QUAL A RELAO ENTRE POBREZA E MEIO AMBIENTE?

Evidncias e Reflexes desde uma Perspectiva Multidimensional do Bem-estar Humano

Esmeralda Correa1

Resumo Este artigo visa analisar e caracterizar as relaes entre pobreza e meio ambiente. Discutem-se os processos pelos quais os seres humanos podem ser beneficiados ou prejudicados em seu bem-estar pelo estado dos recursos naturais e dos servios dos ecossistemas. A integridade do meio ambiente pode oferecer pessoa a oportunidade de estar bem nutrida, de desfrutar de boa sade, de sentir-se segura, bem como permite a diversificao dos meios de subsistncia e a continuao de tradies e culturas. Porm, quando os recursos naturais so degradados os impactos podem ser em termos de morbidade e mortalidade por doenas infecciosas transmitidas pela gua ou por vetores como o mosquito que transmite a dengue e a malria. Outros impactos podem ser a falta de segurana perante eventos extremos do clima, como inundaes, tormentas ou secas. De forma geral todos os seres humanos dependem do meio ambiente e podem ser afetados pelas mudanas que ocorrem neste, porm, so as populaes pobres as mais prejudicadas. As pessoas pobres so mais vulnerveis a mudanas no ambiente devido a aspectos como: i) maior dependncia dos recursos naturais para viver; ii) maior exposio a desastres ambientais, j que se concentram em locais geogrficos de maior risco de eventos extremos do clima ou em zonas com maior insustentabilidade ambiental; iii) maior vulnerabilidade por interaes com aspectos sociais, polticos e econmicos relacionados a restries no acesso a servios pblicos de gua potvel, saneamento bsico, cuidados de sade, acesso a educao, condies precrias de habitao e infraestrutura, entre outros. Dessa forma, percebe-se que os elos entre a pobreza e o meio ambiente podem ser mltiplos e complexos e requerem que sejam investigados para que politicas adequadas sejam adotadas. Assim, atravs da investigao sistemtica de dois corpos de literatura (ambiental e de desenvolvimento humano), bem como da anlise estatstica e de um modelo economtrico com dados em painel, pretende-se identificar e caracterizar as relaes e os processos pelos quais as condies do meio ambiente podem privar dimenses importantes do bem-estar humano. Este artigo baseiase na Abordagem das Capacitaes fundamentada por Amartya Sen, a qual permite reconhecer a pluralidade de dimenses na avaliao do bem-estar, o qual inclui as diversas formas em que as pessoas dependem dos recursos naturais para viver, assim como as oportunidades que estes oferecem para expandir ou restringir as capacitaes dos indivduos.

Palavras chaves: pobreza, meio ambiente, bem-estar humano. 1. Introduo

Doutoranda do programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) RS/Brasil. Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Email: esmeralda_cm13@hotmail.com

