Identidad y

separacin gobierno proceso de cambio

Ximena Soruco Sologuren

Pese a los discursos tcnicos que se elaboraron esos das la poblacin sinti que la manera de resolver este problema, de la subvencin de los energticos, no haba cambiado, era la misma que en gobiernos anteriores: se cargaba todo el peso de la medida a la poblacin, a la que se abandonaba a la mano invisible del mercado, esta vez internacional.
7 de abril de 2011 1 l presente permite ver con mayor claridad el pasado pero tambin el futuro, porque apertura nuevas preguntas, y una central hoy da es qu pas con la medida del gasolinazo en la relacin que se haba establecido entre Estado y sociedad los ltimos cinco aos, es decir, desde la victoria electoral de Evo Morales en diciembre de 2005? Y ver esta relacin, no en su momento de correspondencia sino en su quiebre inicial, permite preguntarse no slo sobre la profundidad de la grieta, sino sobre las caractersticas de esta relacin antes de la ruptura y las posibilidades de avanzar este proceso de cambio (sea cual fuere el contenido especfico que est en disputa) ms all de la fisura. Intentaremos realizar esa reflexin en este texto. La medida del gasolinazo paraliz, primero, y luego moviliz a la poblacin en su contra. Pese a los argumentos del vicepresidente, el ministro Arce y algunos dirigentes sociales de que la subvencin a la gasolina y al diesel, y, el consecuente contrabando de estos productos, eran insostenibles para la economa del Estado y que la nica salida era su nivelacin a precios internacionales. Pese a los discursos tcnicos que se elaboraron esos das la poblacin sinti que la manera de resolver este problema, de la subvencin de los energticos, no haba cambiado, era la misma que en gobiernos anteriores: se cargaba todo el peso de la medida a la poblacin, a la que se abandonaba a la mano invisible del mercado, esta vez internacional. De alguna manera el gobierno, con un discurso de construccin de un nuevo Estado, proceda con una radicalidad neoliberal, inviable para los gobiernos de esta lnea, an en sus mejores tiempos. Qu haba pasado? Cmo el gobierno de Evo Morales que haba logrado canalizar la potencia de las insurrecciones de 2000-2005, con la agenda de octubre y hacia la construccin de un nuevo Estado que corresponda con la heterogeneidad

de su sociedad, plasmada en una nueva Constitucin Poltica del Estado, y victorioso en la disputa con la derecha boliviana, ahora decretaba el gasolinazo? Por los argumentos y explicaciones del gobierno durante la semana que demor la derogacin del decreto e incluso en expresiones posteriores, sta era la nica manera y, a partir de un clculo estrictamente econmico (y por tanto ahistrico), las consecuencias sociales iban a ser manejables. El costo de vida deba subir la exacta proporcin que los combustibles significaban (hasta 20%) en el transporte y en menor medida en otros rubros como la canasta bsica, la lealtad poltica de las organizaciones sociales mitigara el costo poltico. Se trataba de un clculo racional que hace abstraccin de los sujetos concretos por cifras estadsticas que responden en la medida de los estmulos en el contexto vaco de un laboratorio. Pero cmo un gobierno que vena de su experiencia con la densidad social dirigentes sindicales e intelectuales y tcnicos afines a los movimientos sociales poda haber acabado en tal error poltico, que evidenci en el mejor de los casos un desconocimiento de la dinmica poltica nacional ? 2 Los anlisis sobre la medida, difundidos en medios de comunicacin, expresaban que el error haba sido en cuanto a la forma, bsicamente, en cuanto a la temporalidad de la medida (no se poda subir los hidrocarburos de golpe, sino paulatinamente), pero coincidan en lo insostenible de la subvencin estatal a los hidrocarburos, agravada por el contrabando, y en que la nica va de solucin era la nivelacin de los precios internacionales. Es decir, la carga estatal de la subvencin haba que repartirla socialmente, para que el Estado pueda priorizar otras necesidades de inversin pblica. Pero, si el sentido de la insurgencia popular desde el 2000 haba sido la constitucin de un Estado que defienda los intereses de la sociedad, cmo ese Estado ahora cargaba sus costos (subvencin, poltica energtica inadecuada, etc.) a la sociedad que lo haba erigido, y lo haca a nombre de ella, de su propio bien?

