o homicdio, deve-se ao incremento dos homicdios contra a juventude. Se a taxa de homicdios entre jovens saltou de 30% em 1980, para 54,5 (em 100 mil jovens) em 2002, a taxa para

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o restante da populao permaneceu estvel, passando de 21,3 para 21,7 (em 100 mil habitantes). Houve um incremento de 5,5% ao ano na taxa de homicdios na dcada de 1993 a 2002, muito superior ao aumento da populao. Os homicdios vitimam fundamentalmente jovens e adultos do sexo masculino (em torno de 93% das vtimas so homens) e de raa negra: que tem uma vitimizao 65% superior na populao total e 74% superior entre os jovens. Nos finais de semana, os homicdios aumentam 2/3 em relao aos dias da semana. Nas comparaes internacionais, realizadas entre os 67 pases pesquisados, o Brasil encontra-se em 4 lugar nas taxas de homicdios na populao geral e em 5 na sua populao jovem. Em oposio tendncia do primeiro qinqnio, no segundo qinqnio da dcada analisada os homicdios cresceram mais rapidamente no interior dos estados do que nas capitais ou nas regies metropolitanas. Os bitos por acidentes de transporte, depois de um perodo de queda entre 1997 e 2000, voltaram a aumentar a partir dessa data, o que originou um crescimento de 19,5% na populao total e de 30,5% entre os jovens no nmero de bitos. Em termos relativos, considerando o crescimento da populao, as taxas permaneceram relativamente estveis, com as oscilaes acima indicadas passando de 18,5 em 100 mil habitantes em 1993, para 19 em 2002. Entre os jovens, esse crescimento foi levemente superior, passando de 19,6 para 21,5 no mesmo perodo. As taxas de mortalidade por acidentes de transporte, a partir dos 20 anos de idade, so mais ou menos semelhantes para todas as faixas etrias: entre 25 e 27 mortes por 100 mil habitantes. Tambm afetam fundamentalmente homens: 81,5% na populao total e 83,5% dos bitos entre os jovens so homens. Como no caso dos homicdios, tambm existe um enorme incremento de bitos nos finais de semana, principalmente

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entre os jovens (61,6% de incremento na populao total e 113,8% entre os jovens). Em termos internacionais, nossas taxas de bito por acidentes de transporte so ainda elevadas. Na populao total ocupamos a 16 posio entre os 67 pases pesquisados e na populao jovem a posio 30. No campo dos suicdios, nossas taxas so relativamente baixas quando comparadas com as dos outros pases do mundo. Efetivamente, ocupamos o posto 57 dentre os 67 pases quando analisamos a populao total e o posto 53 quando a vez da populao jovem. As taxas de suicdios aumentam concomitantemente com a idade dos indivduos e tambm afetam fundamentalmente o sexo masculino (trs em cada quatro suicidas so homens). A utilizao de armas de fogo como instrumento de letalidade vem crescendo assustadoramente ao longo do tempo, fundamentalmente na populao jovem. No ano de 2002 nada menos que 31,2% do total de bitos juvenis foram causados por uma arma de fogo quando, quatro anos antes, em 1998, essa proporo era de 25,7%. Acima de 75% dos homicdios juvenis foram perpetrados por arma de fogo.

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Captulo III Realidade Carcerria Brasileira

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01 Priso
A nao precisa cuidar e respeitar seus presos, pois hoje eles esto contidos, mas amanh eles estaro contigo.
Frase ouvida na Bahia, complementada pelo Dep. Domingos Dutra

Em 1769, a Carta Rgia do Brasil determinou no Rio de Janeiro a construo da Casa de Deteno, a primeira priso brasileira. Naquela priso, j naquela poca, no havia separao de presos por tipo de crime. Ficavam juntos primrios e reincidentes, os que praticaram crimes leves e os criminosos mais perigosos. Somente em 1824, a Constituio determinou que as cadeias tivessem os apenados separados por tipo de crime ou pena e que fossem adaptadas para que os detentos pudessem trabalhar. A determinao foi cumprida, mas por pouco tempo: no incio do sculo 19, surgiu um dos mais graves problemas do sistema carcerrio atual: a superlotao, quando as cadeia do Rio de Janeiro j tinham presos acima do nmero de vagas. Em 1890, o Cdigo Penal previa que presos com bom comportamento, aps cumprirem parte da pena, poderiam ser transferidos para presdios agrcolas. Transcorridos 118 anos, o pas possui apenas 37 dessas unidades destinadas aos presos do regime semi-aberto, apesar do crescimento assustador no nmero de apenados.

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Em 1935 o Cdigo Penitencirio da Repblica estabeleceu, alm do direito do estado punir, o dever de recuperar o detento. Em 11 de Julho de 1984, foi sancionada lei de execues penais, ampla, de excelentes qualidades, considerada um dos melhores instrumentos jurdicos do mundo. Apesar de normas constitucionais transparentes, da excelncia da lei de execuo penal e aps 24 anos de sua vigncia e da existncia de novos atos normativos, o sistema carcerrio nacional se constitui num verdadeiro inferno, por responsabilidade pura e nua da federao brasileira atravs da ao e omisso dos seus mais diversos agentes.

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02 Perfil dos Presos no Brasil


Por onde ns andamos no encontramos colarinhos branco presos. S encontramos presos os pobres, os lascados.
Dep. Domingos Dutra

O sistema prisional brasileiro o quarto do mundo em nmero de pessoas, ficando atrs apenas dos Estados Unidos (2,2 milhes de presos), China (1,5 milho de presos) e Rssia (870 mil presos). De acordo com a ltima contagem da populao, recenseada e estimada pelo IBGE em 2007, a populao total do Brasil de 183.987.291 habitantes1. Pelo relatrio do DEPEN de dezembro/2007, a populao carcerria brasileira estimada em 422.590 presos, assim distribudos: cerca de 422.373 presos nos sistemas penitencirios estaduais, 109 presos da Penitenciria Federal de Catanduvas (PR) e 108 presos da Penitenciria Federal de Campo Grande (MS). Os presos mantidos pelos sistemas penitencirios estaduais assim se subdividem: 56.014 pessoas presas na polcia (13,26%) e 366.359 presos em estabelecimentos penais, a saber: 127.562 so presos provisrios (30,2%); 157.202 presos sob o regime fechado (37,21%); 58.688 presos sob o regime semi-aberto (13,89%); 19.147
1

Fonte: IBGE Contagem da Populao 2007 (www.ibge.gov.br)

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presos sob o regime aberto (4,53%); 3.039 presos em medida de segurana sob a forma de internao (0,73%); e 721 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (0,17%). Em relao capacidade de ocupao, verifica-se que o nmero de vagas do sistema penitencirio brasileiro totaliza 275.194 vagas, assim distribudas: 25.679 vagas nos estabelecimentos policiais (9,33%), e 249.515 vagas no sistema prisional (90,67%). O nmero de estabelecimentos penais no pas de 1.701 unidades prisionais, assim caracterizadas: 442 penitencirias ou similares (25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45 casas do albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes ou similares (0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%); 27 hospitais de custdia e tratamento psiquitrico (1,59%); e 07 outros hospitais (0,41%). Nas unidades prisionais informadas existem 126 unidades para internas, consideradas da seguinte forma: 26 delas contm creches ou similares (20,63%); 33 contm sees para gestantes/parturientes ou similares (26,19%); e 67 contm berrios ou similares (53,17%). De acordo com relatrio do DEPEN Departamento Penitencirio Nacional, o gasto mensal com o sistema penitencirio totaliza R$ 3.604.335.392,00 (trs bilhes, seiscentos e quatro milhes, trezentos e trinta e cinco mil, trezentos e noventa e dois reais), assim direcionados: R$ 2.642.579.873,00 (dois bilhes, seiscentos e quarenta e dois milhes, quinhentos e setenta e nove mil, oitocentos e setenta e trs reais) gastos com a folha de pagamento dos servidores ativos (73,32%); R$ 27.701.964,00 (vinte e sete milhes, setecentos e um mil, novecentos e sessenta e quatro reais) gastos com a folha de pagamento dos servidores inativos (0,76%); R$ 799.481.100,00 (setecentos e noventa e nove milhes, quatrocentos e oitenta e um mil e cem reais) aplicados em despesas de custeio (22,18%) e R$ 134.572.455,00 (cento e trinta e quatro milhes, quinhentos e setenta e dois mil, quatrocentos e cinqenta e cinco reais) destinados a despesas de investimento (3,74%). Os presos primrios e reincidentes foram estimados em aproximadamente 220.223, sendo que: 94.209 so presos primrios com uma condenao (42,79%); 51.575 so presos primrios com mais de uma condenao (23,42%); e 74.439 so presos reincidentes (33,80%).

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Os dados tambm mostram a existncia de 2.489 leitos em estabelecimentos penais, sendo: 132 leitos para gestantes e parturientes (5,3%); 82 beros para recm-nascidos (3,29%); 965 leitos ambulatoriais (38,77%); 1.248 leitos hospitalares (50,14%) e 62 leitos em creche (2,49%). Em relao s fugas, foram contabilizadas 1.413, sendo: 107 fugas do regime fechado (7,57%); 1.076 fugas do regime semi-aberto (76,15%) e 230 fugas do regime aberto (16,28%). Os dados demonstram ainda a ocorrncia de 2.146 abandonos, assim contabilizados: 1.152 abandonos do regime semi-aberto (53,68%) e 994 abandonos do regime aberto (46,32%). Por outro lado, foram estimadas 4.912 reincluses ao sistema penitencirio: 4.710 so homens (95,89%) e 202 so mulheres (4,11%). A quantidade de presos envolvidos em motins ou rebelies totaliza 508 presos, sendo 504 homens (99,21%) e 04 mulheres (0,79%). Foram constatados 105 bitos no sistema penitencirio, sendo: 63 presos faleceram por morte natural (60%); 29 mortes esto relacionadas a motivos de ordem criminal (27,62%); 09 presos cometeram suicdio (8,57%) e 04 presos faleceram por morte acidental (3,81%). Os dados informam que foram iniciados 4.289 procedimentos disciplinares: 3.045 apuraram faltas graves (70,96%); 511 apuraram faltas mdias (11,91%); 164 se referem a faltas leves (3,82%) e 569 procedimentos disciplinares so classificados como no definidos (13,27%). Por sua vez, foram concludos 4.116 procedimentos disciplinares, assim determinados: 2.680 se referem a faltas graves (65,11%); 592 apuraram faltas mdias (14,38%); 212 apuraram faltas leves (5,15%) e 632 concluram pela inexistncia de falta (15,35%). Os estabelecimentos penais, da mesma forma que as Secretarias de Estado da Justia, tambm informaram ao DEPEN as suas respectivas capacidades de ocupao. Do total de vagas 60,72% so para o regime fechado, 14,90% para o regime semi-aberto, 1,29% para o regime aberto, 21,88% destinadas a presos provisrios e 1,21% para medidas de segurana sob a forma de internao.

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Os dados apresentados pelo DEPEN em dezembro de 2007 tambm permitem que se analise o perfil da populao carcerria brasileira. De acordo com as informaes fornecidas pelos prprios estabelecimentos penais ao DEPEN, certamente a populao carcerria advinda da justia estadual apresenta 42,9% de presos sob regime fechado, 16,48% sob o regime semi-aberto, 5,51% sob regime aberto, 34,43% de presos provisrios, 0,6% submetidos a medida de segurana sob a forma de internao e menos de 0,1% sob medida de segurana na forma de tratamento ambulatorial. A quantidade de presos/internados provenientes da Polcia e da Justia Federal de cerca de 13.052 presos, assim distribudos: 3.431 presos provisrios (26,29%); 6.456 presos sob regime fechado (49,46%); 2.365 presos sob regime semi-aberto (18,12%); 793 presos sob regime aberto (6,08%), 05 presos em medida de segurana sob a forma de internao (menos de 0,1%); e 02 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (menos de 0,1%). Em relao aos dados coletados com vista a informar detalhadamente os presos, h divergncias quanto ao nmero total de presos, dados relativos ao grau de instruo, cor, escolaridade, dentre outros, isso porque nem todos os diretores de presdios preencheram todas as perguntas do questionrio enviado pelo DEPEN s unidades prisionais. Em relao ao grau de instruo, 8,15% dos presos so analfabetos, 14,35% so alfabetizados, 44,76% possuem o ensino fundamental incompleto, 12,02% possuem o ensino fundamental completo, 9,36% o ensino mdio incompleto, 6,81% o ensino mdio completo, 0,9% o ensino superior incompleto, 0,43% o ensino superior completo, menos de 0,1% nvel acima do superior completo. No foi informada a escolaridade de 3,14%. Considerando os presos por nacionalidade, tem-se que, 98,94% deles so brasileiros natos, 0,32% so brasileiros naturalizados e 0,74% so estrangeiros. No que guarda pertinncia com o tempo total de penas, 25,07% so presos condenados at 04 anos, 27,75% so condenados a penas superiores a 4 e at 8 anos, 22,05% condenados a mais de 8 e at 15 anos, 11,38% condenados a mais de 15 e at 20 anos, 8,84% condenados a mais de 20 e at 30 anos, 3,6% condenados a mais de

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30 e at 50 anos, 1,1% condenados a mais de 50 e at 100 anos e 0,2% condenados a mais de 100 anos de priso. Em relao faixa etria, 31,87% dos presos tm entre 18 e 24 anos, 26,10% entre 25 e 29 anos, 17,50% entre 30 e 34 anos, 15,45% entre 35 e 45 anos, 6,16% entre 46 e 60 anos, 0,96% mais de 60 anos e 1,95% no tiveram a idade informada. Quanto aos presos por cor de pele/etnia, assim se encontram distribudos: 39,94% tm pele branca, 17,22% pele negra, 40,85% pele parda, 0,65% pele amarela, 0,16% so indgenas e a 1,18% dos presos foram atribudas outras cores/etnias. O INFOPEN tambm estimou a quantidade de presos em programas de laborterapia em trabalho externo, ou seja, fora do estabelecimento penal. Dos cerca de 15.636 que trabalham, 64,53% o fazem em empresas privadas, 14,19% na administrao pblica direta, 10,73% na administrao indireta e 10,55% trabalham em outros locais no informados. Dos aproximadamente 62.492 que se encontram em programas de laborterapia, em trabalhos internos, 20,29% dedicam-se ao artesanato, 45,09% prestam apoio diretamente ao estabelecimento penal, 4,87% dedicam-se a atividade rural e 29,76% realizam outros trabalhos. No existem dados indicativos do perfil carcerrio brasileiro no que tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo de encarceramento do preso provisrio. Os dados do DEPEN tambm contabilizam a quantidade de crimes tentados e consumados com base em determinados tipos penais. A tabela abaixo ilustra cada quantidade e seu percentual em relao aos 433.368 crimes enumerados:

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Relatrio Final

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TIPO PENAL Atentado violento ao pudor (CP, art. 214) Corrupo de menores (CP, art. 218) Crimes contra a Administrao Pblica (CP, art. 312) Crimes da Lei de Armas (Est. Desarmamento, arts. 12 a 18) Estupro (CP, art. 213) Extorso (CP, art. 158) Extorso mediante seqestro na forma qualificada (CP, 159, 1.) Extorso qualificada pela morte (art. 159, 3.) Epidemia com resultado morte (CP, art. 267) Falsificao de documentos e uso de documentos falsos (CP, arts. 297 e 304) Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto para fins teraputicos ou medicinais (CP, art. 273) Furto qualificado (CP, art. 155, 4. e 5.) Furto simples (CP, art. 155) Genocdio tentado (Lei 2.889/56, art. 5.) Genocdio consumado (Lei 2.889/56, art. 1.) Homicdio qualificado (CP, art. 121, 2.) Homicdio simples (CP, art. 121, caput) Latrocnio (CP, art. 157, 3.) Quadrilha ou bando (CP, art. 288) Receptao (CP, art. 180) Roubo qualificado (CP, art. 157, 2.) Roubo simples (CP, art. 157) Seqestro (CP, art. 148) Tortura (Lei 9.455/97, art. 1.) Trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 12) Trfico internacional de entorpecentes (Lei 6.368, art. 18, inc. I) Terrorismo (Lei 7/70/83, art. 20) Extorso mediante seqestro (CP, art. 159) Outros crimes Total

QUANTIDADE 8111 964 2745 19011 9754 2347 2042 359 4 3381 83 30769 26673 512 29 31451 17310 13258 7226 10869 83826 36253 1172 395 62494 3000 51 1631 57969 433689

PERCENTUAL 1,870 0,222 0,633 4,384 2,249 0,541 0,471 0,083 0,001 0,780 0,019 7,095 6,150 0,118 0,007 7,252 3,991 3,057 1,666 2,506 19,329 8,359 0,270 0,091 14,410 0,692 0,012 0,376 13,366 100,00

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Captulo IV Diligncias Realizadas

ao parlamentar

A CPI esteve em 18 unidades da federao, diligenciando em mais de 60 unidades prisionais como delegacias de policia, cadeias pblicas, penitencirias masculinas e femininas e colnias agrcolas, e ainda obteve informaes das demais, conforme relato integral a seguir:

01 Minas Gerais
Minas Gerais possui 34.608 presos para 23.560 vagas, havendo um dficit de 11.048. Trabalham aproximadamente 5.968 agentes (com salrio inicial de R$ 1.055,39). A Segurana Pblica possui cerca de 37.403 policiais militares e 9.934 policiais civis. O Estado de Minas Gerais est dividido 853 municpios, 294 comarcas, 22 varas de execuo, 859 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,62), 234 promotores (salrio inicial de 20.595,60), 545 defensores (salrio de R$ 6.580,00) e 120 desembargadores. Os juzes substitutos tm salrio inicial de R$ 18.957,62. A CPI realizou vrias diligncias no Estado, motivada por acontecimentos trgicos. As diligncias realizaram-se na cidade de Ponte Nova, Ipaba, Rio Piracicaba e Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Esteve a CPI, no Estado de Minas, nas datas: 30 e 31 de agosto de 2007, 03 de janeiro de 2008 e 21 e 22 de fevereiro de 2008.

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Cadeia pblica de Ponte Nova


Participaram da diligncia os deputados Neucimar Fraga (Presidente); Domingos Dutra (Relator) e Alexandre Silveira. No dia da instalao de seus trabalhos, a CPI foi surpreendida por tragdia em Ponte Nova, quando 25 presos da cela n 08 morreram queimados em decorrncia de um incndio, ocorrido em 23 de agosto de 2007. Atendendo a requerimento do Deputado Arnaldo Faria de S a CPI deslocou-se para o local da tragdia no dia 24 de Agosto de 2007. Em Ponte Nova a CPI foi acompanhada pelo Dr. Maurcio de Oliveira Campos Jnior, Secretrio de Defesa Social, Dr. Marco Antnio Monteiro, Chefe da Polcia Civil de Minas Gerais, Dr. Genilson Zeferino, Subsecretrio de Administrao Prisional de Minas Gerais, Dr. Fernando Andrade, Secretrio Municipal de Desenvolvimento Rural, Vereadora Ana Maria Ferreira, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara e pelo Vereador Wagner Mol Guimares. A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se junto 12 Delegacia Regional de Ponte Nova. A CPI inspecionou a cela 08, onde viviam os detentos vitimados, a cela 09, onde encontravam-se os supostos agressores e ainda a parte externa da cadeia. Em frente Delegacia, a CPI manteve contatos com parentes das vtimas que denunciaram o fato de que os mortos estavam ameaados. Contaram que tinham solicitado a transferncia deles para a cela 03, chamada de seguro. Denunciaram tambm que havia facilitao de entrada de armas e drogas na cadeia e ainda rumores de que havia gasolina no presdio durante o ataque que matou os internos. A CPI realizou Audincia Pblica na Cmara Municipal de Ponte Nova, ouvindo o Secretrio de Defesa Social Maurcio De Oliveira Campos Jnior sobre a estrutura da Secretaria, os investimentos promovidos na rea de segurana e seus resultados e as experincias positivas no Estado de Minas Gerais. Depois foram ouvidos Inatiane Silva De Oliveira e Lucinia de Jesus Ado, representantes dos familiares dos presos mortos, que ratificaram as denncias feitas em frente Delegacia, acrescentando que a vtima Darlem Jos da Silva estava com Alvar de Soltura

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h trinta dias e mesmo assim o Delegado no o transferiu para a cela 03. Declararam ter estranhado o fato de o delegado Vanderlei ter transferido alguns internos da cela 03 para a 08, na vspera da tragdia, tendo colocado dois grupos rivais dentro da cadeia. Disseram tambm que a vtima Walter Antnio da Conceio encontrava-se liberada para cumprir medida na Clnica. Denunciaram que o Corpo de Bombeiros de Ouro Preto foi dispensado do socorro s vtimas, quando j se encontrava a caminho e que o policial Antero havia prendido uma das vtimas sem motivo e provas. Estranharam que o mesmo policial, que filmava encontro ntimo de casais nas barracas, no filmou o episdio que levou morte dos presos. Questionaram sobre a entrada de armas e gasolina na Delegacia e como os cadeados foram abertos. Sobre o nmero de policiais de planto: onde se encontravam no momento da tragdia? Questionaram tambm a falta de providncias quando dos gritos de socorro das vtimas e da falta de alarmes, extintores, mangueiras e cmeras de filmagem na priso. O Agente de Polcia Marco Aurlio Crisstomo de Oliveira e os cabos Dueber Baptista de Oliveira e Vnio Marques Gomes, que estavam de planto na parte externa da cadeia no dia do fato, relataram que ouviram vrios tiros no interior da cadeia, antes do fogo atingir a cela 08, informao que foi confirmada pelo Agente de Polcia Maurcio Alvim Campos, que se encontrava do lado interno. Os dois primeiros relataram ainda que sabiam de rivalidade entre os presos da cela 08 e os da cela 09. Segundo eles, o preso Wanderson Luiz Janurio, conhecido por Biju, era inimigo de Cleverson Alexrade da Cruz, conhecido por Clevinho. Ambos disputavam o controle de pontos de venda de drogas, o que, na opinio dos declarantes, teria sido o motivo provvel da briga e da morte dos detentos. Os presos da cela 09, Johny M. de Oliveira Gabriel e Tiago Lira Miguel, negaram a existncia de rixa entre os internos das celas 08 e 09. Contaram que no presenciaram qualquer articulao de presos da cela 09 para invadir a cela 08, no viram nenhuma arma na cela em que estavam e no ouviram tiros. Disseram que s seis da tarde do dia 22, vspera do ocorrido, o Delegado Wanderley Jos Miranda e mais 05 agentes de Polcia Civil fizeram uma revista ostensiva apenas na cela 09, fato considerado estranho por eles.

ao parlamentar

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Da cela 10 foram ouvidos Wenderson Macedo Pinto e Flvio Drumond Rodrigues, que negaram ter ouvido qualquer movimento antes da fumaa. Acusaram os agentes de tortura. Foram ouvidos os peritos Marcelo Alexandre da Silva e Araken Resende Costa (com apenas 13 meses de experincia), que realizaram a percia na cela 08, liberaram a remoo dos corpos e apreenderam os cadeados. Informaram que havia pouca luminosidade no local e que mesmo assim realizaram a percia em menos de uma hora. Declararam que os cadeados das celas 09, 10, 11 e 12 foram rompidos por um objeto contundente, pelas marcas existentes. Diante das contradies nos depoimentos dos presos Johny M. de Oliveira Gabriel e Tiago Lira Miguel com as declaraes do Delegado Wandeley Jos Miranda e os agentes Mauricio Alvim Campos e Paulo Cesar De Souza a respeito da revista realizada na cela 09, no incio da noite do dia 22, foi procedida acareao entre eles, ficando esclarecido que a mencionada revista ocorreu no mesmo horrio, mas do dia 21, segunda-feira.

ao parlamentar

2 Diligncia Cadeia Pblica de Ponte Nova


Em decorrncia de dvidas surgidas durante a audincia pblica, a CPI retornou ao local dos fatos. Nessa segunda diligncia, os Parlamentares constataram que a estrutura da delegacia dificulta qualquer ao rpida em caso de emergncia como a que ocorreu no dia 23, em especial no andar superior onde ficam as celas de 08 a 12. Constatou-se que na cela 11 havia sido serrado um vergalho, instrumento capaz de ser usado para romper cadeados. Na cela 09 havia muito material, como colches, roupas e objetos dos detentos, enquanto que na cela 10, onde estava o preso Walisson Macedo Pinto, conhecido por Rato, e seus irmos, e tambm na cela 11, o material existente era em quantidade muito menor. Os detentos, que mataram os companheiros, podem ter usado colches, cobertores e outros materiais de suas celas, jogando-os na cela 08, aumentando assim o fogo. Verificou-se que nos autos do flagrante foi registrado que os presos da Cela 08 foram assassinados pelos presos da cela 09 em decorrncia

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da rixa entre Wanderson Luiz Janurio, conhecido por Biju e Cleverson Alexandre da Cruz, denominado Clevinho, em face de disputa de pontos de droga e ainda pela disputa amorosa de uma menor, embora BIJU tivesse sido transferido a tempo para a cidade de Alm-Paraba. As dvidas da CPI e os vrios pontos considerados obscuros e mal explicados: a) b) c) d) de que celas partiram, realmente, os ataques aos presos da cela 08; se foi utilizada substncia inflamvel nos ataques; possveis vnculos com o trfico internacional de drogas em face da ao dos Irmos Metralha; a efetiva participao de policiais na facilitao de armas, drogas, celulares e outros objetos no interior da cadeia.

ao parlamentar

A diligncia foi realizada na Penitenciria Dnio Moreira de Carvalho, localizada na cidade de Ipaba, regio do Vale do Ao, porque os Deputados Alexandre Silveira e Paulo Habi-Ackel foram contrrios sua realizao na Capital, sob alegao de que parte dos presos de Ponte Nova encontrava-se agora no presdio de Ipaba. A CPI foi recebida por Genilson Ribeiro Zeferino, Subsecretrio de Administrao Prisional, o Tenente-Coronel JOS DIMAS, Assessor da Polcia Militar, e Cristiane Lima, Assessora da Polcia Civil. Na Penitenciria de Ipaba, a Comisso, acompanhada do Diretor, Ado dos Anjos, constatou realidade diferente da Cadeia de Ponte Nova: presos em celas individuais, vrias oficinas de trabalho, escola, quadra de esporte, atendimento mdico aos detentos e bom refeitrio. O Diretor informou que os presos recebem remunerao, de acordo com a lei, que a penitenciria, alm de se manter, ainda remete recursos para o Governo do Estado, que h mais de 05 anos no h qualquer anormalidade no presdio e que a maioria dos presos estuda, inclusive um deles cursa Farmcia. Na audincia, a CPI ouviu delegados, agentes de polcia e presos transferidos de Ponte Nova para IPABA. Os agentes de polcia Maurcio Alvim Campos, Deuber Batista de Oliveira e Vanio Marques Gomes

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ratificaram que ouviram, antes do incio do incndio, vrios estampidos de arma de fogo dentro da priso. O Delegado Paulo Csar Lopes afirmou que, aps o incndio, apreendeu no interior da Cadeia um revlver Taurus calibre 38, srie 0040811, trs cartuchos do mesmo calibre, marca CBC, deflagrados e um intacto e fragmentos de chumbo. J o agente de polcia Antero Marcos de Souza informou ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da cela 08. Os policiais confirmaram a apreenso de mais de 3 dezenas de facas peixeiras no interior das celas. A CPI tambm ouviu relatos do uso de celulares na priso, recebendo os nmeros de alguns deles.

ao parlamentar

Diligncia ao Instituto Mdico Legal IML


Em 25 de agosto, os Deputados Neucimar Fraga e Maria Lcia Cardoso diligenciaram junto ao IML em Belo Horizonte, onde um grupo de mdicos legistas informou inexistir perfuraes de bala recentes nos corpos dos detentos e que as mortes ocorreram em decorrncia de fogo e de fumaa, o que contradiz verses de presos e policiais, segundo as quais os detentos da cela 08, antes de serem queimados, teriam sido atingidos por tiros.

Concluso
Aps ouvir vrios depoimentos, conversar informalmente com autoridades locais e estaduais e visitar por duas vezes a Delegacia, a Comisso Parlamentar de Inqurito constatou as seguintes irregularidades: Superlotao A Cadeia Pblica de Ponte Nova tem capacidade para 70 presos. No dia do evento, de acordo com depoimento do agente Maurcio Alvim Campos, havia 186 presos, dentre os quais menores, mulheres, albergados, sentenciados e provisrios, amontoados em um ambiente insalubre.

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Menores recolhidas na cadeia Havia na cadeia pblica 7 menores recolhidos na cela 01: Alessandro Jos de Souza, Antnio Evangelho Loureno, Claudinei Martins Santos, dipo Feliciano dos Santos, Gentil Augusto, John Lenon Aparecido de Sousa e Wendel Felipe Pinto, conforme relao entregue Comisso, fato que contraria o artigo 123, da Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente. Sentenciados No dia do ocorrido havia na Delegacia 107 presos j sentenciados, sendo 08 mulheres, alm dos presos provisrios, situao ilegal por afrontar o artigo 84, da Lei 7.210/84. Albergados A CPI constatou a existncia de 37 presos albergados na cadeia, situao que contraria os artigos 94 e 95 da Lei de Execuo Penal. Armas, drogas e celulares Os cabos da Polcia Militar Dueber Baptista de Oliveira e Vnio Marques Gomes, que se encontravam de planto na madrugada do dia 23, e o Agente de Polcia Civil Maurcio Alvim Campos, que se encontrava de planto na parte interna da cadeia, relataram que antes do incndio da cela 08 ouviram vrios estampidos de arma de fogo no interior da cadeia. O Delegado Jlio Csar Lopes, aps o incndio na cela 08, apreendeu no interior da Cadeia um revlver marca Taurus, srie 0040811, calibre 38, e cartuchos calibre 38, CBC, trs deflagrados e um intacto. Os cadeados das Celas 09, 10,11 e 12 e dos portes de acesso s celas 08 e 09 tiveram seus sistemas de abertura rompidos por um objeto contundente que deixou vrias marcas, conforme Ofcio assinado pelo perito Araken Resende Costa, comprovando que os presos tiveram acesso a um objeto mais forte do que os cadeados. A CPI constatou que um vergalho foi serrado e subtrado da cela 11 e que possivelmente foi utilizado para romper os cadeados, hiptese que indica que uma serra foi introduzida na cela 10.

ao parlamentar

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ao parlamentar

Os agentes de policia civil e militar confessaram CPI a apreenso de drogas no interior da cadeia pblica, sendo que, em uma das revistas, foram apreendidos 32 cartuchos de droga. Depoimentos colhidos pela Comisso indicam que os agentes de polcia, principalmente os policiais Maurcio Alvim Campos e Paulo Csar Lopes, facilitavam a entrada de materiais, drogas e celulares aos presos. Uso de produto inflamvel Os parentes das vtimas afirmaram que os presos agressores usaram gasolina para queimar os presos da cela 08. Os agentes da polcia civil e militar admitiram a possibilidade de ter entrado substncia inflamvel na cadeia, afirmando que o fogo foi rpido e intenso. Os presos das celas 09 e 10 declararam que a fumaa era intensa e sufocante. A posio onde os presos foram encontrados carbonizados indica que os mesmos tentaram se refugiar no fundo da cela. O estado fsico da cela 08 revela que o fogo foi muito forte. O agente de polcia Antero Marcos de Souza informou CPI ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da Cela 08. Os colches dos presos da cela 08 eram novos e de razovel espessura. Por outro lado, naquela madrugada fazia muito frio, sendo necessrio algo para acelerar e intensificar o fogo. Presos e policiais disseram CPI que havia nas celas grande quantidade de desinfetante, depositada em garrafas plsticas. Os presos e agentes pblicos ouvidos declararam que havia no interior de muitas celas, em poder de diversos presos, um medicamento composto de lcool e iodo, utilizado para tratamento do mal denominado por eles de izica (sarna). Esta composio de iodo e lcool utilizada para tratamento de doenas de pele associadas a micoses. A creolina era tambm receitada pelo mdico para o tratamento de doenas de pele, comum nos estabelecimentos penais por causa da sujeira e falta de sol. A creolina utilizada em animais feridos, para desinfetar locais acometidos por bernes.

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Poucos servidores A CPI constatou que durante a noite ficam de planto na cadeia pblica apenas 03 policiais: dois ficam na parte externa (em duas passarelas que circundam parte da cadeia) e o terceiro agente fica na parte interna. Nmero obviamente insuficiente para guarnecer uma delegacia com quase 200 detentos. Da no funcionalidade da cadeia pblica A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se numa rua estreita no centro da cidade. Em frente, h uma escola pblica e atrs h um morro muito habitado. Na parte interna, alm dos servios administrativos, h, no piso inferior, 07 celas e na parte superior mais 05. Ambos os pisos possuem corredores estreitos. No trreo, h um pequeno ptio onde os presos recebem banho de sol. A estrutura da delegacia, em especial noite, no possibilita agilidade na mobilizao de policiais em caso de emergncia como ocorreu em 23 de agosto de 2007. Assim, por ao ou omisso voluntria, os agentes contriburam para que os presos tivessem acesso a armas de fogo, serra ou objeto equivalente e possivelmente a substncia inflamvel, que foram fatais para o assassinato dos 25 presos da cela 08.

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Cadeia Pblica de Rio Piracicaba


Na noite do dia 01 de janeiro de 2008, ocorreu um incndio na cadeia da cidade de Rio Piracicaba, Minas Gerais, decorrendo a morte de 08 presos que se encontravam na cela 01. Diante da gravidade do fato, o Relator, de comum acordo com o Presidente da CPI, Deputado Neucimar Fraga, deslocou-se no dia 03 para aquela cidade com o objetivo de verificar o que de fato havia ocorrido. O Relator estava acompanhado do Deputado Alexandre Silveira, membro da CPI e na cidade tiveram o apoio do Deputado Virglio Guimares, do PT Mineiro. Os parlamentares estiveram na Delegacia onde ocorreu o incndio e foram recebidos pelas autoridades policiais locais e pelo Delegado Regional, Edmar Paula da Silva.

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Tambm foram Delegacia Regional de Joo Monlevade, para aonde foi transferida parte dos presos de Rio Piracicaba aps o incndio. No frum, os parlamentares recolheram cpias de processo, jornais e informaes sobre o estado precrio da Delegacia. Em 21 de Fevereiro de 2008, o Relator Domingos Dutra e o Deputado Alexandre Silveira retornaram para Belo Horizonte com o objetivo de recolherem os laudos dos Institutos de Criminalstica e Mdico Legal, com os resultados sobre as causas do incndio e da morte das vtimas e obter novos documentos e informaes. Na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, foi realizada audincia pblica, foram ouvidos o Cabo Sidney Eduardo da Paixo, que estava de planto no dia do fato, o Capito Arlen Eleotrio, Comandante do Destacamento Policial da cidade, o carcereiro Expedito Ribeiro, que tambm se encontrava de planto no dia do incndio, Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy e Dr Maria Luiza Figueiredo Pereira, respectivamente Juiz e Promotora de Justia da Comarca de Rio Piracicaba. A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est localizada em um prdio antigo, de quase quatro dcadas. Sua arquitetura velha e inadequada, com instalaes eltricas e hidrulicas necessitando de reformas urgentes. O nico escrivo e os dois carcereiros foram cedidos pela prefeitura local. H ainda um delegado eventual e um agente penitencirio. O Delegado eventual porque alm de responder pelo municpio de Rio Piracicaba titular de uma delegacia em Alvinpolis (distante cerca de 30 quilmetros de Rio Piracicaba), cuidando tambm da Delegacia de Rio dos Peixes. Quando o delegado no est na cidade o escrivo que se encarrega dos trabalhos de sua competncia, inclusive interrogatrios. Um escrivo comentou com os Deputados que, como servidor pblico, ganha cerca de R$ 800,00. O carcereiro Expedido Ribeiro declarou que era Auxiliar de servios diversos da prefeitura local e subitamente tornou-se carcereiro, funo que exerce h 03 anos, com salrio mensal de R$ 700,00. Contou que tem como formao apenas o primrio incompleto e que nunca recebeu qualquer treinamento para a funo. Quem ensinou a ele foi um outro colega, que possui a mesma formao. Qual a sua atividade? Perguntou a CPI ao funcionrio. Ele prontamente respondeu: Me disseram que sou carcereiro.

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Sem delegado, sem policiais civis, cabe ao Capito Arlen, da Polcia Militar, que alm de ser responsvel pelo policiamento ostensivo, tambm tem de investigar, solicitar e executar mandados de busca e apreenso e efetuar prises. So inquritos e especialmente flagrantes com esta qualidade que acabam sendo homologados pelo Juiz da Comarca e que servem de base para denncias do Ministrio Pblico. So dois carcereiros, semi-alfabetizados, sem qualquer preparo intelectual e profissional, que tomam conta em mdia de 20 presos, com carga horria imprpria de 12 por 12 e nos finais de semana trabalham direto no sistema de revezamento semanal, ou seja, quem pega o trabalho na sexta larga apenas na segunda-feira. No final da semana seguinte, quem folgou que pega no batente. noite no h carcereiro e se for necessria a presena dele, o policial de planto liga para o carcereiro listado para aquela noite e ele vem atender. As Vtimas do Incndio Donizete Gomes, preso em 13.04.07, por trfico de drogas. Raimundo Anastcio Moura, condenado a dois anos no regime semi-aberto. Juarez Jesus Santos, preso em flagrante em 29.08.06, sob a acusao de furto de 5 panelas de alumnio, 1 panela de presso, uma faca e um faco. Rodrigo Luciano dos Santos, preso em 12.10.07. Jaider Martins Miguel, preso em 12.10.07. Everson Barbosa Ferreira, preso em 12.10.07. Marlon Fernandes, preso em 21.04.07 por leses corporais. Anderson Dornelas dos Santos. Em visita ao local do incndio constatou-se que os presos morreram amontoados no banheiro da cela, uns sobre os outros. O fogo foi rpido e intenso. O laudo pericial realizado na cela onde aconteceu o incndio deixou muitas dvidas: o que o provocou? Que elementos levaram os peritos a concluir que houve dolo dos presos? Quais presos agiram

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com dolo, contra quais outros presos? Por quais motivos? Por que no poderia a ao ter sido provocada por um agente externo usando elemento combustvel proveniente tambm do ambiente externo? Os peritos confirmam que houve um elemento em combusto completa, colocado ou atirado de forma intencional na regio do foco inicial. Oito homens, considerados perigosos, acostumados com embates, no se acovardariam com pouca coisa. S os materiais que estavam no interior da cela no seriam suficientes para propagar o fogo com tanta rapidez e intensidade a ponto de encurralar os oito homens. possvel que um elemento externo tenha forado os presos a se refugiarem no banheiro. Laudos do IML O instituto Mdico Legal realizou exames nos oito corpos e encontrou a presena de maconha e lcool, em grande quantidade, em quatro dos presos: 01 Everson Barbosa Ferreira: 06,40 dgl de lcool; 02 Raimundo Anastcio: 04,00 dgl/lcool; 03 Donizete Gomes: Maconha; 04 Marlon Fernandes: Maconha. A presena de lcool e maconha nos corpos , alm de grave, um elemento importante a ser levado em conta nas investigaes, uma vez que os presos poderiam estar ou ter sido embriagados de propsito. Convm esclarecer que o fato ocorreu no incio da noite do dia 1 de janeiro, perodo propcio para o consumo de bebidas, tendo em vista, principalmente, ser comum a entrada de lcool no interior da unidade penal, conforme declaraes dos carcereiros. Outro fato relevante diz respeito a uma suposta armao promovida pela esposa do preso Donizete Gomes. O objetivo era o de assassinar o Capito Arlen Eleotrio, a mando do marido e dos outros sete presos que morreram queimados. Na Assemblia Legislativa de Minas, em AUDINCIA PBLICA, foram ouvidos o Capito Arlen Eleotrio, o Cabo Sidney Eduardo

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da Paixo e o carcereiro Expedito Ribeiro, que apresentaram vrias contradies, aumentando as dvidas sobre os fatos. Da responsabilidade do Estado atravs da Secretaria de Defesa Social As responsabilidades das autoridades da Secretaria de Defesa Social sobre o episdio de Rio Piracicaba so evidentes por diversas condutas. Selecionamos, a ttulo de exemplo, a Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico local, cuja sntese apresentamos abaixo: Em 17 de julho de 2006, o Ministrio Pblico, pela promotora de justia Dra. Maria Luiza Figueiredo Pereira, aps instaurao de procedimento preparatrio pela Vara de Execues Penais com vista a apurar as condies de insalubridade da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, props Ao Civil Pblica em que, constatada falta de segurana e da ausncia de condies sanitrias adequadas no local, alm do iminente risco dos internos e da populao circunvizinha, a ilustre promotora, em sua petio, faz meno a um laudo subscrito por um Engenheiro Civil, Dr. Ricardo Ferreira Sacco, datado de 02 de maio de 2000, em que o mesmo conclui: informamos ser de necessidade imediata a total reforma das instalaes eltricas, pois h risco iminente. Recomendamos a total reforma do imvel, incluindo a sua ampliao, a fim de atender bem a todos. Recomendamos tambm a instalao de equipamentos de preveno e combate a incndio, a fim de proporcionar segurana aos que ali trabalham ou esto detidos. Mais uma vez o MP recorre a outra inspeo realizada na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, datada de 23 de janeiro de 2001. Concluram os peritos criminais engenheiro Dr. Francisco Abreu e o perito Wagner Gonalves que: Laudo Pericial n 91/2001 As paredes eram de tijolo cru, de fcil perfurao. A cadeia ao fundo, vista superior, era semi-cercada por muro de fcil escalada,

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alm de tal muro no cercar toda cadeia. As instalaes eltricas em todas as celas estavam em precrias condies. Em 10 de maro de 2006 foi elaborado RELATRIO DE INSPEO na Cadeia Pblica e relatrio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal daquela cidade, onde consta as seguintes recomendaes: a) At que haja construo de uma nova sede para a Cadeia Pblica, em local adequado, recomenda-se reforma em carter de urgncia par a atual sede; b) Separao da Delegacia da carceragem. Irregularidades constatadas: As celas esto em pssimas condies de conservao, apresentando fiao eltrica cheia de gambiarras, com alto risco de provocarem um incndio, por estar prxima s camas, cobertores e roupas dos detentos; as grades das celas que so de ferro, esto em parte remendadas com solda; os banheiros esto em pssimo estado de conservao, no permitindo que os detentos possam usufruir as condies mnimas de higiene. No dia 29 de maro de 2006, fora realizada reunio com autoridades da cidade para discusso da situao da Cadeia Pblica da Comarca de Rio Piracicaba/MG. Na ocasio lavrou-se, com trechos relevantes, que reforam o empenho de algumas autoridades locais para resolver o problema da cadeia: O vereador Geraldo Guimares props que fossem envidados esforos no sentido de reunio dos municpios da regio, para construo do presdio regional, proposta esta que foi posteriormente ratificada pelo Diretor da Cmara de Vereadores, Sr. Luciano, que, inclusive, sugeriu que se envidassem esforos no sentido da formao de um consrcio intermunicipal para execuo do projeto. O Prefeito Municipal de Rio Piracicaba reafirmou, nesta oportunidade, o compromisso da municipalidade de disponibilizar, mediante doao, de um terreno para a construo de uma nova cadeia pblica. Lembrou ainda

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o Prefeito da existncia de projeto para construo de referido estabelecimento, elaborado pela AMEPI, bem como de compromisso poca apresentado pela CVRD e Cia. A Belgo Mineira para doar materiais para construo. O delegado regional solicitou ao Prefeito Municipal, ento, que tais projetos fossem a ele encaminhados para remessa secretaria de Estado de Defesa Social. O Vice-Prefeito Municipal de Bela Vista de Minas reafirmou o compromisso daquela comunidade de contribuir para a soluo do problema. Ratificou ainda o propsito do municpio de destinar cadeia pblica da comarca recurso que se encontra contingenciado para cumprir com a obrigao em termo e ajustamento de conduta celebrado com o Ministrio Pblico. Ao final, deliberou-se que todos os esforos j realizados no sentido de estruturar a contribuio da comunidade local para a construo de uma nova cadeia pblica fossem reunidos em relatrio, e encaminhado ao Delegado Regional, que se comprometeu a apresent-los Secretaria de Estado da Defesa Social e incorpor-los no requerimento que ir apresentar, de verbas que representam a contrapartida do Estado para que o problema viesse a ser resolvido. Em maio de 2006, foi realizada outra vistoria no prdio da cadeia pblica local, dado o grau de comprometimento das instalaes. Os peritos Criminais da 27 Delegacia Regional de Polcia de Joo Monlevade, de maneira taxativa afirmaram: Sugerem que medidas emergenciais sejam adotadas, quer sejam viabilizando a inutilizao do atual prdio com a construo ou adequao de outro, j que nem a localidade onde se acha este atende as normas vigentes que regulamentam a instalao e funcionamento das unidades prisionais. O Ministrio Pblico segue chamando a ateno de que o prdio piorava com o passar do tempo, alcanando seu grau mximo de insuportabilidade nos meses que antecederam a propositura da ao civil pelo MP.

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Foi constatada a superlotao, j que eram 25 presos e dos quais 14 j possuam condenao e eram oriundos de outras comarcas. Possua apenas 2 agentes carcerrios cedidos pela prefeitura municipal, alm de outras irregularidades como falta de higiene e segurana. No pedido liminar o Ministrio Pblico requer, aps constatar o risco, a violao de interesses difusos e os seus efeitos danosos advindos da omisso estatal, que o mesmo seja deferido para interditar o prdio, pois seria inadmissvel uma reforma do local nas atuais condies em que se encontra. Ressaltamos alguns trechos do pedido: a) O periculum in mora, por sua vez, decorre da possibilidade de ineficcia se atendido o pedido somente ao final do processo, pois at isto acontecer, por certo, muitas tragdias podem ocorrer, e muitas vidas podero ser ceifadas. Evitar-se uma nica morte que seja, evidentemente, j justifica plenamente a concesso da liminar. (grifo nosso) b) Incndios em decorrncia das pssimas condies eltricas, agravadas pela superpopulao. c) O perigo da prtica de violncia entre os presos, em busca de espao nas celas. O Ministrio Pblico finaliza pedindo a transferncia dos presos e a construo no prazo de 01 ano de uma nova cadeia no municpio. Em laudo pericial de n 395/06, feito a requerimento do Ministrio Pblico e datado de 26 de junho de 2006, os peritos designados para tal chegaram seguinte concluso: No estado em que o imvel vistoriado se apresenta, no s na rea empregada Cadeia Pblica, como tambm no segundo pavimento onde funciona a sede da Delegacia de Polcia da Comarca de Rio Piracicaba, o mesmo se acha inapto para os fins a que se destina no que tange aos itens acima analisados, ou seja, quanto segurana, higiene, sade e aerao, colocando em risco a sade dos que nele habitam, prestam servios ou mesmo residem ou se locomovem nas imediaes.

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Em 21 de novembro de 2006, por ocasio da anlise do pedido constante da referida Ao Civil Pblica, o Juiz de Direito Substituto, Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy, embora reconhea que os laudos elaborados pelas autoridades comprovam a precariedade e inadequabilidade das instalaes da cadeia pblica, objeto da lide, em ltima anlise, comprometem tanto a integridade pessoal dos detentos, quanto a sua prpria eficcia como estabelecimento destinado segregao de presos, provisrios ou condenados. Defere, em parte, o pedido liminar para determinar ao Estado de Minas Gerais que, no curso da presente ao, abstenha-se de promover a segregao, cautelar ou definitiva, na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, de novos presos, provisrios ou condenados, postos disposio de juzos criminais ou de execues penais de outras Comarcas. Em 12 de abril de 2007, houve nova reunio realizada com as autoridades da regio com o propsito de encontrar meios para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Naquela ocasio, pelo que se abstrai da ata, destacam-se os trechos relevantes que seguem: Em seguida, dada a palavra ao Sr. Delegado Regional de Polcia, apresentou a autoridade policial as linhas gerais do projeto de reforma da Cadeia Pblica elaborado pela Polcia, que funciona na mesma edificao. Dada a palavra ao Prefeito de Rio Piracicaba, informou a autoridade Municipal que o Municpio poder providenciar imvel para funcionamento da Delegacia de Polcia durante as obras de reforma e manifestou o propsito do Poder Pblico de contribuir com o mon tante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) para reforma do estabelecimento prisional. O Prefeito Municipal de Bela Vista de Minas, manifestou a autoridade Municipal o propsito do Municpio de contribuir com o montante de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para reforma do estabelecimento, alm de concordar com a destinao da compensao em prol da segurana pblica, assumida em TAC celebrado com Ministrio Pblico, consecuo do mesmo fim.

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Em razo das manifestaes dos Srs. Prefeitos Municipais, concluram os presentes que os municpios da Comarca podero arcar com aproximados R$ 90.000,00 (noventa mil reais) dos R$ 116.000,00 (centro e dezesseis mil reais) orados para reforma do estabelecimento. Desse modo o Juiz e a IRMP exortaram o Sr. Delegado Regional a envidar todos os esforos para obter do Estado de Minas Gerais os recursos faltantes para que, ainda no ms de julho do presente ano, as obras possam comear. Em 07 de maio de 2007, por solicitao do Superintendente Geral da Polcia Civil, o Delegado de Polcia Bel. Andr Luiz de Freitas, encaminhou ofcio com o teor abaixo, que tambm vale transcrever: Senhor Superintendente, A fim de atender solicitao de V. Ex., comunico que at o presente momento a Cadeia Pblica de Rio Piracicaba-MG no passou por nenhuma reforma, funcionando em situao precria com 30 (trinta) presos recolhidos. Foi aprovado convnio com o municpio, sendo que esse ir destinar cerca de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para a reforma. Comunico ainda que conforme determinao do MM Juiz de Direito desta Comarca, s estamos recolhendo presos em situao de priso em flagrante. Em 16 de maio de 2007, foi encaminhado ofcio ao Superintendente de Planejamento, Gesto e Finanas, enviado pelo Diretor de Material e Patrimnio daquele rgo com planilha de custos, memorial descritivo, projeto bsico, projeto arquitetnico e cronograma financeiro. Tambm o ofcio informa que a reforma da Cadeia de Rio Piracicaba includa na relao de prioridades. Em 30 de outubro de 2007, aps interminveis ofcios trocados no interior dos rgos do Governo do Estado, nova audincia em relao Ao Civil Pblica foi realizada com a presena do Procurador do Estado, Dr. Claudemiro de Jesus Ladeira e demais autoridades. A audincia consiste em buscar conciliao para a adoo das medidas que pudessem redundar na reforma da Cadeia Pblica de

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Rio Piracicaba. Na ocasio, o Advogado do Estado requereu vista dos autos fora do cartrio pelo prazo de cinco dias e a suspenso do processo por trinta dias para providenciar resposta sobre a possibilidade de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba sem nus para o Estado, de modo a autorizar e viabilizar a reforma da Cadeia Pblica. Em 30 de novembro de 2007 foi realizada nova audincia de conciliao naquele juzo com o mesmo propsito da anterior. No termo de audincia, conforme se abstrai, verificou-se o que se passa a descrever: Que os representantes do Estado de Minas Gerais informaram que em razo dos expedientes realizados desde a ltima audincia, lograram obter indicativo dos rgos competentes sobre a viabilidade sobre a celebrao de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Requereu o Estado de Minas Gerais o prazo de dois dias teis para a proposta do convnio, bem como da inteno do Estado de Minas Gerais de construir um presdio que atenda a regio de Joo Monlevarde, desde que haja a doao de imvel para tanto por parte de um municpio do Mdio Piracicaba. Ao final, o Juiz proferiu a seguinte deciso: Mantenho a suspenso do processo, pelo prazo requerido pelo Estado de Minas Gerais. Em 04 de dezembro de 2007 foi encaminhado ofcio pela procuradoria do Estado de Minas Gerais dando conta de que: A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est sob a responsabilidade da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, porquanto ser esse rgo o signatrio do referido Convnio, tanto que j fora expedido ofcio ao Dr. Nelson Constantino, Superintendente de Infra-Estrutura da Polcia Civil, pra diligenciar em tal desiderato. Em 20 de dezembro de 2007 o prefeito de Rio Piracicaba encaminhou ofcio ao Juiz daquela comarca com o seguinte teor:

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Para agilizar a celebrao de Convnio entre o Municpio de Rio Piracicaba e o Estado de Minas Gerais, que tem como objetivo a reforma da Cadeia local, fizemos contato com a Diviso de Contratos e Convnios da Superintendncia de Planejamento Gesto e Finanas da Polcia Civil, que nos informaram que esto aguardando retorno do ofcio enviado ao Delegado Regional de Polcia Civil, Dr. Admar Paula da Silva. Em 02 de janeiro de 2008, o comunicado de ocorrncia do incndio na referida Cadeia Pblica que culminou com a morte de 08 presos por irresponsabilidade do Estado de Minas Gerais. As condies precrias da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba eram de conhecimento das autoridades da segurana pblica de Minas. O risco de vida que corriam presos, servidores e usurios tambm eram de conhecimento de todos. O Estado de Minas Gerais no gastaria um tosto com a reforma do prdio. Infelizmente o descaso ocasionou mais uma vez em Minas Gerais a morte de 08 presos que estavam sob a responsabilidade do Poder Pblico. Diante de mais esse lamentvel fato, o indiciamento das autoridades responsveis se faz necessrio como forma pedaggica de induzir as mesmas ao cumprimento de suas obrigaes legais.

Delegacia Feminina da Pampulha


A CPI foi recebida pelo Diretor Hlcio S e acompanhada pelos Defensores Pblicos Fernando Campelo Martellete e Marcelo Tadeu de Oliveira, o Juiz de Execuo Penal Herbert Carneiro e parlamentares estaduais. O 16 Distrito Policial na Pampulha tem capacidade para 30 presas, mas abriga 80, entre presas provisrias e sentenciadas. Nas celas superlotadas muitas dormem umas sobre as outras. Apesar da regularidade das instalaes fsicas, h celas improvisadas, insalubres e com muita sujeira. No ptio da cadeia foi improvisado um dormitrio coletivo onde dezenas de presas dormem em poucos colches. Neste local foram instaladas cmeras de vigilncia, ligadas 24 horas, expondo a intimidade das internas aos agentes penitenci-

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rios do sexo masculino. Neste distrito as internas se queixaram da falta de assistncia jurdica e da demora na concesso de benefcios previstos em lei e ainda da qualidade da comida.

ao parlamentar

2 Distrito Policial de Contagem


No Distrito Policial de Delegacia de Contagem, dirigido por Paulo Roberto Souza, a CPI encontrou, literalmente, um depsito de presos. Projetada para no mximo 25 presos, estava lotada com 125 em 03 celas. Homens seminus se espremem e se acotovelam em celas lotadas. Homens plidos pela ausncia de banho-de-sol; presos que se revezam para dormir (muitos dormem em cima da privada); vrios presos doentes com HIV, tuberculose e doenas de pele, misturados com dezenas de outros presos aparentemente sadios. Na cela 02 um preso misturado com outros 47 tinha o corpo totalmente coberto de feridas. As celas tm 1.80 de altura (sem janelas), so quentes e escuras, lembrando um calabouo. Ao meio dia a temperatura ultrapassa os 40 graus. O mau cheiro denuncia a sujeira: urina apodrecida misturada com fezes, restos de comida azeda e suor de homens sem banho por dias exalando um cheiro horrvel. Os presos realizam suas necessidades fisiolgicas na frente dos outros detentos e de pessoas que circulam pelo corredor. noite estas pessoas flageladas se amontoam uma nas costas das outras, em cima de pedaos de colches envelhecidos e fedorentos. Em virtude da superpopulao no permitida a visita ntima na cadeia. Os detentos disseram que para receber visitas tm que pagar, aos agentes penitencirios, uma cota que varia de R$ 50,00 a R$ 100,00. Quem tem dinheiro no fica preso, disseram eles, que informaram ainda que vrios detentos fugiram, saindo pela porta da frente, mediante o pagamento de R$ 1.500,00 a funcionrios. Os presos denunciaram maus-tratos, torturas, comida estragada e ausncia de juiz, promotor e defensor pblico. Tambm nesse distrito os detentos mostraram ao Relator uma substncia branca, de cheiro forte e esquisito que usam para curar coceiras na pele, a mesma utilizada pelos presos da cadeia de Ponte Nova, para

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tratar uma espcie de coceira, denominada pelos presos de IZICA. O nome popular do remdio mais usado nas cadeias de Minas Gerais: creolina, usado em regies pobres para curar bicheira de animais. Acompanhando a Comisso o Juiz da Execuo Penal, defensores pblicos e deputados estaduais ficaram mudos diante das imagens chocantes e inacreditveis. Verdadeiro inferno em carne viva. A situao deste Distrito antiga. Em 2005 o Juiz Livinhsthon Machado expediu alvar de soltura para vrios presos por causa da superlotao. O Tribunal de Justia afastou o juiz e instaurou processo administrativo contra o mesmo. Apenas trs agentes se encarregam da segurana desse barril de plvora.

ao parlamentar

Diviso de Entorpecentes
Na Diviso de Txicos e Entorpecentes, os problemas continuaram: superlotao, doenas, falta de assistncia jurdica, presos h trs anos sem direito ao banho de sol e denncias de torturas freqentes. Com 08 celas para 28 vagas, 62 presos se acotovelam em uma cadeia em estado deplorvel. Entre os presos vrios condenados em 2005 e 2006, com direito a progresso, mas que continuavam naquele ambiente carcerrio imprprio e ilegal. As famlias so proibidas de levar alimentos e materiais de higiene aos presos, que so obrigados a comprar produtos na mercearia da cadeia, que funciona em um

Em Minas Gerais creolina usada para curar ferida em presos

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local prximo ao estabelecimento penal, onde os preos so superfaturados. Nesse distrito policial a CPI encontrou presos com mais de trs anos sem banho de sol. Devido s condies insalubres do lugar, muitos apenados tm doenas de pele e, por receita do mdico da cadeia, tambm usam creolina como remdio. Novamente os presos denunciaram penas vencidas, internos com progresso de regime de cumprimento pena no regime fechado e ausncia de juiz, promotor e defensor pblico.

ao parlamentar

Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC


Os deputados da CPI foram recepcionados pelo Juiz da Infncia e Juventude, Juarez Moraes de Azevedo, o Gerente Administrativo, Ricardo Rodrigues Gonalves, a Psicloga Roseli Aparecida Campos e a Diretora da unidade Magna Lois. A unidade tem 80 vagas, sendo 40 para o regime fechado e 40 para o semi-aberto. O estabelecimento tem apenas 37 internos que trabalham na padaria, na cozinha e na marcenaria, cujos produtos so consumidos internamente e o excedente comercializado por rgo do governo. O Juiz participa ativamente do projeto. O custo por preso para o estado de apenas R$ 140,00 (cento e quarenta reais). A reincidncia de 5%.

Ribeiro das Neves


Na Vara de Execues Penais de Ribeiro das Neves, uma Juza e trs serventurios cuidam de 08 mil processos espalhados em todos os cantos das salas, inclusive no cho. Em face do volume exagerado de processos, os excessos de prazo na concesso de benefcios so rotineiros. Em reunio realizada no frum local, a magistrada, promotores e advogados sugeriram a criao da Comarca Metropolitana de Belo Horizonte como forma de diminuir o acmulo de processos. Em seguida os deputados diligenciaram no Presdio Feminino de Ribeiro das Neves, onde as internas fizeram vrias denncias

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de maus-tratos praticados pelas agentes penitencirias. Nesta unidade poucas internas estudam e trabalham. Em 22 de fevereiro de 2008, a CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, ouvindo autoridades, representantes da sociedade civil, agentes pblicos, presos e parentes das vtimas de Rio Piracicaba. A situao carcerria de Minas Gerais dramtica e uma das mais graves do Brasil e o nmero de presos em delegacias e cadeias pblicas um dos maiores do Pas. A estrutura fsica e as instalaes eltricas e hidrulicas dos estabelecimentos, em especial das cadeias e delegacias, so precrias. O nmero de presos mortos queimados ou em decorrncia de fogo o mais alto do Brasil: 33 trs presos s em 2007. A superlotao tambm alarmante e a deficincia na assistncia jurdica absurda. Faltam profissionais para cuidar dos processos, que so muitos: s em Belo Horizonte so 12 mil processos de execuo! A quantidade de defensores pblicos (que so mal remunerados), insuficiente para atender o expressivo nmero de pessoas desprovidas de renda.

ao parlamentar

02 Distrito Federal
O mesmo Estado que a razo pela qual as pessoas caem na criminalidade o Estado que, ao invs de tentar salvar, s tem como resposta a punio.
Presidente Luis Incio Lula da Silva 28.03.08

A diligncia em Braslia foi realizada em 23 de Maro de 2008 pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Valtenir Pereira, Cida Diodo e Jusmari Oliveira. No Distrito Federal h 7.752 presos para 5.835 vagas, havendo um dficit de 1.917 e uma superlotao de 21%. Existem 1.300 mandados de priso a cumprir. A segurana da populao carcerria est a cargo de 800 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 6.000,00 (seis mil reais),

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vinculados estrutura da Polcia Civil desde 1972. A populao civil conta com 15.700 policiais militares e 3.200 policiais civis para a segurana de 2.333.108 habitantes. O custo mensal de cada preso de R$ 1.500,00. A alimentao terceirizada.

ao parlamentar

Complexo Penitencirio da Papuda


A diligncia teve incio no Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada (GPOE), onde Anderson Jorge Damasceno Espnola, Subsecretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania e Lus Mauro Albuquerque Arajo fizeram palestra sobre o Complexo Penitencirio. O Complexo Penitencirio da Papuda tem capacidade para 5.000, mas abriga 7.682 presos, dos quais 400 so mulheres. H 2.000 presos cumprindo penas provisrias e 5.682 sentenciados. Destes, 39,9% trabalham ou estudam. Cada preso custa cerca de R$ 1.500,00 mensais. Segundo os diretores, a assistncia jurdica o grande problema enfrentado, devido carncia de Defensores Pblicos. O GDF disponibiliza apenas 04 profissionais para assistirem todo o sistema penitencirio. Em auxlio s deficincias da defensoria pblica, a administrao penitenciria que faz os encaminhamentos jurdicos relativos progresso do regime de penas. Quartas e quintas-feiras so os dias reservados para visita aos presos. So, em mdia, 5.500 visitantes por dia e todos so revistados. As rebelies so raras, sendo a ltima em 2001. O GPOE dispe de 137 agentes para a segurana dos presdios. H intensos e freqentes treinamentos, inclusive para agentes de outras unidades da Federao. Em 2007, o GPOE realizou 26.000 escoltas de presos Justia. A CPI visitou a marcenaria e a padaria onde os detentos fazem pes de boa qualidade para consumo prprio. Embora o presdio possua uma rea de 600 hectares, nada produzido, apesar de tanta mo de obra disponvel. Os detentos poderiam plantar seus prprios alimentos. Questionado a respeito desta contradio o diretor informou que no h segurana para garantir a produo agrcola. Em seguida a CPI foi ao Centro de Internamento e Reeducao (CIR) e Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II), onde foram realizadas inspees na estrutura fsica e na arquitetura. Apenas dois detentos

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que estavam no banho-de-sol foram ouvidos, informalmente, pelos deputados. Com a vigilncia cerrada dos agentes penitencirios os dois detentos no tiveram liberdade para se expressar. A alimentao terceirizada pela empresa Marmitex, ao custo de R$ 10,00 por preso e cada detento recebe trs refeies por dia (Caf da manh, almoo e jantar). Em Braslia no h presos em delegacias, uma raridade no sistema carcerrio nacional. Em contrapartida, o entorno do Distrito Federal est abarrotado de presos. A arquitetura prisional moderna e razovel. As construes so recentes. H formas inteligentes de controle dos presos e de acesso dos visitantes. Existe, porm, dois blocos, com vagas para 500, totalmente vazios, onde o nico morador um casal de pssaros que l construram seu ninho. Questionado sobre o fato de haver vagas sobrando neste local, se ao lado deste presdio-fantasma h o CIR Centro de Internamento e Recreao, que est com superlotao (onde 1300 presos lotam celas que s cabem 580), o diretor respondeu que no h agentes suficientes para cuidar dos presos que possam ocupar as vagas ociosas. Segundo ele os 800 homens que trabalham como agentes so insuficientes para cuidar dos quase oito mil presidirios do Complexo, sendo necessrio contratar novos agentes. A falta de parceria entre os governos de Braslia e Gois institui situaes vexatrias como esta em que h vagas sobrando num local e superlotao de presos em outros, como nas cidades do Estado de Gois localizadas no entorno de Braslia e inchadas em decorrncia desta. Enquanto a racionalidade no alcana as autoridades, o presdio fantasma vai sendo habitado pelos nicos ocupantes: o casal de pssaros.

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Penitenciria Feminina de Braslia


Esse presdio conhecido por Colmia. Nele existem 485 presas, para 451 vagas. S 56 mulheres trabalham. A maioria nada faz, por falta de opes. Quanto ao estudo, a agente policial Neucimar Nunes Arajo, do Ncleo de Ensino do presdio, informou que 34

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internas freqentam a alfabetizao, 40 o ensino fundamental e 10 o ensino mdio. H tambm 10 homens internos que esto sendo alfabetizados. A agente reivindicou apoio da CPI manuteno da Gratificao de Ensino em Estabelecimentos Prisionais GEEP, que se encontra ameaada de extino. No h servio prprio de sade em nenhum estabelecimento penal de Braslia. No presdio feminino foi dito existir equipe multidisciplinar de sade, porm sem psiquiatra ou psiclogo, embora essenciais, segundo a gestora do estabelecimento. H apenas 01 mdico e 01 farmacutico, ambos voluntrios. Uma presidiria informou que somente depois de implorar por 03 dias conseguiu atendimento mdico para a sua forte dor abdominal, proveniente de gastrite nervosa. Disse que enquanto sofria de dor, os policiais zombavam dela, mandando-a rezar. Denunciou que uma detenta, de origem peruana, sofreu um aborto por no contar com assistncia mdica. A tcnica de enfermagem Sheila Belm, chefe do Ncleo de Sade informou que 08 detentas so portadoras de AIDS. No mesmo espao do presdio feminino havia 70 presos com problemas mentais, submetidos s medidas de segurana, e no h sequer um mdico psiquiatra para atend-los. A medicao administrada pelos agentes penitencirios. Esses presos sob medida de segurana no so isolados, para evitar depresso e conseqente aumento das tentativas de suicdio, segundo informaes dos funcionrios. Em 2007 houve 01 morte por suicdio e vrias tentativas. No h creche no presdio. 08 crianas encontravam-se na companhia das mes e 12 presas estavam grvidas. As mes podem ficar com recm-nascidos at 06 meses de idade. Depois so entregues prpria sorte. Entre as detentas que estavam com seus filhos, 03 delas encontram-se sob priso provisria: Claudejane Coelho de Souza, desde 29.06.07, Daiana Cristina de Jesus, desde 22.06.07 e Leonice da Silva h um ms e ainda no havia sido interrogada.

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Dentre as presas mes, somente uma possua advogado particular. As outras dependiam de Defensores Pblicos, embora tenham dito aos deputados que o defensor pblico no aparece na cadeia. Vrias presas informaram que so ou foram mulheres de homens tambm presos e que muitas delas foram presas levando drogas para os maridos na priso, motivadas por paixo, chantagem de lideranas sobre seus maridos e outros motivos.

03 So Paulo
So Paulo possui 157.435 presos, para 90.816 vagas, havendo um dficit de 66.619 vagas. O salrio inicial de um agente carcerrio de R$ 1.320,00. So Paulo possui 645 municpios, 671 comarcas, 1.883 juzes (salrio inicial de R$ 19.955,44), 1.709 promotores (salrio inicial de R$ 19.748,00), 400 defensores (salrio de R$ 5.045,00) e 353 desembargadores. A CPI realizou 03 diligncias no Estado de So Paulo em diferentes datas, conforme relato sintetizado a seguir.

Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira


A primeira diligncia da CPI em So Paulo ocorreu em 18 de Outubro de 2007, na Regio de Presidente Arthur Bernades, Presidente Venceslau Braz e Presidente Prudente. Na Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, em Presidente Venceslau, a CPI foi recebida por Jos Reinaldo da Silva, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo, pelos diretores Paulo Csar Coutinho e Luciano Csar Orlando, Diretores da Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, de Presidente Bernardes, e Luiz da Silva Filho, Diretor de Sade do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional de So Paulo. Cumpriam pena nessa unidade 797 presos de alta periculosidade, vindos de vrias comarcas e com mais de uma condenao por crimes como seqestro, homicdio e latrocnio. Nesse estabelecimento prisional esto os lderes do crime organizado como Marcola, Julinho

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Carambola e outros. Em cada cela so colocados de 03 a 07 detentos. Os presos de alta periculosidade ficam sozinhos. As visitas so realizadas aos sbados e domingos e s para quem prova vnculo familiar. Para visitas ntimas, necessria a comprovao de vinculao afetiva. Os advogados no tm contato pessoal com os presos: s conversam atravs de um interfone, separados por um vidro prova de balas. Desta forma no possvel entregar nenhum objeto aos presos e por esta razo os advogados no passam por detector de metais ou revista. No h qualquer atividade de estudo ou laborterpica para os detentos. H ambulatrio para atendimento mdico no presdio, e os casos mais graves so encaminhados ao Hospital Pblico da cidade. Cerca de 20 presos esto com HIV (que convivem com os demais) e 03 com tuberculose (que so separados). Em 2007 ocorreram 04 suicdios na priso, em decorrncia de dvidas dentro da faco. A CPI foi informada de que h alta incidncia de alcoolismo e uso de drogas entre os funcionrios do sistema prisional paulista. Na unidade houve a morte de um funcionrio por tuberculose e outro contraiu dengue. Segundo a direo do presdio, necessria avaliao semestral das condies fsicas e psicolgicas dos servidores. A FUNAP mantm convnio para garantir assistncia jurdica aos necessitados, sendo dois advogados e dois assistentes em cada presdio. O controle dos presos informatizado. Num Portal Penitencirio, vinculado Defensoria de So Paulo, so lanadas as informaes processuais. A maior dificuldade refere-se ao fato da competncia para a execuo dos processos estar vinculada Capital, obstruindo a concesso de benefcios, j que presos so condenados por vrias comarcas diferentes. H monitoramento atravs de cmeras, porm de forma limitada devido principalmente ao alto preo da sua manuteno e por falta de pessoal capacitado. A disciplina rgida, sendo que os presos punidos so colocados em cela isolada. A alimentao feita na cadeia de Presidente Bernardes. A gua que abastece o presdio passa por tratamento satisfatrio, embora o esgoto cause problemas. Os presos tm trs horas de sol diariamente.

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Centro de Readaptao Jos Ismael Pedrosa CRP Presidente Bernardes


O estabelecimento de segurana mxima, onde se aplica o Regime Disciplinar Diferenciado RDD, por determinao expressa da Justia. O presdio, que custou R$ 8 milhes, tem 160 vagas, porm s havia 49 presos. Cada vaga custou ao bolso do contribuinte R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Esto na unidade os presos mais perigosos, integrantes de todas as faces do crime organizado. L eles ficam, normalmente, por um ano, podendo ser prorrogada a permanncia por igual perodo. O Ministrio Pblico e o Juiz tm visitado o presdio sem, contudo, conversarem com os presos. O advogado pode visitar o cliente de segunda a sexta-feira, em horrio pr-agendado, e as conversas acontecem por interfone, sem contato fsico, como tambm acontece com as visitas de familiares, inclusive crianas. Visitas ntimas no so permitidas. Todos, inclusive os funcionrios, passam por detectores de metais. H regras e controle da entrada de qualquer material para o interior das celas, sendo remota a possibilidade de passar qualquer objeto proibido. As correspondncias so examinadas externamente e somente so violadas com autorizao judicial. Uma vez por ms permitido aos familiares levarem para o preso at 02 quilos de alimentos e 02 garrafas de refrigerantes em embalagem plstica. Os agentes penitencirios, apesar da responsabilidade pelos presos mais perigosos, so os que tm a menor remunerao no Estado: R$ 1.320,00. A mdia do Estado de R$ 2.200,00. Esta distoro acontece porque os salrios dos agentes tambm incluem uma gratificao que varia de acordo com a quantidade de presos sob os cuidados dele na cadeia. Como neste presdio h poucos detentos, o agente, apesar da imensa responsabilidade, ganha menos. Ou seja, quanto mais presos maior a remunerao, sendo o inverso verdadeiro e perigoso. Os presos tm direito a duas horas de banho-de-sol diariamente. As celas tm adequada ventilao e quem est dentro no v quem est fora.

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Penitenciria de Martinpolis
A CPI efetuou diligncia na Penitenciria de Martinpolis, onde foi recebida pelo diretor Dr. Antnio Srgio de Oliveira e pelo Coordenador-Geral do Sistema Penitencirio Regional, Regio Oeste, Dr. Jos Reinaldo da Silva. No estabelecimento tinha 1.150 presos, para apenas 792 vagas, com a mdia de 9 detentos por cela. 40% dos internos foram condenados em mais de um processo. H um televisor em cada cela, levado pelos familiares dos presos. A alimentao feita no prprio estabelecimento e inclui caf da manh, almoo e jantar. Entre 25 a 30% dos presos trabalham. Nenhum preso estuda, porque as escolas existentes na cadeia foram destrudas nas duas rebelies do ano passado. 8% dos presos esto contaminados com HIV e 3 so portadores de tuberculose. Tambm nesse presdio h problemas com o esgoto. Dois defensores pblicos atendem ao presdio. Mensalmente o Juiz de Execuo e o Ministrio Pblico visitam o presdio, mas eventualmente conversam com os presos. So realizadas em mdia 4 escoltas por dia.

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Segunda Diligncia a So Paulo


A segunda diligncia em So Paulo foi realizada na Regio Metropolitana, em 10.04.08, dela participaram o Presidente da CPI, Deputado Neucimar Fraga, o Relator, Deputado Domingos Dutra, os Deputados Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier, William Woo e a deputada Jusmari Oliveira.

Penitenciria Mrio de M. Albuquerque


Tambm conhecida como Penitenciria de Franco da Rocha, este presdio, dirigido por Eduardo Villas Boas, tem 885 vagas e conta com 1.340 presos, em 180 celas, sendo 190 em regime semi-aberto. 1.151 so sentenciados. O prdio encontra-se em razovel estado de conservao.

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Estudam cerca de 10% dos presos e 25% trabalham. H visitas ntimas e acesso a banho-de-sol. A alimentao, oferecida trs vezes por dia, feita pelos prprios presos, em cozinha bem estruturada. A segurana da Unidade feita por 20 agentes penitencirios em sistema de planto. No h visitas regulares do Juiz e do Promotor. Os internos reclamaram de penas vencidas, de excessos de prazo e demora na concesso de benefcios. Muitos estavam doentes e outros denunciaram maus- tratos e torturas.

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Penitenciria Feminina de Santana


Em seguida, a CPI diligenciou junto Penitenciria Feminina de Santana, na Capital, dirigida por Maurcio Guarnieri. A CPI foi acompanhada pelo Coordenador das Unidades Prisionais de So Paulo e Grande So Paulo, Marco Antnio Feitosa, e pelo representante da Pastoral Carcerria, Padre Valdir Joo Silveira. A Unidade tem 2.580 vagas e abriga 2.700, em 1.280 celas, sendo 1.863 sentenciadas e 845 provisrias. Metade das presas estuda e trabalha para empresas conveniadas. A alimentao, fornecida trs vezes ao dia, feita pelas prprias presidirias. 60 agentes penitencirios por planto cuidam da segurana interna do estabelecimento. As internas no recebem visita ntima. O banho-de-sol garantido. Houve muitas queixas de deficincias na assistncia jurdica: internas com direito ao regime aberto cumprem pena em regime fechado, alm de queixas de penas vencidas.

Centro de Deteno Provisria I de Pinheiros


Os Deputados Domingos Dutra, Jusmari Oliveira e Felipe Bornier diligenciaram no Centro de Deteno Provisria de Pinheiro I. A unidade tem 504 vagas e 1.026 presos, com mais de 100% de superlotao. Nas celas superlotadas presos com tuberculose convivem com outros com aparente sade. As reclamaes de penas vencidas, excesso de prazo na concesso de benefcios foram generalizadas. Juiz, Promotor e Defensor Pblico so servidores pblicos desconhecidos no local.

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A priso mal conservada e suja. No interior e na parte externa das celas, lenis e roupas pessoais penduradas proporcionam uma imagem grotesca. Os presos tm direito a visitas sociais e ntimas neste caldeiro. Tomam banho-de-sol e jogam bola nos ptios. A alimentao, terceirizada, fornecida trs vezes por dia, ao custo de R$ 18,00 por preso. H 28 agentes penitencirios no planto. O Primeiro Comando da Capital domina o estabelecimento. Na entrada, na cela destinada triagem (que se encontrava entupida de presos), existe uma inscrio enorme da sigla PCC. como se cada preso ao entrar no presdio fosse obrigatoriamente batizado pela faco. Diversos presos se declaram filiados ao PCC e elogiaram a sua poltica de assistncia. Alguns afirmaram que o PCC a sua famlia. Indagado dos motivos desta paixo os presos responderam que o PCC melhor do que o Estado. A CPI tambm diligenciou no Presdio Especial da Policia Civil onde esto presos ex-policiais civis, acusados de crimes diversos como extorso, trfico de drogas e homicdio. Uma priso especial mesmo, se comparada a outras que a CPI viu em So Paulo: todas as celas possuem televisores, camas individuais, armrios e outros utenslios. No trreo h um amplo salo com diversas geladeiras coletivas abarrotadas de comida. H tambm uma biblioteca, uma sala para musculao e um salo equipado com som, que disseram ser para prticas religiosas. Em reunio com parte dos presos os mesmos reclamaram tambm da lentido da justia e da discriminao que sofrem perante o judicirio por serem policiais. Segundo os mesmos, a condio de policiais ocasiona obstculos e favorece decises judiciais injustas. H cerca de 160 homens no presdio.

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Da Audincia na Superintendncia da Polcia Federal


A CPI realizou Reunio Reservada, na Superintendncia da Polcia Federal em So Paulo, acerca da priso e morte, na carceragem daquela unidade, do traficante Joo Mendona Alves, de 38 anos, preso com 1.230 quilos de cocana. No mesmo local ouviu os depoimentos dos advogados Srgio Wesley e Jernimo Ruiz Andrade,

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presos por envolvimento com o PCC, os quais negaram qualquer vnculo com organizaes criminosas. A CPI realizou, tambm, AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo membros dos Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo e representantes da sociedade civil.

Diligncia a Ribeiro Preto


Ferro e concreto no segura ningum. S retarda.
Diretor de Presdio 06.05.08

Em 06 de maio do ano em curso, o Deputado Jorge Maluly, por determinao da CPI, realizou diligncia no Centro Masculino de Deteno Provisria de Ribeiro Preto. A visita aconteceu por causa das inmeras denncias de familiares de presos e advogados sobre maus-tratos, falta de comida, proibio de visitas e outras irregularidades praticadas pela administrao do presdio. Em 11 de Abril de 2008 os presidirios fizeram uma rebelio no local, colocando fogo em vrias dependncias da cadeia e arrancando as grades de vrias celas. A polcia militar invadiu o presdio, acabando com o protesto. 02 presos morreram e 25 ficaram feridos. Terminado o motim os 1050 presos foram confinados em um espao destinado a 250 pessoas. Quando foi ao local, um ms depois da rebelio, a CPI constatou que eles estavam amontoados num nico ptio, sem colches, dormindo no cho e ao relento. Ainda estavam proibidos de receber visitas, at mesmo de seus advogados. Os presos disseram CPI que o motivo da rebelio foi a superlotao e os maus-tratos por parte dos funcionrios dos presdios. O diretor da cadeia disse que em trs semanas, no mximo, todos os apenadas seriam transferidos e a cadeia reformada. Contou ainda que a rebelio aconteceu aps a chegada de presos integrantes do PCC, transferidos de uma cadeia de Franca, tambm interior de So Paulo, que passaram a exercer domnio no presdio. Funcionrios e o diretor disseram ter medo da faco. Com o PCC todos correm risco de vida, disseram.

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Aps a Visita da CPI o Diretor prometeu normalizar as visitas e o acesso dos presos aos seus assistentes jurdicos. Quanto aos alojamentos, s aps a reforma do prdio, que s Deus sabe quando terminar.

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04 Paran
Uma soluo imediata condenar o Estado a pagar os honorrios de advogados dativos, enquanto o Estado no tiver defensor pblico para fazer a defesa do preso.
Paulo Geder Gomes, Promotor do Gaeco Ministrio Pblico da Bahia 03.04.08

A diligncia no Paran foi realizada em 25 de Outubro de 2007, no Municpio de Catanduvas. O Estado possui 27.118 presos e apenas 17.758 vagas, com um dficit de 9.360. Cuidam da populao carcerria 2.307 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 2.440,06. Com uma populao de 10.387.378 habitantes, o Paran possui 13.750 policiais militares e 6.704 policiais civis. O Estado tem 394 municpios, com 144 comarcas, 686 Juzes (salrio inicial de R$ 14.507,00), 09 Juzes de Execuo, 575 Promotores (salrio inicial de R$ 15.177,00), no h defensores pblicos. A CPI foi recebida no Municpio por Fernando Vicente de Azevedo, da Delegacia de Polcia Federal na cidade, Raimundo Hiroshi Kitanishi, Diretor da Penitenciria Federal de Catanduvas, Luciano Braga Crtes, Clber Augusto de Lima Evangelista e Emerson Deuner, responsvel pelos assuntos penitencirios e integrantes da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Cascavel, respectivamente.

Penitenciria Federal de Catanduvas


A CPI diligenciou no Presdio de Segurana Mxima do Paran, a Penitenciria Federal de Catanduvas, construda pelo Governo Federal e destinada s lideranas do crime organizado, em especial o Primeiro Comando da Capital PCC e o Comando Vermelho CV. A arquitetura prisional nova e moderna, possuindo rgido sistema

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de segurana, com detector de metais, sensvel presena de todo tipo de metal, armas, drogas e outros objetos estranhos. O acesso de qualquer visitante s permitido aps o preenchimento de uma ficha com dados e documentos pessoais e o registro da digital em um aparelho. Em cada catraca a operao de identificao repetida sob pena de, se a catraca travar, a passagem ser proibida. Presos e visitantes no tm contato fsico: conversam, por interfone, atravs de um vidro prova de balas. As celas, com 14 metros quadrados, incluindo o banheiro, so individuais, possuindo, anexa, uma espcie de edcula onde o preso fica durante uma hora tomando banho-de-sol. Uma grade separa a minscula cela, edcula, que se abre automaticamente somente no perodo do banho-de-sol, tudo monitorado atravs de cmeras, que se acham espalhadas por todo presdio. Nas celas no h tomadas e fios. As lmpadas so embutidas para evitar que celulares sejam carregados. Os chuveiros no possuem cano, para evitar que sejam arrancados e usados como arma. A gua sai por um cano existente no teto em horrios controlados automaticamente pela direo da cadeia. O presdio seguro, sendo quase impossvel haver fugas.

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Penitenciria Industrial de Cascavel


A Comisso foi acompanhada pelo Dr. Juarez Alves Pereira, Diretor da unidade e pelas autoridades que participaram da diligncia Penitenciria Federal de Catanduvas, exceto o Dr. Raimundo Hiroshi Kitanishi, Diretor daquela unidade prisional e do Dr. Sizenando Vieira Paredes, Coordenador-Geral Substituto do Departamento Penitencirio do Paran. Essa penitenciria foi totalmente terceirizada, porm voltou administrao do Estado. Grande parte dos agentes penitencirios no concursada. No planto, 34 agentes revezam-se em escala de 12 horas de trabalho por 36 de descanso. A priso conta com celas para 03 detentos, salas de aula e uma biblioteca. 80% dos presos do estabelecimento encontram-se estudando no ensino fundamental ou mdio.

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Penitenciria do Centro de Deteno e Ressocializao CDR


A Comisso foi acompanhada pelo Coronel Antnio Amauri Ferreira Lima, Diretor do presdio, alm das autoridades que estiveram na diligncia no presdio de Cascavel. O Centro foi inaugurado h cerca de dois meses, com capacidade para 950 presos provisrios e submetidos ao regime fechado. Boa parte dos detentos transferidos para esse presdio ocupavam, antes, a carceragem da 15 Subdiviso Policial de Cascavel, transformada em cadeia feminina, hoje com 86 presas.

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05 Esprito Santo
A nossa realidade das mais cruis nas cadeias. A esperana, eles (os presos) depositam nos senhores hoje.
Dra. Ktia Maria, OAB do Mato Grosso do Sul 13.03.08

A CPI diligenciou no Estado do Esprito Santo em 08.11.2007, pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Luiz Carlos Busato e Iriny Lopes. O Esprito Santo possui 14.062 presos para apenas 4.819 vagas, havendo um dficit de 9.243 vagas e uma superlotao de 195%. Existem 50 mil mandados de priso a cumprir. A segurana da populao carcerria feita por 890 agentes penitencirios e da populao em geral de 7.257 policiais militares e 3.324 policiais civis. Com 78 municpios, o Estado do Esprito Santo possui 42 comarcas, 319 Juizes (com salrio inicial de R$ 18.957,00), 1 Juiz de execuo na capital do estado, 361 Promotores (com salrio inicial de R$ 21.996,85), 269 Defensores Pblicos (com salrio de 4.095,00). Diversas unidades prisionais formam o Complexo Penitencirio. O Presdio de Viana foi o primeiro diligenciado pela Comisso. Esse estabelecimento tem estrutura fsica antiga e arquitetura inadequada. classificado como de segurana mdia, com 20 celas nas quais 208 presos ocupam espao previsto para apenas 110. Nele

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esto ex-policiais, matadores de aluguel, justiceiros e estupradores, misturados com presos que praticaram delitos de menor gravidade. A superlotao, celas entupidas de roupas, colches velhos, panelas, tijolos, pratos, facas, colheres, material de higiene, revistas e muito papel (com fotos de mulheres nuas) pregado nas paredes, compem um cenrio estranho e perigoso, com possibilidade de incndio com riscos integridade fsica dos internos em decorrncia das gambiarras existentes. Em todas as celas h uma enorme quantidade de gua estocada em garrafas de refrigerante de dois litros, segundo os presos, para suprir as necessidades por causa da falta constante do lquido precioso. Tambm chamou a ateno da CPI a existncia nas celas de fogareiros improvisados, colocados em cima de tijolos, ligados corrente eltrica, usados para esquentar a comida. Nenhum preso estuda ou trabalha. Quando do incio da diligncia, a CPI foi recebida pelos presos no ptio da unidade, em uma grande celebrao evanglica, onde os presos em crculo respondiam as palavras de ordem do pastor, tambm interno, manobrando um potente aparelho de som. O Relator ouviu trs presos na pequena biblioteca da unidade, porm obteve poucas informaes, passando a sensao de que a exemplo do culto de ltima hora, estes tambm estavam preparados para dissimular.

ao parlamentar

Penitenciria de Segurana Mdia I


A Comisso foi acompanhada na diligncia Penitenciria de Segurana Mdia I por ngelo Roncale de Ramos Barros, Secretrio de Justia do Estado do Esprito Santo e Solani Alves Porto, Diretora da Unidade. A Penitenciria destina-se, preferencialmente, aos presos que se encontram sob ameaa e conta, atualmente, com 209 internos. A Unidade foi inaugurada em 2000 e encontra-se em pssimo estado de conservao. As celas so todas ligadas por buracos e, no seu interior, h objetos que dificultam a vigilncia e a segurana, como cortinas e aquecedores.

