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ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA E EDUCAO CURSO DE GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO

PLANO DE TRABALHO FINAL DE GRADUAO

TTULO

Mobilidade Urbana Para Mdias Cidades. Estudo de caso: Limeira-SP

Estudante: Ronei Costa Martins ORIENTADOR: Prof. ?

Rio Claro Novembro de 2012

1. RESUMO O direito cidade est intrinsecamente ligado capacidade de se acessar os equipamentos urbanos e os servios diversos que o espao urbano oferece. Neste esteio, a cidade deve possibilitar acessibilidade universal de todos os que necessitam aos mais variados espaos urbanos. Nota-se, entretanto, que, como resultante do mal planejamento urbano, as cidades grandes e mdias sofrem com os problemas de mobilidade, vitimando todos os seus habitantes, independentemente de estratificaes sociais. Este trabalho visa estudar as condies de mobilidade urbana na cidade de Limeira-SP, propondo, ao final, polticas pblicas que visem melhorar as condies de mobilidade urbana.

2. INTRODUO

Gradativamente, nossas cidades tm se distanciado daquilo que deveria ser sua vocao: potencializar a troca de conhecimento, cultura, bens e servios entre seus habitantes. Isso se d, dentre outros motivos, em razo de seu crescimento ter ocorrido sem que houvesse um planejamento adequado do meio urbano, onde a mobilidade tem, hoje, um importante papel no sentido de equalizar a relao dos indivduos com os espaos urbanos. Em Limeira a situao do transporte coletivo crtica. O sistema precrio, associado ao alto valor da tarifa tem provocado a migrao do costumeiro usurio do nibus para o conjunto das pessoas que optam por se locomover por meio de veculos individuais. Este fenmeno alm de intensificar a poluio ambiental, provoca o aumento dos veculos nas vias

pblicas, resultando nos conhecidos congestionamentos. E estes prejudicam o desenvolvimento da cidade e a qualidade de vida de todos ns. O tempo perdido no trnsito poderia ser melhor aproveitado no trabalho, na escola, no lazer com a famlia, etc. Levantamentos recentes do conta de que as cidades de mdio porte perdem cerca de 1% de seu PIB em razo dos congestionamentos. Estamos falando de 65 milhes por ano perdidos pelas ruas de Limeira. A ausncia de planejamento tende a provocar um colapso no sistema. Vejamos: O valor da tarifa calculado com base no ndice de passageiros por quilometro rodado IPQ. E, conforme o contrato vigente, este valor deve ser suficiente para a manuteno do equilbrio econmico financeiro. Pois bem, medida que os passageiros descontentes optam por no utilizar o sistema, diminui-se o IPQ, sendo necessrio recalcular o valor da tarifa para reestabelecer o equilbrio econmico contratual. Este re-equilbrio se dar num aumento do valor da passagem, para compensar o IPQ menor. Por bvio, o aumento da passagem motivar mais usurios a optar por se locomover na cidade por outros meios que no o nibus, diminuindo novamente o IPQ, que por sua vez afetar o equilbrio contratual. Resultado: novo aumento de tarifa. Eis um crculo vicioso que muito provavelmente conduzir o sistema ao colapso, e, por conseguinte, causando um caos urbano que prejudicar toda a populao. Alm do mais, o atual sistema, planejado para a Limeira de 1970, no foi capaz de absorver as mudanas que a cidade experimentou ao longo de 4 dcadas, sendo atualmente ineficiente. A falta de planejamento resulta num desperdcio de recursos que, no final das contas pesam sobre a passagem A sobre-oferta de vagas versus a superlotao um caso tpico. Notamse veculos circulando vazios em determinados itinerrios e horrios enquanto noutros h superlotao, flagrante da falta de planejamento que incide
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diretamente sobre o valor da tarifa. Vejamos: diferentemente de qualquer outra atividade comercial, nesta no se pode armazenar o estoque, para venda futuras. No Transporte Coletivo, oferece-se vagas para viagem, que, caso no sejam "compradas", perdem-se, impactando diretamente no custo final e na tarifa, obrigatoriamente paga pelo usurio. Embora esta importante rea do planejamento das cidades chamada mobilidade urbana no se encerre no transporte coletivo, ela tem nele, certamente, seu maior determinante. Portanto, cada dia mais necessrio um plano de mobilidade que possa atender as necessidades da cidade. Demonstraremos neste trabalho que um planejamento eficiente reduzir o custo operacional final, impactando diretamente na tarifa, resultando em sua reduo. O planejamento adequado no Sistema de Transporte Coletivo dever ainda considerar a necessidade de se cativar novos usurios. O cidado precisa estar certo de que ser vantajoso deixar o veculo particular em casa e se locomover nas viagens cotidianas por meio do Transporte Coletivo Urbano.

