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MUNICPIO DE __________ Prefeito

MANUAL DE FISCALIZAO

Eleies 2012

Elaborado por: BOMFIM, JATOB, LINS & LBO ADVOGADOS ASSOCIADOS

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INTRODUO
O dia da eleio o final de toda uma primeira etapa de luta, onde todo um trabalho de meses de campanha colocado para julgamento do eleitorado. Diante da importncia do momento, na preocupao de uma eleio justa e democrtica, elaboramos um manual instrutivo de como devem proceder as pessoas que, no dia 07 de outubro prximo, efetuaro a fiscalizao do pleito.

ANTES DA ELEIO
O Presidente do Partido, ou Representante da Coligao, deve informar, por meio de documento, ao Juiz Eleitoral, o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais de FISCAIS e DELEGADOS para o dia da eleio data limite 04.10.2012 (Res./ TSE n. 23.341/11). As credenciais no precisam ter visto do Juiz Eleitoral; Tanto as pessoas autorizadas a fornecer credenciais, como os DELEGADOS e FISCAIS, no podem ter menos de 18 anos e independem de ser filiados a Partidos Polticos; O ltimo dia para envio a Justia Eleitoral dos representantes para o Comit Interpartidrio de Fiscalizao 02.10.2012 (Res./ TSE n. 23.341/11); O ltimo dia para envio a Justia Eleitoral dos nomes das pessoas autorizadas a fornecer credenciais 04.10.2012 (Res./ TSE n. 23.341/11); O nmero de DELEGADOS para cada Municpio de 02 pessoas, salvo quando o Municpio abranger mais de uma Zona Eleitoral, hiptese em que se poder nomear 02 dois DELEGADOS para cada uma das Zonas; O nmero de FISCAIS para cada seo poder ser de at 02, atuando um por vez na seo (Res./TSE n 23. 372, art. 85); O FISCAL poder acompanhar mais de uma seo eleitoral, contudo, s poder votar na seo de sua inscrio; permitido aos partidos ou coligaes substituir seus FISCAIS no curso dos trabalhos eleitorais (Res./TSE n 23. 372, art. 85, 7); Aos FISCAIS, nos trabalhos de votao, s permitido que, de seus crachs, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam, vedada a padronizao do vesturio (Lei n. 9.504/97, artigo 30-A, 3.). O crach em questo no poder ultrapassar 10 centmetros de comprimento por 05 centmetros de largura (Res. TSE n 23. 372, art. 87, nico); Os FISCAIS no podero ser detidos ou presos, salvo em flagrante delito (Cdigo Eleitoral, artigo 236, 1.). DIA DA ELEIO A Eleio comea s 8:00h, porm, os FISCAIS devem estar na

