Você está na página 1de 180

Universidade do Sul de Santa Catarina

Auditoria Ambiental
Disciplina na modalidade a distncia

Palhoa UnisulVirtual 2009

Crditos
Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina UnisulVirtual - Educao Superior a Distncia
Campus UnisulVirtual
Avenida dos Lagos, 41 - Cidade Universitria Pedra Branca Palhoa SC - 88137-100 Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 E-mail: cursovirtual@unisul.br Site: www.virtual.unisul.br Jairo Afonso Henkes Janete Elza Felisbino Joo Kiyoshi Otuki Jorge Alexandre Nogared Cardoso Jos Carlos de Oliveira Noronha Jucimara Roesler Lauro Jos Ballock Luiz Guilherme Buchmann Figueiredo Luiz Otvio Botelho Lento Marciel Evangelista Catneo Maria da Graa Poyer Maria de Ftima Martins (auxiliar) Mauro Faccioni Filho Michelle Denise D. L. Destri Moacir Fogaa Moacir Heerdt Nazareno Marcineiro Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Patrcia Alberton Raulino Jac Brning Rose Clr Estivalete Beche Rodrigo Nunes Lunardelli Alice Demaria Silva Anne Cristyne Pereira Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Diogo Rafael da Silva Edison Rodrigo Valim Elusa Cristina Sousa Fernando Roberto Dias Zimmermann Higor Ghisi Luciano Pedro Paulo Alves Teixeira Rafael Pessi Carlos Eduardo Damiani da Silva Geanluca Uliana Luiz Felipe Buchmann Figueiredo Jos Carlos Teixeira

Monitoria e Suporte

Reitor Unisul

Gerson Luiz Joner da Silveira

Vice-Reitor e Pr-Reitor Acadmico


Sebastio Salsio Heerdt

Disciplinas a Distncia

Chefe de Gabinete da Reitoria


Fabian Martins de Castro

Enzo de Oliveira Moreira (Coordenador) Franciele Arruda Rampelotti (auxiliar)

Gerncia Acadmica
Mrcia Luz de Oliveira

Pr-Reitor Administrativo Campus Sul

Marcus Vincius Antoles da Silva Ferreira Diretor: Valter Alves Schmitz Neto Diretora adjunta: Alexandra Orsoni

Gerncia Administrativa
Renato Andr Luz (Gerente) Marcelo Fraiberg Machado Naiara Jeremias da Rocha Valmir Vencio Incio

Anderson da Silveira Andria Drewes Bruno Augusto Estcio Zunino Claudia Noemi Nascimento Cristiano Dalazen Ednia Araujo Alberto Fernanda Farias Jonatas Collao de Souza Karla Fernanda Wisniewski Desengrini Maria Eugnia Ferreira Celeghin Maria Isabel Aragon Maria Lina Moratelli Prado Poliana Morgana Simo Priscilla Geovana Pagani Rafael Cunha Lara

Campus Norte

Criao e Reconhecimento de Cursos


Diane Dal Mago Vanderlei Brasil

Relacionamento com o Mercado


Walter Flix Cardoso Jnior

Diretor: Ailton Nazareno Soares Diretora adjunta: Cibele Schuelter

Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso


Moacir Heerdt Clarissa Carneiro Mussi

Secretaria de Ensino a Distncia


Karine Augusta Zanoni Albuquerque (Secretria de ensino) Andra Luci Mandira Andrei Rodrigues Djeime Sammer Bortolotti Franciele da Silva Bruchado Fylippy Margino dos Santos James Marcel Silva Ribeiro Jenni er Camargo Liana Pamplona Luana Tarsila Hellmann Marcelo Jos Soares Micheli Maria Lino de Medeiros Rafael Back Rosngela Mara Siegel Silvana Henrique Silva Vanilda Liordina Heerdt Vilmar Isaurino Vidal

Campus UnisulVirtual

Desenho Educacional Design Instrucional

Diretor: Joo Vianney Diretora adjunta: Jucimara Roesler

Carolina Hoeller da Silva Boeing (Coordenadora) Ana Cludia Ta Carmen Maria Cipriani Pandini Cristina Klipp de Oliveira Daniela Erani Monteiro Will Flvia Lumi Matuzawa Karla Leonora Dahse Nunes Lucsia Pereira Luiz Henrique Milani Queriquelli Mrcia Loch Marcelo Mendes de Souza Marina Cabeda Egger Moellwald Michele Correa Nagila Cristina Hinckel Silvana Souza da Cruz Soraya Medeiros Falqueiro Viviane Bastos

Gerncia de Produo e Logstica


Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente) Ana Paula Pereira Francisco Asp

Equipe UnisulVirtual
Avaliao Institucional
Dnia Falco de Bittencourt

Gesto Documental
Janaina Stuart da Costa Josiane Leal Juliana Dias ngelo Lamuni Souza Roberta Melo Platt Rubens Amorim

Biblioteca

Soraya Arruda Waltrick

Capacitao e Assessoria ao Docente

Angelita Maral Flores (Coordenadora) Adriana Silveira Caroline Batista Cludia Behr Valente Elaine Surian Patrcia Meneghel Simone Perroni da Silva Zigunovas

Logstica de Encontros Presenciais

Acessibilidade

Coordenao dos Cursos

Vanessa de Andrade Manoel

Adriano Srgio da Cunha Alosio Jos Rodrigues Ana Luisa Mlbert Ana Paula Reusing Pacheco Bernardino Jos da Silva Charles Cesconetto Daiane Teixeira (auxiliar) Diva Marlia Flemming Eduardo Aquino Hbler Fabiana Lange Patrcio (auxiliar) Fabiano Ceretta Itamar Pedro Bevilaqua

Avaliao da Aprendizagem

Mrcia Loch (Coordenadora) Dbora Incio do Nascimento Elosa Machado Seemann Gabriella Arajo Souza Esteves Lis Air Fogolari Simone Soares Haas Carminatti

Graciele Marins Lindenmayr (Coordenadora) Aracelli Araldi Hackbarth Daiana Cristina Bortolotti Douglas Fabiani da Cruz Edsio Medeiros Martins Filho Fabiana Pereira Fernando Steimbach Letcia Cristina Barbosa Marcelo Faria Marcelo Jair Ramos Rodrigo Lino da Silva

Secretria Executiva
Viviane Schalata Martins Tenille Nunes Catarina (Recepo)

Tecnologia
Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coordenador) Andr Luis Leal Cardoso Jnior Je erson Amorin Oliveira Jos Olmpio Schmidt Marcelo Neri da Silva Phelipe Luiz Winter da Silva Rodrigo Battistotti Pimpo

Formatura e Eventos

Design Visual

Jackson Schuelter Wiggers

Vilson Martins Filho (Coordenador) Adriana Ferreira dos Santos Alex Sandro Xavier

Logstica de Materiais

Jeferson Cassiano Almeida da Costa (Coordenador)

Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Auditoria Ambiental. O material foi elaborado, visando a uma aprendizagem autnoma. Com este objetivo, aborda contedos especialmente selecionados e relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica e dialgica, objetivamos facilitar-lhe o estudo a distncia, proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz. Lembre-se de que sua caminhada nesta disciplina ser acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual. A indicao a distncia caracteriza apenas a modalidade de ensino por que voc optou para a sua formao. E, nesta relao de aprendizagem, professores e instituio estaro continuamente em conexo com voc. Ento, sempre que sentir necessidade, entre em contato. Voc tem sua disposio diversas ferramentas e canais de acesso, tais como telefone, e-mail e o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem, este que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo. Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual

Carlos Henrique Orssatto

Auditoria Ambiental
Livro didtico

Design instrucional Cristina Klipp de Oliveira

Palhoa UnisulVirtual 2009

Copyright UnisulVirtual 2009 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Edio Livro Didtico


Professor Conteudista Carlos Henrique Orssatto Design Instrucional Cristina Klipp de Oliveira Projeto Grfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Diogo Rafael da Silva Reviso Ortogrfica Amaline Boulus Issa Mussi

657.45 O86 Orssatto, Carlos Henrique Auditoria ambiental : livro didtico / Carlos Henrique Orssatto ; design instrucional Cristina Klipp de Oliveira. Palhoa : UnisulVirtual, 2009. 178 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia.

1. Auditoria ambiental. I. Oliveira, Cristina Klipp de. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE 1 Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria . . . . . . . . . . . 15 UNIDADE 2 A Auditoria e a Gesto Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 UNIDADE 3 Auditoria em Gesto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao . . . . . . . . . . . . . 143 Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Palavras do professor
Seja bem-vindo(a) ao estudo da disciplina Auditoria Ambiental. A auditoria ambiental uma das reas precursoras da gesto ambiental. Para estudar a histria do surgimento desta ferramenta de gesto necessrio conhecer um pouco da prpria histria da indstria moderna. Durante as dcadas de 1960 e 1970, as indstrias passaram a ampliar o uso de tecnologias para o tratamento da poluio decorrente de sua produo. Este procedimento ficou posteriormente conhecido como utilizao de tecnologias de fim de tubo, uma vez que eram aplicadas para resolver o problema da poluio depois de ela ter sido gerada. Foi justamente neste perodo que as auditorias surgiram, de modo voluntrio, nos Estados Unidos. Os requisitos da Securities and Exchange Commission (SEC) iriam consolidar as auditorias como ferramenta de avaliao. O processo acelerado da distribuio da produo e venda de produtos pelo Mundo incrementou as aquisies e fuses de empresas, fazendo surgir a necessidade das auditorias como uma forma de verificar o estado das empresas, seus problemas, suas estruturas, mquinas, tecnologias, trabalhistas, legais e ambientais. Mesmo aps o processo de migrao da produo entre pases, necessrio proceder a auditorias de verificao no sentido de manter o nvel das atividades dentro das metas e procedimentos projetados. A partir do final da dcada de 1980, as auditorias ambientais se tornaram uma ferramenta comum de gesto nos pases desenvolvidos, e cada vez maior sua aplicao nos pases em desenvolvimento, tanto pelas empresas internacionais quanto pelas nacionais. Inicialmente, as auditorias consistiam de anlises crticas do desempenho ambiental ou de auditorias de conformidade, uma vez que seu objetivo era reduzir os riscos dos investimentos em aes legais resultantes das operaes

das empresas. Hoje h uma enorme presso sobre os aspectos ambientais das empresas, exercida pelos rgos de fiscalizao e pela sociedade. Cresceu tambm o papel dos consumidores, que buscam por produtos mais saudveis, produzidos de forma menos agressiva, e as universidades e instituies de ensino de modo geral, as ONGs e a opinio pblica sinalizam s empresas a necessidade de esforos na proteo ambiental. A auditoria tornou-se um instrumento de orientao, mediao e regulao, capaz de fazer com que o setor produtivo e, mais recentemente, a administrao pblica possam estar engajados na manuteno da qualidade ambiental para as geraes presentes e futuras. Prof. Carlos Henrique Orssatto

10

Plano de estudo
O plano de estudo visa a orient-lo(a) no desenvolvimento da disciplina. Possui elementos que o(a) ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo:

o livro didtico; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem - EVA; as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de autoavaliao); o Sistema Tutorial.

Ementa
Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria. Escopo da auditoria e regulamentos para auditoria ambiental. Auditoria de conformidade legal. Diretrizes para auditoria ambiental. Procedimentos de auditoria. Auditoria de sistemas de gesto ambiental. Percias e laudos ambientais. Conceitos de qualidade e produtividade. Sistemas de gesto da qualidade total. Ferramentas e mtodos para melhoria da qualidade. Certificao pelas Normas ISO; Sistemas de Premiao para Qualidade e Produtividade. Planejamento e conduo da auditoria ambiental. Instrumentos da auditoria ambiental.

Universidade do Sul de Santa Catarina

Carga Horria
A carga horria total da disciplina de 30 horas-aula.

Objetivos
A auditoria passa a ser um instrumento de gesto ambiental que visa ao desenvolvimento documentado e objetivo de um processo peridico de inspeo, anlise e avaliao sistemtica das condies, prticas e procedimentos ambientais de um agente poluidor. Neste sentido, o objetivo desta disciplina capacitar o tecnlogo em gesto ambiental para compor o grupo responsvel pela realizao da Auditoria Ambiental, que poder ser constitudo por Auditores Ambientais, por tcnicos habilitados do agente poluidor ou com a participao simultnea de ambos, obedecidas as competncias e responsabilidades estabelecidas, encaminhado ao agente poluidor, que consolida os resultados da mesma em termos de no conformidades legais identificadas, e sua respectivas evidncias.

Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao. Unidades de estudo: 3 Unidade 1 - Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria (8 h/a) Sero observados os conceitos e tipos de auditoria de modo que o estudante no confunda esta atividade profissional, que possui uma grande amplitude de aplicaes, entendendo aplicaes, modelos e metodologias de trabalho.

12

Auditoria Ambiental

Unidade 2 - A Auditoria e a Gesto Empresarial (4h/a) A auditoria pode ter uma conotao negativa na medida que pode ser entendida como uma interveno externa na empresa. Esta unidade busca desmistificar este entendimento demonstrando que mesmo nos processos compulsrios possvel identificar aspectos a serem melhorados, tornando a auditoria uma excelente ferramenta de melhoria de desempenho, independente de ser deliberada ou imposta, refletindo de modo positivo na produtividade e por consequncia na proteo do ambiente. Unidade 3 - Auditoria em Gesto Ambiental (15 h/a) Existem metodologias de trabalho, procedimentos e protocolos. Esta unidade explora os elementos e procedimentos formais ligados s atividades de auditoria. A unidade aborda tambm aspectos ligados ao desempenho ambiental, apontando para a convergncia entre as atividades de auditoria com a melhoria da performance ambiental das empresas.

13

Universidade do Sul de Santa Catarina

Agenda de atividades/ Cronograma

Verifique com ateno o EVA e organize-se para acessar a sala da disciplina periodicamente. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e professor. No perca os prazos das atividades. Registre as datas no espao a seguir, com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina.

Atividades obrigatrias

Demais atividades (registro pessoal)

14

UNIDADE 1

Aspectos Conceituais e Formais da Auditoria


Objetivos de aprendizagem

Contextualizar e conceituar a auditoria. Identificar a insero da auditoria nos diferentes sistemas de fiscalizao, certificao e controle. Compreender os aspectos legais e os procedimentos formais envolvidos nas auditorias. Conceber as situaes em que so aplicados os diferentes tipos e formas de auditoria, em especial aquelas de Conformidade Legal, dos Sistemas de Gesto da Qualidade Total, tanto quanto as auditorias de Certificao pelas Normas ISO.

Sees de estudo
Seo 1 Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria Seo 2 Estrutura dos sistemas de regulao e
normalizao, diretrizes e procedimentos de auditoria

Seo 3 Auditoria de conformidade legal Seo 4 Conceitos de qualidade e produtividade.


Sistemas de gesto da qualidade total

Seo 5 Certificao pelas normas ISO

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Caro(a) aluno(a): Nesta unidade voc poder, entre outras coisas, contextualizar e conceituar a auditoria. Contextualizar significa dizer que voc entender quando ou em que situaes as auditorias ocorrem. Por outro lado, conceituar tambm importante uma vez que as auditorias servem a vrias finalidades e propsitos, tendo inclusive aspectos legais envolvidos no seu desenvolvimento. Portanto, mais do que definir formalmente o seu significado trata-se de saber, ao longo do seu desenvolvimento, se ela atinge os objetivos formais que justificaram a sua existncia. Voc tambm ver nesta unidade contedos referentes identificao e insero da auditoria nos diferentes sistemas de fiscalizao, certificao e controle. Em grande parte esta insero que define o prprio de conceito da auditoria. Em geral, o que difere uma auditoria de outra em grande parte deve-se pela existncia de finalidades e formalidades decorrentes dos aspectos legais e dos procedimentos formais envolvidos nas auditorias. Estes contedos fazem parte desta unidade, como tambm, as situaes em que so aplicados os diferentes tipos e formas de auditoria, em especial aquelas de Conformidade Legal, dos Sistemas de Gesto da Qualidade Total, tanto quanto as auditorias de Certificao pelas Normas ISO.

SEO 1 - Conceitos de auditoria. Tipos de auditoria


Nesta seo, voc poder observar vrios conceitos de auditoria ambiental, conceitos que no so excludentes, uma vez que possuem aplicaes distintas e partem de vrios atores sociais diferentes.

16

Auditoria Ambiental

De maneira geral, a auditoria ambiental entendida como um processo planejado e sistmico, utilizado para avaliar a natureza e a extenso das questes ambientais existentes em uma determinada organizao, como tambm para verificar o grau de conformidade em relao a critrios legais e normativos.

Pode ser realizada em qualquer tipo de planta industrial, comercial, prestao de servios, de pequeno ou de grande porte, ou em qualquer outro local onde h existncia de problemas ambientais, de no atendimento legislao, de poluio, identificando-os ou mesmo prevendo a sua ocorrncia. tambm utilizada para fornecer dados sobre a extenso dos impactos ambientais, quantificar a escala dos problemas ou examinar as causas e efeitos de uma possvel remediao para determinada organizao. La Rovere (2000, p. 13) define um dos conceitos mais disseminados de auditoria ambiental, como sendo:
[...] um exame e/ou avaliao independente, relacionada a um determinado assunto, realizada por especialista no objeto de exame, que faa uso de julgamento profissional e comunique o resultado aos interessados (clientes). Ela pode ser restrita aos resultados de um dado domnio, ou mais ampla, abrangendo aspectos operacionais, de deciso e de controle.

Uma auditoria ambiental tambm poder ser utilizada para verificar o desempenho ambiental de qualquer tipo de organizao, podendo ser pblica ou privada, industrial, comercial ou de servios, como tambm para verificar o nvel de conformidade, com relao ao atendimento a padres normativos, a exemplo das normas ISO 14001.
Falando em ISO, voc sabe qual o significado da sigla?

Unidade 1

17

Universidade do Sul de Santa Catarina

International Organization for Standardization

A ISO a sigla da Organizao Internacional de Normalizao, com sede em Genebra na Sua, voltada para a normalizao (ou normatizao) em nvel mundial. A ISO cria normas nos mais diferentes segmentos, variando de normas e especificaes de produtos, matrias-primas, em todas as reas (existem normas, por exemplo, para classificao de hotis, caf, usinas nucleares, etc.). No se preocupe em gravar esta importante informao por agora: mais adiante, na Seo 5, voc ir aprofundar os conhecimentos sobre este tema. Bem, voltando ao assunto, pelo que voc viu na definio de La Rovere (2000) a auditoria ambiental deve ser entendida como uma ferramenta tcnica capaz de identificar, reduzir e at eliminar os conflitos e possibilidades de processos legais decorrentes dos problemas ambientais de empresas potencialmente poluidoras. Trata-se de um conjunto de atividades voltadas preveno ou correo de desvios de conduta no cumprimento dos procedimentos que regem a estrutura de funcionamento de uma empresa. A auditoria auxilia as empresas a entenderem as suas operaes e os impactos que produzem no ambiente e na comunidade. Identifica partes dos processos, etapas, atividades e funes, que poderiam atuar de maneira mais econmica, minimizando a gerao de rejeitos e facilitando a reciclagem. Pode constituir, portanto, um poderoso instrumento de anlise e aprimoramento de aes relativas ao gerenciamento ambiental, assegurando o fechamento do ciclo que une o planejamento ao desempenho das organizaes pblicas e privadas. A comunidade empresarial usa a auditoria ambiental como ferramenta de gesto que lhe possibilita controlar seu desempenho ambiental e evitar possveis acidentes. A apresentao de resultados ao governo reduz a necessidade de fiscalizao, mas no exclui a responsabilidade da superviso, inspeo e gerenciamento do desempenho ambiental das empresas.
Em nvel mundial a ISO que se preocupa com as normas. E, no Brasil, voc sabe quem faz este papel?

18

Auditoria Ambiental

No Brasil, as normas para auditoria ambiental foram publicadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (1997), a qual define Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - SGA como:
um processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias que determinem se o sistema de gesto ambiental de uma determinada organizao est em conformidade com os critrios de auditoria do sistema de gesto ambiental estabelecido, e para comunicar os resultados desse processo administrao.

Segundo a NBR ISO 14001/96, revisada em 2004, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar os impactos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, adequando-os poltica ambiental que formulou.
A ABNT NBR a sigla de Norma Brasileira aprovada pela ABNT, de carter voluntrio e fundamentada no consenso da sociedade. Torna-se obrigatria, quando essa condio estabelecida pelo poder pblico. Se voc se deparar com apenas NR, trata-se da sigla de Norma Regulamentadora estabelecida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, com carter obrigatrio.

No Brasil, conforme voc poder ver mais tarde, na seo 5, a busca pela certificao de acordo com a norma NBR ISO 14001, alm do aumento do rigor na aplicao da legislao ambiental, como tambm a determinao da realizao de auditorias ambientais especficas para alguns setores, como por exemplo, portos, terminais martimos e atividades de explorao e produo de petrleo em Estados como Santa Catarina, Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Cear e Amap, levou as auditorias ambientais a fazer parte do cotidiano das empresas. Sobre o assunto da auditoria no mbito da legislao brasileira, voc ter farto material na seo 2. Adiantando um pouco o assunto, necessrio dizer que a auditoria ambiental est cada vez mais presente no dia-a-dia das instituies pblicas atravs da cobrana empreendida pelos
Unidade 1

19

Universidade do Sul de Santa Catarina

Tribunais de Contas, os quais tm definido o uso da auditoria como um conjunto de procedimentos aplicados ao exame e avaliao dos aspectos ambientais envolvidos em polticas, programas, projetos e atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades sujeitos ao seu controle.
Ento, somente as empresas privadas esto sujeitas s auditorias?

Cada vez mais cresce a importncia das auditorias, inclusive aquelas de carter ambiental, nas aes e contas pblicas. Os Tribunais de Contas tambm exercem o controle externo das aes de responsabilidade do Governo Federal e Estadual, assim como da aplicao de recursos federais e estaduais em atividades relacionadas proteo do meio ambiente. A legtima competncia para a atuao das Cortes de Contas na proteo ao meio ambiente est amparada em diversos dispositivos legais. O artigo 225 da Constituio Federal de 1988, ao dispor que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes e futuras geraes, consagra uma concepo inteiramente nova para a tutela dos valores ambientais, extremamente abrangente, no deixando margem para outras interpretaes quanto a essa questo. Segundo a Organizao Internacional das Entidades Superiores de Fiscalizao INTOSAI, a auditoria ambiental requer um critrio totalizador, compreensivo, holstico e, para o caso das Entidades Fiscalizadoras Superiores (no Brasil, os Tribunais de Contas), necessariamente um enfoque governamental. O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, em suas normas operacionais, define a auditoria ambiental como um instrumento para determinar a natureza e a extenso de todas as reas de impacto ambiental de uma atividade existente.

20

Auditoria Ambiental

A auditoria identifica e justifica as medidas apropriadas para reduzir as reas de impacto, estima o custo dessas medidas e recomenda um calendrio para a sua implementao. Para determinados projetos, o Relatrio de Avaliao Ambiental consistir apenas da auditoria ambiental, em outros casos, a auditoria ser um dos componentes do Relatrio. (World Bank, 1999).

Voc acha que a atuao nas auditorias tende a diminuir ou aumentar nos prximos anos? Por qu? Descreva, a seguir, os motivos que levariam ao seu aumento ou diminuio.

Os diferentes tipos de auditoria ambiental


Existem diferentes aplicaes do termo auditoria ambiental, de acordo com os motivos que levam a empresa, os agentes externos ou rgos pblicos a aplic-la. As aplicaes variam de auditorias nicas at sofisticados programas, que se desenvolvem junto com a gesto empresarial de algumas empresas. Independentemente de qual seja a sua solicitao, se externa ou interna organizao, possvel adequar a auditoria ambiental s reais necessidades da organizao. Diferentes tipos de auditoria servem a esse propsito. Os tipos mais comuns de auditoria utilizados pelas empresas so auditoria de gesto ambiental, auditoria de conformidade legal, auditoria de sistemas gerenciais, auditoria tcnica e de processos, auditoria de risco, auditoria de desempenho e due diligence (ou de responsabilidade). As auditorias podem ser classificadas em diferentes tipos, levando-se em considerao a natureza da parte auditada, seus objetivos e os critrios de auditoria.
Unidade 1

21

Universidade do Sul de Santa Catarina

As auditorias, de acordo com a parte auditada, podem ser de primeira parte, segunda parte ou terceira parte.
tambm so conhecidas como auditorias internas.

As auditorias de primeira parte so conduzidas pela prpria organizao, ou em seu nome, para anlise crtica pela direo e outros propsitos internos, e podem formar a base para uma autodeclarao de conformidade da organizao. Em muitos casos, particularmente em pequenas organizaes, a independncia pode ser demonstrada pela liberdade de responsabilidades pela atividade sendo auditada. Auditorias externas incluem aquelas auditorias geralmente chamadas de auditoria de segunda e terceira partes. Na auditoria de segunda parte, o cliente da auditoria o prprio cliente, atual ou potencial, do auditado, ou outra parte com interesse no sistema de gesto. Auditorias de segunda parte so realizadas por partes que tm um interesse na organizao, tais como clientes, ou por outras pessoas em seu nome. J as auditorias de terceira parte so destinadas exclusivamente certificao independente. Auditorias de terceira parte so realizadas por organizaes externas de auditoria independente, tais como organizaes que proveem certificados ou registros de conformidade com os requisitos da NBR ISO 9001 ou NBR ISO 14001. Quando sistemas de gesto da qualidade e ambiental so auditados juntos, isto chamado de auditoria combinada. Quando duas ou mais organizaes de auditoria cooperam para auditar um nico auditado, isto chamado de auditoria conjunta. As auditorias ambientais, de acordo com os seus objetivos, podem ser de:

certificao; acompanhamento; verificao de correes ( follow-up); responsabilidade (due diligence); stios; compulsria.

22

Auditoria Ambiental

Nas auditorias de certificao avalia-se a adequao, tambm conhecida como conformidade, da empresa com princpios estabelecidos nas normas pelas quais a empresa esteja desejando certificar-se. A auditoria de certificao ambiental (ISO 14001) muito semelhante auditoria de SGA, porm deve ser conduzida por uma organizao comercial e contratualmente independente da empresa, de seus fornecedores e clientes, alm de ser credenciada pelo organismo competente. As auditorias de acompanhamento tm como objetivo verificar se as condies de certificao continuam sendo cumpridas. J as auditorias de verificao, tambm conhecidas como de correes (ou, em ingls: follow-up) tm por finalidade verificar se as no-conformidades de auditorias anteriores foram corrigidas. Por sua vez, nas auditoria de responsabilidade (due diligence), avalia-se o passivo ambiental das empresas, ou seja, suas responsabilidades ambientais efetivas e potenciais. Em geral, contabilizam-se como passivo ambiental os seguintes custos: multas, taxas e impostos ambientais a serem pagos, gastos para implantao de procedimentos e tecnologias que possibilitem o atendimento s no-conformidades, dispndios necessrios recuperao da rea degradada e indenizao populao afetada. A auditoria de responsabilidade ou de diligncia devida busca a avaliao dos custos ambientais. Normalmente, as auditorias de responsabilidade so associadas s fuses e aquisies de empresa para avaliaes de potenciais obrigaes pendentes e custos relativos a reparaes ambientais de qualquer natureza. As auditorias de stios so bastante especficas, uma vez que se destinam a avaliar o estgio de contaminao de um determinado local. Trata-se de ferramentas importantssimas na avaliao de passivos ambientais. As auditorias ambientais compulsrias esto dispostas em vrios estados brasileiros. Os Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina j exigem a realizao de auditorias ambientais compulsrias. aplicvel independente do porte das empresas, pois o potencial de poluio que vai
Unidade 1

A seo 2 desta unidade ir tratar deste tipo de auditoria com maior profundidade.

23

Universidade do Sul de Santa Catarina

sugerir a necessidade de auditoria ou no. A realizao de uma auditoria ambiental compulsria dentre outras finalidades, auxilia a empresa a conhecer seu desempenho ambiental e adequar-se legislao ambiental aplicvel a sua atividade.
Pesquise na internet sobre o desastre ambiental que ocorreu no chamado Love Canal, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), incidente ambiental que se desenvolveu entre as dcadas de 1950 a 1970. A partir da anlise deste caso, avalie o potencial das auditorias de stios como ferramenta tcnica, de investigao, nos casos de crimes ambientais.

De acordo com os critrios, as auditorias ambientais podem ser de:


conformidade legal; desempenho ambiental; sistemas de gesto ambiental.

A auditoria de conformidade legal (do ingls compliance) busca avaliar a adequao da unidade auditada com a legislao e os regulamentos aplicveis. chamada de auditoria da conformidade, porque busca avaliar a ao, atravs de documentos, por exemplo, do auditado para determinar a conformidade.
Na auditoria de higiene e segurana feita uma avaliao das questes de higiene (sade) e segurana em relao a instalaes ou processos especficos. Este tipo de auditoria ser amplamente discutido na seo 3, fique atento(a).

A auditoria de desempenho ambiental avalia a conformidade da unidade auditada com a legislao, os regulamentos aplicveis e indicadores de desempenho ambiental-setorial aplicveis unidade. A ISO 14031 a norma internacional que

24

Auditoria Ambiental

estabelece o procedimento relativo avaliao do desempenho ambiental. Trata-se de uma avaliao de todos os aspectos da instituio quanto s aes sobre o meio ambiente. Inclui a avaliao de desempenho da gerncia, o cumprimento de polticas ambientais internas, condicionantes externas e legislao existente. J no caso das auditorias de sistemas de gesto ambiental, realizada uma avaliao sistemtica para determinar se o sistema da gesto ambiental e o desempenho ambiental de uma empresa esto de acordo com sua poltica ambiental e se o sistema est efetivamente implantado e adequado para atender aos objetivos ambientais da organizao. A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto, compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e organizao ambiental esto desempenhando o objetivo de ajudar a proteger o meio ambiente. A maioria das auditorias ambientais constitui uma combinao de uma e outra forma de auditoria. Contudo o objetivo principal de qualquer auditoria ambiental a realizao de um diagnstico da situao atual para verificar o que est faltando para que as empresas possam promover aes futuras que tragam a melhora do desempenho ambiental da empresa.
Deste modo, reflita alguns instantes e faa uma pequena lista sobre os pontos que so comuns a todas as auditorias. Reconhecendo-os, voc ter condio de saber avaliar qualquer auditoria, se ela possui os requisitos mnimos necessrios.

Unidade 1

25

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 2 - Estrutura dos sistemas de regulao e normalizao, diretrizes e procedimentos de auditoria


O sistema brasileiro envolvido com a regulao ambiental descrito por uma estrutura de mltiplas competncias representadas pelas aes no mbito da Unio Federal (soberana), pelos Estados da Federao (autonomia) e pelos Municpios (com autonomia local).
Nvel rgos Reguladores Executivo e Legislativo Federal CONAMA (Conselho Nacional) Executivo e Legislativo Estadual CONDEMA (Conselhos Estaduais) Executivo e Legislativo Municipal Conselhos Municipais de MA rgos Executores

Federal

IBAMA

Estadual

Secretaria Estadual de MA

Municipal

Secretaria Municipal de MA

Figura 1.1 - Sistema Nacional de Regulao Ambiental. Fonte: Do Autor, 2009.

A figura 1.1 representa o Sistema Nacional de Regulao Ambiental, onde:

o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) atua como rgo consultivo e deliberativo. Possui como finalidades assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais, alm de deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado; a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica o rgo central que possui como finalidade planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio;

26

Auditoria Ambiental

o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) o rgo executor das polticas de meio ambiente e tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio; os estados da federao possuem autonomia atravs dos seus rgos e entidades ambientais do mbito do Estado, como por exemplo, as Secretarias Estaduais, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituindo o Sistema Estadual de Meio Ambiente SEMA, assim estruturado: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA; II rgo central: a Secretaria Estadual do Desenvolvimento Econmico Sustentvel SDS; III rgos executores: a Fundao do Meio Ambiente FATMA e Polcia Militar Ambiental PMA; IV rgo julgador intermedirio: Junta Administrativa de Recurso de Infraes Ambientais JARIA; V rgos locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a melhoria da qualidade ambiental no mbito do municpio.

No caso de Santa Catarina, a FATMA ou Fundao Estadual de Meio Ambiente.

A prpria Constituio Federal do Brasil, promulgada no ano de 1988, instituiu os principais Instrumentos da Legislao Brasileira sobre Meio Ambiente, sendo o principal deles, inserido na sua estrutura, de modo formal, o princpio do desenvolvimento sustentvel. Em sua essncia, este princpio prope no art. 225 que o Desenvolvimento Sustentvel a utilizao dos recursos ambientais sem prejudicar ou impedir o uso pelas geraes futuras [...] e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Unidade 1

27

Universidade do Sul de Santa Catarina

Embora o sistema legal esteja estruturado dentro de uma lgica bem elaborada de funcionamento, existem elementos que apontam para a desarticulao e falta de integrao entre as polticas e os programas ambientais. Resultam da ineficincias prprias de um sistema de aplicao das polticas pblicas e aes governamentais, em que a tnica predominante a da sobreposio espacial e de atribuies entre as instituies responsveis por este processo. As instncias responsveis pela gesto das polticas e programas trabalham de maneira isolada, transparecendo elementos de desarticulao e coordenao.
Uma poltica ambiental traduz-se em um instrumento legal que oferece um conjunto consistente de princpios doutrinrios os quais conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao ou modificao no uso, controle, proteo e conservao do ambiente. As normas, leis, polticas e demais instrumentos compem a estrutura de gesto ambiental do pas.

O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) entende a gesto ambiental como o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes e procedimentos para proteger a integridade dos meios fsico e bitico, bem como a dos grupos sociais que deles dependem. O IBAMA, rgo vinculado ao MMA entende a gesto ambiental como sendo o processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e socioculturais s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes previamente acordados/definidos. Os recursos ambientais, nos termos da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, so:

a atmosfera; as guas interiores, superficiais e subterrneas; os esturios; o mar territorial;

28

Auditoria Ambiental

o solo; o subsolo; os elementos da biosfera; a fauna; e a flora.