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Relatrio Final

Dispe de sala de aula improvisada (que funciona dentro de uma cela, antes destinada ao seguro) com ensino at a 4 Srie e de uma biblioteca localizada na sala da Diretoria-Geral. Segundo informou a Diretora, a Penitenciria no registra morte de presos desde 2004 e fuga desde 2005. So permitidas visitas ntimas nas celas e visitas sociais.

ao parlamentar

Penitenciria Mxima II
A diligncia da CPI na Penitenciria Mxima II teve o acompanhamento das mesmas autoridades acima, alm de Rodrigo Fagundes, Diretor da Unidade. A Unidade destinada aos presos de alta periculosidade e tem capacidade para abrigar 336 detentos, mas, recm-inaugurada, s tinha 50 presos. Custou cerca de R$ 10 milhes e 800 mil reais. Encontra-se em timo estado de conservao e as celas so individuais. Os detentos podem receber visitas sociais mas no visitas ntimas, o que foi uma reclamao dos apenados, alm da carncia na assistncia jurdica. A priso, que adota estilo americano, conta com equipamentos modernos, com monitoramento eletrnico e automatizao da abertura das portas. Os procedimentos foram implantados por Agentes Federais, semelhantes aos praticados nas Penitencirias Federais. A CPI encerrou as diligncias no Esprito Santo realizando AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa. Na audincia pblica, associaes de mes denunciaram a existncia de um grupo de extermnio composto por policiais militares que executam pessoas, em especial jovens. Algumas depoentes relataram histrias graves de execuo de seus filhos por policiais. Em face da gravidade das denncias, a CPI decidiu retornar ao Estado para aprofundar as investigaes, fato que no aconteceu por falta de tempo. Destacam-se tambm as denncias apresentadas por representantes de entidades da sociedade civil. O presidente da Comisso dos Direitos Humanos da OAB-ES, Andr Moreira, criticou a falta de acesso do Conselho Estadual de Direitos Humanos, de entidades da rea e de religiosos, inviabilizando a fiscalizao do sistema prisional pela sociedade:

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CPI do Sistema Carcerrio

Aps as denncias de tortura em 2006, o governo, alegando insegurana, proibiu a fiscalizao por trs meses, mas o que era provisrio, parece ter se tornado definitivo. E recebemos, com muita freqncia, denuncias de mortes e torturas no sistema prisional feitas pelos parentes de presos. O Estado no passa informaes sobre os casos, ns somos proibidos de entrar nos presdios e o Ministrio Pblico Estadual, que deveria exigir o respeito lei, tem se mostrado omisso, criticou. Moreira tambm denunciou a crescente privatizao de presdios capixabas: No somos contrrios privatizao, mas o governo tem efetuado terceirizao em reas que so obrigao do Estado, no que se refere s Execues Penais. O vice-presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos, Padre Savrio Paolillo, lembrou a luta dos movimentos de direitos humanos contra a colocao de presos em contineres: Ns, mesmo com resistncias da populao, sugerimos ao prefeito de Serra, que doasse uma rea para construo de um presdio no municpio. O prefeito concordou, mas o governo decidiu gastar R$ 1 milho com a aquisio de contineres, que um ano depois se mostraram inadequados, algo que falvamos l atrs. Em Novo Horizonte (Municpio de Serra), os contineres parecem latas de sardinha, esto cheios de buracos e embaixo deles passa esgoto a cu aberto. Trata-se de desperdcio de dinheiro pblico e uma afronta aos direitos humanos e Lei de Execues Penais. O psicanalista Gilmar Ferreira, coordenador da Comisso de Combate Tortura, lembrou que at hoje no se tem notcias das denncias de torturas da Fora Nacional de Segurana Pblica e Batalho de Misses Especiais contra detentos em 2006: A Secretaria Especial de Direitos Humanos requisitou uma percia nos laudos e ficou comprovada a prtica de tortura. Recomendou ao Ministrio Pblico que ingressasse com ao penal, mas nada aconteceu at hoje e as torturas em presdios capixabas continuam.

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Relatrio Final

ao parlamentar

A presidente da Associao de Mes e Familiares de Vtimas da Violncia do Esprito Santo, Maria das Graas Nacort, questionada pelo relator da CPI sobre a situao dos presdios femininos no Esprito Santo, relatou: Recebemos muitas denncias de tortura e mortes nas unidades prisionais. No presdio de Colatina, por exemplo, uma detenta foi morta com cacos de vaso sanitrio. Apesar dos gritos de socorro, os policiais a deixaram agonizar durante horas. Casos de morte so freqentes. O Movimento Nacional de Direitos Humanos do Esprito Santo e o Conselho Estadual de Direitos Humanos tm inmeras denncias. Uma delas, feita pela irm de um preso, narra que ela, ao procurar o irmo no dia de visita e no o encontrando, cobrou uma explicao da diretoria. Dois dias depois, descobriram o corpo do detento retaliado e em adiantado estado de decomposio, em um lato de lixo, dentro da unidade prisional.

ao parlamentar

06 Pernambuco
No existe sistema carcerrio...existem retalhos, frangalhos.
Deputada Jusmari Oliveira

A diligncia em Pernambuco ocorreu em 21/11/2007, e participaram dela os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Paulo Rubem Santiago e Felipe Bornier. Pernambuco possui 17.578 presos e apenas 8.256 vagas, havendo um dficit de 9.322 vagas e uma superlotao de mais de 100%. Para garantir a segurana populao carcerria existem apenas 939 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 900,00. O Estado possui 18.927 policiais militares e 4.418 policiais civis para garantir a segurana de 9.495.396 habitantes. So 185 municpios, 431 juzes, 337 promotores, 39 desembargadores, 230 defensores pblicos e, na capital, 2 varas de execuo. A Comisso foi recebida pelo Coronel Izac Viana, Superintendente de Segurana do Sistema Penitencirio de Pernambuco, Jos

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Sidney de Souza, Gerente do Presdio, Lenilson Freitas, Coordenador da Pastoral Carcerria, e o Coronel Jos Lopes, Diretor Geral de Operaes em Recife.

Presdio Masculino Anbal Bruno


Este presdio, em Recife, possui 4.200 detentos, amontoados em 17 pavilhes, j que a capacidade da cadeia para apenas 1.200 homens, havendo um dficit de 3.000 vagas e uma superlotao superior a 200% . Uma superlotao absurda e criminosa, onde os presos fazem revezamento para sentar, comer ou dormir. H celas com 50 homens onde caberiam apenas 12. At para beber difcil, porque no h caixas de gua suficientes para a demanda, situao que piora nos dias de visita, quando 14.000 pessoas circulam na cadeia. Para cuidar de tanta gente h apenas 37 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 900,00. Nenhum preso trabalha ou estuda em face da rebelio recente que destruiu parcialmente o complexo. Os presos reclamaram da morosidade da Justia na reviso dos processos, da ausncia do juiz, do promotor e do defensor pblico. Tambm denunciam espancamentos, torturas e maus-tratos. O sistema de visitas desorganizado. Quase 10 mil pessoas passam por inspees improvisadas. Visitas demais para poucos agentes. As celas no possuem trancamento automtico, sendo realizado manualmente. O setor jurdico penal possui uma mquina de escrever do tempo do ronca, os arquivos e pronturios so manuais e no h ventilao na sala. A estrutura fsica antiga e inadequada. As instalaes esto em pssimas condies: gambiarras eltricas proliferam, com fios expostos por todo o presdio, com risco iminente de incndios, que podem terminar com vtimas fatais, como ocorreu em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, onde 33 presos morreram queimados. O alojamento dos agentes no possui ventilao e as paredes esto mofadas. Quando da diligncia da CPI, a situao no presdio era tensa em face de uma tentativa de fuga atravs de tnel ter sido frustrada trs

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Relatrio Final

dias antes, ocasionando uma rebelio que resultou na destruio parcial do presdio e na morte de 03 detentos, que tiveram as cabeas cortadas e exibidas atravs da mdia. Os Chaveiros Chaveiros so presos que exercem funes do estado no presdio Anbal Bruno, funes que so delegadas pela direo do estabelecimento. Os chaveiros substituem os agentes penitencirios e controlam o espao prisional. Em cada pavilho h um chaveiro que fica com as chaves do pavilho, trancando e destrancando as celas! Denunciaram outros detentos que eles cobram taxas para liberar a entrada de alimentos, roupas e colches. As visitas ntimas se realizam em um mesmo dia para todos os presos, sendo freqente o ingresso de prostitutas. A CPI ouviu relatos de que por quantias que variam de R$ 100,00 a R$ 500,00, muitos presos mantm companheiras morando nas celas. H tambm celas privilegiadas, feitas com divisrias de madeira e alugadas ou compradas para as visitas ntimas. Donos da cadeia, os chaveiros tm um pequeno comrcio em seu pavilho, onde vendem para outros detentos e familiares produtos alimentcios e de higiene por preos bem maiores do que os praticados no mercado. A CPI encontrou uma bodega que havia sido alugada pelo chaveiro a outro detento mediante o pagamento de R$ 200,00 reais por ms. O preso locatrio, por sua vez, contratou como empregados da vendinha outros trs detentos, que recebiam salrio mensal de R$ 650 cada um, demonstrando que ter comrcio dentro da cadeia d lucro, e bastante! O que faz o chaveiro com o lucro das bodegas? Divide com os funcionrios da cadeia, apurou a CPI. Designados pela administrao para manter a disciplina e realizar servios de inteligncia, os chaveiros so contestados tanto pela populao carcerria quanto pelos visitantes. A penitenciria permite visitas sociais s quartas-feiras e aos domingos. No dia da diligncia o nmero de visitantes era superior a 5

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

mil pessoas, formando imensa fila em pssimas condies de acomodao. Tambm nesse dia h visitas ntimas, que ocorrem em condies precrias, sem praticamente nenhuma privacidade. H uma mdia de 5 agentes, com salrio inicial de R$ 900,00, cuidando de todo o complexo, sendo necessrio o concurso da Polcia Militar para suprir a falta desses profissionais. Perguntado pela CPI o que impedia uma fuga em massa em tais condies, o Diretor respondeu: S Deus. A alimentao, de pssima qualidade, servida em caldeires expostos ao sol, sem nenhuma higiene. O preso que no possui vasilha, geralmente pote plstico de sorvete usado, no come. No h qualquer exame criminolgico quando da chegada dos presos. Na cela chamada de triagem, mais de 30 detentos, transferidos no dia anterior, at aquele momento da diligncia no haviam recebido qualquer tipo de alimentao e dormiam no cho. Tambm houve diversas denncias de espancamentos, trfico de drogas e corrupo de chaveiros e agentes penitencirios e policiais militares. Juiz, promotor e defensor so estrangeiros no estabelecimento, j que nunca aparecem. As queixas de inexistncia de assessoria jurdica, penas vencidas e excesso de prazos foram generalizadas. Tambm houve denncias de maus-tratos, torturas e de muita corrupo.

ao parlamentar

Colnia Penal Feminina Bom Pastor


A cadeia possui 550 presas, em um espao para apenas 150, havendo um dficit de 400 vagas e uma superlotao de mais de 200%. Apenas 56 mulheres trabalham e 3 estudam. O custo de cada presa de R$ 980,00. Esse foi um dos piores presdios visitados pela CPI: superlotao, condenadas misturadas com presas provisrias, primrias juntas com reincidentes (detentas que cometeram pequenos delitos convivendo com latrocidas, traficantes), presas doentes no mesmo espao das mulheres sadias, crianas, filhos das detentas, que ficam em

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Relatrio Final

celas superlotadas. Enfim, uma grande salada de mulheres pobres a maioria negra sofridas e maltratadas. Uma senhora de 76 anos, muito doente, encontrava-se em uma cela superlotada, quente, com esgotos escorrendo, amontoada com muitas outras mulheres, sem qualquer assistncia. Nas celas h de tudo: roupas, colches velhos, ventiladores, material de higiene, alimentos, foges improvisados, banheiros sujos. Presas dormem com a cabea sobre os vasos sanitrios pela falta de espao. As internas no possuem visitas ntimas. Denunciaram que os juzes, promotores e defensores no comparecem no presdio e reclamaram da atuao dos advogados que, segundo elas, pegam a causa, recebem o dinheiro e desaparecem, sem fazer a defesa. No h creche e as crianas vivem nas mesmas celas insalubres e superlotadas at completarem seis meses, prazo estipulado pelo presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou 19 crianas recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8 dias, dormia sobre panos, jogados no cho de uma das celas. A comida servida em potes plsticos e quem no tem no come. Denunciam que com freqncia a comida servida j em estado de decomposio. Visitas so mantidas em um ptio onde no h lugar nem para sentar e expostas ao sol quente, porque no h sombra no ptio. Nessa priso a CPI encontrou, presas, av, me e filha, trs geraes de uma mesma famlia. As apenadas relataram que seus companheiros tambm esto no sistema carcerrio. Uma presa aparentando gravidez de cerca de 5 meses relatou que engravidou de seu companheiro preso no Anbal Bruno, depois de ingressar no presdio feminino. Ningum soube explicar quem visitou quem, quem mediou os encontros e por qual valor. Treze empresas privadas utilizam mo-de-obra carcerria, cuja renda respeita a disciplina da LEP.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Encerrando os trabalhos, a CPI realizou uma AUDINCIA PBLICA em Pernambuco com depoimentos de autoridades e representantes da sociedade civil e, paralelamente audincia, uma Reunio Reservada com alguns depoentes.

07 Par
O Par possui 8.884 presos, para 6.003 vagas, com um dficit de 2.881 lugares. Possui tambm 1.475 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.125,46, que cuidam da populao carcerria. O quadro da Polcia Militar soma 11.705 policiais e a Polcia Civil 2.542, para cuidarem da segurana dos 7.085.573 habitantes. O Par possui 143 municpios, 99 comarcas, 242 juzes (com salrio inicial de R$ 14.507,00), 244 Promotores (com salrio inicial de R$ 19.609,18), 199 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 6.868,28) e 1 Vara de Execuo Penal na Capital. A primeira diligncia no Estado do Par ocorreu em 03.12.2007, aps as denncias envolvendo a priso de uma menor na mesma cela com presos masculinos na cadeia pblica de Abaetetuba.

Centro de Reeducao Feminina


A Comisso foi recebida na Unidade por LGIA BARRETO, Diretora, DOROTEIA SOARES, Diretora Substituta, Major ROSINALDO CONCEIO, Diretor de Administrao Penitenciria, e VALQURIA FERREIRA, Assistente Social. O quadro de horror: mulheres dormindo no cho por falta de espao, detentas com doenas de pele e amareladas por falta do banhode-sol, comida estragada na cozinha da cadeia, esgoto a cu aberto, lixo acumulado, centenas de moscas rodando o ambiente. assim o presdio feminino de Ananindeua, chamado de Centro de Deteno Provisria, que de provisria nada tem, j que por falta de vagas em estabelecimentos prprios mulheres permanecem cumprindo penas, ilegalmente, em regime fechado, sem qualquer dignidade. No estudam, no trabalham, no tm atendimento

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Relatrio Final

mdico, advogados ou defensores pblicos. Mulheres jogadas e esquecidas, sem nada e sem ningum. A CPI constatou que era comum mulheres ficarem presas em celas com homens no Estado do Par. A CPI encontrou uma presa que foi colocada em uma cela com mais de 30 homens e, para no sofrer estupro coletivo e continuado, tornou-se companheira de um dos presos supostamente o mais forte para se proteger dos demais, surgindo desta unio dois filhos, os quais nasceram atrs das grades. Em Belm, a CPI encontrou presas em contineres, uma espcie de caixote, com vrias gaiolas. Cada caixote constitui-se em minscula cela sem janelas e sem ventilao, quente e abafada, que abriga 4 detentas. As laterais dos contineres so de ferro e na parte de cima ficam as grades. Os agentes penitencirios fazem a vigilncia pela parte superior pisando sobre as grades, como se estivessem pisando sobre a dignidade das presas, l embaixo. Ao meio dia em Belm, a temperatura chega a 40 graus nos contineres.

ao parlamentar

Caso Abaetetuba
Delegacia de Abaetetuba
Em 14 de novembro de 2007 o Conselho Tutelar de Abaetetuba, atravs dos conselheiros Maria Imaculada Ribeiro Santos, Diva de Jesus Negro Andrade, Josiane Costa Baia, Jos Maria Ribeiro Quaresma e Jos Ferreira, aps receber denncia annima sobre a existncia de uma menor presa na cadeia pblica junta com homens, realizou visita ao local, constatando a veracidade da denncia, ao encontrar recolhida mencionada Cadeia a menor L.D.A. Na mesma data o Conselho Tutelar comunicou o fato Juza de Direito da Infncia e Juventude, sendo a menor retirada da cela e colocada na sala de ocorrncias. No dia seguinte, misteriosamente a menor fugiu da sala de ocorrncias. Novamente o Conselho Tutelar solicitou providncias, encontrando dificuldade de registrar a ocorrncia na Delegacia, reaparecendo a menor dois dias depois.

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Em seguida a imprensa nacional denunciou a existncia de uma menor presa com cerca de 20 homens, com grande repercusso no Brasil e no exterior Em 20 de novembro de 2007, em face da repercusso dos fatos no Brasil e no exterior a Juza Clarice Maria de Andrade, promotores e defensores pblicos emitiram nota afirmando que em 17 de outubro o Ministrio Pblico realizou visita Cadeia Pblica no tendo encontrado nenhuma mulher na mesma; que existia no frum um flagrante contra LIDIANE DA COSTA PRESTES e que a Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE teria despachado para a Corregedoria do Tribunal de Justia, em 07 de novembro de 2007, ofcio encaminhado pelo Superintendente do Baixo Tocantins solicitando a transferncia de uma pessoa do sexo feminino, presa na cadeia masculina. Em 23 de novembro de 2007 a Corregedoria Geral de Justia das Comarcas do Interior do Tribunal de Justia do Par, sob a Presidncia do Desembargador Constantino Augusto Guerreiro, instalou sindicncia para apurar os fatos, aps o Conselho Nacional de Justia solicitar informaes sobre os acontecimentos, em face da repercusso nacional do caso Abaetetuba. Nessa sindicncia foram ouvidos a Juza Maria Clarice de Andrade, os servidores GRACILIANO CHAVES ROCHA, LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA e ANA DIAS RODRIGUES, alm de representantes do Conselho Tutelar. Em seu depoimento na Sindicncia a servidora Ana Dias Rodrigues, da secretaria da 3 Vara Criminal, declarou ter recebido o Ofcio 870/07, do Superintendente Regional do Baixo Tocantins, em 07.11.07, repassando ao Sr Graciliano, no tendo mais conhecimento do assunto at o dia 21 de novembro, quando a Juza Maria de Andrade ditou o contedo do Ofcio 1395/07, determinando a data retroativa de 07 de novembro. Disse que aps digitar o ofcio a mando da Juza a mesma saiu da sala com o senhor Graciliano. Informou que o ofcio 1395/07 foi digitado pela declarante usando modelo j existente no computador, tendo a Juza Clarice Maria de Andrade acrescentado apenas conforme solicitao do Superintendente Regional do Baixo Tocantins.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Informou sindicncia que no mutiro realizado em setembro viu a garota L., tendo inclusive a aconselhado a mudar de vida. Durante os trabalhos da sindicncia foi comprovado que o Ofcio 1395/07, datado de 07 de novembro de 2007, destinado Corregedoria das Comarcas do Interior, solicitando a transferncia de LIDIANE DA SILVA PRESTES, s foi postado nos correios em 20.11.07, chegando ao protocolo da Corregedoria em 23.11.07. Foi tambm comprovado em diligncia na Comarca de Abaetetuba, e em analise das propriedades do arquivo do computador onde foi digitado o ofcio 1395/07, que a ltima modificao ocorreu em 20.11.07, comprovando-se que o contedo do ofcio no havia sido digitado na data de 07.11.07. A Comisso de Sindicncia tambm realizou inspeo na pasta de ofcios expedidos referentes ao ano de 2007, comprovando a existncia de dois ofcios com o mesmo nmero 1395/07, sendo um datado de 07.11.07 e outro de 13.11.07, havendo numeraes de ofcios com nmeros inferiores e com data posterior a 07 de novembro de 2007. Aps instruir e concluir a sindicncia, a Comisso decidiu abrir processo administrativo disciplinar contra o Sr. Graciliano Chaves da Mota e contra a senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagelata, com o afastamento imediato de suas funes, bem como representou contra a Juza Clarice Maria de Andrade perante o Conselho da Magistratura, para solicitao de instaurao de processo administrativo perante o Pleno do Tribunal de Justia do Par. Em 28 de novembro de 2008, a CPI realizou na sede da Polcia Federal, em Belm, audincia pblica em que foram ouvidos: ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, Corregedora-Geral da Polcia Civil do Estado do Par; SRGIO RODRIGUES BORGES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par; FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada da Polcia Civil do Estado do Par lotada no Municpio de Abaetetuba; GERALDO DE MENDONA ROCHA, Procurador de Justia; ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, exSuperintendente do Baixo Tocantins e LIANE MARIA LIMA MARTINS PAULINO, Delegada de Polcia de Abaetetuba.

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CPI do Sistema Carcerrio

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Tambm prestaram depoimento os detentos EDILSON LOBATO VINAGRE, RODNEI LEAL FERREIRA, RAIMUNDO MIGUEL DOS SANTOS NETO e JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO. Participaram da audincia os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty, Jusmari Oliveira e Cida Diogo. O primeiro depoimento foi o da Delegada ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, Coordenadora da Corregedoria do Interior, representando a Corregedoria-Geral da Polcia Civil, informando que to logo a Corregedoria tomou conhecimento das denncias sobre a presena de uma menor na Delegacia de Abaetetuba foi instaurado procedimento disciplinar e inqurito policial para apurar a denncia no mbito criminal e administrativo, sendo que a apurao administrativa disciplinar est sob a presidncia da Delegada Liane Martins, com prazo de 30 dias para concluso. A Delegada ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA informou que a menor foi submetida a exame mdico legal, sendo constatada leso corporal, escoriaes, conjuno carnal, atos libidinosos diversos da conjuno carnal e que a mesma tinha entre 15 e 17 anos, no havendo contgio venreo e nem gravidez. Declarou que a pessoa ao ser presa deve ser identificada pelo exame de identificao criminal e papiloscpico, quando no apresenta documentos. No caso em questo, alm da delegacia, a menor tambm passou pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico, que verificam a questo das formalidades legais. Informou que teria sido lavrado um Termo Circunstanciando de Ocorrncia e trs flagrantes contra a menor, sendo que dois dos procedimentos teriam sido lavrados pela mesma autoridade policial, sendo os procedimentos homologados pela autoridade judiciria aps passarem pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica. Declarou que o Estado possui a Secretaria de Segurana que cuida dos presos provisrios e a Secretaria de Justia que trata do sistema penal. Que os delegados de Abaetetuba foram afastados da Delegacia e colocados disposio da Corregedoria de Polcia, sem lotao. Por fim, informou nunca ter visitado um estabelecimento feminino.

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Em seguida, prestou depoimento o Sr. SRGIO RODRIGUES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par, informando que, no dia 15/11/07, recebeu um telefonema da conselheira Diva comunicando a existncia da menor presa na Cadeia de Abaetetuba, tendo a associao denunciado o fato imprensa; que a menor j havia sido atendida outras vezes no Conselho Tutelar de Abaetetuba, no havendo dvidas sobre a sua menoridade. Informou que a conselheira Diva tirou fotos da menor na cela com homens, que tinha visto a menor antes e pela sua estatura fsica dava para ver que a mesma era menor de idade. Aps o comunicado da presena da menor presa, recebeu no dia seguinte do Conselho Tutelar de Abaetetuba a notcia de que a mesma havia fugido sozinha. Em seguida, foi ouvida a Delegada Flvia Vernica Monteiro Pereira, acompanhada pelos advogados Almir Cardoso Ribeiro e Nelson da Silva de S, declarando que delegada h 3 anos na Delegacia de Abaetetuba, juntamente com mais quatro delegados e um superintendente. Informou que na Delegacia de Abaetetuba s h uma cela, no sabendo quantos presos ficam na mesma em face da responsabilidade ser do sistema penal, a cargo de 3 agentes prisionais, no tendo os delgados nenhuma responsabilidade pelos presos, aps a concluso dos procedimentos. Informou que Lidiane havia sido presa antes, sempre como maior, tendo a depoente concludo o ltimo procedimento contra a mesma. Que costume a identificao ser feita pelas respostas do indiciado, sendo que Lidiane respondeu ser maior de idade. Que em todas as vezes em que foi ouvida foi sem advogado. Informou que a Cela fica acoplada delegacia e que nunca entrou ou visitou a mesma, sabendo apenas que havia muitos presos na cela. Que sabia que havia uma mulher presa, porm quanto acomodao da presa cabia ao sistema penal, bem como comunicou o fato Juza, ao Ministrio e Defensoria pblica mediante ofcio, embora soubesse que a mulher autuada estava sendo colocada em uma cela com 20 homens que praticaram homicdio, trfico de drogas, possivelmente estupro e outros. Informou que s 3h15m da manh do dia 21, a menor foi apresentada ao planto da Delegada Daniele, sendo liberada por falta dos requisitos legais e que s 09h do mesmo dia a menor foi reapresentada j em seu planto; que tinha conscincia de que a

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menor poderia sofrer abusos sexuais e que no era correto colocar a menor presa com homens e que a sua conduta enquanto delegada de polcia no lhe dava respaldo para que ela decidisse se aquela situao era justa, humana ou desumana, mas apenas aplicar a lei. Que naquela cadeia ocorreram outros casos de mulheres presas na cela com homens. Que no dia 14 de novembro de 2007 recebeu determinao do Superintendente para retirar a menor da cela e colocar na sala de ocorrncia, tendo tomado conhecimento de que a mesma teria fugido na tarde do dia 15. Informou que o Estado no fornece alimentao aos presos, sendo levada pelos familiares e aqueles que no tm famlia no comem. Que a menor foi apresentada por investigador em face de a mesma ter furtado uma vizinha do mesmo. Que tem de 4 a 5 defensores na comarca, mas que nunca viu algum deles na delegacia. Em seguida deps o SR. GERALDO DE MENDONA ROCHA, Procurador Geral de Justia, que, em face de problemas de sade e de outros compromissos agendados, indicou para represent-lo Dr. Gilberto Valente Martins, Coordenador do Grupo Especial de Preveno e Represso ao Crime Organizado. Lamentou o ocorrido. Considera que no h justificativa para o que aconteceu, independentemente da mulher ser maior ou menor de idade. Espera que na arquitetura prisional haja espao para a condio feminina e que lamentavelmente fatos como esses ocorrem em todo Brasil. Considera que os trabalhos da CPI e da Comisso de Direitos Humanos contribuiro para melhorar o sistema carcerrio brasileiro. Aps, foi ouvido O SR. ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, ex-superintendente Regional do Baixo Tocantins, acompanhado pelo advogado Euclides dos Santos Paes, informando que jamais foi negligente, que responde por onze municpios e que a guarda de presos de responsabilidade da Superintendncia do Sistema Penal do Estado, ligada diretamente Governadora. Informou que ao receber qualquer informao de que havia mulher recolhida na cadeia fazia a comunicao imediata ao Juiz. Que em 26 de fevereiro de 2007, logo que assumiu a Superintendncia, encontrou recolhidas as presas Ilma Carla Oliveira Brabo e Sandra Brando Bahia, encaminhando de imediato e com urgncia o Ofcio n. 166/07, de 26 de fevereiro, e o

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Ofcio n. 190, de 5 de maro, solicitando a transferncia das presas, providncias que no foram tomadas com urgncia pelo judicirio. Que em 09 de maro de 2007 encaminhou oficio ao Juiz Thiago Tapajs Gonalves, da 3 Vara Penal da Comarca de Abaetetuba, solicitando a transferncia urgente da presa Sandra Brando Bahia para o Centro de Recuperao Feminina de Ananindeua, uma vez que estava dividindo cela com outros presos do sexo masculino, em situao vexatria e de risco. Que em 10 de abril do mesmo ano solicitou a transferncia da presa Adriana Lopes Andrade, a qual dividia espao com outros presos da Justia e que apesar dis- to a mulher continuava detida junto com homens. Que em 03 de maio de 2007 foi reiterado ofcio solicitando transferncia para a Penitenciria Feminina de Ananindeua, em carter de urgncia, das presas Adriana Lopes Andrade e Raimunda Socorro Lobato, que dividiam espao com homens, no corredor do xadrez. Com relao ao caso L., declarou que tomou conhecimento do fato no dia 05 de novembro de 2007 e mais uma vez, sem titubear e demorar, fez o Ofcio n 870/07, de 05.1.07, enviado Dra. CLARICE MARIA DE ANDRADE, pedindo a transferncia da presa de justia, que at ento era dada como maior de idade, nos termos seguintes: solicito, em carter de urgncia, a transferncia da presa de justia LIDIANE DA SILVA PRESTES para ser custodiada no CRF da capital do Estado, uma vez que no possumos cela para abrigo de mulheres, estando a mesma custodiada juntamente com outros detentos, correndo o risco de sofrer todo e qualquer tipo de violncia por parte dos demais. Informou que dias antes da descoberta da menor no crcere a Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE fez o mutiro e liberou 20 presos e a adolescente Lidiane no foi chamada ao frum, porque a Juza disse que s d oportunidade uma vez. Ela s libera uma vez o preso. Se ele voltar, ela no libera mais, demorando mais um pouco para sair. Declarou que se encontra afastado injustamente com os delegados Celso e Flvia. Que a cela contgua Delegacia e que quando se entra na Delegacia d para ver a grade e quem entra tem a viso completa da cela. Em continuidade, a CPI ouviu o Delegado o Dr. CELSO IRAN C. VIANA, Delegado de Abaetetuba. Ele declarou que exerce a funo de Delegado Plantonista e que s tirou planto no dia 23, aps a priso da

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menor, sendo o seu trabalho mais voltado para o ambiente externo e que s tomou conhecimento do fato aps a divulgao pela imprensa. Seqenciando os trabalhos da CPI, foi ouvida a SRA. LIANE MARIA LIMA MARTINS PAULINO. Ela declarou que preside a sindicncia que apura os fatos ocorridos em Aabetetuba mediante portaria de 20 de novembro, com prazo de 30 dias para concluso, e que jamais tomou conhecimento de mulheres presas com homens. Que as investigaes esto em andamento, comprometendo-se a enviar CPI o resultado das mesmas. Em seguida passaram a ser ouvidos os presos, sendo o primeiro o SR. RODNEI LEAL FERREIRA, acompanhado por advogado designado pelo presidente da CPI, declarando que est preso em Abaetetuba h um ano por tentativa de assalto, j tendo sido preso mais de uma vez. Que conheceu L. na cela e que a mesma falava que era menor, declaraes que dava para os agentes ouvirem; que no perodo da priso de L. havia 25 presos na cela. Segundo o depoente, os delegados e os agentes chegavam at a porta da cela. Informou que o preso Beto arrastou a menor pelo brao para manter relaes sexuais foradas no banheiro, confirmando ainda que outra presa de nome Maria esteve na mesma cela por um ms. Declarou que no perodo em que L. esteve na cela os presos de arrasto que eram colocados na cela tiveram relaes sexuais com L. Que um preso ao deixar a cadeia comunicou o fato ao Conselho Tutelar e que aps as denncias na imprensa policiais retiraram L. da cela. Afirmou que durante o perodo em que L. esteve presa um Promotor e uma Promotora visitaram a cadeia, sendo comunicados de que havia uma mulher na cela, pois haveria um mutiro no qual 17 presos foram libertados, porm s para quem no tinha passagem pela polcia. Que como L. no tinha parentes, os presos dividiam a comida com ela, negando porm ter tido relaes sexuais com a mesma. Em seguida foi ouvido o detento EDILSON LOBATO VINAGRE, com 20 anos de idade, pintor, acusado de homicdio. Ele declarou que ouviu dizer que L. sofreu queimaduras nos dedos e que os agentes carcerrios e o carcereiro entravam na cela. Segundo o depoente, o mesmo ouviu uma vez gritos da menor, chamando por socorro ao carcereiro e que sacudiram o porto para chamar o carcereiro,

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Relatrio Final

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mas este no deu ateno, sendo que o preso Beto manteve relaes sexuais com L. O detento RAIMUNDO MIGUEL DOS SANTOS NETO de 19 anos de idade, desempregado, acusado de assalto, preso h 3 semanas, declarou que apenas ouviu dizer que o preso Beto teria agarrado L. fora e com ela mantido relaes sexuais Por sua vez o preso JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, Serralheiro, acusado de assalto, preso h dois meses, mas que j havia sido preso antes, declarou que conheceu L. na primeira vez que esteve preso com outros 24 homens, porm no houve abusos sexuais contra L. Que da ltima vez o preso chamado BETO JUNIOR DA CONCEIO arrastou L. para o banheiro e teve relaes com a menor, tendo a menor pedido socorro ao depoente porm este nada podia fazer. Que alm de Beto, presos de correio tambm mantiveram relaes com a menor. Informou que uma Juza e uma Promotora estiveram na cadeia e viram a menor na cela, tendo o depoente falado Juza nos seguintes termos Doutora, a situao dessa menina aqui. Ela se encontra aqui no meio de todos ns. No um lugar apropriado para ela aqui. Ela diz que ela de menor. Ainda no foi comprovado que ela de menor, mas ela tem como comprovar. A ele falou assim: Tem como tu comprovar? Tem. s mandar ir l no colgio, l nesse colgio l, que ela... l no Santa Clara, pegar essa certido dela l. Ela no tem parente aqui? Eu falei: Olha, aqui no vem ningum visitar ela. Durante ela estar vindo aqui, puxando cana aqui, ainda no veio nenhum parente dela aqui. Ningum apareceu para ajudar ela. Que as autoridades afirmaram que no mutiro s iria ru primrio. Declarou ainda que no mutiro saram 17 presos, tendo o depoente pedido para um preso pegar a certido da menor e levar para o Conselho Tutelar, o que de fato ocorreu. Afirmou que o preso Beto foi solto no mutiro, embora tendo sido preso outras vezes, inclusive por assalto a um policial militar com o intuito de tomar a pistola do mesmo. Informou tambm que uma senhora de 50 anos j esteve presa na mesma cela. Finalmente o depoente declarou que aps as denncias sobre o caso da menor a mesma foi retirada da cela e que logo em seguida

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saiu a notcia de que a mesma havia fugido. Porm, dois dias depois a mesma voltou pedindo comida, tomou banho e saiu novamente. Depoimento da Juiza Clarice Maria de Andrade No dia 07 de novembro, a CPI ouviu, no Tribunal de Justia do Par, o depoimento da Juza Dr CLARICE MARIA DE ANDRADE, acompanhada de seu advogado, Dr. ALMERINDO AUGUSTO DE VASCONCELLOS TRINDADE, OAB-Par 1069, que, aps prestar o juramento de falar a verdade, declarou que assumiu a Comarca de Abaetetuba em maro de 2007, na 3 Vara Criminal, e que no dia seguinte esteve na cadeia publica da cidade. Declarou que a cadeia tem uma cela grande e uma cela menor no meio e que em mdia de 30 a 40 presos ficavam nas celas, inclusive mulheres, as quais eram transferidas para o Centro de Readaptao em Belm. Informou CPI que o nico pedido de transferncia, enquanto Juza titular da 3 Vara Criminal, foi de LIDIANE ALVES PRESTES, no dia 7/11/2007, por volta das 10h24min, tendo despachado de imediato e no mesmo dia com o seguinte teor Recebi hoje, ciente, (ininteligvel) Corregedoria de Justia solicitando autorizao, conforme requer. Abaetetuba, 7/11/2007, encaminhando para a Corregedoria de Justia do Interior, presidida pelo Desembargador CONSTANTINO GUERREIRO. Declarou que no teve conhecimento que havia uma mulher presa com homens e que se tivesse tido teria ido at a Delegacia e dado voz de priso ao responsvel pela atrocidade, informando que, no caso Lidiane, ter sido a Delegada FLVIA quem ordenou a priso. Segundo a magistrada, vrios mutires foram realizados para liberar presos, sendo que a lista dos beneficiados era feita pela Defensoria Pblica, sendo o ltimo realizado em 13.01.07. No dia 18 de setembro houve o mutiro em que LIDIANE SILVA PRESTES foi liberada, porm no se recorda de t-la visto na audincia, j que nos mutires vrios presos so colocados ao mesmo tempo na sala para assumirem os compromissos de lei e que, mesmo existindo uma mulher entre os presos homens, esse fato no era algo destacvel. Que reconhece que manteve flagrantes contra LIDIANE ALVES PRESTES e que s havia uma cela na Cadeia Pblica, onde dentre os presos pelo menos dois eram acusados pelo artigo 213 (estupro).

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Relatrio Final

Afirma a depoente que LIDIANE no entrou no mutiro do dia 18 porque competia defensoria fazer a lista e que por conta do processo que se encontra no Ministrio Pblico a mesma no foi includa. Que determinou que o ofcio com o despacho para o Corregedor fosse passado por fax pelo servidor Graciliano Alves Mota e que como a Corregedoria no recebeu o fax, o servidor foi afastado e o fato est sendo apurado pela Corregedoria. Na oportunidade leu uma declarao do Sr. Graciliano Ramos atestando ter passado o fax com o Ofcio n. 1395/07 em 08.11.07 e remetido pelo correio em 21.11.07. Declarou que no mutiro do dia 13.11.07 foi solto o preso Beto Jnior Castro da Conceio, acusado pelo art. 157, 2, inciso I, e que o mesmo havia sido solto tambm no mutiro de setembro. Diante de vrias contradies em seu depoimento com os depoimentos ouvidos pela CPI a Juza negou-se a fazer a acareao necessria, alegando no conhecer as pessoas com quem seria acareada, embora fossem agentes e autoridades policiais da Comarca. Que o flagrante de Lidiane chegou no protocolo do frum no dia 22, chegando s suas mos no dia 23, sendo o mesmo mantido e que embora sendo de uma mulher a sua obrigao era observar apenas os aspectos formais. Ressaltou a Magistrada que todos os documentos sobre Lidiane Alves Prestes informavam que a mesma era maior de idade, inclusive a paternidade da mesa era diferente. Durante todo o depoimento a Juza ratificou a afirmao de que despachou o ofcio do Superintendente da regio do Baixo Tocantins no mesmo dia 07.11.07 e que em nenhum momento praticou qualquer irregularidade pela manuteno da menor presa e muito menos no encaminhamento do pedido de transferncia, sendo que pelo Provimento da Corregedoria a transferncia autorizada pelo Corregedor; ratificando que apesar de ter homologado os flagrantes e recebido o Ofcio, no teve conhecimento da presena de uma mulher detida na Cadeia Pblica. A depoente ratificou em diversas oportunidades ser de responsabilidade da servidora LOURDES DE FTIMA RODRIGUES o carimbo atestando que o fax referente ao Ofcio 1395/07 foi expedido no dia 08.11.07, desconhecendo ter sido o mesmo aposto apenas no dia 20 de novembro do mesmo ano.

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Apesar das evidncias de que o Ofcio n. 1395/07 no fora remetido no dia 07.11.07, mas apenas no dia 21.11.07, e que teria induzido os servidores a dar declaraes falsas, negou qualquer responsabilidade sobre o episdio. Declaraes do Sr. Graciliano Chaves Rocha Prestou depoimento em audincia realizada na Cmara Federal o Sr. GRACILIANO CHAVES ROCHA, Diretor da Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, declarando que, em 07 de novembro de 2007, recebeu da Sr ANA DIAS, funcionria da Secretaria do Tribunal, o Ofcio n 870/07, assinado pelo Superintendente da Regio do Baixo Tocantins, solicitando em carter de emergncia a transferncia de uma mulher, presa na cadeia de Abaetetuba. Segundo o declarante, no mesmo dia entregou o ofcio Juza Clarice Maria de Andrade e que naquela semana havia sesso do Tribunal de Jri, sendo que no dia 13 de novembro a Juza realizou um mutiro para liberao de presos e no dia 14 se ausentou da comarca em face de problemas de sade do seu genitor. Segundo o declarante, no dia 15 de novembro foi feriado e na sexta-feira dia 16 foi ponto facultativo, emendando com o final de semana. Que na segunda-feira, dia 19 de novembro, comearam as notcias nos jornais sobre a priso da menor. No dia 20 de novembro, aps uma autoridade da policia manter contato com a Magistrada, a mesma despachou o Ofcio 270/07, reclamando por no ter sido alertada da urgncia do mesmo. Nesse mesmo dia 20.11.07, a Juza CLARICE MARIA DE ANDRADE ditou o contedo do ofcio para a secretria ANA MARIA DIAS RODRIGUES, com data retroativa a 07 de novembro. Aps ditar o contedo do oficio com data do dia 07, a Juza mandou a senhora Lourdes anotar no carimbo de remessa via fax para a corregedoria tambm data retroativa a 08 de novembro de 2007. Informa que havia dois ofcios com o mesmo n 1395/2007, sendo comprovado que o ofcio ditado pela Magistrada tinha contedo diverso do outro com data anterior. Declarou o depoente que emitiu declarao falsa em 21.11.07, afirmando ter passado por fax o Ofcio 1395/07 por presso da Juza. Por fim, o depoente considera

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Relatrio Final

que Juza no despachou o Ofcio no mesmo dia 07.11.07, em face do grande volume de trabalho na Comarca. No mesmo dia a CPI ouviu a servidora LOURDES DE FATIMA RODRIGUES BARBAGELATA, que declarou que no dia 19 de novembro estava despachando no gabinete da Juza Clarice Maria de Andrade, oportunidade em que esta por trs vezes perguntou ao senhor Graciliano pelo ofcio encaminhado pelo Superintendente Regional do Baixo Tocantins, tendo este afirmado que havia remetido o mesmo. Afirmou que no dia 20 de novembro, ao entrar no gabinete da Juza, encontrou no recinto o senhor Graciliano com o Ofcio em referncia j assinado pela Juza, tendo a Magistrada perguntado se o Ofcio havia sido remetido para a Corregedoria, no que foi afirmado positivamente pelo senhor Graciliano. O senhor Graciliano afirmou ter encaminhado o Ofcio por fax no dia 08 de novembro. No mesmo momento o senhor Graciliano dirigiu-se declarante afirmando que a mesma havia esquecido de colocar o carimbo de transmisso de fax, tendo a mesma colocado o carimbo com data retroativa ao dia 08 de novembro de 2007 em confiana ao colega de trabalho e por estar na frente da Juza. Por fim, declarou que em face das quedas constantes de energia, o fax da comarca se desprogramava, no sendo possvel comprovar a transmisso. Acareao Em face das contradies nos depoimentos do Sr. Graciliano Chaves Rocha e da senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagelata, a CPI realizou acareao entre os mesmos, tendo ambos ratificado suas declaraes, passando maior confiabilidade e firmeza o depoimento do Sr. Graciliano e possvel falso testemunho da segunda depoente. Sntese dos Fatos Em 17 de maro de 2004, LIDIANE DA SILVA PRESTES havia sido processada de acordo com as normas do Estatuto da Criana e do Adolescente, com o nome de L.B.A, conforme ato infracional de n 20045001030-4, transformado no Boletim Circunstanciado de Ocorrncia n 2004003841, sendo a mesma entregue tia Norma

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Clia da Silva Prestes, irm do pai biolgico da menor. Neste procedimento consta que a menor teria data de nascimento de 10 de dezembro de 1989, portanto, com apenas 14 anos de idade. Em 24.06.07, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi presa em flagrante por tentativa de furto. Em 10.07.07, o Ministrio Pblico, atravs da Promotora Luziana Barata Dantas, opinou pelo arquivamento do mesmo. Em 18.07.07, a Juza substituta da 3 Vara, Dr BRBARA OLIVEIRA MOREIRA, determinou o arquivamento do processo, expedindo alvar de soltura nos seguintes termos: Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia da Comarca de Abaetetuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada Lidiane da Silva Prestes Em 14.09.07, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi presa novamente e pelo mesmo crime, pelo Delegado Iran Cordovil Viana, sendo o flagrante mantido pela Juza Clarice Maria de Andrade. No dia 18.09.07, foi realizado mutiro, oportunidade em que a Defensora Pblica Rossana Parente Souza requereu a liberdade provisria de Lidiane da Silva Prestes, obtendo parecer favorvel do Ministrio Pblico atravs da Dr Luziana Barata Dantas, tendo a Juza Clarice Maria de Andrade atendido o pleito, sentenciando e expedindo alvar de soltura nos seguintes termos: Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia da Comarca de Abaetettuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada Lidiane da Silva Prestes. Em 21 de outubro de 2007, LIDIANE DA SILVA PRESTES foi presa, acusada do ilcito penal tipificado no artigo 155, combinado com o artigo 14 do Cdigo Penal. Autuada em flagrante pela Delegada Flvia Vernica, foi encaminhada para a nica cela existente na cadeia local, onde cerca de 20 homens estavam presos.

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Relatrio Final

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Aps a lavratura do flagrante, o mesmo foi enviado Juza da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, que manteve o auto em 23.10.07. Dessa forma, a menor j era bastante conhecida na Delegacia, evidenciando que delegados, juizes, promotores e defensores pblicos sabiam que LIDIANE DA SILVA PRESTES, enquanto mulher, independente de ser maior ou no, estava presa em uma cela com presos do sexo masculino, o que faz presumir que todos tm responsabilidades sucessivas pelos fatos ocorridos. Mesmo diante de todas as evidncias, o pleno do Tribunal de Justia do Par decidiu negar abertura de processo disciplinar contra a Juza CLARICE MARIA DE ANDRADE.

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08 Gois
Gois possui 12.370 presos para 7.824 vagas, com um dficit de 4.546 lugares. Os Agentes penitencirios tm salrio inicial de R$ 1.500,00 para cuidarem da populao carcerria. Em 13/02/08, a CPI visitou a Cadeia Pblica e o Centro Integrado de Operaes Pblicas de Segurana CIOPS, de Formosa, Gois. A CPI foi recebida por Volney Vtor Dias, Diretor Regional da Secretaria de Justia do Estado de Gois, Wanderlam Batista, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Formosa, Pedromar Augusto de Souza, Delegado Regional da 11 DP de Formosa e Emerson Bernardes da Silva, representando o Secretrio de Justia do Estado de Gois.

Cadeia Pblica de Formosa


Na Cadeia Pblica 260 detentos ocupam 13 celas masculinas e uma feminina, numa Unidade que tem capacidade para 60. Cada cela abriga entre 20 e 25 presos, lotao incompatvel com a lei em vigor. As mulheres ficam em uma cela no mesmo corredor que os homens, frente a frente, a dois metros uns dos outros. No existe um Delegado fixo na Cadeia Pblica. H somente dois agentes de planto.

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CPI do Sistema Carcerrio

Quarenta presos do regime semi-aberto, inclusive duas mulheres, passam o dia fora e retornam noite para dormir. Beneficiados pelo trabalho externo, esses presos no possuem nenhum controle por parte do Juiz de execuo quanto ao cumprimento das condies autorizadoras do benefcio, porque o Juiz tambm acumula a funo de Juiz Criminal daquela Comarca. No h um regulamento disciplinar e muito menos separao por delito cometido. H sentenciados junto com provisrios e presos primrios com reincidentes, em franco desacordo com o no art. 84 da LEP. Segundo o Juiz da Vara de Execues, essa situao ilegal se arrasta desde 2002, poca em que foi determinada a interdio da Cadeia Pblica, suspensa depois de recurso do Governo do Estado, que nenhuma providncia adotou e a situao perdura at o momento. Gois um dos poucos estados da federao que no dispem de Defensoria Pblica e advogados dativos nomeados ad hoc reclamam da demora no repasse dos valores referentes aos seus honorrios, que por serem baixos desestimulam a defesa dos presos sem recursos materiais. Dezenas de presos reclamaram injustias jurdicas, penas vencidas, excessos de prazo e ausncia do Juiz, Promotor e Defensor Pblico. Em 2007 ocorreram 13 fugas.

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Cadeia Pblica de Planaltina de Gois


A CPI foi recebida por Reinaldo da Rocha Brito, Diretor da Cadeia Pblica, Paulo Eugnio de Souza, Capito da PM e Diretor Regional da Secretaria de Justia do Estado de Gois para Luzinia, guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Padre Bernardes, Novo Gama, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental e Cristalina. A Cadeia abriga 130 detentos, sendo 20 no regime semi-aberto e os demais no regime fechado. As 19 celas esto em pssimo estado de conservao e s h dois agentes por planto. Os presos no tomam banho-de-sol e no se desenvolve qualquer atividade ou prtica educativa.

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Relatrio Final

Os presos reclamam do esgoto que transborda com freqncia, da alimentao de pssima qualidade, da insalubridade do local e da falta de atendimento sade, existindo detentos com ferimentos e outras doenas. Por inexistir oportunidade de trabalho, estudo, esporte e lazer, os presos passam o dia amontoados e ociosos. Alguns confeccionam pequenos artesanatos em madeira, sem expresso econmica, como passatempo. Os detentos tambm denunciaram deficincia na assistncia jurdica e omisso das autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e ainda a falta de Defensor Pblico. Nessa cadeia, divulgou amplamente a imprensa, uma garota de 14 anos, juntamente com trs mulheres maiores, foram mantidas encarceradas numa mesma cela com vrios homens.

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Centro de Priso Provisria de Luzinia


Em 14.02.08 a CPI foi recebida por Paulo Eugnio de Souza, Diretor Regional do Entorno e Jos Luis Martins Arajo, Delegado Regional da Polcia Civil. A Unidade tem capacidade para 70 presos, mas possui 118, inclusive 23 no regime semi-aberto. As celas esto em pssimo estado de conservao e h apenas trs agentes por planto. A exemplo das demais unidades diligenciadas, h uma salada de situaes diferentes, como presos sentenciados misturados com provisrios. Os detentos reclamam da falta de assistncia mdica e jurdica, alimentao ruim e da superlotao. Contaram que alguns presos, porque no h lugar para todos nas celas, pagam a funcionrios e agentes para que possam dormir fora da cadeia. Denunciam os constantes espancamentos praticados por policiais e agentes penitencirios. A me de um interno, Francisca de Oliveira da Silva, denunciou que seu filho foi espancado por agentes da Fora Nacional que, segundo ela, tentaram at enforc-lo. A denunciante afirma ter registrado ocorrncia na Delegacia de Luzinia, mas informou que o exame de corpo de delito no foi realizado por falta de viatura.

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CPI do Sistema Carcerrio

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Relatou que na ltima visita que fez, o filho estava com a cabea e superclios raspados, com muitas marcas de agresses pelo corpo e recolhido ao castigo, na cela 04. Outros familiares de presos e eles prprios denunciaram o uso de fora e torturas, por parte da Fora Nacional, no ato da priso.

Centro de Insero Social de Luzinia


A Comisso foi recebida por Otoniel Lima de Melo, Diretor, e Cntia Arajo, Diretora-Supervisora Administrativa. A Unidade atende a 166 presos em 27 celas, alm de 10 presas alojadas em 3 celas. Uma delas estava com um beb de 2 meses, dentro da cela, junto com outras detentas porque no h creches. Agentes carcerrias denunciaram corrupo por parte da direo de l e em outras unidades do entorno do Distrito Federal. Disseram que policiais promovem espancamentos e uso de gs de pimenta contra os detentos sem motivo justo. Vrios presos estavam na cela destinada ao isolamento e ao castigo. Uma das internas que ali se encontrava, segundo a Direo da Unidade, teria agredido uma colega de cela, informao negada por ela e outras detentas, que denunciaram CPI a prtica de corrupo e abuso sexual por parte de agentes e da Direo da Unidade contra as internas, em troca de regalias e no punio. Questionado sobre os fatos o Diretor disse desconhec-los. Quanto reclamao da falta de atendimento mdico e odontolgico, o Diretor alegou dificuldades de transporte e escolta para levar os detentos ao hospital de Luzinia. H na Unidade uma pequena mercearia que vende produtos para os detentos: uma cebola custa R$ 0,25 (vinte e cinco centavos), um bife, R$ 2,00 (dois reais) e um copo de feijo com toucinho custa R$ 0,50 (cinqenta centavos). Havia inclusive uma faca, utilizada para cortar alimentos, mas que tambm pode ser utilizada em uma rebelio ou contra desafetos. Tambm havia no local panelas de presso, que podem explodir uma parede. Os agentes so poucos, reclamam dos baixos salrios e das dificuldades de deslocamento at o presdio, que distante do centro da cidade. Sem dinheiro, muitos vo trabalhar a p, com risco de

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Relatrio Final

vida, principalmente noite, quando podem ser surpreendidos em uma tocaia. Uma interna engravidou de um interno e teve um beb h 2 meses. Uma mulher de 66 anos contou aos Deputados que a advogada dela abandonou seu caso, depois de se apropriar de tudo que ela tinha. A advogada pegou o carto de INSS da presa e tirou o dinheiro do banco, depois foi casa dela e levou tudo o que pde: mveis, utenslios domsticos, butijo de gs e... acredite: o cavalo e a carroa da cliente! Juiz, Promotor e Defensor Pblico vo ao estabelecimento, mas vrios apenados reclamaram da demora nos pedidos de transferncia para outras cadeias.

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Cadeia Pblica de Valparaso


A Comisso foi recebida na Unidade por Cristiano Peixoto, seu Diretor. A Unidade, com estrutura precria, tem capacidade para 36 presos, mas atende a 108 em 06 celas, numa superlotao gritante. Celas apinhadas de homens, s de bermudas, j que a Direo no oferece uniforme, fato detectado em todo Pas. A comida se resume a um pouco de feijo, arroz e carne de soja sem cor, s vezes servida estragada. Os presos, que no estudam e no trabalham, reclamaram de torturas, maus-tratos, falta de gua, penas vencidas e excessos de prazo. Muitos presos apresentavam sintomas de doenas variadas. Os agentes so poucos e mal remunerados. So apenas dois agentes e trs policiais militares por planto. Nos fundos existe vestgio de uma pequena reforma iniciada com recursos da comunidade, porm estava parada por falta de meios materiais. Nem transporte a Cadeia tem. OBS: Dias depois da diligncia o Relator retornou ao local, constatando que a comida j havia melhorado e um carro foi disponibilizado para diligncias.

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09 Cear
Pode percorrer o Brasil... as reclamaes dos presos so as mesmas! S muda o sotaque.
Jorge Pedro, Defensor Pblico do Rio Grande do Sul 26.03.08

A CPI esteve no Cear em 27.02.2008, e desta diligncia participaram os Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator; Cida Diogo; Jusmari Oliveira e Paulo Rubem Santiago. Existem no Estado 12.270 presos para 8.375 vagas, havendo dficit de 3.895 vagas. Para cuidar da populao carcerria existem 616 agentes penitencirios, com salrios iniciais de R$ 990,14. A Segurana Pblica possui um contingente de 12.636 policiais militares e 1.971 civis para uma populao de 9.195.296 pessoas. Com 184 municpios, o Cear possui 139 comarcas, 356 juzes (com salrio inicial R$ 14.145,34), 157 promotores (com salrio inicial de R$ 18.109,56) e 157 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 5.797,00). Dos presos: 6.54% trabalham e 18.62% estudam. O custo individual de cada preso de aproximadamente R$ 1.083,33.

Instituto Penal Masculino Paulo Sarasate IPPS


O estabelecimento est localizado no Municpio de Aquiraz, Cear. A CPI foi recebida pelo Diretor da Unidade, Dr. LUIZ ALDOVANIO JATAY CASTELO, pelo Padre MARCO PASSERINI, Coordenador da Pastoral Carcerria, pelo Promotor JOS RAIMUNDO PINHEIRO DE FREITAS e pelo Secretrio de Justia Dr. MARCOS CSAR CALS DE OLIVEIRA, responsvel pela populao carcerria. Esse presdio tem 1.296 presos para 700 vagas, havendo um dficit de 593 lugares. Cerca de 30% dos internos so provisrios e muitos condenados a penas elevadas, acima de 20 anos. Somente 143 presos trabalham em servios no prprio presdio e 300 estudam. Apenas 9 agentes penitencirios de planto para a segurana desse mundaru de presos. Policiais militares prestam segurana externa.

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Relatrio Final

Quando a CPI chegou ao presdio, apelidado de Selva de Pedra, a situao era tensa. Dois dias antes havia sido abortada uma tentativa de fuga, que aconteceria atravs de um tnel de cerca de 45 metros de extenso. Segundo a Direo, pretendiam fugir os presos que participaram do roubo histrico e milionrio ao Banco Central de Fortaleza, de onde levaram, tambm atravs de um tnel, 170 milhes de reais. Com o plano frustrado (o tnel foi descoberto e foram apreendidos 72 celulares aps uma revista) os presos se rebelaram e o presdio estava parcialmente destrudo. Por causa do clima existente e por questes de segurana, os deputados visitaram apenas parte da Cadeia, acompanhados de perto por policiais militares armados at os dentes. De fato, o clima era tenso, porm o excesso de policiais militares e a suposta insegurana visavam limitar a diligncia para que irregularidades no fossem verificadas. Apesar da insegurana aparente e da rapidez da diligncia, a CPI concluiu que o presdio antigo, de arquitetura ultrapassada, instalaes em pssimo estado de conservao, com celas sujas, superlotadas e presos dormindo no cho. O esgoto escorre das celas para os ptios da priso. O alojamento dos agentes penitencirios e dos policias so parecidos com as celas dos presos.

ao parlamentar

Humilhao e Descaso: Comida servida em sacos plsticos.

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CPI do Sistema Carcerrio

No estabelecimento falta trabalho, escola, remdios, mdicos e dentistas. O Juiz e o Promotor no aparecem no local. O Defensor pblico jamais foi visto. Aconteceram queixas generalizadas de penas cumpridas e progresso de regime com excesso de prazo. Os presos denunciaram espancamentos e que, com freqncia, so levados para o castigo em celas isoladas. A comida, arroz, feijo, pedaos de carne e caldo misturados servida dentro de sacos plsticos, virando uma gororoba. Os presos comem com as mos por falta de colheres. A imagem deprimente. Chocante. Perturbadora. Desumana. Indagado sobre o fato, o Diretor informou que os presos preferem a comida no saco para venderem, atravs das mulheres, no mercado local. Fato negado pelos presos e parentes. Depois que a CPI deixou o IPPS, foram encontrados os corpos de dois detentos. Um deles, Cludio Alves, estava pendurado em uma corda na cela de onde partira o tnel. Ele tinha um cadeado na boca e um cartaz sobre o corpo onde estava escrito PCC, numa espcie de recado deixado pela faco criminosa: quem no fecha a boca e entrega os planos da organizao tem como futuro a morte.

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Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa


Esse presdio tem 347 vagas e 246 internas, um dos poucos no Pas que no apresenta superlotao. dirigido pela Senhora Maria Izelda Rocha e suas instalaes so novas e bem conservadas. A maioria das detentas est presa por crimes relacionados a drogas. Treze delas tm seus maridos tambm presos. A maioria das internas encontra-se matriculada no curso de alfabetizao. Dezesseis chegaram grvidas Unidade e 12 tm crianas na creche. As detentas trabalham na cozinha, na padaria, fazem costura e fabricam produtos de limpeza como sabo, detergente, desinfetante e gua sanitria. Oito agentes penitencirias garantem a segurana do local. H atendimento por uma sociloga 3 vezes por semana.

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Relatrio Final

Uma histria triste e absurda foi contada CPI pela detenta Verlini Ferreira: j havia um ms que estava presa por ter furtado em um supermercado 02 latas de leite em p para alimentar sua filha de dois anos. Disse que estava desempregada e no tinha dinheiro para alimentar a criana. Outra mulher estava presa por ter furtado algumas peas de roupa em um supermercado. Relatos iguais a estes foram freqentes. As detentas reclamaram de penas cumpridas e excesso de prazo na concesso de benefcios. O Juiz e o Promotor no inspecionam o estabelecimento. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Cear onde prestaram depoimentos, dentre outros, autoridades, representantes da pastoral carcerria e da OAB.

ao parlamentar

10 Piau
No Piau a diligncia foi realizada no dia 28/02/2008, pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Felipe Bornier. Existem no Estado aproximadamente 3.200 presos. Destes, 2.200 se encontram cumprindo pena em penitencirias e cerca de 1.000 em delegacias. O Sistema Prisional do Estado possui apenas 1.905 vagas, apresentando, portanto, um dficit de 1.295 lugares. A superlotao superior a 60% da populao carcerria. So 713 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.032,00, incumbidos de cuidarem da populao carcerria, enquanto 5.768 policiais militares e 1.189 policiais civis exercem a funo de Segurana Pblica para uma populao de 3.032.421 habitantes. H no Estado do Piau 223 municpios, com 123 comarcas, 152 juzes (com salrio inicial de R$ 14.435,47), 179 Promotores (com salrio inicial de R$ 17.463,37) e 458 defensores pblicos. O custo de cada preso est orado em aproximadamente R$ 1.100,00.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Casa de Custdia Masculina de Teresina


Em 28.02.08, a CPI foi recebida no presdio pelo Diretor Tenente ANCELMO LUIZ PORTELA E SILVA, a Secretria de Justia e Cidadania, Dr. CLIA COUTINHO MAIA, Dr. MARCOS VINCIUS, Diretor de Humanizao e o Diretor de Administrao Penitenciaria, Dr. MAG SAY SAY. A Unidade tem 8 pavilhes com 10 celas cada um, onde se espremem o dobro dos presos que caberiam l: so 300 vagas para 600 internos. Uma superlotao alarmante. As instalaes so pssimas e somente 19 Agentes Penitencirios trabalham em cada planto. O presdio escuro, a falta de iluminao atinge celas e corredores. Os presos so verdadeiros homens-morcegos. Foram feitas vrias denncias de torturas, espancamentos, falta de mdicos, remdios e assistncia jurdica. A sala destinada a encontros ntimos um buraco sujo e mofado. A Casa de Custdia foi construda para presos de passagem, durante a instruo processual, que deveriam permanecer l por, no mximo, 80 dias. No entanto, a maioria dos internos permanece por anos. O interno JOO DA CUNHA LIMA SANTOS informou que j est na cadeia h quatro anos e compareceu a uma nica audincia, permanecendo preso por todo esse tempo sem condenao. O PCC Primeiro Comando da Capital est presente tambm no Piau, exercendo influncia na populao carcerria. Os presos denunciaram que so espancados rotineiramente, postos na cela de castigo, isolados por at 90 dias, sem direito a banho-de-sol. A CPI estranhou a existncia de uma cela vazia em um dos pavilhes superlotados. Questionado, o Diretor afirmou que o local estava em reforma, mas os presos contaram aos parlamentares que, na verdade, onze detentos que estavam ali foram tirados e escondidos da CPI porque estavam muito machucados, j que tinham apanhado de trs agentes penitencirios e diretores. noite, de surpresa, a CPI retornou ao presdio, encontrando a cela, antes vazia, agora cheia de presos machucados. Em audincia reservada os presos contaram que os agentes penitencirios se revezavam na sesso de espancamento e que se divertiam, gravando em celulares a sesso de tortura.

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Relatrio Final

Por determinao do Presidente da CPI, a Polcia Federal ali sediada apreendeu os celulares dos trs agentes acusados de torturas, determinado a percia nos mesmos, bem como exame de corpo de delito nos internos. Apesar das muitas e visveis marcas de tortura, os exames apresentaram resultado negativo.

ao parlamentar

Penitenciria Feminina de Teresina


Essa penitenciria tem 75 presas, para 94 vagas, e era dirigida pela senhora GERACINA OLIMPIO DE MELO. L 90% das internas eram provisrias, poucas trabalhavam, na atividade de artesanato e apenas 35 estudavam. Existiam 11 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 700,00, para a vigilncia das detentas. As maiores queixas foram da falta de assistncia jurdica. Juiz, Promotor e Defensor Pblico so figuras estranhas ao local. A CPI encontrou uma presa que l est h dez anos atrs das grades, acusada de matar a tia e beber o sangue dela. Sem qualquer laudo mdico, ela foi considerada louca e jogada na cadeia, onde permanece sem julgamento. Embora apontada como doida pela direo da cadeia, a mulher pediu ajuda CPI, implorando para que seja julgada, no aparentando qualquer distrbio mental, a ponto da CPI se questionar: quem seria mais louco, a presa ou o sistema penitencirio? Na Unidade no h creches e os bebs ficam nas celas, com as mes. A detenta JOZLIA DE SOUZA RAMOS estava com seu filho de dois dias atrs das grades. Em 2007 foram apreendidos 70 celulares, segundo a Direo do estabelecimento. No foi revelado se houve punies a presos ou a funcionrios. tarde, a CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado e tomou depoimento de autoridades, agentes penitencirios, advogados e, reservadamente, de sete presos a respeito de torturas a que teriam sido submetidos.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

11 Maranho
Em 29.02.08 a CPI efetuou diligncia no Esto do Maranho, pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty e Felipe Bornier. Existem no Estado 5.258 presos para apenas 1.716 vagas. Havia um dficit de 3.542 lugares, com uma superlotao de mais de 100%. O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.900,00. O Maranho possui 217 municpios, com 124 comarcas, sendo 237 Juizes (com salrio inicial de R$ 14.145,34), 280 Promotores (com salrio inicial de R$ 20.055,91) e 37 defensores pblicos. Existe apenas uma vara de execuo penal na Capital.

CPJ Masculino do Anil


A CPI foi recebida no estabelecimento pelo Diretor, Dr. JOS DE RIBAMAR PEREIRA CAMPOS, o Coordenador do Sistema Penal do Estado, Dr. CARLOS EDUARDO PACHECO DOS SANTOS e o Padre LUCA MANIENTE, representante da Pastoral Carcerria. A unidade tinha 147 internos em 13 celas, para uma destinao de 60. A superlotao superior a 100%. Dos internos, 20 estavam sentenciados, os 127 restantes eram provisrios e os outros 20 no deveriam estar l, uma vez que j eram condenados. O local um horror: sujo, ftido, insalubre. Somente 4 Agentes Penitencirios compem os plantes, ou seja, cada um responsvel por 37 presos. Como em todo o Pas, os detentos reclamaram da ausn cia do Juiz, do Promotor e dos Defensores Pblicos. Foram muitas as denncias de penas cumpridas, excesso de prazo na concesso da progresso de regime, maus-tratos e torturas. Houve tambm denncia de uma menor, vtima de abuso sexual, no interior do estabelecimento. A menina era abusada sexualmente quando visitava seu pai no presdio, que a vendia para outros presos. A CPI constatou cela de castigo sem iluminao, em desacordo com a lei, e presos submetidos a sanes disciplinares sem o devido processo legal.

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Relatrio Final

Penitenciria de Pedrinhas
Em Pedrinhas os parlamentares foram recebidos pelo Diretor, Dr. HAMILTON LOUZEIRO, e o Juiz da Vara de Execues Penais, Dr. JAMIL AGUIAR DA SILVA. A superlotao de quase 100%: so 692 presos para apenas 350 vagas. Poucos estudam e apenas 72 trabalham. A arquitetura antiga e inadequada e o prdio velho, sem manuteno. As paredes so sujas, os corredores escuros e h lixo em abundncia. Doentes presos com HIV e tuberculose em celas coletivas revelam ausncia de assistncia mdica. Vrios internos apresentaram marcas de espancamentos, denunciando prticas constantes de tortura. Uma reclamao geral foi a de penas cumpridas e excesso de prazo na concesso de benefcios. Apenas 10 agentes penitencirios no planto guarnecem a populao carcerria. Cada agente tem sob sua responsabilidade 69 presos.

ao parlamentar

Casa de Deteno Masculina (SEJUC)


A CPI foi acompanhada pelo Diretor Carlos James. Esta unidade prisional tem 890 presos para apenas 340 vagas. A superlotao de quase 200%. Prdio antigo, falta manuteno, mofo espalhado pelas paredes, sujeira... A falta de gua constante. Nas celas entupidas dezenas de presos se amontoam e para dormir fazem degraus de redes sujas. Denunciam maus-tratos, falta de assistncia educacional, mdica e de trabalho. Falta decncia por parte do Estado. Disseram que a comida pssima e chega estragada e que Promotores, Defensores e Juizes so figurinhas carimbadas que a gente nunca encontra. No h trabalho remunerado. Alguns presos produzem artesanato e ningum estuda. Em cada planto trabalham 04 agentes penitencirios.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Delegacia Especial Pao do Lumiar


A Unidade tem capacidade para 12 mulheres mas h 26 presas, que abarrotam 3 pequenas celas. A maioria das presas, como acontece em todo o Brasil, esto detidas porque se envolveram com o trfico de drogas. As internas reclamaram da falta de tudo: gua, mdicos, advogados, juzes, promotores... No h visitas ntimas. Dois policiais civis no planto cuidam da cadeia. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo depoimentos de varias autoridades e representantes da sociedade civil, como Conselho Estadual de Direitos Humanos, Ordem dos Advogados do Brasil, Pastoral Carcerria, Associao de Familiares de Presos e, em reunio reservada, um agente carcerrio.

12 Rondnia
Investir no sistema carcerrio no dar regalia para presos... investir na segurana pblica.
Deputado Neucimar Fraga, Presidente.

A diligncia em Rondnia foi realizada em 06.03.2008 pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Pinto Itamaraty e a Deputada Jusmari Oliveira. O Deputado Ernandes Amorim tambm acompanhou a diligncia. Para uma populao de 1.453.756 habitantes e 52 municpios, existem 44 comarcas, 123 juizes (com salrio inicial de R$ 17.959,00), 1 Vara de Execuo na capital, 96 promotores (com salrio inicial de R$ 24.356,02) e 25 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 7.200,00). O Estado possui 5.700 presos para 2.752 vagas, havendo um dficit de 2.984 vagas. A superlotao , pois, de 102%. H em Rondnia 7.800 mandados de priso a cumprir, ou seja, h mais condenados nas ruas do que nos estabelecimentos penais. H no Estado aproximadamente 1.000 agentes penitencirios, que corresponde a 1 agente para cada 5,7 presos. Eles tm salrio

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Relatrio Final

inicial de cerca de R$ 917,00 reais. H 4.108 policiais militares e 1.261 policiais civis. Apenas 10% dos presos trabalham, fazendo servios de manuteno (encanamento, pintura, limpeza) dentro das prprias unidades, sem nada receberem pelo trabalho. S 11,5% dos presos estudam. Cada preso custa cerca de R$ 1.340,00, segundo a administrao do Presdio.

ao parlamentar

Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva Urso Branco


conhecido pelo cognome de Presdio Urso Branco, est localizado em Porto Velho e era dirigido por WILDNEY JORGE CASTRO DE LIMA. Existem 1.081 presos para apenas 465 vagas, com um dficit de 616 lugares. A superlotao de mais de 100%. Existem 550 presos sentenciados e 490 provisrios. O contingente de Agentes Penitencirios de 30 homens para a vigilncia da massa carcerria. Nenhum preso trabalha ou estuda. Em 2008, 06 celulares, alm de maconha e cocana, foram apreendidos nas celas. Apenas 1 agente penitencirio encontra-se preso por facilitao de entrada de uma arma no presdio. Os termmetros marcavam 27 graus e ainda eram 10 horas da manh. Na entrada do Urso Branco, em uma cela da precria enfermaria, 8 homens dividiam o espao. Os presos pediam ajuda e reclamavam da falta de remdios. Amontoam-se presos com doenas contagiosas, tais como tuberculose e hepatite, alm de recmoperados e doentes comuns. H apenas duas camas na cela, para dormir os presos jogam, no cho de cimento, colches com menos de quatro centmetros de espessura. So os familiares que trazem os colches porque nem isso a direo fornece. Um preso de 56 anos, que h 2 meses aguarda para amputar o p gangrenado, chora de dor. Esta a recepo do Urso Branco CPI. No presdio que os detentos chamam de campo de concentrao, h, em mdia, 22 homens em cada cela, planejada para 06. O calor intenso. Os presos denunciam que o presdio sofreu uma maquiagem, para receber a Comisso: ao saber que a CPI viria, a Direo obrigou os presos a limpar tudo, tapar buracos com cimento

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CPI do Sistema Carcerrio

e pintar as paredes. Palets de Deputados acabaram pintados ao encostarem na parede. Do lado direito, num buraco de 25 metros de profundidade, fica o ptio. Um fosso a cu aberto. Sem ter o que fazer, cerca de 300 homens giram freneticamente, em crculos, uns para um lado, outros para o outro, formando uma espcie de rodamoinho humano. A maioria sem camisa, usando apenas bermudas, trazidas pelos familiares porque o Estado no fornece uniformes. Pelados, Agredidos e Humilhados Um preso pega um saco plstico, que serve para levar o po, coloca na cabea e aperta a borda em seu pescoo, numa cena que lembra o filme Tropa de Elite, no qual um policial afoga uma pessoa na favela para obrig-la a confessar. O detento conta que essa uma das formas de tortura usadas na cadeia. Freqentemente eles escolhem uma cela, entram, obrigam todo mundo a ficar pelado, leva nis (sic) para o ptio onde a gente tem que ficar de joelhos durante horas, apanhando, diz um preso. Contam que os agentes vm encapuzados para as sesses de tortura, por isso os apelidaram de ninjas. Aqui h espancamentos e tortura!, insistem os detentos, na presena do Diretor. Presos de toda a cadeia comeam a gritar: fora Wildney!. Parecem no se importar com o depois. O Urso Branco tem celas na parte superior, onde havia 20 homens. Somos tratados que nem animais. Eles vm, abrem a porta, jogam gua com mijo na gente..., narra um preso. Acrescenta que tambm apanham com canos de PVC, cheios de cimento. Outra rotina comum no presdio, dizem, a revista intima: os agentes entram nas celas e os obrigam a tirar a roupa e ficar com as pernas abertas, curvando o corpo para baixo. A abrem o nus de cada um dos presos para ver se no esconderam nada l.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Salitre O jovem detento conta que os familiares so proibidos de levar acar para os presos. A proibio porque o acar quebra o efeito do salitre colocado na comida, diz. Salitre?, pergunta o Relator, e os presos denunciam que a substncia colocada diariamente nas refeies, o que causa cansao fsico e impotncia sexual. Consultado sobre a substncia, o perito Oswaldo Negrini, de So Paulo, disse que o salitre composto de nitrato e potssio. O potssio faz bem ao organismo mas o nitrato prejudicial e se usado em grandes quantidades pode at matar. Quando a pessoa ingere o salitre ela tem a sensao de que comeu demais, quando na verdade comeu de menos, porque estufou logo, afirma o tcnico especialista. Servir salitre nas refeies proibido por lei, crime, lembra Negrini. H uma rivalidade entre os presos do Urso Branco e de um outro presdio conhecido como Panda, tambm em Porto Velho. Se o preso proveniente do Panda for colocado nas mesmas celas onde esto os ursos brancos ser assassinado. No dia da diligncia da CPI, havia na cadeia 80 detentos que vieram do Panda. Estavam em celas com mais de 30 homens, na cela do seguro e disseram aos deputados que tinham medo de ser assassinados. Estes presos ficam trancafiados 24 horas sem direito a ir ao ptio e ao banho-de-sol.

ao parlamentar

Penitenciria Feminina de Rondnia


Esta Penitenciria, tambm em Porto Velho, dirigida por Jos Bonifcio Galvo, tem 78 vagas e 148 mulheres: faltam 80 vagas. 25 presas so sentenciadas e 127 provisrias. Foi constatado que 60% das internas trabalham fazendo artesanato, bordado ou servindo como funcionrias do Estado, limpando a cadeia e entregando a comida s companheiras, sem qualquer remunerao. H 14 presas com crianas e 05 grvidas. A alimentao terceirizada. Em 2008, 7 celulares foram apreendidos. Nenhum agente penitencirio foi investigado, processado ou preso.

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CPI do Sistema Carcerrio

Muda o sexo, permanecem os problemas. Na cadeia feminina, que abriga o dobro de detentas para a sua capacidade, a ventilao pssima e o calor insuportvel. A exemplo dos presos do Urso Branco, contam as presas que foram obrigadas a fazer uma faxina geral porque a Direo sabia que a CPI iria visitar a Cadeia. Apesar da maquiagem, o mofo e a umidade da fachada do prdio no desapareceram. Nas celas ficam em mdia 25 mulheres, em espao previsto para 6. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas. Uma delas disse que na cela que ocupa existem 22 mulheres para apenas 12 jegas (camas). Dormem em duplas nas camas de solteiro. As que sobram dormem no cho. Duas Mulheres, Duas Injustias! Luandra Arajo Gonalves tem 24 anos, foi detida por posse de maconha e levada ao presdio feminino para aguardar julgamento e l estava h 4 meses. Pela Lei de Execues Penais, r primria e sem ter sido julgada, ela deveria ter sido levada para um centro de deteno provisria e no para um presdio. Em 25 de fevereiro de 2008, considerada inocente pela Justia, ela foi absolvida! O Juiz mandou solt-la, aps 4 meses mofando atrs das grades. A deciso judicial deveria ser cumprida imediatamente, mas no dia 6 de maro, quando a CPI esteve no local, a presa continuava atrs das grades porque no tinha dinheiro para pagar advogado e nem Defensor Pblico para olhar pelo seu caso. Ana Cludia Reis tambm no tem advogado, no foi julgada e nem condenada, mas estava presa h uma semana. A domstica de 32 anos, me de 03 filhos, chorou ao contar sua histria CPI. Ela morou em uma casa alugada durante oito meses. Quando perdeu o emprego, no pde mais pagar, e ficou devendo 02 meses de aluguel, por isso a dona do imvel pediu que sasse imediatamente da casa. Ana foi obrigada a assinar uma promissria no valor R$ 400. Dias depois apareceram duas pessoas que fizeram a listagem dos poucos bens da interna, informando que a mesma estava sendo processada, sendo a dvida, agora, com juros, de R$ 1.108,00. A interna ofereceu a geladeira, a cama dela e a dos filhos, armrio e at a comida. A credora no aceitou. Queria dinheiro vivo. Vinte um dias antes de ser presa, finalmente, ela conseguiu um

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Relatrio Final

ao parlamentar

emprego e estava trabalhando como domstica. Foi na porta da casa da patroa que bateram dois oficiais de justia e quando Ana atendeu foi algemada e presa. A Juza determinou a priso da depositria infiel, sem fazer sequer uma audincia para que ela pudesse negociar a dvida. Ana, que nunca tinha entrado antes em uma priso, agora estava atrs das grades, deixando de produzir e aumentando os custos do sistema. Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais, dez detentas cuidam de seus bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao apertado e tudo improvisado. Um varal corta a sala de ponta a ponta, cheio de fraldas que secam sobre bebs irritados com o forte calor. Os quartos so simples: h um armrio para colocar algumas poucas roupinhas das crianas e um velho frigobar onde ficam as mamadeiras, que sero aquecidas antes de serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de idade quando sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro para as celas comuns da cadeia. No h beros e as crianas dormem com suas mes em camas individuais. Igualdade Homens ou mulheres os detentos dos dois presdios visitados em Rondnia so tratados com a mesma igualdade: ficam em locais insalubres e em celas onde o calor insuportvel. No h prtica de esportes ou lazer. So todos pobres, muitos semi-analfabetos e sem condies de pagar advogados. Revelam desconhecimento (especialmente as mulheres) em relao aos processos. Em ambas as cadeias alegam que as visitas do Juiz e de promotores rara e quando acontece a ateno deles voltada ao Diretor. O trabalho no remunerado em sua grande parte. So praticamente funcionrios do Estado, trabalhando na faxina e manuteno da Cadeia. Funcionrios A principal reclamao dos funcionrios refere-se baixa remunerao e ao no pagamento de periculosidade, insalubridade e

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

adicional noturno. Muitos agentes enfrentam problemas de alcoolismo, estresse, medo e pnico. A falta de formao e qualificao dos servidores que atuam no sistema carcerrio geral. A falta de informaes enorme por parte de quem dirige o estabelecimento. O gestor do presdio no soube informar quantos agentes foram punidos e nem quantos presos foram ou esto submetidos a regime disciplinar. Tambm no soube informar quantas fugas e mortes ocorreram no ltimo ano. Sabe apenas que o preso custa ao Estado aproximadamente R$ 1.050,00 por ms. Tambm no soube dizer qual o ndice de reincidncia. Disse que calcula que deve ser alto, porque o preso sai da cadeia com o objetivo de cometer mais um crime e voltar. - O senhor quer dizer que o preso gosta de ser preso? perguntou o relator da CPI ao gestor, que respondeu: ... o sistema bom! Sobre o salitre, o mesmo confirmou ser verdade o uso deste produto na alimentao.

ao parlamentar

13 Mato Grosso
H aqui centenas de presos ligados ao P.C.C. e ao Marcola.
Gleidson Gonalves da Silva, Sind. Agentes Penitencirios de Mato Grosso 11.03.08

A diligncia em Mato Grosso foi realizada em 11.03.2008, pelos deputados Neucimar Fraga (Presidente), Domingos Dutra (Relator) e Valtenir Pereira. H em Mato Grosso 9.435 presos, para apenas 4.827 vagas previstas, com um dficit de 4.608 vagas. A superlotao de quase 100%. H no Estado 17 mil mandados de priso a serem cumpridos. O sistema possui 1.301 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 871,13 reais. O nmero de policiais militares e policiais civis de 6.131. O Estado possui 141 municpios, 83 comarcas, 227 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,64), 01 vara de execuo penal, 168 promotores

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(salrio de R$ 18.400,35), 118 defensores (salrio de R$ 10.880,00) e 30 desembargadores. Apenas 20,02% dos presos trabalham e 12% estudam. Cada preso custa cerca de R$ 680,00 para os cofres do estado. Em 2007 foram apreendidos 540 celulares nos estabelecimentos penais do Estado.

ao parlamentar

Unidade Prisional Masculina Regional Pascoal Ramos


A Comisso, recepcionada no presdio por Jos Carlos de Freitas, Diretor da Unidade, Claudomiro Messias de Lima, Superintendente de Gesto de Cadeia e a Secretria Adjunta de Justia Neide Mendona, encontrou muitas dificuldades para iniciar os seus trabalhos em face da postura intransigente da Secretria Adjunta de Justia. H nesse presdio 130 celas, com 580 vagas, porm existem 1.380 presos, com um dficit de 1.030 internos. A superlotao de mais de 100%. Dessa imensa populao carcerria, cerca de 1.000 so provisrios, os quais reclamam em voz alta de penas vencidas, excessos de prazos, necessidade de transferncia e ausncia total e absoluta do Juiz, Promotor e Defensor Pblico. Apenas 8% dos internos estudam e 15% exercem alguma atividade laboral. H uma ala do estabelecimento destinada aos presos com problemas mentais com 22 leitos e 29 internos. Muitos se encontram nas celas aguardando vagas para transferncia. Apesar de existirem profissionais para atendimento, faltam medicamentos. H cerca de 30 presos com tuberculose misturados com outros em celas superlotadas e 28 com HIV. Quinze agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.050,00 guarnecem os apenados e 15 policiais militares fazem a guarda externa. Segundo a administrao, cada preso custa R$ 1.200,00. A alimentao, terceirizada, produzida no local pela empresa NUTRIZ. A cozinha no momento da diligncia atendia s exigncias da vigilncia sanitria. Os internos tomam sol e recebem visitas ntimas e sociais. De acordo com informaes da Direo, h no estabelecimento conselho penitencirio, conselho da comunidade e comisso de

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

classificao, porm a mistura de presos e a superlotao em vrias reas so iguais aos demais presdios diligenciados. A CPI constatou vrios internos sob punio disciplinar sem o devido processo legal. Em 2007 foram aprendidos 42 celulares e um funcionrio tentou entrar com drogas e armas na cadeia. - O que isso? foi uma paulada que tomei! respondeu o jovem que tinha marcas roxas pelo corpo. Este dilogo foi entre o Relator e um preso de 22 anos, que estava na cela de castigo, e que revelou que, freqentemente, agentes penitencirios batem e torturam. Nas celas para 06 detentos, lotadas, 20 a 24 homens falavam ao mesmo tempo, pedindo socorro e ajuda. Abandonados, vivem prpria sorte, sem assistncia mdica e jurdica. O Juiz, Promotor e Defensor Pblico so desconhecidos na Unidade. Reclamaes de penas vencidas e excesso de prazo na concesso de benefcios so queixas generalizadas. Neste presdio, alm das transferncias no acontecerem por falta de vagas no semi-aberto, foi denunciado CPI que o Juiz local, em todas as condenaes, aplica a pena de deteno mais multa, em valores altssimos. Em decorrncia, aps o cumprimento da pena de privao da liberdade, o apenado permanece preso por no possuir condies de pagar a multa aplicada, contribuindo para aumentar a lotao da Cadeia. Esse procedimento contraria a lei de execuo penal, que prev que terminado o tempo de cumprimento da pena o apenado tem direito a liberdade e, se houver multa, a mesma dever ser dividida em parcelas, possibilitando ao egresso o seu pagamento em prestaes. Nos fundos do presdio h contineres, chamados pelos presos de mdulos de ao. Ao invs de construir prdios para abrigar os presos, a administrao contratou uma empresa, que tambm atende a outros presdios no Brasil, que instalou o tal mdulo de ao. A explicao que os caixotes custam mais barato do que construir prdios. Os contineres so uma espcie de caixote com

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Relatrio Final

minsculas celas para quatro homens feitas de ao, inclusive as camas. E at eles esto superlotados: cabem quatro e tinham oito. Os contineres estavam enferrujados evidenciando que o material usado de pssima qualidade. Quando os agentes trancam as portas, l dentro fica uma escurido imensa e um calor insuportvel. Como se fosse uma jaula blindada. O presdio tem cmeras e, na portaria, agentes penitencirios controlam os espaos atravs de monitores de TV 24 horas por dia. As instalaes do presdio so limpas e na coDep. Neucimar Fraga zinha os presos fazem suas prprias observa presos engaiolados refeies. Quando a CPI chegou a esse presdio, o atendimento no foi dos melhores e houve uma discusso entre os deputados e a administrao da Cadeia, que no queria permitir a entrada de jornalistas no interior do presdio. A Direo da Cadeia exigiu que os deputados passassem pelo detector de metais e deixassem seus celulares na portaria. Depois a CPI descobriu que s em 2007 mais de 40 celulares entraram na Cadeia, encomendados pelos presos, evidenciando que aquela rigidez era apenas para impressionar quem desejava conhecer a realidade.

ao parlamentar

Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May


A Unidade, dirigida por DINALVA URIEDER SILVA SOUZA, possui 110 vagas e 197 mulheres, havendo um dficit de 97. A superlotao de cerca de 90%. O custo de cada presa de R$ 1.200,00, segundo a Direo do presdio. Do total, 78 trabalham e 90 estudam. O trabalho realizado em um salo de beleza, na cozinha, em atividades administrativas

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CPI do Sistema Carcerrio

e em um ateli que produz excelente artesanato, com boa aceitao no mercado. As presas tambm fazem doces e salgados, deliciosos, que aprenderam com uma professora de culinria. Os quitutes so vendidos na comunidade e a renda revertida para as presas. Apesar do direito a visita ntima, o direito de difcil exerccio, pois maridos e companheiros se sentem constrangidos em visitar suas mulheres. H uma creche com 17 mulheres e crianas, salubre e com bom atendimento. As crianas podem permanecer com as mes por at trs anos. Ainda no um presdio ideal, mas o melhor presdio feminino visitado pela CPI. Nem todas as presas trabalham ou estudam porque no h vagas para todas. As celas, como em todo o Pas, so superlotadas e, para dormir, as mulheres colocam colches no cho. Muitas dormem no cimento, sob os beliches, por falta de espao. As detentas reclamaram da falta de atendimento mdico e da precariedade dos banheiros entupidos e sujos. Mas o empenho e a boa vontade da Diretora em tentar transformar a cadeia em um ambiente mais humano e menos insalubre ficou evidente. H no local um imenso salo de costura onde as detentas fazem bonecos de pelcia, almofadas e outros enfeites. Um trabalho primoroso. A dona da fbrica uma designer que decidiu usar a mo-de-obra das detentas e descobriu que o negcio d certo. Pelo trabalho, as mulheres recebem remunerao legal e a cada trs dias trabalhados, um dia diminudo da sua pena. Se voc no estiver trabalhando fica o dia inteiro sem fazer nada e se sente intil, diz uma detenta aos Deputados. Ela completa: Alm disso, aqui aprendi uma profisso: agora sou costureira e quando sair j sei o que fazer para sustentar meus filhos. Agora eu tenho uma profisso diz orgulhosa. Nesse presdio a CPI encontrou uma mulher grvida de 3 meses, presa provisoriamente, acusada do crime de ameaa entre parentes. Segundo a detenta, embora a queixa tenha sido retirada, a mesma permanecia atrs das grades, onerando o contribuinte sem necessidade.

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Relatrio Final

ao parlamentar

A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso, com o depoimento de autoridades e representantes da sociedade civil e agentes carcerrios. Nessa audincia o fato a destacar refere-se ao trabalho apresentado pelo Defensor Pblico Marcos Rondon Silva, que realizou estudo com 100 presos provisrios em cadeia pblica, descobrindo 13 mil dias de excesso de prazo, com um custo para o estado de mais de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).

ao parlamentar

14 Mato Grosso do Sul


H em Mato Grosso do Sul 11.063 presos, para apenas 4.216 vagas, com um dficit de 6.847 lugares. H, portanto, uma superlotao de mais de 150%. O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.400,00. O Estado possui 78 municpios, 60 comarcas, 187 Juizes (com salrio inicial de R$ 18.957,64), 01 Vara de Execuo, 194 promotores (com salrio inicial de R$ 20.390,27) e 158 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 11.954,00). Apenas 20,02% dos presos trabalham e 12% estudam. A reincidncia de 80%. Cada preso custa cerca de R$ 704,81. Em 2007 foram apreendidos 540 celulares nas cadeias. Nesse Estado a CPI foi acompanhada pelo Secretrio de Segurana, Dr. VANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, pelo Deputado Estadual PEDRO TERUEL e pela representante da OAB, KTIA MARIA SOUZA CARDOSO. Nos presdios diligenciados foi recebida pelo Dr. LIBRARDO DA SILVA BRAGA, Diretor da Colnia Penal Agrcola, pela Dr LUCIMAR FIGUEIREDO, Diretora do Presdio Feminino, e pelo Dr. ACIR RODRIGUES, Diretor do Presdio de Segurana Mxima.

Colnia Penal Agrcola


A Unidade, de regime semi-aberto, tem capacidade para 80 presos, mas tem 680 homens. Apenas 2 agentes cuidam da segurana. A situao do presdio calamitosa: a gua escassa e no h energia

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CPI do Sistema Carcerrio

eltrica. Os presos alojam-se em barracas improvisadas, cobertas com lonas, instaladas em rea aberta, ou se ajeitam, em redes, embaixo de rvores. Dezenas de presos dormem na pocilga com porcos que pertencem a agentes penitencirios. O esgoto escorre a cu aberto e h lixo jogado por todo lado. Nenhum preso estuda. H trabalho somente para alguns presos, na construo de 03 barraces. Obra que o Governo do Estado contratou uma empresa privada para fazer, mas que a empresa, ao invs de fornecer mo-de-obra, usa a dos presos e no paga nada!

ao parlamentar

Barraces, Lixo, Porcos: Um absurdo em Mato Grosso do Sul


Existem 37 hectares de terras produtivas, mas ali nada se planta. A alimentao preparada na prpria Colnia, pelos presos, de forma precria e improvisada. H uma pequena mercearia no local, pertencente aos agentes, e que vende produtos superfaturados aos presos. H muitos presos doentes e sem atendimento mdico. A maioria reclamou da ao violenta e constante da polcia militar, que, segundo eles, age noite, espancando presos e queimando seus pertences e documentos. Disseram ainda que, ao retornarem de trabalho externo ou de visita a familiares, so igualmente espancados, furtados pela policia, ameaados de flagrantes e processo por quebra de regime.