3. JUSTIFICATIVA

Segundo o Prof. Dr. Coca Ferraz, especialista em Mobilidade Urbana, da USP So Carlos, as atividades comerciais, industriais, educacionais, recreativas, entre outras, que so essenciais vida nas cidades modernas, somente so possveis com o deslocamento de pessoas e de produtos. Assim, o transporte urbano to importante para a qualidade de vida da populao quanto os servios de abastecimento de gua, coleta de esgoto, fornecimento de energia eltrica e telefonia. Em funo destes aspectos, proporcionar uma mobilidade adequada para todas as classes sociais se

constitui em uma ao essencial para o processo de desenvolvimento econmico e social das cidades. Tambm conforme a tese de doutorado da Eng Civil Marcela da Silva Costa, orientada pelo Prof. Dr. Coca Ferraz, por mobilidade urbana sustentvel compreende-se um sistema de transporte e trnsito que contribua para o bem-estar econmico e social, sem prejudicar a sade humana e o meio ambiente, satisfazendo as necessidades atuais, sem pr em risco a capacidade das futuras geraes em atender a estas mesmas necessidades. Este trabalho se justifica na medida em que percebe-se, como j exposto na introduo, que o Transporte Coletivo de Limeira, e consequentemente a Mobilidade Urbana, encontram-se em condies extremamente precrias, exigindo um esforo concentrado de toda a sociedade, incluindo a academia, para seu adequado planejamento, conforme as definies do Prof Dr Coca Ferraz e da Eng Civil Marcela da Silva Costa.

4. OBJETIVOS

Pretende-se ao longo desta pesquisa, estudar as condies do Transporte Coletivo e propor polticas pblicas que melhorem a sua qualidade. Para tanto, estudaremos os inmeros dispositivos j implantados em outras cidades, verificando sua eficincia para o caso em estudo, tais como:

4.1 - Implantao de subsdios diretos e/ou indiretos para o Sistema de Transporte Coletivo Se considerarmos que a sada de usurios do sistema pode comprometer seu equilbrio econmico, inviabilizando a sua adequada

manuteno, cabe ao municpio investir no sistema, tornando-o atrativo tanto para os atuais usurios quanto para os que podem ser agregados ao conjunto. Em algumas cidades de outros pases, por exemplo, a tarifa subsidiada com recursos dos impostos pagos pela populao. Em Boston, nos EUA, o subsdio chega a 73% do valor da tarifa; Em. Toronto, no Canad, 33%; Paris, na Frana 33%, Frankfurt, na Alemanha, 45% (do livro do coca). O objetivo destas medidas tornar a tarifa baixa e a qualidade do servio adequada, de maneira a beneficiar os atuais usurios e atrair novos usurios que atualmente se locomovem por meio de seus veculos individuais. As medidas de subsdio podem ser de duas formas: Direta, com a transferncia de dinheiro diretamente para a empresa ou Indireta, com a eliminao de taxas e impostos incidentes sobre a atividade. Com relao aos subsdios indiretos podemos citar o caso do ISSQN Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza, que, no caso do Transporte Coletivo de Limeira da ordem de 5% da receita. Numa proposta de subsdio, este percentual poderia incidir diretamente sobre a reduo tarifria, colaborando no equilbrio do sistema e tornando a tarifa mais atrativa. Evidentemente o subsdio da tarifa em si no suficiente. preciso que o Poder Pblico e as operadoras do sistema celebrem um pacto Pela Melhoria Contnua do Sistema, no qual constar todas as aes de ambos os atores, com metas e prazos previamente estabelecidos. Possivelmente estas medidas invertero a atual lgica de precarizao do sistema, na medida em que, promovendo um transporte seguro, eficiente e vantajoso economicamente, novos usurios sero atrados pelo sistema. Fenmeno que, alm de favorecer a sustentabilidade do planeta, colaborar na balana financeira das empresas operadoras, que dividir o custo final da manuteno do sistema por um nmero maior de usurios.