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seo s 7:00h para acompanhar a instalao dos trabalhos. Neste momento, os FISCAIS devem se apresentar ao Presidente da Mesa Receptora de votos e mostrar sua credencial. Da mesma forma, devem os FISCAIS acompanhar os trabalhos de preparo do local de votao; observar se toda documentao de votao est OK; presenciar a abertura da URNA ELETRNICA e a impresso da ZERSIMA (ZERSIMA um documento impresso pela urna eletrnica, constatando que a mesma encontra-se pronta para o incio da votao, sem registro de qualquer voto pr-existente). O FISCAL, alm dos procedimentos preliminares j referidos, deve tambm assinar, em conjunto com os componentes da mesa receptora, o relatrio zersima (Res./TSE n 23. 372, art. 44). Durante todo o dia da votao, os FISCAIS devem permanecer no local e acompanhar atentamente o processo. Durante toda votao, o FISCAL deve observar se alguma pessoa ou mesrio est pedindo ou fazendo propaganda de algum candidato. Caso isso ocorra, o mesmo deve, imediatamente, solicitar que seja retirada essa pessoa do recinto de votao pelo policiamento, comunicando o fato, imediatamente, ao Presidente da Mesa e ao ADVOGADO ou DELEGADO do partido ou coligao. Em regra, s ser admitido a votar o eleitor que tiver seu nome cadastrado na seo (Res./TSE n 23. 372, art. 52), ainda que desprovido do Ttulo de Eleitor, desde que, devidamente identificado. Da mesma forma, poder votar o eleitor cujo nome no figure no caderno de votao, desde que seus dados constem no cadastro de eleitores da urna (Res./TSE n 23. 372, art. 52, 1). Ao contrrio, no poder votar o eleitor cujos dados no figurem no cadastro de eleitores da seo, ainda que apresente ttulo de eleitor correspondente da seo e documento que comprove sua identidade (Res./TSE n 23. 372, art. 52, 5). Por outro lado, o eleitor, mesmo sem apresentao do ttulo, poder votar, desde que portando documento oficial com foto que comprove sua identidade (Carteira de Trabalho, CNH, Passaporte, etc..), no servido como tal prova, certido de nascimento ou casamento (Res./TSE n 23. 372, art. 52, 2, 3 e 4). Se o FISCAL tiver dvida quanto identidade do eleitor, mesmo estando este com ttulo e documento oficial em mos, pode requerer ao Presidente da Mesa que o interrogue sobre os dados constantes no ttulo ou caderno de votao (Res./TSE n 23. 372, art. 53). Persistindo a referida dvida, o FISCAL ou o DELEGADO do Partido dever impugn-lo, verbalmente ou por escrito, antes do mesmo ser admitido a votar (devendo fazer constar em ata todo o ocorrido). Neste caso, no existindo soluo junto Mesa Receptora, dever o Juiz Eleitoral ser convocado para, no ato, decidir a impugnao, permitindo ou no que o referido eleitor vote. O eleitor no poder fazer uso de telefone celular no recinto da mesa receptora de votos sob nenhuma hiptese, nem portar equipamento de radiocomunicao, mquina fotogrfica, filmadora ou outro de qualquer espcie que venha a comprometer o sigilo (Res./TSE n 23. 372, art. 54). A legislao permite o uso de instrumentos que auxiliem o eleitor analfabeto a votar. Da mesma forma, o portador de necessidades especiais, para votar, poder contar com o auxlio de pessoa de sua confiana (inclusive para digitar os nmeros na urna), pessoa esta que no poder estar a servio da Justia Eleitoral, de partido poltico ou de coligao. Em havendo necessidade de assistncia ao eleitor, tal fato dever constar em ata (Res./TSE n 23. 372, art. 56,

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1, 2 e 3). Considerando que em todo Estado de Alagoas a identificao do eleitor ser feita de modo biomtrico, ao ingressar na seo de votao o mesmo dever ser submetido ao procedimento fixado no art. 84 da Res./TSE n 23. 372. Na hiptese de no haver sucesso na identificao do eleitor por meio da biometria, o mesrio adotar o disposto nos arts. 52 e 53 da mesma Resoluo, verificando a foto constante no caderno de votao. ENCERRAMENTO DA ELEIO E APURAO s 17:00h ser o encerramento da votao. Caso ainda existam pessoas na fila, o Presidente da Mesa distribuir senhas e pegar seus documentos de identificao, at que o ltimo eleitor que estava presente neste horrio vote (Res./TSE n 23. 372, art. 68). Encerrada a votao, o FISCAL deve assinar as vias do Boletim de Urna e requerer ao Presidente da Mesa cpia extra, para fins de, posteriormente, entreg-la ao DELEGADO do Partido (Res./TSE n 23. 372, art. 70). Um dos boletins de urna ser afixado no local da votao, e nele constaro os votos dados aos candidatos. Imediatamente encerrada a votao, dar-se- incio apurao, devendo o FISCAL de cada Seo observar tal procedimento, acompanhando, de perto, todo o processo, at a entrega da urna, dos documentos e materiais referentes votao Junta Eleitoral responsvel (Res./TSE n 23. 372, art. 73).
O QUE SE PODE E O QUE NO SE PODE FAZER DURANTE O DIA DA ELEIO No dia da eleio, toda manifestao de apoio ou rejeio a candidato dever ser discreta e isolada, objetivando minimizar naturais conflitos decorrentes das paixes que circundam todo e qualquer pleito eletivo. A legislao eleitoral, no intuito acima citado, disciplina que, durante todo o dia de votao, fica proibido: O uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, I); A arregimentao de eleitores ou a propaganda de boca de urna (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, II); A divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, III); A distribuio de material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, ou a prtica de aliciamento, coao ou manifestaes tendentes a influir na vontade do eleitor (Boca de Urna); A aglomerao, em qualquer local pblico ou aberto ao pblico, de pessoas portando vesturio padronizado, bem como material de propaganda, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem a utilizao de veculos (Lei n 9.504/97, art. 39-A, 1); No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, que os servidores da Justia Eleitoral, os mesrios e os escrutinadores, usem vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico ou coligao ou candidato (Lei n 9.504/97, art. 39-A, 2);

