El problema El modelo lineal El modelo interactivo Las redes de conocimiento

A qu nos referimos cuando hablamos de ciencia, tecnologa, innovacin y sus conceptos relacionados?

El problema

En principio, se puede pensar que la base de la tecnologa es el conocimiento materializado para dar solucin a una demanda previa o creada puntualmente. Desde este punto de vista, se aprecian dos grandes avenidas: El conocimiento formal y transmisible (es decir, independiente de la persona), que puede estar inserto en algn soporte (papel, electrnico, etc.) y que, si pasa por una serie de pruebas, tales como la de contraste emprico, comienza a adquirir el rango de conocimiento cientfico (mtodo, formulacin de hiptesis, pruebas, etc.). El conocimiento informal que, generalmente, va unido a la persona. A pesar de su importancia econmica, este conocimiento no aparece catalogado como cientfico ni puede ser fcilmente transmisible. A menudo se lo conoce como habilidad. Se puede pensar, entonces, que este proceso de conocimiento est conformado por distintas etapas, desde su creacin hasta el ltimo paso llamado tecnologa. No obstante, luego veremos que las interacciones ente los distintos actores que participan en el proceso de generacin, desarrollo y difusin de conocimientos pueden dar lugar a relaciones de carcter mucho menos secuencial de lo que parece en primera instancia. Parece conveniente, de todas formas, comenzar por referirnos a lo que se conoce como investigacin bsica. En general, el investigador tipo de esta disciplina vive relativamente distante de la realidad; sus preocupaciones van tras algn desafo terico, sin tomar demasiado en cuenta las posibilidades de una eventual aplicacin concreta de los resultados que produzca. Este investigador procura realizar descubrimientos o generar relaciones causales o explicaciones, o formular principios que permitan expli car tericamente los hechos; aplica el mtodo de convalidacin de ensayo y error y produce el llamado

conocimiento cientfico, que se almacena en bibliotecas o en algn otro tipo de soporte de la informacin.

La investigacin bsica consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenmenos y hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicacin o utilizacin determinada. Manual de Frascati (OCDE, 2002)

Un ejemplo es la decodificacin del genoma humano. El genoma humano es el nmero total de cromosomas que tiene el cuerpo. La bsqueda de un modelo de organismo humano por medio del mapeo de la secuencia de su DNA (la molcula que tiene el cdigo de la informacin gentica) es investigacin bsica porque persigue la obtencin de nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenmenos y hechos observables.

Cmo funciona el mercado del conocimiento cientfico? Cul es la funcin de utilidad de este cientfico, qu le interesa?

En primer lugar, es necesario puntualizar que el inters principal del investigador es lograr el reconocimiento cientfico que, en general, se materializa en la publicacin de una monografa y en la repercusin que la misma obtiene. En este caso, adems de los precios hay otros valores o retribuciones que tienen igual o mayor influencia; para este cientfico, por ejemplo, sus motivaciones bsicas son el prestigio, ms un mnimo de salario. Nos podramos preguntar, entonces, dnde publica? Encontraremos que este investigador no tiene territorialidad ya que, generalmente, acta en un mercado donde las reglas del juego exigen que opere a nivel internacional. Por eso, en general, la monografa no est pensada o destinada a un espacio territorial acotado, local, sino que procura incorporarse al conocimiento mundial. El tercer tema a considerar en relacin con este mercado es que el fruto de ese conocimiento es de libre apropiacin. Es ms, al cientfico le interesa la mxima difusin posible. Ello nos conduce al cuarto punto: los mismos creadores del nuevo conocimiento son los encargados de difundirlo. En quinto lugar, las barreras de la difusin son muy bajas, por efecto del inters de los propios generadores del conocimiento en su difusin. Es interesante observar que, por contraposicin, el tecnlogo acta totalmente al revs: no pretende la difusin y procura evitar la apropiacin. Es tambin caracterstico de este mercado la ambigedad en relacin con el tiempo que demandan estas actividades; por lo general, los tiempos del cientfico suelen no coincidir con los de los usuarios finales. El estadio (o cuasi mercado) que debemos considerar es el de la investigacin aplicada. Est compuesto por los individuos que toman el resultado de la investigacin bsica (como las leyes generales y las soluciones tericas) y tratan de llevarlo a la prctica guiados por la bsqueda de una solucin a un tema concreto. Toman los principios tericos desarrollados por otros, los comprueban y analizan el grado de utilidad que puede tener ese tipo de

formulacin; a partir de all, obtienen un nuevo conocimiento que, generalmente, se manifiesta como un invento.[1] Como es de esperar, a fin de que nadie lo copie, tratan de trabar su difusin con algn sistema que impida la libre apropiacin por cualquier persona (derecho de propiedad intelectual, patentes u otros mecanismos).

"La investigacin aplicada consiste tambin en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, est dirigida fundamentalmente hacia un objetivo prctico especfico.

Manual de Frascati, (OCDE, 2002)

Seguiremos con el ejemplo anterior del genoma humano para poder observar la diferencia. Una vez que la informacin contenida en los genes ha sido decodificada (investigacin bsica), le permite a la ciencia conocer mediante pruebas genticas las enfermedades que podra sufrir una persona a lo largo de su vida. De esta forma, se podrn crear tratamientos o vacunas especficas para enfermedades hasta ahora incurables. Esto es investigacin aplicada para la obtencin de un producto especfico.

Un invento es un conjunto de procedimientos o productos experimentales capaces de generar la satisfaccin de una necesidad por medios o formas que antes no existan, o de reemplazar la provisin de un bien o producto que ya existe. Tiene como caracterstica ser experimental; en consecuencia, puede no llegar a concretarse en un negocio factible. De ah surge la idea de que uno puede armar una lista de invenciones que, por diversas razones, no estn incorporadas an en el sistema comercial; al respecto, bastara con comprobar la cantidad de patentes registradas que todava no se explotan. Este investigador se ubica entre el mbito cientfico puro y el negocio: es un decodificador que toma elementos del mundo cientfico y trata de encontrarles alguna aplicacin. Es decir, pone un ojo en la ciencia y el otro en la posible explotacin comercial. Esta es la razn por la que en este cuasi mercado comienza a haber conflictos entre apropiacin privada y pblica del conocimiento.

Los lmites borrosos de la investigacin

En trminos generales, la distincin entre investigacin bsica y aplicada nos remite a diferentes niveles de conocimiento. Para Salomon (1974), la investigacin pura [bsica] implica el conocimiento ms elevado, mientras que la investigacin tecnolgica [aplicada] el ms bajo. No obstante, l mismo reconoce que la diferenciacin entre ambas categoras en el mundo real es ms bien borrosa y difcil de determinar. La ciencia pura no es sino un elemento entre otros en el sistema que constituyen las actividades de investigacin; ya no cuenta con la precedencia en el camino que conduce a los enigmas resueltos del universo.

Toda la investigacin contempornea est constituida por un vaivn entre el concepto y la aplicacin, entre la teora y la prctica. La experiencia de las guerras y de la investigacin espacial y nuclear ms reciente ha mostrado que el desarrollo de la tcnica depende de la ciencia pura, pero que los progresos de la ciencia pura dependen igualmente de los logros de la tcnica. En otras palabras, la ciencia bsica es la fuente de los conjuntos t ecnolgicos que conducen a la creacin de nuevos bienes y mercancas pero, al mismo tiempo, los avances puramente tcnicos que se consigan a partir de un descubrimiento cientfico condicionan el progreso futuro de la teora en su forma ms abstracta. La frontera [entre la ciencia bsica y aplicada] es tan tenue que ni siquiera podemos distinguir entre la actitud de espritu cientfico y la del ingeniero. Al mismo tiempo, este autor sostiene que la nica distincin que an parece defenderse es la que se hace con respecto a la diferencia de los canales de informacin y de comunicacin propios de la ciencia y de la tcnica. El de la ciencia est abierto en principio, fundado en la crtica de los iguales, fcil y rpidamente accesible a todos los investigadores en la literatura especializada, mientras que el de la tcnica es menos disponible, ya que est ms sometido a los constreimientos de la organizacin y de la competencia industriales, contenido por el secreto o ms sencillamente por la dificultad de transmitir las sutilezas la mano maestra de procedimientos que dependen ms del aprendizaje en el trabajo que la de la comprensin de los conceptos. De esta forma, la barrera entre los conceptos de ciencia bsica y aplicada se vuelve difusa, y no hace ms que resaltar el paso de un modelo lineal a uno interactivo y de este a la conformacin de las redes de conocimiento, resaltando la importancia del conocimiento tcito y de los derechos de propiedad intelectual. Solomon (1974)

Cuando estas invenciones entran al mundo del desarrollo concreto, cuando pasamos de lo que es la experimentacin en el laboratorio y aparece la informacin tcnica que pasa de un prototipo a un producto comerciable, entonces penetramos en el mundo del conocimiento tecnolgico. Este es un mercado con problemas de apropiacin privada. Es decir, una vez que esas invenciones son probadas de tal forma que pueden funcionar a nivel de una planta de produccin y que presentan posibilidades de ser rentables, nos encontramos ante el conocimiento tecnolgico. Esto no garantiza, de ninguna manera, el eventual xito comercial.

Figura 1. Etapas del modelo lineal

La siguiente cuestin es preguntarse cmo ingresa la invencin a un sistema que ya est en funcionamiento? El paso de un conocimiento tecnolgico a otro requiere un mecanismo de aprendizaje, con un fuerte requisito de inversin (por ejemplo, el paso de luz de velas al nen, y de este al de gas; del vapor a la combustin, o de la PC 386 a la 486 y de esta a la Pentium). Hablamos de innovacin concreta en plantas, equipamiento o productos (lo que siempre implica inversiones). Ntese que innovacin es un concepto distinto al de tecnologa. Se refiere a toda forma (incorporacin de bienes de capital, capacitacin de la mano de obra, consultora externa, investigacin interna, etc.) que mejora la capacidad tcnica previa. En este caso, predomina el punto de vista del usuario, independientemente del origen de la mejora (local o internacional, endgena o exgena a la organizacin). Luego aparece el problema de difusin hacia el interior de todo el sistema, que es donde se potencian los efectos econmicos relevantes. En suma, en un extremo tenemos problemas de conocimiento que pueden ser formalizados dentro de una cierta lgica (no consideramos los casos azarosos o que no podemos explicar). All se presenta el primer cuasi mercado que est muy cerca de manejarse con reglas particulares: lo que interesa es bsicamente una cuestin de prestigio, los tiempos no son relevantes, en general, y los desafos son bsicamente tericos y de financiamiento de las actividades. El resultado es un conocimiento cientfico, formalizado, incorporado a un determinado soporte de la informacin (papel, disquete, etc.). Este mercado suele financiarse con el gasto pblico porque, por una parte, no hay apropiacin y, por la otra, no se sabe cul es el producto ex-ante. Estamos en presencia de mercados ciegos en la medida en que el resultado es muy borroso y no hay un precio que atraiga para hacerlo. Esta es la cuestin central desde el punto de vista de la gestin institucional, ms an si se considera que se trata de emplear eficiente y eficazmente fondos pblicos.

En el otro extremo est el productor de tecnologa. All dominan los problemas de Inversin y aprendizaje, y se aprecia la anttesis: es decir, existe un incentivo/precio claramente definido, se da mucha importancia al tiempo y se tienen objetivos de rentabilidad claramente definidos. Todo esto conduce al sistema privado de apropiacin. Esta aproximacin apunta a ubicar el anlisis econmico en la base de la generacin del conocimiento cientfico, tecnolgico e innovador. El interrogante que subyace es: cmo hacen los administradores de instituciones de CTI o los encargados de formular las polticas (policy makers), para distribuir recursos, empalmarlos con los objetivos, guiar las actividades, medir y evaluar los resultados y analizar los efectos?

Al respecto hay dos posiciones polares: La primera, conocida c omo el modelo lineal, explica los procesos de innovacin como el resultado de una secuencia que comienza en el laboratorio de investigacin y desarrollo (I+D) con la produccin de un nuevo conocimiento. Esto puede dar lugar a la introduccin de un nuevo proceso o producto en el mercado por parte de las firmas (innovacin), a partir de lo cual da comienzo su etapa de difusin, determinando, por lo tanto, una relacin unidireccional entre las actividades de I+D y las de innovacin. La segunda posicin, conocida como el modelo de eslabonamiento en cadena (chain-link), entiende la innovacin como una actividad de resolucin de problemas que emergen en el interior de la firma y son el resultado de las interacciones entre las oportunidades del mercado y las capaci dades de la firma, y de la retroalimentacin permanente (feedback) entre sus componentes. Por lo mismo, este enfoque propone que existe una relacin de doble va entre las actividades de I+D y las de innovacin.

El modelo lineal

En este caso, el problema es responder las siguientes preguntas: quin hace qu en cada tramo del proceso? y cmo es el proceso de relaciones entre los diversos bloques que conforman el conjunto? Como hemos mencionado antes, se supone que los bloques se relacionan uno a continuacin de otro de manera secuencial. Figura 2. Diagrama de flujo del modelo lineal

El paso siguiente consiste en preguntarse quin tracciona sobre quin? O sea, cul es el sentido de las flechas de la figura 2. Existen dos posturas, segn el grado de desarrollo y otras condiciones del espacio econmico analizado.

Analizar el aspecto del aumento de la demanda (demand pull)

Desde esta postura, se sostiene que si la sociedad y los mercados funcionan libremente y se cumple un cierto nmero de condiciones, cuando aparece una necesidad en el mercado hace subir los precios de ese bien y ese aumento va a generar la bsqueda de alguna tecnologa capaz de satisfacer esa demanda adicional. Esta situacin va a poner en funcionamiento el mecanismo hacia atrs. Alguien se va a empezar a preocupar por averiguar qu inversin se necesita para cambiar esa tecnologa o averiguar si ya existe una tecnologa creada para solucionar ese problema (banco de patentes e inversiones). Si la tecnologa no existe, alguien va a invertir dinero para que alguna universidad o instituto emprenda una investigacin bsica. Este es un mecanismo que responde, esencialmente, a las seales (impulsos/incentivos) de los precios. Moraleja: Desde este punto de vista se sostiene que, para que este mecanismo funcione bien, debe haber libertad de precios porque estos reflejan las verdaderas necesidades de la sociedad; a partir de all, nacen los impulsos que ponen en funcionamiento el esquema en su conjunto. Por ejemplo, la crisis del petrleo plante la necesidad de contar con vehculos que gastaran menos combustible o fueran impulsados por energa proveniente de fuentes alternativas. Esto determin que se comenzaran a investigar otras tecnologas basadas en la energa solar, la electricidad, nuevos metales, etc. Desde esta ptica, lo peor que pudo haber hecho el gobierno de los Estados Unidos de Amrica en su momento, fue imponer un control de precios de la gasolina. Ahora bien, si estos cuasi mercados dependen de las seales de los precios, el problema aparece en la investigacin bsica donde las seales son muy difusas. La respuesta es muy sencilla: all deben emplearse subsidios. Muy simplificadamente, este es el modelo norteamericano. Se trata del modelo tecnolgico pensado desde el lado de la demanda, en donde la investigacin bsica se subsidia fuertemente (gran presupuesto para las universidades, con grandes laboratorios, gastos en defensa orientados a determinadas investigaciones, proyectos de la NASA, etc.) y, a partir de all, comienza a crecer la presencia privada hasta ser casi excluyente en las etapas de innovacin. Analizar el aspecto del empuje de la oferta (offer push) En este caso, la necesidad de la sociedad es difusa o inexistente, o el mecanismo de precios no funciona. Esto ocurre con algunas enfermedades de baja prevalencia o que afectan especialmente a sectores con menores recursos relativos, o cuando se desarrolla algn producto para el cual no hay demanda preexistente como, por ejemplo, la sustitucin de los discos de vinilo por los discos compactos con tecnologa digital. Tambin sirven como ejemplo las investigaciones biomdicas sobre el DNA recombinante, a partir de las cuales se crean aplicaciones tales como la insulina recombinante. En este caso, el sentido de las flechas de la figura previa se invertira en algn bloque en particular: es la propia oferta la que presiona para imponer/colocar la novedad. Sin embargo, estas relaciones pueden modificarse a partir de la intervencin del Estado, sobre todo cuando est en juego la salud pblica o el bienestar de la poblacin. Un buen ejemplo es el modelo europeo, que cuenta con un amplio conjunto de instituciones pblicas de tecnologa. No existe una divisin tan clara, como en el caso norteamericano, con respecto a la fuente de los subsidios. Hay una intervencin estatal constante en cada una de las etapas y por medio de distintas formas, con organismos de ciencia, de generacin de tecnologa, de difusin de tecnologa, agrupados por sectores en trminos de tamao (las pequeas y medianas empresas, las grandes, etc.). Esa intervencin articula el proceso de investigacin bsica, por un lado, y los efectos econmicos finales de esta investigacin, por el otro, con la tecnologa como eje. En el caso de salud, aunque el mercado juega un papel muy importante (hay mucha ms

investigacin en el campo de las drogas para combatir la impotencia o la calvicie que en el de las enfermedades tropicales), hay tambin otras fuerzas que presionan, impulsan y orientan la investigacin bsica; por ejemplo, las necesidades de salud que tratan de satisfacerse por medio de la intervencin del Estado. As, los programas de investigacin en el campo de las enfermedades endmicas (PIDE) del Brasil y la Argentina se crearon para promover la investigacin bsica y aplicada que respondiera a la solucin del problema que representan esas enfermedades. Ese tipo de programas genera una gran cantidad de investigaciones, inclusive bsicas, con resultados importantes tanto en para el avance del conocimiento como para combatir las enfermedades (como en el caso de la enfermedad de Chagas).

El modelo interactivo

A lo largo de las ltimas dcadas, el denominado modelo lineal ha comenzado a manifestarse insuficiente para explicar las dinmicas tecnolgicas, especialmente en los sectores denominados de punta (tales como la electrnica o la biotecnologa). En esos campos del saber se verifican a menudo dos razones que ponen en duda al modelo lineal: 1. Las existencias (stocks) de la ciencia bsica o los avances de las ciencias aplicadas (desarrollados con una fuerte intervencin pblica) se agotan rpidamente frente a las exigencias planteadas en las etapas tecnolgicas y de innovacin (que operan preponderantemente bajo la lgica privada). Ello induce a que los actores privados que trabajan en las fases de innovacin ingresen al campo cientfico; 2. Los desafos tcnicos que aparecen en las etapas cercanas a la produccin de los desarrollos tecnolgicos y de innovacin originados en los procesos cientficos iniciales. Por ejemplo, el diseo de una semilla transgnica (actividad de la ciencia bsica) lleva implcito el logro de un producto final que, necesariamente, condiciona la tecnologa de proceso. Frente a estos desafos y mediante diversos convenios institucionales, tienden a conformarse modelos interactivos que relacionan las diversas etapas, desde la ciencia bsica hasta la innovacin final. Para que ello ocurra como se observa en la figura 4 es necesaria la presencia de fuertes interrelaciones entre las etapas.

Figura 4. Diagrama de flujo del modelo circular

En los hechos, esto determina cambios sustantivos en las reglas de financiamiento y apropiacin de cada etapa. As, los desarrollos cientficos percibidos por el modelo lineal como de libre apropiacin y de financiamiento pblico, comienzan a visualizarse como financiados crecientemente por la actividad privada y, e algunos casos, con objetivos n prefijados. En este enfoque tienden a romperse las barreras entre lo pblico y lo privado. Cmo garantizar estas interacciones? Una posibilidad es la existencia de fuertes incentivos para articular las diversas fases de desarrollo en el marco de programas conjuntos; otra alternativa consiste en la integracin vertical, desde la ciencia bsica hasta la innovacin, en una misma empresa u organizacin. La primera de las alternativas fue esquematizada hace varias dcadas para el caso latinoamericano mediante del denominado tringulo de Sbato, por el que se postulaba la necesidad de contener los desarrollos innovadores en un tringulo cuyos tres vrtices corresponderan al Estado, las empresas privadas y las instituciones de ciencia y tecnologa. La clave de tales desarrollos consistira en articular un conjunto de incentivos los lados del tringulo para poner en relacin los vrtices y potenciarlos operativamente (Botana y Sbato, 1968). La segunda alternativa consiste en la integracin por medio del control del capital o de acuerdos societarios, alianzas estratgicas o similares de distintas actividades en el seno de las organizaciones de gran envergadura. En este caso, surge la necesidad de readaptar el esquema de gestin p orque en el interior de la organizacin conviven actividades muy

diferentes en trminos de evaluacin de resultados, operacionalidad, tiempos, formalizacin de los procesos, etc. Este modelo se puede aplicar a varios casos de instituciones pblicas de larga data en Amrica Latina. Existen mltiples ejemplos de instituciones pblicas que funcionan con esta lgica. Por lo general, se inician con un nmero acotado de actividades cientficas y obtienen resultados valiosos luego de cierto tiempo. La inercia propia de las instituciones traduce tales avances cientficos en desarrollos tecnolgicos primigenios que se retroalimentan con los avances iniciales en el plano cientfico; un poco ms tarde, algunas de las tecnologas se traducen en emprendimientos productivos, con lo cual se retroalimentan las interacciones. A medida que ello ocurre, la institucin crece aceleradamente y comienzan las tensiones internas en los esquemas de gestin. As, la idea de evaluacin y control tropieza con la necesidad de evaluar a cada uno de acuerdo con normas particulares; a su vez, el proceso de asignacin de recursos internos sufre las tensiones entre el cortoplacismo de la produccin y la incertidumbre de la ciencia bsica. En suma, las potencialidades de captar las sinergias de la retroalimentacin son tan atractivas como las dificultades para gestionar con sentido estratgico la heterogeneidad que caracteriza a la institucin.

La denominada teora de la triple hlice constituye una visin complementaria de estos enfoques. La idea central de esta teora indica que en la revolucin industrial fordista existi una simultaneidad de acciones e intereses entre las grandes empresas privadas y el gobierno (doble hlice) que permiti financiar el grueso de las innovaciones contenidas en los bienes de capital. Sostiene esta teora que, en el caso actual, una parte sustantiva del conocimiento no est contenida en forma de bienes de capital; ello introduce a la universidad como un tercer componente del modelo. De esta forma, se articula una triple hlice, donde la empresa, el gobierno y la universidad interactan institucionalmente como sustento del modelo productivo. Ambos modelos explicativos de la dinmica tecnolgica tienen importantes consecuencias desde la perspectiva de la gestin de la innovacin. En el caso del modelo lineal, existe una alta especificidad en las actividades, lo cual facilita en gran medida la gestin cotidiana, las evaluaciones, el control de las operaciones, el uso de indicadores especficos como parte del proceso de toma de decisiones, etc. Los problemas aparecen en el diseo de las interfases entre las etapas, en las formas de incentivar las articulaciones entre los distintos bloques del modelo lineal. En estos casos, el hecho de que tales actividades no forman parte de las funciones adjudicadas a cada una de las instituciones se suma a la complejidad de los temas de transferencia y difusin; como consecuencia, esas funciones habitualmente no se cubren o son mal ejecutadas. El eje de la gestin del conjunto institucional apunta a captar/generar sinergias entre las diversas etapas. En el caso de los esquemas de retroalimentacin, si bien las sinergias internas tienen mayores posibilidades de fructificar, se torna necesario contar con una batera de instrumentos cotidianos para gestionar, evaluar y conducir las diversas etapas por las que atraviesa el proyecto. Los mecanismos de direccin y gestin de las cuestiones cientficas tienen mtodos, tiempos y formas de evaluacin diferentes a los que se aplican en el plano tecnolgico. Ello necesariamente conduce a la necesidad de contar con criterios particulares para cada caso.

Las redes de conocimiento[2]

En los ltimos aos, ha aumentado la importancia asignada a las redes de actores interrelacionados (redes de conocimiento) en los procesos de innovacin, por oposicin a la visin de la innovacin como resultado de la actividad de actores que trabajan en forma individual. En esto ha tenido que ver tanto la crisis del modelo lineal como el esquema de interpretacin de la innovacin, como la consolidacin de un nuevo paradigma tecnolgico caracterizado por un fuerte aumento de la importancia relativa del factor conocimiento y por cambios significativos en el transporte, procesamiento, y almacenamiento de la informacin. Actualmente, la tecnologa es concebida como un complejo proceso de generacin, circulacin y apropiacin de conocimientos, no solo codificados sino tambin tcitos.[3] En esa nueva concepcin, los flujos tangibles e intangibles del conocimiento y la informacin entre las firmas y otros actores con los que estn vinculados adquieren una creciente importancia.[4] Se pasa as de una concepcin centrada en firmas o actores individuales a otra que involucra fundamentalmente territorios y redes de empresas y organizaciones. Esta resignificacin del territorio y de los sistemas locales y redes se explica, a su vez, por el carcter sistmico de la competitividad y por la naturaleza interactiva de la innovacin (Yoguel, 2000). As, la capacidad endgena de los actores, el grado de desarrollo del ambiente en el que actan (territorio) y la pertenencia a una red (trama) de actores se han convertido en elementos clave, al igual que la presencia de factores intangibles, que se construyen a partir del desarrollo de competencias endgenas y de la articulacin con otros actores. La nueva funcin del conocimiento no solo se explica por la aparicin de un nuevo paradigma tecnolgico y por la visin sistmica de competitividad sino, adems, por la crisis del llamado modelo lineal de innovacin que da paso a un esquema ms complejo en el que se comienza a considerar que los actores tambin aprenden y generan conocimiento a partir de sus prcticas productivas y de la recombinacin del conocimiento codificado y tcito disponible en el mbito de las organizaciones y de las redes y sistemas territoriales de los que forman parte. De acuerdo con el modelo no lineal de innovacin, se enfatiza cada vez ms en que la innovacin no constituye un fenmeno individual de firmas u organizaciones (Freeman, 1991): el carcter multidireccional del proceso de aprendizaje supone una fuerte interaccin de los componentes tcitos y codificados (Nonaka y Takeuchi, 1995) , al que se incorpora el rol de las redes de conocimiento, deliberadamente construidas o de tipo informal. La interaccin que existe entre las empresas, las instituciones cientficas y tcnicas y los gobiernos constituye un elemento clave para entender el proceso de desarrollo de aprendizaje y creacin de conocimiento, ya sea formal o informal, voluntario o no consciente. Los cambios tecnolgicos en marcha se reflejan en nuevas configuraciones de las actividades econmicas y dan lugar a una creciente importancia de los conglomerados (clusters), los sistemas locales de innovacin, las cadenas globales de productos bsicos (global commoditie chains) y las redes productivas (production networks). En cada una de estas redes de muy desigual estructura se llevan a cabo procesos de creacin y distribucin del conocimiento que alcanzan distintos tipos de jerarqua, ms all de las formas especificas mencionadas que adoptan. Las nuevas configuraciones bajo las que se manifiesta la organizacin de las actividades econmicas se conceptualizan de muy diversa forma (Giuliani, 2002). En algunos casos, como en los estudios sobre distritos industriales que desde la tradicin marshaliana conciben el conglomerado como un laboratorio cognitivo que genera desbordes (spillovers) de conocimiento, concebido como un bien pblico (Bellandi, 1989). Se considera que las economas de aglomeracin generan efectos de desborde (spillover effects) y aprendizaje colectivo en el nuevo escenario. Otros enfoques destacan la importancia de los intercambios

informales e ntre actores como fuente de desarrollo de competencias y de aprendizaje (Camagni, 1991). En estos anlisis, el conocimiento pasa de ser un bien pblico a un bien restringido (club). En otras palabras, no es fcil de obtener para los actores externos al conglomerado, el sistema local o la red (Giuliani, 2002). Otros trabajos, que se enfocan en las economas de aglomeracin, hacen depender los desbordes de conocimientos del nivel alcanzado por los laboratorios de investigacin y desarrollo pblicos y privados en el rea. El conocimiento deja de ser un bien pblico o un bien club porque los elementos tcitos fluyen libremente y cualquier actor puede apropiarse de ellos. Otro grupo de trabajos diferencia claramente el carcter codificado y tcito del conocimiento. Considera que este es contextual e idiosincrsico (Lundvall y Johnson, 1994; Rullani, 2000) y que la firma/red y el territorio son los lugares donde se deposita y es acumulado. Se parte de la idea de que, a partir de la interaccin entre el conocimiento tcito (contextual) y el codificado (externo), se produce el metabolismo del proceso de aprendizaje (Nonaka y Takeuchi, 1995; Rullani, 2000) y, por lo tanto, la creacin de ventajas competitivas en las empresas, los conglomerados, los sistemas locales y las redes productivas. Finalmente, otros investigadores desarrollan la idea de comunidad epistmica: una comunidad de individuos que comparten un mismo lenguaje codificado que no pueden entender los que no pertenecen a ella. De esta forma, las ventajas competitivas se generan en grupos no visibles de actores pertenecientes a redes, que constituyen espacios en los que con distinto grado de intensidad se produce la circulacin y la apropiacin del conocimiento. Desde esa perspectiva, lo que aparecera como tcito p uede ser codificado mediante reglas no escritas para esa comunidad epistmica (Cowan, David y Foray, 2000).[5] En otras palabras, el conocimiento puede no estar articulado y codificado, es decir registrado en un libro de cdigos (en un lenguaje objetivo) pero no por eso estar desarticulado. Tal es el caso de las comunidades epistmicas en las que el libro de cdigos est desplazado: los cdigos existen y son conocidos por los participantes de la comunidad, pero no estn necesariamente escritos. La idea de comunidad epistmica constituye una profundizacin adicional de la idea de bienes club llevada al plano de una red formal o informal de actores. En este caso, la difusin del conocimiento (pseudo tcito y tcito) generado en esa comunidad epistmica no es libre y est sujeto a la apropiacin privada. Entre estos casos sobresalen las redes productivas jerrquicas (Yoguel et al, 2003) y las cadenas globales gobernadas por productores o compradores (Gereffi, 2001). En todos los casos comentados, el conocimiento no constituye un bien de libre apropiacin ni tampoco factible de ser adquirido en el mercado. Para apropiarse de l, es necesario formar parte de las redes, comunidades epistmicas y territorios en los que el proceso de generacin y circulacin del conocimiento tiene lugar. En ausencia de polticas especficas, esto constituye una fuerte limitacin para los actores que carecen de libre entrada. Por lo tanto, en el camino de la construccin de competencias, las empresas y organizaciones deben llevar a cabo los procesos de aprendizaje que necesitan, adems de las actividades formales o informales de tipo tcito que realizan en su interior. Asimismo, deben incorporar experiencias y saberes codificados y tcitos a partir de actividades de vinculacin externa y de la interaccin productiva con otros actores e instituciones. Todos esos aspectos deben articularse con las competencias iniciales de los actores en el caso individual y de las demandas especficas de la red a la que pertenecen.

Paradigmas tecnolgicos

Para Lastres y Ferraz (1999), existen tres elementos que caracterizan el desarrollo de un nuevo paradigma:

i) ii) iii)

Amplias posibilidades de aplicacin, Demanda creciente, y Disminucin creciente del costo unitario de produccin.

Estas tres caractersticas se pudieron comprobar en cada uno de los elementos que en diversos momentos histricos definieron los factores claves que identificaron cada paradigma. Para ubicar en un contexto el desarrollo del paradigma dominado por las tecnologas intensivas de informacin, o lo que otros autores denominan la economa del conocimiento, los autores establecen una clasificacin histrica muy interesante de las caractersticas de los sucesivos paradigmas tecnolgicos, los factores claves y los sectores en los que se desarrollan. As, consideran cinco perodos.

1. En el primero perodo (1770 a 1840), que coincide con la primera revolucin industrial, el proceso de mecanizacin tiene como factores clave el algodn y el hierro fundido, mientras que los sectores de mayor crecimiento fueron los de textiles y sus equipamientos, fundicin y laminacin de metales ferrosos, y energa hidrulica. 2. El perodo que llega hasta 1890 se caracteriz por el predominio de la mquina a vapor y el ferrocarril, y por el carbn y los transportes como factores clave. En esa poca los sectores ms dinmicos fueron las mquinas y los barcos a vapor, las mquinas herramienta y los equipamientos ferroviarios. 3. El tercer perodo se extiende hasta la Gran Depresin de 1929. En el marco del predominio de la energa elctrica y la ingeniera pesada, el factor clave es el acero y los sectores dinmicos la ingeniera y los equipamientos elctricos y pesados. 4. El cuarto perodo, que se extiende hasta mediados de la dcada de 1970 y principios de la de 1980, es el que identificamos en la unidad anterior como el de produccin en masa o fordismo. El factor c lave es el petrleo y los sectores dinmicos corresponden al complejo automotor, los tractores, la industria aeroespacial, los bienes durables de consumo y la petroqumica. 5. El ltimo perodo, que se prolonga hasta la actualidad, corresponde al paradigma dominado por las tecnologas de la informacin. Los factores clave en este perodo son la microelectrnica y las tecnologas digitales; los sectores dinmicos corresponden a la produccin de equipamientos de informtica y telecomunicaciones, la robtica, los programas de computacin y los servicios intensivos de informacin.

En ese marco y debido a que la capacidad de aprendizaje de las organizaciones constituye un factor clave, las necesidades de entrenamiento continuo se vuelven imperativas. Ese proceso de entrenamiento no se limita a la capacitacin formal, sino que involucra procesos informales que se desarrollan a partir de: (i) la resolucin de problemas en el puesto de trabajo; (ii) las relaciones interpersonales, y (iii) la cooperacin y la formacin de redes internas en las empresas y organizaciones (Lundvall y Johnson, 1994). El entrenamiento de esas capacidades requiere adems actividades de capacitacin y consultora (Boscherini y Yoguel, 1996; Angelelli et al, 1999). En consecuencia, en este nuevo esquema, las empresas y organizaciones deben actualizar permanentemente las reservas (stock) de sus capacidades y competencias mediante un doble proceso integrado de aprendizaje interno y externo. La calidad y magnitud del flujo de nuevos conocimientos incorporados activamente en el proceso productivo y de gestin condicionan las posibilidades reales de accin en el mercado.

La idea de redes de conocimiento ya estaba implcita en los conceptos de sistema nacional y local de innovacin que, en los casos ms virtuosos, ponan de relieve la interaccin entre nodos (instituciones pblicas y privadas y empresas) y la presencia de flujos de conocimiento (Johnson y Lundvall, 1994).

Otros autores, como Casas (2001), diferencian entre redes de conocimiento y espacios regionales de conocimiento. Estos ltimos, de menor nivel de exigencia en trminos de complejidad, se caracterizan por: (i) la existencia de universidades y centros de innovacin pblicos que han acumulado conocimiento en diversos campos; (ii) la presencia de empresarios, tcnicos y entidades empresariales con competencias suficientes como para reconocer el papel de la academia y el valor del conocimiento en la resolucin de problemas vinculados con la produccin; (iii) la existencia previa de relaciones informales; (iv) el establecimiento de la confianza tcnica recproca entre los actores, y (v) la participacin del gobierno nacional o local en la creacin de capacidades para fomentar la interaccin por medio de diferentes programas.

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Notas [1] Es importante considerar que, en ciertas disciplinas, los resultados de la investigacin aplicada no se traducen en un invento sino en la generacin de nuevo conocimiento que servir de insumo para futuras investigaciones. Estas, a su vez, podran conducir a la produccin de nuevos productos. Este es el caso de la investigacin en salud. El campo de la investigacin en salud es un caso muy particular porque se trata de una actividad con caractersticas de bien pblico que, adems, tambin puede regirse por las reglas del mercado. Estas caractersticas sern estudiadas ms adelante. [2] Yoguel, G., Fuchs, M. (2003). Desarrollo de redes de conocimiento. En: Banco Interamericano de Desarrollo; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe; Argentina, Ministerio de Economa de la Nacin. Estudio 1.EG.33.3. Buenos Aires: BID/CEPAL/MECON. Disponible en: www.cepal.org/argentina/noticias/paginas/6/12236/Informe333D.pdf [3] Johnson y Lundvall distinguen cuatro tipos de conocimientos, segn su carcter tcito o codificado. Entre los codificados mencionan el saber qu (know what), asimilable a la informacin o los hechos, y el saber por qu (know why) de carcter cientfico. Ambos tipos de conocimiento se pueden adquirir en el mercado en forma de libros, cursos, bases de datos, etc. En cuanto al conocimiento tcito, los autores sealan el denominado saber cmo (know-how), que hace referencia a las destrezas que se adquieren a partir de la experiencia y otro denominado saber quin (know-who) que hace referencia a los conoc imientos producidos y mantenidos en una empresa o en grupos de investigacin. (Johnson y Lundvall, 1994). [4] Este conjunto de interacciones se concibe como el entorno productivo de las firmas (Yoguel et al, 2002). Este incluye las interacciones que existen entre las firmas y los organizadores de las redes a las que pertenecen, y las interacciones formales e informales que la firma establece con otras firmas e instituciones en el territorio o sistema local en el que acta.

[5] Para estos autores, el conocimiento codificado para ser tal requiere estar almacenado en alguna clase de libro de cdigos. Sin embargo, estos cdigos deben poder interpretarse, para lo cual se requiere conocimiento especfico previo. Los autores consideran que el conocimiento tcito til se puede articular pero no codificar necesariamente. Esto depender de las comparaciones de costos y beneficios asociadas a las tareas de codificacin. En esa direccin las diferencias entre conocimientos articulados y desarticulados, por un lado, y articulables y desarticulables, por el otro, establecen el lmite tcnico de la codificacin del conocimiento. Sin embargo, a pesar de esos argumentos, es posible pensar que la ausencia de codificacin del conocimiento tcito articulable puede no ser una consecuencia de un anlisis de los beneficios en funcin de los costos sino, por el contrario, una estrategia de los actores para apropiarse de cuasi rentas a partir de la valorizacin en el mercado de las existencias de conocimiento tcito que se genera (Albornoz y Yoguel, 2001).

