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INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

ACUERDO del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.Consejo General.- CG38/2008.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE PROPAGANDA INSTITUCIONAL Y POLITICO ELECTORAL DE SERVIDORES PUBLICOS.

ANTECEDENTES 1. El 6 de noviembre de 1996, el titular del Poder Ejecutivo Federal envi al Congreso de la Unin una iniciativa relativa a la reforma del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la cual propona la suspensin, 20 das antes de la jornada electoral, de las campaas de comunicacin social en radio y televisin sobre las acciones especiales de polticas de apoyo social del Gobierno Federal. El 25 de marzo de 1997, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo por el que se integra la Comisin del Consejo General para conocer de los actos que generen presin o coaccin a los electores, as como de otras faltas administrativas, a peticin expresa de los representantes de partidos polticos ante el Consejo General. El mismo 25 de marzo de 1997, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se exhort a los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales para que 30 das antes de la eleccin y durante la jornada electoral, se suspendiera las campaas publicitarias de todos aquellos programas y acciones gubernamentales cuya difusin no fuera necesaria o de utilidad pblica. El 25 de mayo de 2000, el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, suscribieron una invitacin a los gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal para evitar la publicidad sobre las obras y los programas gubernamentales, misma que se envi el da 30 del mismo mes y ao. El 10 de junio de 2003, el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto, solicitaron a los titulares de los gobiernos federal y locales que suspendieran las campaas de divulgacin de las acciones de gobierno, a efecto de evitar confusin con las campaas electorales. El 25 de junio de 2003, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo CG145/2003, por el cual solicit al Gobierno Federal la suspensin de difusin de campaas relacionadas con la promocin del voto y la participacin ciudadana. El 10 de noviembre de 2005 fue aprobado el acuerdo CG231/2005 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se establecieron criterios a los partidos polticos para que asumieran el compromiso de abstenerse de realizar en forma definitiva cualquier acto o propaganda que tuviera como fin promover de manera previa al inicio formal de las campaas del proceso electoral federal 2005-2006, a quienes seran sus candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para dicho proceso. En los puntos de acuerdo Primero y Segundo se estableci que para fortalecer el valor de la equidad, se haca necesario que del 11 de diciembre de 2005 al 18 de enero de 2006, los partidos polticos se abstuvieran de realizar cualquier acto o propaganda como anuncios espectaculares, bardas y otros similares, la transmisin de mensajes o spots publicitarios de cualquier naturaleza en prensa, radio y televisin, o por cualquier otro medio electrnico, impreso o publicitario que tuviera como fin promocionar a cualquier precandidato postulado al cargo de Presidente de la Repblica. El 14 de noviembre de 2005 en la ciudad de Torren, Coahuila, se firm el Pronunciamiento por la civilidad democrtica de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) para coadyuvar en la legalidad, transparencia y equidad del proceso electoral del 2006. En la celebracin de dicho pacto, el Instituto Federal Electoral, la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales y la Secretara de Gobernacin, fueron testigos del pacto federal que suscribieron los mandatarios de los estados de la Repblica Mexicana.

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En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006, se incluyeron diversas normas relativas al manejo de recursos pblicos durante los procesos electorales. Particularmente, el artculo 30 seal que, durante el proceso electoral federal 2006, las dependencias y entidades pblicas tenan prohibido: Identificarse en ejercicio de sus funciones con los partidos polticos y candidatos; as como apoyarlos o combatirlos con recursos federales y, especialmente influenciar la decisin de los electores a travs de propaganda o acciones identificables con objetivos distintos al cumplimiento de su funcin. Asimismo, el artculo 61, prrafo quinto del ordenamiento legal citado, indicaba que la papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin que adquirieran las dependencias y entidades para programas, deberan incluir la siguiente leyenda: Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

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El 19 de febrero de 2006 fue aprobado el acuerdo CG39/2006 del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se emitieron las reglas de neutralidad para que fueran atendidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal y, en su caso, el resto de los servidores pblicos durante el proceso electoral federal 2006, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de febrero de 2006. El citado documento, en los puntos de acuerdo IV y V, estableca la abstencin para sus destinatarios para realizar, dentro de los 40 das naturales anteriores a la jornada electoral y durante la misma, cualquier tipo de publicidad sobre programas de obra pblica o de desarrollo social, as como campaas de promocin de la imagen personal del servidor pblico a travs de inserciones en prensa, radio, televisin o Internet, as en como bardas, mantas, volantes, anuncios espectaculares u otros similares. El 5 de abril de 2006, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti la sentencia en el expediente identificado con el nmero SUP-RAP-017/2006, en la cual reconoci que el Consejo General del Instituto Federal Electoral cuenta con facultades implcitas consistentes en prevenir y corregir la comisin de conductas ilcitas, as como restaurar el orden jurdico-electoral violado, y facultades explcitas contempladas en el cdigo comicial federal, en tanto que es nicamente el alcance de tales atribuciones el que se interpreta a la luz de los principios constitucionales y legales, as como los fines asignados legalmente al Instituto Federal Electoral. Dicha sentencia seala textualmente: Sostener una interpretacin opuesta del ordenamiento jurdico electoral (por ejemplo, afirmar que las normas que establecen fines institucionales tienen un efecto limitado) hara disfuncional el ordenamiento, ya que privara de sus efectos a las disposiciones que establecen los fines del Instituto Federal Electoral, hara perder a los principios constitucionales en sentido estricto su status normativo al convertirlos en normas programticas o meras declaraciones retricas en sentido peyorativo y, consecuentemente, se soslayara el carcter normativo que tiene la Constitucin federal.