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Que os FISCAIS e DELEGADOS partidrios, durante os trabalhos de votao, estejam vestidos de forma padronizada, sendo-lhe permitido, apenas, a utilizao de crachs contendo, alm do nome do usurio, o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam (Lei n 9.504/97, art. 39-A, 3). O crach em questo no poder ultrapassar 10 centmetros de comprimento por 5 centmetros de largura (Res./TSE n 23. 372, art. 87, Pargrafo nico); Qualquer forma de compra ou promessa de compra de voto (hiptese vedada em qualquer fase do processo eleitoral, no s no dia da eleio); Pessoas pedindo voto ou fazendo propaganda de candidatos na fila de votao ou na porta da Seo, mesmo que de forma isolada; A utilizao de qualquer adesivo ou propaganda poltico-partidria nos automveis que estejam trabalhando a servio da Justia Eleitoral, destinados ao transporte de eleitores. Conforme visto, diversas so as condutas vedadas no dia da eleio, contudo, a mais comum a chamada boca de urna, que, para simplificar o entendimento de sua definio, consiste em qualquer distribuio de propaganda poltica, inclusive santinhos e cdulas, uso de alto-falantes e carros de som, comcios e carreatas no dia da eleio. Quaisquer das condutas ora referidas, caracteriza-se em aliciamento, coao ou manifestao para influir na vontade do eleitor, e, por isso mesmo, crime eleitoral. Entretanto, refletindo o princpio constitucional da liberdade de pensamento e expresso, a legislao eleitoral sempre traou em distino clara entre boca de urna e direito a livre manifestao individual e silenciosa do eleitor, que sempre teve a possibilidade de expressar sua preferncia eleitoral em qualquer momento, inclusive na seo onde vai votar. Na prtica, no dia da eleio, s no se podia distribuir material de campanha, nem pedir voto prximo nas sees eleitorais, mas sempre foi possvel o eleitor ir votar portando qualquer espcie de propaganda permitida, especialmente as que se contenha no prprio vesturio ou que se expresse no porte de bandeira ou de flmula ou pela utilizao de adesivos em veculos ou objetos de que tenha posse. Esta regra continua expressa no art. 39-A, caput, da Lei n 9.504/97.

GARANTIAS ELEITORAIS AOS CANDIDATOS, FISCAIS E DELEGADOS. A legislao eleitoral, no intuito de assegurar o livre e democrtico exerccio do direito de fiscalizao dos pleitos eletivos, instituiu uma srie de garantias aos CANDIDATOS, FISCAIS E DELEGADOS partidrios, protegendo-os quanto a eventuais arbitrariedades. Dentre as garantias mais relevantes, vale destacar as seguintes: Como regra, no existem restries ao exerccio da fiscalizao, podendo o FISCAL pedir para verificar a identificao do eleitor e, at mesmo, a relao de votantes que fica em poder da Mesa Receptora; Durante o processo de votao, no existe distncia ou local reservado para os FISCAIS, sendo, entretanto, proibido, inclusive aos membros da Mesa Receptora, acompanhar o eleitor at a cabine de votao, ainda que a pretexto de ajud-lo (isto pode, excepcionalmente, ser feito por pessoa de confiana do eleitor). Contudo, deve o FISCAL ficar sempre atento, prximo mesa receptora, em posio que possa a tudo assistir (identificao do eleitor, liberao da urna eletrnica, encerramento do voto, etc.) evitando, entretanto, qualquer excesso

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que atrapalhe o regular andamento do procedimento de votao. Por sua vez, perante a Junta Eleitoral, a legislao prever que os fiscais dos Partidos e Coligaes devero ser posicionados a uma distncia no superior a um metro de onde estiverem sendo desenvolvidos os trabalhos (Lei n 9.504/97, art. 87, caput); Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvoconduto (art. 236, do CE). Os membros das mesas receptoras e os FISCAIS de partido poltico ou coligao, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde quinze dias antes da eleio (art. 236, 1, do CE); RECOMENDAES FINAIS a) Os FISCAIS devero comparecer s Sees que iro fiscalizar antes da instalao da Mesa Receptora; b) A impugnao da identidade do eleitor ser apresentada verbalmente ou por escrito antes de o mesmo ser admitido a votar (art. 147, 1, do C.E.); c) Acompanhar o transporte do disquete e da urna eletrnica, fiscalizando-a at o local onde ser feita a apurao. Caso seja impedido, denunciar ao Juiz Eleitoral e ao DELEGADO do Partido ou Coligao para as providncias cabveis. d) At ser substitudo no local destinado apurao, o FISCAL que acompanhou o transporte da urna dever manter a mesma em permanente viglia. Caso seja impedido, denunciar ao Juiz Eleitoral e ao DELEGADO do Partido ou Coligao para as providncias cabveis.