La tecnologa como bien pblico La generacin de tecnologa y el sistema nacional de innovacin

La tecnologa como bien pblico

Hay una serie de caractersticas que definen las particularidades de los productos de la tecnologa como bienes econmicos y que pueden sistematizarse como sigue: Externalidades. La tecnologa genera externalidades. Por ejemplo, el desarrollo de un material liviano generado por la industria automotriz para reducir el peso de los vehculos, el tefln, se comienza a utilizar para una gran cantidad de aplicaciones ajenas a la industria automotriz. (1) Imperfecta especificidad (de activos). La tecnologa es un bien de una especificidad imperfecta. Por los rasgos propios de cada tecnologa, no se pueden especificar totalmente sus caractersticas operativas. Incluso, aun teniendo disponibles manuales de procedimientos muy detallados, hay ciertas cosas que no se pueden transmitir. No se agota por el uso individual sino que se potencia (bien pblico). La tecnologa se puede repetir n cantidad de veces sin que se agote su uso; por el contrario, se potencia cuantas ms veces y gente la use por su caracterstica de externalidad: es un bien pblico. Conocimiento de libre acceso. La tecnologa tiene una parte bsica de conocimiento que, por lo general, es de libre acceso. Hay una parte gratuita y de libre disponibilidad que est relacionada con el conocimiento puro (ciencia bsica). Por lo tanto, la tecnologa es un bien que no se puede transferir por completo pero, al mismo tiempo, no se puede evitar totalmente su transferencia porque siempre existe la posibilidad de que alguien copie ese bien o que, partiendo del conocimiento puro, lo desarrolle. Las transacciones se hacen sobre un producto supuesto; en muchos casos el producto no existe. En el negocio de la tecnologa, muchas veces el producto no se puede revelar hasta que no se cierra el trato. Es un mercado que opera con un producto, por lo general, indefinido, no est corporizado. Barreras a la entrada. La planificacin del desarrollo de productos tecnolgicos habitualmente exige tiempos largos e inversiones substancialmente altas. Esto limita las posibilidades de quienes, por su menor tamao relativo o insuficiente disponibilidad de recursos financieros quedan en condiciones desventajosas frente a otros con mayor dotacin en esos aspectos. Ello puede convertirse en una barrera infranqueable para acceder a los mercados. La importancia que los costos fijos suelen tener en el desarrollo de productos tecnolgicos hace que un tamao reducido pueda tambin constituirse en una barrera a su acceso por la menor posibilidad de aprovechar economas de escala. (2)

Las caractersticas planteadas anteriormente, nos permiten desarrollar dos conjuntos de problemas: La suma de las cuatro primeras caractersticas conforma un producto que genera negocios para terceros; no se puede especificar con claridad por lo tanto, est sujeto a modificaciones constante,es susceptible de ser usado n veces sin que se agote y puede copiarse. Todo esto conduce a un problema de apropiacin. Las dos ltimas caractersticas nos hablan de un mercado fuertemente indefinido y con importantes barreras de acceso. Esto implica un serio problema de riesgo.

Estos dos grandes problemas conducen a la siguiente paradoja. Por un lado, la sociedad compuesta por consumidores e innovadores est interesada en que los consumidores aporten a largo plazo para que los innovadores se apropien totalmente de los beneficios econmicos y, como resultado, continen formulando innovaciones que beneficien a toda la sociedad. Existe un deseo social de instalar un fuerte mecanismo de apropiacin de los resultados que devienen de los desarrollos tecnolgicos para que la sociedad genere avances a largo plazo. Pero, por otro lado, los consumidores desean que se produzca la mayor difusin posible de esas innovaciones en un plazo corto, a pesar de que eso vaya en contra de la posibilidad de apropiacin de los desarrollos tecnolgicos. Esto seala un conflicto social entre la forma de concentrar los recursos para tener un flujo de innovacin en el futuro y el modo de lograr mayor difusin a corto plazo. Entre ambos extremos y para solucionar el conflicto, aparecen los derechos de propiedad intelectual que regulan esta situacin. Bienes pblicos Los bienes pblicos puros tienen dos propiedades esenciales. En primer lugar, no es viable [no-exclusin] racionar su uso y, en segundo lugar, no es deseable [no-rivalidad] racionarlo. Joseph E. Stiglitz El principio de no-exclusin parte de la idea central de que no es posible la apropiacin total del bien producido. En otras palabras, un determinado bien puede ser utilizado por muchos consumidores a la vez. El ejemplo ms claro de esta situacin es la defensa nacional; sera muy difcil excluir a una persona de las ventajas que genera evitar que el pas sea atacado por una fuerza externa. Si este servicio fuera prestado por una empresa privada, sera muy difcil que todos los ciudadanos estuvieran dispuestos a pagar por l, ya que sabran que, aunque no contribuyeran a su financiacin, terminaran beneficindose igual. Este tipo de comportamiento se denomina free rider. La imposibilidad de utilizar un sistema de racionamiento por medio de los precios determina que, si el bien tiene que ser suministrado, debe ser el Estado quien lo haga. Por otra parte, la segunda propiedad de un bien pblico es la no-rivalidad. Dado que los bienes pblicos no se agotan con el primer consumo, no es deseable excluir a ninguna persona, ya que la cantidad consumida por un individuo no reduce la cantidad que pueden consumir otros. En otros trminos, el costo de la segunda unidad consumida es cero. Sin embargo, es necesario distinguir entre el costo de producir el bien o de producir otra unidad del mismo bien, y el costo de que una persona ms se beneficie del mismo; mientras el costo de produccin es elevado, el costo de reproduccin se acerca a cero. Asimismo y de acuerdo con estas caractersticas los bienes pblicos generan externalidades. Las externalidades son efectos positivos o negativos que se producen sobre terceros que no han participado en la transaccin y, a la vez, no son susceptibles de internalizacin ni de apropiacin privada. Sin embargo, estas caractersticas no siempre se p resentan en forma conjunta; es posible encontrar ciertos bienes que poseen una combinacin de ellas como no-rivales y excluibles o rivales y no-excluibles. Dentro de estas categoras se encuentran el conocimiento y la tecnologa.

La tecnologa y los bienes pblicos

La tecnologa tiene ciertas caractersticas de los bienes pblicos como, por ejemplo, el acceso a publicaciones cientficas o la generacin de externalidades que se producen en un entorno determinado; pero tambin la ofrecen en forma privada las empresas que realizan inversiones importantes en investigacin y desarrollo (I+D). Por lo tanto, es necesario distinguir entre los elementos de libre disponibilidad y la dimensin privada del conocimiento tecnolgico que se genera mediante el aprendizaje localizado y acumulativo en el mbito de

la empresa (Burgueo y Pittaluga, 1994; OCDE, 1996). Para Romer (1990), el punto fundamental en el anlisis de la tecnologa y en las teoras de crecimiento econmico , es el principio de exclusin antes q el de rivalidad. Un bien ue puede ser perfectamente no-rival y no-exclusivo en su origen y convertirse en un bien no-rival y exclusivo por medio del uso de los derechos de propiedad; tal es el caso de los programas de computacin por medio de la proteccin de copias o el uso de los derechos de propiedad intelectual (copyright). Sin embargo, la discusin sobre la provisin pblica o privada de este tipo de bienes parte del hecho de que el conocimiento de tipo ms genrico (ciencia bsica) es un bien puramente no rival, pero su aplicacin deriva en el descubrimiento de otro bien, como podra ser una innovacin (ciencia aplicada), que ser parcial o totalmente excluible mediante el uso de patentes u otros recursos (Romer, 1990). De esta forma, las empresas privadas encuentran incentivos para invertir en la ciencia bsica, siempre y cuando estn ubicadas en un punto de la frontera tecnolgica que imposibilite la entrada de otros competidores a su mercado. Asimismo, es el Estado el que debera asegurar la financiacin del conocimiento bsico (de bajo nivel de posibilidad de apropiacin para los innovadores) con el objeto de generar un entorno rico en flujos de conocimiento.

La generacin de tecnologa y el sistema nacional de innovacin

A continuacin nos ocuparemos de revisar los temas relacionados con el mbito de la generacin de tecnologa. Dnde se genera la tecnologa? Los ejes centrales de este tema son: El empresario La empresa El sistema nacional de innovacin

Cuando se observa histricamente y a grandes rasgos, parecera que hasta aproximadamente principios del siglo XX el desarrollo tecnolgico inicial no pasaba por la Universidad, sino que se basaba en el dinamismo del empresario innovador (3).Por ejemplo: los qumicos de las empresas qumicas alemanas y quienes desarrollaron los sistemas siderrgicos en Inglaterra, entre otros, no estaban capacitados formalmente como ingenieros: provenan del mbito de la experimentacin o del sistema terciario formalizado. (4) En contraste y ms all de los desarrollos tecnolgicos asociados con individuos particulares que luego se convirtieron en empresarios exitosos, lo ms importante entre 1900 y 1970 fue el avance tecnolgico que realizaron las empresas. Al analizar dnde se innova, desde principios de la dcada de 1990 comenz a mencionarse un tercer espacio: la tecnologa se genera en el sistema nacional de innovacin.

El sistema nacional de innovacin El concepto de sistema nacional de innovacin (SNI), acuado por B. Lundvall (1992) y (C. Freeman, 1995), responde a la nocin de que el xito de las innovaciones, su tasa de difusin y su efecto sobre la productividad de las economas dependen de un conjunto de influencias que van mucho ms all de las actividades formales de I+D de las empresas. Dado que se entiende que la innovacin es un proceso social e interactivo, las relaciones, vnculos e intercambios entre las empresas se consideran tan cruciales como sus nexos con las instituciones cientficas y tecnolgicas, y con otros actores que pueden incidir en las capacidades y posibilidades de las empresas y organizaciones para generar, desarrollar, adquirir o adaptar nuevos conocimientos. Ms an, Freeman sostiene que las diferencias institucionales en la importacin, mejora, desarrollo y difusin de nuevas tecnologas han jugado un papel central en las tasas de crecimiento fuertemente contrastantes que los pases industriales registraron en la dcada de 1980.

Johnson y Lundvall (1994) proponen una definicin amplia para el concepto de SNI, sosteniendo que comprende todos los elementos que contribuyen al desarrollo, introduccin, difusin y uso de innovaciones, incluyendo no solo a universidades, institutos tcnicos y laboratorios de investigacin y desarrollo, sino tambin elementos y relaciones aparentemente lejanos de la ciencia y la tecnologa. Por ejemplo el nivel general de educacin y destreza, la organizacin laboral y las relaciones industriales, tienen crucial importancia en las innovaciones de productos, al igual que los bancos y otras instituciones financieras. El entorno institucional no se reduce a las instituciones formalmente constituidas, sino que abarca la estructura de rutinas, normas, reglas y leyes que rigen el comportamiento y determinan las relaciones personales, las convenciones y comportamientos prevalecientes en una comunidad que no se encuentran directamente mediados por el mercado. Es por estos elementos constitutivos que cada SNI tiene sus propias modalidades y especificidades. (G. Yoguel, 2000). Asimismo, no existe un ideal de SNI; diferentes sistemas pueden desarrollar modos de innovacin especficos que, sin embargo, den lugar a senderos de crecimiento similares. De acuerdo con Edquist (1997), los enfoques basados en el concepto de SNI presentan un conjunto de caractersticas comunes que pueden resumirse en las siguientes: i) ponen a los procesos de innovacin y aprendizaje en el centro del anlisis; ii) adoptan una perspectiva holstica, interdisciplinaria e histrica; iii) enfatizan las diferencias entre sistemas, organizaciones e instituciones, de los distintos pases, en vez de definir un sistema ptimo, as como las interdependencias y las no-linealidades; iv) incluyen tanto las innovaciones de producto y proceso como las organizacionales; v) destacan el rol central de las instituciones; vi) conceptualmente, son aproximaciones un tanto difusas, y vii) son marcos conceptuales ms que teoras formales.

Los actores. Es posible identificar tres tipos bsicos de actores que operan en la generacin, difusin, absorcin y retroalimentacin del sistema tecnolgico. Estos son: Empresas u organizaciones, Sector pblico, Instituciones, organismos no gubernamentales y otros actores que conocen y se ocupan de tecnologa y que se ubican entre el sector pblico y las empresas

El mecanismo de jerarqua (negociacin) Se trata de un mecanismo de coordinacin, por accin u omisin, entre los actores. Generalmente, este mecanismo se ubica a nivel del gobierno central, con el fin de establecer una coordinacin que produzca sinergias en la generacin, difusin, absorcin y retroalimentacin del sistema tecnolgico. En trminos prcticos, se trata de captar las externalidades que surgen de las acciones de los distintos actores. No obstante, no est claro si las jerarquas son fijadas por el Estado o por los grandes grupos econmicos, aunque estos ltimos no puedan imponerse en su totalidad, lo cual implica un cierto grado de negociacin con los encargados de los mecanismos de coordinacin.

Reglas de juego En este contexto, las reglas de juego son los mecanismos de apropiacin y de evaluacin de los resultados de un proceso t ecnolgico. Pueden ser ms o menos explcitas, y ms o menos directas, pero es importante observar los problemas que surgen en temas que se refieren a propiedad intelectual. Por ejemplo, quin tiene el

derecho de la patente? o cul es el precio que se paga por el uso de la tecnologa (licencia).

El entorno Finalmente, es necesario establecer cules son los lmites del sistema. Esto significa que se debe determinar el tipo de desarrollo se llevar a cabo, para qu, en qu direccin y durante cunto tiempo. Para ello, se debe seleccionar el tipo de estrategia que se pretende seguir con respecto tanto a los incentivos para el sector privado como a las acciones a cargo del sector pblico.

Una de las tareas es establecer qu modelo se seguir, si el americano o el europeo (5) en funcin de los objetivos que se persiguen. Si bien es posible apli car cualquiera de los modelos, la idea es usar aquel que genere ms sinergia en el sistema interno. Una de las posibilidades es partir de las actividades en las que se tenga una menor brecha relativa con respecto a los pases de frontera. Asimismo, en la negociacin se mezclan una serie de cuestiones relevantes que exigen una redefinicin permanente de la seleccin de actividades; por ejemplo, el nivel de empleo que generarn las actividades seleccionadas o la compatibilidad de las mismas con la estructura productiva existente.

Lpez (1998), encuentra dos derivaciones importantes del enfoque de SNI en la literatura sobre el tema: Por un lado, las capacidades de innovacin y aprendizaje estn enraizadas (embedded) en la estructura social e institucional de cada pas o regin. Estas estructuras juegan una funcin clave en relacin con las divergencias nacionales (locales y regionales) en los patrones de crecimiento y desarrollo (Dosi et al, 1994). Por otro lado, las diversas combinaciones productivas a nivel nacional suponen diferentes oportunidades y capacidades tecnolgicas en el futuro. De acuerdo con este enfoque, la especializacin productiva actual de un pas afectar su potencial de dinamismo tecnolgico. La direccin entre procesos de innovacin y estructura productiva es bidireccional.

El carcter sistmico de este enfoque revaloriza la importancia de las externalidades locales en el plano tecnolgico. As, por ejemplo, la I+D se realiza ms eficientemente cuando otras firmas o instituciones que realizan dicha actividad estn cercanas geogrficamente, porque esto permite que las firmas accedan a recursos calificados, as como interactuar entre ellas (Lpez, 1998). En trminos generales, el enfoque de sistema genera un modelo en el cul no solo es importante el innovador individual, sino las posibilidades que tiene el conjunto de actores de extraer y aprovechar la mayor cantidad posible de externalidades. Para que esto sea factible, se requiere que exista una asociacin entre el sistema pblico de tecnologa y el sistema empresarial. Asimismo, adquieren particular importancia las redes de conocimiento descritas en la seccin " El Problema de identificacin (El modelo interactivo)".

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Notas:

(1): En economa, se entiende por externalidad la ventaja, ahorro o beneficio que un agente econmico obtiene por una accin ajena o por una circunstancia o factor en los que el agente no ha tenido participacinn directa. (2): A medida que se logra distribuir los costos fijos entre un mayor nmero de productos, se logra un mayor aprovechamiento de las economas de escala. (3): Ver Bisang, R. (2004). (4): En 1912, la alemana Siemens es la primera empresa que formalizar el departamento de investigacin y desarrollo (I+D). En ese momento la empresa identific en su estructura un rea de actividad complementaria de la produccin, cuyo objetivo era producir tecnologa como un bien diferenciado de la produccin de bienes. Esto muestra que las empresas producen bienes y conocimientos, que vende los primeros y usa (a veces) los segundos. Sin embargo, la produccin de conocimiento no siempre est formalizada. A partir de esta primera formalizacin realizada por Siemens surge una serie de trabajos que intentan relacionar algunos aspectos de las empresas con su desempeo tecnolgico, donde el eje de partida es la existencia de un departamento de Investigacin y Desarrollo, con distintas caractersticas, rasgos, rangos y otros aspectos relacionados con cada empresa en particular.

(5): Los modelos americano y europeo se presentaron en la seccin El problema (El modelo lineal y el Modelo interactivo)

Difusin
La difusin de tecnologa entre firmas La difusin de tecnologa entre pases

Si bien se ha mencionado en varias oportunidades el tema de la difusin de la tecnologa, el problema es mucho ms extenso y comprensivo que lo visto hasta aqu. El fenmeno puede ser considerado en dos niveles: La difusin de tecnologa entre firmas 1. La difusin entre firmas siempre es un caso imperfecto, ya que en la tecnologa hay aspectos que necesariamente tienen que ser completados, redefinidos o adaptados por el usuario final, de acuerdo con las especificidades propias de la firma en cuestin. 2. Esta difusin puede realizarse por dos carriles: por una parte, dado que las firmas compiten entre s, existe un carril formal a travs del cual la difusin se realiza por medio del pago de derechos de propiedad intelectual (licencias) o algn sistema similar; por otra parte, existe un sistema de libre difusin, es decir, por copia. 3. La importancia de uno u otro mecanismo se determina de acuerdo con el tipo de mercado en el cual se desempean las firmas. As, si se trata de una tcnica de rotacin de cultivo que permite duplicar la produccin de soja y el mercado internacional d emanda cualquier tipo de bien que el pas A venda como soja, el productor de ese pas que posea la tcnica no tendr ningn problema en mostrarle a otro productor cmo implementar la rotacin, bien sea porque dada la gran demanda internacional ambos ganarn o porque la ganancia de uno no disminuye aunque el otro gane ms. En el otro extremo, si consideramos la actividad de dos empresas que producen el mismo bien en un mercado muy chico, por ejemplo en un pueblo pequeo, y una dispone de una tecnologa que le permite bajar los costos, difcilmente ese productor tenga algn incentivo para mostrarle a su c ompetidor cmo funciona la tcnica. 4. En general, el modelo que prima en la difusin de tecnologa es un modelo de corte epidemiolgico. Es decir, una firma comienza a utilizar una tecnologa y, si esta es relativamente sencilla, los otros productores vecinos comenzarn a copiarla. El sistema se reproduce hasta que, en un momento dado, todos los productores sern usuarios de esa tecnologa nueva. Griliches (1957), realiz un estudio sobre la difusin del uso de la tecnologa del maz hbrido y alcanz una conclusin que plasm en la figura 5.

Figura 5. Curva de difusin de la tecnologa

La parte en degradee violacio corresponde al desuso de tecnologa obsoleta. A pesar de ser un trabajo puntual, la curva ha sido comprobada en el mbito internacional y puede aplicarse al cambio producido en varias tecnologas como, por ejemplo, la fundicin del acero con el uso de gas, en contraste con el viejo sistema de petrleo, o el cambio del sistema de nafta por equipos de gas en los coches de los taxistas. Lo interesante es observar que esta curva le permite conocer al productor que vende maz, equipos de gas u otros productos cul es el lmite de ventas de su tecnologa, tanto en cantidad como en tiempo, si ninguna de las condiciones regulatorias del mercado cambia.

Los derechos de propiedad intelectual

Los derechos de propiedad intelectual (DPI) son aquellos que se confieren a las personas sobre las creaciones de su mente. Suelen dar al creador derechos exclusivos sobre la utilizacin de su obra por un tiempo determinado. Organizacin Mundial del (http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/intel1_s.htm) Comercio

Uno de los mecanismos ms utilizados para proteger los DPI es la patente. Por una parte, la patente garantiza la posibilidad de apropiacin privada de los beneficios de la innovacin, al asegurar la exclusividad en la explotacin de un mercado por n cantidad de aos [entre 15 y 20 aos]. Ello entraa un monopolio temporario a favor del innovador. Por otra parte, la patente intenta balancear la apropiabilidad perfecta, por tiempo limitado, con la apertura

(disclosure) pblica de su contenido al expirar la patente, a fin de garantizar la difusin de sus beneficios (Lpez, A. 1998). Existe tambin la posibilidad de que el beneficio sea otorgado sin establecer un monopolio, adoptando el mecanismo de licencia por la que se paga un porcentaje (fijo o en base al flujo de produccin, ventas, mercado, etc.) por el uso del producto o proceso. Pero tambin puede ocurrir que el Estado compre una patente para hacer pblico un nuevo conocimiento, ya sea por la importancia del tema, porque el mercado est sucio o por otras razones. Lo dicho anteriormente nos refiere a un espacio econmico, aspecto que es necesario analizar. Cmo funcionan y para qu existen los mecanismos de DPI? Supongamos un pas espacio econmico A con consumidores, productores y algunos innovadores, y un pas espacio econmico B, cuya sociedad no tiene una base de acumulacin tecnolgica mnima para generar sus propias de innovaciones y en consecuencia debe adquirirlas. El mecanismo de propiedad intelectual debera compatibilizar las diferentes situaciones que se presentan: por un lado, el reclamo del investigador en el espacio econmico A que necesita una rentabilidad para seguir investigando y, por otro lado, la situacin del productor del espacio econmico B, que se encuentra realizando el proceso de aprendizaje en alguna fase anterior al desarrollo propio de la innovacin. Ms grficamente el planteo sera el siguiente:

Figura 6

Fase I. Situacin inicial. No hay un mecanismo que regule el flujo de transferencia de conocimientos de A a B. En el momento en que los innovadores de A advierten que los productores de B utilizan su conocimiento para producir y obtener renta local, reclaman un

pago por el uso de la misma (ley de patentes), argumentando que los consumidores de la sociedad A pagan por las innovaciones subsidiando a la sociedad B sin ninguna retribucin. Adems, suele ocurrir que los productores nacionales de B cobran a su mercado interno un precio ms elevado apropindose de una diferencia mayor (dado que su estructura de costos es menor). Como A no puede manejar la legislacin de B, su reclamo es la internacionalizacin del sistema de patentes y la ampliacin del rango de cobertura. Fase II. El productor local en B aprende y deja de importar. Sin embargo, si se corta el flujo de transferencia de informacin desde A, perder la ventaja competitiva futura porque no podr alcanzar una curva de productividad similar o superior a la mundial. Ahora bien, si el productor/innovador de A pone una filial en B y establece un flujo de comercio entre las filiales: a qu precio se realizan las transferencias de los bienes que van de la empresa central en A a la filial que est en B? Lo ms probable es que cobren el mismo precio que las empresas locales de B, es decir que sobrefacturen su produccin. De esta forma, los productores de A estn obteniendo mayores ganancias en B financiados por los consumidores de A, quienes no son recompensados por ello. Y los problemas pueden ser an ms complejos. Por lo tanto, el sistema de propiedad intelectual regula el flujo de conocimiento entre dos espacios y ello afecta la generacin de ventajas comparativas.

Por otra parte, como ya se ha mencionado, la difusin de tecnologa necesariamente est teida por algn tipo de cambio menor, de acuerdo con las especificidades propias del proceso de produccin de cada empresa, lo cual determina que la tecnologa sea altamente experimental en sus inicios. Como recompensa por el alto riesgo asumido, aquel que pone en prctica primero la tecnologa tiene un beneficio alto, mientras que los que entran ltimos tienen menos riesgo pero beneficios bajos. De acuerdo con estas razones, existe una serie de modelos que permiten determinar cul es el momento ptimo de entrada en la aplicacin de una nueva tecnologa de acuerdo con la variacin de algunas cuestiones del entorno; por ejemplo, la velocidad de aparicin de tecnologas substitutivas. La difusin de tecnologa entre pases Lo anterior supone un proceso de difusin de tecnologa entre las empresas del pas A y las empresas del pas B. En sus orgenes, este tipo de difusin se consider en el marco de la teora de la dependencia, ya que se pensaba que era uno de los caminos por el cual los pases centrales que posean el control monoplico del mercado de la tecnologa penetraban en los pases en desarrollo y hacan prevalecer sus intereses. Es importante destacar que, durante ese perodo, la tecnologa estaba ligada a la produccin, por lo cual el que produca detentaba el poder tecnolgico. Dentro de este esquema, el pas que crece ms rpido genera trabas a la exportacin de tecnologa (a travs de la imposicin de derechos de propiedad intelectual), frena el proceso de aprendizaje de las otras sociedades y produce o agudiza las desigualdades en el largo plazo. Este sistema de transferencia de tecnologa, generado desde la oferta, se basa en la existencia de mecanismos tales como regalas, licencias y otros. Existen otras formas de observar el proceso de difusin de tecnologa entre pases. Una de ellas es considerar la importacin de bienes de capital o el flujo de comercio neto de bienes de capital; otra, es considerar la inversin extranjera directa (IED) como medida del ingreso de bienes de capital y de tecnologa incorporada, por ejemplo, en manuales y planes iniciales detallados (blueprints). Adems de estas formas convencionales por las cuales la tecnologa

fluye entre los pases, el conocimiento se transfiere mediante la produccin de monografas (papers) que difunden el conocimiento cientfico que sirve de base a la tecnologa. Por ltimo, desde el punto de vista del pas receptor (quien demanda), el perfil que tiene el pas no es menor con respecto a la masa crtica de conocimientos generada previamente (acumulacin). El hecho de que exista una gran oferta de tecnologa y conocimientos, o una oferta de tecnologa y conocimientos mayor a la que estaba disponible previamente a un costo tan bajo, no significa que el pas receptor tenga la capacidad de decodificar (leer) la tecnologa y el conocimiento que recibe. Si no hay una base productiva previa que permita comprender la transmisin de datos, el sistema no funciona.
Bibliografa Griliches, Z. (1957). Hybrid corn: an exploration of the economics of technological change. En: Griliches, Z. (1988). Technology, education and productivity: Early papers with notes to subsequent literature. New York: Basil Blackwell; 27-52. Lpez, A. (1998). La reciente literatura sobre la economa del cambio tecnolgico y la innovacin: una gua temtica. I&D. Revista de Industria y Desarrollo. Organizacin Mundial del Comercio. Qu se entiende por derechos de propiedad intelectual? Disponible en: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/intel1_s.htm

Institucionalizacin de la ciencia

El surgimiento de la poltica cientfica

Los modelos institucionales en su paso por el modelo lineal, el modelo de la Ciencia grande (Big Science) y la profesionalizacin de la ciencia

El surgimiento de la poltica cientfica En la primera parte de este mdulo, se presentaron algunas definiciones bsicas sobre los conceptos que se manejan en el curso. Sin embargo, es necesario ahondar an ms en los determinantes de los temas estudiados y su relacin con el bienestar de la sociedad. Con este objetivo, nos referiremos a continuacin a la poltica cientfica, su surgimiento y su evolucin durante las ltimas dcadas. Para lo cual haremos tres preguntas bsicas:

1. Qu es la poltica cientfica? 2. Cundo nace la poltica cientfica? 3. Por qu estudiar poltica cientfica?

Aunque no se abordarn las preguntas en forma lineal, ser posible responder a cada una de ellas al finalizar este mdulo. Tal como se conoce actualmente, la poltica cientfica es fruto de las modificaciones que se sucedieron en la concepcin del Estado y el papel del mismo en la sociedad. Por ello, las polticas cientficas remiten a las polticas pblicas; es decir, las primeras son parte de las segundas e implican, por lo tanto, una participacin activa del Estado. Dicho de otro modo, necesitan de un Estado interventor, capaz de disear, aplicar y monitorear el curso de las polticas encaradas. Sin embargo, no se trata de una intervencin en sentido estricto, sino de la bsqueda de consensos que permitan una accin directa por parte del Estado en las cuestiones de la ciencia: es una intervencin legitimada por los distintos actores con poder de la sociedad. En este sentido, Solomon (1977), define las polticas cientficas como las medidas colectivas que toma un gobierno para fomentar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de utilizar los resultados de esa investigacin para objetivos polticos generales. Esta definicin, a su vez, nos permite observar las dos caras de la poltica cientfica. Por un lado, se refiere a la burocratizacin de la ciencia, a los medios e instrumentos precisos para operar en la materia; por otro lado, se refiere a las cuestiones polticas propiamente dichas, a la relacin entre ciencia y poder que subyace en las medidas adoptadas.

Las dos formas en que se puede analizar la poltica cientfica, determinan la posibilidad de ubicar su nacimiento en dos momentos diferentes. As, la poltica cientfica como un asunto de juegos de poder, es tan antigua como la ciencia misma (1) ; mientras que la poltica cientfica contempornea tiene su nacimiento hacia finales de la Segunda Guerra Mundial. Es oportuno, entonces, preguntarnos: qu sucedi a partir de entonces para generar un cambio tan importante en la nocin de poltica cientfica?, cules fueron las razones que generaron estos cambios? Si bien existan algunas instituciones destinadas a impulsar la ciencia como un recurso nacional, tanto en la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) como en Francia, el surgimiento de la poltica cientfica contempornea est ntimamente relacionado con el establecimiento del proceso de la ciencia en los Estados Unidos; bsicamente, porque a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, la inmensa cantidad de conocimiento y resultados acumulados vincul a la ciencia con el poder de manera determinante. Los desarrollos cientficos del perodo entre las guerras mundiales se realizaban en un marco de absoluta libertad acadmica, sin intervenciones ni financiacin del Estado. En otras palabras, no exista una poltica explcita ni activa por parte del Estado, salvo en la URSS. Una vez desatada la Segunda Guerra Mundial, los desarrollos cientficos pasaron a estar guiados por objetivos puramente militares (ganar la guerra).

Sin embargo, los resultados obtenidos una vez finalizada la contienda desbordaron ampliamente los fines militares. Esta situacin despert un gran inters por parte de los cientficos y de las autoridades polticas como el propio presidente estadounidense Roosevelt quienes comenzaron a abogar por la posibilidad de utilizar los hallazgos cientficos en otras reas de inters pblico.

Las experiencias con la investigacin militar en la Segunda Guerra Mundial, especialmente el establecimiento de proyectos multidisciplinarios de gran escala y de compleja planificacin en investigacin, electrnica, radar y energa atmica, marcaron un giro decisivo en la historia de la poltica cientfica y tecnolgica. (Solomon, 1973).

La idea de utilizar la ciencia como medio para alcanzar objetivos precisos se estableci rpidamente en la mayor parte de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo. De esta forma, el gran cambio que tuvo lugar con la finalizacin de la guerra es la concepcin del conocimiento cientfico que tienen los gobiernos. En particular, la importancia que le asignan al conocimiento como fuente generadora de valor para la sociedad y, por lo tanto, del papel que desempeaba el conocimiento como propulsor del desarrollo cientfico. Como consecuencia, en el perodo posterior a la Segunda Guerra, se crearon consejos cientficos o de investigacin en la mayor parte de los pases y, en los casos en que ya existan, se aumentaron sustancialmente sus presupuestos. En los Estados Unidos, el cambio de visin de las autoridades y la intencin de adoptar una posicin activa por parte del Poder Ejecutivo en el proceso de fomento y financiacin de las actividades cientficas, debi enfrentar los lmites del Congreso. De acuerdo con la Constitucin de los Estados Unidos, el Estado solo puede intervenir en los asuntos que le fueron explcitamente delegados, pero la ciencia no forma parte de ellos. Las razones principales para ello se asocian con la tradicin europea de la ciencia acadmica que impide

la intervencin del Estado en esos temas y a las polticas de libertad de mercados que delegan en l la comercializacin de los nuevos descubrimientos. Frente a esta situacin, se procur encontrar mecanismos alternativos que le permitieran al Estado apoyar las actividades de investigacin y desarrollo (I+D). El principal objetivo era la difusin del conocimiento cientfico desarrollado durante el perodo de guerras para que pudiera ser aplicado en otros campos de inters pblico. En 1945, el presidente Roosevelt encarg a quien haba sido una de las figuras ms importantes de la formulacin de la poltica cientfica durante la guerra, el Dr. Vannevar Bush, la elaboracin de un informe con recomendaciones sobre cmo debera actuar el pas para que la ciencia contribuyera a la mejora de la salud pblica, la creacin de nuevas empresas que signifiquen ms puestos de trabajo y la elevacin del nivel de vida de la nacin (Bush, V., 1945).

Ciencia, la frontera sin fin

Vannevar Bush era un reconocido inventor, escritor y profesor en el MIT (Massachussets Institute of Technology). Durante la primera guerra mundial, junto con un grupo de cientficos interesados en ayudar al gobierno norteamericano, form el Consejo de Investigacin Nacional (NRC) cuyo propsito era mejorar el armamento. Tiempo ms tarde, desde los aos treinta, preocupado por la gestin de la masa de informacin disponible, trabaj junto con otros ingenieros destacados, en la proyeccin de un selector rpido (rapid selector) para la marina norteamericana. Durante la Segunda Guerra Mundial, fue designado por el Presidente Roosevelt como administrador de la poltica cientfica del pas. Su trabajo fue altamente valorado en poca de guerra; como director de la Oficina de Investigacin y Desarrollo Cientfico de los Estados Unidos fue consejero tecnolgico del Presidente, quien le solicit la redaccin de un informe con recomendaciones para hacer pblicos todos los logros alcanzados por los cientficos norteamericanos con el objeto de ser aplicados en la mejora del nivel de bienestar de la poblacin en tiempo de paz. El ttulo utilizado por Bush en la presentacin de su informe hace especial referencia a la posicin que los Estados Unidos haban alcanzado en materia cientfica durante el conflicto blico. Los importantes descubrimientos cientfico -tecnolgicos haban colocado al pas en la vanguardia mundial y esa posicin solo poda mantenerse en la medida en que las inversiones pblicas no cayeran como fruto de la finalizacin de la guerra. Por lo tanto, el punto fundamental del informe era justificar la intervencin pblica en ciencia, que estaba prohibida para el gobierno norteamericano en su constitucin, principalmente en la investigacin bsica para permitir a los Estados Unidos mantenerse en la frontera tecnolgica que haba alcanzado y no perderla frente a otras potencias. En palabras de Roosevelt, era necesario adentrarse como pioneros en las nuevas fronteras de la mente, tal y como lo haban hecho hasta ese momento. Vannevar Bush (1999), Ciencia, la frontera sin fin. Un informe al Presidente, julio de 1945. Las propuestas de Bush estaban orientadas por su concepcin acerca del papel que los Estados Unidos deba desempear como lder mundial en el futuro y, por lo tanto, sus

recomendaciones proponan la institucionalizacin del apoyo estatal a la investigacin cientfica por medio de diversas medidas.

A pesar de su finalidad prctica, la propuesta de Bush estaba centrada en la ciencia bsica, destinada a explorar nuevos campos tericos, ms que en la investigacin aplicada, ya que se basaba en la conviccin de que la ciencia bsica es la que crea la mayora de los nuevos conocimientos. El conocimiento general afirmaba brinda el medio para responder a una gran cantidad de importantes problemas prcticos, aunque tal vez no d una respuesta especfica a ninguno de ellos. Es funcin de la investigacin aplicada proporcionar esas respuestas acabadas. Mario Albornoz (2)

Otra de las medidas importantes propuesta en el informe, era la creacin de una agencia

[...] dedicada a complementar el apoyo a la investigacin bsica en las universidades, tanto en medicina como en ciencias naturales; a fomentar la investigacin de nuevas armas para ambas fuerzas; [y] o a administrar un programa de becas cientficas . [...] Por otra parte, esta agencia [tena] que ser un organismo independiente consagrado exclusivamente al apoyo a la investigacin cientfica y la educacin cientfica avanzada Bush (1945)

Una de las principales conclusiones del informe era la necesidad de alcanzar la autonoma del pas en el campo de la investigacin cientfica, a fin de que el progreso industrial y la competitividad de la nacin y sus empresas no dependieran de la generacin de conocimiento crtico en otros pases. A pesar del gran esfuerzo puesto en la redaccin del informe, Vannevar Bush no consigui que el Congreso aprobara sus propuestas tal como fueron formuladas, pero s lo convenci de la necesidad de crear un rgano encargado de la promocin de la ciencia. As, en 1950, se cre la National Science Foundation de acuerdo con el modelo propuesto, pero con objetivos bastante ms limitados que el original, tanto en sus propsitos dado que no tendra capacidad de ingerencia en todas las otras instituciones existentes, como en los recursos disponibles. En resumen, lo que realmente suceda en ese momento no era e redescubrimiento de la l forma de hacer ciencia (no cabe duda de que la ciencia naci en Europa y, por lo tanto, su tradicin es netamente europea), sino un cambio en el enfoque desde la ciencia a la tecnologa. A partir de entones, se puso en evidencia la importancia de la tecnologa, la necesidad de que los Estados la fomenten y la dificultad del gobierno de los Estados Unidos para apoyar su d esarrollo. Los cientficos pasaron a ser considerados un recurso nacional, ganaron protagonismo en la escena poltica y se transformaron en consejeros principales de los gobiernos, mientras que la ciencia pas a ser un instrumento que define la suerte del Estado y de la Nacin: la posicin frente a la ciencia cambi radicalmente.

Los modelos institucionales y su paso por el modelo lineal, el modelo de la Ciencia grande (Big science) y la profesionalizacin de la ciencia

La estructura que la propuesta de Vannevar Bush llevaba implcita se denomin tiempo ms tarde modelo lineal de difusin de la ciencia. Como hemos visto, el funcionamiento de este modelo se basa en la existencia de una lnea imaginaria en cuyos extremos se encuentran la investigacin ms elemental (investigacin bsica) y la investigacin ms pragmtica (investigacin aplicada), mientras que los puntos intermedios sealan la transformacin gradual de la investigacin bsica en investigacin aplicada. Asimismo, esta secuencia lineal contiene un importante mensaje para el establecimiento de las polticas de ciencia y tecnologa porque determina que el apoyo principal del Estado debe enfocarse en la ciencia bsica pues en ese campo se fija el ritmo del progreso tecnolgico y, por lo tanto, la dinmica del sistema.

La importancia de la investigacin bsica

En el informe presentado por Bush al presidente Franklin Roosevelt, se destina un punto particular a justificar la necesidad de participacin del Estado en el financiamiento de la investigacin bsica. Aqu se transcriben algunas de las citas ms importantes de ese apartado.