Apenas estes dois exemplos indicam que a definio da gesto ambiental , por si s, ampla e, em alguns aspectos, divergente. Frequentemente gesto ambiental entendida como sinnimo das tcnicas e dos instrumentos da poltica ambiental que visam minimizar os impactos antrpicos.
O termo ANTRPICO relativo humanidade, sociedade humana, ao do homem. Termo de criao recente, empregado por alguns autores para qualificar um dos setores do meio ambiente, o meio antrpico, compreendendo os fatores polticos, ticos e sociais (econmicos e culturais) como um dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico.

O Estado brasileiro utiliza basicamente trs tipos de instrumentos de poltica pblica:

comando e controle (padres de emisses, licenciamento ambiental, proibio e restries sobre a produo, comercializao e uso de determinados produtos); econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados); e no-econmico (educao ambiental, informaes ao pblico, reas de proteo ambiental).

As auditorias ambientais so exemplos de ferramentas acessrias disposio dos rgos pblicos para aplicao e aprimoramento dos instrumentos de comando e controle. Na rea privada, a auditoria ambiental passa a ser considerada como instrumento usado por empresas para auxili-las a controlar o atendimento a polticas, prticas, procedimentos e/ou requisitos estipulados, de modo a evitar a degradao ambiental.
Unidade 1

29

Universidade do Sul de Santa Catarina

Voc identificou a existncia de um Sistema Nacional capaz de legislar sobre o Meio Ambiente, ou seja, de fazer as leis voltadas para esta finalidade. Veja agora quem faz e o que a normalizao.

A normalizao definida por um Sistema Nacional que estabelece as diretrizes e procedimentos de auditoria no mbito do mercado. Normalizao a maneira de organizar atividades atravs da criao e utilizao de regras e normas, elaborao, publicao e promoo do emprego destas normas e regras, visando contribuir para o desenvolvimento econmico e social de uma Nao. Ou seja, estabelece solues para problemas de carter repetitivo, existentes ou potenciais. Conforme voc j sabe, a ABNT, como nico Organismo Nacional de Normalizao Brasileiro, tem a seu encargo a representao internacional e, consequentemente, a responsabilidade pelas atividades de normalizao no mbito nacional e do MERCOSUL. As Normas Brasileiras, cujo contedo de responsabilidade dos Comits Brasileiros (ABNT/CB) e dos Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/ONS), so elaboradas por Comisses de Estudo (CE), formadas por representantes dos setores envolvidos, delas fazendo parte produtores, consumidores e neutros (universidades, laboratrios e outros).
A ABNT uma entidade privada, sem fins lucrativos, reconhecida como Foro Nacional de Normalizao do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO), qual compete coordenar, orientar e supervisionar o processo de elaborao de normas brasileiras, bem como numerar e editar as referidas normas.

No Brasil existe um Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO) congregando vrios rgos do Servio Pblico Federal, como por exemplo:

CONMETRO (Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) e seus Comits Tcnicos;

30

Auditoria Ambiental

INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial); OCC (Organismos de Certificao Credenciados) em Sistemas da Qualidade, Sistemas de Gesto Ambiental, Produtos e Pessoal; e ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
Agora que voc j sabe qual o papel da ABNT, faa uma visita ao site da associao e leia as 10 razes para utilizar normas em seu negcio. Identifique as trs principais razes.

Elas sero importantes para argumentar com os seus clientes, quando lhe perguntarem por que devem adotar sistemas de certificao, que dependem de normas, nos seus negcios. Fique atento(a), pois existem normas de abrangncia INTERNACIONAL. A Normalizao Internacional importante, pois facilita o comrcio internacional, remove barreiras tcnicas, conduz a novos mercados e gera crescimento da economia. Normas que resultam de cooperao e acordos entre um grande nmero de naes soberanas e independentes, com interesses comuns, destinam-se ao uso internacional, possibilitando o aumento da qualidade de bens e servios.
Reforando o que j foi dito na seo 1, o papel central de normalizao em nvel mundial fica a cargo da ISO.

A ABNT representa o Brasil nas entidades internacionais de normalizao tcnica e delas participa, colaborando com organizaes similares estrangeiras na troca de normas e informaes tcnicas, alm de intermediar, junto aos poderes pblicos, os interesses da sociedade civil no tocante aos assuntos de normalizao tcnica.

Unidade 1

31

Universidade do Sul de Santa Catarina

Encerrando, visto que voc j tem uma noo sobre normalizao, resta abordar a classificao das normas. Elas esto separadas em 7 (sete) tipos:

de Procedimento de Especificao de Padronizao de Ensaio de Classificao de Terminologia de Simbologia

Conhea, a seguir, as especificidades de cada uma.

Normas de Procedimento
Especificam como proceder ou quais os passos a seguir para a realizao de algo, ou seja, trata-se de Norma que se destina a fixar rotinas e/ou condies para execuo de clculos, projetos, obras, servios e instalaes; emprego de materiais e produtos industriais; rotinas administrativas; elaborao de documentos em geral, inclusive desenho; segurana na execuo ou na utilizao de obras, equipamentos, instalaes ou processos. Por exemplo: NBR ISO 14011, procedimentos de auditoria, auditoria de sistemas de gesto ambiental, substituda pela NBR ISO 19011:2002 Diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental.

Normas de Especificao
Definem a estrutura e as caractersticas fsicas, qumicas, etc., que os produtos ou as matrias-primas devem apresentar. Trata-se de Norma que se destina a fixar as caractersticas de materiais, processos, componentes, equipamentos e elementos de construo, bem como as condies exigveis para aceitao e/ou rejeio de matrias-primas, produtos semiacabados ou acabados. Por exemplo: NBR ISO 14064 parte 1 Gases de efeito estufa
32

Auditoria Ambiental

Parte 1: Especificao para a quantificao, monitoramento e relato de emisses e remoes de entidades.

Normas de Padronizao
Estabelecem como reduzir a variedade de tamanhos de produtos ou de opes de servios. Trata-se de Norma que se destina a restringir a variedade pelo estabelecimento de um conjunto metdico e preciso de condies a serem satisfeitas, com o objetivo de uniformizar as caractersticas geomtricas e/ou fsicas de elementos de fabricao, produtos semiacabados, desenhos e projetos. Por exemplo: NBR 8662:84 - Identificao por cores de condutores eltricos nus e isolados; NBR 11301:90 - Clculo da capacidade de conduo de corrente de cabos isolados em regime permanente (fator de carga 100%).

Normas de Ensaio
Indicam como testar as propriedades dos materiais ou artigos manufaturados. Trata-se de Norma que se destina a prescrever a maneira de determinar ou verificar as caractersticas, condies ou requisitos exigidos de um material ou produto, de acordo com as respectivas especificaes; uma obra ou instalao, de acordo com o respectivo projeto. Por exemplo: ABNT NBR 14937 Sacolas plsticas tipo camiseta - Requisitos e mtodos de ensaio.

Normas de Classificao
Definem como agrupar ou dividir em classes um determinado campo de conhecimento. Trata-se de Norma que se destina a ordenar, designar, distribuir e/ou subdividir conceitos, materiais ou objetos, de acordo com uma determinada sistemtica. Por exemplo: NBR 5980 - Estabelece critrios para designao dos diferentes estilos de caixas de papelo.

Normas de Terminologia
Indicam como definir os termos e expresses associadas a um dado campo de conhecimento. Trata-se de Norma que se destina a definir, relacionar e/ou dar equivalncia em diversas
Unidade 1

33

Universidade do Sul de Santa Catarina

lnguas de termos tcnicos empregados, em um determinado setor de atividade, visando ao estabelecimento de uma linguagem uniforme. Por exemplo: NBR 9896/93 - Glossrio de poluio das guas Terminologia. NBR 8969/85 - Poluio do ar - Terminologia. NBR 10703/89 - Degradao do solo Terminologia.

Normas de Simbologia
Dispem sobre como definir smbolos visuais que devem ser associados a produtos e indicaes de servios. Tratase de Norma que se destina a fixar convenes grficas, ou seja, smbolos, para conceituar grandezas, sistemas ou partes de sistemas, com a finalidade de representar esquemas de montagem, circuitos, componentes de circuitos, fluxogramas, entre outros. Por exemplo: NBR 11379: Smbolos grficos para mquinas agrcolas.

Algumas normas de referncia ou aplicveis em auditorias ambientais:


ABNT NBR ISO 14010:1996 Fornece diretrizes sobre os princpios gerais comuns rea de realizao de qualquer auditoria ambiental (norma cancelada); ABNT NBR ISO 14011:1996 Fornece diretrizes sobre os procedimentos para a realizao de auditorias de SGA, incluindo os critrios para seleo e formao de equipes de auditoria (norma cancelada); ABNT NBR ISO 14012:1996 Fornece diretrizes sobre as qualificaes de auditores e auditores lderes ambientais internos e externos (norma cancelada); ABNT NBR ISO 14015:2003 Ajuda a organizao a identificar e avaliar os aspectos ambientais e suas consequncias para a empresa, a fim de dar suporte transferncia de propriedades, responsabilidades e obrigaes de uma parte para outra;

34

Auditoria Ambiental

ABNT NBR ISO 19011:2002 (substitui as normas ABNT NBR ISO 14010, 14011 e 14012) Fornece diretrizes sobre os princpios de auditoria; a gesto de programas de auditoria; a realizao de auditorias de sistemas de gesto; e a competncia de auditores; ABNT NBR ISO GUIA 66:2001 Requisitos gerais para organismos que operam avaliao e certificao/registro de sistemas de gesto ambiental; ISO 14060: gerenciamento ambiental No caso de auditoria do meio fsico (site assessment), para avaliao do local onde se situam atividades operacionais da empresa, as normas correlatas so a ISO/TC 146 (gua), ISO/TC 147 (Ar) e ISO/TC 190 (Solo). Dentre os efeitos ambientais geradores de passivo, destacam-se a contaminao do solo e da gua subterrnea.

SEO 3 - Auditoria de conformidade legal


O primeiro estado brasileiro que estabeleceu a Auditoria Ambiental de forma obrigatria foi o Rio de Janeiro. A Lei n 1.898, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre a realizao de auditorias ambientais no estado do Rio de Janeiro, tem como objetivo primordial dar conta de tornar a auditoria ambiental obrigatria para algumas atividades ambientalmente impactantes. Define, em seu Art. 5, que devero, obrigatoriamente, realizar auditorias ambientais peridicas anuais as empresas ou atividades de elevado potencial poluidor, entre as quais:
I - as refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados; II - as instalaes porturias; III - as instalaes destinadas estocagem de substncias txicas e perigosas; IV - as instalaes de processamento e de disposio final de resduos txicos ou perigosos; V - as unidades de gerao de energia eltrica a partir de fontes trmicas e radioativas; VI - as instalaes de tratamento e os sistemas de disposio final de esgotos domsticos; VII - as indstrias petroqumicas e siderrgicas; e VIII - as indstrias qumicas e metalrgicas).

Unidade 1

35

Universidade do Sul de Santa Catarina

Aps a promulgao da lei pelo estado fluminense, foi a vez do estado de Minas Gerais, o qual, na data de 06 de janeiro do ano de 1992, promulga a lei que obriga auditorias ambientais compulsrias em um intervalo mnimo de 03 anos. A lei mineira, em partes, cpia da lei fluminense. O terceiro estado brasileiro a obrigar a incidncia de auditorias ambientais foi o estado do Esprito Santo. O estado do Esprito Santo promulgou sua lei de auditoria ambiental em 02 de agosto de 1993. A lei capixaba autoriza as entidades estaduais responsveis pela implementao das polticas estaduais de meio ambiente a requerer auditorias ambientais ocasionais e peridicas, como tambm estabelecer as respectivas diretrizes e prazos especficos. No caso das auditorias peridicas, a elaborao das diretrizes dever incluir consulta comunidade afetada. O Estado do Paran, motivado por acidente de derramamento de leo ocorrido naquela regio, publicou, atravs do Conselho Estadual do Meio Ambiente, a Resoluo CEMA 007, de 2 de maio de 2001, que obriga as empresas com atividade na rea de petrleo a derivados a realizar auditoria ambiental independente em suas instalaes industriais, martimas a terrestres. A Lei do estado de Santa Catarina n 10.720, de 13 de janeiro de 1998, tornou obrigatria a realizao de auditorias ambientais, peridicas ou eventuais, em empresas que desenvolvam atividades poluidoras ou mesmo potencialmente poluidoras e que importem em risco qualidade de vida.
A partir desta lei, todas as empresas que de alguma forma contriburem para a modificao das caractersticas naturais do meio ambiente, provocando impacto ambiental negativo, so obrigadas realizao de auditorias ambientais, onde o Poder Executivo estabelecer diretrizes e prazos para a sua aplicao, tendo um prazo mximo de dois anos entre as auditorias.

A lei define a auditoria ambiental como um estudo que visa a determinar:

os nveis efetivos e/ou potenciais de poluio ou degradao provocados pela atividade;

36

Auditoria Ambiental

os fatores de risco advindos da atividade; as condies de operao e manuteno dos equipamentos e dos sistemas de controle de poluio, bem como planos de contingenciamento de risco e atendimento a emergncias; as medidas necessrias para assegurar a proteo do meio ambiente e da sade do trabalhador e para garantir a minimizao de impactos negativos e regenerao de ambientes degradados.

O art. 4 descreve as atividades que sero objetos de auditorias ambientais peridicas, dentre elas: instalaes porturias, terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos, complexos e unidades industriais e agroindustriais, aeroportos, ferrovias, rodovias, complexos virios, terminais intermodais e terminais rodovirios, oleodutos, gasodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios, marinas, barragens, canais para navegao, drenagem, irrigao, retificao de cursos da gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias e diques, extrao de combustvel fssil, extrao de minrio, aterros sanitrios, incineradores, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos, usinas de gerao de eletricidade, distritos industriais e zonas estritamente industriais, explorao econmica de madeira ou de lenha, projetos urbansticos, projetos agropecurios. Conhea, a seguir, o conceito de auditoria ambiental de conformidade legal.
A auditoria ambiental de conformidade legal tambm conhecida como auditoria ambiental compulsria. Rovere et al. (2001) definem a auditoria ambiental de conformidade legal como uma ferramenta utilizada para verificar a real situao da empresa mediante a legislao ambiental vigente no pas. Porm os autores esclarecem que o cumprimento da legislao ambiental um critrio que deve ser considerado em qualquer tipo de auditoria ambiental, seja ela uma auditoria ambiental baseada em cdigos privados.

Unidade 1

37

Universidade do Sul de Santa Catarina

Resumindo: a auditoria de conformidade consiste na verificao do cumprimento da legislao existente, aplicvel para cada caso. uma auditoria de reduzida amplitude, uma vez que se restringe a aplicar e regular as questes existentes na legislao, na maioria das vezes em carter defensivo. Auditoria Ambiental, sob a tica legal, est focada em objetivos especficos voltados para a definio, ordenamento e classificao dos fundamentos legais sobre as operaes empresariais relacionadas com aspectos ambientais das operaes, elencando os principais diplomas legais da legislao ambiental federal e do estado de Santa Catarina que incidem quando da aplicao de uma auditoria ambiental de conformidade legal. Pela tica das empresas, a Poltica Ambiental deve orientar para a conformidade legal, em obedincia legislao de proteo ambiental, incentivando adoo de prticas que levem ao cumprimento da legislao, melhoria da qualidade ambiental, utilizao sustentvel dos recursos naturais, reduo de danos sade, no sentido de reduzir os impactos ambientais provenientes da sua operao. Caso isso no seja voluntrio, a auditoria de conformidade sempre poder constituir um interessante instrumento de regulao e justia, na medida em que orienta todos os atores a jogarem sob as mesmas regras.
Voc sabe como as auditorias ambientais de conformidade legal influenciam as atividades das empresas?

A empresa precisa se adaptar aos parmetros exigidos para no agredir o meio ambiente e, por meio do reconhecimento e divulgao do seu passivo ambiental e da comunicao dos ativos ambientais e dos custos e despesas com a preservao, proteo e controle ambiental, ela torna claro para a sociedade o nvel dos esforos que vem desenvolvendo, com vistas ao atendimento de tais objetivos. No estudo dos impactos ambientais, tal participao imprescindvel: a contabilidade se constitui em importante

38

Auditoria Ambiental

ferramenta seja atravs dos programas de gesto ambiental, dos relatrios e das avaliaes, ou ainda, na auditoria ambiental. Desta forma, ao desenvolver os temas propostas neste trabalho, ficaram ntidas as vantagens quando da aplicao de uma auditoria ambiental compulsria. O maior motivador deste tipo de auditoria determinar onde a empresa est atendendo a legislao ambiental em vigor, e onde esto as oportunidades para corrigir os problemas. As empresas que resistem em realizar a auditoria ambiental de conformidade legal ignoram seus benefcios, j que os problemas precisam ser conhecidos para que depois possam ser eliminados.

Alguns procedimentos nas auditorias de conformidade legal


O auditor obter conhecimento mnimo quando da aplicao de uma auditoria ambiental de conformidade legal, pois elas tratam o assunto meio ambiente de forma geral. Para desenvolver este tipo de auditoria, no basta apreciar apenas estas legislaes, pois, dependendo da atividade da empresa, a qual est sendo auditada, dever o auditor obter conhecimentos especficos dos ordenamentos jurdicos que regem aquele determinado setor. necessrio verificar se a empresa demonstra conformidade com a legislao ambiental em relao aos aspectos de licenciamento nos termos da Lei Federal 6.938/1981; validade da Licena Ambiental; alteraes e atualizaes do Cadastro Industrial em decorrncia de mudanas no processo produtivo. Neste tipo de auditoria, so analisados:

a adequao e atualizao da base legal; os procedimentos internos para atualizao; a caracterizao de responsabilidade pelo acompanhamento e divulgao da legislao pertinente; manuteno e arquivo dos documentos de referncia.

Unidade 1

39

Universidade do Sul de Santa Catarina

A organizao da informao uma boa pista do nvel de orientao da empresa em relao aos quesitos ambientais. Nestes termos, necessrio verificar a existncia da legislao bsica pertinente atividade; sistema de arquivamento; responsabilidade pela atualizao; participao, divulgao e pesquisa das tendncias legislativas; e avaliar o conhecimento dos documentos relativos sua rea funcional junto aos gerentes e funcionrios. Um importante protocolo de conduo das auditorias de conformidade oferecido pela Agncia de Proteo Ambiental Americana (United States Environmental Protection Agency Usepa), com os seguintes elementos:

aplicabilidade; legislao federal; legislao estadual e local; requisitos-chave de conformidade; definies e termos-chave; registros tpicos a revisar:

instalaes fsicas tpicas para inspecionar; ndices para usurios de lista de verificao; lista de abreviaes e siglas; e lista de verificao.

Em relao s plantas industriais, ainda pode ser interessante verificar alvars de localizao, em geral emitidos pelas Prefeituras, consulta aos Planos Diretores, Zoneamentos existentes (nvel federal, estadual e municipal), existncia de Unidades de Conservao, Aprovaes do Corpo de Bombeiros, Vigilncia Sanitria, cadastro sobre atividades poluidoras (Lei 6.938/1981), certides de destinao de resduos industriais, outorgas do uso de guas, alm de licenas federais (Polcia Federal e Exrcito) e estaduais para uso de produtos qumicos controlados.

40

Auditoria Ambiental

Fique atento(a)! Participe dos movimentos de consumo consciente. Nenhuma atividade industrial pode operar legalmente sem licena ambiental, concedida pelo rgo ambiental estadual. A existncia da licena no garantia ao meio ambiente, mas a sua ausncia praticamente elimina qualquer possibilidade de respeito lei. Alguns rgos da federao possibilitam a consulta atravs do nome completo da empresa e da unidade da federao, enquanto outros rgos exigem o fornecimento do nmero do processo. Caso o rgo da federao s possibilite a consulta da licena ambiental atravs do nmero do processo, solicite ao fabricante uma cpia da licena ou nmero do protocolo e confirme a validade da licena dos sites dos rgos estaduais.

SEO 4 - Conceitos de qualidade e produtividade. Sistemas de gesto da qualidade total


Vamos viajar mais um pouco na histria industrial. Antes da Revoluo Industrial, o arteso se ocupava de todas as tarefas: desde a escolha e aquisio da matria-prima at a fase de acabamento e entrega do produto. O controle da qualidade era exercido pelo prprio arteso. As caractersticas do modelo artesanal eram a baixa produo e um padro de qualidade errtico, oscilante e sujeito e alteraes frequentes. Com o advento da industrializao, surgiu o processo de diviso e depois a multidiviso das tarefas na confeco de um produto. Progressos formidveis foram alcanados. Em 1908, ano de lanamento do automvel Modelo T da Ford, a montagem do automvel demorava doze horas e vinte minutos. Na dcada de 20, uma hora e vinte minutos bastava. Produto de massa e barato, o modelo vendeu 15 milhes de unidades.

Unidade 1

41

Universidade do Sul de Santa Catarina

Como esta melhoria foi conquistada? Henry Ford, o fundador da empresa, no estava de brincadeira. Primeiro ele buscou identificar com quantas operaes o automvel poderia ser montado, chegando impressionante marca de 7.882 operaes para a montagem do Ford T. Destas, 949 tarefas exigiam pessoas robustas, e outras 3.338 tarefas poderiam ser executadas por homens com uma fora fsica normal. E o resto? Estava ao alcance de mulheres ou de crianas grandes. Ford foi mais longe, pois identificou que havia um conjunto de operaes as quais poderiam ser efetuadas por pessoas portadoras de deficincia, especificando o tipo mais adequado de tarefa para cada categoria de deficincia. Veja os resultados: pessoas sem uma das pernas poderiam executar 2.637 tarefas; outras 715 operaes poderiam ser executadas por pessoas sem um dos braos; 670, por deficientes sem ambas as pernas; 10 tarefas, por deficientes visuais; 2, por pessoas amputadas dos dois braos. O pioneiro da indstria do automvel quis provar que era possvel especializar as tarefas e decompor o trabalho em gestos elementares, racionalizando a produo e aumentando o rendimento. Foi o que ele fez: o operrio deixou de girar em torno do automvel que estava a ser montado. As modernas tcnicas da linha de montagem nasceram nesta fbrica Ford de Highland Park. Dois princpios bsicos orientavam a montagem do Ford: o trabalho deveria ser trazido ao homem, no o homem ao trabalho, e o trabalho deveria ser trazido ao homem na altura da cintura. Foi a cadeia que passou a desfilar face ao posto de trabalho. Basta, em seguida, cadenciar os movimentos e padronizar o todo os veculos devem ser idnticos, como dois alfinetes sados de uma fbrica de alfinetes. Com o crescimento na venda de automveis, Henry Ford decidiu criar uma filial no Brasil em 1919 e declarou: O automvel est destinado a transformar o Brasil numa grande nao. A primeira fbrica se instalou em So Paulo, que montava o Ford T (o famoso Fordinho), o grande sucesso de vendas. Em 1924, foram vendidos 24.450 destes veculos. Foi tambm o ano em que se realizou a I Exposio Automobilstica do Brasil.

42

Auditoria Ambiental

Figura 1.2 - Ford Modelo T. Fonte: <http://img161.imageshack.us/img161/2374/ cid00e301c81d8c1f8ab4b0em4.jpg>.

Figura 1.3 - Linha de montagem Ford Modelo T. Fonte: <http://www.fourhourworkweek.com/blog/wpcontent/uploads/2007/09/ford_assembly_line_-_1913.jpg>.

Com estas inovaes, em vez de um operrio ficar responsvel pela produo de todas as etapas de um carro, vrias pessoas ficavam responsveis pela produo de etapas distintas de vrios carros. Henry Ford criou um engenhoso sistema de esteira, que movimentava o carro em produo em frente aos operrios, para que cada um executasse a sua etapa. Isto aumentou, em muito, a produtividade, pois um carro ficava pronto a cada minuto. Em consequncia, o custo de cada unidade caiu em relao aos concorrentes existentes no mercado. E a queda de preo foi constante: em 1908, ano de seu lanamento, a unidade custava US$ 850; em 1927, ltimo ano de sua fabricao, o preo havia despencado para US$ 290.
Por que Ford teve tamanho sucesso?

Ele inaugurou o que seria chamado mais tarde a era da Produo em Massa! A caracterstica da Produo em Massa passou a ditar o padro industrial, determinando que fossem produzidos grandes volumes de produtos extremamente padronizados, isto , com baixssima variao nos tipos de produtos finais. Foram

Unidade 1

43

Universidade do Sul de Santa Catarina

introduzidos novos conceitos: linha de montagem, posto de trabalho, estoques intermedirios, individualizao do trabalho, arranjo fsico, balanceamento de linha, produtos e processos, motivao, sindicatos, manuteno preventiva, controle estatstico de qualidade e fluxograma de processos. A era da produo em massa provocada por Ford mexeu fortemente com a noo dos resultados da produo industrial, estabelecendo novas formas de se ver a produtividade.
A inveno das mquinas automotoras trouxe enorme impulso produo, e as oficinas transformaram-se em fbricas, com produes cada vez maiores.

At 1950, a indstria de transformao era a que se destacava no cenrio poltico e econmico mundial. As chamins das fbricas eram smbolos de poder, pois empregavam um grande nmero de pessoas e eram responsveis por 90% do Produto Interno Bruto dos pases industrializados. Com mais empregos, cada vez mais pessoas podiam comprar, e mais bens eram demandados. As fbricas cresciam em tamanho e precisavam se planejar para no terem falta de materiais. A qualidade e os custos tiveram de ser aprimorados to logo a concorrncia aumentou e igualou a produo com a demanda.
Reflita brevemente sobre o problema de a concorrncia igualar a produo com a demanda. Que tipo de implicaes sociais e ambientais pode derivar desta situao?

A programao e o controle da produo desenvolveram-se a fim de atender basicamente as necessidades de organizao das empresas, aumentando o ritmo de lanamento de novos produtos para fazer frente aos desafios impostos pela maior concorrncia. Vrias mudanas internas e externas acabaram por ocorrer, em especial, tornando a mudana um elemento de presso como jamais visto. Justamente por isso que as empresas industriais e de servios, sejam elas pequenas, mdias ou mesmo de grande porte, necessitam de gestores que tenham uma viso integrada dos processos produtivos, entendendo os fluxos e as dinmicas envolvidas na gerao de resultados.
44

Auditoria Ambiental

O controle da qualidade passou s mos do mestre industrial, que exercia a superviso desses grupos. Com o aumento das escalas de produo e do nmero de trabalhadores, o sistema tornouse invivel, pois no era possvel um s mestre supervisionar todo o processo. A resposta para o problema foi a padronizao dos produtos. Com o advento da 2a. Guerra Mundial, houve uma grande evoluo tecnolgica, acompanhada por uma complexidade tcnica de materiais, processos de fabricao e produtos. Essa situao ameaava inviabilizar a inspeo total da produo. Logo surgiu a necessidade de entender a dinmica do mercado (competitividade) e a capacidade produtiva (produtividade) atravs de critrios mais condizentes com os novos cenrios, formulando polticas consistentes com esta priorizao para as diversas reas de produo. Por falar nisso, voc sabe o que significa o termo produtividade? Observe a frmula a seguir e reflita sobre este conceito. Mais a frente, o conceito est inserido no texto.
Produtividade = OUTPUT INPUT

importante entender que competitividade e produtividade so dois conceitos que, sob o ponto de vista tcnico, significam coisas completamente diferentes. Para concluir isso, basta ter presente que a produtividade pode aumentar sem que a competitividade cresa. Inversamente, a competitividade pode crescer sem que seja necessrio aumentar a produtividade. A produtividade uma medida que se obtm dividindo a quantidade de produtos obtidos pela quantidade de recursos utilizados. J a competitividade empresarial est mais ligada capacidade, ou conjunto de capacidades, que uma empresa possui, de obter uma rentabilidade no mnimo igual, preferencialmente superior, aos rivais no mercado. O problema de se controlar a qualidade ao final do processo j no era suficiente para garantir os resultados, surgiu, ento, a necessidade de se fazer um controle estatstico, baseado em inspeo por amostragem e grficos de controle (timidamente comeava a despontar o conceito de preveno de falhas).
Unidade 1

45

Universidade do Sul de Santa Catarina

Entretanto as aes corretivas desencadeadas ainda eram de eficincia restrita. Esta ineficincia das aes corretivas e a acirrada competio pelo mercado consumidor acabaram contribuindo significativamente para que se adotasse um novo enfoque em termos de controle de qualidade, o Controle da Qualidade Total - CQT (em ingls, Total Quality Control - TQC, tambm conhecido por Total Quality Management TQM). Pode-se dizer que o CQT foi um modelo para o sistema da garantia da qualidade e apresentava certos aprimoramentos em relao ao sistema anterior (controle estatstico), tais como:

preocupao com a satisfao do cliente; conceito de aperfeioamento contnuo; envolvimento e participao de todos os funcionrios (desde a alta gerncia at o escalo mais baixo da empresa); e valorizao do respeito ao indivduo.

Os japoneses diziam que o dia no poderia passar sem que algum tipo de melhoria fosse feita em algum lugar na empresa.

O CQT mais do que uma simples utilizao de metodologias, tcnicas, sistemas ou ferramentas. Deste modo, estabelecer um sistema da qualidade no significa aumentar ou reduzir a qualidade dos servios ou produtos, mas sim, aumentar ou reduzir a certeza de que os requisitos e atividades especificados sejam cumpridos. A figura 1.4 descreve em linhas gerais os elementos que hoje esto amplamente reconhecidos como a base da sustentao dos esforos empresariais relativos qualidade e produtividade.
Normalizao

Certificao
Ensaios e Metrologia

Qualidade

Produtividade

Figura 1.4: A qualidade como elemento de melhoria da produtividade. Fonte: Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Transporte, Normalizao e a Qualidade, CB-16 Transportes e Trfego.

46

Auditoria Ambiental

O ponto central nesta evoluo do conceito de qualidade foi a mudana do enfoque tradicional (baseado no controle da qualidade e na garantia de qualidade) para o controle de gesto e melhoria de processos, o qual garante a produo da qualidade especificada logo na primeira vez. No contexto atual, a qualidade no se refere mais qualidade de um produto ou servio em particular, mas qualidade do processo como um todo, abrangendo tudo que ocorre na empresa. O conjunto de elementos que integram a figura 1.4 contribuiu para o surgimento dos sistemas de gesto da qualidade total. A ABNT NBR ISO 9001 a verso brasileira da norma internacional ISO 9001 que estabelece requisitos para o Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ ) de uma organizao, no significando, necessariamente, conformidade de produto s suas respectivas especificaes.
Se est curioso(a), pesquise agora mesmo o site da ABNT/CB-25 - Comit Brasileiro da Qualidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, na internet. Saiba uma pouco da histria do surgimento destas normas no Brasil.

O objetivo da ABNT NBR ISO 9001 lhe prover confiana de que o seu fornecedor poder fornecer, de forma consistente e repetitiva, bens e servios de acordo com o que voc especificou. A ABNT NBR ISO 9001 no especifica requisitos para bens ou servios os quais voc est comprando. Isto cabe a voc definir, tornando claras as suas prprias necessidades e expectativas para o produto. Sua especificao pode se dar atravs da referncia a uma norma ou regulamento, ou mesmo a um catlogo, bem como da anexao de um projeto, folha de dados. Hoje, mais do que nunca, existe a necessidade de que sejam otimizadas todas as funes que do suporte organizao de uma empresa, seja em termos do fluxo das informaes que geram as decises, como tambm em relao s rotinas normais de procedimentos e aes tcnicas e operacionais, sem falar das demais reas da organizao.

Unidade 1

47

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 5 - Certificao pelas normas ISO


A ISO, cuja sigla significa International Organization for Standardization, uma entidade no governamental, criada em 1947, com sede em Genebra - Sua. O seu objetivo promover, no mundo, o desenvolvimento da normalizao e atividades relacionadas, com a inteno de facilitar o intercmbio internacional de bens e servios, alm de desenvolver a cooperao nas esferas intelectual, cientfica, tecnolgica e de atividade econmica. Os membros da ISO (cerca de 90) so os representantes das entidades mximas de normalizao nos respectivos pases, como por exemplo, ANSI (American National Standards Institute), BSI (British Standards Institute), DIN (Deutsches Institut fr Normung) e o INMETRO/Brasil (Instituto Nacional de Metrologia). O trabalho tcnico da ISO conduzido por comits tcnicos (TCs). O estudo sobre a emisso das normas da srie ISO 9000, por exemplo, foi feito pelo TC 176 durante o perodo 1983-1986 (no Brasil, o comit tcnico responsvel pelas normas da srie NBR-ISO 9000 o CB 25, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT). As normas ISO no so de carter imutvel. Elas devem ser revistas e revisadas ao menos uma vez a cada cinco anos. No caso especfico das normas da srie 9000, inicialmente publicadas em 1987, sofreram revises em 1994 e em 2000.
Falando em normas, por que mesmo necessrio padronizar?

Na seo 4, foi mostrada uma figura (figura 1.4) que apresenta uma forma interessante de entender como a qualidade pode sofrer influncia da normalizao/padronizao, podendo resultar na melhoria da produtividade. Este um importante ponto a ser explorado. Acontece que, nos dias atuais, as empresas esto adotando sistema de gesto da qualidade na tentativa de manter o padro constante de fornecimento aos seus clientes de produtos e servios com uma grande qualidade percebida. Chamam
48

Auditoria Ambiental

de qualidade percebida, pois de nada adianta um produto ter qualidade, se os clientes no enxergarem esta qualidade. Entretanto, com as atuais tendncias de globalizao da economia (queda de barreiras alfandegrias: MCE, Mercosul, NAFTA), torna-se necessrio que clientes e fornecedores, em nvel mundial, usem o mesmo vocabulrio e tenham procedimentos unificados no que diz respeito aos sistemas da qualidade. Caso contrrio, ocorreriam problemas do tipo: uma empresa fornecedora do Mxico possui um sistema de gesto da qualidade prprio que, alm disto, utiliza um vocabulrio diferente do utilizado pela possvel empresa compradora inglesa, a qual tem conhecimento somente das normas de gesto da qualidade britnicas BS 5750. Portanto o cliente ingls tem de se inteirar do sistema de gesto da qualidade do fornecedor em questo, o que significa uma perda de tempo e dinheiro. Para evitar conflitos desta natureza, foram emitidas, pela ISO, normas internacionais sobre sistemas de gesto da qualidade.