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Relatrio Final

No horrio da chamada nominal no final do dia, alguns presos respondem pelos detentos ausentes. Os presos que decidem no voltar, passar a noite na rua, pagam para que outros respondam chamada por eles. Houve denncias de corrupo envolvendo a Agncia Estadual do Sistema Carcerrio AGEPEN. Essa foi a pior Unidade diligenciada relativamente estrutura fsica, maus tratos, denncias de irregularidades, corrupo, bem como pelo descumprimento da legislao e pela situao degradante dos apenados.

ao parlamentar

Presdio Penal Feminino


A unidade, destinada aos regimes aberto, semi-aberto e de assistncia a albergadas, tem 165 vagas e 123 presas, em 5 celas. O presdio dotado de boa estrutura fsica, dispondo de creche e posto de sade. As presas tm acesso a banho-de-sol e 56 delas trabalham externamente. S 2 estudam. Para cuidar da segurana, trabalham 2 agentes por planto. H reclamaes generalizadas de excesso de prazo e demora no clculo de pena para obteno de benefcios. Houve denncias de superfaturamento na alimentao por parte da AGEPEN, uma associao de agentes penitencirios. A esse respeito, uma interna foi ouvida em reunio reservada.

Penitenciria de Segurana Mxima


So s 350 vagas, mas 1.380 presos se espremem em 76 celas. Resultado: onde cabe 2, h 8; onde deveria caber 4, h 14. assim na Penitenciria de Segurana Mxima Jair de Carvalho, onde nenhum preso estuda ou trabalha. Por planto, trabalham 12 agentes penitencirios. Todos os presos j tm suas penas definitivas, muitos porm reclamaram do fato de j terem cumprido suas penas ou por j estarem aptos a receber os benefcios da Lei de Execuo Penal. No entanto, no conseguem ser ouvidos nem pelo Juiz, nem pelo Promotor, nem pelo Defensor Pblico porque esses no aparecem na

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CPI do Sistema Carcerrio

cadeia. Os internos tm acesso a banho-de-sol e recebem visitas ntimas e sociais. A alimentao fornecida 3 vezes por dia pela empresa Real Foods. A presena e influncia do PCC pblica e notria: no espao reservado convivncia com os familiares em dias de visita, um cartaz enorme, em letras grandes e coloridas, anunciava: A FAMLIA PCC E PCMS DESEJA A TODOS UM FELIZ NATAL. Agentes carcerrios confirmaram o poder da organizao criminosa no interior dos estabelecimentos, declarando que a tranqilidade da populao carcerria se d graas ao da faco. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, ouvindo autoridades, representantes da OAB e da Pastoral Carcerria. Tambm realizou reunio reservada com 5 detentos.

ao parlamentar

15 Santa Catarina
Talvez eu seja uma sonhadora por imaginar um sistema carcerrio com seriedade e humanidade.
Deputada Jusmari Oliveria, Florianpois 26.03.08

A diligncia no Estado de Santa Catarina ocorreu em 26/03/2008, sendo realizada pelos Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira, Luis Carlos Busato e Felipe Bornier. Santa Catarina tem 12.500 presos para apenas 6.475 vagas, havendo um dficit de 4.633 lugares. H no Estado 10 mil mandados de priso a cumprir. Os 1.800 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 915,00, fazem a vigilncia da massa carcerria. Com uma populao de 5.966.252 pessoas, existem 11.545 policiais militares e 2.581 policiais civis para a execuo das aes de Segurana Pblica. Santa Catarina dividida em 293 Municpios, com 110 comarcas. Conta com 384 juzes (cujo salrio inicial de R$ 16.209,76), alm de 310 Promotores (com salrio inicial de R$ 18.888,91) e no possui Defensores Pblicos. A Capital, Florianpolis, dispe de 1 Vara de

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Relatrio Final

Execues Penais para assegurar justia e cidadania a esse expressivo contingente populacional. A diligncia foi acompanhada pelo Dr. DIEGO TINOCO, Diretor Substituto da Penitenciria de Florianpolis, Dr. JLIO CSAR FERREIRA DE MELO, Juiz de Execues Penais e Dr. SAMIR SAAD, Juiz Corregedor. Na Penitenciria, a diligncia e acompanhantes foi recebida pelo Diretor, Dr. HELIOMAR HEIRICH e, no Presdio Feminino de Florianpolis, pela DR MARIA DA CONCEIO ORIHUELA, Diretora.

ao parlamentar

Complexo Penitencirio de Florianpolis


A histria se repete: 1,1 mil presos para apenas 450 vagas, com um dficit de 650 lugares. A superlotao de aproximadamente 145%. H 300 presos trabalhando em oficinas e na marcenaria existentes dentro da prpria Cadeia. Do total, 350 internos estudam, sendo que 6 freqentam universidades. H um total de 180 agentes penitencirios para o encargo de vigilncia do presdio, mas que apenas 8 compem os plantes. Alm disso, existem 25 policiais militares, com 30 ces, para a execuo da segurana externa. Ocorrem visitas ntimas e de familiares. Verificou-se que 12 presos esto infectados pelo HIV e 6 por tuberculose. Foram encontrados vrios presos alojados em contineres ou caixotes de ferro, os quais reclamaram de maus-tratos e calor insuportvel. Em 2007, foram apreendidos 32 celulares dentro das celas, e, em 2008, foram encontradas drogas com detentos. Um agente foi preso tentando entrar com a erva maldita no presdio. Cada preso custa R$ 1.500,00. A comida de pssima qualidade, chegando muitas vezes estragada ou crua. O Estado no fornece uniforme: os familiares tm que trazer as roupas. Houve diversas denncias de maus-tratos a presos, por motivos banais como cantar na cela ou comemorar um gol marcado pelo time do preso. Alguns presos foram transferidos e outros submetidos a punies disciplinares sem autorizao Judicial e sem o devido processo legal.

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CPI do Sistema Carcerrio

De acordo com a Direo do presdio, h um assistente social e 3 psiclogos para o atendimento dos internos. No h defensoria pblica em Santa Catarina. O Juiz e o Promotor no inspecionam o estabelecimento. As queixas relativas superlotao e falta de assistncia jurdica foram inmeras. Voc sabe o que dormir de valete? A expresso usada pelos detentos para explicar que dois so obrigados a dormir na mesma cama de solteiro um dorme com a cabea para o encosto da cama, e o outro, ao contrrio, parecendo a carta do valete no baralho, com uma figura em posio normal e a outra de ponta-cabea. Tal posio tambm chamada de 69. A falta de assistncia mdica, os castigos constantes e o comportamento de agentes que resolvem qualquer problema na base da porrada foram as outras reclamaes. Os detentos disseram que h at uma cela especial para serem espancados, chamada de toca: um local nos fundos do presdio, minsculo, sujo, mido e sem janela, uma espcie de poro. A cama feita de cimento e o chuveiro frio um cano que sai da parede. Nessa cadeia tambm foram encontrados os contineres e os mdulos de ao. Alm disso, constatou-se que vrios e nervosos cachorros pit-bull e rottwailer ajudam na vigilncia do presdio.

ao parlamentar

Presdio Feminino de Florianpolis


As 156 presas tm que dar um jeitinho e se espremer nas 66 vagas que h na cadeia. Matemtica simples: faltam 90 vagas. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas e pequenos furtos, que vo de alimentos a produtos de beleza. H 58 internas sentenciadas e 86 provisrias. Parte das internas trabalha na montagem de pregadores de roupas e 26 estudam. H apenas 3 agentes penitencirios por planto. Muitos agentes so homens, o que proibido por lei. As presas reclamaram muito do constante assdio sexual praticado por eles. O Estado no fornece uniformes s presas, as quais custam R$ 1.500,00 por ms.

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Relatrio Final

As detentas tm direito a banho-de-sol e visitas ntimas, e 8 delas esto contaminadas pelo HIV. Em uma sala improvisada, apertada e inadequada, h uma creche onde ficam as grvidas e as mes com seus bebs. As queixas relacionadas ausncia de agentes jurdicos, bem como falta de assistncia jurdica, so enormes. Trata-se de reclamao feita pela maioria das detentas CPI. A superlotao obriga as mulheres a dormirem no cho, nos corredores e at na porta do banheiro. Dente Errado! Eu fui arrancar um dente e ele arrancou o do lado. Tirou o que estava bom e deixou o estragado!, lamenta uma jovem presidiria de 19 anos. O dentista da Cadeia, conhecido apenas por Doutor Mrio, recebe do Estado para prestar servios a presos e presas, mas no contente com o que ganha, s atende os apenados se eles pagarem um extra. Obriga os clientes-presos a assinar vales, que devem ser pagos no final do ms. Uma obturao custa aos presos R$ 60, por exemplo. E o pior: ganha dobrado e no trabalha direito. Arrancou o dente bom da presidiria de 19 anos e deixou o estragado! Elas tambm denunciaram torturas e maus-tratos. Na cela do castigo, sem luz e sem ventilao, dizem que ficam por dias sem sequer trocar de roupa. Durante a AUDINCIA PBLICA, na Assemblia Legislativa, as esposas de 2 detentos usaram a palavra para denunciar que seus maridos e mais outros presos da mesma cela foram espancados no presdio de Florianpolis, colocados no castigo do Presdio de Segurana Mxima e depois transferidos sem ordem judicial, durante a madrugada, para outro Presdio, na cidade de Cricima, a 250 quilmetros da Capital, onde apanharam de novo, porque estavam cantando na cela. A CPI determinou que os 3 detentos fossem trazidos de volta a Florianpolis para prestarem depoimento. A me de outro preso, um rapaz de 22 anos, denunciou que o filho, ao assistir a um jogo de seu time o Figueirense , gritou e pulou e que, por isso, apanhou e foi mandado para a solitria.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Dep. Jusmari Oliveira confere junto s presas a falta de assistncia e espao


Tambm foram ouvidos, na audincia, representantes da sociedade civil e de entidades de classe, alm de agentes pblicos. O Secretrio de Justia e Cidadania de Santa Catarina, Justiniano Pedroso, no soube responder a nenhuma das perguntas feitas pela CPI. No sabia o custo de um preso, das refeies, do nmero de vagas, da quantidade de detentos que trabalham e estudam. No tinha conhecimento da atuao do dentista da cadeia, que cobra para tratar dos dentes dos apenados, apesar de receber salrio do Estado.

16 Rio Grande do Sul


Temos um dficit de civilidade com o sistema carcerrio
Gilmar Bertolotto, Promotor de Justia de Porto Alegre, RS em 27.03.08

O Rio Grande do Sul tem 24.665 presos para apenas 16.556 vagas, com um dficit de 8.306 lugares. A vigilncia da populao

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Relatrio Final

carcerria de responsabilidade de 2.101 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1. 100 reais. Existem no Estado 9 mil mandados de priso a cumprir. Para uma populao de 10.592.840 habitantes, existem 20.670 policiais militares e 5.210 policiais civis. O Rio Grande do Sul dividido em 496 municpios, com 135 comarcas. Conta com 625 Juzes, 678 Promotores e 292 Defensores Pblicos. Porto Alegre, a Capital, dispe de 1 Vara de Execues Penais.

ao parlamentar

Presdio Masculino Central de Porto Alegre


A diligncia foi inicialmente ao Presdio Central de Porto Alegre, dirigido pelo Coronel EDEN MORAIS, da Fora Tarefa do Batalho da PM, denominada Brigada. Esse presdio, de regime fechado, abriga 4.235 detentos, para uma capacidade de apenas 1.565 vagas. A superlotao de cerca de 200%. Dos presos existentes, somente 1.700 esto condenados, os demais so provisrios. Em 2007, foram apreendidas drogas, 2 revlveres calibre 38 e cerca de 200 (duzentos) celulares. Nos trs meses de 2008, foram apreendidos, nas celas, 32 celulares. Apesar dessas irregularidades, no h informaes sobre punies a funcionrios. H 263 policiais militares (presumidamente com desvio de funo) realizando tarefas dos agentes penitencirios, militarizando o estabelecimento. Os Agentes Penitencirios ganham R$ 1.100,00 por ms, quantia que, depois dos descontos, chega a R$ 900,00. Para auxiliar na vigilncia h 90 ces de raas diversas. A ociosidade e a falta de perspectiva no estabelecimento so generalizadas, uma vez que apenas 100 presos estudam e 400 trabalham em atividades sem qualquer expresso econmica, as quais no oferecem qualquer oportunidade num mercado cada vez mais exigente. O custo de cada preso, para o contribuinte gacho, de aproximadamente R$ 900,00. A alimentao preparada pelos prprios presos. Os presos tm direito a visitas ntimas e de familiares. A assistncia sade no prioridade da Unidade. Apenas um mdico cuida dos internos, dos quais 123 esto infetados pela Aids e 56 pela tuberculose.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Acredite: isto uma cela no Presdio Central de Porto Alegre


Qual a capacidade das celas?, pergunta o Relator da CPI ao Coronel den Moares, Diretor do presdio. Temos celas para 4, 6 e 8 presos, responde. E quantos ficam realmente em cada uma?, insiste o Relator da CPI. 20, 25 e 30 presos, conclui o coronel. A conversa deu-se na porta do presdio e era a senha para o que os Deputados iriam encontrar naquele estabelecimento. Apelidada de masmorra, a parte superior do presdio o pior lugar visto pela CPI. Em buracos de 1 metro por 1,5 metro, dormindo em camas de cimento, os presos convivem em sujeira, mofo e mal cheiro insuportvel. Paredes quebradas e celas sem portas, privadas imundas (a gua s liberada uma vez por dia), sacos e roupas pendurados por todo lado... uma viso dantesca, grotesca, surreal, absurda e desumana. Um descaso! Fios expostos em todas as paredes, grades enferrujadas, esgoto escorrendo pelas paredes, despejado no ptio. Sujeira e podrido fazem parte do cenrio. A viso tenebrosa. Nessa masmorra do sculo 21 habitam 300 presos, mas nem um deles estava l na hora: foram retirados e levados para o ptio antes da entrada dos membros da Comisso e os

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Relatrio Final

Deputados no puderam falar com os moradores de um dos piores e mais insalubres presdios diligenciados pela CPI. H uma mercearia no interior do estabelecimento, arrendada mediante licitao, com vendas de produtos acima dos preos de mercado, cujos proprietrios faturam cerca de R$ 30.000,00 por ms. L, vende-se de tudo: cigarro, caf, acar, leo, arroz, feijo, sucos, sabo, detergente, bolacha, pastel para fritar. Produtos similares aos comercializados na vendinha no podem ser trazidos pelos familiares aos presos, para obrig-los, assim, a comprar os da mercearia.

ao parlamentar

Presidio Central de Porto Alegre, o pior visitado pela CPI


O presdio administrado pela Brigada Militar, que no deu folga nem aos presos, nem aos Deputados, acompanhando toda a visita, sempre grudados na Comisso. Com medo e claramente acuados, poucos presos tiveram coragem de falar com a CPI. Os que falaram denunciaram a falta de trabalho e de mdicos, a ausncia de Juzes, Defensores e Promotores e ainda a truculncia da Brigada Militar que, segundo eles, maltrata os presos rotineiramente com cacetetes de madeira e tiros de balas de borracha. Em uma parede do presdio, a CPI encontrou, escrita mo, a sigla PCC. Questionados, o diretor do presdio e o chefe de segurana confirmaram que existem faces na cadeia: Os manos,

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Abertos, Unidos pela Paz e Os sem faco so as organizaes criminosas que dominam o presdio, alm do Primeiro Comando da Capital. Uma vez por semana h uma reunio entre o PM, chefe de segurana da cadeia, e os lderes e representantes da faco. Segundo os policiais, essas reunies com as lideranas das organizaes so uma forma de manter a paz no presdio. H concesses em troca da suspenso de rebelies.

Penitenciria Feminina Madre Peletier


A Penitenciria dirigida pela Dr SILVIA TERESINHA RANGEL SILVA. H 366 presas, superlotando as 132 vagas e existem 147 detentas provisrias. Das condenadas, 122 estudam e 148 trabalham em atividades passveis de aproveitamento no mercado de trabalho fora do presdio. As prprias detentas preparam suas refeies. H 12 agentes penitencirios, dentre homens e mulheres, para cuidar da vigilncia e segurana das internas. As internas tm direito a visitas ntimas. Numa sala improvisada, foi montada uma creche, bem precria, onde estavam 17 grvidas e outras 17 com crianas, as quais podem permanecer por at 3 anos com as mes no presdio. H 16 internas estrangeiras. O Estado no fornece uniformes s detentas, que se vestem com roupas fornecidas por parentes. Segundo foi informado, no ano de 2007 o Juiz de Execuo Penal compareceu uma vez no presdio, j o Promotor aparecia sempre. As presas no so separadas por tipo de crime, idade ou antecedentes. Primrias convivem com veteranas reincidentes, detentas condenadas por delitos simples ocupam o mesmo espao de quem cometeu crime hediondo, em completo desrespeito LEP. Por qu? perguntou o Relator da CPI No tem como separar, respondeu a Diretora. Sujeira, baratas e ratos so companhias constantes das mulheres, que tambm reclamam dos preos da cantina, pertencente a um particular, instalada na cadeia. Na mercearia do presdio feminino, um pacote de bolacha, que no mercado comum custa R$ 1,00, vendido por R$ 3,50.

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Relatrio Final

Em celas destinadas a 2 presas, se espremem 10 internas. A falta de mdicos e a precariedade do atendimento sade so constantes: Eu j no agento mais!, grita, pela grade, uma senhora. Ela pede socorro e a ajuda dos Deputados da Comisso para conseguir remdios. Eu tenho hepatite. Eu preciso de medicamento. T indo j. T em fase terminal!, diz, em tom de desespero. Na AUDINCIA PBLICA, realizada na Assemblia Legislativa, o Agente Penitencirio Luiz Fernando Corra da Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio, alertou para a grave situao em que se encontra o Sistema Penitencirio: No tem mais onde colocar preso, afirmou. Por fim, disse que nos ltimos 9 anos, dos presos que saram com autorizao para passar datas festivas com as famlias, cerca de 35 mil no voltaram. Falaram ainda, na Audincia Pblica, representantes do Poder Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e da Ordem dos Advogados do Brasil.

ao parlamentar

17 Bahia
A CPI efetuou diligncia em presdios da Bahia no dia 06/04/2008. Para cuidar de quase 14.790 presos, existem 4.905 agentes penitencirios. O Estado dividido em 417 municpios. Conta com 1.584 juzes (com salrio inicial de R$ 15.116,00), alm de 573 Promotores (cujo salrio inicial de R$ 21.372.30). Dispe de 1 Vara de Execues Penais na Capital.

Penitenciria Lemos de Brito


A Comisso foi recebida pelo Diretor, Dr. LUCIANO PATRCIO DE OLIVEIRA, pelo Deputado Estadual YULO OITICICA, pelo Promotor de Justia, Dr. GEDER LUIS e pelo Padre FELIPE. O Presdio tem capacidade para 1.200 presos, em 509 celas, mas abriga 1.776, sendo 349 em regime semi-aberto.

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CPI do Sistema Carcerrio

A vigilncia e segurana da Unidade feita por 29 agentes penitencirios em regime de planto, a maioria contratada com salrios de R$ 790,00 a R$ 1.100,00. Existem aparelhos de raio-X que no funcionam. Estudam 15% dos presos, e outros tantos trabalham em empresas conveniadas de pr-moldados, estopas, manufaturados, marcenaria e de reciclagem de plsticos. Tambm produzem artesanato de boa qualidade, vendidos a visitantes e a parentes. Os presos que trabalham na manuteno do estabelecimento no tm remunerao, apenas remisso de pena. O prdio, em trs andares, lembra um estdio de futebol, ou o Coliseu de Roma, mas muito mal conservado. As celas ficam abertas, os presos ficam vontade. As celas de 6 metros quadrados foram divididas em seis pequenas celas. Para isso, os presos usaram pedaos de tbuas, borracha, papel, papelo... As portas so cortinas improvisadas com pedaos de lenis ou cobertores velhos. Quem tem mais dinheiro tem fogo, geladeira, som, tv e vdeo nas celas. Os de menores posses fazem gambiarras e improvisam fogareiros para fazer ou esquentar a comida.

ao parlamentar

Presdio Lemos de Brito em Salvador : Homens jogados ao descaso

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Relatrio Final

H pequenas mercearias, cujos preos so exorbitantes: cerca de 400% acima do mercado. O quilo de feijo custa R$ 10,00, o quilo de acar R$ 4,50, um ovo ou uma cebola R$ 0,50. O Ministrio Pblico visita a priso normalmente, o que no ocorre com o Juiz. H visitas ntimas aos presos e acesso a banhode-sol. A alimentao, oferecida 3 vezes por dia, feita por empresa terceirizada, porm, por causa da m qualidade, os presos fazem refeies nas celas, na base do improviso. Vrios presos reclamaram do desaparecimento de processos, de penas j cumpridas e de demora na concesso de benefcios. A sade dos internos um caos: havia 48 internos portadores de HIV e muitos com tuberculose e doenas de pele. Em 2007, ocorreram 2 fugas, alm de 3 mortes. Cem celulares foram apreendidos. Priso do Preso Aps a diligncia da CPI o caos do Presdio Lemos de Brito veio a pblico: a polcia militar, aps denncias, entrou no presdio e prendeu o traficante GENILSON LINO DA SILVA, conhecido como Perna, que era o rei da cadeia. Possua dentro da cela (um verdadeiro apartamento) fartura de produtos alimentcios e uma geladeira forrada com cerveja, energticos, gua mineral, carnes, peixes e frango. A liberdade de Perna era tanta que, na porta de sua cela-apartamento, ele colocava uma placa, em momentos especiais, com a seguinte advertncia: NO INCOMODE, ESTOU COM VISITA. Quando a polcia chegou para prender o preso, teve que bater na porta porque nem os carcereiros nem o diretor tinham a chave da cela, que ficava em poder do prprio preso! Foram encontrados na cela do chefo da cadeia R$ 280 mil, alm de 6 celulares, 2 armas e drogas. Com todo esse poder, o perigoso delinqente (condenado a 28 anos de priso) mantinha dentro do presdio um escritrio de cobrana de dinheiro proveniente do trfico de drogas e de onde decidia quem devia viver ou morrer.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

O Promotor de Justia, Dr. PAULO GOMES JUNIOR declarou no programa Fantstico da Rede Globo: SE EU COMO PROMOTOR DE JUSTIA QUISESSE INGRESSAR NO SISTEMA PRISIONAL, EU TERIA QUE TER, DE FORMA VERGONHOSA, O SINAL VERDE DO BANDIDO (O PERNA) PARA ENTRAR. Ou seja, disse o promotor que precisava da autorizao do Perna para entrar na cela. Se o bandido dissesse no, ele no entraria! Incrvel: uma autoridade que confessa, na TV, para o Brasil, que precisa pedir a um preso para realizar seu trabalho! Essa realidade revelada para o Brasil e o mundo, aps a diligncia da CPI, demonstra o completo domnio do presdio pelos internos e a inexistncia total de controle pela Secretaria de Governo do Estado, responsvel pelo presdio.

ao parlamentar

Presdio Feminino de Salvador


A CPI foi recebida nesse presdio pela Diretora, Dr SLVANA MARIA SELEM GONALVES. A Unidade tem capacidade para 128 presas, em 64 celas, e abriga 151, das quais 4 estavam grvidas. H 90 internas sentenciadas e 61 provisrias. Para execuo da tarefa de vigilncia e segurana, so destacados 8 agentes penitencirios por planto. Dentre as internas, 20% estudam e 30% trabalham na produo de luvas, cotoveleiras e similares. As detentas tm acesso a banho- desol. A alimentao fornecida 3 vezes por dia por empresa terceirizada. Todas usam uniforme, de cor amarela, fornecido pela direo. A Unidade conta com um centro cirrgico. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimento Secretrios de Estado, Juizes, Promotores, Defensores Pblicos e representantes da sociedade civil e dos agentes penitencirios. O destaque dessa audincia foi a Secretria de Justia, Dr Marlia Murici, que apesar do excelente discurso terico, de vanguarda, re velou desconhecimento do sistema carcerrio que deveria dirigir. Diante da total falta de conhecimento, a Secretria desabafou: Estou me sentido a pior Secretria de Justia do Brasil. Nesse aspecto, a Secretria confessou a verdade.

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Relatrio Final

Complexo Policial Barreiras


A CPI realizou diligncia na cidade de Barreiras (BA), no dia 13 de setembro. A iniciativa originou-se de requerimento da Deputada Jusmari Oliveira, aprovado na Comisso. A diligncia efetuou-se no Complexo Policial de Barreiras e na Cadeia Pblica. Participaram da diligncia os Deputados Luiz Couto, Presidente, Veloso e Jusmari Oliveira, da Comisso de Direitos Humanos e Minorias CDHM, alm de Neucimar Fraga, Presidente da CPI do Sistema Carcerrio. A Comitiva contou com o apoio da assessora da Comisso, Rosiana Queiroz. O Complexo Policial de Barreiras havia sido descaracterizado com a transferncia e disperso dos detentos para vrias cadeias das cidades vizinhas. O Complexo constitudo de 7 celas com capacidade para 4 presos. A Cadeia Pblica foi instalada em um prdio antigo, onde funcionava uma Delegacia. Trata-se, portanto, de instalao improvisada, dividida por grades, em 3 partes, nas quais se acumulam, em 2 dessas partes, detentos masculinos e, na parte restante, femininos. A capacidade da Cadeia de 28 detentos, mas eram 130 os que a ocupavam. Na ala destinada aos homens havia 2 detentos com tuberculose e, o que tambm grave: a presena de um menor entre os maiores! Em AUDINCIA PBLICA, os Deputados viram fotos e vdeos que reforaram os dados a respeito da precariedade das instalaes do Complexo Policial.

ao parlamentar

18 Rio de Janeiro
Digo aos meus filhos e minha mulher que quando minha pena acabar eu vou ser outro. Nunca mais quero voltar para este cemitrio de vivos.
Preso da Paraba

A diligncia no Rio de Janeiro ocorreu nos dias 14 e 15 de maio de 2008, realizada pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Cida Diogo, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Jusmari Oliveira e Airton Xerez.

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CPI do Sistema Carcerrio

O Estado dividido em 92 municpios. Conta com 705 juzes (com salrio inicial de R$ 18.957,64), alm de 756 Promotores (com salrio inicial de R$ 18.729,54), 729 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 17.100,00). O Rio de Janeiro dispe de 1 Vara de Execues Criminais na Capital. No Rio, o efetivo da Polcia Militar de 43.774 integrantes e o da Polcia Civil de 11.230, para uma populao de 15.420.375 habitantes. O contingente de presos de 28 mil, para 23 mil vagas, havendo, portanto, um dficit de 5 mil lugares. Para vigilncia e segurana de todo esse batalho de presos h apenas 3.200 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.490,60. Dessa populao carcerria, 23 mil esto em estabelecimentos penitencirios, aos cuidados da Secretaria de Assuntos Penitencirios, e o restante em carceragens sob a responsabilidade da Polinter, subordinada Secretaria de Segurana Pblica. Apenas 28% dos presos trabalham e 17% estudam. Os demais ficam na ociosidade. Cada preso custa aos contribuintes brasileiro e carioca aproximadamente R$ 1.800,00.

ao parlamentar

Penitenciria Feminina Talavera Bruce


A CPI foi recebida na Unidade pelo seu Diretor, Dr. MARCOS PINHEIRO DA SILVA. A penitenciria abriga 364 presas, apesar da capacidade para 340. Dessas, 30% trabalham e 40% estudam. A cadeia feminina tem visual parecido com a dos homens, com pequenas tocas, onde 2 mulheres ocupam um espao de menos de 3 metros quadrados. Tudo improvisado e, para ter um pouco de privacidade, as mulheres fazem cortinas com pedaos de panos velhos ou restos de cobertores usados. Reclamaram da falta de assistncia jurdica (ausncia da visita do Juiz e do Promotor ao local), da comida de pssima qualidade, que, muitas vezes, chega ao presdio azeda. A estrutura fsica do estabelecimento razovel, apesar da arquitetura ser antiga. As condies de salubridade so razoveis. H uma creche, pintada recentemente (em face da visita da CPI, contou uma funcionria), com beros e carrinhos em que as crianas

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Relatrio Final

passam at 6 meses com as mes. O Diretor informou CPI que na semana anterior foram apreendidos 2 celulares.

ao parlamentar

Presdio Vicente Piragibe Complexo de Gericin


O Presdio Masculino de Vicente Piragibe, sob o comando do Diretor, Dr. VANDERSON CRAVELARO JUNIOR, tem 1.424 detentos para 1.200 vagas. Apenas 10% dos internos trabalham e 30% estudam. Os demais se dedicam ao cio. O custo de cada preso de aproximadamente R$ 1.800,00, sendo que cada refeio diria custa, por preso, R$ 10,50. O Diretor informou que, em mdia, so apreendidos 4 celulares por ms. As celas parecem mini-tocas, onde 2 presos ocupam um espao mnimo de 1 metro por 1,5 metro. O lugar mido, insalubre e sujo. Os presos denunciam que baratas e ratos se misturam com eles. Os banheiros so imundos. No h luzes nos corredores, que mais parecem labirintos. Nas celas, as fracas lmpadas foram colocadas pelos prprios detentos, mediante gambiarras, cujos fios esto expostos por todos os lados. Dezenas de presos reclamaram de penas vencidas e direito sonegado mudana de regime. Denunciaram que o Juiz, o Promotor e o Defensor Pblico no aparecem no local. Queixaram-se da pssima qualidade da alimentao. As impopulares quentinhas, servidas 2 vezes ao dia, chegam azedas, segundo eles, ao menos 2 vezes por semana. No dia da diligncia da CPI, a comida servida foi um pouco de arroz, feijo, uma pequena poro de beterraba cozida e cinco minsculos pedaos de carne, com nervo e gordura, ao preo inexplicvel de R$ 5,00 cada refeio, segundo a direo do presdio. Em face da comida ser ruim e, muitas vezes, estar azeda, os detentos so obrigados a consumir produtos vendidos na Bodega (mercearia), instalada dentro da cadeia. Essa Bodega pertence a um agente penitencirio aposentado, que vende produtos (in natura, inclusive) a preos muito mais altos, 2 a 3 vezes superiores

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CPI do Sistema Carcerrio

aos praticados fora do estabelecimento. Uma cebola, por exemplo, custa R$ 0,50, o mesmo preo de um ovo. Para cozinhar o que compram, os presos possuem, nas celas, fogareiros improvisados. A CPI encontrou em uma cela um forninho improvisado, aquecido por lmpadas, no qual detentos fazem biscoitos, vendidos por R$ 0,25 centavos cada, para bancar as atividades da Igreja em que militam, segundo informaram. A CPI tambm encontrou, em outras celas, um tipo de comrcio diferente: os detentos que tm mais dinheiro compram produtos na bodega do agente aposentado, dividem em pequenas pores em pequenas trouxinhas , que so expostas na grade de cada cela, para serem revendidas aos presos de menor poder aquisitivo, os quais, por isso, no podem comprar em grande quantidade. Encontramos, pendurados, em vrias grades de celas, saquinhos contendo cerca de 50 gramas de acar, caf, sucos e alho, sendo vendidos a R$ 0,50, bem como 3 dentes de alho vendidos a R$ 0,25. Trata- se de verdadeiro absurdo. A CPI constatou o domnio do Comando Vermelho (CV) faco criminosa carioca nesse estabelecimento. Em vrios pontos das celas e de outras reas do presdio havia inscries no teto, nas paredes, nos corredores com a sigla da organizao. A Associao Atltica que organiza os times dos presos tem o nome de Associao Atltica Rogrio Lemgruber, fundador do Comando Vermelho. Vrios presos confirmaram pertencer ao CV, declarando que a faco d assistncia a eles e aos seus familiares. O dia da diligncia foi tambm dia de visita no presdio. Mulheres, crianas e idosos se misturavam com dezenas de presos. Casais namoravam no meio daquele mundaru de gente. O lixo espalhado em vrios pontos do estabelecimento parece ser amigo antigo dos presos. O esgoto escorre a cu aberto. Gatos feridos convivem com vrios presos tambm feridos. Apenados acometidos por tuberculose, HIV, doenas de pele e outras, misturados em celas coletivas superlotadas. A CPI encontrou alguns presos trabalhando. Em um enorme barraco havia 3 deles trabalhando em uma marcenaria, porm o espao estava subutilizado.

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Relatrio Final

ao parlamentar

A intermediao de mo-de-obra nos estabelecimentos penais realizada pela Fundao Santa Cabrine, vinculada ao Governo do Es tado. Surgiram muitas dvidas sobre a atuao dessa Fundao. A CPI encontrou no interior do presdio, com aparncia de bom trato melhor at do que o dispensado aos presos , uma senhora cabra, de cor branca e beres grandes, de raa desconhecida. Ningum soube explicar o motivo da presena de to ilustre animal naquele local. No se sabe se foi por mera coincidncia, ou se um smbolo da entidade.

ao parlamentar

53 Distrito Policial
Destinada a mulheres, a carceragem dessa DP, em Mesquita, uma das piores visitadas pela CPI. L, foram encontradas 114 mulheres presas em celas que tm capacidade para 20. Mais de 50 presas dormem no ptio destinado ao banho de sol. Uma das maiores reclamaes quanto m qualidade da comida servida, que, muitas vezes, chega azeda. A insalubridade do local visvel. No h assistncia mdica. As presas denunciaram que convivem com ratos, baratas, lacraias e piolhos. Muitas presas exibiram marcas, provocadas por coceiras, que elas chamam de titica. Denunciaram que os familiares pagam de R$ 5,00 a R$ 10,00 para levar comida e que os agentes cobram R$ 15,00 de cada visitante por visita. Quem no paga no entra. No momento da visita, acontecia a celebrao de um culto evanglico. Atravs do aparelho de som da igreja, a CPI comunicou-se com aquela multido de mulheres esperanosas de justia. Naquele ambiente abafado, conviviam presas primrias misturadas com reincidentes, detentas provisrias com condenadas, mulheres acusadas de pequenos delitos com outras sentenciadas por crimes graves. Todas misturadas em um verdadeiro caldeiro do inferno. Diante do caos existente, um fato chamou a ateno da CPI: na entrada da carceragem, havia um espao amplo, limpo, arejado, arrumado, com camas-beliche e cozinha organizada. Nesse ambiente encontravam-se 9 mulheres jovens, bonitas, limpas, cheirosas. O Relator imaginou serem agentes carcerrias. No decorrer da diligncia descobriu-se que todas tambm eram presas. E que

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

sua beleza e juventude constituam o motivo da brutal diferena de tratamento em relao quele dispensado s demais presas. En tretanto, ningum soube explicar quais eram os critrios para esse tratamento diferenciado.

52 Distrito Policial
A CPI efetuou diligncia no 52 Distrito Policial, em Nova Iguau. A situao dos 440 presos daquela Unidade absurda. Num espao onde no cabem mais de 40 presos, a superlotao criminosa! A sujeira e o mau cheiro so insuportveis. As celas no tm ventilao e so quentes ao extremo. A maioria dos detentos dorme no cho ou em redes penduradas no ptio da cadeia, proporcionando uma viso grotesca do ambiente. L se encontram presos condenados, porm h meses sem realizao de uma nica audincia e reclamaes de excesso de prazo e denncias da ausncia do Juiz, do Promotor e da Defensoria Pblica foram feitas em tom unssono. Nessa cadeia o Comando Vermelho (CV) domina. Os presos falaram sobre a faco com orgulho, afirmando que mais importante que o Estado. Denunciaram que a alimentao servida, alm de cara, chega azeda, pelo menos 2 vezes por semana. H uma cantina no local que vende quentinhas aos presos por R$ 5,00, com qualidade, quantidade e variedade bem melhores do que a comida servida pelo Estado. Tambm nessa carceragem, a influncia das igrejas evanglicas enorme. No momento da diligncia, acontecia a celebrao de cultos nos 2 pavilhes e foi com o apoio da estrutura religiosa que a CPI comunicou-se com os presos.

Presdio Hlio Gomes


A ltima diligncia da CPI ocorreu no Presdio Hlio Gomes, no centro do Rio. De surpresa, os Deputados foram noite a esse presdio, sendo recebidos amistosamente pelo Diretor, Dr. EDINARD CARVALHO GOMES, que conduziu os Deputados a um dos pavilhes de forma atenciosa.

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Relatrio Final

As celas so sujas, inadequadas, e tudo improvisado. Entre 8 e 10 homens ocupam o espao de 6 metros quadrados. H muita sujeira e mofo nas celas e nas paredes da cadeia. Os detentos reclamaram das refeies servidas pelo Estado e, a exemplo de todos os outros presdios diligenciados, a comida de pssima qualidade e servida em pequena quantidade, alm de s vezes azeda. No presdio tambm h uma cantina onde os produtos so vendidos a preos muito altos, o dobro ou o triplo dos preos praticados fora. So vendidos produtos in natura como arroz, macarro, caf e acar. O dono da bodega tambm um agente penitencirio. Nessa cantina vende-se quentinhas que custam de R$ 6,00 a R$ 7,00, de melhor qualidade e variedade (arroz, feijo, bife, batata frita, ovos, salada) que a comida oferecida pelo Estado. Assim, muitos presos acabam comprando as quentinhas da cantina das mos do agente. O Diretor, antes gentil, irritou-se com a insistncia da CPI em saber de quem era a cantina e por que motivo os preos eram muito mais altos do que os praticados fora do presdio. Os detentos tambm reclamaram da falta de atendimento mdico, da superlotao e da ausncia do Juiz, do Promotor e do Defensor Pblico. Logo na entrada do pavilho, numa cela denominada seguro, a CPI encontrou 3 presos transferidos de outro estabelecimento, um dos quais estava doente. Todos estavam apavorados, com medo de serem mortos, por pertencerem faco Inimigos dos Inimigos (IDI) e estarem no Presido Hlio Gomes, que pertence ao Terceiro Comando. Questionado pela CPI, o Diretor confirmou, tranqilamente, que esse estabelecimento ocupado por presos do Terceiro Comando. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo autoridades, religiosos e representantes do Sindicato dos Agentes Penitencirios. A audincia teve incio com o depoimento do Pastor Marcos Pereira da Silva, que ressaltou o trabalho de ressocializao que tem realizado, apresentando vrios ex-presidirios recuperados, apesar dos crimes graves cometidos. Denunciou que est proibido pelo Governo de fazer pregaes nos presdios. Revelou, porm, que 70% dos presos que conseguiu tirar do crcere voltaram a delinqir.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

O Secretrio de Administrao Penitenciaria, CSAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, ao prestar depoimento, colocou-se disposio do pastor para resolver o impasse e assegurar o direito de liberdade religiosa. Revelou o Secretrio que os presos so separados ainda na delegacia e mantida at a distribuio para os estabelecimentos penais, de acordo com a faco criminosa a que pertencem. Afirmou que a Fundao Santa Cabrini que faz a intermediao da mode-obra nos presdios. Antes de terminar o depoimento, o Secretrio retirou-se do recinto, o que causou perplexidade aos membros da Comisso. Em face dessa postura desrespeitosa, o Relator, Deputado DOMINGOS DUTRA, requereu a sua convocao para concluir o depoimento em Braslia. O Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro encaminhou o ofcio n 647/08 ao Presidente da CPI, justificando a desnecessidade do comparecimento do Juiz, por entender que a questo carcerria de responsabilidade apenas do Poder Executivo, nos termos seguintes: Acuso o recebimento do ofcio n 697/08, solicitando indicao de Magistrado para participar de audincia pblica no dia 15 de maio de 2008...Todavia aqui entendo que a MATRIA DEVE SE CINGIR AO MBITO DO PODER EXECUTIVO, NO HAVENDO MOTIVAO LEGAL PARA A PRETENSO DESEJADA. Grifos do Relator. A CPI tambm decidiu convocar o mencionado Juiz para oitiva em Audincia na Cmara em Braslia. O Promotor da Vara de Execuo, Dr. CRISTIANO LAJOIA, prestou depoimento e tambm disse que os presos so distribudos nos estabelecimento de acordo com a faco criminosa a que so filiados. O Defensor Pblico, ao depor, ratificou o domnio do crime organizado no interior dos estabelecimentos e afirmou que a defensoria pblica do Rio uma das mais bem organizadas do Pas e que presta assistncia regular aos presos, apesar do nmero de defensores ainda no ser suficiente. Declarou ainda que o salrio dos defensores igual ao dos promotores.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Rio de Janeiro: Situao grave O descontrole por parte do Estado e o domnio dos grupos organizados no interior dos estabelecimentos penais, refletem o avano da criminalidade e o controle de extensas reas de territrio sob responsabilidade do Estado por organizaes criminosas, comandadas por traficantes de drogas e milicianos, integrados por policiais e exintegrantes da fora pblica e traficantes de armas. Em 18/05/08, passados 3 dias da realizao da diligncia, foi executado o Delegado Alcides Iantorno, em plena luz do dia, em um supermercado, no Recreio dos Bandeirantes, rea nobre do Rio de Janeiro. No mesmo dia, na Rede Record, o reprter Roberto Cabrine exibiu longa reportagem sobre o trfico de drogas, o arsenal em poder dos traficantes, a liberdade de ao dos criminosos, o controle que exercem em seus territrios e a aparente convivncia harmoniosa da populao com o crime organizado. Decorridas 48 horas da execuo do delegado, o suposto executor acabou sendo executado pela Polcia Civil do Rio, em uma clara demonstrao da aplicao da pena de morte margem da lei. No incio do ano, o Ministro Mrcio Fortes e sua comitiva foram atacados por faces criminosas quando tentavam vistoriar obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), num sinal de que as organizaes criminosas disputam palmo a palmo o domnio de extensas reas do Rio de Janeiro. Em diversos momentos, as obras do PAC j foram paralisadas por ao dos grupos organizados. Seguranas do Governador Srgio Cabral foram atacados tambm por ao do crime organizado. Tm sido comum ataques de criminosos a postos militares, delegacias, comboios, inclusive nas imediaes do Palcio do Governador. Em 2007, vrios policiais foram mortos em ao, ou de forma covarde, a mando de faces. Tornou-se rotina a exibio, atravs da mdia, de tiroteios em morros e outras reas do Rio, entre foras pblicas e grupos de criminosos, em cenas parecidas com as de Bagd. O filme Tropa de Elite retrata essa dura peleja entre o poder do Estado e o poder de criminosos, que so poderosos nas atividades ilcitas de milcias, jogatina, prostituio, corrupo, contrabando, fraudes, roubo de cargas, trfico de drogas e armas, e outras ilegalidades.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Por fim, reforando essa triste realidade do Rio de Janeiro, a Polcia Federal, na operao denominada Segurana Pblica S.A., prendeu ex-dirigentes do aparelho de segurana do Estado e policiais de alta patente, incluindo o ex-chefe geral de polcia do Rio, LVARO LINS. Em junho de 2008, foram presos 11 militares a fora do Exrcito sediada no Rio de Janeiro, acusados de entregar 3 jovens, moradores do Morro da Providncia, a traficantes de faco rival, do Morro da Mineira. Os militares, que conheciam os traficantes do Morro da Mineira, decidiram entregar os jovens, de 17, 19 e 24 anos, como vingana. Na rua, eles revistaram os jovens, com os quais encontraram apenas um celular. Aps a revista, houve uma discusso com os rapazes e pessoas que presenciaram a cena e protestaram pela forma como os militares fizeram a revista. Zangados, os 11 militares (eram 7 soldados, alm de 3 sargentos e um tenente) decidiram levar os jovens para traficantes da favela rival, que executaram os 3. Ao chegar no Morro da Mineira e entregar os rapazes, o Tenente do Exrcito disse aos traficantes: Trouxe um presentinho pra vocs. Esses fatos reforam a convico da CPI do forte poder do crime organizado no Rio de Janeiro, com imenso domnio territorial, de organizaes poderosas, com hierarquia, disciplina, regras, poltica de ao e forte poder blico. Literalmente o crime organizado divide o poder no Rio de Janeiro, havendo necessidade de esforos concentrados e conjuntos de todos os poderes, sob pena de a cidade maravilhosa mudar de nome para cidade dos criminosos. Estados No Diligenciados A CPI no teve condies de efetuar diligncia em 8 Estados da Federao. Para compensar essa deficincia, promoveu audincias com secretrios dessas unidades federativas.

ao parlamentar

19 Alagoas
Alagoas abriga 2.334 presos em 1.874 vagas, havendo um dficit de 519 e uma superlotao de 31%. H 196 agentes com salrio

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Relatrio Final

inicial de R$ 950,00, responsveis pela vigilncia e segurana da populao carcerria. O Estado dividido em 102 municpios, com 63 comarcas. Conta com 113 Juzes (com salrio inicial de R$ 14,145,34), 156 Promotores (com salrio inicial de R$ 18.299,44) e 30 Defensores Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 7.647,00). A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

ao parlamentar

20 Paraba
A Paraba abriga 8.858 presos para 4.186 vagas, com um dficit de 4.672. A superlotao de mais de 100%. H 143 agentes com salrio inicial de R$ 1.213,03, incumbidos da vigilncia e segurana da populao carcerria. O Estado dividido em 223 municpios, com 85 comarcas. Conta com 246 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.000,00), 208 Promotores (com salrio inicial de R$ 15.027,47) e 342 Defensores Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 3.450,00). A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

21 Roraima
Roraima abriga 1.255 presos em 504 vagas, havendo um dficit de 751 e uma superlotao de mais de 100%. H 203 agentes com salrio inicial de R$ 1.540,00, incumbidos da vigilncia e segurana da populao carcerria. O Estado dividido em 15 municpios, com 7 comarcas. Conta com 28 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.119,10), 31 promotores (com salrio inicial de R$ 19.603,41) e 38 Defensores Pblicos (cujo salrio inicial de R$ 11.000,00). A Capital dispe de 1 uma Vara de Execues Penais.

22 Amap
O Estado do Amap abriga cerca de 1.118 presos para 756 vagas, com um dficit de 362 lugares. A superlotao de 55%. H 175

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

agentes, com salrio inicial de R$ 1.644,00, incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria. O Estado dividido em 16 municpios, com 12 comarcas. Conta com 55 Juzes (com salrio inicial de R$ 16.119,10), 53 promotores (cujo salrio inicial de R$ 24.858,83) e 60 Defensores Pblicos. A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

23 Amazonas
O Amazonas abriga 3.405 presos para 1.708 vagas, com um dficit de 1.677 lugares. A superlotao de cerca de 97%. H 290 agentes, com salrio inicial de R$ 1.103,90, incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria. O Estado est dividido em 62 municpios, com 59 comarcas. Conta com 145 Promotores (cujo salrio inicial de R$ 19.973,00), 53 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 7.800,00). Os juzes substitutos recebem salrio inicial de R$ 15.435,00. A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

24 Rio Grande do Norte


O Rio Grande do Norte abriga 2.973 presos, mas dispe de 2.672 vagas, com um dficit de 301 lugares. A superlotao superior a 10%. Possui 470 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.142,00, incumbidos da vigilncia e da segurana da populao carcerria. O Estado est dividido em 167 municpios, com 64 comarcas. Conta com 204 Juzes (cujo salrio inicial de R$ 15.422,00), 195 promotores (com salrio inicial de R$ 18.669,96) e 2 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 3.381,34). A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

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Relatrio Final

25 Acre
O Acre abriga 2.783 presos em 1.048 vagas, havendo um dficit de 1.735 e uma superlotao de mais de 150%. Ainda no h agentes penitencirios permanentes, mas foram criados 880 cargos para serem providos em 2008. O agente temporrio recebe salrio inicial de R$ 1.706,00. O Estado est dividido em 22 municpios, com 9 comarcas. Conta com 34 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 12.703,56), 46 promotores (com salrio inicial de R$ 18.109,56) e 61 Defensores Pblicos (com salrio inicial de R$ 3.920,00). A Capital dispe de 1 Vara de Execues Penais.

ao parlamentar

26 Sergipe
Sergipe abriga cerca de 2.825 presos em 1699 vagas, havendo um dficit de aproximadamente 1.126 lugares. H 850 agentes, que ganham salrios iniciais de R$ 385,00. Possui 75 municipos, com 37 comarcas, 136 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 15.435,00), 127 Promotores (com salrio inicial de R$ 20.402,00). Defensores Pblicos recebem salrio inicial de R$ 5.061,00 e a Capital possui 1 vara de Execuo Penal.

27 Tocantins
H no Estado do Tocantins 1.998 presos, para 1628 vagas, com um dficit de 370 lugares. O salrio inicial de um Agente Penitencirio de R$ 1.465,45 e h no estado 335 agentes. Possui 139 municpios, com 97 comarcas, 115 Juizes (cujo salrio inicial de R$ 19.025,00), 103 Promotores (com salrio inicial de R$ 20.615,54). Um defensor pblico ganha salrio mensal de R$ 5.200.00 e h 81 Defensores Pblicos no Tocantins e 01 Vara de Execues Penais na Capital.

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CPI do Sistema Carcerrio

Captulo V Violao dos Direitos dos Presos

ao parlamentar

O preso, ao ser encarcerado, perdeu apenas a liberdade e no a alma, a dignidade, a vida


Domingos Dutra

O Brasil conta com excelente aparato jurdico relativo ao Direito Penitencirio. A Constituio Federal contm importantes princpios gerais referentes s mulheres, aos direitos dos presos e pena. A Lei de Execuo Penal (LEP) uma das mais avanadas do mundo e est em vigor h 24 anos. H vrias outras leis bastante precisas. Por outro lado, existe um conjunto infraconstitucional de instrumentos jurdicos que detalha, de forma pormenorizada, aspectos variados da vida carcerria. No plano internacional, existe farta normalizao emanada da Organizao das Naes Unidas sobre os direitos dos presos, da qual o Brasil signatrio, sendo, portanto, obrigado a respeit-la e aplic-la. Em face do pacto federativo, todos os Poderes da Nao so responsveis pelo sistema carcerrio, uma vez que a Unio Federal e os Estados legislam, julgam e cuidam da gesto dos encarcerados. Portanto, alm da Unio Federal, atravs de seus poderes, os 26 Estados e o Distrito Federal possuem estrutura jurdica, poltica e financeira para possibilitar aos presos o tratamento estabelecido e determinado em Lei.

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CPI do Sistema Carcerrio

Apesar da excelente legislao e da monumental estrutura do Estado Nacional, os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria, recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo humano. O relato breve das diligncias, as fotos que ilustram este relatrio e o videoteipe, em anexo, revelam, em chocantes imagens, os crimes que o Estado Brasileiro, atravs de sucessivos governos, tem praticado contra os seus presos e a sociedade. Ao invs de recuperar quem se desviou da legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve s ruas verdadeiras feras humanas. Neste particular, a Relatoria, embora de forma breve, relatar os direitos mais importantes que continuam sendo violados pelas mais diversas autoridades nacionais.

ao parlamentar

01 Falta de Assistncia Material


O art. 10 da LEP determina que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. O seu pargrafo nico estende a assistncia aos egressos. No art. 11, consta que a assistncia ser material, jurdica, educacional, social, religiosa e sade. As condies de vida numa priso so determinantes do senso de auto-estima e da dignidade do preso. O fornecimento de instalaes de qualidade, com estruturas adequadas para descanso, higiene, alimentao, lazer, trabalho e estudo tem profunda influncia no seu sentimento de bem-estar. As condies de vida abrangem, tambm, o clima na priso, condicionado, entre outros fatores, pelo estilo de gerenciamento da unidade prisional e pela natureza das relaes entre os servidores penitencirios e os presos. A despeito dessas e de outras disposies da LEP acerca das modalidades de assistncia a serem prestadas aos presos, a CPI verificou que a maioria dos estabelecimentos penais no oferece aos presos condies mnimas para que vivam adequadamente. Ou seja, condies indispensveis ao processo de preparao do retorno do interno ao convvio social. A CPI constatou, no ambiente carcerrio,

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Relatrio Final

uma realidade cruel, desumana, animalesca, ilegal, em que presos so tratados como lixo humano. A CPI observou, em muitos estabelecimentos penais, tenso, medo, represso, torturas e violncia ambiente que, em certa medida, atinge e se estende aos parentes, em especial, quando das visitas nas unidades prisionais. A realidade encontrada pela CPI, em suas diligncias nos mais variados estabelecimentos penais, de confronto com a legislao nacional e internacional, de agresso aos direitos humanos e de completa barbrie. A CPI tem conscincia de que muitos dos que esto encarcerados praticaram crimes violentos, enlutaram famlias, destruram lares, fizeram rfos, subtraram patrimnios. A CPI tambm constatou que a imensa maioria dos que esto privados de liberdade cometeu pequenos delitos e pode ser recuperada. Independentemente dos delitos que cometeram, os presos perderam apenas a liberdade e no a alma, a dignidade e a vida. Neste capitulo a CPI pretende confrontar a lei com a realidade expressa em fotos e palavras, como forma de definir responsabilidades pelo inferno carcerrio em que vivem os presos.

ao parlamentar

02 Acomodaes: Caso de Polcia


O art. 12 da LEP determina que a assistncia material ao preso e ao internado deve abranger, alm do fornecimento de alimentao e vesturio, instalaes que sejam higinicas. No art. 13 consta que o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao. Ao longo de seus trabalhos, a CPI apurou que a maioria dos estabelecimentos penais diligenciados necessita de ampla reforma, a fim de permitir o adequado alojamento dos presos. Ainda no se verifica o efetivo cumprimento da norma que determina a separao entre os presos condenados e provisrios.

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CPI do Sistema Carcerrio

Muitos estabelecimentos no contm instalaes apropriadas alocao individual de presos e, quando estes so alojados coletivamente, no lhes so propiciadas condies mnimas de acomodao. Longe esto todos os presdios brasileiros de cumprir o que determina a Lei n 7.210, de 11 de JULHO DE 1984, a LEI DE EXECUO PENAL, que prev, no Captulo II (Da Penitenciria), Artigo 88: O condenado ser alojado em cela individual, que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Ainda, de acordo com o mesmo artigo, em Pargrafo nico: so requisitos bsicos da unidade celular: rea mnima de 6,00 m2 (seis metros quadrados).

ao parlamentar

03 Higiene: No existe nas Cadeias


Nos termos do art. 15 das Regras Mnimas da ONU, o Estado deve garantir condies para que seus presos se mantenham limpos, devendo o estabelecimento penal lhes fornecer gua potvel e os artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza. O Estado h de prover os presos com os meios necessrios ao cuidado de cabelo e barba, a fim de que possam se apresentar corretamente e conservar o respeito por si prprios, nos termos do art. 16 do mesmo diploma legal. Por sua vez, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos asseveram, em seu art. 191 e seguintes, que todos os locais de uma priso devem ser mantidos limpos durante todo o tempo. Os presos devem ter acesso fcil a instalaes sanitrias higinicas que protejam sua intimidade. As autoridades penitencirias devem fornecer artigos de toalete, utenslios e produtos de limpeza. Medidas especiais devem ser tomadas para satisfazer as necessidades higinicas femininas. No direito interno, constata-se que a Lei de Execuo Penal no contm disposies especficas acerca da higiene dos presos. Os dispositivos pertinentes so de natureza infralegal e constam da Resoluo n.14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Nos estabelecimentos penais inspecionados pela CPI, em muitos deles, os presos no tm acesso a gua e, quando o tm, o Estado no

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lhes disponibiliza gua corrente e de boa qualidade. Igualmente, no so tomadas medidas suficientes para assegurar que a gua fornecida seja limpa. Em muitos estabelecimentos, os presos bebem em canos improvisados, sujos, por onde a gua escorre. Em outros, os presos armazenam gua em garrafas de refrigerantes, em face da falta constante do lquido precioso. Em vrios presdios, presos em celas superlotadas passam dias sem tomar banho por falta de gua. Em outros, a gua controlada e disponibilizada 2 ou 3 vezes ao dia. Muitos estabelecimentos penais so desprovidos de banheiros e pias dentro das celas e dormitrios ou prximos a esses. Quando tais instalaes existem, comprometem a privacidade do preso. No raras vezes os banheiros esto localizados em outras reas, e nem sempre os presos tm acesso ou permisso para utiliz-los. O mesmo ocorre para as instalaes destinadas a banho. O Estado tambm no oferece aos presos artigos necessrios sua higiene pessoal, como sabonete, dentifrcio, escova de dente e toalhas. Nesse caso, os detentos so obrigados a adquiri-los no prprio estabelecimento penal, nos locais destinados sua venda, ou no mercado paralelo explorado clandestinamente na unidade prisional. A foto, a seguir, ilustra o banheiro de uma cela na Penitenciria de Pedrinhas, no Maranho:

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A grande maioria das unidades prisionais insalubre, com esgoto escorrendo pelos ptios, restos de comida amontoados, lixo por todos os lados, com a proliferao de roedores e insetos, sendo o ambiente envolto por um cheiro insuportvel. A situao encontrada na Colnia Agrcola de Campo Grande (MS), unidade prisional de regime semi-aberto, em que uma parte dos presos dormia em barracas improvisadas e outros presos compartilhavam com porcos a pocilga. Na maioria dos estabelecimentos penais, os presos recebem tratamento pior que o concedido a animais brutos. Xixi em garrafa pet e o banheiro uma vitrine Na cidade de Formosa, Estado de Gois, na cela da Cadeia Pblica local h 70 homens e apenas 1 banheiro. Na verdade, um buraco no cho, chamado de banheiro. Na hora do aperto, quando a privada est ocupada, o jeito improvisar. Num cantinho da cela, h vrias garrafas PET de 2 litros. nelas que os detentos urinam, porque nem sempre d para esperar que o banheiro seja desocupado. H ainda o banheiro vitrine, onde os presos so obrigados a fazer suas necessidades na frente de todos os companheiros e tambm vista de quem estiver passando no corredor, pois, atravs das grades, podem ser observados urinando ou defecando. que a cela, de 5x5, abriga quase 70 homens. Dentro dela havia um banheiro e, para que coubessem mais homens (que dormem no cho), as paredes do banheiro foram derrubadas e a privada ficou no meio da cela, mostra, obrigando os apenados a passar pelo vexame de ficarem como numa vitrine, enquanto usam o banheiro. Foi em Contagem, Minas Gerais, que se viu essa barbrie. E o pior: depois de usar as privadas, os detentos no tm gua para lavar as mos, nem sequer para jogar gua na privada, porque em muitos presdios s permitido jogar gua uma vez por dia, independentemente de quantas pessoas e de quantas vezes a privada foi usada. A conseqncia um mau cheiro insuportvel, alm da proliferao de moscas, baratas e outros bichos. Na cadeia de Porto Alegre (que mais lembra uma masmorra), os detentos reclamaram muito dessa situao.

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Em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, para evitar que os ratos e baratas saiam pelo buraco imundo no cho (que chamam de privada), os detentos apelam para o jeitinho brasileiro: amarram, com um barbante, uma garrafa de refrigerante de dois litros, cheia de gua, e usam como tampo do buraco ftido.

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04 Vesturio: Nudez Absoluta


O art. 17 das Regras Mnimas da ONU determina que, quando ao preso no permitida a utilizao de suas prprias roupas, deve o Estado lhe prover vestimentas apropriadas ao clima e em quantidade suficiente manuteno de sua boa sade. Em nenhuma hiptese as roupas fornecidas pelos estabelecimentos penais podem ser humilhantes ou degradantes. Devem ser limpas e mantidas em bom estado e as peas ntimas devem ser trocadas com a freqncia necessria manuteno da higiene. As mesmas medidas ho de ser adotadas quando, em situaes excepcionais, o preso autorizado a utilizar suas prprias roupas. O Estado deve fornecer cama individual ao preso, alm de roupa de cama suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza. A Lei de Execuo Penal, em seu art. 11, limita-se a incluir o vesturio como modalidade de assistncia material a ser prestada aos presos. No plano infralegal, o contedo do art. 17 das Regras Mnimas da ONU est reproduzido no art. 12 da Resoluo n. 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. A CPI constatou que, em muitos estabelecimentos penais, o principal uniforme dos presos o prprio couro, como no Distrito de Contagem, onde 70 presos seminus se amontoavam em apenas uma cela. Na maioria dos estabelecimentos penais os presos utilizam suas prprias roupas, sem qualquer critrio, levadas por parentes, doadas por entidades de caridade, tomadas de outros presos, ou simplesmente vestem molambos ou trapos velhos e fedorentos. Em vrios Estados, os presos dormem em pedras nuas e frias. Os colches so sempre em menor quantidade do que o nmero de

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presos. Os presos tm que colar vrios colches e grudar o corpo com o de outro para se agasalharem. Por outro lado, quando so fornecidos, os colches so muito finos, com espessura incompatvel com a necessidade dos presos, os quais em muitos lugares so obrigados a adquirir este privilgio no mercado paralelo.

Presdio Urso Branco em Rondnia: presos no recebem uniforme como acontece em quase todo o Brasil
Do levantamento realizado pela CPI, concluiu-se que, na grande maioria das unidades federadas, o fornecimento de uniforme aos reclusos uma exceo:

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Estado AC AL AM CE DF GO MA MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SC SE SP TO FEDERAL

Uniforme NO NO 02 unidades 03 unidades NO NO 02 unidades 01 unidade 01 unidade 04 unidades NO NO SIM NO NO NO NO 02 unidades 02 unidades NEM TODOS 01 unidade SIM

05 Alimentao: Fome, Corrupo e Comida no Saco


Consoante determina o art. 20 das Regras Mnimas da ONU, o Estado deve fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja suficiente manuteno de sua sade e de seu vigor fsico. O fornecimento de alimentao faz parte da assistncia material a ser provida ao preso e ao internado, conforme o teor do art. 11 da Lei de Execuo Penal. Por sua vez, o art. 13 da Resoluo n. 14, do CNPCP, alm de conter as mesmas determinaes do dispositivo

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acima citado, determina a preparao da alimentao do preso segundo normas de higiene e de dieta controladas por nutricionista. A realidade encontrada pela CPI diversa da preconizada por esses diplomas legais. A foto a seguir, tirada no Instituto Penal Paulo Sarasate, no Cear, mostra a comida dos presos sendo fornecida em sacos plsticos. Os detentos usam as mos, porque a direo do presdio no fornece talheres.

Cear: comida servida no saco comida com as mos


Em quase todas as unidades prisionais, os presos reclamaram da qualidade da comida. Denncias de cabelos, baratas e objetos estranhos misturados na comida foram constantes. Comida azeda, estragada ou podre tambm foi denunciada. Em vrios presdios, a CPI encontrou quentinhas amontoadas do lado de fora das celas, prontas para irem para o lixo, recusadas pelos presos, em face da pssima qualidade da alimentao servida. A pouca quantidade e a m qualidade da comida servida no condizem com os preos exorbitantes que o contribuinte paga em mdia R$ 10,00 por preso. Nas diligncias realizadas, a CPI verificou que a comida servida resumia-se a um pouco de feijo, dois

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pedaos de macaxeira, beterraba ou cenoura, um pedao de bife ou um pouco de carne de soja, como no entorno do Distrito Federal. A quantidade, a qualidade e a variedade da alimentao servida aos presos, vista pela CPI, no valem mais do que R$ 3,00 (trs reais) por preso ao dia. No Rio de Janeiro, o custo da alimentao por preso de R$ 10,00 (dez reais). No entanto, o Governo do Estado oferece populao carente alimentao de melhor qualidade e variedade por apenas R$ 1,00 (um real), contradio que s se explica mediante a ao de esquemas de corrupo. A CPI tambm constatou a existncia de um mercado paralelo de alimentos dentro de alguns estabelecimentos penais, sendo explorado por servidores penitencirios, com a utilizao de mode-obra carcerria. Esse esquema se expressa tanto por meio da venda de quentinhas de melhor qualidade, quanto pela venda, no interior dos estabelecimentos, de produtos in natura para serem transformados em comida, em cozinhas improvisadas pelos presos no interior das celas. CPI tambm foi denunciado por presos, e confirmado pelo Diretor da Penitenciria de Urso Branco, o uso de uma substncia na comida chamada salitre, com o objetivo de diminuir o consumo de alimentos e reduzir o apetite sexual dos internos. A m qualidade da alimentao, os preos exorbitantes e os esquemas existentes se constituem em um dos graves problemas do sistema carcerrio. possvel que os prprios presos produzam parte substancial dos alimentos que iro consumir, diante da enorme quantidade de homens e mulheres ociosos e de terras disponveis. Essa possibilidade diminui custos, melhora a qualidade da comida, alm de garantir ocupao e remunerao aos presos. Por outro lado, torna-se necessrio avaliar, mediante auditorias permanentes, os contratos de fornecimento de alimentos aos presos, tanto para melhorar a qualidade e a quantidade, quanto para controlar preos, evitando-se desvios de recursos pblicos.

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06 Assistncia Sade: Dor e Doenas


O art. 12 da Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU estabelece o direito de todos aos mais altos padres de sade fsica e mental alcanveis. Aqueles que se encontram presos mantm esse direito fundamental a condies de sade equivalentes, pelo menos, quelas oferecidas comunidade em geral. Igualmente, os Princpios Bsicos para Tratamento de Presos (Resoluo 45/111 da ONU, de 14 de dezembro de 1990), dispe em seu art. 9. que os presos devem ter acesso aos servios de sade disponveis no pas sem qualquer discriminao, com base em sua situao legal. No direito interno, a Lei de Execuo Penal trata da assistncia sade em seu art. 14: A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. E, conforme determinao de seu 2., quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento. No plano infralegal, por meio da Portaria Interministerial n. 1.778, dos Ministrios da Justia e da Sade, de 9 de setembro de 2003, que dispe sobre o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, foi instituda, pela primeira vez na histria do Pas, uma poltica voltada ateno integral sade das pessoas custodiadas pelo Estado. E, por entender que uma boa ateno sade constitui fator importante para a valorizao da cidadania, alm de reduzir as tenses inerentes s condies carcerrias, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria resolveu recomendar, na Resoluo n. 7, de 2003, a adoo de um elenco mnimo de aes de sade que deve ser implantado nos sistemas penitencirios dos estados. Em suas diligncias, a CPI se deparou com situaes de misria humana. No distrito de Contagem, na cela n 1, um senhor de cerca de 60 anos tinha o corpo coberto de feridas e estava misturado com outros 46 detentos. Imagem inesquecvel! No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, em So Paulo, vrios presos

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com tuberculose misturavam-se, em cela superlotada, com outros presos aparentemente saudveis. Em Ponte Nova, os presos usavam creolina para curar doenas de pele. Em Braslia, os doentes mentais no dispunham de mdico psiquitrico. Na penitenciria de Pedrinhas, no Maranho, presos com gangrena na perna... Em Santa Catarina, o dentista arranca o dente bom e deixa o ruim no lugar. Em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, registrouse a ocorrncia de 33 presos mortos queimados. Quanto tempo voc est assim? Quatro anos. O jovem, no presdio Vicente Piragibe, localizado na cidade do Rio de Janeiro, carrega uma bolsa de colostomia. Tem que fazer cirurgia, mas... como para a administrao apenas mais um preso, est l, carregando a bolsa, numa viso impressionante. A mesma situao foi encontrada em outras cadeias, como em Franco da Rocha, em So Paulo, onde o preso tambm tinha a bolsa pendurada na barriga e j estava assim h trs anos. Ainda em Franco da Rocha, um preso mostrou CPI a gangrena que comia o dedo do seu p, que estava cheio de pus e j preto. Disse que a dor era insuportvel, mas tambm no tinha atendimento mdico. A situao era grave e as chances dele perder o p eram grandes, caso no fosse atendido de imediato. Em Porto Velho, o preso esperou tanto tempo pelo atendimento, que a gangrena avanou demais... Depois de meses lutando e chorando por atendimento, foi levado ao hospital, onde recebeu a notcia de que teria que amputar o p. Mas... no havia vagas, ento, para tratar de um detento e fazer a cirurgia. Ele foi mandado de volta ao presdio, para aguardar at o dia em que surgisse uma possibilidade de cirurgia. O preso, um homem de mais de 60 anos, com o p erguido para o alto, tinha uma visvel expresso de dor e sofrimento. Na Centro de Deteno Provisria, em Pinheiros, a CPI encontrou um homem com um enorme tumor no pescoo. Ele reclamava de dor e disse que, embora o caroo j tivesse feito dois aniversrios, nenhum mdico o havia atendido ainda. Em Porto Alegre, no presdio feminino, a presa pedia: Pelo amor de Deus, eu preciso de medicamento. Tenho hepatite e estou em estado terminal.

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ao parlamentar

A falta de medicamento tambm foi uma constante. Em uma cadeia na Bahia, o preso disse CPI que, quando eles tm dores e pedem remdio, o Diretor manda um agente com um porrete, onde est escrito dipirona, para agredi-los. Porradas o remdio que tomam. No Rio de Janeiro, no Vicente Piragibe, em Bang, o senhor negro de 65 anos, pisando descalo no cho, tinha a pele do rosto cheia de feridas. Impressionante, horrvel. Disse ele aos Deputados que a pele foi descamando e, alm do rosto, as feridas j se haviam espalhado pelo pescoo e pelas costas, e que ele no sabia o que era, porque no teve atendimento mdico. Di? Di muito e coa, respondeu o preso mais um, abandonado e sem tratamento de sade. Tambm impressionaram a CPI as feridas cheias de sangue e pus que se espalhavam no rosto e no corpo de um detento louro, de cinqenta anos, do Distrito de Contagem, Minas Gerais. Os olhos dele se encheram de lgrimas ao dizer aos Parlamentares Desrespeito, desumanidade que estava assim h mais de um e abandono. ano e no tinha recebido nenhum Contagem Minas Gerais atendimento mdico... Triste e grave a situao das mulheres encarceradas. Se o homem j sofre com a falta de cuidados mdicos, as mulheres presas padecem em razo do descaso que impera nas penitencirias femininas. Na cadeia feminina do Rio de Janeiro, onde 200 mulheres ocupam espao destinado a 30, so muitos os casos de coceira, gerados pela falta de higiene, calor, superlotao. Lacraias, pulgas, baratas e ratos so companheiros das detentas. Muitas delas tm feridas e coceiras pelo corpo e o remdio que recebem para passar nos ferimentos vinagre! Nas cadeias femininas, nem mesmo absorvente higinico ou remdios para clicas esto disponveis. Se a menstruao for acompanhada de dor, no h remdio, a no ser reclamar. Quanto aos absorventes, quando so distribudos, so em quantidade muito pequena, dois ou trs por mulher, o que no suficiente para o

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Relatrio Final

ao parlamentar

ciclo menstrual. A soluo? As mulheres pegam o miolo do po servido na cadeia e os usam como absorvente. Doena na priso facilmente transmitida em face do ambiente insalubre e superlotado. A CPI considera essenciais, no processo de melhoria do ambiente carcerrio, assistncia mdica, farmacutica, odontolgica e psicolgica, alm de instalaes mdico-sanitrias para os presos.

ao parlamentar

07 Assistncia Mdica: Falta Tudo


De acordo com a LEP, a assistncia mdica compreende dois aspectos: o preventivo e o curativo. No mesmo norte, os Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso2 preconizam que a pessoa detida ou presa deve se beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso; posteriormente deve se beneficiar de cuidados e de tratamentos mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos so gratuitos. As Regras Mnimas da ONU3 , em seu art. 22, determinam que cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de pelo menos um mdico qualificado, que dever ter alguns conhecimentos de psiquiatria. Os servios mdicos devem ser organizados em estreita ligao com a administrao geral de sade da comunidade ou da nao. Devem incluir um servio de psiquiatria para o diagnstico e, em casos especficos, o tratamento de estados de perturbao mental. Os exames mdicos ho de ser realizados de forma confidencial, sem a presena de servidores do sistema. Aos presos tambm devem ser fornecidas informaes por escrito sobre as regras e procedimentos relacionados com o servio mdico. Os arquivos mdicos devem ser mantidos individualmente, em carter confidencial, e o acesso documentao deve ser controlado.
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Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso Princpio 24, ONU. Nmero 22, item 1.

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De acordo com as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso4 , as autoridades penitencirias devem proteger a sade de todos os presos que esto sob sua guarda. Os servios mdicos administrados na priso devem ser organizados em estreita relao com a administrao geral do servio de sade da coletividade local ou do Estado. Cada preso tem direito aos cuidados mdicos cirrgicos e psiquitricos requeridos, inclusive aos disponveis em meio livre. A lei determina ainda que cada priso deve dispor de pessoal com formao mdica apropriada. Todo preso deve dispor dos cuidados de dentistas e de oftalmologista diplomados. No mesmo sentido, os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU5 determinam, em seu art. 9., que os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem qualquer discriminao decorrente de sua situao jurdica e legal. Por sua vez, o conjunto de Princpios de tica Mdica aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos, contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas cruis, desumanos ou degradantes documento da ONU assevera claramente que o pessoal de sade, especialmente os mdicos, encarregados da ateno mdica a pessoas presas ou detidas, tm o dever de oferecer proteo fsica e mental para tais pessoas e o de tratar de suas enfermidades ao mesmo nvel de qualidade que oferecem a pessoas que no estejam presas ou detidas6. Outra questo considerada de extrema importncia pela CPI a existncia de instalaes mdico-sanitrias adequadas e suficientes prestao de assistncia sade nas unidades prisionais. A Resoluo n. 1, de 20 de maro de 1995, que versa sobre a Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, dispe sobre as instalaes ambulatoriais em seu art. 16. E, na Resoluo n. 7, de 2003, do CNPCP, consta que cada unidade prisional deve contar com um ambulatrio com os equipamentos que especifica e que, para o atendimento ambulatorial,
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ao parlamentar

Op. Cit., regras n. 39,40 e 41. Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU,n 9.

Princpios de tica Mdica aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas cruis, desumanos ou degradantes Princpio I.

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so necessrios, no mnimo, um mdico clnico, um psiquiatra, um odontlogo, um assistente social, um psiclogo, dois auxiliares de enfermagem e um auxiliar de consultrio dentrio, alm de um mdico ginecologista, se tratar-se de presdio feminino. Tambm determina que cada uma destas equipes dever ser responsvel por 500 presos. Caso o estabelecimento no esteja devidamente aparelhado, autoriza a lei que o atendimento seja realizado em hospital, devendo a questo ser decidida no mbito administrativo. A despeito dessa norma, a CPI entende que, mesmo havendo a possibilidade, tal deve ser dedicada a casos especiais, desde que as estruturas referidas no estejam em condies para o atendimento. O plano de sade constante da Portaria Interministerial n. 1.778, de 2003, estabeleceu a possibilidade de serem implantadas Unidades Bsicas de Sade dentro das Unidades Penitencirias, com financiamento das instncias de Sade e Justia (ou congneres) dos governo Federal, Estadual e Municipal. Na prtica, o Ministrio da Sade repassa medicamentos e instrumentais, ao passo que o Ministrio da Justia repassa recursos para a formao das equipes tcnicas que atuaro na rea. Infelizmente, os resultados ainda no so os desejados. Dos cerca de 422.590 presos existentes no Brasil (Dez/2007), aproximadamente 87.000, ou seja, apenas 20% (vinte por cento) se encontravam cobertos pelas Equipes de Sade. Apenas 13 Estados esto qualificados para executar essa poltica: Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Tocantins. Outros 5 esto em processo de qualificao: Acre, Alagoas, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul. A qualificao do Estado que permite o financiamento por parte dos Ministrios da Sade e da Justia. Ademais, o DEPEN visa, dentro do PRONASCI, a construo de mdulos de sade em estabelecimentos penais j existentes, atravs de um diagnstico das unidades prisionais de cada Estado que podem receber os mdulos e de seleo das prioridades de atendimento. O custo estimado para a equipagem de cada mdulo de sade de R$ 50 mil reais, sendo de R$ 500 mil no caso de construo.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Estados qualificados e quantidade de equipes de sade


Estado qualificado BA CE DF GO MT MG PE RJ RO SP TO PR ES Total Total Geral
Fonte: MS/SAS/DAPES/ATSSP 2008

N de equipes de sade implantadas 007 003 004 002 007 020 005 031 010 063 001 001 002 156 156

Teto de equipes de sade 21 15 16 13 07 23 27 55 22 244 05 23 17 488 782

Percentual (%) de cobertura 33,3 20,0 25,0 15,0 100,0 86,9 18,5 56,3 45,5 25,8 20,0 4,0 12,0 31,9 19,9

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Relatrio Final

A foto abaixo retrata as instalaes mdico-sanitrias do Presdio Anbal Bruno, em Recife-PE:

ao parlamentar

Setor de sade do Hospital Anbal Bruno (Recife - PE)

08 Assistncia Farmacutica: Um S Remdio para Todas as Doenas


No tocante assistncia farmacutica, de se t-la por totalmente indispensvel ao efetivo tratamento mdico. De acordo com o art. 22 das Regras Mnimas da ONU, o estabelecimento penal deve conter servio com material, aparelhagem e produtos farmacuticos. Preconiza a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, em seu art. 7., inciso VII, que a Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename) dever constituir a base de referncia para a definio dos medicamentos utilizados pelo sistema penitencirio de cada Estado. A aquisio dos medicamentos dever dar-se de acordo com a padronizao de tratamento para as doenas prevalentes, como definido pelo Ministrio da Sade. Os ambulatrios devero manter atualizado o

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cadastro de pacientes, nos casos de tuberculose, hansenase, DST/AIDS, diabetes e outras doenas de notificao compulsria. Todavia, a CPI tambm apurou que as unidades prisionais praticamente no fornecem medicamentos aos internos. Basicamente, os mesmos remdios so utilizados em todos os tratamentos, das mais variadas doenas. Um fato interessante apurado pela CPI concerne utilizao de medicamentos com alto teor de lcool iodado nas penitencirias. A esse respeito, foi relatado por um dos representantes dos agentes penitencirios ouvidos que, no Rio Grande do Sul, tais medicamentos foram proibidos porque os presos os utilizavam na fabricao de uma espcie de cerveja artesanal. Como remdio, receitado para o tratamento de doenas de pele, muito comuns entre os presos e entre os prprios agentes penitencirios, conforme o seguinte relato: O Estado compra o medicamento, vai l, compra e entrega, porque tem muita... Outro problema que atinge muito, inclusive os funcionrios, doena de pele. Se a senhora pegar... o estresse... se a senhora olhar minhas mos, a senhora vai ver como que so minhas mos. Hoje esto boas. Vai trabalhar num presdio e vai ver o que vai trazer para si. Ento, tem que tomar um banho para poder chegar dentro de casa, porque tu levas doena de pele, bicho... Tu est l! Seria quase... Pena que no se pode declarar um local insalubre, porque, seno, a gente teria que tirar todos os presos de l. A CPI tambm comprovou em vrios unidades prisionais o uso de creolina no tratamento de doena de pele. Em Minas Gerais, no Municpio de Ponte Nova, os presos usavam largamente esse medicamento receitado pelo mdico. Da mesma forma, isso foi verificado no Distrito de Contagem e em outros Estados do Brasil. A creolina uma substncia de cor branca, de cheiro forte e repugnante, utilizada na zona rural por criadores pobres no tratamento de feridas (bicheiras) de animais. O uso da creolina no tratamento de presos revela que, no Brasil, presos recebem tratamento pior que o concedido a animal bruto.

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Relatrio Final

ao parlamentar

09 Assistncia Odontolgica: Extrai Dente Bom no Lugar do Estragado


A assistncia odontolgica abordada pelo art. 22 das Regras Mnimas da ONU, no qual consta que todos os reclusos devem poder se beneficiar dos servios de um dentista qualificado. No direito interno, a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, prev, em seu art. 1., inciso XIII, que as aes de sade bucal devem ser desenvolvidas levando em considerao os nveis de preveno a seguir: proteo da sade, proteo especfica, diagnstico precoce e tratamento imediato, limitao do dano e reabilitao. A CPI constatou que os reclusos no recebem assistncia odontolgica. Quando fornecida, dentro da unidade prisional, destina-se unicamente extrao dos dentes. A quantidade de presos banguelas, sem dentes, ou com dentes estragados enorme. Quando h algum dentista, como em Santa Catarina, verificou-se que, apesar de ser servidor pblico, esse profissional cobra pelos servios realizados e os realiza de forma negligente. Em Santa Catarina, na Penitenciria Feminina, o dentista, ao atender uma paciente, extraiu o dente bom, deixando na boca da infeliz o dente que estava estragado. Encontramos presos gemendo de dor de dente. Outros apelando para serem atendidos, em face do incmodo com problemas dentrios.

ao parlamentar

10 Assistncia Psicolgica: Fbrica de Loucos


Com relao assistncia psicolgica, a primeira constatao da CPI a inexistncia de sua previso legal na LEP. A CPI constatou que o ambiente prisional um meio eficaz tanto para a transmisso de doenas quanto para o surgimento de psicoses carcerrias, muitas vezes causadas pela atmosfera opressiva e por doenas existentes em razo das ms condies de higiene, alimentao e vesturio. Por isso, cuidado especial deve ser dispensado aos doentes mentais, que em algumas unidades federadas sequer dispem de unidade prisional especfica para sua alocao.

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As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso7 aludem que as pessoas portadoras de doenas mentais, ou cujo estado mental incompatvel com a deteno em priso, devem ser colocadas em um estabelecimento concebido especialmente para esse fim. Como exemplo contrrio regra, cite-se o Distrito Federal, que, embora possua um dos sistemas penitencirios mais caros do Pas, apontado inclusive como referncia nacional, no dispe de um hospital de tratamento e custdia e nem de profissional especializado. Os doentes mentais do DF ocupam uma ala totalmente improvisada dentro de um presdio feminino. A CPI avalia que algumas medidas so fundamentais para que o Estado proveja a assistncia sade que o preso tem direito. Primeiramente, de vital importncia que todos os presos sejam submetidos a exames mdicos e avaliados por profissionais especializados, individualmente e de modo regular, no momento em que ingressam no sistema prisional, nos termos do art. 24 do Corpo de Princpios para Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173 da ONU, de 9 de dezembro de 1988). Essa medida importante para assegurar que o preso, ao ingressar no sistema, receba tratamento apropriado e imediato para qualquer problema de sade que possua, e tambm para identificar quaisquer sinais de tratamento de doenas quando de prises anteriores e diagnosticar a presena de qualquer doena transmissvel, como tuberculose. Ademais, tem como primordial que todos os presos sejam incentivados a se submeter a testes voluntrios para deteco do vrus HIV, com aconselhamento anterior e posterior, se necessrios. A CPI constatou a inexistncia de dados oficiais sobre o nmero de infectados no sistema penitencirio. Todavia, estima-se que, atualmente, 20% da populao carcerria seja portadora do vrus HIV. Ainda considera indispensvel que todas as unidades federadas sejam cadastradas junto ao Ministrio da Sade a fim de se beneficiarem do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, bem como da construo e equipagem dos mdulos de sade previstos no PRONASCI.

ao parlamentar

Ob. Cit., pg. 10.

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Relatrio Final

11 Assistncia Jurdica: N Cego a ser Desatado


O Judicirio no quer e tem medo da pobreza. Ele gosta de colocar a pobreza na cadeia.
Domingos Dutra

ao parlamentar

Nos termos do art. 17 dos Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso (ONU), a pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha tem direito a que uma autoridade judiciria ou outra autoridade lhe designem um defensor oficioso sempre que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de meios para o remunerar. Esse mesmo preceito consta do art. 3., alnea d, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU). O art. 15 da LEP estabelece que a assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado. Em seu art. 16 consta que as unidades da federao devero ter servios de assistncia jurdica nos estabelecimentos penais. A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LXXIV, estabelece que: O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Para a doutrina8, em muitas hipteses, o advogado do servio de assistncia jurdica nos presdios pode contribuir para uma adequada execuo da pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios, evitar prises desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e preservar a disciplina com o atendimento dos anseios da populao carcerria. Os problemas jurdicos envolvendo os presos so, sem dvida, os mais graves do sistema carcerrio nacional. Deles decorrem outros tantos, como a superlotao, motins, rebelies, mortes e injustias.

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 73.

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CPI do Sistema Carcerrio

A falta e a deficincia de assistncia jurdica aos presos iniciam-se desde o momento da priso. A quase totalidade dos presos pobre, originrios da periferia, com baixa escolaridade e sem ou com pouca renda. No ato da priso, o aparelho policial age sempre com prepotncia, abuso de poder, sonegao de direitos e, no raro, com violncia. A CPI ouviu muitas denncias de flagrantes forjados em especial no que se refere s drogas bem como de maus-tratos praticados pelos agentes policiais. Na delegacia o preso presta depoimento quase sempre sem a presena de advogado, prestando declaraes que so traduzidas pelo Delegado ao Escrivo que, em muitos casos, no possui a devida qualificao para o exerccio de to importante funo: a cidadania do preso. Nesse processo, de traduo dos interrogatrios e tomada de declaraes, ocorrem infidelidades entre o que o preso declara e o que transmitido pelo Delegado para o Escrivo. Tambm se constitui problema, para a defesa do preso, a linguagem tcnica utilizada pelos operadores do direito nas delegacias, diante de uma pessoa analfabeta ou com baixa instruo escolar. Muitas vezes as declaraes prestadas pelo preso e testemunhas e traduzidas pelo Delegado so assinadas sem leitura, ou apenas com dedo, sem que o preso tenha noo exata se o que declarou foi fielmente traduzido e colocado no texto. Poder do Flagrante Concludo o flagrante, remetido, em todas as suas peas, ao Poder Judicirio. Na maioria das vezes, o Juiz simplesmente homologa a pea policial: no raro, defeituosa e imperfeita. Coadjuvando esse comodismo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico se limita a dar parecer, s vezes de poucas linhas, manifestando-se pela legalidade e manuteno do flagrante. Se o Juiz tivesse o cuidado, tempo, estrutura de pessoal, meios materiais e sensibilidade social para ler o flagrante, ouvir previamente o preso na sede do juzo ou na delegacia, ou ainda determinar levantamento breve pelo servio social e psicolgico sobre

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Relatrio Final

ao parlamentar

a situao do preso, com certeza muitos flagrantes seriam nulos e, mesmo em caso de legalidade, o preso seria liberado em face da possibilidade jurdica e do ato praticado. Se o Mistrio Pblico, na condio de fiscal da lei, tambm tivesse o comportamento descrito acima, com certeza daria parecer fundamentando, apontando ilegalidades e alertando o Juiz de prises ilegais e desnecessrias. A partir de exame mais cuidadoso do flagrante, evitar-se-ia a legitimao de prises ilegais, com reflexos negativos no sistema prisional, como a superlotao de presos provisrios; interromper-se-iam ilegalidades, com prejuzos liberdade do indivduo: sua famlia no ficaria privada s vezes da nica fonte de renda e a economia no se ressentiria de tanta gente privada de produzir e consumir, constituindo gastos pblicos desnecessrios. Em Campo Grande-MS, verificou-se um flagrante contra o ru Eduardo Benedito do Amaral, j interno da Colnia Agrcola Penal daquela capital. Evidncias indicam tratar-se de um flagrante forjado pela polcia em represlia ao mesmo, por ter colaborado com a CPI. A Defensoria Pblica acompanha o processo, denunciado a conduta da Polcia Civil. Este tipo de prtica muito comum no Pas. A Instruo Processual A instruo processual de presos e de acusados soltos, em regra, agrava a deficincia jurdica. Como a maioria dos presos pobre, desprovidos de condies financeiras para contratar um advogado particular e como no h defensores pbicos suficientes o Juiz do processo, para garantir o preceito constitucional de que ningum pode ser processado ou condenado sem defesa, nomeia um Defensor Dativo. O defensor dativo um advogado que o Juiz d, como se fosse uma esmola, ao ru pobre e sem advogado. Quase sempre o Juiz implora a um advogado conhecido, ou que se encontra em uma audincia ou que vai passando pelos corredores do frum, para que faa o favor de fazer a defesa do ru pobre. Na maioria das comarcas em que no h nem cheiro de Defensor Pblico e onde a pobreza acentuada, em especial entre a

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populao rural, a nica alternativa do Juiz tambm pedir uma esmola aos raros advogados que por ali militam. Em muitas situaes, o Juiz tem que se humilhar perante o advogado para que o mesmo aceite a defesa daquele que teve a infelicidade de nascer pobre. Em outras situaes, o Juiz promete condenar o Estado a pagar honorrios no fim do processo, como forma de atrair a boa vontade do causdico, cujos honorrios o Estado nunca paga. Em outras situaes, o advogado aceita o encargo para manter um bom relacionamento com o julgador e visando obter benefcios futuros em processos, com finalidade econmica. O advogado doado pelo Juiz faz de conta que faz defesa. A defesa prvia se resume a poucas linhas. No promove a produo de provas e no requer diligncias. Nas audincias no faz qualquer interveno. As alegaes finais so quase inexistentes e, no raro, deixa de recorrer de decises condenatrias. Essa carncia real, que acaba se transformando em piedade, em muitos casos, e promiscuidade, em outros, tem como conseqncia imediata a falta de defesa efetiva, real e eficiente em favor do ru, com resultado negativo ao ru no final do processo. Em suas diligncias a CPI ouviu centenas de reclamaes sobre a deficincia na assistncia jurdica, da ausncia de defensores pblicos e desconhecimento sobre quem seriam seus advogados, em especial os dativos. Selecionamos, a ttulo de exemplo, os casos abaixo, sobre a inexistncia de defesa tcnica, e as suas conseqncias para o direito do ru e para o sistema carcerrio. No primeiro caso, em que o ru foi acusado de roubo qualificado, o desinteresse do advogado dativo foi tamanho que o prprio Juiz, em despacho posterior, nomeia outro defensor DATIVO, por reconhecer a falta de defesa tcnica ao acusado. Verbis: Tendo em vista que as Alegaes Finais apresentada pelo Defensor Dativo do acusado HENRIQUE BORGES CHAGAS, v, BLACK, s fls. 312/313 e ratificado s fls. 348, no traz nenhuma defesa real, alis, parece tratar de caso diferente do que consta nos autos, ocasionando, destarte, prejuzo ao acusado, nomeio outra defensora Dativa, a Dra. DEYDRA MELO MOREIRA, com escritrio profissional na Rua Incio Xavier

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Relatrio Final

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Carvalho, 161, Sala 508, So Francisco, nesta Capital, para apresentar outras Alegaes Finais para o acusado supra mencionado, em ateno ao Princpio da Ampla Defesa. Ora, no Inqurito Policial o acusado HENRIQUE BORGES CHAGAS, v. BLACK confessou a autoria do delito e disse exatamente o oposto do seu Advogado Dativo, Dr. GABRIEL DE JESUS ABREU, que afirmou ter o acusado falado naquela oportunidade em relao ao uso de armas. Alm do mais, em juzo, ao contrrio do que foi aludido pelo nobre Advogado Dativo, o acusado no corroborou praticamente nada do depoimento prestado na fase Inquisitorial. Por ltimo, ratificando a verificao da ausncia de defesa do acusado, apesar de todas as testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico terem sido presenciais, o Advogado Dativo do acusado afirma que no o foram, e que narraram os fatos apenas por ouvir dizer. Assim, fica latente que o mencionado Advogado Dativo no se ateve com proficincia sobre os autos, a fim de efetuar uma boa defesa, de forma que mister que o acusado tenha uma defesa compatvel com o exposto nos autos. Por esta razo, fao a nomeao supramencionada. Em outro processo, de n. 17518/04, 9 Vara Criminal, Comarca de So Lus, tendo como acusado LUIS CARLOS FERREIRA RUBIM, pelo ilcito do art. 121 caput, o advogado produziu a seguinte defesa prvia do acusado: O advogado Carlos Magno R. Marinho, intimado a apresentar defesa prvia. a defesa, oportunamente provar a improcedncia da denncia contra o indiciado. Requer o procedimento admitidas provas a serem produzidas, para o final do processo seja o acusado absolvido em nome do direito e da justia. Dias depois, o mencionado advogado apresenta requerimento desistindo da causa nos seguintes termos: Carlos Magno Rosrio Marinho, vem perante Vossa Excelncia dizer que no h possibilidade de atuar como advogado do

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ao parlamentar

Senhor Luis Carlos Ferreira, do processo que a justia pblica lhes move por questo de foro intimo e por no residir neste municpio, como tambm a distncia e as dificuldades que este causdico tem para atender as audincias designada por este colendo juzo. Durante a instruo do processo, em que so produzidas provas de defesa e acusao, o comportamento do advogado em defesa do ru foi o seguinte: Dada a palavra ao advogado, no houve requerimentos. Em outro processo, de n. 3254/04, tambm da 9 Vara Criminal, em que Emerson Paz Abreu acusado do crime do Art. 157 caput, o defensor pblico produziu a seguinte defesa prvia: Emerson Paz Abreu, j devidamente qualificado nos autos do processo em epgrafe, vem, devidamente assistido pela Defensoria Pblica do Estado do Maranho, apresentar a Vossa Ex, defesa prvia, como segue: Essa defensoria pblica reserva a apreciao das questes de mrito fase das alegaes finais com o escopo de levantar os elementos necessrios efetivao da ampla defesa do acusado. Outrossim, requeremos oportunidade para apresentar em momento posterior o rol de testemunhas, tendo em vista a efetivao do princpio da ampla defesa. Esse mesmo defensor que pediu para arrolar testemunhas posteriormente, alm de no o fazer, deixou de apresentar as alegaes finais do ru, conforme despacho do juiz no mesmo processo: Tendo em vista que o Defensor Pblico, nomeado para produzir a defesa do acusado Emerson Paz Abreu, at o presente momento no apresentou alegaes finais, embora devidamente intimado em 16/11/2006, conforme certido de fls. 122 e considerando que o Defensor Pblico que atua perante este juzo encontra-se de licena prmio, no tendo sido designado outro em substituio nomeio (...)