A compreenso das relaes entre pobreza e meio ambiente (doravante P&M) constitui uma demanda acadmica e uma exigncia para alvo de poltica ambiental e social. Embora recentemente j existam alguns elementos nessa linha, especialmente por iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), no que se refere implementao de mecanismo de seguimento em matria ambiental dentro dos Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) para pases pobres, ainda continua sendo pouco compreendido como os recursos naturais so parte fundamental da formao do bem-estar dos indivduos, e como podem, em caso de serem fragilizados, constituir uma ameaa para a ampliao da pobreza humana. O bem-estar humano completamente dependente dos sistemas do meio ambiente para evitar privaes como a desnutrio, a mortalidade infantil, doenas respiratrias e doena como a malria. Ademais, o meio ambiente pode ser responsvel pela diversificao dos meios de subsistncia e pela continuao de tradies e culturas. Toda pessoa depende dos recursos naturais para alcanar seu bem-estar, porm, so as pessoas pobres que dependem em maior proporo destes para cobrir suas necessidades, pois parte dessa populao encontra-se localizada nas reas rurais. As pessoas pobres so mais vulnerveis s mudanas que ocorrem nos ecossistemas, devido a que vivem em zonas marginais e de alto risco, encontram-se ameaados constantemente por inundaes, secas e deslizamentos de terras, com pouca ou nenhuma infra-estrutura fsica para a proviso de gua potvel, saneamento bsico e oferta de alimentos. Os nexos P&M podem ser verificados nos impactos da degradao dos servios dos ecossistemas nos diferentes constituintes do bem-estar. Uma anlise preliminar dos elos sugere a proviso da gua como um mecanismo importante para a sobrevivncia dos seres humanos. Os recursos hdricos so indispensveis para o sustento da vida humana, para os animais, para a agricultura, e em geral, para o sustento dos ecossistemas e do meio ambiente. Com a contaminao da gua propicia-se a propagao de doenas, sendo este, o principal vetor que gera a maior mortalidade infantil dentre todas as causas (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO - PNUD, 2006). Assim, tanto a poluio quanto a escassez dos recursos hdricos esto relacionados com a deteriorao do estado de sade da populao e da limitada qualidade de bem-estar humano. Alm disso, em vrios pases em desenvolvimento ainda existe parte da populao com limitado acesso aos recursos hdricos, sendo necessrio percorrer grandes distncias at as fontes de abastecimento, geralmente realizada por mulheres em companhia das crianas, e, em especial, das meninas (PNUD, 2006). Portanto, a pobreza vinculada deficincia dos servios dos ecossistemas, como os oferecidos pelo recurso gua, pode apresentar maior peso sobre as mulheres. Alm do mais, a pobreza ligada aos ecossistemas pode contribuir privao de ser adequadamente educado, j que as crianas so retiradas das escolas pela obrigao na procura da gua. Existem algumas evidncias dos elos P&M, no entanto, importante que se reconhea o processo pelo qual as relaes P&M se configuram, identificando como as privaes humanas podem surgir devido fragilidade do meio ambiente e que aspectos podem potencializar essas relaes. Sobre isso, deve-se considerar aspectos de vulnerabilidade com respeito a: i) sensibilidade, relacionado com o grau de dependncia na agricultura e nos servios dos ecossistemas; ii) exposio, que se refere maior concentrao de pessoas pobres em locais geogrficos de maior risco de eventos extremos do clima ou em zonas com maior degradao ambiental; iii) vulnerabilidade devido deficincia em interaes sociais, econmicas, polticas, entre outras, que impedem o acesso a servios pblicos como gua potvel, saneamento bsico, acesso a educao e cuidado de sade, acesso informao e ao seguro de proteo social. Tendo em conta esses aspectos, uma pessoa considera-se mais vulnervel em seu bem-estar a mudanas ambientais quando, por exemplo, apresenta maior exposio a eventos extremos do
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climticas, quando depende em maior proporo da agricultura ou quando tem menor acesso a gua potvel. Os nexos P&M apresentam conotaes complexas, dada a heterogeneidade humana e a diversidade de ambientes nos quais as pessoas se inserem. Essas relaes dependem das condies climticas particulares dos pases, das formas de vida das pessoas e do grau de dependncia nos servios dos ecossistemas. Distintas comunidades diferem em suas relaes e prioridades ambientais. Em algumas, a relao mais evidente deve ser com respeito escassez de gua, em outras deve ser no que refere a riscos de tormentas e inundaes. So poucos os estudos que exploram as relaes P&M. Por um lado, observam-se limitaes com respeito aos critrios de avaliao da pobreza, tradicionalmente associados a aspectos monetrios, o qual impe restries ao se pensar em sua relao com o meio ambiente. Por outro lado, h ausncia de anlises que mostrem o processo pelo qual se configura a relao P&M. Uma anlises estatstica pode apontar a direo de algumas relaes, mas no dizem muito da historia ou do processo que existe por trs delas, de como os diferentes funcionamentos de realizaes e aes que so valoradas pelas pessoas, como a sade, a segurana, a educao e os meios de subsistncia podem estar sendo privadas pela fragilidade dos recursos naturais e os servios dos ecossistemas. Portanto, necessrio que se realize uma anlise normativa e multidimensional, que considere aspectos de pobreza que vaiam alm de julgamentos relacionados renda ou commodities disponveis pelos indivduos, pois estes aspectos no so suficientes para explicar a pobreza humana quando, por exemplo, a qualidade do ar reduzida ou quando as pessoas se deparam com eventos extremos do clima. A avaliao do bem-estar deve considerar mltiplas dimenses, entre as quais esto suas relaes com as condies do meio ambiente. Desta forma, o presente artigo vem contribuir desde um sentido terico e prtico ao identificar e caracterizar os nexos da pobreza e o meio ambiente, reconhecendo o processo pelo qual essas relaes se manifestam a partir de aspectos de vulnerabilidade como sensibilidade, exposio e interaes deficientes entre aspectos sociais, polticos e econmicos. De igual forma, parte da originalidade deste artigo contribuir empiricamente ao entendimento das relaes P&M atravs de um modelo economtrico com dados em painel, relacionando o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) com variveis proxy da dimenso ambiental. O artigo est estruturado em cinco sees incluindo esta introduo. A segunda seo examina a viso de pobreza fundamentada por Amartya Sen na Abordagem das Capacitaes. A terceira seo apresenta as evidncias com respeito s relaes entre pobreza e meio ambiente. Nesta mesma seo define-se a estrutura analtica seguida neste estudo e que contempla aspectos de vulnerabilidade como parte do processo que configura os nexos P&M. Na quarta seo apresenta-se a anlise emprica, com a respectiva metodologia de dados em painel e resultados da estimao do modelo. Por ltimo so apresentadas as consideraes finais. 2. Pobreza desde uma perspectiva multidimensional Tradicionalmente a pobreza associada a fatores monetrios, considerando-se pobres todos aqueles cuja renda igual ou inferior a uma referncia chamada linha da pobreza, a qual estabelecida conforme padres mnimos de vida pr-estabelecido em cada sociedade. As medidas mais usuais da pobreza monetria so as que caracterizam a incidncia e a intensidade da pobreza. A primeira refere-se proporo de pobres, que mede a extenso da pobreza como a razo entre as pessoas que vivem a abaixo da linha da pobreza e o total da populao. A segunda corresponde razo de insuficincia de renda, que indica o nvel no qual a pessoa pobre est situada abaixo da linha da pobreza, ou seja, mede a distncia em que esto as pessoas pobres em relao linha de pobreza (DEATON, 1997).
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Estas medidas, apesar de serem muito utilizadas, so limitadas ao considerar a insuficincia de renda como nica demisso na caracterizao da pobreza. O problema que estas medidas no revelam muito sobre o tipo de vida que levam as pessoas, de quais so suas reais privaes, ou quais so os aspectos que valorizam como parte de seu bem-estar e que so constrangidos por diversas deficincias, tanto sociais, polticas, econmicas como de carter pessoal ou ambiental, que no se referem exclusivamente a restries de renda. Esta viso limitada da pobreza tem levado a acreditar que o aumento da renda suficiente para atingir o melhoramento da qualidade de vida das pessoas. Porm, maiores nveis de renda nem sempre garantem a ampliao das liberdades das pessoas para alcanar o estilo de vida que desejam. As vezes, s a possibilidade de contar com integridade do meio ambiente para respirar ar limpo pode evitar doenas respiratrias e expandir a liberdade de contar com boa sade. Uma viso mais ampla apresentada por Amartya Sen (2000, p. 109), argumenta que a pobreza deve ser vista como privao de capacitaes bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda. Desde esse ponto de vista, uma pessoa considerada pobre quando impossibilitada de desfrutar de um conjunto de vetores de funcionamentos (elementos constitutivos do ser da pessoa) que representam diferentes estados do ser e fazer (beings e doings), como desfrutar de uma boa sade, estar bem alimentado, no ser discriminado e ter acesso a uma educao de qualidade. Alm disso, uma pessoa pobre quando lhe negada a oportunidade e a liberdade de escolher o prprio estilo de vida e a combinao de funcionamentos que valorada. Conforme a Abordagem das Capacitaes (AC) fundamentada por Amartya Sen, o bemestar humano considerado como uma combinao de vrios funcionamentos e capacitaes. Por um lado, os funcionamentos dizem respeito ao que as pessoas so e fazem, que compreende desde aspectos elementares como ser adequadamente nutrido, ser saudvel, ser instrudo at aspectos mais complexos como o auto-respeito, o trabalho, participao poltica, etc. Por outro lado, as capacitaes representam o que as pessoas podem realmente ser e fazer, o qual inclui a oportunidade de escolha para definir o que melhor para si e que reflete a liberdade para atingir varias combinaes de funcionamentos. Sen afirma que: A capacitao reflete a liberdade de uma pessoa para escolher entre diferentes formas de vida (SEN, 2004, p. 5). Portanto, a pobreza associa-se aos diversos funcionamentos que a pessoa no pode alcanar dada a ausncia de oportunidades e opes de escolha. De forma geral, representa a privao do bem-estar humano, ou seja, a restrio de exercer as liberdades para alcanar fins importantes do indivduo. As opes de escolha so um aspecto crucial na definio do bem-estar de uma pessoa. Se uma pessoa no conta com alternativas de escolha, seu bem-estar est sendo limitado, ainda que a realizao de funcionamentos seja considerada como boa. diferente escolher entre varias opes a ter que aceitar uma nica opo disponvel, assim, como aponta Sen: Jejuar no a mesma coisa que ser forado a passar fome. Ter a opo de comer faz com que jejuar seja o que : escolher no comer quando se poderia ter comido (SEN, 2000, p. 96). Ao considerar esta abordagem, no significa que a renda deixa de ser importante, mas como afirma Sen (2000, 2001), ela apenas representa um meio e no um fim para atingir o que realmente relevante, ou seja, as capacitaes que so valoradas pelas pessoas. As pessoas podem considerar valioso contar com boa sade, ter uma vida longa, bem como realizar atividades laborais, participar na comunidade, etc. De igual forma, Sen (2000, p. 109) menciona que a renda no o nico instrumento de gerao de capacitaes. Tendo em conta esse argumento, podem-se considerar outros meios to importantes quanto renda para a promoo das capacitaes, como podem constituir os
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recursos naturais, pois concerne a elementos como gua que se bebe e ao ar que se respira. Ao diminuir a qualidade desses recursos, uma pessoa pode experimentar doenas por diarria ou infeces respiratrias, podendo representar privaes muito mais intensas das que poderia vivenciar com a insuficincia de renda. Outro argumento em favor da abordagem da pobreza como privao das capacitaes diz respeito relao entre a renda e as capacitaes, a qual uma condio varivel entre as diversas comunidades e famlias, ou seja, no sempre a renda promove bem-estar. Sobre isso, pode-se notar que no necessariamente pases mais ricos apresentam melhores indicadores de capacitaes humanas. Em ocasies, observam-se melhores posies para pases com menor renda. Assim, por exemplo, segundo dados de The United Nations Childrens Fund UNICEF (2005), a Colmbia registra uma taxa de mortalidade infantil de 18 bitos por 1.000 nascimentos para o ano de 2004, enquanto o Brasil, sendo um pas mais rico monetariamente do que a Colmbia (com um PIB per capita de 8.195 versus 7.256 dlares em 2004 (PNUD, 2006)), registra uma taxa de 32 bitos por 1.000 nascimentos para o mesmo ano. A relao entre a renda e as capacitaes no se d de forma constante nem automtica, devido a que a capacidade de converso dos meios para fins pode variar de uma pessoa a outra em funo das heterogeneidades pessoais e das diversidades ambientais. As pessoas diferem em suas necessidades por apresentarem distintas caractersticas intrnsecas, como a idade, o gnero, as habilidades e talentos e a propenso a doenas. Igualmente, elas diferem na converso de seus meios em fins por estarem influenciados por distintas condies climticas e do meio ambiente, assim como, de distintas condies sociais, polticas e culturais (SEN, 2000). Se duas pessoas dispem da mesma quantidade de renda e inclusive dos mesmos bens como, por exemplo, de alimentos, isso no significa que elas tenham a mesma capacidade de estar adequadamente nutridas, pois isto varia de acordo com o metabolismo de cada pessoa, da idade, do gnero e at das condies climticas (SEN, 2000). Ou seja, a posse da mesma quantidade de bens e de recursos no garante que todos os indivduos alcancem idntico nvel de bem-estar, ou ainda, a posse dos bens no reflete a real liberdade da pessoa para escolher um estilo de vida ou outro. Desta forma, a noo de pobreza como privao de capacitaes recebe um carter multidimensional, entendendo as diversas formas em que as pessoas podem ser empobrecidas, que no se restringem a termos meramente monetrios. De acordo com Sen:
O que a perspectiva das capacitaes faz na anlise da pobreza melhorar o entendimento da natureza e das causas e privao desviando a ateno principal dos meios (e de um meio especifico que geralmente recebe ateno exclusiva, ou seja, a renda) para os fins que as pessoas tm razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades de poder alcanar esses fins (SEN, 2000, p. 112).

