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Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 15177606). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php.

Utilize o seguinte formato para referenciar este artigo: BRAGA, Maria do Carmo de Albuquerque; LIMA, Antnia Santamaria de Queiroz. Territrio estratgico de Suape: diretrizes para uma ocupao sustentvel. Humanae, v.1, n.3, p.54-65, Dez. 2009.

Territrio estratgico de Suape: diretrizes para uma ocupao sustentvel


Maria do Carmo de Albuquerque Braga 1 Antnia Santamara de Queiroz Lima 2

Resumo O artigo apresenta o Plano de Ocupao Territorial para a regio de abrangncia do Complexo Industrial Porturio Governador Eraldo Gueiros Suape, localizado na poro sul da Regio Metropolitana do Recife, cuja finalidade foi compatibilizar os impactos dos investimentos direcionados ao referido complexo com a questo socioambiental. Esses investimentos representam uma perspectiva de desenvolvimento, mas trazem tambm riscos de impactos como degradao ambiental e migrao intensa de pessoas, elevando a demanda por habitao, transporte e servios, alm de infraestrutura. Dessa forma, iniciou-se, em 2007, a construo de diretrizes que visam promover a ocupao sustentvel, buscando melhoria da habitabilidade e da competitividade, atravs da qualificao fsico-ambiental da regio. Para essa experincia, emprega-se o conceito de sustentabilidade urbana e regional ampliada, que atesta a indissociabilidade entre fatores econmicos, sociais e ambientais e a necessidade de enfrentar a degradao do meio ambiente associado ao problema da pobreza. Palavras-chave: sustentabilidade urbana, organizao do territrio, gesto urbana, articulao, integrao.

Abstract This article introduces a Land Occupation Plan for the area encompassed by Port Industrial Complex Governador Eraldo Gueiros SUAPE at Southern part of Recife Metropolitan Region. It aims at the compatibility of impacts caused by investments made there when compared to social-environmental issues. These investments represent a new perspective for development however they also bring risks such as environment degradation and intense migration among the locals, causing an increased demand for new housing, transportation and other services besides infrastructure itself. In 2007 an array of guidelines was started to provide sustainable land occupation so as to improve living standards and competitiveness of the place through a physical environment classification for the region. The concept of amplified urban and regional sustainability was used which confirms indivisibility of factors such as economic, environmental and social ones to cope with environment degradation and extreme poverty. Keywords: urban sustainability, territory organization, urban management, articulation, integration.

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Arquiteta e Urbanista, SEPLAG Agncia Condepe/Fidem, PE, Brasil mariabraga77@gmail.com; Arquiteta e Urbanista, SEPLAG Agncia Condepe/Fidem, PE, Brasil antoniasantamaria@gmail.com.

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Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 15177606). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php. Utilize o seguinte formato para referenciar este artigo: BRAGA, Maria do Carmo de Albuquerque; LIMA, Antnia Santamaria de Queiroz. Territrio estratgico de Suape: diretrizes para uma ocupao sustentvel. Humanae, v.1, n.3, p.54-65, Dez. 2009.

Introduo O Complexo Industrial Porturio Governador Eraldo Gueiros Suape, localizado na poro sul da Regio Metropolitana do Recife e distante cerca de 40 Km da capital, est atualmente em fase de consolidao e expanso, com a aplicao de altos investimentos pblicos e privados atravs de empreendimentos de grande porte como uma refinaria, um estaleiro e um polo petroqumico. A rea de influncia desse Complexo denominada Territrio Estratgico de Suape compreende cinco municpios: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboato dos Guararapes, Moreno e Escada e apresenta uma superfcie de 1.774 km2, com uma populao de 1.011.276, de acordo com o IBGE (PERNAMBUCO, 2007). Essa concentrao de investimentos tanto representa uma boa perspectiva de desenvolvimento e crescimento como traz, no seu bojo, o risco de impactos sociais e ambientais de alta monta, a exemplo de degradao ambiental e a migrao intensa e irregular que acarreta o aumento da demanda por habitao, transporte, servios sociais, alm de infraestrutura e demais servios, tanto para os usos residenciais quanto produtivos. A Agncia Condepe/Fidem, rgo de planejamento e pesquisas do governo do estado de PE, iniciou, em 2007, o Plano Territrio Estratgico de Suape com a construo de diretrizes e recomendaes - que visa promover a ocupao sustentvel do territrio estratgico de Suape com a melhoria da habitabilidade e da competitividade, atravs da sua qualificao fsicoambiental. Teve como parceiros a Empresa Suape, a Secretaria das Cidades e os cinco municpios supracitados, alm de outros rgos federais e estaduais.