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Relatrio Final

Os exemplos acima, evidenciam que, praticamente, os rus no tiveram defesa. Nesses casos, por mais que o juiz tenha sensibilidade, encontrar dificuldades para absorver ou estabelecer uma condenao razovel, em face da absoluta falta de defesa e provas em favor do ru. Os casos citados so exemplificativos, pois h tambm bons exemplos de bons defensores pblicos nos Estados do Maranho, Mato Groso do Sul, So Paulo e em outros Estados do Brasil que produzem defesas efetivas, apesar das condies humanas e estruturais precrias. Da mesma forma, encontramos casos de advogados dativos esforados, e experincias como em Luzinia, Gois, em que o Municpio, na falta de defensoria no Estado, contrata advogados e estes, mesmo com uma demanda enorme, produzem defesas reais de rus pobres, mediante baixa remunerao R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por ms. Por outro lado, enquanto o ru no tem defesa efetiva, tem-se um Ministrio Pblico aparelhado, com promotores motivados pela fria condenatria, como se cada sentena de condenao contasse pontos em seu currculo e ajudasse em sua promoo e, ainda, para azar do preso, tem-se um juiz pouco sensvel e impaciente diante de pessoas pobres, mal vestidas, mal cheirosas e sem expresso social e poltica. O resultado dessa triste e real combinao quase sempre a condenao, com penas elevadas; resultado que poderia ser outro, se o ambiente fosse diferente: defesa eficiente e produo de provas real. Decises oriundas desse ambiente desaguam no sistema carcerrio, radicalizando a superlotao, que resulta em motins, rebelies, mortes, fugas, destruio do patrimnio pblico, gastos elevados com o sistema e insegurana na sociedade. Da Execuo da Pena O que a execuo da pena, hoje, seno vingana? vingana! No cumpre mais outro propsito.
Desembargador Paulo Velten.

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Quando a deciso condenatria executada, os problemas se agravam e se avolumam. Os presos so amontoados em celas superlotadas, transformadas em salada de presos: provisrios misturados com condenados; primrios, com reincidentes; jovens, com idosos; sadios com presos doentes e at mulheres misturadas com homens. O preso que no teve assistncia jurdica adequada no inqurito e na instruo processual, na fase de execuo da pena que no ter mesmo. O controle dos presos no informatizado, sendo realizado de forma manual em fichrio obsoleto, arcaico, empoeirado e ineficiente, como nos Estados do Rio de Janeiro e Pernambuco. Na maioria dos estabelecimentos no h assistncia jurdica prpria. Os poucos que a possuem so em nmero insuficiente. Os Juzes de Execuo Penal, com rarssimas excees, no realizam as inspees como determina a Lei de Execuo Penal. O Promotor no faz as visitas, tambm determinadas na mesma lei, e a Defensoria Pblica no dispe de estrutura material e humana para acompanhar a execuo penal. O resultado desse conjunto de carncias e omisses milhares de presos provisrios sem julgamento, sentenciados que j cumpriram pena ou j adquiriram o direito a progresso de regime, todos trancados em estabelecimentos apodrecidos e outras tantas situaes ilegais e desumanas. A deficincia na assistncia jurdica um crime contra a humanidade, pois agride um dos direitos mais importantes do homem: a liberdade. Alm disso, aumenta os custos do Sistema pagos pelo contribuinte. Tambm dificulta aos presos provisrios, enquanto detidos em delegacias, cadeias publicas ou centros de deteno provisria, o acesso ao estudo, ao trabalho e prtica esportiva, medidas fundamentais no processo de ressocializao. A falta de trabalho e de estudo repercute novamente, e de forma marcante, no direito liberdade do preso e no bolso do contribuinte que paga a conta, uma vez que no trabalhando e nem estudando, o preso no diminui a pena, passando mais tempo atrs das grades, implicando mais despesas para o Estado. Mantendo presos de forma desnecessria em ambientes imprprios, sem assistncia jurdica e acesso s polticas de ressocializao, vtimas da omisso dos operadores do direito criminal e

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Relatrio Final

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penitencirio, o Estado favorece o crime organizado, que agradece pelo exrcito de pessoas simples, deixadas sua disposio e aos seus ilegtimos interesses. Assim, a pessoa que foi presa por um delito simples, sem violncia e que por um infortnio da vida errou, mas no um elemento perigoso, ao ser jogada no ambiente carcerrio, tratada pior do que animal bruto, ao deixar o crcere estar em piores condies do que quando entrou. Seu sentimento em relao sociedade ser pura e simplesmente de vingana. Por outro lado, a CPI se deparou com dezenas de queixas de presos contra advogados particulares, que contratados, e aps receberem seus honorrios, tambm no produziram defesa eficiente e de qualidade. Caso como o de uma senhora de 66 anos, condenada e interna no presdio de Luzinia, Gois, que denunciou CPI que a advogada ficou com o carto de benefcios do INSS, com os utenslios domsticos, at com a carroa e o cavalo dela e sumiu, abandonando a causa. A existncia de milhares de presos provisrios, por at cinco anos, sem sentena definitiva, uma das mais graves violaes aos direitos humanos e uma declarao de falncia do Poder Judicirio nacional. Providncias urgentes devem ser tomadas para corrigir esta anomalia e ilegalidade e, ao mesmo tempo, desafogar o sistema. O Diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, tem dito, repetidas vezes, que cerca de 30% dos presos brasileiros deveriam estar fora das prises, o que no ocorre, em face da deficiente assistncia jurdica. A CPI constatou, em todos os estabelecimentos diligenciados, um nmero elevado de presos provisrios. A Defensoria Pblica de Mato Grosso, em estudo com 100 presos provisrios, constatou 13 mil dias de excesso de prazo e um custo desnecessrio de mais de R$ 500 mil reais. Cerca de 30% dos 440 mil presos irregulares nos crceres correspondem a 130 mil. Multiplicando-se por R$ 1.600,00, que o custo mensal mdio de cada preso, Vtima da prpria

ao parlamentar

advogada: perdeu at a carroa!

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chegaremos quantia astronmica de R$ 195 MILHES de reais por ms, gastos sem necessidade. Por outro lado, o custo mdio para se criar uma vaga, est em torno de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Multiplicando-se este valor por 130 mil, vamos chegar a outra quantia astronmica de R$ 2 BILHES E SEISCENTOS MILHES. Esse dados demonstram ser mais barato, para todos, garantir ao acusado e ao preso pobre assessoria jurdica decente e eficiente. A assistncia judiciria, desde o inqurito at a execuo da pena, envolve uma comunidade jurdica composta por instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e departamentos jurdicos existentes nas unidades prisionais. Apesar do direito constitucional segundo o qual ningum pode ser processado ou condenado sem defesa, apesar da obrigao constitucional do Estado de garantir defesa aos necessitados, essas carncias so pblicas, graves, repugnantes e prejudiciais aos presos e sociedade. evidente que as crticas e as deficincias da assistncia jurdica s pessoas pobres no so de ordem pessoal: so de natureza institucional. Exigir apenas de um juiz que cuide de cerca de 12.000 processos de execuo, s na Regio de Belo Horizonte, Minas Gerais, ou que dois juzes atendam a cerca de 14.000, como em Luzinia, Gois, desumano. Em muitas comarcas o Juiz um s e tem que atuar desde a instruo processual at a execuo da sentena, alm de presidir as sesses do Tribunal do Jri e exercer a funo de Juiz Eleitoral. O mesmo se aplica carncia de promotores e de defensores pblicos. Da mesma forma, no se pode exigir que advogados, em comarcas pequenas, situadas em regies pobres (onde o advogado recebe, como honorrios, pencas de banana, fieira de peixes e de ovos de galinha) se dedique de corpo e alma na defesa de pessoa pobre. Com relao Defensoria Pblica, consoante relatou o Dr. Fernando Calmon, Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos, as atuais condies da Defensoria Pblica so insuficientes para permitir que o rgo atue de forma integral e efetiva no mbito da execuo penal.

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Relatrio Final

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Na opinio dele, o nmero de 1.283 presos por defensor inadequado. Se considerados 22 dias teis no ms, um defensor deveria atender cerca de 58 reeducandos por dia, sendo humanamente impossvel o oferecimento de um atendimento eficaz. A tabela abaixo contm os dados apresentados pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos, em relao a algumas unidades federadas.

ao parlamentar

Mdia de defensores por presos


Estado DF MT MS RJ SP 7.700 9.435 8.904 29.265 147.929 Presos 6 5 3 36 27 Defensores Presos/defensor 1.283 1.887 2.968 812 5.478

Por outro lado, h diferenas remuneratrias substanciais entre os vrios atores que lidam com o sistema carcerrio, as quais, alm de injustas, desestimulam os que percebem remunerao inferior, conforme tabela abaixo:
Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB Salrio inicial de Juiz (R$) 12.703.56 14.145,34 15.435,00 16.119,10 15.116.00 14.145.34 19.955,41 18.957,00 16.383,00 14.145,34 18.957,62 18.957,64 18.957,64 14.507,00 16.000,00 Salrio de Promotor de Salrio inicial de Salrio inicial de AgenJustia Estadual (R$) Defensor Pblico (R$) te Penitencirio (R$) 18.109,56 18.299,44 19.973,00 24.858,85 21.372,30 18.109,56 24.500.00 21.996,85 20.837,00 20.055,91 20.595,60 20.390,27 18.400,35 19.609,18 15.027,47 3.920,00 7.647,00 7.800,00 -------7.030,00 5.797,00 16.000,00 4.095,00 No tem ---6.580,00 11.954,00 10.880,00 6.868,00 3.450,00 1.706,00 950,00 1.103,90 1.644,00 790,00 990,14 6.200,00 1.025,00 1.500,00 1.900,00 1.055,39 1.400,00 871,13 1.125,46 1.213,93

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Estado PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Salrio inicial de Juiz (R$) 18.957,00 14.435,47 14.507,00 18.957,64 15.422,00 17.959.00 16.119,10 15.422,00 16.209,76 15.435,00 19.955,44 19.025,00

Salrio de Promotor de Salrio inicial de Salrio inicial de AgenJustia Estadual (R$) Defensor Pblico (R$) te Penitencirio (R$) 18.729,54 17.463,37 15.177,00 18.729,54 18.669,96 24.356,02 19.603,41 15.177,77 18.888,91 20.402,25 19.748,00 20.615,54 3.090,00 12.100,00 -----17.100,00 3.381,34 7.200,00 11.000,00 5.349,00 No tem 5.061,00 5.045,00 5.200,00 900,00 1.032,00 2.440,06 1.490,60 1.142,00 917,00 1.540,00 1.100,00 915,00 385,00 1.320,00 1.465,45

Tais dados foram colhidos durante as audincias, pela Internet ou por telefone, atravs do gabinete do Relator. Ausncia de Comarcas Para agravar os problemas da deficincia da assistncia jurdica, na maioria dos municpios brasileiros simplesmente no existe comarca. Nestes municpios, onde as comarcas so distantes, aliado pobreza generalizada da populao, o acesso justia torna-se um sonho impossvel, conforme quadro abaixo:
Estado Comarca AC AL AM BA CE DF ES GO MA MG 9 59 59 155 ------42 119 124 294 N de municpios sem comarcas 11 43 3 262 -----36 127 93 559 N de habitantes por Juzes 19.277 26.877 --8.895,61 25.829 9.707 10.506,7 17.269,22 25.822,76 22.437,14 515,2 1.940,15 727,70 167 461 1.008,3 4.665,2 N de habitantes N de habitantes por policial militar por policial civil 14.145,34

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Relatrio Final

ao parlamentar

Estado Comarca MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SC SE SP TO 60 83 99 85 151 123 82 64 44 7 135 110 37 671 97

N de municpios sem comarcas 18 58 42 138 34 100 10 103 8 8 361 183 38 0 42

N de habitantes por Juzes 12.113,76 13.016,04 29.279,22 14.802,41 22.031,08 19.950,13 21.872,87 14.773,23 11.819,15 14.133,03 16.948,54 15.537,11 14.260,48 21.151,12 10.814,14

N de habitantes N de habitantes por policial militar por policial civil

605,3 501,6 525,7

2.787,40 2.149,25 2.550,39

353,8 352,2 512,4 516,7

1.151,94 1.373,14 2.033.17 2.311,60

---

Os dados apresentados foram colhidos em audincias, pela Internet e pelo gabinete do Relator. Comparando-se a populao com o nmero de profissionais do direito, constata-se que o acesso justia , para milhes, um sonho muito distante:
Estado Populao AC AL AM BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB 655.395 3.037.103 3.221.939 14.090.654 9.195.296 2.455.903 3.351.669 5.647.035 6.119.995 19.273.506 2.265.274 2.954.642 7.085.573 3.641.395 Comarca N de Juzes 9 59 59 155 ------42 119 124 294 60 83 99 85 34 113 --1.584 356 256 319 327 237 859 187 227 242 246 N de Desembargadores 9 10 19 32 27 34 24 31 24 120 25 30 30 19 N de Promotores de Justia 46 156 145 573 157 --361 240 280 234 794 168 244 208 N Defensores Pblicos 61 30 53 191 200 158 138 No tem 37 495 158 118 182 342

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CPI do Sistema Carcerrio

Estado Populao PE PI RJ RN RO RR RS SC SE SP TO 9.495.396 3.032.421 15.420.375 3.013.740 1.453.756 395.725 10.592.840 5.966.252 1.939.426 39.827.570 1.243.627

Comarca N de Juzes 151 123 82 64 44 7 135 110 37 671 97 431 152 705 204 123 28 625 384 136 1.883 115

N de Desembargadores 39 17 34 15 17 7 117 49 12 353 ---

N de Promotores de Justia 337 179 756 195 96 31 678 310 127 1.709 103

N Defensores Pblicos 230 72 729 2 25 38 330 No tem 890 400 81

ao parlamentar

Os dados acima, da mesma forma, foram colhidos nas audincias, pela Internet ou atravs do gabinete do Relator. Para agravar ainda mais as injustias, boa parte dos juzes e promotores no reside nas comarcas, apesar da obrigao legal. Em muitas comarcas, Juizes e Promotores chegam na tera-feira e retornam para a capital ou para cidades-plos na quinta-feira, deixando sem assistncia expressivo contingente populacional. Diante de to angustiante problema, torna-se necessrio aumentar o nmero de defensores pblicos e impor, mediante lei federal, obrigao aos Estados de contratarem advogados para promoverem a defesa de pessoas pobres. Da mesma forma, torna-se necessrio que os Estados instalem mais comarcas, no maior nmero possvel de unidades municipais, e criem e instalem varas de execuo penal e de penas alternativas. Para agilizar os processos em todas as suas fases torna-se urgente automatizar os procedimentos judiciais, modernizando os pronturios dos encarcerados. Uma das alternativas apresentadas CPI consiste na celebrao de convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que sejam nomeados defensores dativos. Isso contribuiria para reduzir o dficit do nmero de defensores pblicos e para a implantao e valorizao dos ncleos jurdicos nas unidades prisionais.

226
Relatrio Final

Tpico sobre as defensorias pblicas O Artigo 133 da Constituio Federal preceitua que: o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Para assegurar defesa aos desprovidos de recursos materiais e financeiros, o legislador constituinte estabeleceu na Lei Marior: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no artigo 99, 2. Apesar da clareza dos dispositivos constitucionais, h Estados como Gois e Santa Catarina que no possuem defensorias pblicas institudas e organizadas, valendo-se, quando necessrio, de advogados contratados. Nos demais Estados, o nmero de defensores insignificante, o salrio quase irrisrio e so obrigados a promover greves para garantir autonomia funcional e administrativa. Nesse sentido, torna-se necessria a aprovao, em carter de urgncia, da PEC 487/05 referente Defensoria Pblica, bem como recomendar aos Estados a realizao de concurso pblico para aumentar o nmero de defensores e ainda a realizao de convnios com entidades da sociedade civil para contratao de advogados para garantir a efetiva e real defesa aos necessitados.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

12 Assistncia Educacional: Ignorncia como Princpio


Conforme determinam as Regras Mnimas da ONU9: devem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os reclusos, incluindo instruo religiosa. A educao de analfabetos e jovens reclusos ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. No mesmo sentido, tanto quanto for possvel, a educao dos reclusos deve estar integrada no sistema educacional do Pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua formao. Devem ser proporcionadas atividades de recreio e culturais em todos os estabelecimentos penitencirios em benefcio da sade mental e fsica dos reclusos. O art. 17 da LEP estabelece que a assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado10. Segundo a doutrina11, a assistncia educacional deve ser uma das prestaes bsicas mais importantes no s para o homem livre, mas principalmente quele que est preso, constituindo-se, neste caso, em um elemento importante para reinsero social. Os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU ratificam tal pensamento12. O art. 18 da LEP determina que o ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa. o atual ensino fundamental, cuja obrigatoriedade nos faz utilizlo como indicador, posto que os presos sem instruo de primeiro grau tm o direito, como qualquer pessoa, de receb-la do Estado.
9

tem 77.1 e 2.

10

Nesse sentido alude nossa Constituio Federal no art. 205 que ; a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao dasociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 73.

11 12

Princpio 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar das atividades culturais e de beneficiar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana.

228
Relatrio Final

Nesse sentido, as Regras Mnimas da ONU13 e, do mesmo modo, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta tal obrigatoriedade em seu art. 40 (que a instruo primria ser obrigatoriamente ofertada a todos os presos que no a possuam). Cursos de alfabetizao sero obrigatrios para os analfabetos. J o art. 19 da LEP menciona que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. A habilitao profissional uma das metas de nossa lei e, sem qualquer sombra de dvida, formando profissionais capacitados, ir reduzir o nmero de reincidentes. Do mesmo modo, a referida Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995, salienta em seu art. 39 que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de aperfeioamento tcnico. Por fim, o art. 21 da LEP preconiza que em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos. Portanto, a existncia de uma biblioteca obrigatria dentro do estabelecimento prisional. Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU14 e a Resoluo 01 de 20 de Maro de 199515. Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento dos Reclusos asseveram que cada estabelecimento deve dispor de uma biblioteca destinada a todos os presos, dispondo de verbas para recursos variados, recreativos e educativos, livros e outros suportes. A remio pelo estudo outra questo que necessita ser normatizada. Felizmente podemos, em algumas raras oportunidades, ter conhecimento de magistrados que no medem esforos em conceder

ao parlamentar

13

Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente. Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente. Art. 41. Os estabelecimentos prisionais contaro com biblioteca organizada com livros de contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural, profissional e espiritual do preso.

14

15

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CPI do Sistema Carcerrio

o instituto da remio por dias estudados de maneira anloga aos trabalhados. No quadro abaixo temos um reflexo da educao dentro do sistema penitencirio. A situao muito grave. A mdia nacional de presos estudando de apenas 13,23 por cento. O pior que o nvel de ensino da populao carcerria baixo. Cursos profissionalizantes e o ensino distncia so necessrios e possveis. J no tocante aos espaos de bibliotecas, embora de presena obrigatria dentro das unidades prisionais, segundo nossa legislao, encontrada em apenas 30% das unidades prisionais.

ao parlamentar

Percentual de presos estudando por Estado


Estado AC AL AM AP BAA CE DF ES GO PA PB PE MA MG MS MT PI PR RJ RN RO RR Total Estudando 12,32 % 12,00 % 13,50 % 22,54 % 17,77 % 18,62 % 14,80 % 9,09 % 17,33 % 12,86 % 9,22 % 8,38 % 7,08 % 9,60 % 7,10 % 12,93 % 18,00 % 13,99 % 24,50 % N/C 11,50 % 2,00 %
B

Unidades Com Bibliotecas 8,33 % 25,0 % 12,5 % 33,34 % 66,6 % 3,5 % 100 % 6,9 % 16,42 % 5,56 % 7,32 % 4,76 % N/C 45 % 4,17 % 50 % 42,86 % 61,09 % 60,47 % N/C 3,45 % 50 %

Fonte: Respostas ao requerimento 06 e Plano Diretor dos Estados.

230
Relatrio Final

ao parlamentar

Estado RS SC SE SP TO MDIA
A

Total Estudando 8,51 % N/C 16,59 % 9.91 % 20,07 % 13,23 %

Unidades Com Bibliotecas N/C N/C 37,5 % 76,39 % 15,79 % 32,04

Percentual somente nos presos custodiados no sistema penitencirio. O Estado da Bahia um dos que mais possuem presos em Cadeias Pblicas, mais de 7.000 custodiados.
B

Incluindo 2.321 sentenciados que cursam o supletivo.

As Regras Europias para Tratamento de Reclusos16 salientam, na regra 106, que um programa educativo sistemtico visando manuteno das aquisies e ao crescimento do nvel global de instruo dos presos, assim como sua capacidade de levar uma vida responsvel, isenta de crimes, aps a sada da priso, deve constituir uma parte essencial do regime dos presos condenados. Toda administrao penitenciria deve esforar-se para proporcionar, a todos os presos, acesso a programas de ensino to completos quanto possvel e que correspondam s necessidades individuais, levando em considerao suas aspiraes. De acordo com dados do DEPEN, 81,9% dos presos tm ensino fundamental incompleto. Um dos projetos desenvolvidos pelo DEPEN, quanto ao estudo do preso, a criao de escolas penitencirias, destinadas ao ensino do preso e sua reintegrao social. Por meio dessa iniciativa, j foram implantadas 13 Escolas Penitencirias nos Estados da Paraba, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rondnia, Sergipe, Gois, Rio Grande do Norte, Cear, Alagoas e Amazonas. Em 2007, foram contemplados os Estados de Santa Catarina, Pernambuco, Amap e Roraima. Falta implementar no Tocantins, Acre, Bahia, Maranho e no Distrito Federal. Uma das medidas propostas para incentivar os presos, a possibilidade de remio da pena pelo estudo, ainda no prevista na LEP. Tramitam na Cmara dos Deputados os seguintes projetos de lei, os

16

Ob. Cit. Pg. 41

231
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

quais visam instituio da remio da pena pelo estudo. A CPI os menciona abaixo e sugere a aprovao prioritria e urgente: a) PL 1.936, de 2007, de autoria do Poder Executivo; b) PL 1.455, de 2007, de autoria do Deputado Dr. Ubiali; c) PL 269, de 2007, de autoria do Deputado Jilmar Tatto; d) PL 6.254, de 2005, de autoria do Deputado Joo Campos; e) PL 4.230-B, de 2004, de autoria do Deputado Pompeu de Mattos; f) PL 25-B, de 1999, de autoria do Deputado Paulo Rocha. Tambm de suma importncia salientarmos o projeto do Departamento Penitencirio Nacional, no PRONASCI, da construo de mdulos de educao e informtica em estabelecimentos penais j existentes. A estimativa de custos na construo de R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) por mdulo e mais R$ 60 mil para equipamentos. A CPI aponta, ainda, as seguintes diretrizes a serem adotadas no intuito de aperfeioar o sistema prisional brasileiro na rea da educao: Fomento aos programas Brasil Alfabetizado, Pr-jovem e Proeja; Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos; Estabelecimento da remisso pelas atividades culturais e esportivas.

Nas diligncias realizadas, a CPI constatou nos estabelecimentos penais: falta de espao fsico destinado s atividades educacionais, falta de material pedaggico, profissionais mal pagos e desestimulados, somando-se, ainda, o fato de que so poucas as escolas existentes, embora uma grande vontade, da maioria dos presos, de estudar. Esta CPI considera ser fundamental que tais proposies sejam analisadas com urgncia pelo Poder Legislativo, pois acredita que a remio da pena pelo estudo, pela cultura e pelo esporte reduz a populao prisional, diminui custos para o Estado, aumenta a autoestima dos apenados e possibilita o seu retorno capacitado ao convvio social.

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Relatrio Final

13 Assistncia Social: Abandono e Desespero


Preconiza nossa Lei de Execuo Penal, em seu art. 22, que a assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar-los para o retorno liberdade. A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do Sistema nico de Assistncia Social (2005)17. O art. 23 de nossa LEP traz os mecanismos de que se valero os assistentes sociais no exerccio de suas atividades. Para a doutrina18, como nas palavras de MIRABETE: Esse servio no , apesar da denominao, mera assistncia, que consiste em diminuir ou , quando muito, eliminar os efeitos dos problemas ou das situaes do assistido, mas constitui-se de tarefas e atribuies que convergem para ajudar aquele que est em dificuldades a fim de que as resolvam, proporcionando-lhes meios para a eliminao das causas desse desajuste. Simone Par define o Servio Social como a arte de adaptar o homem sociedade e a sociedade ao homem. Aludindo que dentro da concepo penitenciria moderna, corresponde ao Servio Social uma das tarefa mais importantes dentro do processo de reinsero social do condenado ou internado, pois ao assistente social compete acompanhar o delinqente durante todo o perodo de recolhimento, investigar sua vida com vistas na redao dos relatrios sobre os problemas do preso, promover a orientao do assistido na fase final do cumprimento da pena, etc.

ao parlamentar

17

Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Poltica de Assistncia Social, ob. Cit. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal. Comentrios Lei 7.210, de 11-07-84 5a.edio, So Paulo, Editora tlas S.A., 1992, p.89.

18

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CPI do Sistema Carcerrio

As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso afirmam que as autoridades penitencirias devem trabalhar em estreita cooperao com os servios sociais e organismos que acompanham e ajudam os presos liberados a reencontrar um lugar na sociedade, em particular reatando os laos familiares e adequando-se a um trabalho produtivo. Os representantes desses servios ou organismos sociais devem poder entrar nas prises, tantas vezes quantas forem necessrias e interagir com os presos, a fim de ajud-los a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento.

ao parlamentar

Infelizmente a quantidade de profissionais por presos no suficiente para atender toda demanda. Os assistentes sociais, depois dos advogados, so os profissionais mais requisitados dentro das unidades prisionais. Como exemplo, o Estado da Bahia possui 35 tcnicos no sistema penitencirio, o que nos d uma mdia de 422 presos por profissional. No Estado de So Paulo so 476 presos por profissional. Com o intuito de aprimorar a prestao de assistncia social ao preso, esta CPI considera necessrio alterar a Lei de Execuo Penal tornando obrigatria a comunicao aos familiares da transferncia de internos.

14 Assistncia ao Egresso: Feras soltas nas Ruas


No Brasil no h pena de morte, mas h morte sem pena.
Deputado Neucimar Fraga

A CPI, em suas diligncias, constatou total falta de assistncia social aos encarcerados e aos egressos, sendo essa carncia um fator agravante da crise do sistema prisional e um dificultador do processo de ressocializao dos encarcerados. Nas cadeias pblicas e nos centros de deteno provisria profissionais dessa rea inexistem. Da mesma forma, as famlias dos presos tambm no possuem qualquer tipo de aconselhamento, orientao ou acompanhamento.

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Relatrio Final

Os egressos, aps anos em estabelecimentos deformados e corrompidos, so colocados no olho da rua, literalmente sem leno, sem documento, sem destino, sem rumo. A falta e insuficincia dos servios de assistncia social nos estabelecimentos penais contrariam a legislao nacional e internacional. Em relao aos egressos, as carncias da assistncia social se avolumam. O art. 26 de nossa Lei de Execuo Penal considera como egresso o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do estabelecimento ou o liberado condicional, durante o perodo de prova. Em conformidade com o art. 25 do mesmo diploma legal, a assistncia ao egresso consiste na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de dois meses, prazo que pode ser prorrogado uma nica vez, mediante declarao de assistente social, que comprove empenho na obteno de emprego por parte do assistido. Sobre o tema, o mestre MIRABETE19 assevera que: todo indivduo, desde que excludo do contato com outros indivduos ou do meio social, tende a uma evoluo diversa da experimentada pelos outros homens ou por esse meio social. Ocorre, nessa hiptese, o que se tem denominado de evoluo desproporcional entre o indivduo e a comunidade, o que pode conduzir ou agravar o desajustamento social. O mais grave inconveniente a que, tradicionalmente, tem levado a pena privativa de liberdade a marginalizao do preso.20 Cabe aos patronatos pblicos ou particulares o servio de assistncia aos egressos em conformidade com o art. 78 de nossa Lei de Execuo Penal. O art. 58 da Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994, das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil
19 20

ao parlamentar

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 86.

Nesse sentido o artigo 57 da Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) asseveram que o futuro do preso, aps o cumprimento da pena, ser sempre levado em conta. Deve-se anima-lo no sentido de manter ou estabelecer relaes com pessoas ou rgos externos que possam favorecer os interesses de sua famlia, assim como sua prpria readaptao social.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), estabelece que: Os rgos oficiais, ou no, de apoio ao egresso, devem proporcionar-lhe os documentos necessrios, bem como alimentao, vesturio e alojamento no perodo imediato sua liberao, fornecendo-lhe, inclusive, ajuda de custo para transporte local, com o intuito de ajud-lo a reintegrar-se vida em liberdade, em especial, contribuindo para sua colocao no mercado de trabalho. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso21 salientam, na regra nmero 107, que: Os presos condenados devem receber ajuda no momento oportuno e antes de sua libertao, por meio de programas e procedimentos especialmente concebidos para uma transio entre a vida carcerria e a vida livre respeitvel. Os representantes destes servios ou organismos sociais devem poder entrar nas prises, tantas vezes quanto for necessrio, e interagir com os presos, a fim de ajud-los a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento. Com toda experincia que lhe peculiar, destaca o Dr. MAURCIO KUEHNE22, Diretor do DEPEN, que: Para mostrar a sensibilidade da sociedade brasileira para com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que o Brasil s tem 1 patronato particular. Para demonstrar a sensibilidade que os Poderes Pblicos ao longo dos anos vm demonstrando com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que o Brasil s tem 4 patronatos penitencirios, 2 dos quais em funcionamento outros 2 tiveram destinao completamente diversa.

21 22

Ob. Cit., pg. 41. Audincia Pblica do dia 18.09.2007, Nota Taquigrfica n 1527/07.

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Relatrio Final

Preconiza o artigo 78 de nossa Lei de Execuo Penal: O Patronato Pblico ou particular destina-se a prestar assistncia aos albergados e aos egressos. O vocbulo patronato, derivado do latim patronatus, de patronus, exprime a condio de pessoa que protege ou patrocina algum. classificado como rgo de execuo penal que deveria auxiliar os egressos ou albergados. Infelizmente mais um rgo que praticamente inexiste. Uma pequena exceo ao descaso dos patronatos a iniciativa do Patronato Penitencirio e o Programa Pr-Egresso do Estado do Paran. O Egresso necessita, ainda, de formao e aperfeioamento laboral, em face da tremenda desigualdade no competitivo mercado de trabalho. O PRONASCI visa iniciar as atenes a essa demanda, com a qualificao e insero do egresso em ncleos produtivos. O planejamento consiste em identificar as unidades federativas que no disponibilizam de programas voltados para a assistncia ao egresso; demanda no faltar. O quadro abaixo demonstra o total descaso dos Estados da Federao com os patronatos e casas do albergado.
Estado AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA PE PB PI Patronatos 00 01 00 00 01 00 01 00 00 05 00 01 01 00 00 Casa dos Albergados 00 00 01 00 01 01 00 01 02 12 02 00 0 00 02

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Estado PR RN RO RR SC SE TO

Patronatos 02 00 00 00 00 00 00

Casa dos Albergados 00 N/C 08 01 02 00 00

Por fim, a CPI considera prioritrias as seguintes medidas para melhorar a assistncia do Estado ao egresso: Criao de patronatos para acompanhar egressos, albergados e abrigo aos hipossuficientes; Substituio das casas de albergado por centrais de monitoramento; Fomento ao programa do PRONASCI na qualificao e insero do egresso em ncleos produtivos; Polticas de incentivo contratao de egressos; Tornar, mediante lei, obrigao do Estado a total assistncia ao egresso pelo prazo mnimo de 06(seis) meses e o estabelecimento de programa especial de assistncia aos familiares dos presos.

15 Assistncia Religiosa: S Deus no Salva


Estabelece o art. 24 de nossa Lei de Execuo Penal: A assistncia religiosa, com liberdade de culto, ser prestada aos presos e aos internados, permitindo-lhes a participao nos servios organizados no estabelecimento penal, bem como a posse de livros de instruo religiosa. Continua o dispositivo legal afirmando que nos estabelecimentos haver local apropriado para os cultos religiosos e, ainda,

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Relatrio Final

que nenhum preso ser obrigado a participar de atividade religiosa.23 Sobre o tema, afirma o mestre MIRABETE24: No se pode desconhecer, entretanto, a importncia da religio como um dos fatores da educao integral das pessoas que se encontram internadas em um estabelecimento penitencirio, razo pela qual a assistncia religiosa prevista nas legislaes mais modernas. A Constituio Federal de 1988 prev a plena liberdade de conscincia e de crena, assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos e garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto a suas liturgias (art. 5, VI) e ainda a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII)25. Nesse sentido, as Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos, documento da ONU que, em sua regra 6.2 assegura a liberdade de crena e na de n. 42 salienta que, tanto quanto possvel, cada recluso deve ser autorizado a satisfazer as exigncias da sua vida religiosa, assistindo aos servios ministrados no estabelecimento e tendo na sua posse livros de rito e prtica de ensino religioso da sua confisso. Salienta, do mesmo modo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em seu art. 18: Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. Ningum poder
23

ao parlamentar

Somente a ttulo de curiosidade, a penitncia e religio so irms. A primeira priso destinada aos criminosos comuns foi construda em Londres entre 1550 e 1552 e John Howard converteu a assistncia religiosa em um dos pontos fundamentais de seu sistema carcerrio. Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 80. Assim salienta a Declarao Universal dos Direitos Humanos no artigo Artigo XVIII que: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.

24 25

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. A liberdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.26 A Lei 9.982, de 17.07.2000, dispe sobre a prestao de assistncia religiosa nas entidades hospitalares pblicas e privadas, bem como nos estabelecimentos prisionais civis e militares. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso27 dispem, na regra nmero 29: O direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio dos presos deve ser respeitado. O regime carcerrio deve ser organizado, tanto quanto possvel, de maneira a permitir que os presos possam praticar sua religio, e seguir sua filosofia, participar dos servios e reunies organizadas, pelos representantes agregados das respectivas religies ou filosofias, podendo receber, reservadamente, as visitas de tais representantes, e ter consigo livros ou publicaes de carter religioso ou espiritual. Durante as diligncias, a CPI constatou a regularidade do trabalho de assistncia religiosa nos estabelecimentos. A CPI encontrou a presena marcante e ativa da ao das igrejas evanglicas no Esprito Santo, no Rio de Janeiro, em So Paulo, em So Lus, tendo, inclusive, se utilizado dos instrumentos de uma igreja para comunicao com os internos. A CPI tambm constatou a presena da Pastoral Carcerria, com cerca de trs mil voluntrios em todo o Brasil, vinculados Igreja Catlica, com atuao voltada para denncias de violao de direitos
No mesmo sentido as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), art. 2. que reza que impe-se o respeito s crenas religiosas, aos cultos e aos preceitos morais do preso. Ob. Cit.

26

27

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Relatrio Final

e em defesa dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana no sistema prisional. Em alguns Estados, foi denunciado o cerceamento das atividades religiosas. Situao injustificvel diante da importncia das atividades religiosas como meio de amenizar o inferno em que vive a populao carcerria. H necessidade de serem contemplados, de forma obrigatria na arquitetura prisional, espaos para prtica de atividades religiosas. No atual ambiente carcerrio, as organizaes religiosas correm riscos de vida, tendo suas atividades limitadas. A deficincia na assistncia social e a limitao s atividades religiosas deixam espao para a barbrie e o domnio do crime organizado no sistema carcerrio.

ao parlamentar

16 Superlotao: Inferno em Carne Viva


O art. 85 da Lei de Execuo Penal salienta que o estabelecimento penal ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determina o limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades. Esta CPI considera que o ideal seria que as celas fossem individuais, o que evitaria a violncia e abusos sexuais que geralmente so praticados dentro das celas, e ainda seria um meio eficaz para uma classificao do reeducando no transcorrer do cumprimento de sua pena28. Outra vantagem de suma importncia diz respeito s apreenses de objetos proibidos como drogas e telefones com o real dono e no como ocorre hoje, onde objetos so apreendidos em celas superlotadas, em que o mais fraco obrigado a ser laranja para encobrir os mais fortes, muitas vezes lderes de organizaes. Os custos elevados das construes servem de justificativas contra a implantao das celas individuais.
28

Nesse sentido a regra de n 09 . 2 da ONU que assevera: Quando se recorra utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nestas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa.

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CPI do Sistema Carcerrio

O art. 88 da Lei de Execuo Penal salienta que o condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. No mesmo artigo descrito como requisito bsico da unidade celular a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana e ainda rea mnima de 6 metros quadrados por preso. Os alojamentos coletivos, em conformidade com o art. 91 e 92 da LEP, seriam destinados apenas aos presos do regime semi-aberto. No item 98 da exposio de motivos da LEP rezado que o projeto adota, sem vacilao, a regra da cela individual, com requisitos bsicos quanto salubridade e rea mnima. As penitencirias e as cadeias pblicas tero, necessariamente, as celas individuais (...). Nesse sentido, assevera o nmero 1, das Regras Mnimas da ONU: As celas ou locais destinados ao descanso notrio no devem ser ocupados por mais de um recluso. Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que a administrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos sejam alojados numa mesma cela ou local. 29 Do mesmo modo, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso30: Cada preso deve ser alojado durante a noite em uma cela individual, exceto em caso que se considere a coabitao com outros presos benfica para a vida do preso. No mesmo norte, uma cela deve ser partilhada somente se estiver adaptada ao uso coletivo e s deve ser ocupada por presos aptos a coabitar. Na medida do possvel, os presos devem ser consultados antes de serem obrigados a partilhar uma cela durante a noite. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em considerao as condies climticas e,

ao parlamentar

29 30

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos Ob. Cit. Pg. 12.

242
Relatrio Final

especialmente, a cubicagem de ar disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao31.

ao parlamentar

Dimenses mnimas para celas32


Capacidade (vaga) 01 02 03 04 05 06 Tipo Cela individual Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva rea Mnima (m2) 6,00 7,00 7,50 8,00 9,00 10,00

A efetiva coleta de dados acerca do sistema prisional brasileiro passou a ocorrer, de fato, a partir do ano de 1995. Segundo o Dr. MAURCIO KUEHNE, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, o ano de 1995 o referencial em que o nmero de presos recolhidos no sistema era de 148.760 internos. Os dados colhidos em 2007 mostram que, em 12 anos, a populao carcerria alcanou cerca de 422.590 presos, ou seja, o nmero de detentos quadruplicou nesse perodo. Em 1995, o Brasil detinha 95 presos por 100 mil habitantes. Atualmente, essa taxa de 227,23 presos para a mesma parcela populacional. Esse clculo no inclui o nmero de mandados de priso expedidos e no cumpridos, os quais, segundo o Dr. KUEHNE, so mais de 500 mil. Se cumpridos, o nmero de detentos colocaria o Brasil na 4 posio, perdendo apenas para os Estados Unidos (738 presos/100 mil hab), Rssia (611 presos/100 mil hab.) e Cuba (487 presos/100 mil hab.). A superlotao um grave problema e aflige a grande maioria dos estabelecimentos prisionais. So extremamente raras as unidades que respeitam a capacidade inaugural ou projetada. O Presdio Central de Porto Alegre, que possui a capacidade para 1.565 detentos, quando da visita da Comisso Parlamentar de Inqurito contava com 4.235 presos para 80 Policiais Militares de Planto.

31 32

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos

Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais. Ministrio da Justia, 2006.

243
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Contagem - MG: 70 homens se espremem onde caberiam apenas 12

Em So Paulo, o Centro de Deteno Provisria I, de Pinheiros, tinha 1.026 homens onde caberiam 504; em Ribeiro Preto, interior de So Paulo, 1.500 estavam em espao onde s deveriam estar 500. A Colnia Agrcola de Mato Grosso do Sul, projetada para acomodar 80 presos j no regime semi-aberto, possua 680, muitos morando debaixo de barracas e na pocilga. A cadeia pblica de Contagem, em Minas Gerais, em uma de suas celas tinha 70 presos amontoados em um espao suficiente para 12 presos. Ainda quanto superlotao, destacamos a gravidade junto s cadeias pblicas e delegacias de policia. Cadeia Pblica no local de cumprimento de pena. No entanto, a grande maioria dos Estados brasileiros se utiliza das velhas cadeias pblicas e delegacias de polcia para cumprimento de pena. O preso responde seu processo na cadeia e nela continua cumprindo toda sua pena. As cadeias pblicas no possuem estrutura adequada para o cumprimento de pena. Salas de aula, ambulatrio, oficinas de trabalho e demais instalaes que visem garantir a assistncia prevista na LEP so lendas em tais estabelecimentos. Do mesmo modo, Cadeias Pblicas no so Centros de Deteno Provisria.

244
Relatrio Final

Os artigos 102 e seguintes da Lei de Execuo Penal esclarecem nitidamente a destinao de tais estabelecimentos: destinam-se ao recolhimento de presos provisrios, a fim de resguardar o interesse da administrao da justia criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar. No mais, tal como s penitencirias, as Cadeias Pblicas devero adotar celas individuais e demais requisitos do artigo 88 da LEP. Diz o relatrio sobre Tortura e Maus Tratos no Brasil33, da ANISTIA INTERNACIONAL: O conseqente acmulo de processos significa que os centros de deteno se encontram apinhados de pessoas aguardando audincia, e tambm as celas de delegacias policiais se transformam em centros de deteno, muitas vezes com trinta ou mais detentos em celas de pequenas dimenses. As condies costumam ser descritas como desumanas34. As delegaes da Anistia Internacional sempre confirmaram o fato de que as celas das delegacias policiais so utilizadas ilegalmente como centros de deteno provisria devido falta de outras instalaes onde manter os detentos. Em alguns casos, presos condenados permanecem em delegacias policiais ou em centros de deteno provisria porque o sistema penitencirio no tem lugar para eles. No existe segregao entre os detentos para separar presos primrios de reincidentes extremos; nem separao por status legal, de forma que presos provisrios e condenados permanecem juntos.
33

ao parlamentar

Tortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal. Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001, pg. 24. O Relator Especial da ONU sobre a Tortura descreve as condies de deteno em seu recente relatrio sobre o Brasil: Alm disso, as condies de deteno reinantes em muitos locais so, como afirmam com franqueza as prprias autoridades, subumanas. As piores condies que o Relator Especial observou reinavam geralmente em celas de delegacias, onde pessoas so mantidas por tempo superior ao perodo de 24 horas determinado por lei. O problema no fica atenuado pelo fato de que em muitos casos as autoridades tinham conhecimento da situao e avisaram o Relator Especial a respeito do que iria observar. Relatrio do Relator Especial, Sr. Nigel Rodley, apresentado em conformidade com a resoluo 2000/3 da Comisso sobre Direitos Humanos. Adendo. Visita ao Brasil, 30 de maro de 2001 E/CN.4/2001/66/Ad. A paragr. 167.

34

245
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos: As prises devem ser subordinadas responsabilidade das autoridades pblicas e devem ficar separadas dos servios do Exrcito, da Polcia e dos procedimentos de investigaes criminais. O assunto j foi h muito tempo tratado e debatido. Conforme reza o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio do ano de 1.97635, sob a Relatoria do ento Deputado IBRAHIM ABI-ACKEL: Esta ao educativa individualizada ou a individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstacularizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concretize o tratamento adequado.

Gambiarra: prtica comum em presdios


Desde 1976, pouco mudou no que se refere superlotao dentro do sistema penitencirio. Nossas unidades prisionais continuam superlotadas.
35

Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976.

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Relatrio Final

A superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio. Em outros estabelecimentos, homens seminus gemendo diante da cela entupida com temperaturas de at 50 graus. Em outros estabelecimentos, redes sobre redes em cima de camas ou do lado de fora da cela em face da falta de espao. Mulheres com suas crianas recm- nascidas espremidas em celas sujas. Celas com gambiarras, gua armazenada, fogareiros improvisados, papel de toda natureza misturados com dezenas de homens. Celas escuras, sem luz, com paredes encardidas cheias de homens- morcego. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em celas superlotadas sem gua por dias a fio. Homens que so obrigados a receber suas mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos. Assim vivem os presos no Brasil. Assim so os estabelecimentos penais brasileiros na sua grande maioria. Assim que as autoridades brasileiras cuidam dos seus presos pobres. E assim que as autoridades colocam, todo santo dia, feras humanas jogadas na rua para conviver com a sociedade. O resultado dessa barbrie a elevada reincidncia expressa em sacrifcio de vidas humanas, desperdcios de recursos pblicos, danos patrimoniais, elevados custos econmicos e financeiros e insegurana sociedade. So muitas as causas da superlotao, destacando-se: a) b) c) d) e) a fria condenatria do poder judicirio; a priorizao pelo encarceramento, ao invs de penas e medidas alternativas; aparato jurdico voltado para o endurecimento das penas; falta de construo de unidades prisionais; falta de construo de estabelecimentos penais destinados a presos em regimes semi-aberto e aberto;

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

f)

nmero insuficiente de casas de albergado, e hospitais de custdia e tratamento psiquitrico nas unidades federadas, consoante determina a LEP, obrigando internados a permanecerem alocados com presos condenados a pena privativa de liberdade.

Alternativas existem para acabar com a superlotao, destacando-se a priorizao pelas penas alternativas e a criao de novas vagas nos estabelecimentos penais. Como conseqncia da deficincia na assistncia jurdica, a superlotao constitui-se no principal problema do sistema carcerrio. Resolver o problema da superlotao significa dar passos largos no caminho da humanizao desse sistema. Infelizmente a corrupo infesta a muitos e est em todos os setores pblicos e privados. No sistema carcerrio tambm, e das mais variadas formas. Na superlotao est embutido esquema no fornecimento de alimentos, preos de medicamentos, reformas de unidades prisionais, aquisio de contineres e outros.. Cada preso gera lucro como bem declarou um interno em Cuiab, Mato Grosso.

17 Trabalho: O cio Subsidiado


Pesquisas mostram que o emprego fixo um dos fatores mais importantes para a preveno da reincidncia criminal. Em princpio, o trabalho oferecido aos presos deve incluir treinamento vocacional e, sobretudo, aumentar as suas chances de emprego aps a liberdade, e no o levar a qualquer tipo de trabalho disponvel. Cuidados ho de ser tomados a fim de que o trabalho na priso no seja executado de forma exploratria e a sua retribuio pecuniria no sobrepuje a meta de aumento da capacidade de ganho do preso aps a sua liberdade. Conforme preceitua o art. 71, inciso 4, das Regras Mnimas para Tratamento dos Presos, tanto quanto possvel, o trabalho proporcionado ser de natureza que mantenha ou aumente as capacidades dos presos para ganharem honestamente a vida depois de libertados.

248
Relatrio Final

Consta do art. 72, inciso 2, que o interesse dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de se auferir benefcios pecunirios de uma indstria penitenciria. O art. 28 da Lei de Execuo Penal estabelece que o trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. So aplicveis organizao e aos mtodos de trabalho as precaues relativas segurana e higiene mesmo o trabalho do preso no sendo sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. O trabalho na priso no deve ser penoso36 e, no mesmo sentido, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, salienta em seu art. 56, inciso I, que o trabalho no dever ter carter aflitivo. O princpio de normalizao da vida na priso deve apoiar a organizao do trabalho nos estabelecimentos penais, com horas normais de trabalho, ateno sade e segurana, remunerao adequada e incluso dos presos no sistema nacional de seguridade social, sendo componentes das condies de trabalho, sempre que possvel. O trabalho nos estabelecimentos penais h de ser utilizado como meio de produo de bens para o mercado prisional interno, como mveis, vesturio e roupas de cama, alimentos. Assim, j se teria sensvel reduo no custo do preso, porquanto o Estado no precisaria mais despender recursos para a aquisio desses bens. Alm de serem produzidos para consumo prprio, tais bens tambm podem ser destinados a escolas, hospitais, outros servios pblicos e tambm comunidade. A finalidade do trabalho no deve ser, em nenhum aspecto, a obteno do lucro, e sim assegurar que os presos adquiram habilidades que os auxiliaro a obter um emprego aps a sua liberdade. Esse princpio h de ser tomado como diretriz na implementao do trabalho nas prises, e, por ele, o legislador h de se nortear, quando do aperfeioamento do arcabouo legal pertinente. Contudo, a CPI constatou que essa no a realidade da grande maioria dos estabelecimentos penais brasileiros. Dados do DEPEN informam que 82,7% dos presos no trabalham.
36

ao parlamentar

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, 71.1.

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CPI do Sistema Carcerrio

Informaes colhidas por levantamentos efetivados em um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia, em 2003, j denunciavam a situao crtica e catica dos estabelecimentos penais em relao ao trabalho dos presos. Cotejados esses nmeros com os que hoje se apresentam, conclui-se que a situao no se alterou: mais de 80% da populao carcerria est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa. Os menos de 18% dos presos que exercem algum trabalho so em atividades que tm pouco ou nenhum espao no mercado consumidor, cada vez mais exigente. Na maioria dos estabelecimentos diligenciados, os poucos presos que trabalham exercem atividades artesanais sem expresso de mercado, como confeco de bolas de m qualidade, por exemplo, e em servios internos dos estabelecimentos penais sem remunerao. Poucas foram as experincias positivas encontradas, destacando-se o artesanato realizado na penitenciria feminina de Mato Grosso; o artesanato da Penitenciria Lemos de Brito na Bahia; a creche, no Rio de Janeiro e as APACs, em Minas Gerais.

ao parlamentar

Explorao do preso
A CPI constatou brutal explorao dos presos por parte do Estado em diversas atividades de manuteno dos estabelecimentos, sem qualquer remunerao, oferecendo como contrapartida apenas a remisso. Em todos os estabelecimentos o Estado explora os presos nos trabalhos de cozinha, limpeza, distribuio de alimentos, servios de pintura, reforma de prdios e outras atividades, s vezes com carga horria abusiva e ilegal. O Estado pode e deve garantir o trabalho externo do preso. A necessidade de escolta e o seu custo no podem ser usadas como desculpa para no garantir atividade laborativa aos internos. mais barato para o Estado garantir trabalho ao preso do que economizar com escoltas. Para que esse direito se torne realidade necessrio que os gestores sejam, por lei, obrigados a garantir trabalho digno e rentvel nos estabelecimentos penais. Na origem do sistema punitivo, o trabalho era utilizado to somente como mero castigo, mas com o surgimento da finalidade reabilitadora da pena, tal medida possuiu um sentido pedaggico; sendo

250
Relatrio Final

um complemento reinsero social do apenado. Surgiu o conceito de laborterapia. O trabalho dentro do sistema prisional assume um sentido educativo, sendo que o preso que j possua tal valor em sua rotina antes do crcere no ficar ocioso37; e aquele que nunca trabalhou, ter uma oportunidade de assimilar tais valores ticos. Preconizam as Regras Europias para Tratamento do Preso: O trabalho na priso deve ser considerado um elemento positivo do regime carcerrio e, em nenhum caso, deve ser imposto como punio. As autoridades penitencirias devem se esforar para proporcionar um trabalho til e suficiente. Esse trabalho deve proporcionar, na medida do possvel, entretenimento ao preso e aumentar sua capacidade de ganhar a vida aps a sada da priso. Um programa sistemtico de trabalho deve contribuir para se conseguir alcanar os objetivos previstos pelo regime dos presos condenados. Quando os presos condenados trabalham, uma parte de sua remunerao ou de suas economias pode ser consagrada reparao dos prejuzos causados por eles, caso o Tribunal assim ordene, ou o preso consinta. Praticamente o mesmo norte apontado pelas regras do artigo 29 de nossa Lei de Execuo Penal. O artigo 31 da LEP preconiza que o condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e s poder ser executado no interior do estabelecimento. O princpio da obrigatoriedade do trabalho encontra-se nas Regras Mnimas da ONU38 na parte que alude a que todos os reclusos condenados devem trabalhar, em conformidade com as suas aptides fsicas e mentais, obedecidas as prescries mdicas.

ao parlamentar

37

Nesse sentido regras Mnimas da ONU em sua Resoluo n 3 : Deve ser dado trabalho suficiente de natureza til aos reclusos de modo a conserv-los ativos durante o dia normal de trabalho. Resoluo 71.2

38

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CPI do Sistema Carcerrio

Como acima referido, o preso provisrio no ser obrigado a trabalhar, embora seja um direito seu trabalhar, se assim o entender. Preconiza o art. 32 de nossa Lei de Execuo Penal que na atribuio do trabalho devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado. No mesmo dispositivo legal est previsto que dever ser limitado o artesanato sem expresso econmica e assegurado aos maiores de sessenta anos e aos doentes ou deficientes fsicos o exerccio de atividades em consonncia com suas condies. O art. 35 da LEP assevera que os rgos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Municpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou recomendvel realizar-se venda a particulares. Infelizmente um instituto pouco utilizado, mas de muita valia. O Estado um timo comprador, posto que a iniciativa privada disputa com unhas e dentes uma boa licitao e a mo de obra carcerria necessita, com urgncia, ser melhor aproveitada. Trabalho fonte de dignidade e um meio eficaz para a educao do indivduo. Alm do mais, cumpre salientarmos que o trabalho um direito do preso e dever do Estado fornec-lo, nos termos do inciso II do art. 41 da Lei de Execuo Penal. No so raras as decises judiciais que, corretamente, concedem remisso ao recluso que no possui trabalho ofertado pelo Estado. O quadro abaixo fornece-nos uma idia da dimenso do cio dentro do sistema penitencirio nacional. Em mdia, mais de 80% da populao prisional ociosa. Trata-se de mo de obra barata que necessita da laborterapia para buscar os fins almejados pela execuo penal. No entanto, a maioria dos estabelecimentos prisionais no dispe de rea destinada a esse fim, contrariando o Art. 83 de nossa Lei de Execuo Penal.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Percentual de presos trabalhando nos Estados


Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PR PE PI RJ RN RO RR RS SE SC SP TO MDIA
A

ao parlamentar

Presos Trabalhando 14,11 % 40,00 % 16,72 % 21,76 % 11,59 %C 6,54 % 20,68 % 13,00 % 28,12 % 6,33 % 9,97 % 31,34 % 20,02 % 21,89 % 11,59 % 22,51 % 11,03 % 20,00 % 12,96 % 10,83 % 40,26 % 19,04 % 35,15 % 17,59 % 57,28 % 27,44 % 20,08 % 21,03 %

Unidades Com Estrutura Laboral 75,00 % 62,50 % 18,75 % 50,00 % 66,60 % 6,29 % N/C 17,24 % 88,06 % N/C 66,67 % 100,00 % 100,00 % 77,70 % 3,66 % 100,00 % 5,88 % 100,00 % 44,44 % 53,85 % 24,14 % 50,00 % N/C 12,50 % 62,86 % 74,31 % 100,00 % 56,68 %

Nmeros obtidos no Plano Diretor do Estado no PRONASCI no total de 958 presos trabalhando.

A reintegrao social do preso por meio do trabalho tratada pelas seguintes proposies em tramitao nesta Casa, s quais esta CPI amplamente favorvel e recomenda a discusso e a aprovao, conforme abaixo: a) b) c) PL 3.569-B, de 1993, de autoria do Deputado Nilson Gibson; PL 310, de 1999, de autoria do Deputado Enio Bacci; PL 7.379, de 2002, de autoria do Deputado Jos Carlos Coutinho;

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

d) e)

PEC 497-A, de 2006, de autoria do Deputado Nelson Pellegrino e outros;

PL 541, de 2007, de autoria do Deputado Lelo Coimbra; Por fim, esta CPI avalia como imprescindveis as seguintes medidas: Utilizao do art. 35 da LEP, que determina que os rgos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Municpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou recomendvel realizar-se venda a particulares; Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos; Implantao de oficinas de trabalho nas unidades; Polticas de incentivo contratao de egressos; Incentivos s atividades agrcolas, onde for possvel, para produo interna e externa com a venda dos excedentes; Estabelecer, por lei, cota de contratao em obras pblicas realizadas pela iniciativa privada; Possibilitar a constituio de cooperativas de trabalhos de internos e seus familiares para produo de bens e servios; Estabelecer, mediante lei, punio criminal e administrativa ao gestor que no garantir as condies necessrias ao exerccio do trabalho pelos internos.

18 Comrcio: Explorao da Misria


A Lei de Execuo Penal, permite, na Seo II, do Captulo II, art. 13, a instalao de comrcio nos estabelecimentos penais, a saber: O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela administrao.

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Relatrio Final

Este mais um direito dos presos violados pelos gestores do sistema carcerrio. Quanto custa um quilo de feijo? Dez real! Um quilo de acar? Quatro real! Um sabonete? Trs real! Os altos preos, at trs vezes o valor dos produtos comercializados fora, so de uma vendinha instalada dentro de uma cela no presdio Lemos Brito, em Salvador, Bahia. O dono do negcio o preso Silvio Santos, que prosperou com seu comrcio: tem dois empregados (tambm presos) e em sua cela tem cama de casal, ventilador, rdio relgio e DVD... O SS tambm tem uma geladeira em sua mercearia onde guarda gua, refrigerante, carne, lingia, que revende aos outros presos da cadeia que, contrariando a lei, cozinham seus prprios alimentos nas celas, em fogareiros improvisados.

ao parlamentar

Preso trabalhando em mercearia na cadeia: Preos abusivos

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CPI do Sistema Carcerrio

O Relator da CPI fez uma compra na vendinha do SS, gastando R$ 22. Ao sair do presdio, comprou os mesmos produtos num supermercado comum e gastou apenas R$ 9,87. Ainda no presdio Lemos Brito, a CPI encontrou uma cela onde eram vendidos lanches quentes e pizzas brotinho, a R$ 2,00 cada uma. Em uma outra cela, outro tipo de negcio: o preso alugava um aparelho DVD por R$ 2,00 e oferecia garantia de que tinha timos filmes disposio. A Lei de Execues Penais prev que o ESTADO pode manter uma lojinha com produtos no disponveis e no fornecidos pelos governos. A idia a de que os detentos possam ter onde adquirir produtos j que no podem sair para compr-los e nem todos possuem familiares para atender as necessidades no supridas pelo Estado. O objetivo deveria ser a oferta de produtos a preos baixos, sem lucro, pelo menos nos valores praticados fora da unidade. Uma vez que os Estados descumprem a Lei de Execues Penais, tambm nesse particular, fica aberto o espao para que outros detentos, terceiros, agentes penitencirios ou Diretores, instalem comrcio ilegal e paralelo, cujas denncias informam que dividem os lucros do negcio. Em Porto Alegre, RS, a vendinha oferece de tudo: carne fresca, refrigerantes, arroz, feijo, enlatados, pastis, cigarros, produtos de higiene e limpeza... Os preos? Absurdos. Por ms, segundo o gerente da mercearia, o faturamento gira em torno de R$ 20 a R$ 30 mil. Em Cuiab, MT, a lojinha da AGEPEN, uma associao dos agentes penitencirios. Os detentos reclamaram que as famlias so proibidas de trazer produtos que esto venda na lojinha dos agentes, de forma que eles so obrigados a comprar na mercearia paralela. No Rio de Janeiro, h vrios tipos de comrcio. No Presdio Vicente Piragibe, Bangu, h uma cantina logo na entrada do presdio e l se vende de tudo para os presos, a preos muito altos. Os detentos de mais posses, que tm mais dinheiro, compram pacotes fechados de caf, acar, suco e fazem pequenos saquinhos que so vendidos a outros presos mais pobres. As trouxinhas ficam penduradas nas portas das celas disposio do fregus. Pacotinhos com alguns dentes de alho eram vendidos a R$ 0,25; 50 gramas de caf ou acar, vendidos a R$ 0,50.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Ainda no Rio de Janeiro, no 52 DP, havia uma lanchonete onde trabalhava um preso, que no quis dizer CPI a quem pertencia o negcio. L possvel comprar lanches e at refeies: arroz, feijo, bife, ovo e saladinha que custa R$ 5,00. Como a comida servida pelo Estado muito ruim (e segundo os detentos chega sempre azeda) a maioria dos presos joga no lixo o que o Estado fornece e compra na cantina da Cadeia. Tambm havia uma cantina no Presdio Hlio Gomes, o centro da capital carioca, onde o esquema era o mesmo: lanches e refeies. L tambm os detentos compram, com freqncia, e repetiram as denncias: a comida do Estado de m qualidade e normalmente chega azeda. Os preos? Mais altos do que os praticados aqui fora. Questionado sobre o assunto o Diretor da cadeia se irritou. Disse que a cantina pertence a um ex-agente penitencirio, mas que no se lembrava o nome do dono do negcio instalado dentro da cadeia que ele dirige! Em Pernambuco a CPI encontrou a figura do chaveiro, que alm de ser dono da cantina, tambm ficava com a chave da ala onde mantm seu negcio, ou seja, o dono da cantina e da chave da cadeia! O chaveiro trabalhava livremente, entregando os pedidos nas celas (drive-cela) a cada fregus. Um bom e lucrativo negcio: ele tinha dois empregados (detentos) a quem pagava R$ 650 por ms! No presdio feminino de Florianpolis, as presas reclamaram CPI dos preos abusivos da cantina que pertence a agentes penitencirios. L ficam obrigadas a comprar produtos (tambm os familiares so proibidos de levar para as presas os produtos oferecidos na vendinha da cadeia) por preos muito mais altos do que os praticados no comrcio fora do estabelecimento. No centro de Ressocializao de Luzinia, Gois, tambm h um comrcio controlado por um preso. Um bife custa R$ 2,00 e um copo de caldo de feijo R$ 0,50. inacreditvel, mas no sistema carcerrio h gente, inclusive servidores pblicos, que vive da explorao da misria de milhares de presos.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

19 Contato com o Mundo Exterior: Isolamento


De acordo com o art. 62 das Regras Mnimas para Tratamento dos Presos, no tratamento no dever ser enfatizada a excluso dos presos da sociedade, mas, ao contrrio, o fato de que continuam a fazer parte dela. Para tanto, deve-se recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos comunitrios que ajudem o pessoal do estabelecimento prisional na sua tarefa de reabilitar socialmente os presos. Ademais, o artigo preceitua que cada estabelecimento prisional dever contar com a colaborao de assistentes sociais encarregados de manter e melhorar as relaes dos presos com suas famlias e com os organismos sociais que possam lhes ser teis. Ainda, devero ser feitas gestes visando proteger, desde que compatvel com a lei e com a pena imposta, os direitos relativos aos interesses civis, os benefcios dos direitos da previdncia social e outros benefcios sociais dos presos. Por sua vez, o art. 80 do mesmo diploma legal dispe que, desde o incio do cumprimento da pena de um preso, ter-se- em conta o seu futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou estabelecer relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reabilitao social. Assegurar que os presos tenham suficiente contato com o mundo fora da priso essencial para aliviar os sentimentos de isolamento e alienao, que retardam ou mesmo impedem sua reintegrao social. Habilitar presos a manter o maior contato possvel com suas famlias e tambm outras relaes auxili-los a sustentar relacionamentos, contribuindo para uma transio mais fcil da priso para a sociedade quando da sua liberdade. No caso dos estabelecimentos penais brasileiros, onde os recursos para atividades na priso so inadequados, a manuteno de ligaes contnuas com a famlia e a comunidade pode ser o principal mtodo disponvel para reduzir os efeitos danosos da priso e auxiliar a reintegrao social.

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Relatrio Final

No Brasil, nem sempre o preso colocado prximo sua comunidade. Na prtica, muitos so alocados longe de sua famlia e de seu meio social, o que afeta e dificulta o processo de ressocializao.

ao parlamentar

Visitas ntimas e de familiares


A legislao brasileira silente sobre o nmero de visitas permitidas aos presos, bem como o tempo de sua durao. Tambm no estabelece se as visitas so abertas ou fechadas ou se permitem algum tipo de contato. Da mesma forma, no existe qualquer previso legal sobre as visitas de foro ntimo e sobre visitas familiares com criana. A CPI constatou, em suas diligncias, ser grande o nmero de estabelecimentos penais que permitem a realizao de visitas sem qualquer tipo de cadastramento, revista ou monitoramento dos visitantes. Em outras unidades, simplesmente no h visitas sociais e nem ntimas. Um dos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CPI d o seu testemunho a respeito: E, como essas visitas so normais, no h um controle de visitantes. Um preso, quando ele est num sistema, digamos, j fechado, digamos, numa penitenciria, no h um controle. Um preso l na Bahia... Vou dar o exemplo de uma penitenciria, a Lemos Brito, uma penitenciria com quase 3 mil presos, no h um controle. Um preso desse pode ter at 6 visitantes. Ento, vai entrando, no vai ter controle em relao quela visitante; em relao ao que ela vai fazer l. As celas so fechadas. A entram s 8h da manh, saem s 5h da tarde, fazendo sexo, fazendo orgias, menores engravidando dentro dos presdios, porque entram com a me, mas a me depois vai para outra cela com o seu ente querido e essa menor fica l, perambulando. E a os senhores j sabem o que pode acontecer. A precria ou inexistente revista prvia de visitantes, torna fcil a entrada de telefones celulares nos estabelecimentos penais, Conforme relatado CPI:

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CPI do Sistema Carcerrio

A uma questo de celulares que... E celulares, s para um dado interessante, muitos deles, 70% deles, foram encontrados na genitlia ou no nus dos visitantes. A, para isso... E como que isso foi feito? A vem aquele trabalho estressante que a gente coloca desses trabalhadores. As agentes femininas ou os agentes precisam fazer aquele trabalho minucioso, arcaico, aviltante diante da dignidade humana: precisa mandar a mulher abrir as pernas, suspender o cabelo, dar pulinho, levantar, pular. Ento, isso muito difcil. (...) E vai chegar o momento de revista desses trabalhadores, em nmero j nfimo, como j foi dito aqui, e a vai ficar aquela questo repetitiva, vai ficar algo estressante de olhar genitlia, olhar nus, suspende o cabelo, e a a gente no consegue, em dado momento, fazer o trabalho como se deveria, algo mais profissional. J existem aparelhos que permitem agilidade e eficincia nas revistas, que aprimoram o procedimento de visitas nos estabelecimentos penais. H aparelhos que, pelo ar, atravs de ventos e sopros, conseguem detectar drogas e outros objetos. Existe ainda uma cadeira especial para realizao de revista ntima, evitando vexames para agentes e visitantes.

ao parlamentar

Das visitas ntimas: humilhao e prostituio


Com relao s visitas ntimas, tambm so inmeros os problemas e situaes constrangedoras. No existe um padro nacional disciplinando sobre dias adequados, horrios de durao, controle da mulher ou companheira. A falta de disciplina possibilita as mais diversas irregularidades. A CPI teve conhecimento da existncia, no Rio Grande do Sul, do que se convencionou chamar de caravana do amor: Ns tivemos l, no Estado, uma poca, para lhe dar um exemplo, a famosa caravana do amor. O que era a caravana do amor? Ia uma viatura com uma escolta dentro do presdio

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Relatrio Final

feminino, pegava uma presa, que tinha um companheiro em outro presdio, e a gente tinha que lev-los l, para uma visita ntima, depois peg-los e traz-los de volta. Era a famosa caravana do amor. Graas a Deus terminou l. Outro problema constatado pela CPI em relao s visitas a prostituio dentro dos estabelecimentos penais, envolvendo inclusive menores. Segundo o relato do Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio: Prostituio, h, com certeza, h nos presdios. Muitas vezes, a namorada comea a passar para outro preso e assim ela vai visitando um, dois, trs. At para passar informaes, comea a visitar vrios presdios. A prostituio h dentro dos presdios. Todo mundo sabe disso. A preocupao que ns temos em relao ao assunto da prostituio no aquela pessoa que vai l, com idade, j sabe o que a vida, como diz, ela est disposta quilo ali. O problema nosso so essas crianas que esto sendo encaminhadas para a prostituio dentro do presdio. Essa a nossa preocupao. Porque entra l uma criana de 8 ou 10 anos e v aquilo que est acontecendo. Quando ela tiver 12, ela j est sendo... Porque o preso tambm pressionado l: , tua filha bonitinha. Passa para c, seno acontece alguma coisa contigo ou com a tua famlia na rua. Quando v, ele obrigado a entregar a filha ou o filho para um outro preso. Isso normal. Seria inocncia nossa achar que isso no acontece. Ento, h essa preocupao de separar as visitas, dar um local adequado, principalmente para as crianas. Como tambm h crianas presas, no Rio Grande do Sul, dentro do presdio feminino. Ns temos l, se no me engano, 30 crianas, piazinhas l, de 3 a 4 anos de idade, que esto presas desde que nasceram. E tem muitos deles que nem conhecem o que rua, que ficam na grade ali, pendurados na grade. Para os representantes dos agentes penitencirios, a visita ntima deve ser posta como um benefcio, um privilgio para o preso

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

que mantenha bom comportamento, ou que esteja trabalhando ou estudando. No Distrito Federal, a visita ntima normatizada por um ato administrativo do Diretor, corroborado pelo juiz da Vara de Execuo Criminal. A mesma regulamentao existe para a entrada e sada de pessoas e objetos nos presdios. Dessa forma, torna-se necessrio normatizar e disciplinar o direito s visitas, fundamental no processo de ressocializao do preso.

ao parlamentar

Uso de aparelhos celulares e telefones pblicos


No plano federal, a poltica adotada pelo DEPEN para o Sistema Penitencirio Federal no sentido de vedar o ingresso de telefones celulares na unidade prisional. Medidas esto sendo implementadas com o fito de dotar os estabelecimentos penais federais de tecnologia capaz de inibir o ingresso de telefones celulares. O problema que se considera no de simples resoluo. No envolve somente os rgos integrantes do Sistema Penitencirio Nacional, mas tambm o Poder Judicirio federal e dos Estados, o Ministrio Pblico, a Agncia Nacional de Telecomunicaes e vrios Ministrios. A simples colocao de bloqueadores de celular no o resolve. Citese, por exemplo, o Complexo Penitencirio de Bangu, onde existe o bloqueador, mas ainda possvel aos presos a utilizao de celulares. Existe, ainda, a possibilidade de o sistema ser desligado, em determinado horrio e por certo tempo, permitindo a comunicao. Atualmente, o DEPEN envida esforos para a aquisio de equipamento considerado revolucionrio para o controle do uso de celulares nas prises. O aparelho capaz de quantificar o nmero de celulares em determinado recinto. Tem o poder de descarregar um celular, ao enviar comando que deprecia sua bateria. capaz de consultar as agendas dos telefones detectados e tambm realiza o monitoramento eletrnico de conversaes. O custo para sua aquisio alto, da ordem de 300 mil dlares, e necessita de autorizao judicial para a sua utilizao. Consoante destacou o diretor do DEPEN, Dr. MAURCIO KUEHNE, muitas vezes no basta o bloqueio do telefone do preso. Em determi-

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Relatrio Final

nados casos, interessante que as conversas mantidas por ele sejam monitoradas, tanto no interesse da segurana da prpria unidade prisional quanto no interesse da populao, vez que esse preso ordena assassinatos e determina a prtica de crimes de dentro do estabelecimento penal. O Sr. LUIZ ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio, relatou CPI sua experincia prtica em relao questo: Mais uma vez dizendo que sei que alguns desses aparelhos celulares podem ter tido a facilidade deste ou daquele servidor penitencirio, para adentrar, como pode ter sido tambm de um policial, de um funcionrio da cozinha, que terceirizado. E a, h grande dificuldade de o Estado brasileiro coibir isso, porque os presos comearam agora a se organizar. Hoje, na regio que tem um presdio, eles colocam uma central telefnica. Alugam uma casa, montam a central. A ligao parte do telefone de dentro do presdio para a central. E a o grupo de inteligncia de vrios setores, da Polcia Federal, da Polcia Civil, de alguns setores, de alguns presdios que tm agentes penitencirios, como aqui em Braslia, que tem essa congruncia entre o policial Civil, Militar, Federal, ou seja, essas foras se interagem para resolver o problema do crime, mas alguns estados no tm nada disso. E o que ocorre? A ligao sai do presdio e vai para a central. E da central, agora, o grupo de inteligncia no pega mais. No pega mais. Ento, muitos dos seqestros, muitos dos assaltos esto sendo, sim, orquestrados de dentro dos presdios, j com essa modalidade, agora, das centrais telefnicas. s vezes, no tem central. A vocs vem: o preso liga diretamente para fora do presdio e faz essas ligaes. Existem alguns Estados com bloqueio de celular, tem-se tentado isso, mas, diante da tecnologia, muda-se chip, muda-se operadora, os presos tm conseguido burlar a segurana dos Estados e tm conseguido fazer essas ligaes de dentro dos presdios.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

A questo da comunicao entre os presos, seus familiares ou terceiros deve ser enfrentada pelo Estado. Vivemos, na atualidade, na era da comunicao. Os presos perderam a sua liberdade e no a sua condio de cidado. Deve-se garantir aos encarcerados o direito comunicao via telefone pblico. A grande maioria dos presos constituda de pessoas em condies de recuperao. Uma minoria vive do crime e para o crime. Desta forma, no se deve proibir o direito ao telefone pblico, sob alegao de que todos os potenciais usurios iro utiliz-lo para fins ilcitos. A falta de telefone pblico nos estabelecimentos provoca o uso clandestino de telefones celulares, estimulando a corrupo nas suas mais variadas formas. Durante as diligncias da CPI, constatamos a felicidade dos presos aos quais foi permitido comunicarem-se com seus parentes. Garantir a comunicao por via telefnica ajuda a diminuir as tenses nos estabelecimentos penais, interrompe o uso de telefones clandestinos, evita-se a corrupo, as formas constrangedoras de ingresso dos aparelhos e contribui para o possesso de ressocializao dos apenados. Dessa forma, deve-se garantir telefones pblicos nos estabelecimentos penais, devidamente monitorados, em que o preso far ligaes somente a cobrar, sendo a renda investida em prol do sistema carcerrio.

ao parlamentar

Os conselhos da comunidade
Salienta o artigo 4 de nossa Lei de Execuo Penal que o Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. De acordo com as Regras Mnimas da ONU, nmero 61, o tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela. Para esse fim, h que recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos da comunidade destinados a auxiliar o pessoal do estabelecimento na sua funo de reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada estabelecimento devem ter, por misso, a manuteno e a melhoria das relaes do recluso com a sua famlia e com os organismos sociais que lhe podem ser teis.

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Relatrio Final

Devem adotar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de acordo com a lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria de segurana social e de outros benefcios sociais dos reclusos. Nesse sentido, a Regra Mnima nmero 64 salienta que o dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria, por isso, necessrio dispor de organismos, governamentais ou privados, capazes de trazer ao recluso posto em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz, tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo a sua reinsero na sociedade. Salientam os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, nmero 10, que com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis. Nos termos de nossa Lei de Execuo Penal, a comunidade deve participar na fiscalizao e assistncia no s com relao aos presos e internos, como tambm aos submetidos s penas restritivas de direitos. Cada Comarca deve contar com um Conselho da Comunidade, composto, no mnimo, por um representante da associao comercial ou industrial, um representante da OAB e um assistente social, conforme reza o artigo 80 da LEP. Na falta da representao aludida, ficar a critrio do juiz da execuo penal a escolha dos demais integrantes do Conselho. De acordo com o artigo 61 de nossa LEP, o Conselho de Comunidade classificado como rgo da execuo penal. Tem grande importncia dentro do instituto da incluso social do condenado ou internado, sendo que cada Comarca deve constituir e manter seu rgo. Suas atribuies esto elencadas no artigo 81 do diploma legal. Conclama o Prof. MAURCIO KUEHNE39: Mais do que nunca, nos dias de hoje, todos os segmentos comunitrios so conclamados a participar da Execuo Penal. No mesmo sentido, ressalta o Dr. WILSON SALLES DAMSIO, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional40: que,

ao parlamentar

39 40

Ob. Cit., pg. 95. Nota taquigrfica 1527/07.

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CPI do Sistema Carcerrio

Quando ns vamos verificar a existncia dos conselhos de comunidade, que so a participao da sociedade em relao questo prisional, eu poderia lhes resumir dizendo que se no Brasil hoje temos 5 mil Municpios, seguramente em torno de 3 mil comarcas, ns no contabilizamos mais do que 500 conselhos de comunidade, posto que a sociedade no est sendo partcipe, est sendo omissa, talvez no por vontade prpria, mas porque os Poderes constitudos no esto sabendo cham-la seara do campo da execuo penal. Eu lhe resumiria dizendo que, diagnosticados uns 300, 400 Conselhos de Comunidade, o Rio Grande do Sul deve ter 90, o Paran deve ter 120, Santa Catarina deve ter 40. E os demais, diludos pelos outros Estados, o que um quadro extremamente lamentvel. A tabela abaixo reflete essa realidade nacional de descaso da comunidade pelos encarcerados.

ao parlamentar

Conselhos de Comunidade
Estado AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA Conselhos 00 01 00 01 07 12 01 42 184 54 08 03 Estado PE PB PI PR RJ RN RO RR SC SE TO RS Conselhos 02 00 02 130 03 03 18 00 46 01 03 90

Sobre a omisso da sociedade e do Poder Pblico na questo, no mesmo norte do afirmado pelo Prof. KUENHE, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso41 salientam que as autoridades penitencirias devem, continuamente, informar ao
41

Ob. Cit., pg. 37.

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Relatrio Final

pblico o papel exercido pelo sistema penitencirio e o trabalho executado pelos seus servidores, a fim de que a sociedade compreenda a importncia dessa tarefa social. Na regra n 90.2 aludido que as autoridades penitencirias devem incentivar os membros da sociedade civil a dar assistncia voluntria nas prises, sempre que isso se mostrar oportuno e necessrio. A participao da comunidade tambm essencial nos patronatos particulares, destinados a prestar assistncia aos albergados e egressos. No item 25 da exposio de motivos, salientado: Muito alm da passividade ou da ausncia de reao quanto s vtimas mortas ou traumatizadas, a comunidade participa ativamente do procedimento da execuo, quer atravs de um conselho, quer atravs das pessoas jurdicas ou naturais que assistem ou fiscalizam no somente as reaes penais em meio fechado (penas privativas de liberdade e medida de segurana detentiva) como tambm em meio livre (pena de multa e penas restritivas de direito). Consta na Exposio de Motivos Lei de Execues Penais, item 24, que nenhum programa destinado a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria sem o indispensvel e contnuo apoio comunitrio. Infelizmente, vivemos numa realidade de preconceito e descaso social em relao aos encarcerados. O trabalho voluntrio na rea prisional restringe-se, na grande maioria das comarcas do Brasil, aos religiosos. So raras as associaes civis como as de Bragana Paulista e Birigi, em So Paulo, e em Minas Gerais. A interao do encarcerado com o mundo fora do crcere fundamental, para que o preso no perca suas razes e o ambiente aonde voltar.

ao parlamentar

20 gua e Luz: Uma Esmola de Cada Vez


Aqui cada preso de cada cela paga dois reais por ms para poder beber gua. O que disse o detento da cadeia de Campo Grande foi repetido por outros presos, em outras celas do presdio. isso mesmo: para poder beber gua, os presos tm de pagar uma taxa mensal! No pagou, no bebe...

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CPI do Sistema Carcerrio

No presdio Urso Branco, de Porto Velho, em Rondnia, cada cela, com em mdia 25 homens, s tem direito a 12 litros de gua por dia, apesar do calor insuportvel. A gua colocada em garrafas de dois litros e levada para as celas pela manh, e l fica, o dia inteiro, sob o intenso calor. A CPI viu as garrafas e a gua que havia dentro era turva, e obviamente, s duas da tarde, horrio em que a CPI diligenciava, estava quente, to quente que at borbulhava. Quando os 12 litros terminam? Azar. Ficam sem beber. O prximo lote s vem na manh seguinte. Na quase totalidade das cadeias, a CPI constatou que o banho frio. Chuveiros? No existem. So canos de gua de onde sai a gua fria para o banho, a fim de economizar energia. No ficam os chuveiros com gua disposio, no. Tem hora marcada: durante 1 hora ou 1 hora e meia a gua sai do cano, depois fechada. Como so muitos os presos, preciso que o banho seja rpido. Em Vitria do Esprito Santo, para no ficarem sem gua os detentos armazenam em garrafas de refrigerantes a quantidade de que necessitam. Pilhas e pilhas de garrafas no interior das celas, o que, alm de pssimo, pode constituir uma arma poderosa em momentos de crises, quer mantendo os presos em casos de rebelies prolongadas, quer no uso como arma, j que cada litro pesa mais de dois quilos. Nas cadeias pblicas superlotadas, como em Contagem, Minas Gerais, Valparaso, Novo Gama, Formosa e Planaltina de Gois, no Estado de Gois, a situao ainda mais crtica: trs, quatro e at sete dezenas de homens, espremidos em uma nica cela, disputam no tapa os pingos de gua que caem pelo buraco da parede. A falta de gua, o suor de homens amontoados e aparelhos sanitrios sem limpeza produzem um cheiro nauseabundo e insuportvel no interior das unidades penais. Quem entra em um estabelecimento penal, e chega perto de uma cela apinhada de homens e mulheres, no esquece jamais o cheiro que dali se exala. As autoridades responsveis pelo sistema carcerrio precisam sentir o cheiro das cadeias e presdios; talvez, assim, tenham compaixo e cumpram suas obrigaes legais.

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Relatrio Final

ao parlamentar

21 Sem Sol, sem Ventilao e na Escurido


geral: as celas so escuras, totalmente sem iluminao, ou com lmpadas to fracas que mal se enxerga l dentro. Os presos parecem homens-morcego, circulando na escurido. H celas que, inclusive, sequer tm janelas, de forma que nem sol entra, alm de no haver circulao de ar. Em penitenciria no Piau, alm de paredes encardidas pela sujeira e pelo tempo, no havia luz nos corredores e nas celas. Quando a CPI retornou no meio da noite, para refazer a diligncia, os Deputados usaram lanternas e isqueiros para iluminar o local. Em So Paulo, numa cela do castigo, no Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, havia dez homens, que esperavam transferncia. No h no local nem entrada de ar nem de luz, e eles disseram CPI que estavam h mais de sessenta dias sem banho-de-sol. Homens e mulheres h 30, 60, 120 dias sem ir para o ptio e tomar banho-de-sol foi uma situao encontrada em vrios presdios. Em Minas Gerais, na Delegacia de Entorpecentes, a CPI encontrou presos h 03 anos sem tomar banho-de-sol. Em So Lus, no Presdio de Pedrinhas, a pele amarelada de dezena de presos denunciava a falta de sol. Em Rondnia, em celas onde caberiam 06 e se encontravam 26, a circulao de ar tambm absurda e deficiente. Num calor de 40 graus, os homens estavam suados. Pequenos buracos nas laterais das celas e uma minscula janela na parte superior, bem l em cima, eram as nicas e insuficientes entradas de ar. Sem luz, sem ar, o resultado so celas midas, cheias de bolor por todos os lados e um cheiro horrvel. Os presos por anos a fio sem ver a cor do sol apresentam-se plidos, como se h tempo fossem defuntos. A sonegao de recursos naturais, como ventilao e sol, a revelao mais cruel do tratamento dispensados aos presos pelos gestores do sistema penitencirio. O ar e o sol no custam um tosto. Dependem apenas do corao cristo e do sentimento de humanidade inexistente nos estabelecimentos penais.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

22 Tortura e Maus Tratos: Agonia Todo Dia


A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 5, inciso III, que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. A mesma Constituio Cidad preceitua ainda no artigo 5, inciso XLIX, que assegurado aos presos o respeito sua integridade fsica e moral. A Constituio brasileira tambm estabelece, no mesmo artigo 5, que a lei considera inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecente e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que podendo evit-los, se omitirem. Grifos do Relator. O sistema carcerrio nacional , seguramente, um campo de torturas psicolgicas e fsicas. Do ponto de vista psicolgico, a tortura ampla, de massa e quase irrestrita. Para comprovao das torturas psicolgicas e o desrespeito integridade moral dos presos, basta a existncia de celas superlotadas; a falta de espao fsico; a inexistncia de gua, luz, material higinico, banho de sol; a constatao de lixo, esgotos, ratos, baratas e porcos misturados com os encarcerados; presos doentes, sem atendimento mdico, amontoados em celas imundas, e outras situaes descritas nas diligncias, fotografadas e filmadas.

23 Admisso, Avaliao e Registro do Preso


Conforme preceitua o art. 7. das Regras Mnimas para Tratamento do Preso, em todos os lugares onde haja pessoas privadas de sua liberdade dever existir um livro oficial de registro, devidamente atualizado, contendo pginas numeradas, no qual sero anotados, relativamente a cada preso, as informaes referentes sua identidade, as razes da sua priso e a autoridade competente que a ordenou, o dia e a hora de sua entrada e de sua sada.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Espancamentos: Rotina nas cadeias brasileiras


O referido artigo tambm determina que nenhuma pessoa deve ser admitida em um estabelecimento penal sem ordem legal de priso, cujos dados sero previamente lanados no livro oficial de registro. O art. 35 do mesmo diploma legal dispe que o preso, quando for admitido, deve ser provido com informaes escritas sobre o regime prisional para a sua categoria, sobre os regulamentos disciplinares do estabelecimento penal e os mtodos autorizados para obter informaes e para formular queixas, bem como qualquer informao necessria para habilit-lo a entender seus direitos e obrigaes e a se adaptar vida da instituio. Ademais, se um preso analfabeto, essas informaes lhe devem ser repassadas oralmente. Por fim, o art. 24 do Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso estabelece que um exame mdico do preso deve ser realizado quando de sua admisso, bem como lhe deve ser provido tratamento adequado para qualquer condio de sade em que se encontre, sem qualquer custo. O mesmo preceito consta do art. 24 das Regras Mnimas para Tratamento de Presos.