Se bem planejado, inclusive, o possvel subsdio da tarifa poder adquirir programao decrescente no tempo tendendo a sua eliminao. Explico: na medida em que o Poder Pblico investe, subsidiando a tarifa, e as empresas, apoiadas pela municipalidade, executam as melhorias, ocorrer a inevitvel atrao de novos usurios pagantes. Ento vale a lgica do mercado: mais usurios, maior faturamento, resultando em supervit no equilbrio econmico e financeiro das empresas. Se esta equao estiver correta, o subsdio do poder pblico poder ser paulatinamente eliminado sem, no entanto, comprometer a qualidade do servio prestado. Percebe-se atualmente uma lgica inversa que prioriza o aumento abusivo da tarifa do transporte coletivo, comprometendo ainda mais a manuteno do sistema, na medida em que diante da desvantagem econmica imposta, mais usurios sero forados a deixar de viajar de nibus, passando para o conjunto dos cidados que se locomovem por veculos particulares, causando um desequilbrio financeiro que, como dito, conduzir o sistema ao colapso. 4.2 - Melhoria da comunicao. Algumas informaes so extremamente necessrias para os usurios poderem utilizar o sistema. Estas informaes devem ser fornecidas de diversas maneiras: nos veculos, nos pontos, nas estaes e terminais, por telefone, meios de comunicao (rdio, jornal, TV, internet). Percebe-se entretanto que o transporte coletivo limeirense carece de um planejamento que atente para a adequada comunicao com o usurio, de modo a comprometer a qualidade do servio prestado. Corroborando com esta constatao, atualmente as tentativas de se implementarem mudanas no sistema so seguidas de grande insatisfao por parte dos usurios, por conta da falta de comunicao entre a gestora do

sistema, no caso a prefeitura, as operadoras e os usurios. Situao facilmente sanada por meio de um sistema eficiente de comunicao. O Sistema portanto deve massificar a informao sobre itinerrios, trajetos, horrios, tempo de durao das viagens, transbordos, promoes, alteraes pontuais de trajetos, etc, visando exclusivamente proporcionar maior conforto, comodidade e segurana ao usurio. 4.3 - Pesquisas de Origem e Destino Como dito, o sistema que hoje ordena a operao do Transporte em Limeira de 1970. H quarenta anos Limeira possua (90 mil habitantes) e possua uma extenso geogrfica cerca de 50% menor do que se verifica atualmente. Alm da questo territorial e sua ocupao, cabe considerar que a cidade um organismo dinmico que se encontra em constante transformao tambm do ponto de vista econmico. Assim, pontos de concentrao populacional de outrora j no so mais procurados atualmente, sendo esta afirmao vlida para os tempos vindouros. Aqui cabe citar como exemplo o caso do antigo Limeira Shopping. O sistema de transporte, seus itinerrios e linhas no consideraram a drstica reduo da demanda resultada da falncia do empreendimento comercial. Neste sentido fundamental para a adequada gesto do Sistema de Transporte Coletivo, a realizao peridica de Pesquisas de Origem e Destino. Por meio destas o gestor e as operadoras tomariam cincia da demanda de usurios pelo sistema, podendo relocar, adaptar, criar novos itinerrios e extinguir, ou reduzir, outros, visando melhor atender a populao que se locomove por meio do nibus.