1. Abordagem conceitual e legal Em seu trabalho, Braga, M. e Braga, S. (2009) colocam que o crescimento populacional vem sendo apontado como um dos grandes viles causadores da degradao dos recursos naturais, fato esse enriquecido pelos padres culturais de vida de uma sociedade capitalista, que alm de apresentar um consumo acelerado, gera uma grande massa de pobreza em meio uma pequena fatia da sociedade que detm o dinheiro e, em consequncia, o poder. Esse modo desenvolvimentista aponta o meio ambiente como um mero provedor de recursos a baixo custo, que, at pouco tempo, era visto como fonte inesgotvel e auto-renovvel de insumos naturais. Em meio a esse cenrio, a crise ambiental e o agravamento dos problemas urbanos vm ganhando maior espao dentro das discusses socioambientais. Com isso, questes como moradia irregular, invaso de reas de preservao, falta de infraestrutura urbana entre outras, despertam para a grande necessidade de uma nova tica social e poltica a esse respeito. A necessria associao entre desenvolvimento e meio ambiente iniciou-se no comeo da dcada de 1970, as primeiras discusses a respeito dessa relao foram apresentadas em 1971 na Sua, com reflexes a respeito da busca por um novo modelo de desenvolvimento econmico voltado para melhoria da qualidade ambiental. Mas, apenas em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, mais conhecida como Conferncia de Estocolmo, foi possvel

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implantar um divisor de guas nessa discusso, e a questo do desenvolvimento mundial passou a ser definitivamente vinculada viso ambiental. Um dos primeiros relatrios, publicado em 1972, chamado Limites do Crescimento, apontava para o crescente ritmo do consumo social, em todo mundo, que resultaria em um colapso do ecossistema global, por isso a necessidade de despertar para as tendncias catastrficas que este modelo desenvolvimentista poderia ou no ocasionar. Uma segunda corrente se fez, relacionada s crticas ambientalistas, que visava a uma melhor qualidade ambiental e de vida para os tempos contemporneos, utilizando, em 1973, um dos primeiros termos ligados questo: o ecodesenvolvimento. Este, definido por Ignacy Sachs, conforme Ribeiro (2003), foi lanado como uma alternativa de desenvolvimento voltado ao meio ambiente. Sachs estabelecia o ecodesenvolvimento como uma possibilidade de estratgia poltica econmica, cujos novos modelos tecnolgicos, voltados para a melhoria da qualidade ambiental, pudessem substituir as tcnicas usuais e, tambm, a cultura de crescimento com nus ao ecossistema. Ainda para Sachs, as reas rurais e comunidades alternativas seriam os lugares ideais para a aplicao desse novo conceito, definido-o como um estilo de desenvolvimento particular adaptado s regies rurais do Terceiro Mundo, fundado em sua capacidade natural para fotossntese (SACHS, 1974, apud RIBEIRO, 2003, p.85). A temtica ambiental ganha, ento, seus alicerces de discusso a partir de 1987 com a publicao do Relatrio de Brundtlandt produzido pela ONU, intitulado como Nosso Futuro Comum. nele que o termo Desenvolvimento Sustentvel passa a ser difundido e definido como sendo o modelo que supre s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem as suas prprias necessidades. Atualmente, o desenvolvimento sustentvel vem ultrapassando os limites ideolgicos das discusses ambientais vistos at ento. A relao necessria entre economia, sociedade, avanos tecnolgicos e meio ambiente, fortalece a criao de nova postura tica, cultural e de gesto poltica voltada preservao do ecossistema e qualidade de vida futura. Foi lanada por Sachs, em 1993, segundo Jacobi (2007), a base de cinco dimenses que compem a sustentabilidade: a social, a econmica, a ecolgica, a espacial, e a cultural. Seriam seus princpios os responsveis por proporcionar uma melhoria da qualidade de vida e da preservao ambiental, com os quais almeja-se um sistema equilibrado e auto-suficiente, que une eficincia nos campos econmico, social e ambiental. Toda discusso decorrente do Relatrio de Brundtland, a respeito da questo ambiental, abriu espao para Conferncia da ONU para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, conhecida como Rio-92 ou Eco 92. Em trabalho realizado no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, coordenado por Bezerra e Fernandes (2000), foram lanadas propostas para a elaborao de uma poltica de desenvolvimento sustentvel criada nessa conferncia, para embasar as decises e aes para o sculo XXI, conhecida como Agenda 21. Ainda que, ao ser criada, tenha sido constituda mais como uma iniciativa frente da problemtica ambiental, a Agenda 21, em seus 40 captulos, trouxe um conjunto de recomendaes para pases, cidades e estados, na formulao de suas Agendas locais, visando gesto sustentvel. Considera tambm a participao de especialistas e da populao local, fator essencial na orientao poltica para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel com base em dois conceitos chaves: sustentabilidade ampliada e sustentabilidade progressiva. A primeira, trata da sinergia entre as dimenses ambiental, social e econmica do processo de 56