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CPI do Sistema Carcerrio

Nas visitas realizadas a inmeros estabelecimentos penais, a CPI constatou que nem todas as unidades prisionais visitadas mantm e atualizam seus registros quando da admisso de presos; ou seja, o procedimento de registro nem sempre cumprido. O esclarecimento dos presos acerca dos procedimentos de cumprimento da pena, das normas regulamentares s quais esto adstritos e do modo de se informar e de apresentar reclamaes no raras vezes inexistente, deixando-os desprovidos de instrues capazes de habilit-los a compreender seus direitos e obrigaes e de se adaptar vida na unidade prisional. Da mesma forma, a realizao do exame mdico de admisso dos presos e o fornecimento dos servios de sade dos quais necessitam utopia para a maioria dos estabelecimentos penais, em especial diante das deficincias de infra-estrutura, logstica e recursos materiais e humanos. Diante desse quadro, uma das medidas apresentadas pela CPI fazer que sejam determinados, por meio de lei, procedimentos obrigatrios especficos a serem seguidos quando da recepo de um preso, ou seja, estabelecer-se a obrigao legal de manuteno e atualizao de um registro onde, na recepo, os dados de cada preso sejam anotados. Outra medida determinar que os presos recebam um kit com informaes claras sobre a legislao aplicvel no perodo em que estaro sob custdia do Estado, bem como lista das condutas e atos que constituam infraes disciplinares e as respectivas sanes aplicveis. Os rgos responsveis por prises tambm devem ser instados a cumprir fielmente o disposto no art. 5., LXII, da Constituio Federal, informando aos familiares do preso ou a pessoa a quem indicar a efetivao de sua priso e o local onde se encontra. No raras vezes, as unidades prisionais incorrem em notvel inconstitucionalidade ao deixar de faz-lo ou no comunicar a priso no tempo determinado. A CPI tambm constatou que nem sempre os servidores penitencirios responsveis pela recepo do preso so corretamente treinados para conduzir o procedimento de admisso, situao crtica em que se apresentam inbeis para, por exemplo, tratar os presos com dignidade

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Relatrio Final

ao parlamentar

ou reconhecer aqueles que esto na iminncia de se ferir, ofender outros presos ou promover motins e rebelies. Outrossim, a classificao dos presos condenados, realizada pelas Comisses Tcnicas de Classificao segundo seus antecedentes e personalidade, com a finalidade de orientar a individualizao da execuo penal, a teor do art. 5. da LEP, procedimento de suma importncia ao qual deve ser dada especial ateno. Isso porque o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao preso deve apreciar, dentre outros quesitos, o nvel de segurana a que deve ser submetido aps avaliao profissional prpria. O art. 7. da LEP determina que as referidas Comisses devem ser presididas pelo diretor do estabelecimento penal e compostas, no mnimo, por dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo e um assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade. Consta ainda de seu pargrafo nico que, nos demais casos, a Comisso atuar junto ao Juzo da Execuo e ser integrada por fiscais do servio social. A CPI constatou que muitas unidades penais so desprovidas desses profissionais, que, quando esto presentes, no tm condies de efetivar a classificao dos presos na forma prescrita em lei, e nem sempre so adequadamente treinados para tanto. Apurou-se, tambm, que inexistem dispositivos na legislao que disponham sobre a submisso do preso a um perodo de adaptao, com atividades determinadas, no intuito de lhes apresentar a legislao, os regulamentos e lhes informar sobre a rotina da vida diria na unidade prisional, ou que versem sobre o estabelecimento de contato com pessoas capazes de ajud-los, como representantes de entidades religiosas, professores, psiclogos, assistentes sociais e mdicos. fundamental que os presos sejam submetidos a um perodo de quarentena, antes de serem transferidos para o estabelecimento penal onde cumpriro a pena ou na prpria unidade prisional, ocasio em que as atividades necessrias sua adaptao priso devem ser realizadas. Por fim, a CPI considera que os estabelecimentos penais devem manter arquivos detalhados sobre cada preso, ao longo do tempo em que so mantidos encarcerados. Esses arquivos devem incluir

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

resultados de exames mdicos, programas de que o preso haja participado, registros de sadas da priso e de transferncias, e a data provvel para a liberdade condicional. Segundo o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, o Estado deve investir mais e valorizar as chamadas Comisses Tcnicas de Classificao, de modo a que se tenha a correta e efetiva separao dos presos. A medida importante para, por exemplo, caracterizar o jovem que demonstre certa inclinao a prticas delitivas, separ-lo de criminosos perigosos e transmut-lo, a fim de que possa ser recuperado e devidamente reintegrado sociedade. Esse tratamento adequado ao preso permitiria que, antes mesmo do encarceramento, j fossem empreendidos esforos pelo Estado com vista reduo da reincidncia penal. O convidado destacou, tambm, a inexistncia de legislao supletiva Lei de Execuo Penal em algumas unidades federadas. No existe legislao infralegal especfica e detalhada, capaz de permitir a correta e efetiva aplicao das disposies da LEP.

ao parlamentar

24 Individualizao da Pena: Misturo de Presos


O art. 5. da Constituio Federal determina, em seu inciso XLVI, 1 parte, que a lei regular a individualizao da pena. A individualizao pode ser aplicada no campo do legislador (in abstracto), no plano judicial e ainda no momento administrativo. Ademais, o inciso XLVIII determina o cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. Para a doutrina42, a individualizao, portanto, deve aflorar tcnica e cientfica, nunca improvisada, iniciando-se com a indispensvel classificao dos condenados a fim de serem destinados aos programas de execuo mais adequados, conforme condies pessoais de cada um.

42

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 48.

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Relatrio Final

Nesse sentido, preconiza o art. 5 da LEP que os condenados sero classificados, segundo seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal, que hoje tem o carter de tratamento prisional. A separao dos presos assegurada pelo artigo 84 da LEP, ao afirmar que o preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado. No mesmo sentido, o preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes. A classificao far-se- mediante os exames de personalidade e de antecedentes, que so obrigatrios para todos os condenados nas penas privativas de liberdade e destinam-se determinao do tratamento penal mais recomendado. No mesmo sentido, dispem as Regras Mnimas do CNPCP, art. 54. To logo o condenado ingresse no estabelecimento prisional, dever ser realizado exame de sua personalidade, estabelecendo-se programa de tratamento especfico, com o propsito de promover a individualizao da pena. Preconiza o artigo 86 da Lei de Execuo Penal que no Centro de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao. O exame criminolgico uma espcie do gnero exame da personalidade, devendo ser realizado por peritos oficiais nos Centros de Observao, ou, na falta, pela prpria Comisso Tcnica de Classificao43. Os Centros de Observao deveriam existir em cada unidade da Federao. Os resultados dos exames seriam encaminhados Comisso Tcnica de Classificao dos estabelecimentos prisionais, que elaborariam o programa de individualizao das penas. Segundo as Regras Mnimas do CNPCP, a classificao tem por finalidade: I separar os presos que, em razo de sua conduta e antecedentes penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre os demais; II dividir os presos em grupos para orientar sua reinsero social. Esse procedimento uma arma muito eficaz contra a proliferao das faces dentro dos estabelecimentos prisionais.

ao parlamentar

43

Preconiza o art. 6 da LEP que a classificao ser feita por Comisso Tcnica de Classificao, que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao condenado ou preso provisrio.

275
CPI do Sistema Carcerrio

As Regras Mnimas para Tratamento dos Presos no Brasil asseveram, em seu art. 7, que os presos pertencentes a categorias diversas devem ser alojados em diferentes estabelecimentos prisionais ou em suas sees, observadas caractersticas pessoais tais como: sexo, idade, situao judicial e legal, quantidade de pena a que foi condenado, regime de execuo, natureza da priso e o tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da individualizao da pena. Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes devero ser ocupados por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos como aptos a serem alojados nessas condies44. Assim, quando se recorre utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nessas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa.45 No dispositivo legal, assegurado que, assim que possvel, depois da admisso e depois de um estudo da personalidade de cada recluso condenado a uma pena ou a uma medida de certa durao, deve ser preparado um programa de tratamento que lhe seja destinado, luz dos dados de que se dispe sobre as suas necessidades individuais, as suas capacidades e o seu estado de esprito46. a fase da triagem do preso, momento em que a equipe tcnica e de segurana realiza o primeiro contato com o recm-chegado, com a finalidade de avali-lo preventivamente. No processo de triagem, so necessrios dois meios bsicos: espao adequado e equipe tcnica. Em suas diligncias, a CPI deparou com celas de triagem com dezenas de presos mantidos no escuro, sem ventilao, sem alimentao e superlotadas. O sistema de classificao dos presos praticamente inexiste dentro das prises brasileiras. Resume-se na inquisio ao novo hspede se tem algum inimigo ou a qual faco pertence. Viola claramente as Regras Mnimas que salientam que, nessa perspectiva, o regime
44 45 46

ao parlamentar

Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil art. 8, pargrafo primeiro. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Regras Mnimas nmero 69.

276
Relatrio Final

penitencirio deve fazer apelo a todos os meios teraputicos, educativos, morais, espirituais e outros, e a todos os meios de assistncia de que pode dispor, procurando aplic-los segundo as necessidades do tratamento individual dos delinqentes47. No Rio de Janeiro o critrio principal de separao dos presos a organizao criminosa a que pertencem. A Lei de Execuo Penal e seus critrios de separao dos presos foi substituda pelo Comando Vermelho, pelo Terceiro Comando, pelo Amigo dos Amigos, Inimigos dos Inimigos ou pelos Amigos de Israel. O mais grave que esse critrio aceito e respeitado pelo Secretrio de Administrao Penitenciria, pelo promotor de execuo e pelo defensor pblico. O Estado, com todo o aparato jurdico e administrativo de que dispe, no consegue separar os apenados em conformidade com a lei. No entanto, atende as organizaes criminosas, distribuindo os presos conforme os interesses do crime organizado.

ao parlamentar

Cela de triagem do Presdio Anbal Bruno Recife/PE


No relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio, publicado no Dirio do Congresso Nacional (suplemento ao n 61, de 4 de junho de 1976, p.2), destacou-se a ao
47

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos

277
CPI do Sistema Carcerrio

educativa individualizada ou a individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstaculizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concretize o tratamento adequado. O mesmo relatrio de 1976 demonstra que pouco mudou no instituto da individualizao da pena em mais de 30 anos. Nesse sentido: reduz-se, pois, a uma falcia a individualizao da pena ou, na linguagem do novo Cdigo Penal, a individualizada ao educativa no sentido da recuperao social, se no se procede ao exame de personalidade no incio da execuo da pena como fator determinante do tipo de tratamento penal e se no se registram as mutaes de personalidade ocorridas no curso da execuo, por junta de observao em efetivo e permanente funcionamento. O relatrio de Tortura e Maus-Tratos no Brasil da ANISTIA INTERNACIONAL48, no tocante ao instituto da separao dos presos, afirma que as diversas categorias de presos devem ser separadas no mbito do sistema de deteno, conforme os indivduos estejam aguardando julgamento ou j tenham sido condenados, conforme estejam cumprindo pena em regime aberto, semi-aberto ou fechado, bem como conforme a gravidade do delito. Uma contribuio para a necessria individualizao da pena a proposta do PRONASCI de criao de quase 38 mil vagas no sistema penitencirio nacional, que sero destinadas a uma clientela especial: jovens entre 18 e 24 anos. O critrio etrio e outro qualitativo sobre o tipo penal violado sero ferramentas teis, visando a separar jovens delinqentes de menor periculosidade dos tremendos monstros que imperam no interior da maioria das penitencirias brasileiras. Cada unidade penal conta com uma estimativa de recursos para a construo da ordem de R$ 10 milhes, e ter equipagem, com custo de R$ 2 milhes, constituda de aparelho de raio-x e detectores de metais. Considerando a previso de 11 estados atendidos com uma unidade cada, estima-se em R$ 132 milhes a materializao do projeto. Sem nenhuma sombra de dvida, tal projeto caminha
48

ao parlamentar

Relatrio da Anistia Internacional publicada em outubro de 2001, pg. 72.

278
Relatrio Final

em conjunto com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos da ONU, que no nmero 3 prope que o regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinqentes juvenis devero ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e condio jurdica. No quadro abaixo, relacionamos alguns estados da Federao, o nmero de Comisses Tcnicas de Classificao e o nmero de unidades prisionais existentes. Por incrvel que parea, vrios Estados sequer tm a comisso instalada. O quadro reflete o descaso pelo instituto da individualizao da pena.

ao parlamentar

Comisses constitudas nos Estados Estado


AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA PE PB PI PR RJ RN RO RR SC SE TO

Unidades
12 07 16 6 22 143 17 11 60 24 08 36 85 82 14 23 45 13 29 04 35 08 02

CTCS Constitudas
06 00 08 03 00 00 11 01 60 24 08 00 02 00 02 23 45 01 (Itinerante) 00 00 N/C 00 00

A superlotao, a falta de estabelecimentos adequados e a carncia de tcnicos so as principais causas do caos na classificao e na separao dos presos brasileiros. Infelizmente, presos de baixa

279
CPI do Sistema Carcerrio

periculosidade so misturados a monstros de carreira e tm tosomente duas opes: a submisso explorao ou a agremiao com os movimentos prevalecentes. O Frum de Discusso Tcnica das Comisses de Classificao e Conselhos Disciplinares, realizado em Curitiba no ano de 2001, estabelece na concluso de nmero 5, que, periodicamente, ser dimensionado e reposto o quadro tcnico, para garantir reais condies de individualizao da pena (um tcnico para 100 internos).

ao parlamentar

25 Preparao para a Liberdade: Reincidncia Institucional


Os dados apresentados pelo DEPEN sobre a reincidncia de presos no permitem que se afirme, com certeza, o percentual de recidiva no sistema carcerrio brasileiro. Inexistem estatsticas oficiais sobre a taxa de reincidncia. Segundo apontou o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, enquanto se observa uma taxa de reincidncia de 60% a 65% nos pases do Primeiro Mundo, a taxa de recidiva penal no Brasil oscila de 70% a 85%. No caso das penas e medidas alternativas, a taxa de reincidncia no ultrapassa 12%. A questo do patronato preocupante. Segundo a LEP, trata-se de rgos de assistncia ao egresso e devem existir em todas as unidades federadas, ainda que sejam patronatos particulares. No entanto, segundo dados do DEPEN, o Brasil s possui 04 patronatos penitencirios, sendo 02 em funcionamento e 02 com destinao diversa da prescrita em lei. H apenas 01 patronato particular. No tocante aos Conselhos de Comunidade, rgos que permitem a participao da sociedade em relao questo prisional, os dados do DEPEN contabilizam que, nos 5.562 municpios brasileiros e cerca de 3.000 comarcas, verificase a existncia de menos de 500 Conselhos de Comunidade. Tal fato demonstra, de certa forma, que a sociedade parece omissa, e efetivamente no participa das discusses atinentes ao sistema penitencirio. O Estado que sonegou direitos elementares ao preso, sonega a estes os mesmos direito no interior dos estabelecimentos. Dessa forma, aps

280
Relatrio Final

anos no crcere, aquele que cumpriu sua obrigao legal posto na rua sem instruo, sem capacitao, com idade avanada e o que pior: com o atestado de preso.O resultado dessa combinao de omisses e aes irresponsveis a reincidncia expressa em novos crimes. A LEP tambm disciplina a atuao das ouvidorias, corregedorias e conselhos disciplinares nos estabelecimentos penais. Em muitas instituies, esses rgos inexistem e em outras atuam de forma precria, o que contribui, at certo ponto, para a ecloso de motins e rebelies de toda sorte. O direito fundamental do preso ao devido processo legal, quando da prtica de infrao disciplinar, ampla e rotineiramente violado. Somente a reintegrao do preso sociedade, tambm chamada de ressocializao, de forma efetiva, capaz de reduzir os ndices de reincidncia penal.

ao parlamentar

26 Estrangeiros
Os estrangeiros, com excesso dos detidos na Polcia Federal, vivem na mesma penria dos presos brasileiros. A eles tambm falta tudo, especialmente atendimento mdico e judicirio.

281
CPI do Sistema Carcerrio

Captulo VI Mulheres Encarceradas: Vergonha Nacional

ao parlamentar

As mulheres representam 6,12% da populao carcerria, perfazendo cerca de 27.000 presas. Os nmeros mais recentes, compilados pelo DEPEN em abril de 2008, revelam, porm, estatsticas alarmantes: nos ltimos 4 anos, houve um crescimento real de 37,47% da populao carcerria feminina. Isso representa uma taxa mdia de crescimento anual de aproximadamente 11,19%. O crescimento da populao carcerria feminina tem sido maior que o da masculina. Estima-se que, em 2012, as mulheres j representaro 7,65% do total de presos. Em outubro de 2007, verificou-se um dficit de 47,67% de vagas para a populao prisional feminina, enquanto o dficit para a populao masculina foi de 36,94%. Salienta-se que apenas 16,4% das vagas que so criadas com recursos do FUNPEN sero destinadas s mulheres. H, no Brasil, 508 estabelecimentos penais com mulheres, dos quais 58 exclusivamente femininos e 450 para ambos os sexos. Nos mistos, h pavilhes e celas adaptados, porm, nada que signifique real diferena nas instalaes destinadas aos homens, o que revela, na prtica, que as polticas de execuo penal simplesmente ignoram a questo de gnero. Apenas 27,45% dos estabelecimentos tm estrutura especfica para gestantes, 19,61% contam com berrios e somente 16,13% mantm creches. No obstante, h crianas recm-nascidas na maioria dos presdios do Pas, muitas delas vivendo em condies subumanas, como a CPI constatou em Recife, onde, na Colnia Bom Pastor, vimos um beb de somente 6 dias dormindo no cho,

283
CPI do Sistema Carcerrio

em cela mofada e superlotada, apenas sobre panos estendidos diretamente na laje. Existem equipes de assistncia sade em 23,53% dos estabelecimentos prisionais no Brasil, mas, destes, apenas 35,29% contam com mdicos disposio. O DEPEN informa, em seu relatrio Mulheres Encarceradas Diagnstico nacional, que 92,16% das presas so submetidas a exames preventivos de cncer ginecolgico. Tal dado, porm, facilmente desmentido pela visita s prises e conversas com as presas: em menos de um quarto dos estabelecimentos que visitamos, elas declararam fazer exames do tipo Papanicolau; na maioria dos casos, o dito encaminhamento ao SUS nunca vem, especialmente com a desculpa da falta de escoltas para levar as prisioneiras aos hospitais. Acompanhamos casos de presas com cncer de mama e outros problemas graves simplesmente deixadas morte, sem atendimento. Essa realidade ignorada pelas estatsticas oficiais. Para que o Poder Executivo realmente possa enfrentar o problema da mulher encarcerada e buscar solues, preciso que as estatsticas sejam mais fiis realidade, e no que espelhem uma condio ideal que no existe.

ao parlamentar

Total ignorncia da condio feminina


No estado do Par, a CPI teve o desprazer de diligenciar para investigar uma situao que tomou as pginas dos jornais em todo o Brasil. A adolescente de 15 anos, Lidiany, fora presa por mais de 30 dias em uma cela da Cadeia Pblica de Abaetetuba com cerca de 20 presos do sexo masculino, sendo torturada e estuprada repetidamente, s vistas das autoridades que administravam a unidade. A menina foi resgatada pelo Conselho Tutelar local, aps sofrer as mais variadas e constantes violncias sexuais e psicolgicas. O Caso Lidiany, porm, no nico. A CPI acompanhou em outros Estados situaes semelhantes, e, pior, muitas vezes as autoridades responsveis tratam a questo como de somenos importncia. Ouvimos de diversos delegados, promotores, agentes penitencirios e at juzes que quando no tem onde prender mulher, a gente coloca com os homens, mesmo... Fazer o qu?.

284
Relatrio Final

O caso que tomou as pginas da imprensa nacional e internacional espelha um fenmeno brasileiro: como o sistema prisional no adequado mulher, muitas vezes ela tratada como um homem e sua condio especial ignorada, o que leva a violncias inominveis. preciso que as mulheres sejam tratadas de acordo com seu gnero e suas necessidades especiais, mas o resguardo de sua integridade fsica, sem que haja promiscuidade com presos do sexo masculino, tem de ser garantia fundamental dessas presas. Na Reunio de Audincia Pblica que contou com a presena da Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher. o Presidente da Comisso, Dep. NEUCIMAR FRAGA49: o ltimo Estado visitado foi o Par, na semana passada, onde a CPI est tomando depoimentos de todos os citados e envolvidos no caso da priso da jovem em uma cela com mais de 20 homens. E, nessa visita, Sra. Ministra, que realizamos no Estado do Par, em que estivemos inclusive na Colnia Penal de Belm, detectamos outros casos semelhantes ao daquela jovem. Encontramos mais 2 detentas, uma j havia tirado 5 meses de cadeia com mais 38 homens, no Estado do Par esta inclusive engravidou de um dos presos e teve um filho , e uma outra detenta que ficou presa por 6 meses, j tirou cadeia acho que 2 vezes e tem 2 filhos de presidirios. Ela no sabe nem quem o pai, porque teve de fazer sexo com outras pessoas tambm, dentro do sistema prisional. O pargrafo primeiro do artigo 82 de nossa Lei de Execuo Penal muito claro ao rezar que a mulher e o maior de 60 anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua condio pessoal. A LEP tambm preconiza, no pargrafo 2 do artigo 83, que os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos. No mesmo norte dispe o artigo 5, inciso L de nossa Constituio, ao salientar que s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao. J o artigo 89 reza que a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente, e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado, cuja responsvel esteja presa.

ao parlamentar

49

Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.

285
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

O caso em tela reflete a situao da mulher encarcerada no Brasil: fruto do maior e mais gritante descaso. O descaso e o desrespeito so dobrados em relao ao sexo feminino.

Da falta de higiene bsica


Que a situao das mulheres encarceradas muito pior que a dos homens no h dvida. A Sra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta o porqu dessa disparidade: Por qu? Porque a mulher, como ns sabemos, 6% da populao prisional do Pas, mais ou menos. Historicamente, a mulher nunca ou poucas vezes faz rebelio e ela no faz tnel. Ento, a mulher nunca chamava a ateno pblica50. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso51, no captulo destinado s mulheres, salientam (regra 34.1) que alm das disposies inscritas nas referidas Regras, visando especificamente aos presos, as autoridades devem igualmente respeitar as necessidades das mulheres, sejam elas de nvel psicolgico, profissional e social, no momento de tomar decises que afetem um ou outro aspecto da vida no estabelecimento prisional. A Sra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, da Pastoral Carcerria de So Paulo, traduz a gravidade da assistncia material s mulheres encarceradas da seguinte forma: ainda em condies carcerrias, a gente passa por um grave problema, que o acesso a produtos de higiene. A gente est cansada de ver mulheres presas que no tm acesso nem a papel higinico, tampouco a absorvente ntimo. E so mulheres que passam o ms juntando miolo de po para usar como absorvente, muitas vezes, e outras mazelas dessa mesma tristeza. preciso que a lei garanta efetivamente s mulheres o acesso a absorventes higinicos, preservativos quando das visitas ntimas e todas as medicaes e demais produtos de que necessita por sua condio de mulher. Tais medidas so por ns propostas como normas especficas no Projeto de Estatuto Penitencirio que esta CPI vai apresentar.

50 51

Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.

Carlos Lelio Lauria Ferreira e Edmundo Oliveira. Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso. Curitiba: Juru, 2006.

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Relatrio Final

Crianas e mes
A CPI sempre deixou patente sua preocupao com a situao das crianas recm-nascidas no crcere. As diligncias nas unidades femininas reforaram tal preocupao: a situao , no todo, inquietante. So extremamente raras as unidades prisionais que dispem de creche e berrio para os recm-nascidos, nos termos do artigo 89 de nossa LEP. Nas diligncias da CPI, pudemos visualizar uma triste realidade, que no poderia sequer ser imaginada. As crianas nascem dentro do crcere e ali permanecem sem a assistncia devida durante perodo no fixado na legislao, permanecendo merc dos diretores e dos regulamentos locais. O perodo de amamentao no crcere segue uma lacuna e varia nos estados da Federao. Detalhe interessante que consiste em um direito da me, e, mais ainda, da prole. As persistentes tm assegurado seu legtimo direito judicialmente52.

ao parlamentar

Colnia Penal Feminina Bom Pastor Recife - PE

52

In KUEHNE, Maurcio. Ob. Cit., pg. 234.

287
CPI do Sistema Carcerrio

Em 12,90% dos estabelecimentos, as crianas permanecem sendo amamentadas at os 4 meses; em 58,09%, at os 6 meses; em 6,45%, at os 2 anos. Tal questo de difcil avaliao, pois o que mais benfico para a criana? Ser afastada da me em tenra idade ou viver dentro de um presdio? As pessoas que se debruam sobre a questo e especialistas encaminharam a esta Sub-Relatoria a sugesto de que a lei estabelea como parmetro os 12 meses para a permanncia da criana com a me presa. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso53, no captulo destinado s crianas, estabelecem (regra 36.2.) que quando as crianas so autorizadas a ficar na priso com um parente, medidas especiais devem ser tomadas, como a disposio de uma creche dotada de pessoal qualificado, onde as crianas sejam colocadas enquanto o parente pratica uma atividade, cujo acesso no seja permitido a menores. Uma infra-estrutura especial deve ser reservada, a fim de proteger o bem-estar das crianas, quando se encontrem em estabelecimentos prisionais.

ao parlamentar

O abandono das mulheres


Um dos piores sofrimentos da mulher encarcerada a solido. Enquanto 86% dos presos homens recebe visitas da famlia, apenas 37,94% das presas recebem visitas sociais. A CPI constatou que os estabelecimentos prisionais femininos, em praticamente sua totalidade, no oferecem locais adequados para as visitas ntimas, o que outra violncia e desrespeito condio da mulher. No h privacidade, no h estmulo a encontros mais afetivos. Somente 25% das presas tm acesso a algum tipo de educao e 40% a atividades laborais, embora a maioria seja apenas em atividades de limpeza ou de trabalhos manuais de pouca expresso econmica. No existe a preocupao com a profissionalizao das mulheres, com raras excees.

53

Oliveira, Edmundo. Ob. Cit.

288
Relatrio Final

O futuro
A Sra. HEIDI ANN CERNEKA54, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, disse: a mulher, por ser em nmero bem menor, geralmente fica em unidades totalmente inadequadas. O que vemos nos Estados, em todos os lugares, que elas esto em conventos antigos, colgios, unidades masculinas, unidades... H mulheres em mais de um Estado que esto em unidades que eram designadas para adolescentes. Depois, eles declararam que no era adequado para adolescentes e colocaram as mulheres. Uma questo muito bem levantada na reunio da comisso que tratava do assunto foi a seguinte: no seria o caso de iniciarmos um trabalho na minoria para atingirmos a totalidade? Nesse sentido, a Dra. NILCA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher, afirmou claramente: importante repetir aqui que isto refora a situao de desigualdade em que vivem as mulheres, porque, se ns pensarmos no universo com o qual ns estamos trabalhando, seria justamente a possibilidade de termos um sistema modelar a ser reproduzido e copiado para o sistema que alberga os homens. Por que isso no foi feito? Porque justamente s mulheres sempre foi oferecido o que sobra. Ento o que sobra dos prdios pblicos, o que sobra do nosso tempo, at porque a origem das penas a que a maior parte das mulheres eram submetidas tinha um recorte moral muito forte, no incio do sculo. E se hoje so presas por outros delitos, continua uma percepo moral dominante na sociedade machista e patriarcal de que, de certa maneira, as condies a que esto submetidas essas mulheres fazem parte de uma punio moral que a sociedade de certa maneira impe a elas. O DEPEN editou, no exerccio de 2007, a Portaria/DEPEN n 136, de 28.09.2007, dando prioridade ao financiamento de projetos de construo, ampliao ou reforma de estabelecimentos penais femininos. No entanto, em levantamento realizado, observou-se que, dos pleitos apresentados pelas diversas Unidades da Federao solicitando aporte de recursos em 2008, apenas poucos projetos foram direcionados para o segmento feminino. Dentro do PRONASCI, o DEPEN visa construo de estabelecimentos penais especiais para as mulheres, ao cus54

ao parlamentar

Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.

289
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

to de R$ 6.500.000,00 para a construo por unidade e mais R$ 2.000.000,00 para equipamentos.

O pacto nacional pelo enfretamento da violncia contra as mulheres


Em agosto de 2007, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, fez o laamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, durante a abertura da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Este Pacto Nacional rene um conjunto de diretrizes, princpios e aes no sentido de nortear a interveno integrada do Poder Executivo Federal, em parceria com os governos estaduais e municipais, poder judicirio e sociedade civil, na reduo da violncia contra as mulheres. Um dos objetivos do Pacto Nocional a Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso, que tem um acentuado perfil de excluso social, pela falta de perspectiva e pssimas condies carcerrias, agravado pelo perda do ptrio poder. A discriminao contra as mulheres mais acentuada no interior do Sistema Carcerrio, pois elas no tem respeitados seus direitos de acesso justia, sade, sexuais e reprodutivos, dentre outros. Nesse sentido, o Pacto Nacional busca resgatar os direitos humanos das mulheres encarceradas, a partir de aes nas reas da justia, sade, educao e gerao de renda, tais como: 1. 2. 3. 4. 5. Capacitao das mulheres em situao de priso para a gerao de renda; Construo/Reforma de estabelecimentos penais femininos; Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos das mulheres em situao de priso; Implantao de servios de sade integral mulher encarcerada; Implantao de sistema educacional prisional, garantindo acesso educao em todos os nveis durante a permanncia no presdio;

290
Relatrio Final

6. 7. 8.

Acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres em situao de priso; Garantia de proteo maternidade e atendimento adequado aos filhos dentro e fora do carcere; Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional.

ao parlamentar

Contruibuio do Ministrio da Justia


A partir de uma articulao desta CPI com o Ministrio da Justia, atravs da coordenao do Pronasci, conseguimos uma enorme contribuio elaborada por trs excelentes profissionais: Llia Almeida do Projeto Mulheres da Paz, Mrcia de Alencar e Rosngela Peixoto Santa Rita do DEPEN que reproduzimos a seguir:

I Fundamentao sobre a mulher encarcerada no Brasil


A justificativa de um projeto para mulheres num programa de segurana pblica cujo foco so os jovens e as jovens expostos violncia domstica e urbana, deve se ao fato de que as mulheres que vivem nas comunidades que compem as regies metropolitanas mais violentas do pas, exercem uma liderana informal inconteste nestas comunidades. As filas de mulheres que se encontram nas visitas das penitencirias masculinas; sejam elas mes, mulheres, companheiras, irms, tias, avs, filhas e outras similares, atestam o vnculo importante destas mulheres com o pblico-alvo do PRONASCI. O Projeto Mulheres da Paz contempla, portanto, as mulheres que reivindicam melhores condies de vida, maior acesso Justia e uma vida menos violenta e mais digna dentro de suas comunidades. Vtimas de diferentes tipos de violncia, domstica, institucional e criminal, quando da ocorrncia das chacinas e outros embates com o trfico, com a criminalidade ou com a prpria polcia, so, historicamente, as mulheres que brigam por Justia porque so os membros de sua famlia que so vitimizados, presos ou mortos. Tendo em vista o envolvimento direto destas mulheres com as situaes de violao de direitos humanos, das mais elementares s

291
CPI do Sistema Carcerrio

mais brbaras, as mulheres de comunidades tm sido figuras de referncia na defesa dos direitos humanos, na luta pela paz e na garantia de condutas cidads. E por isso fundamental capacit-las para que seu trabalho com outras mulheres se constitua numa rede efetiva de prticas e influncias afirmativas e para que elas possam ser agentes multiplicadoras na conduo dos jovens que constituem o pblicoalvo do PRONASCI para os programas sociais do governo. A formao destes grupos de mulheres tem papel decisivo no processo da preveno criminal e da reintegrao do jovem na sociedade, j que estas mulheres, importantes lideranas locais, quase sempre desinstitucionalizadas, atuam como verdadeiras agentes da paz e da valorizao da vida. Outro grupos de mulheres, todavia, aparecem no cenrio da segurana publica e e fundamental que compreendamos as suas demandas especificas. Aqui no podemos deixar de perceber o carter relacional da violncia que, neste caso, podemos considerar que a violncia criminal invade o espao privado comprometendo dramaticamente a vida das famlias nas comunidades. Alm das mulheres lideranas das comunidades, as que fazem parte da rede de parentesco e da rede social dos os jovens e as jovens e adolescentes expostos violncia domstica e urbana, um outro pblico feminino precisa ser conhecido e suas demandas e necessidades reconhecidas e legitimadas. So as mulheres encarceradas. As mulheres encarceradas nunca foram contempladas com uma poltica criminal e penitenciria que as considere, em nenhuma legislao especial, como sujeitos de direitos, e nem o Estado brasileiro jamais se responsabilizou por elas. Para tanto, o PRONASCI, ao aliar aes de Segurana Publica com Aes Sociais, pode propor princpios e diretrizes capazes de subsidiar a elaborao do Estatuto Penitencirio Feminino. Cenrio das mulheres: encarceradas limites e possibilidades A realidade de mulheres encarceradas revela a urgncia na implantao e implementao de polticas pblicas dentro de uma perspectiva transdisciplinar de atuao integrada nas reas sociais, criminais e de execuo penal. As novas prticas devem minimizar o poder discricionrio do sistema de justia e da administrao penitenciaria como um todo,

292
Relatrio Final

ao parlamentar

que no asseguram os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana. A omisso de gnero nas normas penais e na sua execuo consolidaram uma situao de desvalorizao da mulher dentro do contexto penitencirio, que, de um modo geral, foi previsto apenas para homens. No h uma discusso efetiva da criminalidade feminina na maioria das teorias do Direito Penal e das aes governamentais da Poltica Penitenciria. A priso reflete, assim, um cenrio de desigualdade social, discriminao e seletividade do sistema de justia penal, que acaba punindo grupos mais vulnerveis social e economicamente, e a mulher se insere nesse contexto antes da fase processual e aps a sentena transitada em julgado. Dentro de um panorama nacional de unidades prisionais femininas possvel observar problemas similares aos destinados populao masculina, como por exemplo: a) precariedade das condies de habitabilidade; b) inexpressiva assistncia jurdica e material; c) falta de manuteno da estrutura fsica; d) pouca oferta de atividades educacionais, laborativas e de cursos profissionalizantes. Nos estabelecimentos penais que abrigam as mulheres encarceradas, nota-se alguns agravantes relacionados discriminao de gnero. A maioria das construes arquitetnicas improvisada para abrigamento de mulheres, visto que a destinao original era abrigar homens em cumprimento de pena; em muitos Estados no h sequer um estabelecimento prisional especfico para as mulheres, ficando estas em uma ala ou cela feminina inserida no interior de complexos prisionais masculinos; nfimo o nmero de espaos apropriados para a sua condio biogentica, de ser me, como, por exemplo, existncia de berrio; o trabalho prisional se limita, na maioria dos casos, s atividades tipificadas do lar, como costura, limpeza, alimentao, entre outras podendo no favorecer uma atividade profissional que possibilite auferir renda adequada quando da sada da priso. Em relao ao perfil das mulheres presas, diversas pesquisas demonstram o quanto elas integram as estatsticas de vulnerabilidade e excluso social: a maioria tem idade entre 20 a 35anos, e chefe de famlia, possui em mdia mais de dois filhos menores, apresenta

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

escolaridade baixa e conduta delituosa que se caracteriza pelo menor gravidade. Dados recentes registram o aumento significativo do encarceramento feminino em nvel internacional e nacional, principalmente relacionado participao da mulher no trfico de entorpecentes, ainda que se tenha conhecimento que a populao feminina em privao de liberdade seja proporcionalmente menor do que a masculina. Ainda que a populao carcerria feminina brasileira varie entre 4 a 6%, o Brasil possui 27 mil mulheres presas e segundo dados obtidos junto ao Departamento Penitencirio Nacional, a taxa mdia de crescimento anual de encarceramento das mulheres, no ltimo ano, foi de aproximadamente 12%, em detrimento do masculino, que ocorreu em torno de 5%, o que consideramos um ndice alarmante. H que considerar tambm a mudana na tipicidade desse delito na atual conjuntura, de forma expressiva por envolvimento da mulher no trfico de drogas e formao de quadrilha, ocupando uma posio de subalternidade ao homem. As questes especficas de gnero relacionadas s polticas criminais e penitenciarias se agravam por no apresentam diretrizes definidas quanto especificidade da mulher.

ao parlamentar

Detalhamento dos projetos a serem financiados pelo DEPEN em 2008 Dados por Unidade da Federao
Acre Foram apresentados dois projetos, um de construo de uma penitenciria feminina em Rio Branco, com 128 vagas, orado em R$ 5,15 milhes e um projeto Maria Marias, orado em R$ 745 mil. No entanto, aps a Oficina Tcnica com os representantes do estado, apenas uma ao do Maria Marias, no valor de R$ 30 mil foi aprovada.

294
Relatrio Final

ao parlamentar

CGRSE Reintegrao
Qtd N. Projeto Proponente Secretaria de Estado de Planejamento Objeto Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

2008/171

Maria Marias

30.000,00

3.334,00

33.334,00

Alagoas Apenas um projeto, com a temtica feminina, foi apresentado. Ainda assim, aps a oficina, ele foi descartado. No foi informado quantas vagas seriam, nem quanto custaria. Amap Foi apresentando apenas um projeto de Diagnstico das Oportunidades de Trabalho para s Mulheres Egressas. Aps a oficina, ele foi mantido na ntegra.

CGRSE Reintegrao
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Valor Valor FUNPEN Contrapartida Valor Total

2008/257

Secretaria de Estado da Justia e da Segurana Pblica

Diagnstico, Oportunidades de Trabalho e Gerao de Renda para Mulheres Privadas de Liberdade

23.654,70

2.628,30

26.283,00

Amazonas Foi apresentado um projeto de Construo de uma penitenciria feminina em Manaus. Aps a Oficina, ficou acordado que este projeto seria substitudo por dois mini-presdios, em Tef e Maus (ambos masculinos).

295
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

2008/433

Construo de um mini presdio no Municpio de Tef Secretaria de Estado de Justia e em substituio ao Direitos Humanos projeto Construo da Penitenciria Feminina de Manaus

5.639.282,11

626.586,90

6.265.869,01

Bahia Dos cinco projetos apresentados pela Bahia, apenas um foi mantido aps a oficina. O de Diagnstico das oportunidades de trabalho para as mulheres egressas. Os trs de construo de mini presdios femininos, e o de Ateno Psicossocial e de Sade a Mulher Presa e Egressa foram descartados.

CGRSE Reintegrao
1 2008/012 Secretaria de Estado de Justia Cidadania e Direitos Humanos Diagnstico sobre as Oportunidades de Trabalho e Gerao de renda para mulheres 39.597,00 4.400,00 43.997,00

Cear Foi apresentado uma verso do Maria Marias, orado em quase um milho de reais. Aps a oficina, este projeto foi desmembrado em dois. O original teve o oramento reduzido R$ 44 mil, e um projeto de Brinquedoteca, orando em R$ 121 mil, foi enquadrado com uma ao do Maria Marias.

296
Relatrio Final

ao parlamentar

Qtd

N. Projeto

Proponente

Objeto Brinquedoteca Aprendendo, Criando e Brincando Substitudo pelo Projeto de uma Ao do Projeto Maria Marias Maria Marias

Valor FUNPEN

Valor Contrapartida

Valor Total

2008/365

Creche Amadeu Barros Leal

110.000,00

11.000,00

121.000,00

2008/431

Secretaria de Estado da Justia e Cidadania

40.000,00

4.000,00

44.000,00

Distrito Federal O Distrito Federal apresentou dois projetos o de construo de uma penitenciria feminina e o de reforma de um bloco da penitenciria feminina. Aps a oficina, o projeto de construo foi substitudo foi reduzido de R$ 36 milhes para R$ 4,5 milhes, aproximadamente, para construo de um mdulo apenas.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Secretaria de Estado 2008/161 da Justia, Direitos Humanos e Cidadania

Construo de um Mdulo da a definir 4.000.000,00 Penitenciria Feminina III do DF

450.000,00

4.450.000,00

Espirito Santo Apenas um projeto, com temtica feminina, foi apresentado pelo Estado. O de construo de uma Penitenciria, porm sem oramento. Aps a oficina ficou estabelecido o valor total de R$ 7.140.000,00.

297
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

2008/420

Construo de Secretaria de uma Penitenciria Estado da Justia Feminina (PRONASCI)

256

7.000.000,00

140.000,00

7.140.000,00

Gois Foram apresentados trs projetos pelo Estado, um de ampliao do Presdio Feminino orado em R$ 282,5 mil e/ou outros dois de reintegrao social. Aps a oficina os projetos da reintegrao social foram mantidos na ntegra, porm o de ampliao do presdio feminino foi cancelado. Ficou acordado que a Secretaria de Justia receberia R$ 4,5 milhes para construo de penitencirias, sem especificar onde. possvel que o projeto do presdio feminino seja ressuscitado com este recurso.

CGRSE Reintegrao
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Implantao do Centro de Qualificao Profissional p/ Mulheres Valor Valor FUNPEN Contrapartida Valor Total

2008/008

Secretaria de Estado da Justia

109.956,59

12.216,29

122.172,88

2008/066

Secretaria de Estado da Justia

Diagnstico sobre Oportunidades de Trabalho e Gerao de Renda para 23.067,00 Mulheres Privadas de Liberdade

2.563,00

25.630,00

Maranho No foram apresentados projetos com temtica voltada mulher.

298
Relatrio Final

Mato Grosso Apenas um projeto, com temtica voltada mulher, foi apresentado, referente construo de uma cadeia pblica feminina, no entanto, sem oramento. Durante a oficina ficou acertado que o DEPEN repassaria R$ 5,5 milhes para a construo de cadeias e penitencirias no estado. A Secretaria de Justia ficou de definir se o projeto da cadeia feminina seria contemplado nestes R$ 5,5 milhes.

ao parlamentar

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica Objeto Construo da Cadeia Pblica Feminina Modelo Vagas

2008/111

154

Mato Grosso do Sul Foram apresentados dois projetos com a temtica feminina. Ambos foram aprovados.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Secretaria de Construo do 2007/311 Estado de Justia e Presdio Feminino Segurana Pblica em Campo Grande

256

7.000.000,00

800.000,00

0,007.800.000,00

CGRSE Reintegrao
Qtd N. Projeto 2008/188 Proponente Objeto Valor Valor FUNPEN Contrapartida 3.750,00 Valor Total 37.500,00 Maria Marias Levantamento e Agncia Estadual de Diagnsticos da Realidade 33.750,00 Administrao do Carcerria do Estabelecimento Sistema Penitencirio Penal Feminino Irm Zorzi

299
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Minas Gerais No foi apresentado nenhum projeto, com temtica especificamente voltado Mulher. Par Foram apresentados 04 projetos para construo e reforma de Centros de Recuperao Feminino, nas cidades de Abaetetuba, Ananindeua, Marab e Santarm. No entanto, apenas o projeto de Santarm foi mantido aps a oficina.

COENA Construo/Reforma
N. Qtd Projeto 1 2008/246 Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN 2.635.387,76 Valor Contrapartida 292.820,87 Valor Total 2.928.208,63

Superintendncia Construo do do Sistema Centro de Recuperao Penitencirio Feminino de Santarm

Paran Apenas um projeto para construo de uma penitenciria feminina foi apresentado pelo Estado. Ainda assim, sem especificar o nmero de vagas e o oramento. Aps a oficina ficou estabelecido que a Secretaria apresentaria um projeto orado em R$ 13,2 milhes.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Secretaria de Construo de Estado da penitenciria feminina 2008/025 Justia e da de regime fechado Cidadania/SEJU no oeste do Estado

11.000.000,00

2.200.000,00

13.200.000,00

Paraba Originalmente no foi apresentado nenhum projeto especificamente voltado a temtica feminina, no entanto, aps a oficina o projeto de Promoo e Resgate a Cidadania de Crianas e Adolescentes Filhos de Detentos foi substitudo pelo uma ao do Maria Marias.

300
Relatrio Final

O projeto original estava orado em R$ 266,3 mil, a verso aprovada foi de R$ 33,3 mil.

ao parlamentar

CGRSE Reintegrao
Qtd 1 N. Projeto 2008/403 Proponente Objeto Maria Marias substitudo pelo Projeto Casa Vida Valor FUNPEN 30.000,00 Valor Contrapartida 3.000,00 Valor Total 33.000,00

Pernambuco
Os trs projetos apresentados foram acatados, na integra, aps a oficina.

CGPMA Penas Alternativas


Qtd N. Projeto Proponente Objeto Valor Valor FUNPEN Contrapartida Valor Total

Secretaria de Estado de Desenvolvimento 2008/394 Social e Direitos Humanos Secretaria de Estado de Desenvolvimento 2008/319 Social e Direitos Humanos Secretaria de Estado de Desenvolvimento 2008/300 Social e Direitos Humanos

Programa de Interiorizao de Apoio Tcnico Operacional-Garanhuns

152.201,02

25.150,00

177.351,02

Programa de Interiorizao de penas e medidas alternativas Petrolina

164.583,02

25.150,00

189.733,02

Programa de Interiorizao de Apoio Tcnico Operacional-Caruaru

157.723,02

25.150,00

182.873,02

Piau No foi apresentado nenhum projeto, com temtica especificamente voltada Mulher.

301
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Rio Grande do Norte Foram apresentados dois projetos femininos. Um de construo de uma penitenciria e outro de ampliao da unidade prisional. Ambos foram substitudos durante a oficina por projetos no ligados temtica feminina.

COENA Construo/Reforma
N. Proponente Qtd Projeto Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Construo de Penitenciria Feminina em Secretaria de Canguaretama substitudo: 100 ou 120 4.000.000,00 2008/342 Estado da Justia duas cadeias pblicas com (cada uma) e da Cidadania capacidade cada uma para 100 a 120 presos

444.444,44

4.444.444,44

Construo de Unidade Secretaria de Prisional Feminina 2008/350 Estado da Justia substitudo: Ampliao da e da Cidadania Unidade Psiquitrica de Custdia e Tratamento

28

455.817,60

50.646,40

506.464,00

Rio Grande do Sul O Estado no apresentou nenhum projeto com temtica feminina. No entanto, aps a oficina ficou acertado a construo e equipagem de uma Penitenciria feminina, com 256 vagas. A Secretaria se comprometeu a apresentar estes dois projetos.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto sem nmero Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Secretaria de Construo de uma Estado da Penitenciria Segurana Pblica Feminina (PRONASCI)

256

7.000.000,00

140.000,00

7.140.000,00

302
Relatrio Final

CGRSE Reintegrao
Secretaria de Estado da Segurana Pblica Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) 2.000.000,00 sem contrapartida 2.000.000,00

ao parlamentar

Rio de Janeiro No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher. Rondnia No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher. Roraima Foi apresentado um projeto de construo de uma penitenciria feminina, sem nmero de vagas nem oramento definidos. Aps a oficina ficou definido que o Estado teria que escolher entre a construo de uma cadeia pblica em Boa Vista ou a penitenciria.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Proponente Projeto Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

1 2008/242

2 2008/153

Secretaria de (o Estado ir optar) Construo da Estado da Nova Cadeia Pblica de Boa Vista, Justia e ou Construo de Penitenciria Cidadania Feminina no Estado de Roraima

7.000.000,00

778.000,00

7.778.000,00

Santa Catarina Apenas um projeto foi apresentado, o de construo de uma penitenciria feminina. Aps a oficina o projeto foi mantido na integra.

303
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Construo de Secretaria de Estado da Segurana Penitenciria Feminina 2008/022 Pblica e Defesa em do Cidado So Cristvo do Sul

150

3.409.146,73

378.794,08

3.787.940,81

So Paulo Foram apresentados trs projetos, e os trs foram mantidos integralmente aps a oficina.

CGRSE Reintegrao
Qtd N. Projeto Proponente Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria Objeto Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

2008/347

Aquisio de Mamgrafo

188.000,00

47.000,00

235.000,00

2008/345

Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria

Aquisio de Colposcpio

208.000,00

52.000,00

260.000,00

2008/138

Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria

Mulher Presa: Perfil e Necessidades, uma Construo de Diretrizes

321.600,00

80.400,00

402.000,00

Sergipe O Estado apresentou um projeto de Construo de uma Penitenciaria Feminina, orada em R$ 387,6 mil. No entanto, aps a oficina este projeto foi substitudo por outros dois. Nenhum deles com temtica feminina.

304
Relatrio Final

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Proponente Projeto Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

ao parlamentar

Construo da Penitenciria Secretaria de Feminina ser substitudo por Estado da dois: Reforma e Ampliao do 2008/214 Justia e da Presdio de Tobias Barreto (260 Cidadania vagas) e pela Construo de uma cadeia pblica (160 vagas)

6.000.000,00

666.666,67

6.666.666,67

Tocantins Foi apresentando um projeto de Construo de um Presdio Feminino em Palmas, aps a oficina este projeto foi substitudo por um Presdio Masculino.

COENA Construo/Reforma
Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor FUNPEN Valor Contrapartida Valor Total

Secretaria de 2008/172 Estado da Justia e da Cidadania

Construo da Penitenciria masculina em Palmas

8.000.000,00

890.000,00

8.890.000,00

II Mulher encarcerada no Brasil metas para 2009/2010


Viso Sinttica Unidades da Federao PRONASCI Meta 01 Construo de Penitenciria Feminina Padro PRONASCI

Qualificao da Meta:
Assegurar a construo e funcionamento de uma penitenciria feminina em todas unidades da Federao, contempladas pelo PRONASCI at 2010. Fonte de recursos: FUNPEN/ DEPEN/ MJ.

305
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Quantificao da Meta:
Estado Proponente
rgo responsvel pela administrao penitenciria

Meta
Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

Valor FUNPEN
10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00

Valor Contrapartida
1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00

Valor Total
11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00

AC

AL

rgo responsvel pela administrao penitenciria

BA

rgo responsvel pela administrao penitenciria

CE

rgo responsvel pela administrao penitenciria

DF

rgo responsvel pela administrao penitenciria

MA

rgo responsvel pela administrao penitenciria

MG

rgo responsvel pela administrao penitenciria

PA

rgo responsvel pela administrao penitenciria

PE

rgo responsvel pela administrao penitenciria

PI

rgo responsvel pela administrao penitenciria

306
Relatrio Final

ao parlamentar

Estado

Proponente
rgo responsvel pela administrao penitenciria

Meta
Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

Valor FUNPEN
10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 168.000.000,00

Valor Contrapartida
1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 1.000.000,00 0,00 14.000.000,00

Valor Total
11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 11.000.000,00 2.000.000,00 182.000.000,00

RN

RJ

rgo responsvel pela administrao penitenciria

SP

rgo responsvel pela administrao penitenciria

SE

rgo responsvel pela administrao penitenciria

TOTAL GERAL

Meta 02 Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor Lei Maria da Penha

Qualificao da Meta:
Assegurar a construo e funcionamento do Centro de Educao e Reabilitao do Agressor em 07 das unidades da Federao contempladas pelo PRONASCI at 2009. Fonte de recursos: Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ.

Quantificao da Meta:
Estado BA ES Proponente rgo responsvel pela administrao penitenciria Meta Valor SRJ/MJ 5.000.000,00 5.000.000,00 Valor Contrapartida 500.000,00 500.000,00 Valor Total 5.500.000,00 5.500.000,00

Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro de Educao rgo responsvel pela e Reabilitao do Agressor administrao penitenciria (Lei Maria da Penha)

307
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Estado MG PA PE RJ SP

Proponente rgo responsvel pela administrao penitenciria rgo responsvel pela administrao penitenciria rgo responsvel pela administrao penitenciria rgo responsvel pela administrao penitenciria rgo responsvel pela administrao penitenciria TOTAL GERAL

Meta Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor (Lei Maria da Penha)

Valor SRJ/MJ 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00 35.000.000,00

Valor Contrapartida 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 3.500.000,00

Valor Total 5.500.000,00 5.500.000,00 5.500.000,00 5.500.000,00 5.500.000,00 38.500.000,00

Meta 03 Propostas de Alterao Legislativa

Qualificao da Meta:
Alterao legislativa que favorea as condies da Mulher Encarcerada do Brasil, visando a vigncia a partir de 2010. Propostas a serem encaminhadas pela Deputada Cida Diogo PT/ RJ e pela Secretaria de Assuntos Legislativos /MJ.

Especificao da Meta:
Alterar a legislao sobre a questo da Mulher Mula nos crimes de Trfico; Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima; Alterar a legislao para Padronizar a Idade Limite de Permanncia da Criana, nascida em circunstncia de me em cumprimento de sentena prisional, na Carceragem. Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino Proposta da Deputada Cida Diogo PT/ RJ

308
Relatrio Final

Meta 04 Acesso Justia

ao parlamentar

Qualificao da Meta:
Garantir a assistncia jurdica integral s Mulheres Encarceradas no Brasil, junto s Defensorias Pblicas das unidades da Federao, atravs de convnios firmados com a Secretaria de Reforma do Judicirio e o DEPEN / MJ.

Quantificao da Meta:
100% das mulheres encarceradas (projeo: aproximadamente 30.000 mulheres encarceradas at final de 2008). Pequenos delitos Tentei roubar um rdio, de 75 reais, numa loja, colocando ele na minha bolsa, para atender o pedido do meu filho deficiente fsico. Um policial viu e prendeu a infeliz. O dono pediu para o policial soltar a senhora, mas no foi atendido. Segundo a presa, o agente da lei agiu para aparecer. A senhora de 60 anos, negra, mal vestida, estava numa cela em Luzinia, Gois. No chegou nem a consumar o crime e foi presa, custando agora, por ms ao Estado, cerca de R$ 549,99 para mantla l. Primria, sem antecedentes, obrigada agora a conviver com um mundo que nunca conheceu. Um caso que, com certeza, pena alternativa, que a fizesse trabalhar para a comunidade, poderia ser uma excelente lio. Casos assim so muitos. Encontrou a CPI, presas, mulheres que roubaram calcinhas, leite em p, saias... O mximo do absurdo viu a CPI, em Porto Velho: dona de casa, primria, me de dois filhos, a mulher estava presa porque no conseguiu pagar dois meses de aluguel, devido a desemprego. O valor: R$ 400,00. A credora entrou com processo, uma juza da Vara Cvel bateu o martelo e mandou a mulher para a cadeia!

309
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Crianas: inocncia encarcerada Gabriel corre de um lado para o outro, e quando percebe a presena dos Deputados, se apressa em pegar um violo de plstico e quer cantar uma cano. O pequeno, de 02 anos, est na creche do presdio, em Cuiab. A me, jovem, est presa por trfico de drogas. O pai tambm. O marido foi preso primeiro e a convenceu a continuar os negcios. A polcia ps escutas telefnicas no celular dela, gravou as negociatas e ela tambm foi presa. Gabriel no conhece a vida l fora. Para ele, a creche o mundo. Ali acorda, brinca, dorme. Nasceu na cadeia. Excepcionalmente, por determinao da diretora, nesta creche-cadeia as crianas podem ficar com as mes at os 3 anos. Em outros Estados, a permanncia varia e pode ser de 3 meses a 8 meses. Gabriel, apesar de tudo, ainda um filho de presos privilegiado, porque o local onde est limpo, arejado e com muitos brinquedos disposio. No tm a mesma sorte centenas de outras crianas que ficam literalmente presas com as suas mes, vivendo atrs das grades, em celas coletivas, imundas, ftidas, midas, sem condies para gente grande, quanto mais para gente pequena. Muitas so as cadeias que no tm creches: os filhos das presas ficam mesmo na cela, na cadeia. Na base do improviso, celas so transformadas: l se colocam algumas camas, um varal para pendurar fraldas, um ventilador velho. Ficam 10, 12 mulheres e seus bebs que sofrem com o calor, os rudos que os acordam constantemente. Em Porto Velho, o que era um barraco, nos fundos da cadeia, foi transformado em creche. Grades foram colocadas nas janelas e cerca de 8 mes-presas e seus filhos estavam l. A mesma situao foi encontrada em Florianpolis, onde um barraco, do lado de fora da cadeia, foi gradeado. Algumas camas (no h beros) foram colocadas, o local apertado, e as mes dormem com seus filhos. No h dormitrios individuais nestas cadeias. No Presdio Feminino de Braslia, uma cela coletiva abrigava 12 mes com seus filhos no colo. Crianas inocentes literalmente presas, cujo nico crime foi o de terem nascido.

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Relatrio Final

Na Penitenciria Bom Pastor, em Recife, vrias crianas com as mes em celas superlotadas, sujas, entupidas de roupas, material de higiene, produtos alimentcios, midas de gua e esgoto. A filha de Vanessa, presa por trfico de drogas, nasceu h quatro meses, e tudo que seus pequenos e curiosos olhinhos viram foram grades. Na cela de 2m x 2m, em Luzinia, Gois, Vanessa cuida da filhinha com carinho e afirma: esta menina fez a minha vida mudar. Quando sair daqui vou cuidar dela e no cometer mais crimes. Sou outra mulher. Vanessa tem famlia, e os pais j prometeram que vo ajudar a criar a garota. No o caso de muitas mulheres que, presas, so abandonadas pelos companheiros e pela famlia. Aps o nascimento do beb, passado o perodo permitido para que a criana fique na cadeia, o destino de centenas de pequenos, meninos ou meninas, so orfanatos onde ficam esperando adoo, aguardando uma nova famlia. Na maioria das vezes, essas crianas inocentes so entregues a parentes pobres ou a terceiros na mesma situao financeira. O destino s Deus sabe, ou ento o crime organizado, que se aproveita do abandono e da ausncia do Estado, comeando cedo a recrutar os futuros soldados do crime. A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XLV, estabelece que nenhuma pena passar da pessoa do condenado... O Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua em seu Artigo 15, Captulo II (Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade): Artigo 15: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade, como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos A maioria dos presdios na Constituio e nas leis. femininos no tem creches

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Mas, pelo que viu a CPI, para as crianas do crcere no existe Constituio. No existe lei. Existe priso. Grades! Proposies da sub-relatoria de mulheres encarceradas Diante da realidade to dura e diferenciada que vivenciam as nossas mulheres encarceradas, a CPI prope cuidados e investimentos tambm diferenciados para esta parcela da populao carcerria. Sendo assim, a CPI prope: Propostas legislativas Inclumos em nossa proposta de Estatuto Penitencirio, os seguintes tpicos especficos para a mulher encarcerada: 1) Garantia de direito a priso apartada de presos do sexo masculino; 2) Garantia de acesso sade e produtos de higiene feminina, como absorventes, fornecidos pelo Estado; 3) Garantia contra a violncia sexual em todas as suas formas; 4) Acesso educao profissionalizante; 5) Possibilidade de manuteno de vnculos familiares, com acompanhamento da famlia por assistentes sociais; 6) Publicao anual do IDH das mulheres encarceradas, de modo a possibilitar que a sociedade possa acompanhar e saber se a utilizao dos recursos pblicos gera uma efetiva melhora de condio de vida para a mulher presa; 7) Possibilidade de ficar com o filho at um ano de idade, em locais prprios e adequados, e com assistncia peditrica integral; 8) Alterar a legislao sobre a questo da utilizao da Mulher nos crimes de trfico de drogas entorpecentes; 9) Alterao da legislao sobre o direito a Visita ntima; 10) Alterao da legislao para padronizar a idade limite de permanncia recm-nascidos com a me no presdio; 11) Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino;

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Relatrio Final

12) Alterao da legislao no que concerne revista ntima. Propostas para o executivo 1) Construo de uma Penitenciria Feminina em cada estado at o final do ano de 2010; 2) Construo de casas de custdia feminina desvinculadas de Delegacias de Polcia, distribudas de forma regionalizada; 3) Incentivo de convnio com Faculdades de Direito para promoo de estgios no ltimo ano de graduao, monitorados pelas Defensorias Pblicas; 4) Proibio de priso mista e de cela mista; 5) Implementao de programa educacional distncia para as mulheres encarceradas, em Convnio com o MEC e Secretarias de Educao; Projeto piloto Considerando o grande volume de recursos pblicos empregados para financiar aes permanentes; Considerando que h necessidade de se apresentar resultados mais rpidos para o sistema carcerrio; e Considerando a experincia pela qual, em articulao com o Ministrio da Justia, a CPI conseguiu a liberao dos recursos necessrios implementao de projeto piloto nos Estados de Pernambuco e Esprito Santo, apresentamos uma minuta de aes que dever ser especificadas, detalhadas e implementadas pelos Governos Federal e Estaduais: 1. Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso, articulado com os respectivos poderes, nas esferas federal, estadual e municipal, com o objetivo de: Reduo do nmero de mulheres encarceradas (presas provisrias e condenadas), garantindo-se o acesso das

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

mesmas justia, de acordo com os direitos previstos na Lei de Execuo Penal; e Fortalecimento das Defensorias Pblicas, com a criao de Ncleos de Assistncia Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso.

2.

Da mesma, algumas propostas que devero ser especificadas, detalhadas e implementadas pelo Governo Federal, com o objetivo de: Instituio de um Observatrio Nacional da Mulher Encarcerada e da Mulher Familiar de Preso, coordenado pelo DEPEN, com a participao da sociedade civil e de rgos de gesto das trs esferas governamentais, alm de universidades, para avaliar a situao da mulher encarcerada e apresentar inovaes que possibilitem o aprimoramento de polticas pblicas de proteo integral mulher encarcerada e mulher familiar de preso; Promoo de estmulos formao de redes sociais de incluso da mulher encarcerada e da mulher familiar de Preso, atravs de programas de sade, formao, profissionalizao e gerao de emprego e renda, em articulao com o poder pblico local e a sociedade civil organizada; Estruturao de suporte tcnico operacional s Defensorias Pblicas para garantir o acesso Justia e a promoo dos direitos e da segurana jurdica necessria mulher encarcerada e mulher familiar de preso, conforme previsto nos dispositivos da Lei de Execuo Penal;

Monitoramento dos indicadores sociais e jurdicos dos resultados apresentados, a partir do servio avanado de defesa integral mulher encarcerada e da mulher familiar de preso, nos estados do Esprito Santo e de Pernambuco. Fases para a implementao das aes: 1. 2. Analise Tcnica do Projeto. Formalizao do Projeto.

314
Relatrio Final

3.

Estabelecimento de convnios com as Defensorias Pblicas das respectivas Unidades da Federao contempladas pelo PRONASCI. Repasse de Recursos.

ao parlamentar

4.

Meta Fsica 30.000 vagas no sistema penitencirio. 100.000 mulheres encarceradas e mulheres familiares de preso assistidas.

Investimento para os 4 anos seguintes R$ 40.000.000,00 (quarenta milhes de reais).

Investimento anual Servio Avanado de defesa integral da mulher encarcerada e da mulher familiar de preso: R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); Observatrio nacional da mulher encarcerada e da mulher familiar de preso: R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).

Procedimentos para o 2 semestre, a partir de julho de 2008 Publicao de Edital: DEPEN/MJ; Formalizao de Projeto (agosto/ 2008); Repasse de Recursos: R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) FUNPEN at dezembro/2008.

Unidade Responsvel Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Unidades Executoras Internas: DEPEN Departamento Penitencirio Nacional / MJ e SPM Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica; Externas: Defensorias Pblicas, Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Pernambuco, articuladas com as diretrizes das SPMs estaduais (ou rgo equivalente) e da sociedade civil organizada.

Observaes 1. rgos responsveis pela proposio dos projetos: Defensorias Pblicas e Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Pernambuco. Para a execuo, cada instituio receber o aporte de R$ 2,5 milhes/ano. Defensorias Pblicas devem ser responsveis pelo Servio Avanado de Defesa Integral da Mulher Encarcerada e da Mulher Familiar de Preso. Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente), seriam responsveis pela gesto do Observatrio Nacional da Mulher Encarcerada e da Mulher Familiar de Preso, nas unidades federadas, sob a coordenao geral do DEPEN.

2. rgos responsveis pela execuo dos projetos:

3. rgos responsveis pela implementao da gesto administrativa:

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Relatrio Final

Captulo VII Da Legislao

ao parlamentar

01 Internacional
No plano internacional, os seguintes diplomas so aplicveis ao sistema carcerrio e serviram de referncia para a elaborao deste Relatrio, a saber: I) Regras Mnimas para Tratamento de Presos (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners), adotadas pelo 1. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra, em 30 de agosto de 1955, aprovadas pelo Conselho Econmico e Social da ONU por meio da Resoluo 663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957, e aditadas pela Resoluo 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977; Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173, de 9 de dezembro de 1988, da Organizao das Naes Unidas); Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (Resoluo n. 45/111, de 14 de dezembro de 1990, da Organizao das Naes Unidas); Regulamento Penitencirio Europeu; Regras de Tquio da Organizao das Naes Unidas.

II)

III)

IV) V)

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

02 Constituio Federal
No plano interno, destaque-se, primeiramente, a Constituio Federal, que abriga os seguintes dispositivos referentes ao preso: I) Art. 1., inciso III estabelece o princpio da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil; art. 5., inciso XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; art. 5., XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: (a) privao ou restrio da liberdade; (b) perda de bens; (c) multa; (d) prestao social alternativa; (e) suspenso ou interdio de direitos; art. 5., inciso XLVII no haver penas: (a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (b) de carter perptuo; (c) de trabalhos forados; (d) de banimento; e e) cruis; art. 5., inciso XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; art. 5., inciso XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; art. 5., inciso L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; art. 5., inciso LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;

II)

III)

IV)

V)

VI) VII)

VIII)

318
Relatrio Final

IX)

art. 5., inciso LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; art. 5., inciso LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; art. 5., inciso LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.

ao parlamentar

X) XI)

03 Legislao Infraconstitucional
No mbito da legislao infraconstitucional, destaquem-se as seguintes leis, que dispem direta ou indiretamente sobre o sistema penitencirio brasileiro: I) II) III) IV) Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal; Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal; Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal; Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994 Cria o FUNPEN (Fundo Penitencirio Nacional) e d outras providncias; Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias; Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal;

V) VI)

VII)

Lei n. 10.693, de 25 de junho de 2003 Cria a Carreira de Agente Penitencirio Federal no Quadro de Pessoal do Ministrio da Justia e d outras providncias. Por fim, no que guarda pertinncia com a legislao infralegal, diversos diplomas normativos ho de ser sobrelevados, a saber:

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Decretos do Poder Executivo I) Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994 Regulamenta a Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, que cria o FUNPEN, e d outras providncias; Decreto n. 6.049, de 27 de fevereiro de 2007 Aprova o Regulamento Penitencirio Federal; Decreto n. 6.061, de 15 de maro de 2007 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Departamento Penitencirio Nacional, e d outras providncias.

II) III)

Portarias Ministeriais I) Portaria n. 674 do Ministrio da Justia, de 20 de maro de 2008v Aprova o Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN; Portaria n. 2.065 do Ministrio da Justia, de 12 de dezembro de 2007 Define os procedimentos da Comisso Tcnica de Classificao e d outras providncias; Portaria n. 240 do Ministrio da Sade, de 31 de janeiro de 2007 Publica os novos valores de custeio do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio; Portaria n. 277 do Ministrio da Justia, de 13 de maro de 2006 Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP; Portaria n. 156 do Ministrio da Justia, de 06 de fevereiro de 2006 Dispe sobre o Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional; Portaria n. 153 do Ministrio da Justia, de 27 de fevereiro de 2002 Institui, no mbito da Secretaria Nacional de Justia, o Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas; Portaria n. 3.343 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 28 de dezembro de 2006 Altera os valores do Incentivo para

II)

III)

IV)

V)

VI)

VII)

320
Relatrio Final

Ateno Sade no Sistema Penitencirio e d outras providncias; VIII) Portaria n. 1.778 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 09 de setembro de 2003 Aprova o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio; Portaria n. 1.777 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 09 de setembro de 2003 Define repasse de recursos financeiros s Unidades Federadas que deram incio ao processo de implantao de aes e servios de sade em unidades prisionais, conforme pactuado em reunio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), em 14 de agosto de 2003.

ao parlamentar

IX)

Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) I) II) III) IV) V) Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994 Trata das regras mnimas para tratamento dos presos no Brasil; Resoluo n. 1, de 20 de maro de 2003 Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil; Resoluo n. 5, de 19 de julho de 1999 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas da Poltica Criminal e Penitenciria; Resoluo n. 07, de 15 de maro de 2003 Diretrizes Bsicas para as Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios; Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; Resoluo n. 03, de 23 de setembro de 2005 Edita as Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, conforme constam dos Anexos de I a X desta Resoluo, revogado o disposto na Resoluo n. 16, de 12 de dezembro de 1994; Resoluo n. 02, de 12 de maro de 2007 Recomenda aos Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal o

VI)

VII)

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

cumprimento fiel do disposto no art. 70, III da Lei n 7.210, de 11.07.1984; VIII) Resoluo n. 12, de 07 de dezembro de 2006 Alterao na redao da Resoluo n. 03/2005, que trata das Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais; Resoluo n. 09, de 12 de julho de 2006 Recomenda a adoo de procedimentos quanto revista nos visitantes, servidores ou prestadores de servios e/ou nos presos, e d outras providncias; Resoluo n. 08, de 30 de maio de 2006 Define garantias aos advogados; Resoluo n. 04, de 09 de maio de 2006 Define os objetivos a serem alcanados para liberao dos recursos do Funpen; Resoluo n. 07, de 09 de maio de 2006 Aprova o modelo de Relatrio de Inspeo em Estabelecimento Penal; Resoluo n. 05, de 09 de maio de 2006 Sugere as metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; Resoluo n. 05, de 4 de maio de 2004 Dispe a respeito das Diretrizes para o Cumprimento das Medidas de Segurana, adequando-as previso contida na Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001; Resoluo n. 03, de 4 de maio de 2004 Recomenda a adoo do Programa De volta para Casa, do Ministrio da Sade; Resoluo n. 04, de 4 de maio de 2004 Altera a Resoluo de n 02 de 27 de maro de 2001 que dispe sobre a liberao de recursos financeiros, de competncia do DEPEN;

IX)

X) XI)

XII) XIII) XIV)

XV)

XVI)

XVII) Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de segurana;

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Relatrio Final

XVIII) Resoluo n. 15, de 10 de dezembro de 2003 Dispe a respeito da criao da CENAE Central Nacional de Apoio ao Egresso, no mbito do CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; XIX) Resoluo n. 12, de 09 de junho de 2003 Encaminha Secretaria Nacional de Justia as normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria Aguda Grave (SRAG); Resoluo n. 08, de 12 de maio de 2003 Normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria Aguda Grave (SRAG); Resoluo n. 04, de 27 de agosto de 2001 Dispe a respeito do incentivo e da implementao Assistncia ao Egresso, pelos Patronatos Pblicos ou Particulares;

ao parlamentar

XX)

XXI)

XXII) Resoluo n. 05, de 19 de julho de 1999. Portarias do departamento penitencirio nacional DEPEN I) Portaria n. 42, de 24 de agosto de 2004 Determina que todos os Estados que firmarem novos convnios com o Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) tm a obrigao de atualizar o Infopen; Portaria n. 38, de 10 de maro de 2008 Disciplina o procedimento de apurao de faltas disciplinares praticadas por presos no mbito das penitencirias federais, e d outras providncias; Portaria n 162, de 22 de novembro de 2007 Relaciona os objetos dos instrumentos de transferncia de recursos passveis de padronizao; Portaria n 157, de 05 de novembro de 2007 Disciplina o procedimento da revista para acesso s penitencirias federais; Portaria n 136, de 28 de setembro de 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos

II)

III)

IV) V)

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2008, e d outras providncias; VI) Portaria n. 127, de 20 de setembro de 2007 Institui a e nomeia a Comisso de Monitoramento e Avaliao das Aes do Departamento Penitencirio Nacional, no mbito do PRONASCI; Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007 Disciplina os objetos e materiais cuja posse permitida pelos presos nas penitencirias federais; Portaria n. 122, de 19 de setembro de 2007 Disciplina o procedimento de visitas aos presos nos estabelecimentos penais federais, e d outras providncias; Portaria n. 120, de 19 de setembro de 2007 Disciplina a prestao da Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais federais; Portaria n. 116, de 30 de agosto de 2007 Reduz os limites mnimos de contrapartida para os Estados e o Distrito Federal, fixados no art. 43, 1, inciso II, alneas a e b, da Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007; Portaria n. 38, de 16 de maro 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2007, e d outras providncias; Portaria n. 22, de 28 de fevereiro de 2007 Probe a entrada, permanncia ou uso de aparelho de telefonia mvel celular, bem como seus acessrios, e de qualquer outro equipamento ou dispositivo eletrnico de comunicao, capaz de transmitir ou receber sinais eletromagnticos, no interior das penitencirias federais; Portaria n. 28, de 14 de junho de 2006 Dispe sobre a emisso do porte de arma de fogo ao Agente Penitencirio Federal, estabelece norma para o uso do armamento e adota outras providncias;

VII)

VIII)

IX)

X)

XI)

XII)

XIII)

324
Relatrio Final

XIV)

Portaria n. 22, de 17 de maio de 2006 Estabelece prioridades, prazos, procedimentos e critrios para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias; Portaria n. 4, de 10 de fevereiro de 2006 Disciplina o monitoramento e a avaliao de aes, projetos e atividades financiadas com recursos do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias; Portaria n. 39, de 15 de julho de 2005 Aprova novos fundamentos de poltica e diretrizes para o financiamento de aes ou atividades situadas no contexto da educao em servios penais, e fixa prazo para o recebimento dos Projetos Poltico-Pedaggicos das Unidades da Federao, visando ao estabelecimento de cooperao tcnica e financeira com a Unio;

ao parlamentar

XV)

XVI)

XVII) Portaria n. 033, de 22 de abril de 2005 Define os objetivos, diretrizes e procedimentos operacionais do programa destinado construo de estabelecimentos penais nos Estados e Distrito Federal para aplicao dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional, integrantes do Oramento Geral da Unio do exerccio de 2005. Manual de Diretrizes Gerais e Procedimentos Operacionais. Outros diplomas normativos I Resoluo CJF/STJ n 502, de 9 de maio de 2006 Regulamenta os procedimentos de incluso e de transferncia de pessoas presas para unidades do Sistema Penitencirio Federal;

04 Legislao do Pnico Conseqncias


O Congresso Nacional exerce papel marcante no sistema carcerrio, uma vez que a legislao que tipifica os crimes, aumenta e reduz penas, exclui ou estabelece benefcios aprovada pelos Deputados e Senadores.

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CPI do Sistema Carcerrio

Atualmente, s na Cmara Federal, cerca de 230 proposies tramitam. Nesse primeiro semestre de 2008, o Congresso aprovou vrios projetos, alguns recm-sancionados pelo Presidente da Repblica. Esse festival de proposies legislativas decorre, quase sempre, de momentos de crise de segurana pblica, e, via de regra, por presso social face a violncias, principalmente diante de fatos pontuais de grande repercusso na mdia nacional. Diante de fatos graves como o do garoto Joo Hlio, barbaramente arrastado e morto no Rio de Janeiro, ou da menina Isabela Nardoni, o legislador busca na represso penal, expressa na criao de tipos novos de crimes e no endurecimento de penas, o caminho para reduzir as altas taxas de criminalidade violenta. Outras medidas legislativas decorrem simplesmente de uma concepo ideolgica equivocada, segundo a qual a cadeia, e por tempo prolongado, por si s suficiente para frear o aumento crescente da criminalidade. Essa legislao do pnico, como foi apelidada, sobrecarrega a justia criminal brasileira, carente de estrutura humana, material e de tecnologia, e abarrota os estabelecimentos penais, na sua esmagadora maioria de presos pobres. Com a sobrecarga de demanda, o Poder Judicirio, que tem o papel de fazer justia, pratica injustias, condenando por antecipao, antes que recebam apenao definitiva, milhares de presos chamados de provisrios, dos quais muitos cumprem pena sem julgamento, em razo da morosidade da justia. Faz-se assim, injustia em nome da justia. Autorizado pelo legislador, o Judicirio tem sinal verde para apenar mais, encarcerar mais, sob a filosofia de que processo penal bom aquele processo penal que resulta em sano, punio, priso. Quando Legislativo e Judicirio se juntam apenas para punir, pem nas mos do Poder Executivo, especialmente dos Governos Estaduais, uma bomba de grande efeito destrutivo, j que compete aos Estados a gesto do sistema carcerrio. O Poder Legislativo tem tambm indiscutvel responsabilidade pelo caos do sistema carcerrio. O legislador, que municia o Judicirio com novos tipos penais ou endurecimento no cumprimento da pena, no pode continuar distante do sistema prisional, com os olhos fechados

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Relatrio Final

ao parlamentar

para a realidade carcerria e suas estruturas precrias, a reproduzir mais violncias, injustias e inseguranas. evidente que, embora quase como exceo, esse mesmo Congresso tem produzido instrumentos jurdicos humanizantes, como a lei dos juizados especiais criminais e a lei de penas alternativas. Para ilustrar os efeitos negativos da chamada legislao do pnico, citamos a Lei 8.072/90, batizada de Lei de Crimes Hediondos, editada no governo Collor, em resposta onda de violncia no Rio de Janeiro naquele perodo, classificando como inafianveis os crimes de seqestro, estupro e trfico, negando aos seus autores o direito liberdade provisria e progresso de regime, obrigando-os ao cumprimento de 2/3 da pena em regime fechado. Essa lei sofreu alteraes em 1994, por ocasio da morte da atriz Daniela Perez, filha da novelista Gloria Perez, para incluir no rol de crimes hediondos o homicdio qualificado. O pargrafo 1 do artigo 2 da referida lei, objeto de inmeras discusses na doutrina e no meio jurdico acerca da sua inconstitucionalidade, terminou chegando Corte Suprema, que, provocada, manifestou-se pela confirmao da inconstitucionalidade, restando ao Parlamento federal, mediante a Lei 11.464/2007, promover os ajustes e permitir a liberdade provisria que decorria da inafianabilidade dos crimes tipificados como hediondos ou a ele equiparados. Enquanto perdurou seus efeitos, as conseqncias no sistema carcerrio foi enorme, aumentando a superlotao e os custos com a manuteno de presos que poderiam estar em liberdade. Existem, no Legislativo Federal, inmeras proposies tendentes a endurecer a legislao, algumas inclusive propondo a abolio de direitos fundamentais. O direito penal surge para o legislador como tbua de salvao, na busca de abrandar o problema da violncia ou de dar sociedade uma suposta sensao de tranqilidade. Tomemos como exemplo um projeto de lei do Senado que prope alteraes no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, ampliando a possibilidade de priso preventiva. Outro projeto de lei em andamento nesta Casa probe a converso de pena privativa de liberdade em restritiva de direitos, nos casos de crimes hediondos e outros; prev, tambm, a elevao para

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

quatro quintos do perodo de priso em regime fechado, para a concesso de livramento condicional. A CPI constatou, nos presdios, que o aumento da populao prisional no diminui o nmero de crimes; portanto, nada mais fazem legisladores e julgadores do que iludir a sociedade com uma suposta diminuio do medo da populao, em decorrncia do endurecimento da legislao. Medidas dessa natureza, longe de ajudar, atrapalham e contribuem para o clima de violncia, abarrotando a Justia brasileira de processos envolvendo pequenos delitos, praticados por pessoas muitos jovens e sem antecedentes. Se no fosse a dureza da lei, a burocracia, o elevado nmero de processos e a escassez de pessoal no Judicirio, seus autores poderiam ser levados presena do juiz quando da priso em flagrante, dispensados do crcere, para responder ao processo em liberdade. Com isso, a sociedade no seria obrigada a pagar um custo to elevado, e a pessoa no ficaria privada de sua liberdade, sua famlia e suas atividades. Sabemos da pluralidade do Parlamento, que reflete em muito os conflitos e anseios da sociedade. Sabemos, tambm, que estamos em processo de construo da democracia brasileira, sendo razovel compreender as imperfeies. Da mesma forma, o legislador no est imune a presses e acima dos fatos e acontecimentos que transbordam de sua normalidade, provocando reaes emocionais. No entanto, neste processo de construo, o Parlamento Brasileiro, no que se refere ao sistema penal e carcerrio, deve, sempre que possvel, cominar as aes do legislador que produz a lei, e do julgador que julga e condena, com o gestor que paga a conta pela manuteno do preso. Assim como, ao criarmos uma despesa para atividades administrativas e polticas, temos de estabelecer a fonte de receita, deve-se aplicar a mesma regra para o sistema carcerrio. Torna-se tambm necessrio, e urgente, constituir uma comisso de juristas, socilogos, antroplogos e outros estudiosos para reformar o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal, evitando-se remendos e medidas casuticas e emocionais que apenas criam uma falsa sensao de soluo, mas que, com o passar do tempo, revelam-se desastrosos para presos e homens e mulheres livres.

328
Relatrio Final

ao parlamentar

Captulo VIII Gesto do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

O Sistema Penitencirio Nacional possui uma estrutura complexa e, at certo ponto, contraditria e conflitante. A legislao que define crimes, bem como a execuo de penas, de competncia da Unio Federal, nos termos da Constituio Federal. J a gesto do sistema penal majoritariamente dos Estados e do Distrito Federal. Por sua vez, a segurana pblica de responsabilidade da Unio e dos Estados Federados, tendo a Unio Federal papel ativo cada vez mais amplo na formulao de polticas de segurana pblica, diante do avano da criminalidade. Nesse compartilhamento de funes e responsabilidades entre Poderes da Repblica e dos Estados, nem sempre h harmonia no enfrentamento do combate criminalidade e nas solues dos graves problemas carcerrios, havendo um descompasso entre o legislador que produz a lei, o julgador que condena e o gestor que cuida do preso. Com relao ao financiamento do sistema carcerrio, os problemas, as lacunas e as deficincias tambm so complexos. H, portanto, uma estrutura federal e outra estadual para o trato dos problemas carcerrios.

01 Gesto Federal
Diante do recrudescimento da violncia e do agravamento dos problemas carcerrios, em especial com o domnio das organizaes criminosas, a Unio, por meio do Ministrio da Justia, tem ampliado as

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

estruturas e institudo programas capazes de contribuir com os estados e o Distrito Federal no enfrentamento das questes ligadas segurana pblica e ao aumento da criminalidade.

Secretaria Nacional de Justia SNJ


Compete Secretaria Nacional de Justia (SNJ): encaminhar ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria propostas de resolues; coordenar a poltica de justia e segurana, por intermdio da articulao com os demais rgos federais do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Ministrio Pblico, dos Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade civil; e planejar e coordenar a poltica penitenciria nacional.

Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP


A SENASP foi criada pela Lei n 10.201/2001, com as alteraes da Lei n 10.746/2003, cuja misso se encontra na formulao da poltica de segurana pblica, cooperao tcnica, diretrizes, normas e articulao da coordenao da poltica nacional de segurana pblica. A SENASP age como indutora e articuladora das polticas pblicas na rea da segurana, exercendo a coordenao nacional para a implantao de programas. Entre as suas competncias esto: assessoria ao Ministro da Justia no acompanhamento de polticas no combate violncia; a avaliao e o acompanhamento de programas; a promoo da integrao dos rgos de segurana; o estmulo modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana; e o estmulo elaborao de programas sociais e de preveno criminalidade. Sua estrutura atual dividida em trs departamentos. Cada um deles composto por trs Coordenaes-Gerais: Departamento de Polticas, Programas e Projetos; Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal e Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica.

330
Relatrio Final

Constituio e competncia da Secretaria de Segurana Pblica SENASP


Os recursos investidos pela SENASP, entre 2003 e 2006, tiveram trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de segurana do Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s foram utilizados em 2003 para o repasse de recursos para estados e municpios, segundo dados da SENASP. Os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, foram utilizados nos quatro anos analisados, financiando a aquisio direta pela SENASP, gastos com dirias e passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios. Por fim, os recursos para segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela prpria SENASP e tambm o repasse de recursos para outros rgos governamentais. A execuo direta uma forma de repasse de recursos para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu na ao de capacitao. No primeiro ms de atividade, a rede de ensino a distncia, administrada pela SENASP, aplicou R$ 401.000,00 para capacitar 2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente menor que o existente em vrios convnios assinados com os estados. Importante destacar que a execuo direta no pode substituir o repasse de recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades especficas de cada Unidade da Federao. Em relao economia de recursos, importante relatarmos o avano trazido pela SENASP na execuo por registros de preo. A realizao de um registro de preos leva a uma situao na qual as Unidades da Federao podem aproveitar uma grande licitao elaborada pelo Governo Federal para economizar tempo e recursos na execuo dos seus convnios. Por serem compras envolvendo um volume maior de equipamentos, o valor unitrio dos itens fica bem abaixo dos valores praticados no mercado individualmente. Assim, por exemplo, no final de 2005, um veculo Blazer 2.8 Diesel 4X4, que seria comprado por R$ 115.000,00, foi adquirido por R$ 103.000,00; e outro veculo,

331
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

um Nissan XTerra, que seria comprado por R$ 125.000,00, foi adquirido por R$ 114.000,00. Uma anlise dos gastos do FNSP, segundo tipo de gasto efetuado pela SENASP nestes ltimos quatro anos, evidencia a institucionalizao da SENASP como rgo executor de polticas e aes. Mais do que simples banco de distribuio de recursos, a SENASP a cada ano vem ocupando espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que o repasse de recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos recursos do FNSP, entre 2003 e 2006. Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da SENASP, como gestora das aes de segurana pblica dos Jogos Pan-Americanos, trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem investidos pela SENASP.

ao parlamentar

Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP


O Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) foi criado pela Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal, alterado pela Lei n 10.746/2003 e o artigo 6, 2, da Lei 11.473/2007 Cooperao Federativa no mbito da Segurana Pblica, com alterao pelo Decreto n 5.289/2004 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Federal para Desenvolvimento do Programa de Cooperao Federativa Denominado Fora Nacional de Segurana Pblica. Constituem recursos do FNSP: I. II. III. IV. V. consignados na Lei Oramentria Anual e nos seus crditos adicionais; as doaes, auxlios e subvenes de entidades pblicas ou privadas; os decorrentes de emprstimos; as receitas decorrentes das aplicaes de seus recursos oramentrios e extra-oramentrios, observada a legislao aplicvel; e outras receitas.