Amartya Sen chama a teno para focar no que intrinsecamente importante na vida das pessoas, ou seja, em suas capacitaes e, dessa forma, a reduo da pobreza no deve ser pensada unicamente em termos monetrios. Segundo Sen (2000, 2001), a reduo da pobreza deve estar associada com a expanso das capacitaes, que por sua vez, deve estar relacionado ao exerccio das liberdades substantivas das pessoas para levarem o tipo de vida que valorizam ou que desejam. Uma perspectiva multidimensional do bem-estar como a fundamentada pela Abordagem das Capacitaes, nos oferece um caminho para pensar tica e normativamente as relaes entre pobreza e meio ambiente, j que amplia os critrios de avaliao que definem estas relaes, levando em conta como as pessoas dependem do ambiente para garantir o exerccio de suas capacitaes ou como a degradao deste pode restringir e privar a capacidade de funcionar
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adequadamente. Ainda, atravs da perspectiva das capacitaes possvel pensar sobre diversas formas de enriquecer o bem-estar humano, como a partir da integridade do meio ambiente. 3. Relaes entre pobreza e meio ambiente Em procura de estabelecer os elos entre a pobreza e o meio ambiente importante destacar a contribuio do programa Millennium Ecosystem Assessment (MA) no seu primeiro produto: Ecosystems and Human Well-being: A Framework for Assessment, o qual fornece uma estrutura metodolgica para avaliar os impactos de mudanas nos ecossistemas sobre o bem-estar humano. Essa avaliao parte da definio de ecossistemas elaborada pela Convention on Biological Diversity (CBD) a qual consiste de: um complexo dinmico de comunidades de plantas, animais e microorganismos e do meio ambiente no-vivo interagindo como uma unidade funcional. Os humanos so uma parte integral dos ecossistemas (MA, 2003, p. 49). Segundo MA (2003), a importncia dessa definio deve-se a sua associao com uma estrutura de processos, funes e interaes entre os organismos e seu ambiente e a qual reconhece o homem como um dos componentes. Isto significa que o ecossistema constitui um sistema dinmico e, como tal, avalia-se a partir do adequado funcionamento e interao entre suas partes, incluindo a influncia mtua com o homem. Assim, a MA (2003) estabelece uma estrutura conceitual que assume a interao dinmica entre as pessoas e os ecossistemas. Nessa interao, assim como o homem pode afetar os ecossistemas via produo de lixo, contaminao da gua, emisso de poluentes, etc, estes por sua vez, podem afetar os constituintes do bem-estar humano. Nesse sentido, a MA (2003) centra sua ateno nas ligaes entre as pessoas e os ecossistemas e examina as diferentes formas como os ecossistemas podem expandir ou restringir o bem-estar humano. A MA (2003) define os servios dos ecossistemas como os benefcios materiais e no materiais que as pessoas obtm dos ecossistemas e os classifica como servios de produo, suporte, regulao e cultura. O servio de produo permite o abastecimento de alimentos de origem agrcola, animal e da floresta. Permite a proviso de gua fresca para o consumo e a irrigao, a proviso de energia em forma de madeira e recursos fsseis, a proviso de plantas medicinais, essncias e fibras utilizadas para a construo de vivendas, utenslios e vesturio. O servio de regulao corresponde a todos os ciclos e processos realizados pelos ecossistemas para manter o adequado funcionamento dos mesmos, isso compreende a purificao da gua, o controle da eroso, a regulao do clima para manter o equilbrio da temperatura, das precipitaes e dos fenmenos naturais do clima e o controle de pestes e doenas que reproduzem organismos patognicos como o mosquito que transmite a dengue e a malria. Os servios culturais dos ecossistemas representam os benefcios no materiais que recebem as pessoas, como fonte de inspirao, recreao e enriquecimento espiritual. Por ltimo, o servio de suporte possibilita a produo dos outros servios dos ecossistemas. Ele representa o suporte da vida mesma, pois permite a formao do solo, a produo primaria, a produo de oxigeno, entre outros (MA, 2003).

