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CMARA DOS DEPUTADOS Cefor - Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ISC - Instituto Serzedello Corra

SENADO FEDERAL Unilegis - Universidade do Legislativo Brasileiro

Marcos Araujo Silva

A utilizao do SIAFI nas atividades de fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio

Braslia 2008

Marcos Araujo Silva

A utilizao do SIAFI nas atividades de fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio

Monografia apresentada para aprovao no curso de Especializao em Oramento Pblico, realizado em parceria pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio, o Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados e a Universidade do Legislativo Brasileiro, do Senado Federal.

Orientador: Prof. Msc. Carlos Alberto Sampaio de Freitas

Braslia 2008

Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo nos stios do Tribunal de Contas da Unio, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e a reproduo parcial ou total exclusivamente para fins acadmicos, cientficos e profissionais. Assinatura: __________________________________________________________________ Data: 28 de Novembro de 2008

Silva, Marcos Araujo. A utilizao do Siafi nas atividades de fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio [manuscrito] / Marcos Araujo Silva. -- 2008. 51 f. Orientador: Carlos Alberto Sampaio de Freitas Monografia (especializao) Instituo Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados e Universidade do Legislativo Brasileiro (Unilegis), do Senado Federal, Curso de Especializao em Oramento Pblico, 2008. 1. Sistema Integrado de Administrao Financeira (Brasil) (Siafi). 2. Tribunal de contas, Brasil. 3. Fiscalizao financeira e oramentria, Brasil. 4. Contabilidade pblica, Brasil. 5. Controle oramentrio, Brasil. I. Ttulo. CDU 336.126.5(81)

A utilizao do SIAFI nas atividades de fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio

Monografia Curso de Especializao em Oramento Pblico Tribunal de Contas da Unio, Cmara dos Deputados, Senado Federal 2 Semestre de 2008.

Aluno: Marcos Araujo Silva

Banca Examinadora:

________________________________________ Orientador Prof. Msc Carlos Alberto Sampaio de Freitas

_______________________________________ Examinador Prof. Msc Larcio Mendes Vieira

Braslia, 28 de novembro de 2008.

AGRADECIMENTOS

A Deus, por tudo que representa para mim. Sheyla, Lucas e Rebeca por me completarem e terem me apoiado durante todo o curso. Ao professor Carlos Alberto pela orientao durante a produo dessa monografia. Ao colega Adenauer Luzete pelo apoio na viabilizao da pesquisa desenvolvida com os servidores do TCU.

RESUMO A monografia identifica em que medida o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI utilizado pelos servidores do Tribunal de Contas da Unio TCU , bem como os motivos para que a utilizao se d nas medidas apontadas. Apresenta as atribuies constitucionais impostas ao TCU e a natureza das atividades relativas gesto oramentria e financeira das unidades que lhe so jurisdicionadas. Destaca que o SIAFI o sistema em que muitos dos atos de gesto oramentria e financeira so praticados, alm de ser a base de dados para todos esses. Revela as opinies de especialistas e de servidores do TCU quanto relevncia da rea oramentria e financeira para o controle da Administrao Pblica, s potencialidades do SIAFI nas atividades de fiscalizao a cargo do TCU, forma como percebem a importncia que o TCU dedica a essa rea e os motivos para que esta ocorra desta forma, gama de conhecimentos disponvel e tida como necessria para que o SIAFI possa ser utilizado mais regularmente, implicando o aprimoramento da atuao dos rgos de controle e s possveis iniciativas que resultariam uma utilizao mais regular do SIAFI nas atividades realizadas pelo TCU.

PALAVRAS-CHAVE: SIAFI, Tribunal de Contas, fiscalizao financeira e oramentria, contabilidade pblica, controle oramentrio.