332
Relatrio Final

02 Anlise Oramentria do FNSP


Os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) tm seus montantes aglutinados em duas vertentes: aes classificadas em outras despesas correntes e aes delineadas em investimentos. Tanto uma quanto a outra compreendem recursos a serem constitudos, essencialmente, por transferncias aos estados, Distrito Federal e municpios. O quadro a seguir mostra os montantes dessas despesas destinadas ao Fundo Nacional de Segurana Pblica nos exerccios financeiros que sucederam sua instituio. V-se, pela anlise superficial, que os nveis de realizao do FNSP tm se situado aqum dos valores mdios anuais, com exceo do exerccio de 2007, que mostra ter havido autorizao com conseqente realizao excepcional de recursos.

ao parlamentar

FNSP Evoluo das despesas correntes e investimentos


Em R$ 1,00

Outras Despesas Correntes


Projeto de Lei 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia 77.250.000 130.564.296 119.348.317 148.000.000 190.900.000 54.966.723 237.731.801 151.803.000 123.396.015 Lei 73.480.000 132.954.668 122.896.973 151.558.493 187.747.000 56.275.641 240.281.801 120.649.322 Autorizado 36.000.000 73.480.000 84.967.848 118.853.858 94.810.156 118.644.516 95.838.044 442.262.161 133.107.073 Liquidado 25.386.469 73.007.098 62.960.213 70.989.070 84.159.646 72.119.685 67.539.626 399.429.415 106.948.903 Liq/Aut 70,5 99,4 74,1 59,7 88,8 60,8 70,5 90,3 80,3

Investimentos
Projeto de Lei 2000 2001 2002 2003 2004 2005 422.750.000 291.435.704 213.610.722 206.000.000 209.100.000 Lei 392.968.559 205.685.704 281.393.064 214.690.000 225.189.600 Autorizado 294.000.000 332.968.559 280.959.217 273.765.408 249.938.337 244.292.084 Liquidado 226.235.782 329.619.450 265.899.801 233.864.937 199.710.624 170.838.823 Liq/Aut 77,0 99,0 94,6 85,4 79,9 69,9

333
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

2006 2007 2008 Mdia

Projeto de Lei 288.777.698 224.868.199 131.197.000 220.859.925 Projeto de Lei

Lei 273.763.298 326.073.199 239.970.428 Lei 466.448.559 338.640.372 404.290.037 366.248.493 412.936.600 330.038.939 566.355.000 360.619.750

Autorizado 370.794.661 530.866.788 322.198.132

Liquidado 271.703.860 437.080.949 266.869.278 Liquidado 251.622.251 402.626.548 328.860.014 304.854.007 283.870.271 242.958.508 339.243.486 836.510.364 407.176.841

Liq/Aut 73,3 82,3 82,8 Liq/Aut 76,2 99,1 89,9 77,6 82,3 66,9 72,7 86,0 82,2

Totais

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia
Fonte: Siafi

500.000.000 422.000.000 332.959.039 354.000.000 400.000.000 343.744.421 462.600.000 283.000.000 344.255.940

Autorizado 330.000.000 406.448.559 365.927.065 392.619.266 344.748.493 362.936.600 466.632.705 973.128.949 495.579.971

Os motivos que levaram a essa aplicao excepcional de recursos esto relacionados realizao dos Jogos Pan e Parapan-Americanos, no Estado do Rio de Janeiro, que resultou em aportes adicionais da ordem de R$ 407.390.426,00. O quadro a seguir mostra o detalhamento das despesas por tipo de ao, compreendidas no exerccio de 2007. Pela anlise dos dados, pode-se inferir que, apesar do elevado nvel de realizao naquele exerccio (da ordem de 86%) e que fez elevar a mdia histrica casa dos 82%, e ao considerar o detalhamento das despesas compreendidas no exerccio de 2007 separadas as destinadas a financiar despesas voltadas aos Jogos Pan e Parapan-Americanos , v-se que os nveis das demais despesas voltadas segurana pblica dos estados, DF e municpios (e efetivamente pagas) situam-se nos histricos ndices de 63%. No parece haver, portanto, eficincia na realizao das despesas, vez que apenas 63% dos valores autorizados, e no os 86% (como mostra o total do FNSP), foram efetivamente transferidos e pagos no exerccio de 2007, em favor da segurana pblica com um todo. Conforme mostrado na anlise oramentria do FUNPEN, evidencia-se que os recursos do FNSP tambm dependem de soluo na

334
Relatrio Final

gesto da descentralizao dos recursos colocados disposio da segurana pblica. Afora casos factuais, tais como o verificado em decorrncia dos Jogos Pan e Parapan, no Estado do Rio de Janeiro, e a exemplo do constatado no mbito do Funpen, as aes compreendidas disposio da funo da segurana pblica padecem dos mesmos vcios afetos centralizao financeira de recursos, eis que so subordinadas a assuntos alheios e diversos a solues contnuas e perenes no tempo no que tange segurana dentro e fora dos presdios. So solues que requerem novos investimentos, aporte adicional de recursos recuperao das instalaes e manuteno das instalaes que compem os rgos de segurana pblica dos estados. Aliados a essas demandas, so necessrios com tambm muita importncia recursos novos que possam garantir a continuidade dos servios de assistncia aos internos e a seus familiares, de forma a estabelecer o enfrentamento dos desafios na forma como eles se apresentam. As aes compreendidas no Pronasci apresentam-se nessa linha de atuao e, sem dvida, podero reverter a ordem social das comunidades eleitas a constituir um novo paradigma. Mas, por enquanto, se no forem aportados recursos suficientes altura das demandas em segurana pblica e se no for estabelecida uma maior agilidade na inferncia das escolhas a serem produzidas a partir da Unio, com a consecuo de vetores claros de atuao in loco, concebidos a partir de um plano nacional de atuao, no se alcanar um bom nvel de convivncia social, prximo ao esperado pelo PRONASCI. Sabe-se que a causa dessa aparente morosidade, comum burocracia, ou do simples corte financeiro, havido em funo do contingenciamento proporcionado ao conjunto das despesas voltadas funo Segurana Pblica, pode ter implicaes e origens de vrios matizes, tais como a advinda da to propalada ineficincia do Estado na aplicao dos recursos. Tais razes so as normalmente usadas quando no se tem um planejamento concatenado em diversos nveis de governo: falta de pessoal especializado at para verificar a capacidade de gesto da contra-parte, objeto que deveria ser considerado nos fins propostos, quando da assinatura dos convnios, e que evitaria,

335
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

inclusive, que o crdito disponibilizado pela Unio, fosse cancelado por razes meramente tcnicas. A rigor, seria de bom alvitre, em nome do Princpio da Eficincia Administrativa, preconizado por fora do art. 37, caput, da Constituio Federal, que os rgos de controle, em especial o Tribunal de Contas da Unio (TCU), aferissem os mtodos empregados na liberao e controle dos recursos pblicos transferidos aos estados, Distrito Federal e municpios, de forma a conhecer as razes motivadoras do descompasso entre despesas autorizadas e efetivamente pagas, e de maneira a observar se essa desarmonia relacionada capacitao de pessoal em nmero suficiente s exigncias cabveis, ou se decorrente de outra ordem, tal como inexistncia de metodologia de controle, ou ainda, de descentralizao financeira. So aes de controle que, se eficazes no tempo, colheriam bons resultados, transferindo conhecimento no enfrentamento das realidades, conforme elas so postas, altura do que se deseja no conjunto das polticas pblicas a serem arquitetadas em prol das estruturas montadas nos Estados da Federao. A ao pode comear com uma idia ou um plano bem delineado, mas se no houver recursos e energia suficientes, que venham envolver o engajamento das partes, no sair do papel ou do rol das meras intenes como estamos fadados a assistir.

ao parlamentar

FNSP Detalhamento da Despesa de 2007


(POR TIPO DE AO) Em R$ 1,00
Dot Inicial 56.062.000 Cred Adic %Pag/ Aut 85,19

Cd. Descrio da Ao Apoio implantao de projetos de preveno da violncia Sistema integrado de formao e valorizao profissional Fora Nacional de Segurana Pblica

Autorizado Empenhado

Liquidado

Pagos

09HG

56.062.000

54.423.385

54.423.385

47.757.438

2320

82.479.844 (11.000.000)

71.479.844

68.889.838

68.889.838

60.019.728

83,97

2B00

8.000.000

50.000.000

58.000.000

36.312.260

36.312.260

36.025.139

62,11

336
Relatrio Final

ao parlamentar

Cd. Descrio da Ao Rede de Integr.Nac. Inf. Seg. Pbl. de Just. e Fisc. (Infoseg)

Dot Inicial 14.000.000

Cred Adic

Autorizado Empenhado

Liquidado

Pagos

%Pag/ Aut 54,02

2C56

14.000.000

12.216.083

12.216.083

7.563.057

Modern. organ. e tecn. 3912 das instit. de Seg. Pbl. 24.000.000 (Segurana Cidad) Impl. e modern. de estr. fsicas de unidades 56.625.000 func. de Seg. Pblica Impl. do Sist. Nacional de Gesto do Conhec. e de Inform. Criminais Reaparelh. das instituies de Seg. Pblica (Pnapol) Apoio represso qualificada

8.000.000

32.000.000

20.400.000

20.400.000

20.400.000

63,75

3916

56.625.000

26.967.565

26.967.565

13.244.656

23,39

5000

30.188.156 (10.000.000)

20.188.156

18.905.309

18.905.309

13.920.650

68,95

7797

181.000.000 33.000.000

214.000.000

162.214.609

162.214.609 130.893.864

61,17

8545

4.000.000

24.704.000

28.704.000

18.119.188

18.119.188

18.082.362

63

TOTAL DESPESAS NORMAIS Aes prev. assoc. Seg. Pbl. nos Jogos Pan/Parapan-Amer/07

456.355.000 94.704.000

551.059.000

418.448.237

418.448.237 347.906.894

63,13

1F63

26.921.645

19.260.100

46.181.745

45.986.581

45.986.581

45.981.992

99,57

1F64

Prepar. e empr. da Fora Nac. de Seg. 38.500.000 Pbl. Jogos Pan/ Parapan-Amer de 2007 Impl. de infra-estr. e de sist. vitais de suporte de Seg. Pbl. Jogos Pan e Parapan-Americ. 2007 Aes de inteligncia assoc. aos Jogos Pan/ Parapan-Amer. 2007

11.000.000

49.500.000

48.950.234

48.950.234

47.864.434

96,7

1F65

36.038.355

262.971.134 299.009.489

296.629.830

296.629.830 287.525.699

96,16

1F68

8.540.000

18.838.715

27.378.715

26.495.481

26.495.481

26.018.301

95,03

337
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Cd. Descrio da Ao

Dot Inicial

Cred Adic

Autorizado Empenhado

Liquidado

Pagos

%Pag/ Aut 96,52

SUB-TOTAL DESPESAS PAN e PARAPAN-AME- 110.000.000 312.069.949 422.069.949 RICANOS TOTAL DESPESAS DE 566.355.000 406.773.949 973.128.949 2007 Fonte: Siafi

418.062.126

418.062.126 407.390.426

836.510.363

836.510.363 755.297.320

77,62

O quadro acima mostra o detalhamento das despesas compreendidas no Fundo Nacional de Segurana Pblica, os valores autorizados inicialmente na lei oramentria, os valores adicionados autorizao inicial, alm dos valores empenhados, liquidados ou pagos. Os percentuais indicados no final apontam os nveis de pagamento em relao aos valores autorizados. Pela anlise dos percentuais pode-se avaliar os limites de realizao no exerccio financeiro.

Recursos do FNSP descentralizados por meio de aquisio direta


Os recursos repassados aos estados e municpios, via aquisio direta, entre os anos de 2003 e 2006, segundo a SENASP, foram de R$ 355.594.438,90. Essa aquisio ocorre quando aes envolvem um mesmo produto compartilhado por todas as Unidades da Federao. Os quatro estados que se destacaram, por receberem o maior volume de recursos, via aquisio direta, foram Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais. A aquisio de viaturas absorveu 42% dos recursos repassados na modalidade. Os mecanismos de distribuio dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica tm o objetivo de criar um sistema baseado na necessidade individualizada por parte de cada unidade federativa. A partir de 2003, passou-se a distribui-los com base em informaes estatsticas que determinam o percentual para cada Unidade da Federao. Segundo dados obtidos da SENASP, o processo de fiscalizao das Prestaes de Contas dos Convnios ocorreu no ano de 2003, quan-

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Relatrio Final

do se iniciaram as atividades de fiscalizao dos convnios assinados com os estados. Entre 2003 e 2005, foram fiscalizados 53 convnios de dez Unidades da Federao (Amazonas, Amap Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte e Santa Catarina) relativos aos anos de 2001 e 2002. Nos 53 convnios avaliados, verificamos que a maior parte deles continha falhas de execuo, levando a que uma parte dos recursos recebidos pelos estados tivesse que ser devolvido para o Governo Federal. Em geral, essas falhas envolviam problemas nos procedimentos licitatrios, na destinao dos bens, na colocao da logomarca do Governo Federal e na gesto da execuo dos convnios. Os principais resultados obtidos a partir da fiscalizao foram: recolhimento aos cofres pblicos dos valores utilizados indevidamente; mudana de comportamento dos gestores dos convnios; aplicao correta da legislao vigente; melhor controle e zelo dos bens provenientes da Unio; uniformizao de procedimentos; mudana nos procedimentos administrativos internos da Senasp; e divulgao da parceria com o Governo Federal. Uma das aes que se destacou desse processo foi a elaborao e publicao do Manual de Procedimentos para Celebrao, Execuo e Prestao de Contas de Convnios, buscando aprimorar a sua gesto por parte dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP


Quanto ao CNPCP, suas atribuies foram estipuladas no art. 64 da LEP: Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; Contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; Promover a avaliao peridica do sistema criminal para adequ-lo s necessidades do Pas;

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Estimular e promover a pesquisa criminolgica; Elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor; Estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados; Estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica criminal; Inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal nos estados, territrios e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao seu aprimoramento; Representar ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; e Representar a autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal.

Conselho Nacional De Segurana Pblica CNSP


O Conselho Nacional de Segurana Pblica (CNSP), rgo colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os estados e o Distrito Federal no combate criminalidade, subordinado ao Ministrio da Justia, tem como competncia: I formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; II estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III estimular a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos estados e do Distrito Federal; IV desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente.

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Relatrio Final

Departamento Penitencirio Nacional DEPEN


O Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) encontra fundamento no art. 71, da Lei n 7.210 Lei de Execuo Penal (LEP), de 11 de julho de 1984, que o define como rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). O DEPEN o rgo superior de controle destinado a acompanhar a aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes da poltica penitenciria emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, cuja finalidade viabilizar condies para a implantao de ordenamento administrativo e tcnico, voltado ao desenvolvimento da poltica penitenciria. Destaca-se, ainda, como rgo de apoio gesto do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), criado pela Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994. Entre as principais atribuies estabelecidas no art. 72 da LEP, sobressaem: acompanhar e zelar pela aplicao das normas da execuo penal em todo o territrio nacional; inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais; assistir tecnicamente as unidades federativas na implantao dos princpios e regras estabelecidos em lei; colaborar com as unidades federativas, mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e servios penais; colaborar com as unidades federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais e de internamento federais; e gerir os recursos do Fundo Penitencirio Nacional. O Departamento o rgo responsvel pela implementao do Programa de Reestruturao do Sistema Penitencirio por meio do estabelecimento de parcerias com as unidades federativas, mediante a articulao com outros Ministrios. Destaca-se na rbita do DEPEN, o INFOPEM, Sistema de Informaes Penitencirias, destinado a concentrar todas as informaes relativas ao sistema prisional, como dados dos processos, identificao biomtrica, relao de visitas, dados sociais, elementos identificadores do encarcerados, polticas pblicas desenvolvidas, entre outras.

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CPI do Sistema Carcerrio

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PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), criado pela lei n 11.530, de 25 de outubro de 2007 e alterado pelas Medidas Provisrias ns 416/2008 e 459/2008, tem por objetivo, em forma de regime de cooperao com estados, Distrito Federal e municpios, e com a participao das famlias e da comunidade, mediante programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira e mobilizao social, a melhoria da segurana pblica. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre os principais eixos do Pronasci, destacam-se: a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial; e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. Para o desenvolvimento do Programa, o Governo Federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim de 2012. Alm dos profissionais de segurana pblica, o PRONASCI tem tambm como pblico-alvo o jovem entre 15 e 29 anos beirando a criminalidade, que se encontra ou j esteve em conflito com a lei; presos ou egressos do sistema prisional; e, ainda, os reservistas, passveis de serem atrados pelo crime organizado, em funo do aprendizado em manejo de armas adquirido durante o servio militar. O Programa est institudo nas onze regies metropolitanas brasileiras mais violentas, identificadas em pesquisa elaborada pelos Ministrios da Justia e da Sade. So elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia (Entorno), Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. A execuo do PRONASCI se dar por meio de mobilizaes policiais e comunitrias. A articulao entre os representantes da sociedade civil e as diferentes foras de segurana polcias civil e militar, corpo de bombeiros, guarda municipal e secretaria de segurana pblica ser realizada pelo Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGIM). Para garantir a realizao das aes no Pas, sero celebrados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios, organizaes no-governamentais e organismos internacionais. Entre os projetos esto: bolsa formao, formao de policiais, mulheres da

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Relatrio Final

paz, jovens bolsistas, plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com ministrios e secretariais estaduais.

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Sistema Penitencirio Federal


A necessidade de criao do Sistema Penitencirio Federal se faz presente desde 1966, com a criao da Justia Federal. No entanto, a sua implementao s se iniciou em 2003, por meio de medidas e aes implementadas pelo atual Governo Federal. O Sistema Penitencirio Federal a materializao da regulamentao do art. 86, 1, da Lei 7.210, de 11.07.1984. As vagas no possuem natureza quantitativa, mas, sim, qualitativa. O Sistema Federal foi concebido para ser um instrumento contributivo no contexto nacional de segurana pblica, a partir do momento que isola os criminosos mais perigosos do Pas. Preconiza o Decreto 6.049, de 27.02.2007, que aprovou o regulamento penitencirio federal, em seu artigo 3, que os estabelecimentos penais federais tm por finalidade promover a execuo administrativa das medidas restritivas de liberdade dos presos, provisrios ou condenados, cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso. O que prevalece na incluso do preso dentro do Sistema Penitencirio Federal no o critrio jurdico, mas o critrio de periculosidade. O Sistema Penitencirio Federal constitui instrumento importante para combater o crime organizado, permitindo, de certa forma, sua diminuio e controle, bem como a reduo de problemas vividos em estabelecimentos penais de alguns estados. Hoje abriga 225 presos e, quando totalmente implementado, chegar a recolher 1.040. Isso porque tem por finalidade inicial o alojamento de criminosos de altssima periculosidade, nacionais e estrangeiros, expoentes do crime organizado, cuja atuao causa prejuzos considerveis aos sistemas estaduais, com motins, rebelies, assassinatos e ameaa a juzes, promotores, advogados, diretores, delegados, agentes policiais e penitencirios. O objetivo retirar esses delinqentes do seu centro de influncia, minimizando ou neutralizando as atividades delitivas que desempenham no prprio crcere, permitindo a reduo dos

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CPI do Sistema Carcerrio

custos elevadssimos para a custdia, deslocamento e transferncia dessa modalidade de presos. Atualmente, o Sistema Penitencirio Federal composto de cinco estabelecimentos penais, distribudos em cada uma das regies do Pas. Encontram-se em funcionamento as penitencirias federais de Catanduvas (PR) e de Campo Grande (MS). As obras da penitenciria federal de Mossor (RN) j foram concludas e as da penitenciria federal de Porto Velho (RO) esto em fase de finalizao. A penitenciria federal a ser instalada em Braslia (DF) ainda se encontra em fase de planejamento. Apesar de possuir estrutura tmida, o Sistema Penitencirio Federal abrange uma Coordenao-Geral de Incluso e Classificao, uma Coordenao-Geral de Informao e Inteligncia, uma Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio e uma Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio. Consoante informaes prestadas pelo Sr. Wilson Salles Damsio, apesar de alguns agentes penitencirios federais se encontrarem desviados de sua funo, por conta da escassez de recursos humanos, suas condies de trabalho so satisfatrias. A fim de suprir esse dficit, o DEPEN aguarda a criao de mais 1.050 vagas para agentes penitencirios federais e de 250 vagas destinadas a tcnicos especializados em gesto e tratamento penitencirio. Do total de agentes penitencirios federais, 80% possuem nvel superior, sendo que 30% deles tm formao jurdica. Quando de seu ingresso no Sistema, so submetidos a rigoroso curso de capacitao de 3 meses, com durao de 408 horas, que abrange o manuseio de armas, tcnicas de defesa pessoal e treinamento nas reas de Direito, Sociologia, Psicologia, Relaes Interpessoais e Direitos Humanos, dentre outras. No mbito federal, o agente penitencirio preparado e ganha cinco vezes mais que no sistema estadual. Quando do contato pessoal com os presos, os agentes penitencirios federais so proibidos de manter conversaes, salvo o absolutamente necessrio; e a conversao monitorada por meio de um microfone de lapela embora tal sistema no esteja em funcionamento integral, por questes tcnicas. Uma dificuldade relativa instalao de estabelecimentos penais apontada CPI pelo Sr. Wilson Salles Damzio, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional,

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Relatrio Final

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reside nos obstculos colocados por municpios, cuja populao, no raras vezes, recusa-se a receber penitencirias. Outro problema que se apresenta nesses estabelecimentos penais diz respeito aos presos provisrios. A Unio tem despesas altssimas para o transporte desses presos, porquanto nem todos os juzes autorizam a realizao de audincias por carta precatria ou pela utilizao de sistema de videoconferncia. Os estabelecimentos penais federais so dotados de inmeros equipamentos com o objetivo de incrementar a segurana, como detectores de metais, aparelhos de Raios X e espectmetros, utilizados para a deteco de explosivos, drogas e produtos qumicos. So dotados, tambm, de duplo sistema de monitoramento, realizado pelos agentes penitencirios e por cmeras, e ainda contam com um sistema de monitoramento central, gerido pela Coordenao-Geral de Inteligncia. As visitas obedecem a regramento especfico estipulado pelo DEPEN. Todos os advogados, autoridades, oficiais de justia, familiares de presos e quaisquer outras pessoas que visitem as unidades federais so cadastrados atravs de sistema biomtrico de impresses digitais. Uma das questes levantadas nas audincias da CPI a federalizao do sistema prisional. Questionado a respeito, o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores Penitencirios FEBRASPEN, diz ter claro que o modelo implantado pelo Governo Federal timo e deveria ser estendido aos estados. Consoante observou o Sr. MAURCIO KUEHNE, Diretor do DEPEN, a criao do Sistema Penitencirio Federal, de certa forma contribuiu para a reduo da violncia e do clima de tenso existentes em estabelecimentos penais de alguns estados. Para ele, o recolhimento de criminosos de alta periculosidade nos presdios federais implicou relativa calmaria nos sistemas estaduais e a reduo do nmero de motins e rebelies, em razo do efeito pedaggico inerente a tal medida.

ao parlamentar

Oramento Federal anlise oramentria do FUNPEN


Criado, como vimos, por meio da Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, com a finalidade de proporcionar recursos e meios em apoio s atividades de modernizao e de aprimoramento

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CPI do Sistema Carcerrio

do Sistema Penitencirio Nacional, ou seja, em aes que tenham por escopo destinar investimentos, essencialmente e de forma complementar, em favor das Unidades da Federao, o FUNPEN, regulamentado pelo Decreto n 1.093, de 23 de maro de 1994, tem apresentado, ao longo dos anos que se seguiram, montante de recursos relativamente estvel e insuficiente para atender importante e crescente demanda por aes voltadas a minorar o agravamento das condies dos estabelecimentos penais brasileiros. Os recursos do FUNPEN so provenientes de dotaes da Unio, convnios, contratos ou acordos, recursos confiscados, multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; fianas quebradas ou perdidas, em conformidade com o disposto na lei processual penal; custas judiciais; montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, rendimentos de qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do FUNPEN; e outros recursos que lhe forem destinados por lei. Sabe-se e conforme foi constatado por esta CPI que a populao carcerria, mormente condicionada em estabelecimentos prisionais mantidos pelos estados, tem crescido em volume muito superior aos investimentos ali alocados, e diversas so as razes que determinam a expanso desse hiato: evoluo crescente das necessidades de vagas prisionais e escassez de recursos para financiar os gastos pblicos destinados s penitencirias e casas de deteno. As causas podem situar-se na desorganizao da ordem jurdico-social, havida como decorrncia principal do crescimento desordenado das cidades brasileiras, aliada falta de investimentos sociais. A julgar pela faixa etria dos que hoje ocupam os estabelecimentos penais brasileiros e os que esto a compor o chamado crime organizado mormente relacionados ao narcotrfico, formado, em geral, por menores e adultos jovens com idades inferiores a 30 anos , pode-se dizer que estes so filhos da ausncia do Estado, refns, portanto, do descaso do Poder Pblico, incapacitado que fora em atenuar os agravos gerados pela crise econmica, pela falta de emprego, por no propor polticas pblicas alternativas que, de certo modo, estabelecessem um novo norte ao enfrentamento das adversidades ento produzidas.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Sobre os fatores determinantes pela falta de recursos voltados s reas sociais, corrente, portanto, que o Estado tem mostrado certa impossibilidade em proporcionar novos investimentos altura da velocidade das necessidades sociais e, em particular, em favor da segurana pblica como um todo. Fala-se da falta de recursos livres, do excesso de contingenciamento, da ausncia de receitas no vinculadas, de desvios, etc. As desculpas e razes so variadas e os motivos os mais diversos, mas, indistintamente, todos convergem a sinalizar que a ausncia de investimentos notria, podendo ser considerada inclusive como uma das causas promotoras desse descompasso. Em relao s despesas voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional, consignadas no mbito do FUNPEN nos ltimos anos, por exemplo, s quais comportam aes de peso, distinguidas pelo seu vulto, em face do montante dos volumes despendidos e relativos segurana pblica, importante destacar que tais recursos se situaram, ao longo do perodo enfocado, em montantes regulares, estanques nos mesmos patamares. Pode-se extrair, a partir dessa constatao, que a discrepncia entre as disponibilidades de vagas carcerrias e o aumento da criminalidade cresce de vento em popa, livre de obstculos inibidores sua evoluo. A falta de investimentos voltados criao de novas vagas, por exemplo, assim como de ncleos de custdia especializados, como prev a Lei de Execuo Penal, impe, de forma cogente, um rearranjo de um conjunto de polticas pblicas voltadas a atender, in loco, segurana pblica como objetivo final, com aes que visem, sobretudo, educao, sade e ao trabalho dos internos. Eis o maior desafio! Quanto ao Sistema Penitencirio Nacional, os investimentos alocados junto ao FUNPEN, realizados em favor dos estados brasileiros, a partir do ano 2000, situaram-se sistematicamente em nveis inferiores a R$ 200.000.000,00, enquanto que as demais despesas da Unio tm crescido a passos largos. No h, at 2007, ao que parece, tanto em relao Unio, quanto em decorrncia da iniciativa dos governos estaduais, um comprometimento maior em relao s demais despesas oramentrias em favor dos estabelecimentos penais. A considerar o nvel de reincidncia dos detentos em relao ao crime, estimado em mais de 70% ou de 80%, conforme a Unidade da

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Federao analisada, crvel supor que a ateno do Poder Pblico em favor das polticas pblicas voltadas segurana pblica, como um todo, no corresponde realidade. Da mesma forma, v-se que, especificamente, ao longo dos anos, os recursos tm se mostrado insuficientes ao cumprimento satisfatrio da misso institucional do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), em atendimento ao prescrito pela Lei de Execuo Penal. Enquanto a populao prisional tem crescido a uma variao, em valores absolutos, de 42.000 presos/ano, a capacidade de financiamento anual de vagas, viabilizada por meio de convnios celebrados com os estados, no superou a casa dos 5.000 presos/ ano, conforme dados do DEPEN. A considerar o dficit carcerrio existente, estimado em valores superiores a 183.000 vagas, dependendo do perodo, abrangncia e mtodo empregados, e os mais de 550.000 mandados judiciais ainda por cumprir, conforme noticiado, pode-se avaliar a real dimenso do dficit carcerrio. Em valores, o total a ser despendido, considerando o custo por vaga, situado entre R$ 25.000,00 e R$ 35.000,00 (segundo informaes colhidas das Unidades da Federao e do prprio DEPEN), levando-se em considerao o dficit estimado de 183.000 vagas, ultrapassa o montante de R$ 5.000.000.000,00. Isso equivale dizer que, a julgar pelos valores mdios transferidos em favor dos estados por meio do FUNPEN, conforme quadro abaixo, levar-se-o mais de 37 anos para neutralizar o dficit atual, sem considerar o crescimento vegetativo de novas vagas, estimado em 11,19% aa., para os presdios femininos, e 7,68% para os estabelecimentos penais masculinos. possvel observar que o FUNPEN sofreu grande perda em suas receitas quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/2004 que alterou a redao de diversos artigos da Constituio Federal, dentre eles o art. 98 , que passaram a vincular-se ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. Assim, o produto das custas judiciais, importante fonte de receita do FUNPEN, prevista no art. 2o, inciso VII, da Lei Complementar no 79/94, deixou de auxiliar, a partir do exerccio de 2005, as Unidades da Federao no financiamento de projetos voltados ao aprimoramento de seus sistemas penitencirios. A ttulo de ilustrao, pode-se vislumbrar qual o impacto da ausncia dessa receita quan-

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Relatrio Final

ao parlamentar

do se observa sua representatividade em funo do total das dotaes oramentrias consignadas junto ao FUNPEN: 30% em 2003, 36% em 2004 e 34% em 2005. Por outro lado, cumpre-nos considerar o cmputo de receitas provenientes de recursos confiscados ou da alienao de bens perdidos em favor da Unio Federal, classificadas como recursos prprios no-financeiro (fonte 150), na conta contbil 4.1.9.9.0.03.02. O saldo dessa conta, nos exerccios de 2003, 2004 e 2005, atingiu os valores de R$ 547.868,00, R$ 564.511,00 e R$ 86.273,00, respectivamente. Entretanto, deve-se salientar que o ingresso total dessa receita, junto ao FUNPEN, poderia ter sido muito maior, vis--vis a possibilidade de os lanamentos de arrecadao serem realizados conta da rubrica 4.1.9.9.0.99.00 Outras Receitas , de carter genrico, cujos detalhamentos somente sero conhecidos quando da atuao posterior da Secretaria do Tesouro Nacional. Os quadros seguintes mostram a evoluo do total da despesa consignada no Oramento Fiscal da Unio em favor do FUNPEN e dos investimentos compreendidos nos oramentos fiscal e de seguridade social da Unio.

ao parlamentar

Evoluo das Despesas Consignadas no FUNPEN Outras Despesas Correntes e Investimentos


Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
Lei 14.443.457 39.972.210 101.828.190 207.762.700 109.982.580 156.472.860 238.295.910 208.585.080 217.532.420 202.179.830 272.012.820 175.490.350 211.984.800 Autorizado 78.365.041 129.128.010 172.035.697 295.107.209 109.982.582 204.728.125 288.295.926 308.757.559 216.032.428 166.157.349 224.098.871 364.252.144 430.939.081 Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Projeto de Lei 35.467.410 98.428.199 198.135.700 106.982.580 120.682.640 166.995.910 132.395.080 141.667.570 200.129.830 260.000.000 164.062.880 200.000.000 Liquidado 38.162.046 43.984.933 83.587.424 122.200.756 27.084.816 144.984.264 265.238.973 132.624.467 121.410.361 146.133.513 158.564.718 303.490.675 201.107.529 %Liq/aut 48,7 34,1 48,6 41,4 24,6 70,8 92,0 43,0 56,2 87,9 70,8 83,3 46,7

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Ano 2008 MDIA


Fonte: Siafi

Projeto de Lei 200.000.000 155.765.215

Lei 165.887.939

Autorizado 229.836.925

Liquidado 137.582.652

%Liq/aut 58,0

Evoluo dos Investimentos Fiscais da Unio


Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
Lei 10.006.118.000 8.861.285.100 9.901.239.600 11.236.109.000 7.887.550.600 12.445.279.000 18.248.833.000 17.649.510.000 14.180.170.000 12.368.454.000 21.358.701.000 21.240.888.000 27.334.887.000 14.824.540.331 Autorizado 11.623.081.000 10.616.466.000 11.349.978.000 13.288.182.000 9.082.244000 14.716.322.000 19.499.611.000 18.183.858.000 13.949.637.600 15.246.447.900 23.374.544.900 26.156.019.800 41.695.084.100 17.598.575.100 Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MDIA
Fonte: Siafi

Projeto de Lei 8.159.943.900 7.747.353.700 8.353.716.000 4.933.982.100 6.756.906.000 12.129.781.000 11.028.858.000 7.350.772.200 7.823.827.300 11.468.677.000 14.101.324.000 16.158.582.000 28.294.436.000 11.100.627.631

Liquidado 4.748.095.800 5.730.155.300 7.537.878.400 8.284.564.400 6.955.346.100 10.099.089.000 14.580.414.000 10.126.826.000 6.452.128.000 10.865.980.000 17.322.104.000 19.606.611.000 33.664.895.000 11.998.006.692

%Liq/aut 40,9 54,0 66,4 62,3 76,6 68,6 74,8 55,7 46,3 71,3 74,1 75,0 80,7 65

Como se v, a despesa consignada em favor do FUNPEN tem evoluo bastante diferenciada em relao ao total dos investimentos da Unio. As despesas mostram-se estacionadas aos nveis mdios de 2002, e suas cifras, em valores nominais, apresentam-se, em geral, inferiores aos previstos para a LOA 2008 (R$ 200.000.000,00), o que denota inexistir evoluo alguma em favor de novos investimentos, a no ser em relao a momentos pontuais, observados em 2001, 2006 e 2008. Tais variaes, no entanto, em relao a 2001 e 2006, so devidas em funo de investimentos pontuais por conta da construo das penitencirias federais, no montante autorizado de R$ 44.798.738,00, em 2006, e de transferncias estaduais liquidadas por conta das dotaes oramentrias 1844 Constru-

350
Relatrio Final

o, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos Penais e 11TW Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais, que na verdade, a considerar os montantes efetivamente pagos, tais rubricas apresentaram resultados bem diferentes dos liquidados, a saber: em 2001, ao 1844: valor liquidado: R$ 237.556.934,00; valor pago: R$ 201.744.903,00. em 2006, ao 11TW: valor liquidado: R$ 170.135.879,00; valor pago: R$ 34.640.663,00. Afora essas duas variaes positivas, e sem considerar os recursos previstos para o exerccio vigente, ainda em fase de pr-realizao, sob o prisma das despesas oramentrias do FUNPEN, sem enfocar a anlise restrita, quanto aos aspectos financeiros das transferncias, pode-se afirmar: as despesas tm se mantido rigorosamente estveis nos mesmos nveis de 1998, ou seja, nos mesmos nveis de dez anos atrs. A fim de melhor demonstrar essas variaes, segue-se o quadro que contm a evoluo das principais despesas, compreendidas no perodo compreendido entre 2000 e 2008 ao FUNPEN, de forma tambm a demonstrar os montantes autorizados em relao aos efetivamente pagos. A anlise do quadro mostra, com maior nitidez, o quanto efetivamente foi transferido aos estados e ao DF para investimento no Sistema Penitencirio Nacional. A partir dele, pode-se inferir que, apesar de liquidada, a despesa paga apresenta percentuais em geral pfios, bem inferiores aos montantes autorizados por ocasio da aprovao das leis oramentrias e de seus crditos adicionais. Quanto aos nveis de realizao diferenciados, ao analisar os diversos programas e aes relacionados ao Ministrio da Justia e, em particular, aos especificamente destinados ao FUNPEN, pode-se constatar, por exemplo, que h distines quanto realizao das diversas aes.

351
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

A prpria Prestao de Contas da Unio mostra essa variao: enquanto algumas aes apresentam nveis de realizao plena, outras mostram nveis de realizao bem aqum dos valores autorizados, mormente os relacionados transferncia de recursos aos estados. Ao ilustrar essa diferena, podemos citar, como exemplo, o desempenho dos recursos da ao 1701 Reaparelhamento de Estabelecimentos Penais , abaixo indicados, que apresentam, segundo a Prestao de Contas do Sr. Presidente da Repblica, no exerccio de 2007, recm encaminhada apreciao do Congresso Nacional, nvel de realizao situado em torno de 34,95% do total autorizado, enquanto que os constantes em favor da ao 11TX Construo e Ampliao de Estabelecimentos Federais tm realizado 99,76% dos valores autorizados pela LOA. As razes que levaram a disparidade dos nveis de realizao das despesas discricionrias no esto explicitadas nessa avaliao, eis que no so tratadas pela Prestao de Contas. Em contrapartida, em relao s citadas rubricas, a Prestao de Contas tambm indica elevados nveis de inscrio em Restos a Pagar com relao aos valores autorizados inicialmente, com plena execuo nos exerccios seguintes. Apesar da Prestao de Contas da Unio, quanto a essas dotaes, no esclarecer as razes da no realizao dos gastos durante o exerccio, presume-se que h certo comprometimento da eficincia na liberao dos recursos quando destinados aos estados e ao Distrito Federal. Principais aes do FUNPEN

352
Relatrio Final

ao parlamentar

Reaparelhamento de estabelecimentos penais


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Autorizado 2.400.000 6.000.000 10.000.000 4.500.000 6.000.000 9.800.000 72.500.000 86.890.000 53.000.000 Liquidado 364.578 6.000.000 7.891.402 2.846.198 5.378.563 4.636.298 68.547.145 30.372.204 Pago 364.578 281.750 895.405 2.846.030 831.684 31.597 59.633.574 17.308.960 %Pago/autorizado 15,19 4,7 8,95 63,25 13,86 0,32 82,25 19,92

Ao: 1701

ao parlamentar

Construo, ampliao, reforma e reaparelhamento de estabelecimentos penais


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Autorizado 170.374.265 256.590.893 248.396.665 186.935.267 146.188.188 Liquidado 134.691.976 237.556.934 113.022.864 108.533.242 134.001.989 Pago 94.691.976 201.744.930 63.052.663 62.138.180 105.471.441 %Pago/autorizado 55,58 78,63 25,38 33,24 72,15

Ao: 1844

353
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Construo e ampliao de estabelecimentos penais estaduais


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Autorizado 130.741.410 171.878.225 273.598.719 145.718.000 Liquidado 89.530.793 170.135.870 127.380.712 Pago 38.005.866 34.640.663 1.087.754 %Pago/autorizado 29,07 20,15 0,4

Ao: 11TW

Construo e ampliao de estabelecimentos penais federais


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Autorizado 45.355.797 44.798.738 9.550.000 8.300.000 Liquidado 44.842.655 30.758.869 9.526.949 Pago 33.137.764 9.242.591 6.405.151 %Pago/autorizado 73,06 20,63 67,07

Ao: 11TX

(*) Refere-se ao 10M1 Construo da Quinta Penitenciria Federal Obs.: os campos em branco no apresentaram valores. Fonte: Siafi

Diante da situao dramtica pela qual passa o Sistema Penitencirio Brasileiro, impe-se buscar novas fontes de receita, mesmo contrariando a legislao em vigor, que veda quaisquer vinculaes de receita a determinado rgo, fundo ou despesa, conforme dispe o Art. 98, 2, da Lei n. 11.514, de 13 de agosto de 2007 Lei de Diretrizes Oramentrias.

354
Relatrio Final

Conquanto a estabelecer maior autonomia financeira e administrativa em favor dos recursos voltados segurana pblica, em especial dos dotados no Funpen, a serem transferidos, de forma automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio a serem depositados de forma direta e automtica na conta dos estados, deve-se ter em mente, a priori, as disposies legais que restringem a distribuio legal de recursos, de forma vinculada a fundo ou despesa, mesmo que a legislao assim autorize a transferncia automtica. Todavia, em que pese considerar as exigncias de ordem legal acerca das transferncias voluntrias dos recursos da Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, quanto s exigncias proclamadas pela LRF, art. 25, e s contidas nas LDOs, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), em decises proferidas em atendimento a consultas formuladas, respectivamente, pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados e pelo Ministro de Estado da Justia, por meio dos Acrdos n 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio, entende que tais legislaes no constituem bice realizao das referidas transferncias. Nesse sentido, deve-se ter em conta as concluses por ele formuladas, conforme se transcreve do sumrio do Acrdo n 770/2006: 1. Na linha do entendimento proferido mediante o Acrdo n 1.640/2003 Plenrio, as aes financiadas com recursos provenientes do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela Lei Complementar n 79/1994, no se submetem, excepcional e provisoriamente, s sanes de suspenso de transferncias voluntrias referidas no art. 25, 3, da Lei Complementar n 101/2000. Dever o Ministrio da Justia, nos casos concretos, verificar a adequabilidade dos planos de trabalho relativos a transferncias voluntrias de recursos, bem como os objetivos de sua aplicao a aes que busquem alcanar, de maneira precisa e mais direta possvel, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, de forma a justificar a realizao da transferncia em parecer tcnico fundamentado que indique

ao parlamentar

2.

355
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

essa correlao e os relevantes interesses pblicos envolvidos na sua execuo. A ttulo de ilustrao, segue quadro com a distribuio regional dos recursos, segundo dados do Funpen/Siafi.

Oramento Anual destinado ao Sistema Penitencirio


Unidade da Federao AC AL AM CE DF MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SC SE SP TO Depen (Sistema federal)
Fonte: Depen/2008

Valores Liquidados R$ 9.890.001,00 R$ 33.739.900,00 R$ 40.047.000,00 R$ 19.500.000,00 R$ 30.000.000,00 R$ 78.805.400,00 N/C R$ 71.033.531,00 R$ 19.914.000,00 R$ 14.694.262,00 R$ 238.902.076,00 R$262.238.284,00 R$ 72.228.376,00 R$ 12.224.301,00 R$ 181.287.172,00 R$ 63.860.000,00 R$ 48.821.310,00 R$ 1.473.086.832,00 R$ 2.871.000,00 R$ 6.832.050,00

Em relao efetividade dos gastos, conforme informaes colhidas junto s Unidades da Federao e informaes prestadas pelo FUNPEN, pode-se conhecer o volume de recursos alocados ao Sistema Penitencirio Nacional como um todo: quantos presdios foram construdos nos ltimos cinco anos, com recursos da Unio, por meio do FUNPEN, e dos estados; quais foram os custos; quantas vagas foram criadas em funo desses investimentos.

356
Relatrio Final

A julgar o montante dos recursos transferidos pelo Funpen aos estados e ao Distrito Federal, visto anteriormente, em relao aos montantes informados, conforme dados da tabela anterior, constata-se que a maior parte dos recursos devida quelas Unidades da Federao. Falta-lhes, ao que parece, o apoio necessrio a ser provido pela Unio, no em favor dos estados, como se afirma, mas em prol do Sistema Penitencirio Nacional ou em favor da Segurana Pblica como um todo, j que o crime estrutura-se cada vez mais dentro e fora dos presdios. Deve-se aportar mais recursos, em especial, quelas unidades federadas em que os nveis de violncia, com destaque para os homicdios, mostram-se elevados em relao sua capacidade financeira.

ao parlamentar

Distribuio Regional dos Recursos


Metas do Funpen
UF AC AL AM CE DF MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SC SE SP TO Depen
Fonte: Depen/Estados/2008

Presdios 0 1 1 3 2 4 2 14 7 0 17 13 3 0 11 9 1 50 6 3

Custos 0 R$ 3.158.591,30 R$ 12.185.173,54 N/C N/C R$ 19.882.019,58 R$ 21.087.500,00 R$ 67.856.139,37 R$ 20.349.530,99 0 R$ 125.276.000,00 N/C R$ 19.000.000,00 0 R$ 11.779.503,88 N/C R$ 13.000.000,00 R$ 403.319.200,85 R$ 17.182.213,47 R$ 59.831.416,67

Vagas 0 240 496 2.292 3.048 1.022 672 2.108 1.586 0 6.224 1.414 0 1465 2.500 432 29.665 672 624

357
CPI do Sistema Carcerrio

O quadro mostra que os valores repassados pelo DEPEN aos estados no apresentam nenhuma regularidade quando so comparados com o nmero de vagas compreendidas no mbito de cada unidade federada. Tal constatao leva a avaliar que h evidente discrepncia entre os nmeros informados pelos estados. A discrepncia dos nmeros indica que h algo de errado no cenrio mostrado e informado pelos estados. Ao que parece, no h avaliao, no nvel federal, frente s realidades dos estados; e todo processo de descentralizao de recursos apia-se nos nveis de informao dos entes federados, que podem ser precrios, eivados de erros ou de desvios de toda ordem.

ao parlamentar

Aplicao Regional dos Recursos FUNPEN


Estado AC AL AM CE DF MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SE SP SC TO
Fonte: Depen/Estados/2008

Recursos N/C 2006 no houve R$ 1.750.825,61 2006 N/C N/C R$ 146.670.016,20 R$ 45.162.491,36 R$ 23.189.974,21 R$ 174.892,00 2005 R$ 73.017,00 2006 R$ 17.243.139,00 R$ 20.857.035,00 R$ 25.226.177,81 R$ 2.943.983,59 (2001 2005) R$ 6.918.400,00 2006 N/C R$ 134.713.630,00 R$ 15.113.278,16 (2002 2007) N/C

358
Relatrio Final

No exame dos valores aplicados pelo DEPEN nos estados, foram detectadas distores da realidade vivida pelos entes federados conforme indica essa anlise preliminar. Os dados obtidos refletem divergncias profundas no que dizem respeito aos valores repassados e efetivamente aplicados. Existe estado que no recebeu nada, alguns receberam abaixo do previsto e outros receberam valores significativos. Os dados geraram dvidas e confuses no que se refere ao que foi efetivamente recebido. Por conta da inconsistncia apresentada, sugerimos ao Tribunal de Contas da Unio, por fora do inciso IV, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, que realize auditoria de natureza operacional, aferindo sobre a efetiva aplicao dos recursos do DEPEN, com posterior encaminhamento dos resultados apurados Comisso de Fiscalizao e Finanas da Cmara dos Deputados. Contingenciamento Oramentrio do Funpen Merecem avaliao em separado as implicaes que o contingenciamento oramentrio tem proporcionado ao Sistema Penitencirio Nacional. A tabela apresentada a seguir mostra os valores referentes execuo oramentria global do FUNPEN, considerada no perodo compreendido entre 1995 e 2005.

ao parlamentar

Evoluo da Despesa Executada FUNPEN


Posio em 09/06/2008
Perodo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Crdito Autorizado 78.365.041 129.128.010 172.035.697 295.107.209 109.982.582 204.728.125 288.295.926 308.757.559 Execuo Oramentria 38.162.046 43.984.933 83.587.424 122.200.756 27.084.829 144.984.264 265.238.973 132.624.467 % Execuo 48,7 34,1 48,6 41,4 24,6 70,8 92,0 43,1 Valores Pagos 38.162.046 43.984.933 83.587.424 122.200.756 27.064.458 104.778.672 217.697.352 75.072.571 % Pago 48,7 34,1 48,6 41,4 24,6 51,2 75,5 24,3

359
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Fonte: Siafi

Crdito Autorizado 216.032.428 166.157.349 224.098.871 364.252.144 430.939.081 424.766.381

Execuo Oramentria 121.410.378 146.236.958 158.564.718 303.490.675 201.107.529 5.585.942

% Execuo 56,2 88,0 71,0

Valores Pagos 74.310.615 110.911.541 78.887.772 119.568.775 39.204.216 5.548.049

% Pago 34,4 66,8 35,2 32,8 9,1 1,3

Os valores da tabela acima foram extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi/STN, a partir da anlise combinada de diversos documentos contbeis, tendo sido elaborada pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados. A coluna Crdito Autorizado representa a dotao oramentria autorizada aps as aberturas de crditos adicionais. tambm conhecida como posio Lei + Crditos. A coluna Execuo Oramentria representa a parcela da dotao oramentria que foi liquidada dentro do exerccio (inclui tambm os crditos movimentados). A coluna Percentual de Execuo representa a relao entre a execuo oramentria e o crdito autorizado. Verifica-se que, em todos os exerccios ( exceo de 2001), grande parte da dotao oramentria autorizada no foi utilizada. A justificativa para esse fato reside em dois fatores: contingenciamento de oramento e descompasso entre os limites oramentrios e financeiros. No primeiro caso, ocorre bloqueio do oramento para limitar a execuo oramentria em um patamar que no comprometa a obteno do supervit primrio (representa a poupana do Governo e calculado pela diferena entre as receitas e despesas no financeiras do exerccio). O segundo caso ocorre quando o limite financeiro bem inferior ao limite oramentrio (muitas vezes, boa parte do limite financeiro do exerccio utilizada para pagamento de Restos a Pagar do exerccio anterior, causando o referido descompasso). A utilizao de todo o limite oramentrio geraria um volume elevado de inscrio em Restos a Pagar, o que comprometeria a execuo oramentria

360
Relatrio Final

do exerccio seguinte. Nesse caso, o gestor pode optar pela utilizao parcial do limite oramentrio que, em situaes crticas, pode se situar em um patamar muito inferior ao da dotao oramentria (para que no haja dvida entre os conceitos, dotao oramentria o valor constante da Lei Oramentria Anual, e limite oramentrio o valor determinado pelo Decreto de Programao Financeira, o chamado Decreto de Contingenciamento). A execuo oramentria do FUNPEN pode ser classificada conforme a modalidade de aplicao dos recursos: Transferncia aos Estados, Transferncia a Entidades Privadas, Transferncia ao Exterior e Aplicao Direta; e conforme o grupo da despesa: despesas correntes e investimentos. Como medida para conter a aplicao do contingenciamento pelo Executivo, o Congresso Nacional, por meio de seus membros ou de suas Comisses Permanentes, pode apresentar e aprovar, por ocasio da elaborao das Leis de Diretrizes Oramentrias, dentre as excees previstas, emendas objetivando resguardar as aes compreendidas pela funo segurana pblica ou, especificamente, as voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional. A Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado vem, nos ltimos anos, apresentando emenda nesse sentido, mas at o momento nenhuma delas logrou xito. Como se v, o corte oramentrio dos recursos destinados ao sistema penitencirio vem gerando reflexos negativos, com conseqncias desastrosas em todas as unidades prisionais, o que vem acarretando descompasso entre o crescimento do nvel de aprisionamento e o potencial do Governo Federal no combate ao dficit de vagas. Por tudo isso, esta Comisso est propondo, por intermdio de projeto de lei especfico, a excluso das despesas contingenciveis afetas ao Fundo Penitencirio Nacional e que compreendem o total das despesas destinadas ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal.

361
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

Investimentos Consignados no FUNPEN Nesse grupo, so classificadas as despesas para atendimento de projetos de construo de estabelecimentos penais, aquisio de equipamentos de segurana e vigilncia, microcomputadores e equipamentos em geral. So todas as despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. A tabela seguinte mostra a execuo financeira global (pagamentos) do FUNPEN, durante o perodo de 1995 a 2003. Os dados foram extrados do relatrio anual produzido pelo rgo.

Evoluo dos Gastos Realizados no FUNPEN


Perodo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: Siafi

Fato Gerador no Exerccio 8.760.765 25.559.126 69.493.146 122.201.952 27.094.231 104.995.972 227.357.625 82.952.926 74.971.606

Restos a Pagar 1.991.149 19.587.144 18.340.868 13.188.190 0 0 40.000.000 37.122.188 29.169.495

Total 10.751.914 45.146.270 87.834.014 135.390.142 27.094.231 104.995.972 267.357.625 120.075.114 104.141.101

Percebe-se e importante ressaltar que o volume de recursos financeiros colocados disposio do FUNPEN no tem sido suficiente para arcar com os crditos oramentrios empenhados e movimentados, gerando repetitivas inscries em Restos a Pagar ao longo dos anos. Apenas nos exerccios de 1999 e 2000 no se verifica o pagamento de Restos a Pagar. As loterias federais so uma importante fonte de recursos, com previso de arrecadao no art. 2, inciso VIII da Lei Complementar n. 79/94, ou seja, 3% do montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal. Trata-se, tambm, de uma fonte vinculada de recursos. Mensalmente, a Caixa Econmica Federal informa a arrecadao dessa fonte

362
Relatrio Final

de recursos. preciso salientar que, por fora das Emendas Constitucionais n 10/961, n. 17/972 e n. 27/003, 20% dos recursos de loterias devidos ao FUNPEN sofrem reteno para os fins especificados nas citadas Emendas. Diretamente arrecadadas so as fontes de recursos que esto previstas no art. 2, incisos IV, V e VI, da Lei Complementar n. 79/94 recursos confiscados ou provenientes da alienao dos bens perdidos em favor da Unio Federal; multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; e fianas quebradas ou perdidas. Essa arrecadao tambm conhecida como recursos prprios no financeiros do Fundo. So depositados diretamente na Conta nica do Tesouro Nacional em favor do Fundo, ou recolhidos via Documento de Arrecadao da Receita Federal (Darf), no caso de multas penais e fianas quebradas ou perdidas. Renda de aplicaes so fontes de recursos com previso no art. 2, inciso IX, da Lei complementar n. 79/94 rendimentos de qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do Fundo. Essa receita fruto da remunerao dos depsitos bancrios do Fundo na Conta nica do Tesouro Nacional. Faz parte, ainda, das receitas que compem o Fundo, aquelas previstas no art. 2, inciso I, da Lei Complementar n. 79/94 dotaes oramentrias da Unio. Essas receitas, entretanto, no so vinculadas ao Fundo, ou seja, no h um percentual pr-determinado a ele destinado.

ao parlamentar

03 Custo do Preso por Unidade Federativa


No existem dados ou informaes reais confiveis sobre o custo do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h informaes fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria. Sabe-se, porm, que a sociedade brasileira paga um preo muito caro para manter um interno dentro do sistema prisional nacional como um todo. No h informaes sobre os custos de um preso na fase policial e, muito menos, durante a instruo e julgamento na esfera judicial.

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CPI do Sistema Carcerrio

Tambm no existem dados sobre os custos privados do preso com a famlia, com advogado, testemunhas, percias e outras. Mesmo na fase de execuo da deciso judicial, em que o preso se encontra disposio do Estado, os dados so relativos em face da informalidade do sistema e da sonegao de informaes. No h, por exemplo, informaes seguras sobre a quantidade e o custo com as escoltas. No h informaes sobre os custos com rebelies e reformas de estabelecimentos. Da mesma forma, no existem dados seguros sobre o custo de implantao de uma vaga no sistema carcerrio. Em suas diligncias, esta CPI constatou disparidade no custo do preso em diferentes estados, com variaes entre R$ 500,00 e R$ 1.700,00 por ms. Para o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) de R$ 1.300,00 o custo mdio mensal de cada preso em presdios comuns e de R$ 4.500,00 nos presdios de segurana mxima. Em alguns estados, os diretores das unidades prisionais ou secretrios de administrao penitenciria declararam valores distorcidos, que no tinham relao com a realidade presenciada por esta Comisso. Nas unidades prisionais diligenciadas, constatou-se que os estados no fornecem uniformes, colches, lenis ou cobertores que, na verdade, so fornecidos pelas famlias. De igual forma, os estados no fornecem material de higiene, que igualmente so levados pelos familiares ou comprados nas mercearias das cadeias a preos superfaturados. Os estabelecimentos so escuros em razo de economia de energia eltrica. As celas e outros espaos de uso dos presos mais parecem masmorras, pelo estado de sujeira e pelo mau cheiro. A falta de gua freqente em vrias unidades e racionada em outros. Como racionamento, distribudo um limite de 6 litros por cela ao dia. Essas celas so ocupadas, em mdia, por trinta homens. No vero, a temperatura chega aos 35 graus. Os banhos so com gua sem aquecimento, para a economia de energia eltrica. Em geral, os estabelecimentos so insalubres, sem a mnima condio de abrigar seres humanos. A assistncia jurdica ignorada. No quesito alimentao, a qualidade e a variedade so de classificao crtica. As pores, por vezes,

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Relatrio Final

ao parlamentar

so servidas at em sacos plsticos, constitudas de um pouco de verdura, feijo, pedao de carne e arroz de terceira categoria. Ao que se pde constatar, o caos do sistema carcerrio contradiz o custo elevado dos presos no Brasil para os cofres pblicos. Afinal, com que se gasta tantos recursos, se a estrutura material dos estabelecimentos catica e a situao humana dos presos degradante? Por que existem diferenas to marcantes de um estabelecimento para outro em um mesmo estado ou entre estados? A CPI detectou algumas causas que influenciam no valor elevado dos custos dos presos no Pas. a) Falta de Trabalho Mais de 80% dos presos no trabalham. A falta de trabalho ocasiona mais tempo do preso na priso, impossibilitando-o de arcar com despesas processuais, com indenizaes e com a manuteno de sua famlia, alm de prejudicar a sua ressocializao e no evitar a reincidncia; Falta de Estudo Tambm de 80% o ndice de falta de oportunidade de estudo nos estabelecimentos penais. A falta de estudo impossibilita a remisso, mantendo o preso mais tempo no crcere, impedindo a sua qualificao, contribuindo igualmente para a reincidncia; Terceirizao da Alimentao A alimentao um dos itens mais caros no sistema carcerrio. Em mdia, o contribuinte paga R$ 10,00 por preso/dia com alimentao. Na maioria dos estabelecimentos, a alimentao terceirizada mediante processo licitatrio e contratos suspeitos. O estranho que em todos os estados h terras frteis e disponveis e uma quantidade enorme de homens e mulheres ociosos que poderiam produzir todos os alimentos para o consumo e ainda abastecer o mercado local. No h justificativas para essa situao criminosa, a no ser a corrupo. Excesso de Prazo e Superlotao Em todas as unidades diligenciadas, a CPI ouviu reclamaes dos presos e constatou, entre tantas irregularidades, penas vencidas, excessos de prazo na concesso de benefcios, cuja conseqncia imediata, real e traumtica a superlotao. Cada dia que o preso passa a mais nas grades, alm de grave violao ao seu direito liberdade,

ao parlamentar

b)

c)

d)

365
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ocasiona elevado custo ao contribuinte. Por sua vez, a superlotao ocasiona custos adicionais com doenas, rebelies, motins, destruio de patrimnio e outros prejuzos; e) Fruns distantes dos Estabelecimentos Em todos os estados, os fruns judiciais so distantes dos estabelecimentos penais. A conseqncia o elevado nmero de escoltas, com custos altssimos, alm do desvio de servidores de suas atividades essenciais e risco para serventurios e usurios da Justia. Construes mal executadas Por fim, construes malfeitas, projetos arquitetnicos deformados e reformas paliativas somam-se ao conjunto de fatores que elevam de forma irregular os custos dos presos no Pas.

f)

O quadro seguinte mostra a discrepncia entre os valores pagos pelos entes federados em favor da manuteno do Sistema Penitencirio Nacional, em relao aos internos.

Indicao dos Custos Prisionais


Em R$ 1,00
Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA
Fonte: Depen e Estados

Custo/preso 880,00 800,00 1.200,00 500,00 1.300,00 1.083,33 1.500,00 1.600,00 549,99 960,00 1.700,00 704,81 680,25 735,66

Estado PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO FEDERAL

Custo/preso 1.200,00 800,00 1.100,00 1.452,17 1.800,00 800,00 1.340,00 1.038,00 900,00 1.500,00 980,00 775,00 785,56 1.658,74

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Relatrio Final

A mdia mensal, calculada por preso, nas Unidades da Federao, correspondeu ao valor de R$ 1.031,92, ratificado pela mdia INFOPEN. O menor custo coube ao Estado do Amap, que consegue se manter a um custo unitrio no valor de R$ 500,00. Entretanto, os dados obtidos junto ao Depen/Infopen informam que Gois teve o menor custo regional, no valor de R$ 451,00. Esse dado, inclusive, contrrio informao acima do DEPEN, que aponta um custo de R$ 549,99. J os maiores custos ficaram com os Estados de Minas Gerais, no valor mensal de R$ 1.700.00 e o Rio de Janeiro com R$ 1.800,00. Impe-se, para a melhoria do sistema, a adoo de uma frmula nica aferio do custo do preso, bem como a aplicao de uma metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do interno; aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte Internacional de Direitos Humanos.

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Custo Mensal por Preso na Amrica Latina


Em U$ 1,00
Brasil Costa Rica Argentina Mxico El Salvador Paraguai Peru Nicargua Honduras
Fonte: Sociedade Internacional de Criminologia e Departamento Penitencirio Nacional (2004/2007).

670 299 284 278 145 143 138 96 91

O quadro acima demonstra que o custo do preso no Brasil, em dlares, o mais caro da Amrica Latina, o que realmente no justifica os custos praticados pelos Estados brasileiros. Se comparada mdia dos pases da Amrica Latina, a diferena ainda mais discrepante. O custo brasileiro chega a ser quase quatro vezes o valor da mdia de US 184,25 dos pases citados (3,64). Presdios Terceirizados Segundo dados do DEPEN/PRONASCI, existem 7 estados da Federao com estabelecimentos penais terceirizados.

Localizao Regional dos Presdios Terceirizados


Estado AM CE SC BA SP ES
Fonte: Depen/Pronasci/2008

Quantidade 03 Custo preso R$ 1.348,00 03 Custo preso R$ 920,00 01 Custo preso R$ 918,03 05 N/C 14 N/C 01 N/C

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Relatrio Final

Segundo o Ministrio da Justia, a infra-estrutura desses presdios obtida a um custo maior por preso (40%, em mdia). Embora haja certa experincia, sua adoo como medida institucional no pacfica entre os juristas brasileiros. Contudo, nesses presdios a pena mdia dos detentos cai em torno de 33%, em razo das atividades laborativas neles desenvolvidas e das melhores condies que so oferecidas como medidas eficientes aos objetivos pretendidos. Segundo alega-se, apesar do breve perodo de experincia em que se apia esse entendimento, ter-se-ia verificado queda no ndice de reincidncia criminal. Todavia, no foram apresentados estudos que comprovassem a assertiva. O CNPCP ainda no examinou oficialmente essa proposta, pois no h consenso de que o modelo seja constitucional. Vale ressaltar, todavia, que no h como comparar a priso privada com a estatal, haja vista que, em relao aos exemplos existentes de priso privada, os presos so prvia e criteriosamente selecionados segundo o tipo de delito cometido e o comportamento do interno. A arquitetura da unidade prisional tem espao para a implantao de fbricas. As celas so destinadas a dois presos, a capacidade de ocupao total de 240 presos e o custo de manuteno por preso gira em torno de R$ 800,00 por ms. H espao para que os presos possam praticar esportes; entretanto, falta ainda apoio psicolgico e social aos filhos e familiares dos detentos. Considerando, contudo, que a filosofia do sistema proposto de recuperao e reintegrao do preso, o incentivo ao estudo deve ser permanente, assim como em relao iniciativa de implantao de oficinas voltadas ao aprendizado de tcnicas profissionais, como o artesanato e a construo de mveis, por exemplo. Sabe-se que os presdios tercerizados mantm trs servidores em cargos de direo: Diretor-Geral, Chefe de Segurana e Agente Penitencirio. Essas funes so consideradas como tpicas de Estado, pelo desempenho de atividades prprias de servidores pblicos, alm da responsabilidade, em nome do Estado, por pessoas, tais como tomar decises em carter institucional, relacionar-se com o Juiz de Execuo Penal ou acompanhar e fiscalizar os servios prestados pela Empresa. Credita-se, portanto, na boa conduta desses funcionrios o sucesso da terceirizao.

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CPI do Sistema Carcerrio

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04 Custo da Gerao e Manuteno de Vagas


O custo em mdia de produo de uma vaga no sistema penitencirio de R$ 22.261,91.
Estado RS RR DF SE PA PR AC PB MS SC PE MG AM RO PI MT SP BA MA GO Custo mdio de abertura de vaga no regime fechado R$ 2.090,00 R$ 7.053,00 R$ 11.000,00 R$ 12.000,00 R$ 13.000,00 R$ 14.454,17 R$ 14.979,00 R$ 16.000,00 R$ 20.000,00 R$ 20.700,00 R$ 21.000,00 R$ 27.000,00 R$ 28.000,00 R$ 28.503,00 R$ 29.800,00 R$ 30.000,00 R$ 31.000,00 R$ 37.500,00 R$ 38.400,00 R$ 46.806,59

OBS: Os Estados do Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Tocantins no informaram.

Pelos levantamentos realizados junto aos estados, apurou-se a existncia de 243.414 vagas nos regimes fechado, semi-aberto e para presos provisrios e submetidos medida de segurana, tendo o DEPEN informado, entretanto, informado em seu relatrio 275.194, dados de dez/2007.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio das 241.117 vagas existentes:

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CPI do Sistema Carcerrio

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Relatrio Final

ao parlamentar

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UF H AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE DF GO MS MT C-OESTE ES MG RJ SP SUDESTE PR RS SC SUL TOTAL


Fonte: DEPEN

Fechado M 44 116 47 0 79 0 0 286 74 196 374 42 93 220 132 55 30 1216 200 180 561 180 1121 314 325 708 4104 5451 370 235 100 705 8779 780 683 256 488 2421 0 480 5108 572 3128 1989 234 4268 1585 1507 962 500 14745 3048 2440 2419 1993 9900 3101 4701 12664 52967 73433 7490 10076 3414 20980 124166

Semi-aberto H 60 142 200 470 430 280 248 1830 140 728 290 492 0 1314 366 425 44 3799 1288 1122 659 120 3189 373 2828 3786 13295 20282 1818 2710 563 5091 34191 M 5 20 0 0 0 40 0 65 0 31 0 30 0 0 20 0 20 101 63 78 269 0 410 0 159 330 1056 1545 98 166 39 303 2424

Provisrios H 350 1226 300 4727 0 146 816 7565 560 2771 5314 882 0 4793 0 762 800 15882 1136 1308 180 2340 4964 578 6857 4730 21736 33901 1690 1542 2139 5371 67683 M 5 36 47 224 0 72 0 384 0 72 0 0 0 30 0 30 0 132 135 120 47 0 302 0 311 150 0 461 0 0 270 270 1549

Med. Segurana H 0 0 20 60 0 0 0 80 165 280 134 0 0 372 0 50 0 1001 65 0 0 22 87 90 386 751 1271 2498 335 60 96 491 4157 M 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 63 49 298 418 45 0 0 45 465

Total 1244 2223 872 5969 2930 538 1544 15320 1511 7206 8101 1680 4361 8314 2025 2284 1394 36876 5935 5248 4135 4655 19973 4464 15630 23168 94727 137989 11846 14789 6621 33256 243414

373
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Segundo esses dados, atualmente h um dficit de 126.564 vagas no sistema penitencirio. Caso se desconsidere os presos do regime aberto, visto que a maioria cumpre pena em regime domiciliar, o dficit importa em 110.358 vagas. Levando em considerao os presos mantidos em delegacias, deve-se acrescer 73.025 vagas de dficit, totalizando uma carncia de 183.383 vagas.

Percentualmente, o dficit de 110.358 vagas encontra-se assim distribudo:

374
Relatrio Final

ao parlamentar

Acrescentando-se o nmero de presos custodiados em carceragens de Polcia Civil, afere-se a seguinte distribuio:

375
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Dficit de vagas no Sistema Penitencirio


Fechado H 0 0 0 201 0 2112 0 0 587 613 676 1815 609 1684 0 0 0 0 0 75 0 210 187 522 238 23641 208 33378 M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 72 54 0 0 0 0 0 35 13 19 112 50 1081 33 1469 Semi-aberto H 297 104 160 187 665 1788 2087 208 489 99 991 696 1065 0 778 471 0 0 433 67 565 3 3291 1722 296 3225 22 19709 M 9 0 17 8 51 66 52 64 9 0 40 0 214 8 37 84 0 0 0 65 70 0 136 101 0 52 6 1089 Provisrios H 799 402 435 342 720 0 222 1721 1866 652 1962 2110 2322 0 2802 5388 1476 856 0 276 1255 475 3610 1321 228 19260 0 50500 M 82 50 149 0 97 194 20 436 108 38 293 264 344 0 67 339 75 113 1 53 144 0 346 83 0 0 38 3334 Medida de Segurana H 6 0 6 0 0 47 3 0 12 1 0 17 24 0 0 0 4 0 0 2 27 2 607 0 0 0 8 766 M 0 4 0 0 3 0 5 0 2 0 0 0 1 1 0 34 4 0 0 0 0 1 58 0 0 0 0 113 Delegacias M 34 0 519 0 6278 0 70 2625 9496 2298 16107 1366 0 1760 0 2562 0 9712 5000 1554 13 9 0 635 750 7569 244 68601 F 2 0 28 0 0 0 0 0 0 78 0 216 0 0 0 83 0 0 0 0 0 0 0 14 0 3983 20 4424

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL

1229 560 1314 738 7814 4207 2459 5054 12569 3779 20069 6484 4579 3525 3738 8961 1559 10681 5434 2092 2109 713 8254 4510 1562 58811 579 183383

Os estados esto com cronograma traado para o perodo compreendido entre os anos de 2007 e 2011, visando a construo e ampliao de estabelecimentos penais, a fim de elevar o nmero de vagas, conforme tabela abaixo:

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Relatrio Final

Cronograma de elevao do nmero de vagas no sistema penitencirio


Estado AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE DF GO MS MT C. OESTE ES MG RJ SP SUDESTE PR RS SC SUL TOTAL Curto Prazo (2007-2008) 0 120 1130 1263 681 1124 0 4318 786 181 1135 1498 96 0 548 170 692 5106 0 0 940 1745 2685 3614 4582 48 4032 12276 2632 2510 2256 7398 31783 Mdio Prazo (2009) 0 1076 0 1078 1226 203 590 4173 0 922 2878 0 0 1600 421 0 270 6091 1750 0 6496 0 8246 760 0 890 3068 4718 4105 336 4044 8485 31713 Longo Prazo (2010-2011) 0 672 0 0 1617 120 2409 0 0 0 0 0 3850 0 0 0 3850 0 3394 4506 0 7900 6433 10500 0 16933 3840 1680 720 6240 37332

377
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Sendo implementadas as aes previstas pelos estados, ao final do ano de 2011, 100.828 novas vagas sero disponibilizadas no Sistema Penitencirio. Para zerar o dficit atual de vagas faltariam ainda 82.555, sem levar em conta o crescimento da populao carcerria. Segundo estudos da Populao Carcerria Brasileira (Qinqnio 2003-2007), publicados pelo DEPEN, a taxa mdia de crescimento anual de aproximadamente 8,19%. Dessa forma, ao final de 2011, estima-se uma populao carcerria de 569.165 presos, gerando um dficit de 224.923. O dficit de vagas, entre os anos de 2007 e 2011, segundo os dados levantados, permanecer, em mdia, de 39% em relao populao carcerria. Esses nmeros nos permitem concluir que a elevao do nmero de vagas prevista apenas suportar o crescimento mdio anual da populao carcerria, no diminuindo ou minimizando a superlotao nos estabelecimentos penais. Aparelhamento e reaparelhamento A modernizao dos procedimentos dentro dos estabelecimentos penais dos estados visitados ainda muito tmida, dispondo a maioria deles de um nmero insuficiente de equipamentos, como se demonstra na tabela a seguir:

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Relatrio Final

ao parlamentar

Aparelhamento e Reaparelhamento
UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL 10 4 8 0 31 18 70 33 11 0 375 50 0 4 25 20 10 45 51 0 5 6 176 200 13 970 20 2155 Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos 1 0 10 0 0 0 5 2 computadores 1 0 21 0 0 0 9 0 10 1 12 0 12 4 20 0 10 16 5 0 34 26 4 4 0 12 0 6 33 3 2 4 28 18 2 152 1 384 1 6 0 0 1 6 2 0 0 No informado 0 18 1 0 0 0 0 0 0 178 0 218 65 33 8 9 151 1 32 29 6 46 18 36 50 4 3 4 180 106 12 451 5 1326 Filmadoras, mq. fotogr., comp., sist. de banco de dados e viaturas 14 rdios VHF, 6 rdios 14 canais, 1 transceptor 1 veculo e 1 computador 0 18 computadores 0 1 mq. fotogr., 1 celular func., 01 veculo Fiat/Uno descaracterizado. 0 0 Gravador, binculos, filmad., cmeras 0 Veculo, gravador, comp., scanner, fax, filmadora Sistema Guardio de Interceptao 0 0 0 2 computadores 1 computador, impressora, mquina fotogrfica 0 118 recept. e escutas de ambientes; 112 microf.; 118 binculos; 19 microf. Parabl.; 22 fragment. de papis, etc 0

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

O Par est desenvolvendo dois projetos, um para a aquisio de equipamentos de apoio Inteligncia Penitenciria e outro para a aquisio de viaturas-celulares. O Rio Grande do Sul possui projeto para aquisio de detectores de metais, armamento e equipamentos de segurana, o qual encontra-se em anlise no Departamento Penitencirio Nacional, pendente de aprovao. No Rio de Janeiro as aquisies de equipamentos e munies menos letais tm regularidade anual. Alagoas desenvolveu projeto de aquisio de equipamentos de segurana para o Complexo Prisional do estado, prevendo munies letais e menos letais. Minas Gerais tem vrios projetos em andamento, sendo que dois j foram aprovados, para a aquisio de dois aparelhos de vdeo conferncia, cinco aparelhos detectores de metais Raio-X e para a compra de um nibus e oito viaturas. No Paran h trs projetos especficos visando o aparelhamento das unidades penais. Dois referem-se a aquisio de algemas e rdios HTs. O outro, j foi encaminhado ao DEPEN para a aquisio de rdios HTs, detectores de metais e Raio-X, veculos e sistema CFTV. O Esprito Santo investiu pesadamente neste ano na aquisio de armamento, munies e equipamentos menos letais e anti-tumulto. Est em fase de compra de 50 kits de material anti-tumulto, compostos por capacetes, escudos, caneleiras e luvas. No Estado de Pernambuco tambm existem vrios projetos em andamento visando a aquisio de detectores de metais, equipamentos de inteligncia, viaturas, munies no-letais. O Distrito Federal est bastante avanado em projetos de modernizao do Sistema Penitencirio, com trs convnios firmados com o DEPEN em 2007, para aquisio de viaturas, de portais, detectores de metais e aparelhos de raio-x e scanner de corpo. H previso de encaminhamento em 2008 de projetos para aquisio de viaturas, armamento, equipamentos e computadores. O Acre possui projetos de aquisio de rdio comunicadores, detectores de metais, raio-x, entretanto possui recursos bastante limitados para investimento nessa rea.

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Relatrio Final

ao parlamentar

O Amazonas est fazendo o levantamento das necessidades de aparelhamento dos estabelecimentos penais do Estado. Praticamente inexiste aparelhamento nas unidade do Amap. Em 2007 foi realizado convnio com o DEPEN para esse fim, composto de 3 detectores de metais prticos, 15 detectores de metais portteis, 15 banquetas de inspeo ntima, 3 aparelhos de raio-x, 3 furges para transporte de presos e 2 ambulncias. O Mato Grosso do Sul possui um nmero considervel de equipamentos e possui vrios projetos de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e de receptao. Da mesma forma o Estado de Gois est desenvolvendo projetos. Rondnia possui diversos projetos de aparelhamento e reaparelhamento, inclusive de circuito interno de televiso CFTV e de escuta ambiental para o setor de inteligncia. So Paulo possui a maioria dos estabelecimentos penais equipados, entretanto no supre toda a demanda atual, tendo a inteno de expandir a frota de veculos e o parque de equipamentos de segurana e inteligncia. Tocantins no possui aparelhos de raio-x e nem equipamentos de apoio inteligncia, tendo traado aes para reverter esse quadro e aperfeioar a rea de segurana. H previso por parte do Estado de Roraima de adquirir cmeras de vigilncia, 3 veculos celulares, 1 ambulncia e de 5 automveis para servir administrao das unidades penais do Estado. Transferncia de recursos do Tesouro Nacional aos Estados e ao Distrito Federal na forma de transferncias constitucionais Conforme anteriormente enfocado, as causas promotoras do iminente colapso do Sistema Penitencirio Nacional, que j se anuncia, esto diretamente associadas falta de recursos financeiros e descentralizao morosa de recursos. Dessa forma, uma das solues poderia ser a descentralizao financeira e oramentria dos recursos de forma automtica, sem os entraves de ordem burocrtica e legal. Para tanto, poder-se-ia adotar

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repasses diretos s Secretarias Estaduais nos moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM). Para efeito do clculo da participao de cada ente, sugere-se a adoo de critrios prprios, mas que considere superlotao carcerria, nmero de presos provisrios, qualidade dos servios de educao e sade, prtica do trabalho, assistncia jurdica e outros. A composio do percentual das receitas poderia ser estabelecido em montantes discutidos entre os governos federal e os das unidades federadas, alm do Congresso Nacional, com apoio do Tribunal de Contas da Unio e da rea tcnica do Tesouro Nacional, de forma conjunta e harmoniosa. Sugere-se tambm que parte desses recursos poderia ser usada em favor da assistncia famlia dos internos, evitando-se, assim, que os familiares dos presos se tornem novas vitimas desse sistema e que venham, num futuro provvel, tornar-se integrantes do sistema penitencirio. Entende-se que, em sendo aprovada a descentralizao, via direta na conta dos estados, evitar-se-ia o colapso do atual sistema. As auditorias operacionais realizadas pelo TCU esto sempre indicando que a eficincia da arrecadao comea e acaba quando o recurso entra na conta nica do Tesouro Nacional. A partir da, gera-se um emaranhado de burocracia confusa, que compromete a destinao adequada dos recursos, por conta dos contingenciamentos oramentrios. A medida ora sugerida, de fundo nico com repasse de forma descentralizada, aliviaria as receitas dos estados com a manuteno do sistema penitencirio. Os entes da federao teriam autonomia financeira e administrativa para atender ao custeio do sistema penitencirio. Ademais, sobre a importncia da segurana pblica e questes levantadas em relao ao FNSP e ao FUNPEN, vale citar as palavras do Ministro do TCU Augusto Sherman Cavalcanti, proclamadas no mbito do seu relatrio e voto, que ensejaram o Acrdo n 770/2006Plenrio/TCU, o qual culminou por considerar as transferncias voluntrias livres de quaisquer sanes decorrentes das prescritas pela LRF, art. 25, e as contidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias: 19. De igual modo, dada a particularidade da natureza da matria em exame, natureza constitucional do direito vida preservado pelas aes de segurana pblica, acredito que a deliberao a ser adotada pelo Tribunal no servir de fundamento

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Relatrio Final

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para que, por vias transversas, sejam incorporadas novas excees s vedaes contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. O conceito de segurana pblica substancialmente amplo e no se limita questo da preveno da violncia e da criminalidade. Porm, segundo se infere do voto desempate em voga, apenas as aes de segurana destinadas diretamente preservao do direito vida seriam prioritrias para a finalidade de serem incorporadas novas excees s vedaes contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Dessa maneira e considerando que a segurana pblica dever do Estado insculpido no art. 144 da CF e o direito vida assegurado pelo art. 5 da Carta Magna, a manifestao desta corte em autorizar a transferncia de recursos do FNSP independentemente da inadimplncia dos entes federados, foi no contexto de que funo primordial do Estado, assim como produzir educao, sade e assistncia social, garantir a continuidade das aes de segurana individual, a fim de que a sociedade no fique refm da criminalidade, da violncia e da insegurana e o cidado tenha o seu direito inviolvel vida protegido. No obstante, a aplicao do FUNPEN tambm se enquadra na rea de segurana pblica, tem destinao relativamente distinta do FNSP, estando direcionado punio e preservao da reincidncia criminal. Alm dos danos materiais que provoca o crime que tende a fazer aumentar os sentimentos de medo e de desconfiana que inviabilizam, por sua vez, a existncia de valores e prticas fundamentais de vivncia social e que provocaram, entre outras conseqncias, maior desejo de segurana por parte da sociedade. Nesse contexto, seria o FNSP que proporcionaria recursos s organizaes de segurana pblica destinados a investirem em aes para prevenir a incidncia da criminalidade, para a implantao de polticas pblicas e de programas de preveno violncia e para evitar danos letais aos cidados.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

A expectativa subseqente a represso aos criminosos e a sua recuperao, onde entra a existncia do FUNPEN. As estruturas prisionais do Estado e a constituio de um sistema penal so mantidas pela populao a fim de que cumpram a funo de punio do crime e de recuperao do criminoso, sendo o DEPEN, primordialmente, incumbido de administrar aspectos prticos do sistema penitencirio, tais como o financiamento para construo de novos presdios, ampliao do nmero de vagas ou reaparelhamento dos estabelecimentos j existentes, projetos de reinsero social e programas de assistncia jurdica a presos, internados e egressos. A idia ora proposta, na descentralizao de recursos de forma automtica, nos moldes do FPE, FPM, SUS e outros fundos em vigor, apenas mais uma alternativa e no pode ser considerada nica.

05 Auditorias do Tribunal de Contas da Unio


Com relao s auditorias operacionais desenvolvidas pelo Tribunal de Contas, entendemos ser importante listar os processos j deliberados nos ltimos cinco anos, de modo a mostrar os investimentos e as conseqentes irregularidades apontadas pelo TCU. Pode-se, a partir deles, perceber desvios comuns e irregularidades produzidas em diversos estados da federao, tais como o superfaturamento e pagamentos de servios no executados.

06 Contas Julgadas Irregulares


N Processo Dbito R$ 003.680/2006-7 R$ 8.000,00 Tipo Assunto Nome do Responsvel Avaliao de custos e tcnicas de const de penitencirias. Responsveis: Herbert Brito Barros e Jose Edmar Brito Miranda Deliberao Localizao Unidade Gab. Proc. Maria Alzira

AUD

Ac. 763/2007-P

SECEXTO

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Relatrio Final

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Processo Dbito R$

Tipo

Assunto Nome do Responsvel Aplicao de recursos do Fundo Penitencirio pelo Governo do Estado do Amazonas. Construo, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos Penais no Estado do Amazonas (PT n 14.421.0661.7844.0005). Projeto bsico deficiente. Aditivos imotivados. Sobrepreo. Pagamento de servios no-executados. Dbito. Converso em TCE. Citao. Determinaes. Comunicao Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional e ao Ministrio da Justia. Responsveis: Felix Valois Coelho Junior (CPF n 000.721.762-53), Amrico Gorayeb Jnior (CPF n 075.701.202-72), Sandra Sueli Fontes Rodrigues (CPF n 064.204.192-04), Maria do Carmo Vieira Golvim (CPF n 410.082.19720), ESTACON Engenharia S.A. (CNPJ n 04.946.406/0004-65) Auditoria. Fiscobras 2002. Obras de construo de uma penitenciria. Contratao emergencial indevida com prorrogao de prazo. Prolongamneto das obras alm da vigncia do convnio e do contrato. Multa.

Deliberao

Localizao Unidade

003.796/2001-1 2 R$ 1.211.113,04 AUD

Ac. 1.461/2003-P

SECOB

SECEXAM

009.653/2002-4 3 R$ 5.000,00 Multa LEV

Responsveis: Raimundo Soares Cutrim, CPF n. 042.140.643-72, ex-Gerente de Estado de Justia, Segurana Pblica e Cidadania do Estado do Maranho Gejuspc/MA, e Ricardo Laender Perez, CPF n. 055.154.671-91, ex-Gerente de Infra-Estrutura do Estado do Maranho Geinfra/MA.

Ac. 738/2006-P

Gab. Ministro Benjamin Zymler

SECEXMA

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CPI do Sistema Carcerrio

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Processo Dbito R$

Tipo

Assunto Nome do Responsvel Relatrio de Auditoria realizada por determinao do Acrdo n. 1.031/2005 Plenrio, no intuito de verificar a conformidade do contrato referente complementao da obra de construo do Presdio Federal de Segurana Mxima de Dois Irmos do Buriti/MS. Determinaes Agesul. Audincia dos responsveis.

Deliberao

Localizao Unidade

Ac. 215/2006-P Ac. 925/2006-P Relao 14/2007 (Ac. 78/2007-P) Relao 96/2006 (Ac. 1.181/2006-P)

019.493/2005-0 4 R$ 7.000,00 e R$ 5.000,00, respectivamente AUD

Responsveis: Carlos Augusto Longo Pereira, Diretor-Presidente, CPF n. 957.936.158-49; Jair Rosa de Figueiredo, Gerente de Implantao de Empreendimentos, CPF n. 073.806.821-72; Luiz Mrio Mendes Penteado, Chefe da Unidade de Acompanhamento Tcnico, CPF n. 004.115.528-99; Rosana Ribeiro Martins, Chefe da Unidade de Oramentos, CPF n. 157.530.501-15; e COPLAN Construes Planejamento Indstria e Comrcio Ltda., empresa contratada para execuo da obra, CNPJ n. 03.225.646/0001-65.

SECEX-MS

SECEXMS

07 Auditorias Operacionais realizadas pela Controladoria Geral da Unio CGU


Estado: Acre AC
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Aquisio de equipamentos com preo superior ao valor orado pela Administrao; 2 Pagamento de despesas no previstas no plano de trabalho; 3 Ausncia de matria prima essencial para o funcionamento da marcenaria; 4 Fragilidade dos controles internos;

NT N 584, de 13.04.2007, 083/03 (SIAFI 488103) / Construo de referente ao perodo de 12.6 um galpo e aquisio de equipamentos a 7.7.2006. para marcenaria.

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Relatrio Final

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Documento

Convnio /Objeto 020/2003 (SIAFI 482605) / Aquisio de equipamentos para marcenaria e ateli de costura da Unidade de Recuperao Social Dr. Francisco DOliveira Conde. 084/2003 (SIAFI 488162) / Construo de Galpo e Aparelhamento da Unidade de Recuperao Social Manoel Neri da Silva Cruzeiro do Sul/Acre.

Valor R$

Ocorrncias 5 Irregularidade na elaborao de Carta Convite;

6 No atendimento de clusulas existentes no Instrumento de Convnio; 7 Irregularidades na execuo do objeto da licitao Convite n 375/2004.

Estado: Bahia BA
Documento Convnio /Objeto Valor R$ NT N 584, de 13.04.2007, 056/03 (SIAFI 487643) / Implantao do referente ao perodo de 12.6 sistema de segurana eletrnica na Penia 7.7.2006. tenciria Lemos de Brito/BA. 062/2003 (SIAFI 487557) / Construo da penitenciria do Municpio de Lauro de Freitas BA. Ocorrncias 1 Improbidades na Concorrncia Pblica n 02/04; 2 Bloqueadores de celular com fiao inutilizada; 3 Aquisio e instalao de grupo gerador em divergncia com a planilha de servios.

Estado: Maranho MA
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias

NT N 584, de 13.04.2007, Contrato de Repasse n 182.275-44 R$ referente ao perodo de 12.6 / Construo do Presdio Regional de 1 Oramento superdimensionado. 4.642.241,07 a 7.7.2006. Pinheiro/MA, com gerao de 168 vagas.

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CPI do Sistema Carcerrio

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Estado: Minas Gerais MG


Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Publicao intempestiva de contrato; 2 Contratao de servio de implantao de circuito fechado de TV em penitencirias em valores acima do mercado; 3 Pagamento integral de servio no realizado no mbito do Convnio n 015/2003; 4 Celebrao de contrato sem que a respectiva minuta constasse do edital da licitao. 1.1 Falta de utilizao de material adquirido com recursos do Convnio n 137/2004; 1.2 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de comprovao de despesa. 2.1 Falta de especificao completa no Plano de Trabalho do bem a ser adquirido por meio do Convnio n 74/2003; 2.2 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de comprovao de despesa; 2.3 Restrio competitividade em licitao, em funo do no parcelamento do objeto; 2.4 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 074/2003.

015/2003 (SIAFI 481839) / Instalao de circuito fechado de televiso em penitencirias, inclusive com central de NT N 584, de 13.04.2007, monitoramento. referente ao perodo de 12.6 (NT n 258/2007 Convnio 015/2003 / a 7.7.2006. Instalao de CFTV So Joaquim das Bicas, Par de Minas, Uberlndia e Central de Monitoramento em BH.)

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, refe- 137/2004 / Aquisio de equipamentos rente ao perodo de 19.06 a e material permanente e contratao de 05.07.2006. servios. 1 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2 Programa: Segurana do Cidado

074/2003 / Implantao do monitoramento eletrnico no Estdio Mineiro, reaparelhamento da COMVEEC e da Delegacia Adida do Mineiro.

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3 Programa: Segurana do Cidado

075/2003/ Aquisio de equipamentos e contratao de servios.

3.1 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 075/203.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Convnio /Objeto INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 5 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 6 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 7 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica INFORMATIVO-POLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica INFORMATIVO-CORPO DE BOMBEIROS DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

Valor R$

Ocorrncias

044/2003/ Contratao de servios.

4.1 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio de convnio n 044/2003.

255/2004/ Reforma de um prdio histrico para abrigar o Comando da Regio Integrada de Segurana pblica.

5.1 Exigncias em edital que restringiram a competitividade.

071/2003/ Modernizao do centro de treinamento policial, propiciando uma infra-estrutura mais adequada para atendimento de capacitao dos policiais e o suporte operacional por meio do aparelhamento da diretoria de ensino e pesquisa.

6.1 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 071/2003; 6.2 Restrio competitividade em licitao, em funo do no parcelamento do objeto referente ao Prego n 149/2004.

208/2004 / Formao e valorizao dos profissionais da segurana pblica, na aquisio de equipamentos e material permanente, material de consumo e contratao de servios.

7.1 Impropriedades na contratao de empresas para realizao de cursos objeto do Convnio MJ n 208/2004; 4.1 No utilizao de equipamentos adquiridos com recursos do convnio n 208/2005; 4.2 Aquisio de equipamentos, com recursos do Convnio n 208/2005, com preos acima dos preos praticados pelo mercado; 3.1 Restrio competitividade em licitao, em funo do no parcelamento do objeto;

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 8 Programa: Segurana do 043/2003 (SIAFI 485666) / ImplementaCidado o de poltica inovadora de preveno social da criminalidade e da violncia. INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3 Programa: Segurana do Cidado

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 9 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4 Programa:

246/2001 (SIAFI 420828) / Aquisio de mobilirios, veculos, aparelhos telefnicos, central telefnica e sistemas informatizados.

Ocorrncias 8.1 Recursos relativos contrapartida estadual aplicados em montante inferior ao pactuado no convnio n 043/2003; 8.2 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do Convnio n 043/2003; 8.3 Restrio competitividade e inobservncia de clusula prevista no edital do Prego Presencial n 134/2004; 8.4 Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 043/2003, em funo do no parcelamento do objeto; 3.1 Desclassificao indevida de empresas em licitaes da modalidade prego eletrnico relativas ao Convnio n 043/2003. 9.1 Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 246/2001, em funo do no parcelamento do objeto; 9.2 Transferncia de recursos, relativos contrapartida do Convnio n 246/2001, para entidade privada por meio de subconvnio, em situao que demandava a celebrao de contratos administrativos precedidos de licitao; 9.3 Transferncia de recursos para entes do Governo Estadual sem que houvesse previso no Termo de Convnio n 246/2001; 4.1 Ausncia de justificativa formal para desclassificao de empresas em licitao referente ao Convnio n 246/2001. 10.1 Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 004/2003, em funo do no parcelamento do objeto.

INFORMATIVOSECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 10 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

004/2003 (SIAFI 483319) / Aquisio de veculos, equipamentos de informtica, de udio, vdeo e foto, de comunicao, proteo individual, armamentos, mobilirio, reformas, software, treinamento, munio, material de consumo, implantao de sistemas de monitoramento e inteligncia policial.

390
Relatrio Final

ao parlamentar

Convnio /Objeto INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 073/2003 / Capacitao dos policiais no 19.06 a 05.07.2006. gerenciamento. 1 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2 Programa: Segurana do Cidado 071/2003 / Modernizao do centro de treinamento policial, propiciando uma infraestrutura mais adequada para atendimento de capacitao dos policiais e o suporte operacional por meio do aparelhamento da diretoria de ensino e pesquisa.

Valor R$

Ocorrncias 1.1 Desclassificao indevida de empresa em licitao da modalidade prego presencial; 1.2 Cobrana de taxa administrativa sobre servios a serem prestados com recursos do convnio SENASP/MJ n 073/2003. 2.1 Aquisio de equipamentos, com recursos do Convnio MJ n 071/2003, com preos acima dos preos praticados pelo mercado.