4.4 - Implantao de linhas e itinerrios Radiais, Diametrais, Perimetrais e Expressas. O sistema atual est baseado em linhas e itinerrios diametrais. Isto significa que a quase totalidade dos nibus saem de um ponto inicial, numa extremidade da cidade e atravessam diametralmente o permetro urbano, passando pela regio central da cidade, at chegar ao ponto final, na outra extremidade da cidade. Este modelo , de fato, satisfatrio para uma cidade pequena, como era a Limeira de 1970. Com o crescimento da cidade, o modelo tornou-se obsoleto, sendo necessria sua reformatao. Estudiosos entendem que para cidades com o perfil de Limeira, o modelo ideal aquele que articula o atendimento populao por meio de linhas radiais, perimetrais e expressas. A interrelao entre estas modalidades de linhas se dariam da seguinte forma: A linha Radial passaria a ter seu ponto inicial nas regies perifricas da cidade tendo seu itinerrio concludo quando o nibus aporte no terminal central, no centro da cidade A linha perimetral passaria a circular por toda a extenso do anel virio. As linhas expressas atenderiam demandas especficas de regies e horrios identificadas por meio das pesquisas de origem e destino. Articuladas entre si, por meio das modalidades de integrao esta reformulao traria grande benefcio populao em geral, inclusive queles que atualmente no dependem do Transporte Coletivo. Basta imaginar que teramos um sistema otimizado a tal ponto de desobstruir as vias centrais, favorecendo a fluidez do trnsito. Cabe ressaltar que um passageiro que queira embarcar no Parque Nossa Senhora das Dores, extremo oeste do municpio, e desembarcar no
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Parque Egisto Ragazzo extremo nordeste, no sistema atual ele somente ter uma alternativa: Utilizar a linha 03, que atravessa toda a cidade, inclusive a regio central e faz seu percurso num tempo mdio de 50 minutos, percorrendo, em mdia 16,631km. Caso implantado um sistema articulado entre linhas radiais, perimetrais e expressas, este mesmo usurio, poderia tomar 2 ou 3 nibus, pagando uma nica tarifa, evitar o centro da cidade, utilizando o anel virio, percorrendo, em mdia, 11,967km, num tempo aproximado de 25 minutos. Opo claramente vantajosa tanto para o usurio quanto para as empresas operadoras do sistema. Para este ltimo agente, nota-se um impacto considervel no balancete financeiro, uma vez que haveria uma reduo de 31% do percurso (quilometragem rodada) e 60% do tempo de operao. 4.5 - BRT (Bus Rapid Transit) ou Sistema de Transporte Rpido Sistema no qual os nibus operam em faixas exclusivas e segregadas do restante do trafego. Este sistema que possibilita prioridade aos veculos coletivos, inclusive nos cruzamentos, proporciona melhor eficincia, rapidez e conforto aos usurios do Transporte Coletivo. Segundo o stio na internet www.embarqbrasil.org, so caractersticas do sistema BRT:

Corredores exclusivos ou preferncia para a circulao do transporte coletivo; Embarques e desembarques rpidos, atravs de plataformas elevadas no mesmo nvel dos veculos; Sistema de pr-pagamento de tarifa; Veculos de alta capacidade, modernos e com tecnologias mais limpas; Transferncia entre rotas sem incidncia de custo; Integrao modal em estaes e terminais; Programao e controle rigorosos da operao; Sinalizao e informao ao usurio.
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4.6 - Melhor adequao das linhas que atendem a populao rural. Limeira uma cidade com extensa rea rural, cerca de 70% de sua extenso territorial pertence rea rural, onde moram, atualmente aproximadamente 10.800 habitantes, contingente considervel. Estes fatores so preponderantes quanto ao planejamento do sistema, que deve atender a contendo a referida populao, evidentemente considerando a demanda pelo servio, que, obviamente, menor se comparada demanda do meio urbano. Alm disso, reivindicao constante dos moradores da rea rural a instalao de abrigos nos pontos de nibus. 4.7 - Transporte Coletivo para os Deficientes Ao contrrio do que se observa atualmente, o sistema deve ter todos os seus veculos adaptados para deficientes. Hoje o transporte de deficientes feito por 06 micro-nibus adaptados (Sistema Porta-a-Porta) que atendem aos deficientes por meio de agendamento prvio. Alm de ser em quantidade insuficiente, este mtodo paliativo e provisrio, devendo ser substitudo pela adaptao dos veculos em sua totalidade. Tambm o sistema porta a porta tem sido ineficiente por conta da impossibilidade dos deficientes de usar em diversos horrios e dias (domingos, por exemplo) e por haver negligncia quanto ao atendimento do agendamento, por meio de uma linha 0800 administrada pelas operadoras. O sistema de transporte coletivo deve ter a totalidade de sua frota totalmente adaptada e contar com motoristas e cobradores treinados para atender dignamente todas as pessoas, inclusive os deficientes. Ainda cabe uma discusso acerca das autorizaes para gratuidade para deficientes. Atualmente so as empresas operadoras as responsveis pelas autorizaes de gratuidade. Importante transferir esta competncia para o municpio