Lista de Figuras

Figura 1 - Subsistemas do SIAFI .....................................................................................................................23

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Importncia comparada ..................................................................................................................32 Tabela 2 - Correlao dos graus de conhecimento .........................................................................................34 Tabela 3 - Correlao dos graus de conhecimento - aferio primria ...........................................................37 Tabela 4 - Utilizao do SIAFI X conhecimento aferido (intermedirio) ..........................................................39 Tabela 5 - Utilizao do SIAFI x conhecimento aferido (avanado) ................................................................40

Lista de Grficos
Grfico 1 - Distribuio dos respondentes na Segecex .................................................................................29 Grfico 2 - Relevncia da gesto oramentria e financeira .........................................................................30 Grfico 3 - Importncia da gesto oramentria e financeira para o TCU ....................................................31 Grfico 4 - Importncia atribuda pelo TCU gesto oramentria e financeira ..........................................31 Grfico 5 - Conhecimento: gesto oramentria e financeira .......................................................................33 Grfico 6 - Conhecimento: contabilidade pblica ..........................................................................................33 Grfico 7 - Conhecimento: SIAFI ...................................................................................................................34 Grfico 8 - Aferio primria: gesto oramentria e financeira ...................................................................36 Grfico 9 - Aferio primria: contabiliade pblica ........................................................................................36 Grfico 10 - Aferio primria: SIAFI ...............................................................................................................36 Grfico 11 - Frequncia de utilizao do SIAFI ...............................................................................................39

Sumrio
1. 2. 3. Introduo .................................................................................................................................................10 Problema de Pesquisa ..............................................................................................................................13 Objetivos ...................................................................................................................................................14 3.1 3.2 4. 5. 6. Objetivo Geral .................................................................................................................................14 Objetivos Especficos .....................................................................................................................14

Relevncia ................................................................................................................................................14 Metodologia ..............................................................................................................................................15 Referencial Histrico e Conceitual............................................................................................................16 6.1. Controle ..........................................................................................................................................16 6.1.1. 6.1.2. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. Definio e noes gerais .................................................................................................16 Controle da Administrao Pblica ...................................................................................17 Origem ...............................................................................................................................21 Objetivos e Estrutura do SIAFI ..........................................................................................22

Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI .............................21

7.

Resultados ................................................................................................................................................25 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 Aspectos Gerais: Local de trabalho e atividade que executa ........................................................29 Relevncia da rea oramentria e financeira no mbito da Administrao Pblica ....................30 Relevncia da gesto oramentria e financeira para o TCU .......................................................30 Grau de conhecimento das disciplinas relativas gesto oramentria e financeira ...................32 Aferio do conhecimento das disciplinas relativas gesto oramentria e financeira ..............35 Histrico de utilizao do SIAFI por parte dos servidores do TCU ................................................38 Necessidades de capacitao ........................................................................................................40

8. 9.

Concluso .................................................................................................................................................43 Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................................46 10.1 Apndice A Questionrio aplicado aos usurios do TCU ...........................................................47 10.2 Apndice B Questionrio aplicado aos Especialistas em SIAFI .................................................51 10.3 Apndice C Lista dos Especialistas entrevistados ......................................................................52

10. Apndices .................................................................................................................................................47

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Introduo
A fiscalizao dos atos praticados pelos agentes pblicos exercida por meio

de vrios instrumentos e, a partir da evoluo social de cada povo, recebe interferncias que concorrem para o seu desenvolvimento. Classicamente, pode-se afirmar que os Estados modernos adotam o modelo de freios e contrapesos, desenvolvido por Montesquieu em Do Esprito das Leis. Nesse modelo, um poder estatal exerce suas competncias, ao passo que pode controlar e ser controlado pelos outros poderes. Relativamente atuao do Poder Legislativo, cumpre a este o debate de idias e propostas que podem resultar a edio de leis e alteraes constitucionais, que ensejaro mudanas na sociedade e, especificamente no que interessa ao presente trabalho, na atuao dos agentes pblicos. No Brasil, compete, ainda, ao Poder Legislativo a fiscalizao dos atos do Poder Executivo, dado que este o responsvel pelo exerccio preponderante da funo estatal finalstica atendimento s demandas da sociedade e s obrigaes do Estado frente s naes e que o Poder Legislativo a casa que congrega os representantes da sociedade e dos Estados integrantes da Repblica Federativa do Brasil. Isso o que se conclui a partir das disposies constitucionais a seguir dispostas: Art. 49, caput e inc. X: da competncia exclusiva do Congresso Nacional: fiscalizar e controlar diretamente, ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta. Art. 70, caput: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder.