La investigacin bsica se lleva a cabo sin considerar los fines prcticos. Su resultado es un conocimiento general y una comprensin de la naturaleza y sus leyes. Ese conocimiento general brinda el medio para responder a una gran cantidad de importantes problemas prcticos, aunque tal vez no d una respuesta especfica a ninguno de ellos. Es funcin de la investigacin aplicada proporcionar esas respuestas acabadas. El cientfico dedicado a la investigacin bsica puede no interesarse en absoluto en las aplicaciones prcticas de su trabajo, no obstante lo cual el progreso futuro del desarrollo industrial finalmente se estancara si la investigacin cientfica bsica se descuidara durante mucho tiempo. La investigacin bsica conduce a nuevos conocimientos. Suministra capital cientfico. Crea el caudal del que hay que extraer las aplicaciones prcticas del conocimiento. Los nuevos productos y procesos no surgen plenamente desarrollados. Se fundan en nuevos principios y nuevas concepciones que, a su vez, son minuciosamente elaborados por la investigacin en los reinos ms puros de la ciencia.

Una nacin que dependa de otras para la obtencin de sus nuevos conocimientos cientficos bsicos tendr un lento progreso industrial y ser dbil en su posicin competitiva en el comercio mundial, independientemente de su destreza mecnica. Bush, Vannevar. (1999). Ciencia, la frontera sin fin. Un informe al presidente, julio de 1945.

Esta concepcin sobre la forma de influir en el desarrollo cientfico devino en la aplicacin de polticas gubernamentales activas y de nuevas responsabilidades para los Estados. La diferencia fundamental entre este perodo y el posterior a la Primera Guerra Mundial fue la perdurabilidad de las instituciones cientficas y acadmicas, lo cual facilit la continuidad de las polticas de CyT establecidas durante la guerra, bsicamente porque los distintos agentes del sistema (Estado, sociedad, empresas, etc.) haban reconocido la importancia estratgica del liderazgo del conocimiento cientfico y tecnolgico. Asimismo, los cambios experimentados en el perodo dieron como resultado un proceso de politizacin de los cientficos o, en todo caso, una mayor vinculacin entre los cientficos y la poltica, y entre la ciencia y el poder. Los que crearon los conocimientos necesarios para desarrollar las nuevas armas accedieron de lleno a puestos de poder, no solo como consejeros cientficos del gobierno, sino como partcipes en los procesos de toma de decisiones polticas. De acuerdo con Daniel Bell (1994), las razones principales que dieron lugar a esta nueva vinculacin se relacionan con el temor a la potencia destructiva y con la incorporacin de nuevos conocimientos (de avanzada) en la fabricacin de armamento militar, lo cual pona a los militares en una relacin de dependencia con los saberes cientficos. (3) Paralelamente, tuvo lugar otra transformacin en el proceso de generacin del conocimiento. Hasta la Primera Guerra Mundial, la ciencia se desarrollaba en unidades pequeas, las investigaciones eran llevadas a cabo por cientficos aislados o por grupos muy reducidos, a una escala individual o artesanal. En el perodo de entreguerras comenz la transicin hacia la produccin del conocimiento en unidades mayores y, finalmente, con la difusin del conocimiento generado en la guerra durante el perodo siguiente, surgi una nueva demanda ampliada que requiri de grandes instalaciones e infraestructura para abastecerlas. Esta nueva forma de hacer ciencia se denomin Ciencia grande (Big science). A partir de entonces, los proyectos adquirieron una dimensin y una complejidad que deriv en costos altsimos y, generalmente, en desarrollos multidisciplinarios. La ciencia comenz a ser producida por grandes unidades de investigacin y desarrollo (I+D) quedando, de esta forma, ms dependientes de la intervencin de los Estados. Sin embargo, no solo se gener un cambio en la infraestructura que soportaba todo el sistema de I+D; tambin el papel del investigador sufri modificaciones. La nueva estructura de la ciencia provoc un cambio en la conducta de los investigadores, conformando una nueva figura, la del investigador profesional. Las reglas que regan la nueva relacin contractual entre los investigadores y la institucin en la cual desempeaban sus tareas pronto alcanzaron consenso y, sin dejar de ser fieles a la institucin, los investigadores establecieron lmites de pertenencia a las mismas, de acuerdo con sus intereses econmicos, intelectuales y profesionales. Por otra parte, esta nueva relacin estableci una divisin de trabajo: el investigador como investigador y las tareas de administracin a cargo de los gestores de las instituciones cientficas.

Por qu surge la figura del gestor?

La complejidad de las organizaciones cientficas a partir de aquellos aos requera en forma creciente de saberes y habilidades profesionales que no necesariamente se correspondan con los conocimientos de quienes practicaban la ciencia. As fue que apareci un grupo especializado de personas que tenan la misin de servir de enlace entre el aparato poltico burocrtico y la comunidad acadmica, generando las condiciones para el mejor funcionamiento de la investigacin, tanto en el nivel de la utilizacin de los recursos, como en el del reclutamiento de los cientficos y en el de la gestin de instituciones y proyectos.

Por lo general, este papel lo asumen ex cientficos que adaptan sus perfiles profesionales para desempear cargos de gestin. Con el correr del tiempo, estos puestos se revalorizaron y los gestores descubrieron el poder que tenan en sus manos: se convirtieron en personas influyentes en la determinacin del sendero de desarrollo cientfico de los pases. Por las caractersticas mencionadas anteriormente, esta etapa de profesionalizacin de la ciencia tuvo, bsicamente, dos consecuencias:

Aument la movilidad de los cientficos, quienes no solo se desplazaron dentro del sistema acadmico en los distintos institutos de investigacin sino, tambin, hacia el exterior del sistema, guiados por la conveniencia econmica de pertenecer a los departamentos de I+D de las empresas. (4) Al reconocerse que no exista una contradiccin entre la libertad de la investigacin cientfica y la organizacin ms eficiente de las actividades por medio de la gestin especializada de las instituciones de investigacin, se mejor la organizacin de los nuevos proyectos multidisciplinarios. Esto tuvo lugar principalmente en los Estados Unidos, aunque ms tarde se difundi hacia otros pases (Ben David, J. 1974).

Durante los decenios de 1940 y 1950, el desempeo de la poltica cientfica mantuvo esta lnea de funcionamiento. Las actividades de I+D se centraban en objetivos de desarrollo militar, fundamentalmente inspirados en la guerra fra y el temor a la amenaza que la Unin Sovitica poda representar para los pases capitalistas. Sin embargo, los avances experimentados en materia de poltica cientfica permitieron que tambin se utilizaran las instalaciones cientficas existentes para el desarrollo de objetivos sociales. En este contexto, la poltica cientfica se convirti en un instrumento de poltica exterior y dio nacimiento a la mayor parte de los organismos nacionales de fomento y financiacin de la ciencia y la tecnologa. La inversin en CyT tanto pblica como privada creci de manera sostenida. Sin embargo, los gastos en I+D del sector privado de los pases desarrollados fueron los que mostraron un mayor dinamismo. Los aos sesenta fueron importantes para el afianzamiento de las polticas de CyT. Con la creacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) comenz una etapa de uniformidad de las polticas cientficas en los pases desarrollados. Las tareas que llev a cabo la OCDE la convirtieron en el centro de referencia temtica sobre los temas relacionados con la difusin de prcticas y estndares de poltica cientfica, como as tambin con las propuestas para la medicin de recursos destinados a las distintas actividades involucradas. Algunos aos ms tarde, esas propuestas de medicin de recursos se convirtieron su principal objetivo, cuyo fruto fueron los prestigiosos manuales de medicin de la I+D (Manual de Frascati), (5) la medicin de la innovacin (Manual de Oslo), (6) con sus respectivas actualizaciones, y la medicin de los recursos humanos (Manual de Canberra). (7)

Percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa

El carcter ms horizontal y cotidiano de los descubrimientos tecnolgicos ha hecho que los distintos sectores del mbito acadmico se muestren ms interesados en analizar el efecto que tienen sobre la sociedad, no solo con el objeto de observar los resultados sino, tambin, con el inters particular de reforzar la legitimidad del conocimiento cientfico. El campo de estudio que analiza estas indagaciones ha ido cobrando forma bajo el nombre de percepcin pblica de la ciencia, e indistintamente, cultura cientfica. Sus teoras intentan explicar los mecanismos de cambio social, considerando que la tecnologa es el elemento de diferenciacin fundamental de la sociedad actual con respecto a las precedentes. La percepcin pblica de la ciencia supone indagar las motivaciones y oportunidades que tienen los ciudadanos para acceder a conocimientos cientfico tecnolgicos e incorporarlos, as como las oportunidades de hacer algn uso de la cultura cientfica adquirida. Por otra parte, tambin indaga cmo se involucran los individuos en la toma de decisiones sobre polticas pblicas generales y, particularmente, en materia de ciencia y tecnologa, as como en los debates que se generan en torno al proceso de absorcin y difusin de la misma. (8) Los intentos por dar una respuesta a estas cuestiones tomaron dos caminos, uno ms centrado en la indagacin cualitativa y otro ms orientado hacia la medicin de los fenmenos, por medio de la construccin de indicadores. A pesar de las dificultades inherentes a la medicin del conocimiento cientfico y tecnolgico, varios organismos internacionales y nacionales se han ocupado sistemticamente, desde hace varias dcadas, del estudio y la medicin de estos fenmenos. Las primeras mediciones en la materia se realizaron en los Estados Unidos, y convirtieron a la National Science Foundation (NSF) en el referente internacional en los temas de medicin de la percepcin pblica y la cultura cientfica. La utilizacin de la base metodolgica y el aparato terico conceptual desarrollado en forma pionera por la NSF se aplica en la mayor parte de los pases que producen indicadores de cultura cientfica, tales como la Unin Europea y el Canad porque facilita y estimula las comparaciones y aplicabilidad internacionales, a pesar de que cada uno de esos pases introduce sus propias especificaciones. Dentro del abanico de metodologas utilizadas para la medicin de la temtica, la ms aplicada ha sido la encuesta. En trminos de Polino et al (2003), (9) las encuestas de percepcin, en particular, han servido para acercarse a valoraciones que la sociedad realiza sobre la trayectoria de la ciencia y la tecnologa en trminos locales y, ms ampliamente, del desarrollo de la tecnociencia en el mundo. De esta manera, se evala el grado de legitimidad que la ciencia y la tecnologa, en tanto productos, procesos e instituciones, tienen para la sociedad en funcin de los efectos que producen; lo cual es tambin una forma de medir el grado de institucionalizacin social del sistema cientfico tecnolgico y el papel que este cumple en funcin de los requisitos y las demandas sociales.

Por otra parte, junto con el crecimiento del apoyo a la investigacin aplicada, comenz a tomar impulso el inters por el desarrollo tecnolgico. La bsqueda de resultados ms concretos ligados a las demandas sociales y econmicas determinaron la consideracin de prioridades para el apoyo pblico a la I+D y la puesta en prctica de mecanismos de evaluacin de resultados sujetos a los aportes de los programas al progreso econmico. Estas tendencias se profundizaron a lo largo de la dcada de 1970. La investigacin bsica se sigui considerando el motor de la tecnologa; sin embargo, el apoyo recibido por medio de las polticas gubernamentales continu su camino descendente. Al mismo tiempo, los nuevos

aportes de la OCDE insinuaban el cambio de rumbo que tendra lugar en las polticas cientficas. Los nuevos debates giraron en torno a un conjunto de conceptos que tendan a diferenciar la poltica cientfica de la poltica tecnolgica, y los instrumentos y mecanismos para su respectiva implementacin. Recin en la dcada de 1980 se produjo el giro total y las polticas de CyT pasaron de un enfoque centrado en la oferta hacia otro centrado en la demanda. La vinculacin entre la universidad y la empresa se convirti en el tema principal de discusin y en el foco de las polticas establecidas por los gobiernos para fortalecer esa relacin. La principal razn de este cambio de perspectiva fue el avance del Japn en materia de desarrollo tecnolgico y econmico, basado sobre todo en el conocimiento disponible. Otra novedad de la dcada fue la mayor importancia asignada a la teora de la innovacin, la cual surgi como una respuesta a la bsqueda de un marco conceptual para mejorar el desempeo de los pases industriales en materia de tecnologa y competitividad. Todos estos avances fueron trasladados y aplicados al campo de la produccin industrial, donde el modelo fordista era gradualmente sustituido por uno ms flexible, denominado toyotista, capaz de adaptarse a las variaciones de la demanda. Por ltimo, la dcada de 1990 encontr a la mayora de los pases envueltos en proyectos de integracin regional, en el marco de nuevas reglas de juego internacional y una creciente globalizacin econmica. La competitividad de los pases y de las regiones se convirti en un tema recurrente y los pases desarrollados apostaron a la tecnologa para consolidar sus posiciones de liderazgo. Qued en evidencia que el modelo de difusin y generacin de conocimiento era ms complejo de lo que se haba credo previamente. Las observaciones de los resultados obtenidos en las dcadas previas demostraron que no se trata de una relacin unidireccional entre ciencia bsica y aplicada, comenzando por la primera, sino que el conocimiento se genera en una relacin multidireccional entre los distintos actores que participan del sistema de innovacin (empresas, universidad y Estado). La idea de las redes de actores interactuando entre s para la creacin de conocimiento comenz a tomar fuerza hasta la creacin del nuevo modelo de difusin y generacin de conocimiento por relaciones en cadena (chain link). La poltica cientfica y tecnolgica que mejor se adapta a las demandas del nuevo paradigma es aquella que se relaciona estrechamente con la innovacin y cuyos instrumentos sirven de estmulo al sistema nacional de innovacin.

Bibliografa Albornoz, M. (2002). Poltica cientfica. Disponible en: www.oei.es/ctsiima/albornoz.pdf Bell, D. (1994). El advenimiento de la sociedad post-industrial. Madrid: Alianza Universitaria. Ben David, J. (1974). El papel de los cientficos en la sociedad: un estudio comparativo, Mxico, DF: Editorial Trillas. Citado en Albornoz, M. (2002). Bush, V. (1999). Ciencia, la frontera sin fin. Un informe al presidente, julio de 1945. Revista Redes. 14. Disponible en: http://www.oei.es/ctsiima/VANNEVARBUSH.pdf Bush, V. (1945). Science, the endless frontier. A report to the President by Vannevar Bush, director of the Office of Scientific Research and Development. July 1945. Washington, DC: US Government Printing Office.

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Notas (1). Albornoz, M . (2002). (2). Un hecho derivado de estos movimientos fue el incremento de la participacin del sector privado en la I+D, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo aunque en los segundos la participacin del gobierno continua siendo mayor que la del sector privado. Por ejemplo, en el caso del Brasil, los gastos del Gobierno descendieron de 69,4% en 1993 a 60,2% en 2000; mientras que, los del sector privado, ascendieron de 26,2% a 38,2%, respectivamente. En el caso de Mxico, el cambio de las posiciones relativas fue an mayor: en el ao 1993, los gastos del gobierno eran de 73,4% y los de las empresas de 14,3%; ocho aos ms tarde, los porcentajes eran de 59,1% y 29,8%, respectivamente. Si bien la informacin es de los aos noventa, la tendencia proviene de las dcadas anteriores. En los Estados Unidos, a pesar de que la I+D privada ya superaba a la pblica, su aumento no se detuvo: en 1993, 58,2% corresponda a gastos del sector privado y 37,5% al Gobierno; en el ao 2002, 64,6% eran gastos privados en I+D y solo 30% eran gastos gubernamentales. Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa - Iberoamericana e Interamericana (www.ricyt.org). (3). OCDE. Frascati manual 2002: proposed standard practice for surveys on research and experimental development. Paris: OCDE; 2002. (4). OCDE. Oslo manual. The measurement of scientific and technological activities. Proposed guidelines for collecting and interpreting technological innovation data. Paris: OCDE; 1996. Disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/35/61/2367580.pdf (5). OCDE. The measurement of scientific and technological activities. Manual on the measurement of human resources devoted to S&T. Canberra manual. Paris: OCDE; 1997. Disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/34/0/2096025.pdf (6) El desarrollo de la poltica cientfica como una cuestin de poder de las elites dominantes no ser tratado en este texto; al respecto se recomienda la lectura de Albornoz, M . (2002) y Bell, D. (1994). (7) Albornoz, M. (2002). (8). Vaccarezza, l., Lpez Cerezo, J.A., Lujn, J.L., Polino, C., Fazio, M.E. Proyecto Iberoamericano de Indicadores de Percepcin Pblica, Cultura Cientfica y Participacin Ciudadana (Rycit/Cyted-OEI). Documento de base. Buenos Aires: Redes; 2003. (Documento de trabajo 7). Disponible en: http://www.centroredes.org.ar/documentos/files/Doc.Nro7.pdf (9) Polino, C., Fazio, M. E. y Vaccarezza, L. (2003), Medir la percepcin pblica de la ciencia en los pases iberoamericanos. Aproximacin a problemas conceptuales, OEI Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin. 5. Disponible en: http://www.campusoei.org/revistactsi/numero5/articulo1.htm

El pensamiento latinoamericano en CTI

Surgimiento Demandas sociales de las dcadas de 1960 y 1970 Comprensin de los problemas actuales

El surgimiento La demostracin de Robert Solow (1957), que hizo explcita la importancia del cambio tcnico en el crecimiento econmico, abri el camino al reconocimiento de la importancia de la ciencia y tecnologa en el desarrollo de los pases y seal el inicio de una nueva etapa en las estrategias de poltica cientfica en el mbito mundial. Asimismo, se hizo cada vez ms notorio el incremento de la brecha tecnolgica y los diferenciales de desarrollo entre los pases desarrollados (PD), con acceso casi ilimitado a los beneficios de la ciencia y la tecnologa, y los pases en desarrollo (PED), alejados de las mejores prcticas internacionales. Ante estas evidencias, cabe preguntarse cul ha sido el avance de la ciencia y de las estructuras de la poltica cientfica en los PED en las ltimas dcadas. Desde los aos cincuenta, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fueron los organismos multilaterales de ayuda que encararon esfuerzos para incrementar las capacidades cientficas de los PED. En particular, las transferencias se llevaron a cabo mediante programas de entrenamiento y de asistencia tcnica y financiera para la capacitacin del personal cientfico y poltico (Amilcar Herrera, 1995). La OCDE tuvo un papel muy destacado y funcion bsicamente como fuente de inspiracin para los cientficos y polticos interesados en la temtica. (1) Por su parte, la UNESCO, siguiendo las directrices de la OCDE, se encarg de difundir y transmitir el espritu de las instituciones cientficas a los pases de Amrica Latina; por ltimo, la OEA cuyo papel central fue la reformulacin de las propuestas de ciencia y tecnologa (CyT ) focaliz su desarrollo en la tecnologa y present un paquete propio para la regin. De esta forma, el proceso de establecimiento de instituciones que tuvo lugar en la mayor parte de los pases de Amrica Latina se centr bsicamente en la transferencia de los modelos institucionales de Europa Occidental. El rasgo comn con el modelo europeo, que de algn modo justificaba la preferencia, era la concepcin de que, directa o indirectamente, las actividades de CyT deban ser sostenidas por el Estado. Ello gener una proliferacin de instituciones enfocadas bsicamente en un enfoque de oferta (2) y financiadas por el sector pblico. En trminos generales, se pueden sealar tres caractersticas sobresalientes de ese desarrollo institucional que, en gran medida, explican el comportamiento experimentado en el campo de la CyT de los PED:

1. mbito especfico de accin Limitado a la poltica de investigacin y desarrollo, y con baja o nula vinculacin con el resto de las polticas nacionales;

2. Principales actores participantes En general, organismos pblicos de CyT que actuaban como agentes de demanda y oferta de investigacin y desarrollo en nombre de todo el sistema, inclusive de los organismos que representaban; 3. Adopcin tcita o explcita del modelo lineal de innovacin La creacin de organismos de poltica cientfica semejantes a las instituciones de los PD, (3) transfiri y enfatiz la adopcin del enfoque del modelo lineal de innovacin en las instituciones latinoamericanas. La adopcin de este enfoque incidi en la debilidad o ausencia de vnculos entre los componentes del sistema de CyT, como lo indican la conexin muy dbil de las polticas de I+D con otras polticas relacionadas con el desarrollo tecnolgico o las relaciones casi inexistentes entre las instituciones cientficas especializadas y las empresas productivas. (Bell, 1995).

Si bien la transferencia de los conocimientos prcticos institucionales europeos (know-how) que realizaron los organismos internacionales gener el espacio para establecimiento de polticas de CyT en Amrica Latina inexistentes hasta el momento, no fue su principal logro. S lo fue la posibilidad de brindar un marco para el surgimiento de un pensamiento latinoamericano sobre poltica cientfica y tecnolgica. (4) El pensamiento latinoamericano tuvo por lo menos dos caractersticas particulares que lo diferenciaron sustancialmente de las polticas europeas. Por un lado, la crtica al modelo imperante en ese entonces, principalmente a la aplicacin del modelo lineal de innovacin para la creacin de polticas; por el otro, la intencin explcita de propender al cambio social en los pases de Amrica Latina. Esta segunda caracterstica se debe particularmente a la influencia que tuvo la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en la regin desde la dcada de 1940, bajo la direccin de Ral Prebisch. La CEPAL asociaba el rezago cientfico tecnolgico con una cuestin histrica y poltica vinculada al papel de las elites dominantes y los modelos de crecimiento establecidos en los diferentes perodos. El enfoque alternativo impulsado desde Amrica Latina para la CyT apuntaba a superar estos dficits mediante una perspectiva de modernizacin. (5) Debe recalcarse que el pensamiento latinoamericano estaba ms orientado a la tecnologa que a la problemtica especficamente cientfica. Sus preocupaciones principales giraban en torno a encontrar la tecnologa apropiada, crear paquetes tecnolgicos, fbricas de tecnologa u otros procesos que se inscriban, en trminos generales, en un proyecto de antidependencia y pro autonoma tecnolgica, en pos del impulso al desarrollo nacional. Asimismo, es importante destacar que los pensadores de esta corriente estaban unidos por un compromiso poltico personal que los orientaba a proponer alternativas a partir de prioridades en el terreno poltico social. En el mismo sentido, la generacin de un pensamiento crtico sobre la vinculacin de la ciencia con la sociedad puede ser entendida como una toma de conciencia, tambin moderna, de la falta de sustento del modelo y de la necesidad de vincular la capacidad de creacin y aplicacin de conocimientos con un proyecto social de desarrollo. Lo que se reclamaba eran nuevas polticas cuya ejecucin pareca corresponder casi exclusivamente al sector pblico (Albornoz, 1996). La propuesta que tuvo mayor repercusin en el diseo de las polticas de CyT locales fue la presentada por Sbato y Botana, ms conocida como el tringulo de Sbato. Para estos autores, la incorporacin de la ciencia y la tecnologa en el campo del desarrollo socioeconmico de los pases se basaba en el proceso de innovacin. Destacaban que dicho proceso solo tiene lugar mediante la accin deliberada de tres elementos fundamentales de las sociedades modernas: el Gobierno, la estructura productiva y la infraestructura cientfico tecnolgica. Cada uno de esos elementos ocupa uno de los vrtices; el tringulo resultante es la representacin del sistema de relaciones que tiene lugar entre esos elementos (Sbato y Botana, 1968).

La dinmica a la cual responde este modelo se basa en que uno de los objetivos del desarrollo es la creacin de una sociedad moderna y el acceso a ella requiere de acciones determinantes en el campo de la investigacin cientfico tecnolgica (Sbato y Botana, 1970). Esa intervencin, por su parte, inducira la creacin de un flujo sostenido de conocimientos cuyos resultados seran transferidos a la sociedad determinando un proceso dinmico de crecimiento y desarrollo. Para que esta dinmica tuviera lugar, el modelo postulaba la vinculacin de los tres vrtices del tringulo, dado que mientras estos vnculos no existieran no se lograra d inamizar la creacin de conocimiento ni efectivizar la transferencia de la contribucin de la CyT a la sociedad. En el vrtice de la infraestructura cientfico tecnolgica, se encuentra un conjunto de instituciones, organismos y polticas articulados e interrelacionados, tales como: el sistema educativo, los laboratorios, institutos, centros y plantas piloto, el sistema institucional (de planificacin, promocin, coordinacin y estmulo), los mecanismos jurdico administrativos, y los recursos econmicos y financieros para su funcionamiento. En el vrtice de la estructura productiva, se ubica el conjunto de sectores de actividad que proveen los bienes y servicios que demanda la sociedad. El vrtice del Gobierno incluye el conjunto de roles institucionales por los cuales, por medio de procesos legislativos y administrativos, se formulan polticas y se asignan los recursos de otros vrtices del tringulo y hacia ellos. Como ya se mencion, el tringulo se define por las relaciones que se establecen entre sus vrtices; sin embargo cada uno de los vrtices est compuesto por mltiples actores y, a la vez, es susceptible de establecer relaciones con el exterior, ya sea en forma individual o en conjunto. Esto determina la existencia de un mnimo de tres tipos diferentes de relaciones que deben ser consideradas en el anlisis: las intra relaciones, que ocurren en el interior de cada vrtice; las interrelaciones, que son producto de las relaciones que se establecen entre los tres vrtices del tringulo, y las relaciones externas, que enmarcan las relaciones que establece el tringulo como tal o cada uno de los vrtices con el entorno externo. El enfoque del tringulo conclua que en Amrica Latina no existan tales relaciones y tampoco haba una cabal conciencia de la necesidad de contar con ellas. Partiendo de esta base, los planteos del modelo impulsaban la intervencin en, por lo menos, dos sentidos: por un lado, generar una conciencia global en la sociedad sobre la dimensin real del problema; por el otro, romper con el crculo vicioso de la dependencia, instalando tringulos en espacios limitados como modelo para el establecimiento posterior de tringulos de mayores dimensiones. La mayora de las propuestas que surgieron de este enfoque han sido fuertemente pragmticas y focalizadas en el mbito sectorial, porque se consider que este procedimiento era el ms adecuado para la creacin posterior de modelos adaptables al mbito nacional. De esta forma, el objetivo del modelo no se basaba en la adopcin de la ltima tecnologa disponible, sino en la adopcin de la tecnologa ms adecuada a la estructura de produccin local y a la estrategia de desarrollo. As, la aplicacin del pensamiento latinoamericano en CyT intentaba vincular los desarrollos cientficos y tcnicos con la estructura productiva de a sociedad. (6) En otras palabras, se l buscaba adecuar (coordinar) las distintas polticas en el mbito nacional de acuerdo con la estrategia de desarrollo imperante. Demandas sociales de las dcadas de 1960 y 1970 Es necesario volver sobre la dinmica interna del desarrollo de las polticas de CyT para comprender la relacin que tuvo lugar entre el pensamiento terico, las polticas efectivamente establecidas y los intentos de vinculacin entre la ciencia y las demandas sociales. Durante la dcada de 1950, muchos pases de Amrica Latina intentaron conformar una base cientfica y tecnolgica en ciertas reas consideradas estratgicas. Inspiradas en las

recomendaciones de la UNESCO, se sancionaron polticas explcitas (7) de CyT de acuerdo con objetivos de largo plazo, en las cuales preponderaban las caractersticas del modelo lineal de innovacin, el carcter ofertista de las instituciones de I+D local y la propuesta de creacin de unidades de vinculacin que generaran lazos entre las instituciones de CyT y el sector productivo. Sin embargo, la falta de coordinacin entre las distintas polticas del sistema haca que las polticas implcitas establecidas en ese perodo estuvieran desvinculadas de las explcitas. As, en la prctica, las polticas de CyT estuvieron definidas entre otras por las polticas econmicas, que eran bsicamente de corto plazo, fundamentadas en la bsqueda de un desarrollo econmico rpido y en la modernizacin por medio del ingreso de capitales y la transferencia de tecnologa que tendra lugar con el ingreso de empresas transnacionales (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996). Esta era la poltica implcita que rega el comportamiento de los distintos actores del sistema. Los elementos que conformaron una y otra poltica tenan objetivos contrapuestos que impedan la consolidacin de una estrategia global de desarrollo tecnolgico: mientras unas las polticas explcitas buscaban el desarrollo de capacidades locales mediante la generacin de interrelaciones entre la ciencia y el sector productivo, las otras las polticas implcitas soslayaban la necesidad de vinculacin interna y la posibilidad de generar una demanda de CyT local. El predominio de las polticas econmicas iba en detrimento de las polticas explcitas en CyT. Es decir, lo que se pretenda llevar adelante en el campo de la CyT no era lo que efectivamente la sociedad (entendida como el sector productivo) demandaba y lo que, en definitiva, se realizaba. Esta desvinculacin entre la oferta del sistema cientfico tecnolgico y las demandas del sector productivo se deba, segn los autores de este enfoque, a la falta de conciencia sobre la importancia de la CyT para el desarrollo social del pas. La crisis que afect a las economas de Amrica Latina durante la dcada de 1980 y principios de la dcada de 1990, condujo a los Estados a realizar ajustes presupuestarios de gran envergadura, bsicamente por medio de la reduccin del gasto pblico. Esto afect fuertemente las actividades de CyT muy dependientes del apoyo y la actividad estatal. Por una parte, el abandono del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) desde finales de los aos setenta y la intencin de obtener incrementos rpidos en las exportaciones significaron un fuerte cambio en las polticas de CyT. Por otra parte, las fuentes alternativas de financiamiento generaron una readaptacin del funcionamiento de estas instituciones condicionando, de alguna manera, la orientacin del desarrollo futuro de CyT. El proceso de apertura y desregulacin desmesurada al que fueron sometidas las economas, en un escenario internacional en continuo movimiento, con un veloz desplazamiento de la frontera tcnica internacional, la aparicin de nuevas formas organizacionales y la redefinicin de los espacios de competitividad de las firmas (Bisang, 1995), implic un cambio tcnico productivo de la estructura industrial, al mismo tiempo que las tcnicas de gestin y administracin pasaron a ocupar un lugar fundamental, tanto en la direccin de las empresas como en la direccin de las instituciones pblicas. As, principalmente durante los aos noventa, los organismos internacionales comenzaron a aplicar tcnicas basadas en las reglas de cuasi mercado para financiar las demandas de recursos para la investigacin. En general, los nuevos modelos de gestin se centraron en la eliminacin del Estado de la mayor parte del campo de las actividades productivas, (8) determinando un cambio en la direccin de las lneas de investigacin que pasaron a depender de la disponibilidad de financiamiento. En este contexto, la generacin de tecnologa endgena como medio para superar las dificultades econmicas y abastecer las demandas del sector productivo parecan inadecuadas, ms all del discurso poltico que mostraba claras intenciones de dinamizar el

sector de CyT. As, una vez ms predominaron en la prctica los enfoques econmicos de corto plazo que giraban en torno a las restricciones financieras internas, superando a las ideas sobre el fortalecimiento de las capacidades de CyT local. Comprensin de los problemas actuales La inestabilidad que caracteriza a los pases de Amrica Latina condujo, en todos los perodos, a un predominio de las polticas econmicas de corto plazo en detrimento de la planificacin de largo plazo necesaria para establecer polticas de CyT. La urgencia de los problemas econmicos no dej lugar para la adopcin de estrategias alternativas que generaran un proceso de aprendizaje capaz de introducir a la regin en un crculo virtuoso de conocimiento e innovacin global. Esos problemas determinaron, en cambio, una dinmica interna de crecimiento diferencial por la cual un conjunto de actores compite en el mercado internacional y otro conjunto mayoritario solo produce para el mercado interno. Lo paradjico de la situacin es que, mientras tanto, en el campo terico se afirmaba la hegemona del pensamiento latinoamericano fuertemente basado en la perspectiva del desarrollo, motorizada en la regin por la CEPAL desde la dcada de 1950. En palabras de Mario Albornoz (1996) las polticas efectivamente implementadas han estado escasamente influenciadas por las demandas del sector productivo, y han sido establecidas bien como respuestas a los intereses de los actores propios del mundo cientfico acadmico, o bien como iniciativas modernizadoras de algunos gobiernos. No obstante, el pensamiento latinoamericano en CyT encontr obstculos para crecer como disciplina de estudio y rpidamente qued obsoleto. Algunos autores sealan que esta falta de continuidad se debi a su propio origen en el marco de la teora de la dependencia y a su carcter pragmtico e ideolgico. Al constatarse la prdida de vigencia de esa teora, el pensamiento latinoamericano entr en desuso y afect de manera significativa los desarrollos posteriores. Sumada a esos determinantes, la imposibilidad de conformar una metodologa de anlisis con una fuerte base terica impidi su institucionalizacin y la conformacin de una comunidad cientfica que recogiera sus aportes para la formacin de discpulos que reprodujeran el pensamiento en el perodo siguiente. A pesar de ello, los fundamentos de la teora de la dependencia y la preocupacin por el desarrollo social permitieron que el pensamiento latinoamericano lograra ciertas percepciones que solo fueron consideradas en el enfoque tradicional (mainstream) algunos aos ms tarde; por ejemplo, la preocupacin por el sistema nacional de innovacin, la importancia de las relaciones entre la universidad y el sector productivo, la formacin de redes, la crtica a los modelos lineales de innovacin, y la preocupacin por la diferencia entre capacidad productiva y acumulacin tecnolgica (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996). Es posible que el obstculo principal para el xito de las polticas de CyT haya sido la imposibilidad de convertirse en el objetivo central de las polticas de Estado, dado el lugar que ocupa la problemtica en la cultura general y, ms especficamente, en la cultura poltica de las elites de poder (Oteiza, 1992). Esas polticas tampoco llegaron a concebirse como la solucin de los problemas nacionales del desarrollo social, ni lograron ocupar las agendas polticas y sociales como elementos determinantes en el proceso de toma de decisiones. En trminos de Sanz Menndez (1997): las ideas, instituciones e intereses se convierten en determinantes de las decisiones y resultados polticos y, en este sentido, Amrica Latina no consigui ubicar las cuestiones de CyT en el seno de sus instituciones.

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Notas (1). La OCDE se destaca por varias razones: en primer lugar su cuerpo cientfico fue el mayor contribuyente a la base doctrinal de la poltica cientfica al establecer las relaciones entre las variables ms importantes, como ciencia, tecnologa y economa. En segundo lugar, contribuy a colocar la problemtica cientfico tcnica en las agendas gubernamentales. En tercer lugar, al realizar revisiones peridicas de las polticas cientficas nacionales, se convirti en la mejor fuente de informacin. En cuarto lugar, estableci un sistema que permiti las comparaciones internacionales y determin los criterios para la elaboracin de los indicadores de ciencia y tecnologa. Asimismo, estableci la necesidad de crear mecanismos para la gestin de la ciencia (policies for science) sin olvidar la utilizacin de la ciencia para el logro de los objetivos nacionales (science for policies). (2). Por enfoque de oferta se alude a la generacin de conocimientos a partir de prioridades definidas internamente por las instituciones de CyT, o por el Estado, sin la participacin de otros actores; en particular, sin la participacin del sector productivo. (3). Bajo el sustento de la teora del desarrollo por etapas de Rostow, predominante en ese entonces. (4). Entre los pensadores ms destacados de esta corriente, se encuentran en la Argentina: Amilcar Herrera, Jorge Sbato y Oscar Varsavsky; en el Brasil: Jos Leite Lopes; en Mxico: Miguel Wionczek, y en el Uruguay: Mximo Halty Carrere. (5). El concepto de modernizacin remite a procesos sociales, polticos y culturales asociados con el desarrollo de las fuerzas productivas. Modernizacin en general, es un trmino utilizado para significar la difusin social de la racionalidad moderna que est , a su vez, vinculada con una compleja relacin

de causas y efectos en la revolucin industrial. La racionalidad moderna, en lo poltico, es fundadora de los sistemas democrticos basados en la libertad del individuo, surgidos histricamente de la instalacin hegemnic a de la burguesa. Desde otras perspectivas ms contemporneas y tecnolgico-sociales, la modernizacin puede ser entendida como los procesos de difusin social de los avances de la ciencia y del cambio tecnolgico, puestos de manifiesto en el plano de una cultura tecnolgica, de la disponibilidad de recursos humanos capacitados en las diversas habilidades y profesiones que acompaan el devenir del cambio tcnico. Tambin remite al plano de la utilizacin a escala social de los bienes disponibles grac ias al avance de la ciencia y la tecnologa. (Albornoz, 1996). (6). Recordemos que anteriormente habamos resaltado que uno de los objetivos prioritarios de este enfoque era impulsar un cambio o transformacin social. (7). A partir de este apartado las referencias a polticas explcitas e implcitas se refieren a la definicin y caracterizacin que de ellas ha realizado Amilcar Herrera (1995), surgidas en el marco del pensamiento latinoamericano en CyT. La primera es la poltica oficial, la que se constituye en disposiciones y normas que conforman lo que normalmente se reconoce como la poltica cientfica de un pas. La segunda es la poltica que verdaderamente determina el papel de la ciencia en la sociedad, sin embargo no es fcilmente identificable porque carece de estructura formal. En esencia, representa la demanda cientfica y tecnolgica del proyecto nacional imperante en cada pas en cada momento del tiempo. (8). El objetivo principal de esta nueva forma de gestin radica en la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos escasos (pblico-privados, nacionales o internacionales), mediante el uso de mecanismos descentralizados y annimos guiados por la relacin necesidad/precio (Bisang y Katz, mimeo) y la aplicacin de tcnicas de incentivos por resultados. El establecimiento de estos sistemas permite un mayor control del proceso, asegura que se alcancen los resultados y facilita la evaluacin final.

A.2.1. Introduccin A.2.1.2 Comportamiento de los actores: visiones alternativas

Introduccin.
La aplicacin de los principios generales de administracin y gestin a las organizaciones dedicadas al restablecimiento o mantenimiento de la salud humana en el campo de la CTI, debe considerar necesariamente varios aspectos concurrentes:

Perfil de las pautas conductuales de los actores que participan en las instituciones de salud en el campo de la CTI; Especificidad de la CTI en general, y de la salud en particular, como bienes econmicos; Formas de fijacin de objetivos; Reglas de funcionamiento interno; Estructura, y Evolucin a lo largo del tiempo

Sostenemos que las organizaciones de CTI son entes dinmicos, con capacidad de aprendizaje, que constantemente experimentan procesos de cambio. Esos cambios responden tanto a la inercia asociada con su historia particular, como a las reacciones ante las modificaciones del entorno y los dictados polticos. Debido a que es difcil que cada uno de esos elementos pueda explicar individualmente la complejidad de los procesos de cambio, se debe identificar la dinmica que combina los diferentes aspectos en cada caso particular.