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desenvolvimento; e a segunda entende a sustentabilidade como um processo pragmtico de desenvolimento. Apesar do baixo investimento dispensado a programas voltados para a criao de um instrumento de gesto urbana e ambiental, dificultando a implantao da Agenda 21 em grande parte das regies brasileiras, buscou-se introduzi-la atravs de outros instrumentos de gesto, alternativas sustentveis de ao poltica em parcerias com as vrias camadas da populao. Destaca-se nesse meio o Plano Diretor, que vem sendo considerado um dos instrumentos mais completos para dar suporte ao processo. Esse instrumento, apesar de no ser novo, foi atualizado em seu contedo pelo recm criado Estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257, de 2001, obrigando os municpios com 20.000 habitantes ou mais, sua elaborao e implantao com vistas a coordenao e o controle do espao urbano, ou seja, gesto urbana sustentvel. Nessa mesma linha de pensamento, Bezerra e Fernandes (2000) identificam ainda outras quatro noes bsicas fundamentais para o processo: tica, temporal, social e prtica, para as quais so indicados critrios e vetores de sustentabilidade, paradigmas e produtos do desenvolvimento sustentvel; a serem incorporados pelas esferas pblica, estatal e privada. Dessa forma, o processo tem por base premissas fundamentais para o sucesso do almejado desenvolvimento que, para a elaborao do Plano de Ocupao Sustentvel para o Territrio Estratgico de Suape, algumas delas evidenciaram-se como: crescer sem destruir, indissociar a problemtica ambiental da social, Inovar e disseminar boas prticas, fortalecer a democracia, gerir de forma integrada e participativa, focar na ao local, mudar o enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao ambiental, e, finalmente, obter e oferecer informao para possibilitar a deciso entre todos os envolvidos no processo.