Para intentar entender las causas y consecuencias polticas del gasolinazo y si es una medida que supondra una lnea de demarcacin, un antes y un despus, de la relacin gobierno-sociedad, es que se propone algunas ideas de la cualidad de esta relacin durante la primera gestin del gobierno, Qu relacin de equivalencia estableci el gobierno de Morales con la poblacin que sostena el proceso de cambio, y qu relacin estableci esta poblacin con este liderazgo que nos permita entender el origen y las consecuencias del ncleo de esta ruptura: el gasolinazo? O, qu hizo que el gobierno simplifique, con una ingenuidad incomprensible, la densidad social en Bolivia, pese a que no le es inicialmente ajena, el MAS y el liderazgo de Evo Morales surgen y se desarrollan desde su experiencia concreta con esta densidad? Y cmo est enfrentando la sociedad, en su multiplicidad, esta sensacin de extraeza y quiz separacin con un liderazgo poltico que haba logrado representar el proceso de cambio? La hiptesis de trabajo de este anlisis de coyuntura es que entre el 2005 y el 2010 se gener una identificacin plena entre el gobierno de Evo Morales y el proceso de cambio, que con el gasolinazo se rompe. Aunque todava no es posible ver la profundidad y el alcance de este quiebre inicial de la identidad Evo Morales-proceso de cambio y las posibilidades de recuperar esta identidad, las consecuencias inmediatas son una inicial prdida de hegemona de parte del gobierno y la apertura de un debate, participacin y disputa social por redefinir la direccionalidad del proceso. De esta idea central se derivan tres lneas de reflexin sobre la coyuntura que organizan el presente documento y que se presentan para alimentar el debate en la sesin: 1. Las caractersticas de la identidad establecida entre un liderazgo y el proceso de cambio, 2. El gobierno, sus tensiones internas y su reposicionamiento como un actor poltico ms y no el nico y 3. El proceso de cambio visto desde una perspectiva mayor.

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En un lugar mgico, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.30 m.

1. LA EXPERIENCIA DE LOS PRIMEROS AOS: IDENTIDAD ENTRE GOBIERNO Y PROCESO DE CAMBIO El gobierno de Evo Morales inici su primera gestin enarbolando la agenda de octubre de 2003, y de alguna manera, la ha cumplido en una primera fase. Durante este perodo, la direccionalidad del proceso que Morales haba canalizado por la va electoral est fijada: realizacin de una asamblea constituyente que generara un nuevo pacto entre Estado y sociedad y nacionalizacin de los hidrocarburos, como los puntos esenciales. A estas demandas, levantadas y consensuadas por la mayora poblacional en los momentos de cuestionamiento y suspensin del orden vigente (1985-2005), se sum la necesidad gubernamental de conservar la estabilidad macroeconmica para no repetir el desastre del gobierno de la UDP. Como todos sabemos, la nacionalizacin de los hidrocarburos y otras empresas, entendida como la recuperacin y control estatal de estos rubros (an no su puesta

en funcionamiento) fue inicialmente ms sencilla de lo que se pens y posibilit la generacin de excedente para el Estado y altos niveles de legitimidad, bajo distintas modalidades de redistribucin: bonos, proyectos a las regiones y organizaciones sociales, ampliacin del aparato estatal y disponibilidad de puestos burocrticos, mayor liquidez, etc. La realizacin de la Asamblea Constituyente, en cambio, re-

Creo que slo por este procedimiento de extrapolacin mecnica de una coyuntura a otra distinta es posible comprender la torpeza poltica del gasolinazo.

present el reto ms difcil de esta primera gestin, pues estuvo acompaado de la consolidacin de un proyecto regional de lites que devino nacionalista, y que en la acumulacin histrica de una demanda de descentralizacin junto con el detonante del racismo, amenaz con la ingobernabilidad de las regiones y en su momento ms lgido, con una guerra civil que poda hacer inviable la refundacin del pas. La disputa de casi cuatro aos con una oposicin antidemocrtica y con un discurso abiertamente racista construy un relacionamiento poltico altamente polarizado, que requera la mayor cohesin posible de las fuerzas sociales identidad entre el gobierno y el proceso de cambio, simbolizada en la aprobacin del nuevo texto constitucional, donde los cuestionamientos y fricciones internas necesitaban ser subordinados a la lealtad del gobiernoproceso y frente al adversario comn. Bajo esta experiencia poltica, inaugural para el gobierno de Morales, las clases medias y en general la poblacin urbana se convirtieron en el tercer actor, capaz de