A partir de esa identificacin, existe la posibilidad de orientar o dirigir, incentivar e impulsar los procesos de cambio desde una perspectiva estratgica que permita introducir grados crecientes de autonoma en el proceso en contraste con tales creencias internas usualmente consagradas que establecen que somos el resultado de las circunstancias o que las posibilidades de modificar el estado de cosas son muy acotadas. Frente a tales desafos, examinaremos los grandes lineamientos que constituyen la arquitectura bsica de las organizaciones de CTI y, luego, abordaremos los procesos de cambio estratgico.

Comportamiento de los actores: visiones alternativas.

Desde sus inicios, la economa ha evolucionado tomando en prstamo el mtodo newtoniano aplicado largamente a las denominadas ciencias duras, que impli ca, entre otras cosas, una fuerte racionalidad. El fundamento del mtodo newtoniano compartido por el positivismo considera que el hombre puede ser dividido en partes. Una de ellas es el famoso homo economicus, que responde exclusivamente al sistema de precios. Buena parte del pensamiento econmico contemporneo tiene la impronta de este enfoque. Otro supuesto habitual considera que el actor econmico dispone de toda la informacin -a costo cero y que, en funcin de ello, asigna sus recursos correctamente. De ser as, no habra espacio para mayores errores y los problemas solo apareceran cuando existieran grandes cambios en el contexto como, por ejemplo, descubrimientos sustantivos, catstrofes o modificaciones fundamentales en las reglas de las relaciones sociales. Adems, si se contara con toda la informacin, el riesgo a futuro sera mnimo porque el futuro no sera otra cosa que un presente proyectado. (1) Por ltimo, se da por sentado que los actores poseen recursos propios y que los asignan de acuerdo con sus reacciones ante los precios. Cuando se dice que si el precio baja los consumidores consumirn ms, se da por sentado que los consumidores se manejan con recursos propios, conocen todos los precios y responden siempre de la misma manera a los cambios en los incentivos (precios). Tienen, adems, gustos consistentes que no varan temporalmente y se mueven en un mundo donde los cambios son escasos, predecibles y fcilmente descontados. Si se trasladaran esas reacciones al plano institucional, el resultado sera que tanto las organizaciones como sus integrantes son plenamente racionales lo que reduce la gestin a la aplicacin de mtodos rutinarios de trabajo para alcanzar los resultados identificados a partir de objetivos claramente definidos previamente y se mueven en un contexto local e internacional poco cambiante y altamente predecible. Pero, el mundo real funciona de esta forma? o, en su defecto, con cul modelo opera? Inicialmente, el primer concepto que entr en crisis fue el de racionalidad perfecta. A menudo, las personas reaccionan de manera diferente de acuerdo con el contexto que las rodea en el momento de tomar decisiones. Es decir, se caracterizan por una racionalidad limitada al momento y la percepcin de las circunstancias. As, por ejemplo, los conductores de automviles reaccionan de modo diferente ante la seal roja del semforo segn la hora del da: no exhiben la misma conducta al medioda que a las 4 de la maana. Por lo tanto, sus comportamientos se tornan menos predecibles. Asimismo, cabe sealar que el propio desarrollo de las organizaciones determina que quienes toman las decisiones no siempre son los dueos de los recursos. As, un director de un centro de CTI administra un presupuesto pblico que no es de su propiedad, al igual que un ejecutivo de una sociedad annima: en ambos casos, los intereses de los dueos y los de los administradores pueden no coincidir. De esta forma, en la mayora de las organizaciones hay actores principales que detentan el dominio de los recursos y actores agentes que los administran y gestionan. Ese tipo de situacin sienta las bases de los enfoques de la teora del principal y del agente. Obviamente, pueden existir diversos grados de delegacin de funciones y atribuciones entre los principales y los agentes. Finalmente, la complejidad de las actividades cotidianas especialmente en el campo de la CTI aplicada a la salud conduce a la fragmentacin de la informacin. De esta manera, el principio de informacin perfecta es reemplazado por dos conceptos:

Las asimetras de informacin: unos saben ms que otros y ello se refleja rpidamente en las formas de estructurar el poder, y Las asincronas de informacin: unos aprenden ms rpido que otros y ello afecta los rangos de poder en las organizaciones.

La racionalidad limitada suma todos esos elementos: los actores cambian sus conductas segn las circunstancias, las relaciones principal/agentesdeterminan que los que deciden no son los dueos de los recursos y existen asimetras de informacin.

El resultado es el reemplazo de las conductas predecibles por otras denominadas conductas oportunistas que plantean un riesgo moral. Por ejemplo, si no existen controles, todo el mundo querr viajar gratis en los sistemas de transporte pblico o el precio de determinados servicios, o la atencin de emergencia depender de la hora y de la informacin con la que cuente el usuario o el prestador. Tericamente, el problema cambia: cuando aparece un mundo poblado de actores que eventualmente anteponen sus intereses particulares a los sociales y el futuro es poco predecible porque est determinado por otros actores que pueden desplegar conductas oportunista, aparece la necesidad de tomar decisiones en contextos cambiantes y con poca y no siempre confiable informacin. As, las organizaciones tienden de manera explcita o implcita a demandar o generar estrategias acerca de su comportamiento futuro. En tales casos, los precios son reemplazados por las reglas de gobierno como eje de las relaciones econmicas.

La cuestin central es cmo gestionar organizaciones donde es probable que aparezcan esas formas de conducta. De all que el diseo de las reglas de gobierno interno de las organizaciones, los mecanismos de incentivos y los esquemas de evaluacin se tornen centrales cuando se evala la eficiencia y la eficacia. Cuando esas organizaciones se dedican a las actividades de CTI relacionadas con la preservacin o el mantenimiento de la salud humana, con base en presupuestos pblicos, esos elementos cobran un sentido particular.

En el caso de la empresa privada, las respuestas se traducen en una larga lista de controles e incentivos internos; de hecho, la moderna administracin centra su actividad en estos desafos. Muy cercanos a las prcticas cotidianas, los avances tericos se retroalimentan constantemente de ellas. As, los tericos y los catedrticos son o han sido gerentes de grandes empresas, consultores o, inclusive, empresarios. Pero en el mundo de los negocios existe una regla de hierro que opera como marco de referencia de esas acciones: el mercado castiga finalmente a los ineficientes con prdidas, quiebras, absorciones, etc. En otros trminos, el esquema tiende por lo general de manera poco gentil a disciplinar las conductas.

Bibliografa complementaria

Bueno Campos E. (1993). Curso bsico de economa de la empresa. Madrid: Editorial Pirmide: cap. 2. Coase, R. H. (1994). La empresa, el mercado y la ley. Madrid: Alianza Editorial: cap. 1, 2 y 3. Hart, O (1995). Firms, contracts and financial structure. New York: Oxford University Press: cap. 1. Milgrom, P., Roberts, J. (1993). Economa, organizacin y gestin de la empresa. Barcelona: Ariel Economa: cap. 2. Holmstrom, B. R., Tirole, J. (1989). The theory of the firm. En: Schmalensee, R., Willig, R.D., eds. Handbook of industrial organization. Vol. 1. New York: Elsevier Science Publishers. North, D. C. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. 1a. ed. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica: cap. 1. Putterman L. (1994). La naturaleza econmica de la empresa. Madrid: Alianza Editorial: introduccin y cap. 7, 9 y 14. Williamson, O. E. (1989). Instituciones econmicas del capitalismo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica: cap. 1 y 2. Nelson, R. (1996). La co-evolucin de la tecnologa, la estructura industrial y las instituciones de soporte. Revista Buenos Aires Pensamiento Econmico 1.

Notas

(1). Ntese que si los actores fueran plenamente racionales y contaran con informacin perfecta, el futuro solo sera una proyeccin sencilla de las condiciones verificadas en el presente. De ser as, no seran necesario establecer estrategias ni identificar posibles senderos institucionales para transitar. A su vez si, por ejemplo, todos fueran racionales y tuvieran informacin perfecta, el anlisis de un caso se podra proyectar al conjunto. En trminos operativos, en el mbito de una actividad determinada no deberan existir diferencias sustantivas entre las empresas y primara una fuerte homogeneidad interna.

En las organizaciones pblicas o semi pblicas, (1) el esquema tiene aristas ms complejas: Las organizaciones no tienen la presin del mercado para conseguir los objetivos que se proponen; Si se equivocan, no quiebran; a lo sumo, cambian los directores; Son permeables a las cuestiones polticas, y Deben cubrir una amplia gama de actividades que van ms all de los logros de corto plazo.

Adems, perduran a lo largo del tiempo, conforman memorias institucionales y pueden gozar del calor del prestigio ya logrado para persistir sin mayores modificaciones en el presente. El tema tiene complicaciones adicionales si consideramos algunas especificidades comunes a la CTI y la salud:

Las actividades tienen un alto grado de artesanado: funcionan con fuertes asimetras de informacin; as, el mdico sabe ms que el paciente y, en algunos casos, el visitador mdico del laboratorio conoce ms del medicamento que el facultativo, o el investigador que presenta el proyecto especfico tiene ms conocimiento que quien lo financia; Las tecnologas tienen una parte que no puede codificarse, que solo es accesible mediante el conocimiento que deviene de su operacin; por ejemplo, una persona puede leer el manual de computacin, pero existen prcticas que solo puede adquirir escribiendo o, ms an, escribiendo y cometiendo errores; Todos o parte de los recursos provienen del sector pblico, son cedidos para su ejecucin y someramente preasignados en trminos de su destino final; por lo tanto, se presenta un ejemplo tpico de principal y agente, con objetivos no siempre coincidentes (recurdense las habituales divergencias entre las autoridades ministeriales y los directores de unidades hospitalarias, o entre quienes manejan las agencias de financiamiento de CTI y los investigadores); El asunto cubre una amplia gama de temas que no se pueden conocer de antemano; en consecuencia, tiene un porcentaje adicional de riesgo en las operaciones futuras.

Si ello es as, gestionar organizaciones de este tipo tiene complejidades adicionales. Examinemos en tal sentido cules son las grandes avenidas temticas por las que transita un esquema de gestin de este perfil de organizaciones. Inicialmente, existe un conjunto de temas centrales a los que se debe dar respuestas operativas referidas a:

La fijacin de los objetivos operativos concretos, Las reglas de gobierno interno de las organizaciones, Los mecanismos de incentivo para lograr los objetivos, Los sistemas de evaluacin y control, y La planificacin estratgica de acciones futuras.

Adems, cabe agregar otras consideraciones, particularmente cuando nos referimos a organizaciones de CTI relacionadas con el tema de la salud. Por un lado, es necesario contar con organizaciones que tengan una cierta estabilidad institucional y funcional a lo largo del tiempo, porque los desarrollos cientficos y tecnolgicos demandan en muchos casos largos horizontes temporales. Encarar proyectos sustantivos requiere contar con recursos elevados y tiempos prolongados, no siempre compatibles con las posibilidades financieras o con la perentoriedad de las demandas que, por lo general, provienen del sector pblico. Frente a ello, un diseo institucional formulado en el marco de una red aparece como una respuesta aceptable ante ambos desafos. (2) La construccin de este tramado no es automtica ni, habitualmente, espontnea; por el contrario, puede ser un objetivo estratgico de mediano y largo plazo. Por otro lado, entre otras especificidades, la enfermedad se caracteriza por ser un fenmeno de presentacin cierta a lo largo de la vida de las personas, que es difcil prever de antemano cundo ocurrir y cul ser su magnitud. O sea que todos sabemos que nos vamos a enfermar alguna vez, pero no sabemos cundo y con qu gravedad. Ello, sumado a otros condicionantes, modela la demanda cientfico- tecnolgica en el campo de la salud. De all surge la necesidad de disear instituciones con formas organizacionales flexibles, capaces de dar respuesta a los desafos tcnicos de aparicin eventual y gravedad desconocida ex ante. (3) En suma, ambos aspectos las escalas econmicas y lo errtico de algunas demandas especficas conducen a pensar que se torna necesario funcionar como una red de organizaciones con grados crecientes de flexibilidad. Las respuestas a esos desafos deben sustentarse en una forma especfica de organizacin. An considerando que cada organizacin tiene una historia previa, opera en un contexto especfico y enfrenta desafos particulares, es necesario dar respuestas organizacionales concretas en varios aspectos generales. Sobre el particular los temas centrales de anlisis son:

La identificacin de las funciones centrales y accesorias, con las consiguientes formalizaciones institucionales (direcciones, departamentos, etc.); Las relaciones de dependencia y jerarqua; Los sistemas de captacin, procesamiento, acceso y uso de la informacin; Los mecanismos de comunicacin interna y externa.

Como es de esperar, no existen modelos universales sino, solamente, lineamientos generales; consecuentemente, se presenta la necesidad de adaptar y construir el modelo para cada caso en particular. En tal proceso aparecen escalas de valores, msticas, liderazgos, etc. En otro orden, la inexistencia de modelos ideales de metas a alcanzar y de situaciones de entorno estable determina que este tipo de organizaciones se encuentre en mayor o menor grado involucrada en procesos de cambios continuos. De all que sea crucial el mtodo de gestin que se adopte para conducir los cambios.

Bibliografa complementaria Bscolo E. (1999). Microeconoma de la organizacin de los servicios de salud. Rosario: Universidad Tecnolgica Nacional. Cullis, J.G., West. P.A., eds. (1984). Introduccin a la economa de la salud. Bilbao: Descle de Brouwer: cap. 1, 2, 3, y 4. Ortun Rubio, V. (1995). Anlisis de los mercados y marco regulatorio del sector. En: IV Jornadas Internacionales de Economa de la Salud. Buenos Aires: Ediciones ISALUD: 3-13. Musgrove, P. (1996). Public and private roles in health. Theory and Financing Patterns, World Bank, Human Development Department Washington, DC. Martn Martn, J. (1994). Eficiencia, instituciones y organizacin sanitaria. Una aproximacin econmica. En: Asociacin de Economa de la Salud (AES). Salud, mercado y estado. III Jornadas Internacionales de Economa de la Salud. Buenos Aires: AES: 65-92. Musgrove, P. (1996). Public and private roles in health: theory and financing patterns. Washington, DC: World Bank, Human Development Department.

Notas

Comprende a las ONG, las asociaciones civiles sin fines de lucro, las cooperativas y otras entidades similares que, a menudo, son perifricas pero muy cercanas a las instituciones de CTI que analizamos. Es muy probable que en muchas organizaciones este enfoque se materialice de hecho por conducto de una gran cantidad de redes informales de investigadores o de otros actores de la organizacin, pero sin que esta asuma en su conjunto la realidad del trabajo en red. Sumado a ello, las modificaciones en los paradigmas cientficos tecnolgicos en curso y los cambios en las demandas de salud requieren grados crecientes de flexibilidad operativa en estas organizaciones.

Sin duda, la cuestin de la asignacin eficiente de los recursos en las organizaciones de este tipo plantea un gran desafo. Desde el punto de vista analtico, presenta dos perspectivas:

Cmo se asigna en forma esttica? Dado un presupuesto, cunto se asigna a las actividades ya programadas o en marcha?, y Cmo se evoluciona en forma dinmica?, cmo se incorporan o desechan actividades? En esta perspectiva se entremezclan las inercias, las percepciones, los ideales, las utopas y, habitualmente, el peso de la realidad que impone severos condicionamientos.

Aunque no sea un parmetro irrefutable de comparacin, en una organizacin privada (1) esas preguntas encuentran respuestas en las seales que les enva el mercado y en la percepcin que de ellas tienen los cuerpos directivos. As, el control del capital o los diversos mecanismos de incentivos disciplinan los comportamientos internos, mientras que las reglas del mercado tales como la competencia, la presencia o ausencia de beneficios y los sistemas de precios que representan las demandas latentes y reales, tienden a mejorar la eficiencia del funcionamiento de la organizacin en el mbito de la asignacin de los recursos. Siempre y cuando se cumplan algunas importantes condiciones, entre las que se cuenta un grado aceptable de competencia. En las instituciones pblicas, no existe habitualmente un dueo o director identificado que posea la capacidad de imponer plenamente las decisiones por medio del control del capital. Adems, las actividades que se realizan tampoco estn sujetas al control directo o indirecto de la competencia. Ello no significa que las organizaciones pblicas no estn sujetas a la presin de control alguno; por el contrario, buena parte de esa presin proviene de las pautas de funcionamiento interno mediante el establecimiento de normas rutinarias de control. Pero convengamos tambin en que una rpida revisin de casos revela que el grueso de los controles es ex post y, como tales, no siempre se tienen en cuenta en las decisiones cotidianas. A su vez, el contrabalanceo institucional entre organizaciones y sus sindicaturas se ve frecuentemente teido por intereses polticos. De esta forma, se establece un sistema administrativo y de gestin que juega el papel dual del mercado. Este, si bien permite prever las situaciones ms elementales, no siempre contiene las respuestas a todas las situaciones institucionales, ms an considerando los frecuentes e imprevistos cambios exgenos que afectan a esas instituciones o a la naturaleza de los bienes o servicios que producen. En este contexto, cabe preguntarse cmo asignan los recursos esas organizaciones? Se trata de un procedimiento que compatibiliza diversos objetivos, entre los que se cuentan:

Objetivos del estamento pblico que financia la institucin: sus motivaciones pueden ir desde un planteo estratgico de largo plazo, con alto grado de racionalidad o sentido social (por ejemplo, mediante la aplicacin de la lgica de generar bienes pblicos o externalidades positivas), hasta objetivos poltico electorales individuales de corto plazo; Intereses propios de los cuerpos directivos de las instituciones, que no son necesariamente compatibles con los objetivos de quienes financian las instituciones;

Intereses corporativos de grupos de profesionales involucrados en el funcionamiento cotidiano de las instituciones, que estn a menudo teidos por aspectos gremiales, de investigacin, educacionales y sanitaristas. Esos grupos tienen sus propios objetivos dentro de la institucin, que no siempre coinciden en sentido estricto con los fijados en los estatutos de la misma. Las organizaciones sindicales conforman un captulo particular en este aspecto; Demandas concretas de la sociedad. Estas tienen habitualmente un carcter perentorio, lo cual las diferencia de los objetivos de largo plazo que motivan a las instituciones. La forma de captar las demandas del medio constituye una labor de ingeniera fina. Las posibilidades son varias: incorporacin de consejos asesores con participacin privada en el proceso de toma de decisiones o realizacin de foros, talleres u otras actividades que faciliten la participacin de los usuarios; Finalmente, en toda institucin existe una situacin de equilibrio y tensin entre los intereses de quienes realizan tareas centrales, como investigacin o educacin, y quienes llevan a cabo las tareas de administracin y soporte funcional.

La compatibilizacin de estos objetivos mltiples a corto plazo cubre una amplia gama de alternativas. En un extremo, pueden acatarse las directivas centrales siempre que sean claras y precisas, mientras que en el otro extremo la asignacin queda librada a la puja interna de los diversos sectores, cada uno de los cuales se maneja en funcin de su utilidad particular.

Cualquiera que sea el mecanismo que se elija, siempre existe una respuesta a la pregunta inicial, ya sea por accin u omisin.

ESTE ES UNO DE LOS TEMAS CENTRALES DE LA GESTIN.

Es imprescindible contar con un diseo de mecanismos claros y explcitos para concretar los grandes lineamientos que dan origen y sustento a las instituciones en forma de actividades especficas y cotidianas.

Tanto la identificacin de las estrategias a seguir, como el establecimiento de criterios generales para ordenar los diversos proyectos posibles, se convierten as en un eje central de la gestin. En otros trminos, a fin de evitar tensiones internas en el proceso de asignacin de recursos que siempre son escasos para distribuirlos entre programas que siempre son abundantes, la mejor regla consiste en alcanzar consensos sobre criterios generales y, a partir de ellos, encuadrar los proyectos especficos.

Algunos criterios que se pueden considerar son:

Que las actividades o productos tengan caractersticas de bienes pblicos o meritorios; Que las actividades generen externalidades; Que las actividades estn hurfanas de oferta por diversas razones; entre otras, por su escala, poca rentabilidad o riesgo alto; Que las actividades faciliten mecanismos de control referencial semejantes a los de los mercados privados concentrados; Que las actividades sean estratgicas en funcin de la misin y las funciones de la institucin.

En el largo plazo, las respuestas son ms complejas todava porque que involucran diversos aspectos: factores endgenos (internos de la institucin) y exgenos (provenientes del entorno local e internacional). Cuando las instituciones tienden a ampliar sus actividades, inicialmente se plantea un interrogante sobre el sendero de expansin ms adecuada segn sus objetivos en trminos de actividades concretas. Dado que, a menudo, en los estatutos iniciales no est especificada la duracin de las instituciones, estas tienen mayor tendencia a transformarse constantemente en busca de nuevas oportunidades cuando sus objetivos se cumplieron. Con frecuencia, tampoco est indicado en los estatutos el tipo de sendero de expansin que se debe seguir; en consecuencia, las instituciones tienden crecen como respuesta a la necesidad de resolver los conflictos de intereses internos y a las presiones que plantean las condiciones externas. Nuevamente, el listado previo de criterios para el ordenamiento (ranking) de actividades puede ser de suma utilidad para que el proceso de toma de decisiones sea lo ms objetivo posible.

Notas

Lo mismo ocurre en las entidades de capital estatal que operan en el mercado sujetas a las reglas de convivencia del mismo y bajo una reglamentacin jurdica de control similar o idntica a la de las empresas privadas.

Habiendo establecido algunos parmetros referidos al proceso de fijacin de objetivos y asignacin de recursos, el desafo analtico siguiente es la identificacin de las formas que adquiere el proceso interno de regulacin ante la presencia de diversos grupos de intereses y objetivos, eventualmente divergentes y sujetos a restriccin presupuestaria. Recordemos que se trata de actividades con un alto grado de artesanado, con fuertes asimetras y asincronas de informacin; es decir, sujetas a condiciones que facilitan comportamientos tipificados como "oportunistas". Sumado a ello, la especificidad de los activos induce un fuerte proceso de verticalizacin de las actividades. Cmo formaliza la empresa privada el balance entre los riesgos y los costos inherentes que implica transitar un determinado proceso interno frente a su compra externa, por un lado, y los problemas de oportunismo, por el otro? Si el tamao lo amerita, cada proceso o conjunto de actividades importantes funciona como un centro de beneficios propio, con relaciones de costos y precios. A su vez, cada uno de esos centros interacta con otros y, en conjunto, conforman la organizacin. En otros trminos, operan maximizando partes de las actividades que conforman el conjunto de la produccin. Ello, adems de proporcionar un mecanismo de medicin del beneficio de las actividades en funcin del costo, proporciona indicios acerca de cmo asignar internamente los recursos y, a la vez, explicita formalmente los diversos estamentos de intereses que existen en el interior de una organizacin. Desde el punto de vista organizacional y como respuesta a las conductas "oportunistas", este proceso determina una estructura funcional donde coexisten actores, reglas de funcionamiento y rutinas cotidianas. En su interaccin, esos elementos posibilitan la existencia de un mecanismo que permite ajustar el sendero de expansin de las empresas. Tambin en este terreno las instituciones pblicas tienen especificidades que las diferencian del caso privado. Las actividades realizadas exhiben un alto grado de artesanado y, eventualmente, cada una de ellas difiere de las restantes los casos de la salud y CTI son paradigmticos al respecto, a pesar de existir tipologas generales comunes. En otras actividades, no se conoce con anterioridad el resultado concreto buscado como en el caso de algunas investigaciones. Adems, sus resultados pueden ser:

No estrictamente mensurables a corto plazo, porque pueden aparecer usos no conocidos en la actualidad; Dificultosamente cuantificables en el corto plazo, como en el caso de las publicaciones, las citas en otras publicaciones, el giro de camas, el nmero de altas y los niveles de alfabetizacin.

Sumado a ello, la especificidad de algunas de estas actividades y las condiciones del contexto conducen a un elevado grado de integracin de las actividades de las instituciones; en otros trminos, sus actividades son tan puntuales y tienen requerimientos tan especficos que generan un reducido nivel de subcontratacin en comparacin con el medio en que operan. Estas caractersticas enturbian la aplicacin de las tcnicas de incentivos y resultados que convencionalmente se realiza en el mundo empresario. La respuesta de las instituciones pblicas nuevamente tiene sus especificidades, contenidas generalmente en los mecanismos administrativos que operan con un modelo dual de mercado. Sus rasgos centrales son:

Existe un sistema de incentivos centrado preponderantemente en los salarios. Estos, por lo general, no guardan relacin con la productividad, sino que se modifican con el tiempo (mecanismos de antigedad); Complementariamente, existen otros incentivos, monetarios u honorficos, que generalmente escapan a la administracin central de la institucin; En muchos casos, existe estabilidad en el empleo y, simultneamente, no existen mecanismos expeditivos de penalizacin, tanto en el mbito operativo como en el jerrquico; Los sistemas de deteccin de fallas del sistema son ex-post, lentos y se perciben como poco operativos; Los mecanismos de medicin de los resultados de las actividades son poco precisos y sujetos a mltiples interpretaciones, con lo cual se vuelven poco crebles; como tales, no son los mejores instrumentos para la toma de decisiones; La existencia de un modelo dual de mercado implica un pesado reglamentarismo que atenta contra la flexibilidad de la institucin, tanto en trminos de las actividades como de los niveles de integracin para su desarrollo; Los grupos de intereses internos se traducen en agremiaciones cuyo grado de conflictividad se resuelve por vas distintas a las del sector privado, ya sea por razones polticas o por el tipo de bienes que se generan.

La suma de estos rasgos conduce a un modo de gobernabilidad que, a menudo, no se rige por reglas formales sino por otras de corte informal pasibles de ser influidas por los administradores de turno. En ese sentido, la inexistencia de mecanismos formales, efectivos y reales, genera espacios para el desarrollo de las improntas personales en la gestin.

El resultado de este complejo mecanismo de fijacin de objetivos, asignacin interna de fondos y conjuntode reglas formales e informales de gobierno influye en los niveles de eficacia y eficiencia de la organizacin. El manejo de estas situaciones tiende a ser ms claro a medida que se objetivan las situaciones. Por lo general, ello ocurre a partir de:

La identificacin de actividades bajo el marco de la figura del proyecto (o denominaciones similares), en el cual hay por lo menos tres grandes ca ptulos: los aspectos tcnicos, los recursos involucrados y los resultados o efectos esperados. Obviamente, la identificacin de un responsable del proyecto mejora el mecanismo de gestin; La formulacin de un conjunto de indicadores de comportamiento que opera como herramienta bsica en el proceso de toma de decisiones; La formulacin de un mecanismo de evaluacin y seguimiento de las actividades; La formulacin de un conjunto de criterios bsicos a partir de los cuales se estructura el sendero futuro de la institucin.

Desde la perspectiva de la gestin, el paso siguiente consiste en analizar la estructura funcional de la organizacin para determinar su compatibilidad con el tipo de actividad que desarrolla, su tamao y las posibilidades de funcionar en red en el mbito local o internacional.

Cabe reiterar que se trata de identificar formas de organizacin capaces de responder a las demandas de corto y largo plazo con bases cientfico tecnolgicas y, simultneamente, articularse en redes que permitan planteos de mayor complejidad y sostenibilidad temp oral.

Obviamente, las formas que adquiere la organizacin determinan la eficiencia y la eficacia operativas posteriores. Siempre existe algn grado de inercia y un esquema previo consolidado mnimamente que condicionan los cambios futuros. En otros trminos, los eventuales procesos de cambio ocurren en el marco de estructuras ya establecidas que es necesario reencauzar en direcciones especficas. Las diversas estructuras de las organizaciones y la forma en que evolucionan a lo largo del tiempo son dos aspectos que trataremos a continuacin.

Una posibilidad, como de hecho ocurre, es tomar elementos de las formas de organizacin habitualmente establecidas por las empresas privadas y aplicarlos a las instituciones privadas. A favor de ello, puede argumentarse que:

Se considera que son principios generales y se los adapta a las organizaciones de CTI, y En muchos casos, esas organizaciones funcionan en el mbito comercial, con lo cual son inducidas a adoptar pautas comunes a la actividad privada. Desde luego, ambos tipos de organizaciones cuentan con estructuras similares para realizar las actividades de administracin y servicios generales (por ejemplo, los departamentos de administracin, recursos humanos y servicios generales).

Las diferencias aparecen en las reas dedicadas a las actividades especficas de produccin: bienes y servicios, en un caso, y desarrollo de proyectos de CTI, en el otro. Existen dos criterios organizacionales diferentes que, como es de esperar, conducen a la aparicin de mltiples formas intermedias. El primero de ellos gira en torno al establecimiento de una organizacin vertical, segmentada por funciones, fuertemente integrada la mayor cantidad posible de actividades se realiza internamente, que concentra fuertes dotaciones de capital y equipos, y donde las jerarquas se establecen de acuerdo con la propiedad del capital o el control de los flujos de financiamiento. De esta forma, quien detenta los recursos, ya sea el dueo o una agencia gubernamental, determina qu tareas se realizan y enva las rdenes a las personas que se encuentran en el segundo estamento. En este segundo nivel se encuentran los distintos departamentos distribuidos por funciones: compras, produccin, distribucin, administracin y otros. Cuando se ampla el nmero de actividades especficas (por ejemplo, nuevas lneas de productos) la complejidad obliga a reagrupar las funciones en trminos de cada actividad o conjunto de actividades o regiones, si la expansin es territorial. Si el tamao de la organizacin lo justifica, se estructuran dos grandes funciones: la de produccin, conformada por centros de negocios, y la corporativa, destinada a captar sinergias de las producciones internas, establecer estrategias de crecimiento, generar bienes de club interno que puedan ser captadas por otras partes de la organizacin, etc. Del rea de produccin dependen las

actividades o empresas especficas agrupadas por lo general en esos centros de negocios. (1) Esta forma de organizacin, que tiende a integrarse productivamente, se relaciona con el entorno en un marco de competencia por productos o servicios finales, con escasa subcontratacin y articulacin con el resto del tejido productivo. La segunda alternativa es la organizacin horizontal o en red, basada en un sistema menos jerrquico, sin una divisin estricta entre direccin/gestin y produccin. El proyecto es el eje que articula las actividades; por lo tanto, existe una demanda de un componente fuerte de coordinacin. Necesariamente, ello debe ser compatible con una articulacin en red con otros actores del sistema. Si bien se encuentran gerencias fijas, como la de administracin y la de compras, aparecen en su estructura divisiones completas de proyectos especiales para solucionar demandas puntuales. Ello demanda una fuerte flexibilidad en el perfil de la mano de obra, rotaciones continuas en la conformacin de los equipos y una marcada descentralizacin operativa. Aunque en el rea de produccin/investigacin existan grados importantes de especializacin, la forma de operacin es ms cercana a un sistema de islas de produccin: el conjunto de personas es responsable de un conjunto de actividades y, por lo tanto, es posible evaluar cada una de ellas segn sus resultados. Necesariamente, ello demanda grados crecientes de descentralizacin operativa y, como contrapartida, la centralizacin de las actividades de desarrollos estratgicos, evaluacin y control, y manejo de los sistemas de incentivos. Una herramienta habitualmente utilizada es la figura del contrato de gestin, que es un mecanismo por medio del cual el ente central descentraliza las actividades y los recursos, y exige en compensacin resultados sin involucrarse en la organizacin interna de la unidad ejecutora. Este perfil de organizacin se completa con una constante revisin del balance de las actividades que se realizan internamente y de las que se subcontratan. Para evitar inmovilizar capitales propios y tratar de utilizar al mximo las capacidades humanas y de equipamiento, la organizacin tiende a competir en un extremo y realizar mltiples acuerdos en otro, en el marco de redes de proveedores y comercializadores. Los contratos con otros actores externos y la existencia de proyectos como eje de las actividades son dos rasgos centrales de estas formas de organizacin del trabajo y la produccin. Por lo comn, las estrategias apuntan a ubicarse en nodos de la red, inmovilizar la menor cantidad posible de capital y equipos, y desarrollar productos y procesos antes de que el mercado sature la combinacin actual de actividades. Para contrarrestar esas formas polares de organizacin con casos concretos, surge necesariamente una multiplicidad de modelos hbridos. En muchos casos, algunas de las formas de organizacin vertical tpicas del fordismo industrial - han sido emuladas en la organizacin de las actividades de investigacin realizadas con fondos pblicos. En este caso, se trata de grandes organizaciones de CTI, con fuertes inversiones en equipos, estabilidad laboral y presupuestos asegurados por organismos estatales que encaran proyectos de largo plazo. A menudo, el problema a resolver se divide entre distintas actividades asignadas a varias unidades, cada una de las cuales funciona como un compartimiento estanco con respecto a las dems. En efecto, las investigaciones se desglosan en una gran cantidad de pasos realizados por personas o grupos independientes entre s. La divisin en compartimientos de las actividades y la necesidad de una coordinacin centralizada requieren:

La asignacin inicial de actividades, y La coordinacin operativa previa.

Al igual que en el caso previo, se otorga poco valor al conocimiento horizontal. A ello cabe sumarle cierta cristalizacin de los proyectos, el trabajo rutinario y la tendencia hacia el aislamiento ante los desafos que devienen de entornos cambiantes en el marco de los cambios en el paradigma tecnolgico. En estas organizaciones, a menudo no es posible identificar a un responsable cuando surge

algn problema; ello genera dificultades en la eventual aplicacin de sistemas de mejoras continuas basados en incentivos del tipo de premios y castigos. Por otro lado, aparecen los problemas originados por conflictos internos entre departamentos con respecto a los niveles de responsabilidad de cada uno. Por ltimo, se generan organizaciones con un grado de rigidez tan alto que las coloca al borde de la crisis cada vez que el entorno se modifica, o se les cambia las demandas originales y se les exige respuestas a corto plazo que no estaban programadas. Esta fue la forma de organizacin burocrtica tpica de las grandes compaas estadounidenses en el decenio de 1950 y de los grandes institutos de investigacin. En este ltimo caso, las organizaciones de CTI que se tornan productoras de bienes o servicios con objetivos comerciales se conectan con el espectro productivo. Los esquemas de organizacin horizontal, en cambio, han comenzado a tomar auge en las ltimas dcadas como resultado de la creacin de redes de investigacin mundiales, con formas contractuales muy especficas y articulaciones centralizadas, especialmente con base en el financiamiento. (2) Las tendencias de este tipo llevan a establecer organizaciones internas con las siguientes caractersticas:

Se especializan en reas determinadas; Acceden a la informacin bsica de las redes; Poseen un mecanismo de gestin gil en la formalizacin de contratos, con un buen dominio de los temas sobre propiedad intelectual y otros similares; Realizan una gestin que tiende a evaluar la actividad por sus resultados, no por el seguimiento de los procesos; Facilitan una mayor circulacin interna de la informacin. (3)

As como no existen modelos puros, tampoco hay una divisoria de opiniones acerca de cul es la mejor forma de organizacin. Si el foco se centra en las actividades de investigacin, es probable que la especificidad de las mismas determine que los esquemas flexibles que funcionan en red sean los ms indicados, siempre y cuando haya una masa crtica mnima y las reglas de reparto de los resultados entre los actores de la red sean claras, transparentes y equitativas. Las estructuras verticales se adaptan mejor a la realizacin de proyectos de desarrollo de largo plazo, que requieran ingentes inversiones en equipamiento y generan masas crticas de investigadores; sin embargo, con el correr del tiempo tienden a burocratizarse. Las fortalezas y debilidades de cada uno de los modelos tericos ideales encuentran, sin duda, una primera verificacin emprica con el perfil de las organizaciones que ya existen. En otras palabras, ms all de las virtudes o los defectos de cada modelo, cualquier accin operativa tiene un punto de partida concreto que es fruto del sendero evolutivo previo. Ello, necesariamente, ocupa el primer lugar en los temas de una agenda para el cambio. A continuacin, examinaremos algunos conceptos referidos a los senderos de evolucin de las instituciones de CTI. El planteo sobre la bondad de un modelo de organizacin horizontal para una institucin flexible y pequea, que recin se inicia y cuenta con profesionales capacitados y entrenados acadmicamente para operar en red, es muy diferente al planteo que se refiere a una institucin centenaria, ya establecida y que cuenta con una dinmica propia que lleva dcadas de consolidacin.

Bibliografa complementaria para las secciones A.2.3.1 a A.2.3.3 inclusive

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Notas (1). Las tareas se preestablecen para cada una de las funciones; de ese modo, cada uno conoce exactamente las tareas que tiene a cargo y principalmente aquellas que no debe realizar, pero tiene una idea difusa o nula del conjunto. Dependiendo del grado de formalizacin y la fase en que se encuentre la empresa u organizacin, las funciones podran encontrarse formuladas en manuales. El mecanismo de incentivos tiene como eje central el sistema de salarios. En el nivel operativo (blue collar), se establece un principio de rplica de la organizacin en general: hay investigadores (obreros) y supervisores. Estos tienen la responsabilidad de controlar que aquellos realicen las tareas preestablecidas segn el manual. El principio que rige es la divisin de tareas preestablecidas con una coordinacin general. (2). Como casos tpicos se pueden mencionar los avances en la secuenciacin de seres vivos realizados por mltiples grupos ubicados en distintos espacios geogrficos o la dinmica habitual de funcionamiento de las empresas de microelectrnica ubicadas en el Silicon Valley. (3). Esto permite morigerar el problema del principal y del agente (conductas oportunistas) porque existe un consenso generalizado de informacin compartida.

La empresa, en particular, y las organizaciones, en general, fueron el eje de estudio de la administracin como disciplina. A lo largo del siglo XX, esta evolucion hacia un enfoque integrador y eclctico en el que se analizan las distintas dimensiones relacionadas con su desarrollo y gestin desde diferentes perspectivas. Aportan sus contribuciones las miradas de la historia, la administracin, la economa, la tecnologa y la legislacin.

El hecho de contar con un modelo rudimentario, pero abarcador en sus pretensiones, permite identificar el punto de partida de las instituciones para encarar el proceso de cambio y, a la vez, permanecer alerta a los aspectos que, necesariamente, ingresarn a la agenda de temas que se deben considerar operativamente en lo cotidiano. Desde este enfoque, la pregunta se dirige a saber en qu fase se encuentra la institucin que se quiere analizar y cules son los trazos gruesos de su sendero prximo. El modelo se construye como un rompecabezas, usando argumentos de distintas disciplinas.