2. Caracterizao do Territrio Estratgico de Suape e entorno Para delimitao da rea de abrangncia de Suape, considerou-se alm dos dois municpios Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, que abrigam a rea legal do territrio e o Complexo Industrial-Porturio e se constituem em rea de influncia direta; os trs municpios contguos, Jaboato dos Guararapes, Moreno e Escada. Estes formam a rea de influncia indireta em um raio de abrangncia de aproximadamente 35 km (ver Figura 01). Destes, apenas Escada no faz parte da Regio Metropolitana do Recife. A partir dessas definies foi necessrio eleborar um diagnstico completo da rea, contando com dados fsico, ambiental, econmico e social. Em termos fsico-ambientais, o territrio tem uma superfcie de 1.774,07 km (1,8% de PE) e uma populao total, em 2007, de 1.011.276 hab (12% de PE). Constitui-se uma regio predominantemente urbanizada (94,3%) com uma densidade demogrfica mdia de 570,03 hab/km, oito vezes mais elevada do que a do Estado (86,31 hab/km). Faz-se necessrio ressaltar que a rea urbanizvel deste territrio representa um pouco mais de 30% de toda a superfcie, uma vez que abriga uma rea de grande importncia ambiental, tanto na sua rea urbana, quanto na rea rural. Esta rea tem uma importncia vital para a produo e o abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Recife, do Complexo e dos cinco municpios que o compem, possuindo seis barragens em operao e mais duas projetadas. Toda a sua poro oeste, mais interior, abriga um espao rico em recursos ambientais, que protegem a recarga dos mananciais de abastecimento, incluindo 15 matas de proteo permanente das 40 protegidas pela Lei Estadual 9.989/87. Esse 57

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espao, dominado pela paisagem de canaviais, tambm concentra toda a atividade agroindustrial da regio.

Figura 01: Situao do Territrio Estratgico de Suape. Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008

Na rea de abrangncia de Suape, localiza-se ainda um patrimnio de grande valor ambiental com nfase para as suas praias e esturios, especialmente nos municpios de Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho e Moreno. Destaca-se, tambm, a presena de um conjunto remanescente expressivo de Mata Atlntica, constitudo por 15 Reservas Ecolgicas, das 40 definidas legalmente pela Lei Estadual 9.989/87. Outros ecossistemas de maior expresso so os manguezais presentes nos esturios em toda a extenso do litoral responsveis pelo equilbrio ecolgico e pela rica flora e fauna que determinante para os recursos pesqueiros do Territrio. Essa regio tem tambm uma funo turstica de grande peso para a Regio Metropolitana do Recife e para o Estado. A faixa de mais de 60 km de praia constitui um patrimnio ambiental importante, com uma infraestrutura hoteleira de resorts e hotis que representa, respectivamente, 41% e 25% dos leitos da regio e do Estado (Agncia Condepe/Fidem, 2004). Essas unidades esto concentradas na orla de Ipojuca (mais especificamente em Porto de Galinhas e entorno) e possui 7.197 leitos, mais de 60% dos existentes na rea de abragncia direta. H ainda significativos stios histricos. So sete bens tombados em nvel nacional e estadual e 40 stios selecionados de alto valor artstico e histrico (PPSH-RMR e PPSH-I). Para a regio, foram projetados trs parques metropolitanos, que ainda no foram implantados Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti, no Cabo de Santo Agostinho; Parque Histrico Nacional dos Guararapes e Parque Lagoa Olho Dgua, ambos em Jaboato dos Guararapes. Apesar dessa importncia ambiental, os ndices de saneamento bsico so extremamente baixos, a exemplo de outras reas no Brasil. A cobertura do servio de abastecimento dgua cerca de 22,9% domiclios no atendidos pela rede de gua e no caso de saneamento, apenas 21,7% domiclios ligados a rede geral IBGE, 2000). Essa situao quantitativa permanece inalterada, no 58