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El 7 de mayo de 2006, el Consejero Presidente y los ocho Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral enviaron al entonces Presidente de la Repblica, C. Vicente Fox Quesada, el oficio PC/160/06 recordndole que el Acuerdo de Neutralidad estableca que, a partir del 23 de mayo de ese ao, deba abstenerse de realizar cualquier tipo de campaa publicitaria de programas de obra pblica o de desarrollo social, con las excepciones contempladas en el propio documento. Asimismo, en esa comunicacin el Instituto Federal Electoral reiter la prohibicin para: a) Asistir en das hbiles a cualquier evento o acto pblico, gira, mitin, acto partidista, de coalicin o de campaa, de los aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular federal; b) Realizar cualquier acto o campaa que tenga como objetivo la promocin del voto; y c) Emitir a travs de cualquier discurso o medio, publicidad o expresiones de promocin o propaganda a favor de un partido poltico, coalicin o de sus aspirantes y candidatos a cargos de eleccin popular en el proceso electoral federal de 2006, incluyendo la utilizacin de smbolos y mensajes distintivos que vinculen a un partido poltico, coalicin o candidato. Finalmente, se le solicit adoptara una actitud neutral con respecto a las campaas de los candidatos en la contienda electoral, tanto en sus declaraciones pblicas como en las acciones de su gobierno en aras de garantizar, en los comicios del 2 de julio de 2006, un sufragio libre, autntico y efectivo para todos los mexicanos.

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El mismo 7 de mayo de 2006, el Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral envi a los 31 Gobernadores de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el oficio PC/161/06 con un contenido en trminos similares al sealado en el punto anterior. A partir de esa fecha, los 32 Vocales Ejecutivos del Instituto Federal Electoral enviaron a los Presidentes Municipales de todo el pas y a los Jefes Delegacionales del Distrito Federal, un oficio en los mismos trminos. Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007, entre otros, se reformaron los artculos 41 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecindose en este ltimo en sus prrafos finales que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social, que en ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico, y que las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar. Respecto de las adiciones al artculo 134 Constitucional, la exposicin de motivos del Decreto en cita seala lo siguiente: Por otra parte, el segundo prrafo tiene como propsito poner fin a la indebida prctica de que servidores pblicos utilicen la propaganda oficial, cualquiera que sea el medio para su difusin, pagada con recursos pblicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televisin, para la promocin personal. Para ello, se establece que esa propaganda no podr incluir nombres, imgenes voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En el tercer prrafo se establece la base para la determinacin de las sanciones a quienes infrinjan las normas antes sealadas. Estas Comisiones Unidas comparten plenamente el sentido y propsitos de la Colegisladora, por lo que respaldan las adiciones al artculo 134 en comento. La imparcialidad de todos los servidores pblicos respecto de los partidos polticos y de sus campaas electorales debe tener el slido fundamento de nuestra Constitucin a fin de que el Congreso de la Unin determine en las leyes las sanciones a que estarn sujetos los infractores de estas normas.

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Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007, se reformaron los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica, el cual entr en vigor el da siguiente. El 14 de enero de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que entr en vigor al da siguiente, y CONSIDERANDO

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Que el artculo 41, base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que el Instituto Federal Electoral es autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo, y que cuenta con las atribuciones que le establece la ley. Que el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difunden como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Asimismo, determina que las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar.

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Que el artculo 128 constitucional establece que todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.

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Que la exposicin de motivos del decreto por el cual se aprob la reforma constitucional en materia electoral, a la que se refiere el antecedente nmero 1 del presente acuerdo, seala lo siguiente: El tercer objetivo que se persigue con la reforma constitucional propuesta es de importancia destacada: impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin; as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como en periodos no electorales. En Mxico es urgente armonizar, con un nuevo esquema, las relaciones entre poltica y medios de comunicacin; para lograrlo, es necesario que los poderes pblicos, en todos los rdenes, observen en todo tiempo una conducta de imparcialidad respecto a la competencia electoral. Las garantas individuales que nuestra Constitucin reconoce y consagra son para las personas, no para las autoridades; stas no pueden invocar como justificacin o defensa de sus actos tales principios. La libertad de expresin es una garanta individual ante el Estado; los poderes pblicos no estn protegidos por la Constitucin; son las personas, los ciudadanos, a los que la Constitucin protege frente a eventuales abusos del poder pblico. Es por ello que proponemos llevar al texto de nuestra Carta Magna las normas que impidan el uso del poder pblico a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a cargo de eleccin popular, y tambin el uso del mismo poder para promover ambiciones personales de ndole poltica. La tercera generacin de reformas electorales debe dar respuesta a los dos grandes problemas que enfrenta la democracia mexicana: el dinero; y el uso y abuso de los medios de comunicacin.

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Que de lo ordenado en el artculo 134 constitucional, as como de la ratio essendi de la misma norma, se infiere como deber jurdico para todo servidor pblico de la Federacin, los estados y municipios, del Distrito Federal y de los rganos autnomos, el administrar y ejercer, en todo momento, con eficiencia, eficacia, honradez e imparcialidad los recursos pblicos, por lo que no podrn hacer uso de la propaganda gubernamental para influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos o para promover ambiciones personales de carcter poltico. Que segn lo dispuesto por el artculo 2, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para el desempeo de las funciones del rgano comicial federal, las autoridades electorales establecidas por la Constitucin y el propio Cdigo, contarn con el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales. Que atendiendo al orden pblico y al inters general que salvaguardan las normas electorales, las distintas autoridades asumirn, en el mbito de sus atribuciones y sin perjuicio de la intervencin que el Instituto Federal Electoral pudiera llegar a tener, la competencia que les corresponda en la atencin de las denuncias que reciban con motivo de la realizacin de conductas que impliquen promocin personalizada de servidores pblicos a travs de las campaas institucionales. En ese tenor, las infracciones cometidas por alguno de los sujetos de responsabilidad poltica o penal a que se refieren los artculos 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sern conocidas por el H. Congreso de la Unin o las legislaturas locales, de conformidad con la legislacin aplicable. Por lo que respecta al resto de los servidores pblicos, la autoridad competente, segn sea el caso, proceder de conformidad con la legislacin aplicable a deslindar las responsabilidades a que hubiera lugar.