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Com relao aos deficientes visuais, Limeira no conta com qualquer dispositivo que permita sua acessibilidade. Este trabalho estudar a implantao de equipamentos de rdio freqncia para serem instalados na totalidade da frota de nibus, casados com a aquisio de rdio receptores que seriam distribudos aos cegos. Este equipamento, usado de forma pioneira na cidade de Ja, interior do estado, permite a incluso do deficiente visual no sistema de transporte coletivo, por meio da programao das linhas a serem utilizadas e da emisso de sinais sonoros pelo veculo que seria utilizado pelo cego. 4.8 - O Conselho de Transporte de Limeira A criao de um conselho de Transporte Coletivo e seu efetivo funcionamento contribuir para a partilha das decises. Por ser considerado estratgico, o sistema de transporte coletivo deve ter sua gesto compartilhada com os que dependem direta ou indiretamente do sistema. Os usurios, os operadores (cobradores e motoristas) so os principais atores deste complexo sistema e devem estar prximos da mesa de onde so tomadas as decises que lhes afetam diretamente. E mais: Toda a nossa populao, mesmo que no seja usuria de nibus, tambm afetada por um sistema com problemas em seu gerenciamento. A questo ambiental outra que unifica os interesses tanto dos usurios e operadores quanto dos que no dependem diretamente do sistema. Todos sabemos que estamos no limiar de uma crise ecolgica sem precedentes. Assim, nossa mudana de hbitos, apontando para uma nova cultura fundamental para se tentar reverter este processo. Aqui vemos novamente com relativa importncia a necessidade de se pensar como prioridade absoluta o Sistema de Transporte Coletivo, no qual o cidado tenha garantido segurana, conforto e tarifa acessvel que lhe permita optar por

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deixar o veculo em sua residncia e utilizar o nibus, colaborando assim para a reduo da liberao de resduos poluentes.

4.9 - Audincia Pblica de prestao de contas Este trabalho poder ainda considerar a realizao de audincias pela municipalidade para prestar contas das condies do transporte populao e, sobretudo, aos usurios, 4 vezes ao ano.

4.10 - A implantao da Tarifa Promocional As empresas operadoras do Sistema de Transporte Coletivo em Limeira, por fora contratual so obrigadas manter circulando veculos em todas as linhas, inclusive nos sbados, domingos e feriados. Nestes dias, porm, os nibus circulam praticamente vazios, gerando um custo considervel s empresas que transferido para o valor da tarifa. Em razo do alto valor da tarifa praticado em Limeira, as pessoas tm atualmente dificuldades para passear nos dias de descanso. Por outro as empresas tm um alto custo para manter veculos praticamente vazios circulando aos domingos e feriados. Por bvio, uma poltica tarifria que permita passagem promocional aos domingos e feriados atender aos interesses de ambos os lados, seno vejamos: As pessoas, uma vez estimuladas a buscar os atrativos que a cidade oferece, colaboraro para diluir o custo do sistema que mantm veculos circulando nestes dias. A tarifa promocional seria, portanto, elemento essencial da poltica tarifria do transporte e sua implantao beneficiaria aos usurios bem como

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colaboraria positivamente na balana que define o equilbrio econmicofinanceiro do sistema.