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entanto, a regio ainda sofre com problemas de racionamento dgua e problemas de irregularidade no atendimento. Acrescente-se tambm a inexistncia de aterros sanitrios, que agravada pela destinao de todo o lixo produzido no Recife, que a depositado. A riqueza econmica na rea de estudo pode ser avaliada pelo expressivo Produto Interno Bruto (PIB) mais de R$ 10 bilhes, quase 22% do PIB do Estado de Pernambuco e 33% da RD Metropolitana. Considerando a distribuio por municpios da riqueza produzida, a situao bastante dspare. Por um lado, localizam-se nessa regio trs dos cinco municpios pernambucanos com maior PIB: Jaboato dos Guararapes (R$ 4.061 milhes), Ipojuca (R$ 3.499 milhes) e Cabo de Santo Agostinho (R$ 2.848 milhes). J os municpios de Escada e Moreno apresentaram, em 2005, PIB, de R$ 211 e R$ 172 milhes, respectivamente. O territrio apresenta um perfil econmico diversificado, destacando-se as atividades da agropecuria, do turismo e da indstria de transformao, tendo como o elemento estruturador e dinamizador o Complexo Industrial Porturio Governador Eraldo Gueiros Suape, em fase de implantao e consolidao. Com a dinmica representada por tal perfil, fortalecido pelos recentes investimentos, a indstria de transformao assumir certamente um maior peso na estrutura econmica do territrio. No entanto, faz-se necessrio atentar para o impacto desse segmento nos outros setores da base econmica, como o do turismo e a da atividade agropecuria, especialmente da agroindstria sucroalcooleira, de forma que se possa buscar a convivncia equilibrada entre eles. Apesar da significativa riqueza gerada pela rea de estudo, sua distribuio, representada pelo PIB per capita, apresenta um nvel de disparidade acentuado entre os cinco municpios. Alm disso, a elevada renda de alguns municpios no se traduz necessariamente em uma melhor qualidade de vida para a populao, se considerados outros indicadores sociais. Esse fato pode ser constatado pelo alto percentual de chefes de domiclios ganhando at um salrio mnimo, que representa quase a metade dos chefes da Regio 41,8% (embora menor que o verificado para o Estado 51,7%). Se considerada a anlise por municpio, verifica-se que Ipojuca, apesar de ter o maior PIB per Capita do territrio, apresenta uma elevada proporo de chefes de domiclios que recebem at 1 salrio mnimo (55,5%), sendo superado apenas por Escada (61,3%) e Moreno (58,2%). As condies de educao tanto refletem a realidade de pobreza como podem explicar os fatores que contribuem para a mesma, resultando no maior ou menor nvel de insero de jovens e adultos no mercado de trabalho. A taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais para o territrio, em 2000, ainda era extremamente alta, tendo os municpios de Escada e Ipojuca uma situao preocupante, com os maiores ndices de analfabetismo do Territrio respectivamente 30,3% e 30,0%, naquele ano. Em relao mdia de anos de estudo da populao de 25 anos ou mais, em 2000, a situao tambm no era confortvel. O maior ndice encontrado foi de 6,5 anos de estudo em Jaboato dos Guararapes, situando-se os demais municpios entre 5,1 e 3,7, sendo este ltimo referente a Ipojuca. O desafio, diante do quadro promissor de gerao de empregos em Suape, a insero desta populao, o que pode gerar a importao de mo-de-obra em todos os nveis demandados. Nesse sentido, o governo do estado tem realizado parcerias com universidades, escolas tcnicas e empresas que pretendem se instalar em Suape, para a formao e capacitao da populao, especialmente, nos municpios do Territrio Estratgico.

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3. Estratgia de elaborao do Plano para Ocupao Sustentvel Vislumbrando-se para o territrio, nos prximos anos, uma grande concentrao de investimentos pblicos e privados, em razo do desenvolvimento do Complexo Industrial Porturio, evidencia-se tambm o aumento da demanda por habitao, transporte, servios sociais, infraestrutura e demais servios, o que implica a necessidade de prever riscos de impactos tanto sociais quanto ambientais (ver Figura 02).

Figura 02: Potencialidades e Riscos da Dinamizao de Suape Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.