En el campo de la administracin, los primeros avances realizados por Taylor y sus seguidores en la denominada administracin cientfica se reconocen como los orgenes de la disciplina. En esta etapa, el nfasis central de estudio est puesto en las tareas. Con la aparicin de otras lneas de trabajo, como la administracin clsica de Fayol, la teora de la burocracia de Weber o la teora estructuralista de la administracin, el acento se desplaz hacia la estructura organizacional. Al incorporarse los conceptos de la teora general de los sistemas, el contexto se transform en la nueva dimensin a considerar; el tema alcanz su mximo desarrollo con la teora de la contingencia, en la que el entorno constituye un factor crtico para determinar el xito o el fracaso organizacional. En el marco de este enfoque, las organizaciones pueden establecer modelos o patrones de relaciones que les permitan adaptarse a su entorno o ambiente; en este caso, la supervivencia se presenta como un problema de adaptacin. Finalmente, la propia evolucin de las organizaciones dara origen a una visin donde las mismas comienzan a percibirse como elementos de un complejo ecosistema en el que pueden actuar y al que pueden modificar mediante la formulacin de estrategias especificas y la ejecucin de acciones particulares. Se trata de organizaciones capaces de transformarse por s mismas en otra clase de organizacin. As, las tecnologas de produccin y gestin, consideradas como las principales variables del desarrollo organizacional, pasaran a transformarse en el nuevo centro de nfasis de la disciplina. (Chiavenato, 1994; Morgan, 1996).

Los avances logrados por las diferentes teoras de la organizacin y la administracin permitieron identificar algunas variables claves: actividades (objetivos), estructura organizacional, tecnologa y ambiente. Los enfoques actuales buscan comprender la evolucin de la organizacin mediante el anlisis de la interaccin e interdependencia de esas variables. Se llega as a una concepcin de las organizaciones como sistemas abiertos que necesitan gestionar cuidadosamente, satisfacer y equilibrar sus necesidades internas, adaptarse a las circunstancias ambientales o del entorno, y actuar a la vez sobre s mismas y modificarse.

Esta idea de evolucin de las organizaciones est representada en la perspectiva de los ciclos de vida de la organizacin, que se basa en la idea de que las organizaciones no solo perduran sino que, tambin, tienden a crecer y a desarrollarse. A menudo, el presente se explica en gran parte por las restricciones que impone el pasado; a su vez, el futuro se construye dentro de ciertos lmites a partir de decisiones que, por accin u omisin, se toman en el presente. Las organizaciones son prisioneras de su historia y contribuyen a construir en el presente su prisin futura. En las instituciones de CTI, la evolucin a menudo se produce al mismo ritmo que la incorporacin de nuevas actividades. Si bien esas instituciones por lo general se relacionan con la CTI, lindan con el mbito comercial privado. Ello genera tensiones y demanda ajustes necesarios en la estructura organizacional. De esta forma, los tipos de estructura se suceden en la medida en que se suceden las fases de la evolucin. Como veremos en el enfoque histrico, Chandler descubri que poda relacionar las caractersticas de la evolucin con el tipo de estrategias y de estructuras. Otros autores, desde enfoques econmicos heterodoxos, identifican el germen de las evoluciones en el plano tcnico productivo en la evolucin paralela de las instituciones, las polticas y los determinantes tcnicos . Quienes aplican la teora de los sistemas plantean que las empresas y otras organizaciones son como seres vivos que accionan y reaccionan en respuesta a entornos cambiantes. En su devenir, siguen senderos que tienen la impronta de ciertas decisiones tecnolgicas iniciales (elecciones de rutas tecnolgicas) que las condicionan fuertemente en su futuro. En ese sendero, no hay condiciones de equilibrio sino cambios constantes, hecho que se refleja en la agenda cotidiana de los gestores de empresas e instituciones. En otras palabras, el cambio es inherente a la presencia de un sendero de desarrollo. Considerando estos enfoques, un anlisis estilizado y transdisciplinario de la evolucin de las organizaciones debe contemplar, necesariamente, una variedad de indicadores o planos analticos compatibles con los principales aspectos que la conforman:

Sus objetivos y formas de fijacin o modificacin; El origen, la adaptacin y la generacin interna de tecnologas de procesos y productos; Las externalidades y capacidades laborales potenciales relacionadas con los acervos tecnolgicos de las empresas; Las variables de control relacionadas con el tipo de diseo organizativo, los canales de comunicacin, los sistemas de registro y su uso como elementos de decisin en el nivel organizacional; y Otro conjunto de indicadores de evolucin que se refieren a los mbitos de actuacin de las organizaciones y sus reacciones ante los cambios del entorno.

Todo ello, necesariamente, est enmarcado por una visin histrica que contempla no solo qu hizo la institucin sino, tambin, cmo se conformaron sus elencos directivos y societales con sus respectivos sustentos jurdicos. La evolucin responde a tres grandes razones:

La inercia de desarrollo endgeno, Las adaptaciones/reacciones de la organizacin a los cambios del entorno, y Los cambios polticos/estratgicos.

El tiempo combina estos factores y se van delineando as estructuras hbridas, a menudo muy resistentes al cambio. De all la necesidad de ubicar las organizaciones como senderos histricos con rasgos definidos en cada una de sus etapas.

Para la gestin del cambio institucional, el conocimiento de estas secuencias de desarrollo es crucial. Las fases o etapas por las que atraviesa la organizacin se caracterizan por la evolucin de distintas esferas de su actividad, que incluyen la tecnologa (de productos y de procesos), la distribucin (mercados y formas de comercializacin), la organizacin (estructura, formas de gestin y organizacin del trabajo), la forma jurdica y la de propiedad. El pasaje de una fase a otra es producto de la dinmica propia de la firma y de las reacciones mutuas con el entorno. La organizacin por accin u omisin define su estrategia en funcin de su proceso de expansin y de sus rasgos culturales especficos, pero est a su vez condicionada por el contexto, que ofrece tanto oportunidades como restricciones. La relacin con el entorno se descompone en dos reas. La primera es la rela cin con el entorno local; implica considerar la forma en que reacciona una organizacin desde sus inicios en el marco de un paradigma tcnico y la forma en que se ubica frente al nuevo milenio. La segunda es la relacin con el contexto internacional, que incluye una serie de variables como la emergencia de nuevos paradigmas tcnico econmicos y la mayor o menor apertura en las relaciones econmicas internacionales, ente otras. (1) Desde esta ptica, la visin evolutiva de las organizaciones es un aspecto central para establecer las estrategias futuras. La pregunta crucial exige definir y establecer un conjunto de elementos que conforman la evolucin, identificarlos y determinar cmo operan. Una visin evolutiva debe considerar que la organizacin es una mezcla de varios planos donde se van acumulando acervos. Inicialmente, cabe identificar el plano relacionado con su creacin y objetivos. A continuacin, los planos dinmicos comprenden los aspectos tecnolgicos, organizativos y legales; por ltimo, se ubica el plano de corte funcional (cmo opera, hacia qu mercados, etc.). En cada uno de estos planos se puede pensar que la organizacin adquiere algn tipo de aprendizaje y transita cierta evolucin como respuesta tanto a las acciones internas como a las condiciones de entorno. Una visin estilizada que pasa por alto los detalles para captar lo esencial puede verse en el cuadro 1 en el que se detallan las principales pautas de conducta de las organizaciones en cada una de las etapas propuestas.

Cuadro 1. Marco analtico para analizar la evolucin de las organizaciones

TEMA FASE 1 FASE 2 OBJETIVO Colectivo FASE 3

. Identificacin Personal (dueo/fundador) . Procedimiento Inconsulto . Grupo de Centralizado/ impuesto Intereses . Revisin y Automticos control . Origen

Colectivo (funcin corporativa) Consulta Consulta (estrategia) Centralizado/impuesto/funcio Centralizado con nal participacin Estructurados/anuales Estructurados/plurianuales

TECNOLOGIA Importado/desprendimien Adaptacin/copia to de una tecnologa previa

Desarrollo propio

Copia/modificacin Desarrollo menor/innovacin Producto (prueba y error) Proceso (circuitos e integracin) Dueo/genio Ingeniero (tiempo y mtodo) . Organizacin/ Individual Grupal informal Generacin ORGANIZACIN . Niveles nico nico . nfasis . Estructura . Jerarquas Simple Informal nica (paternalismo) Informal Compleja por funcin Varias (por funciones) Formal (organigrama)

IyD e Innovacin Organizacin global Polifuncional Departamento formalizado

Dual (de produccin y corporativo) Compleja por actividad

Varias (por actividad) Formal (organigrama)/descentraliza da . Funciones y Multifuncional sin Especializacin con Especializacin con especializacin especializacin formalizacin formalizacin Informal Formal (manual de funciones) Formal (contrato/manual) Responsabilidad conjunta Responsabilidad individual . Sistema de Personalizado Formalizado Formalizado informacin Oral Soporte para transmisin Soporte para transmisin De generacin y De generacin descentralizada De generacin y transmisin transmisin centralizadas y transmisin centralizada descentralizadas De acceso irrestricto De acceso restricto Con mayor acceso . Incentivos Salarios y otros Centralizado y colectivo Instancias descentralizadas personalizados PRODUCCION Y COMERCIALIZACION . Produccin Integracin por actividad Integracin/subcontratacin Subcontratacin por actividad Integracin de actividades Integracin de actividades estratgicas Alianzas estratgicas . Propia Propia/red de terceros Red de terceros bajo Comercializaci Marcas/inicios exclusividad contrato n Exclusividad Marcas paraguas TERRITORIALIDA Local D JURISDICIDAD Nacional Internacional

Sociedad de Sociedad de Responsabilidad hecho/Sociedad de Limitada, Sociedad Annima Responsabilidad Limitada Organizacin de la produccin Recambio generacional Ampliacin/capital/inversin Adaptacin a manuales y rutinas Productividad

Sociedad Annima/Grupo de empresas

EJES Falta tiempo para la PROBLEMTICOS direccin Superposicin de actividades Baja especializacin Centralizacin de decisiones Costos/competencia

Sendero de crecimiento y diseo de estrategias ante incertidumbres Reorganizacin general Abulia/burocracia Calidad y diseo

El cuadro previo permite una doble lectura. La secuencia de las fases indica los grandes lineamientos de un sendero evolutivo; a su vez, cada una de las fases describe los componentes estructurales y funcionales de una organizacin: primero, cuando es pequea; luego, cuando adquiere un tamao mediano o, en una tercera fase, cuando se internacionaliza bajo la forma de organizacin de un conglomerado.

En la fase inicial y a nivel de objetivos, el director/dueo establece las estrategias ms cercanas a las percepciones e intuiciones que al anlisis de los factores objetivos, con un mecanismo centralizado, con poca consulta y ms prximo a la imposicin que al consenso. Buena parte de ello se asocia con el surgimiento de la organizacin. En muchos casos, la jerarqua del director se basa en su capacidad tcnica o en su accin individual. Cmo surgen estos verdaderos emprendedores de corte schumpeteriano? Las posibilidades son varias:

Desprendimiento de una organizacin preexistente (un discpulo de); Copia y adaptacin; Pasaje de un conocimiento nuevo a la accin (como en el caso de las tesis convertidas en productos y los graduados en empresarios); Respuesta creativa frente a un problema acuciante.

En todos los casos, hay condiciones del entorno econmico y social que facilitan o inhiben este proceso. En algunos casos relacionados con el tema sanitario, todo ello se cataliza ante la necesidad de solucionar problemas sociales perentorios. Un esquema de este tipo tiene como contrapartida la puesta en marcha de actividades donde los aspectos tecnolgicos se centran en la definicin y el perfeccionamiento del producto (o paquete acotado de productos y servicios que constituyen la base del negocio) o la actividad. Generalmente, se trabaja con un producto bsico o actividad no compleja. (2) En lo esencial, los procesos tecnolgicos se copian o desarrollan a partir de algn diseo o desarrollo bsico, y pasan por una fase de prueba y error hasta identificar el modelo definitivo de lanzamiento. Buena parte del conocimiento que ello requiere descansa en el dueo/director o en un grupo muy reducido de colaboradores que no decodifican los procedimientos tcnicos. Hay poca memoria escrita de tales acciones y los actores se rigen por el conocimiento tcito y el resguardo silencioso de los secretos. Desde el punto de vista organizacional, el esquema en la fase 1 es altamente informal y gira en torno al dueo/director, que centraliza las decisiones y la informacin. Las jerarquas se asocian con la lealtad vertical y se reconocen sobre la base de la capacidad y los conocimientos. Un ejemplo tpico son los grupos de investigacin conformados por un investigador destacado y varios asistentes que se unen para buscar la solucin de un desafo concreto. Las actividades funcionales y las responsabilidades en el interior del grupo no estn claramente identificadas; en consecuencia, la polivalencia es el rasgo central del ordenamiento laboral. Las rdenes son verbales y los conocimientos y habilidades se asimilan a las personas. El control es visual/personalizado y la lgica del control entre pares para lograr objetivos minimiza las fricciones organizacionales. El mecanismo de i centivos gira en torno a los n salarios y a una serie de otros aspectos, como becas y ayuda econmica, que se manejan centralizadamente y sin mayor difusin/explicacin por parte del dueo/director. Los empleados/investigadores provienen de una comunidad acotada una verdadera cantera de provisin de recursos humanos. La argamasa de la organizacin es la mstica y la contencin individual; las relaciones se articulan a partir de la confianza personal; las rdenes son verbales y la jerarqua se maneja por medio de la lealtad; las funciones estn mezcladas y el director puede dirigir, investigar, coordinar a los investigadores y dirimir conflictos sobre la base de su prestigio. En el aspecto empresarial, este esquema se sustenta en formas legales simples, como las sociedades de hecho o las sociedades de responsabilidad limitada. Su mbito de accin, por lo general, se circunscribe a los ambientes locales o regionales. En el mundo de la investigacin, la forma legal habitual es la organizacin sin fines de lucro bajo la figura de institutos con diversos grados de autonoma. Ms all de las estrategias y decisiones empresarias/directrices, la organizacin que se encuentra en esta fase habitualmente sufre tensiones asociadas con diversos motivos.

El empresario/director se encuentra con problemas de demanda y con problemas internos de organizacin que se reflejan en los costos. Por lo general, la organizacin que se encuentra en la fase I no enfrenta problemas de costo-precio porque el mercado opera con una d emanda creciente e inelstica con respecto a los precios. Paralelamente, en una organizacin de CTI que enfrenta problemas sanitarios urgentes no hay restricciones presupuestarias mayores. A la saturacin de la demanda en el caso de las empresas o a la solucin parcial del problema en una organizacin pblica, se agregan habitualmente las limitaciones del tiempo material del propio dueo, que lo inducen a replantear su actividad porque reconoce que limita el crecimiento. Problemas similares enfrentan los directores de pequeas unidades de CTI cuando comienzan a crecer e incorporar funciones: la mayor limitacin es siempre el tiempo del director. Cuando el mercado se satura, por su escaso dinamismo o por la presencia de nuevos competidores, la empresa trata de retomar su sendero de crecimiento mediante dos acciones: i) extender su radio de accin local hacia un mbito regional o nacional, y ii) ampliar la composicin de la produccin incorporando otros productos nuevos a fin de utilizar la capacidad tcnica y de equipamiento que ya acumul. Conductas similares se observan en los grupos de CTI cuando perciben que pueden ampliar su campo de operaciones sobre la base de sus capacidades. La ampliacin de la composicin de la produccin hace ms compleja la dinmica interna: se tensa la organizacin por la cantidad de gente y de funciones, por la disminucin de lealtades y por otros problemas. La delegacin de funciones se torna una necesidad no siempre aceptada ni comprendida por el grupo o persona que fund la organizacin. Esos problemas llevan a replantear el organigrama con distintos niveles funcionales como una forma de comenzar a ordenar la actividad. Desafos similares se producen cuando la empresa extiende su radio territorial de accin. El crecimiento hacia niveles mayores de produccin y acumulacin no es neutro en cada uno de los trazadores que definen a la organizacin. El crecimiento trae aparejado una mayor complejidad en la direccin y, con ello, en el proceso de fijacin de objetivos. Algunas de las mutaciones a nivel superior son las formas colectivas de lograr consenso (asambleas, reuniones con grupos de presin, sindicalizacin), la formulacin de planes que contengan parte de las inquietudes de los grupos en ascenso dentro de la organizacin, y la necesidad de contar con un instrumento de referencia para la actividad futura (plan anual u otra denominacin).

La toma de conciencia acerca de que tales tensiones forman parte de una evolucin natural permite encarar positivamente la bsqueda de soluciones e, inclusive, anticiparse a los problemas.

La ampliacin de la composicin de actividades tiende a desplazar el problema de la actividad en s (el producto) por la forma en que se organiza su desarrollo (el proceso); ahora se trata de lidiar con varias familias de productos/lneas de investigacin que, por lo dems, ganan en complejidad. A nivel operativo, la habilidad del operario/investigador se encuadra en la lgica del proceso organizado externamente; en esta etapa, ingresan los anlisis de tiempo y mtodo, o la necesidad de identificar secuencias, costos y resultados eventuales de las actividades de CTI. La especializacin conduce a la asimetra de informacin y ello, poco a poco, replantea el reparto de poder en el interior de las organizaciones. Por lo general, este crecimiento est acompaado por expansiones en la infraestructura y sus consecuentes inversiones sustantivas, la necesidad de apertura del capital a nuevos socios o al financiamiento externo y el crdito internacional para expandir las actividades en la organizacin. La mayor complejidad de la cartera de actividades o proyectos, sumada al crecimiento, solo es compatible con una modificacin de los aspectos organizacionales. Los controles sobre la

actividad (horario, dnde est la gente, qu hace), se tornan muy complejos y esa situacin abre las puertas para evaluar por resultados. Pero como ello demanda indicadores que no estaban previstos inicialmente, el sistema de informacin pasa a ser clave en la toma de decisiones. Se tiende a reemplazar la organizacin anterior por otra con una jerarqua predeterminada, con puestos de trabajos definidos, con responsables y con rdenes escritas (programas). En general, aparece un documento, la hoja de ruta productiva o el programa de investigacin, en donde cada producto tiene una especificacin de los insumos que demanda, dnde se hallan, quines son los responsables de la entrega, recepcin y otros aspectos que acompaan al lote a lo largo de todo el proceso de produccin. En el caso de las investigaciones, buena parte de lo descrito debera estar formulado en el proyecto. Adems, en esta fase se trata de despegar el conocimiento tcnico personal por medio de la codificacin de los productos. En cuanto a los aspectos legales, la magnitud de la organizacin conduce a encuadrarla en la figura de Sociedad Annima para facilitar los cambios societales sin perjudicar el funcionamiento de la empresa. En las organizaciones pblicas de CTI, el ingreso en actividades con sentido comercial conduce a la necesidad de revisar los mecanismos de captacin de recursos y, habitualmente, hacia un replanteo legal. Las posibilidades van desde organizaciones paralelas del tipo de las fundaciones o asociaciones civiles de apoyo con fuerte vinculacin a la organizacin original, hasta el establecimiento de empresas para explotar comercialmente el resultado de las investigaciones. En estos casos, un captulo central se refiere a las normas que regulan los derechos de propiedad de los productos elaborados en el seno de organizacin; por ejemplo, quin es el dueo de la patente? Ello conduce a la necesidad de contar con algn mecanismo especfico para ingresar, distribuir y asignar los recursos adicionales (el presupuesto pblico) que puede captar la organizacin. Desde el punto de vista empresarial, se mantiene la lgica productiva, aunque se desarticule la posesin del capital y la administracin al separarse la propiedad del capital de quien tiene el poder cotidiano sobre las decisiones. Aparece entonces la necesidad de regular la relacin de los dueos con los administradores. La forma jurdica de una sociedad annima permite, adems, facilitar el ingreso de capitales nuevos para ampliar las bases econmicas y permitir lanzamientos productivos de magnitud: es la faz donde se refuerza la articulacin con el sistema de financiamiento de mayor plazo para expandir la capacidad instalada. La preocupacin central es el tema de la relacin entre costos y competencia, si se trata de una empresa, o de la eficiencia y eficacia en funcin de los costos, si se trata de una organizacin pblica de CTI. El empresario/director ya tiene un nivel ms alto de conocimiento y empieza a pensar en una estrategia de largo alcance; est habilitado, conoce las reglas del juego y comienza a pensar dnde le conviene posicionarse. No opera por reaccin sino por accin. Las propias tensiones del crecimiento llevan a las organizaciones de CTI a plantearse la necesidad de formular un sendero de crecimiento estratgico. Al reemplazarse la visin del director/fundador por reglas generales y en el marco de organizaciones que cuentan con mltiples proyectos, comienza a aparecer la necesidad de contar con algn lineamiento estratgico de crecimiento futuro. La etapa posterior se transita cuando ya se trata de una organizacin de gran envergadura, presencia internacional y un nmero variable de firmas controladas. Puede tratarse tanto de una gran empresa y sus subsidiarias o centros de negocios, como de una organizacin de CTI cuya multiplicidad de actividades se articula sobre la base de centros o unidades con cierta independencia. En estos casos, la existencia de centros o institutos son el resultado de la expansin de la organizacin inicial hacia actividades complementarias que difieren de las que se emprendan originalmente. Tales diferencias se sustentan en la especificidad de las diversas actividades interconectadas de la organizacin primaria. Se trata ahora de una gran organizacin donde los objetivos de largo plazo se centran en el desarrollo sostenible y cuidadosamente identificado, en el marco de una estrategia claramente definida. En esa estrategia, se consolidan y confluyen no solo intereses grupales internos sino, tambin, las visiones de largo plazo y la complementacin de la produccin en

el interior de la organizacin y con otras organizaciones. A nivel tecnolgico, la funcin de desarrollos propios comienza a tener una dimensin de piedra angular del desarrollo futuro; por incorporacin externa o por generacin endgena, tiende a consolidarse la funcin y establecerse en el organigrama. Adems de los ajustes tcnicos a nivel de planta o empresa, se razona desde una lgica del conjunto de la organizacin. La captacin de sinergias de actividades ya realizadas, la identificacin de oportunidades futuras y las alianzas estratgicas son algunos de los trazadores cotidianos centrados siempre en productos de complejidad tcnica creciente. En este caso, la organizacin est dominada por un organigrama cambiante y dinmico. Buena parte de la memoria est codificada, hay un sistema de registro contable o programas, y una batera de indicadores tiles para la toma de decisiones. La entidad ya tiene establecido su sistema de incentivos, y, en general, el perfil del agente no se asocia con la produccin ni con la organizacin de la planta, sino con una combinacin de bsqueda de nuevas actividades, estrategia y pequeos ajustes finos a lo largo de la organizacin en su conjunto. La operatividad y el control de mltiples actividades conducen a un conglomerado dual: las funciones productivas se complementan con las corporativas, dedicadas a la coordinacin y la estrategia de largo plazo. A su vez, las actividades productivas se articulan segn las familias de produccin o programas de investigacin con capacidad de generar sinergias internas. La idea de centro de negocios, con sus mecanismos propios de incentivos, cooperacin y competencia tiende a establecerse como mecanismo para evitar la abulia productiva de la institucin. Los problemas de almacenamiento y uso de informacin para la toma de decisiones se vuelven crticos, lo cual induce a su reglamentacin y monitoreo interno. La operacin a escala internacional articula la organizacin con los mercados externos en trminos de finanzas, tecnologa, productos y proveedores de equipos e insumos. La institucin necesita replantear su estructura basada en funciones porque, al sumar actividades, se hace ms compleja la organizacin interna de asuntos como la produccin y los inventarios, y ello le resta operatividad. En consecuencia, se recurre a una forma distinta de organizacin, con una direccin y entes (empresas o institutos) diferentes (holding). Empieza aqu el proceso de descentralizacin de la toma de decisiones y la funcin principal de los directores, sean los accionistas o el Estado, pasa a ser ms la de coordinacin que la de produccin. Como se desprende del anlisis del cuadro previo, existen distintas razones que conducen a la organizacin a enfrentar procesos de cambio. Una de las razones que impulsa el cambio es la reaccin frente a las modificaciones del contexto local o internacional que obliga a la organizacin a reacomodar su funcionamiento. Las modificaciones en las formas de generar, adaptar y difundir tecnologa que se verificaron en los ltimos aos en el campo de la salud, los alimentos y la electrnica, son elementos del contexto que necesariamente presionan sobre el sendero de desarrollo previo de estas organizaciones. A ello cabe sumar el efecto de las reformas econmicas establecidas en la casi totalidad de los pases latinoamericanos en los aos noventa y sus consecuencias sobre el perfil de las demandas sociales que agregaron exigencias a estas organizaciones en el marco de severas restricciones presupuestarias. En este contexto, la aparicin del crdito internacional como forma directa o indirecta de financiar avances en CTI introdujo una nueva dinmica en el funcionamiento de las instituciones. Otro aspecto altamente especfico donde el entorno afecta en forma significativa la evolucin de las organizaciones se refiere a los niveles de integracin interna de las actividades en dos direcciones: i) los procesos para una produccin determinada, y ii) las actividades complementarias o no de la actividad central de la organizacin. En principio, los contextos de economa cerrada reducen la oferta de insumos; ello, sumado a un marco regulatorio endeble especialmente en relacin con el control de la competencia interna de los mercados y a un clima macroeconmico inestable, eleva los costos de transaccin de las organizaciones nacientes. La respuesta es la integracin permanente como modo de organizacin. Una lgica similar gua la incorporacin de actividades complementarias no relacionadas con la actividad inicial de la organizacin. Idntica respuesta puede darse ante el desafo de varias firmas de producir sus propios equipamientos, inclusive cuando se dedican a actividades finales no conectadas con los bienes de capital. A nivel privado, las respuestas de las empresas a la necesidad de una mayor integracin requieren un financiamiento adicional cuyo acceso no es universal. Por un lado, las

reglamentaciones financieras de la estrategia sustitutiva que rigieron hasta bien entrados los aos setenta sustentaron una oferta crediticia con tasas negativas dirigida a determinados sectores. Esa situacin fue muy compatible con la decisin empresarial de integrar procesos sobre la base del equipamiento propio. Posteriormente, las desregulaciones de este mercado en las ltimas dcadas, sumadas a la virtual inexistencia de un mercado de capitales, revirtieron el fenmeno y afectaron enrgicamente aquellas empresas que no tenan acceso al mercado local o internacional de primera lnea. En el caso de las organizaciones pblicas de CTI, las restricciones financieras se suplieron en algunos casos por el crdito de organismos internacionales o por el acceso puntual al financiamiento externo de grupos de investigacin. Esta lgica del doble financiamiento indujo a replantear las formas concretas de fijacin de objetivos, pero introdujo a la vez graves tensiones internas en relacin con los mecanismos de asignacin de fondos, y de seguimiento y evaluacin de resultados y efectos de los proyectos. Otra razn que impulsa los cambios se refiere a la dinmica propia de estas organizaciones cuando desarrollan actividades que facilitan el inicio de otras no previstas originalmente o que surgen a iniciativa de la propia organizacin. A menudo, un proyecto abre posibilidades de desarrollos complementarios, muchos de los cuales ingresan al campo comercial. Se pla ntea all la necesidad de una respuesta ante la necesidad de asignar recursos que compiten con otras actividades ya establecidas. Este tipo de acciones conduce al anlisis de la tercera fuente de modificaciones: la presencia de un marco de lineamientos polticos que sirven de marco para dar finalidad a los senderos de desarrollo que se plantea la organizacin. Se trata aqu de organizaciones que operan con presupuestos pblicos inestables y enfrentan situaciones errticas de contexto. Sus demandas pueden cambiar repentinamente o pueden verse afectadas por los cambios tecnolgico productivos internacionales. En otras palabras, funcionan con una gran incertidumbre con respecto a un futuro cuyas variables no controlan. Adems, padecen de una inercia determinada por la rigidez de su equipamiento y por la dotacin de capital humano que crece y genera desarrollos con cierta autonoma. Frente a este desafo existen dos alternativas. La primera es actuar reactivamente acomodndose ex post a los cambios. La segunda es tratar de reducir el riesgo mediante la formulacin de escenarios futuros que minimicen errores, pero entendiendo que, por su naturaleza, estas organizaciones operan constantemente en desequilibrio. Siendo el proceso de cambio inevitable, la planificacin estratgica aparece como tema central en las agendas institucionales. Se trata de una serie de procedimientos que, en base a consensos bsicos, identifica:

Lineamientos operativos en los procesos de asignacin de recursos; reas de actividad donde la institucin debe reforzar su presencia dado su potencial actual y futuro; Actividades en la cuales, por decisin poltica propia, pueda desarrollar actividades tecnolgico productivas con sentido social.

En sntesis, cada organizacin dedicada a la CTI tiene rasgos propios determinados por la impronta de sus desarrollos iniciales, el contexto en el cual creci y la direccin poltica que le fue impuesta. Es, a su vez, un reflejo de los rasgos bsicos de los paradigmas tecnolgico productivos vigentes. Desde esta ptica, los cambios en los entornos generados recientemente a nivel internacional y los reacomodamientos emergentes de las polticas pblicas locales, inducen a cambios en la mayora de tales organizaciones. Considerando el sendero evolutivo previo, cada una de estas instituciones delinea cotidianamente sus procesos de cambio. En este proceso, la planificacin estratgica cobra particular importancia, particularmente si se considera el sentido social que anima la actividad de las mismas.

Bibliografa complementaria

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Notas

(1) El tema tiene particular inters para las organizaciones de CTI establecidas en las sociedades latinoamericanas en forma masiva a partir del decenio de 1950. Por lo general, se trat de rplicas institucionales de modelos europeos y fueron lideradas por individuos de gran empuje, capacidad o que hicieron importantes contribuciones a la ciencia en el campo de la salud. En sus desarrollos iniciales, tuvieron como espejo a las organizaciones mundiales lderes en la materia. A lo largo de varios dec enios, los vaivenes del entorno local fueron modelando sus especificidades particulares. En los ltimos aos, se modific tan sustantivamente el paradigma internacional en varios campos en el contexto de la globalizacin impuesta por las comunicaciones y los mercados de capitales, que hace obligatorio que las organizaciones de CTI replanteen su sendero previo de desarrollo.

(2) Sumado a los orgenes antes mencionados, la lgica arranca en algunos casos desde lo comercial y se va integrando luego hacia la produccin sobre la base de insumos adquiridos externamente; en este caso, si bien la integracin es baja, se mantiene la idea de simplicidad inicial del proceso o producto.

Cambios en el modo de produccin de conocimientos y tecnologas Cambios en el papel del Estado Cambios en la situacin de salud Propuesta del mdulo Se ha vuelto un lugar comn expresar que los cambios tecnolgicos actuales u ocurridos en las ltimas dcadas muestran una aceleracin nunca vista en la historia. Centradas en las tecnologas electrnicas y en la biotecnologa, las modificaciones actuales van en camino de modelar en las prximas dcadas una sociedad diferente de la prevista poco tiempo atrs. Los cambios son mltiples y prcticamente no dejan ningn aspecto social sin alterar con respecto al pasado reciente. Adems, modifican de manera sustancial varios aspectos de la vida econmica. Por ejemplo:

Aumentan el nmero de bienes y servicios disponibles (con distintos grados de acceso) para la poblacin; Replantean los niveles previos de riqueza y equidad; Exigen readaptar las formas de regulacin social; Establecen una nueva manera de producir, difundir y adaptar el conocimiento tecnolgico; Presionan el funcionamiento institucional formulado para responder a otros desafos tecnolgicos previos.

En suma, el contexto de cambio donde el conocimiento pasa a ser un activo social clave induce al replanteo de la mayora de las formas institucionales que regulan la vida de las sociedades. En este marco, la revisin de las organizaciones pblicas dedicadas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, especialmente las relacionadas con el mbito de la salud adquiere un rol central. Desde luego, es necesario considerar la impronta del desarrollo local previo de cada sociedad en particular. Amrica Latina estableci durante todo el siglo pasado la mayor parte de sus instituciones, tanto en el plano de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como en el de la prestacin de atencin de la salud. Con diversos ritmos y vicisitudes, cada pas latinoamericano ha establecido su conjunto de instituciones de ciencia, tecnologa e

innovacin (CTI) y sus denominados sistemas de salud con la meta de disminuir sus diferencias con los pases ms desarrollados y paliar las demandas sanitarias ms urgentes. En el campo de la salud, han confluido desarrollos sanitarios con avances tecnolgicos y estructuras organizacionales desde hace varias dcadas. As, es posible encontrar decenas de organizaciones pblicas dedicadas a la CTI en el campo de la salud (OPCyTS), con una larga lista de logros por un lado, y de asignaturas pendientes, por el otro.

Por lo general, estas organizaciones presentan los siguientes rasgos comunes:

Son organizaciones pblicas sin fines de lucro, vinculadas al Estado, pero con mayor autonoma administrativa que las unidades de lnea de la administracin pblica; Funcionan en el campo de la ciencia y la tecnologa y se dedican a la produccin de conocimientos o de bienes con alta densidad de conocimientos o tecnologas volcados a la solucin de los problemas de salud de la poblacin; Combinan un nmero significativo de unidades semiautnomas de diferente naturaleza y lgicas de funcionamiento, que producen una amplia variedad de bienes (sueros, vacunas, reactivos, medicamentos) y servicios (laboratorios de salud pblica, control de calidad de alimentos y medicamentos, y actividades de educacin y de prestacin de cuidados de salud); Son instituciones que cuentan con funcionarios altamente calificados y de gran talento.

Las OPCyTS deben tratar de mantener permanentemente la legitimidad de su eficacia social por medio de su capacidad de aportar conocimientos, tecnologas, bienes y servicios importantes para mejorar las condiciones de salud de la poblacin, por un lado, y su eficiencia operacional, por el otro,para aprovechar al mximo los beneficios de las inversiones de los recursos pblicos que reciben. En diversos momentos histricos, estas organizaciones tuvieron que redefinir su misin, objetivos, prioridades y estrategias institucionales para mantener su eficacia social y eficiencia operacional, y adecuarse a diferentes demandas y expectativas. Este hecho se reitera actualmente frente a un conjunto de cambios en sus diferentes esferas de actuacin. A lo largo de las ltimas dcadas el grueso de esas instituciones ha debido readaptarse debido a:

Cambios cientfico tecnolgicos externos que las obligaron a revisar sus programas de trabajo y sus mtodos de funcionamiento; Cambios en el papel y en la estructura del Estado; Demandas rejuvenecidas o nuevas presentadas por amplios sectores poblacionales empujados por los reacomodamientos productivos y sociales; Cambios en los perfiles de salud y de organizacin de la atencin de la salud; Complejidad creciente de la dinmica endgena de las propias instituciones, que las aleja de las gestiones sencillas basadas en la mstica personal o en unas pocas reglas preestablecidas y de uso general.

A continuacin se presentan algunos de estos cambios en el ambiente donde actan las OPCyTS y que constituyen importantes desafos para su gestin.

Cambios en el modo de produccin de conocimientos y tecnologas

En las tres o cuatro ltimas dcadas se presentaron importantes cambios en el modo de produccin de los conocimientos y las tecnologas, como consecuencia de las transformaciones ocurridas tanto en el mbito de la propia ciencia como en el mbito de la sociedad. La dinmica intrnseca de desarrollo de la ciencia y los cambios en los procesos productivos, con la sustitucin de la produccin en masa por procesos flexibles altamente dependientes de conocimiento e innovacin, contribuyen a una mayor difusin de las actividades cientfico tecnolgicas entre los diversos sectores de la sociedad y a una mayor fluidez de las relaciones entre las instituciones de CyT y otros sectores de la sociedad. Se observan cambios importantes en el modo de produccin del conocimiento en lo que se refiere a sus objetos, y sus enfoques conceptuales y metodolgicos, en su manera de establecer las agendas de investigacin, en los procesos de validacin del conocimiento producido y en los mbitos de produccin del conocimiento, entre otros (ver Documento A1). Con relacin a los procesos de definicin de las agendas de investigacin y desarrollo, y de validacin del conocimiento cientfico, los mismos estaban tradicionalmente a cargo de los investigadores, que actuaban por medio de un consenso de pares con miras al avance del conocimiento en sus respectivas disciplinas. Como consecuencia de una mayor integracin y contextualizacin de las actividades cientfico tcnicas, estos procesos incorporaron la participacin de otros sectores y se adoptaron otros criterios de priorizacin y validacin. Se consolid as la nocin de que el conocimiento, adems de confiable, debe ser tambin socialmente robusto. La seleccin de prioridades y la validacin del conocimiento producido requieren entonces la participacin de una comunidad ms amplia, preocupada no solamente por la confiabilidad y el mrito cientfico sino, tambin, por sus consecuencias sociales. En los que se refiere al entorno en el que se llevan a cabo las actividades cientfico tcnicas, el locus privilegiado de las instituciones cientficas aisladas por paredes, prcticas y formas propias de organizacin, dio lugar a mecanismos flexibles, no jerrquicos y transitorios entre instituciones de diversos tipos, organizadas en redes de colaboracin. Esas nuevas formas de relacin institucional fueron posibles y estuvieron promovidas en gran medida por las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. El proyecto Genoma Humano es un buen ejemplo de esta tendencia. Con respecto a la definicin de polticas nacionales de CyT, tambin se observan cambios significativos. Las decisiones antes centralizadas en los organismos de CyT, como los consejos nacionales de investigacin cientfica y tcnica y los ministerios de ciencia y tecnologa, funcionan con participacin restringida y tienden a descentralizarse. Los organismos centrales de CyT se interesan ahora por la creacin y multiplicacin de espacios y oportunidades que permitan la interaccin entre diversos actores/instituciones/sectores y el establecimiento de consensos y redes de cooperacin entre ellos. La descentralizacin de las decisiones sobre polticas de CyT y el hecho de que las redes de colaboracin entre instituciones de distinta naturaleza tienen un papel destacado en los significativos avances en este campo no entraan una disminucin de la importancia de las OPCyTS. Por el contrario, se abre para estas organizaciones una gran oportunidad para su propio desarrollo y para influir en la orientacin y la dinmica de desarrollo de la CyT en salud. Dejan de ser consideradas solo ejecutoras automticas de polticas definidas en el nivel central. Para que puedan enfrentar este desafo, esas instituciones deben fortalecer su capacidad para definir polticas y prioridades institucionales en este nuevo contexto de produccin de conocimientos y tecnologas, y al mismo tiempo, redefinir su papel a nivel del Estado y sus relaciones con otras instituciones de CyT y con otros sectores de la sociedad.