4.11 - A Integrao por Bilhete Impresso A integrao por meio do carto eletrnico, embora seja importante, tem apresentado inmeras falhas. H casos em que o usurio, mesmo com o carto, tem sido obrigado a pagar duas passagens para percorrer o mesmo trajeto que antes fazia com uma nica tarifa. Alm do mais, no atual sistema, o usurio obrigado portar o carto eletrnico caso necessite utilizar dois veculos para chegar ao seu destino. Ocorre que o referido carto somente disponibilizado pelas empresas contendo, no mnimo 20 passagens (R$48,00). Esta obrigao impossibilita a utilizao do sistema pelos usurios eventuais, que atualmente, segundo as empresas concessionrias constituem uma parcela da ordem de 10% dos usurios, ou seja, 10.000 embarques por dia. Para solucionar este problema h a possibilidade de se implantar a Integrao por Bilhete Impresso que permitiria a integrao para os usurios que queiram pagar as passagens em dinheiro: Ao pagar a passagem no primeiro embarque o usurio receberia do cobrador um bilhete impresso contendo as informaes necessrias validao do prximo embarque.

4.12 Conscientizao da Populao A conscientizao da importncia para a comunidade de usar menos o carro e mais o transporte coletivo nas viagens cotidianas (trabalho, estudo, etc), aumentar o interesse pelo sistema, proporcionando melhores condies de sustentabilidade tanto econmica quanto ambientais.

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4.13 - Os trabalhadores do sistema Condio bsica para um transporte eficiente a satisfao dos trabalhadores, motoristas e cobradores. Embora seja um servio concedido pela municipalidade cabe ao chefe do poder executivo intervir para garantir a qualidade da prestao do servio, sendo para tanto necessrio o respeito dignidade do trabalhador por parte da empresas. A equiparao dos salrios com os verificados nas cidades do entorno a Limeira, a garantir da manuteno dos cobradores no quadro de funcionrios, uma jornada de trabalho digna que respeito horrio de almoo programa. e instalaes fsicas adequadas aos trabalhadores devem ser condies consideradas pelo nosso

5. METODOLOGIA E ANLISE Este trabalho ser desenvolvido tendo como referencial a produo terica do Prof. Dr. Antonio Clovis "Coca" Pinto Ferraz, da USP So Carlos. A pesquisa se far por meio da aquisio de dados oficiais junto secretaria municipal dos transportes e s empresas concessionrias e Cmara Municipal de Limeira que estudou o caso por meio de uma Comisso Parlamentar. Tambm ser utilizada outras pesquisas e estudos de caso acerca do Transporte Coletivo em Limeira, realizados por profissionais da rea. O processamento dos dados obtidos ser feito por meio das Planilhas GEIPOT do Ministrio dos Transportes. Para uma anlise qualitativa das informaes obtidas nesta pesquisa, ser utilizado como referencial a produo terica do Prof. Dr. Coca Ferraz.
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6. CRONOGRAMA

ETAPAS Pesquisa bibliogrfica Pesquisa de Campo Organizao e Anlise dos Dados Projeto Elaborao dos Relatrios Parcial Elaborao do Relatrio Parcial Entrega do Relatrio Final Defesa

1 semestre

2 semestre

fev mar abr mai jun ago set out nov dez

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7. REFERNCIAS Transporte Pblico Urbano, Antonio Clvis "Coca" Ferraz e Isaac Guillermo Espinosa Torres - 2 Edio - Ampliada e Atualizada; Revista EMDEC SETRANSP - Gesto do Trnsito e Transporte de Campinas; So Paulo Interligado - O Plano de Transporte Pblico Urbano Implantado na Gesto 2001 - 2004; Lei Federal 12.587 de 3 de janeiro de 2012, que Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; Edital 144/2007 - Concorrncia Pblica 21/2006 para concesso do servio de transporte coletivo de passageiros no municpio de Limeira; http://www.embarqbrasil.org/node/122

Ronei Costa Martins Estudante AU - ASSER

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