A Implantao e Certificao
Vrias so as vantagens de se implementar um sistema da gesto de qualidade baseado nas normas ISO 9000. Entre elas podemos destacar:

aumentar a credibilidade da empresa frente ao mercado consumidor; aumentar a competitividade do produto ou servio no mercado; evitar e prevenir a ocorrncia de deficincias; e evitar riscos comerciais, tais como, reivindicaes de garantia e responsabilidades pelo produto.

Analisando-se estas vantagens, pode-se imaginar que o desejo de implantao de um sistema da qualidade parte da direo da empresa que, desta maneira, pretende aprimorar o seu processo produtivo. Mas isto nem sempre o caso. A grosso modo, podemos identificar quatro razes que levam uma empresa
49

Unidade 1

Universidade do Sul de Santa Catarina

a implantar um sistema de gesto da qualidade baseado nas normas ISO srie 9000:

conscientizao da alta administrao (por livre e espontnea vontade): a mais eficaz entre todas; razes contratuais (por livre e espontnea presso) no fornecimento de produtos/servios para outros pases, para rgos/empresas governamentais e tambm para um nmero cada vez maior de empresas de iniciativa privada: evidentemente menos eficaz que a anterior. O tempo para a maturao maior, mas normalmente se alcana a conscientizao; competitividade (ou nos enquadramos ou quebramos): embora no to eficaz quanto a primeira, consegue-se de um modo geral chegar conscientizao da alta administrao; e modismo (temos que danar o que est tocando): a menos eficaz de todas, normalmente no se chega a alcanar o objetivo maior, que a conscientizao da alta administrao, e a, ento, o processo abandonado no meio do caminho.

Uma vez expressado o desejo de se adotar um sistema da qualidade baseado nas normas ISO 9000, a empresa seguir uma srie de etapas, dentre as quais podem ser citadas:

definio da poltica da qualidade e seleo do modelo de norma mais adequado s propostas da empresa (ISO 9001, ISO 9002 ou ISO 9003); anlise do sistema da qualidade da empresa (se existir algum) e determinao das mudanas que devem ser feitas para adapt-lo s exigncias das normas ISO 9000; treinamento e conscientizao dos funcionrios diretamente envolvidos com a implementao (ou modificao) do sistema da qualidade, bem como dos demais funcionrios da empresa; desenvolvimento e implementao de todos os procedimentos necessrios ao sistema da qualidade (este geralmente o ponto mais demorado durante o

50

Auditoria Ambiental

processo de implementao). importante que, durante o processo de desenvolvimento de procedimentos, estes sejam feitos em conjunto com as pessoas que devero segui-los;

seleo de um rgo certificador (tambm conhecido como rgo registrador). Trata-se de uma organizao independente da empresa, que ir avaliar se o sistema da qualidade da empresa est de acordo com as normas ISO 9000. Alguns exemplos de rgos certificadores: o Bureau Veritas Quality International (BVQI) e a Fundao Carlos Alberto Vanzolini (FCAV); pr-auditoria para avaliar se o sistema da qualidade implantado est de acordo com os padres especificados pelas normas; eliminao das eventuais no-conformidades (s normas) detectadas durante o processo de pr-auditoria; e auditoria final e certificao.

A maior parte das no-conformidades detectadas durante as auditorias do sistema da qualidade diz respeito inapropriada documentao do sistema. Por outro lado, deve-se tomar o cuidado de no exagerar na quantidade de documentao, correndo o risco de tornar o sistema da qualidade excessivamente burocratizado.
Uma vez certificada, a empresa deve zelar pela manuteno do certificado, pois perd-lo pode ser muito mais danoso para uma empresa do que no t-lo.

O processo de implementao pode durar de alguns meses a dois anos, dependendo do tamanho da empresa e, principalmente, da existncia de um sistema da qualidade e do seu grau de desenvolvimento. necessrio ressaltar que so auditorias externas que avaliam se uma empresa (ou processo) est apta a receber o certificado da srie ISO 9000. Trata-se de auditorias realizada sob a responsabilidade de uma empresa independente da que est sendo

Unidade 1

51

Universidade do Sul de Santa Catarina

auditada. A vantagem o carter de independncia associado experincia trazida pelos auditores de outras organizaes. Alguns dos rgos certificadores possuem programas de consultoria para auxiliar as empresas durante o processo de implementao. Caso a empresa opte por um destes programas, ela dever escolher um outro rgo certificador para avaliar e certificar o seu sistema da qualidade, pois seria antitico um rgo certificador avaliar e certificar um sistema da qualidade que ele mesmo ajudou a implementar. As auditorias dos sistemas de gesto da qualidade (baseados nas normas da ISO srie 9000) possuem algumas caractersticas especficas:

So autorizadas pela administrao superior. Avaliaes de prticas reais evidentes, comparadas com requisitos estabelecidos. Tm mtodos e objetivos especficos. So programadas com antecedncia. So realizadas com prvio conhecimento e na presena das pessoas cujo trabalho ser auditado. So realizadas por pessoal experiente, treinado e independente da rea auditada. Resultados e recomendaes so examinados e, em seguida, acompanhados para verificar o cumprimento das aes corretivas. No tm ao punitiva, mas corretiva e de aprimoramento.

A empresa certificada periodicamente avaliada por auditorias de acompanhamento (realizadas de 6 em 6 meses). Estas auditorias so feitas para verificar se a empresa continua atendendo aos requisitos estabelecidos e verificados em auditorias anteriores. No caso de a empresa no atender aos requisitos estabelecidos anteriormente, duas atitudes podem ser tomadas pelo rgo certificador. Primeiro, se forem encontradas no-conformidades razoveis, determinado um prazo para uma nova auditoria.
52

Auditoria Ambiental

Segundo, se forem encontradas no-conformidades graves, a empresa pode perder o certificado. At este momento, voc j deve ter uma ideia da importncia deste tipo de ferramenta gerencial, ento faa uma lista de benefcios decorrentes da implantao da ISO 9000. A ISO srie 9000 compreende um conjunto de normas (ISO 9000 a ISO 9004). Entretanto estas normas, oficializadas em 1987, no podem ser consideradas normas revolucionrias, pois foram baseadas em normas j existentes, principalmente nas normas britnicas BS 5750. Alm destas normas, deve-se citar a existncia da ISO 8402 (Conceitos e Terminologia da Qualidade), da ISO 10011 (Diretrizes para a Auditoria de Sistemas da Qualidade) e de uma srie de guias ISO pertinentes certificao e registro de sistemas da qualidade.
J foi dito, mas sempre importante lembrar que as normas ISO 9000 podem ser utilizadas por qualquer tipo de empresa, seja ela grande ou pequena, de carter industrial, prestadora de servios ou mesmo uma entidade governamental.

Deve ser enfatizado, entretanto, que as normas ISO srie 9000 so normas que dizem respeito apenas ao sistema de gesto da qualidade de uma empresa, e no s especificaes dos produtos fabricados por esta empresa. Ou seja, o fato de um produto ser fabricado por um processo certificado segundo as normas ISO 9000 no significa que este produto ter maior ou menor qualidade que um outro similar. Significa apenas que todos os produtos fabricados segundo este processo apresentaro as mesmas caractersticas e o mesmo padro de qualidade. As normas ISO 9000 no conferem qualidade extra a um produto (ou servio): garantem apenas que o produto (ou servio) apresentar sempre as mesmas caractersticas. As normas individuais da srie ISO 9000 podem ser divididas em dois tipos: I - diretrizes para seleo e uso das normas (ISO 9000) e para a implementao de um sistema de gesto de qualidade (ISO 9004);
Unidade 1

53

Universidade do Sul de Santa Catarina

II - normas contratuais (ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003), chamadas assim por se tratarem de modelos para contratos entre fornecedor e cliente. Pode-se dizer que a ISO srie 9000 um modelo de trs camadas em que a ISO 9001 engloba a ISO 9002, a qual, por sua vez, engloba a ISO 9003. A deciso sobre qual das normas contratuais da srie ISO 9000 utilizar depende da finalidade das atividades da indstria em questo. A ISO 9002 mais apropriada para a maioria das fbricas baseadas em processos de manufatura bem estabelecidos. A ISO 9001, por sua vez, mais apropriada para processos que envolvem atividades de pesquisa e desenvolvimento. A ISO 9003 engloba somente a inspeo e ensaios finais e, por isso, tem um valor limitado. Na prtica, esta norma no mais utilizada.

Figura 1.5 - Exemplo de certificado emitido ps-certificao. Fonte: Bureau Veritas.

Voc lembra que existem normas especficas sobre auditoria? Em especial, sobre auditoria ambiental?

As normas de auditoria so importantes, porque garantem a credibilidade do processo de certificao. So dirigidas


54

Auditoria Ambiental

s auditorias de terceira parte, por entidades externas e independentes, que verificam se o sistema de gesto implantado est de acordo com a ISO 14001. Em 1996, trs normas de auditorias ambientais foram aprovadas e publicadas pela ISO:

ISO 14010, Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios Gerais; ISO 14011, Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de Auditoria; ISO 14012, Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios de Qualificao para Auditores Ambientais.

Estas trs normas foram substitudas em outubro de 2002 por uma nica, que uniu os procedimentos de auditoria ambiental e da qualidade, a ISO 19011: Diretrizes para Auditorias de Qualidade e Ambiental, publicada no Brasil pela ABNT em novembro de 2002.

Sntese
Recordando, voc aprendeu at agora os conceitos de auditoria e tipos de auditoria ambiental. Lembre que as auditorias so importantes para garantir o pleno funcionamento das estruturas voluntrias de proteo ambiental, tanto quanto para a regulao e normalizao. Em especial, pela maior rigidez dos sistemas legais voltados para a proteo do ambiente, voc viu salientado que as auditorias de conformidade legal tm-se tornado um instrumento disposio dos rgos pblicos, no somente para controlar as aes que afetam o ambiente, mas, acima de tudo, para prever e contornar situaes crticas. Os instrumentos de controle previstos na legislao ambiental tratam de exame peridico e ordenado dos aspectos normativos, tcnicos e administrativos relativos s atividades de um empreendimento capazes de provocar efeitos prejudiciais ao meio ambiente.

Unidade 1

55

Universidade do Sul de Santa Catarina

necessrio tambm salientar que as aes de proteo e preservao no ocorrem somente de modo prescritivo pela autoridade pblica, mas cresce a noo da necessidade de as empresas terem aes efetivas voltadas para a melhoria da qualidade e produtividade, com vistas a melhorar a sua performance ambiental. As empresas adotam Sistemas de Gesto Ambiental (SGAs) que tratam do estabelecimento de polticas de atuao ambiental e programas de racionalizao ambiental, buscando a melhoria da sua performance ambiental. Os processos de verificao, de natureza voluntria ou compulsria, visam avaliar a gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu desempenho ambiental, e, ainda, verificar, entre outros fatores, o grau de conformidade com a legislao ambiental vigente e com a prpria poltica ambiental da instituio. A prtica de auditoria ambiental pode ser de natureza interna (como instrumento de gesto ambiental da empresa) ou externa (como meio de se obter uma certificao ambiental para a empresa). Pode ter tambm carter compulsrio, quando legalmente exigida por um rgo regulador de meio ambiente. Por fim, voc entendeu que os sistemas de gesto da qualidade total, tanto quanto as aes deliberadas de certificao, a exemplo das normas ISO, tm demonstrado de modo voluntarioso que possvel lucrar e preservar.

56

Auditoria Ambiental

Atividades de autoavaliao
Efetue as atividades de autoavaliao a seguir. Lembre que este tipo de atividade serve para estimular o desenvolvimento da sua aprendizagem com autonomia. Responda a todas as questes. Somente aps, verifique as respostas e comentrios do professor ao final do livro. 1. Como as auditorias ambientais podem agir, no sentido de amenizar os impactos antrpicos?

2. No Brasil existem, pelo menos, trs tipos de instrumentos de poltica pblica: de comando e controle, econmicos e os no-econmicos. Identifique dois exemplos atuais de cada um destes instrumentos.

Unidade 1

57

Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos sobre os aspectos conceituais e formais da auditoria, consulte as seguintes obras: LA ROVERE, E. B. (Coord.) Manual de auditoria ambiental. Rio de Janeiro: Qualitymark; 2000. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO. Melhore a competitividade com o Sistema de Gesto Ambiental - SGA / Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. So Paulo: FIESP, 2007. (Normas e Manuais Tcnicos). FATMA. Portaria n 002/03, de 09/01/2003. Disciplina o ordenamento e a tramitao dos processos de licenciamento ambiental e d outras providncias.

58

UNIDADE 2

A Auditoria e a Gesto Empresarial


Objetivos de aprendizagem

Compreender a evoluo da organizao e gesto das empresas. Caracterizar a gesto empresarial na atualidade. Entender a relao da auditoria no mbito do mercado e da gesto empresarial. Relacionar os conceitos da qualidade e produtividade com a auditoria. Familiarizar-se com as ferramentas e mtodos para melhoria da qualidade. Reconhecer os Sistemas de Premiao para Qualidade e Produtividade.

Sees de estudo
Seo 1 Organizao empresarial e a produtividade Seo 2 Ferramentas de melhoria da qualidade e da
produtividade produtividade

Seo 3 Sistemas de premiao para qualidade e Seo 4 Sistemas integrados de gesto

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Caro(a) aluno(a): Voc estudou na unidade anterior, em profundidade, o assunto auditorias ambientais, seus conceitos, os tipos de auditoria, bem como sistemas de regulao e normalizao, alm das diretrizes e procedimentos de auditoria. Tambm aprendeu que as auditorias tiveram impulso nos processos empresariais voluntrios, em especial em decorrncia do surgimento dos sistemas de qualidade e produtividade, em especial em relao aos sistemas de gesto da qualidade total que acabaram por colaborar com o surgimento das certificaes e os esforos de normalizao internacional. Nesta unidade, voc poder aprofundar os conhecimentos relativos s prticas focadas na organizao empresarial e na produtividade com vistas ao estabelecimento dos procedimentos e bases para implantao de sistemas integrados de gesto.

SEO 1 - Organizao empresarial e a produtividade


Embora existam, tradicionalmente, diferentes perspectivas e maneiras de se conceituarem as empresas, a medida do sucesso em alcanar seus objetivos muitas vezes tem sido resumida apenas na obteno do lucro. Deste ponto de vista, focalizando-se os lucros essencialmente, o problema geral das atividades de uma empresa consiste em configurar e dirigir o processo de converso de recursos de maneira a otimizar a reproduo do capital. Muito embora esta seja uma dimenso importante para qualquer empresa, modernamente tanto os analistas de negcio quanto a prpria sociedade tm buscado por conceitos mais amplos, de eficcia organizacional, ampliando a noo dos objetivos das empresas, consequentemente ampliando-se a prpria concepo das organizaes e suas finalidades. Consolidando-se, por exemplo, uma forte tendncia em se reconhecer a importncia das aes e esforos em prol da chamada responsabilidade social entre outras coisas.
60

Auditoria Ambiental

Por outro lado, se for privilegiada apenas a questo do processo, uma empresa pode ser vista como um conjunto de funes interligadas, interagindo, ou no, entre si, para produzir resultados. Mesmo admitindo-se apenas este enfoque de produo, necessrio ampliar a noo dos objetivos da empresa, uma vez que, para produzir, vrios esforos desenvolvem-se de maneira conjunta e simultnea, principalmente se a empresa tiver vrios nveis, setores, funes e responsveis. Entende-se que todas as funes produo, finanas, marketing , so importantes e fundamentais, porm, conforme o ngulo em que se observem os fatos, pode-se reduzir a importncia de algumas delas, o que errado. Vive-se agora uma poca em que a busca pela competitividade leva a um repensar dos processos empresarias, o qual transcende a redoma da rea financeira. Por outro lado, o excesso de focalizao na produo pode constituir um posicionamento restritivo. O que vemos a necessidade de uma permanente reviso de orientao e da natureza da empresa exigida pela complexidade e turbulncia do meio ambiente. Basicamente, a lio que fica a de que o objetivo central na gesto empresarial no levar a excelncia a uma rea apenas da empresa, mas sim, buscar a integrao das diferentes reas para aproveitar as habilidades distintas ou superar as deficincias, convergindo para a consolidao do todo e adquirindo maior sinergia entre os componentes. Com o incrvel aumento da concorrncia, principalmente a partir do final da dcada de 90, o advento de novas tecnologias e o surgimento de novos paradigmas que refletem a prpria evoluo por que passa a sociedade, as empresas perceberam que so eminentemente mortais. Ento ficou evidente que preciso melhorar a qualidade continuamente, aumentar a produtividade, reduzir custos e encurtar os prazos de entrega, sempre em prol da manuteno e melhoria da competitividade. As empresas neste cenrio devem desenvolver uma maior capacidade de adaptao. Isto , para absorver continuamente as indicaes que o ambiente impe, devem ter capacidade de se moldarem internamente para alcanar mais efetivamente a adaptao s novas necessidades do mercado em que atuam. Ao empreenderem mudanas, para alinharem-se s condies
Unidade 2

61

Universidade do Sul de Santa Catarina

adversas, elas absorvem novos estilos de gesto que implicam muitas vezes mudanas complexas, de concepo, anlise, entendimento e racionalidade. Isto leva, ou at mesmo acaba por exigir, alteraes na estrutura e na cultura da organizao. Deste modo, evidencia-se a necessidade cada vez maior de se analisarem as organizaes atravs de modelos capazes de explicar e entender o que ocorre. Aqui a viso sociotcnica da organizao empresarial parece ser um bom caminho.

As empresas como Organizaes o modelo sociotcnico


Durante o ltimo sculo, houve uma passagem dos modos de funcionamento caracterizados por estruturas organizacionais hierrquicas mais rgidas, mtodos clssicos de gesto da produo e circuitos de informaes formalizados, nos quais a comunicao no conseguia permear toda a organizao, para outras formas ou modos de funcionamento mais adaptados ao ambiente e ao estgio atual do avano tecnolgico. Na verdade, um processo de transformao das formas de trabalho mecanicista para modelos inspirados numa abordagem sistmica da organizao. As figuras 2.1 e 2.2 registram alguns momentos histricos referentes maquinofatura. Na figura 2.1, uma clebre passagem do filme Tempos Modernos, estrelado por Charles Chaplin. Na figura 2.2, um exemplo de uso da mo-de-obra infantil do incio do sculo XX.

alcunhado de maquinofatura

Figura 2.1 - Imagem do filme Tempos Modernos. Fonte: <http://images.google.com.br/>.

Figura 2.2 - Crianas trabalhando na linha de produo de uma indstria txtil. Fonte: <http://images.google.com.br/>.

62

Auditoria Ambiental

Dentro de uma nova viso de organizao, so identificveis alguns pressupostos bsicos que devem servir de suporte para as anlises e avaliaes dos impactos das alteraes da organizao e da gesto, como tambm podem servir de pilar para a prpria inovao na estrutura das organizaes, a fim de acomodarem novos elementos:

organizaes so entidades dinmicas; o comportamento organizacional existe em mltiplos nveis (individual, grupo ou em sistemas); as organizaes so construdas com base em componentes sociais e tcnicos e, portanto, so caracterizadas como sistemas sociotcnicos; organizaes tm caractersticas de sistemas abertos; e as suas aes devem respeitar aos indivduos, a sociedade e o meio ambiente.

Como sistemas, as organizaes so constitudas de componentes ou partes que interagem entre si, formando os distintos processos. Em cada um dos componentes dos processos deve existir um grau de balanceamento, consistncia ou fit com o restante (NADLER et al., 1994). Nadler & Tushman (1977) apresentam um modelo representativo que auxilia a incluso da perspectiva sistmica dentro do campo organizacional, contribuindo para a formao de uma concepo sociotcnica. Na figura 2.3, descreve-se o modelo proposto inicialmente por Nadler & Tushman (1977), revisado por Nadler et al.(1994), onde se denota uma clara preocupao com os aspectos comportamentais. As variveis de entrada so representadas pelo ambiente; recursos disponveis; histrico e estratgias organizacionais. As variveis do processo de transformao so as tarefas; os indivduos; os arranjos organizacionais formais e a organizao informal. As variveis de sada so resultados das interaes entre componentes, dadas s entradas. Os componentes bsicos da organizao, segundo Nadler e Tushman (1977), so:

Unidade 2

63

Universidade do Sul de Santa Catarina

TAREFA - este componente se refere natureza do trabalho, tarefas e cargos que devem ser executados pelas organizaes, pelos grupos e pelos indivduos; INDIVDUOS - as principais dimenses deste componente se relacionam com as diferenas sistemticas que tenham relevncia para o comportamento das organizaes; ARRANJOS ORGANIZACIONAIS - inclui todos os mecanismos formais de direo, estruturao, ou de controle. Estes so projetados para motivar e avaliar os indivduos no desempenho das tarefas organizacionais; e ORGANIZAO INFORMAL - alm dos arranjos organizacionais formais, surgem tambm na organizao estruturas informais. Estas incluem padres de comunicao, poder de influncia, valores e normas que caracterizam o funcionamento da organizao.
Dinmica Interna dos Processos Produto

Insumos

Ambiente

Estruturas e Processos Informais

Sistema

Recursos

Estratgias

Trabalho

Disposio Organizaes Formais

Grupo

Histria

Pessoal

Indivduo

Figura 2.3 - Viso sistmica do funcionamento organizacional. Fonte: Adaptado de Nadler e Tushman (1977), Nadler et al.(1994).

importante assinalar que a aplicao especfica da viso dos sistemas no pode ser comparada com tcnicas gerenciais prescritivas, mas sim, analisada por um prisma mais amplo. Assumir este tipo de compreenso significa aceitar que impossvel intervir em qualquer um dos componentes sem que haja impacto desta interveno nos demais componentes. Isto
64

Auditoria Ambiental

equivale a dizer que to importante quanto o elemento em si a ligao que ele possui com os outros elementos do modelo. Assim, o grau de ajuste, ou fit em ingls, existente entre os elementos influencia na efetividade do sistema como um todo. Hoje, mais do que nunca, isso real, pois, da efetiva capacidade de articular os elos, internos e externos, resulta a sobrevivncia da empresa. Entre cada par de componentes existe, ou pelo menos deveria existir, um grau de congruncia, ou fit. Assim, a congruncia entre dois componentes definida como o grau em que as necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de um componente so consistentes com as necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de outro componente. Estas congruncias esto representadas na figura 2.3 e descrevem em linhas gerais as inter-relaes existentes entre os componentes de um processo de transformao. Na avaliao dos sistemas organizacionais, deve-se determinar a localizao e a natureza dos fits inconsistentes. Estas inconsistncias podem, por exemplo, ser identificadas por mecanismos formais focados na anlise de desempenho, ou mesmo, pelo uso conjunto das auditorias internas de anlise de todo o sistema. O modelo tambm d a entender que diferentes configuraes de componentes chaves podem conduzir a um comportamento eficaz. Ento isso? Basta ajustar os tais fits para que a produtividade melhore? No bem assim: a intensificao da concorrncia trouxe alguns reflexos mais significativos que puderam ser sentidos, em especial uma forte escalada em busca de melhoria dos procedimentos e processos produtivos com vistas melhoria da produtividade. Esta escalada se consolidou pelo menos em duas frentes: uma, voltada aos esforos em um nvel geral, que afeta a todos os atores no chamado nvel macro (nvel da economia nacional); do outro lado, no nvel micro (nvel das organizaes), couberam as preocupaes pontuais como elementos especficos dos processos produtivos. Juntos, os nveis do a base para a viso da produtividade que passou a ser chamada de sistmica.

Unidade 2

65

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para o Instituto Brasileiro da Qualidade e Produtividade - IBQP, a noo da produtividade deve ser vista dentro de um conceito sistmico e integrado, que visa, acima de tudo, a sinergia e a dinmica de todos os fatores diretos e indiretos de produo. Ou seja, no basta que a empresa tenha ajuste (fit) interno: o prprio desempenho da economia, os aspectos sociais e ecolgicos so imprescindveis para a qualidade de vida e de trabalho de todos os cidados. Portanto estes elementos devem estar em sintonia. Para o IBQP, a produtividade significa criar condies para o desenvolvimento sustentvel juntamente com um melhor padro de vida para a sociedade. Fique atento(a), pesquise o conceito da Produtividade Sistmica! No nvel macro econmico ou da economia nacional, fazse necessrio que as polticas econmicas estejam formuladas atravs do prvio conhecimento dos vrios setores industriais ou da performance das diversas regies ou estados que compem o pas. Este conhecimento prvio faz-se necessrio para que os governantes saibam se a produtividade apresentada est alcanando os objetivos preestabelecidos ou se est sendo suficiente para permitir melhores salrios, melhores preos dos produtos e servios ou reduo nos percentuais de inflao. No nvel micro, os esforos de produtividade so essenciais s organizaes, pois direcionam, com base mais segura, o planejamento, permitindo o estabelecimento de metas quantificadas e o seu desdobramento na organizao. Nos dois nveis, emerge a necessidade da existncia de indicadores indispensveis ao monitoramento e ao controle, possibilitando a anlise crtica do desempenho, daquilo que est planejado, na tomada de deciso ou na agilidade relacionada mudana de rumos. Como j foi dito anteriormente, os cenrios sociais e econmicos globais obrigam as empresas a se adaptarem a novas condies, ou, pelo menos, caso sejam alteraes mais brandas, servem de indicativo para que desenvolvam padres mais adequados de competitividade. Para Hanna (1988), a dinmica do meio ambiente provoca, em uma viso mais extremada, as chamadas descontinuidades, exigindo o estabelecimento de padres mais elevados para
66

Auditoria Ambiental

obter alta performance organizacional. Isso passa pelo processo de avaliao e desenvolvimento de um design organizacional apropriado s demandas externas. O balanceamento do sistema depende de como feito o equilbrio entre as demandas no tempo, alm de exigir a devida ateno aos recursos e energia necessria para se obter uma melhor performance. Um reflexo possvel do no-acompanhamento das tendncias do ambiente leva a diferenciais de performance, que, temporalmente, influencia direta e significativamente o potencial de competitividade da empresa. Mas, cuidado! As questes ambientais podem levar a uma mudana total da concepo lgica e funcional da empresa. A ruptura provocada pela dinmica ambiental pode levar fragmentao da empresa.

SEO 2 - Ferramentas de melhoria da qualidade e da produtividade


No Brasil, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) possui vrios programas e aes desenvolvidas na rea da qualidade e produtividade, em direo melhoria da competitividade das empresas brasileiras. Outros importantes atores possuem programas e aes nesta rea, a exemplo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), o Instituto Euvaldo Lodi (IEL), que faz parte do Sistema Confederao Nacional da Indstria (CNI), e o Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade (IBQP). O IBQP disponibiliza s empresas e instituies brasileiras tecnologias de gesto que incorporam conceitos e prticas de excelncia em gesto da qualidade e da produtividade sistmica, com foco na criao de ambientes inovativos. Dos estudos e prticas destas ferramentas e metodologias originou-se o conceito da produtividade sistmica, que j foi apresentado na seo anterior. A frmula bsica utilizada pelo IBQP para a medio da produtividade a mesma que voc conheceu na seo 4 da Unidade 1, que : produtividade = output/input.
67

Unidade 2

Universidade do Sul de Santa Catarina

O output pode ser representado pelo resultado quantitativo ou qualitativo em um determinado perodo, ao passo que o input, pelos recursos utilizados para se alcanar este resultado. De modo mais detalhado, vale ressaltar que o input refere-se aos recursos, tanto os tangveis quanto os intangveis, necessrios para produzir mercadorias ou servios. Para ajudar, veja algumas definies: um produto pode constituir-se de uma composio de elementos observados diretamente (tangveis) e de outros, presentes mas no to evidenciados, porm percebidos (intangveis). Simplificando as coisas, possvel dizer que um bem tangvel traduz-se pela oferta de bens, por exemplo, o sabo, onde nenhum servio acompanha o produto. Agora, um bem tangvel pode estar acompanhado de servios, a oferta acompanhada por um ou mais servios amplia seu apelo de consumo, a saber, um automvel com uma garantia. Outros elementos podem tornar um automvel mais que uma simples mquina, por exemplo, aparecendo em um filme estrelado por um ator famoso, ou sendo o ponto central de uma campanha de preservao ambiental -- caso o automvel tenha este tipo de caracterstica, outros elementos passam a ser visveis e muitas vezes podem mensuravelmente diferenciar aquele produto, pois passam a ser um smbolo complexo que revela status, gosto, categoria. Resumindo, o intangvel pode ou no estar presente, mas, sem sombra de dvida, representa fortemente um significado. Voltando para a produtividade, necessrio registrar que o modelo do IBQP considera que os input dividem-se em trs diferentes classificaes: trabalho, capital e input intermedirios. Observe no quadro a seguir alguns exemplos.
1. Trabalho Nmero de empregados. Despesas com pessoal. Total de horas trabalhadas. 2. Capital Volumes fsicos (tempo de utilizao de uma mquina). Valores monetrios (ativo permanente, mquinas e equipamentos, ativo total). 3. Input intermedirios Compra de materiais, energia e servios medidos em volumes fsicos (kg, toneladas ou kWh de energia comprada) ou valores em termos monetrios (valor da energia comprada, dos materiais, etc.).

Quadro 2.1 - Exemplos das trs classificaes - Modelo IBQP Fonte: IBQP

Para mensuramos a produtividade de recursos materiais, humanos ou tecnolgicos, necessrio utilizar algumas medidas de output, por exemplo:
68

Auditoria Ambiental

quantidade de produo - quando expressamos o output em termos de volume fsico. Por exemplo, o output de um hotel pode ser representado pelo nmero de clientes atendidos ou o total de ocupao deste hotel, em um determinado perodo; valor da produo - quando o resultado da produo est expresso em termos monetrios. Pode estar representado pela receita ou valor das vendas ou do produto ou servio prestado, durante um determinado perodo; e valor adicionado (VA) - o VA uma medida de output mais real, expressa em valores monetrios, e representa a riqueza gerada pela empresa atravs de seu processo de produo ou servios. Pode ser obtido atravs do resultado das vendas menos os valores pagos a fornecedores/terceiros.

Neste momento, possvel afirmar que a produtividade ultrapassa a noo matemtica descrita pela razo entre outputs e inputs, assumindo, acima de tudo, uma funo social, nos termos do conceito de produtividade sistmica. Ou seja, a produtividade significa criar condies para o desenvolvimento sustentvel e um melhor padro de vida para a sociedade. Tendo como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel, de forma que todos os fatores envolvidos sejam medidos e verificados sistemicamente, necessrio modificar a representao matemtica (produtividade = output/input) para uma representao grfica mais adequada, conforme descrito na figura 2.4. Uma anlise rpida da figura 2.4 permite identificar como output tanto o resultado da receita total (Vendas) como o da riqueza gerada (VA).

Organizao
Valores pagos a terceiros

Fornecedores

VA

Clientes (vendas)

Figura 2.4 - Representao grfica do Valor Adicionado. Fonte: <http://www.mct.gov.br/html/objects/_downloadblob.php?cod_blob=582>

Unidade 2

69

Universidade do Sul de Santa Catarina

Neste modelo, todos os fatores Gesto, Humano, Meios de Produo, Inventrio e Recursos Naturais voltam-se para um objetivo central, o desenvolvimento socioeconmico sustentvel da empresa. A definio dos fatores e referenciais e alguns indicadores (IQs) utilizados na sua medio so apresentados na sequncia.

Fator Gesto: a relao entre os recursos utilizados e os resultados obtidos atravs do gerenciamento efetivo de todos os fatores que compem o sistema. Indicadores analisados: Resultado das vendas e do Valor Adicionado - VA, % do VA em relao s vendas, Produtividade do Capital (Contribuio do ativo no VA), Rentabilidade do ativo e Margem lquida. Fator Humano: a relao entre o resultado obtido em um determinado perodo e o nmero de pessoas envolvidas ou o valor investido nessas pessoas (despesas com pessoal). Indicadores analisados: Produtividade do trabalho, Vendas por empregado e Contribuio das despesas com pessoal no VA. Fator Meios de Produo: a relao entre o resultado da produo e os meios utilizados para a sua obteno. Indicadores analisados: Contribuio dos meios de produo nas vendas e no VA. Fator Inventrio: a relao entre a produo e o estoque. Indicadores analisados: Contribuio dos estoques nas vendas e no VA. Fator Recursos Naturais: a otimizao do uso racional dos recursos naturais, visando minimizar ou eliminar os efeitos ambientais decorrentes das atividades humanas. Indicadores analisados: Percentual do recurso natural utilizado (gua, luz, carvo etc.) em relao s vendas ou ao VA.

Os processos de produo da empresa no se limitam transformao fsica de bens e servios intermedirios em bens e servios produzidos pela empresa. O processo produtivo da empresa deve ser capaz de gerar produto(s), agregando valor. A agregao de valor vai alm da produo, pois depende tambm de como e em que condies a empresa compra bens e servios
70

Auditoria Ambiental

intermedirios e efetivamente vende os bens e servios que produz. O Programa SEBRAE de Qualidade Total para Micro e Pequenas Empresas dispe de um sistema de acompanhamento e medio dos resultados que pode ser interessante para analisar um negcio, em relao a sua capacidade de gerar o valor esperado. Alguns procedimentos adotados: a) os aspectos a serem medidos devem ser os mais importantes na tica do cliente, pois so aspectos que influenciam decises de compra; b) para cada um desses aspectos, devem ser construdos indicadores da qualidade, que sejam capazes de medir a satisfao do cliente; c) definir o que fazer e como as coisas devem ser feitas para permitir a evoluo dos indicadores da qualidade e, aps, fazer a seleo dos indicadores da produtividade, de forma a completar cada aspecto analisado; d) os indicadores devem permitir coleta e anlise de dados de forma simples e direta; e) sistemticas e peridicas, as medies devem ser transformadas em grficos, para melhor visualizao; e f) os resultados devem ser disseminados dentro da empresa e acompanhados por todos. Dada a importncia desta temtica, necessrio que as empresas implantem sistemas prprios de Medio de Desempenho baseados em indicadores de qualidade e produtividade. Para ajudar este tipo de anlise, foram desenvolvidos os 5 indicadores definidos pelo IBQP, para auxiliar a tomada de decises. Para a implantao de Sistema de Medio do Desempenho (SMD), algumas questes devem ser analisadas, por exemplo: se existem pessoas qualificadas para trabalhar com os indicadores; como ser a estruturao dos indicadores; como se dar o processo de coleta de dados; qual o grau de confiabilidade dos dados; e se estes indicadores sero efetivamente usados para a tomada de decises.
Unidade 2

71

Universidade do Sul de Santa Catarina

Aps a anlise destas e de outras questes pertinentes, a empresa decide sua implantao, pois nada pior do que iniciar a implantao de um sistema e concluir que no lhe servir para atingir o objetivo pretendido. Na efetiva implantao do SMD, necessrio o comprometimento de todo o pessoal que tem funo de planejamento e coordenao de atividades. Dependendo do tamanho da empresa (menor que 20 funcionrios), todos devem participar, no necessariamente no efetivo desenvolvimento das atividades, mas sim, em atividades de apoio e sugestes. As atividades das equipes esto relacionadas ao planejamento do SMD, determinao dos IQs necessrios e seus parmetros, anlise crtica do SMD, auxlio na coleta de dados e nas solues dos problemas, treinamento e difuso aos funcionrios.
A pgina do Sebrae, na internet, oferece contedos interessantes a respeito deste tema. Faa uma visita.