Cambios en el papel del Estado

En Amrica Latina, el Estado cumpli tradicionalmente la funcin de agente protagnico en el financiamiento y produccin de bienes y servicios, adems de sus funciones esenciales de regulacin. En el caso de los sectores donde el mercado o la iniciativa privada dejaban de responder a las necesidades sociales, el Estado intervena; tal es el caso de los sectores de infraestructura de energa, transporte y comunicaciones, o de sectores sociales como educacin, salud, ciencia y tecnologa. Este modelo de gestin del Estado, orientado a lo que hoy se suele llamar de subsidio a la oferta, sufri importantes cambios; en particular, a partir de la dcada de 1980. En casi todos los pases de la regin se observaron privatizaciones, transferencias, consolidaciones, reducciones de personal, descentralizaciones, etc. Esos cambios tuvieron como consecuencia una reduccin del papel del Estado en el financiamiento y produccin de bienes y servicios, lo que tericamente sera compensado por un fortalecimiento de su papel de regulacin, de establecimiento de las reglas del juego y de convocacin de los actores sociales para la definicin consensual de los rumbos a seguir. No cabe en este espacio evaluar los efectos econmicos y sociales de tales tendencias en esos momentos, sino destacar que determinaron un cambio significativo en el escenario de las OPCyTS. La situacin exiga que esas instituciones comprendieran la naturaleza de estos cambios para poder revisar su misin, objetivos y estrategias institucionales y lograr mantener su legitimidad social en el nuevo contexto.

Cambios en la situacin de salud

Las condiciones de salud en Amrica Latina muestran un cambio significativo y un aumento de su complejidad. La teora de la transicin epidemiolgica formulada en 1971, no se confirm en la regin: se observ la permanencia y coexistencia de las enfermedades infecciosas evitables, la aparicin de nuevas enfermedades infecciosas (emergentes), la reaparicin de enfermedades (reemergentes) que se consideraban eliminadas y un aumento importante de las enfermedades crnico degenerativas, paralelamente a la presencia de enormes inequidades en la distribucin de esas enfermedades. En el caso de la organizacin de la atencin de la salud, el Estado que antes era el principal proveedor de fondos y prestador de servicios pas a concentrarse en aspectos de regulacin y financiamiento, ante el surgimiento de nuevos proveedores y nuevas modalidades de atencin que llevaron a un aumento de la complejidad de los sistemas de atencin y a la segmentacin de la clientela. Las nuevas exigencias resultantes de la internacionalizacin de los problemas y de los bienes y servicios de salud, del incremento de su densidad tecnolgica y del aumento de demandas de control por parte de los consumidores, obligaron al Estado a fortalecer las actividades de regulacin del mercado y de control de calidad de estos bienes y servicios. Para hacer frente a estas nuevas exigencias el Estado, tuvo que aumentar su capacidad de dominio de nuevas tecnologas y de formulacin de polticas basadas en evidencias cientficas, lo que plante nuevas demandas a las OPCyTS. Para responderlas, estas organizaciones debieron plantearse la formulacin de nuevos objetos y de metodologas de trabajo interdisciplinarias. Para poder enfrentar los desafos que representan de los cambios mencionados, las OPCyTS tuvieron que promover un proceso de reconversin organizacional por medio de la una revisin de su misin, objetivos, estrategias y prioridades institucionales, as como de los instrumentos y metodologas de gestin. De esta forma, la gestin de las instituciones pblicas dedicadas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) en el campo de la salud humana se ha tornado un factor crtico cuyo abordaje requiere un conocimiento cada vez ms especfico, concreto y operativo. Se trata de gestionar instituciones que, por un lado, se han

tornado crecientemente complejas y, por otro, de importancia crucial para la sociedad en su conjunto. Ya se mencion que una de las caractersticas de las OPCyTS es su diversidad de procesos, prcticas y productos. Una organizacin de este tipo realiza en forma simultnea por lo menos tres actividades que se retroalimentan:

Prcticas para el restablecimiento o mantenimiento de la salud, Investigacin y desarrollo, Formacin de recursos humanos

En este contexto, se realizan cotidianamente en las organizaciones un sinnmero de labores. Algunas de ellas son rutinarias con una alta homogeneidad en sus procesos. Para ello, se crean manuales de procedimientos que sirven de base para evaluar los niveles de productividad posteriores. En otras palabras, si hacen siempre lo mismo y de la misma forma, la receta para la gestin es codificar las actividades, mediante el manual de usos y funciones, y establecer controles sobre el proceso. Se trata de una gestin similar a la que realiza una empresa fordista. Sin embargo y por lo general, estas actividades rutinarias no son centrales en las OPCyTS. En realidad, ellas se dedican a ciertos aspectos de la salud humana relacionados con la CTI que las obligan a hacer casi siempre cosas distintas de manera distintas, lo cual otorga un alto nivel de artesanado a sus actividades. Por lo tanto, el desafo es: cmo gestionar este tipo de situacin donde los problemas de asimetra de informacin y alto grado de artesanado en el proceso son habituales? (ver Documento A2). Las respuestas no son unnimes ni existen recetas nicas; de all la necesidad de encarar el tema de gestin de estas organizaciones desde una perspectiva amplia y tericamente fundada. A menudo, las autoridades de las OPCyTS en los pases de Amrica Latina son cientficos o profesionales de la medicina que han realizado labores destacadas en su campo de actividad y que, sobre la base de su prestigio, asumen cargos de gestin. Por lo general, la carga de la gestin les exige realizar sobreesfuerzos que atentan contra la eficiencia. Sin negar la importancia de los liderazgos personales, se considera que estos se pueden realzar si los dirigentes cuentan con una comprensin cabal de las complejidades de esas organizaciones y un conocimiento adecuado de las tcnicas de gestin.

Propuesta del mdulo

Los textos que siguen buscan ayudar a los gestores de las OPCyTS a enfrentar los desafos que se plantean a estas organizaciones al brindarles algunos elementos sobre tcnicas de gestin, adecuadas al contexto de cambio descrito, y elementos ms especficos sobre gestin de CTI en las organizaciones de salud. Se procura utilizar un abordaje que capture la complejidad de los temas y permita dar respuestas operativas a los gestores, as como ofrecer algunos instrumentos de anlisis y sugerencias. El mdulo incluye discusiones, recomendaciones y ejemplos de casos relacionados con temas de planificacin y gestin estratgica de las OPCyTS; incluye tambin la descripcin de una metodologa e instrumentos de anlisis organizacional. Se destacan, en particular, tres temas estratgicos: la gestin de recursos humanos, la gestin tecnolgica y la gestin del conocimiento. Todos los temas se tratan tomando como referencia un proceso de gestin institucional en un ambiente en continua transformacin. No se busca proponer un proceso de reconversin

institucional para pasar de una situacin actual A a una situacin ideal B, sino brindar algunos elementos de anlisis y de gestin que permitan poner en marcha una nueva dinmica de desarrollo institucional ms adecuada al contexto de cambio. Se busca adoptar un lenguaje objetivo y se utilizan ejemplos de situaciones en las que participaron los autores particularmente en la Fundacin Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) del Brasil y en la Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) de la Argentina . Asimismo, se trata de estimular al lector para que aporte anlisis y ejemplos de sus respectivas organizaciones.

Entre los diversos temas que deben ser tratados con alguna profundidad en la discusin de nuevos modelos de gestin de las OPCyTS, se destacan dos de ellos: la gestin de recursos humanos y la gestin tecnolgica.

Gestin de recursos humanos

Como ya se mencionara, los recursos humanos (RRHH) de las OPCyTS no son simplemente un factor productivo como el capital, la tecnologa o los recursos naturales. Los RRHH son, en realidad, un factor productivo muy particular, que gana valor con el uso, que aprende, que es conciente del proceso de trabajo, que disputa el control del proceso de trabajo y es adems el nico factor productivo capaz de crear el proceso productivo mismo. Con frecuencia, esos recursos son un soporte vivo de la historia institucional, sus valores, experiencia, habilidades y destrezas aprendidas a lo largo de prolongados perodos. Sin embargo, cuando se hace referencia al valor de los recursos humanos en el desarrollo institucional, no siempre se piensa en ellos en trminos positivos y, con frecuencia, se hace referencia a una cierta inercia, una cierta resistencia a los cambios institucionales. Por lo tanto, cuando surge la pregunta cmo mejorar la gestin de recursos humanos en las instituciones?, sera mejor preguntarse cmo desarrollar modelos de gestin congruentes con los objetivos de la institucin que permitan sacar lo mejor en trminos individuales y colectivos de los recursos humanos de una organizacin? (Rovere, 2002). La gestin de RRHH es una de las reas ms afectadas por la rigidez burocrtica que sufre la mayora de las OPCyTS. La imposibilidad de establecer una poltica diferenciada de recursos humanos (poltica salarial, mecanismos de incentivos, evaluacin de desempeo, etc.) acarrea serios riesgos para el dinamismo de estas organizaciones y puede llevar a la prdida de profesionales calificados, baja motivacin e incapacidad de atraer profesionales de alto nivel. La eliminacin de las barreras al establecimiento de una poltica flexible de recursos humanos, que permita desarrollar su potencial y tenga como contrapartida un mayor compromiso de los profesionales con el desempeo institucional, es un componente de mxima prioridad en el proceso de reconversin organizacional. Entre los elementos a ser considerados se destacan los siguientes:

1. Estructura salarial compatible con las calificaciones exigidas; 2. Incentivos monetarios y no monetarios diferenciados segn las distintas actividades (investigacin, produccin y servicios) y condicionados al desempeo y productividad de los profesionales y grupos de trabajo; 3. Sistemas actualizados de evaluacin del desempeo que permitan analizar tanto la produccin individual como la de los grupos de trabajo, con nfasis en el efecto de las actividades realizadas; 4. Mayor flexibilidad en la contratacin y despido de personal, y en el establecimiento de esquemas de sanciones e incentivos. Se debe complementar la flexibilidad con procesos transparentes de seleccin y con mecanismos de ascenso en la carrera condicionados a la evolucin del desempeo; 5. Poltica de capacitacin de recursos humanos coherente con las prioridades y la planificacin estratgica institucional; 6. Utilizacin intensiva de nuevas tecnologas informacin y comunicacin para constituir grupos virtuales internos y mixtos de investigacin y aprendizaje, y as flexibilizar el espacio y el tiempo de trabajo (por ejemplo, establecer la supervisin a distancia).

Gestin del conocimiento

Las empresas y organizaciones pblicas o privadas, productoras de bienes o de servicios, dependen cada vez ms del conocimiento para cumplir con sus objetivos. En el caso de las empresas privadas, el dominio del conocimiento tiene por objetivo fundamental el aumento de las ganancias y de la competitividad. En el caso de las organizaciones pblicas, el conocimiento contribuye a mantener su eficacia social y su eficiencia operacional, tal como se definieran anteriormente. Tambin se mencion que el conocimiento puede ser de tipo informal o implcito est bsicamente incorporado en los funcionarios de la organizacin que lo acumulan a travs de su experiencia, y explcito o formal se produce y transmite por medio de mtodos, mecanismos institucionales y canales especficos. En el caso de las OPCyTS, aunque su quehacer moviliza varios tipos de conocimientos formales e informales, manejan un tipo especfico de conocimiento: el conocimiento cientfico. Es el conocimiento, ms importante para el cumplimiento de la misin y los objetivos organizacionales. La produccin del conocimiento cientfico se lleva a cabo mediante el proceso de investigacin; este comprende varias fases: la observacin, que ser transformada en datos, seguida por el procesamiento de esos datos para producir la informacin que, a su vez, emerge de ese proceso productivo peculiar como conocimiento cientfico. La transformacin de la informacin en conocimiento se l gra por medio de la aplicacin de una metodologa o rigurosa de anlisis, sntesis y articulacin que, con base en un marco de referencia conceptual, coloca la informacin en un nivel superior al contexto. Por lo tanto, el conocimiento es informacin puesta fuera de su propio contexto y situada en un contexto ms general que permite comprender otros contextos y nuevas situaciones. El conocimiento es jerrquicamente superior a los datos y la informacin, pues los conceptos, modelos y teoras que son caractersticos de la esfera del conocimiento permiten enfrentar la complejidad de nuevos objetos que ya no estn limitados por los lazos estrechos que hacen que la informacin dependa de contextos, poblaciones o situaciones de referencia (Almeida Filho, 1999). Por ejemplo, un determinado valor del indicador de mortalidad infantil es un tipo de informacin que se refiere a una poblacin particular en un momento especfico. Por otro lado, la creacin de un marco conceptual sobre los determinantes de la mortalidad infantil pertenece a la esfera del conocimiento y se puede aplicar para explicar los valores y tendencias de ese indicador en diferentes situaciones. El proceso de investigacin involucra, entre otros elementos, a los investigadores, actores singulares que poseen capacidades especiales de formacin y condiciones de trabajo, e instrumentos terico metodolgicos y materiales especficos que deben dominar y aplicar. Adems, el proceso incluye unidades fsicas tambin singulares: las unidades de investigacin cada vez ms integradas en redes de colaboracin. Esos diversos elementos se articulan en torno a proyectos de investigacin con miras a producir conocimiento segn objetivos especficos. Tanto ese conocimiento original como el conocimiento que ya exista se difunden por canales adecuados y permiten ser incorporados en las propias unidades de investigacin; luego el proceso se realimenta con la participacin de los encargados de produccin de bienes y servicios, los tomadores de decisin, los profesionales y el pblico en general. La gestin del conocimiento en el mbito de una OPCyTS consiste en la organizacin de todo ese proceso de produccin, circulacin y utilizacin del conocimiento, teniendo por referencia la misin y objetivos de la organizacin. Ms especficamente, supone entre otros aspectos la definicin del programa de investigacin, la garanta de condiciones de trabajo para los investigadores incluyendo oportunidades de capacitacin, incentivos y acceso a insumos esenciales, la definicin de criterios y mecanismos de validacin y evaluacin del conocimiento producido, la movilizacin de recursos financieros, el establecimiento de redes de colaboracin entre las unidades de la propia organizacin, y entre estas y otras organizaciones, y el establecimiento de canales de acceso al conocimiento disponible y difusin del conocimiento producido entre usuarios potenciales. Todas estas actividades relacionadas con la gestin del conocimiento, adems de la misin y objetivos de la organizacin, deben t ener en cuenta las nuevas tendencias del modo de produccin de conocimientos. Entre esas tendencias, vale mencionar la mayor fluidez de las relaciones entre las instituciones cientficas y otros sectores de la sociedad, que tuvo como

consecuencia la creacin de nuevos objetos, nuevos enfoques y nuevos mecanismos institucionales, y permiti que la produccin cientfica antes limitada por las paredes de las instituciones cientficas pasara a estar a cargo de instituciones de diversos tipos, organizadas en redes de colaboracin y facilitadas por las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Otra tendencia que se debe tomar en cuenta se refiere a los importantes cambios epistemolgicos que la ciencia experimenta al dejar de reducir su tarea a los fenmenos que estudia en los ambientes controlados de los laboratorios y enfrentar en toda su plenitud la complejidad de los fenmenos naturales y sociales. Para estudiar la violencia, el deterioro del ambiente, la pobreza y tantos otros temas que afectan a la humanidad, hay que superar la fragmentacin y el reduccionismo, que innegablemente fueron responsables de importantes logros de la ciencia moderna, y adoptar enfoques que integren las ciencias naturales con las ciencias sociales y las humanidades. Finalmente, la gestin del conocimiento debe tener presente la entrada en escena de la ciudadana en la definicin de las polticas, de las agendas y de los criterios de validacin del conocimiento cientfico, elementos que tienden a privilegiar sus consecuencias sociales, adems del mrito y la confiabilidad de los resultados. A continuacin, se discutirn con mayor profundidad algunos de los componentes de la gestin de conocimiento.

Definicin de programa de trabajo

Desde la primera mitad del siglo XX, hubo investigadores como Oswaldo Cruz, Carlos Chagas y Carlos Finlay que inauguraron una nueva etapa para la ciencia en la regin: la ciencia dej de depender solamente de iniciativas individuales y pasa a ser un esfuerzo de grupos vinculados a instituciones pblicas. Pese a la carencia de recursos y la ausencia de una poltica clara de gobierno en apoyo a la investigacin cientfica de larga escala, esos investigadores y grupos mantuvieron estrechos lazos de colaboracin con instituciones de excelencia mundial, y se actualizaron permanentemente en los avances de las disciplinas vinculadas al estudio de las enfermedades infecciosas y parasitarias. Como tambin desempearon un importante liderazgo en las campaas de salud pblica, lograron establecer un equilibrio entre las denominadas ciencias bsicas, la investigacin aplicada al estudio de enfermedades de gran importancia para la salud pblica y la definicin de estrategias y programas para su combate. En otras palabras, lograron establecer un adecuado balance entre la legitimidad brindada por la excelencia cientfica y la legitimidad social. Mantener ese contrapeso sigue siendo uno de los principales desafos de la gestin del conocimiento en las OPCyTS. Entre las dcadas de 1950 y 1970, se cre la mayora de los organismos centrales de fomento de la investigacin en la regin, con el objetivo de fortalecer la capacidad de investigacin. Esos organismos tendieron a adoptar criterios de seleccin de proyectos que tomaban en cuenta casi exclusivamente el mrito cientfico, la excelencia acadmica y el prestigio individual del investigador, y tambin establecen incentivos de todo tipo de acuerdo con la produccin cientfica registrada en bancos de datos internacionales, pese a que muchos de esos bancos, como el ISI, no fueron creados para tal fin. Este sistema de evaluacin e incentivos a los cuales se vinculan los investigadores de las OPCyTS puede, con el tiempo, tener como consecuencia el privilegio de la legitimidad acadmica en desmedro de la legitimidad social. Tales consideraciones tienen fundamental importancia para la discusin de los criterios y mecanismos de definicin del programa de investigacin de una OPCyTS. Sin abandonar totalmente el libre juego de cerebros libres trabajando en temas de su propia eleccin de una manera dictada por su curiosidad en la exploracin de lo desconocido, como lo escriba Bush (1990) en su informe Ciencia: la frontera sin fin, el desafo de las OPCyTS es buscar lo que Stokes (1997) llama investigacin estratgica y superar el falso dilema entre la investigacin bsica (investigar para conocer) y la investigacin aplicada (investigar para

utilizar). Stokes ilustra la situacin de la investigacin estratgica con respecto a la investigacin bsica y aplicada mediante la figura siguiente:

Figura 1. Investigacin y ciencia

Bsqueda del conocimiento fundamental S

Preocupacin por el uso No Ciencia bsica pura (Niels Bohr)

Ciencia bsica inspirada por el uso (Pasteur)

No

Ciencia aplicada pura (Thomas Edison)

Para lograr establecer un programa de trabajo donde predomine el cuadrante de Pasteur hay que evaluar al m ismo tiempo las tendencias y oportunidades provistas por el avance cientfico y detectar las necesidades sociales. Para eso, las OPCyTS deben crear espacios de discusin reales y virtuales en los cuales puedan participar los diversos actores para identificar problemas de inters comn. Asimismo, se deben crear criterios y mecanismos de revisin de proyectos de investigacin que involucren pares e impares en la evaluacin de los aspectos de mrito cientfico e inters social.

Fortalecimiento y organizacin de la infraestructura

Ya se mencion la importancia de los RRHH en las organizaciones basadas en el conocimiento como las OPCyTS, as como la necesidad de tener una poltica de RRHH con cierta autonoma y flexibilidad para poder definir estmulos e incentivos monetarios y no monetarios. Esto es particularmente importante si se tiene en cuenta que la poltica de incentivos de los organismos centrales de investigacin (los CONICYT) por lo general, estimulan los proyectos individuales y la excelencia acadmica como criterio fundamental y casi nico de evaluacin del mrito. Los incentivos de las OPCyTS deben contrarrestar esta tendencia y buscar restablecer el equilibrio entre la excelencia acadmica y el efecto social como criterios bsicos de calidad. As como en el caso de los RRHH, la adquisicin y distribucin de los recursos materiales en la organizacin tambin tienden sufrir ciertas distorsiones por el predominio de esquemas de financiamiento de proyectos individuales. No es raro observar equipos de alto costo y complejidad relativamente ociosos por duplicaciones o limitaciones para el acceso de

investigadores no vinculados al proyecto o laboratorio responsable por su adquisicin. Adems de los clsicos elementos de la infraestructura, como los RRHH, los bienes fsicos y los materiales, los recursos de otra naturaleza relacionados con las alianzas o los convenios intra y extra institucionales para desarrollar proyectos en colaboracin ganan cada vez ms importancia en el nuevo marco de produccin del conocimiento. Ya se vio que la manera en que el nivel central de la organizacin considera el tema de la diversidad y heterogeneidad internas de las OPCyTS puede ser un factor de fragmentacin y entropa con relacin a los objetivos organizacionales , o puede ser una excepcional ventaja para enfrentar la complejidad de los problemas actuales de salud. El establecimiento de espacios y mecanismos de intercambio y colaboracin para generar proyectos estratgicos organizacionales debe ser considerado como parte de la infraestructura de investigacin. De la misma manera se debe entender el esfuerzo por establecer alianzas con organizaciones de investigacin y desarrollo (IyD) pblicas y privadas, nacionales e internacionales, para llevar a cabo proyectos en colaboracin. El ejemplo del Proyecto Genoma de la Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado de So Paulo (FAPESP) es una clara demostracin de que nuevas formas de organizacin de la actividad cientfica pueden multiplicar la capacidad cientfica de un pas y aprovechar mejor su potencial para resolver problemas econmicos y sociales. Con miras a integrar a los investigadores de So Paulo, y posteriormente de todo el Brasil, al esfuerzo mundial del Programa Genoma, la FAPESP cre un instituto virtual de genmica y bioinformtica sobre la base de laboratorios que ya existan y evit seguir el camino tradicional de construir un nuevo instituto de investigacin en gentica. En lugar de ladrillos y paredes, los recursos fueron destinados a fortalecer los laboratorios existentes con la compra de secuenciadores y computadoras, y a capacitar recursos humanos. La red incluye hoy a ms de 50 centros en todo el pas y los investigadores involucrados en diferentes proyectos se comunican e intercambian resultados diariamente por la Internet. (1) Otro ejemplo es el Subproyecto Vacunas del Proyecto Innovacin en Salud en el que participan la Fundacin Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) y varios otros laboratorios pblicos del Brasil. El proyecto tiene como meta establecer un consorcio jurdicamente formalizado de laboratorios pblicos que elaboren productos inmunobiolgicos (vacunas y sueros para uso teraputico) con una clara definicin de los nichos tecnolgicos que debe ocupar cada laboratorio segn su especializacin p ara evitar la superposicin de esfuerzos (FIOCRUZ, 2004).

Financiamiento

La gran mayora de los recursos de investigacin de las OPCyTS son externos, ya sean de organismos nacionales o internacionales de apoyo a la investigacin, o empresas privadas como resultado de acuerdos. Conforme ya se mencion, la captacin de esos recursos se realiza por iniciativa de los investigadores de proyectos de carcter individual. En contraste con las universidades, donde este tipo de financiamiento es predominante y debe ser estimulado, las OPCYTS deben crear mecanismos para equilibrar esta tendencia y estimular la promocin de proyectos institucionales debido al tipo de vnculo que mantienen con el Estado. Sin reprimir la iniciativa espontnea de los investigadores, los proyectos deben tener una institucin de referencia y la captacin de recursos tambin debe realizarse por va institucional mediante acuerdos y convenios con organismos de financiacin. En el caso de recursos propios para investigacin, estos se deben concentrar en los proyectos institucionales de carcter estratgico.

Circulacin y utilizacin del conocimiento

Las bibliotecas y los peridicos cientficos impresos son recursos tradicionales esenciales para el desarrollo de la investigacin porque facilitan a los investigadores el acceso a informacin actualizada sobre los avances cientficos y la difusin de su propia produccin cientfica. Sin embargo, con el nuevo paradigma de la Internet, los cambios en el modo de produccin del conocimiento y la ampliacin del nmero y la diversidad de interlocutores, las OPCyTS deben obligatoriamente ampliar sus mecanismos de acceso al conocimiento disponible y de divulgacin del conocimiento que producen. En este nuevo ambiente, la revista cientfica, que circula bsicamente en el mbito de la propia comunidad cientfica, no puede ser el nico vehculo de difusin del conocimiento cientfico, particularmente en el caso de las OPCyTS cuya produccin cientfica debe llegar a quienes toman decisiones, profesionales de la salud, productores de bienes y pblico en general. La produccin del conocimiento cientfico para la toma de decisin sobre polticas y programas de salud con miras a contribuir efectivamente a mejorar la salud y el bienestar, es uno de los objetivos ms importantes de las OPCyTS. Sin embargo, se observan importantes barreras que dificultan que este conocimiento circule adecuadamente y sea utilizado por los participantes del proceso de toma de decisiones en el mbito de la salud. En gran medida, esas barreras derivan del hecho de que tanto el proceso de produccin de conocimiento como el de toma de decisiones funcionan por separado y tienen lgicas, agentes y espacios institucionales distintos (Pellegrini Filho, 2002). Bronfman et al (2000) denominan la difcil traduccin a esa problemtica transferencia a posteriori de los resultados de investigacin al mbito de la toma de decisiones. Para superar las barreras entre la produccin y la utilizacin del conocimiento, hay que conocer quines son los actores sociales involucrados en el proceso de decisin, qu tipo de informacin les interesa, cmo evalan la informacin y qu motivaciones tienen para tomar decisiones especficas. Adems, se debe superar el proceso tradicional de definir programas de investigacin en crculos de decisin reducidos y crear oportunidades para que esos actores sociales puedan expresar sus problemas. Por ejemplo, en el caso del Brasil, los procesos de descentralizacin de la gestin de los sistemas de salud mediante la creacin de comits de salud con la participacin de representantes de distintos sectores sociales crearon una demanda de informacin y conocimiento para la toma de decisin a diferentes niveles que no puede ser ignorada por las OPCyTS al definir su programa de investigacin sobre sistemas y servicios de salud. Se deben crear mecanismos de participacin de estos diferentes usuarios al establecer el programa, as como mecanismos de difusin de resultados que faciliten el acceso y la incorporacin de los mismos.

Organizacin del proceso de gestin del conocimiento en una OPCyTS

Para poner en prctica las recomendaciones mencionadas sobre el establecimiento de programas, el fortalecimiento de la infraestructura de investigacin, el financiamiento, y la difusin y utilizacin de resultados, es fundamental crear una instancia encargada de estos diferentes aspectos de la gestin del conocimiento en el nivel central de las OPCyTS. Esta instancia, en permanente contacto con el pblico interno y externo de la organizacin, debe constituirse en un elemento esencial para evitar la dispersin de esfuerzos y realizar cabalmente el potencial de la organizacin para cumplir sus objetivos.

Gestin tecnolgica

El proceso de reconversin debe incluir mecanismos que estimulen las actividades de gestin tecnolgica, entendida como el conjunto de acciones encaminadas a la generacin, transferencia y absorcin de nuevas tecnologas. Entre estos mecanismos se destacan los siguientes:

1. Establecimiento de sistemas de informacin que permitan el acceso a bases internacionales de informacin sobre patentes y actividades de prospeccin tecnolgica, entre otras; 2. Creacin de mecanismos de captacin de demandas y deteccin de oportunidades de desarrollo de tecnologas e innovaciones como, por ejemplo, el establecimiento de una red de expertos centinela en contacto regular con potenciales usuarios y otras organizaciones de CyT nacionales e internacionales, o la creacin de consejos asesores integrados por representantes de diferentes sectores. Los centinelas podran ser reclutados entre los cientficos y tcnicos que emigraron por diversas razones y ocupan posiciones de importancia en los pases desarrollados, lo que puede brindar un nuevo sentido a la expresin fuga de cerebros (brain drain); 3. Difusin de los productos y las capacidades de las OPCyTS por medio de mecanismos formales e informales que permitan un contacto regular con los usuarios potenciales, adems de los tradicionales catlogos impresos; 4. Creacin de estructuras profesionales para evaluar el potencial del sector productivo para incorporar los bienes elaborados por la organizacin, para negociar contratos de transferencia de tecnologa y para promover acuerdos de cooperacin tecnolgica. Ms especficamente, las funciones de estas estructuras incluiran: identificar y acompaar las investigaciones cuyos resultados puedan ser objeto de proteccin legal y de posible interaccin con el sector industrial pblico o privado, evaluar la pertinencia y determinar en qu pases se requiere la proteccin legal; 5. Estmulo al registro de patentes de las tecnologas creadas por la organizacin y definicin de mecanismos institucionales para proteger el patrimonio tecnolgico; por ejemplo, la exigencia de trminos de compromiso para los investigadores visitantes; 6. Definicin de normas de divulgacin de trabajos cientficos con potencial para crear nuevas tecnologas; 7. Establecimiento de incentivos para el desarrollo de nuevos productos y procesos, asignando parte de las regalas ( royalties) generadas por nuevas tecnologas a las unidades de investigacin y los inventores responsables por su desarrollo. (2) 8. Establecimiento de acuerdos de cooperacin con organizaciones similares pblicas o privadas, nacionales o internacionales para intercambiar informacin y experiencias relacionadas con la gestin y desarrollo tecnolgico, as como el establecimiento de actividades de cooperacin que permitan compartir los costos y riesgos inherentes a la bsqueda de nuevas tecnologas.

Notas (1) Visite el sitio del Programa Genoma del FAPESP aqu (2) En 1996, la FIOCRUZ defini los siguientes criterios para la distribucin de los recursos provenientes de regalas: 2/3 para la institucin, que deber utilizarlos preferentemente en el desarrollo de las reas responsables por la invencin, y 1/3 como incentivo para los inventores. El monto anual para cada inventor se limita a un valor mximo equivalente a 13 sueldos de investigador titular de la carrera de ciencia y tecnologia.

A continuacin se presenta una metodologa de anlisis cualitativo para la evaluacin estratgica de una OPCyTS compleja, compuesta por un conjunto variado de unidades operacionales que ejecutan actividades de investigacin, docencia, produccin, informacincomunicacin y prestacin de servicios de salud. Esta metodologa fue aplicada en la Fundacin Oswaldo Cruz en 1999 (Hamilton y Britto, 2000). Bsicamente, la metodologa procura evaluar los resultados alcanzados, la capacidad actual y las perspectivas de aumentar la eficacia, eficiencia y calidad de los productos, as como brindar elementos para establecer prcticas de gestin y de evaluacin del desempeo organizacional. En el momento del diseo de la metodologa, qued claro que los parmetros cuantitativos, aunque necesarios, eran insuficientes para responder adecuadamente a las cuestiones pla nteadas por los procesos de transformacin discutidos previamente . En estudios anteriores realizados en instituciones pblicas de ciencia y tecnologa (Hamilton et al, 1998), el mtodo utilizado aplicaba un conjunto de variables de predominio cuantitativo, a partir de las cuales se podan extraer conclusiones acerca de la necesidad de reconversin y presentar recomendaciones especficas, sustentadas en la experiencia previa de los evaluadores externos. Las ventajas de la metodologa que se presenta residen en la construccin de tres categoras centrales de anlisis, de carcter predominantemente cualitativo, para entender el valor estratgico (VE) de los productos, el dominio de competencias claves que posee la organizacin para desarrollar las actividades o capacidad organizacional (CO) y la eficiencia en la utilizacin de los recursos, o sea, el desempeo organizacional (DO). Aunque el mtodo se presenta en toda su complejidad, no debe aplicarse necesariamente en forma ntegra. Se ofrece a los dirigentes de las OPCyTS la posibilidad de utilizar separadamente una o ms categoras. As, si el problema d la organizacin es el valor e pblico de los productos, puede optar por analizar solamente el valor estratgico (VE); si el problema est centrado en la calidad de los productos, el foco ser el anlisis de las capacidades de la organizacin (CO); si se trata de eficiencia, la categora elegida ser el desempeo organizacional (DO). Tambin es importante destacar que las variables de cada categora tuvieron en cuenta la peculiaridad de la organizacin en la que se aplicaron, y que las mismas pueden, y quizs deben, ser revisadas para adaptarlas a situaciones diferentes. Es conveniente aclarar tambin que no se busca transferir experiencias automticamente, sino ofrecer una gua que ayude a pensar qu hacer y cmo proceder. Los temas tratados a continuacin incluyen la lgica del mtodo; la historia, situacin actual y perspectivas de cambio; las categoras y variables de anlisis; el proceso participativo y el plan de anlisis.

Lgica del mtodo

La complejidad institucional de la organizacin objeto del estudio, caracterizada por la gran variedad de actividades, objetos y procesos de trabajo, oblig a crear un instrumento de anlisis que comprendiera la especificidad de cada actividad y que, al mismo tiempo, permitiese entender el conjunto de la organizacin. El anlisis se realiz en dos dimensiones. En la primera, el objeto de estudio fue cada unidad operacional. Se trat de caracterizar sus problemas y opciones para la reorientacin estratgica de sus actividades finales (investigacin, docencia, produccin, prestacin de servicios e informacin-comunicacin) y de la gestin tcnico administrativa.

La segunda dimensin fue el conjunto institucional. El objeto de anlisis fue la organizacin como un todo. A partir de los informes elaborados por cada una de las unidades tcnico cientficas, se extrajeron las actividades (investigacin, docencia, produccin etc.), los problemas y las opciones estratgicas de cada unidad que eran comunes a varias unidades. En esta fase, se agreg la evaluacin de los niveles de conduccin y coordinacin central de la organizacin En sntesis, en la primera dimensin se procur identificar los puntos crticos para la reconversin estratgica de las actividades que desarrolla cada unidad operacional; en la segunda, se sealaron las transformaciones necesarias para reorientar las polticas y prioridades que hacen al conjunto de la organizacin.

Historia, situacin actual y perspectivas de cambio

En general, las OPCyTS se conformaron por el agregado de unidades tcnico cientficas en distintos momentos de su historia. En algunos casos, incorporaron instituciones preexistentes y, en otros, se crearon nuevas unidades. Las misiones y objetivos asignados se fueron haciendo ms complejos y dieron origen a una variedad de actividades correspondientes a mltiples campos heterogneos. Esa agregacin gener distintos niveles de desarrollo interno en los que coexistan simultneamente diferentes grados de modernizacin de los procesos productivos, de las rutinas utilizadas y de los modelos de gestin adoptados. El proceso histrico de constitucin de las OPCyTS permite comprender las asimetras de desarrollo interno y posibilita la proyeccin correcta de las perspectivas estratgicas de corto, mediano y largo plazo.

Categoras y variables de anlisis

El instrumental contempla dos tipos de anlisis: cuantitativo y cualitativo. El objetivo del componente cuantitativo es brindar informacin para subsidiar el anlisis cualitativo de las capacidades (CO) y del desempeo de la organizacin (DO). As, se recolecta informacin sobre la evolucin reciente de tres aspectos principales: (i) origen del presupuesto y estructura del gasto; (ii) distribucin de la fuerza de trabajo por tipo de contrato y tipo de actividad, y (iii) productividad de las diversas actividades realizadas. El componente cualitativo intenta evaluar los resultados alcanzados en un perodo reciente, las capacidades actuales y las perspectivas de aumentar la eficacia, eficiencia y calidad de las actividades realizadas. Para la recoleccin de datos se crearon cuestionarios para cada actividad final seleccionada y para cada unidad administrativa. Para limitar la subjetividad de las respuestas, se estructur un conjunto de preguntas cerradas, orientadas a obtener respuestas concisas. La intencin fue reducir el espacio para evitar respuestas discursivas y ambiguas, y minimizar la tendencia natural a resaltar los aspectos positivos y omitir los negativos. Variables del valor estratgico (VE) El VE se refiere a tres variables principales relacionadas con la contribucin concreta a las funciones del Estado. Estas presentan un carcter estable, poco sujeto a indefiniciones o cambios de direccin de las polticas y prioridades gubernamentales, y son compatibles con proyectos de reconversin de mediano y largo plazo.

1. Acciones que resultan en una contribucin social concreta para identificar, comprender, prevenir, controlar y tratar problemas importantes de salud. 2. Acciones que apoyan la capacidad de regulacin del Estado en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas de salud; la elaboracin de normas y estndares para regular las prcticas biomdicas, los procedimientos de investigacin, y la eficacia y precios de los insumos y servicios de salud. 3. Acciones cientfico tcnicas que contribuyen a aumentar la capacidad estratgica del Estado en la formacin de investigadores, docentes y cuadros directivos para conducir

programas y proyectos de salud; la produccin de insumos crticos, y el desarrollo de mtodos y tecnologas de avanzada.

Variables de la capacidad organizacional (CO)

1. Recursos humanos: calificacin, grado de compromiso con la misin, los objetivos y las metas programadas. Tipos de contrato de personal y esfuerzos para adecuar su perfil. 2. Actualizacin y funcionalidad de la infraestructura tcnico cientfica; acceso a la informacin tecnolgica; ritmo de las inversiones en los ltimos aos, y necesidad estimada de inversin fsica. 3. Capacidad gerencial: adecuacin de la estructura organizacional; incorporacin d e innovaciones en la gestin; criterios e indicadores utilizados para la programacin de actividades, y sistemas de informacin gerencial. 4. Sinergias y potencialidades exploradas en el interior de la organizacin, y participacin en redes de cooperacin con otras agencias pblicas o privadas con competencias complementarias.

Variables del desempeo organizacional (DO)

1. Desempeo tcnico: factores que contribuyen a disminuir la productividad; innovaciones que mejoraron el desempeo, y medidas gerenciales que se planea introducir para evaluar la productividad. 2. Desempeo econmico: tendencia del financiamiento y el gasto, y capacidad y opciones para captar recursos de otras fuentes. 3. Desempeo cualitativo: nivel de excelencia, comparado con otras agencias similares, y factores que permiten mantener la calidad y criterios para su valoracin. 4. Grado de satisfaccin de los usuarios: respuesta a las demandas; usuarios potenciales; mecanismos aplicados para medir la satisfaccin, y medidas adoptadas para aumentar la calidad de los productos y servicios

En los anexos se presentan los formularios utilizados para el anlisis del VE, la CO, el DO y el nivel de conduccin central de la organizacin.