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dirimir electoralmente la disputa segn la capacidad gubernamental de convencerlas va discurso e inversin pblica; de ah que el partido se redujo a una mquina electoral y no un espacio de discusin y construccin de proyectos, que en su reproduccin representativa (votos) haca viable al gobierno, y con l, al avance del proceso de cambio. Por supuesto, la capacidad de realizar movilizaciones masivas, de las organizaciones sociales, fue clave en esta disputa, pero tambin se vivi como menos importante porque su lealtad se dio por descontada. Frente a la recomposicin de una derecha radical, que acab siendo inviable en su propia radicalidad (la construccin de un nuevo Estado-nacin que ni la poblacin regional asumi), el proyecto comn (como articulador de los sujetos sociales) fue la aprobacin de la nueva constitucin, que tena como conductor central al gobierno de Morales. Es en este contexto especfico y no replicable, de defensa de la asamblea constituyente y con ella del proceso de cambio o refundacin (pluri) nacional, que la tesis del Estado como sntesis de la sociedad (y una tan orgnica como la boliviana) funcion plena pero coyunturalmente. Es decir, es la poblacin boliviana que fue constructora de la posibilidad de un proceso de cambio, aglutinada en las organizaciones sociales pero, tambin, apoyando desde las urnas los procesos electorales, la que hace una lectura y prctica de subordinacin de sus demandas especficas por una finalidad mayor, generar hegemona para arrinconar a una oposicin desestabilizadora y lograr la aprobacin del texto constitucional. Sin embargo, la lectura del gobierno de esta subordinacin coyuntural y por tanto con un sentido histrico
Boulevard, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.30 m.

de viabilidad del proceso de demandas, mayores espacios de participacin social, tensiones internas y crticas por parte de los actores sociales, fue la de un cheque en blanco por tiempo indefinido. El gobierno entonces se mir a s mismo en el espejo de una coyuntura especfica, que le devolvi la imagen distorsionada de ser el nico actor poltico del escenario, an contra su propia experiencia concreta de una sociedad altamente organizada y disputando el Estado como campo de fuerzas (ms que como instrumento de una clase o grupo, frente a una ciudadana pasiva y fragmentada). Al parecer el gobierno tras la aprobacin de la NCPE, de la victoria frente a su rival regional y de la obtencin de su segundo mandato, no ha asumido que este es un nuevo ciclo con necesidades y desafos diferentes, y, ha pretendido organizar su relacin con la sociedad de la misma manera que durante los primeros cinco aos; es decir, ha supuesto la continuidad de esta relacin de identidad gobierno-proceso de cambio y de lealtad incondicional de la densidad social. Creo que slo por este procedimiento de extrapolacin mecnica de una coyuntura a otra distinta es posible comprender la torpeza poltica del gasolinazo. Visto el gasolinazo desde la coyuntura anterior, es posible imaginar que el gobierno supuso poder intercambiar el sentido, proteccin y lealtad social hacia la asamblea constituyente con uno hacia la construccin estatal; de ah que la liberacin de la carga estatal a la subvencin de hidrocarburos pudiera imaginarse ser tolerada y defendida, por encima de los tremendos sacrificios familiares y colectivos que esto implicaba.

Sin embargo, el rechazo al gasolinazo, que oblig a derogarlo seis das despus de lanzada la medida, muestra que la poblacin ley esta decisin como una separacin entre los intereses del gobierno y los intereses de la sociedad que an con la medida derogada vivi esta decisin poltica como una reduccin de su capacidad adquisitiva, sin el sentido de un esfuerzo por un proyecto mayor, sino producto de una arbitrariedad gubernamental. Ahora, esta separacin entre gobierno y poblacin respaldando un proceso de cambio fue percibida como contradiccin y lo fue por un grueso de la sociedad? 3 Porque si este fuera el caso, podramos estar hablando que la percepcin social del gasolinazo, y con l del gobierno, fue la de traicin, percepcin que hara ms profunda y menos recuperable la fisura. El gobierno que antes haba representado el proceso de cambio ahora actuaba como los gobiernos de la reestructuracin econmica, que asentaban la carga estatal en la poblacin, abandonada al dejar hacer, dejar pasar del mercado, aunque el fin haya sido esta vez el fortalecimiento estatal que (de nuevo) exiga un sacrificio de parte de la sociedad, a nombre de su propio bien y en un futuro indeterminado (el mito del progreso)? Y si as fuera, se reactiv y con qu fuerza la memoria social de la relacin con los partidos tradicionales y desacreditados del perodo neoliberal, haciendo aparecer al MAS como reproductor de estas prcticas, tal como mostraran las movilizaciones de la COB en el ltimo tiempo (que aglutina actores especficos que no reflejaran la totalidad social, especialmente a las organizaciones indgenas que, con sus pugnas internas y ms visibles, se mantienen leales al gobierno)?