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Tambm o art. 71, caput da Carta Maior detalha que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Destaca-se das disposies da Constituio Federal, que compete ao Tribunal de Contas da Unio TCU , em auxlio ao Congresso Nacional, a fiscalizao, nas cinco dimenses constitucionais, dos atos de gesto praticados pelos agentes pblicos responsveis pela administrao do patrimnio da Unio. No que concerne s dimenses oramentria, financeira e contbil da gesto pblica, no se pode olvidar dos parmetros constantes da Lei n 4.320/64, a saber: Art. 2 Todas as receitas e despesas pblicas devem constar de um oramento, implicando necessidade de obedincia aos princpios da universalidade e da unidade; Art. 56 O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio da unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais, resultando entendimento de que a unidade de tesouraria um princpio a ser obedecido na gesto dos recursos pblicos; Art. 85 Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros. Porm, no obstante as disposies citadas e, ainda, outras legais e infralegais, a administrao dos recursos pblicos da Unio at 1986 era realizada sob um contexto de limitaes e dificuldades tcnicas e administrativas. Os mtodos de controle eram rudimentares, exercidos de forma manual. Qualquer diagnstico ou informao obtida, apresentava uma defasagem de pelo menos 45 dias em relao aos fatos decorridos, dificultando qualquer anlise gerencial mais precisa. O estoque ocioso de moeda, decorrente da existncia de inmeras contas bancrias, tambm dificultava a administrao de caixa no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa, como por

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exemplo: conta bancria para material permanente, conta bancria para pessoal, conta bancria para material de consumo etc. A partir das disposies legais relativas gesto contbil, financeira e oramentria, e do contexto destacado acima, a Unio, em janeiro de 1987, no conjunto de vrias aes tendentes a superar essas dificuldades, criou o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Desde ento, o SIAFI passou a ser o instrumento da Administrao Pblica Federal para a execuo do oramento, para o controle das finanas e para o registro de todos os fatos ligados gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial da Unio. As previses oramentrias inicial e adicionais das receitas pblicas; a fixao inicial e por meio de crditos adicionais das despesas pblicas; as transferncias constitucionais, legais e voluntrias efetuadas pela Unio para Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos; o registro do recebimento de servios e materiais; o pagamento prestadores de servio e fornecedores; o controle dos recursos arrecadados, dos crditos disponveis para gasto, das disponibilidades de caixa e tantas outras operaes so realizadas por intermdio do SIAFI ou so por ele evidenciadas. Para a realizao de todas essas atividades, o SIAFI dispe de subsistemas, mdulos e transaes. Essas ltimas so as responsveis pela efetivao dos atos de gesto de natureza oramentria, financeira e patrimonial, que, por oportuno, so objeto de registros contbeis. Em face da natureza das operaes realizadas por meio do SIAFI e das atribuies de controle impostas pela Constituio Federal ao TCU, seria de se supor, que as informaes dispostas no Sistema de Administrao Financeira da Unio servissem formao de juzo da Corte de Contas relativamente gesto dos responsveis pelo manuseio dos recursos pblicos da Unio. Contudo, no obstante a hipottica correlao, h indcios de que a utilizao do SIAFI como base de dados para a construo de anlises relacionadas gesto dos recursos pblicos se d de forma residual no mbito da Corte de Contas. Temse como hiptese (a ser testada na construo da presente pesquisa) que o SIAFI, via de regra, no figura entre as fontes de dados utilizadas pelas unidades tcnicas responsveis pela anlise dos atos de gesto dos agentes pblicos.