Proceso participativo
Existen dos modelos que se pueden utilizar para discutir y proponer la reformulacin estratgica de una organizacin. El primero, ms usual, consiste en contratar una consultora externa que elabora una propuesta tcnica con algn grado de compromiso de la conduccin central de la organizacin. Un informe final se dirige a los niveles superiores que deciden su ejecucin total o parcial, u optan por llevar a la prctica la propuesta. Este tipo de modelo de intervencin centralizada en la autoridad del dirigente, habitual en las burocracias tradicionales y de carcter normativo, supone un consenso abstracto, cuando no arbitrario, que se impone al conjunto de la organizacin. Se trata de propuestas elaboradas por encima del colectivo institucional por actores sociales que, en la mayora de los casos, poseen una prolongada historia en la institucin y un cierto escepticismo con relacin a los cambios profundos en la organizacin. Este tipo de comportamiento tiene mltiples motivaciones, entre las que se pueden destacar el temor a los cambios, a v eces fundamentado, y la experiencia de haber asistido a otros intentos de cambio que acabaron sin ningn resultado positivo para la organizacin.

Por otro lado, existe la posibilidad de experimentar un proceso diferente que cuente desde el inicio con la participacin amplia de dirigentes y profesionales. Este modelo, adems de incentivar la motivacin, permite elaborar una propuesta de reformulacin institucional legitimada por el consenso posible en la situacional actual que vive la organizacin. Una mayor participacin en la discusin de esa situacin y de las perspectivas de cambio, as como en la definicin de la misin, objetivos y prioridades institucionales, puede promover posteriormente la intervencin constructiva de los agentes participantes en el proceso de implementacin de las decisiones. Al experimentar este proceso, los individuos y los diversos sectores de la organizacin son corresponsables por el cumplimiento de la misin y de los objetivos poltico institucionales. Participacin y responsabilidad son dos caras interrelacionadas de este proceso. En las experiencias realizadas, se opt por el modelo participativo. La dinmica propuesta dio lugar a un proceso interactivo, de aproximaciones sucesivas, de bsqueda de un lenguaje comn en la construccin del consenso posible para reorientar las polticas y prioridades de la organizacin. Se constituyeron grupos de trabajo con los profesionales y tcnicos responsables de la conduccin de la institucin que, con el apoyo de consultores externos, asistieron a seminarios internos donde se discutieron los desafos que enfrentan las OPCyTS y las categoras y variables que seran objeto del anlisis. Posteriormente, se ampli el nmero de los grupos de trabajo para responder a las preguntas incluidas en los formularios cualitativos y elaborar el informe final de cada unidad seleccionada. Como la reconversin del perfil de cualquier organizacin no es una tarea fcil y consume una gran parte de tiempo y energas internas, se debe pensar en el marco de una estrategia de mediano plazo en la que el mtodo y el proceso asuman una importancia fundamental. La aplicacin de los cambios propuestos ser ms exitosa cuando haya un proceso progresivo de discusin interna de las propuestas que estimule la participacin y adhesin de los funcionarios para lograr el mayor consenso.

Plan de anlisis
El anlisis procura resaltar la coherencia entre la misin, objetivos y prioridades de las diversas unidades operacionales de la organizacin, las capacidades disponibles y el nivel de desempeo logrado, con la intencin de identificar las necesidades o posibilidades de reconversin estratgica. Contempla tambin las principales opciones para reorientar las polticas y prioridades institucionales y los requisitos de recalificacin asociados con ese proceso (Hamilton y Britto, 1998). El primer paso es identificar los problemas, dificultades y propuestas de reorientacin estratgica que emergen de la lectura crtica de los informes elaborados en cada una de las unidades operacionales. En estos informes aparecen aspectos especficos que tienen que ver con el tipo de actividad que realiza la unidad tcnica analizada, pero que no son comunes al conjunto y cuya solucin est restringida a la discusin interna de esa unidad. La bsqueda de esta singularidad se asienta en el anlisis de pertinencia y trascendencia de los objetivos, prioridades y actividades realizadas. Por ejemplo, es frecuente que se resalte la importancia de una actividad porque responde a alguna necesidad, pero a veces eso es insuficiente para justificar la permanencia de la actividad en una institucin de CyT porque dicha actividad puede ser poco pertinente o tener poca trascendencia cuando se la examina a la luz de la misin institucional. Cuando las singularidades identificadas se repiten en otras unidades, adquieren una connotacin diferente, pierden su caracterstica de singularidad y se transforman en regularidades que afectan al conjunto de la institucin y cuya solucin corresponde al nivel de conduccin superior de la organizacin. Por ejemplo, las regularidades que se observan ms frecuentemente en la actividad de investigacin comprenden la fragmentacin excesiva de los objetivos y de la estructura organizacional, que se refleja en el desempeo de las actividades cientficas, y la dificultad para definir una agenda temtica de prioridades que compatibilice las prioridades definidas en la misin y objetivos con el principio de autonoma del investigador. As, promover el desarrollo de proyectos integrados y multidisciplinarios, que estimulen la cooperacin entre unidades y grupos de investigacin, y articular las lgicas de la produccin cientfica, la libertad del investigador y la legitimidad institucional, pasan a ser entonces un problema de las instancias centrales de conduccin. El anlisis individual de cada categora y variable (VE, CO, DO) permite formular

recomendaciones especficas orientadas a mejorar la eficacia social, la capacidad y el desempeo organizacionales. El anlisis conjunto de las categoras, que atribuyen valores cualitativos bajos, medios o satisfactorios a cada una de ellas, permite identificar situaciones problema a nivel macroestructural, tanto en las actividades como en las unidades operacionales. A continuacin se sintetizan, a manera de ejemplo, problemas macroestructurales que emergen de la relacin entre las categoras cuando se les asignan valores bajos (B) y satisfactorios (S). CAPACIDAD ORGANIZACIONAL (CO)

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL (CO) B S Obliga a la revisin general de la Apunta a la necesidad de actividad. Requiere alto reorientacin de las actividades en B consumo de tiempo y recursos. funcin de prioridades estratgicas VALOR ESTRATGICO (VE) S Caso 1 Presenta problemas de calidad en la ejecucin de la actividad. Requiere inversin de recursos. Caso 3 Caso 2

Situacin deseable

Caso 1. Situacin crtica que requiere estudiar las inversiones y el tiempo que demandar adecuar la capacidad para decidir la continuidad de la actividad o suspenderla. En este caso, corresponde discutir la importancia, pertinencia y trascendencia de las actividades en ejecucin. Caso 2. El problema central es la baja capacidad de conduccin estratgica y promocin de proyectos de la gestin superior de la organizacin. Con frecuencia, se observan discrepancias entre la misin, ms o menos declarativa, y las prioridades reales, identificadas a partir de la asignacin de los recursos. Es fundamental desarrollar estructuras gerenciales con capacidad para definir estrategias y proyectos prioritarios, y adecuar la asignacin de recursos a las prioridades. Caso 3. Manifiesta un dficit sostenido de las inversiones que afecta la actualizacin tecnolgica, generalmente asociada con problemas de mantenimiento y contratacin de tcnicos calificados por falta de salarios competitivos. La viabilidad y factibilidad de mejorar la calidad dependen de la captacin de recursos adicionales para aumentar la inversin en la capacidad de la organizacin.

DESEMPEO ORGANIZACIONAL (DO)

DESEMPEO ORGANIZACIONAL (DO)

B S Probablemente asociada con la Eficiencia en la utilizacin de los VE baja que la obliga a la recursos con problemas en la calidad revisin general de la actividad. de la ejecucin de la actividad. CAPACIDAD B ORGANIZACIONAL (CO) Similar al caso 1 La sub-utilizacin de los recursos disponibles seala a la gerencia como problema central. Caso 5 Situacin deseable Caso 4

Caso 4. Las actividades realizadas pueden parecer importantes pero, sin duda, son de baja calidad y de poca importancia. Se observa con frecuencia, por ejemplo, en actividades docentes destinadas a formar una gran cantidad de auxiliares y tcnicos, y en actividades de apoyo a los laboratorios de exmenes de baja densidad tcnica que deberan ser realizados en otras estructuras pblicas. Caso 5. Esta situacin de baja utilizacin de los recursos disponibles exige una revisin general de las estructuras organizacionales, los procesos de decisin, los niveles de descentralizacin administrativa y la profesionalizacin de los gestores. En las organizaciones profesionales, la baja eficiencia baja se relaciona frecuentemente con la productividad de los recursos humanos. Es necesario, por lo tanto, revisar la poltica de recursos humanos, sobre todo en lo relativo a la carrera funcional, los incentivos, y los criterios y mecanismos utilizados para evaluar el desempeo individual y colectivo.

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Aspectos conceptuales
Qu es un indicador de ciencia, tecnologa e innovacin? En principio, todo indicador es informacin elaborada que se origina en una medicin con la que se busca describir o evaluar un fenmeno, su naturaleza, estado y evolucin, as como articular o correlacionar las variables necesarias para caracterizarlo. En el caso particular de los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) de un pas, se espera que la medi cin ayude a caracterizar los procesos de produccin y gestin del conocimiento, y a identificar a sus principales actores, as como las carencias, obstculos y limitaciones que traban el desarrollo del sistema de CTI y las potencialidades que se podran aprovechar. De este modo, los indicadores CTI pueden convertirse en herramientas estratgicas para orientar los procesos pblicos y privados de toma de decisin al proporcionar informacin clave y permitir la realizacin de anlisis, comparaciones y pronsticos.

Importancia de la medicin de las actividades de CTI

En cualquier mbito de la actividad humana, una gestin organizacional eficiente exige disponer de indicadores que den cuenta de los procesos que deben administrarse, los resultados que se obtienen y los aspectos que deben ser corregidos en un sentido determinado. Los indicadores son medidas, y relaciones entre ellas, que permiten evaluar el estado y la evolucin de ciertas variables. Quienes estn a cargo de tomar decisiones necesitan, adems, poder evaluar los resultados y la efectividad de las polticas seleccionadas por medio de pautas lo ms precisas posibles. Realizar tareas de gestin supone la capacidad de trabajar sobre dimensiones clave de distintos sistemas y procesos, y poder modificar su estado y direccin. En otras palabras, la direccionalidad es inherente a la gestin. Cuando el gestor no dispone de indicadores, debe operar a ciegas: los indicadores son instrumentos que informan sobre las dimensiones clave de un fenmeno y permiten comparar estados (antes y despus de ciertos hechos o decisiones): hacen posible la conduccin en la medida que permiten proyectar la direccin futura que se pretende imprimir a un sistema o proceso determinado. En el caso de la CTI, la creciente importancia asignada en todo el mundo a la asignacin de recursos, capacitacin de cuadros tcnicos y ajuste de los criterios metodolgicos y los procedimientos empleados para elaborar indicadores, est directamente relacionada con el papel estratgico que adquieren en la actualidad el conocimiento y la innovacin en el desempeo de las organizaciones (empresas, universidades, centros de investigacin y desarrollo, laboratorios y otras entidades) y en el progreso de los pases y regiones. Es cierto que ya Adam Smith y David Ricardo destacaban que el conocimiento, acumulado en la forma de habilidades o capacidades, permite explicar las diferencias de productividad entre pases en la fabricacin de un mismo producto. Sin embargo, el nfasis que posteriormente puso la escuela neoclsica en las diferencias en la dotacin relativa de factores de produccin como causa de los distintos niveles de competitividad, desvi la atencin de los analistas. Con la intervencin de Schumpeter primero y Vernon ms tarde, se volvieron a asociar de manera directa la acumulacin de conocimiento y el desempeo en los mercados, y se destac la importancia crucial que tienen la investigacin y el desarrollo (I+D), junto a la innovacin, en la evolucin de las empresas y los pases. Actualmente se acepta cada vez ms que la gestin del conocimiento en las empresas es su principal fuente de ventajas competitivas y que las tendencias de especializacin de un pas (1) dependen ms de las capacidades tecnolgicas y organizacionales de sus empresas que de la dotacin relativa de factores. Sobre todo, si no se desea depender exclusivamente de la explotacin primaria de los recursos naturales. No menos estratgico para el desarrollo es el papel que pueden cumplir las ventajas competitivas basadas en el conocimiento para elevar los niveles de ingreso de la poblacin,

ya que este depende d la continua mejora de las calificaciones de los trabajadores y sus e consecuencias en el aumento del salario medio.

Qu medir en CTI?
Lo dicho explica la creciente vocacin que se advierte en todo el mundo por medir las actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico, las actividades de I+D y las actividades de innovacin. Ellas son las llaves para introducir cambios (innovaciones) en materia de tecnologa (procesos y productos) y de estructura organizacional. Por las mismas razones, cobra importancia la medicin de los avances en la acumulacin de capital social, concepto que comprende los recursos humanos, la infraestructura institucional cientfico tecnolgica, las redes de informacin y el entorno social. Los atributos de un pas en materia de capital social son determinantes para explicar los senderos evolutivos que ya se recorrieron y los posibles senderos que se transitarn en el futuro. La discusin acerca de los indicadores ms apropiados, lejos de ser un tema menor o de inters exclusivo de tecncratas o amantes de las estadsticas, se ubica en el corazn del mbito denominado de "poltica y gestin" de la CTI. Los indicadores constituyen un elemento de diagnstico y, por lo tanto, los ms aptos son aquellos que resultan ser ms funcionales para el tipo de diagnstico que se pretenda realizar. Los indicadores derivan de los parmetros que se considera conveniente analizar. Discutir sobre indicadores, por consiguiente, es discutir acerca de cmo diagnosticar.

Cmo medir la CTI?

Una tarea interdisciplinaria Los razonamientos anteriores indican que, para poder elegir los indicadores que se necesita elaborar, es indispensable contar con una concepcin precisa de las organizaciones y sistemas que se deben gestionar. En consecuencia, se requiere una representacin esquemtica de los recursos bsicos, los procesos, los actores, los distintos aspectos que intervienen y las modificaciones de las variables en juego, pues los indicadores deben dar cuenta de ese conjunto de elementos. En el caso de las actividades en CTI, la elaboracin de tal representacin ofrece ciertas dificultades debido a las complejas caractersticas de los procesos de produccin del conocimiento y su aplicacin a las actividades productivas. A esas dificultades se suma el hecho de que la experiencia para su administracin es un fenmeno relativamente reciente. Las mltiples dimensiones de esos procesos requieren aportes, entre otros, de la sociologa de la ciencia y de la economa de la innovacin, adems de contribuciones de diversos especialistas familiarizados con las caractersticas particulares de los sistemas o fenmenos a medir. La creacin de indicadores de CyT no es tarea de estadsticos, por ms que su contribucin sea necesaria, sino un proceso que requiere una perspectiva interdisciplinaria.

Las funciones y los actores de la medicin

Los usuarios y productores de estadsticas forman una red compleja que se adapta con relativa lentitud a los cambios del sistema econmico y social y a la propia comprensin de su funcionamiento. El trabajo estadstico incluye las funciones de tres grupos de actores: Los usuarios (investigadores, analistas, gestores, tomadores de decisin), que necesitan y demandan estadsticas e indicadores para llevar a cabo sus tareas;

Los productores, que buscan y recopilan la informacin para luego procesarla y sistematizarla en forma de estadsticas e indicadores, y Los sujetos de observacin, porque participan de la actividad analizada y son, a menudo, quienes proporcionan informacin original.

Atributos de los indicadores de CTI

Todos los indicadores, y desde luego, los indicadores CTI no son una excepcin, deben contar con una serie de atributos imprescindibles. Por un lado, deben ser confiables, no ofrecer dudas con respecto a que la informacin que proporcionan es certera y fidedigna. Adems, deben ser pertinentes; es decir, deben brindar informacin sobre los aspectos y relaciones importantes y necesarias para conocer y caracterizar un fenmeno determinado. Tambin deben asegurar la comparabilidad, dado que su principal razn de ser es, precisamente, la de facilitar comparaciones en el tiempo o entre diferentes actores o situaciones, para orientar la toma de decisiones. Asimismo, en los pases de menor desarrollo relativo, se requiere que los indicadores CTI sean capaces de captar, sin perder comparabilidad, ciertas especificidades que caracterizan sus sistemas cientfico tecnolgicos y que los diferencian de los sistemas correspondientes a los pases desarrollados.

Normalizacin de indicadores: un reto para Amrica Latina

La tensin entre el inters por captar las especificidades propias de cada caso y la necesidad de mantener el atributo de comparabilidad de los indicadores, pone de relieve la importancia de los esfuerzos por normalizar los criterios, las definiciones, los mtodos y los procedimientos empleados en los ejercicios de medicin promovidos por diferentes instituciones y organismos de todo el mundo. Se destacan, en ese sentido, los manuales producidos por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE): Manual de Frascati (2) , Manual de Oslo (3) y Manual de Canberra. (4) A ellos se suman los esfuerzos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y las tareas de la Oficina de Estadsticas de la Comunidad Europea (EUROSTAT) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa- Iberoamericana e Interamericana (RICYT) en Amrica Latina y el Caribe, que cuenta con el apoyo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo ( CYTED) y de la Organizacin de Estados Americanos ( OEA). El requisito de que los indicadores sean tiles para la gestin supone, necesariamente, que estn normalizados y que su produccin histrica se atenga siempre a la misma norma o forma de medida a fin de permitir la comparabilidad. En el caso de la gestin de instituciones, la normalizacin y la comparabilidad remiten solo a la produccin de las series temporales, pero cuando se trata de sistemas mltiples de instituciones, como por ejemplo un sistema nacional, la normalizacin exige que las distintas instituciones que producen la informacin adopten un mtodo similar. Este requisito de normalizacin interinstitucional se hace ms perentorio, y tambin ms difcil de cumplir, cuando se trata de comparaciones internacionales; en este caso, se trata de un escenario en el que las distintas unidades nacionales deben acordar la adopcin de mtodos comunes para elaborar los indicadores. Debido a ello, la adopcin de indicadores para las distintas actividades que se llevan a cabo en escenarios internacionales implica la concertacin de acuerdos o convenciones explcitas acerca de ellos; es decir, es necesario producir un tejido institucional relativamente complejo y fuertes relaciones de cooperacin internacional.

Campos de medicin

Los campos de medicin sobre los que se llevan a cabo con mayor frecuencia las comparaciones internacionales son objeto de permanente atencin en la bsqueda de avances en los mtodos y procedimientos empleados para su uso. La necesidad de adoptar metodologas comunes para garantizar la comparabilidad internacional de los indicadores de CTI destaca la conveniencia de adoptar, en cada caso, las definiciones surgidas de consensos alcanzados en el mbito de las organizaciones internacionales activas en estas tareas (UNESCO, OCDE, EUROSTAT, RICYT, CEPAL) (5). Las definiciones que se presentan a continuacin no pretenden corresponderse con exactitud cientfica a los respectivos procesos y actividades. Se trata de recortes efectuados ad hoc, con una perspectiva instrumental en funcin de su utilidad para la medicin y su aplicabilidad en distintos contextos.

Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas

De acuerdo con la definicin de la UNESCO, tomada del Manual de Frascati de la OCDE, las actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) son "aquellas actividades sistemticas, estrechamente relacionadas con la generacin, produccin, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico en todos los campos de la ciencia y la tecnologa. Las ACT Incluyen actividades tales como I+D, la enseanza y la formacin cientfico y tcnica, y los servicios cientficos y tcnicos".

Investigacin y desarrollo experimental

La investigacin y desarrollo experimental (I+D) se define en el Manual de Frascati como el trabajo creativo llevado a cabo en forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales, y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones. La I+D abarca tres actividades: Investigacin bsica: consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin considerar ninguna aplicacin o utilizacin determinada. Investigacin aplicada: consiste tambin en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, se dirige especialmente hacia un objetivo prctico especfico. Desarrollo experimental: consiste en trabajos sistemticos basados en conocimientos disponibles, derivados de la investigacin o la experiencia prctica, dirigidos a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; el establecimiento de nuevos procesos, sistemas y servicios, o la mejora sustancial de los que ya existen.

El Manual de Frascati brinda guas claras acerca de lo que debe y no debe incluirse bajo el trmino I+D; especialmente, en relacin con la distincin entre estas y otras actividades cientficas y tecnolgicas, de innovacin tecnolgica o de produccin en general. El criterio bsico es la presencia existencia de un elemento apreciable de novedad en el seno de la I+D y la solucin de un interrogante cientfico o tecnolgico mediante una tarea sistemtica. (6)

Enseanza y formacin cientfico tcnica

La enseanza y formacin cientfico tcnica (EFCT) corresponde a las actividades "de nivel superior especializado, no universitario, de enseanza y formacin superiores tendientes a la obtencin de un ttulo universitario, de formacin y perfeccionamiento de postgrado universitario, y de formacin permanente organizadas para cientficos e ingenieros" (Manual de Frascati).

Servicios cientficos y tcnicos

La UNESCO define los servicios cientficos y tcnicos (SCT) como aquellos servicios "que contribuyen a la creacin, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico". Los divide en los nueve tipos de servicios siguientes:

Bibliotecas y centros de informacin, entre otros, Museos, Traducciones y publicaciones de documentacin de CyT, Trazados e informes (geolgicos, hidrolgicos y otros), Anlisis prospectivos, Obtencin de datos socioeconmicos, Normalizacin, control de calidad y otros servicios afines, Asesoramiento en temas agrcolas e industriales, y Actividades relativas a patentes y licencias.

El concepto de SCT se debe tomar en un sentido dinmico y, siempre, desde la perspectiva del apoyo a la I+D. Algunas de las actividades contempladas en pocas anteriores ya son rutinarias en la actualidad y debera estudiarse la utilidad de su inclusin en este concepto; tal es el caso de los institutos de estadstica, cuya actividad est suficientemente profesionalizada. Mientras ya a principios de los aos ochenta Christopher Freeman propona incluir el "diseo" en la categora de SCT, hoy es necesario y casi obvio incorporar al concepto los servicios de informacin cientfica y tecnolgica, en especial los vinculados al uso y construccin de base de datos y a la aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin que apoyan la I+D.

Cmo medir las actividades cientficas y tecnolgicas?

En relacin con las actividades de I+D, el Manual de Frascati propone la medicin de dos tipos de insumos: los gastos en I+D y el personal empleado en esas actividades. Esos insumos se miden habitualmente con una base anual: lo que se gast en I+D durante un ao y el nmero de personas empleadas durante un ao. Como ambas series de estadsticas tienen ventajas e inconvenientes, es necesario recurrir a las dos para obtener una representacin correcta de los esfuerzos desplegados en I+D.

Gastos en investigacin y desarrollo

El trmino gasto se refiere a los recursos financieros efectivamente utilizados para la realizacin de actividades de I+D y es el adoptado por el Manual de Frascati, a pesar de que no caben dudas de que los recursos destinados a I+D constituyen una inversin para los las empresas, organizaciones o pases que los asignan. El gasto en I+D comprende nicamente los "gastos intramuros"; es decir, aquellos realizados en el seno de una unidad de estadsticas o de la unidad que se observa. El mismo incluye:

Erogaciones corrientes: salarios del personal de I+D y de los estudiantes de postgrado que efectan actividades de I+D, y otros gastos corrientes como servicios, suministros e insumos fungibles. Erogaciones de capital: terrenos y edificios, instrumental y equipos.

Las encuestas de I+D procuran identificar quin financia las actividades de I+D y quin las ejecuta. La principal clasificacin institucional de los esfuerzos nacionales que se llevan a cabo para promover la I+D comprende los siguientes sectores:

Empresas: son todas las empresas, organismos e instituciones cuya actividad esencial consiste en la produccin mercantil de bienes y servicios (exceptuando los de la enseanza superior) para su venta al pblico, a un precio que corresponde al de la realidad econmica, y las instituciones privadas sin fines de lucro, que estn esencialmente al servicio de dichas empresas. Esto significa que las empresas pblicas pertenecen a esta categora. En el caso de Amrica Latina, se ha resuelto incluirlas pero, a la vez, informar sus datos por separado. Gobierno/administracin pblica: comprende todos los ministerios, oficinas y otros organismos que suministran, generalmente a ttulo gratuito, servicios colectivos que no sera econmico ni factible proveer de otro modo y que, adems, administran los asuntos pblicos y la poltica econmica y social de la colectividad; a ellos se agregan las organizaciones privadas, sin fines de lucro, controladas y financiadas principalmente por el Gobierno. Organizaciones privadas sin fines de lucro (OPSFL): son las instituciones privadas que no participan en mercado y estn al servicio de las economas domsticas; tambin se incluye en esta categora a los individuos privados y las economas domsticas. Enseanza superior: comprende todas las universidades y centros de nivel universitario, cualesquiera que sean el origen de sus recursos y su personalidad jurdica. Incluye tambin todos los institutos de investigacin, estaciones experimentales y hospitales directamente controlados, administrados o asociados con centros de enseanza superior. Extranjero: abarca todas las instituciones e individuos instalados fuera de las fronteras polticas de un pas, con excepcin de los vehculos, buques, aeronaves y satlites espaciales utilizados por instituciones nacionales, y de los terrenos de ensayo adquiridos por esas instituciones.

El principal agregado de gasto utilizado para las comparaciones internacionales es el gasto interior bruto en I+D, que comprende los gastos correspondientes a las actividades de I+D ejecutadas en el interior del pas a lo largo de un ao. Incluye tambin las actividades de I+D ejecutadas en el interior del pas y financiadas con fondos procedentes del extranjero, pero

se excluyen los pagos destinados a organizaciones internacionales para pagar la realizacin de actividades de I+D realizadas en el extranjero.

Personal de investigacin y desarrollo

A efectos de comparacin internacional, los datos relativos a la utilizacin del personal cientfico y tcnico ofrecen un medio concreto de medir los recursos dedicados a I+D. El Manual de Frascati enfoca principalmente la medicin y clasificacin de los recursos de I+D, mientras que la medicin de los efectivos de personal cientfico y tcnico, en un sentido ms amplio, constituye el tema del Manual de Canberra de la OCDE. (7) Las dificultades vinculadas con la medicin del personal de I+D estn relacionadas con:

La aplicacin del concepto de investigador en entornos institucionales complejos como las universidades o las empresas, y El clculo de equivalentes a jornada completa (EJC), que permite establecer en forma ms precisa el potencial real de investigacin, como se ver ms adelante.

La realizacin de actividades de I+D requiere la participacin de personas con formacin y funciones muy dispares, ya sean investigadores profesionales, becarios, secretarios, criadores de animales de laboratorio y tcnicos, entre otros. Todas esas personas forman parte del personal de I+D, si bien es fundamental disponer de datos clasificados por categoras o funciones. Se debe contabilizar a todo el personal empleado directamente en I+D, as como a las personas que suministran servicios directamente relacionados con actividades de I+D como, por ejemplo, directores, administradores y personal de oficina. Existen dos clasificaciones principales para el personal de I+D: por nivel de titulacin y por ocupacin. La clasificacin por ocupacin est estrechamente relacionada con la Norma Internacional de Clasificacin de Ocupaciones (ISCO) que define las siguientes funciones en la clasificacin adoptada en Amrica Latina:

Investigadores: son profesionales que trabajan en la concepcin o creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas, y en la gestin de los respectivos proyectos. Becarios de I+D o estudiantes de doctorado: son los estudiantes de postgrado que desarrollan actividades de I+D; deben ser considerados como investigadores e indicarse por separado. Personal de apoyo. Se compone de:

Tcnicos y personal asociado: son personas cuyas tareas principales requieren conocimientos y experiencia de naturaleza tcnica en uno o varios campos de la ingeniera, las ciencias fsicas y de la vida, o las ciencias sociales y las humanidades. Los tcnicos ejecutan tareas cientficas y tcnicas que requieren la aplicacin de mtodos y principios operativos, generalmente bajo la supervisin de investigadores. El personal asociado realiza los trabajos correspondientes bajo la supervisin de investigadores en ciencias sociales y humanidades. Sus tareas principales consisten en realizar investigaciones bibliogrficas y seleccionar el material apropiado en archivos y bibliotecas; elaborar programas de computacin; llevar a cabo experimentos, pruebas y anlisis; preparar los materiales y equipo necesarios para la realizacin de

experimentos, pruebas y anlisis; hacer mediciones y clculos, preparar cuadros y grficos, y llevar a cabo encuestas estadsticas y entrevistas. Otro personal de apoyo: incluye a los trabajadores, calificados o no, y al personal de secretara y de oficina que participa en la ejecucin de proyectos de I+D o que est directamente relacionado con la ejecucin de los mismos.

La clasificacin por nivel de titulacin formal se basa en la Norma Internacional de Clasificacin de la Educacin de la UNESCO (International Standard Classification of Education ISCED 1997) e incluye las siguientes categoras:

Poseedores de un ttulo de doctorado (grado superior del nivel 7 de la ISCED), Poseedores de un ttulo universitario inferior al doctorado (grado inferior a los niveles 7 y nivel 6 de la ISCED), Poseedores de diplomas obtenidos despus de recibir los diplomas de educacin secundaria (nivel 5 de la ISCED), Poseedores de un diploma de educacin secundaria (nivel 3 de la ISCED), y

En un contexto modelo, es probable que no exista una diferencia sustancial entre los resultados de la aplicacin de ambas clasificaciones, ya que se espera que las personas empleadas como investigadores posean ttulos universitarios, especialmente de cuarto nivel, y que los graduados de las universidades que trabajan en I+D estn empleados como investigadores. En el contexto latinoamericano, esto dista de ser as. En muchos pases, el sistema de postgrado est insuficientemente desarrollado. Por otra parte, existen mltiples casos de graduados universitarios que desempean funciones de tcnicos o de personal de apoyo a la I+D. El conjunto del personal nacional de I+D comprende a quienes trabajan en I+D en el territorio nacional a lo largo de un ao dado, expresado EJC. Esta se calcula considerando la proporcin de su tiempo (o su jornada) que cada persona dedica nicamente a actividades de I+D. (8) Tericamente, la conversin a EJC debera aplicarse a todo el personal de I+D que se considere. En la prctica, se acepta que las personas que emplean ms de 90% de su tiempo a actividades de I+D (por ejemplo, la mayor parte del personal empleado en laboratorios de I+D) se consideren con EJC de 100% y, de la misma forma, podran excluirse todas las personas que dedican menos de 10% de su tiempo a actividades de I+D. La participacin en actividades de I+D puede ser la funcin principal de algunas personas (por ejemplo, los empleados de un laboratorio de I+D), o solo la funcin secundaria (por ejemplo, los empleados de un establecimiento dedicado a proyectos y ensayos). Las actividades de I+D pueden igualmente representar una fraccin apreciable de las tareas en determinadas profesiones (por ejemplo, los profesores universitarios y los estudiantes de postgrado). Si se computaran nicamente las personas empleadas en centros de I+D, el resultado reflejara una subestimacin del esfuerzo dedicado a I+D; por el contrario, si se contabilizaran a todas las personas que dedican algn tiempo a I+D, el resultado reflejara una sobreestimacin. Es preciso, por lo tanto, traducir a EJC el nmero de personas que realizan actividades de I+D. Otras informaciones suplementarias sobre el personal de I+D que suelen recogerse se refieren a la edad, el sexo o la procedencia. Asimismo, dado que las actividades cientficas y tecnolgicas se internacionalizan cada vez ms, los datos que reflejan la movilidad de los investigadores se incorporan paulatinamente entre los indicadores de mayor uso. Adicionalmente, para la medicin de actividades de apoyo a la I+D, as como de los servicios cientficos y tcnicos, pueden considerarse elementos, tales como: valor real de los equipos disponibles, nmero de libros disponibles, suscripcin a revistas cientficas, capacidad de clculo de las supercomputadoras disponibles, ancho de banda de la conexin a la Internet, entre otros.

Notas

(1) Es decir, los bienes que produce un pas, los que exporta y los que importa. (2) Organization for Economic Co -operation and Development. (2002). Proposed standard practice for surveys on research and experimental development. Paris: OECD. Disponible en: http://www1.oecd.org/publications/e-book/9202081E.PDF (3) Disponible en ingls en: http://www.oecd.org/dataoecd/35/61/2367580.pdf (4) Disponible en ingls en: http://www.oecd.org/dataoecd/34/0/2096025.pdf (5) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (6) El carcter sistemtico de la I+D permite distinguirla, por ejemplo, de la solucin de problemas puntuales o coyunturales. (7) Disponible en ingles en: http://www.oecd.org/dataoecd/34/0/2096025.pdf (8) Un EJC puede entenderse como el equivalente a una persona-ao. As, quien habitualmente emplea 30% de su tiempo a I+D y el resto a otras actividades (tales como enseanza, administracin universitaria y orientacin de alumnos) recibe un puntaje de 0,3 EJC. Igualmente, si un trabajador de I+D con dedicacin completa est empleado en una unidad de I+D por seis meses nicamente, su puntaje ser de 0,5 EJC. Puesto que la jornada (perodo) laboral normal puede diferir entre sectores, e incluso entre una instituciones, es imposible expresar la equivalencia a jornada completa en personasao.

Indicadores bibliomtricos
La bibliometra trmino utilizado por primera vez por Alan Pritchard en 1969, en reemplazo de la expresin bibliografa estadstica, es el estudio de la naturaleza y el rumbo de una disciplina por medio del recuento y el anlisis de la comunicacin cientfica que sobre ella circula en forma escrita. La produccin de indicadores bibliomtricos en CyT no solo ofrece una herramienta para la descripcin del sistema de CyT sino, tambin, para validar los esfuerzos invertidos en investigacin y para definir polticas nacionales de CyT (Roche y Polanco, 2004). Los investigadores de este campo sostienen que los indicadores bibliomtricos permiten determinar aspectos tales como:

El crecimiento de un campo de la ciencia segn la variacin cronolgica del nmero de trabajos publicados el mismo; El envejecimiento de los campos cientficos segn la vida media de las referencias de las publicaciones; La evolucin cronolgica de la produccin cientfica segn el ao de publicacin de los documentos; La productividad de los autores o instituciones medida por el nmero de trabajos publicados;

La colaboracin entre los cientficos o instituciones medida por el nmero de autores por trabajo o centros de investigacin que colaboran en su publicacin; El efecto o visibilidad de las publicaciones en la comunidad cientfica internacional medido por el nmero de citas sobre ellas en trabajos posteriores; El anlisis y evaluacin de las fuentes de difusin de los trabajos por medio de indicadores sobre la repercusin de las fuentes; La dispersin de las publicaciones cientficas entre las diversas fuentes.

Rosa Sancho (1990) propone las siguientes categoras de indicadores bibliomtricos:

Indicadores de la actividad cientfica, Nmero y distribucin de publicaciones. Productividad de los autores, Colaboracin en las publicaciones: ndice de firmas y tarea, Conexiones entre trabajos y autores cientficos, Nmero y distribucin de las referencias de las publicaciones cientficas, Indicadores de la incidencia de los trabajos: nmero de citas recibidas, Indicadores de la repercusin de las fuentes, Factor de influencia de las revistas, ndice de inmediatez, Influencia de las revistas, Asociaciones temticas, Anlisis de citas comunes, Anlisis de referencias comunes, Anlisis de palabras comunes

La base de datos bibliogrficos ms utilizada en el mbito mundial para la creacin de indicadores bibliomtricos es el Science Citation Index (SCI), publicado por el Institute for Scientific Information (ISI) de los Estados Unidos de Amrica. En esa base se pueden observar, en particular, las contribuciones cientficas que el ISI defini como la "corriente de pensamiento mayoritaria de la ciencia" (mainstream science). El SCI permite acceder a informacin bibliogrfica, resmenes (abstracts) y citas de referencia de las ms importantes publicaciones mundiales sobre ciencia y tcnica en ms de 150 disciplinas, actualizadas semanalmente desde 1980. Sin embargo, es errneo suponer que los datos obtenidos de las bases de datos del ISI, o de cualquier otra base de datos, reflejan toda la produccin cientfica mundial, ya que los indicadores de publicaciones cientficas pueden dar cuenta solamente de una parte de la produccin cientfica y tecnolgica de los pases. Paralelamente, se suma el hecho de la circulacin a travs de la Internet de gran cantidad de informacin cientfica, que constituye un flujo que an no ha sido relevado y para el cual ser necesario establecer indicadores. Al respecto, ya se estn realizando trabajos para avanzar en la tarea de creacin de indicadores cibermtricos y webomtricos (Aguillo et al, 2004). Asimismo, se debe tener en cuenta la falta de normalizacin internacional de los indicadores bibliomtricos. En este sentido, existen limitaciones para dar validez a la utilizacin bibliomtrica de cada base de datos, entre ellas: los propsitos bibliogrficos con los que ha sido creada la base de datos, las caractersticas metodolgicas de los programas para recuperar la informacin, los criterios de seleccin de los documentos que se incluyen y la representatividad de su contenido con respecto al conjunto del universo definido previamente. En muchas de las bases de datos actuales faltan caractersticas tales como la informacin sobre la institucin a la que pertenece cada uno de los autores, la identificacin de cada autor con su institucin, la presentacin del pas de la institucin del autor en un

campo independiente y la incorporacin de un campo sobre la fuente de financiamiento del trabajo. En el caso de Amrica Latina, a esas limitaciones generales se suma una ms puntual: en el presente no existe una base de datos con informacin bibliogrfica de la mayor parte de la produccin cientfica de la regin. Si bien una solucin parcial a esta dificultad sera recurrir a bases de datos internacionales, los indicadores bibliomtricos elaborados por el SCI, por ejemplo, no poseen la legitimidad deseable para Amrica Latina por el sesgo, tanto temtico como idiomtico de esa base. A tal sesgo se suma el hecho de que ISI incorpora menos de 1% de las revistas cientficas publicadas en los pases de Iberoamrica. Al mismo tiempo, no existen suficientes bases de datos nacionales que archiven la informacin sobre la produccin bibliogrfica de los diferentes pases, aunque hay bases de datos regionales y multicntricas, temticas y multidisciplinarias que recolectan esa informacin Por ejemplo, LILACS, AGRIS, CLASE y PERIDICA. Esa situacin subraya la necesidad de elaborar indicadores bibliomtricos adecuados a las realidades de los pases latinoamericanos. Para lograrlo, se deberan revisar las bases conceptuales de los indicadores para adecuarlos al contexto de la regin y poner en marcha los procesos necesarios para relevar las publicaciones cientficas de la regin. Esas acciones deberan ser complementadas con la aplicacin de estrategias de evaluacin de revistas que brinden insumos para la construccin de bases de datos aptas para el uso bibliomtrico. Los organismos nacionales de ciencia y tecnologa y las organizaciones internacionales responsables deberan apoyar ese proceso para estimular la creacin de bases de datos bibliogrficas nacionales y la elaboracin de ndices regionales de revistas cientficas, tales como los previstos por los proyectos Latindex y ScIELO. Asimismo, los responsables de las bases de datos bibliogrficas de la regin deberan considerar la incorporacin de caractersticas que faciliten su utilizacin con fines bibliomtricos. La Red de Indicadores de Indicadores de Ciencia y Tecnologa- Iberoamericana e Interamericana (RICYT) asigna suma importancia al desarrollo de indicadores originales, capaces de reflejar la produccin de la regin sin reproducir las desviaciones u omisiones en las que incurre cada una de las fuentes y, de esa manera, lograr generar informacin con ms valor agregado que la que puede ofrecer la consulta de ndices como el SCI, que es el ms utilizado. En forma simultnea, se ha encarado un proyecto de investigacin de las estrategias y comportamientos de publicacin de los cientficos latinoamericanos. En las series de indicadores de la RICYT, publicadas en el informe El estado de la ciencia. Principales indicadores de ciencia y tecnologa Iberoamericanos / Interamericanos,se incluyen los indicadores bibliomtricos producidos con la colaboracin del Centro de Informacin y Documentacin Cientfica (CINDOC) del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa, utilizando una metodologa elaborada para tal efecto. Amrica Latina cuenta hoy con informacin que data desde 1990 al presente. En ella se muestra cuantitativamente la produccin de los diferentes pases de Iberoamrica que se refleja en las distintas bases de datos. Para ello, se tuvieron que crear distintas estrategias de bsqueda en cada una de las bases, debido a la falta de normalizacin en algunos de sus campos. Complementariamente, se construyen indicadores tales como la relacin entre el nmero de publicaciones y el producto bruto interno (PBI), la poblacin, el gasto en I+D o el nmero de investigadores. Las bases internacionales de datos bibliogrficos que se consideraron son tanto multidisciplinarias como temticas:

SCI SEARCH (Science Citation Index). Base multidisciplinaria que contiene referencias bibliogrficas de aproximadamente 5.300 revistas de tecnologa, medicina, ciencias de la vida y medio ambiente. PASCAL (Bibliographie International), producida por el Institut de lInformation Scientifique et Technique (INIST/CNRS) de Francia. Base multidisciplinaria que contiene actualmente 15 millones de referencias bibliogrficas en medicina, medio ambiente, ciencias de la vida y tecnologa, y analiza 6 000 revistas internacionales. Cada ao PASCAL incorpora aproximadamente 500 mil referencias bibliogrficas. ICYT (ndice Espaol de Ciencia y Tecnologa), producida por el CINDOC. Base multidisciplinaria que incluye referencias bibliogrficas de alrededor de 550

publicaciones sobre ciencias de la vida, ciencias tecnolgicas, ciencias exactas y naturales, agronoma y ciencias de la tierra y el espacio. BIOSIS (Biological Abstracts), producida por ISI de los Estados Unidos. Contiene referencias bibliogrficas de unas 9.000 publicaciones en el campo de las ciencias de la vida. CA (Chemical Abstracts), producida por Chemical Abstracts Service de los Estados Unidos. Comprende las referencias bibliogrficas de alrededor de 8.000 publicaciones sobre qumica, bioqumica e ingeniera qumica. CAB International, producida por CABI en el Reino Unido. Incluye las referencias bibliogrficas de unas 11.000 publicaciones relativas a nutricin, bosques y suelos, agricultura y veterinaria. COMPENDEX (Engineering Index), producida por Engineering Information Inc de los Estados Unidos. Abarca las referencias bibliogrficas de alrededor de 5.000 publicaciones de toda el campo de la ingeniera, incluyendo informtica. IME (ndice Espaol de Medicina), producido por el CINDOC. Incluye las referencias bibliogrficas de 115 publicaciones espaolas sobre ciencias mdicas. INSPEC (Physics Abstracts), el Institute of Electrical and Electronics Engineers del Reino Unido.. Abarca las referencias bibliogrficas de unas 4.000 revistas de astronoma, fsica, ingeniera elctrica, tecnologas de la informacin e informtica, etc. MEDLINE (Index Medicus), producida por la Biblioteca Nacional de Medicina (National Library of Medicine) de los Estados Unidos. Ofrece las referencias bibliogrficas de alrededor de 3.200 publicaciones sobre medicina humana y campos relacionados.