PRINCIPAIS DVIDAS
H ALGUMA SITUAO QUE POSSA EXISTIR O VOTO EM SEPARADO? O voto em separado ocorria no processo de votao manual, quando o eleitor se apresentar para votar sem que seu nome estivesse na listagem de eleitores da seo, ou quando o mesmo tinha sua identidade questionada pela mesa, ou pelos fiscais ou qualquer candidato que se encontre presente na seo. Este procedimento, na atual eleio, no ser mais permitido, no podendo aquele eleitor irregular ter acesso cabine de votao. Havendo dvida quanto identidade do

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eleitor, este aguardar a deciso do juiz eleitoral ou do magistrado em servio para exercer ou no seu direito de voto.

CASO O ELEITOR ESQUEA SEU TTULO, PODER ELE VOTAR? Sim. Possuindo ele algum documento que o identifique (carteira de identidade, certificado de reservista, carteira de motorista, carteira de trabalho, etc.), poder o mesmo apresentar para suprir sua falha. O FISCAL TEM O DIREITO DE SOLICITAR O BOLETIM DE VOTAO? CASO ESSE DIREITO SEJA PRETERIDO, O QUE FAZER? O fiscal tem direito de solicitar o boletim de votao quando este estiver pronto. Caso esse direito seja tolhido, registrar a irresignao em ata atravs de reclamao ou protesto, comunicando o abuso, imediatamente, aos Advogados ou Delegados do partido ou coligao e ao Juiz Eleitoral. SE ALGUM MEMBRO DA MESA RECEPTORA SE MANIFESTAR POLITICAMENTE, PODE O FISCAL SOLICITAR SUE AFASTAMENTO? SIM, atravs de IMPUGNAO dirigida ao Juiz Eleitoral e outra dirigida ao Presidente da Mesa (se este no for o viciado), comunicando ainda aos Advogados ou Delegados do partido ou coligao para adoo de medidas mais enrgicas. O QUE FAZER QUANDO NO SE DEIXAR UM ELEITOR REGULARMENTE IDENTIFICADO EXERCER SEU DIREITO DE VOTO? Consignar em ata o protesto, promover reclamao perante o Presidente da mesa, oferecer denncia perante o Juiz Eleitoral e comunicar rapidamente aos Advogados ou Delegados do partido ou coligao. Se possvel, provocar a autoridade policial mais prxima, relatando-lhe a irregularidade e solicitando a tomada das medidas cabveis para impedir o abuso. SE O ELEITOR ESTIVER FAZENDO BOCA DE URNA NA PORTA DA SEO ELEITORAL, PODE O FISCAL SOLICITAR DO POLICIAMENTO A SUA RETIRADA OU EXCLUSO? No s pode como deve comunicar o fato ao Presidente da Mesa, convocar uma autoridade policial e solicitar que a mesma tome as medidas cabveis, desde a sua retirada do local, at a sua priso em flagrante. Obviamente se a boca de urna estiver sendo realizada por outro candidato. EM CASO DE ALGUM MEMBRO DA MESA RECEPTORA ESTIVER TENTANDO VOTAR POR ALGUM, O QUE FAZER? O direito de votar pessoal e intransfervel. Caso algum eleitor se abstenha de votar, o Presidente, ao trmino da votao, ter que colocar o carimbo NO COMPARECEU

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EXISTE ALGUMA SITUAO QUE O ELEITOR NO PRECISE ENFRENTAR A FILA PARA VOTAR? Sim. Nos termos do 2, do art. 51, da Res./TSE n 23.372, alm da prioridade assegurada aos candidatos, tm preferncia para votar, nas zonas eleitorais em que esto inscritos, o juiz eleitoral da zona, os juzes dos tribunais eleitorais, seus auxiliares de servio, os promotores pblicos quando a servio da Justia Eleitoral, os policiais militares quando em efetivo exerccio de policiamento, e ainda, os eleitores de mais de 60 anos de idade, os enfermos, os portadores de necessidades especiais e as mulheres grvidas e lactantes. Os fiscais e Delegados de partido poltico ou coligao, munidos da respectiva credencial, devero votar depois dos eleitores que j se encontravam presentes no momento da abertura dos trabalhos, ou no encerramento da votao.