Os servios dos ecossistemas so essenciais para os seres humanos. Portanto, os elementos constitutivos do ser e fazer das pessoas dependem, alm de outros fatores no ambientais, da capacidade dos ecossistemas em prestar servios de proviso, regulao, suporte e cultura. Alm disso, a integridade dos ecossistemas oferece s pessoas a oportunidade de ampliar as capacitaes para funcionar adequadamente. De acordo com Duraiappah (2005), a pobreza pode estar associada com a inadequada prestao dos servios dos ecossistemas. O autor argumenta que as pessoas pobres dependem em maior proporo dos servios dos ecossistemas para viver, j que parte da populao pobre se encontra localizada em zonas rurais. Por outro lado, um mapeamento dos nexos entre a pobreza e o meio ambiente para Ruanda (frica), aponta que os pobres so mais prejudicados pela degradao ambiental devido maior dependncia sobre os recursos naturais, vulnerabilidade frente a doenas relacionadas ao ambiente, e maior exposio dos pobres a desastres ambientais como inundaes, persistentes secas e deslizamentos de terra (GARADI e TWESIGYE-BAKWATSA, 2005). Alm das pessoas pobres serem mais dependentes dos servios dos ecossistemas e, portanto, mais vulnerveis s mudanas que ocorrem nos mesmos, elas moram em zonas marginais com deficiente infra-estrutura fsica para a proviso da gua potvel, servio de esgoto, tratamento de lixo e oferta de alimento. Ainda, os pobres dispem de mnimos recursos financeiros para pagar gua tratada e se obrigam a consumir guas diretas dos rios, mesmo estando contaminada. As pessoas pobres apresentam menores condies de habitao e se defrontam com maiores riscos de secas, inundaes e outros eventos extremos. Os funcionamentos elementares das pessoas bem como os meios de subsistncia podem estar ameaados pelas ms condies dos ecossistemas, por no dispor de algum tipo de planta medicinal, por reduzir a madeira utilizada para cozinhar e receber calor, por contar com gua e ar contaminado, por reduzir espaos de recreao e gerar perdas de costumes e tradies. Pases pobres como a Ruanda e muitos outros da frica contam com limitado acesso a gua, sendo necessrio percorrer distncias que levam entre uma a trs horas para chegar a uma fonte de abastecimento, geralmente realizadas pelas mulheres em companhia das crianas e, em especial, das meninas (REPUBLIC OF RWANDA, 2002; 2004; 2005). Portanto, a pobreza vinculada deficincia dos servios dos ecossistemas apresenta maior peso sobre as mulheres. Alm do mais, a pobreza ligada aos ecossistemas contribui privao de ser adequadamente educado, j que as crianas so retiradas das escolas pela obrigao na procura da gua. Igualmente, a pobreza pode ser causada pela limitada proviso de energia bsica por parte dos ecossistemas. Pases pobres dependem do uso de energia tradicional (geralmente lenha e resduos agrcolas) para cozinhar, receber calor e iluminao. Os pobres utilizam esse tipo de energia por ser mais barata ou por estar disponvel livremente no ambiente (DURAIAPPAH, 2005). Mas, assim como no caso da gua, a escassez de madeira e o limitado acesso a outros recursos energticos acentua ainda mais a pobreza sobre as mulheres e as crianas. Primeiro, porque eles tm que caminhar grades distncias em procura da lenha. E esse tempo gastado em busca de energia priva s mulheres de participar de outras atividades econmicas ou de realizar as tarefas da casa, assim como tambm priva s crianas da oportunidade de irem escola. Em segundo lugar, as mulheres e as crianas esto mais expostas poluio gerada no interior das habitaes, devido ao uso da energia tradicional (DURAIAPPAH, 2005). A escassez de madeira pode estar associada impossibilidade de preparar alimentos e receber calor, e ainda, devido falta de lenha, as pessoas pobres no podem ferver a gua e se obrigam a consumir gua inadequada. Como questiona um residente de Bugesera Ruanda:
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Como voc pode gastar madeira para ferver gua quando dificilmente h suficiente para cozinhar alimentos?2 (UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, GOVERNMENT OF RWANDA - UNEPUNDP-GOR, 2007, p. 65). Um trabalho pioneiro sobre os elos P&M usando uma abordagem multidimensional da pobreza foi realizado por Comim (2008). A principal contribuio foi a construo de um indicador que relaciona estas duas dimenses com o objetivo de servir como mecanismo de seguimento da pobreza relacionada ao meio ambiente e facilitar a formulao de polticas nessa linha. Parte dos resultados mostraram a relevncia geogrfica das relaes P&M. Assim, por exemplo, o nexo mortes por diarria associada a degradao do solo e perda de biodiversidade mostrou-se mais relevante para pases da frica. A taxa de analfabetismo relacionada falta de acesso a gua potvel, ao consumo de energia tradicional e baixa produo agrcola foi mais acentuada para pases da sia. Mortalidade abaixo de cinco anos e mortes por infeces intestinais associadas ao risco de eroso do solo foi evidente para os pases da Europa. Os resultados tambm mostraram como ao considerar questes ambientais no nvel de pobreza de uma sociedade pode aumentar ou diminuir sua posio na classificao do ndice de Desenvolvimento Humano. Pases como Honduras, que estava na posio 90 na classificao do IDH de 2006 passou a ocupar a posio 131 no indicador P&M, considerando-se um pas muito mais pobre quando se leva em conta questes ambientais (COMIM, 2008; COMIM et al., 2009). As relaes entre pobreza e meio ambiente so diversas e muitas vezes dificilmente perceptveis ou mensurveis. No entanto, no Quadro 1 podemos observar algumas relaes estatsticas com dados disponveis por diferentes agencias internacionais, como o Banco Mundial ou o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, entre outras agncias3 que sistematizam dados ambientais e sociais. Nota-se, por exemplo, uma relao negativa entre mortalidade infantil e acesso a gua potvel, assim como uma associao positiva com o consumo de energia tradicional e a concentrao de material particulado (pm10), que se refere a partculas finas em suspenso no ar menores a 10 micrmetros de dimetro e que so capazes de penetrar profundamente no aparelho respiratrio e causar danos sade. Outras relaes estatisticamente significativas encontram-se em variveis como expectativa de vida e vtimas por desastres naturais. Quadro 1 Relaes entre Bem-estar e Meio Ambiente

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Do texto original em ingls. Dados tambm foram obtidos na WWF quem construiu o indicador de Pegada Ecolgica e o ndice de Biocapacidade

Relaes entre Bem-estar e Meio Ambiente Recurso Natural 1 2 3 Solo 4 5 6 7 Biodiversidade 8 9 Energia 10 Sistema Climtico 11 12 Ar 13 gua Variveis Ambientais Acesso a gua Dispinibilidade de gua per capita % Risco de eroso % Risco de Desertificao % Terra com impacto antropogenico ndice de Biocapacidade ndice de Biodiversidade Nacional % Floresta Variao de Floresta Consumo de energia tradicional Vtimas de desastres climticos CO2 per capita Material particulado PM 10 PIB per capita 0.4978* 0.1896 -0.0841 -0.1809 0.5254* 0.2518 0.08 0.1171 0.2557 -0.4236* -0.2566 0.6965* -0.3822*

Bem-estar Humano Experctativa de Mortalidade Vida Infantil 0.8163* 0.1555 0.1456 -0.2585 0.5017* 0.1124 0.1827 0.0668 0.3092 -0.7319* -0.4210* 0.5839* -0.3165 -0.8763* -0.059 -0.1286 0.1762 -0.4800* -0.1314 -0.1567 -0.0596 -0.3458* 0.7729* 0.2863 -0.6048* 0.3737* Prevalncia Desnutrio -0.7284* -0.0316 -0.0276 0.0771 -0.3876* -0.0928 -0.1195 -0.0121 -0.2805 0.6684* 0.2625 -0.5208* 0.1954 IDH 0.8697* 0.1523 0.0711 -0.2184 0.5451* 0.2324 0.193 0.1455 0.3658* -0.8082* -0.3573* 0.7144* -0.4178*

Nota: *significncia de p<5%. Variveis4 Fonte: elaborado pela autora com dados brutos da base do Banco Mundial, FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS FAO (2006a), EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database Universit Catholique de Louvain, 2007.

Os dados do Quadro 1 tambm permitem inferir como os padres de desenvolvimento escondem relaes de P&M. Sobre isto, observa-se que emisses de dixido de carbono (CO2) esto associadas positivamente com a expectativa de vida e com o ndice de Desenvolvimento Humano, indicando que quanto mais poluio maior bem-estar humano. De igual forma, h relaes negativas e estatisticamente significativas entre o CO2 e a taxa de mortalidade e a prevalncia de desnutrio. No entanto, uma anlise mais cuidadosa mostra que o padro de emisso de CO2 e outros Gases de Efeito Estufa (GEE) gerado pelo desenvolvimento de pases ricos tem efeitos negativos ao ocasionar mudanas climticas, levando ao aumento da freqncia e intensidade de eventos extremos do clima, como inundaes, secas e furaces e que acabam impactando vidas humanas, aumentando a mortalidade e morbidade, gerando perda de meios de subsistncia, como culturas, animais, biodiversidade, entre outros ativos de vida. A mudana climtica considerada uma armadilha para o baixo desenvolvimento humano, que esconde desigualdades e promete afetar mais profundamente os pobres (PNUD, 2007). Os nexos entre a pobreza e meio ambiente apresentam conotaes complexas, dada heterogeneidade humana e diversidade de ambientes nos quais as pessoas se inserem. Essas relaes dependem das condies climticas particulares dos pases, das formas de vida das pessoas e do grau de dependncia nos servios dos ecossistemas. Distintas comunidades diferem em suas relaes e prioridades ambientais. Em algumas, a relao mais evidente deve ser com respeito escassez de gua, em outras deve ser no que refere a riscos de tormentas e inundaes. Desta forma, a seguir discutem-se aspectos que podem estar definindo estas relaes, ampliando o entendimento do processo de como se manifestam. 3.1.Estrutura analtica das relaes entre pobreza e meio ambiente Dada a complexidade das relaes entre pobreza e meio ambiente, importante definir uma estrutura analtica que nos permita identificar e sistematizar esses nexos de forma a
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Variveis do Quadro 1: 1. Proporo de acesso a gua melhorada; 2. Disponibilidade de gua interna renovvel per capita por metro cbico; 3. Proporo de terra em risco de eroso; 4. Proporo de terra em risco de desertificao; 5. Proporo de terra tendo impacto antropognico, ou seja, por atividades do homem como desmatamento, produo, construo de rodovias, etc; 6. O ndice de Biocapacidade refere-se oferta de rea biologicamente produtiva e a produtividade dessa rea, o que indica a capacidade de regenerao de diferentes ecossistemas; 11. Vtimas de desastres climticos como secas, inundaes e tempestades por cada 100.000 habitantes.