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Complementarmente, destaca-se que, a princpio, no se tem conhecimento de trabalhos tcnicos e acadmicos que abordem a utilizao do SIAFI como ferramenta de suporte ao exerccio do controle da gesto pblica.

Problema de Pesquisa
A Constituio Federal, em seu art. 70, caput, afirma que a fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada Poder. Concomitantemente, o art. 71 da Carta informa que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Assim, em regra, todos aqueles que, de alguma forma, so responsveis pela gesto de recursos pblicos, esto sujeitos atividade fiscalizatria do TCU. Os recursos pblicos da Unio so operados, fundamentalmente, por meio do SIAFI, onde vrios eventos relativos execuo oramentria, financeira e patrimonial so possveis de ser obtidos por meio de consultas especficas ou de acesso s contas de controle (sistema de compensao) das unidades gestoras dos recursos. Imbricando a tarefa imposta Corte de Contas e as funcionalidades do SIAFI, bem como o grau de utilizao do Sistema no mbito das aes de controle a cargo do TCU, tm-se que a presente pesquisa objetiva examinar a seguinte questo: Como o Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal tem sido utilizado pelos profissionais que atuam no controle da gesto pblica e quais as razes para a utilizao nas medidas apontadas?

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3.1

Objetivos
Objetivo Geral Verificar como o Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal

tem sido utilizado pelos profissionais que atuam no controle da gesto pblica e quais as razes para a utilizao nas medidas apontadas. 3.2 Objetivos Especficos a) descrever o arcabouo legal referente aos procedimentos de fiscalizao e controle da Administrao Pblica e gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio; b) verificar, por meio de consultas a especialistas, como o SIAFI pode ser til ao controle dos atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial ocorridos na Administrao Pblica Federal; c) verificar como o SIAFI utilizado pelo corpo tcnico do TCU, por ocasio dos trabalhos de controle externo; d) identificar os motivos que concorrem para que a utilizao do SIAFI se d nos nveis atualmente apurados; e) analisar em que medida o conhecimento das funcionalidades do SIAFI pode contribuir para o aperfeioamento das atividades de controle dos atos de gesto praticados dentro da Administrao Pblica Federal f) verificar como a utilizao do SIAFI poderia ser otimizada de modo a aperfeioar o exerccio do controle.

Relevncia
O tema abordado apresenta-se como relevante por se propor a investigar

como as informaes dispostas no SIAFI so utilizadas pelos profissionais que laboram nas atividades de controle da gesto pblica, podendo servir como referncia para a adoo de estratgias institucionais a fim de que esse grau de utilizao avance para os nveis timos de aproveitamento.

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A pesquisa tambm apresenta contribuio emprica para o avano do conhecimento das reas contbil-financeira e de controle da administrao pblica brasileira, na medida em que apresenta um diagnstico da utilizao de uma de suas principais ferramentas em um rgo de controle de relevncia em nvel nacional. Para os rgos de controle, notadamente o TCU, o tema relevante por abordar questo relevante para o controle, que a utilizao da contabilidade pblica e dos sistemas informatizados para o exerccio de suas atividades, tendncia cada vez mais presente com a progressiva informatizao dos diferentes nveis da administrao pblica brasileira. Para a Administrao Pblica, a pesquisa revela-se como importante por se propor a investigar o desempenho das aes de controle que visam a otimizao da eficincia, eficcia e efetividade da gesto administrativa, podendo gerar uma possibilidade de maior contribuio dos rgos de controle para o aperfeioamento do SIAFI.