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Que de conformidad con el artculo 2, prrafo 4 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto dispondr lo necesario para asegurar el cumplimiento de las normas establecidas en los prrafos 1, 2 y 3 del mismo precepto legal, as como de las contenidas en el mismo ordenamiento. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3, prrafos 1 y 2 del Cdigo mencionado, el Instituto Federal Electoral se encuentra facultado para aplicar e interpretar las disposiciones legales electorales en el mbito de su competencia.

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Que el artculo 52, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que el Consejo General a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias, podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio o televisin que resulte violatoria de dicho ordenamiento, sin perjuicio de las dems sanciones que deben aplicarse a los infractores. Que el artculo 109 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Que el artculo 118, prrafo 1, incisos a), h), w) y z) del cdigo de la materia, faculta al Consejo General para vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales se desarrollen con apego al propio cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, as como para dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Que el artculo 228, prrafo 5 del cdigo comicial electoral, establece que para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. Que el procedimiento legal para casos de infracciones en materia electoral se contiene en el Libro Sptimo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que de conformidad con el artculo 341, prrafo 1, incisos a), c), d), y f) del cdigo de la materia, son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en el mismo, los partidos polticos; los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral, as como las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico. Que el artculo 344, prrafo 1, inciso a) del cdigo de la materia, establece que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso. Que el artculo 345, prrafo 1, inciso b) del cdigo comicial federal, establece que constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a partidos polticos, o en su caso de cualquier persona fsica o moral, contratar propaganda en radio y televisin, tanto en territorio nacional como en el extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular; Que el artculo 347, prrafo 1, incisos b) c) y d) del cdigo electoral, establece que constituyen infracciones por parte de las autoridades o servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los Poderes Locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos y cualquier otro ente pblico, La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral inclusive, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia; el incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 constitucional, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales, as como el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en el mismo. Que el artculo 354, prrafo 1, incisos a), c) y d) del cdigo referido, regula las sanciones que pueden imponerse a partidos polticos; aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular; y a ciudadanos por la difusin indebida de la propaganda poltica o electoral.

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Que el artculo 355, prrafo 1, en relacin con el diverso 2, prrafos 1 y 4 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que cuando las autoridades federales, estatales o municipales incumplan los mandatos de la autoridad electoral o no presten el auxilio y colaboracin que les sea requerido se remitir al expediente respectivo a su superior jerrquico para que determine las medidas a que haya lugar. Que en trminos del artculo 365, prrafo 4 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en un procedimiento sancionador ordinario pueden dictarse medidas cautelares con la finalidad de lograr a fin lograr la cesacin de los actos o hechos que constituyan la infraccin, evitar la produccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos electorales, o la vulneracin de los bienes jurdicos tutelados por las disposiciones contenidas en dicho Cdigo. Que el artculo 365, prrafo 6 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece la facultad de los vocales ejecutivos de los rganos desconcentrados del Instituto para realizar diligencias de investigacin, siendo responsables del debido ejercicio de la funcin indagatoria. Que el artculo 367 del cdigo de la materia, establece que dentro de los procesos electorales, la Secretara del Consejo General instruir el procedimiento especial establecido por el presente captulo, cuando se denuncie la comisin de conductas que: violen lo establecido en la Base III del artculo 41 o en el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin; contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos en este Cdigo; o constituyan actos anticipados de precampaa o campaa. El artculo 368 del cdigo federal electoral, prev la posibilidad de adoptar medidas cautelares dentro del procedimiento especial sancionador. Que el precedente judicial emitido en el expediente identificado con el nmero SUP-RAP-42/99 se desprende que el Consejo General del Instituto Federal Electoral constituye un cuerpo colegiado, cuyas funciones se encuentran previstas en la constitucin y en las leyes electorales. Por ende, sus acuerdos y resoluciones son verdaderos actos jurdicos, es decir manifestaciones de voluntad tendentes a producir consecuencias de derecho. En consecuencia, en virtud de esos actos se crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas. Tales actos se traducen, por ejemplo en la emisin de un reglamento, la determinacin del monto de un financiamiento, la imposicin de una sancin, entre otras. Que la tesis S3EL 120/2001 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin bajo el rubro LEYES. CONTIENEN HIPOTESIS COMUNES, NO EXTRAORDINARIAS, se advierte que ante el surgimiento de situaciones extraordinarias no previstas por la ley, es necesario contemplar la normatividad en lo que se requiera, atendiendo siempre a las cuestiones fundamentales que se contienen en el sistema jurdico positivo, adems de mantener siempre el respeto a los principios rectores de la materia, aplicados de tal modo que se salvaguarde la finalidad de los actos electorales y se respeten los derechos y prerrogativas de los gobernados, dentro de las condiciones reales prevalecientes y con las modalidades que impongan las necesidades particulares de la situacin. Por lo que es procedente que la autoridad competente busque y establezca soluciones a los casos no previstos especialmente en la ley, respetando los principios enunciados en la tesis. Que el precedente judicial emitido en el expediente identificado con el nmero SUP-RAP-48/2000, se advierte que el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene la facultad genrica de emitir reglamentos, para ser efectivas sus atribuciones, puesto que la ley electoral federal le otorga facultades para realizar la funcin reglamentaria. Que el precedente judicial emitido en el expediente identificado con el nmero SUP-RAP-046/2002, se establece que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como develar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto Federal Electoral; y entre sus atribuciones se encuentra la relativa a dictar los acuerdos indispensables para ser efectivas las que le asisten, entre las que se encuentran, la facultad reglamentaria. Que la tesis XVII/2007 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, bajo el rubro FACULTADES EXPLICITAS E IMPLICITAS DEL CONSEJO GENERAL, DEBEN ESTAR ENCAMINADAS A CUMPLIR CON LOS FINES PARA LOS CUALES FUE CREADO EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, se advierte que el Consejo