facilitar a discusso para que novas polticas e estratgia de combate pobreza sejam elaboradas. Esta estrutura apresentada na Figura 1. Como possvel observar, o bem-estar humano depende dos recursos naturais e de seus respectivos servios dos ecossistemas, como suporte, proviso, regulao e cultura5. Entretanto, as relaes entre o meio ambiente e a pobreza so mediadas por fatores de vulnerabilidade, indicando incapacidade da pessoa para lidar com insustentabilidade ou degradao ambiental e que acaba levando a privaes humanas. A vulnerabilidade pode ser definida por aspectos como: i) sensibilidade devido dependncia nos recursos naturais, ii) exposio a desastres ambientais e iii) vulnerabilidade pela interao com aspetos sociais, polticos e econmicos. Estes aspectos so relevantes, j que a pobreza pode depender da combinao destes fatores e definir o grau ou a intensidade dos impactos das mudanas ambientais sobre o bem-estar humano. Assim, por exemplo, todas as pessoas podem ser sensveis degradao ambiental, pois todas dependem dos recursos naturais para viver. No entanto, o grau de dependncia maior em populaes de zonas rurais, o que as torna muito mais sensveis a mudanas ambientais, j que seus ativos de vida so mais diretos dos recursos do ambiente, como a produo agrcola, a pesca, gua direta dos rios, etc. Outro caso consiste no risco que alguns pases tm a desastres climticos como indues. Porm, a diferena est nas opes para lidar com tais riscos, sendo que pases ricos podem contar com melhores infraestruturas para enfrentar tais eventos do que pases pobres. Holanda, por exemplo, ajusta-se a eventos de inundaes construindo casas flutuantes, ou estruturas de habitao mais fortes e seguras, alm disso, tm capacidade de contra-restar as epidemias que surgem nesses perodos, contando com maior ateno e prestao de servios de sade. Em contraste, as opes de ajustamento de pessoas que vivem no Vietn e que enfrentam inundaes, limitam-se ao simples fato de aprender a nadar (PNUD, 2007). Nota-se, portanto, que as opes que tem os pobres para enfrentar mudanas ambientais so muito mais restritas. E isso, deve-se em parte a deficincias nas interaes de aspectos sociais, econmicos, polticos e institucionais. Figura 1 Estrutura analtica das relaes entre pobreza e meio ambiente.

importante destacar que cada recurso natural inclui todos os servios dos ecossistemas mencionados, definidos como suporte, proviso, cultura e regulao.

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Recursos Naturais

Se rvios dos Ecossiste mas Suporte Ciclo hidrologico. Capacidade de conservao e formao do solo. Produo primaria. Transporte de nutrientes. Armazenamento de CO2 Proviso

Fatore s de Vulnerabilidade das pessoas pobres Se nsibilidade

Dimenses do be m-estar humano afetadas por mudanas ambientais e que le vam pobre za Sade Mortalidade infantil. Mortalidade e morbidade por desastres ambientais. Doenas de veiculao hdrica, como a diarria, clera. Doenas por outros vetores como o mosquito que transmite a dengue e a malria. Doenas por poluio do ar, como alergia e rinitis e doenas respiratrias. Subnutrio, baixo peso e estatura. Injrias fsicas e problemas mentais por deslocamentos das populaes. Educao Destruio das escolas por eventos extremos do clima. Interrupo da escola por migrao. Presso nas mulheres e crianas na procura da gua e da madeira. Desigualdade no acesso educao, pois as meninas so mais responsveis na procura da gua. Evaso escolar por doenas de veiculao hdrica (atualmente h uma evaso de 443 milhes de dias por ano). Associado desnutrio h elevada reprovaso na escola. 75% das pessoas que morrem por malria so crianas africanas menores de cinco anos M eios de Subsistncia Capacitae s como meios: mudanas ambientais afetam as habilidades humanas por mortalidade e morbidade.que O as pessoas fazem: reduo de atividades como agricultura, pesca, etc.Os ativos:Perdas de animais por pestes, perda de terras por eroo. Perdas de infraestrutura por desastres. Perdas de ganhos econmicos Segurana

Ar

Maior dependncia nos recursos naturais, como pessoas do setor rural, pescadores. Pases pobres apresentam maior participao do setor agrcola no PIB

Exposio

gua

Alimeto, fibras, madeira para combustvel. Plantas medicinais, essncias. gua para o consumo, irrigao, energia. Pastagem. Meios de subsistncia Regulao Regulao de pestes, doenas por veiculao hdrica. Regulao da eroo e poluio. Purificao da gua, polinizao. Controle de desastres: inundaes, tormentas e secas Cultura Recreao e Turismo. Tradies, comunidades indgenas. Esporte. Trasnporte (navegao). Enriquecimento espiritual, inspirao.

Pases pobres e pessoas pobres tem maior exposio a eventos extremos do clima, como secas, inundaes e tempestades. De igual forma, esto localizadas em reas mais degradadas e com insustentabilidade ambiental

Vulnerabilidade por interaos sociais, econmicas e polticas As pessoas pobres tm menor acesso a servios pblicos como a gua e saneamento bsico. De igual forma, contam com menor acesso a educao e servios de sade. Sofrem maiores incertezas com respeito a mudanas ambientais. No dispem de seguro de proteo frente a desastres ambientais. Seus meios de subsistncia so reduzidos. Diferenas no acesso a alimentos. Precria infraestrutura. Contam com recursos naturais mais degradados

Solo

Incertezas e insegurana a mudanas ambientais. Riscos de desastres. Perda de entitulamentos

Valores culturais Tradies podem acabar com mudanas ambientais. Comunidades indgenas podem ser fragilizadas. Mudanas levam a perdas de espaos de lazer e recreao. Perda de ambientes valorados pelas pessoas. Incapacidade de desfrutar de lugares de valor.

Biodiversidade

Fonte: Elaborado pela autora com base em MA (2003); Stern (2007); PNUD (2006, 2007)

Tendo em conta que as relaes entre pobreza e meio ambiente so mediadas por fatores de vulnerabilidade, estes ltimos so detalhados a seguir: i) Sensibilidade: as pessoas so mais sensveis e, portanto, mais vulnerveis a mudanas no ambiente quanto mais dependem dos recursos naturais para sobreviver. Desta forma, podem-se considerar mais sensveis as pessoas pobres do setor rural a mudanas que ocorrem no ambiente por dependerem mais da agricultura como meio de subsistncia. No Grfico 1, nota-se que os pases mais pobres tm maior proporo da agricultura em relao a seu PIB total. A regio da frica Subsaariana, por exemplo, que apresenta o desenvolvimento humano mais baixo das regies do mundo, sendo de 0,514 em 2007, tem 37% da populao morando em terras em risco de desertificao (PNUD, 2009, FAO, 2003a). A fragilidade da agricultura devido a terras em estado de eroso ou por causa de desastres climticos pode constituir um mecanismo que conduz privao de funcionamentos bsicos das pessoas, como a adequada nutrio. Nesta regio, um tero da populao sofre de crnica fome, sendo que, no perodo de 1990-92 a 2000-03 o nmero de desnutridos aumentou de 169 a 206 milhes de pessoas (FAO, 2006b). Os esforos para reduzir a fome tm sido insuficientes devido alta freqncia de desastres climticos e humanos (como guerras). Em alguns pases, as crianas que nasceram em perodos de secas apresentam maior probabilidade de desnutrio (PNUD, 2007). No Congo vive-se uma dramtica insegurana de alimento, sendo que o nmero de desnutridos triplicou de 12 para 36 milhes e a prevalncia passou de 31 para 72% da
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populao. Por outro lado, em Ruanda, por causa da seca de 2004 a refeio foi reduzida a 1.600 quilocalorias por dia (sendo que o consumo mnimo de 2.800 quilocalorias por pessoa por dia (FAO, 2003b)). A Ruanda um pas afetado por mltiplas secas, fato que provavelmente est associado com a pobre disponibilidade de alimentos, onde 78,7% das famlias em 2005 contavam com duas refeies por dia, e no setor rural, somente tinham uma refeio. A desnutrio nesse pas atribuda tambm falta de protenas nas refeies, sendo que, 86% das famlias consumem protenas menos que duas vezes em um perodo de 15 dias e na zona rural 88,2% das famlias no consumem protena no mesmo intervalo de tempo (REPBLICA DE RUANDA, 2002).
70 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 a i n l a a r a t p s J u A s d n a l r e h t e N k r a m n e D d n a l r e z t i w S