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El gasolinazo y sus repercusiones sociales no solo han mostrado las debilidades del gobierno que asumi que le era posible llenar completamente el espacio estatal y convertirse de una vez por todas en sntesis de la sociedad
Las preguntas por la especificidad de la poltica suelen conducirnos a preguntas por la temporalidad de su movimiento y en algunos casos como este, por la irreversibilidad de las acciones tomadas. En este sentido, el liderazgo simblico de Evo Morales y la acumulacin hegemnica de su gobierno durante los ltimos cinco aos, con logros tan importantes como el arrinconamiento de una oposicin que puso en riesgo la propia comunidad boliviana y la aprobacin del nuevo texto constitucional, le permitirn superar los costos polticos del gasolinazo? Y cmo est replantendose su posicin en esta nueva coyuntura? Al mismo tiempo cmo se van a replantear las diferentes organizaciones sociales y la ciudadana individual (que vota y genera opinin, aunque no tiene filiacin orgnica) su relacin con el gobierno y con el proceso de cambio, tras esta primera fisura? 2. DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DEL GOBIERNO? Cuando el MAS se inaugur en el gobierno, tena fijada una agenda de trabajo, planteada por las movilizaciones que interrumpieron el orden vigente. De ah que, como se ha sealado, la Asamblea Constituyente y la nacionalizacin de los hidrocarburos funcionaron como proyecto cohesionador de las distintas fuerzas sociales. Este proyecto, adems, fue potenciado y legitimado en el territorio nacional, contra el abierto racismo y regionalismo nacionalista de la oposicin prefectural. Al vnculo gobierno-dirigencia social (CONALCAM) y la bsqueda de hegemona que se plante como conquista electoral de las clases medias en las ciudades capitales y que era necesaria para derrotar al adversario poltico, se sum la necesidad de constituir un ncleo tcnico que tratara, puertas adentro, la poltica econmica tras la nacionalizacin. Se necesitaba estabilidad macroeconmica como garanta de un modelo de desarrollo conducido por el Estado (y todava sin un contenido especfico). Por otra parte, la experiencia concreta en la gestin pblica y sus exigencias (no basta ya el discurso movilizador) mostr la pervivencia de una tradicin clientelar en la dirigencia sindical, que haca ms expedita la direccin del gobierno sobre las organizaciones sociales (puestos y proyectos por lealtad), pero que impeda una gestin eficiente; de ah los reemplazos continuos de las cpulas ministeriales y de las empresas estatales y el perfil ms tcnico (sectores urbanos profesionales) que dirigencial (de procedencia de las organizaciones sociales) que va adquiriendo el gabinete y en general los puestos de decisin gubernamental. Sin embargo, y esa es otra arista del gasolinazo, esta medida mostr los lmites de una conduccin slo tecncrata del gobierno que en su focalizacin en la eficiencia, aprendida en las escuelas neoliberales de economa y derecho, y su propia distancia y displicencia con el tejido social boliviano, hace abstraccin del movimiento de lo poltico, de la relacin concreta Estado y sociedad en Bolivia y por tanto de la misma viabilidad del gobierno. Finalmente, la exitosa experiencia electoral del gobierno estos aos gener una necesidad de reproduccin del partido que parecera que se est convirtiendo en un fin en s mismo (y ya no en un medio para avanzar en el proceso de cambio), una auto referencialidad a la que se subordina todo lo dems. De ah que este requisito de expansin electoral, unido a la actualizacin de relaciones clientelares del Estado de 1952 y un liderazgo cada vez ms tecncrata (en la que el propio presidente parece sucumbir), que necesita prescindir o funcionalizar la participacin social para avanzar, parecen ser tensiones que potencian esta auto referencialidad gubernamental y la alejan de la sociedad y por tanto de la lectura de la realidad poltica. Aqu adems hay que hacerse una pregunta central que dara perspectiva frente a estas tendencias de ensimismamiento y auto referencialidad estatal: existe un proyecto poltico y cul es? Y en ese sentido, es el proceso de cambio un proyecto que permita cohesionar fuerzas hacia delante y no aperturar un escenario de pugnas sociales muchas veces corporativas, donde el gobierno aparece como un actor ms con sus propios intereses privados (su propia reproduccin)? Tal vez la emergencia social que vivimos la ltima dcada y que se canaliz en la aprobacin del nuevo texto constitucional fue un horizonte, ms que un proyecto poltico, que permiti que los distintos sujetos se articularan en una meta comn, canalizada en la figura del presidente. Y esa apertura a la significacin sobre s mismos, el cambio, el reconocimiento y presencia constitutiva de la heterogeneidad que reclama un Estado que se le corresponda, y la existencia de contenedores de mltiples sentidos como lo comunitario, el vivir bien, lo plurinacional, la descolonizacin, etc., est dando lugar, recin a la cristalizacin de proyectos polticos ms concretos y quiz antagnicos en el seno mismo del Estado, y tambin en el mbito social, que podran consolidarse y disputar la direccin de este proceso en los prximos aos. Y esta disputa de la direccin del proceso, que podra estar sucediendo (aunque no solamente) al interior del gobierno tiene que ver con cmo se est construyendo la relacin entre el liderazgo presidencial, el gabinete, el partido y las organizaciones sociales y cul es el escenario de definiciones polticas clave, como la poltica econmica y la canalizacin y potenciacin (o contencin) institucional de la participacin social. Al mismo tiempo, hay que entender que en Bolivia el Estado no es el gobierno, aunque pretende llenar este espacio poltico en su totalidad, podramos estar hablando del Estado como un campo de disputa entre el gobierno como un actor central pero no nico y diferentes organizaciones sociales (que funcionan como partidos polticos, en su definicin clsica) as como sectores menos orgnicos (clases medias y la influencia de los medios de comunicacin sobre todo en este sector) que tienen un peso significativo en los momentos electorales. Quiz estamos en un tiempo en el que el enemigo ya no sea la oposicin sino los propios lmites de los actores polticos de este proceso y las determinaciones de nuestra historia colonial: un gobierno centrado en s mismo y que simplifica, por los motivos que fueran, la relacin con la sociedad como cooptacin legitimante, dirigencias clientelares por sus propias expectativas de ascenso social (oposicin social que en su cpula no mantiene el