391
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias 5.1 Aquisio de bem com preo acima da mdia de mercado; 5.2 Aquisio de bens com recursos do Convnio n 005/2003 em desacordo ao autorizado no Plano de Trabalho; 5.3 Utilizao indevida de modalidade licitatria para a contrao de servios de reforma e ampliao fsica em Companhias da Polcia Militar; 5.4 Existncia de bens permanentes, do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Militar; 5.5 Inconsistncia quanto formalizao do procedimento licitatrio referente ao Prego n 03/2004; 5.6 Pagamento integral da obra apesar de servios pendentes; 5.7 No utilizao de material adquirido por meio do Convnio MJ n 05/2003; 5.8 Compra sem respaldo contratual com recursos do Convnio MJ n 05/2003; 6.1 Adoo de procedimentos que comprometem o carter competitivo de licitao; 6.2 Aquisio de bens com preos acima da mdia de mercado; 6.3 Restrio competitividade no Prego Presencial n 23/2004 em funo do no parcelamento do objeto; 6.4 Existncia de bens permanentes, do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Civil; 6.5 Preo de referncia para o Prego n 25/2004 estimado com base em oramento nico; 6.6 Ausncia de critrios objetivos para julgamento das propostas comerciais.

INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 5 Programa: Segurana do 005/2003 (SIAFI 483318) / Aquisio de Cidado mobilirio, veculos automotores e equiINFORMATIVO-POLCIA pamentos policiais. CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 6 Programa: Segurana do Cidado

392
Relatrio Final

ao parlamentar

Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO-POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 6 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO-POLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 5 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

076/2003 / Aquisio de equipamentos de informtica. 76/2003 / Formao e valorizao dos profissionais da segurana pblica, na aquisio de equipamentos e material permanente, material de consumo e contratao de servios.

Ocorrncias 6.1 Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de comprovao de despesa; 6.2 Ausncia de identificao do convnio e logomarca em bens adquiridos com recursos oriundos do convnio; 6.3 Falhas na elaborao de processos licitatrios; 6.4 No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio de convnio; 6.5 No utilizao de equipamentos adquiridos com recursos do convnio n 76/2003; 6.6 Aquisio de equipamentos de informtica com preos superiores aos praticados no mercado; 6.7 Discrepncia nos valores apresentados nas propostas da licitante vencedora; 5.1 Contratao para aquisio suplementar de impressoras sem autorizao prvia; 5.2 Ausncia de segregao de funes; 5.3 Aquisio no prevista no plano de trabalho. Existncia de equipamentos estocados em almoxarifado 10 meses aps sua aquisio; 5.4 Aquisio de impressoras, com recursos do Convnio n 076/2003, por preo superior ao do mercado local. 1.1 Documentao fiscal, referente ao Convnio n 014/2003, no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio. 2.1 Clientela beneficiada pelo treinamento/capacitao no restrita a profissionais de Segurana Pblica; 2.2 Atraso no encaminhamento da prestao de contas do Convnio SENASP/MJ n 072/03.

INFORMATIVO-POLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 1 Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO-POLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2 Programa: Segurana do Cidado

014/2003 / Desenvolvimento e implantao da metodologia do projeto de atendimento psicossocial do policial e sua famlia.

072/03 / Capacitao de policiais.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO-POLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica SUSP

0247/2004 / Obras e Servios.

INFORMATIVO-CORPO DE BOMBEIROS DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 1 Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

109/2004 / Aquisio de equipamentos e material permanente, material de consumo e contratao de servios.

Ocorrncias 3.1 Incluso de despesas de gerenciamento nos convnios; 3.2 Exigncias no edital da Concorrncia n CO.026/2006 que restringiram a competitividade; 3.3 Ausncia de detalhamento do projeto bsico referente ao Convite n 051/2005; 3.4 Execuo de servio sem respaldo contratual; 3.5 Ausncia de segregao de funes; 3.6 Publicao do edital sem antecedncia mnima; 3.7 Execuo da obra em desacordo com a Planilha de Servios. 1.1 Falta de numerao das pginas do processo relativo ao Prego Presencial n 17/2005; 1.2 No utilizao de equipamentos de informtica adquiridos com recursos do Convnio n 109/2004; 1.3 Alterao do plano de trabalho sem a anuncia prvia do concedente; 1.4 Documentao fiscal no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio; 1.5 Utilizao de equipamentos adquiridos em finalidade diversa da prevista no Termo de Convnio n 109/2004; 1.6 Restrio de pblico-alvo do Projeto Golfinho no prevista no Termo de Convnio ou no Plano de Trabalho.

394
Relatrio Final

ao parlamentar

Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO-CORPO DE BOMBEIROS DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2 Programa: Segurana do Cidado

136/2004 / Aquisio de materiais permanentes e de consumo.

Ocorrncias 2.1 Ausncia de logomarca nos bens adquiridos com recursos de Convnio n 136/2004; 2.2 Pagamento efetuado, referente ao Prego n 32/2005, sem a total liquidao da despesa; 2.3 Documentao fiscal, referente ao Convnio n 136/2004, no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio; 2.4 Equipamentos do Convnio n 136/2004 sem plaqueta de identificao ou nmero de patrimnio.

Estado: Par PA
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Pagamentos fora do prazo de vigncia do convnio; 2 Movimentao bancria realizada em conta corrente diferente da conta especfica do convnio; 3 Fracionamento de despesas; 4 Ausncia de publicao de Editais de Licitao em jornal de grande circulao no Estado; 5 Ausncia de comprovao dos quantitativos de servios adicionais contratados; 6 Pagamento em duplicidade de servios contratados; 7 Pagamento por servios no executados e servios executados em desacordo com as especificaes 8 Falta de reformulao do Plano de Trabalho original do convnio; 9 Pagamento fora do prazo de vigncia do convnio; 10 Superfaturamento e ausncia de detalhamento de item contratado.

NT N 584, de 13.04.2007, referente ao perodo de 12.6 a 7.7.2006.

086/2003 (SIAFI 488239) / Construo de um Bloco Carcerrio na Cadeira Pblica do Municpio de Mocajuba/PA, com gerao de 64 vagas.

031/2003 (SIAFI 484030) / Construo do Presdio Estadual Metropolitano III/PA, com gerao de 432 vagas.

395
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Estado: Rio de Janeiro RJ


Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Celebrao intempestiva do 1 Termo Aditivo ao Contrato n. 003/2003, com objeto distinto do inicialmente contratado e sem pesquisa de preos; 2 Descumprimento do prazo previsto no inciso IV do art.24 da Lei n. 8.666/1993 para a concluso do servio objeto do Contrato n. 003/2003; 3 Inexistncia de oramentos com custos unitrios dos servios objeto dos contratos n.s 003/2003 e 004/2003; 4 Contrapartida do Estado em desacordo com o previsto no Convnio MJ n. 001/2003.

NT N 584, de 13.04.2007, referente ao perodo de 12.6 a 7.7.2006.

001/2003 (SIAFI 479551) / Construo de cinturo de proteo das unidades de segurana mxima de Bangu Rio de Janeiro.

Estado: Rondnia RO
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Irregularidade em termo aditivo; 2 Falhas no acompanhamento de medies contratuais; 3 Pagamento antecipado de despesas; 4 Alterao dos valores contratuais sem atualizao da garantia; 5 Divergncia entre obras executadas e projeto executivo; 6 Pagamento de servios executados somente com recursos do concedente. 7 Falhas no acompanhamento de medies contratuais; 8 Atraso no Projeto Executivo concorrendo para o atraso na execuo da obra.

NT N 584, de 13.04.2007, referente ao perodo de 12.6 a 7.7.2006.

068/2003 (SIAFI 487565) / Construo da Penitenciria de Porte Mdio/Rondnia com gerao de 72 (setenta e duas) vagas.

082/2003 (SIAFI 487968) / Projeto de concluso da Penitenciria Modelo Edvan Mariano Rozendo de Porto Velho / RO Urso Panda com gerao e 240 (duzentos e quarenta) vagas. RF n 871, de 07/07/2006 2 Programa/Ao: Construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais 009/2004 / Projeto de recuperao e ampliao de penitenciria Dr. Jos Maria Alves da Silva Urso Branco/Rondnia, com gerao de 80 (oitenta) vagas.

2.1 Convnio inadimplente no SIAFI.

396
Relatrio Final

ao parlamentar

Documento RF n871, de 07/07/2006 4 Programa/Ao: Construo, ampliao, reforma e aparelhamento de estabelecimento penais

Convnio /Objeto 082/2003 / Projeto de concluso da Penitenciria Modelo Edvan Mariano Rozendo de Porto Velho/RO Urso Panda com gerao e 240(duzentos e quarenta) vagas.

Valor R$

Ocorrncias

4.2 Pagamentos de servios executados somente com recursos do concedente.

Estado: Santa Catarina SC


Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Inexistncia de procedimentos internos para verificao dos preos unitrios da licitao; 2 Deficincia no controle da execuo da obra; 3 Atraso na execuo da obra; 4 Inexistncia da documentao relativa aprovao dos projetos e execuo no canteiro de obra.

NT N 584, de 13.04.2007, referente ao perodo de 12.6 a 7.7.2006.

030/2004 (SIAFI 516941) / Construo da Penitenciria Agrcola de Cricima/SC com gerao de 352 vagas.

Estado: Pernambuco PE
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias 1 Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos e os quantitativos das instalaes; 2 Empresas concorrentes com scios comuns e itens orados pelo Governo do Estado de Pernambuco iguais aos da proposta da empresa contratada; 3 Indcios de sobrepreo na contratao; 4 Ausncia de comprovao de Regularidade Fiscal nos pagamentos contratuais; 5 Sistema inoperante e equipamentos quebrados/depredados;

NT N 584, de 13.04.2007, referente ao perodo de 12.6 a 7.7.2006.

034/2003 (SIAFI 483877) / Aquisio e Instalao de Sistema de Segurana para a Colnia Penal Feminina do Bom Pastor/PE.

397
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

090/2003 (SIAFI 488105) / Aquisio e Instalao de Sistema de Segurana para o Presdio de Petrolina/PE.

011/2003 (SIAFI 480836) / Projeto de reforma, recuperao e ampliao da Penitenciria Professor Anbal Bruno, Recife PE.

087/2003 (SIAFI 487970) / Construo de Cadeia com 12 celas e de 60 vagas, em Lajedo/PE.

Ocorrncias 6 Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos e os quantitativos das instalaes; 7 Empresas concorrentes com scios comuns e itens orados, pelo Governo do Estado de Pernambuco, iguais aos da proposta da empresa contratada; 8 Indcios de sobre preo na contratao; 9 Utilizao de notas fiscais emitidas aps data limite autorizada na comprovao da despesa efetuada; 10 Indcios de favorecimento contratada em procedimento licitatrio; 11 Divergncia entre itens contratados e executados; 12 Ausncia de projetos para construo de guaritas; 13 Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso da Unidade Penal; 14 Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 15 Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 16 Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 17 No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia; 18 Evidncias de super estimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando superfaturamento do valor da obra; 19 Indcios de sobrepreo em termo aditivo;

398
Relatrio Final

ao parlamentar

Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

089/2003 (SIAFI 488104) / Construo de cadeia com 12 celas e gerao de 60 vagas, em Buque/PE.

Ocorrncias 20 Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso da Unidade Penal; 21 Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 22 Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 23 Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 24 No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia; 25 Indcios de superestimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando em superfaturamento do valor da obra; 26 Indcios de sobrepreo em termo aditivo;

399
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

088/2003 (SIAFI 488165) / Construo da Cadeia Pblica de Afogados da Ingazeira/PE, com gerao de 50 vagas.

Ocorrncias 27 Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso da Unidade Penal; 28 Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 29 Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 30 Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 31 No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia; 32 Indcios de superestimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando em superfaturamento do valor da obra; 33 Indcios de sobrepreo em termo aditivo.

RF n 869, de 02/06/2006 7 Programa: Reestruturao do Sistema Penitencirio

099/2003 (SIAFI n 488251) / Execuo do Projeto Acompanhamento Jurdico-Penal.

7.1 Convnio no executado;

O levantamento de auditoria de natureza operacional por amostragem, realizado pela Controladoria Geral da Unio/CGU, nos estados, referente aos programas de reestruturao do sistema penitencirio, revelou inmeros elementos que apontam para irregularidades em quase todos os convnios celebrados entre a Unio e os estados da federao. Nos exames, ficou demonstrado quase que completa ausncia de controle, inexecuo e desvio dos objetos pactuados e, ainda, a contumaz prtica de crimes contra a administrao pblica.

400
Relatrio Final

Tais registros, levantados pela CGU, evidenciaram problemas de irregularidades estruturais, fraudes documentais e prtica de sucessivos outros crimes na execuo de projetos, com desvios e paralisaes de obras dos programas de reestruturao do sistema penitencirio. O exame demonstrou que a Unio, representada pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), teve tambm responsabilidade por ausncia de controle e fiscalizao efetiva no acompanhamento dos projetos. Assim, diante de tais fatos, manifestamos, preliminarmente, pelo encaminhamento das referidas ocorrncias ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias, para verificar o grau de controle e acompanhamento do DEPEN e da SENASP, bem como o envio desses registros ao Ministrio Pblico Federal, com vistas s providncias, pela forte presena de elementos que evidenciam a prtica de crimes contra o Errio.

ao parlamentar

08 Responsabilidade dos Agentes Pblicos


Percebemos que parte da crise ocorrida nos presdios, pelo menos em parte, de responsabilidade direta dos diretores das unidades prisionais, pela ausncia de planejamento e controle eficaz na estrutura organizacional. Por isso, entendemos que o Poder Executivo deveria elaborar normas mais abrangentes, com encaminhamento ao Congresso Nacional, a respeito da responsabilidade dos diretores e seus subordinados, inclusive com previso pela responsabilidade indireta pelos prejuzos ocasionados quando devidamente comprovados. As rebelies, inclusive, somente acontecem pelo patrocnio de agentes externos que, favorecidos pela ausncia de organizao carcerria, municiam os detentos com armas, celulares, drogas. Assim, alm das providncias de um maior controle sobre o acesso desses agentes externos s instalaes internas dos presdios, o Estado tambm responsvel pela proposio de sanes legais, com o objetivo de se preservar o patrimnio pblico. Esse processo poderia ser facilitado pela contratao de mais agentes pblicos.

401
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Declaraes de Bens e Renda dos Agentes de Segurana Pblica


Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos da administrao direta, indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, assim como toda a pessoa que, por fora da lei, estiver sujeita prestao de contas, nos moldes da Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993, tm a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes, assim:

Art. 5 A Fazenda Pblica Federal e o Tribunal de Contas da Unio podero realizar, em relao s declaraes de que trata esta lei, troca de dados e informaes que lhes possam favorecer o desempenho das respectivas atribuies legais. Pargrafo nico. O dever do sigilo sobre informaes de natureza fiscal e de riqueza de terceiros, imposto aos funcionrios da Fazenda Pblica, que cheguem ao seu conhecimento em razo do ofcio, estende-se aos funcionrios do Tribunal de Contas da Unio que, em cumprimento das disposies desta lei, encontrem-se em idntica situao.
Agentes pblicos, de qualquer nvel ou hierarquia, so obrigados a zelar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos. Caso ocorra leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, caber o integral ressarcimento do dano e, caso comprovado o enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, podendo, ainda, o Ministrio da Justia, instaurar Sindicncia Patrimonial contra agentes pblicos, nos moldes do Decreto n 5.483, de 30 de junho de 2005. Entendemos, assim, como medida essencial para evitar o desvio de recursos pblicos e inibir aqueles que tentam se locupletar destes, valendo-se do cargo. Ante a ausncia de norma legal especfica, recomendamos a elaborao de norma por esta Casa, no sentido

402
Relatrio Final

de coibir o enriquecimento ilcito de servidores responsveis por recursos alocados no sistema penitencirio.

ao parlamentar

Dados Estatsticos dos Procedimentos Disciplinares Instaurados e Concludos contra Agentes Pblicos
Considerando o que foi constatado in loco por esta Comisso, acerca das mazelas do sistema prisional como um todo e no que diz respeito, mais especificamente, responsabilizao de agentes pblicos envolvidos em crimes contra os presos e contra o patrimnio pblico, somos pela sugesto do encaminhamento dos dados sobre processos e procedimentos disciplinares contra agentes pblicos s unidades gestoras do Ministrio da Justia. Um controle sobre os atos daqueles que foram objeto de investigao ou processo judicial, ao mesmo tempo em que propicia transparncia ao sistema penitencirio, subsidia as entidades policiais e de controle em caso de investigao do crime organizado, principalmente aquele que envolve a leso direta aos cofres pblicos e ao sistema penitencirio. Nesse sentido, esta Comisso propor norma visando o encaminhamento aos Ministrios Pblico e da Justia, inserindo a obrigatoriedade das Secretarias de Segurana Pblica dos estados e do DF do envio de dados de todos os procedimentos disciplinares anualmente abertos, relativos a agentes pblicos envolvidos em supostas irregularidades. Acreditamos ser necessria a elaborao de dados anuais consolidados e o seu encaminhamento, conforme acima, para oferecer maior consistncia, confiabilidade e controle das informaes. de suma importncia esse controle contnuo e peridico, pois o Ministrio da Justia teria dados mais confiveis a respeito dos nmeros e dos servidores do aparelho operacional e finalstico do sistema prisional brasileiro envolvidos em crimes.

09 Aplicao do IDH no Sistema Penitencirio


O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa de riqueza, alfabetizao, educao, esperana mdia

403
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

de vida e outros fatores. uma maneira padronizada de avaliao e medida do bem-estar de uma populao, que serviria, no caso, populao carcerria. O IDH, criado no incio da dcada de 90 pelo PNUD, uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos do desenvolvimento humano: a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao e medida pela esperana de vida ao nascer; a educao, medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos com a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior;

a renda, medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC). Para calcular o IDH de uma localidade, faz-se a seguinte mdia aritmtica: IDH = L+E+R 3 Onde: L = Longevidade, E = Educao e R = Renda Em que pese a significncia do IDH, com o fim de aperfeioar a proposta de forma adequada ao sistema penitencirio, sugerimos a insero de outras variveis na construo de um IDH prprio populao carcerria, que poderia ser chamado de IDH-Carcerrio, conforme os itens a seguir: a) sade, assistncia epidemiolgica, assistncia teraputica integral, farmacutica, vigilncia nutricional, higiene, saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, inspeo de alimentos,

404
Relatrio Final

gua e bebidas e visitas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA; b) aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico do Sistema nico de Sade-SUS; estrutura das unidades penitencirias, especificando sua arquitetura, superlotao, regime provisrio, reincidncia, descumprimento e ressocializao; cumprimento da Lei de Execuo Penal-LEP, assistncia jurdica, Defensores Pblicos e formulao de convnios e projetos em favor dos internos; assistncia religiosa, social e psicolgica; poltica de estimulo aos agentes pblicos, tais como: aumento salarial, condies de trabalho, capacitao e desenvolvimento tecnolgico. EV = Expectativa de vida TA = Taxa de Alfabetizao TE = Taxa de Escolarizao RPC = Renda Per Capita

ao parlamentar

c)

d)

e) f)

g) h) i) j)

Esse estudo baseia-se no pressuposto de que, para aferir o avano de uma populao deve-se considerar a sua dimenso econmica, suas caractersticas sociais, culturais e polticas que possam influenciar a sua qualidade de vida, no caso, a carcerria. Entendemos que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o IBGE, poderia desenvolver uma frmula para aferir o IDH da populao carcerria brasileira, cujo resultado poderia ser publicado anualmente no Dirio Oficial da Unio. O estudo ora proposto, a ser aperfeioado pelo IBGE, credencia-se to somente como uma iniciativa, a exigir maior avaliao dos dados, que devem retratar e demonstrar as diversas realidades das penitencirias brasileiras. Com o IDH, o poder pblico teria melhores condies de planejar suas aes e poderia servir de parmetro para liberao de recursos diretos, ou mediante convnios, e para a definio de prioridades.

405
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

10 Criao de Cooperativas Estaduais


Por ocasio das diligncias promovidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito s penitencirias, deparamo-nos com um quadro de total desrespeito aos direitos humanos, quanto s condies de higiene, acomodao, alimentao e socializao. Ademais, parece impensvel a possibilidade de promoo de rotinas voltadas ocupao dos internos, importante recurso na ressocializao do preso. Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser perseguido pela Administrao Pblica, prope-se a criao de instituies com recursos dos prprios internos e de entes pblicos, nos moldes atuais das organizaes no-governamentais, criadas sob a forma de cooperativas junto aos presdios, egressos e familiares, administradas e fiscalizadas pelos estados e pelo Ministrio Pblico. As cooperativas so experincias histricas e vitoriosas no Pas. O Governo Federal possui variados instrumentos de apoio tcnico e financeiro. Existem no Pas cooperativas atuando nos mais diversos segmentos produtivos e de prestao de servios. Dessa forma, deve-se garantir aos encarcerados, egressos e seus familiares o acesso a este modelo cooperativo, como forma vivel superao da falta de trabalho para essa populao marginalizada. As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, mediante apoio financeiro implantao de projetos de cunho assistencial e voltados ao desenvolvimento sustentvel de atividades de capacitao, estudo, pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes, tudo em prol do desenvolvimento dos internos, na forma da lei, bem como a realizao de convnios e outros instrumentos assemelhados.

11 Estrutura Penitencria Estadual


Os estados e o Distrito Federal possuem estruturas com denominaes diversas, responsveis pelo sistema carcerrio. Alm das penitencirias, presdios, casa de albergados, em alguns estados, os presos esto sob a responsabilidade de secretarias de segurana, de secretarias de segurana e cidadania; de secretarias de assuntos penitencirios; de agncias e de outras estruturas administrativas.

406
Relatrio Final

Em muitos estados h conflitos de atribuies e, em outras unidades da federao, as secretarias que cuidam dos apenados possuem oramentos apenas para manuteno do aparelho burocrtico.

ao parlamentar

12 Oramentos Estaduais
Com menos recursos disponveis para os estados, os custos prisionais esto fazendo um buraco nos oramentos estaduais. Em mdia, os estados gastam quase 7% de seus oramentos em instituies correicionais, perdendo apenas para a sade, educao e transporte. Segundo a Associao Nacional de Oficiais Oramentrios, os estados gastaram US$ 44 bilhes do dinheiro de impostos em prises, em 2007, contra US$ 10,6 bilhes, em 1987. Um aumento de 315%. Incluindo os recursos oriundos das emisses de ttulos e repasses do governo federal, os gastos totais dos estados em prises, no ano passado, foram de US$ 49 bilhes. At 2011, os estados devero gastar mais US$ 25 bilhes.

Investimentos realizados pelos Estados em 2007


Em anlise realizada nos dados obtidos junto ao DEPEN, constatou-se a ausncia de controle efetivo sobre os valores investidos pelos estados no sistema penitencirio. No exame, no compreendemos, ao certo, o grau de fidedignidade dos recursos efetivamente aplicados no sistema penitencirio. Por isso, no se tem como cotejar os recursos estaduais com os federais, o que leva a recomendar ao DEPEN que estabelea controle atualizado, com dados consistentes, a respeito do investimento realizado e executado no sistema penitencirio. Convm aos rgos de controle, interno e externo, aferir in loco se os dados correspondem, de fato, realidade mostrada pelos estados e pelo Distrito Federal, se apresentam erros na sua concepo ou se foram produzidos a partir de metodologias divergentes entre si.

407
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Estado Recursos estaduais Recursos do Governo Federal Total AC 6.000.000,00 6.000.000,00* AL 120.810.071,83 965.023,02 13.046.094,85** AM 81.034,00 729.308,00 810.342,00** AP 13.243.733,85 6.100.818,00 19.344.551,85** BA 3.265.909,00 26.001.458,00 26.267.367,00** CE 2.332.751,19 3.648.079,00 5.980.830,19** DF 24.000.000,00 5.689.847,00 29.689.847,00* ES 44.350.477,61 317.577,00 44.668.054,61* GO 80.000.000,00 40.000.000,00 120.000.000,00* MA 13.430.000,00 95.041,00 13.525.041,00** MG 120.000.000,00 30.000.000,00 150.000.000,00* MS 15.000.000,00 78.000.000,00 93.000.000,00* MT 2.323.300,50 8.344.708,99 10.668.009,49** PA 18.500.000,00 19.000.000,00 37.500.000,00* PB 12.463.601,80 372.644,82 12.836.246,62** PE 3.330.959,15 1.736.839,43 5.067.798,58** PI 3.303.830,00 PR 14.372.510,23 11.434.516,00 25.807.026,23** RJ 262.238.284,00 145.477.821,41 407.716.105,41** RN 1.523.244,97 5.330.561,00 6.853.805,97** RO 20.000.000,00 8.500.000,00 28.500.000,00* RS 2.538.523,72 3.072.739,35 5.611.263,07** RR 8.000.000,00 12.000.000,00 20.000.000,00* SC 7.873.667,00 13.533.484,00 21.407.151,00** SE 6.060.322,83 8.224.119,00 14.284.441,83** SP 119.354.298,20 56.592.826,08 175.947.121,28** TO 2.000.000,00 18.000.000,00 20.000.000,00* Fonte: Dados obtidos atravs de entrevista com os secretrios dos estados e fornecidos pelo DEPEN/MJ. *Dados obtidos atravs de entrevista com os Secretrios responsveis pelo Sistema Penitencirio, realizada em maio de 2008. **Dados obtidos atravs de consulta, via telefone, aos rgos de Administrao Penitenciria, em junho de 2008.

Aumento dos Recursos do Fundo de Participao dos Estados FPE para custear despesas do Sistema Penitencirio
Tal sugesto ora apresentada uma forma de atender as necessidades urgentes do sistema penitencirio, caso haja elevao do aumento do referido fundo. Esta proposta tem como objetivo o atendimento nas demandas das unidades prisionais. Entendemos que a Comisso deva sugerir Comisso de Oramento da Casa, bem como apresentar

408
Relatrio Final

proposta de lei tendo como objetivo o incremento de recursos novos que possibilitem o atendimento das demandas de carter emergencial do sistema penitencirio. E agregando a referida proposta acima, o projeto de lei poderia ser acompanhado tambm da participao ou compensao financeira destinada ao FUNPEN de recursos provenientes dos royalties do petrleo em reas limtrofes dos entes federados ou onde o Estado seja produtor.

ao parlamentar

Concluso
Diante de todo o exposto, manifestamos pelo encaminhamento, por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, das seguintes sugestes: 1) Ao Ministrio da Justia e sua Unidade Gestora, o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, para que: a) Adote esforos para neutralizar o dficit atual de vagas nos presdios femininos e masculinos; b) Adote aes em conjunto com o DEPEN, no sentido de evitar cortes oramentrios e o contingenciamento ao sistema penitencirio; c) Celebre convnios com os entes federados, com investimentos diretos na construo, ampliao e reforma de estabelecimentos prisionais, aquisio de equipamentos de segurana, vigilncia, tecnologia da informao e equipamentos em geral para os Estados; d) Cumpra os Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio, quanto no constituio de bice realizao de transferncias voluntrias aos entes federados; e) Controle a execuo oramentria naquelas unidades federadas em que a populao carcerria mostra-se elevada e com nveis de violncia acentuados com relao s suas correlatas;

409
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

f)

Estabelea autonomia financeira e administrativa no mbito da funo segurana pblica, em especial no que diz respeito aos recursos do FUNPEN, os quais poderiam ser transferidos, de forma automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios/FPM e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio; Adote uma frmula nica para a aferio do custo do preso com apoio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, bem como a aplicao de uma metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do interno; aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte Internacional de Direitos Humanos;

g)

h) Implemente novos investimentos de origem privada em projetos estrategicamente vitais sociedade, de forma a fomentar a participao crescente dos segmentos sociais de entidades com e sem fins econmicos; i) Adote providncias necessrias ao barateamento do custo de disponibilizao de vaga no sistema penitencirio, com a ampliao desse nmero de vagas; Estenda, pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, a ampliao dos programas de bolsa formao; formao de policiais; mulheres da paz; jovens bolsistas; plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com Ministrios e Secretarias Estaduais;

j)

k) Adote controle efetivo sobre os valores investidos pelos estados no sistema penitencirio; l) Celebre convnios com entidades diversas, buscando o auxilio dos rgos de controle interno e externo estaduais, sem olvidar os preceitos da legalidade nos procedimentos licitatrios;

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Relatrio Final

m) Tome a iniciativa de elaborar projeto de lei e encaminhar ao Congresso Nacional no sentido de regulamentar o INFOSEG; 2) Ao Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN, para que: a) Cumpra e observe a movimentao de transferncia de recursos, independentemente da inadimplncia dos entes federados, nos termos dos Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio; b) Adote repasses diretos s Secretarias Estaduais, nos moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM). 3) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para que: a) Adote esforos, juntamente com o Ministrio da Justia, com o intuito de no estabelecer limitao de empenho s despesas compreendidas no Fundo Penitencirio Nacional; b) Coopere, em conjunto com o FUNPEN, na aplicao (reteno) dos recursos arrecadados dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, conforme previsto no artigo 2, inciso VIII, da Lei Complementar n. 79/94. 4) Ao Tribunal de Contas da Unio para que: a) Realize auditoria de natureza operacional, por fora do inciso IV, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, para verificao da efetiva aplicao dos recursos do FUNPEN e do SENASP, com posterior encaminhamento Comisso de Fiscalizao e Finanas da Cmara dos Deputados e Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado para que estas possam conhecer as providncias adotadas e realizar seu devido acompanhamento; b) Apure as ocorrncias registradas pela Controladoria Geral da Unio (CGU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias e

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

tambm para aferir o grau de controle e acompanhamento do DEPEN e do SENASP. 5) Ao Ministrio Pblico Federal, para que: a) Adote providncias cabveis nos processos apurados e julgados irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio; b) Apure responsabilidade civil e criminal dos ilcitos verificados em convnios que apresentam indcios de irregularidades, tais como desvios de finalidade e dano ao errio, dentre outros j apontados pela Controladoria Geral da Unio-CGU. 6) Ao Ministrio da Justia, para que: a) Elabore normas no sentido de atribuir responsabilidade solidria a agentes pblicos por danos ao patrimnio pblico; b) Efetue a coleta e o processamento de dados estatsticos dos procedimentos disciplinares abertos, inclusive os concludos, contra agentes pblicos, no exerccio ou no de funo no mbito do Sistema Carcerrio; c) Efetue a coleta e o processamento de dados estatsticos dos inquritos enviados ao poder judicirio; d) Promova a efetiva aplicao do IDH-Carcerrio no sistema carcerrio. 7) Sugestes: a) Proposta de alterao da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, quanto limitao das despesas destinadas ao Fundo Penitencirio Nacional; b) Encaminhar solicitao ao Relator do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, para 2009, ora em trmite nesta Casa, para que oferea parecer favorvel s emendas contrrias ao contingenciamento de recursos no mbito da funo Segurana Pblica ou especificamente destinadas ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal; c) Criao de cooperativas estaduais nos presdios brasileiros;

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Relatrio Final

d) Propor ao Relator da Emenda Constitucional que cria a Contribuio Social para a Sade, ora em trmite no Senado Federal, para que inclua dispositivo destinando parcela de recursos da sade, 10% do total, ao Fundo Penitencirio Nacional, de forma a garantir recursos destinados a programa de sade fsica e mental do preso e de sua famlia; e) Elaborar e apresentar projeto de lei tendo como objetivo destinar ao FUNPEN recursos provenientes dos royalties do petrleo em reas limtrofes s Unidades Prisionais ou onde o Estado seja produtor, das multas de trnsito, dos bens apreendidos do crime organizado; f) Elaborar e propor projeto de lei objetivando aumentar os percentuais do Fundo de Participao dos Estados FPE, destinado cobertura de despesas do sistema penitencirio.

ao parlamentar

13 Segurana e Disciplina nos Estabelecimentos Penais


A segurana uma das vertentes do sistema penitencirio. A primeira maneira de se efetivar as disposies da sentena condenatria, no caso de pena privativa de liberdade, disponibilizando uma estrutura fsica em boas condies e pessoal bem equipado e treinado. J nas penas alternativas priso, um eficaz acompanhamento seria o instrumento ideal para os fins almejados. A realidade, no entanto, mostra-se um tanto quanto distante. Nossas penitencirias apresentam-se totalmente vulnerveis no aspecto da segurana, sendo certo que, em seu interior, as leis estatais so substitudas pelos estatutos das faces. O princpio da moralidade maculado com apreenses e denncias de corrupo dos servidores penitencirios. Na diligncia ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a CPI obteve o relato de um agente penitencirio que reflete a realidade da disciplina carcerria: a unidade tem capacidade para 1400 mas abriga mais de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes. Portanto, eles fingem que esto presos e ns fingimos que estamos vigiando. Portanto, sem a devida segurana, fugimos de um dos objetivos da LEP que seria efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal.

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Salienta as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso, Parte IV, que a ordem na priso deve ser mantida levando-se em conta os imperativos de segurana e disciplina, todavia sempre tendo em vista condies de vida que respeitem a dignidade humana, com o oferecimento de um completo programa de atividades, conforme a regra 25. Como exemplo bsico de preocupao com a questo da segurana dentro do sistema prisional nacional, temos a materializao de um velho dispositivo legal da LEP que durante muitas dcadas foi tido como letra morta55. Trata-se da implantao das penitencirias federais. As Regras Mnimas Para Tratamento De Reclusos da ONU asseveram, na regra 63, que a realizao desses princpios exige a individualizao do tratamento e, para este fim, um sistema flexvel de classificao dos reclusos por grupos; por isso desejvel que esses grupos sejam colocados em estabelecimentos separados em que cada um deles possa receber o tratamento adequado. Esses estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para cada grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades dos diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos, pelo prprio fato de no preverem medidas de segurana fsica contra as evases, mas remeterem neste domnio autodisciplina dos reclusos, possibilitam a estes, cuidadosamente escolhidos, as condies mais favorveis sua reabilitao. Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso56 que no tocante segurana prisional salienta, na regra 51.1, que as medidas de segurana individual aplicadas aos presos devem corresponder ao mnimo requerido para sua segurana. A segurana
55

ao parlamentar

Nos melhores dizeres do Prof. Mirabete: desde o incio da vigncia da lei, havia uma convico quase unnime entre os que militam no exerccio da aplicao do direito que a Lei de Execuo Penal era inexeqvel em muitos de seus dispositivos e que, por falta de estrutura adequada, pouca coisa seria alterada na prtica quanto ao cumprimento das penas privativas de liberdade e na aplicao da lei com relao s medidas alternativas previstas na nova legislao. Embora se reconhea que os mandamentos da Lei de Execuo Penal sejam louvveis e acompanhem o desenvolvimento dos estudos a respeito da matria, esto eles distanciados e separados por um grande abismo da realidade nacional, o que a tem transformado, em muitos aspectos, em letra morta pelo descumprimento e total desconsiderao dos governantes quando no pela ausncia dos recursos materiais e humanos necessrios a sua efetiva implantao (Ob. cit. pg. 29). Ob. cit.

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Relatrio Final

proporcionada pelas barreiras fsicas e outros meios cientficos e tecnolgicos deve ser completada pela segurana dinmica no relacionamento pessoal assegurado pelos membros da administrao, os quais devem estar sempre alerta em relao ao processo de cultivar a responsabilidade dos presos. Cada preso deve ser submetido a um regime de segurana correspondente ao nvel do risco identificado. Dr. WILSON SALLES DAMSIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, sempre deixou claro nos trabalhos da CPI a iniciativa do DEPEN, contemplada pelo PRONASCI, de fornecer aos Estados um kit de monitoramento, para que todos os presdios tenham um kit de monitoramento eletrnico mnimo, de maneira que os gestores e os agentes penitencirios possam trabalhar usando a tecnologia em seu favor. Como clssico da carncia de equipamentos citamos o estado da Bahia, que possui apenas 02 aparelhos de raio x em todo o estado. A segurana compreende dentre vrios fatores a prpria integridade fsica do sentenciado. Nossas prises so muito violentas. Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso57, que salientam, no tocante segurana, na regra 52.2, que alguns procedimentos devem ser implementados para garantir a segurana dos presos, do pessoal penitencirio e de todos os que visitam a priso, assim como para reduzir, ao mnimo, os riscos de violncias e outros incidentes que poderiam ameaar a segurana do estabelecimento. Preconiza o art. 44 da LEP que a disciplina consiste na colaborao com a ordem, na observncia das determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho. A ordem e a disciplina so importantes em qualquer instituio ou organizao social. Dentro do crcere, onde o indivduo obrigado a permanecer com determinado grupo e em condies atpicas ao costume social, sem tal imposio torna-se impossvel a realizao de qualquer espcie de tratamento prisional. A Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta, em
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ao parlamentar

Ob. cit., pg. 41, Regra n 105 e seguintes.

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seu art. 21, que a ordem e a disciplina devero ser mantidas, sem se impor restries alm das necessrias para a segurana e a boa organizao da vida em comum. Nesse sentido, como expoente mximo da disciplina dentro da unidade prisional socorremo-nos aos ensinamentos do Dr. LUIZ MAURO DE ALBUQUERQUE58, Diretor de Operaes Especiais do Sistema Penitencirio do Distrito Federal, sobre o sucesso da disciplina que impera em suas unidades prisionais. Ele salienta que a gente coloca todo o nosso trabalho na fora escalonada, no respeito ao ser humano, e usar somente a fora necessria para restabelecer a ordem. E, com isso, a gente trabalha em 3 pilares: 1, procedimentos; 2, valorizao dos servidores que ali trabalham; 3, estrutura fsica. Com esses 3 pilares, a gente consegue realmente fazer um sistema disciplinado, um sistema humano, porque muita gente confunde disciplina com violncia. E, muito pelo contrrio, quando voc usa a tcnica, a violncia fica muito longe de ser usada, porque voc usa somente o necessrio para resolver a situao. A manuteno da disciplina por meio da tcnica, somente com a utilizao da fora necessria ao restabelecimento da ordem, e com respeito ao ser humano, atravs de um sistema padronizado, evita a violncia dentro do sistema, seja pelos presos ou pelos agentes penitencirios, pois se o servidor age nos estritos limites da lei, o comportamento do interno se modifica, visto que ele passa a confiar no Estado.

ao parlamentar

14 Equipamentos de Segurana
O DEPEN recomenda que cada estabelecimento penal seja equipado com um kit bsico de segurana, composto por, pelo menos, 01 aparelho de raio-X, trs prticos detectores de metais, 05 a 06 magnetmetros, alm de contar com 02 inspetores ntimos, no mnimo.

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Nota taquigrfica nmero: 1767/07, de 16/10/2007.

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Relatrio Final

Recomenda, tambm, que cada unidade prisional seja dotada de 01 kit de monitoramento eletrnico mnimo, a fim de auxiliar os agentes penitencirios no desempenho de suas funes. No que guarda relao com a instalao de equipamentos de segurana nos estabelecimentos penais, existem seis projetos de lei em tramitao nesta Casa, a saber: a) PL 4.550, de 2004, de autoria do Deputado Carlos Nader; b) PL 5.457, de 2005, de autoria da Deputada Perptua Almeida; c) PL 5.904, de 2005, de autoria do Deputado Ivo Jos; d) PL 7.034, de 2006, de autoria do Deputado Luiz Antnio Fleury; e) PL 1.240, de 2007, de autoria do Deputado Uldurico Pinto; f) PL 2.159, de 2007, de autoria do Deputado Neucimar Fraga. Entende a CPI que tais proposies ho de ser analisadas com a maior brevidade possvel, tendo em vista os benefcios que traro ao Sistema Carcerrio Brasileiro.

ao parlamentar

15 Monitoramento Eletrnico
Uma das medidas que se prope para maior controle dos presos condenados ao regime semi-aberto e aberto, bem como daqueles submetidos a penas alternativas e em liberdade condicional, a utilizao de sistema de monitoramento eletrnico. Pelos esclarecimentos prestados CPI sobre a questo, verifica-se que a sua implantao h de ser realizada com urgncia e que o Estado no dispe, hoje, de controle pleno, efetivo e completo sobre o cumprimento das penas nos regimes citados. No regime aberto o apenado passa o dia livre, sendo recolhido noite. H relatos de que uma parte dos presos pratica ilcitos, quando est fora, retornando s unidades prisionais ao final do dia para ser guardado pelos agentes do Estado. Trata-se de transgresso funcional que, pelas informaes que se obteve, poderia ser evitada com esse novo sistema.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

A experincia aponta que o uso do monitoramento eletrnico do preso reduz sobremaneira o custo de sua manuteno pelo Estado, reduz a superlotao e tem controle eficiente pelo Estado. Recomenda-se ao Senado Federal a aprovao urgente desse Projeto de Lei, j aprovado pela Cmara, referente matria.

16 Revistas
Em suas audincias, esta CPI questionou se seria possvel o ingresso de objetos no interior dos estabelecimentos penais sem que houvesse ao ou omisso por parte dos servidores penitencirios. Obteve os seguintes esclarecimentos de um dos representantes dos agentes penitencirios: possvel. muito fcil. Os presdios no tm estrutura, no tm detector de metal, no tm especialista para fazer a revista. A revista feita de forma, muitas vezes, artesanal. Para a revista ntima, ns no somos mdicos, no somos enfermeiros, ns no temos esse conhecimento tcnico para fazer esse tipo de revista, e os profissionais no so contratados para fazer esse tipo de revista. O que acontece? Passam os objetos. Acabam passando. Ainda teve uma fase... Estou dando o exemplo do meu Estado sempre. Como que entra? Vo as visitas, tem l um saquinho com umas bolinhas: 9 azuis e 1 vermelha, vamos dizer. A pessoa entra ali, bota a mo ali. Se ele tirar a vermelha revistado, se tirar 1 das 9 azuis, ele passa direto. At pouco tempo era assim no meu Estado. Torna-se necessrio, pois, dotar os estabelecimentos de equipamentos modernos, aumentar, qualificar e treinar os agentes penitencirios como forma de inibir o ingresso de objetos estranhos no interior das unidades penais, evitando-se constrangimentos para revistados e revistandos, bem como evitar que tais objetos sejam utilizados para a prtica de crimes dentro dos estabelecimentos penais. necessrio oferecer condies dignas de trabalho para os agentes que lidam com os presos e punir severa e rapidamente

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Relatrio Final

todos aqueles que, por ao ou omisso, contribuam para a entrada de armas ou objetos que possam nelas serem convertidos no interior dos presdios, bem como os que deles faam uso.

ao parlamentar

17 Pessoal
Autoridades irresponsveis e estrutura inadequada, gesto militarizada dos estabelecimentos, interferncia poltica na escolha dos gestores, emprego de sentenciados em funes administrativas e de mo-de-obra, explorao comercial irregular, deficincia gerencial do sistema e multiplicidade de secretarias foram algumas das deficincias administrativas constatadas pela CPI durante as diligncias realizadas nos estados e em audincias realizadas na Cmara Federal com pessoas e autoridades envolvidas na execuo penal. Em audincia pblica realizada pela CPI, o Agente Penitencirio Renato Neves Pereira Filho, diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal, definiu a realidade do sistema carcerrio como um balaio de gato: no existe padronizao, no existe valorizao do servidor, no existe poltica de contratao de pessoal. Esse servidor frisou a necessidade de se padronizar mtodos de administrao e aplicar a Lei de Execuo Penal, que qualificou como um instrumento legal maravilhoso de execuo penal. Para ele, o agente penitencirio sofre as mazelas dessa atividade penitenciria porque no qualificado para exercer a funo ou porque no tem reconhecimento do Estado, referindo-se a todos os Estados da Federao. Ressalta que o Sistema Penitencirio do Distrito Federal, do qual faz parte, tem superlotao, tem falta de espao fsico, no oferece ainda as condies adequadas da execuo, mas ele realmente funciona de maneira que a gente possa minimizar a prpria condio do encarcerado. Acrescentou ainda que somente no acontecem rebelies, fugas ou mortes porque o servidor penitencirio valorizado, possui plano de carreira definido em lei, figurando como integrante dos quadros da Polcia Civil do Distrito Federal e ingressa na carreira com salrio digno. Destaca que, no Distrito Federal, o salrio inicial

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de um agente, seja ele penitencirio ou da Polcia Civil, de R$ 6.200,00, atingindo o valor de R$ 11.000,00 no final da carreira. Para ele, o elevado grau de reincidncia nos Estados e no Distrito Federal, decorre do fato de que o agente penitencirio no recebe treinamento adequado e, em razo disso, no est apto para contribuir com o processo de ressocializao do preso, limitando-se ao exerccio de suas atividades de custdia e vigilncia. A falta de unicidade no trato penal tambm foi apontada como obstculo boa execuo penal. Isso porque a gesto penitenciria no abordada da mesma forma pelas administraes prisionais. No h padronizao de procedimentos. Destaca que os servidores penitencirios so tambm condenados a 35 anos de servio em regime semi-aberto, sem preparo, curso de aperfeioamento, material de trabalho e material de segurana, alm de perceber salrio irrisrio. A principal queixa a ausncia de condies de trabalho, aprimoramento profissional, respeito categoria profissional, tidos como fatores decisivos para que possam exercer a funo com dignidade, transformando agentes despreparados em profissionais responsveis e cumpridores de suas funes. Segundo Luiz Antnio Nascimento Fonseca, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Rio Grande do Sul, 80% dos Estados no tm escolas penitencirias destinadas adequada formao dos servidores penitencirios, com o fim de capacit-los minimamente para o desempenho de suas funes. Outro problema verificado pela CPI a utilizao de policiais militares para o exerccio das funes de servidores penitencirios. O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca cita o exemplo do Acre, onde 800 policiais militares atuam dentro dos presdios. Para ele, esses policiais deveriam estar, de forma ostensiva, nas ruas a prover segurana sociedade. A PEC 308 determina que o Sistema Prisional deve ser gerido pelos agentes penitencirios, pondo fim a que policiais civis e militares desempenhem, nos presdios, atividades para as quais no esto habilitados. Uma das conseqncias dessa modalidade de desvio de funo, consoante relata Luiz Antnio, o desestmulo dos trabalhadores

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ao parlamentar

do Sistema Penitencirio, pois alm de no serem devidamente capacitados, os cargos de direo e chefia so freqentemente ocupados por coronis da Polcia Militar, delegados de Polcia Civil e de Polcia Federal aposentados. Outra queixa apresentada pelos representantes dos servidores penitencirios se refere nomeao para os cargos de direo dos estabelecimentos penais. Na maioria dos casos, as indicaes so de carter poltico e no tcnico. Para a categoria, os cargos de diretor e vice-diretor devem ser ocupados pelos prprios integrantes do quadro de pessoal do sistema penitencirio, pois so os profissionais que, de forma tcnica, lidam com o assunto. Alm de tudo isso, esto ressentidos por no participarem do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com representante da categoria, o que deve ser objeto de iniciativa legislativa. Indagado pela CPI se a atuao da Brigada Militar no Presdio Central de Porto Alegre tem se mostrado uma experincia exitosa, no sentido de impedir ou reprimir rebelies e motins, o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha prestou os seguintes esclarecimentos: Deputado, o Presdio Central administrado, h aproximadamente 12 anos, pela Brigada Militar. Eu trabalhava no presdio antes de ser administrado pela Brigada Militar. Eram em torno de 1.600 e 1.800 presos, hoje so 4.000. Quando eu trabalhava com 1.800 presos, 05 agentes penitencirios faziam a segurana desse presdio. 05 agentes penitencirios! Um era eu. Hoje, ns temos l 4 mil presos e em torno de 150 e 200 homens da Polcia Militar por dia, dentro do presdio, fazendo essa segurana. Ento, o nmero bem diferente um do outro. Se a gente estivesse hoje com o presdio central, com certeza, a gente estaria com no mximo 15, 20 agentes penitencirios por dia. E teramos problema. Justamente por isso, porque o tratamento no isonmico. A Brigada Militar quando assume um presdio... A gente viu isso acontecer. Samos do planto com 05 agentes e assumiram 150 homens. Ou eu era super-heri, ou os caras so extremamente profissionais, porque eles esto certos. O sistema penitencirio, hoje a eu vou falar do Rio Grande do Sul ,

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ao parlamentar

que nem um motor de fusca, que todos ns conhecemos: amarra um aramezinho e continua andando, mas ningum conserta esse motor. Todos ns sabemos que os presdios hoje, no Rio Grande do Sul, no do motim, porque os agentes penitencirios trabalham em torno de 400 horas por ms. Esses agentes, a legislao fala que eles tm de fazer 40 horas semanais. Isso daria em torno, mais ou menos, de 160 e poucas horas mensais. Eles acabam fazendo 400 horas por ms, por causa das famosas dirias. No sei se o senhor conhece l. Ele trabalha 15 dias na sua casa faz todas as 168 horas , e vai para outra casa e trabalha 15 dias sem sair de dentro do presdio. Isso o trabalho do agente penitencirio l. Isso a em torno de 600 agentes que fazem isso mensalmente dentro do Rio Grande do Sul. E no s estourou por causas desses agentes. O Governo do Estado, agora, nomeou mais 500 agentes, mas no para suprir a falta de agentes penitencirios, porque esto sendo construdos presdios novos, e algum tem de trabalhar. Porque at pouco o que se via? Constri-se presdio, no se contrata e tira agentes de outros presdios. Tira 01 daqui, 02 dali para administrar aquela casa. E acaba fragilizando mais ainda o servio nas outras casas. Segundo ele, a adoo dessas prticas no se limita ao Rio Grande do Sul. Em outras Unidades da Federao a Polcia Militar tem o comando do sistema prisional. Destaca a reunio dos diretores de escolas penitencirias realizada em Braslia, em que de todos os diretores presentes s havia um profissional do servio penitencirio. Os demais eram servidores das Polcias Militares. A questo do porte de armas tambm foi tratada pelos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CPI. Constatou-se que a situao difere de Estado para Estado. No Distrito Federal, os agentes penitencirios tm porte de arma, amparados pela legislao federal e do Distrito Federal. Contudo, a situao no Estado de So Paulo peculiar, conforme aponta o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha: Claro que a gente sabe que, dentro de um presdio, a gente no pode trabalhar diretamente armado, com armas letais. Mas existem hoje armas no letais. A gente tem de fazer, at

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ao parlamentar

pela falta de pessoal ns tambm temos que nos precaver, at para fazer segurana dos outros presos tambm. Claro que em algumas situaes, muralhas, em algumas situaes tem de ser armas letais. Ento, isso que a gente... A gente no pode conceber isso fica difcil para eu tambm conceber que, So Paulo, por exemplo, a categoria de So Paulo sequer tem carteira de agente penitencirio. Os caras no podem provar que so agentes penitencirios. No h como eles dizerem que so agentes penitencirios. So quase 30 mil funcionrios, 27 mil funcionrios, e o pessoal no tem carteira de agente penitencirio. E a legislao l diz que o agente penitencirio tem direito ao porte de arma, mas eles no podem provar que so agentes penitencirios. E o Governo, por sua vez, no quer dar o curso para eles, para, justamente, no liberar, para eles no poderem comprar. A, a gente v a legislao dizendo que uma portaria do Ministrio da Defesa diz que policiais militares, policiais civis, bombeiros, e a tem outras carreiras do prprio Judicirio, do Ministrio Pblico, podem comprar armamento direto na indstria, mais barato. Esqueceram do agente penitencirio de novo. A a gente v quase 18 profissionais morrendo em So Paulo. Da vem o Governo do Estado e diz: No, agora a gente vai fazer o curso deles e agora a gente vai abrir uma linha de crdito. No me lembro qual banco deles, l de So Paulo, para o agente penitencirio poder... At hoje eles esto esperando l. Nem a carteira eles tm ainda. Aborda, ainda, o problema do exerccio do poder de polcia pelo agente penitencirio. Relata que, no Distrito Federal, por exemplo, o poder de polcia exercido dentro do sistema penitencirio, porque o agente penitencirio, como integrante do quadro da Polcia Civil do Distrito Federal, atua no sistema. Ns queremos o poder de polcia dentro dos muros, com porte de arma e a minha garantia de sobrevida ou de proteo a minha famlia, e ao agente penitencirio enquanto ele estiver, como cidado, na rua transitando normalmente. isso o que a gente queria, esclarece o Sr. Renato Neves Pereira Filho.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Outra constatao da CPI a inexistncia de qualquer padronizao quanto aos requisitos para ingresso na carreira de agente penitencirio. De acordo com o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, alguns Estados ainda exigem o nvel primrio, outros, o segundo grau. No Distrito Federal se exige qualquer formao de nvel superior. Sustenta que a padronizao nesse aspecto tima para todos, e esse um dos motivos para que seja aprovada a PEC 308, pois a carreira no mais ficaria suscetvel s variadas iniciativas de diferentes governos. Afirma, ainda, ser de responsabilidade do Governo Federal o estabelecimento desse padro, com o estabelecimento de diretrizes mnimas para os Estados. Segundo Luiz Fernando Correa da Rocha, h um dficit de 50 mil agentes penitencirios no Brasil, o que corresponde ao atual nmero de servidores no exerccio dessa funo. Com certeza, no mnimo, teria de ter o dobro do que se tem hoje, pondera. Uma das sugestes apresentadas CPI, em relao ao tema, consiste na adoo de medidas destinadas formao dos gestores prisionais, por meio de convnios com o Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao, universidades federais e estaduais podem fomentar e criar cursos de gestores prisionais, como instrumento de profissionalizao da funo de agente prisional, tanto na funo de direo quanto na de execuo da pena. Outra reivindicao da categoria dos agentes prisionais est na garantia dos direitos de quem j exerce a funo penitenciria por meio de concurso pblico, devendo ser-lhes assegurado o direito de migrao para a polcia penitenciria ou a permanncia na funo, nos quadros do rgo do qual originrio, seja de Polcia Civil, seja de Polcia Militar ou outro qualquer. A representao estatal inicia-se pelo pessoal penitencirio competente e preparado para funo to desafiadora. A administrao penitenciria deve selecionar cuidadosamente o pessoal proveniente de outras categorias, dado que da sua integridade, humanidade, aptides pessoais e capacidade profissional que depende uma boa gesto dos estabelecimentos penitencirios59.
59

ao parlamentar

Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU n 46.1.

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Relatrio Final

O artigo 75 da Lei de Execuo Penal estabelece que o ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever ser portador de diploma de nvel superior de Direito, Psicologia, Cincias Sociais, Pedagogia ou Servio Social; possuir experincia administrativa na rea; ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo. Infelizmente em grande parte dos Estados tal disposio legal desrespeitada. J o artigo 76 da LEP salienta que o quadro de pessoal penitencirio ser organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas s funes de direo, chefia e assessoramento do estabelecimento e s demais funes. Conforme o artigo 77 do mesmo diploma legal, a escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia, atender vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato. O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou ascenso funcional, depender de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio. Regras da ONU salientam que, para a realizao daqueles fins, esses servidores devem desempenhar funes em tempo integral. Na qualidade de servidores penitencirios profissionais, devem ter direito aos benefcios do estatuto de servidores do Estado e ser-lhes garantida, por conseguinte, segurana no emprego, ainda que dependente de boa conduta, eficcia no trabalho e aptido fsica. A remunerao deve ser suficiente para permitir recrutar e manter no servio homens e mulheres. As vantagens da carreira e as condies de emprego devem ser determinadas tendo-se em conta a natureza penosa do trabalho. A realidade brasileira viola em muito os regramentos mencionados. A remunerao de um agente penitencirio60 varia bastante no Brasil. Grande parte dos estados tem elevado nmero de profissionais contratados temporariamente e sem nenhum curso de formao profissional.

ao parlamentar

60

Agente penitencirio, Tcnico Penitencirio, Carcereiro, Guarda. Vrias denominaes para uma classe que necessita com urgncia ser classificada como policial.

425
CPI do Sistema Carcerrio

Nos defrontamos, nas vrias diligncias, com pessoal totalmente desmotivado e despreparado. comum ainda nas cidades do interior do Brasil, desempregados se socorrerem a agentes polticos solicitando emprego. Acautelam um 38 enferrujado e so deslocados sem nenhum tipo de treinamento para as Cadeias Pblicas. Uma triste realidade, enquanto, por exemplo, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso rezam que nenhum servidor prisional deve receber arma sem a devida formao para porte e utilizao. Existem Estados da Federao que 100% do pessoal da rea de segurana nas penitencirias contratado temporariamente. Tal prtica foi amplamente discutida h mais de 30 anos pelo Prof. MANOEL PEDRO PIMENTEL, na CPI do Sistema Penitencirio de 1.97661, mas ainda persiste. O renomado penitenciarista assim exps: o preso se comporta como uma criana emocionada. E o guarda tem que saber disso. Ora, como eram recrutados os guardas de presdio? At h bem pouco tempo havia um mero critrio poltico. O Deputado pedia a nomeao. Se havia vaga, o indivduo era nomeado. Qual a escolaridade que ele tinha ? A diferena entre ele e o preso era assinalada pela roupa. Agentes Penitencirios no so agentes essencialmente voltados para a finalidade de ressocializao, embora devam observar tal objetivo. Essa funo deve ser realizada por toda a equipe tcnica da unidade prisional (assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras etc). Os agentes devem possuir o status policial para desempenhar as funes de segurana, escolta armada, investigao e captura, no mbito de suas atividades, considerando, alm do mais, a importncia para a sociedade, atualmente, que deve ter um porte de arma, com o respectivo treinamento. Mas apenas os agentes penitencirios federais possuem treinamento adequado, altura de sua funo, proporcionado pelo Departamento Penitencirio Federal DEPEN. Os demais esto totalmente desamparados pelo Sistema.
61

ao parlamentar

Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976.

426
Relatrio Final

Na opinio de LUIS MAURO DE ALBUQUERQUE ARAJO:62 engano de quem pensa que a funo do agente penitencirio reeducar e ressocializar. Ele o responsvel pela custdia do preso, pela segurana do estabelecimento e com isso deve preparar o ambiente para que os rgos responsveis possam ressocializar, ensinar e promover cursos tcnicos. necessria a criao da polcia penitenciria, pois no justifica todas as foras de segurana trabalharem para prender, a justia condenar e os internos ficarem sob a guarda de pessoas comuns, sem que tenham condies para cont-los. Essas pessoas no tm como se defenderem do crime organizado, no possuem porte de arma e treinamento adequado. imprudente e ato de covardia colocar ovelhas para tomarem conta de lobos. O pessoal deve possuir nvel intelectual adequado e deve freqentar, antes de entrar em funo, um curso de formao tanto geral quanto especial, prestando provas tericas e prticas. Aps o incio das funes e ao longo da sua carreira, o pessoal deve conservar e melhorar os seus conhecimentos e competncias profissionais, seguindo cursos de aperfeioamento organizados periodicamente. Os quadros de pessoal devem incluir especialistas como psiquiatras, psiclogos, trabalhadores sociais, professores e instrutores tcnicos. O diretor do estabelecimento deve ser qualificado para a funo, quer pelo seu carter, quer pelas suas competncias administrativas, formao e experincia. A Escola Penitenciria essencial. A formao do profissional deve ser realizada em um ambiente totalmente tcnico. No mesmo sentido, a Carta Penitenciria de Porto Alegre (item VII), recomenda a criao de escolas e academias penitencirias destinadas formao e ao aperfeioamento de pessoal especializado para a administrao prisional, reservando-se-lhe a gesto dos estabelecimentos carcerrios. O PRONASCI, atravs do Departamento Penitencirio Nacional, visa formao e aperfeioamento dos agentes penitencirios utilizando as
62

ao parlamentar

Diretor da DPOE

Braslia, Ofcio 1437/07 NUEX/DPOE Autos da CPI, vl. 23, pg. 85.

427
CPI do Sistema Carcerrio

Escolas de Administrao Penitenciria existentes e em processo de implantao, aproximando-as das instituies de ensino superior. No ano de 2007, foram efetivadas aproximadamente 30 aes de capacitao, ao custo de cinco milhes de reais. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso63, dentro de seus princpios fundamentais, aludem a que o pessoal da administrao penitenciria executa uma importante misso de servio pblico, por isso seu recrutamento, formao e condies de trabalho devem permitir uma produo de servio de alto nvel e grande responsabilidade em relao aos presos. Infelizmente as polticas de valorizao e incentivo aos profissionais da rea que integram os diplomas legais no existem na prtica. O pessoal vive desmotivado e desprestigiado pelo Poder Pblico. Uma singela comparao salarial revela o descaso com a corporao. Planos de carreira so raridades e, quando existem, somente vm desprestigiar ainda mais a sofrida classe. A verdade uma s: no se valoriza os agentes, conforme lhes largamente merecido. Na foto abaixo, do Instituto Penal Paulo Sarasate IPPS, Cear, podemos visualizar as condies do alojamento dos agentes penitencirios.

ao parlamentar

Alojamento dos agentes no Instituto Penal Paulo Sarasate IPPS


63

Oc. Cit., pg. 09.

428
Relatrio Final

A tabela abaixo demonstra parte da realidade dos profissionais. Sobre o tema o Conselho Penitencirio do Paran em parecer 64 esclarece que embora a situao no venha expressa em termos legais estrito senso, existem recomendaes para que observe uma proporo de 03 funcionrios (agentes de segurana) por preso. A respeito, vide MAIA NETO, Cndido Furtado. Direitos Humanos do Preso. Rio de Janeiro: Forense, 1998.p. 131. Cita, como condio recomendvel a da Alemanha, que comportaria 01 agente para 05 presos. Os ingleses trabalhariam com 01 funcionrio para cada 1,48 preso e receberiam um salrio mensal inicial de 1.300 libras, equivalente a R$ 6.409,00 em 2004.

ao parlamentar

Condies dos agentes penitencirios nos Estados65


Estado AC AL AP AM BA CE DF ES GO MAD MG MS MT PA PB PR PE PI RO RJ RN Presos por Agente 6,00 1,80 6,42 9,11 5,48 19,06 11,2 7,9 7,00 6,89E 2,68 9 6,16 4,64 8,07 8,08 18,64 3,65 5,80 6,88 10,29 Salrio Inicial R$ 1.706,00 R$ 950,00 R$ 1.644,00* R$ 1.103,90 R$ 790,00 R$ 990,14 R$ 6.200,00 R$ 1.025,00 R$ 1.500,00 R$ 1.900,00 R$ 1.055,39 R$ 1.400,00 R$ 871,13 R$ 1.125,46 R$ 1.213,03 R$ 2.440,06 R$ 900,00 R$ 1.032,00 R$ 917,00 R$ 1.490,60 R$ 1.142,00 Escola Penitenciria SIM SIM SIM NO NO SIM NO SIM SIM N/C SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO SIM SIM SIM SIM Percentual de Temporrios 100% 34,26 % N/C 75,38 % 33,61 % N/C 0,00 60,22 % 58,67 % N/C 77,13 % 00 24,73 % 99,46 % 53,69 % 11,04 % N/C 00 34,09 % 00,00 N/C Plano de Carreira NO SIM N/C NO N/C N/C SIM N/C SIM SIM N/C SIM SIM N/C N/C NO N/C SIM N/C NO N/C

64 65

Ofcio de 19.05.2004. in KUHNE, Ob. Cit. Pg. 223.

Dados da populao em dezembro de 2007 . Quantidade por presos no sistema penitencirio.

429
CPI do Sistema Carcerrio

Presos por Escola Percentual de Plano de Agente Salrio Inicial Penitenciria Temporrios Carreira RR 08,6 R$ 1.540,80 NO 00 N/C RS 10,29 R$ 1.100,00 N/C N/C SIM SE 6,79 R$ 385,00 SIM N/C N/C SC 7,00 R$ 915,00 SIM 00 N/C SP 6,75 R$ 1.320,00 SIM 00,00 SIM TO 05,51 R$ 1.465,45 NO 00 SIM FEDERAL 0,83 R$ 4.328,32 NO 0,00 NO A Relatrio da situao do sistema Penitencirio do Estado do Maranho elaborado pelo Sindicato dos Servidores do estado. B Ofcio 42/08 CPI Estado

ao parlamentar

18 Planos Diretores do Sistema Carcerrio dos Estados

1. Sergipe
Escola de Administrao Penitenciria
Sergipe possui curso de formao de guardas prisionais, com carga horria de 180 horas.

Quadro Funcional
Existem 02 (dois) cargos diferentes, sendo um de agente penitencirio e o outro de guarda penitencirio, com as mesmas atribuies. A distino da nomenclatura se d em razo da forma de ingresso: enquanto o primeiro no foi submetido a processo seletivo, o segundo teve ingresso por meio de concurso pblico.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Embora a informao seja no sentido de existir plano de carreira, o relatrio no indica o quadro, assinalando apenas que foram criadas comisses para elaborao de projeto de lei especfico, com vistas a ampliar o quadro.

430
Relatrio Final

2. Rio Grande do Norte


O relatrio apresentado pelo Estado no informa nenhum curso de aperfeioamento e capacitao dos servidores, fazendo aluso to somente aos cursos que se pretende implantar.

ao parlamentar

3. Amap
Escola de Administrao Penitenciria
Foi informado que o Estado do Amap possui um Centro de Excelncia em Servios Penais CESP. Em 2007 foram desenvolvidos cursos de inteligncia em parceria com a Polcia Civil e de primeiros socorros, em parceria com o Corpo de Bombeiros Militar; estando em andamento o Curso de Tticas Especiais desenvolvido pela Polcia Militar, com o objetivo de formar 40 agentes para atuar em situaes de crise.

Quadro Funcional
O relatrio indica a existncia de 360 agentes penitencirios e 80 educadores penitencirios, totalizando 440 servidores. No foi informada a estrutura funcional, nem a forma de ingresso. Atualmente existem servidores contratados, temporariamente, principalmente em funes administrativas.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Os cargos previstos atualmente so de Agente Penitencirio e Educador Penitencirio. No existe plano de carreira, mas se submetem ao Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado. A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas de servio por 72 de descanso, e a remunerao mdia do agente penitencirio de R$ 1.644,00.

431
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

4. Acre
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria EAP, que funciona em parceria com o Centro Integrado de Estudo e Pesquisa em Segurana CIEPS, responsvel pela formao de policiais civis, militares e bombeiros. Porm, ainda no desenvolve projetos voltados para a formao, qualificao e valorizao contnua dos servidores que trabalham no Sistema Penitencirio.

Quadro Funcional
A Administrao Penitenciria do Acre tem 414 agentes de segurana contratados temporariamente pelo IAPEN. Sob as mesmas condies so contratados os agentes tcnicos, administrativos e gestores. Atualmente 260 policiais militares atuam dentro dos estabelecimentos penais em todo o Estado do Acre.

5. Amazonas
Escola de Administrao Penitenciria
Os agentes penitencirios da SEJUS, ao ingressarem no sistema, no ltimo concurso, ocorrido em 1996, passaram por curso de formao oferecido pela prpria Secretaria. No h cursos de reciclagem freqentes.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


No h plano de carreira. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Militar. Os salrios dos servidores variam conforme a funo, de R$ 776,00 (setecentos e setenta e seis reais) para o auxiliar de servios gerais at R$ 2.550,00 (dois mil quinhentos e cinqenta reais) para os mdicos especialistas. Ressalte-se que o agente penitencirio tem a remunerao mensal no valor de R$ 1.103,90 (mil cento e trs reais e noventa centavos).

432
Relatrio Final

Quadro Funcional
No Amazonas, em dezembro de 2007, 390 agentes penitencirios atuavam nos presdios do Estado. Destes, 96 so servidores da Sejus e 294 trabalham nas unidades terceirizadas. No h plano de carreira, cargos e salrios do Sistema Penitencirio do Estado do Amazonas. Os agentes penitencirios no possuem porte de arma.

ao parlamentar

6. Paraba
Escola de Administrao Penitenciria
A Escola de Gesto Penitenciria funciona em prdio prprio do Estado e tem como objetivo capacitar todo o pessoal do quadro funcional em curso com carga horria de 240 horas.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


No existe plano de carreira para os servidores penitencirios. O salrio inicial dos agentes concursados R$ 1.213,03, enquanto o salrio dos agentes temporrios R$ 480,00. A escala de trabalho de 24 horas de servio por 72 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Militar, sendo esta ltima feita tambm pelos funcionrios do sistema penitencirio.

7. Mato Grosso
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria, onde so desenvolvidos projetos voltados para formao, qualificao e valorizao dos servidores que trabalham no Sistema. Os cursos oferecidos so: Noes de Direitos Humanos e Cidadania; Sociologia da Criminalidade; Toxicomania; Primeiros Socorros e Combate a Incndios; Gerenciamento; Mediao de Conflitos; Desenvolvimento Pessoal e Profissional do Agente; tica Institucional e Scio-educativa; Integrao Multilateral; Diretrizes Gerais da SAJU e das Unidades Prisionais; Normas de Funcionamento das Unidades

433
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Prisionais; Atividades Dirias das Unidades Prisionais; Proposta Pedaggica das Unidades Prisionais; Estratgias para Situaes Emergenciais, perfazendo um total de 180 horas/aulas.

Quadro Funcional
No Mato Grosso, atuam 1.492 agentes penitencirios, sendo 1.123 efetivos e 369 contratados. Os agentes penitencirios no possuem porte de arma.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Os cargos previstos so de: Tcnico do Sistema Prisional e Scio-educativo; Agente Prisional e Agente Orientador; Assistente do Sistema Prisional e Scio-educativo e Auxiliar do Sistema Prisional e Scio-educativo, com salrio que varia de R$ 558,00 (quinhentos e cinqenta e oito reais) a R$ 2.521,69 (dois mil quinhentos e vinte e um reais e sessenta e nove centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Militar, e a escolta de presos por Policiais Militares e Agentes Prisionais.

8. Piau
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado do Piau possui Escola de Administrao Penitenciria, que ministra curso de formao de agentes penitencirios, com 320 horas aulas. A grade curricular do curso de formao de agentes penitencirios composta pelas seguintes disciplinas: Relaes Inter-pessoais e Sade no Sistema Penal, Legislao Penal e Execuo Penal Luz dos Direitos Humanos; Criminologia e Vitimologia; Reintegrao Social; Direitos Humanos e Educao Penal; Prtica do Servio Penitencirio e Diretos Humanos; Gerenciamento de Crises; Direitos Humanos, Segurana e Inteligncia no Sistema Penal; Noes de informtica e Administrao Pblica e tica no Servio Pblico.

434
Relatrio Final

Quadro Funcional
Existem atualmente 197 agentes penitencirios de 1 classe, 31 agentes de 2 classe, 458 agentes de 3 classe e 36 agentes em estgio probatrio, totalizando 722 agentes penitencirios.

ao parlamentar

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


O plano de carreira tem previso na Lei n. 5.377/04 e na Lei Complementar n. 038/0. Os cargos so Agente Penitencirio, Monitor Penitencirio e Criminolgico. A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas de servio por 24 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Civil e a escolta dos presos pelos agentes prisionais.

9. Rondnia
Escola de Administrao Penitenciria
A Escola Penitenciria foi criada atravs da Lei Complementar n. 304 de 2005. So oferecidos os cursos de aperfeioamento das prticas penitenciarias, capacitao para diretores e servidores administrativos e capacitao para agentes que fazem escolta. No ano de 2007 foi realizado um treinamento de tiro, tcnicas e tticas individuais para 112 agentes que fazem escolta, lotados na capital. A carga horria do curso de formao de agentes penitencirios, somando o estgio supervisionado gira em torno de 360 horas.

Quadro Funcional
O Estado de Rondnia conta atualmente com 814 agentes penitencirios efetivos e 421 agentes temporrios, num total de 1.235 agentes do Sistema Prisional. Dos 814 agentes efetivos, cerca de 280 ocupam cargos administrativos. Existem 400 policiais militares da reserva remunerada que atuam nas unidades penitencirias como reforo.

435
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

A guarda externa dos estabelecimentos prisionais feita por policiais militares e a escolta de presos por agentes penitencirios.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


O salrio inicial dos agentes penitencirios do Estado de Rondnia de R$ 917,00 (novecentos e dezessete reais). No h plano de carreira.

10. Roraima
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado est implantando a Escola de Administrao Penitenciria EAP, no sendo informado qualquer curso de treinamento e capacitao dos agentes penitencirios.

Quadro Funcional
A Administrao Penitenciria de Roraima conta com 192 agentes de segurana, sendo 105 homens, 87 mulheres. Entre eles 28 so agentes de escolta. Do total, 132 agentes efetivamente trabalham no Sistema Penitencirio, os demais exercem atividades administrativas.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Os agentes carcerrios, hoje lotados nas unidades penais, so do quadro da Polcia Civil e foram cedidos para a SEJUC no ano de 2004. A faixa salarial dos agentes carcerrios de R$ 1.540,00 (um mil quinhentos e quarenta reais), acrescido de Gratificao de Exerccio Policial e Gratificao de Risco de Vida. No h plano de carreira.

11. Tocantins
Escola de Administrao Penitenciria
A Escola Penitenciria do Estado do Tocantins, em parceria com a INITINS Universidade do Tocantins, por meio de ensino distncia, promove um curso de ps-graduao para 20 servidores do Sistema Penitencirio (19 agentes penitencirios e um assistente social).

436
Relatrio Final

No foram informados outros cursos de capacitao dos agentes penitencirios.

ao parlamentar

Quadro Funcional
Em Tocantins, 335 agentes penitencirios atuam nos estabelecimentos penais do Estado. No h plano de cargos, carreiras e salrios no Sistema Penitencirio nem servidores contratados temporariamente no Estado do Tocantins. Os agentes penitencirios do Estado no possuem porte de arma.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Os agentes penitencirios pertencem ao quadro da Polcia Civil, sendo regidos pela Lei n 1.545 de 2006. O plano de carreira prev cargos de delegado, perito, agente de polcia, escrivo de polcia e agente penitencirio. O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia de R$ 1.465,45 (mil quatrocentos e sessenta e cinco reais e quarenta e cinco centavos) a R$ 3.178,15 (trs mil cento e setenta e oito reais e quinze centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Policia Militar e a escolta de presos por agentes penitencirios.

12. Mato Grosso do Sul


Escola de Administrao Penitenciria
A Escola Penitenciria do Estado do Mato Grosso do Sul oferece cursos voltados formao, qualificao e valorizao dos servidores penitencirios. Possui carga horria de 440 horas/aula, incluindo o estgio supervisionado.

Quadro Funcional
O quadro funcional atuante no sistema penitencirio composto por 194 tcnicos penitencirios da rea de Apoio Operacional,

437
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

85 tcnicos penitencirios da rea de Assistncia e Percia (assistentes sociais, psiclogos e advogados) e 957 tcnicos penitencirios da rea de Segurana e Custdia.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


O Sistema Penitencirio do Estado possui plano de carreira, com os cargos de Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e Gestor Penitencirio, com salrios de R$ 1.400,00, R$ 1.600,00 e R$ 2.000,00, respectivamente. A guarda externa dos estabelecimentos penais bem como a escolta de presos, realizada pela Policia Militar.

13. Santa Catarina


Escola de Administrao Penitenciria
A Escola de Administrao Penitenciria do Estado realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio para pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis. Foram realizados 2 cursos de formao, um em setembro de 2007, formando 171 agentes penitencirios, e outro em fevereiro de 2008, formando 146 agentes. Em dezembro de 2007, foi realizado curso de formao especfico para 18 agentes penitencirios do GATI Grupo de Ao Ttica e Interveno.

Quadro Funcional
Atuam no sistema prisional do Estado 1.233 agentes penitencirios, no existindo Plano de carreira. Os agentes penitencirios tm ingresso por meio de concurso pblico, outros so contratados sob o regime celetista por meio de empresa terceirizada.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 915,00 (novecentos e quinze reais), acrescido de hora extra, adicional noturno,

438
Relatrio Final

abonos, auxilio alimentao, perfazendo um total de R$ 1.935,85 (mil novecentos e trinta e cinco reais e oitenta e cinco centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escolta de presos so realizadas pela Polcia Militar ou por vigilantes, contratados atravs de empresas terceirizadas.

ao parlamentar

14. Gois
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado de Gois possui o Centro de Excelncia do Sistema de Execuo Penal CESEP, responsvel pela formao do servidor penitencirio de Gois, em parceria com universidades, faculdades e escola do Governo. O CESEP possui um projeto poltico-pedaggico contemplando 6 eixos: capacitao, formao, graduao, especializao, mestrado e doutorado.

Quadro Funcional
Atualmente, 1.147 agentes penitencirios atuam no Sistema Penitencirio do Estado. Destes 474 so efetivos e 673 so contratados temporariamente. Diferentemente dos demais Estados pesquisados, os agentes penitencirios possuem porte de arma.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Existe no Sistema Penitencirio do Estado plano de carreira de agentes, tcnico e pessoal administrativo. O salrio do agente penitencirio atualmente de R$1. 500,00 (um mil e quinhentos reais). A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escolta de presos dentro da comarca realizada por policiais militares e tambm por agentes penitencirios.

439
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

15. Bahia
Escola de Administrao Penitenciria
A Secretaria Estadual de Justia promove alguns cursos para fins de progresso funcional, conforme previsto na Lei Estadual n. 7.209/97, que rege a carreira dos agentes penitencirios. Quando ingressam no cargo, oferecido um curso introdutrio, apenas uma espcie de apndice dos cursos previstos em lei, ou seja, no um curso conforme os padres exigidos a um preposto pblico na funo de Agente Penitencirio, comparado grade curricular dos Agentes Penitencirios Federais.

Quadro Funcional
Segundo relatrio apresentado pela Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, h plano de carreira, no sendo informado o salrio, nem o nmero de agentes penitencirios que compem o quadro.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


Existe no Estado aproximadamente 2.000 (dois mil) servidores penitencirios. Conta, tambm, com o fenmeno da terceirizao e o REDA Regime Especial de Direito Administrativo, regimes contra os quais o sindicato dos agentes e o Ministrio Pblico ingressaram com aes judiciais. Existe um plano de carreira que contempla s os agentes penitencirios, mas que carece de atualizao. O plano foi sancionado em 1997 e o sindicato est tentando ampli-lo para todos os servidores. O salrio inicial do Agente Penitencirio de R$790,00 (setecentos e noventa reais) mais gratificaes, perfazendo R$ 1.379,19 (mil e trezentos e setenta e nove reais e dezenove centavos). Para os demais servidores a poltica salarial a mesma, isto , salrio-base (salrio-mnimo) acrescido de gratificaes.

440
Relatrio Final

16. Distrito Federal


Escola de Administrao Penitenciria
A Escola de Administrao Penitenciria do Distrito Federal realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio para o pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis.

ao parlamentar

Quadro Funcional
A nica forma de ingresso de agente penitencirio no DF se d por meio de concurso pblico, embora contem com o apoio da Polcia Militar.

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


H plano de carreira no Sistema Penitencirio do Distrito Federal, nos mesmos moldes da Polcia Federal. Os agentes penitencirios tm salrio inicial de R$ 6.200,00 (seis mil e duzentos reais), realidade distinta das demais unidades da federao.

17. Maranho
Escola de Administrao Penitenciria
O Sistema Penitencirio do Estado no possui Escola de Administrao Penitenciria, nem oferece curso de capacitao aos agentes.

Quadro Funcional
No foi informado o nmero de agentes penitencirios que compem o sistema prisional.

441
CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

Agentes, Tcnicos e Pessoal Administrativo


No existe plano de carreira. Parte do quadro de agentes penitencirios compe-se de quadro efetivo, outra de contratados por meio de empresas terceirizadas. O salrio dos agentes penitencirios do Estado de R$ 1.900,00 (um mil e novecentos reais).

18. Alagoas
Escola de Administrao Penitenciria
Embora o Estado no tenha informado sobre a existncia de escola penitenciaria, noticiou que oferece curso de capacitao, periodicamente, aos agentes penitencirios.

Quadro Funcional
O Sistema Penitencirio do Estado possui 2.563 agentes penitencirios, sendo 2.257 servidores estatutrios e 306 contratados temporariamente. No foi informado pelo Estado o salrio dos agentes penitencirios.

19. Paran
Escola de Administrao Penitenciria
O Estado conta com a Escola de Administrao Penitenciria, que oferece cursos de capacitao aos agentes penitencirios, com as seguintes disciplinas: Criminologia; Direito Penal; Lei de Execuo Penal; Tratamento Penal e Reintegrao Social; tica, Cidadania e Direitos Humanos; Estatuto do Servidor; Sistema Penitencirio: Diagnstico e perspectivas; Relaes Inter-pessoais; Inteligncias Mltiplas, entre outros. O curso de atualizao dos agentes penitencirios tem carga horria de 16 horas.

Quadro Funcional
No foi informado o nmero de agentes penitencirios.

442
Relatrio Final

Das Informaes Recebidas pela CPI


importante consignar que as informaes solicitadas e recebidas pela CPI ou pela assessoria do Gabinete do Relator, ficaram a desejar, pois os dados recebidos parecem no condizer com a realidade. Ao longo dos trabalhos da CPI, seja em audincias pblicas realizadas em Braslia ou nas cmaras legislativas dos estados em que foram realizadas diligncias nos diversos presdios da Federao, os agentes penitencirios foram categricos em afirmar a precariedade dos cursos de capacitao, as pssimas condies de trabalho e os baixos salrios. Desse modo, o atual Sistema Penitencirio precisa de urgentes alteraes, sobretudo no que diz respeito qualificao daqueles que trabalham diretamente na administrao do Sistema Penal. Importa ressaltar que aqueles que dirigem as instituies prisionais devem possuir qualificao voltada para a rea. Neste sentido, esta Comisso entende que deve ser pr-requisito para a ocupao do cargo de administrador penitencirio, curso de ps-graduao em Administrao Penitenciria. Por outro lado, entende-se que imprescindvel, no quadro de servidores penitencirios, a presena de profissionais especializados no processo de ressocializao do preso, tais como terapeutas ocupacionais, assistentes sociais, psiclogos, instrutores e tantos outros profissionais que possam, de modo profcuo, contribuir para a reinsero dos infratores no seio da sociedade, devidamente recuperados. Somente assim poderamos afirmar que existe um SISTEMA CARCERRIO em nosso Pas. Na audincia pblica do dia 18.09.2007, o Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, Dr. KUEHNE66 salientou que h salrios variveis de 800 reais a 6 mil reais. Alguns meses atrs, havia unidades da Federao que repassavam aos agentes penitencirios 460 reais por ms, quando, s vezes, para transportar um celular para dentro do presdio, eles ganhavam 500 reais. O que ele ia fazer? Era o salrio que ele ganhava em questo de minutos. No se quer dizer com isso, absolutamente, que os agentes venham a ser corruptos. Mas alguns agentes so

ao parlamentar

66

Nota taquigrfica 1527/07.

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CPI do Sistema Carcerrio

vencidos, incentivados por essa situao, por um descaso das unidades federadas. Ento, ns precisamos corrigir essas distores. Sobre o tema, estabelecem as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso67 que os funcionrios devem ser cuidadosamente selecionados e bem formados tanto na sua instruo incial quanto na sua formao contnua sendo remunerados como mo de obra especializada e dotados de um status suscetvel do respeito da sociedade civil. A remunerao deve ser suficiente para permitir o recrutamento e a permanncia de pessoas competentes. As vantagens sociais e as condies de trabalho devem ser fixadas levando-se em conta a natureza da atividade prisional, efetuada dentro de um quadro que exige, a todo tempo, a manuteno da ordem. O relatrio da ANISTIA INTERNACIONAL68 salientou que a proviso de verbas adequadas a outras reas, tais como recrutamento, salrio, treinamento e monitorao de pessoal e o estabelecimento e aplicao de novos procedimentos e cdigos de conduta para os que trabalham no sistema penitencirio so medidas essenciais para impedir a repetio de novas instituies do padro de abusos que se verifica atualmente. Uma reconhecida contribuio para o aperfeioamento do esquecido pessoal penitencirio a proposta do PRONASCI da bolsaformao dos profissionais. Uma bolsa-formao de at R$ 400,00 faz muita diferena em um salrio mdio de R$ 1.000,00 reais. O agente penitencirio que possuir a ficha disciplinar sem ocorrncias e receber menos de mil e quatrocentos reais ter a oportunidade de aperfeioar-se pela SENASP e receber o valor da bolsa acima aludida. Faz-se tambm necessria a iniciativa do PRONASCI no apoio a programas de sade e habitao para os agentes penitencirios.

ao parlamentar

67 68

Oc. Cit., pg. 09.

Tortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal. Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001., pg. 73.