B 60 I P o e r b 50 o s a r u t l 40 u c i r g A a 30 d ) % ( o 20 r o p o r P 10

) C P P $ S U ( a t i p a c r e p a d n e R

i w a l a M

. p e R . m e D , o g n o C

a i p o i h t E

r a a e c t r s i a r g E a d a M

a y n e K

o s a F a n i k r u B

a o d g n o a g T U

a c i r f A n a r a h a S b u S

R D P o a L

a v o d l o M

a i l o g n o M

a e n i u G

a e n i u G w e N a u p a P

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a i g r o e G

a i s e n o d n I

r o d a u c E

a i n e m r A

o c c o r o M

y a u g a r a P

a i n a b l A

a d n n a i l h i z C a w S

R Y F , a i n o d e c a M

n a t s h k a z a K

a n i v o g e z r e H d n a a i n s o B

. p e R c i m a l s I , n a r I

l i z a r B

y a u g u r U

o l a e c i i v i t x h a e C L M

a n i t n e g r A

a n i a n o m t s O E

l i n t a a i g a u t w p r u o K S P

Proporo AGRO/PIB

Renda per capita (US$ PPC)

Grfico 1 - Proporo da agricultura sobre o PIB total versus renda per capita para pases do mundo.
Fonte: Adaptado de TOL et al., 2004, p. 266, atualizado pela autora com dados do WORLD BANK, 2006 Nota: Dados para 2004, para todos os pases nos quais os dados estavam disponveis. Pases classificados de acordo renda per capita.

ii)

Exposio: os pobres apresentam maior exposio a desastres ambientais j que se concentram em locais geogrficos de maior risco de eventos extremos do clima ou em zonas com maior degradao ambiental. No Grfico 2 mostra-se uma relao entre a pobreza rural e a proporo de pessoas vivendo em terras frgeis. Em uma amostra de 60 pases existe entre 20% a 70% de sua populao morando em zonas degradadas, os quais tambm se encontram em extrema pobreza.

Grfico 2 Pobreza rural e populao vivendo em terras frgeis ambientalmente em pases em desenvolvimento
Nota: Pases em desenvolvimento so definidos como aqueles de baixa e media renda em frica, Amrica Latina e Oceania (pases com Renda Nacional Bruta per capita de $ 9.385 em 2003). Nmero

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de observaes: 60 pases, dos quais 24 (tem 20% a 30% da populao vivendo sobre terras frgeis), 29 (30% 50%) 5 (50% - 70%) e 2 (>70%). A taxa mdia da pobreza rural em todos os pases 45,3% e a mediana de 43,1%. Fonte: Barbier (2008, p. 11)

Por outro lado, a exposio de pessoas pobres a mudanas ambientais aumenta em um cenrio de mudana climtica. Segundo o Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (International Panel on Climate Change IPCC) (2007), desde 1979 tm incrementado a intensidade e a freqncia de eventos extremos como inundaes, secas, furaces e tormentas tropicais e estima-se que nas prximas dcadas as mortes e doenas associadas a estes eventos aumentem (IPCC, 2007). Na tabela 1 apresentam-se os pases com maiores impactos em termos humanos por desastres climticos no perodo de 1974 a 2003. Nota-se que os pases que tm sofrido mais com a variabilidade do clima so aqueles de mdio e baixo desenvolvimento humano.
Tabela 1 - Pases com maior mdia anual de vtimas (mortes e afetados) por desastres de inundaes, secas e tempestades por cada 100.000 habitantes, no perodo de 1974 - 2003
Pas Bangladesh Djibouti China Cambodia India LaoPeople'sDem.Rep. Azerbaijan Thailand FrenchGuiana Rwanda Inundaes IDH 2005 10,222.40 6,506.10 3,884.20 2,624.70 2,540.30 2,135.30 1,849.40 1,631.10 1,545.90 1,531.40 0.520 0.495 0.755 0.571 0.602 0.545 0.729 0.778 .0.450 Pas secas IDH 2005 0.565 0.477 0.404 0.505 0.495 0.444 0.379 0.367 0.602 0.545 Pas Tonga Samoa Moldova,Rep. Vanuatu AntiguaandBarbuda Belize Dominica Montserrat Mauritius Philippines Tempestades IDH 2005 6,526.9 5,534.0 4,740.4 4,512.2 4,427.9 3,855.2 3,830.7 3,702.6 3,641.4 3,154.6 0.810 0.776 0.671 0.659 0.797 0.753 0.783 .0.791 0.758 Botswana 12,641.50 Mauritania 11,730.90 Malawi 8,084.50 Zimbabwe 8,041.20 Djibouti 6,430.30 Eritrea 6,072.40 Mozambique 5,806.70 Ethiopia 5,184.60 India 4,442.20 LaoPeople'sDem.Rep. 4,260.20

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados de Guha-Sapir et al. (2004) e PNUD (2005) Nota: Foi considerado o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 2005, tendo em conta que calculado com dados do ano de 2003. Mais prximo de 1 indica maior desenvolvimento humano.