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General del Instituto Federal Electoral, como rgano mximo de direccin y encargado de la funcin electoral de organizar las elecciones, cuenta con una serie de atribuciones expresas que le permiten, por una parte, remediar e investigar de manera eficaz e inmediata, cualquier situacin irregular que pueda afectar la contienda electoral y sus resultados, o que hayan puesto en peligro los valores que las normas electorales protegen; y por otra, asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales, garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones, y de manera general, velar que todos los actos en materia electoral, se sujeten a los principios, valores y bienes protegidos constitucionalmente. No obstante, puede darse el caso de que las citadas atribuciones explcitas de las que goza el referido Consejo General, en la prctica, pudieran ser disfuncionales, al no reconocerse la existencia y no ejercerse ciertas facultades implcitas que resultan necesarias para hacer efectivas aquellas. Por tal razn, el ejercicio de las facultades tanto explcitas como implcitas otorgadas al Consejo General, deben estar encaminadas a cumplir los fines para los cuales fue creado el Instituto Federal Electoral. De otra manera, tales atribuciones se tornaran ineficaces y difcilmente se alcanzaran los fines institucionales previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 29. Que el artculo Noveno Transitorio del Decreto que promulga el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que el Consejo General dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las disposiciones del citado cdigo. Que de los precedentes judiciales emitidos en los expedientes identificados con los nmeros SUP-RAP-017/2006 y SUP-RAP-34/2006, se desprende que el Instituto Federal Electoral cuenta con facultades implcitas consistentes en prevenir y corregir la comisin de conductas ilcitas, as como restaurar el orden jurdico-electoral violado, y facultades explcitas contempladas en el cdigo comicial federal, en tanto que es nicamente el alcance de tales atribuciones el que se interpreta a la luz de los principios constitucionales y legales, as como los fines asignados legalmente al Instituto Federal Electoral. Que en este sentido, en la sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-017/2006, se seala textualmente: Sostener una interpretacin opuesta del ordenamiento jurdico electoral (por ejemplo, afirmar que las normas que establecen fines institucionales tienen un efecto limitado) hara disfuncional el ordenamiento, ya que privara de sus efectos a las disposiciones que establecen los fines del Instituto Federal Electoral, hara perder a los principios constitucionales en sentido estricto su status normativo al convertirlos en normas programticas o meras declaraciones retricas en sentido peyorativo y, consecuentemente, se soslayara el carcter normativo que tiene la Constitucin federal. Que en virtud de que las adecuaciones a la legislacin secundaria, derivadas de la reforma constitucional, no han sido emitidas en su totalidad, en especfico por lo que se refiere al tema del uso de la propaganda por parte de los servidores pblicos en tiempos no electorales, se hace necesario determinar las facultades de este Instituto en la materia a efecto de fortalecer el principio de certeza y los valores de equidad y transparencia en la competencia poltica. Que toda vez que la propaganda de los servidores pblicos derivada de las actividades inherentes a su funcin puede generarse en cualquier momento, no es dable admitir que su regulacin se limita nicamente al periodo de proceso electoral, ya que la pluralidad de los sujetos y tiempos involucrados, su emisin tiende a causar efectos que no son ptimos para la consolidacin del principio de certeza, ni para los valores de la equidad y la transparencia que deben caracterizar la vida democrtica. Que uno de los fines fundamentales de la normativa electoral consiste en generar en forma permanente condiciones de equidad e imparcialidad en las elecciones mediante restricciones especficas, como la promocin personal de los servidores pblicos, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos autnomos y cualquier otro ente pblico, mediante propaganda institucional, por ello corresponde al Instituto Federal Electoral velar en forma permanente por su debido cumplimiento y, en su caso, sancionar su inobservancia. Que resulta necesario determinar los alcances de los conceptos de propaganda poltica electoral y propaganda institucional. Que los artculos que se reglamentan en el instrumento identificado como anexo nico y que se citan en el artculo primero de dicho ordenamiento atendern principalmente a las conductas que los servidores pblicos realicen en materia de propaganda y nicamente se contemplar a otros sujetos, cuando participen de las conductas que les sean imputadas en forma secundaria, con el nico fin de sealar su vinculacin con la legislacin electoral vigente y su posible responsabilidad conforme aquella.

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Que tomando en consideracin que las modificaciones constitucionales y legales en materia electoral, representan una de las expectativas ms altas del inters general en la consecucin de los principios del Estado democrtico y en virtud de que los acontecimientos inmediatos posteriores a la entrada en vigor de dichas normas, exigen la intervencin oportuna e inmediata de todas las autoridades a efecto de que se vea materializadas las intenciones prefiguradas por el legislador, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 41, base V; 128; 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, prrafos 1 y 4; 3, prrafos 1 y 2; 109; 118, prrafo 1, incisos h), w) y z); 228, prrafo 5; 341, prrafo 1, incisos a), c), d) y f); 347, prrafo 1, incisos c) y d); 355, prrafo 1 y Noveno Transitorio del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el siguiente: ACUERDO