Igualmente importante determinar o que medir. O item mais importante na determinao dos indicadores (IQs) o planejamento, e inicia pela determinao das metas que a empresa deseja atingir, na determinao das melhorias necessrias para acompanhar essas metas e na determinao dos indicadores necessrios para acompanhar as melhorias e, consequentemente, as metas. Para cada IQ determinado, desenvolvem-se seus parmetros para acompanhamento e controle, que so: o que medir; por que medir; como medir; quando medir; onde medir; padro desejado; como atuar quando no atingir o padro desejado; custo para medio; recursos necessrios; vida til do indicador; viabilidade do indicador e forma de apresentao dos resultados. Aps definidos os parmetros dos IQs de todas as reas, iniciase o processo de avaliao de todo o SMD e da viabilidade de cada IQ determinado, com vistas a detectar possveis falhas, desentendimentos, evitar redundncias e assegurar a eficcia da implementao.
72

Auditoria Ambiental

Realizar as atividades descritas pelos parmetros de cada IQ , providenciando os meios para a coleta dos dados, que poder resultar em uma profunda alterao no sistema de informaes da empresa. Algumas fontes de dados certamente j existem, e outras devero ser criadas. Um ponto importante nesta etapa a confiabilidade dos dados. Por fim, necessria a avaliao dos dados e a tomada de decises. Nesta etapa, os usurios das informaes para tomada de decises j esto recebendo seus relatrios e grficos, iniciando-se o processo de anlise das informaes. Podem surgir algumas dvidas a respeito destas informaes, do tipo: no acreditamos nos resultados; as informaes no esto sendo obtidas no momento adequado; como ser o uso destas informaes; elas so coerentes, ou no, com a realidade; a informao compensou o custo? A avaliao dos dados a cada medio, a anlise crtica de cada indicador, seus parmetros de execuo e seus planos de ao corretiva do a segurana de que o Sistema de Medio est em um processo contnuo e evolutivo, tendendo melhoria do desempenho dos processos da empresa e levando-a a competir para se tornar uma organizao do futuro. Os sistemas de medio de desempenho SMDs podem ser auferidos, utilizando-se auditorias. Reflita: que tipo de auditoria caberia nesta situao?

SEO 3 - Sistemas de premiao para qualidade e produtividade


Vrias instituies atuam na implantao e monitoramento dos sistemas de qualidade e produtividade. Alguns exemplos: o Frum Nacional de Qualidade, Produtividade e Competitividade (QPC) e o Movimento Brasil Competitivo (MBC). A Fundao Nacional da Qualidade FNQ uma entidade privada e sem fins lucrativos, criada em outubro de 1991 por representantes de 39 organizaes brasileiras dos setores pblico e
Unidade 2

73

Universidade do Sul de Santa Catarina

privado. Sua principal funo era administrar o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ ). O modelo proposto pelo Prmio Nacional da Qualidade (PNQ ) enfatiza o fato de que os Indicadores de Desempenho (IDs), devem contemplar os efeitos interativos das funes na organizao e das interaes desta com o meio em que atua. Salienta ainda que as medidas de desempenho, como ferramentas de planejamento e controle, devem ser de fcil utilizao, e no ambguas, possibilitando sua utilizao na tomada de decises e sua compreenso por todos na empresa. O PNQ prope a classificao dos IDs em quatro categorias:

Satisfao do cliente: como exemplo, temos nmero de reclamaes de clientes, ou volume de vendas empresa/ volume total do mercado; Desempenho financeiro: associada a fatores econmicos da organizao, com indicadores do tipo retorno sobre o investimento, margens sobre vendas, ou custo mdio dos produtos; Desempenho operacional: associa fatores ligados qualidade e produtividade da empresa, como nmero de processos capazes/nmero de processos existentes, peas/ hora, ou produtos refugados/quantidade total produzida; e Clima organizacional: associa fatores motivacionais dos empregados. Alguns indicadores seriam a taxa de rotatividade de pessoal, taxa de absentesmo. As medidas de desempenho propostas permitem uma avaliao de toda a organizao.

Por sua vez, o PNQ foi constitudo a partir da adaptao dos Critrios de Excelncia do PNQ. Os Critrios adotados so os seguintes: Liderana, Estratgias e Planos, Clientes, Sociedade, Informaes e Conhecimento, Pessoas, Processos e Resultados da Organizao. O modelo de avaliao da gesto constitui um poderoso instrumento para dirigentes de esprito empreendedor e de viso estratgica, interessados em conduzir suas organizaes a uma
74

Auditoria Ambiental

profunda mudana gerencial, impulsionando o desempenho operacional a nveis cada vez mais elevados. O modelo de avaliao no prescreve ferramentas e formas de implementao de aes voltadas para a melhoria da gesto. Entretanto representa uma srie de requisitos bsicos e especficos, inter-relacionados e orientados para resultados, criando um ambiente positivo para a acomodao dos princpios da Gesto pela Qualidade Total.
2. Estratgias e Planos (90) 6. Processos (90)

1. Liderana (90)

3. Clientes e Sociedade (90) 5. Pessoas (90) 4. Informaes e Conhecimento (90)

7. Resultados (460)

Figura 2.5 - Modelo de excelncia do PNQ - uma viso sistmica de organizao. Fonte: Disponvel em: <www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/texto_Antonio_Tadeu_Pagliuso. pdf>

A figura 2.5 representa a disposio dos elementos da gesto de uma organizao. Os elementos, ou seja, os Critrios de Excelncia, assim representados, formam o modelo de gesto preconizado pelo Projeto Excelncia. Tais critrios esto imersos num mesmo ambiente e devem interagir de forma harmnica e sincronizada. Para se manter e se desenvolver, a organizao necessita de um perfeito relacionamento com outros organismos, externos a ela (sociedade, clientes, governo, fornecedores, rgos representativos de classes, etc.).
Unidade 2

75

Universidade do Sul de Santa Catarina

A figura central do Modelo de Excelncia o critrio Clientes e Sociedade. Os clientes so a razo de ser da organizao e, em funo disto, suas necessidades devem ser atendidas para que os produtos (bens ou servios) possam ser desenvolvidos, criando o valor necessrio para conquist-los e ret-los. Por outro lado, para que haja continuidade em suas operaes, a organizao tambm deve apurar e satisfazer as necessidades da sociedade, cumprindo as leis, preservando os ecossistemas e contribuindo com o desenvolvimento das comunidades ao seu redor. O Sistema de Liderana estabelece e dissemina os valores e as diretrizes da organizao que promovem a excelncia do desempenho, vivenciando os fundamentos, impulsionando-os para formar uma cultura da excelncia na organizao. Os lderes, principais responsveis pela obteno de resultados que assegurem a satisfao de todas as partes interessadas e a perpetuidade da organizao, analisam criticamente o seu desempenho global e tomam, sempre que necessrio, as aes requeridas. As estratgias so formuladas para direcionar o desempenho da organizao e determinar as diretrizes que possibilitaro o atendimento de vantagens competitivas. Estas so desdobradas em planos de ao, para curto e longo prazos, que servem como referncia para a tomada de decises e para a aplicao de recursos na organizao. Esta a componente do Modelo que se preocupa com o planejamento do sistema de medio do desempenho global, de forma a comunicar claramente a viso e as estratgias da organizao para as partes interessadas e a permitir a anlise crtica do desempenho global pela liderana. As pessoas que compem a fora de trabalho, capacitadas e satisfeitas, atuando em um ambiente propcio consolidao da cultura da excelncia, executam processos, identificam as melhores alternativas de captaes e aplicaes de recursos e utilizam os bens e servios provenientes de fornecedores para transform-los em produtos (outros bens, servios, tecnologia, etc.), criando valor para os clientes, preservando os ecossistemas e contribuindo para o desenvolvimento das comunidades ao seu redor, de acordo com o que estabelecem as estratgias e os planos da organizao.

76

Auditoria Ambiental

Os resultados da organizao servem para acompanhar seu desempenho e suas tendncias em relao aos clientes e ao mercado, s finanas, s pessoas, aos fornecedores, aos processos relativos ao produto, aos processos de apoio, aos processos organizacionais e sociedade. Os efeitos gerados pelas prticas de gesto e pela dinmica externa organizao podem ser comparados s metas estabelecidas durante a definio das estratgias e planos, para eventuais correes de rumo ou para reforos das aes implementadas. Por fim, a experincia acumulada e o aprendizado adquirido constituem a memria histrica da organizao e sua principal fonte de melhoria e inovao. As informaes e o conhecimento podem ser considerados como o centro nervoso da organizao, propiciando a anlise crtica e a tomada das aes necessrias, em todos os nveis. Assim, a gesto das informaes e o capital intelectual so elementos essenciais para a busca da excelncia.
Visite o site do Banco de Boas Prticas da FNQ. Consiste em uma biblioteca das melhores prticas executadas por empresas Classe Mundial, organizada segundo os oito Critrios de Excelncia do MEG.

O Banco busca disseminar os fundamentos da excelncia em gesto, estimulando a troca de experincias. Em 2007, 63 novas empresas participaram, totalizando 220 novas prticas inseridas. No somatrio geral, esto armazenadas 421 prticas, de 120 empresas, que podem ser acessadas no Portal FNQ.

SEO 4 - Sistemas integrados de gesto


Fazendo uma retrospectiva, possvel identificar que, h 10 anos, havia no mundo somente trs especificaes de sistemas de gesto: a ISO 9001, para a gesto da qualidade; a ISO 14001, para a gesto ambiental; e a OHSAS 18001, para a gesto da segurana e sade no trabalho. De l para c, entretanto, mais

Unidade 2

77

Universidade do Sul de Santa Catarina

de uma dezena de novas normas de SGs surgiram nos mais diferentes campos e setores de atividade, como na indstria automotiva, de equipamentos mdico-hospitalares, de alimentos, de tecnologia da informao, de petrleo e gs, de transporte pblico, etc. Um dos principais argumentos que tem compelido as empresas a integrarem os processos de Qualidade, Meio Ambiente e de Segurana e Sade no Trabalho o efeito positivo que um SIG Sistema Integrado de Gesto pode ter sobre o capital humano da empresa. As metas de produtividade, progressivamente mais desafiadoras, requerem que as empresas maximizem sua eficincia. Mltiplos Sistemas de Gesto so ineficientes, difceis de administrar e difceis de obter o efetivo envolvimento das pessoas. Ao que parece mais simples obter a cooperao dos funcionrios para um nico sistema do que para 3 sistemas separados. A sinergia gerada por um SIG tem levado as empresas a atingirem melhores nveis de desempenho, a um custo global muito menor. A ISO 14001:2004 no incluiu requisitos especficos dos outros sistemas da gesto, como por exemplo, aqueles relativos qualidade, segurana e sade ocupacional, ou gerenciamento de risco. Apesar disso, seus elementos podem ser alinhados ou integrados com os de outros sistemas da gesto. possvel a uma organizao adaptar seu(s) sistema(s) de gesto pr-existente(s) para estabelecer um sistema da gesto ambiental que esteja em conformidade com os requisitos da ISO 14001:2004. necessrio salientar que a aplicao de vrios elementos do(s) sistema(s) de gesto existente(s) podem diferir, dependendo dos objetivos pretendidos e das partes interessadas que estiverem envolvidas. A verso de 2004 da ISO 14001 esclareceu diversos itens, tanto para facilitar entendimento como para permitir a considerao das disposies da ISO 9001:2000, promovendose mais compatibilidade entre as duas normas, em benefcio da comunidade de usurios. Por exemplo: as empresas podem utilizar um sistema de gesto coerente com a NBR ISO 9001, como base para a implementao de um sistema de gesto ambiental. A aplicao

78

Auditoria Ambiental

de vrios elementos do sistema de gesto pode variar de acordo com os diferentes propsitos e com as diversas partes interessadas. Enquanto sistemas de gesto da qualidade tratam das necessidades dos clientes, os sistemas de gesto ambiental atendem s necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s crescentes necessidades da sociedade relativas proteo ambiental. Nestes termos, a integrao das questes ambientais ao sistema global da organizao pode contribuir para a efetiva implementao do sistema de gesto ambiental, bem como para a eficincia da clareza de suas atribuies. A norma OHSAS 18001, de 1999, sobre requisitos de sistema de gesto de segurana e sade no trabalho outra norma para sistema de gesto, que foi desenvolvida para poder entrar a qualquer momento em reviso, de modo a permanecer sempre compatvel com a ISO 9001 e ISO 14001:2004, facilitando assim a integrao de sistemas de gesto da qualidade, ambiental e de segurana e sade no trabalho (SST), por parte das organizaes que assim desejem proceder. A OHSAS 18001 a primeira de uma srie de normas sobre o tema, que conta tambm com a norma OHSAS 18002, sobre diretrizes para adoo da OHSAS 18001. Apenas a OHSAS 18001 passvel de certificao, tratando de requisitos para que, com o sistema de gesto de SST, as organizaes se habilitem a controlar riscos relacionados segurana e sade no trabalho e a melhorar seu desempenho. Do mesmo modo que a ISO 9001 e a ISO 14001:2004, a especificao OHSAS trata de segurana e sade no trabalho em uma organizao, e no de segurana de seus produtos e servios. O que tem ocorrido que, por no disporem de mecanismos confiveis de integrao de sistemas de gesto, as organizaes acabam por recorrer ao gerenciamento conjunto desses sistemas, quando os possuem todos, ou, pelo menos, dois deles implantados e rodando, apresentando, eventualmente, relatrios/ comunicaes que sintetizam as concluses sobre os respectivos desempenhos. Tambm ocorre, muitas vezes, a centralizao do gerenciamento desses sistemas num mesmo departamento da organizao, sob a responsabilidade de um mesmo representante da alta administrao.

Unidade 2

79

Universidade do Sul de Santa Catarina

Fica ainda mais clara a diferena entre sistema integrado de gesto e o gerenciamento em conjunto, de dois ou mais sistemas de gesto, quando a organizao tem seus sistemas certificados por organismos certificadores diferentes, precisando, num dado momento, reavali-los. Isso pode significar o envolvimento de vrias equipes de auditorias diferentes para conduzir avaliaes e produzir resultados que podem se sobrepor ou, at mesmo, levar a concluses contraditrias. Fica evidente a necessidade, portanto, de uma alternativa para que a administrao e as partes interessadas possam ver os diversos sistemas de gesto implementados por uma organizao como um sistema nico, integrado: um mecanismo que una os elementos comuns de tais sistemas. Imagine a dificuldade que uma empresa tem ao obter a certificao em trs sistemas distintos (ISO 9001:2000, ISO 14001:2004 e OHSAS 18001), ao ter que sofrer auditorias por trs organismos diferentes. Isso pode significar o envolvimento de trs equipes de auditoria diferentes para conduzir trs avaliaes diferentes, e produzir resultados que podem se sobrepor ou, at mesmo, contradizer um ao outro. Segundo De Cicco (2008), at pouco tempo estes esforos de unio de sistemas resultaram em sucessos considerados limitados. A entidade britnica de normas, a BSI British Standards, desenvolveu a primeira especificao em nvel global de requisitos comuns capazes de compor um Sistema Integrado de Gesto, criando a PAS 99:2006. Pode ser considerado o primeiro passo rumo a uma futura normatizao internacional no padro da ISO. A PAS significa Publicly Available Specification (Especificao Disponvel Publicamente). A PAS 99 fornece um modelo simples para as organizaes integrarem em uma nica estrutura todas as normas e especificaes de sistemas de gesto que adotam. O principal objetivo da PAS 99 simplificar a implementao de mltiplos sistemas e sua respectiva avaliao de conformidade. Ela enfatiza que as organizaes que a utilizarem devero incluir como entrada do sistema integrado os requisitos especficos das normas que adotam, tais como, por exemplo, os requisitos especficos da ISO 9001, ISO 14001, ISO/IEC 20000 (Sistema de Gerenciamento de Servios de Tecnologia da Informao) e OHSAS 18001.
80

Auditoria Ambiental

A conformidade com a PAS 99 no garante em si a conformidade com essas outras normas de sistemas de gesto. Os requisitos especficos de cada norma ainda tero de ser cobertos e atendidos, para que a certificao seja obtida. A certificao com a PAS 99:2006, por si s, no apropriada. Ela foi elaborada, portanto, com o propsito de auxiliar as organizaes a se beneficiarem com a consolidao dos requisitos comuns de todas as normas/especificaes de sistemas de gesto e com a gesto eficaz desses requisitos. O modelo utilizado para a estrutura da PAS 99 est intimamente relacionado aos elementos comuns propostos no ISO Guide 72:2001, que um guia para elaboradores de normas. O Guia 72 inclui uma estrutura que foi desenvolvida como um modelo o qual possibilita aos elaboradores produzir normas que cubram os diversos elementos principais de maneira consistente. Os especialistas que desenvolveram a PAS 99 consideram que a sua estrutura a mais apropriada para a nova especificao, uma vez que permite que toda e qualquer norma de sistema de gesto seja contemplada, ensejando o gerenciamento eficaz e eficiente dos requisitos comuns dos sistemas de gesto. No ISO Guide 72, os requisitos principais esto categorizados nos seguintes temas:

Poltica; Planejamento; Implementao e operao; Avaliao de desempenho; Melhoria; e Anlise crtica pela direo.

Cada norma de sistema de gesto possui seus prprios requisitos especficos, mas esses seis temas esto presentes em todas elas e podem ser adotados como base para a integrao. A PAS 99 utiliza a mesma categorizao. A Figura 2.6 mostra como os requisitos existentes em normas/especificaes so comuns e podem ser acomodados em um nico sistema de gesto genrico. A reduo de duplicaes atravs da unio de dois
Unidade 2

81

Universidade do Sul de Santa Catarina

ou mais sistemas, dessa maneira, tem o potencial de diminuir significativamente o tamanho total do Sistema Integrado de Gesto e de melhorar a sua eficincia e eficcia. A figura 2.6 ainda mostra que, se os diversos requisitos de sistemas de gesto puderem ser organizados de forma que os principais requisitos sejam cobertos de maneira comum, possvel integrar os sistemas na intensidade que for mais apropriada para a organizao, ao mesmo tempo que as duplicaes so minimizadas. O modelo usado na PAS 99 tem como base o ISO Guide 72 com algumas modificaes, j tendo sido testado na prtica. Os seis requisitos comuns mencionados acima devem ser observados em conjunto com a abordagem PDCA (Planejar, Executar, Verificar e Agir), que todos os sistemas de gesto seguem.
Requisitos especficos Norma Ambiental Requisitos Requisitos especficos especficos norma Norma Sade e Sade e Segurana Segurana Requisitos especficos Norma Qualidade Requisitos especficos Outras Normas

A
- Poltica; - Planejamento; - Implementao e operao; - Avaliaao de desempenho; - Melhoria; e - Anlise crtica pela direo

S S

Q
- Poltica; - Planejamento; - Implementao e operao; - Avaliaao de desempenho; - Melhoria; e - Anlise crtica pela direo

O
- Poltica; - Planejamento; - Implementao e operao; - Avaliaao de desempenho; - Melhoria; e - Anlise crtica pela direo

- Poltica; - Planejamento; - Implementao e operao; - Avaliaao de desempenho; - Melhoria; e - Anlise crtica pela direo

Requisitos Comuns PAS 99

Figura 2.6 - Como os requisitos comuns das diversas normas/especificaes de sistemas de gesto podem ser integrados em um sistema comum. Fonte: Adaptado de Cicco (2008).

A integrao deve ser planejada e implementada de maneira estruturada. Muitas empresas adotaram normas de sistemas de gesto como resultado de presses externas, tais como clientes que exigem a implementao de uma norma da qualidade, ou requisitos externos para implantar um sistema da segurana e sade no trabalho. Isso, entretanto, no se aplica integrao,
82

Auditoria Ambiental

que deve ser feita to somente em benefcio da organizao. Assim sendo, o primeiro passo deve ser a identificao das necessidades do negcio. A empresa deve estar segura que a integrao trar benefcio, caso contrrio no dever faz-lo. Para atender aos requisitos de uma norma especfica de sistema de gesto, ser necessrio fazer uma anlise detalhada dos requisitos e compar-los queles que j foram incorporados ao sistema integrado. At elementos que so considerados comuns podem ter diferenas sutis dentro do contexto de cada norma. A integrao dos sistemas pode simplificar as coisas, fornecendo uma estrutura unificada, transparente e consistente para o que, de outra forma, poderia ser um conjunto desnecessariamente complicado de sistemas de gesto. E simplificar as coisas meio caminho andado.

Sntese
Nesta unidade, voc entendeu como uma empresa pode ser organizada, seus principais elementos estruturais e a sua funo com a produtividade. Os indicadores podem ser utilizados no planejamento, anlise, avaliao, controle e melhoramento da performance de unidades ou departamentos da organizao. Eles possibilitam saber a quantidade de mo-de-obra, material ou mquinas necessrias, ou como a produtividade fsica pode ser melhorada atravs da reduo do desperdcio. A produtividade pode desempenhar um importante papel na preservao dos recursos ambientais na medida em que pode melhorar o uso dos recursos. Por outro lado, pode demonstrar aqueles processos que devem ser substitudos por serem inviveis em termos da sua eficincia e eficcia. Existem ferramentas de melhoria da qualidade e da produtividade viveis, disponveis para as empresas introduzirem
Unidade 2

83

Universidade do Sul de Santa Catarina

nos seus processo gerenciais e produtivos. As empresas que j esto desenvolvendo algum esforo de melhoria da qualidade e produtividade participam de sistemas de premiao para qualidade e produtividade, melhorando a sua imagem no mercado, tornando os seus produtos e servios diferenciados. Por fim, existe um grupo de empresas bastante frente do seu tempo, aderindo a mecanismos voluntrios de melhoria dos seus processo produtivos (qualidade, sade e segurana, meio ambiente), que precisam adotar sistemas integrados de gesto para poderem usufruir ao mximo dos benefcios que estes mecanismos oferecem quando so implantados nas suas empresas.

Atividades de autoavaliao
Efetue as atividades de autoavaliao a seguir. Lembre que este tipo de atividade serve para estimular o desenvolvimento da sua aprendizagem com autonomia. Responda a todas as questes. Somente aps, verifique as respostas e comentrios do professor ao final do livro. 1. Comparando as operaes de uma empresa, possvel dizer que se assemelham a um sistema. Dois grandes componentes deste sistema so compostos por elementos sociais e tcnicos. Explique a relao entre eles, apontando como um influencia o outro.

84

Auditoria Ambiental

2. Os sistemas de premiao da qualidade levam em considerao algumas variveis que podem ser consideradas subjetivas, como por exemplo, o Clima organizacional. Como voc acredita que estas variveis podem influenciar nos padres de qualidade da empresa?

Saiba mais
CETREL S.A EMPRESA DE PROTEO AMBIENTAL. MANUAL DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO SIG - ISO 9002/14001/OHSAS 18001, Camaari, BA. 1999 MOURA, Luiz Antonio Abdalla. Qualidade e gesto ambiental. So Paulo: Oliveira Mendes, 2004. NADLER, D. A., et al. Arquitetura organizacional: a chave para a mudana empresarial. Rio de Janeiro: Campus, 1994. NADLER, D. A., TUSHMAN, M. L. A. A diagnostic model for organizational behavior. In: HACKMAN, J. R., LAWLER, E. E., PORTER, L. W. Perspectives of behavior in organizations. New York: McGrwa-Hill, 1977. p. 85-98.

Unidade 2

85

86

UNIDADE 3

Auditoria em Gesto Ambiental


Objetivos de aprendizagem

Conhecer as aplicaes da auditoria no contexto da gesto ambiental, pblica e privada. Entender a relao da auditoria como instrumento de regulao. Praticar os instrumentos compatveis com o desenvolvimento de auditorias ambientais. Planejar e conduzir uma auditoria ambiental.

Sees de estudo
Seo 1 Instrumentos da auditoria ambiental Seo 2 Planejamento das auditorias ambientais Seo 3 Conduo da auditoria ambiental Seo 4 Encerramento de auditoria ambiental Seo 5 Desempenho ambiental, percias e laudos
ambientais

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Caro(a) aluno(a): Voc estudou na unidade anterior o modo como uma empresa pode ser organizada, principalmente como pode dispor dos seus elementos estruturais para a melhoria da produtividade. A produtividade pode desempenhar um importante papel no uso dos recursos renovveis, sendo, em primeira instncia, importante nas discusses relativas gesto ambiental e sustentabilidade. As auditorias ambientais tambm podem exercer um importante papel como ferramenta de melhoria da qualidade e da produtividade, consequentemente da melhoria dos sistemas produtivos, seja pela tica da legislao ambiental, das normas ambientais, ou mesmo da prpria comunidade. Esta unidade ir aprofundar os seus conhecimentos sobre as auditorias ambientais, em relao sua estrutura, algumas metodologias e s suas principais caractersticas. Fique atento(a), estamos alcanando o momento culminante de nossos estudos!

SEO 1 - Instrumentos da auditoria ambiental


A Gesto Ambiental nasceu inspirada no movimento ambiental e se desenvolveu, inicialmente, sob a tica dos instrumentos comando e controle (ambiental) que buscavam definir os limites aceitveis para utilizao do territrio e dos recursos ambientais. Estes instrumentos foram e so fundamentais nos processos de mediao dos interesses e conflitos entre os diversos atores sociais em relao ao uso do meio ambiente. Permitem que sejam enquadradas as prticas que modificam o meio ambiente, possibilitando, deste modo, que sejam distribudos os custos e os benefcios decorrentes e, quando necessrio, que sejam punidos os agentes que os infringem ou que extrapolam os limites acordados.

88

Auditoria Ambiental

Como voc poder identificar ao longo desta unidade, as auditorias podem jogar um importante papel como ferramenta de mediao nas aes de gesto ambiental, tanto na rea pblica, quanto na rea privada. Para entender melhor como isso aconteceu, importante registrar que, ao longo das ltimas quatro dcadas, alguns eventos contriburam para a consolidao das auditorias como instrumentos de gesto ambiental. Nos anos de 1960, especificamente em 1962, foi travado um grande debate popular em funo do lanamento do livro Primavera Silenciosa, autoria de Rachel Carson, que acabou sendo considerado um marco ambiental, culminando com a proibio do uso de vrios pesticidas na Amrica do Norte, em especial do DDT (Dicloro-Difenil-Tricloroetano). Em 1968, o Clube de Roma divulgou o 1 Relatrio Limites de Crescimento, fazendo um alerta sobre as consequncias futuras da manuteno e continuidade do modelo econmico vigente. No ano de 1969, nos EUA, foi promulgado o NEPA (National Environmental Policy Act), ou Ato de Poltica Ambiental Nacional, que definiu a poltica ambiental dos Estados Unidos. a principal lei ambiental daquele pas, a ponto de ser chamada A Constituio Ambiental dos EUA. Entre as dcadas de 1960 e 1970, a aplicao das auditorias foi uma decorrncia da necessidade de se resolverem os problemas da poluio depois de ter sido gerada. Conforme voc j aprendeu no texto da unidade 1, foi nesta poca que as auditorias surgiram, de modo voluntrio, nos Estados Unidos, em decorrncia da presso da Comisso de Valores Mobilirios. Ento, no existia uma forte preocupao com o esgotamento dos recursos naturais. Imperava uma tica Corretiva, ou seja, de produzir e lucrar primeiro, para depois corrigir os problemas gerados, em especial nos casos flagrantes de poluio ou desastres ambientais. Em 1972, na cidade de Estocolmo/Sucia, realizou-se a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente, quando foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e, alm disso, definido o dia 05/06 como o Dia Mundial do Meio Ambiente. A repercusso da Conferncia de Estocolmo, de 1972, cuja temtica versava sobre o Homem e a Biosfera, estimulou a
Unidade 3

O DDT foi um dos primeiros pesticidas modernos, amplamente usado aps a Segunda Guerra Mundial, para o combate dos mosquitos causadores da malria e tifo.

89

Universidade do Sul de Santa Catarina

criao, no Brasil, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), no ano de 1973. At meados de 1970, apesar de o Brasil ser detentor de vasta diversidade biolgica, no havia uma estratgia nacional para propor a criao de Unidades de Conservao, o que demonstrava uma baixa articulao em torno da questo da preservao. O primeiro passo foi dado pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) em 1979, com os seguintes documentos: a 1 Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil e o Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros. Os anos 1980 se caracterizam pelo surgimento da preocupao com os problemas ambientais sob uma tica Preventiva. Consolida-se a Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA) como grande ferramenta de ordenamento e planejamento. No Brasil, no ano de 1981, foram criadas duas leis federais tidas como instrumentos de proteo ambiental, leis que trouxeram valiosas contribuies para a criao de Unidades de Conservao: a Lei 6.902, que estabeleceu os critrios para a criao de Unidades de Conservao, e a Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Com a promulgao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, foram especificados 12 instrumentos capazes de garantir a efetiva implementao e aplicao da lei.
O art. 9 da Lei 6.938/81 enumera 12 instrumentos para sua execuo. Pesquise no site do Ibama, no texto da Lei, quais so estes 12 instrumentos e faa uma lista contendo as suas principais caractersticas.

No plano internacional, em 1983, foi criada a Comisso Mundial de Meio Ambiente e o Desenvolvimento, das Naes Unidas, que lanou o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, consolidado no Relatrio Nosso Bem Comum ou Brundtland. Na dcada de 1980, o grande evento ambiental do cenrio mundial deu-se com o lanamento do Relatrio Nosso Futuro Comum, tanto pelo seu contedo, quanto pelo impacto e influncia na Evoluo da Poltica Ambiental no Mundo. O relatrio tinha como objetivo apresentar um trabalho realizado pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, visando a participao, o dilogo e a
90

Auditoria Ambiental

responsabilizao de todos os pases com o Desenvolvimento Sustentvel. O estudo foi coordenado pela primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, que chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro Comum ou, popularmente, Relatrio Brundtland, sendo apresentado comunidade mundial em 1987. Alguns temas abordados no relatrio: O papel da economia internacional; Populao e recursos humanos; Produo e segurana na alimentao; Uso racional dos recursos naturais; e Escolhas energticas. O documento indicou o direcionamento para as mudanas na indstria, a necessidade do planejamento para acomodar a presso urbana, a necessidade de esforos em direo gesto de recursos transfronterios, bem como a paz, a segurana e a dicotomia entre desenvolvimento e meio ambiente, no sentido de haver um alinhamento de todas as naes em direo ao esforo conjunto, uma Ao Comum, focando, em especial, o estmulo a uma Mudana Institucional e Legal que pudesse dar base formal s discusses e mudanas. Em 1989, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que iria ocorrer no ano de 1992, na cidade do Rio de Janeiro/Brasil. Na prtica, os anos de 1990 acabaram consolidando uma tica Integradora, em relao ao meio ambiente, alinhada com as bases do Desenvolvimento Sustentvel. As aes e acontecimentos tiveram importante papel na mobilizao das autoridades governamentais, empresas e sociedade, em torno da gesto ambiental, presente e futura, consolidando o conceito de desenvolvimento sustentvel como meta comum. difcil mensurar quanto se evoluiu de l para c, mas inegvel que houve avanos em direo ao desenvolvimento sustentvel. No que isso tenha sido suficiente, pois, ao que parece, os problemas relativos s mudanas climticas, hoje, parecem ter-se aprofundado ainda mais, porm foram aes que permitiram chegar-se ao estgio atual, de maior conscincia sobre o tema ambiental, sem contar que consolidaram algumas questes, por exemplo:
91

Unidade 3

Universidade do Sul de Santa Catarina

1. houve um avano em relao Legislao Ambiental nacional e internacional; 2. foi proposta a Agenda 21, que passou a fazer parte da base das polticas pblicas em vrios pases; 3. foram estabelecidos protocolos de preveno e/ou preservao dos recursos naturais; e 4. a normalizao (a exemplo da ISO 14001) se consolidou como mecanismo voluntrio de atuao responsvel.
A Gesto Ambiental se consolidou como instrumento de orientao, moderao e de direo do comportamento dos atores sociais, de modo a influenciar sua atuao sobre os fatores ambientais e a forma como conduzem as atividades que afetam o meio ambiente.

Mais do que isso, consolidaram-se instrumentos pblicos/ privados claramente focados na gesto ambiental. Para a sua informao, estes instrumentos podem ser classificados em trs grupos:

comando e controle (padres de emisses, licenciamento ambiental, proibio e restries sobre a produo, comercializao e uso de determinados produtos); econmicos (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados); e no-econmicos (educao ambiental, informaes ao pblico, reas de proteo ambiental).