Em um cenrio com mudana climtica, funcionamentos bsicos como a sade e a oportunidade de viver uma vida longa so submetidos s incertezas de acontecimentos inesperados. Os pases de baixo desenvolvimento humano tm suportado e devem continuar sofrendo as maiores conseqncias, circunstncia que os coloca como pases mais vulnerveis frente s futuras alteraes do clima. iii) Vulnerabilidade por interaes com aspectos sociais, polticos e econmicos: privaes humanas associadas ao meio ambiente podem depender de restries no acesso a servios bsicos como gua potvel, saneamento bsico, acesso a educao, cuidados de sade, condies precrias de habitao e infraestrutura, entre outros, etc. Assim, por exemplo, no ter acesso a gua potvel aumenta a probabilidade de doenas como febre tifide, a clera, infeces intestinais, poliomielite e amebase (MENDONA e SEROA DA MOTTA, 2005). Atualmente ocorrem 1,8 milhes de mortes infantis anuais devido a doenas relacionadas com a gua. Associado a este tipo de doenas tambm existe uma evaso escolar de 443 milhes de dias por ano. A crise da gua, alm de prejudicar a sade das pessoas, acentua problemas de educao e afeta os outros componentes do bem-estar humano. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano - RDH de 2006 (PNUD, 2006) a problemtica da gua pode afetar mais profundamente os pobres, pois so eles que tm limitado acesso ao recurso, esto submetidos a consumir gua contaminada, enfrentam maiores ameaas de doenas de veiculao hdrica e so quem pagam preos mais elevados para seu uso. Indivduos de
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pases pobres como Qunia e Filipinas pagam 5 a 10 vezes mais pelo custo da gua, que indivduos de pases ricos como Inglaterra. O RDH (PNUD, 2006) menciona que a crise da gua influenciada por fatores institucionais e de gerenciamento dos recursos hdricos. Como a gua existem muitos outros exemplos em que a relao entre meio ambiente e pobreza pode ser influenciada pelos constrangimentos sociais, polticos e econmicos. Podemos tambm citar o caso da malria, que est associado a fatores ambientais como mudanas climticas e que representa um dos problemas mais srios e complexos de sade pblica de zonas tropicais e de pases pobres como da frica (VAN LIESHOUT et al., 2004). A malria responsvel pela morte de mais de um milho de pessoas cada ano, das quais, 75% so crianas africanas menores de cinco anos (WORLD HEALTH ORGANIZATION WHO, 2005). A maior vulnerabilidade malria, alm de estar associada exposio geogrfica (condies climticas), ela est determinada por aspectos socioeconmicos, tais como: a pobreza, a desigualdade no acesso a sade, educao, preveno e tratamento. Os riscos so maiores para as crianas que no esto vacinadas, para pessoas pobres e do setor rural e as mulheres gestantes. Na frica, onde ocorre o maior nmero de casos, s 3% das crianas menores de cinco anos so protegidas com mosquiteiros tratados com inseticida (MTI) e a situao mais grave para as pessoas das reas rurais, pois elas usam menos essa medida de preveno (WHO, 2005). 4. Anlise Emprica Para complementar a abordagem analtica e com o objetivo de ilustrar possveis relaes entre pobreza, bem-estar e meio ambiente, estima-se um modelo economtrico com dados em painel, compreendendo observaes para um conjunto de 118 pases nos anos de 2000 e 2005, a partir do qual procura-se conhecer a relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano e algumas variveis proxy para dimenses ambientais. O modelo especificado da seguinte forma: IDH it = 1 Aguait + 2 pm10it + 3vdesit + 4 saudepibit + ai + it Considerando-se uma abordagem mais amplia na caracterizao da pobreza optou-se por usar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) como varivel dependente, o qual avalia o progresso em termos de realizaes humanas, no que se refere a trs dimenses bsica: i) uma vida longa e saudvel, medida atravs da expectativa de vida ao nascer; ii) nvel de educao medido pela taxa de alfabetizao de adultos e taxa de escolarizao bruta combinada do ensino fundamental, mdio e superior; e iii) nvel de vida medido pelo PIB per capita em dlares PPP (FUKUDA-PARR et al., 2004). Apesar do IDH ser uma medida de progresso e no de privao exatamente, esta pode ser usada para inferir o grau relativo de insuficincia de bem-estar humano. O IDH tem uma escala de 0 a 1, assim, quanto mais baixo o IDH de um pas menor o nvel de bem-estar humano atingido pela populao, o qual significa uma realizao inferior de capacitaes, ou seja, menor desenvolvimento humano e maior pobreza. Os dados do IDH foram subtrados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Por outro lado, entre as variveis independentes encontram-se: 1) Proporo de pessoas com acesso a uma fonte de gua melhorada ( Aguai ). Esta varivel representa parte da vulnerabilidade que est mediando as relaes P&M, quanto menor seja o acesso a gua potvel maior vulnerabilidade a privaes tais como doenas associadas a gua; 2) Mdia anual de
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vtimas de desastres climticos6 por cada cem mil habitantes Vdesit , para o ano 2000 correspondendo a uma mdia anual de vtimas no perodo de 1996 a 2000. Para o ano de 2005, considerou-se a mdia anual entre o perodo de 2001 e 2005. Esta varivel inclu-se para mostrar uma relao P&E definida pela exposio a eventos extremos do clima como secas, inundaes e tempestades. Maior nmero de vtimas que apresenta um pas sugere maior exposio a mudanas climticas; os dados brutos de vtimas por desastres foram obtidos da base EM-DAT: Emercency Events Database, do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres da Universidade Catlica de Louvam Bruxelas; 3) Concentrao de material particulado pm10it , que se refere a partculas de poluentes suspensas na atmosfera, menores a 10 micrmetros de dimetro e geradas pela contaminao de veculos, queimas de biomassa, produo industrial, entre outras fontes naturais ou por atividades do homem. Estes podem causar inflamaes e infeces pulmonares, entre outras doenas, afetando principalmente crianas menores de cinco anos e pessoas idosas (ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD, 2005). Mede-se em microgramas por metro cbico; 4) Gasto em sade como proporo do PIB ( Saudepibit ). Esta varivel indica a vulnerabilidade social na qual se insere a relao P&E, pois a menor gasto menor possibilidade de garantir o cuidado de sade da populao. As duas ltimas variveis foram obtidas da base de dados do Banco Mundial. As estatsticas descritivas e desagregadas por regio so apresentadas nas Tabelas 1 e 2 do anexo. 4.1.Metodologia A vantagem de usar um modelo em dados em painel a combinao de observaes em cross-sections e series temporais, o qual permite controlar as heterogeneidades ou fatores no observveis das unidades em questo, no nosso caso os pases (WOOLDRIDGE, 2002). Cada pas possui caractersticas especficas que permanecem constantes no tempo como cultura, tradies, instituies, regime poltico, dotao de recursos naturais, entre outros aspectos e que devem influenciar os padres de desenvolvimento ou de pobreza, assim como o gerenciamento dos recursos naturais. Estas qualidades particulares e que so omitidas do modelo podem afetar a varivel dependente, por esse motivo usados o modelo com dados em painel, com o objetivo de controlar as diferencias existentes entre os pas. Para estimar o modelo com dados em painel pelo mtodo adequado temos que inferir se os fatores no observveis ou omitidos, representados por ai na equao 1 so ou no correlacionados com as variveis independentes ( Aguai , Vdesit , pm10it , Saudepibit ). Caso sejam correlacionados o melhor mtodo de estimao por Efeitos Fixos, pois este remove o efeito das caractersticas particulares e constantes no tempo de todas as unidades (pases). Desta forma, possvel considerar s os efeitos netos das variveis explicativas sobre a dependente. Ao contrario, se os fatores no observveis ai so no correlacionado com as variveis independentes, ao assumir que as diferenas entre as unidades so aleatrias, o mtodo adequado de estimao seria por Efeitos Aleatrios, j que permite que ai tenha um papel dentro do modelo (WOOLDRIDGE, 2002). Para identificar se ai correlacionado ou no com as variveis independentes aplicouse o teste de Hausaman aps a estimao do modelo da equao 1 tanto por Efeitos Fixos quanto por Efeitos Aleatrios. A hipteses nula do teste que no h correlao entre ai e cada
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Os desastres climticos so classificados conforme as categorias apontadas pelo CRED - Centre for Research on the Epidemiology of Disasters. Portanto, as secas incluem temperatura extrema e incndios. As inundaes incluem enchentes, deslizamentos de terra e avalanches. Tempestades incluem tufes, ciclones, furaces, tempestades de inverno, tornados e tempestades tropicais (GUHA-SAPIR et al., 2004).

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varivel explicativa. O resultado foi significativo com um 2 = 67,34 e p=0.0000 rejeitando-se a hipteses nula, indicando que h correlao e, portanto, que o modelo deve ser estimado por Efeitos Fixos. As estimaes foram realizada no software STATA 10.0. O seguinte passo aps definir o mtodo adequado de estimao que de Efeitos Fixos, foi realizar o teste de heterocedasticidade de Wald, o qual foi significativo apontando que h presencia de heterocedasticidade. Para contornar esse problema, foi estimado novamente o modelo de forma robusta. 4.2.Resultados Os resultados da estimao do modelo apresentados na Tabela 2 mostram que todos os coeficientes so conjuntamente significativos (Prob>F=0,000) e com o sinal esperado individualmente para a relao com IDH. Com respeito aos coeficiente Aguai e Saudepibit ambos so positivos e estatisticamente significativos ao 1% e 5% respectivamente, sugerindo que um aumento de 1% no acesso a uma fonte de gua melhorada assim como no gasto em sade como proporo do PIB, ceteris paribus, favorecem o bem-estar humano de cada pas aumentando o IDH em 0,2% e 0,35% respectivamente. No que se refere ao coeficiente pm10it , este tem sinal negativo e significativo ao 1%, indicando uma reduo no IDH em 0,12% por cada aumento em uma unidade de micrograma por metro cbico da concentrao de material particulado no ar, mantendo o demais constante. Por outro lado, o coeficiente Vdesit , tambm negativo e significativo ao 5%, mostrando que um aumento de uma vtima de desastres climticos por cada 100.000 habitantes reduz o IDH em 0,0002% de cada pas, ceteris paribus. Tabela 2 - Estimaes do Modelo por Efeitos Fixos (Robust) Desvio Padro IDH Coeficientes (Robust) agua pm10 vdes saudepib _cons Observaes R Ajustado F Prob>F
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0.002093*** -0.001210*** -0.000002** 0.003570** 0.563746*** 236 0.574203 25.85 0.0000