PRIMERO.- Con el objeto de regular las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones o Procedimientos Electorales en materia de propaganda institucional y poltico electoral de servidores pblicos, se aprueba el reglamento contenido en el anexo nico que integra el presente Acuerdo. SEGUNDO.- Para el cumplimiento del citado Reglamento, el Instituto Federal Electoral contar con el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y municipales. TERCERO.- Se instruye a los rganos desconcentrados del Instituto para que verifiquen, en el mbito territorial de su jurisdiccin, el cumplimiento del presente Acuerdo y su Reglamento por parte de los servidores pblicos. En el supuesto de que como resultado de la verificacin se detectara propaganda contraria a lo dispuesto por la Constitucin y el cdigo electoral, los vocales debern levantar un acta en la que se precisen las circunstancias de tiempo, modo y lugar acompandose de pruebas tcnicas que la soporten y remitirn dicha documentacin a la Secretara del Consejo para que sta la examine y determine, en su caso, el inicio del procedimiento administrativo sancionador correspondiente. En cada sesin ordinaria que celebre el Consejo General con posterioridad a la entrada en vigor del presente Acuerdo, el Secretario del Consejo deber rendir un informe a sus integrantes sobre el resultado de dichas verificaciones. CUARTO.- La vigencia parcial o total del Reglamento objeto del presente Acuerdo, estar sujeta a las adecuaciones que el H. Congreso de la Unin efecte a los ordenamientos legales correspondientes en virtud de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007. QUINTO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEXTO.- Se instruye al Secretario del Consejo General para que se publique el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin. El presente Acuerdo fue aprobado en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 12 de marzo de dos mil ocho.- El Consejero Presidente del Consejo General, Leonardo Valds Zurita.- Rbrica.El Secretario del Consejo General, Manuel Lpez Bernal.- Rbrica.

REGLAMENTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE PROPAGANDA INSTITUCIONAL Y POLITICO-ELECTORAL DE SERVIDORES PUBLICOS.

ARTICULO 1.- El presente instrumento normativo reglamenta los siguientes artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: a) El artculo 52, respecto de las facultades del Consejo General para que, a propuesta fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en Libro Sptimo, ordene la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral, en radio o televisin que resulte violatoria; b) El artculo 228, prrafo 5, en relacin con la presentacin de los informes anuales de labores o de gestin en cualquier medio de comunicacin social, por parte de los servidores pblicos federales, de los estados, de los municipios, del Distrito Federal y de sus delegaciones; c) El artculo 344, prrafo 1, inciso a), respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos que incurran en actos anticipados de precampaa o campaa;

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d) El artculo 345, prrafo 1, inciso b), en lo relativo a la contratacin de propaganda en radio y televisin para efectos de promocin personal con fines polticos o electorales, o para influir en las preferencias de los ciudadanos a favor o en contra de partidos polticos o candidatos a cargos de eleccin popular, por parte de ciudadanos, dirigentes, afiliados de los partidos polticos o, en su caso, de cualquier persona fsica o moral; e) El artculo 347, prrafo 1, incisos b), c) y d), derivado de violaciones de autoridades o servidores pblicos de los poderes federales; de los poderes locales; de los rganos del Distrito Federal o de sus delegaciones; de los rganos autnomos; o de cualquier otro ente pblico, como consecuencia de la difusin por cualquier medio de comunicacin social de propaganda institucional o personal, desde el inicio de las campaas hasta la jornada electoral; por el incumplimiento del principio de imparcialidad establecido en el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; o por la difusin de propaganda durante los procesos electorales y en cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin; f) El artculo 354, prrafo 1, incisos a), y d), respecto de las infracciones de partidos polticos; ciudadanos, dirigentes de los partidos polticos o de cualquier persona fsica o moral por la difusin indebida de propaganda poltica o electoral; g) El artculo 355, prrafo 1, incisos a), b) y c), en el caso de que las autoridades federales, estatales o municipales incumplan con los mandatos de la autoridad electoral o no presten el auxilio y colaboracin que les sea requerida por los rganos del Instituto Federal Electoral; h) El artculo 365, para iniciar el procedimiento sancionador ordinario por difusin indebida de propaganda poltica o electoral y, en su caso, para la aplicacin de las medidas cautelares a las que haya lugar; i) El artculo 367, para iniciar dentro de los procesos electorales el procedimiento especial sancionador por actos que violen lo dispuesto en la Base III del Artculo 41 de la Constitucin o el sptimo prrafo del artculo 134 de la propia Constitucin; por contravenir normas en materia de difusin de propaganda poltica o electoral; y por actos anticipados de campaa o precampaa; j) El artculo 368, prrafo 8, para la aplicacin, en su caso, de las medidas cautelares a que haya lugar por violaciones a las normas sobre propaganda poltica o electoral durante los procesos electorales; y k) El artculo 371, respecto de la participacin de las juntas y consejos locales y distritales, durante proceso electoral, cuando las denuncias tengan como motivo la comisin de conductas referidas a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda poltica o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisin, as como cuando se refieran a actos anticipados de precampaa o campaa en que la conducta infractora est relacionada con ese tipo de propaganda. Artculo 2.- Se considerar propaganda poltico-electoral contraria a la ley, aquella contratada con recursos pblicos, difundida por instituciones y poderes pblicos federales, locales, municipales o del Distrito Federal, rganos autnomos, cualquier ente pblico de los tres rdenes de gobierno o sus servidores pblicos; a travs de radio, televisin, prensa, mantas, bardas, anuncios espectaculares, volantes u otros medios similares, que contenga alguno de los elementos siguientes: a) El nombre, la fotografa, la silueta, la imagen, la voz de un servidor pblico o la alusin en la propaganda de smbolos, lemas o frases que en forma sistemtica y repetitiva conduzcan a relacionarlo directamente con la misma; b) Las expresiones voto, vota, votar, sufragio, sufragar, comicios, eleccin, elegir, proceso electoral y cualquier otra similar vinculada con las distintas etapas del proceso electoral. c) La difusin de mensajes tendientes a la obtencin del voto a favor de algn servidor pblico, de algn tercero o de algn partido poltico, aspirante, precandidato o candidato; d) La mencin de que un servidor pblico aspira a ser precandidato; e) La mencin de que algn servidor pblico aspira a algn cargo de eleccin popular o al que aspira un tercero; f) La mencin de cualquier fecha de proceso electoral, sea de organizacin, precampaa, campaa, jornadas de eleccin o de cmputo y calificacin, u otras similares; g) Otro tipo de contenidos que tiendan a promover la imagen personal de algn servidor pblico; y h) Cualquier otro mensaje similar destinado a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de aspirantes, precandidatos, candidatos o partidos polticos.