A consolidao das auditorias se deu em decorrncia dos instrumentos pblicos de controle, mas, principalmente, influenciados por um processo de mundializao das empresas que necessitavam garantir, nas diversas bases de operao ao longo do globo terrestre, uniformizao de procedimentos. Conforme voc aprendeu na unidade 1, as auditorias surgiram com maior nfase nos EUA. Alm dos motivos que voc j conhece, vale ressaltar que as empresas utilizavam a
92

Auditoria Ambiental

auditoria como ferramenta preparatria para as inspees da Environmental Protection Agency - EPA. No incio dos anos 80, a EPA/EUA requeria a implantao de programas de auditoria ambiental a qualquer empresa que causasse danos ao meio ambiente. Em 1981, a agncia americana passou a estimular a auditoria ambiental voluntria por parte das empresas e as incentivava a adot-la, fornecendo em contrapartida a agilizao de processos de pedidos de licena e a diminuio no nmero de visitas de fiscalizao. No ano de 1982, a EPA assumiu o papel de incentivadora de auditorias voluntrias, sem conceder benefcios, e de fornecedora de assistncia aos programas de auditoria ambiental. Na Europa, a auditoria ambiental comeou a ser utilizada na Holanda, em 1985, em filiais de empresas norte-americanas, por influncia de suas matrizes. Em outros pases da Europa, a prtica da auditoria passou a ser disseminada em pases como Reino Unido, Noruega e Sucia, tambm por influncia das matrizes americanas. Em 1993, comeou a ser discutido o Regulamento da Comunidade Econmica Europeia - CEE n 1.836/93, em vigor a partir de 10 de abril de 1995, que tratava do sistema de gesto e auditoria ambiental da Unio Europeia (Environmental Management and Auditing Scheme - Emas). No Brasil, a auditoria ambiental surgiu pela primeira vez, por meio da legislao, no incio da dcada de 90, quando da publicao de diplomas legais sobre o tema. necessrio salientar que as aplicaes da auditoria no mbito empresarial deram-se, em grande parte, em funo das presses de mercado, decorrentes da globalizao da economia. A globalizao provocou um fenmeno de disseminao da uniformizao de procedimentos em unidades produtivas de diferentes pases, respeitando a legislao local e tratados internacionais e fazendo com que as relaes econmicas trouxessem tambm a preocupao com a preservao do meio ambiente nos pases menos industrializados. Neste contexto, surgiu a norma ISO 14001, a ISO verde como se tornou conhecida, que passou a ser um passaporte para a exportao de determinados produtos para os pases industrializados.
Para recordar este tema, recorra unidade 1, SEO 3 - Auditoria de conformidade legal.

Unidade 3

93

Universidade do Sul de Santa Catarina

As auditorias ambientais passaram a constituir um importante instrumento para uma efetiva poltica de minimizao dos impactos ambientais das empresas e de reduo de seus ndices de contaminao, assegurando que o sistema operacional funcionasse dentro dos padres estabelecidos, permitindo, ainda, a utilizao de mecanismos para melhorar essa performance, uma vez que isso era interessante, em especial pela tica dos investidores. A srie ISO 14000 lida com sistemas e mtodos gerenciais, e no com normas tcnicas relativas ao produto, focalizando o estabelecimento de um sistema para concretizar internamente polticas, objetivos e alvos. Alm disso, requer que essas polticas incluam padres legais e regulamentaes que evitem a poluio. Mas os padres no ditam como a organizao alcanar essas metas, nem descrevem o tipo ou nvel de desempenho exigido. Assim como a srie ISO 9000 focaliza-se nos processos necessrios para alcanar resultados, e no nos prprios resultados, o objetivo aumentar a confiana de todos os interessados, sinalizando que a organizao possui um sistema o qual, provavelmente, levar a um melhor desempenho ambiental.

SEO 2 - Planejamento das auditorias ambientais


Conforme voc aprendeu na seo anterior, as auditorias so utilizadas como instrumentos de gesto ambiental, basicamente em duas direes: como instrumentos pblicos de regulao/ controle, ou como instrumentos voluntrios de mercado. Esta seo ir focar a auditoria no mbito da gesto ambiental sob a tica das interaes de mercado, ou seja, das auditorias em empresas privadas, como mecanismo de consolidao de sistemas de gesto ambiental e busca da melhoria contnua do seu desempenho ambiental.

94

Auditoria Ambiental

Recapitulando, a partir do referencial normativo da ISO 14001 as organizaes puderam estabelecer Sistemas de Gesto do Ambiente (SGA), com inmeras vantagens e possivelmente algumas desvantagens implcitas, j descritas nas unidades anteriores. A ISO 14001 rege-se pelos princpios de melhoria contnua com base em quatro pilares: Planejar, Executar, Verificar e Atuar (modelo PDCA). Um SGA inicia normalmente pela eleio da poltica ambiental da empresa. Antes mesmo de estabelecer uma poltica ambiental da empresa, necessrio que ela tenha condies de identificar o grau de aproximao das suas atividades com normas e procedimentos de preveno ambiental. Para isso so realizadas as auditorias iniciais.
Como a Auditoria Inicial de Diagnstico (ou de prcertificao)?

A auditoria inicial de diagnstico tem como objetivo avaliar a situao atual da empresa frente s exigncias da norma de referncia a ser adotada. O volume da auditoria depende do porte e atividade da organizao. Ser emitido um relatrio minucioso, descrevendo os pontos que demandaro aes e recursos de pessoal e financeiro para a adequao das no-conformidades existentes. Constar tambm deste relatrio, uma proposta de cronograma para a implementao do sistema de gesto, ou da melhoria pretendida, de acordo com o interesse e necessidade da organizao. Esta auditoria de diagnstico utiliza como referncia as normas que sero adotadas pela organizao, os requisitos especificados das partes interessadas, leis e outros requisitos legais aplicveis, alm da experincia e conhecimento da equipe auditora para o ramo da atividade da organizao.
Antes de ir adiante, voc saberia dizer o que uma no-conformidade? Enriquea seu estudo e realize pesquisa de um exemplo na internet.

Unidade 3

95

Universidade do Sul de Santa Catarina

O que vem depois? Feito o diagnstico inicial, capturada a situao da empresa em termos de estar, ou no, alinhada com as normas e boas prticas ambientais, necessrio definir a Poltica Ambiental. Trata-se de definir uma posio adotada pela organizao em relao ao meio ambiente. A poltica deve incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio. A elaborao e definio da poltica o primeiro passo a ser dado na implementao de um SGA. Traduz-se em um comprometimento da organizao com as questes do ambiente, numa tentativa de melhoria contnua dos aspectos ambientais. O sucesso de um bom SGA requer um bom planejamento como etapa subsequente definio de uma poltica ambiental. Deve-se comear por identificar aspectos ambientais e avaliar o impacto de cada um no meio ambiente. Por aspectos ambientais entendese, por exemplo, o rudo, os resduos industriais e as guas residuais.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar os aspectos ambientais que ela controla e sobre os quais exerce alguma influncia, devendo igualmente garantir que os impactos por eles provocados sero considerados no estabelecimento da sua poltica ambiental.

Atravs dos requisitos legais, relativos a cada um dos aspectos ambientais, so estabelecidos os objetivos e metas os quais iro compor um Programa Ambiental, que ir clarificar a estratgia que ser desenvolvida na implementao do SGA. Neste Programa de Gesto Ambiental, os objetivos ambientais estabelecidos devem ser considerados relevantes para a organizao. Deve ser designado um responsvel por atingir os objetivos em cada nvel da organizao, sem esquecer os meios e o horizonte de tempo para serem atingidos. Para efetiva implementao do SGA, as regras, responsabilidades e autoridades devem estar definidas, documentadas e comunicadas para todos, como forma de garantir a sua aplicao.

96

Auditoria Ambiental

A gesto deve providenciar os meios humanos, tecnolgicos e financeiros para a implementao e controle do sistema.
O responsvel pela gesto ambiental dever garantir que o Sistema de Gesto Ambiental seja estabelecido, documentado, implementado e mantido de acordo com o descrito na norma, transmitindo para a direo a eficincia e eficcia do mesmo.

Reflita: voc eficiente ou eficaz? Sempre que somos eficazes somos eficientes, porm o inverso no verdadeiro. Enquanto a eficincia est ligada ao resultado, ao produto, ao objetivo final, a eficcia vai alm. Est vinculada ao mtodo, a como foi feito, e no apenas se foi feito. Peter Drucker (1966), famoso e considerado o Pai da administrao moderna, enftico em afirmar: eficincia fazer certo as coisas, eficcia so as coisas certas. E complementa: o resultado depende de fazer certo as coisas certas. Para que isso ocorra, a organizao dever providenciar formao aos seus colaboradores, promover a conscientizao da importncia da Poltica do Ambiente e do SGA em geral, da relevncia do impacto ambiental das suas atividades, da responsabilidade em implementar o SGA e das consequncias em termos ambientais de trabalhar em conformidade com procedimentos especficos. A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a comunicao interna entre os vrios nveis hierrquicos e para receber e responder s partes externas. Compete ainda organizao estabelecer e manter informao que descreva os elementos base do SGA e da sua interao, controlando todos os documentos exigidos pela norma. As operaes de rotina que estejam associadas a impactos ambientais considerveis devero ser alvo de um controle eficaz. Por ltimo, devem ser estabelecidos e mantidos procedimentos que visem responder a situaes de emergncia, minimizando o impacto ambiental associado.

Unidade 3

97

Universidade do Sul de Santa Catarina

A organizao deve definir, implantar e manter procedimentos de controle e medida das caractersticas-chave dos seus processos que possam ter impacto sobre o ambiente. Pela tica da ISO 14001, so os chamados procedimentos de verificao e aes corretivas.

Do mesmo modo, a responsabilidade pela anlise de noconformidades e pela implementao de aes corretivas e preventivas deve estar devidamente documentada, como tambm todas as alteraes resultantes deste processo. Todos os registros ambientais, incluindo os relativos aos programas de formao e auditorias, devem estar identificveis e acessveis. Procedimentos e planos que visem apoiar as auditorias peridicas ao SGA, de modo a determinar a sua conformidade com as exigncias normativas, devem ser estabelecidos, mantidos e estar disponveis. Cabe direo proceder reviso final do SGA, com uma frequncia definida por ela prpria, rever o SGA e avaliar a adequao e eficcia do mesmo, num processo que dever ser devidamente documentado. A reviso pela direo deve ter em conta a possvel necessidade de alterar a Poltica do Ambiente, objetivos e procedimentos, como resposta a alteraes organizativas, melhorias contnuas e modificaes externas. Aps todo este processo, a organizao dever estar em condies de proceder respectiva certificao do seu SGA por uma autoridade independente e externa. Eis que surge a auditoria de terceira parte, como etapa integrante da obteno/concesso do certificado.
necessrio educar os integrantes. Conhea como isso pode ser feito.

Devem ser apoiadas por programas de treinamento especficos, elaborados de acordo com as necessidades da organizao, a implementao, atualizao e/ou integrao de sistemas de
98

Auditoria Ambiental

gesto bem-sucedida. Os programas de treinamento devem ser adequados para cada realidade, sempre que possvel, ministrados na prpria organizao atravs da realizao de atividades tericas e prticas. As atividades de Acompanhamento da Implementao do Sistema de Gesto envolvem aes que geralmente so desempenhadas pelos tcnicos da prpria organizao, eventualmente acompanhados por consultores. Caso seja necessrio, o consultor estar presente na empresa assim que solicitado, acompanhar de perto cada projeto e emitir relatrios parciais de acompanhamento, para que a administrao da empresa possa acompanhar o andamento e a eficcia do projeto desenvolvido, considerando o cronograma de implementao e as necessidades da organizao. Auditorias de acompanhamento do estgio de implementao do sistema de gesto podem ser realizadas a qualquer momento, durante o processo de implementao. No mnimo, necessria uma auditoria, que deve ser realizada entre a auditoria inicial de diagnstico e a auditoria final de preparao para a certificao. Esta auditoria de acompanhamento tem como objetivo realizar uma avaliao intermediria do processo de implementao do sistema, considerando as atividades que foram planejadas e aquelas que foram efetivamente realizadas, e determinar as necessidades e pontos de melhoria para a sequncia da implementao do sistema. Ao final da auditoria de acompanhamento, ser emitido um relatrio contendo os resultados das verificaes observadas durante esta auditoria, identificao das reas com potencial de melhoria e as aes necessrias para a continuidade do processo de implementao do sistema.

Atividades finais de implementao do Sistema de Gesto


Aps a auditoria de acompanhamento, necessrio que as atividades para a continuidade do programa de implementao sejam adequadamente planejadas e executadas, considerando os interesses da organizao e o cronograma estabelecido. O acompanhamento realizado de forma integral, atravs da presena do consultor na organizao, quando solicitado, e/
Unidade 3

99

Universidade do Sul de Santa Catarina

ou a qualquer momento, atravs da consulta real time e online. Nesta etapa, estaro sendo concludas as atividades de treinamento e conscientizao dos empregados e colaboradores abrangidos pelo escopo do sistema de gesto.
Esta auditoria final objetiva verificar a adequao e conformidade do sistema implementado frente s exigncias da norma de referncia, s exigncias de um organismo de certificao, e, principalmente, frente s exigncias definidas pela alta administrao.

A Auditoria Final deve ser acompanhada pelos prprios auditores da organizao, que estaro complementando sua qualificao com atividades prticas de auditoria, sendo coordenados por um auditor lder. Todos os requisitos da norma de referncia, alm de outros requisitos aplicveis, sero verificados e avaliados quanto conformidade, ou no. As atividades de consultoria no terminam por a, a organizao estar sendo assistida atravs de atividades de follow-up (atualizao), visando a correo e adequao de qualquer necessidade, e estar acompanhando a realizao da auditoria de certificao, caso de interesse da organizao.

Uma viso integrada de um programa de auditoria


Como voc pde observar, a implantao de um sistema de gesto prev um extenso programa de auditorias, podendo incluir uma ou mais auditorias, dependendo do tamanho, natureza e complexidade da organizao a ser auditada. Estas auditorias podem ter uma variedade de objetivos e tambm podem incluir auditorias combinadas ou auditorias em conjunto. Um programa de auditoria tambm inclui todas as atividades necessrias para planejar e organizar os tipos e nmeros de auditorias e para fornecer os recursos para conduzi-las, eficaz e eficientemente, dentro do perodo de tempo especificado. Uma organizao pode estabelecer mais de um programa de auditoria. Convm que a Alta Direo da organizao conceda autoridade aos lderes do processo, para gerenciar o programa de auditoria. Convm que aqueles designados com a responsabilidade para gerenciar o programa de auditoria estabeleam, implementem,
100

Auditoria Ambiental

monitorem, analisem criticamente e melhorem o programa de auditoria, e, ainda, que identifiquem os recursos necessrios e assegurem que eles sejam providos. A figura 3.1 ilustra o fluxo do processo de gesto de um programa de auditoria. Se uma organizao a ser auditada opera sistemas de gesto da qualidade e de gesto ambiental, auditorias combinadas podem ser includas no programa de auditoria. Nesse caso, convm que seja prestada ateno especial competncia da equipe de auditoria.
Primeira Etapa: Atividades prvias
Reviso das Informaes disponveis Adaptar protocolos de auditoria segundo requerimentos especficos

Reunio inicial

Segunda Etapa: Conduzindo a auditoria


Entrevistas e Inspees. Identificao de condies ambientais e sistemas de gerenciamento Reviso das informaes especficas do local Avaliao e Sumarizao das informaes coletadas

Terceira Etapa: Atividades aps auditoria


Anlise detalhada da informao coletada Elaborao do relatrio final

Apresentao dos resultados

Figura 3.1 - Fluxo do processo de gesto de um programa de auditoria Fonte: NBR ISO 19011.

Duas ou mais organizaes auditoras podem cooperar entre si, como parte de seus programas de auditoria, para realizar uma auditoria conjunta. Isso voc j aprendeu nos tipos de auditoria da unidade 1. Em tais casos, convm que se preste ateno especial diviso de responsabilidades, proviso de qualquer recurso adicional, competncia da equipe de auditoria e aos procedimentos apropriados.
101

Unidade 3

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 3 - Conduo da auditoria ambiental


O texto a seguir simula a conduo de uma auditoria prvia aplicada em uma empresa como atividade de pr-implantao de um SGA (nos termos da NRB ISO 14001/2004), utilizando o prprio texto da NBR ISO 19011 (2002) que trata das diretrizes para auditorias de sistema de gesto da qualidade e/ou ambiental. Conforme voc j sabe, a NBR ISO 19011 define os princpios norteadores dos programas de auditoria em Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Os itens listados a seguir podem se configurar como uma espcie de check-list, ou roteiro, fazendo parte da proposta de trabalho de uma Auditoria Prvia (ou Auditoria Preliminar). Os nmeros dos itens respeitam a numerao identificada para cada requisito presente na NBR ISO 14001/2004. No roteiro que segue para cada item que representa um requisito da norma 14001, so registrados comentrios e formuladas questes que devero ser objeto de investigao por ocasio do levantamento de informaes, de modo que seja possvel, ao final deste processo, construir um quadro-diagnstico da empresa em termos da proximidade ou distncia da implantao de um SGA. A numerao a seguir obedece aos requisitos propostos para a nova estrutura da ISO 14001:2004.

4.1 REQUISITOS GERAIS Em uma auditoria prvia, ou preliminar, os requisitos gerais referem-se ao estabelecimento do alcance e dimenso do processo de auditoria, no sentido de delimit-la em torno do escopo do SGA, especialmente em relao especificao das condies particulares de desenvolvimento dos trabalhos, como por exemplo, a existncia de mltiplos sites, sites compartilhados (condomnios, consrcios, [...]). A nova verso da norma ISO 14001 incluiu requisito para a melhoria contnua do SGA, alm de evidenciar os aspectos

102

Auditoria Ambiental

voltados ao modo como a organizao ir atender aos requisitos da ISO 14001. 4.2 POLTICA AMBIENTAL Conforme a estrutura da ISO 14001:2004, um auditor deve observar a existncia de atividades, aes ou no mnimo esforos em relao: (a) se as polticas ambientais so transparentes; se existem metas; se o desempenho avaliado; se os impactos ambientais so identificados e monitorados; se os investimentos e recursos disponveis para gerenciar as questes ambientais esto formalizados; (b) se, na prtica, os objetivos da Poltica Ambiental da empresa orientam para a total conformidade em relao legislao de proteo ambiental, incentivando a adoo de prticas que levem ao cumprimento da legislao e melhora da qualidade e dos seus padres ambientais. Ainda em relao poltica ambiental a Auditoria Prvia deve constatar a existncia de traos de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) nos seguintes elementos: misso, viso, valores essenciais e crenas da organizao; princpios orientadores; e conformidade com os regulamentos, as leis e outros critrios ambientais pertinentes subscritos pela organizao. Entenda traos como a existncia de frases explcitas nos documentos, relatrios ou planos, que mencionem e relacionem a preocupao com o ambiente. 4.3 PLANEJAMENTO 4.3.1 Aspectos ambientais Os dados devem ser levantados em relao ao funcionamento rotineiro da unidade auditada, ou em relao s unidades envolvidas, quando for o caso, assim como sobre os eventos singulares (acidentes, por exemplo). Os aspectos ambientais (AA) significativos devem ser considerados no apenas nos objetivos e metas ambientais,

Unidade 3

103

Universidade do Sul de Santa Catarina

mas no SGA como um todo. O quadro 3.1 oferece alguns exemplos ilustrativos. Para identificar os AAs em um pr-SGA, nos termos da ISO 14001, necessrio descrever os processos, relacionando-os aos aspectos ambientais que produzem, conforme segue: (a) Identificar as operaes/etapas a numerao seqencial (1,2,3,...,n) das operaes relacionadas no fluxograma do processo produtivo. Cada etapa do fluxograma pode gerar vrios aspectos, devendo, ento, ser repetido o nmero da etapa; (b) Descrever o aspecto - listar todos os aspectos de entrada e sada, descritos no fluxograma do processo produtivo; e (c) Examinar os Impactos Ambientais - as manifestaes dos impactos ambientais devem ser identificadas em relao existncia ou no existncia de formas de controle.
Atividade, Produto ou Servio Atividade: manuseio de materiais perigosos Produto: refino do produto Servio: manuteno de veculos Aspecto Potencial de derrame acidental Reformulao do produto para reduzir seu volume Emisses de escapamento Impacto Contaminao do solo ou da gua Conservao de recursos naturais Reduo de emisses para a atmosfera

Quadro 3.1 - Identificao dos aspectos ambientais e avaliao dos impactos ambientes associados. Fonte: Do autor.

4.3.2 Requisitos legais e outros A organizao para estar em conformidade com os requisitos legais deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar os requisitos legais aplicveis as suas operaes. Em linhas gerais a Auditoria Prvia deve se ater ao grau de adequao com a licena e os regulamentos. Alguns tipos:

104

Auditoria Ambiental

licenas e permisses de funcionamento e operao; registros de dados para o perodo em questo; as visitas de inspeo; tipos de inspeo; aes corretivas; adequao; registros de procedimentos; comunicados ao rgo regulamentador; correspondncias internas relativas s questes de adequao ou aes regulamentadoras, especialmente as questes no resolvidas; e pendncias, a partir de requisies, notificaes, ordens de adequao e exigncias administrativas.
4.3.3 Objetivos, metas e programa(s) Neste item necessrio verificar se existem canais formais de comunicao entre a coordenao e gerncia superior e se so previstos mecanismos para lidar com conflitos entre os objetivos ambientais e demais objetivos da empresa. Os programas, segundo a ISO 14001:2004, devem conter: atribuies, metas no organograma, meios e prazos. Nestes termos necessrio verificar se existe estimativa anual de recursos para proteo ambiental, se necessrio fundo contingencial para atingir as metas previstas e se h mecanismos adequados que garantam a sua implantao e funcionamento. 4.4 IMPLANTAO E OPERAO 4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades A administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos para estabelecer, manter e melhorar um SGA, incluindo recursos humanos e habilidades especializadas, infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos financeiros.

Unidade 3

105

Universidade do Sul de Santa Catarina

Verifique a existncia de metas de desempenho ambiental compatvel com a poltica ambiental da empresa; se os critrios de acompanhamento e avaliao esto sendo perseguidos; se h definio de responsabilidades; e se so divulgadas as metas, os prazos e resultados. Adicionalmente, verifique se as metas ambientais incorporam requisitos legais; se h previso de recursos para implementar e monitorar; se h previso de reviso face s presses de mercado, do pblico e da poltica global que interferem nos negcios e produtos. 4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao A NBR ISO 14001:2004 especifica que a organizao deve assegurar que as pessoas que realizam as tarefas com impactos potenciais significativos devem ser competentes, tendo como base uma formao apropriada, treinamento ou experincia. Em relao aos treinamentos, deve ser identificado se a empresa atende as necessidades de prover treinamento associados com seus aspectos ambientais e com o SGA, se existem registro, planilhas, relatrios que evidenciam as aes e especificaes contidas nos eventos de qualificao e treinamento. 4.4.3 Comunicao A NBR ISO 14001:2004 especifica, neste item, a gesto de fluxo de informao interna e externa. A Auditoria Prvia deve verificar se h uma estrutura (setor, departamento, ...) de relaes pblicas responsvel por comunicar o desempenho ambiental da empresa ao pblico em geral. Ainda, necessrio verificar se as reas responsveis pela proteo ambiental garantem os meios necessrios a sua divulgao; se so preparados materiais educativos e publicitrios; se o material produzido atualizado e se contm questes ambientais relevantes, inclusive questes estratgicas de promoo da empresa; e se existe clara identificao do pblico-alvo.

106

Auditoria Ambiental

necessrio verificar ainda se existem procedimentos que garantam o atendimento dos objetivos da empresa com relao aos clientes; se h definio de responsabilidades pela implementao das aes prioritrias; se h clareza na divulgao das informaes ambientais e das atividades desenvolvidas; e se h orientaes de como lidar com as reclamaes/reivindicaes. 4.4.4 Documentao Este item busca a descrio dos principais elementos do sistema e sua interao com documentos associados, para assegurar o planejamento, operao e controle eficazes dos processos que estejam associados com seus aspectos ambientais significativos. Verifique a listagem de treinamentos considerando a documentao existente; sua eficincia; se h registro de reunies, freqncia e funcionamento da Comisso Interna de Preveno de Acidentes. conveniente que exista documentao, ordens de servio, memorandos, anotaes dirias e registros de inspeo; arquivamento dos programas implementados na operao e manuteno dos sistemas de controle; registros e documentos de inspeo para anotao dos impactos ambientais; e periodicidade de acompanhamento e controle dos desvios. 4.4.5 Controle de documentos Os documentos determinados pelo item anterior devem ter procedimentos de controle. Neste sentido deve ser identificado se foram estabelecidos, pela organizao, os instrumentos de aprovao de documentos quanto sua adequao antes de seu uso, analisar e atualizar, conforme necessrio, e reprovar documentos, assegurando que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de uso, assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente identificveis.

Unidade 3

107

Universidade do Sul de Santa Catarina

Os registros externos so um tipo especial de documento que exige controle (ex.: Ficha de Segurana - MSDS, permisses, termos), de modo que possam ser identificados e sua distribuio controlada. 4.4.6 Controle operacional Toda operao relacionada com os aspectos ambientais significativos deve estar no escopo do controle operacional. A organizao obrigada a identificar e planejar as operaes que esto relacionadas com aspectos ambientais significativos, atravs de procedimentos documentados e estabelecimento de critrios operacionais. necessrio que o auditor identifique se a organizao possui procedimentos para identificar potenciais situaes de emergncia e potenciais acidentes que possam ter impactos sobre o meio ambiente, e como a organizao responder a estes. Na Auditoria Prvia necessrio verificar os documentos pertinentes e/ou entrevistar as pessoas da empresa para obter um entendimento do grau de eficcia do sistema de gesto de riscos em especial em considerao da adequao do programa, dos procedimentos; responsabilidades e apoio dos sistemas gerenciais. Pode ser avaliada de modo alternativo a existncia de um plano de gesto; ou seja, identificao dos programas anuais, que devem ter previso oramentria; se as regras e responsabilidades para com a adequao esto sendo assimiladas; os programas anteriores; e se as avaliaes de desempenho tm ocorrido. importante verificar se os processos de produo so desenhados e operados para minimizar os impactos ambientais; se a empresa utiliza melhor tecnologia disponvel para prevenir danos ao meio ambiente; se acompanha o desenvolvimento tecnolgico; e se avalia as possibilidades de modernizao com o uso de tecnologias limpas.

108

Auditoria Ambiental

4.5 VERIFICAO Segundo a ISO 14001, a empresa deve possuir procedimentos para monitorar e medir periodicamente as caractersticas daquelas atividades que possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente. O item busca focar a existncia de responsabilidades e autoridade para tratar e investigar no-conformidades, se so identificados e mantidos registros ambientais, inclusive registros de treinamento e resultados de auditorias e anlises crticas. 4.5.1 Monitoramento e medio Monitorar entendido como medir ou avaliar, ao longo do tempo (regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:2004). Controlar entendido como tomar aes para manter as operaes e atividades de acordo com um padro estabelecido e ajustar quando necessrio, a partir da comparao com o padro. A organizao deve monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes registradas como potenciais na gerao de impactos ambientais significativos. Para tanto dever determinar os procedimentos e registros documentados. Identificar se existe na organizao um sistema ou procedimentos de avaliao, peridica, focada no atendimento aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos organizao. Adicionalmente necessrio identificar se os procedimentos e registros so documentados. 4.5.2 Avaliao do atendimento aos requisitos legais e outros No-conformidade um no-atendimento a um requisito especificado. Ao corretiva aquela adotada aps o acontecimento de uma no-conformidade. Ao preventiva aquela realizada para que uma no-conformidade no ocorra. Devem ser estabelecidos e mantidos registros

Unidade 3

109

Universidade do Sul de Santa Catarina

para demonstrar conformidade com os requisitos do SGA, atravs de procedimentos que identifiquem, armazenem, protejam, recuperem, retenham e descartem registros. 4.5.3 No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva A reviso desta clusula compatibiliza os requisitos para identificar e corrigir no-conformidades de forma similar com o requisito da ISO 9001:2000. Definies claras so fornecidas para aes necessrias a prevenir, investigar, identificar, avaliar, revisar e registrar no-conformidades, aes corretivas e aes preventivas. recomendado que as evidncias sejam coletadas atravs de entrevistas, exame de documentos e observao das atividades e das situaes. recomendado que indcios de no-conformidade, em relao aos critrios de auditoria do SGA, sejam registrados. recomendado que a equipe de auditoria analise criticamente todas as suas evidncias de auditoria, para determinar onde o SGA no atende aos critrios de auditoria do SGA. Em seguida, recomendado que a equipe de auditoria assegure-se de que as constataes de noconformidade estejam documentadas de forma clara e concisa e comprovadas por evidncias de auditoria. Normalmente, recomendado que seja responsabilidade do cliente ou do auditado determinar as aes corretivas necessrias para atender s constataes da auditoria. No entanto o auditor pode apresentar recomendaes, desde que haja acordo prvio com o cliente. 4.5.4 Controle de Registros Na nova verso da ISO 14001 o controle de registros foi simplificado, reordenado e reformatado para melhor compatibilidade com a ISO 9001:2000. A reviso descreve que registros precisam demonstrar a conformidade com os requisitos do SGA, bem como com os resultados obtidos. Resultados so entendidos como sendo resultados

110

Auditoria Ambiental

de auditorias, aes corretivas, controle operacional, programas para atingir os objetivos e monitoramento. 4.5.5 Auditoria interna Segundo a estrutura da ISO 14001:2004 a organizao deve conduzir em intervalos planejados auditorias internas do SGA, averiguando a sua conformidade e implantao e manuteno, bem como fornecendo informaes administrao sobre os resultados. Para facilitar o monitoramento, todos os programas de gesto ambiental devero possuir indicadores que permitam avaliar o desempenho ambiental. Identificar se existe na organizao estrutura de avaliao que sirva para as finalidades de auditoria interna, e, adicionalmente, se assegurado que o auditor esteja livre de parcialidade ou de outras influncias que possam afetar sua objetividade. 4.6 ANLISE PELA ADMINISTRAO Este item especifica que a alta administrao da organizao deve analisar o SGA, em intervalos planejados, para assegurar sua continuada adequao, pertinncia e eficcia, devendo os registros ser mantidos. Nesta anlise, a avaliao das oportunidades de melhoria e a necessidade de alteraes no sistema devem ser includas. Neste item importante identificar se j existem procedimentos analticos, formalizados, ou no formalizados. Verifique se as questes ambientais e suas implicaes so levadas em considerao nas discusses de investimento; se o desempenho ambiental do setor preponderante no estabelecimento de prioridades; se a empresa patrocina pesquisas em processos ou produtos ambientalmente saudveis; ou se investe em eventos ou programas ambientais. Identifique se a empresa tem controle total dos investimentos para gesto ambiental; se conhece o custo ambiental em cada uma de suas unidades de produo; se monitora custos de consumo de gua e despejos de

Unidade 3

111

Universidade do Sul de Santa Catarina

efluentes, de reaproveitamento e disposio de resduos; e se procura identificar oportunidades de reduo de custos em programas ambientais especficos. Busque saber se a empresa prev consulta comunidade quando de novos investimentos; se considera as reivindicaes existentes; e se existem procedimentos disponveis para registrar e responder comunidade.

Resumindo, esta seo apresentou a estrutura de uma Auditoria Prvia de Desempenho Ambiental (aqui tratada como Auditoria Preliminar ou Diagnstico Prvio) para desenho e posterior implantao de um Sistema de Gesto Ambiental [SGA]. Traduz-se em uma estrutura capaz de situar as atividades e as operaes da empresa em relao s boas prticas ambientais tanto quanto s normas ambientais, no sentido de entender como as suas operaes so convergentes com os regulamentos e modelos de certificao e, por que no dizer, para o desenvolvimento sustentvel. Em um diagnstico desta natureza, so identificadas as aes da empresa em direo ao atendimento das leis e regulamentos, so registrados os efeitos ambientais significativos, so buscados vestgios e elementos que apontem para a existncia de polticas ou parte de polticas, mesmo que embrionrias, relacionadas gesto ambiental e, ainda, so requeridos registros das questes mais graves, como por exemplo, acidentes e infraes ambientais. No final das contas, este um processo que auxilia o entendimento, por parte da empresa e dos tcnicos que a assessoram, a melhor entender como as suas operaes geram impactos e como estes impactos podem prejudic-la tanto quanto prejudicar a comunidade onde est inserida, orientando nos esforos de reabilitao e/ou implantao de certificados ou normas.

112

Auditoria Ambiental

SEO 4 - Encerramento de auditoria ambiental


As auditorias atualmente executadas utilizam uma grande variedade de protocolos, h pouca consistncia nos relatrios, os objetivos so redundantes e so pequenas as garantias de que aes corretivas apropriadas esto sendo implantadas. Embora os requisitos relativos a auditorias se refiram primeiramente avaliao do sistema, como no caso das auditorias de qualidade, as auditorias ambientais se destinam no apenas a avaliar a conformidade, mas, principalmente, deveriam focalizar a melhoria da eficcia do sistema e do seu desempenho. neste sentido que est centrada a concepo lgica da abordagem de trabalho da auditoria ambiental, que envolve trs conjuntos distintos de atividades: atividades pr-auditoriais, atividades de campo e atividades ps-auditoriais. Via de regra as auditorias iniciam com a designao de lder da equipe da auditoria, que ir articular a equipe na definio dos objetivos, escopo e critrio da auditoria, seleo da equipe da auditoria, determinao da viabilidade da auditoria e, principalmente, estabelecer os contatos iniciais. Convm que aqueles designados com a responsabilidade para gerenciar o programa de auditoria escolham o lder da equipe de auditoria, para que o processo alcance maior legitimidade. Nos locais de auditoria, so preparadas as atividades de execuo, com por exemplo: preparando-se o plano da auditoria, designado o trabalho para a equipe de auditoria e so preparados os documentos de trabalho. O passo seguinte trata da realizao da anlise crtica de documentos pertinentes ao sistema de gesto, incluindo registros, e determinando sua adequao com respeito ao critrio da auditoria.
No desenvolvimento das auditorias, a metodologia para o desenvolvimento dos trabalhos deve considerar os objetivos principais em acordo com as necessidades de cada cliente.