A partir dessa previso, foi necessrio estruturar-se para atender s demandas de expanso e de ordenamento da rea de influncia, compatibilizando aes, minimizando os impactos e potencializando os investimentos. Trabalhar por uma ocupao sustentvel enfrentar importantes desafios como: (1) implantar um sistema de gesto urbana e ambiental integrado do territrio; (2) aparelhar a estrutura urbanoambiental dos municpios componentes; (3) implementar os planos diretores municipais; (4) proteger e valorizar o patrimnio natural e histrico-cultural, compatibilizando-os com as atividades produtivas; (5) promover o desenvolvimento harmnico e equilibrado de forma integrada e complementar, respeitando as vocaes de cada municpio; (6) integrar fsica e funcionalmente todo o territrio, promovendo as conexes interna e externa atravs das redes de mobilidade; (7) promover o saneamento ambiental para atender s demandas populacionais e produtivas. Com base nesses desafios, o objetivo central do trabalho promover a ocupao sustentvel do territrio estratgico de Suape com a melhoria da habitabilidade e da competitividade, atravs da sua qualificao fsico-ambiental. Para efeito de conhecimento e aprofundamento da realidade, 60

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bem como para a formulao de estratgias para sua ocupao, foram identificados trs eixos temticos: (1) Organizao do Territrio e Habitao; (2) Mobilidade; (3) Meio Ambiente e Saneamento Ambiental.

A Organizao do Territrio e Habitao visa a garantir a qualidade do padro urbanstico da regio por meio de uma gesto urbana eficaz, enquanto que a Mobilidade, acessibilidade externa e interna com qualidade, conforto e segurana de pessoas e produtos da regio de influncia. O eixo entendido como estruturador do territrio e, portanto, fundamental para todo o processo de desenvolvimento econmico e social da proposta. O Meio Ambiente e Saneamento Ambiental busca garantir a utilizao dos recursos naturais de modo sustentvel e promover o saneamento ambiental do territrio. Os principais problemas relacionados a Meio Ambiente e Saneamento Ambiental, identificados no Territrio Estratgico de Suape, abrangem a grave deficincia e insuficiente cobertura dos sistemas de saneamento ambiental: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e a destinao de resduos slidos, bem como a crescente degradao ambiental gerados, principalmente, pela inadequao da ocupao/expanso urbana em reas ambientalmente frgeis, a exemplo dos esturios, matas e de reas essenciais para a proteo dos mananciais e dos ecossistemas. Assim, o conceito de sustentabilidade ampliada se expressa nesse planejamento, por meio desses trs eixos de atuao na regio, promovendo a sinergia entre as dimenses ambiental, social e econmica do processo de desenvolvimento que se pretende (ver Figura 03).

Figura 03: Componentes do Plano: Planejamento e Gesto Integrada do Territrio Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.

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4. Modelo de operacionalizao proposto Destaca-se, neste trabalho, a concepo e operacionalizao de um processo participativo que agregou os atores institucionais dos trs nveis de governo: unio, estado e municpios, de forma igualitria na discusso e deciso sobre as aes e prioridades. Para tanto, concebeu-se um modelo de gesto cujos formato e nvel de atribuio expressam-se por (1) um frum deliberativo que discute, sugere e aprova as propostas do grupo executivo; (2) um grupo executivo que desenvolve estudos e alternativas para atender s solicitaes do frum e outros necessrios; e, por fim, (3) um grupo que fornece consultoria sobre temas especficos (meio ambiente, saneamento bsico, mobilidade, etc.) (ver Figura 04). Essa estratgia de desenvolvimento do Plano possibilitou a articulao e a integrao dos diversos agentes, como pontos chaves do processo de entendimento da realidade, seus problemas, suas causas e seus efeitos, as alternativas de solues e sua priorizao dentro de um processo estratgico de explicitao de divergncias e convergncias, como tambm, a construo de alianas essenciais para uma interveno integrada no Territrio. Destacam-se os principais avanos alcanados na construo deste Plano: criao e consolidao de um frum de discusses e decises articuladas em torno das questes de interesse comum; coeso em relao aos objetivos e esprito de corpo como partcipes de uma mesma unidade, fortalecendo o encaminhamento de aes para alcanar estes objetivos; institucionalizao de grupos interinstitucionais para aprofundamento de temas prioritrios, a exemplo de mobilidade e controle urbano-ambiental; ganho de escala e otimizao dos recursos existentes; implantao de um Programa Especial de Controle Urbano-Ambiental integrado e articulado, com patrocnio do BNDES (em fase de consulta prvia).