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Artculo 3.- Ser propaganda institucional aquella que los poderes pblicos y rganos de gobierno a nivel federal, local o municipal, as como los del Distrito Federal y los de sus delegaciones; los rganos autnomos; o cualquier otro ente pblico de los tres rdenes de gobierno, lleve a cabo fuera del perodo comprendido desde el inicio de las campaas hasta el da de la Jornada Electoral, que sea informativa, educativa o de orientacin social, cuyo contenido se limite a identificar el nombre de la institucin de que se trata sin frases, imgenes, voces, smbolos o cualquier otra alusin sealada en el artculo 2 del presente Reglamento que pueda ser catalogada como propaganda poltica para fines de promocin personal, o como propaganda poltico-electoral. Artculo 4.- Tendr carcter institucional el uso que entes pblicos, partidos polticos y servidores pblicos hagan de los portales de Internet, con la fotografa y nombre de dichos servidores para fines informativos, de comunicacin con ciudadanos o de rendicin de cuentas, siempre y cuando en su uso no se incurra en alguno de los supuestos a que se refieren los incisos b) al h) del artculo 2 del presente Reglamento. Artculo 5.- La difusin de los mensajes para dar a conocer informes de labores o de gestin de servidores pblicos no se considerar violatoria del artculo 2 del presente Reglamento, siempre y cuando respete los lmites sealados en el artculo 228, prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 6.- Con independencia del inicio o no de algn procedimiento sancionador por la contravencin a disposiciones de orden electoral, el Instituto Federal Electoral analizar y determinar en cada caso, si resulta procedente dar vista o presentar denuncia ante las autoridades competentes, cuando tenga conocimiento de posibles delitos o faltas en materia de responsabilidades polticas o administrativas. Asimismo, el Instituto Federal Electoral podr dar vista al partido poltico que corresponda para que, en su caso, deslinde las responsabilidades partidarias que procedan. Artculo 7.- Fuera de los procesos electorales el Instituto Federal Electoral conocer de las infracciones contenidas en el artculo 2 del presente Reglamento a travs del procedimiento sancionador ordinario regulado en el Cdigo Federal de Instituciones y procedimientos Electorales, y se observar en todo caso el siguiente procedimiento: a) Al recibir la queja o denuncia, el Secretario del Consejo, previo anlisis de la misma y de ser procedente, integrar un expediente que ser remitido a las autoridades competentes con todos los elementos con que cuente, para que en su caso se finquen las responsabilidades administrativas, polticas o penales a que haya lugar. b) Si la Secretara valora que deben dictarse medidas cautelares, lo propondr a la Comisin de Quejas y Denuncias para que sta resuelva lo conducente en el plazo que seala la ley. c) Asimismo, el Instituto previa sustanciacin del procedimiento administrativo sancionador definir la posible responsabilidad de algn partido poltico o particular en la comisin de la falta sealada en el presente artculo y aplicar, en su caso, las sanciones que correspondan. d) Cuando durante la sustanciacin de una investigacin se advierta la probable participacin de algn partido poltico, se proceder conforme a lo establecido en el artculo 363, prrafo 4 del cdigo de la materia. Artculo 8.- Adems de los actos procesales sealados en los incisos a) al d) del artculo 7, del presente Reglamento, el Consejo General determinar, en su caso, respecto de todos los apartados del artculo 2 de este ordenamiento, sobre la configuracin de los actos anticipados de precampaa o campaa, realizados por si, o por interpsita persona, pagados con recursos privados o pblicos, o convenidos con medios de comunicacin social, con las consecuencias del caso consistentes en amonestacin pblica, multa o, inclusive la negativa a registrar como candidato al aspirante que haya violado las disposiciones normativas que al efecto se regulan. Artculo 9.- Durante el proceso electoral, el Instituto Federal Electoral conocer de los asuntos contrarios al presente Reglamento a travs del procedimiento especial sancionador, con la posible aplicacin de las medidas cautelares que seala el artculo 368 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, sin menoscabo de las vistas que puedan realizarse por presunta responsabilidad administrativa, penal o poltica del propio servidor. Asimismo, la Secretara General proceder en trminos del artculo 371, prrafo 2 del Cdigo de la materia, a fin de que los casos materia del presente Reglamento, sean resueltos por el Consejo General. Artculo 10.- Lo no previsto en el presente Reglamento ser resuelto por el Consejo General del Instituto Federal Electoral de conformidad con la normatividad electoral federal vigente.

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VOTO PARTICULAR QUE EMITE EL CONSEJERO ELECTORAL MARCO ANTONIO GOMEZ ALCANTAR EN RELACION CON EL ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE PROPAGANDA INSTITUCIONAL Y POLITICO ELECTORAL DE SERVIDORES PUBLICOS.