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ao lado do nome desse eleitor, qualquer tentativa de votao por terceiro dever ser imediatamente impugnada e comunicada aos Advogados e representantes do Partido ou coligao e as autoridades (Juiz ou Promotor Eleitoral). PODE ALGUM MEMBRO DA MESA RECEPTORA, AO ARGUMENTO DE AUXILIAR O ELEITOR, VOTAR POR ELE? EM CASO NEGATIVO, O QUE FAZER? No. Em regra, ningum poder acompanhar o eleitor cabina de votao, a ttulo de lhe ensinar a votar. Nem mesmo quando o eleitor se atrapalhar e esquecer de votar no poder qualquer mesrio ensin-lo a votar prximo cabina. O que ele deve alertar o eleitor do seu erro, para que o mesmo venha a corrigi-lo. Ocorrendo tal situao, dever o FISCAL proceder da mesma forma que no item anterior.

PODE O ELEITOR VOTAR COM ALGUM TIPO DE FILA (ANOTAO DOS NMEROS DOS CANDIDATOS)? Sim. Normalmente. SE HOUVER A NECESSIDADE DE ALGUM MEMBRO DA MESA RECEPTORA AUSENTAR-SE, PODE O PRESIDENTE CONVOCAR OUTRO ELEITOR PARA SUBSTITU-LO? No, pois para isso existem os demais mesrios e o suplente. PODE O FISCAL ACOMPANHAR O ELEITOR AT A CABINA DE VOTAO E AGUARD-LO VOTAR? No. terminantemente proibido. PODE ALGUMA PESSOA ACOMPANHAR O ELEITOR IDOSO, DEFICIENTE VISUAL, ANALFABETO OU COM PROBLEMA DE SADE NO INSTANTE DE VOTAR? Em regra, o ideal lev-lo at a cabina, deix-lo, afastar-se da mesma e aguardar o ato de votao. Sinalizado, eletronicamente, o final do ato de votao daquele eleitor, o presidente autorizar o acompanhante a guiar o eleitor enfermo. Exclui-se dessa previso pessoas que, por deficincia reconhecida pelo Presidente da Mesa, necessite de auxlio integral. A atual Res./TSE n 23. 372, art. 56, 1, 2 e 3, permite que: O eleitor portador de necessidades especiais, para votar, poder contar com o auxlio de pessoa de sua confiana, ainda que no o tenha requerido antecipadamente ao juiz eleitoral, podendo tal pessoa (que no pode estar a servio da Justia Eleitoral), inclusive, digitar os nmeros na urna. Especificamente quanto ao portador de necessidade especial de carter visual ser assegurado, tambm: I a utilizao do alfabeto comum ou do sistema braile para assinar o caderno de votao e assinalar as cdulas; II o uso de qualquer instrumento mecnico que portar ou lhe for fornecido pela mesa receptora de votos; III o uso do sistema de udio, quando disponvel na urna, sem prejuzo do sigilo do sufrgio; IV o uso da marca de identificao da tecla nmero 5 da urna. PODE O ELEITOR VOTAR TRAJANDO CAMISA, BON, ADESIVO OU QUALQUER OUTRO OBJETO DE PROPAGANDA ELEITORAL DE SEU CANDIDATO? Atualmente, aps a edio da Lei n 11.300/2006, os candidatos esto impedidos de fazer doao de qualquer espcie de brinde ou ddiva, inclusive camisas e bons, portanto, por via de conseqncia, no podero os eleitores fazer uso, no dia da eleio, de tais meios de propaganda. Especificamente quanto aos adesivos, bandeiras ou flmulas o 39-A, caput, da Lei n 9.504/97 diz ser possvel a utilizao por eleitores no dia de votao, desde que procedam com suas manifestaes de apoio de modo isolado e silencioso.

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QUANTO TEMPO O ELEITOR PODE FICAR NA CABINE DE VOTAO? No existe tempo definido na legislao. Neste particular prevalece o bom senso.

ELEITOR DE OUTRA CIDADE PODE JUSTIFICAR SEU VOTO PERANTE SEO ELEITORAL DE OUTRO MUNICPIO? Sim, naturalmente. Observando sempre os procedimentos regulares.

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O QUE DEVE FAZER O PRESIDENTE DE MESA QUANDO O ELEITOR, APS A IDENTIFICAO, RECUSAR-SE OU NO CONSEGUIR VOTAR? Deve o Presidente suspender a liberao da votao, reter o comprovante e registrar em ata, assegurando-lhe o direito de voto at o encerramento do pleito.

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