Unidade 3

113

Universidade do Sul de Santa Catarina

Conforme voc aprendeu na unidade 1, os objetivos podem ser diferentes para um mesmo tipo de auditoria, por exemplo, o SGA pode estar focado na minimizao de passivos ambientais, deste modo a identificao de passivos ambientais decorrentes de atividades, atuais ou passadas, pode ser o elemento central da auditoria, na tentativa de ajustar a responsabilidade da empresa pelos nveis danos efetivos em relao a um processo poluidor ou degradao ambiental. No geral, os processos voltados para as auditorias so conduzidos por equipes multidisciplinares que passam a desenvolver uma srie de entrevistas e inspeo com intuito de capturar o mximo de informaes capazes de compor a grade geral das atividades da empresa, em seus aspectos formais e informais. Baseando-se em protocolos e em roteiros gerais, a auditoria ser conduzida na fbrica por meio de entrevistas e inspees, procurando identificar e caracterizar as questes principais estabelecidas nas fases anteriores do trabalho, a exemplo dos requerimentos especficos. Na etapa final, via de regra chamada de aps auditoria, reservase o momento em que os resultados emergem na forma de relatrios. O relatrio dever abranger, no mnimo, os seguintes pontos:

descrever a metodologia utilizada; qualificar a equipe de auditores; descrever detalhadamente as caractersticas da unidade auditada; especificar a poltica ambiental da empresa; apresentar os resultados gerais do processo; atender ao que dispe a legislao federal, estadual e municipal de proteo ao meio ambiente. apresentar os impactos positivos e negativos que a atividade est causando em seu interior e em sua rea de influncia (tipo, localizao, causas, consequncias e padres violados); e avaliar os Passivos Ambientais.

114

Auditoria Ambiental

Os resultados podero fazer parte de um Plano de Ao com aes corretivas e preventivas a serem implantadas, vinculadas aos impactos de irregularidades identificadas na Auditoria Ambiental. Aps a anlise ambiental da empresa auditada e ajustes finais, o relatrio preliminar e os resultados da auditoria sero apresentados gerncia e staff da indstria, que poder comprometer-se com uma agenda e cronograma de execuo das eventuais medidas de ajuste, controle e/ou recuperao.

A Reunio de Encerramento
Convm que seja realizada uma reunio de encerramento, presidida pelo lder da equipe da auditoria, para apresentar as constataes e concluses da auditoria de tal maneira que elas sejam compreendidas e reconhecidas pelo auditado, tornando possvel negociar, quando conveniente, o prazo para o auditado apresentar um plano de ao corretiva e preventiva. Nestes termos, o auditado deve ser includo entre os participantes da reunio de encerramento, que pode incluir tambm o cliente da auditoria e outras partes. Se necessrio, caber ao lder de equipe da auditoria alertar o auditado sobre situaes encontradas durante a auditoria, que podem diminuir a confiana nas concluses da auditoria. Em muitas situaes, por exemplo, em auditorias internas em uma empresa de pequeno porte, a reunio de encerramento pode consistir apenas em comunicar ao grupo ampliado, as constataes e concluses da auditoria. Para outras situaes de auditoria, convm que a reunio seja formal e que sejam mantidas notas, incluindo registros de frequncia. Quaisquer opinies divergentes, relativas s concluses e/ou constataes da auditoria, entre a equipe da auditoria e o auditado, devem ser discutidas e, se possvel, resolvidas. Se no forem resolvidas, recomenda-se que sejam registradas para aes futuras. Quando as recomendaes para melhorias so especificadas nos objetivos da auditoria, necessrio que sejam apresentadas e discutidas. As recomendaes no so obrigatrias!
Unidade 3

115

Universidade do Sul de Santa Catarina

recomendvel que o lder de equipe da auditoria seja responsvel pela preparao e contedo do relatrio da auditoria. Em relao ao relatrio da auditoria, convm que ele fornea um registro completo, preciso, conciso e claro da auditoria, e convm que inclua ou se refira ao seguinte: a) os objetivos da auditoria; b) o escopo da auditora, particularmente a identificao das unidades organizacionais e funcionais ou os processos auditados e o perodo de tempo coberto; c) identificao do cliente da auditoria; d) identificao do lder da equipe da auditoria e seus membros; e) as datas e lugares onde as atividades da auditoria no local foram realizadas; f) o critrio da auditoria; g) as constataes da auditoria; h) as concluses da auditoria.

Aprovando e distribuindo o relatrio da auditoria


A preciso e o tempo acordado para a emisso do relatrio devem obedecer ao perodo de tempo acordado, principalmente ser for auditoria relacionada com questes legais, como o caso das auditorias de conformidade legal. Se isto no for possvel, convm que as razes para a demora sejam comunicadas ao cliente da auditoria e convm que uma nova data seja acordada. O relatrio da auditoria deve ser datado, analisado criticamente e aprovado de acordo com os procedimentos do programa de auditoria para que seja ento distribudo aos destinatrios designados pelo cliente da auditoria. O relatrio da auditoria de propriedade do cliente da auditoria, nestes termos todos os receptores do relatrio devem respeitar e manter a confidencialidade do relatrio.

116

Auditoria Ambiental

Concluindo a auditoria
A auditoria est concluda quando todas as atividades descritas no plano da auditoria foram realizadas e o relatrio da auditoria, aprovado, foi distribudo. prudente que os documentos pertencentes auditoria sejam retidos ou destrudos conforme acordo entre as partes participantes e em conformidade com os procedimentos do programa de auditoria e requisitos estatutrios, regulamentares e contratuais aplicveis. Salvo quando seja requerido por lei, convm que a equipe da auditoria e o responsvel por gerenciar o programa de auditoria no revelem para qualquer outra parte o contedo de documentos, quaisquer outras informaes obtidas durante a auditoria, ou o relatrio da auditoria, sem a aprovao explcita do cliente da auditoria e, onde apropriado, a aprovao do auditado. Se a revelao do contedo de um documento de auditoria for solicitada, convm que o cliente da auditoria e o auditado sejam informados o mais cedo possvel. As concluses da auditora podem indicar a necessidade de aes corretivas, preventivas ou de melhoria. Normalmente tais aes so decididas e empreendidas pelo auditado dentro de um prazo acordado, e no so consideradas como parte da auditoria. recomendvel que o auditado mantenha o cliente da auditoria informado sobre a situao destas aes, em especial por ocasio da sua finalizao em relao eficcia da ao corretiva. Esta verificao pode ser parte de uma auditoria subsequente. O programa de auditoria pode especificar, em casos particulares, o acompanhamento por membros da equipe da auditoria, o que agrega valor, por usar a experincia adquirida. Em tais casos, convm que sejam tomados cuidados para manter a independncia em atividades de auditoria subsequentes.

Unidade 3

117

Universidade do Sul de Santa Catarina

SEO 5 - Desempenho ambiental, percias e laudos ambientais


O desempenho ambiental pode ser identificado em vrios nveis de anlise, desde a avaliao abrangendo os pases at a avaliao das unidades de produo de uma empresa. Veja o caso do Brasil. O pas ocupava a 34 posio em 2007, no mesmo grupo de pases como os Estados Unidos, a Rssia e a Venezuela, num ndice-piloto criado para medir o desempenho ambiental das naes do planeta, avaliando medidas sanitrias, poltica agrcola, emisso de gases de efeito estufa e poluio do ar, entre outras medidas. Segundo o levantamento produzido nos Estados Unidos, por pesquisadores da Universidade Columbia e da Universidade Yale, a Nova Zelndia o pas cujo desempenho ambiental mais se aproxima do ideal. Em 2008, o Brasil ocupou a 35 posio entre 149 pases, de acordo com o ndice de Desempenho Ambiental produzido pelo mesmo grupo de especialistas. O pas que encabea a lista a Sua, pas que mais concede subsdios agrcolas no planeta. Os Estados Unidos, que ficaram na 39 posio, so acusados de ampliar a destruio do meio ambiente com a produo de etanol a partir do milho. O ndice utiliza 25 indicadores de polticas ambientais, poluio do ar, gua, biodiversidade e habitat, recursos naturais produtivos, para mostrar como cada pas enfrenta os desafios no setor.
Um dos melhores exemplos a Costa Rica, na 5 posio, enquanto seu vizinho, a Nicargua, est na 77, diferena atribuda histria de corrupo e investimentos militares.

O desempenho ambiental pode tambm ser medido no nvel dos municpios brasileiros.
Lei 10.257, de 10 de julho de 2001.

Com o advento do Estatuto das Cidades, tornou-se recomendvel que cada municpio implementasse um sistema de gesto ambiental para auxlio das normas legais de proteo sade humana e ao ambiente, tanto o natural quanto o construdo. Procura, tambm, proporcionar a utilizao de

118

Auditoria Ambiental

indicadores, capazes de gerar ndices, na tentativa de que seja possvel mensurar as alteraes potenciais e reais das atividades e servios prestados pela prefeitura municipal, ajudando a manter e aprimorar a qualidade do ambiente ao longo do tempo. Estados e municpios podem jogar um importante papel na melhoria do desempenho ambiental. Aps a publicao da resoluo do Conama n 237/97, os municpios, interessados em ampliar seus espaos de contribuio para com as questes ambientais, passaram a ter as diretrizes necessrias para o exerccio da competncia de licenciamento ambiental e para a integrao da atuao dos rgos competentes do Sisnama (Sistema Nacional de Meio Ambiente) na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. No entanto, para o exerccio desta importante funo, a Resoluo estabelece que os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados. Verifica-se, portanto, a existncia do arcabouo jurdico-legal necessrio para o efetivo exerccio da ao ambiental pelo municpio. Cabe ento aos municpios estruturarem-se para a implementao ou aperfeioamento dos seus sistemas de gesto ambiental em termos tcnicos, tecnolgicos e operacionais.
Para empresas o que o desempenho ambiental significa?

Antes de entrar na temtica do desempenho ambiental empresarial, necessrio registrar que o gerenciamento ambiental proposto na ISO 14001 no proporciona de modo automtico a melhoria do desempenho ambiental. O modelo proposto na norma tem como foco o atendimento legislao, o gerenciamento dos resduos gerados e a administrao dos impactos ambientais da atividade. A melhoria contnua exigida pela ISO 14001 no garantia de aumento significativo no desempenho ambiental, pois uma
Unidade 3

119

Universidade do Sul de Santa Catarina

empresa poder adequar-se norma simplesmente padronizando um modelo de gerenciamento ineficiente. recomendvel que as empresas adotem ferramentas como a Produo Limpa e a Ecoinovao, antes de partirem para a certificao pela ISO 14001. Dentro desse contexto, o corpo gerencial precisa ser formado nessa nova cultura ambiental e, principalmente, precisa acreditar que o caminho para o desenvolvimento sustentvel a eliminao, e no o gerenciamento dos impactos ambientais da atividade. Em 1999, o ISO/TC 207 publicou uma norma e um relatrio tcnico: ISO 14031, Avaliao do Desempenho Ambiental Diretrizes, e a ISO TR 14032, que trata dos exemplos de Avaliao de Desempenho Ambiental. A ISO 14031 objetiva medir e analisar o desempenho ambiental de uma empresa, para comparar os resultados com as metas definidas no estabelecimento do sistema de gesto ambiental e comprovar as melhorias alcanadas. No Brasil, esta norma foi publicada sob o desgnio NBR ISO 14031, publicada em 2004. Os indicadores de desempenho ambiental escolhidos pela empresa devem ser especficos para uma determinada rea, como quantidade de efluentes e de resduos slidos perigosos gerados por unidade de produto, peso da embalagem produzida, etc. Os indicadores so estruturados em categorias, conforme possvel visualizar no Quadro 3.2, representando os grandes grupos de atividades. Em relao a sua representatividade, importante salientar que devem ser cientificamente vlidos, de fcil comprovao, e devem ter custos de medio aceitveis em relao aos objetivos da avaliao.
Categoria Indicador de Desempenho Ambiental (IDA) Indicador de Condio Ambiental (ICA) Tipo Indicador de Desempenho Operacional (IDO) Indicador de Desempenho Gerencial (IDG) ndice de qualidade da gua ndice de qualidade do ar Aspecto Ambiental Consumo de energia Consumo de matria-prima Consumo de materiais Gesto de resduos slidos

Quadro 3.2 - Estrutura da norma NBR ISO 14031 - Avaliao do Desempenho Ambiental. Fonte: NBR ISO 14031

120

Auditoria Ambiental

Como possvel identificar visualmente no Quadro 3.2, a NBR ISO 14031 trata das diretrizes para a avaliao do desempenho ambiental atravs da adoo de indicadores. Esta norma prope duas categorias gerais de indicadores a serem considerados na conduo da Avaliao de Desempenho Ambiental - ADA: Indicador de Condio Ambiental (ICA) e o Indicador de Desempenho Ambiental (IDA). Os Indicadores de Condio Ambiental - ICA fornecem informaes, por meio da comparao, sobre a qualidade do meio ambiente onde se localiza a empresa industrial, sob a forma de resultados de medies efetuadas de acordo com os padres e regras ambientais estabelecidos pelas normas e dispositivos legais, por exemplo, a Resoluo n 20, de 18 de junho de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que inaugurou, no mbito nacional, a gesto da qualidade das guas. Por sua vez, os Indicadores de Desempenho Ambiental IDA desdobram-se em dois outros tipos: os indicadores de Desempenho Gerencial e os indicadores de Desempenho Operacional. Os Indicadores de Desempenho Gerencial - IDG fornecem informaes relativas aos esforos de gesto das empresas, focando em como eles influenciam no seu desempenho ambiental, por exemplo, reduzindo o consumo de materiais e/ou melhorando a administrao de seus resduos slidos, mantendo os mesmos valores de produo. Os IDGs podem incluir:

atendimento aos requisitos legais; utilizao eficiente dos recursos; treinamento de equipes; e investimentos em programas ambientais.

O Quadro 3.3 exemplifica alguns indicadores desta categoria.

Unidade 3

121

Universidade do Sul de Santa Catarina

Foco de avaliao 1. Implementao de polticas e programas 2. Conformidade

Exemplos de indicadores Nmero de iniciativas implementadas para a preveno de poluio. Nveis gerenciais com responsabilidades ambientais especficas. Nmero de empregados que participam em treinamentos ambientais. Nmero de multas e penalidades ou reclamaes e os custos resultantes destas. Gastos (operacional e de capital) associados com a gesto e controle ambiental. Economia obtida atravs da gesto e controle ambiental. Responsabilidade legal ambiental que pode ter um impacto material na situao financeira da indstria. Nmero de programas educacionais ambientais ou quantidade de materiais fornecidos comunidade. ndice de aprovao em pesquisas nas comunidades.

3. Desempenho financeiro

4. Relaes com a comunidade

Quadro 3.3 - Exemplos de indicadores de desempenho gerencial. Fonte: Cartilha de Indicadores de Desempenho Ambiental na Indstria, FIESP/CIESP.

Os Indicadores de Desempenho Operacional IDO proporcionam informaes relacionadas s operaes do processo produtivo da empresa, com reflexos no seu desempenho ambiental, tais como o consumo de gua, energia ou matriaprima. Os IDOs relacionam-se diretamente com:

entrada de materiais (matria-prima; recursos naturais, materiais processados, reciclados e/ou reutilizados); fornecimento de insumos para operaes da indstria; projeto, instalao, operao (incluindo situaes de emergncia e operaes no rotineiras) e manuteno das instalaes fsicas e dos equipamentos; sadas (principais produtos, subprodutos, materiais reciclados e reutilizados), servios, resduos (slidos, lquidos, perigosos, no perigosos, reciclveis, reutilizveis), e emisses (emisses para a atmosfera, efluentes para gua e solo, rudo) resultantes das operaes; e distribuio das sadas resultantes das operaes.

Dependendo do tipo de avaliao, podem ser selecionados os indicadores de desempenho operacional que melhor proporcionem o entendimento do processo. Alguns exemplos so apresentados no Quadro 3.4.
122

Auditoria Ambiental

Foco de avaliao 1. Materiais 2. Energia 3. gua 4. Fornecimento e distribuio 5. Resduos 6. Efluentes lquidos 7. Emisses 8. Rudos

Exemplos de indicadores Materiais usados/produto. Materiais ou matria-prima reciclados ou reutilizados. Embalagens descartadas ou reutilizadas/produto. Tipo de energia usada/ano ou produto ou servio. Tipo de energia gerada com subprodutos ou correntes de processo. gua consumida/ano ou por produto. gua reutilizada/ano ou por produto. Consumo mdio de combustvel da frota de veculos. Resduos/ano ou por produto. Resduos perigosos, reciclveis ou reutilizveis produzidos/ano. Resduos perigosos eliminados atravs da substituio de materiais. Volume de efluente orgnico/produto. Volume de efluente inorgnico/produto. Emisses atmosfricas prejudiciais camada de oznio. Emisses de gases de efeito estufa, em CO equivalentes/ano ou por produto. Nvel de rudos.

Quadro 3.4 - Exemplos de indicadores de desempenho operacional. Fonte: Cartilha de Indicadores de Desempenho Ambiental na Indstria, FIESP/CIESP.

As Percias Ambientais
No Brasil, existe farta legislao que serve de base para as atividades de percia, a comear pela Constituio Federal, no Art.225, pela Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela Lei 4.347/85, que trata da Ao Civil Pblica e, por fim, pela prpria Lei 9.605/98 que, entre outras coisas, qualifica os chamados Crimes Ambientais. Em vrios estados da nao brasileira existem Promotores Pblicos focados especificamente na proteo do Meio Ambiente e, ainda, Delegacias Especiais de Meio Ambiente. O Ministrio Pblico (MP) uma instituio de interesse pblico que, atravs de seus membros, os Promotores de Justia,

Unidade 3

123

Universidade do Sul de Santa Catarina

representa a sociedade, defendendo, perante o Poder Judicirio, os princpios e os valores maiores que a sustentam. Para a preservao e proteo do meio ambiente, o Ministrio Pblico recebeu a titularidade da Ao Civil Pblica, genericamente designada Ao Ambiental, sendo que a ao civil pblica tornou-se o principal instrumento de defesa do meio ambiente. Vale lembrar que, no Brasil, salvo o interesse compulsrio do ente governamental, que tem na percia o formalismo de fazer com que a lei seja aplicada na sua plenitude, existe outros entes sociais que se mobilizam de modo prtico em torno da preocupao com a manuteno do ambiente, a exemplo das organizaes nogovernamentais (ONGs), institutos, etc... Estes entes so importantes, pois os conflitos ambientais decorrentes da crescente concentrao populacional acarretam graves consequncias como saldo da ocupao desordenada do territrio, aliado a um modelo de desenvolvimento econmico que compromete o equilbrio ecolgico. Consequentemente, a qualidade de vida dos cidados tem gerado demandas judiciais cada vez mais complexas envolvendo estas questes ambientais.
A Percia Ambiental um ramo da criminalstica que cuida de produo de provas nos crimes contra o meio ambiente. As percias ambientais apresentamse como um dos principais conceitos jurdicos que orientam a prtica legal da proteo do meio ambiente; especialmente no campo da Ao Civil Pblica, traduz-se no principal meio processual de defesa do meio ambiente.

Em termos de procedimento processual, as percias ambientais no diferem das percias comuns, consistem no exame, vistoria e avaliao e so reguladas pelos arts. 420 a 439 do Cdigo de Processo Civil. Cabe aos Institutos de Criminalstica (ou correspondentes) preparar devidamente seus Peritos para elaborarem Laudos Periciais na rea Ambiental. O perito auxiliar do juzo, nomeado pelo juiz, sendo requisitos necessrios o conhecimento tcnico, a confiana e sua imparcialidade. A percia ambiental recente, pois o Direito
124

Auditoria Ambiental

Ambiental e a legislao principal de proteo ambiental so novos no Brasil. Na condio de tcnico da rea ambiental, voc poder ser requisitado a elaborar laudos periciais individualmente ou atravs de equipes multidisciplinares. Na concepo jurdica, o perito um auxiliar da Justia que assessora o juiz na formao de seu convencimento quando as questes em pauta exigem conhecimentos tcnicos ou cientficos especficos para a elucidao dos fatos. Segundo o Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia (IBAPE), perito um profissional legalmente habilitado, idneo e especialista, convocado para realizar uma percia. O profissional convocado para exercer a funo de perito judicial, alm de sua formao tcnica especfica, deve possuir uma noo bsica de Direito Processual Civil, pois no mbito deste ramo da cincia jurdica que ele ir atuar, tendo, obrigatoriamente, que seguir os ritos previstos no Cdigo do Processo Civil. Alm do perito, destaca-se ainda o assistente tcnico, profissional legalmente habilitado, indicado e contratado pela parte para orient-la, assistir os trabalhos periciais em todas as fases da percia e, quando necessrio, emitir seu parecer tcnico.

Disponvel em <http:// www.ibapepb.jpa.com.br/ glopart1.htm>.

O papel dos Laudos Periciais


O Laudo Pericial contempla a demonstrao das provas dos fatos dos danos cometidos, definindo com clareza o local, a data e a abrangncia da ocorrncia mediante anlise dos fatores abiticos, biticos e socioeconmicos, bem como as pessoas e as entidades envolvidas. Via de regra os profissionais tcnicos vinculados aos rgos de classe reconhecidos por lei produzem a prova, ou seja, documentam situaes reais atravs de protocolos aceitos pela comunidade tcnico-cientfica, com o objetivo de provar ou refutar uma problemtica levada a cabo nos tribunais ou em aes administrativas movidas por rgos de proteo ambiental. Ou seja, destina-se avaliao dos danos ambientais, que so as alteraes produzidas pela ao antrpica, em nveis considerados potencialmente degradadores dos elementos e sistemas da natureza.
Unidade 3

125

Universidade do Sul de Santa Catarina

No se pode deixar de considerar que o meio ambiente composto de fatores socioeconmicos (cultura, religio, nvel social, raa, etc.), fatores abiticos (clima, hidrologia, geologia, geomorfologia, etc.) e fatores biticos (microorganismos, flora e fauna). De um modo geral, o Perito atua mais nos fatores abiticos e biticos, entretanto, em alguns casos, os fatores socioeconmicos podem desempenhar papel preponderante. Os Laudos podem ser requisitados ainda para outras funes legais, a exemplo da concesso de licenas ambientais. o caso da Portaria n. 002/03, de 09/01/2003, da FATMA/SC, que disciplina o ordenamento e a tramitao dos processos de licenciamento ambiental e d outras providncias. No caso de uma Licena Ambiental Prvia (LAP), necessrio apresentar uma planta de situao/localizao contendo os cursos dgua, bosques, dunas, restingas, mangues, outras reas protegidas por lei e tambm os arruamentos no entorno da rea, com pontos de referncia para facilitar a localizao. necessrio fornecer um laudo geolgico contendo:

perfil e caracterizao do solo; profundidade do lenol fretico; coeficiente de permeabilidade; e capacidade de suporte do solo (quando solicitado).

Via de regra os laudos so apresentados por profissional habilitado com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART junto ao rgo de classe, no caso os Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura (CREAs). Nos processos de obteno de licenas ambientais de instalao, o empreendedor precisa apresentar FATMA o projeto fsico e operacional da obra, em todos os seus detalhes de engenharia, j demonstrando de que forma vai atender s condies e restries impostas pela LAP. necessrio demonstrar a eficincia do sistema de controle ambiental, atravs de laudos laboratoriais dos parmetros constantes do programa de monitoramento aprovado na LAI.

126

Auditoria Ambiental

Os laudos so importantes instrumentos na assistncia tcnica em Percias Judiciais nos casos de Insalubridade, Periculosidade e Acidente do Trabalho. Todos os processos trabalhistas que envolverem pedido de adicional de insalubridade e/ou periculosidade e acidente do trabalho sero acompanhados por Assistente Tcnico.

O trabalho de assistncia tcnica envolve a elaborao de subsdios para a contestao, preparao de rol de quesitos, contato com o perito judicial para agendamento conjunto da vistoria, acompanhamento da vistoria prestando esclarecimentos ao perito judicial, apresentao de parecer, elaborao de subsdios para a impugnao (caso o laudo pericial seja desfavorvel). Os trabalhadores sujeitos a agentes fsicos, qumicos ou biolgicos devero ser treinados quanto ao uso dos equipamentos de proteo individual, bem como sero elaboradas ordens de servio para documentar as aes em segurana do trabalho. Existe ainda a necessidade da elaborao de Auditorias em Segurana do Trabalho especialmente em relao aos seguintes segmentos: NR-8 (Edificaes), NR-11 (Transporte, Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais), NR-12 (Mquinas e Equipamentos), NR-14 (Fornos), NR-23 (Proteo contra Incndios), NR-24 (Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho), NR-25 (Resduos Industriais), NR-26 (Sinalizao de Segurana). Nestes casos, so feitas auditorias que visam realizar um levantamento preliminar de todas as inconsistncias em segurana do trabalho, bem como apontar solues s questes. O trabalho consiste em relatrio gerencial com ampla documentao fotogrfica e soluo sistematizada para cada inconformidade em particular. Por sua vez, a implantao de Programas de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA pressupe a existncia de Laudo de Avaliaes Ambientais em consonncia com o Documento Base (NR-9 da Portaria n 3.214/78). O PPRA composto do laudo ambiental que traz a exposio dos trabalhadores aos agentes fsicos, qumicos e biolgicos. O documento base deve apresentar
Unidade 3

127

Universidade do Sul de Santa Catarina

um cronograma da implementao das medidas de controle queles agentes que estiverem acima do limite de tolerncia ou nvel de ao. O PPRA um programa de ao contnua que deve ser atualizado a cada alterao da exposio dos trabalhadores. Tambm deve o PPRA implementar as aes propostas no documento base, sob pena de tornar-se simples papel, ao invs de um programa.

Informao importante! - SEQUNCIA NATURAL PARA


CONFECO DE LAUDOS DE MEIO AMBIENTE

Esta sequncia trata de um caso hipottico. Na realidade, na maioria dos casos no se tm todos os elementos abaixo listados, ou no so necessrios. Para cada caso especfico, so importantes os itens mais relacionados com o problema ambiental em estudo.

1. EXAME DO LOCAL
1.1. Localizao da rea Plotar a rea a ser periciada mapograficamente e em escala(s) compatvel(eis). Utilizar preferencialmente as coordenadas geogrficas em UTM. 1.2. Situao Legal da rea Verificar se a rea pblica ou privada, a qual(is) unidade(s) da federao pertence. Descrever sucintamente a que se destina e qual o seu uso atual. 1.3. Clima Realizar o levantamento climatolgico regional. 1.4. Recursos Hdricos Inventariar os recursos hdricos superficiais e subterrneos e mapear os corpos dgua. 1.5. Geomorfologia e Geologia Descrever o relevo e relacionar os recursos minerais. 1.6. Solos Mapear os solos, com consideraes sobre a pedologia e a edafologia.

128

Auditoria Ambiental

1.7. Vegetao Descrever e mapear as principais formas de vegetao. Listar as plantas, principalmente as de interesse econmico. Constatar a ocorrncia de espcies raras ou endmicas. 1.8. Fauna Levantar principalmente os vertebrados, dando nfase s espcies endmicas, raras, migratrias e cinergticas. 1.9. Ecossistemas Identificar e descrever os principais ecossistemas da rea, nos seus componentes abiticos e biticos. 1.10. reas de interesse histrico ou cultural Listar e descrever locais de interesse histrico, culturais e jazidas fossilferas que estejam num raio de 50 km. 1.11. rea de Preservao Constatar se o local descrito est inserido em rea protegida por lei (Parques Nacional ou Estadual, Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, etc.). 1.12. Infra-estruturas Descrever as infraestruturas existentes no local (ncleo habitacional, telefonia, estrada, cooperativas, etc.). 1.13. Atividades previstas, ocorridas ou existentes na rea Relatar as tecnologias a serem utilizadas nas fases de implementao e operao do empreendimento. Listar insumos e equipamentos.

2. DISCUSSO
2.1. Diagnstico Ambiental da rea 2.1.1. Uso atual da terra Constatar o uso atual da terra, dar o percentual utilizado pela agropecuria. 2.1.2. Uso atual da gua Constatar o uso atual da gua, bem como obras de engenharia (canal, dique, barragem, drenagem, etc.). Verificar se ocorrem fontes poluidoras. 2.1.3. Avaliao da situao ecolgica atual Realizar o levantamento das aes antrpicas anteriores e atuais,

Unidade 3

129

Universidade do Sul de Santa Catarina

bem como relatar a situao da vegetao e fauna nativas. Com os dados obtidos, inferir a estabilidade ecolgica dos ecossistemas da rea. 2.1.4. Avaliao socioeconmica Analisar a situao socioeconmica da rea, atravs de uma metodologia compatvel com a realidade regional. 2.2. Impactos Ambientais esperados para a rea 2.2.1. Impactos ecolgicos Listar e analisar os impactos ecolgicos, levando em considerao a sade pblica e a estabilidade dos ecossistemas naturais, principalmente se esto em reas protegidas por lei. 2.2.2. Impactos socioeconmicos Avaliar os impactos socioeconmicos da rea, levando em considerao os aspectos mdicos e sanitrios 2.2.3. Perspectivas da evoluo ambiental da rea Inferir qual seria a evoluo da rea com ou sem o empreendimento. 2.3. Consideraes Complementares (quando for o caso) 2.3.1. Alternativas tecnolgicas e locacionais Optar por alternativas menos impactantes para o meio ambiente, tanto em termos tecnolgicos como locacionais. 2.3.2. Recomendaes para minimizar os impactos adversos e incrementar os ben cos Listar as recomendaes especficas para minimizar os impactos negativos e incrementar os benficos. 2.3.3. Recomendaes para o monitoramento dos impactos ambientais adversos Desenvolver e implantar programas de biomonitoramento, de controle de qualidade da gua, de controle de eroso, etc. 2.4. Apreciao dos quesitos Como geralmente h quesitos formulados pelo Promotor, Juiz ou Delegado, neste subitem eles devero ser claramente discutidos e esclarecidos.

130

Auditoria Ambiental

3. CONCLUSO
Deve ser elaborada de forma sucinta, mas, sempre que possvel, conclusiva, abrangendo os aspectos ambientais anteriormente discutidos.

Fique atento(a), existem algumas diferenas ente as funes executveis nas auditorias e nas percias. Na auditoria possvel estabelecer um processo de amostragem para se ter uma idia do todo, j na percia o foco depositado em um laudo pericial que procura fazer um diagnstico detalhado do evento, encontroando causas. Os peritos atuam via de regra em casos litigiosos, envolvendo duas partes, enquanto que o auditor desenvolve seu trabalho para uma entidade privada ou pblica que o contrata para apreciar, emitir parecer e certificar procedimentos, controles e processos.

Sntese
Nesta unidade, voc teve oportunidade de conhecer os instrumentos de auditoria ambiental. Pde observar que as auditorias ambientais surgiram recentemente e esto tomando grande importncia na sociedade tanto como instrumento voluntrio, quando as empresas resolvem submeter-se de modo espontneo, tornando as suas atividades mais transparentes, como tambm de modo compulsrio, em funo de serem fortemente reguladas pelo governo as atividades que desenvolve, como o caso da extrao de petrleo, refino, produo de energia nuclear, ou as desenvolvidas em portos martimos. No planejamento da auditoria, pode ser necessrio realizar uma avaliao inicial, capaz de fornecer um diagnstico da situao da empresa, possibilitando entender o grau de proximidade da empresa em termos de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Os processos de implantao causam modificao nos sistemas
Unidade 3

131

Universidade do Sul de Santa Catarina

e processos, e, no geral, fazem com que a empresa passe por profundas transformaes, e isto implica mudana das suas polticas, procedimentos e posturas. Na conduo de auditorias, as empresas acabam adotando indicadores capazes de comparar as suas atividades e operaes em relao s boas prticas ambientais tanto quanto s normas ambientais, no sentido de entender como as suas operaes so convergentes com os regulamentos e modelos de certificao e, por que no dizer, em direo a uma atuao mais responsvel. Por fim, este um processo que auxilia o entendimento, por parte da empresa, dos esforos para a adoo de modelos mais alinhados com o desenvolvimento sustentvel.

Atividades de auto-avaliao
Efetue as atividades de autoavaliao a seguir. Lembre que este tipo de atividade serve para estimular o desenvolvimento da sua aprendizagem com autonomia. Responda a todas as questes. Somente aps, verifique as respostas e comentrios do professor ao final do livro. 1. Para proteger e preservar o meio ambiente, possvel utilizar diferentes instrumentos. Identifique quais so estes instrumentos e explique como so desenvolvidos e implementados nos vrios nveis de competncia.

132

Auditoria Ambiental

2. Para implantar um SGA, utilizada a metodologia do PDCA. De que trata esta metodologia? Descreva-a e d alguns exemplos aplicados.

Saiba mais
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Lei 6.938/81, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.mma.gov. br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=313>. Acesso em: 10 dez. 2008.