Con el debido respeto y con el reconocimiento al profesionalismo de los Consejeros Electorales que integran el Consejo General del Instituto Federal Electoral y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 41, base V, prrafos segundo y tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 108, 109, 110 prrafo primero y 113 prrafo segundo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 14, fracciones b), c), d) y t) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, me permito anticipar el sentido de mi voto, que ser EN CONTRA del Acuerdo por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos, por las razones que a continuacin expongo: CONSIDERANDO PRIMERO.- Tal y como se seal en el proemio del presente escrito, el sentido de mi voto es EN CONTRA del Acuerdo que se pone a consideracin del Consejo General, mismo que propone emitir un Reglamento en materia de propaganda institucional de servidores pblicos, en consonancia con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Federal, el cual dispone: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. De la lectura de dicha disposicin normativa, se desprende lo siguiente: Primero, que la propaganda de comunicacin social, independientemente de la modalidad que revista y que sea transmitida por cualquier ente pblico, ya sea de la Federacin, los Estados o los municipios, debe estar dotada de carcter institucional, tener fines informativos, educativos o de orientacin social y en ningn caso, incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen la promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En el Acuerdo que nos ocupa, el artculo SEGUNDO del Reglamento mandata en forma expresa lo siguiente: Se considerar propaganda poltico-electoral contraria a la ley, aquella contratada con recursos pblicos, difundida por instituciones y poderes pblicos federales, locales, municipales o del Distrito Federal, rganos autnomos, cualquier ente pblico de los tres rdenes de gobierno o sus servidores pblicos; a travs de radio, televisin, prensa, mantas, bardas, anuncios espectaculares, volantes u otros medios similares, que contenga alguno de los elementos siguientes... Del anlisis de dicha norma, se entiende que la autoridad electoral distingue el origen de los recursos que se utilicen para llevar a cabo la difusin de propaganda poltico-electoral que implique la promocin personalizada de un servidor pblico. Es decir, distingue entre si los recursos que se utilizaron para ese fin, son de origen pblico o privado. Y con base en ello, establece que nicamente en el caso de que se utilicen recursos pblicos para emitir propaganda de comunicacin social que beneficie personalmente a un servidor pblico, se actualizar una violacin al Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de los Servidores Pblicos y en consecuencia, al artculo 134, prrafo 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En mi opinin, dicha distincin es incorrecta e ilegal y su aprobacin en el Acuerdo que nos ocupa, pudiera inclusive generar una responsabilidad a los Consejeros Electorales que lo aprueben. Lo anterior, toda vez que constituye el incumplimiento de una obligacin prevista en la Constitucin Federal, como explicar a continuacin. SEGUNDO.- En efecto como seale en el prrafo anterior, el artculo 134, prrafo sptimo constitucional ordena que cualquier tipo de propaganda de comunicacin social, independientemente del origen que tengan los recursos con los que se lleve a cabo, cumpla con tres requisitos esenciales: a) Tener carcter institucional, b) Tener fines informativos, educativos o de orientacin social y c) No implicar la promocin personalizada de ningn servidor pblico. No obstante, el Acuerdo que se nos presenta, plantea que slo la propaganda de comunicacin social que tenga su origen en recursos pblicos, debe de cumplir con estos requisitos.

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Luego entonces, si se utilizan recursos privados para emitir propaganda de comunicacin social, esta podra no tener carcter institucional, ni fines informativos, educativos o de orientacin social y pudiera incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que implicaran la promocin personalizada de un servidor pblico. Dicha interpretacin, resulta violatoria del principio de legalidad, bajo el siguiente argumento: La facultad reglamentaria del Instituto Federal Electoral prevista en el artculo 118, fracciones a) y z) del COFIPE, est sujeta a dos lmites: El principio de reserva de ley y el principio de subordinacin jerrquica. El primero significa que la Constitucin reserva expresamente a la ley la regulacin de una determinada materia. Es decir, dicha materia no puede ser regulada por ningn otro instrumento distinto a la ley. En cambio, el segundo significa que las normas contenidas en un reglamento, no pueden modificar a las normas previstas en la ley. En otras palabras, el reglamento no puede exceder los supuestos previstos en la ley. En este sentido, se pronuncia la jurisprudencia FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LIMITES emitida 1 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En el presente caso, el artculo.... del Reglamento que se pone a nuestra consideracin, lleva a cabo una distincin que no est prevista en el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Federal. Por lo tanto, violenta el principio de reserva de ley y subordinacin jerrquica, bajo esta lgica, implica un exceso de la facultad reglamentaria del Instituto Federal Electoral. Al excederse en su facultad reglamentaria, la autoridad administrativa electoral viola el principio de legalidad. El cual, en trminos de lo dispuesto por los artculos 41, base V, prrafo primero de la Constitucin y 109 del COFIPE es un principio rector de la funcin electoral. TERCERO.- En adicin a lo anterior, el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin con Proyecto de Decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en las consideraciones relativas al artculo 134 constitucional, lo siguiente: Los tres prrafos que la Minuta bajo dictamen propone aadir en este artculo constitucional son, a juicio de estas Comisiones Unidas, de la mayor importancia para el nuevo modelo de competencia electoral que se pretende instaurar en Mxico. Por una parte, se establece la obligacin de todo servidor pblico de aplicar con imparcialidad los recursos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. La norma permitir establecer en la ley ms y mejores controles para tal propsito, as como las sanciones aplicables a quienes la violen. Por otra parte, el segundo prrafo tiene como propsito tiene como fin a la indebida prctica de que servidores pblicos utilicen la propaganda oficial, cualquiera que sea el medio para su difusin, pagada con recursos pblicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televisin, para la promocin personal. Para ello, se establece que esa propaganda no podr incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En el tercer prrafo se establece la base para la determinacin de las sanciones a quienes infrinjan las normas antes sealadas. Estas Comisiones Unidas comparten plenamente el sentido y propsitos de la Colegisladora, por lo que respaldan las adiciones al artculo 134 en comento. La imparcialidad de todos los servidores pblicos respecto de los partidos polticos y de sus campaas electorales debe tener el slido fundamento de nuestra Constitucin a fin de que el Congreso de la Unin determine en las leyes las sanciones a que estarn sujetos los infractores de estas normas. Los tres prrafos a los que hace referencia el Dictamen en el apartado arriba transcrito, se redactaron finalmente como los prrafos sexto, sptimo y octavo del artculo 134 constitucional que a la letra dispone: Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos.
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Registro No. 172521, Novena Epoca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Mayo de 2007, Pgina 1515, Tesis: P./J.30/2007, Jurisprudencia Constitucional.