Em relao ao conjunto de propostas, este plano tem alimentado diversos outros planos, polticas locais e regionais e programas de investimentos, a exemplo dos Planos Diretores Locais, Plano Diretor de Suape (em processo de reviso) e do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, empreendido pelo Governo Federal. 5. Consideraes A forma de construo do plano, explicitada acima, mostrou-se efetiva j na etapa de elaborao. Entretanto, para a implementao e gesto dos projetos e aes indicados e priorizados por este, alguns desafios devero ser identificados, tais como: (1) institucionalizao e implantao do seu modelo de gesto do Plano para o desdobramento e a implementao das prioridades de forma integrada e articulada; (2) manuteno da coeso e motivao das instncias locais e regionais, evitando a segmentao e ao individualizada; (3) presses por parte dos setores pblico e privado por solues emergenciais que podem acarretar solues desarticuladas e isoladas; e, (4) capacidade de resposta das instncias locais de responderem em tempo adequado e de forma efetiva as aes de estruturao e fortalecimento da gesto. 62

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Figura 04: Formato de Gesto para Elaborao do Plano Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.

A necessidade de detalhamento e de operacionalizao de temas e projetos prioritrios relacionados ao tema mobilidade, tem originado a formao de grupos especficos para abordagem de demandas urgentes. Pode-se citar como exemplo o grupo que detalha alternativas para acesso ferrovirio a Suape e o grupo de Organizao do Territrio que detalhou e aprofundou o Programa Especial de Controle Urbano e Ambiental, ora em processo de viabilizao com financiamento do BNDES. Entretanto, faz-se necessria a implantao do Modelo de Gesto do Plano (ver Figura 05). Este trabalho, seu processo e resultado, pode ser considerado um exemplo contundente da capacidade de articulao e integrao do poder pblico municipal, estadual e federal em torno de um interesse maior em Pernambuco. Resgata, tambm em seu processo, a abordagem regional, buscando a sustentabilidade ampliada, no tratamento da ocupao do territrio a partir dos fatores econmicos, sociais e ambientais que a condicionaram e de suas tendncias. O interesse maior o desafio do desenvolvimento desse territrio estratgico, minimizando os efeitos negativos sobre seu entorno, assegurando competitividade do ponto de vista econmico e qualidade de vida para a populao.Tem-se a conscincia de que, enquanto processo, representa apenas um ponto de partida, mas nem por isso menos importante. Espera-se que esta experincia positiva de trabalho conjunto e integrado ter continuidade com a Agenda de Desenvolvimento do Territrio Estratgico de Suape.

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Figura 05: Proposta de Modelo de Gesto para o Programa de Desenvolvimento Integrado do Territrio Estratgico de Suape Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.

O desafio, portanto, est posto. E uma oportunidade de Pernambuco demonstrar que, com articulao, integrao e deciso poltica possvel construir uma realidade diferente e oferecer ao pas um exemplo de desenvolvimento que incorpore a sustentabilidade urbana e regional.

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Publicado sob licena da HUMANAE. Revista Eletrnica da Faculdade de Cincias Humanas ESUDA (ISSN 15177606). Endereo: http://www.esuda.com.br/revista_humanae.php. Utilize o seguinte formato para referenciar este artigo: BRAGA, Maria do Carmo de Albuquerque; LIMA, Antnia Santamaria de Queiroz. Territrio estratgico de Suape: diretrizes para uma ocupao sustentvel. Humanae, v.1, n.3, p.54-65, Dez. 2009.

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