Unidade 3

133

134

Para concluir o estudo


Neste livro, voc pde identificar que a auditoria ambiental constitui uma ferramenta fundamental, que permite identificar, reduzir e, at mesmo, eliminar os conflitos e possibilidades de processos devido a problemas ambientais por parte de empresas potencialmente poluidoras. Por outro lado, a auditoria ajuda as empresas a melhor entender suas operaes e os impactos que elas produzem na comunidade. Identifica processos que poderiam atuar de maneira mais econmica, minimizando a gerao de rejeitos e facilitando a reciclagem. Alm disso, conduz a empresa a moldar as suas aes de modo mais focado no meio ambiente. Existem normas e regulamentos que auxiliam no desenvolvimento deste tipo de atividade, a exemplo da NBR ISO 14001 e a NBR ISO 19011, as quais tratam das diretrizes para auditoria ambiental. No mbito da economia e dos negcios, possvel identificar a auditoria ambiental como um instrumento fundamental no estabelecimento de uma gesto ambiental efetiva, pblica e privada, sendo mencionada, muitas vezes, como um instrumento isolado que possui fora prpria. O principal objetivo da auditoria ambiental melhorar a compatibilidade ambiental das aes, processos e produtos das empresas. Assim sendo, a auditoria ambiental muito importante para que a sade ambiental da empresa seja avaliada e para que sejam feitas todas as melhorias necessrias ao seu bom desempenho. Como qualquer procedimento de avaliao dos efeitos ambientais, a auditoria ambiental tambm apresenta vantagens e desvantagens. importante entender que

as vantagens normalmente iro ultrapassar as desvantagens, em especial, sobre a capacidade de melhoria das relaes da empresa x meio ambiente x comunidade. Como ferramenta, a auditoria ajuda a proteger o meio ambiente interno e externo da empresa, conduz a melhorias no desempenho ambiental e aumenta a conscientizao e a responsabilidade ambiental, porm pode representar custos adicionais empresa, alm da morosidade nas atividades de gerenciamento dos servios pblicos de licenciamento. Mas, sem sombra de dvida, uma avaliao necessria para que todos os aspectos ambientais sejam considerados na atividade econmica, levando ao aumento da preocupao ambiental, primeiro passo para o estabelecimento mais sustentvel do desenvolvimento. Sucesso nos seus estudos! Prof. Carlos Henrique Orssatto

136

Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14010: diretrizes para a auditoria ambiental, princpios gerais. Rio de Janeiro, 1997. ______. NBR ISO 14011: diretrizes para a auditoria ambiental: procedimentos de auditorias, auditorias de sistemas de gesto ambiental. Rio de Janeiro, 1997. ______. NBR ISO 19011: diretrizes para a auditoria de sistemas de gesto da qualidade e/ou ambiental. Rio de Janeiro, 2002. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO. Melhore a competitividade com o sistema de gesto ambiental - SGA / Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. So Paulo: FIESP, 2007. 84p. FERRAZ, C.; SEROA DA MOTTA, R. Regulao, mercado ou presso social? Os determinantes do investimento ambiental na indstria. Rio de Janeiro: IPEA, 2002. (Texto para discusso n 863). FURTADO, J.S. ISO-14001 e produo limpa: importantes, porm distintas em seus propsitos e mtodos. 2000. Disponvel em: <www.vanzolini.org.br/producaolimpa>. Acesso em: 10 out. 2008. MOURA A. A. Qualidade e gesto ambiental: sugestes para implantao das normas ISO 14000 nas empresas. 3.ed. rev., atual. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. 331 p. ROVERE, Emilio Lebre la. Manual de auditoria ambiental. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2001. BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Portaria n 319, de 15 de agosto de 2003. Estabelece os requisitos mnimos quanto ao credenciamento, registro, certificao, qualificao, habilitao, experincia e treinamento profissional de auditores ambientais para execuo de auditorias ambientais que especifica. Braslia: D.O.U. de 18 de julho de 2003. BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA Resoluo n 306, de 5 de julho de 2002. Estabelece os requisitos mnimos e o termo de

Universidade do Sul de Santa Catarina

referncia para realizao de auditorias ambientais. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30602.html>. Acesso em: 10 out. 2008. SANCHES, Luis Enrique. Desengenharia: o passivo ambiental na desativao de empreendimentos industriais. So Paulo: Edusp/Fapesp, 2001. ARRUDA, M. B. et. al. Roteiro metodolgico para gesto de reas de proteo ambiental APA. Braslia: IBAMA, 2001. BEANLANDS, G E. Do EIA methods have a future? In: Symposium Papers. Aberdeen, Project Appraisal for Development Control, 1983. 16 p. BISSET, R. Methods for EIA: a selective survey with case studies. Documento apresentado em Training Course on EIA, China, 1982. n.p. CANTER, L.W. (1996) - Environmental impact assessment. McGraw-Hill, 2a. Ed., 660p. DAJOZ, R. 1973. Ecologia Geral. So Paulo, Vozes. 472p. FERRARI, C. Curso de planejamento municipal integrado. 2 ed. So Paulo, Livraria Pioneira, 1979. 631 p. HORBERRY, J. Status and application of EIA for development. Conservation for Development Centre. Gland, 1984. 86 p. 16. HURTUBIA, J. Ecologa y desarrollo: evolucin y perspectivas del pensamiento eclogico. In: Estilos de desarrollo y medio ambiente. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980. 159 p. MOREIRA NETO, D. F. Curso de direito administrativo. 3 ed. Rio de Janeiro, Forense, 1976. 552 p. MUNN, R. E. Environmental impact assessment. Toronto, John Wiley & Sons, 1979. 190 p. POUTREL, J.M. & WASSERMAN, F. Prise en compte de lenvironnement dans les procedures damenagement. Paris, Ministre de lEnvironnement et du Cadre de Vie, 1977. 183 p. (Collection Recherche Environnement n 10). SAHOP. SECRETARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PBLICAS. Glosario de trminos sobre asentamientos humanos. Mxico D.F., SAHOP, 1978. 175 p. SILVA, P. E. Vocabulrio jurdico. 4 ed. Rio de Janeiro e So Paulo, Forense, 1975. 3 v. 1672 p.

138

Auditoria Ambiental

Referncias Complementares
ARAJO, Giovanni Moraes. Sistemas de gesto ambiental ISO 14.001/04: guia prtico para auditorias e concursos. So Paulo: Verde, 2005. BACKER, Paul de. Gesto ambiental: a administrao verde. Rio de Janeiro: Quality Mark, 1995. BRANCO, Samuel Murgel. Ecossistmica. So Paulo: CESTESB/EDUSP,1989. BURSZTYN, M. Desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1994. 161p. CAPRA, F. O ponto de mutao: A Cincia, a Sociedade e a Cultura Emergente. So Paulo: Ed. Cultrix, 1982. CETREL S.A EMPRESA DE PROTEO AMBIENTAL. Manual do sistema integrado de gesto SIG - ISO 9002/14001/OHSAS 18001. Camaari, BA, 1999 MOURA, Luiz Antonio Abdalla. Qualidade e gesto ambiental. So Paulo: Oliveira Mendes, 2004. NADLER, D. A., et al. Arquitetura organizacional: a chave para a mudana empresarial. Rio de Janeiro: Campus, 1994. NADLER, D. A., TUSHMAN, M. L. A. A diagnostic model for organizational behavior. In: HACKMAN, J. R., LAWLER, E. E., PORTER, L. W. Perspectives of behavior in organizations. New York: McGraw-Hill, 1977. p. 85-98. SANTA CATARINA. FATMA Portaria n 002/03, de 9 de janeiro de 2003. Disciplina o ordenamento e a tramitao dos processos de licenciamento ambiental e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.fatma. sc.gov.br/pesquisa/abredoc.asp?caminho=http://www.fatma.sc.gov.br/ pesquisa/docs/legislacao_estadual/portaria_02_03_fatma.doc>. Acesso em: 10 out. 2008. PINTO, Waldir de Deus. Legislao federal de meio ambiente. Braslia: MMA/IBAMA,1996. 3V. RAY, Michel; RINZLER, Alan (Orgs). O novo paradigma dos negcios. So Paulo: Cultrix, 1993. REIS, Maurcio. ISO -14000 - gerenciamento ambiental - um novo desafio para a sua competitividade. Rio de Janeiro: Quality Mark, 1996.

139

Universidade do Sul de Santa Catarina

SACHS, J. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo: Vrtice, 1986. SALES, Rodrigo. Auditoria ambiental: aspectos jurdicos. So Paulo: Ltr, 2001. VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade ambiental: o desafio de ser competitivo protegendo o meio ambiente: Como se preparar para as normas ISO 14000. So Paulo: Pioneira, 1995. 117p. VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade ambiental ISO 14000. So Paulo: SENAC, 2004. WORLD WIDE FUND FOR NATURE. Working with local authorities on agenda 21. s.n.t. 16p. WORLD BANK, 1999. DE CICCO, Francesco (2008). Sistemas Integrados de Gesto. PAS 99:2006 - A primeira especificao do mundo sobre gesto integrada. Disponvel em: <http://www.qsp.org.br/finalmente.shtml>. Acesso em: 12 dez. 2008. HANNA, D. P. Designing organizations for hight performance. New York: Addison-Wesley Publishing Company, 1988. FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE (FEEMA). VOCABULRIO BSICO DE MEIO AMBIENTE. FEEMA, Rio de Janeiro: FEEMA., 1997. 246 p. GOODLAND, R. J., 1975. The tropical origins of ecology: Eugen Warmings jubilee. Oikos, 26. p. 240-245.

140

Sobre o professor conteudista


Carlos Henrique Orssatto Engenheiro, Mestre em Engenharia de Produo na rea de engenharia de avaliao (UFSC/EPS), Doutor em Engenharia de Produo (UFSC/EPS), na rea de cadeias produtivas e aglomerao industrial. Atuou como consultor de empresas com mais de 50 trabalhos realizados nas reas de planejamento, organizao e reestruturao empresarial, em vrios setores econmicos. Professor e Coordenador do Curso de Engenharia de Produo da Universidade do Sul de Santa Catarina - Unisul, entre os anos de 1998 a 2003. Membro dos conselhos superiores da Unisul desde 1998. Atualmente atua como Coordenador do Curso de Graduao em Engenharia Ambiental. Apoia e participa de vrias entidades, inclusive do terceiro setor, alm de extenso trabalho de representao interinstitucional (Ibama, Fund. Municipal Meio Ambiente, etc). Coordena o Grupo de Pesquisa em Engenharia Ambiental. Avaliador de curso vinculado ao INEP/MEC, realizou mais de duas dezenas de autorizaes e reconhecimentos de cursos superiores (01 avaliao institucional). No Estado de Santa Catarina, faz parte do quadro de colaboradores do Conselho Estadual de Educao CEE na Avaliao de Cursos (autorizaes e reconhecimentos). Autor e co-autor de vrios trabalhos acadmicos apresentados em eventos tcnico-cientficos, congressos ou publicados em revistas/ peridicos, alm de ser co-autor do livro Iniciando o seu prprio negcio na rea de criao de empresas. Coordenador de vrios projetos tcnicos de consultoria na rea ambiental junto iniciativa privada e rgos pblicos. Articulador da implementao de uma cultura de pesquisa acadmica e desenvolvimento tecnolgico no departamento de engenharia, atravs de um trabalho de captao de recursos e de conexo com vrias esferas da sociedade.

Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao


Unidade 1
1. A auditoria ambiental deve ser entendida como um processo planejado e sistmico, utilizado para avaliar a natureza e a extenso das questes ambientais existentes em uma determinada organizao, como tambm para verificar o grau de conformidade em relao a critrios legais e normativos. Isso pode ser feito por uma entidade externa empresa, ou por integrantes da prpria empresa para certificar-se de que os resultados almejados esto sendo alcanados, no todo ou em suas partes. Pode ser realizada em qualquer tipo de planta industrial, comercial, prestao de servios, de pequeno ou de grande porte, ou em qualquer outro local identificado ou mesmo antecipando a ocorrncia de problemas ambientais. Pode ser utilizada para fornecer dados sobre a extenso dos impactos ambientais, quantificar a escala dos problemas, ou examinar as causas e efeitos de uma possvel remediao para determinada organizao. Uma auditoria ambiental tambm poder ser utilizada para verificar o desempenho ambiental de qualquer tipo de organizao, podendo ser pblica ou privada, industrial, comercial ou de servios, como tambm para verificar o nvel de conformidade com relao ao atendimento a padres normativos, a exemplo das normas ISO 14001.

2. Veja alguns exemplos identificados na internet: a. Comando e controle (padres de emisses, licenciamento ambiental, proibio e restries sobre a produo, comercializao e uso de determinados produtos): I) Resoluo CONAMA n 001, de 08.03.1990, que estabelece critrios e padres para a emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais;

Universidade do Sul de Santa Catarina

II) o CONAMA possui uma resoluo especfica, de n. 003/1990, que define os padres de emisso de poluentes atmosfricos, indicando o nvel de qualidade a ser atingido por cada agente poluidor.

b. Econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados): I) a outorga do direito de uso de recursos hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inciso III, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Trata-se de nova tributao referente ao uso da gua - um bem pblico obtido atualmente de forma gratuita; II) o ICMS ECOLGICO considerado um REMANEJAMENTO DE RECEITA TRIBUTRIA, com base na proteo ambiental, que um determinado municpio aplica no seu territrio. , na verdade, um PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS, que a populao de um determinado Estado paga queles que preservam o meio ambiente. O ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Intermunicipal e Interestadual e de Telecomunicaes) um imposto Estadual que tem parte (25%) de sua receita destinada s municipalidades.

c. No-econmico (educao ambiental, informaes ao pblico, reas de proteo ambiental): I) no dia 27 de abril de 1999, foi sancionada a Lei Federal n 9.795, criando a Poltica Nacional de Educao Ambiental, que dispe sobre o inciso VI do artigo 225 da Constituio Federal, onde incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; II) o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) integrou as informaes de diferentes bancos de dados ambientais no Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima - <www.mma.gov.br/ sinima>). O objetivo do Sinima oferecer subsdios para orientar a gesto ambiental nas esferas municipal, estadual e federal e demais interessados. Atravs do sistema, possvel obter informaes sobre licenciamento ambiental, dados compartilhados da regio amaznica sobre o zoneamento ecolgico-econmico da Caatinga ou cadastro de unidades de conservao.

Unidade 2
1. O grau de ajuste, ou fit em ingls, existente entre os elementos tcnicos e sociais de uma empresa influencia na efetividade do sistema como um todo. Hoje mais do que nunca isso real, pois, da

144

Auditoria Ambiental

efetiva capacidade de articular os elos, internos e externos, resulta a sobrevivncia da empresa. A congruncia entre dois componentes definida como o grau em que as necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de um componente so consistentes com as necessidades, demandas, objetivos e/ou a estrutura de outro componente. Na avaliao dos sistemas organizacionais, deve-se determinar a localizao e a natureza dos fits inconsistentes. Estas inconsistncias podem, por exemplo, ser identificadas por mecanismos formais, focados na anlise de desempenho, ou mesmo pelo uso conjunto das auditorias internas de anlise de todo sistema. 2. Uma poltica ambiental deve incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio, mas, antes de qualquer coisa, deve ser precedida por procedimentos de respeito, tica e valorizao dos indivduos que fazem parte da empresa. A elaborao e definio da poltica traduzem-se em um comprometimento da organizao com as questes do ambiente, numa tentativa de melhoria contnua dos aspectos ambientais. O clima organizacional est associado aos fatores motivacionais dos empregados. O comportamento da organizao afetado pelo clima estabelecido em mltiplos nveis (individual, grupo ou em sistemas). O clima influencia por sua vez as motivaes mais bsicas dentro de uma empresa, determinando, por exemplo, a posio adotada pela organizao em relao ao meio ambiente. Ou seja, um clima amistoso e construtivo pode ser tanto melhor para que todos os membros da empresa tenham motivaes mais elevadas em relao aos seus compromissos socioambientais.

Unidade 3
1. O Estado brasileiro utiliza basicamente trs tipos de instrumentos de poltica pblica: comando e controle (padres de emisses, licenciamento ambiental, proibio e restries sobre a produo, comercializao e uso de determinados produtos); econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados); e no-econmico (educao ambiental, informaes ao pblico, reas de proteo ambiental). O sistema brasileiro envolvido com a regulao ambiental descrito por uma estrutura de mltiplas competncias representadas pelas aes no mbito da Unio Federal (soberana), pelos Estados da Federao (autonomia) e pelos Municpios (com autonomia local). O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) atua como rgo consultivo e deliberativo. Possui como finalidades assessorar, estudar e

145

Universidade do Sul de Santa Catarina

propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais, e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica o rgo central que possui como finalidade planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio. O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) o rgo executor das polticas de meio ambienta e tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio. Os estados da federao possuem autonomia atravs dos seus rgos e entidades ambientais do mbito do Estado, no caso as Secretarias Estaduais, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, no caso de Santa Catarina a FATMA ou Fundao Estadual de Meio Ambiente, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituindo o Sistema Estadual de Meio Ambiente SEMA.

2. A partir do referencial normativo da ISO 14001, as organizaes passaram a estabelecer Sistemas de Gesto do Ambiente (SGA). A ISO 14001 rege-se pelos princpios de melhoria contnua com base em quatro pilares: Planejar, Executar, Verificar e Atuar (modelo PDCA - PlanDo-Check-Act). Como o PDCA pode ser aplicado em uma grande gama de processos, as duas metodologias so consideradas compatveis. No mbito da metodologia do PDCA, planejar (Plan) traduz-se pelo estabelecimento dos objetivos e processos necessrios para se produzirem resultados em conformidade com a poltica da responsabilidade da organizao. Fazer (Do) foca na implementao dos processos. Verificar (Check), em monitorar e medir os processos em relao poltica de responsabilidade social e aos objetivos, metas, requisitos legais e outros, e reportar os resultados, ao passo que atuar (Act) traduz-se pela tomada de decises para melhorar continuamente o desempenho ambiental, econmico e social do sistema da gesto.

146

Glossrio
Abitico - (1) Condies fsico-qumicas do meio ambiente, como a luz, a temperatura, a gua, o pH, a salinidade, as rochas, os minerais entre outros componentes. (2) Caracterizado pela ausncia de vida. Lugar ou processo sem seres vivos. (GOODLAND, 1975). (3) Lugar ou processo sem seres vivos. Caracterizado pela ausncia da vida. Que no tem ou no pertence vida. Diz-se dos fatores qumicos ou fsicos naturais. Os fatores qumicos incluem elementos inorgnicos bsicos, como clcio (Ca), oxignio (O), carbono (C), fsforo (P), magnsio (Mg), entre outros, e compostos, como a gua (H2O), o gs carbnico (CO2), etc. Os fatores fsicos incluem umidade, vento, corrente marinha, temperatura, presso, luminosidade, energia, velocidade, estado energtico, momentum, massa, amplitude, frequncia, etc. (3) Sem vida; aplicado s caractersticas fsicas de um ecossistema. Por exemplo: elementos minerais, a umidade, a radiao solar e os gases. Ao Civil Pblica - Figura jurdica que d legitimidade ao Ministrio Pblico, administrao pblica ou associao legalmente constituda para acionar os responsveis por danos causados ao meio ambiente, aos consumidores ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (Lei n. 7347, de 24/07/1985). Agenda 21 - Documento aprovado pela comunidade internacional, durante a Rio-92, que contm compromissos para mudana do padro de desenvolvimento no sculo XXI. Resgata o termo Agenda no seu sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que

Universidade do Sul de Santa Catarina

predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes. Alm de um documento, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que analisa a situao atual de um pas, estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma sustentvel. Esse processo de planejamento deve envolver todos os atores sociais na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a sua soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise e o encaminhamento das propostas para o futuro devem ser feitos dentro de uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional. Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios de Agenda 21, gera produtos concretos, exequveis e mensurveis, derivados de compromissos pactuados entre todos os atores. A sustentabilidade dos resultados fica, portanto, assegurada. guas pblicas de uso comum - Os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, baas, enseadas e portos; as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis; as correntes de que se faam estas guas; as fontes e reservatrios pblicos; as nascentes quando forem de tal modo considerveis que, por si ss, constituam o caput fluminis; os braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na navegabilidade (Decreto 24.643/34). AIA - Avaliao de Impacto Ambiental - Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta e de suas alternativas, e cujos resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada da deciso e por eles considerados. Ambiente (meio) - (1) Soma dos inmeros fatores que influenciam a vida dos seres vivos. O mesmo que meio e ambincia. (2) Conjunto das condies externas ao organismo e que afetam o seu crescimento e desenvolvimento. (3) Conjunto de condies que envolvem e sustentam os seres vivos no interior da biosfera, incluindo clima, solo, recursos hdricos e outros organismos. (4) Soma total das condies que atuam sobre os seres vivos.
148

Auditoria Ambiental

Anlise ambiental - Exame detalhado de um sistema ambiental, por meio do estudo da qualidade de seus fatores, componentes ou elementos, assim como dos processos e interaes que nele possam ocorrer, com a finalidade de entender sua natureza e determinar suas caractersticas essenciais (FEEMA, 1997). Anlise de ciclo de vida (ACV) - Metodologia de avaliao de impacto ambiental de uma atividade econmica. Procura qualificar e quantificar todos os impactos ambientais de produtos e servios, desde a aquisio de matria-prima at o uso e descarte final, sendo composta basicamente de quatro etapas principais segundo sistemticas de uso: a) definio do escopo e objetivo; b) inventrio do ciclo de vida; c) avaliao de impactos do ciclo de vida; d) interpretao de resultados. Antrpico - (1) Relativo humanidade, sociedade humana, ao do homem. Termo de criao recente, empregado por alguns autores para qualific-la: um dos setores do meio ambiente, o meio antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico. (2) Relativo ao humana (Resoluo CONAMA 012/94). (3) Referente ao perodo geolgico em que se registra a presena dos humanos na Terra. (4) Refere-se ao humana sobre a natureza. Aspecto Ambiental - Elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. Audincia pblica - (1) Consulta populao sobre um problema ambiental ou sobre um projeto que pode causar problemas ao meio ambiente. (2) Exposio comunidade interessada ou afetada por um empreendimento ou poltica a ser implantada, previamente implantao, da proposta e ao Meio Ambiente (RIMA), dirimindo dvidas e recolhendo crticas e sugestes a respeito. A audincia pblica pode ser solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinquenta ou mais cidados. Quando houver pedido de audincia pblica, qualquer licena concedida sem sua realizao no ter validade. (3) Procedimento de consulta sociedade, ou a grupos sociais interessados em determinado problema ambiental ou que estejam potencialmente
149

Universidade do Sul de Santa Catarina

afetados pelo projeto. A audincia pblica faz parte dos procedimentos, como canal de participao da comunidade nas decises em nvel local. Auditoria ambiental - (1) Instrumento de poltica ambiental que consiste na avaliao documentada e sistemtica das instalaes e das prticas operacionais e de manuteno de uma atividade poluidora, com o objetivo de verificar a obedincia aos padres de controle e qualidade ambiental; os riscos de poluio acidental e a eficincia das respectivas medidas preventivas; o desempenho dos gerentes e operrios nas aes referentes ao controle ambiental; a pertinncia dos programas de gesto ambiental interna ao empreendimento. (2) Processo de verificao, de natureza voluntria ou compulsria, que visa a avaliar a gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu desempenho ambiental, e verificando, entre outros fatores, o grau de conformidade com a legislao ambiental vigente e com a prpria poltica ambiental da instituio. A prtica de Auditoria Ambiental pode ser de natureza interna (como instrumento de gesto ambiental da empresa) ou externa (como meio de obter uma certificao ambiental para a empresa). Pode ter tambm carter compulsrio, quando legalmente exigida por um rgo regulatrio ambiental, como o caso, por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro e outros estados da federao. (3) Instrumento de controle previsto na legislao ambiental; exame peridico e ordenado dos aspectos normativos, tcnicos e administrativos relativos s atividades de um empreendimento capazes de provocar efeitos prejudiciais ao meio ambiente; instrumento complementar nos processos de certificao de qualidade. Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental - Processo sistemtico e documental de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias que determinem se as rotinas de uma organizao esto em conformidade com o sistema de gesto ambiental estabelecido pela organizao. Autorizao ambiental ou florestal - Ato administrativo que aprova a localizao e autoriza a instalao e operao e/ ou implementao de empreendimento, atividade ou obra, de acordo com as especificaes constantes dos requerimentos, cadastros, planos, programas e/ou projetos aprovados, incluindo
150

Auditoria Ambiental

as medidas de controle ambiental e demais condicionantes; estabelece condies, restries e medidas de controle ambiental ou florestal de empreendimentos ou atividades especficas; tem prazo de validade estabelecido de acordo com a natureza do empreendimento. Avaliao ambiental - Expresso utilizada com o mesmo significado da avaliao de impacto ambiental, em decorrncia de terminologia adotada por algumas agncias internacionais de cooperao tcnica e econmica, correspondendo, s vezes, a um conceito amplo que inclui outras formas de avaliao, como a anlise de risco, a auditoria ambiental e outros procedimentos de gesto ambiental (ARRUDA et al., 2001). Avaliao Ambiental Estratgica - Procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das consequncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas, tais como: a formulao de polticas, planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos de planejamento e tomada de deciso (FEEMA, 1997). Avaliao de conformidade - Exame sistemtico do grau em que um produto, processo ou servio atende aos requisitos especificados. Avaliao de desempenho ambiental - Processo de medio, anlise, avaliao, relato e comunicao do desempenho ambiental de uma organizao atravs do critrio adotado pela gerncia. Avaliao de Impacto ambiental - (1) Processo de avaliao dos impactos ecolgicos, econmicos e sociais que podem advir da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e programas) e de monitoramento e controle desses efeitos pelo poder pblico e pela sociedade (ARRUDA et al., 2001). (2) Instrumento de poltica e gesto ambiental de empreendimentos, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos
151

Universidade do Sul de Santa Catarina

impactos ambientais de uma proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas; se apresentem os resultados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados; se adotem as medidas de proteo do meio ambiente determinadas, no caso de deciso sobre a implantao do projeto (FEEMA, 1997). Certificao ambiental - (1) Processo por meio do qual entidade certificadora outorga certificado, por escrito, de que um empreendimento est em conformidade com exigncias tcnicas de natureza ambiental. (2) Certificao Ambiental ou CDM a comprovao documentada do cumprimento dos compromissos assumidos por uma organizao em respeito ao meio ambiente atravs de sua poltica ambiental e de seu sistema de gesto ambiental (Glossrio Libreria, 2003). (3) Garantia escrita concedida a empresas cujo produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos ambientais estabelecidos em lei. Normalmente tem como meio de representao selos de qualidade ambiental. Certificado de Reduo de Emisso (CER) - Documento comprobatrio de reduo de emisso de gases de efeito estufa, constitudo segundo bases do Mecanismo do Desenvolvimento Limpo (MDL). Clube de Roma - Associao internacional fundada em Roma, em 1968, constituda por empresrios e cientistas de ramos muitos diversos, que procura demonstrar a estreita inter-relao entre populao mundial, industrializao e desenvolvimento. A principal publicao do grupo - Limites do crescimento - at hoje provoca discusses. Atualmente est sediado na Alemanha e tem como misso estabelecer instrumentos para a ao poltica, com vistas a uma definio universal de qualidade de vida. Cdigo Florestal - Institudo pela Lei n 4771/65, estabelece em seu artigo 1 que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente estabelecem.
152

Auditoria Ambiental

Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) - Criado pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938 de 31.08.81), teve sua composio, organizao, competncia e funcionamento estabelecidos pelo Poder Executivo atravs do Decreto n 88351, de 01.06.83, e modificados pelo Decreto n 91305, de 03.06.85. O CONAMA o rgo Superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) com funo de assistir o Presidente da Repblica na Formulao de Diretrizes de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6938/81). Aps a vigncia do Decreto n 91305/85, o CONAMA composto por 71 membros: o Ministro de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, que preside; 28 representantes de 18 Ministrios; o Secretrio da SEMA, seu Secretrio Executivo, representantes dos Governos dos Estados, Territrios e Distrito Federal; os Presidentes das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores no Comrcio, na Indstria e na Agricultura; os Presidentes das Confederaes Nacionais do Comrcio, da Indstria e da Agricultura, os Presidentes da ABES e da FBCN; os presidentes de duas associaes civis de defesa do meio ambiente; representantes de cinco entidades da sociedade civil ligadas preservao da qualidade ambiental, sendo uma de cada regio geogrfica do Pas. O CONAMA constitui-se do Plenrio, de Cmaras Tcnicas, constitudas por membros conselheiros, com poder deliberativo, das Comisses Especiais, para assessoramento ao Plenrio, e da Secretaria Executiva. As competncias do CONAMA incluem o estabelecimento de todas as normas tcnicas e administrativas para a regulamentao e a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e a deciso, em grau de recurso das aes de controle ambiental da SEMA. Conveno do Clima - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), aprovada em 9 de maio de 1992 e firmada na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio-92, por 154 pases e a Comunidade Econmica Europeia; o Brasil foi o primeiro pas signatrio. A Conveno, que, desde ento vem, sendo ratificada por um crescente nmero de pases, entrou em vigor no dia 21 de maro de 1994, noventa dias depois de completar a ratificao pelo parlamento de cinquenta pases. No Brasil, a Conveno foi ratificada pelo Congresso em 28 de fevereiro de 1994 e entrou
153

Universidade do Sul de Santa Catarina

em vigor em 29 de maio do mesmo ano. At 7 de setembro de 2000, 186 pases se haviam tornado Partes da Conveno. A Conveno reconhece a mudana do clima como uma preocupao comum da humanidade e prope uma estratgia global para proteger o sistema climtico para geraes presentes e futuras. Tem como objetivo principal estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico, assegurando que a produo de alimentos no seja ameaada e que o crescimento econmico prossiga de modo sustentvel. COP (Conferncia das Partes) - rgo supremo da Conveno de Mudanas do Clima; normalmente se rene uma vez ao ano para revisar os progressos da Conveno. A palavra conferncia usada no sentido de associao, o que explica, por exemplo, a expresso quarta sesso da Conferncia das Partes. Dano ambiental - Leso resultante de acidente ou evento adverso, que altera o meio natural. Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre. DDT - (1) O mais conhecido e mais usado inseticida de hidrocarboneto clorado: foi o primeiro inseticida desse tipo a ser proibido em 1972, nos Estados Unidos; perigoso por sua toxicidade e por sua persistncia; no Brasil, um projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional, de autoria do Senador Tio Viana, probe a fabricao, a importao, a exportao, a manuteno em estoque, a comercializao e o uso do DDT (diclorodifeniltricloretano), produto qumico presente em inseticidas, em todo o territrio nacional. (2) Abreviao de 1,1,1 - tricloro - 2,2, - bis (p.clorofenil) ETENO, um inseticida hidrocarboneto clorado. Praticamente insolvel na gua, cidos diludos e lcalis, mas solvel em muitos solventes orgnicos. Possui baixa volatilidade e altamente persistente. Bioacumula na cadeia alimentar, sendo considerado uma substncia potencialmente cancergena. Degradao - (1) Rebaixamento da superfcie de um terreno por processos erosivos, especialmente pela remoo de
154

Auditoria Ambiental

materiais atravs da eroso e do transporte por gua corrente, em contraposio agradao. (2) Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (Lei 6.938/81). (3) Processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais (Decreto 97.632/89). (4) Processo pelo qual substncias complexas so transformadas em substncias mais simples. Degradao ambiental - (1) Prejuzos causados ao meio ambiente, geralmente resultante de aes do homem sobre a natureza. Um exemplo a substituio da vegetao nativa por pastos. (2) Termo usado para qualificar os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais. (3) Degradao da qualidade ambiental - a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (Lei n 6.938/81, art. 3, II). (4) A degradao do ambiente ou dos recursos naturais comumente considerada como decorrncia de aes antrpicas, ao passo que a deteriorao decorre, em geral, de processos naturais. (5) Processo gradual de alterao negativa do ambiente, resultante de atividades humanas; esgotamento ou destruio de todos ou da maior parte dos elementos de um determinado ambiente; destruio de um determinado ambiente; destruio de um recurso potencialmente renovvel; o mesmo que devastao ambiental (Glossrio Ibama, 2003). Desempenho ambiental - Medida de quo bem uma organizao est se saindo em relao ao cuidado com o ambiente, particularmente em relao diminuio de seu impacto ambiental global. Na rea de certificao, termo utilizado para caracterizar os resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental relacionados ao controle dos aspectos ambientais de uma organizao, com base na sua poltica ambiental e metas ambientais. Desenvolvimento sustentado (ONU) - (1) Definido pela Comisso Brundtland - ONU como sendo de desenvolvimento social, econmico e cultural, que atende s demandas do presente sem comprometer as necessidades do futuro.
155

Universidade do Sul de Santa Catarina

Desenvolvimento sem comprometimento dos ecossistemas. (2) o desenvolvimento que atende da melhor forma possvel as necessidades atuais e futuras do homem, sem afetar o ambiente e a diversidade biolgica. Aspecto Ambiental Diagnstico ambiental - (1) Estudo dos agentes causadores da degradao ambiental de uma determinada rea, de seus nveis de poluio, bem como dos condicionantes ambientais agravadores ou redutores dos efeitos provocados no meio ambiente. (2) De um modo geral, as diversas legislaes nacionais de proteo ambiental e seus procedimentos determinam a realizao de estudos sobre as condies ambientais da rea a ser afetada por um projeto ou ao, como parte do relatrio de impacto ambiental, definindo sua abrangncia de acordo com o conceito de meio ambiente estabelecido por lei. A legislao brasileira oficializou a expresso diagnstico ambiental da rea para designar esses estudos, no item correspondente ao contedo mnimo do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA (art. 17, 1, a, Decreto 99.274/90). (3) Interpretao da situao de qualidade de um sistema ambiental ou de uma rea, a partir do estudo das interaes e da dinmica de seus componentes, quer relacionados aos elementos fsicos e biolgicos, quer aos fatores socioculturais (FEEMA, 1997). ECO 92 - (1) Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que foi realizada no estado do Rio de Janeiro em 1992. A Eco 92 proclamou que os seres humanos esto no centro das preocupaes sobre desenvolvimento sustentvel e tm direito a uma vida saudvel, produtiva e em harmonia com a natureza. (2) Denominao comum da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, denominada internacionalmente de 1992 Earth Summit on Environment and Development. Aconteceu em junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro. Foi a maior reunio j realizada em toda a histria humana por qualquer motivo. A Rio-92 reuniu mais de 120 Chefes de Estado e representantes no total de mais de 170 pases. Foram elaborados cinco documentos, assinados pelos Chefes de Estado e representantes: a Declarao do Rio, a Agenda 21, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre Mudana do Clima e a Declarao de Princpios da Floresta.
156

Auditoria Ambiental

Ecodesenvolvimento - (1) Viso moderna de desenvolvimento que procura utilizar os conhecimentos culturais, biolgicos, sociais e polticos de uma regio, evitando a agresso ao meio ambiente. (2) O ecodesenvolvimento se define como um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de tcnicas ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste meio, impedindo o desperdcio inconsiderado dos recursos e cuidando para que estes sejam empregados na satisfao das necessidades de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. (3) uma tcnica de planejamento que busca articular dois objetivos. Por um lado, objetivo do desenvolvimento, a melhoria da qualidade de vida, atravs do incremento da produtividade; por outro, o objetivo de manter em equilbrio o ecossistema onde se realizam essas atividades (SAHOP, 1978). (4) Viso moderna do desenvolvimento consorciado com o manejo dos ecossistemas, procurando utilizar os conhecimentos j existentes na regio, no mbito cultural, biolgico, ambiental, social e poltico, evitando-se, assim, a agresso ao meio ambiente (Glossrio Ibama, 2003). Environmental Protection Agency (EPA) - Agncia Federal de Proteo Ambiental dos Estados Unidos. No Brasil o seu equivalente o Ibama. Estudo de Impacto Ambiental - (1) EIA - Um dos elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Trata-se da execuo, por equipe multidisciplinar, das tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as consequncias da implantao de um projeto no meio ambiente, por meio de mtodos de AIA e tcnicas de previso dos impactos ambientais. O estudo realiza-se sob a orientao da autoridade ambiental responsvel pelo licenciamento do projeto em questo, que, por meio de instrues tcnicas especficas, ou termos de referncia, indica a abrangncia do estudo e os fatores ambientais a serem considerados detalhadamente. O estudo de impacto ambiental compreende, no mnimo: a descrio do projeto e suas alternativas, nas etapas de planejamento, construo, operao e, quando for o caso, a desativao; a delimitao e o diagnstico ambiental da rea de influncia; a identificao, a medio e a valorao dos impactos; a comparao das alternativas e a
157

Universidade do Sul de Santa Catarina

previso de situao ambiental futura, nos casos de adoo de cada uma das alternativas, inclusive no caso de no se executar o projeto; a identificao das medidas mitigadoras e do programa de monitoragem dos impactos; a preparao do relatrio de impacto ambiental - RIMA. (2) Mecanismo administrativo preventivo e obrigatrio de planejamento visando preservao da qualidade ambiental; exigido como condio de licenciamento em obras, atividades ou empreendimentos potencialmente causadores de significativa degradao ambiental; deve ser executado por equipe multidisciplinar e apresentado populao afetada ou interessada, mediante audincia pblica; previsto na Constituio Federal, na Lei n. 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e regulamentado pela Resoluo CONAMA 001/86. Estudo de Impacto de Vizinhana EIV - um dos instrumentos associados Poltica Nacional do Meio Ambiente, embora no conste explicitamente do texto legal com esse nome. O EIV um desdobramento do AIA (Avaliao de Impacto Ambiental), a ser aplicado para estudo de impactos urbanos localizados, cujos efeitos ou podem ser tambm estritamente localizados no tecido urbano ou podem estender-se para um mbito maior, por exemplo, impacto ambiental do sistema virio e do trfego urbano. Estudos ambientais - So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco (Resoluo CONAMA 237/97). Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) - Criado pela Lei n. 7.797, de 10 de julho de 1989, destina-se a apoiar projetos em diferentes modalidades, que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, de acordo com as prioridades da poltica nacional do meio ambiente, incluindo a manuteno e a recuperao da qualidade ambiental.