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proyecto de construccin de alternativas sino que se integra al sistema por los canales que el propio Estado genera), discursos radicales que se desgastan porque no generan transformaciones concretas e impaciencia social que, frente a su propia potencia organizativa, reduce el proceso a las acciones gubernamentales. 3. UNA PERSPECTIVA MAYOR DEL PROCESO DE CAMBIO El gasolinazo y sus repercusiones sociales no solo han mostrado las debilidades del gobierno que asumi que le era posible llenar completamente el espacio estatal y convertirse de una vez por todas en sntesis de la sociedad; tambin evidenci que, tras la experiencia acumulada con el nacionalismo revolucionario, la participacin social ya no puede reducirse al vnculo clientelar ni de lealtad poltica ciega, sino no se hubiera obligado a la derogacin de esta medida. Lo que parece estar pasando tras el gasolinazo es que la separacin entre gobierno-proceso de cambio, est reabriendo el campo de debate, participacin social y disputa, caracterstico de la manera de organizacin de los sujetos en Bolivia y su nivel de politizacin, que sin embargo, se redujo en la coyuntura 2006-2010 por las necesidades de cohesin interna y lealtad frente al adversario poltico. Es decir, el impasse del gasolinazo est generando una interlocucin social con el gobierno, no subordinada a l, sino que puede estar disputando, con diferentes sujetos, proyectos y horizontes, la direccionalidad de este proceso de cambio. Y este es un hecho fundamental aunque acarree para el gobierno problemas de eficiencia (toma de decisiones, que pueden ser unilaterales, a menor tiempo y costo poltico) porque ahora le tocar apelar a la legitimacin social de sus decisiones. Y es fundamental porque muestra la madurez poltica de las organizaciones sociales y el conjunto de la sociedad, que no ha empeado las posibilidades del cambio a un liderazgo o a un partido, siempre susceptible de errores, desgastes y fracasos. Al mismo tiempo, esta separacin de la identidad gobierno y proceso de cambio, que se dio en una coyuntura especfica y no replicable, muestra que el horizonte poltico abierto en la ltima dcada no contiene la vulnerabilidad de desgastarse y truncarse por el ejercicio de un actor poltico, aunque este fuera el gobierno actual, sino que se lo est planteando