Indicadores de patentes

El objetivo de los indicadores de patentes es utilizar los datos recopilados por las oficinas de patentes nacionales e internacionales para construir indicadores del nivel, la estructura y la evolucin de las actividades de invencin en distintos pases, y ramas de la industria y tecnologa, y trazar mapas sobre la dependencia, la difusin y la penetracin tecnolgicas. Una patente es un derecho otorgado por un gobierno a un inventor en retribucin por la publicacin de su invencin. Autoriza al inventor a impedir el uso de cualquier ndole de la invencin por parte de terceros durante un perodo determinado. Los datos sobre patentes abarcan las solicitudes y las patentes acordadas, clasificadas por segn el campo de la tecnologa. Las series sobre solicitudes internacionales distinguen cuatro subcategoras:

Patentes obtenidas por residentes de un pas en ese mismo pas, Patentes obtenidas en un pas por no-residentes, Patentes totales registradas en un pas o que lo mencionan, Patentes obtenidas fuera de un pas por los residentes de ese pas.

Los datos sobre patentes otorgadas solo registran la distincin entre patentes adjudicadas a residentes y no-residentes. La descripcin de las patentes contiene asimismo mucha informacin tecnolgica que no es posible conseguir en otras fuentes y constituye, por lo tanto, un complemento significativo de las fuentes tradicionales de informacin utilizadas para medir la difusin de la informacin tecnolgica y, en cierta medida, la informacin cientfica. Las oficinas de patentes nacionales e internacionales proporcionan los datos brutos. La OCDE

rene, almacena y publica los datos totales sobre solicitudes correspondientes a sus pases miembros en las cuatro categoras antes descritas en las publicaciones Main science and technology indicators y Basic science and technology statistics. El mismo proceso ocurre en Amrica Latina con la RICYT. La OCDE mantiene tambin una base de datos sobre solicitudes de patentes presentadas en los Estados Unidos, desglosada por pases de residencia de los solicitantes y por ramo de la industria. La base correspondiente a Amrica Latina se encuentra en proceso de elaboracin. La funcin de las organizaciones internacionales sobre patentes consiste cada vez ms en facilitar la comparacin de los datos de patentes disponibles en cada pas, aunque estos se vean afectados todava por las caractersticas especiales de las patentes. Las pautas internacionales relativas al uso de las estadsticas sobre patentes como indicadores de ciencia y tecnologa, propuestas por la OCDE, se encuentran en el Manual de patentes (1) de esa organizacin. Las estadsticas de patentes son un indicador imperfecto de las actividades de innovacin, como se reconoce en general en la bibliografa. Esta imperfeccin es an ms fuerte en el caso de los pases en desarrollo. Estos se caracterizan, en trminos generales, por una actividad innovadora de carcter incremental y preponderantemente adaptativa, no necesariamente patentable. Asimismo, las grandes diferencias en las leyes de patentes de los distintos pases contribuyen en muchos casos a aumentar las dificultades para la comparacin internacional de esta informacin. Sin embargo, existe cierto consenso en que los indicadores de patentes, ledos con el cuidado necesario y en el marco de un sistema de indicadores, contribuyen a comprender el nivel cuantitativo y cualitativo de la produccin tecnolgica local.

Indicadores de la repercusin social de la CyT

La repercusin social de la ciencia y tecnologa asume dimensiones muy diversas y complejas, y se expresa como la consecuencia de un proceso de mediacin de actores especficos entre los productores del conocimiento y su utilizacin por parte de esos actores. Debido a que no hubo hasta el presente ningn intento de normalizacin de los indicadores de la repercusin social de la ciencia y la tecnologa en sus distintas dimensiones ms all de lo que se lleva a cabo en el marco de la RICYT (Itzcovitz et al, 1998; Fernndez Polcuch, 1999; Estbanez, 1998 y 2003; Estbanez y Korsunsky, L. 2003 ) es preciso, como ya se dijo, una tarea de definicin conceptual y metodolgica de los distintos aspectos vinculados a estos indicadores. Segn una definicin propuesta en relacin con la medicin, el impacto social de la ciencia y la tecnologa es el resultado de la aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico a la resolucin de cuestiones sociales, enmarcadas en la bsqueda de satisfaccin de necesidades bsicas, desarrollo social, desarrollo humano o mejor calidad de vida, segn el caso (Fernndez Polcuch, 2000). Este modelo se utiliza para medir la repercusin social de la ciencia al final del proceso; es decir, en el momento de la aplicacin del conocimiento ya sea creado localmente o importado a la resolucin de los problemas sociales. Para ello, se vale del concepto de sistema social de innovacin e incorpora el concepto de innovacin en el sector pblico. Los mbitos donde se desenvuelven los actores de este subsistema del sistema nacional de innovacin seran, entonces:

Pblicos: dependencias estatales encargadas de polticas sociales vigentes en los distintos niveles de la administracin pblica, tanto nacional, como provincial y municipal. Privados: generalmente instituciones sin fines de lucro, como organizaciones no gubernamentales (ONG) que realizan acciones en el campo de lo social,

organizaciones barriales y vecinales, internacionales y sindicatos, entre otros.

cooperativas,

iglesias,

organizaciones

Los flujos correspondientes a este subsistema son del mismo tipo que los considerados en todo anlisis de la innovacin, aunque detentan intensidades y pesos especficos propios. De esta manera, el anlisis del proceso de cambio social llevado a la prctica por actores de los mbitos pblicos y privados puede ser entendido como una ampliacin del anlisis de los sistemas nacionales o sociales de innovacin, sin necesidad de violentar los conceptos originales. La incorporacin del subsistema de poltica social como sistema de innovacin (social) permite delinear estrategias para encontrar indicadores del efecto social de la ciencia y tecnologa desde la perspectiva de la mediacin de la poltica social. Desde una perspectiva similar, Adam Holbrook (2000) sostiene que el Estado, en todo su mbito de actuacin, se comporta en muchas ocasiones como un agente innovador mediante la figura de innovacin en el sector pblico. En el propio Manual de Oslo, si bien se sostiene que ha sido diseado para tratar la innovacin en el sector privado, se admite que la innovacin puede producirse en cualquier sector de la economa, incluso en servicios pblicos tales como la salud o la educacin. En un nivel microestructural, existe un importante consenso con relacin al uso del modelo en cadena propuesto por Kline y Rosenberg (1986) para representar los procesos que ocurren dentro de los sistemas nacionales/sociales de innovacin y, ms especficamente, los procesos de innovacin tecnolgica en la empresa. Este modelo se utiliza tambin para identificar las variables que se miden en las encuestas nacionales, regionales, e incluso locales, de innovacin tecnolgica. En el modelo propuesto, este proceso parte de la deteccin de una demanda social hasta llegar a la realizacin de una accin explcita que pretende responder a la demanda, pasando por el diseo de sus diferentes fases. Esas etapas coinciden con las identificadas por Oszlak y ODonnell para describir la trayectoria de una cuestin: surgimiento, desarrollo y resolucin. Complementariamente, tambin la relacin de ese proceso con las instituciones del conocimiento puede ser considerada en forma anloga al modelo de Kline y Rosenberg. Esto significa que, ante la aparicin de dificultades tecnolgicas en el diseo de la accin en cada fase del proceso, los actores recurren en primera instancia al conocimiento disponible para solucionar problemas de distinta naturaleza. En caso de no encontrar una respuesta en esa reserva comn de conocimiento disponible, las instituciones deben encarar actividades de I+D. La utilizacin del trmino dificultades tecnolgicas no indica que ellas corresponden nicamente a la esfera de las tecnologas llamadas duras. En gran medida, es posible que estas dificultades estn exijan ms conocimientos de ndole social para su solucin. Al comienzo del proceso de diseo de la accin, aparece una necesidad ms importante de conocimiento social, relacionada con la capacidad de la institucin responsable de la poltica para diagnosticar el problema que se debe solucionar, teniendo especial cuidado en detectar con la mayor precisin posible su naturaleza y amplitud. Si bien, como ya se dijo, el proceso interno que se desenvuelve en los actores encargados de aplicar el conocimiento a la esfera social difiere del ciclo de vida de la innovacin tecnolgica, representado en el modelo citado, la lgica de encadenamiento, con idas y vueltas entre ca da etapa, puede pensarse de manera similar. Las principales idas y vueltas se registran durante el proceso de diseo (desarrollo) y entre la aplicacin (resolucin) y el diseo. En este sentido, la realizacin de la accin social naturalmente supone una nueva capacidad de diagnstico y de rediseo de la accin, con el objeto de afinar su aplicacin. La utilizacin del modelo de mediacin por la poltica social permite crear metodologas y nuevos indicadores para la medicin de los aspectos de la repercusin social de la ciencia y la tecnologa que involucran a actores pblicos y privados cuya funcin es atender las demandas sociales.

Indicadores de la Sociedad del Conocimiento (o Sociedad de la Informacin)

La reciente revolucin en el campo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) tuvo como resultado un proceso de profundos cambios polticos, culturales y econmicos. La evolucin de ese proceso, que nos conduce hacia la denominada Sociedad de la Informacin (SI) o Sociedad del Conocimiento (SC), despert un gran inters en los crculos polticos, periodsticos, empresariales y acadmicos. Con tal motivo, se ha vuelto imperativo disponer de un sistema de indicadores que aborden especficamente los aspectos clave de este fenmeno social y tecnolgico, tanto para comprender y monitorear su desarrollo, como para contar con una herramienta que permita orientar las acciones pblicas y privadas a fin de aprovechar las oportunidades y mitigar los riesgos que una transformacin de estas caractersticas encierra.

Requisitos
La conformacin del sistema de indicadores relacionados con la SI exige superar una serie de obstculos y restricciones. Una de las primeras dificultades corresponde a las caractersticas de la temtica, que es tan novedosa como extensa. Otra dificultad proviene del hecho de que se trata de un proceso global pero, a la vez, fuertemente heterogneo. Esto hace poco recomendable la adopcin irrestricta de metodologas formuladas en los contextos de realidades sociales, polticas y econmicas alejadas de las propias. Los indicadores que se adopten tienen que tener la cualidad de poder ser comparados internacionalmente pero, al mismo tiempo, deben ser capaces de captar adecuadamente la diversidad de las situaciones locales. Tambin existen restricciones en cuanto a las metodologas de recoleccin de los datos. En Amrica Latina, la creacin de un sistema de indicadores de la SC debe contemplar tanto los aspectos metodolgicos (diseo de indicadores, pautas de recoleccin y procesamiento de la informacin, entre otros) como las cuestiones relacionadas con la participacin coordinada de los agentes responsables de generar la informacin. Las mltiples dificultades mencionadas tal vez expliquen, en parte, la existencia de ms de una veintena de metodologas usadas por los organismos internacionales, institutos de estadsticas y consultoras privadas. Lugones et al (2002) revisan 17 de esas metodologas y formulan algunas conclusiones y recomendaciones para la medicin de este proceso. Con respecto a la arquitectura institucional del sistema, conviene comenzar sealando que se observa que la naturaleza misma del fenmeno alienta una gran dispersin de las fuentes de informacin. Usualmente, los datos y los registros que se necesitan para nutrir el sistema de indicadores de la SI se encuentran en los institutos de estadsticas nacionales, los organismos pblicos encargados de las reas de comunicaciones, de ciencia y tecnologa, y de educacin, las cmaras empresariales, las grandes empresas, los organismos multilatelares, las unidades acadmicas y las consultoras privadas, entre otras instituciones. Ante esa situacin, no parece conveniente intentar imponer una nica fuente como vlida, pues difcilmente podr cubrir todo el abanico de temas involucrados, sino optar por una estrategia de trabajo en red con la cooperacin de las distintas fuentes. A partir de estas observaciones, el Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (REDES) (2) formul una propuesta, en el marco de la RICYT, que se basa en un enfoque modular, flexible, gradual y cooperativo destinado a constituir un marco de referencia para los distintos actores involucrados, encauzar los esfuerzos y lograr una verdadera sinergia entre las acciones que se realizan (Bianco et al, 2003).

Notas (1) Organisation for Economic Co-operation and Development. (1994). The measurement of scientific and technological activities. Using patent data as science and technology indicators. Patent manual 1994. Paris: OCDE. Disponible en ingls en: http://www.oecd.org/dataoecd/33/62/2095942.pdf (2) www.centroredes.org.ar

Carcter modular de la propuesta

La propuesta se estructur en torno a la denominada Matriz de indicadores de la Sociedad del Conocimiento, que intenta describir los aspectos centrales del proceso de transicin hacia la SC. La utilizacin de una representacin matricial permite destacar, transmitir y contextualizar con mayor facilidad los principales conceptos y aspectos involucrados. Como se observa en la figura 1, el esquema se compone de dos grandes reas. Por un lado, hay cuatro sectores o actividades que constituyen la base o soporte necesario para conformar una SC dinmica y ampliamente extendida: educacin, ciencia y tecnologa, informtica y servicios de alto valor agregado, y telecomunicaciones. Esas cuatro actividades o sectores enmarcan la Submatriz de difusin y aprovechamiento de la informacin y el conocimiento, que ocupa la segunda de las reas mencionadas y que, por esta razn, se superpone a la submatriz anterior en la figura. Esta submatriz se conforma a partir de cuatro ejes temticos infraestructura, capacidades, inversiones y esfuerzos acumulativos, y aplicaciones que se cruzan con cuatro filas referidas a los actores empresas, hogares, gobierno y otras instituciones.

Sectores o actividades de base

Los niveles alcanzados por una sociedad en materia de educacin, ciencia y tecnologa, as como el desarrollo de la industria de elaboracin de programas de computacin, y la industria de las telecomunicaciones, inciden y condicionan, positiva o negativamente, el desenvolvimiento de la SC. Precisamente, son tales sectores los que conforman el marco dentro del cual el resto de los agentes y actores sociales intentan aprovechar de la manera ms sencilla y mejor posible las herramientas disponibles para crear y gestionar la informacin, as como la creciente oferta de bienes y servicios intensivos de conocimiento.

Figura 1. Matriz de Indicadores de la Sociedad del Conocimiento

Con la inclusin de estos sectores, se busca destacar el estado de la situacin y las principales tendencias de ciertas actividades que resultan necesarias, aunque no suficientes, para conformar y consolidar la SC (figura 2). La idea subyacente es simple: cuanto menor sea el grado de desarrollo de esos sectores, ms dificultades y obstculos encontrarn los agentes econmicos y sociales para asimilar las prcticas y herramientas que distinguen la SC.

Con respecto a las posibilidades de medicin, es factible encarar el abordaje cuantitativo de estas actividades a partir de una seleccin de indicadores sectoriales que se generan actualmente. Posiblemente, sin embargo, la seleccin deba acompaarse de una reinterpretacin de la informacin que surge de los indicadores tradicionales y que tenga en cuenta la totalidad de los procesos en curso.

Figura 2. Sectores o actividades de base de la Sociedad del Conocimiento

Submatriz de anlisis de la difusin y aprovechamiento de la informacin y el conocimiento

La Submatriz de anlisis de la difusin y el aprovechamiento de la informacin y el conocimiento (SADA) se compone de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas expresan las principales variables tericas o ejes temticos que se evalan; los actores sociales y econmicos se presentan en las filas (figura 3).

Figura 3. Submatriz de difusin y aprovechamiento de la informacin y el conocimiento

Carcter flexible de la propuesta

El planteo modular de este instrumento permite satisfacer la demanda informativa pues combina metodologas apreciativas y cuantitativas. Al estar organizado en mdulos, cada uno de los aspectos puede abordarse por medio de la tcnica de recoleccin de informacin ms conveniente o factible de ser aplicada en cada caso. Para algunos mdulos, ser posible ofrecer datos estadsticos, mientras que para otros se dispondr de informacin proveniente de consultas y fuentes calificadas. El acento puesto en la posibilidad de combinar enfoques de aproximacin para cada uno de los aspectos o mdulos a relevar encuentra plena justificacin cuando se reconoce la importancia de generar informacin que aprecie la brecha digital en toda su extensin y complejidad. Las diferencias que existen sobre esta temtica entre pases y continentes se verifican con cierta facilidad. Pero, quizs sean an ms profundos y preocupantes los contrastes que estn surgiendo en el interior de grupos sociales o en regiones que hasta hace poco se consideraban homogneos en materia de capacidades y posibilidades de desarrollo.

Carcter cooperativo de la propuesta

La estructura modular del instrumento propuesto tambin tiene otra interesante derivacin: el hecho de que cada interseccin de filas y columnas de la SADA junto con los sectores que la encuadran aluda a un aspecto especfico del fenmeno de la Sociedad de la Informacin hace posible que, una vez que se logre un consenso sobre el esquema general y se hayan acordado los criterios metodolgicos bsicos, cada agente puede atender el mdulo que le resulte ms afn o para el que posea mayores competencias. Esto implica que la red posiblemente pueda verse enriquecida con la participacin de otros agentes, adems de los responsables de generar la informacin, tales como unidades acadmicas o usuarios calificados. Esa diversidad de agentes puede beneficiar notablemente el sistema de informacin.

Carcter gradual de la propuesta

As, es muy probable que de las recomendaciones y del trabajo de cada grupo surjan nuevas filas en el interior de las filas y nuevas columnas en el interior de las columnas, que permitirn enriquecer el esquema general. Asimismo, cada grupo de desarrollo trabajar con la expectativa de que sus aportes se sumen a los realizados por los restantes equipos y se combinen con ellos. En otras palabras, mediante el trabajo coordinado o cooperativo, el esquema y, en especial, la SADA ir cobrando profundidad. Cada mdulo que surja de la interseccin de filas y columnas podr transformase en una nueva submatriz en el interior de la matriz, con sus propios actores y ejes temticos.

Indicadores de innovacin

La necesidad de contar con instrumentos para dimensionar los esfuerzos y resultados asociados con el cambio tecnolgico llev a ampliar el nmero de indicadores del conjunto de estadsticas de ciencia y tecnologa. Si bien el conocimiento siempre ha sido un factor clave para el desarrollo de la sociedad, el grado de sofisticacin alcanzado en productos y procesos en las ltimas dcadas ha convertido a la ciencia y otros saberes tcnicos en pilares indispensables para el desenvolvimiento de empresas y organizaciones, cuyo desempeo se sustenta cada vez ms en el aprendizaje y la innovacin. La sistematizacin de las actividades de investigacin y desarrollo ha contribuido a acelerar el ritmo del cambio tecnolgico, lo que a su vez ha determinado una disminucin del ciclo de vida de los productos y los procesos, y un aumento de las exigencias en materia de capacidades tecnolgicas. Todo ello exige realizar esfuerzos deliberados y consecuentes en el tiempo. En este contexto, las encuestas de innovacin y conducta tecnolgica de las empresas y organizaciones en general se han convertido en un instrumento valioso para el diagnostico y la formulacin de polticas, tanto pblicas como privadas. Por un lado, complementan los ya tradicionales indicadores de I+D y aportan evidencias con respecto al resto de las actividades

que favorecen el cambio tecnolgico. Adems de analizar los recursos financieros y humanos asignados a los proyectos de I+D, se estudian los montos destinados a la adquisicin de maquinarias, equipos y programas de computacin, los acuerdos de explotacin de licencias, patentes y otras formas de transferencia de tecnologas, las actividades de ingeniera y diseo industrial, la capacitacin y los contratos de consultora. Asimismo, son habituales las consultas sobre la estrategia tecnolgica y los objetivos de las empresas u organizaciones, la formalidad o institucionalidad del proceso de innovacin, la eficacia de la accin pblica de fomento o apoyo al cambio tecnolgico, las fuentes de informacin que contribuyen a la resolucin de problemas o estimulan el surgimiento de nuevas ideas, y los obstculos que debe enfrentar la institucin en su intento por innovar. Las pautas metodolgicas y en particular las definiciones de los conceptos que se emplean en las encuestas estn reunidas en el denominado Manual de Oslo de la OCDE. Este manual se public en 1992, se revis en 1996 y actualmente se prepara una nueva revisin. De acuerdo con el manual, deben considerarse innovaciones tanto a los productos o procesos nuevos, como a los productos o procesos significativamente modificados (mejorados) en cuanto a sus caractersticas tecnolgicas o a sus prestaciones. Asimismo, el documento distingue entre innovaciones radicales e innovaciones incrementales o graduales. Es conveniente destacar que una invencin o un desarrollo tecnolgico se convierte efectivamente en una innovacin solamente cuando es introducido directa o indirectamente en el mercado. As, un nuevo producto no es una innovacin hasta que no se lo pone en venta, del mismo modo que un nuevo proceso no es considerado innovacin hasta que no se aplica a la produccin de un producto que se comercializa. A pesar de los importantes esfuerzos por normalizar conceptos y procedimientos, an no se lograron despejar todas las dudas y resolver las diferencias. El concepto mismo de innovacin se empaa en razn de los denominados problemas de fronteras. Determinar si se est ante una innovacin puede volverse una tarea difcil de resolver, en especial cuando se trata de innovaciones incrementales (las ms habituales en Amrica Latina). En efecto, la definicin se refiere a cambios o mejoras significativas, pero no parece viable establecer un lmite nico entre lo que es o no es significativo. Otro problema se origina en la idea de novedad. En general, las encuestas consultan si el producto o el proceso son nuevos solo para la firma u organizacin, o tambin para el mercado local o, eventualmente, el mercado internacional. Se procura, as, un dato indirecto (proxy) de la envergadura de la innovacin. Sin embargo, cualquier respuesta tendr un fuerte sesgo subjetivo y estar condicionada por la informacin que dispone quien la emite. Por otro parte, el Manual de Oslo y, en mayor medida, el cuestionario comn de los pases miembros de EUROSTAT (Community Innovation Survey [CIS]) tienden a restringir la indagacin a las innovaciones tecnolgicas y soslayan los cambios significativos y originales en materia de organizacin de procedimientos crticos. La situacin adquiere especial importancia cuando se reconoce que la misma difusin y adopcin de innovaciones conlleva tareas que fortalecen las capacidades tecnolgicas y pueden ser un antecedente valioso para emprender futuros proyectos ms novedosos o creativos. Al respecto, la experiencia adquirida durante la dcada de 1990 en Amrica Latina puede resultar esclarecedora. En efecto, existen diferencias significativas entre las trayectorias de innovacin de los pases desarrollados y los pases latinoamericanos. La persistente inestabilidad macroestructural, la debilidad del tejido productivo e institucional, la escasez de oferta de bienes pblicos y la preeminencia de la importacin de equipos como va principal y nica para acercarse a la frontera tecnolgica internacional, conforman un conjunto de rasgos distintivos que justifican recrear el marco conceptual y formular pautas metodolgicas adecuadas para captar en toda su dimensin y profundidad el proceso de innovacin en la regin. As, en el marco de las actividades de la RICYT y con el apoyo de la Organizacin de Estados Americanos y el CYTED, fue posible sintetizar distintos aportes formulados en la regin y elaborar el denominado Manual para la Normalizacin de Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina (Manual de Bogot), publicado en 2000. Entre julio de 1999 y agosto de 2000 se llev a cabo el proyecto Normalizacin de Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina, que cont con el apoyo financiero de la OEA y que dio lugar a la elaboracin del Manual de Bogot (MB), documento que reuni los trabajos del equipo bsico conformado en el marco del proyecto (Hernn Jaramillo, Gustavo Lugones y Mnica Salazar) y los aportes de numerosos expertos de la regin y de otras regiones que sumaron sus criterios, sus puntos de vista y sus experiencias, enriquecieron el texto y

permitiendo avanzar hacia el imprescindible consenso regional y la necesaria validacin internacional. La intencin de disponer de un manual regional de indicadores de innovacin tecnolgica respondi a la creciente necesidad de sistematizar criterios y procedimientos para contar con una metodologa comn de medicin y anlisis de los procesos de innovacin que facilite la comparabilidad internacional de los indicadores que se crean en la regin y, al mismo tiempo, permita detectar las especificidades propias de las distintas idiosincrasias nacionales. Cabe sealar que la publicacin del MB fue bien recibida, tanto por la OCDE como por EUROSTAT. Ambos organismos facilitaron su difusin y extendieron una invitacin permanente a la RICYT para que participe activamente en los talleres y reuniones de discusin sobre avances metodolgicos en la medicin de la innovacin y en la revisin del Manual de Oslo.

Importancia de la normalizacin del diseo de indicadores de innovacin en Amrica Latina

Desde luego, resulta imprescindible que los resultados de los esfuerzos de medicin de cada pas sean comparables con otros que se efectan, tanto en el mbito regional como internacional, si se quiere asegurar la utilidad de los indicadores que se crean. En este sentido, debe resaltarse que los estudios llevados a cabo en la regin hasta el momento de la aparicin del MB no estuvieron coordinados en torno a conceptos, propsitos y metodologas, ms all de compartir la base comn que proporcionan los manuales de Frascati y de Oslo de la OCDE. Pese a esta base comn, los formularios de encuesta empleados en cada caso, as como los procedimientos adoptados, diferan en diversos aspectos y en grado variable de los propuestos en los manuales de la OCDE. Al mismo tiempo, presentaban importantes diferencias entre s, porque algunos tendan a prestar mayor atencin que otros a los aspectos cuantitativos (por ejemplo, la medicin del gasto en actividades de innovacin presentaba diversos grados de cobertura) o adoptaban criterios diferentes para decidir cules eran las actividades y resultados que deban formar parte del objeto de medicin. En consecuencia, se torna perentoria la bsqueda de consenso regional con respecto a un conjunto comn de indicadores destinados a asegurar la comparabilidad de los resultados obtenidos. Para ello, los indicadores se deben construir sobre la base de criterios conceptuales compartidos y mediante el empleo de procedimientos equivalentes o semejantes para captar la informacin. Independientemente de estos acuerdos bsicos, cada pas podr recurrir a indicadores adicionales para obtener informacin especfica, aunque, probablemente, los resultados presenten dificultades para contrastarlos con otros casos nacionales.

El MB represent solo el primer paso (el primer resultado) de un esfuerzo conjunto que recin se inicia en la regin. Es un punto de partida y una plataforma conceptual y metodolgica para que pueda dar comienzo una minuciosa tarea conjunta de conciliacin de todos los pases de Amrica Latina para avanzar en la bsqueda conjunta de las frmulas ms adecuadas para disponer de esos instrumentos y procedimientos normalizados. Esas frmulas permitirn dar cuenta de las especificidades de los procesos de innovacin en la regin, as como de las indudables particularidades que se presentan en cada pas; al mismo tiempo, favorecern una comparacin ms precisa con los indicadores elaborados en el mbito internacional. En esa direccin, durante el VI Taller de Indicadores de Ciencia y Tecnologa de la RICYT, celebrado en Buenos Aires en septiembre de 2004, se discuti un conjunto de aportes elaborados por destacados especialistas de la regin con experiencia en los ejercicios de medicin llevados a cabo en sus respectivos pases. La discusin tendi a iniciar un proceso de revisin y actualizacin del MB, en coincidencia con el proceso simultneo de revisin del Manual de Oslo (Lugones y Peirano, 2004). Ambos procesos estn ntimamente vinculados pues los trabajos que se encararon en la regin para revisar el MB sirvieron de base para una contribucin de la RICYT a la revisin del MO.

Indicadores de percepcin pblica, cultura cientfica y participacin ciudadana

Los resultados de los desarrollos cientficos y tecnolgicos tienen repercusiones en diversos aspectos de la vida social, econmica y poltica. La sociedad comenz a percibir con mayor claridad que muchos de los cambios que se producen en su entorno se deben a la aplicacin del conocimiento que surge de los laboratorios pblicos de investigacin y de las empresas y que, por lo tanto, el rumbo que siguen la ciencia y la tecnologa no constituye un hecho aislado ni neutro en relacin con la vida cotidiana. La percepcin pblica de la ciencia es, por este motivo, un foco de atencin poltica de creciente consolidacin para las instituciones del sistema cientfico y para los pases. En la base de este fenmeno se encuentran los discursos que orientan la construccin de una cultura cientfica en la sociedad civil. (1) Los indicadores de percepcin pblica, considerada como el conjunto de rasgos expresivos s obre aspectos relevantes de la cultura cientfica en una sociedad remiten al proceso y mecanismo de comunicacin social y al impacto de estos sobre la formacin de contenidos, actitudes y expectativas de los miembros de la sociedad sobre la ciencia y la tecnologa (Vaccarezza et al, 2001). Durante los ltimos 30 aos, la realizacin peridica de ese tipo de estudios para indagar la opinin pblica ha perseguido objetivos diversos, que corresponden a tres etapas. La primera de ellas (1970-1980) se centr en la necesidad de supervivencia de la comunidad cientfica: se trat de devolverle a la ciencia la confianza de la sociedad frente al surgimiento de movimientos crticos que cuestionaban la orientacin de tecnologas especficas (nuclear, agroqumica y otras). La segunda etapa (1980-1990) se caracteriz por reinstalar el debate sobre la cantidad y calidad de la alfabetizacin cientfica de la poblacin. En la tercera etapa (1990 en adelante), los indicadores adquirieron valor estratgico al contribuir a promover la participacin social y, an ms, a la esperanza de democratizar la ciencia y la tecnologa. De esta forma, indagar la percepcin sobre las expectativas y los temores de la sociedad convierte dichos conceptos en dimensiones de la poltica cientfica (Polino et al, 2004).

Ejes tradicionales de la medicin

La produccin de indicadores en este campo se ha organizado comnmente sobre la base de tres grandes ejes que corresponden al tipo de relacin que el pblico establece con la ciencia y el sistema cientfico tecnolgico.

Inters. Es un indicador que capta la visin que tiene el pblico acerca del trabajo de la comunidad de cientficos e ingenieros, y de la relativa importancia que se le otorga a la ciencia y la tecnologa en la sociedad. Conocimiento. Este indicador permite examinar el nivel de comprensin que tiene la sociedad acerca de conceptos cientficos bsicos y de la naturaleza de la investigacin cientfica. Actitudes. Este indicador tiene dos aspectos: por un lado, provee informacin acerca de las actitudes del pblico con respecto al financiamiento de la investigacin cientfica y la confianza en la comunidad cientfica por parte del Estado (lo cual constituye un elemento de legitimacin de los cientficos ante la sociedad). Por otro lado, brinda informacin acerca de la percepcin que tiene el pblico sobre costos, riesgos y beneficios de la investigacin cientfica, tomando como ejemplo temas tales como el creciente inters en el desarrollo de la biotecnologa.

La normativa metodolgica y el aparato conceptual tuvieron su inspiracin en los trabajos de la National Science Foundation (NSF) de los Estados Unidos, primero, y de la Unin Europea y su encuesta Eurobarmetro, despus. Esta base comn facilit y estimul las comparaciones y aplicabilidad internacionales, a pesar de que cada pas que realiza ejercicios de medicin introduce especificaciones propias.

La percepcin de la ciencia en los pases hispanoamericanos

La problemtica de la medicin de la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa en los pases de Amrica Latina y el Caribe admite una mirada particular, diferente en buena medida a lo que ocurre en los pases desarrollados (PD); en particular, porque en aquellos todava no est consolidada la institucionalizacin social de la actividad cientfica y tecnolgica y, en muchos casos, tampoco est totalmente internalizada como un recurso de crecimiento. De esta forma, la medicin de la percepcin pblica en los PD gira en torno al aumento del control de la sociedad sobre el desarrollo de la ciencia mientras que, para los pases en desarrollo, an es prematuro pensar en una participacin directa de los ciudadanos en decisiones de riesgos, incertidumbres o definiciones de pertinencia y utilidad de la ciencia, aunque esta limitacin es, al mismo tiempo, un estmulo y no necesariamente una traba (Polino et al, 2003). En este marco, los pases hispanoamericanos han trabajado enrgicamente en la realizacin de estudios que den cuenta de las percepciones de la sociedad sobre el conocimiento cientfico y permitieron cierto avance terico en la materia. Hasta el momento, existen encuestas de carcter nacional en Brasil (CNq, 1987), Argentina (2003), Colombia (COLCIENCIAS, 1994 y 2004), Espaa (FECYT, 2003 y 2004), Mxico (CONACYT, 1997, 2001 y 2003), Panam (SENACYT, 2001) y Portugal (OCES, 1996, 1997 y 2000). Algunos pases de Amrica Central estn discutiendo la viabilidad de realizar estos ejercicios; otros pases, como Cuba, estn prximos a ponerlos en prctica en el mediano plazo (Polino et al, 2004). Es importante destacar que el esfuerzo que realizan los pases se acompaa con las iniciativas de la RICYT y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) que, desde el ao 2001, fomentan acciones tendientes a consolidar este campo de estudios en la regin. La RICYT ha insistido en la necesidad de desarrollos tericos y metodolgicos que tiendan a garantizar la comparabilidad internacional, sin perder de vista la necesidad de reflejar las particularidades regionales. Asimismo, est promoviendo acuerdos sobre la definicin, construccin y normalizacin de indicadores que permitan superar los problemas metodolgicos de adaptacin de las pautas internacionales y faciliten su integracin en un marco de referencia local. Sobre esta base, el enfoque RICYT/OEI adopta una estrategia de indagacin en tres niveles de anlisis articulados, cada uno de los cuales admite estrategias tericas y metodolgicas diferenciadas (2) :

Nivel institucional de la sociedad. Considera la existencia de instituciones y diferentes expresiones de prcticas cientficas en esferas de la sociedad que no estn necesariamente vinculadas con la ciencia o la investigacin; Nivel de los procesos sociales. Considera que los procesos sociales se producen en la interseccin entre el sistema cientfico tecnolgico y la sociedad civil; incluye la participacin ciudadana en la toma de decisiones, los procesos de informacin y comunicacin cientfica, las interacciones motivadas por conflictos sociales que derivan de la aplicacin de conocimientos, etc., y Nivel de la cultura cientfica en sentido restringido. Centra su foco de atencin en el individuo aislado pues considera la percepcin que este tiene de los contenidos,

procesos e intereses en juego sobre la ciencia y la tecnologa, y, por lo tanto, abarca valoraciones, expectativas, imgenes y evaluaciones individuales.

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Notas (1) En numerosas oportunidades, el campo de estudio de la percepcin pblica de la ciencia ha sido llamado indistintamente cultura cientfica. Sin embargo, este ltimo concepto tiene una raz y composicin ms complejas, atribuible a un aspecto ms estructural de la sociedad. Por ello, es importante subrayar la diferencia entre ambos trminos (Vaccarezza et al., 2001). (2) Entre ellas, encuestas nacionales y regionales (por sector y grupos de inters, etc.); grupos focales de discusin; entrevistas en profundidad; anlisis de contenido de los medios masivos de comunicacin, y estudios de paneles de ciudadanos.