158

Auditoria Ambiental

Gesto ambiental - (1) Conduo, direo e controle, pelo governo, do uso e da conservao dos recursos naturais, atravs de determinados instrumentos, que incluem medidas econmicas, regulamentos, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos interinstitucionais e jurdicos. (2) A tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso renovvel sem reduzir a produtividade e a qualidade ambiental, normalmente em conjunto com o desenvolvimento de uma atividade (HURTUBIA, 1980). (3) um processo de mediao entre interesses de atores sociais voltado ao uso ou preservao de um recurso (ARRUDA et al., 2001). (4) Conduo, direo, proteo da biodiversidade, controle do uso de recursos naturais, atravs de determinados instrumentos, que incluem regulamentos e normatizao, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos interinstitucionais e jurdicos. Este conceito tem evoludo para uma perspectiva de gesto compartilhada pelos diferentes agentes envolvidos e articulados em seus diferentes papis, a partir da perspectiva de que a responsabilidade pela conservao ambiental de toda a sociedade e no apenas do governo, e baseada na busca de uma postura pr-ativa de todos os atores envolvidos (ARRUDA et al., 2001). (5) Forma de administrar a apropriao e uso dos recursos ambientais; adequando as atividades produtivas capacidade de reposio desses recursos, de modo a assegurar sua pererenidade; instrumento indispensvel para o planejamento. (6) Administrao, pelo governo, da proteo e do uso dos recursos ambientais, por meio de aes ou medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de manter ou recuperar a qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social. Este conceito tem-se ampliado, nos ltimos anos, para incluir, alm da gesto pblica do meio ambiente, os programas de ao desenvolvidos por empresas para administrar com responsabilidade suas atividades, de modo a proteger o meio ambiente (FEEMA, 1997). IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, rgo executor da Poltica de Meio Ambiente em nvel nacional. Criado em 1989 (Lei n. 7.735) pela fuso do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA) e
159

Universidade do Sul de Santa Catarina

Superintendncia da Pesca (SUDEPE). Regulamentado pelo Decreto n. 97946, de 11 de julho de 1989. Impacto ambiental - (1) Quaisquer modificaes, benficas ou no, resultantes das atividades, produtos ou servios de uma operao de manejo florestal da unidade de manejo florestal. (2) Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, diretamente, afetem: (I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (II) as atividades sociais e econmicas; (III) a biota; (IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; (V) a qualidade dos recursos ambientais (Resoluo CONAMA N 001, de 23.01.86). (3) Qualquer alterao no sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural e socioeconmico que possa ser atribuda a atividades humanas relativas s alternativas em estudo para satisfazer as necessidades de um projeto (CANTER, 1977). (4) Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. (5) Qualquer alterao significativa no meio ambiente - em um ou mais de seus componentes provocada por uma ao humana (FEEMA, 1997). Impacto ambiental estratgico - Impacto que incide sobre o recurso ou componente ambiental de relevante interesse coletivo ou nacional, ou que afeta outras regies alm de sua rea de influncia direta e indireta (FEEMA, 1997). Impacto ambiental regional - Todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados (Resoluo CONAMA 237/97). Impactos ambientais cumulativos - Impacto ambiental derivado da soma de outros impactos ou de cadeias de impacto que se somam, gerados por um ou mais de um empreendimento isolado, porm contguos, num mesmo sistema ambiental. Impacto
160

Auditoria Ambiental

no meio ambiente resultante do impacto incremental da ao quando adicionada a outras aes passadas, presentes e futuras, razoavelmente previsveis (FEEMA, 1997). Indicador - (1) So variveis perfeitamente identificveis, utilizadas para caracterizar (quantificar ou qualificar) os objetivos, metas ou resultados (ARRUDA et al., 2001). (2) Nas cincias ambientais, indicador significa um organismo, comunidade biolgica ou parmetro, que serve como medida das condies ambientais de certa rea ou de ecossistema (FEEMA, 1997). (3) Organismos, ou tipos de organismos, to estritamente associados a condies ambientais especficas, que sua presena indicativa da existncia dessas condies naquele ambiente (Encyclopedia Britannica, 1978). Indicador de sustentabilidade - Valor que serve de medida do grau de sustentabilidade do uso dos recursos ambientais, dividindo-se em trs grupos principais: (i) os indicadores de resposta social (que indicam as atividades que se realizam no interior da sociedade - o uso de minrios, a produo de substncias txicas, a reciclagem de material); (ii) os indicadores de presso ambiental (que indicam as atividades humanas que iro influenciar o estado do meio ambiente - nveis de emisso de substncias (txicas), e (iii) os indicadores de qualidade ambiental (que indicam o estado do meio ambiente - a concentrao de metais pesados no solo, os nveis pH nos lagos (FEEMA, 1997). Indicadores ambientais - (1) Conjunto de espcies, substncias e grandezas fsicas do ambiente, capazes de detectar alteraes no ar, gua e solo, na medida em que apresentam sensibilidade a essas alteraes. (2) Espcies indicadoras so certas espcies que tm exigncias biolgicas bem definidas e permitem conhecer os meios possuidores de caractersticas especiais (DAJOZ, 1973). Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO - rgo de normalizao do Governo Federal, que possui uma Comisso Tcnica de Certificao Ambiental, cuja finalidade estabelecer a estrutura para o credenciamento de entidades de certificao de sistemas de gesto ambiental, de certificao ambiental, de produtos de auditores
161

Universidade do Sul de Santa Catarina

ambientais, garantindo a conformidade com as exigncias internacionais. Instrumento de poltica ambiental - Mecanismos de que se vale a Administrao Pblica para implementar e perseguir os objetivos da poltica ambiental, podendo incluir os aparatos administrativos, os sistemas de informao, as licenas e autorizaes, pesquisas e mtodos cientficos, tcnicas educativas, incentivos fiscais e outras econmicas, relatrios informativos, etc. (FEEMA, 1997). ISO (International Organization for Standardization) - (1) Organizao Internacional de Padronizao, formada pelos representantes de mais de 120 pases. Organizao fundada em 1947 e sediada em Genebra, Sua. responsvel pela elaborao e difuso de normas internacionais em todos os domnios de atividades, exceto no campo eletro-eletrnico, que de responsabilidade da IEC (International Eletrotechnical Commission). Dentre as centenas de normas elaboradas pela ISO, de interesse para rea ambiental, so a srie ISO-9000, de gesto da qualidade de produtos e servios, e a srie ISO-14000, de sistemas de gesto ambiental. (2) Prefixo grego isos; marca registrada da International Organization for Standartization, sediada na Sua; sistema internacional integrado de padronizao e metodologia de produo com qualidade. ISO 14000 - (1) Conjunto ou srie de normas da ISO, de carter voluntrio, que visa a sistematizar os princpios de gesto ambiental nas empresas. Baseada numa precursora inglesa, a British Standard - BS-7750 - teve, em relao a esta, sua abrangncia expandida e sua especificidade minimizada, de forma a ser aceita em todo o mundo. As normas desta srie contm diretrizes relativas s seguintes reas: sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, rotulagem ambiental, avaliao de desempenho ambiental e anlise de ciclo de vida. (2) Conjunto de normas voltadas para a gesto ambiental do empreendimento, isto , as prticas voltadas para minimizar os efeitos nocivos ao ambiente causados pelas suas atividades. ISO 9000 - Conjunto de normas voltadas padronizao da qualidade de produto no importando o tipo de atividade, o
162

Auditoria Ambiental

tamanho ou o carter, pblico ou privado; abrange quatro grupos de normas: 9001; 9002; 9003 e 9004. Licena ambiental - (1) Autorizao dada pelo poder pblico para uso de um recurso natural. (2) Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, observadas as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso para impedir ou mitigar os possveis danos dela advindos. (3) Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (Resoluo CONAMA 237/97). (4) Estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao e/ou modificao ambiental; o processo de licenciamento est dividido em trs etapas: licena prvia, de instalao e de operao. Licena de Instalao (LI) - Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes da qual constituem motivo determinante. Licena de Operao (LO) - Autoriza a operao da atividade ou empreendimento aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao.

163

Universidade do Sul de Santa Catarina

Licena Prvia (LP) - Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecidos os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Licenciamento ambiental - (1) Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso (Resoluo CONAMA 237/97). (2) Procedimento administrativo que licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao e/ou modificao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso; no Paran, o licenciamento feito pelo Instituto Ambiental do Paran (IAP). (3) Instrumento de poltica e gesto ambiental de carter preventivo. Conjunto de leis, normas tcnicas e procedimentos administrativos que consubstanciam, na forma de licenas, as obrigaes e responsabilidades do Poder Pblico e dos empresrios, com vistas autorizao para implantar, ampliar ou iniciar a operao de qualquer empreendimento potencial ou efetivamente capaz de causar alteraes no meio ambiente, promovendo sua implantao de acordo com os princpios do desenvolvimento sustentvel (FEEMA, 1997). Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) - Tambm conhecido como CDM (Clean Development Mechanism), foi incorporado ao Protocolo de Kyoto a partir de uma proposta brasileira. O MDL consiste no financiamento de projetos que possam gerar redues certificadas de emisso, que sero creditadas ao pas investidor que, por conseguinte, estaria cumprindo parte de suas obrigaes mediante a concretizao deste investimento.

164

Auditoria Ambiental

Medidas compensatrias - Medidas tomadas pelos responsveis pela execuo de um projeto, destinadas a compensar impactos ambientais negativos, notadamente alguns custos sociais que no podem ser evitados ou uso de recursos ambientais no renovveis (ARRUDA et al., 2001). Medidas corretivas - Aes para a recuperao de impactos ambientais causados por qualquer empreendimento ou causa natural. Significam todas as medidas tomadas para proceder remoo do poluente do meio ambiente, bem como restaurar o ambiente que sofreu degradao resultante destas medidas (ARRUDA et al., 2001). Medidas mitigadoras - So aquelas destinadas a prevenir impactos negativos ou reduzir sua magnitude. prefervel usar a expresso medida mitigadora em vez de medida corretiva, uma vez que a maioria dos danos ao meio ambiente, quando no pode ser evitada, pode apenas ser mitigada ou compensada (ARRUDA et al., 2001). Meio ambiente - (1) Apresentam-se, para meio ambiente, definies acadmicas e legais, algumas de escopo limitado, abrangendo apenas os comportamentos naturais, outras refletindo a concepo mais recente, que considera o meio ambiente um sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica e socioeconmica. (2) O conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou a termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (POUTREL & WASSERMAN, 1977). (3) A soma das condies extremas e influncia que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (The World Bank, 1978). (4) O conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o homem e os outros organismos (PNUMA apud SAHOP, 1978). (5) Meio-ambiente - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei 6.938 de 31.08.81 - Brasil). (6) Condies, influncias ou foras que envolvem e influem ou modificam: o complexo de fatores climticos, edficos e biticos que atuam sobre um organismo vivo ou uma comunidade ecolgica e acaba por determinar sua
165

Universidade do Sul de Santa Catarina

forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais e culturais (costumes, leis, idiomas, religio e organizao poltica e econmica) que influenciam a vida de um indivduo ou de uma comunidade (FEEMA, 1997). (7) Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981) (FEEMA, 1997). (8) Tudo aquilo que cerca ou envolve os seres vivos e as coisas, incluindo o meio sociocultural e sua relao com os modelos de desenvolvimento adotados pelo homem (Glossrio Ibama, 2003). Melhoria Contnua - Processo de aprimoramento dos sistemas de gerenciamento, visando atingir melhorias no desempenho ambiental global de acordo com a poltica ambiental da organizao. A melhoria contnua no se aplica s ao gerenciamento ambiental. Meta Ambiental - Requisito de desempenho, pontificado sempre que exequvel, aplicvel organizao ou partes dela, resultante dos objetivos ambientais, que necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atingidos. Monitoramento ambiental - (1) Acompanhamento, atravs de anlises qualitativas e quantitativas, de um recurso natural, com vista ao conhecimento das suas condies ao longo do tempo. um instrumento bsico no controle e preservao ambiental. (2) Determinao contnua e peridica da quantidade de poluentes ou de contaminao radioativa presente no meio ambiente (The World Bank, 1978). (3) Coleta, para um propsito predeterminado, de medies ou observaes sistemticas e intercomparveis, em uma srie espao-temporal, de qualquer varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma amostra representativa do meio ambiente (ARRUDA et al., 2001). Monitoramento de impacto ambiental - (1) O processo de observaes e medies repetidas, de um ou mais elementos ou indicadores da qualidade ambiental, de acordo com programas pr-estabelecidos, no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto das aes do homem no meio ambiente (BISSET, 1982). (2) No contexto de uma avaliao de impacto
166

Auditoria Ambiental

ambiental, refere-se medio das variveis ambientais aps o incio da implantao de um projeto (os dados bsicos constituindo as medies anteriores ao incio da atividade) para documentar as alteraes, basicamente com o objetivo de testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras (BEANLANDS, 1983). Norma - (1) Regra, modelo, paradigma, forma ou tudo que se estabelea em lei ou regulamento para servir de pauta ou padro na maneira de agir (SILVA, 1975). (2) So instrumentos que estabelecem critrios e diretrizes, atravs de parmetros quantitativos e qualitativos, e regulam as aes de pessoas e instituies no desempenho de suas funes (SAHOP, 1978). Normalizao - (1) Segundo a ABNT, processo de estabelecer e aplicar regras a fim de abordar ordenadamente uma atividade especfica, para o benefcio e com a participao de todos os interessados e, em particular, de promover a otimizao da economia, levando em considerao as condies funcionais e as exigncias de segurana. (2) Aplicar normas, regras ou regulamentos referentes a determinada rea, s atividades ou organizaes atuantes naquela rea. (3) Criar normas, regras ou regulamentos com o objetivo de regular as atividades relacionadas a determinada rea produtiva. Objetivo Ambiental - Propsito ambiental global, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificada sempre que exequvel. ONG - (1) Organizao no governamental; expresso difundida a partir dos Estados Unidos (em ingls non governmental organization/NGO) para designar grupos de ao independente, sem vinculao com a administrao pblica; usado para designar as associaes ambientalistas. (2) Organizaes No Governamentais, grupos de presso social, de carter diverso (ambientalistas, tnicos, profissionais etc.) que no tenham relao com o Estado (Glossrio Ibama, 2003). Ordenamento Ambiental - Tambm chamado de ordenamento ecolgico, o conjunto de metas, diretrizes, aes e disposies
167

Universidade do Sul de Santa Catarina

coordenadas, destinado a organizar, em certo territrio, o uso dos recursos ambientais e as atividades econmicas, de modo a atender a objetivos polticos (ambientais, de desenvolvimento urbano e econmico, etc.). Est relacionado a planejamento ambiental. Ordenamento territorial - Disciplinamento do uso e a ocupao humana de uma determinada rea, respeitando a vocao natural determinada por zoneamento ecolgico; instrumento de planejamento que deve anteceder a ocupao. Poltica Ambiental. Organizao - Companhia, corporao, firma, empresa, instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada, S.A. limitada ou uma outra forma estatutria, que tm funes e estrutura administrativa prprias. Padro - Em sentido restrito, padro o nvel ou grau de qualidade de um elemento (substncia ou produto), que prprio ou adequado a um determinado propsito. Os padres so estabelecidos pelas autoridades, como regra para medidas de quantidade, peso, extenso ou valor dos elementos. Nas cincias ambientais, so de uso corrente os padres de qualidade ambiental e dos componentes do meio ambiente, bem como os padres de lanamento de poluentes. Assim, a DZ 302 - Usos Benficos da gua - Definies e Conceitos Gerais (PRONOL/ FEEMA) define padres como limites quantitativos e qualitativos oficiais, regularmente estabelecidos. Padres ambientais - Estabelece o nvel ou grau de qualidade exigido pela legislao ambiental para parmetros de um determinado componente ambiental. Em sentido restrito, padro o nvel ou grau de qualidade de um elemento (substncia, produto ou servio) que prprio ou adequado a um determinado propsito. Os padres so estabelecidos pelas autoridades como regra para medidas de quantidade, peso, extenso ou valor dos elementos. Na gesto ambiental, so de uso corrente os padres de qualidade ambiental e dos componentes do meio ambiente, bem como os padres (ARRUDA et al., 2001).

168

Auditoria Ambiental

Padres de qualidade ambiental - Condies limitantes da qualidade ambiental, muitas vezes expressas em termos numricos, usualmente estabelecidos por lei e sob jurisdio especfica, para a proteo da sade e do bem-estar dos homens (MUNN, 1979). Parte Interessada - Indivduo ou grupo interessado em / ou afetado pelo desempenho ambiental de uma organizao. Passivo ambiental - Custos e responsabilidades civis geradoras de dispndios referentes s atividades de adequao de um empreendimento aos requisitos da legislao ambiental e compensao de danos ambientais (FEEMA, 1997). (2) Valor monetrio, composto basicamente de trs conjuntos de itens: o primeiro, composto das multas, dvidas, aes jurdicas (existentes ou possveis), taxas e impostos pagos devido inobservncia de requisitos legais; o segundo, composto dos custos de implantao de procedimentos e tecnologias que possibilitem o atendimento s no-conformidades; o terceiro, dos dispndios necessrios recuperao de rea degradada e indenizao populao afetada. Importante notar que este conceito embute os custos citados anteriormente, mesmo que eles no sejam ainda conhecidos, e pesquisadores estudam como incluir no passivo ambiental os riscos existentes, isto , no apenas o que j ocorreu, mas tambm o que poder ocorrer. Pegada Ecolgica - Uma ferramenta gerencial que mede a rea de terra e gua que uma populao humana requer para produzir os recursos que consume e para absorver seus desperdcios, considerando a tecnologia existente. Planejamento Ambiental - Identificao de objetivos adequados ao ambiente fsico a que se destinam, incluindo objetivos sociais e econmicos, e a criao de procedimentos e programas administrativos para atingir aqueles objetivos. (2) Identificao de objetivos adequados ao ambiente fsico a que se destinam, incluindo objetivos sociais e econmicos, e a criao de procedimentos e programas administrativos para atingir aqueles objetivos.

169

Universidade do Sul de Santa Catarina

Plano de contingncia - Conjunto de procedimentos e aes que visam integrao dos diversos planos de emergncia setoriais, bem como a definio dos recursos humanos, materiais e equipamentos complementares para a preveno, controle e combate da poluio das guas (Lei 9.966/00). Plano de controle ambiental (PCA) - Documento tcnico que contm os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais identificados na fase de avaliao da viabilidade ambiental de um empreendimento. Nos termos da Resoluo CONAMA 10/90, o PCA requisito obteno da licena de instalao de empreendimentos de explorao de minrios destinados construo civil. Plano de emergncia - Conjunto de medidas que determinam e estabelecem as responsabilidades setoriais e as aes a serem desencadeadas imediatamente aps um incidente, bem como definem os recursos humanos, materiais e equipamentos adequados preveno, controle e combate poluio das guas (Lei 9.966/00). Plano de gesto - Conjunto de aes pactuadas entre os atores sociais interessados na conservao e/ou preservao ambiental de uma determinada rea, constituindo projetos setoriais e integrados contendo as medidas necessrias gesto do territrio (ARRUDA et al., 2001). Plano de manejo - (1) Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, incluindo a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade, segundo o Roteiro Metodolgico (ARRUDA et al., 2001). (2) Projeto dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determine o zoneamento de um Parque Nacional, caracterizando cada uma das suas zonas e propondo seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades (Decreto 84.017/79). (3) Documento tcnico que estabelece o zoneamento e as normas de uso de uma unidade de conservao, segundo os objetivos para os quais foi criada; define o manejo dos
170

Auditoria Ambiental

recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. PNMA - Programa Nacional do Meio Ambiente, conduzido pelo Ministrio do Meio Ambiente. Gerencia recursos financeiros oriundos de arrecadao interna e ajuda externa. PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Estabelecido pela ONU em 1972, a partir de acordos discutidos durante a Conferncia de Estocolmo de 1972 sobre Ambiente Humano. O PNUMA uma unidade das Naes Unidas, e no uma de suas agncias especializadas, portanto mantido por doaes voluntrias, e no pelas contribuies dos diversos governos. O PNUMA se reporta diretamente Assembleia Geral atravs do Conselho Econmico e Social da ONU (UNEP). Poltica Ambiental - Declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao desempenho ambiental global. Deve ser disponvel ao pblico. Poluio - (1) Qualquer interferncia prejudicial aos usos preponderantes das guas, do ar e do solo, previamente estabelecidos. (2) Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais (ARRUDA et al., 2001). (3) Degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente; prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Lei 6.938/81). (4) a adio ou o lanamento de qualquer substncia, matria ou forma de energia (luz, calor, som) ao meio ambiente, em quantidades que resultem em concentraes maiores que as naturalmente encontradas. Os tipos de poluio so, em geral, classificados em relao ao
171

Universidade do Sul de Santa Catarina

componente ambiental afetado (poluio do ar, da gua, do solo), pela natureza do poluente lanado (poluio qumica, trmica, sonora, radioativa, etc.) ou pelo tipo de atividade poluidora (poluio industrial, agrcola, etc.). A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem materiais ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Lei n 6.938/81, art. 3, III). Constitui um dos grandes problemas ecolgicos e ambientais para a espcie humana e o planeta Terra. multiforme e generalizada, profundamente associada ao crescimento econmico, produo e ao consumo. (5) Mudana indesejvel no ambiente; introduo de concentraes exageradamente altas de substncias prejudiciais ou perigosas, calor ou rudo; geralmente decorre de atividades humanas. Poluio ambiental - (1) Qualquer alterao do meio ambiente prejudicial aos seres vivos. Nesse caso, incluem-se a poluio atmosfrica, provocada pelas nuvens de fumaa e vapor de instalaes industriais e dos escapamentos de veculos; a poluio sonora, causada pelo barulho de mquinas, buzinas de veculos, sons de rdio, aparelhos de som e tev muito altos; e a poluio visual, decorrente do grande nmero de cartazes, faixas e luminosos espalhados pelas ruas das cidades. (2) a adio, tanto por fonte natural ou humana, de qualquer substncia estranha ao ar, gua ou ao solo, em tais quantidades que tornem esse recurso imprprio para uso especfico ou estabelecido. Presena de matria ou energia, cuja natureza, localizao e quantidade produzam efeitos ambientais indesejados (The World Bank, 1978). (3) A degradao ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem materiais estabelecidos (Lei n 6.938 de 30.08.81 - Brasil). (4) A introduo, pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou energia no meio ambiente, que resultem em efeitos deletrios de tal natureza que ponham em risco a sade humana, afetem os recursos biticos e os
172

Auditoria Ambiental

ecossistemas, ou interfiram com usos legtimos do meio ambiente (Dec-Ece-Convention Pollution, 1983). Preveno de Poluio - Uso de processos, prticas, materiais ou produtos que evitem ou reduzam a poluio, os quais podem incluir a reciclagem, tratamento, mudanas no processo, mecanismos de controle, o uso eficiente de recursos e de substituio de materiais. Produo Limpa - uma abordagem para a produo ecoeficiente cujas principais caractersticas so: utilizao de materiais no txicos e reutilizveis; processos limpos e com baixo consumo de energia; mnima utilizao de embalagens; fcil de montar, desmontar, consertar e reciclar; e destinao final ambientalmente adequada gerida pelo fabricante. Estabelece uma metodologia chamada do bero cova, ou seja, os fabricantes devem ser preocupar desde o projeto, seleo de matrias primas, processo de produo, consumo, reutilizao, reparo, reciclagem (3R) at a disposio final dos produtos. Qualidade ambiental - (1) O estado do meio ambiente, como objetivamente percebido, em termos de medio de seus componentes, ou subjetivamente, em termos de atributos tais como beleza e valor (MUNN, 1979). (2) o estado do ar, da gua, do solo e dos ecossistemas, em relao aos efeitos da ao humana (HORBERRY, 1984). (3) Estado das principais variveis do ambiente que afetam o bem-estar dos organismos, particularmente dos humanos. Termo empregado para caracterizar as condies do ambiente segundo um conjunto de normas e padres ambientais pr-estabelecidos. A qualidade ambiental utilizada como valor referencial para o processo de controle ambiental. (4) Resultado dos processos dinmicos e interativos dos elementos do sistema ambiental, define-se como o estado do meio ambiente, numa determinada rea ou regio, conforme percebido objetivamente, em funo da medio da qualidade de alguns de seus componentes, ou mesmo subjetivamente, em relao a determinados atributos, como a beleza, o conforto, o bem-estar (FEEMA, 1997). Recursos no-renovveis - (1) Recursos provenientes da decomposio da matria orgnica acumulada h milhes de
173

Universidade do Sul de Santa Catarina

anos e que se encontram no interior das rochas e do subsolo. Ex.: petrleo, carvo fssil. (2) Qualquer recurso natural finito que, em escala de tempo humana, uma vez consumido, no possa ser renovado. Recursos naturais - (1) Denominao que se d totalidade das riquezas materiais que se encontram em estado natural, como florestas e reservas minerais. (2) So os mais variados meios de subsistncia que as pessoas obtm diretamente na natureza (SAHOP, 1978). (3) O patrimnio nacional nas suas vrias partes, tanto os recursos no-renovveis, como jazidas minerais, e os renovveis, como florestas e meio de produo (CARVALHO, 1981). (4) Fontes de riquezas materiais que existem em estado natural; tais como florestas, reservas minerais, etc.; a explorao ilimitada dos recursos naturais pode lev-las exausto ou extino. (5) Recursos ambientais obtidos diretamente da natureza, podendo classificar-se em renovveis e inexaurveis ou no-renovveis; renovveis quando, uma vez aproveitados em um determinado lugar e por um dado perodo, so suscetveis de continuar a ser aproveitados neste mesmo lugar, ao cabo de um perodo de tempo relativamente curto; exaurveis quando qualquer explorao traz consigo, inevitavelmente, sua irreversvel diminuio (FEEMA, 1997). Recursos renovveis - (1) Recursos que podem ser utilizados pelo homem e que podem ser recolocados na natureza (ex.: rvores, animais) ou j existem disposio sem que seja necessria a reposio (ex.: energia solar, ventos, gua). (2) Qualquer bem, que, teoricamente, no possa ser totalmente consumido em funo de sua capacidade de se reproduzir ou se regenerar. Podem ser recursos de fontes inesgotveis (energia solar), provenientes de ciclos fsicos (ciclo hidrolgico) ou de sistemas biolgicos (plantas e animais que se replicam). Recentemente, a ao antrpica tem deplecionado drasticamente alguns recursos antes considerados renovveis; isto decorre da explorao dos recursos num ritmo mais rpido do que eles so capazes de se renovarem. (3) Recursos que existem em quantidades fixas e que somente se renovam por processos geolgicos, qumicos e fsicos de milhes de anos; petrleo e carvo so recursos no-renovveis. (4) Que potencialmente podem durar indefinidamente porque so substitudos por
174

Auditoria Ambiental

processos naturais, desde que respeitadas suas caractersticas; alguns recursos naturais renovveis, como a gua doce, prpria para consumo, podem ter sua capacidade de reposio afetada por alteraes externas; a poluio das fontes naturais de abastecimento torna a gua potvel um produto cada vez mais raro. Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) - Instrumento utilizado nos prembulos do procedimento licenciatrio, com um contedo similar ao do EIA, porm menos aprofundado e detalhado. O RAP possibilita uma identificao preliminar dos potenciais impactos ambientais e possveis medidas mitigadoras associadas a um empreendimento ou atividade em processo de licenciamento. Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) - O relatrio de impacto ambiental o documento que apresenta os resultados tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento do processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos os elementos da proposta em estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso. O RIMA tornou-se documento essencial para exame dos Conselhos de Meio Ambiente, assim como para a tomada de deciso das autoridades ambientais. Relatrio de qualidade ambiental - Relatrio institudo como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, modificada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, a ser divulgado anualmente pelo Ibama (FEEMA, 1997). RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental; documento que apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental; resume o Estudo Prvio de Impacto (EIA) e deve esclarecer todos os elementos do projeto em estudo, de modo compreensvel aos leigos, para que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso; a sigla RIMA apareceu pela primeira vez no Estado do Rio de Janeiro, em 1977, para designar o Relatrio de Influncia no Meio Ambiente; a regulamentao da Lei n 6.938, de
175

Universidade do Sul de Santa Catarina

31/08/81, denomina Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA o documento que ser constitudo pelo estudo de impacto ambiental, a ser exigido para fins de licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente. Risco Ambiental - (1) Potencial do dano que um impacto pode causar sobre o meio ambiente (Glossrio Libreria, 2003). (2) Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos. O gerenciamento de riscos ambientais processo complexo e sua implantao torna-se exigncia crescente, assim como a comunicao de riscos, que um item indispensvel ao processo de gesto ambiental. Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) - Institudo pela Lei n 6.938, de 31.08.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o SISNAMA rene os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, que estejam envolvidos com o uso dos recursos ambientais ou que sejam responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Constituem o SISNAMA: o Conselho Nacional do Meio Ambiente, denominado rgo Superior, com a funo de assistir o Presidente da Repblica na formulao das diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente; a SEMA, rgo Central, encarregada de promover, disciplinar e avaliar a implementao dessa Poltica; os rgos, entidades e fundaes da Administrao Pblica Federal, chamados rgos Setoriais cujas atividades estejam associadas ao uso dos recursos ambientais ou preservao da qualidade ambiental; os rgos, entidades e fundaes estaduais, rgos Seccionais responsveis pelo planejamento e execuo das aes de controle ambiental; os rgos e entidades municipais, rgos Locais, responsveis, em suas reas de jurisdio, pelo controle e fiscalizao das atividades modificadoras do meio ambiente. Zoneamento - (1) A destinao, factual ou jurdica, da terra a diversas modalidades de uso humano. Como instituto jurdico, o conceito se restringe destinao administrativa fixada ou reconhecida (MOREIRA NETO, 1976). (2) o instrumento legal que regula o uso do solo no interesse do bem-estar coletivo,
176

Auditoria Ambiental

protegendo o investimento de cada indivduo no desenvolvimento da comunidade urbana (GALLION apud FERRARI, 1979). (3) o instrumento legal de que dispe o Poder Pblico para controlar o uso da terra, as densidades de populao, a localizao, a dimenso, o volume dos edifcios e seus usos especficos, em prol do bem-estar social (Carta dos Andes, apud FERRARI, 1979). (4) a destinao factual ou jurdica da terra a diversas modalidades de uso humano. Como instituto jurdico, o conceito se restringe destinao administrativa fixada ou reconhecida. (5) Definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com vistas a proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade sejam alcanados de forma harmnica e eficaz. Zoneamento ambiental - (1) o planejamento racional, tcnico, econmico, social e ambiental do uso do solo. (2) o planejamento do uso do solo baseado na gerncia dos interesses e das necessidades sociais e econmicas em consonncia com a preservao ambiental e com as caractersticas naturais do local. (3) uma delimitao ao direito de propriedade, j que se restringe diretamente ao seu uso, gozo e fruio, e, ao mesmo tempo, um forte instrumento de interveno do estado na ordem econmica, social e ambiental. (4) O zoneamento ambiental foi declarado como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (inciso II, artigo 9, Lei n 6.938 de 31.08.81). Em trabalho realizado pelo corpo tcnico da FEEMA, como contribuio regulamentao dessa lei, o zoneamento ambiental definido como a integrao sistemtica e interdisciplinar da anlise ambiental ao planejamento do uso do solo, com o objetivo de definir a melhor gesto dos recursos ambientais identificados. (5) Trata-se da integrao harmnica de um conjunto de zonas ambientais com seu respectivo corpo normativo. Possui objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da Unidade possam ser alcanados. instrumento normativo do Plano de Gesto Ambiental, tendo como pressuposto um cenrio formulado a partir de peculiaridades ambientais diante dos processos sociais, culturais, econmicos e polticos vigentes e prognosticados para a APA e sua regio.

177

Universidade do Sul de Santa Catarina

Zoneamento Ecolgico-Econmico - (1) Delimitao de determinadas reas levando-se em considerao os preceitos ecolgicos e a economicidade da atividade (Portaria Normativa IBDF 302/84). (2) Zoneamento que estabelece normas de uso de uma regio, de acordo com as condies locais biticas, geolgicas, urbansticas, culturais e outras (Resoluo CONAMA 010/88). (3) Recurso do planejamento para disciplinar o uso e ocupao humana de uma rea ou regio, de acordo com a capacidade de suporte; zoneamento agroecolgico, variao para reas agrcolas; base tcnica para o ordenamento territorial.

178