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desde una perspectiva histrica mayor. Y ah estn contenidas las posibilidades de cambio, de construir y reproducir una relacin de correspondencia (no de sntesis, porque sera la anulacin de lo social o su instrumentalizacin) del Estado y la heterogeneidad de la sociedad, como un punto de ruptura de la historia colonial boliviana. Quizs estamos viviendo lo que significara el ideologuema del nacionalismo revolucionario desde 1952 hasta su crisis en 1985, pero que hasta el da de hoy actualiza muchos espacios de la memoria social (por ejemplo la demanda de nacionalizacin de los recursos naturales o la nece-

sidad de construir un instrumento poltico, un partido, que no hicieran los mineros, etc.). Si bien es cierto que el proceso de cambio, o el Estado plurinacional, o la descolonizacin pueden convertirse en paraguas discursivos para proyectos polticos muchas veces conservadores, como sucedi con el nacionalismo revolucionario, tambin es cierto que el desgaste de un gobierno o un liderazgo, o incluso un sujeto poltico como el movimiento indgena, no significarn la clausura del horizonte de cambio abierto por la potencia social desplegada desde el 2000.

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Cuando los anlisis de coyuntura, los anlisis polticos y los discursos mediticos hacen nfasis solamente en la actuacin del gobierno, estn asumiendo implcitamente que la relacin poltica en Bolivia se da entre liderazgo gubernamental, partidos (o partido) y ciudadana ms o menos pasiva, que genera opinin y recupera su soberana delegada solamente en los comicios. Es decir, asumen que en Bolivia existe una relacin poltica (Estadosociedad) bsicamente representativa, cuando la realidad de la ltima dcada, y la acumulacin histrica de los diferentes momentos constitutivos (independencia, 1899, 1952) muestran lo contrario (que no excluye la dimensin representativa): un panorama de alta densidad social y cultural, que sobrevivi, se adapt y funcion incluso, y quizs debido, a su invisibilidad y marginacin por parte de los diferentes proyectos estatales construidos en el pas. Por eso, cmo es posible resituar nuestra lectura del proceso de cambio en una perspectiva mayor que los errores y aciertos del actual gobierno que, si bien son centrales porque ah se generan las decisiones polticas, no agotan el sentido de lo que estamos viviendo desde el 2000? Quisiera referirme aqu brevemente a dos problemticas que a mi juicio pueden ser centrales, aunque desbordan el anlisis de la coyuntura: qu significa la construccin de un Estado plurinacional en el contexto boliviano? Y qu tipo de institucionalidad podra corresponderse a una sociedad heterognea y altamente organizada, cuando la nocin moderna de institucin poltica o sistema poltico que tenemos ha buscado el aplacamiento de esa fuerza social que aparece como catica e ingobernable, en miras de la viabilidad poltica entendida como toma eficiente de decisiones polticas? Aunque esta es una simplificacin de la complejidad que implica la experiencia del Estado-nacin en Bolivia, podra sealarse para los fines de este anlisis que ha sido la bsqueda, por parte de un sujeto nacional (con una visin de mundo desde la cpula social y cultural boliviana) de crear una nacin en funcin del Estado que se tena o que se estaba reconfigurando. Es decir, la lgica de razonamiento de esta experiencia, con las especificidades de cada ciclo estatal, ha sido la de constituir una nacin que se corresponda con el Estado; de ah la necesidad de excluir y/o disciplinar a esa sociedad heterognea para hacerla caber dentro del imaginario nacional que ese Estado requera.