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La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar. Por medio de una interpretacin sistemtica y funcional de estos dos textos, se concluye que en el caso del prrafo sexto del artculo 134 la voluntad del legislador consisti en obligar a todos los servidores pblicos a aplicar con imparcialidad los recursos pblicos bajo su responsabilidad, evitando as tanto el desvo de recursos pblicos, como la violacin al principio de equidad en las contiendas electorales. Por otro lado, en el caso del prrafo sptimo, la voluntad del legislador consisti en impedir que todos los entes pblicos utilizaran la propaganda de comunicacin social para promover personalmente a un servidor pblico. De ah, que la norma seale expresamente que en ningn caso incluir nombres, imgenes, voces o smbolos promocin personalizada. Puede apreciarse, que en ningn momento se seal en el Dictamen, la posibilidad de que los servidores pblicos utilizaran recursos privados para difundir propaganda que implicara su promocin personalizada, mxime, que se enfatiza que esto no ocurrir en ningn caso. Es decir, que el legislador no llev a cabo la distincin que pretende realizarse en el artculo SEGUNDO del Reglamento que se pone a nuestra consideracin. Luego entonces, se confirma que dicha distincin es incorrecta y carece de fundamentacin y motivacin. Adems, debe considerarse que segn el Dictamen antes transcrito, la finalidad de las reformas constitucionales llevadas a cabo por el legislador, consisti en garantizar la imparcialidad de todos los servidores pblicos respecto de los partidos polticos y de sus campaas electorales. Si se aplicara la interpretacin que propone el Reglamento que nos ocupa en su artculo SEGUNDO y bajo esa lgica se permitiera que los servidores pblicos difundieran propaganda electoral que implicara su promocin personalizada, resulta obvio que se transgredira esta finalidad, pues no habra imparcialidad por parte de los servidores pblicos respecto de las campaas electorales. Adems, el artculo 134 constitucional encuentra su regulacin, para el plazo de la campaa electoral en el artculo 347 del COFIPE. Por el contrario, se vulnerara el principio de equidad en la contienda, el cual ha sido descrito por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como un elemento indispensable de los procesos electorales. As por ejemplo, conforme a la tesis relevante titulada SUSPENSION DE PUBLICIDAD DE PROGRAMAS Y ACCIONES GUBERNAMENTALES DURANTE LOS TREINTA DIAS PREVIOS A LA JORNADA ELECTORAL. COMPRENDE LA ENTREGA INJUSTIFICADA DE BENEFICIOS. (Legislacin de Yucatn) existe una prohibicin para que se entreguen bienes o se lleven a cabo servicios por servidores pblicos, dado que estas actividades pudieran inducir el sentido del voto y afectar la libertad del sufragio y la equidad de la contienda electoral. En este orden de ideas y utilizando el criterio de analoga, puede entenderse que la prohibicin para que los servidores pblicos difundan propaganda de comunicacin social que implique su promocin personalizada, independientemente de si esta proviene de recursos privados o pblicos, obedece tambin a la necesidad de proteger la libertad del voto y la equidad de la contienda. Adems de lo anterior, puede argumentarse que si bien es cierto que el Dictamen contiene la frase: pagada con recursos pblicos". Tambin es cierto que la redaccin final del prrafo sptimo del artculo 134 constitucional, no estableci este criterio, sino que al contrario, seal: bajo cualquier modalidad de comunicacin social. Esta redaccin, debe interpretarse en el sentido de que prohbe la propaganda contratada con recursos pblicos o privados. Por tanto, es incorrecto concluir que slo prohba a los servidores pblicos realizar propaganda que implique promocin personalizada con recursos pblicos y en cambio, permita que la lleven a cabo, con recursos privados.

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CUARTO.- Por ltimo, me permito sealar que, en caso de aprobarse el Acuerdo que se presenta al Consejo General en sus trminos, esto es, incluyendo el artculo segundo del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos y si dicha decisin produjera consecuencias negativas en futuros procesos electorales, opino que pudieran actualizarse causales de responsabilidad para los Consejeros Electorales involucrados en dicha decisin. En este sentido, el artculo 108, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala: Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Asamblea Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. As pues, segn esta disposicin normativa, los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral somos responsables de los actos u omisiones en que incurramos al desempear nuestras funciones. Como he sealado con anterioridad, aprobar el artculo SEGUNDO del Reglamento que se nos presenta, implica violar la prohibicin prevista en el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Federal y faltar tambin al principio de legalidad que debe revestir todos los actos de la autoridad electoral y dejar de observar el contenido del artculo 109 del COFIPE que establece al Consejo General del Instituto como el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral. En este sentido, se incurrira en una omisin al no velar adecuadamente por la vigencia y efectiva aplicacin de las disposiciones de la Constitucin. Adems de lo antes expuesto, debe tomarse en consideracin el contenido de los artculos 109, fraccin I y 110, prrafo primero, constitucionales que ordenan: El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral... De conformidad con lo sealado en las normas antes transcritas, tanto el Consejero Presidente, como los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo de este Instituto, pueden ser sometidos a la va del juicio poltico cuando incurren en una omisin que redunda en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales. Si como seal anteriormente, aprobar el artculo SEGUNDO del Reglamento que se nos presenta, implica violar la prohibicin prevista en el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin y no velar adecuadamente por la vigencia y efectiva aplicacin de la Constitucin, pudiera interpretarse que los consejeros que llevaran a cabo esta accin, incurriran en una omisin que redundara en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales, dado que la efectiva aplicacin de la Constitucin, constituye sin duda alguna, un inters pblico esencial. Es por las razones anteriormente expuestas y fundadas con anterioridad, que emito mi voto EN CONTRA del ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE PROPAGANDA INSTITUCIONAL Y POLITICO ELECTORAL DE SERVIDORES PUBLICOS.- Rbrica. _____________________