0.000738 0.000269 0.000001 0.001628 0.071609

Nvel de Significancia: * p<.1; ** p<.05; *** p<.01 Resultados gerados no STATA 10.0

O que podemos perceber que o bem-estar humano pode ser influenciado positivamente ou negativamente por condies ambientais, ou seja, capacitaes humanas podem ser expandidas ou restringida conforme a relao com o meio ambiente, definidas tambm pelo grau de vulnerabilidade a mudanas que ocorrem em estes. Assim como confirmam os resultados do modelo, quando aumentam as vtimas por desastres climticos por cada cem mil habitantes, que indica maior exposio a estes, maior pobreza ou restrio de realizaes
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humanas, como menor expectativa de vida, menor taxa de alfabetizao e menores recursos econmicos, pois so estas as dimenses includas no IDH. De igual forma, privaes humanas associadas ao ambiente podem ser mais profundas quanto maior seja a vulnerabilidade por interaes deficientes entres aspectos sociais, econmicos e polticos, que impedem, por exemplo, que todas as pessoas desfrutem de acesso a gua melhorada, um servio pblico que deve ser garantido pelo Estado de cada pas. Da mesma forma, a varivel Saudepibit permite tratar outro aspecto da vulnerabilidade humana associada ao ambiente e que definida por aspecto sociais, econmicos e polticos, j que menores gastos em sade podem restringir o processo que garante um adequado estado de sade. O status de sade de uma populao pode definir relaes de P&M na medida em que pessoas mais fragilizada ou mais sensveis em seu estado de sade podem ser mais vulnerveis a doenas associadas ao ambiente. Por exemplo, no que se refere riscos climticos como extrema temperatura, estudos mostram que a populao de avanada idade mais vulnervel devido menor capacidade de regulao trmica e estado de sade fragilizado (KINNEY et al., 2008; VANDENTORREN et al., 2006). As crianas tambm so citadas como uma populao vulnervel a mudanas de temperatura. Em um estudo para So Paulo, estima-se que um aumento de 1C na temperatura mdia acima de 20C est associado com o incremento de 2,6% da mortalidade das crianas por todas as causas (GOUVEIA; HAJAT; ARMSTRONG, 2003). Assim, crianas menores de cinco anos e pessoas idosas so consideradas mais sensveis a certas doenas, dada a qualidade natural do metabolismo com menor capacidade de defesas e anticorpos. A sade representa uma das condies mais importante da vida e um componente das possibilidades humanas que valorado (SEN, 2002). Todavia, um estado (realizado) de sade no o nico valorado por uma pessoa, mas tambm a capacidade e o processo que ela dispe para continuar desfrutando de uma vida saudvel e longa. Uma pessoa pode apresentar um apropriado estado de sade em um determinado momento, mas o fato de no dispor de servios de sade ou acesso a programas de vacinao, limita sua liberdade de alcanar e desfrutar de boa sade em todo seu perodo de vida normal. Nesse sentido, h uma distino entre o estado de sade j realizado e a possibilidade de alcanar uma boa sade pelo resto da vida.O processo que garante uma continuidade em seu estado de sade pode ser definido pelos gastos que o governo realiza nesta rea e pela preocupao geral na integridade do meio ambiente. 5. Concluses Neste artigo foi possvel identificar e caracterizar as relaes entre pobreza e meio ambiente. O estudo baseou-se em uma abordagem normativa e multidimensional da pobreza, a qual permitiu reconhecer as diversas formas em que o ser humano depende dos recursos do meio ambiente para expandir ou restringir funcionamentos e capacitaes importantes. Maior nfases foi dada caracterizao do processo em que se configuram os nexos P&M, considerando aspectos que tornam os pobres mais vulnerveis a mudanas que ocorrem no ambiente, como devido a sua maior sensibilidade, dada a dependncia nos recursos naturais como meio de subsistncia, no qual se destacam as pessoas do setor rural. De igual forma, as pessoas pobres so mais vulnerveis por estarem mais expostas a desastres climticos como seca, inundaes e tempestades, tambm por estarem em reas mais degradadas e com limitado acesso a servios pblicos como gua potvel e saneamento bsico. Estes ltimos aspectos relacionados s restries sociais e econmicas em que esto inseridas as pessoas pobres, que leva ao limitado acesso educao, cuidados de sade e precria infra-estrutura. Por outro lado, foi possvel ilustrar alguns nexos P&M a partir de um modelo econometrico com dados em painel. Os resultados mostraram como realizaes importantes do bem-estar humano representadas no IDH de cada pas est relacionado a aspectos como acesso a gua melhorada,
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gasto em sade como proporo do PIB, estado de poluio do ar em que as pessoas vivem e grau de exposio a desastres climticos. O que se percebe que os pases pobres podem ser mais prejudicados pelas condies ambientais assim como pelos padres de desenvolvimento de pases ricos. Isto ltimo tendo em conta que a maior proporo de emisses de GEE, responsveis da mudana climtica, advm dos pases desenvolvidos. A mudana climtica tem levando maior freqncia e intensidade de eventos extremos do clima, os quais, segundo as evidncias apresentadas, tm causado maiores impactos em termos de mortalidade e morbidade em pases pobres e em desenvolvimento. Desta forma, medidas e polticas do combate pobreza, alm de considerarem uma perspectiva ampla na avaliao do bem-estar, no podem ignorar questes do meio ambiente.

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Tabela 1 Estatsticas descritivas

Varive l idh agua pm10 vdes saudepib O bs 236 236 236 236 236 M e an 0.687 81.763 56.023 1596.082 6.307 S td. D e v. 0.190 18.758 39.335 3066.378 2.228 M in M ax 0.258 0.968 28.000 100.000 6.516 213.499 0.000 17526.960 1.95 15.44

Tabela 2 Estatsticas descritivas por regio

Regio Variable idh agua pm10 vdes saudepib Obs 82 82 82 82 82 30 30 30 30 30 56 56 56 56 56 42 42 42 42 42 22 22 22 22 22 4 4 4 4 4 Mean 0.483 63.622 69.902 2162.970 5.521 0.688 82.433 72.670 3724.276 4.614 0.882 99.000 27.257 390.353 7.864 0.764 87.762 56.333 1049.241 6.432 0.755 89.909 60.465 948.602 6.329 0.954 99.500 21.695 196.625 11.883 Std. Dev. 0.114 16.395 43.656 3768.699 1.906 0.144 15.380 44.056 3657.733 1.832 0.072 1.954 12.811 1730.893 1.654 0.082 9.151 36.298 1712.747 1.615 0.067 11.002 26.071 2317.048 2.096 0.007 0.577 2.404 211.516 3.076 Min 0.258 28 12.587 0 2.061 0.493 46 15.702 22.790 1.950 0.683 90 6.516 0 5.049 0.471 55 11.420 0 3.900 0.641 60 19.902 0 3.948 0.948 99 18.627 7.210 8.800 Max 0.758 98 213.499 17526.960 10.976 0.967 100 184.344 13074.980 8.721 0.968 100 70.471 12368.980 11.237 0.872 100 165.608 9057.073 11.200 0.929 100 130.231 10743.290 10.900 0.963 100 24.469 454.868 15.437

frica

idh agua sia Pacfico pm10 vdes saudepib idh agua pm10 vdes saudepib idh agua pm10 vdes saudepib

Europa

Amrica latina e o Caribe

idh Oriente agua Mdio e sia pm10 central vdes saudepib idh agua Amrica do pm10 Norte vdes saudepib

Tabela 3 Correlao de Pearson

Variveis idh agua pm10 vdes saudepib idh 1 0.8727* -0.4499* -0.2720* 0.4768* agua 1 -0.3876* -0.3184* 0.4738* pm10 vdes saudepib

1 0.1025 -0.4166*

1 -0.1394

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Nota: Nvel de significncia: *p<0,05. Observaes: 236

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