Y como no caba, es decir, no se gener la homogeneizacin nacional requerida ni por la va de la formacin social capitalista ni por la va del mestizaje como discurso cultural, apareca la retrica de la inviabilidad de esa sociedad, que adems fue uno de los razonamientos para que el movimiento regional de esta poca genere un nacionalismo separatista. Si se observa, y de nuevo acudiendo a una simplificacin, la lgica del razonamiento indgena y popular de esta dcada, puesta en funcionamiento en la asamblea constituyente y bajo el postulado del Estado plurinacional, fue inversa: qu Estado se correspondera y ya no qu nacin a la densidad social nuestra (que la NCPE identific como los pueblos y naciones indgena, originario, campesinos, comunidades interculturales, afrobolivianas y ciudadanos, entendidos como el segmento urbano ms individualizado)? Aqu es la sociedad, constituida como comunidad poltica y por tanto con muchos y diferentes sujetos sociales, quien genera un proceso constituyente de refundacin del Estado que necesita y de la relacin que se establecer entre dicho Estado y la comunidad poltica. Y hacer esto no es menor, sino que establece, pensamos, la perspectiva ms indita de lo que denominamos proceso de cambio, dentro y fuera de Bolivia. Ahora, ah se plantea un problema central porque el andamiaje de la institucionalidad estatal, por ms dbil que haya podido ser, ha sido pensando en los diferentes ciclos estatales no solamente como una mediacin necesaria entre la potencia social y la dirigencia poltica sino como una contencin y regulacin de esta potencia, ya sea mediante la promocin estatal de relaciones clientelares con las organizaciones sociales (las experiencias del partido republicano a inicios del siglo XX, el MNR de 1952, etc.) que permiten su control y generan legitimidad, o la generacin del sistema de partidos y de la democracia representativa, a partir de 1985 que buscaba modernizar el vnculo patrimonial con la gestin tecnocrtica (de expertos) y la desmovilizacin social, regulada estatalmente en los comicios y en canales como los comits de vigilancia. Por otra parte, la expectativa de la participacin social, por estas experiencias estatales y por las condiciones de precariedad econmica, puede reducirse a ser funcionario pblico en diferentes niveles segn la capacidad de presin de mi organizacin, cuando no es posible que tengamos

una burocracia de diez millones de funcionarios. Ahora, si la participacin social de las organizaciones urbanas y rurales no puede mantener la expectativa de tener puestos pblicos y generar dficits en cuanto a gestin pblica, cmo potenciar esta fuerza organizativa en el centro del debate y la toma de decisiones polticas (y no su ejecucin que sera responsabilidad de los cuadros gestores) y por tanto en la direccionalidad del proceso de cambio? Y esto se hace ms urgente de tematizar cuando el instrumento poltico, creado por las organizaciones para acceder al poder del Estado y desde ah transformarlo (que fue una leccin histrica a partir de la experiencia minera que entreg el poder a un partido ajeno y que le haca sealar a Zavaleta Mercado que no hay peor impotencia que aquella de la victoria), deja de ser un medio para convertirse en un fin en s mismo. Ximena Soruco Sologuren es Investigadora del PIEB

La versin preliminar de este texto fue presentada y debatida en el Coloquio de Anlisis de Coyuntura organizado por el PNUD, la FDBM y Cuarto Intermedio, realizado en Cochabamba el 7 de abril de 2011. Agradezco a los participantes por los comentarios que han alimentado este texto. En el coloquio se plante el tema de si el gasolinazo era un error aislado o ms bien se constitua en el punto culminante de una lgica de manejo de lo poltico, por los antecedes en la definicin de candidatos en las elecciones de abril de 2010, y los conflictos en Caranavi y Potos. Considero que no es posible ver en el gasolinazo la expresin de una continuidad monoltica del gobierno como tampoco una situacin excepcional, sino una serie de tensiones internas por definir un proyecto estatal y, con l, un rumbo poltico. Un anlisis ms fino debera diferenciar a las organizaciones indgenas y territorialmente rurales de aquellas de trabajadores urbanos y mineros y a la poblacin que solo tiene canales representativos de participacin, adems de considerar los niveles de mando desacreditados: el gobierno en su conjunto, el partido, el gabinete, algunos ministros puntuales y/o las figuras del vicepresidente y el presidente, as como la dirigencia social en funcin de gobierno.

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