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Por fim, a CPI avalia ser necessria a implementao das seguintes medidas: melhoria das condies de trabalho dos profissionais; aprovao da PEC 308, que cria a Polcia Penitenciria; criao da Fora Nacional de Interveno Penitenciria; construo da Escola Penitenciria Nacional; programas de sade e de habitao aos agentes penitencirios; criao e fortalecimento dos planos de carreira; participao dos representantes dos agentes penitencirios no Conselho Nacional de Poltica Penitenciria.

ao parlamentar

19 As APACs
A APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados -, surgiu no Municpio de So Jos dos Campos SP, em 1972, idealizada pelo advogado Mrio Ottoboni, experincia espalhada em todo o territrio nacional por aproximadamente 120 unidades. J est implantada na Alemanha, Bulgria, Cingapura, Chile, Costa Rica, Equador, El Salvador, Eslovquia, Estados Unidos, Inglaterra, Pas de Gales, Honduras, Letnia, Malawi, Mxico, Moldvia, Nambia, Nova Zelndia e Noruega. A Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados uma entidade civil dedicada recuperao e reintegrao social dos condenados a penas privativas de liberdade, cujo trabalho se baseia em um mtodo de valorizao humana, vinculada evangelizao. Busca tambm, em uma perspectiva mais ampla, a proteo da sociedade e a promoo da Justia. O objetivo da APAC promover a humanizao das prises, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena. A APAC a grande alternativa para a ressocializao de quem pratica uma infrao penal. exatamente para transformar essa realidade que a APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados opera como Entidade Civil de Direito Privado, auxiliar dos Poderes Judicirio e Executivo, na execuo penal e na administrao do cumprimento das penas privativas de liberdade nos regimes fechado, semi-aberto

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e aberto, envolvendo a participao dos recuperandos, voluntrios e diretores das entidades, sem a presena de policiais e agentes penitencirios, cujo mtodo, em So Paulo, Minas Gerais e em outros Estados da Federao, vem trazendo timos resultados. O mtodo APAC consiste em atos religiosos, palestras de valorizao humana, biblioteca, instituio de voluntrios-padrinhos, pesquisas sociais (conhecer as causas), representantes de cela, faxinas e outros trabalhos, reunio de grupo, concurso de composio e higiene das celas, contato com a famlia, conselho de sinceridade e solidariedade dos recuperandos. Nesse mtodo, os presos em regime fechado se destacam pela separao de cela e pelos estmulos criados. Este acontece em regime fechado e procura-se desenvolver o senso de responsabilidade do preso; no segundo estgio (regime semi-aberto), os presos ajudam nos servios burocrticos da prpria APAC. Depoimentos de vrias autoridades atestam a validade do mtodo APAC. A filosofia da APAC revolucionria. Enquanto o sistema penitencirio praticamente elimina o homem e o criminoso que existe nele, em razo de suas falhas e mazelas, a APAC pugna por matar o criminoso e salvar o homem. O mtodo socializador empregado tem alcanado grande repercusso no Brasil e no exterior. Muitos so os depoimentos positivos deixados nos livros de visitantes dos presdios-modelo da APAC. Pelas razes acima, sugerimos que o Ministrio da Justia, em conjunto com os estados da federao, impulsione a implementao do referido modelo de gesto nos presdios brasileiros, no sentido de buscar a recuperao daqueles que precisam ser recuperados.

ao parlamentar

Estados que utilizam mtodo APAC


Estado AC AL AM AP BA CE APACs 01 01 DCADA DE 80 Estado PE PB PI PR RJ RN APACs 01 UNIDADE

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Relatrio Final

ao parlamentar

Estado ES MG MS MT PA

APACs IMPLANTAO 18 03 UNIDADES 01

Estado RO RR SC SE TO

APACs 04

20 Arquitetura Prisional
O que se evidenciou nas visitas da Comisso foi que a grande maioria das unidades prisionais do Pas possui uma distribuio espacial inadequada, tanto quanto aos internos como segurana dos agentes prisionais. As celas e os pavilhes de celas alojam mais presos do que sua capacidade permite, gerando revoltas e tornando mais perigoso o trabalho de funcionrios, j desmotivados e desprestigiados pela sociedade. O espao gerado pelas construes o local que a maioria dos atores envolvidos no sistema prisional freqenta constantemente, devendo oferecer condies mnimas de conforto, higiene, segurana, necessrias ressocializao dos internos para posterior reingresso na sociedade. A forma como o espao arquitetado pode permitir ou limitar as aes dos atores envolvidos no Sistema, gerando assim condies benficas ou malficas, facilitando ou dificultando a segurana. Os atores envolvidos no sistema penitencirio so muitos: presos, agentes penitencirios, pessoal da administrao, servidores pblicos, visitantes, cnjuges, membros dos servios mdico e social, religiosos, advogados, fornecedores, empresrios e vrios outros grupos sociais, cada um com sua dinmica prpria e necessidades peculiares, agindo no sistema prisional, dentro das limitaes do ambiente, muitas das quais, resultado da arquitetura utilizada. importante frisar no existir qualquer tipo de gesto de qualidade no mbito prisional que suporte longos perodos de superlotao de internos, principalmente quando a arquitetura utilizada no apropriada para os dias de hoje, em que o crime organizado ronda os estabelecimentos prisionais. A superlotao prejudicial

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segurana e qualidade de vida intramuros, prejudica a revista das visitas, os servios mdicos e sociais e a manuteno da disciplina. Apesar de serem extremamente especializadas, a arquitetura e a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos governantes e pelas universidades, gerando os problemas vistos durante as diligncias efetuadas: projetos primrios, com erros e falhas bsicas, com a preocupao de simplesmente criar mais vagas, sem se importar com o futuro do local e das pessoas. A criao de locais apropriados para receber e revistar as visitas, salas de aula, oficinas, multiplicidade de tipos de celas, ptios de banho de sol e seus acessos tm importncia mpar na funcionalidade, na reduo de custos do estabelecimento e na ressocializao do preso. Os materiais utilizados nas obras, a falta de manuteno adequada, a superlotao e a falta de disciplina implicam a deteorizao das edificaes, que repugna a quem as visita e a quem as habita. Devido aos elevados custos das obras prisionais, os governantes tendem a utilizar os recursos do estado apenas para a construo de estabelecimentos penais com baixa capacidade. O resultado que, quando do trmino da obra, em muitos casos a demanda j bem maior que a nova oferta de vagas, tendo como conseqncia direta para os internos celas superlotadas e em condies insalubres. A atual poltica de construes de pequenos estabelecimentos, espalhados pelos estados, mal-estruturados e malgeridos, de difcil controle e acompanhamento pelas administraes centrais, j mostrou suas conseqncias extremamente negativas e as dificuldades de fiscalizao pelas autoridades competentes, quer no mbito do executivo ou do judicirio, quer no mbito estadual ou federal. Os Estados fazem seu planejamento prisional baseados nas estimativas de quantidade, a curto prazo, de vagas futuras, por regio. Deveriam pensar em prazos mais longos, prevendo como os estabelecimentos futuros iro absorver a demanda. Neste aspecto, os projetos modulares e integrados em muito ajudam na construo de outros mais viveis. O planejamento de complexos com mais de uma unidade pode ser proveitoso, seguro, econmico, eficaz e produtivo, evitando o que aconteceu em algumas regies, onde a necessidade fez com que o Estado construsse estabelecimentos em

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ao parlamentar

espaos prximos, mas no integrados, sem a variao dos tipos e sem nmero de celas necessrias a cada tipo. Os complexos, desde que devidamente projetados e integrados, propiciam a implantao econmica e eficiente das aes das unidades de apoio ttico, da guarda externa, dos servios mdico e social, da cozinha central, da manuteno de viaturas, todas elas necessrias para operar um estabelecimento. A construo de complexos, em especial nas regies metropolitanas, no inviabiliza a construo de minicomplexos regionais e muito menos a existncia de cadeias pblicas para o cumprimento da pena na jurisdio do juiz sentenciante de crimes de mdio potencial ofensivo, praticados sem violncia. Como j se pode deduzir, a infra-estrutura fsica tem papel fundamental no sistema penitencirio, pois a direo do estabelecimento vai executar a sua gesto de recursos funcionais e materiais de forma mais ou menos eficiente, em funo da qualidade da arquitetura prisional. Para o Estado, o sistema prisional poder tornar-se mais econmico ou mais caro, dependendo de seu planejamento e investimentos, a curto ou a longo prazo. Para a sociedade e o contribuinte, o sistema poder ser mais seguro e barato, ou inseguro e caro, e, para o interno, significa que ele vai cumprir a pena de forma digna e recupervel, ou vergonhosa e desumana.

ao parlamentar

Diligncias da Comisso
As diligncias realizadas pela Comisso nos estabelecimentos prisionais, por terem sido rpidas, no permitiram elaborar diagnstico completo de cada um deles, mas de forma geral foram percebidas diversas deficincias que, muitas vezes, repetiam-se em vrios estabelecimentos. Assim, ao detalhar as deficincias, na medida do possvel, sero expostas as preocupaes com todas elas. Foram observadas muitas deficincias em aspectos diversos da infra-estrutura penitenciria nas celas, nos pavilhes de celas, no espao da administrao, na parte interna e externa dos estabelecimentos. Ainda que alguns estabelecimentos sejam novos ou recentemente reformados, no todo ou em parte, os problemas so latentes, agravados pela

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falta de manuteno, superlotao, calor excessivo, falta de ventilao e indisciplina. Tais problemas tornam-se ainda mais agudos quando as cadeias pblicas, locais onde os presos aguardam em regime de priso provisria o transcorrer de inqurito policial, encontram-se em reas residenciais. Sua construo pode ser feita em zonas urbanas, mas jamais prximo de reas residenciais, pois, de forma geral, so superlotadas, sujeitas a freqentes rebelies e no apresentam condies mnimas para a aplicao das exigncias da Lei de Execuo Penal. A maioria dos estabelecimentos destinados aos presos provisrios s possui reas destinadas ao planto e alojamento de funcionrios, ao ptio, s revistas dos visitantes, sendo as celas coletivas. Muitas vezes esses estabelecimentos recebem presos masculinos e femininos dificultando ainda mais o seu gerenciamento, por falta de alas e celas adequadas. A falta de espaos adequados aos custodiados, como celas individuais e coletivas, alm de ptios separados, proporciona a propagao de doenas e a corrupo, sendo a primeira porta para as faces criminosas terem influncia sobre os custodiados. A segurana dos estabelecimentos normalmente frgil, por serem mal-projetadas e superlotadas, facilitando, inclusive, o resgate de presos. Conforme presenciado pelos membros da CPI, a insegurana da populao circunvizinha e dos funcionrios enorme, alm de manter os encarcerados em condies desumanas. Em alguns estabelecimentos diligenciados, as celas de isolamento eram desprovidas de ptio de banho de sol. Tal deficincia obriga a direo a levar o preso para ambientes coletivos, limitando a segurana do presdio. Isso ocorre com lideranas de faces criminosas, s quais no se impe isolamento, em razo da falta de cela/solrio. Apesar de toda a tecnologia empregada na arquitetura, espaos coletivos para esses lderes, oferecem possibilidade para que possam organizar coligaes criminosas, o que impe pesado nus financeiro e social. Na maioria das celas alguns aspectos so preocupantes: agravados pela superlotao, como celas com o p-direito baixo, janelas com reas de ventilao e iluminao menores que o aceitvel, sendo que em alguns casos o reforo da grade de ventilao constrangia ainda

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mais tais reas, criando ambientes mal-ventilados e mal-iluminados, propiciando a propagao de diversos tipos de doenas pulmonares e de pele, alm de alergias de diversos tipos. O que se viu nas diligncias foram paredes de alvenaria com possibilidade de fcil e rpida demolio pelos internos, em caso de rebelio, permitindo a sua rpida propagao dentro do estabelecimento, dificultando a interveno do apoio ttico para debel-la, enquanto ainda nascente, ou para impedir fuga em massa. Muitas das redes hidro-sanitrias apresentavam vazamentos, criando um ambiente mido, propcio propagao de doenas. Vasos sanitrios sem o fecho hdrico permitem que ratos e baratas freqentem as celas, disseminando doenas graves, com alto custo para o sistema penitencirio. A instalao de boxes sanitrios nas celas, sem ventilao, outro fator de insalubridade. As redes de energia eltrica em quase todas as celas visitadas estavam danificadas e, em alguns casos, com o consentimento da administrao foram instaladas gambiarras extremamente perigosas, que podem provocar incndios ou choques eltricos nos internos e/ou agentes. Camas, paredes dos banheiros e cortinas, dispostos de maneira a no permitir que o agente tenha uma viso interna completa da cela, tambm prejudicam a segurana e a disciplina. Em um dos estabelecimentos, foram encontradas aberturas das portas das celas para dentro, o que prejudicial segurana, caso os agentes tenham de adentrar contra a vontade dos internos. A grande maioria das instituies no possui tranca-de-mola nas portas, aumentando a insegurana dos agentes quando do recolhimento dos internos s celas. Com relao acomodao dos internos nas celas, foram vistos colches no piso, beliches de madeira (semi-abertos), beliches e treliches de concreto. Este ltimo tipo propicia problemas, como a disputa pelo acesso cama mais alta, gerando atrito entre os internos, e tambm dificulta a revista das celas por parte dos agentes. Outra situao degradante encontrada foi a existncia de cama denominada gaveta, formada pela parte do piso da cela, abaixo da cama inferior, que sequer permite ao interno que ali dorme flexionar os joelhos. Celas com grande capacidade de vagas, como no

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caso do Estado do Rio de Janeiro, tambm prejudicam a segurana e a disciplina. Em alguns estabelecimentos visitados os internos tinham viso total do posto de controle dos agentes, demonstrando a absoluta falta de conhecimento de arquitetura e engenharia prisional de quem os projetou, bem como total desprezo pela segurana, por parte do projetista. Outros fatos inconcebveis, resultado de omisso ou despreparo dos funcionrios, foram encontrados em algumas celas tais como o fechamento de espaos internos com portas e cadeados, existncia de geladeiras, foges, resistncia eltrica para o aquecimento de lquidos (rabos-quentes), aparelhos de DVD, equipamentos de som, cortina e ventiladores grandes, acmulo de garrafas plsticas contendo gua acima do consumo dirio, como no caso do Estado da Bahia. A permisso para encontros ntimos dentro das prprias celas demonstra que o estabelecimento no foi projetado corretamente, prejudicando a segurana e a disciplina, alm de facilitar o acesso dos internos s drogas e celulares. As celas metlicas existentes em alguns estados demonstraram que a soluo no recomendada, pois a ventilao e a iluminao solar so praticamente nulas, o nvel de conforto trmico pssimo, o espao interno mnimo e escuro, alm de no permitir que os agentes vejam o interior das celas, prejudicando a disciplina e a segurana, como o caso dos Estados de Mato Grosso, Par e Santa Catarina. O presdio semi-aberto de Campo Grande, Mato Grosso do Sul, constitudo por galpes, com a capacidade de internos excedida de tal forma que a administrao teve de permitir que muitos vivam no terreno, sob a sombra das rvores, em barracas de lona plstica e papelo. Havia internos dormindo em redes na pocilga existente, caracterizando total falta de controle do Sistema Penitencirio local. Diversas crticas podem ser feitas aos pavilhes de celas ou aos mdulos de vivncia de vrios estabelecimentos visitados, no que tange segurana, disciplina, funcionalidade e aos custos. Prdios de mltiplos andares comprometem a segurana de diversos modos, a comear pela viso externa qual os internos tm acesso, podendo comunicar-se com o ambiente de fora de maneiras diversas. Escadas so problemticas por terem sempre um espao que no visvel para os agentes, e onde podem acontecer diversas

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situaes perigosas para os prprios internos e/ou agentes encarregados da segurana. Em algumas instituies visitadas os postos de controle no ofereciam viso dos corredores e ptios por completo, propiciando condutas ilcitas. As lideranas negativas aproveitam esses nichos, sem possibilidade de observao por parte dos agentes, para fazer presso sobre os internos ou as visitas, com o objetivo de conseguir alguma vantagem no permitida ou ilegal. Outro problema extremamente prejudicial so as celas e oficinas que tm acesso direto para o ptio do banho-de-sol, impedindo assim que a administrao possa realizar vistorias nas celas rapidamente quando tal se fizer necessrio, sem que tenha que movimentar os internos ou um grupo ttico. O acesso direto ao ptio tambm permite que os internos freqentem as celas durante o horrio do banho-de-sol sem que os agentes saibam o que est acontecendo internamente. O acesso direto oficina ajuda os internos a conseguirem armas ou outros instrumentos para serem utilizados durante rebelies ou motins. Uma vez que o contato fsico constante e direto entre agentes penitencirios e internos fragiliza medidas de disciplina e segurana, ele deve ser reduzido. Para corrigir tal situao, muitos estabelecimentos colocaram grades nos corredores, de maneira a se criar uma separao, mas muito ainda h que ser feito para se evitar qualquer exposio desnecessria e perigosa. Alguns estabelecimentos prisionais j esto adotando o fechamento de portas atravs de controle remoto, o que ajuda em casos mais delicados, tais como as portas das celas que se abrem diretamente para o ptio, mas no resolve a periculosidade que os agentes enfrentam, quando da revista das celas. A arquitetura de corredores com celas nos dois lados tambm dificulta a vigilncia, a segurana e a tomada do pavilho que porventura as tenha, pelas foras tticas, pois os agentes acabam ficando de costas para alguma cela e podem ser feridos, mortos, ou tomados como refns. As portas dos corredores do tipo corredio, que abrem no sentido da entrada dos pavilhes, tambm so prejudiciais segurana porque, em caso de utilizao de fora, mais fcil empurrar do que puxar ou fazer uma porta correr. Grades sem padronizao dificultam que os agentes notem a falta de algum elemento metlico, que podem servir de faca ou outro objeto perigoso.

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Alguns ptios de banho de sol no possuem reas cobertas ou bancos, obrigando os internos a tomarem sol e chuva em excesso ou a permanecerem nas celas. Quanto ao estado das instalaes em geral, verificou-se que algumas estavam totalmente fora das normas tcnicas. Outros pontos negativos observados foram as caixas de esgoto, de energia eltrica e de guas pluviais, localizadas no piso interno dos ptios, criando espaos em que os internos possam esconder objetos proibidos ou iniciar a cavao de algum tnel. As redes hidrulicas devem ser colocadas na parte externa das paredes para facilitar a sua manuteno e para evitar infiltraes prejudiciais ao ambiente nas celas; tambm no devem existir caixas dgua nos pavilhes, pois em caso de rebelio sua falta propiciar um trunfo para as autoridades encetarem negociaes. Assim sendo, os reservatrios devem ficar sempre em rea segura. Pavilhes de celas ligados a um corredor central, que oferecem aos internos uma viso de tudo que ali se passa, so tambm pontos crticos para a segurana. So eles tambm locais importantes para os deslocamentos de internos pelo corredor, quando transferidos de um setor para outro, facilitando a iniciao de um motim. As cantinas, se permitidas, devem ficar nos ptios, como forma de os internos adquirirem um diferencial na alimentao e material de higiene. Tal providncia evita que haja diferena de preos entre a cantina nica e a venda nos ptios pelos prefeitos, como acontece no caso de Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Jamais se deve permitir o acmulo de comida, botijes de gs e panelas de presso no seu interior. A explorao da cantina deve ser efetuada pela administrao do estabelecimento penal, e os lucros revertidos para o prprio Sistema, devidamente fiscalizados pelo Ministrio Pblico, como no Distrito Federal. Os preos devem ser iguais ou inferiores aos do mercado. A falta de atividades laborais, educacionais, esportivas e religiosas em vrios estabelecimentos, seja por falta de funcionrios, seja pela falta de locais apropriados, ficou evidente. Tais lacunas levam os internos ao cio, impedindo que a pena tenha o carter educativo e social que deve ter. Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser diferenciados dos destinados ao masculino, por razes biolgicas

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bvias, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, assim tambm alas destinadas a berrios e creches, alm de um setor para permitir servios mdicos e sociais mais intensos. Nas visitas efetuadas foram encontradas situaes distintas: num extremo a Colnia Penal Feminina de Vitria, Esprito Santo, que possui uma superlotao exagerada, com recm-nascidos nas mesmas celas das internas normais, sem qualquer infra-estrutura diferenciada. No outro extremo o estabelecimento feminino de Cuiab, Mato Grosso, cujas instalaes so exemplares berrios, parque infantil, banheiros para as crianas, copa de apoio para as internas, tudo bem conservado. Um estabelecimento penal deve primar pela limpeza geral, tanto das celas quanto da administrao, no se permitindo fotografias coladas nas paredes, rabiscos, pixaes e, principalmente, informes de faces criminosas, como visto em Mato Grosso do Sul e em So Paulo, onde so publicadas mensagens de organizaes e at o resultado de uma loteria dos presos. A maioria dos estabelecimentos visitados possui um local denominado Porto Central, cuja funo recepcionar e revistar os visitantes, mas que, sem a infra-estrutura necessria, geram visitas estressadas e mal-revistadas. As pessoas aguardam horas em p, sob sol ou chuva, para adentrarem os estabelecimentos, tendo que ir a sanitrios sujos, em nmero insuficiente. Os cmodos destinados revista ntima so improvisados e inferiores em nmero demanda, implicando demora e facilidade de entrada de materiais ilcitos tais como drogas e celulares. Os locais destinados ao Corpo da Guarda Externa, em sua maioria membros da Polcia Militar, e os alojamentos dos agentes so muitas vezes to precrios quanto as celas. Por exemplo, na penitenciria de Urso Branco, em Porto Velho, Rondnia, uma guarita serve de cozinha para a guarda externa, e as refeies so feitas em condies insalubres, pelos prprios soldados; na Penitenciria Anbal Bruno, em Recife, Pernambuco, o alojamento dos agentes no possui ventilao externa. A grande maioria das guaritas no possui mictrio e/ou lavatrio no seu interior, exceo feita aos presdios do Distrito Federal e a alguns outros poucos estabelecimentos penitencirios, levando os soldados a urinar em garrafas pets ou

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nos muros, devido aos longos perodos de guarda. Em algumas prises no h comunicao entre as guaritas, o corpo da guarda e a administrao, demonstrando a falta de preocupao dos estabelecimentos com a segurana de seus funcionrios. A sala destinada aos advogados normalmente so salas reaproveitadas, em locais e condies precrias quanto segurana e privacidade, exceto nas penitencirias mais estruturadas. As acomodaes das administraes normalmente so pequenas, mal-estruturadas, em locais imprprios, sem espao para o acmulo de arquivos e funcionrios, decorrentes da superlotao. Nota-se deficincia na informatizao bsica de muitos estabelecimentos, com computadores antigos, acesso limitado Internet, prejudicando o acompanhamento das penas dos internos e outras atividades administrativas. Nem todos os estabelecimentos tm gua tratada e muitos deles no esto ligados rede de tratamento de esgoto, poluindo as reas adjacentes, os rios e lenis freticos, assim como para evitar a proliferao de insetos nas redondezas. As condies das cozinhas dos estabelecimentos no atendem s normas da vigilncia sanitria por ser mal projetadas, pequenas, sujas e malventiladas, sem manuteno rotineira, alm de no dispor de nutricionistas. No geral as cozinhas geridas pelo estado so mais preocupantes que as terceirizadas, pois estas so mais fiscalizadas pela vigilncia sanitria e pela direo do estabelecimento, mas ficam limitadas ao tipo de contrato ou pela estrutura da edificao. Unindo-se a superlotao inadequao das reas de preparao de alimentos, o resultado uma comida ruim e de baixa qualidade, gerando muita insatisfao entre a populao carcerria. Raros foram os casos onde as cozinhas eram bem administradas, estavam limpas ou tinham instalaes adequadas. Honrosa exceo se faa Unidade Prisional Pascoal Ramos, do Estado de Mato Grosso. A falta da urbanizao externa adequada foi outra falha comum encontrada nos estabelecimentos, com conseqncias perniciosas, tais como ruas junto muralha em locais urbanos, falta de estacionamento para visitantes, funcionrios e viaturas e tambm falta de alambrados delimitando os acessos. H necessidade de se colocarem placas de sinalizao viria e indicativa para os visitantes. Havia tambm reas externas com a iluminao precria, permitindo

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a aproximao de pessoas indesejveis junto s muralhas ou cercas no perodo noturno, sem que a guarda externa possa ver. reas residenciais contguas aos estabelecimentos, acessos atravs de vias apertadas e de grande fluxo urbano e falta de pontos de nibus cobertos, demonstram que os problemas dos estabelecimentos no so exclusivos deles prprios, mas tambm de toda a comunidade adjacente. Existem acessos que so facilmente bloqueveis mediante ao orquestrada de faces criminosas, o que impediria o rpido acesso de viaturas de grupos tticos aos estabelecimentos em caso de rebelio. A falta de polticas pblicas, de zoneamento urbano e de planejamento adequado criam situaes perigosas para a populao. Por fim, no deveriam faltar heliportos prximos aos estabelecimentos prisionais, necessrios para operaes no estabelecimento, que serviriam tambm para rpido transporte de tropas em caso de rebelio, para a vinda de autoridades e para emergncias mdicas. Entre as vrias unidades diligenciadas, as novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo, por serem as mais bem estruturadas e seguras. As dependncias onde os internos habitam so ventiladas, seguras, com espaos adequados aos fins a que se destinam, alm de propiciarem segurana ao trabalho dos agentes penitencirios.

ao parlamentar

Custo de Construo X Custo de Manuteno


O custo de construo de um estabelecimento penal em termos absolutos normalmente alto, porm corresponde a aproximadamente a 10 % do custo de manuteno do sistema (obra, funcionrios, alimentao, sade, transportes, gua, energia eltrica etc) ao longo de 30 anos. O custo mensal de um estabelecimento prisional um somatrio de vrios itens, entre eles: (1) salrios dos agentes, (2) salrios da guarda externa, (3) salrios dos funcionrios administrativos, (4) salrios dos empregados do servio mdico, (5) salrios dos trabalhadores na rea de servio social, (6) despesas de energia eltrica, (7) de gua, (8) de combustveis, (9) de manuteno de viaturas, (10) de manuteno da edificao, (11) de alimentao. Este somatrio, dividido pelo nmero de presos, corresponde ao custo mdio por

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interno. Isso permite comparar os custos e a produtividade de cada estabelecimento e, dentre os tens citados, aquele de maior peso o custo da folha salarial. Quando os recursos so bem aplicados, associados a um baixo ndice de reincidncia ou de ressocializao do sentenciado, pode-se se dizer que foram produtivos. Um estabelecimento com poucas vagas, que necessite de um nmero elevado de postos de vigilncia, de postos administrativos, de servio mdico e social, gera custo mensal por interno muito elevado. Se mal gerido, o ndice de reincidncia ser bem mais elevado e, por conseqncia, o desperdcio de recursos ser maior ainda. exatamente nesse item que uma arquitetura prisional adequada faz a diferena, proporcionando a reduo de custo direto, permitindo que o condenado tenha condies de uma pena digna e seja ressocializado. No Distrito Federal foi adotada uma poltica diferenciada no tocante arquitetura prisional, onde foram criadas penitencirias com capacidade para 1.584 vagas, seguras e facilmente administrveis. Mesmo sem ainda hav-la implantado integralmente, o Distrito Federal conseguiu manter o custo mensal dos internos prximo quele dos demais estados.

ao parlamentar

Capacidade do Estabelecimento versus Economia


Estabelecimentos penais de baixa capacidade podem parecer mais fceis de administrar, porm outros fatores prejudicam a sua aplicao, como a construo de estabelecimentos espalhados pelos estados, mal-estruturados, de difcil acompanhamento e controle pela administrao central. A manuteno dos internos nesse tipo de estabelecimento onerosa e desperdia os parcos recursos destinados ao Sistema. possvel haver instituies que funcionem de forma adequada com um maior nmero de presos, desde que o espao prisional seja propcio para tal. Porm, torna-se mais eficiente a adoo de modelos de penitencirias mais adequados, com capacidade para at 1.600 internos, desde que sejam previstas as necessidades descritas na Lei de Execuo Penal.

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Se bem projetados, os estabelecimentos de maior capacidade podem proporcionar uma reduo de 55% no nmero de agentes penitencirios envolvidos diretamente com os postos de vigilncia. Podem tambm reduzir em at 45% o pessoal de expediente, em 70% o pessoal auxiliar e em 60% os cargos comissionados, gerando uma economia de recursos que podero ser investidos em novas construes. A adoo de complexos penais devidamente projetados, alm de ser mais econmico e de fcil gerenciamento pela administrao central do estado, permite que sejam autnomos e independentes, cada um com o seu regime de pena, sua populao e administrao prprios.

ao parlamentar

Capacidade das Celas


Outro aspecto que devemos levar em conta so as correntes que consideram as celas individuais melhores que as coletivas. Neste ponto devemos fazer uma srie de consideraes, para avaliarmos em que condies uma proposta melhor que outra. No tocante s individuais, temos uma corrente que defende que a cela, sendo de um nico preso, ele seria responsvel pela conservao, pelos objetos encontrados no seu interior, teria a privacidade e segurana mais preservadas, em contraponto s coletivas, que nesses aspectos ficariam prejudicadas. A arquitetura, a disciplina, a presena do estado no interior do estabelecimento, a cultura local e a origem social dos internos podem modificar de maneira significativa esses aspectos, tanto na cela individual quanto na coletiva, dificultando a seleo por um nico tipo de cela. Considerando que a rotina dos estabelecimentos impe curtos perodos dirios em que os internos podem sair das celas, normalmente das nove s dezesseis horas, nem todos os dias da semana, isso leva os internos de celas individuais a ficarem um longo perodo sozinhos, sem terem com quem conversar, podendo causar depresso. Nas celas coletivas, no entanto, onde possvel conversar, ver televiso em conjunto, entre outras atividades, essa possibilidade remota.

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A corrente que defende a utilizao de celas coletivas, tm restries quanto a celas com grande quantidade de vagas. Considera que celas que comportem at 08 internos, bem ventiladas, com espao adequado, so bastante aceitveis e atendem razoavelmente aos requisitos preconizados pelos defensores de celas individuais. As celas coletivas de baixa capacidade permitem um convvio maior entre os internos, o que, em muitos casos, pode ser mais salutar do que o isolamento, principalmente se o interno estiver com a sade debilitada. Consideram tambm que os estabelecimentos deveriam ter um grupo de aproximadamente 15% a 20 % de celas individuais, ou de isolamento, com banho de sol prprio, em alas especficas, para que a direo do estabelecimento possa administrar a necessidade de separar alguns internos do convvio dos demais. Por outro lado, os custos de estabelecimentos individuais so muito altos. Tomemos o exemplo do DF, de uma penitenciria composta por 56 celas de 8 vagas e 120 celas individuais, cujo custo de construo, por vaga, estimado em R$ 25.500,00, e compare-se com a previso de cerca de R$ 62.500,00 mais que o dobro para a construo de um presdio somente com celas individuais, para nmero de presos equivalente. A esse custo devem ainda ser somados os mencionados nos itens anteriores relativos aos estabelecimentos de baixa capacidade. Desse modo, a adoo de unidades providas exclusivamente de celas individuais seria altamente onerosa para o contribuinte.

ao parlamentar

Distribuio Geogrfica e Destinao de Estabelecimentos


Considerando que a Comisso buscou novas alternativas para o sistema carcerrio tanto na tipificao penal, como no controle da execuo penal, na localizao dos estabelecimentos e na economia de recursos, julgamos conveniente a adoo de quatro tipos de estabelecimentos penais: o primeiro destinado s comarcas; o segundo, s macro regies estaduais; o terceiro, aos grandes centros urbanos, como as capitais estaduais; o quarto, a presos sob custdia do sistema penitencirio federal. Os estabelecimentos penais podero abrigar os presos provisrios e os sentenciados, desde que a quantidade de custodiados seja pequena

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e estes fiquem separados, sem qualquer contato fsico, pois assim reduziria os custos com o sistema carcerrio. Os estabelecimentos devem ter uma arquitetura apropriada para que haja condies de atender s demandas dos custodiados e da administrao. As cidades-sedes das comarcas passariam a ter estabelecimentos penais destinados aos presos provisrios e aos sentenciados de baixa periculosidade e baixo potencial ofensivo, a ser tipificado em legislao prpria. Os custodiados ficariam assim prximos de sua famlia e regio evitando-se deslocamentos para os grandes centros urbanos e o contato com outros tipos de criminosos, nas faculdades do crime. Isso permitiria uma melhor fiscalizao pelo Poder Judicirio. Os estabelecimentos destinados s macrorregies estaduais tambm poderiam atender aos dois tipos de custodiados, desde que devidamente separados, inclusive pela tipificao criminal, se a quantidade o justificasse. Esses estabelecimentos devem estar localizados na sede de uma das comarcas da respectiva macrorregio, localizada de maneira que os deslocamentos dos familiares no ultrapassem 300 km, para evitar a ruptura do ncleo familiar. Os estabelecimentos destinados aos grandes centros urbanos ou capitais poderiam estar instalados na regio metropolitana e teriam destinao semelhante das macro-regies, mas, segundo o quantitativo de provisrios e de sentenciados, poderiam ser unidades distintas. Os estabelecimentos federais seriam destinados aos presos federais e lderes de faces criminosas que necessitem ser segregados de suas quadrilhas, sejam provisrios, sentenciados ou extraditandos.

ao parlamentar

Sugesto de Modelo
Entre as vrias unidades visitadas, as instalaes das novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo, por serem as mais estruturadas, sem aqui querer defini-las como padro absoluto, mas sim como uma diretriz que pode ser aprimorada e ajustada realidade de cada Estado. De acordo com a necessidade de cada regio, os estados podem ter uma penitenciria apenas ou um complexo com duas ou quatro penitencirias integradas e independentes. Por ser modular, o sistema

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possibilita a construo gradativa dos mdulos de vivncia, conforme a necessidade de vagas e recursos financeiros disponveis, criando-se um plano diretor de construo de longo prazo. Em Braslia a rea comportar um complexo composto por quatro penitencirias, com duas j construdas. A parte externa encontra-se totalmente urbanizada, com pistas e estacionamentos pavimentados para funcionrios e visitantes, heliporto, caladas, alambrados, sinalizao viria e indicativa para visitantes, gramados, rede de gua pluvial, rede eltrica subterrnea, caixa dgua, guaritas externas e cercas de segurana. Cada uma dessas penitencirias possui construes destinadas recepo e revista, administrao e refeitrio, garagens, subestao eltrica com grupo-gerador, quatro mdulos de vivncia, alm de vias de acesso internas, caladas, alambrados, gramados e redes subterrneas de energia eltrica, de telefonia, de dados, de CFTV, de gua, de esgoto e de guas pluviais. O modelo pode no ser o ideal, mas bastante racional, humano e econmico. Ele permite a separao da populao de 1.584 internos em 8 comunidades distintas, totalmente separadas em 4 mdulos de vivncia, alm de oferecer a possibilidade de alteraes em sua arquitetura para adequar-se s peculiaridades sociais e culturais de cada Estado. Os mdulos de vivncia so independentes entre si e constituem o local onde se concentram todas as atividades cotidianas dos internos. Permitem a utilizao de vrios tipos de celas, de acordo com as finalidades, sem perder a funcionalidade e a padronizao, segundo as caractersticas arquitetnicas. Os mdulos, com pequenas alteraes, podem ser destinados ao pblico masculino ou feminino, com celas de isolamento coletivas ou individuais , ou com o objetivo de abrigar os servios de sade, de tratamento psiquitrico ou como centro de observao criminolgica ou ainda de atender ao regime provisrio ou sentenciado, conforme a funo do estabelecimento. O projeto deve ser adaptvel s novas exigncias, sem perder suas caractersticas bsicas, com baixo custo de manuteno.

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Relatrio Final

ao parlamentar

Local de Implantao
Na escolha do local de implantao de novos empreendimentos penitencirios deve-se considerar a regio geogrfica de influncia, a sua populao e a demanda atual e futura por vagas nos prximos trinta anos, para poder se definir qual ser o porte do empreendimento e o tamanho da rea. As condies ambientais, o zoneamento urbano e rural, o cdigo de edificaes, as normas do Departamento Penitencirio Nacional, a topografia, a vizinhana atual e futura tambm so fatores importantssimos na escolha dos locais. Com essas providncias evita-se a escolha de locais onde, futuramente, pode no ser recomendvel manter estabelecimentos prisionais. Aps a escolha da rea de implantao, os municpios devem ser obrigados a manter um zoneamento de construo e de funcionamento adequados na regio limtrofe ao estabelecimento, evitando-se adensamento populacional que gere bairros residenciais no entorno da priso. No entanto, no deve ser local muito distante da rea urbana, devendo dispor de acesso rpido e seguro. Devem fazer parte das obras de implantao, desde o incio, a pavimentao das vias de acesso, a urbanizao externa, a instalao subterrnea da rede de gua pluvial, do abastecimento de gua, de tratamento do esgoto, da rede eltrica e de telefonia. Um sistema de transporte para funcionrios e visitantes deve contar com linhas regulares de transporte coletivo para o seu atendimento, com vias pavimentadas, objetivando tambm aumentar a vida til dos veculos que al trafegam e o conforto dos usurios. O local deve tambm estar bem prximo de rodovias ou vias de acesso rpido e econmico. Isso tudo possibilitar o rpido deslocamento dos grupos tticos.

ao parlamentar

Urbanizao Externa
A urbanizao externa deve incluir pista de contorno pavimentada, para que os veculos de vigilncia atuem de forma mais efetiva; estacionamentos distintos para funcionrios e visitantes, evitando-se danos aos veculos dos funcionrios; heliporto para as

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CPI do Sistema Carcerrio

aeronaves operacionais; sinalizao viria e indicativa para os usurios/visitantes; caladas e alambrados definindo o acesso permitido aos visitantes, evitando-se assim acidentes e atritos entre estes e os funcionrios. A construo de pontos de nibus cobertos tambm faz-se necessria para um melhor funcionamento do sistema de transporte instalado. No que tange segurana externa, deve ser avaliadao se realmente necessria a construo de muralhas ou cercas com defensas, que, alm de serem muito mais econmicas, permitem uma melhor viso da rea. A iluminao de segurana externa deve, sempre que possvel, ser dupla: uma ligada rede comercial e a outra a um grupo gerador para o rpido acionamento da iluminao quando a rede comercial falhar.

ao parlamentar

Urbanizao Interna
A urbanizao interna deve ter acesso virio pavimentado a todas as edificaes, caladas, alambrados, redes subterrneas, gramados e sinalizaes, de forma a permitir uma viso ampla e ordenada do estabelecimento. Deve ser evitado o plantio de rvores e arbustos, tanto no interior como no exterior, no se criando pontos cegos para os agentes responsveis pela vigilncia.

Corpo da Guarda Externa


O corpo da guarda, funcionrios responsveis pela vigilncia externa dos estabelecimentos, deve ter condies mnimas de operao, tais como alojamentos, salas de descanso, refeitrio, cozinha e estacionamento prprio. Deve ser situado prximo ao incio do acesso rea do complexo ou do estabelecimento, com o objetivo de permitir um primeiro controle de entrada e de sada de veculos e pessoas. As guaritas de vigilncia externa devem ser construdas em concreto armado, com a utilizao de policarbonatos, pelculas refletivas nas janelas e com acesso protegido. Em seu interior deve haver um sistema de comunicao interna com o estabelecimento, iluminao, cadeira, mictrio e lavatrio, para oferecer melhor condio de trabalho para os guardas que ali permanecem por longos perodos.

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Recepo e Revista
A edificao denominada Recepo e Revista deve ser o nico acesso ao interior do estabelecimento e deve estar localizada junto a cerca ou muralha, de forma a delimitar e proporcionar segurana ao estabelecimento, sendo dividida em trs partes contguas: a primeira destinada vistoria dos veculos; a segunda, ao controle de acesso de pessoas nos dias normais e a terceira, aos dias de visita de familiares. A primeira parte serve para registrar, vistoriar e controlar o fluxo de veculos que entram e saem do estabelecimento de forma segura, evitando-se atropelamentos de visitantes. A segunda parte tem como objetivo a permanncia dos agentes no planto do porto e deve contar com alojamentos, banheiros, copa, balco de atendimento, portal detector de metal, sala de espera para advogados, sendo tambm o local onde so registrados e revistados todos os funcionrios e os advogados, de forma digna e segura. A terceira parte deve estar preparada para receber um grande nmero de visitantes de forma controlada, segura, confortvel, humana, digna e contnua, pois normalmente as visitas de familiares dos internos concentram-se em um ou dois dias da semana. Na parte frontal da Recepo e Revista deve haver uma rea coberta, com bancos e aparelhos sanitrios, alm de bebedouros e pias para que as mes que levam bebs possam preparar as mamadeiras de forma higinica e saudvel, evitando que as preparem dentro dos banheiros coletivos. A maioria dos visitantes de mulheres, portanto os sanitrios e boxes de revista femininos devem ser em maior nmero. O local destinado vistoria dos objetos que os familiares levam para os internos deve ter um balco para o lado feminino e outro para o lado masculino, prevendo um espao para a instalao de aparelhos de raio-X para vistoria de pacotes e bagagens. Na rea destinada s revistas intimas devem existir boxes separados para cada visitante e um local para as revistas dos bebs. Deve ser previsto local para a instalao de aparelhos de raio-X pessoal, portal detector de metal e aparelhos detectores de substncias ilcitas, de forma a intimidar os visitantes que tentem levar para dentro do estabelecimento objetos e substncias proibidas.

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ao parlamentar

ao parlamentar

Na sua parte posterior, recomendvel haver uma rea de conteno para situaes crticas, como evacuaes de visitantes, em caso de distrbio. Essas instalaes fsicas, associadas ao profissionalismo dos funcionrios, melhoram bastante a relao com os visitantes e reduzem a insatisfao da populao carcerria, minimizando as razes de motins.

Administrao e Refeitrio
A edificao destinada Administrao deve estar localizada dentro do estabelecimento, mas fora da rea dos mdulos. O acesso de internos Administrao deve ser evitado ao mximo. Por isso devese observar alguns requisitos bsicos que atendam demanda do corpo funcional de forma razovel. Destacamos os seguintes: salas administrativas em quantidade e rea compatvel com o volume de funcionrios e arquivos necessrios; salas apropriadas para a direo; hall de entrada; auditrio para palestras, reunies e eventos sociais; copa para o cafezinho dirio; sanitrios coletivos, com instalaes para portadores de deficincia; local para a instalao do quadro de telefonia e dados e para os ncleos de informtica; refeitrio ou cantina para funcionrios; cozinha de apoio; dependncias para o pessoal da limpeza e seu depsito; sala de descanso para os funcionrios; sala do supervisor do dia; depsito e arquivo morto. As instalaes eltrica, telefnica e de dados devem estar presentes em todas as salas administrativas, distribudas em todas as paredes, de forma que possam permitir uma distribuio dos mveis e dos equipamentos de informtica, que devem atender a quase todos os postos de trabalho.

Garagem
Todo estabelecimento servido por diversas viaturas oficiais e estas devem possuir estacionamento adequado e servio de manuteno, alm de um local destinado ao depsito de materiais do estabelecimento.

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Subestao Eltrica
A manuteno do servio de energia eltrica em um estabelecimento penal de fundamental importncia para que a sua segurana e proteo dos equipamentos eltricos e computadores. necessria uma subestao eltrica interna, abrigada e exclusiva, com potncia instalada adequada demanda, protegida contra surto de voltagem. Deve possuir um quadro de distribuio de energia eltrica geral, com circuitos definidos para cada um dos mdulos, para que, em caso de motim em um determinado mdulo, o fornecimento de energia seja facilmente cortado. Deve possuir tambm um gerador, com potncia mnima, para suprir a falta de energia eltrica comercial. Este item preponderante, pois iluminao externa e interna um fator relevante de segurana do pessoal e das edificaes.

ao parlamentar

Mdulos de Vivncia
Por constiturem espaos fsicos destinados quase totalidade das atividades dos internos, devem conter: celas, ptios, cantinas, oficinas, salas de atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, salas de advogados, consultrio, sala de oitiva, alojamentos de funcionrios, guarita, postos de controle. Os mdulos so praticamente simtricos em relao ao corredor de entrada, localizado no eixo longitudinal. Como os internos de uma ala no se comunicam com os da outra, como se fossem dois mdulos em lugar de um, reduzindo a quantidade de funcionrios e seus deslocamentos, racionalizando o uso da mode-obra e dificultando a gerao de motins e rebelies. As distncias percorridas pelos internos dentro do mdulo devem ser minimizadas, reduzindo a quantidade de agentes necessrios para moviment-los. Sendo assim, possvel separar a populao de 1.584 detentos em oito alas de at 224 internos, que facilmente controlvel e segura. Como cada ala tem dois corredores distintos, a Direo ainda pode separ-los em grupos de 112. Os postos de controle central de acesso aos mdulos so independentes dos controles laterais e do segurana completa aos agentes. Somados aos protocolos de operao (abertura de celas,

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recolhimento de internos, etc.) aumentam a segurana do estabelecimento. A modulao permite a memorizao dos espaos pelos agentes dirios e pelos eventuais, reduzindo deslocamentos desnecessrios. Todos os mdulos devem ter: celas com camas em concreto armado, vaso turco, tomada, iluminao, prateleiras, portas chapeadas, chuveiro e torneira e, nas celas destinadas a portadores de necessidades especiais, vaso sanitrio e pia. Na construo dos mdulos, deve-se fazer uso de paredes de concreto armado na sua totalidade, apesar de serem mais caras que as paredes de alvenaria. O custo rapidamente compensado pela vida til elevada, reduo da necessidade de reformas e por elevar o nvel da segurana de forma considervel. As instalaes hidrulicas devem ser estruturadas e aparentes, pois so de fcil manuteno, e os internos dificilmente as quebram, pois os maiores prejudicados so eles mesmos. Quanto rede de energia eltrica, esta deve ser embutida nos locais a que os internos tm acesso e, nos demais, pode ser aparente para que seja possvel control-la distncia. O projeto de arquitetura deve evitar a possibilidade de internos escalarem a cobertura ou muros, alvos de amotinados durante uma rebelio, a fim de serem visualizados pela mdia, por permitirem uma viso externa do estabelecimento, dando-lhes mais fora nas negociaes. No tocante segurana, deve-se evitar ao mximo o uso de grades nas celas, devendo ser utilizados brises de concreto armado e de portas chapeadas, por serem mais difceis de ser cortados, alm do que quaisquer tentativas de corte ficam facilmente visveis. Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser diferenciados dos destinados ao masculino, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, bem como alas destinadas a berrios e creches, e um setor para permitir servios mdicos e sociais mais intensos. A proporo entre os diversos tipos de celas e os critrios de visitas ntimas deve ser estudada com rigor, pois quaisquer mudanas nesses critrios podem provocar a falta de um tipo de cela, por exemplo, para lactantes. As celas de lactantes tm duas vagas, alm de berrio, pia de ao inox e solrio individual.

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ao parlamentar

Nos mdulos destinados sade, tratamento psiquitrico e centro de observao criminolgica, h 28 leitos de enfermaria, celas para rea de tratamento psiquitrico, consultrios, sala para pequenas cirurgias, cozinha de apoio, salas de raios X, postos de enfermagem e controles de acesso, alm dos ptios. O projeto abaixo mostra a versatilidade desse partido arquitetnico, que permite vrios tipos de celas em um s mdulo, o que permite uma razovel aplicabilidade s demandas. O acesso s celas por corredores ventilados por brises oferece segurana, luminosidade, ventilao e salubridade ao ambiente carcerrio. As dimenses aproximadas do mdulo so de 72 metros de largura por 91 metros de comprimento.

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ao parlamentar

ao parlamentar

Modelo de Mdulo de Vivncia

Legenda:
a. b. Corredor de acesso com portas comandadas remotamente do posto central; Sala de advogado local destinado reunio com o interno. O advogado s entra at este ponto e no mantm contato fsico com o interno; Consultrio mdico para atendimento dos internos; Sala de oitiva ou assistncia social; Alojamento masculino e feminino; Posto central funciona 24 horas por dia, controla o fluxo de pessoas e suprimentos. O agente fica isolado e possui a central do CFTV e comunicao;

c. d. e. f.

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g. h. i. j. k. l.

Duas celas de espera para os internos em trnsito; Cantina dos internos voltadas para o ptio; Corredor das instalaes hidro-sanitrias relativo aos ptios e acesso guarita superior; Guarita superior tem por objetivo a vigilncia dos ptios internos e da parte externa dos mdulos; Corredores secundrios que do acesso s duas alas laterais; Controle secundrio tem por objetivo a vigilncia do ptio e o controle do fluxo de pessoas e suprimentos s alas (galeria de celas, ptio, oficina, atividade mltipla, encontro ntimo, sala de advogado), com portas comandadas remotamente; Oficina local destinada s atividades laborais dos internos; Atividades mltiplas local destinado s atividades de ensino, religiosa, artesanato e cultural; Encontro ntimo local destinado ao encontro dos internos com seus parceiros; Ptio coberto, com bancos, tanques e banheiros; Local destinado creche dos filhos das internas (mdulo feminino); Celas com capacidade para 8 internos; Celas com capacidade para 4 internos; Celas com capacidade para 2 internos; Celas com capacidade para 1 interno; Celas com capacidade para 1 interno com solrio; Celas para lactantes; Ptio de ventilao interna.

ao parlamentar

m. n. o. p. q. r. s. t. u. v. w. x.

Esse partido arquitetnico permite uma gama relativa de tipo de cela sem perder a sua identidade.

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ao parlamentar

As Tecnologias nos Estabelecimentos


As tecnologias disposio do sistema penitencirio so muitas e vo desde circuitos fechados de televiso, para facilitar a visualizao, at a gravao das reas externas e internas por uma central que pode ser replicada em outros lugares. Esse sistema aumenta a segurana do estabelecimento, dos internos e dos funcionrios, pois qualquer desvio de conduta, tentativa de fuga ou briga podem ser filmados e gravados, auxiliando a administrao na tomada de providncias imediatas ou posteriores. As fechaduras eltricas ou portas comandadas remotamente so outro instrumento de grande valia, principalmente se forem bem empregadas e tiverem uma boa manuteno. A instalao de aparelhos de raios X, de deteco de metal e de substncias ilcitas tambm auxilia sobremaneira nas revistas feitas nos visitantes, funcionrios e internos que adentram os estabelecimentos, elevando o nvel de segurana e de disciplina. Como os custos dos detectores de metais, em forma de portal ou portteis, so reduzidos, eles podem ser instalados e manuseados no interior dos pavilhes de celas ou mdulos de vivncia. A tecnologia de identificao biomtrica dos internos, dos funcionrios e dos visitantes, seja de voz, digital ou de face, permite administrao obter relatrios fidedignos sobre quem entrou ou saiu, com quem e a que horas, bem como o cadastro de vnculos entre os internos e seus visitantes. A biometria associada a crditos pessoais eliminaria a posse de dinheiro em espcie dentro do ambiente carcerrio e permitiria aos internos fazerem suas compras nas cantinas, evitando a extorso e furtos comuns em tais ambientes. Os ditos sistemas inteligentes de controle de acessos, de visitas, de advogados, de abertura de portas, de filmagens, quando gravam os histricos de todos os comandos e de quem os efetuou, oferecem outra dinmica segurana e administrao diria dos estabelecimentos. As concertinas instaladas nos altos dos muros dos ptios, nos muros e nas cercas, por seu carter intimidador, evitam as fugas e suas tentativas.

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21 Armas No Letais
Dentro do ambiente carcerrio, muitas vezes necessrio o emprego da fora para o restabelecimento da ordem, mas a sua aplicao deve ser gradual e suficiente para que o Estado no provoque maiores danos s pessoas, sejam elas custodiadas ou no. Assim, de fundamental importncia que os agentes possuam meios eficazes para tal. Armas no letais so aquelas cujo objetivo diminuir a capacidade de reao do oponente sem provocar danos diretos, a exemplo de pistolas de eletrochoque paralisante, granadas lacrimogneas, sprays de pimenta, munies de impacto controlado, granadas de efeito moral, granadas fumgeras, etc. Dentro desse contexto, as armas no letais so instrumentos altamente eficazes em controle de situao crtica, desde que utilizadas com tcnicas prprias e adequadamente. Por deixarem poucas marcas ou quase nenhuma, o seu uso deve ser normatizado e controlado para no virarem instrumentos de tortura ou terem seu emprego banalizado. O seu emprego s deve ser feito por pessoal habilitado em curso prprio, a fim de garantir a sua eficcia e a segurana de todos. Considerando os benefcios da aplicao dessa tecnologia, comparados com o uso de fora tradicional (cassetetes, armas de fogo, etc), todos os estabelecimentos, grupos tticos e agentes deveriam ter um conjunto composto por diversos tipos de armamento no letal disponvel para pronto emprego, evitando a aplicao da fora tradicional. Outro aspecto que deve ser considerado a repercusso psicolgica desses dispositivos sobre a populao carcerria, o efeito de dissuaso, pois os custodiados sabem que o seu emprego pode se dar em qualquer ocasio em que a ordem de um estabelecimento estiver prejudicada, e que seus efeitos so desagradveis, ao contrrio da arma letal, que s acontece em casos extremos.

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

ao parlamentar

22 Recomendaes
As novas unidades prisionais devero atender a princpios de efetiva segurana dos detentos e dos profissionais envolvidos no sistema, de melhoria da gesto administrativa, economicidade e correta aplicao dos recursos pblicos, observando o seguinte: Os Estados devero apresentar um Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais com a devida distribuio geogrfica dos novos estabelecimentos, baseando-se na previso do crescimento da populao carcerria regional, metropolitana ou da comarca, por tipo de pena, por sexo e por regime de cumprimento da pena para os prximos 20 anos; Um mesmo estabelecimento poder abrigar tanto presos provisrios quanto sentenciados, desde que permaneam em mdulos separados; O Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais dever ser aprovado pelas Assemblias Estaduais e ser contemplado nos oramentos plurianuais estaduais e posteriormente ser enviado ao Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia para homologao; O Plano Diretor dever contemplar reforma, construo e manuteno de estabelecimentos novos e adequao dos existentes; Os Estados devero atender a essas normas e s do Ministrio da Justia no tocante arquitetura e engenharia prisional, mesmo que os recursos sejam exclusivamente estaduais; A escolha da localizao dos novos estabelecimentos prisionais dever levar em considerao a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano/rural do municpio, as condies de fornecimento de gua e de energia eltrica e a forma do tratamento do esgoto, entre outros fatores; A lotao do estabelecimento prisional dever respeitar o limite mximo de 1.600 vagas, com a construo de, no mnimo, quatro mdulos de vivncia. A construo dos estabelecimentos ou mdulos ser executada medida da necessidade de vagas;

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A construo de complexos integrados, com estabelecimentos independentes dever ser prevista quando a demanda for superior a 1.600 vagas; A arquitetura dos mdulos prisionais abrigar duas alas com ptio com cobertura, oficina, consultrio, salo para as atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, espao para audincias judiciais, sala de advogado, controle da vigilncia e cantina, para um grupo de, no mximo, 250 internos em cada ala, alm de um controle central, guarita de vigilncia superior e alojamentos para agentes penitencirios; Os mdulos destinados s internas tero reas destinadas a creches, celas para lactantes, ptios destinados s crianas, celas de isolamento com e sem ptios prprios, salo de beleza; Os estabelecimentos, externa e internamente, devem atender s normas para portadores de necessidades especiais; As paredes, pisos, tetos, muros e mobilirio dos mdulos devero ser executados totalmente em concreto armado; As celas podero ter, no mximo, seis vagas, mas cada estabelecimento dever possuir de 15% a 20% de celas individuais ou de isolamento com ptio de banho de sol, em alas especficas; As celas devero estar sempre em condies de habitabilidade e sanitrias em perfeita ordem; As camas das celas podero ser beliche, mas nunca treliche, e todas acima do nvel do cho; A rea efetiva de ventilao das celas dever ser maior que 1/8 da rea do piso interno de cada uma delas; Os estabelecimentos prisionais devero possuir rea perimetral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devidamente urbanizada, com acessos virios, estacionamentos, heliporto, iluminao de segurana, corpo da guarda da vigilncia externa, guaritas, alambrados, caladas, gramados, cercas de segurana ou muralhas; Os estabelecimentos sero compostos pelas seguintes edificaes: Recepo e Revista, Administrao, Subestao eltrica

ao parlamentar

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CPI do Sistema Carcerrio

ao parlamentar

com grupo gerador, Garagem, Mdulos de Vivncia, Ncleos de Sade e Urbanizao com alambrados, caladas, vias de acesso e iluminao de segurana; A Recepo dever ter condies de oferecer abrigo e conforto aos visitantes de forma adequada. Nas revistas, os visitantes sero revistados de forma segura, individualizada e rpida; Os estabelecimentos devero ser informatizados em todos os nveis de atuao; Os estabelecimentos devero contar com profissionais de diversas reas nas quantidades necessrias ao cumprimento da Lei de Execuo Penal conforme tabela a ser instituda pelo Departamento Penitencirio Nacional; Os estabelecimentos atuais devero passar por uma anlise criteriosa quanto sua situao, localizao, destinao e economicidade, com vistas aos custos dos funcionrios, da reforma e da manuteno, ao conforto dos visitantes, segurana do estabelecimento, capacidade de vagas e aplicao das demais normas relativas arquitetura e engenharia prisional; Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional a relao de profissionais das diversas reas com a respectiva carga horria mensal, informando o regime do contrato empregatcio; Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional o regimento e as normas de conduta de cada funo ou cargo e o manual de procedimento de todas as condutas a serem admitidas nos seus estabelecimentos; Os Estados, no prazo de 6 (seis) meses, devero informar ao Departamento Penitencirio Nacional as quantidades de vagas e de internos existentes em cada estabelecimento dentro de seus territrios.

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Relatrio Final

Captulo IX Experincias Positivas

ao parlamentar

No meio do inferno que a CPI constatou, olhando, filmando e documentando, tambm encontrou, embora de forma excepcional, timas experincias que evidenciam que possvel mudar a desumana realidade hoje existente. Relacionaremos essas experincias em reconhecimento aos esforos empreendidos, como estmulo para os gestores diretamente envolvidos e para o conjunto da sociedade brasileira.

01 APACs
As APACs representam experincias vencedoras testadas no exterior e no Brasil, em face dos baixos custos e do ndice pequeno de reincidncia. Apesar da experincia positiva, a sua presena nos estabelecimentos penais brasileiros muito pequena, sendo necessria a sua expanso.

02 Creches
A situao da mulher presa muito grave. Mais grave ainda a situao das crianas que se encontram presas com suas mes, em ambientes insalubres, conforme descrito no corpo deste relatrio. Na maioria dos estabelecimentos penais, no existem creches. Por isso, as crianas permanecem com suas mes atrs das grades por perodos de seis meses a trs anos.

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CPI do Sistema Carcerrio

Em alguns Estados, porm, encontramos estabelecimentos penitencirios com boas creches e com ocupao para as mulheres encarceradas, destacando-se o de Cuiab, em Mato Grosso, que limpo, arejado e bem estruturado. H muitos brinquedos disposio das crianas, que permanecem com suas mes at os trs anos. Os quartos tm beros e so individuais. A creche do Rio de Janeiro tambm um bom exemplo: h beros, brinquedos, o local limpo, e mes e filhos ficam bem acomodados. H uma boa rea gramada, local para aonde as crianas so levadas a fim de tomar sol.

ao parlamentar

03 Estruturas Modernas e Seguras


A maioria dos estabelecimentos penais possui arquitetura antiga, inadequada, apodrecida e insegura. No meio desse pntano, a CPI encontrou estruturas modernas, novas e seguras para os internos, servidores e visitantes. Destacamos o Presdio da Papuda, em Braslia; o Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes, em So Paulo; o Presdio de Segurana Mxima do Esprito Santo; o Presdio Federal de Catanduvas, no Paran; e o Presdio de Ipaba, em Minas Gerais.

Creche em Cuiab-MT bom exemplo e exceo

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Relatrio Final

04 Conquistas da CPI
Durante os trabalhos, a CPI colecionou conquistas importantes para os encarcerados e para o conjunto da sociedade. Dessas vitrias, destacamos: Antes da CPI, s se ouvia falar de preso durante os motins e rebelies, com mortes e barbrie, o que provoca na sociedade um sentimento de repulsa. Agora a situao dos presos encontra-se na agenda nacional, tanto da mdia quanto dos governantes e da sociedade, de forma diferente, com uma viso das deficincias do Estado e das violncias que os encarcerados sofrem; Aps as diligncias, vrios gestores tomaram providncias ante a revelao de absurdos, como por exemplo: o Secretrio de Segurana Pblica do Cear demitiu o Diretor do Presdio ao tomar conhecimento, durante as diligncias da CPI, de que aos presos era servida comida em sacos plsticos; em Porto Alegre, a Governadora decidiu desativar o Presdio Central em face do estado deplorvel do estabelecimento; na Delegacia de Valparaso, em Gois, o Delegado melhorou a qualidade da alimentao; na Bahia, o Governador Jacques Wagner determinou a exonerao do Diretor do Presdio Lemos de Brito; em Belo Horizonte, o Governador Acio Neves determinou a desativao do Distrito de Contagem e enviou projeto de lei Assemblia Legislativa estabelecendo indenizao e penso para famlias das vitimas de Ponte Nova e Rio Piracicaba; em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, o Secretrio de Segurana determinou a interdio da Colnia Penal Agrcola, onde presos conviviam com porcos. O diretor do estabelecimento penal e trs agentes penitencirios foram presos, acusados de compactuar com criminosos.

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Captulo X Propostas

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01 Penas Alternativas
A pena alternativa visa a dificultar, evitar, substituir ou restringir a aplicao da pena de priso. uma medida punitiva, de carter educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal. Na verdade, com a pena alternativa no necessrio afastar o indivduo da sociedade nem exclu-lo do convvio social e familiar e, principalmente, evitase expor o sentenciado aos males do sistema carcerrio. Em 1990, as Naes Unidas editaram a Resoluo n. 45/110, chamada Regras de Tquio, que contm as regras mnimas para elaborao de medidas penais no privativas de liberdade. Em 1995, a ONU aprovou documento recomendando a adoo de penas alternativas. O Brasil, que regulamentou as penas alternativas em 1984, mundialmente conhecido por ter legislao avanada quanto ao tema. Porm, em 22 anos de existncia dessas penas, a aplicao ainda tmida. As experincias mais bem-sucedidas so as condenaes a prestao gratuita de servios comunidade, que vm sendo aplicadas com sucesso. As estatsticas confirmam o acerto da adoo das penas alternativas. No Estado de So Paulo, enquanto a reincidncia mdia do sistema penitencirio de 47%, nas penas alternativas restringe-se a 2%. O Estado de So Paulo gasta cerca de R$ 775,00 ao ms para manter um preso em uma penitenciria, enquanto um condenado prestao de servios comunidade custa em mdia R$ 26,00. Isso sem computar o valor do trabalho que realiza em rgos pblicos e entidades filantrpicas.

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Segundo a avaliao de especialistas na rea, 20% a 25% da atual populao carcerria poderia cumprir pena em liberdade, prestando servios comunidade. Apenas 35% dos atuais presos deveriam estar em presdios de alta segurana. O restante poderia estar em prises de menor segurana ou em unidades de regime aberto ou semi-aberto. Segundo dados oficiais, fornecidos pelos especialistas ouvidos pela CPI, restou contabilizada a aplicao de 422.522 penas alternativas em 2007. Esse nmero evoluiu de maneira notvel, pois, em 1995, havia somente vinte mil cumpridores de penas alternativas e, em 2002, a aplicao dessas penas j alcanava cem mil pessoas. As autoridades ouvidas destacaram que, pela primeira vez na histria do Brasil, houve equivalncia entre o nmero de cumpridores de penas alternativas e o de condenados a pena privativa de liberdade, estimados em 422.590 pessoas no final de 2007. Todavia, consideram que o nmero de penas alternativas aplicadas reduzido e deveria ser ampliado. Um dos entraves aplicao das penas alternativas est nas determinaes trazidas pela Lei n 9.714, de 1998, que restringe a substituio da pena privativa de liberdade quando esta de at quatro anos. Afirmam os especialistas que, na prtica, a substituio envolve tipos penais bastante restritos, de modo que o volume de substituio penal no significativo. Para eles, dos cerca de 180 tipos penais existentes, apenas dez deles so passveis de substituio. Para a Sra. Mrcia Alencar de Arajo Mattos, Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas do DEPEN, a maior dificuldade em relao questo da pena alternativa a sensao de impunidade da sociedade. H tambm dificuldade de o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico desenvolverem a fiscalizao, alm de no se ter estruturadas no Brasil, dentro do sistema prisional, Defensorias Pblicas robustas, com o vigor institucional necessrio garantia de defesa tcnica real nos processos que envolvem o tema. Para o Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Justia de Execues Penais de Salvador e membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas do Ministrio da Justia, a sociedade respira a idia de que alternativa penal impunidade. E o Judicirio, todo o aparelho

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Judicirio quando eu digo, digo Judicirio para englobar delegado, juiz, promotor, serventurios, enfim, toda a parte sistemtica penal que o Estado possui reage tambm dessa forma. E o Parlamento no diferente, como caixa de ressonncia. Acaba raciocinando da seguinte forma: isso impunidade, isso passar mo na cabea de bandido. Outra questo abordada pelos especialistas diz respeito estruturao de redes sociais. Entendem que para a aplicao efetiva das penas alternativas se mostra necessria a manuteno de uma estrutura de monitoramento que assegure o fiel cumprimento da determinao judicial, ou seja, o monitoramento tcnico dos cumpridores dessas penas. A formao dessas redes sociais, por meio da atuao do Poder Pblico dos Estados e dos Municpios, possibilitar que sejam geradas vagas para que a pessoa possa cumprir a prestao de servios comunidade, a limitao de fim de semana ou mesmo a prestao pecuniria que lhe foi imposta, assim tornando a sano til, reflexiva e educativa. Permitir o cumprimento in loco da sentena penal e a participao dos executores de polticas sociais de base. Essas redes sociais devem ser compostas por entidades da sociedade civil ou pblicas, de interesse pblico e social, que podero no somente receber o cumpridor da pena alternativa, mas principalmente inseri-lo nas polticas sociais programticas da instituio a qual estar vinculado. Os especialistas tambm entendem que, diante do arcabouo legal hoje em vigor, composto basicamente por normas programticas, as penas alternativas dependem da adoo de polticas pblicas para a implementao e a efetividade dos princpios que constituem a legislao. Dependem, efetivamente, de polticas criminais estruturadas junto aos organismos dos Poderes Pblicos estaduais e municipais, alm da necessidade de articulao com a sociedade civil, pois a pessoa passvel de cumprimento de pena alternativa, na maioria das vezes, no representa risco sociedade e precisa, de fato, de uma interveno coativa do Estado para que ela, efetivamente, deixe de ser um criminoso eventual ou acidental e no passe a ser um criminoso contumaz.

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Para o convidado acima referido, uma poltica pblica criminal que envolve a relao Estado/sociedade na questo do controle penal, em que montado um sistema de monitoramento que envolve agentes pblicos e agentes sociais de modo interdisciplinar, com interatividade, interdisciplinariedade, para que possa gerar vagas, para que haja prestao de servios comunidade, para que haja prestao pecuniria, interdio de fim de semana, ou seja, a imposio legal, e simultaneamente desenvolva servios que garantam incluso social e insero social atravs de polticas sociais de base, de escolarizao, profissionalizao, gerao de emprego e renda. Outra grande vantagem para a aplicao das penas alternativas reside no baixssimo ndice de reincidncia. Ao passo que a taxa de reincidncia dos condenados a pena privativa de liberdade oscila entre 70% e 85%, o ndice de 2% a 12% para as penas alternativas. Pergunta-se ento: por que no h mais pessoas submetidas s penas alternativas, uma vez que elas so a bvia resposta para desafogar a superpopulao carcerria, que unanimemente considerada a principal mazela de todo o sistema carcerrio e a razo central da ineficincia do sistema na recuperao dos presos? A resposta simples e foi obtida por esta CPI de diversos operadores do direito penal: o Poder Judicirio no tem uma cultura de confiana nas penas alternativas. Seja pela inexistncia de sistemas adequados de fiscalizao, ou de casas de albergados, ou mesmo de acompanhamento dos resultados dessas penas, muito poucos juzes as utilizam. No particular, esta CPI entende que a resposta para que haja o aumento da aplicao das penas alternativas est na utilizao das novas tecnologias de monitoramento eletrnico de presos, que transmitiro aos juzes maior segurana de cumprimento das penas, uma vez que o Estado poder acompanhar toda a trajetria dos apenados. Essas tecnologias hoje podem ser contratadas pelo Estado a baixo custo e tm excelente grau de eficincia. O Poder Executivo, segundo pudemos apurar, j est atento a essa necessidade de ampliao da aplicao das penas alternativas. O Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, por meio da Portaria n 514, de 8 de maio de 2003, instituiu as diretrizes do Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas no

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mbito da Secretaria Nacional de Justia e em cumprimento s aes previstas no Plano Nacional de Segurana Pblica. Os objetivos desse Programa so: estimular a aplicao e a fiscalizao das penas e medidas alternativas em todas as unidades da Federao; difundir as vantagens das penas e medidas alternativas como instrumentos eficazes de punio e responsabilizao; e desenvolver um modelo nacional de gerenciamento para a aplicao das penas e medidas alternativas. As penas alternativas seriam de especial utilidade nos inmeros casos de mulheres condenadas porque, sem a privao de liberdade, no seriam afastadas de suas famlias e seus filhos no seriam candidatos s prises no futuro por terem sido privados da ateno materna desde cedo. Outra preocupao demonstrada pelos especialistas a priso provisria de pessoas sujeitas ao cumprimento de penas alternativas. Para eles, o ideal evitar que essas pessoas fiquem presas, em princpio, o que poderia ser assegurado pela garantia imediata de sua liberdade provisria se constatado pela autoridade policial, no momento de lavratura do flagrante, que o tipo penal identificado estipule pena mxima passvel de substituio penal. De acordo com a Dra. Maria Espria, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais de Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas do Ministrio da Justia, levantamento realizado nas cadeias pblicas brasileiras em 2003 e 2004 demonstrou a existncia de 1.518 presos condenados em situao irregular, sendo que 1.121 j tinham livramento condicional, benefcio devidamente apurado e conseguido, mas que ainda se encontravam encarcerados, e 210 deles j com penas cumpridas. A identificao dos presos provisrios passveis de terem substituda a pena privativa de liberdade e a sua retirada dos crceres constitui grande contribuio para o sistema prisional. De fato, permite a gerao de vagas e o estabelecimento de um equilbrio na administrao da justia criminal, alm de evitar que essas pessoas sejam expostas aos vcios e males do sistema prisional. Nesse particular, a CPI acolhe a sugesto apresentada e prope a alterao

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dos arts. 310 e 321 do Cdigo de Processo Penal, de modo a implementar a medida. Os especialistas tambm criticam que os investimentos realizados pelo Estado no sistema prisional se restringem quase exclusivamente pena privativa de liberdade, sendo mnimo o aporte de recursos para penas alternativas. Acreditam haver uma inverso de valores no investimento, medida que se atacam os efeitos da violncia e no as suas causas. Na opinio do Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, os instrumentos que ns temos para a conteno da criminalidade so: famlia, escola, emprego, toda a parte tica e moral do indivduo. O fortalecimento de seus valores sociais, para que ele os cultive e no venha a agir contra eles. No momento em que essas barreiras falham, sobra para o sistema penal a soluo de um problema que no dele. Ele no consegue corresponder, de forma satisfatria, sequer aos problemas que so dele, sistema penal, qui panacia para cura de todos esses males. Os especialistas reivindicam a criao de ncleos ou centrais destinadas ao monitoramento e fiscalizao da execuo das penas e medidas alternativas, com uma estrutura mnima, interdisciplinar, com a participao de psiclogos e assistentes sociais. Afirmam que fcil estimar o nmero de presos condenados a pena privativa de liberdade porque se trata de simples esforo de contagem. No entanto, o controle do nmero de cumpridores de penas alternativas quase inexistente, na medida em que s possvel contabiliz-los quando, na prtica, esto vinculados s centrais hoje em funcionamento. Estima-se que somente 10% das comarcas o mantenham, ou seja, 90% das penas alternativas aplicadas fogem ao controle do Estado. Atualmente, tramitam nesta Casa os seguintes projetos de lei acerca da substituio da pena privativa de liberdade por penas e medidas alternativas: PL 1.710, de 2007, do Senado Federal; PL 7.308, de 2006, do Deputado Ronaldo Cunha Lima; PL 5.075, de 2001, do Poder Executivo; PL 7.133, de 2002, do Senado Federal;

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PL 3.473, de 2000, do Poder Executivo; PL 1.508, de 1999, do Deputado Lino Rossi; PL 20, de 1999, do Deputado Paulo Rocha. Esta CPI considera de fundamental importncia que essas proposies sejam, o mais brevemente possvel, analisadas pelo Poder Legislativo, tendo por objetivo o aperfeioamento do ordenamento jurdico brasileiro quanto questo das penas e medidas alternativas.

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02 Justia Reparativa
Devemos ressaltar que esta CPI no tem a pretenso de induzir o comportamento desta Casa Legislativa, mas importante que busquemos alternativas para que o encarceramento no seja a nica soluo vivel a que se deve recorrer quando da prtica de delitos no seio da sociedade. Hoje sabemos que a priso no previne a reincidncia e que devemos caminhar para alternativas que permitam ao autor de um delito assumir responsabilidades e fazer a devida reparao do dano eventualmente causado. A Justia Restaurativa, por exemplo, apresenta-se como uma forma de aplicao inovadora da justia penal, e sua principal caracterstica est no fato de se reparar os danos eventualmente causados a uma pessoa em lugar de punir o causador do dano ou o transgressor da lei. Portanto, partindo do pressuposto de que o crime causa dano a algum, exige-se, pela justia restaurativa, que o dano seja reparado ou que cause o menor impacto possvel. Embora no haja na legislao brasileira dispositivos de carter totalmente restaurativo, existem diplomas legais aos quais se pode recorrer para sua implementao, mesmo que isso represente uma pequena e parcial contribuio. Ressalte-se que, no Brasil, j temos algumas experincias-piloto que demonstram e reafirmam a resposta restaurativa como alternativa vivel. o caso de projetos-piloto em So Caetano do Sul (SP), Porto Alegre (RS) e Braslia (DF). Para que a Justia Restaurativa funcione, necessrio que haja colaborao daqueles afetados mais diretamente pelo crime praticado.

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Nesse caso, as partes determinam qual a melhor maneira de reparar o dano causado pela transgresso. Essa modalidade de justia apia-se, segundo estudiosos da matria, em trs estruturas conceituais: a disciplina social, o papel das partes interessadas e os tipos penais cabveis nas prticas restaurativas. Este trip teria como funo primordial evitar prticas puramente punitivas e estigmatizantes, ao tempo em que teria como estrutural a relao entre o dano causado pela infrao e as necessidades especficas de cada interessado e, tendo as partes envolvidas uma relao emocional direta, ter-se-ia a resposta restaurativa direta do transgressor e a manifestao das partes envolvidas na busca de um consenso e de uma soluo efetiva para a contenda. A resposta restaurativa, portanto, compreende o combate ao crime pela punio sem estigmatizao, reintegrando vtimas e transgressores, fortalecendo o relacionamento na comunidade e ampliando a participao do cidado na resoluo das demandas jurdicas, hoje a afogar os Judicirios dos Estados. Nesta Casa, j h algumas propostas que caminham nessa direo. Em princpio, do ponto de vista conceitual, a opo restaurativa desponta como uma possibilidade de resposta abrangente sociedade brasileira em relao ao cometimento de pequenos delitos. O sistema de justia restaurativa poder apresentar-se ainda com a funo no s de reduzir a criminalidade, mas tambm de ajudar a compreender o impacto dos delitos sobre o cidado e a comunidade a que ele pertence.

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03 Ranking das Piores Unidades Prisionais


Para definio das piores e das melhores unidades prisionais, utilizaram-se como critrios a superlotao, insalubridade, arquitetura prisional, ressocializao por meio do Estado e do trabalho, assistncia mdica e maus-tratos. 1 Presdio Central de Porto Alegre/RS; 2 Colnia Agrcola de Campo Grande/MS;

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3 Distrito Policial de Contagem (MG), Delegacias de Valparaso (Gois), 52 DP, em Nova Iguau, e 53 DP, em Mesquita, ambas do Rio de Janeiro; 4 Presdio Lemos de Brito, em Salvador (BA), Vicente Piragibe, no Rio de Janeiro, Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), e Penitenciria Masculina Dr. Jos Mrio Alves da Silva, o Urso Branco, de Porto Velho (RO) e Complexo Policial de Barreiras (BA); 5 Centro de Deteno Provisria de Pinheiros (SP); 6 Instituto Masculino Paulo Sarasate Fortaleza (CE); 7 Penitenciria Feminina Bom Pastor Pernambuco; 8 Penitenciria Feminina de Santa Catarina; 9 Casa de Custdia Masculina do Piau; 10 Casa de Deteno Masculina SEJUC Maranho.

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04 Ranking das Melhores Unidades Prisionais


1 APACs de Minas Gerais; 2 Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May, Mato Grosso; 3 Presdio da Papuda, Braslia; 4 Penitenciria de IPABA, Minas Gerais; 5 Centro de Deteno Provisria de So Lus; 6 Penitenciria de Segurana Mxima do Esprito Santo e Penitenciria Feminina de So Paulo; 8 Penitenciria Feminina do Rio de Janeiro; 9 Creche do Piau; 10 Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes RDD.

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05 Responsabilizao dos Estados


Aps realizar diligncias em 62 estabelecimentos penais em 17 Estados e o Distrito Federal, a CPI que investiga o Sistema Carcerrio Brasileiro constatou total descumprimento e desrespeito s normas internacionais que tratam dos direitos dos presos e mais ainda das disposies constantes no ordenamento constitucional e legal interno referentes ao sistema carcerrio, em especial a Lei n 7.210/84 Lei de Execuo Penal. Em todos os Estados diligenciados, o desrespeito e o descumprimento da legislao nacional se expressa na falta ou deficincia de assistncia jurdica; superlotao; inexistncia de polticas de ressocializao; deficincia da assistncia mdica, farmacutica, psicolgica, odontolgica e social; prtica generalizada de maus-tratos; desvios de conduta dos agentes pblicos; omisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; arquitetura antiga e inadequada dos estabelecimentos prisionais; irregularidades nos contratos de prestao de obras, servios e fornecimento de alimentao; deficincia humana e material do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica; insuficincia de recursos e falta de poltica de apoio aos egressos; e inexistncia de controle social sobre a gesto do sistema penitencirio. A CPI constatou ainda, em alguns Estados, a omisso e conivncia do Poder Pblico com organizaes criminosas, que interferem na organizao interna dos estabelecimentos penais e que, de dentro do crcere, comandam o crime organizado. Diante das constataes mencionadas, impe-se CPI a deciso de RESPONSABILIZAR os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Paran, Pernambuco, Par, Cear, Piau, Maranho, Gois, Rondnia, Mato Grosso, Santa Catarina, Esprito Santo e o Distrito Federal pela omisso no cumprimento da legislao aplicvel espcie, pelas histricas e continuadas violaes aos direitos humanos dos encarcerados e pela precariedade do sistema prisional brasileiro. A Comisso Parlamentar de Inqurito no pde fazer diligncias nos Estados do Tocantins, Amazonas, Roraima, Alagoas, Sergipe, Acre, Amap, Rio Grande do Norte e Paraba. No entanto, a CPI

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recolheu, em audincias com representantes desses Estados, dados e informaes que revelam problemas semelhantes aos Estados diligenciados, decidindo, dessa forma, RESPONSABILIZAR tambm esses Estados pelos problemas existentes. Ao mesmo tempo, em face do que foi constatado, a CPI decide estabelecer as seguintes metas e prazos gerais e especficos a serem cumpridos por todos os Estados Federados, o Distrito Federal e a Unio, os quais, nos prazos estabelecidos nas recomendaes acima, sob pena de responsabilizao nos termos da Lei n 8.429, de 02 de Junho de 1992, e demais disposies constitucionais e legais aplicveis, devero ainda cumprir as determinaes previstas na Lei n 10.001, de 04 de Setembro de 2000. 1 2 Os Estados e o Distrito Federal, devero implantar, no prazo de 2 (dois) anos, os conselhos da comunidade; Os Estados, o Distrito Federal e a Unio, no prazo de 1 (um) ano, devero transferir os presos de cadeias pblicas e delegacias para locais adequados nos termos da lei; Os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 6 (seis) meses, em parceria com o Ministrio da Justia e o Conselho Nacional de Justia CNJ, realizar mutiro jurdico visando examinar a situao da execuo penal dos encarcerados; Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 2 (dois) anos, devero informatizar a execuo penal; Os Estados e o Distrito Federal tero um prazo de 2 (dois) anos para eliminar a superlotao em todos os estabelecimentos dentro do seu territrio; Os Estados e o Distrito Federal devero, por meio do IBGE e supervisionados pelo Departamento Penitencirio Nacional, promover, no prazo de 6 (seis) meses, senso penitencirio visando a identificar, de forma digital, a populao carcerria, atualizando os dados do INFOPEN; Os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um) ano, apresentar plano de criao de comarcas, ampliao de varas de execuo, varas de penas alternativas, bem como aumentar o

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nmero de defensores pblicos, de modo a facilitar o acesso justia, e de agentes penitencirios; 8 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 2 (dois) anos, devero apresentar modelo de arquitetura prisional ao DEPEN, segundo as recomendaes constantes do item 20 Arquitetura Prisional, Captulo VIII, deste Relatrio; Os Tribunais de Contas dos Estados devero, de imediato, instaurar processo de auditoria nos contratos de fornecimento de alimentao, construo e reforma de unidades prisionais;

10 Os Estados e o Distrito Federal, por meio do Corpo de Bombeiros, devem realizar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees nos estabelecimentos prisionais, elaborando relatrio circunstanciado sobre o seu estado, bem como apontando sugestes e providncias a serem tomadas; 11 Os Estados e o Distrito Federal devero realizar, por meio da vigilncia sanitria, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees em todos os estabelecimentos prisionais, a fim de elaborar relatrio circunstanciado sobre as condies sanitrias, apontando sugestes e providncias a serem tomadas; 12 Os Estados e o Distrito Federal devero realizar concurso para Defensor Pblico de modo a reduzir o dficit de profissionais nas comarcas; 13 Os Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal devero realizar concurso pblico para Juiz, a fim de reduzir o dficit de magistrados; 14 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal devero realizar concurso pblico para Promotor, a fim de reduzir o dficit de promotores; 15 Os Governos dos Estados e do Distrito Federal, devero realizar concurso para agentes penitencirios, para sanar o dficit hoje existente nas diversas unidades prisionais; 16 As Corregedorias dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 37, de 06 de junho de 2007, editada pelo

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Relatrio Final

Conselho Nacional de Justia, que obriga os juzes a residirem na comarca a que esto vinculados; 17 As Corregedorias do Ministrio Pblico dos Estados devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 26, de 17 de dezembro de 2007, que obriga o promotor de justia a residir na Comarca a que esteja vinculado; 18 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero promover campanha de expedio de documentao dos encarcerados por meio da identificao civil digitalizada; 19 Os Governos Estaduais e do Distrito Federal, no prazo de 2 (dois) anos, devero informatizar as unidades prisionais, com vistas a dar efetividade ao que prescreve a Lei n 11.419/06, que dispe sobre a informatizao do processo judicial; 20 Os Estados e o Distrito Federal, devero iniciar, no prazo de 1 (um) ano, programa de educao de jovens e adultos destinado a presos e egressos do sistema prisional; 21 Os Estados e o Distrito Federal, por meio de seus rgos especficos, devero articular a criao de programas de gerao de emprego para os encarcerados, egressos do sistema prisional e familiares visando a absorver essa mo-de-obra, bem como o estabelecimento de cotas junto s empresas terceirizadas que prestam servios e realizam obras pblicas; 22 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero instalar, atualizar e informatizar a Central de Mandados; 23 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 1 (um) ano, devero apresentar ao DEPEN projeto de apoio a organizaes, cooperativas e similares constitudas por encarcerados, egressos e familiares de presos voltadas para produo ou prestao de servios; 24 Os Estados e o Distrito Federal, por meio de seus rgos prprios, em parceria com o Ministrio da Cultura, devero implantar pontos de cultura e pontos de leitura nos estabelecimentos penais;

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25 Os Estados e o Distrito Federal, em parceria com o Ministrio dos Esportes, devero apresentar ao DEPEN projetos e programas esportivos no interior dos estabelecimentos penais; 26 Os Estados e o Distrito Federal, em parceria com o Ministrio da Sade, devero instituir plano de assistncia mdica aos encarcerados, com destaque para o atendimento mulher; 27 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal dever proceder abertura de investigao sobre a influncia do PCC e outras organizaes criminosas nos presdios e tambm a omisso e a conivncia de agentes pblicos; 28 O Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal dever abrir processo investigatrio para apurar a participao de policiais civis e militares, bem como de policiais federais em empresas de segurana privada; 29 Os Estados e o Distrito Federal, no prazo de 6 (seis) meses, devero efetuar a separao de todas as detentas gestantes e/ou com filhos de at seis meses de idade, as quais devero cumprir a pena em rea especfica; 30 Os Estados e o Distrito Federal devero apresentar programa de construo de estabelecimentos para manuteno, educao e formao dos filhos de mes encarceradas, ou de celebrao de convnios com entidades existentes; 31 Recomenda-se Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal instituir Subcomisso Permanente para tratar especificamente dos assuntos penitencirios; 32 Recomenda-se ao Conselho Nacional de Justia apurar as responsabilidades de Tribunais e magistrados pelo excesso de presos provisrios; 33 Recomenda-se ao Presidente da Cmara dos Deputados a criao de uma comisso composta por membros das Comisses de Direitos Humanos, de Segurana Pblica e de Constituio, Justia e Cidadania com o objetivo de apresentar projetos de reforma do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal;

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34 Os Governos Estaduais e o do Distrito Federal devero garantir, pelo menos, em cada cela, um exemplar da Bblia Sagrada; 35 O Ministrio da Justia dever instituir procedimento investigatrio para apurar denncias de torturas praticadas pela Fora Nacional, em especial nos Estados do Maranho, Esprito Santo e Gois; 36 A Caixa Econmica dever simplificar o processo de aprovao e liberao de recursos destinados construo de unidades prisionais nos Estados e no Distrito Federal; 37 Os Governos Estaduais e o Governo Federal devero patrocinar campanhas institucionais, a serem veiculadas em jornais, revistas, rdios e emissoras de TV, sobre a situao dos encarcerados e suas conseqncias no aumento da violncia, em no sendo o detento recuperado dentro da cadeia; 38 O Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, os Estados e o Distrito Federal, atravs de seus rgos especficos, devero, no prazo de um ano, instituir programas de assistncia aos familiares de encarcerados reconhecidamente pobres; 39 O Ministrio da Justia, os Estados e o Distrito Federal devero garantir aos encarcerados o direito de voto, nos termos da Lei e da Constituio; e 40 Recomenda-se ao Governador do Estado de So Paulo a adoo de Regime Jurdico nico entre o corpo de advogados remanescentes da Fundao de Assistncia ao Preso FUNAP e a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.

ao parlamentar

06 Responsabilizao Pessoal

Gois
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Gois instituir a Defensoria Pblica;

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Determinar o prazo de 6 (seis) meses para o Estado de Gois adotar providncias quanto transferncia de presos do Entorno do Distrito Federal para local apropriado.

Santa Catarina
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Santa Catarina instituir a Defensoria Pblica.

Minas Gerais
1 Deixamos de recomendar ao Governo de Minas Gerais a desativao das Cadeias Pblicas de Ponte Nova e Rio Piracicaba, do Distrito de Contagem e da Cadeia Pblica de Entorpecentes, em face de a medida ter sido adotada aps as diligncias da CPI; Recomendar ao Tribunal de Justia do Estado que adote providncias a fim de criar novas Varas de Execuo Penal e de ampliar a Vara de Execuo Penal para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Distrito Federal
1 Recomendar ao Governo do Distrito Federal a adoo de providncias visando ocupao dos dois pavilhes da Penitenciria da Papuda.

Rio Grande Do Sul


1 Recomendar ao Governo do Estado as seguintes providncias em relao ao Presdio Central de Porto Alegre: a) proibio de ingresso de novos presos; b) interdio imediata dos pavilhes que esto sem condies de acomodar presos; c) desativao do estabelecimento em face da evidente falta de estrutura para a execuo da pena;

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Recomendar que sejam designados gestores civis para o Presdio Central de Porto Alegre.

ao parlamentar

Mato Grosso do Sul


1 Reformar a Colnia Agrcola de Campo Grande, com aproveitamento dos 37 hectares de terras existentes.

07 Responsabilizao Pessoal
Esta CPI, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, decide RESPONSABILIZAR, nos autos deste Inqurito Parlamentar, as autoridades e pessoas abaixo mencionadas, encaminhando-os para o Ministrio Pblico e para as Corregedorias competentes, a fim de que promovam a RESPONSABILIZAO civil, criminal e administrativa de todos, pelos motivos expostos e devidamente sumariados:

Par
Ao Ministrio Pblico do Par e ao Conselho Nacional de Justia para providncias quanto ao caso da menor LYDIANE, que no gerou punio disciplinar do Tribunal de Justia do Par: 1) CLARICE MARIA DE ANDRADE Juza de Abaetetuba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal:

Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro. Pena recluso, de dois a seis anos, e multa. 1. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte. Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da

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que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre fato juridicamente relevante. Pena recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular. Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa. Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses a um ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina. Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa. Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente. Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa. Art. 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento. Pena deteno de seis meses a dois anos.

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Relatrio Final

Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso. Pena deteno de seis meses a dois anos. Art. 1 e 2. 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par: Art. 1. Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2. ........................................................................ 3 Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Obs: A Juza Clarice Maria de Andrade, para encobrir a desdia no exerccio do cargo forjou e praticou as seguintes condutas ilcitas: a) falsificou ofcio do Juzo com data retroativa; b) orientou servidor subordinado a emitir declarao falsa; c) determinou data retroativa em carimbo do Frum; d) inseriu declarao falsa e diversa do que devia ser escrito em relao transferncia da menor Lidiane, visando livrar-se da responsabilidade funcional; e) manteve presa a menor Lidiane por capricho pessoal; e) submeteu a menor Lidiane a graves e humilhantes maus-tratos em uma cela com vinte homens, em que foi sucessiva e continuadamente estuprada; f) exps a vida e a sade da referida menor a perigo direto e permanente; g) deixou de comunicar e determinar autoridade competente providncias para cessar os maus-tratos menor; i) submeteu a menor a vexames e constrangimentos; e j) contribuiu para os danos fsicos, psicolgicos e sexuais menor em referncia conforme relato no corpo deste Relatrio.

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ao parlamentar

ao parlamentar

2)

LUZIANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, pelos ilcitos abaixo descritos:

Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses a um ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina. Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa. Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa. Art. 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento. Pena deteno de seis meses a dois anos. Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso. Pena Deteno de seis meses a dois anos. Art. 1 e 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par:

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Art. 1. Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2. ........................................................................ 3 Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Obs: A Promotora da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Dr LUZIANA BARATA DANTAS, praticou, com sua omisso e indulgncia, as seguintes condutas no episdio da menor lidiane: a) contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor, sujeitando-a a danos e constrangimentos. 3) ROSSANA PARENTE SOUZA BITTENCOURT RODRIGUES Defensora Pblica, Chefe do Ncleo de Abaetetuba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal:

ao parlamentar

Art. 132. Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de trs meses a um ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina. Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa.

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CPI do Sistema Carcerrio

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Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

Com sua omisso, a Defensora violou os artigos 232 e 234 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento. Pena deteno de seis meses a dois anos. Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso. Pena Deteno de seis meses a dois anos.

E ainda o art. 1 e o art.2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par:
Art. 1 Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2. ........................................................................ 3. Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Obs: A Defensora Pblica de Abaetetuba tambm se omitiu de adotar providncias prprias de seu cargo, uma vez que lhe competia promover a defesa de pessoas reconhecidamente pobres. Em face disso, incorreu, por omisso e indulgncia, nos seguintes ilcitos: a)

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contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor, para evitar danos e constrangimentos jovem. 4) FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de Planto que autuou a adolescente LIDIANE e determinou o seu encarceramento em cela conjunta com presos do sexo masculino, expondo-a a estupro e torturas, que efetivamente ocorreram, sem tomar nenhuma providncia para fazer cessar os ilcitos, incorrendo nos seguintes artigos do Cdigo Penal:

ao parlamentar

Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses a um ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136. Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina. Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa. Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente. Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Tambm incidiu nos artigos 232 e 234 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento. Pena deteno de seis meses a dois anos.

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Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso. Pena Deteno de seis meses a dois anos.

E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par:
Art. 1 Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2. ........................................................................ 3 Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Obs: A Delegada Flvia contribuiu de forma ativa para a ocorrncia dos atos ilcitos contra a menor Lidiane, uma vez que: a) sabendo que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, determinou o encarceramento da menor; b) em assim agindo, contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; c) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; d) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; e) omitiuse em verificar a situao dos presos da Cadeia Pblica ao declarar que apesar desta ficar acoplada Delegacia, nunca esteve ali. 5) DANIELE BENTES DA SILVA Delegada de Polcia de Abaetetuba, pelos seguintes crimes previstos no Cdigo Penal:

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento

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da autoridade competente. Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.


Obs: A Delegada tinha conhecimento de que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que a cela estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores. 6) CELSO IRAN CORDOVIL VIANA, Delegado de Polcia de Abaetetuba, tinha conhecimento de que a menor estava presa, tendo participado de diligncia em referncia jovem, deixando de comunicar autoridade superior a situao de perigo a que ela estava submetida, incorrendo igualmente nas penas do seguinte artigo do Cdigo Penal:

ao parlamentar

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente. Pena deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Obs: O Delegado tinha conhecimento de que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores. 7) LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA carimbou, com data retroativa, documento que sabia no ter sido enviado na data carimbada. Alm do mais, prestou falso testemunho CPI, incidindo nos artigos 297, 299 e 342, do Cdigo Penal:

Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro. Pena recluso, de dois a seis anos, e multa.

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1. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte. Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre fato juridicamente relevante. Pena, recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular. Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor, ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral. Pena Recluso de um a trs anos e multa.
8) GRACILIANO CHAVES DA MOTA, por inserir declarao falsa e diversa do que devia ter escrito, ao atestar que o fax referente ao Ofcio n 1395/07, endereado Cor