Metodologia

Para o presente trabalho, de natureza descritiva, foram elaborados questionrios (anexo A) com o objetivo de mensurar o grau de utilizao do SIAFI, por parte dos servidores do TCU, como subsdio s aes de fiscalizao dos recursos pblicos. A populao a que se destinou o citado questionrio foi o universo de servidores do TCU que atuam na fiscalizao de atos de gesto e que estivessem lotados na Secretaria-Geral de Controle Externo SEGECEX do TCU e suas secretarias subordinadas. Tal populao, conforme dados de outubro de 2008 era de 1008 servidores. J amostra foi constituda a partir da resposta espontnea desses servidores (o que totalizou 238 servidores da populao apontada), caracterizando-a como probalstica aleatria simples, na qual, segundo Cooper e Schindler (2003), todos os elementos da populao dispem da mesma chance conhecida de serem selecionados

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Alm da consulta aos profissionais que laboram no controle da gesto, foram realizadas entrevistas (anexo B) com 4 (quatro) especialistas em SIAFI, gesto oramentria e financeira e contabilidade pblica (anexo C), com vistas a identificarem, como conhecedores do sistema, o grau de potencialidade do SIAFI enquanto ferramenta de fiscalizao dos recursos pblicos, as transaes disponveis no sistema que concorrem para tal utilizao e os conhecimentos considerados necessrios para que esse uso seja possvel. Posteriormente demarcao terico-histrica do tema foram apresentadas as opinies dos especialistas, bem como descritas e analisadas as respostas dos usurios do SIAFI, com o intuito de verificar a veracidade da suposio aventada inicialmente de que o SIAFI pouco utilizado como fonte de informao para as aes de fiscalizao realizadas pelo corpo tcnico do TCU. A partir da anlise das entrevistas e dos resultados dos questionrios foram apresentadas concluses, as quais figuram na parte final da presente monografia.

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6.1.

Referencial Histrico e Conceitual


Controle

6.1.1. Definio e noes gerais Segundo Fayol (1950), as funes administrativas bsicas so: prever, planejar, comandar, coordenar e controlar. Chiavenato (1993) destaca que essas funes constituem os elementos da Administrao que integram o chamado processo administrativo. que se verifica em qualquer trabalho do administrador em qualquer nvel ou rea de atividade da empresa. O autor destaca, ainda, que o controle como funo administrativa consiste na definio de padres para medir desempenho, corrigir desvios ou discrepncias e garantir que o planejamento seja realizado.. A finalidade do controle, para o citado autor, garantir que a consecuo dos resultados daquilo que foi planejado, organizado e dirigido se ajuste, tanto quanto possvel, aos objetivos estabelecidos.

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Para tanto, o controle desenvolve-se, via de regra, em quatro fases: estabelecimento de metas, observao do desempenho, comparao do desempenho com as metas estabelecidas e ao corretiva. Nesse sentido, tem-se no controle o instrumental do qual se valem as organizaes para avaliar suas aes e, ao final do processo, propor as medidas que se fizerem necessrias para correo de desvios na consecuo dos objetivos organizacionais. 6.1.2. Controle da Administrao Pblica
6.1.2.1. Fundamentos e princpios norteadores

De acordo com Zymler (1998), a moldura constitucional dada ao Estado Brasileiro guarda como princpio fundamental a separao dos Poderes do Estado, assentado na forma tripartite consagrada por Montesquieu, em seu Do Esprito das Leis. O art. 2 da Constituio Federal assim reza: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Porm, Zymler destaca que nem a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas. Com o fito de evitar a eventual preponderncia de um Poder sobre outro, em detrimento dos governados, engendrou-se no constitucionalismo moderno um sistema classicamente denominado de freios e contrapesos. Mediante essa sistemtica, o texto constitucional delega aos poderes do Estado competncias que, finalisticamente, impedem o exerccio desmedidamente arbitrrio e abusivo do poder. nesse contexto que melhor se visualiza a harmonizao entre os Poderes estatais. Assim, compreendendo-se a Administrao Pblica como instrumento de viabilizao de governo, desejvel que se imponha aos rgos institudos para desincumbirem-se de seus misteres a submisso aos princpios constitucionais insculpidos no art. 37 da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade,

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moralidade, publicidade e eficincia. Esses so os princpios basilares das democracias, servindo de parmetro atividade de controle.
6.1.2.2. Tipologia

Adotando-se o critrio do agente controlador, conforme sugerido por Zymler (1998) possvel distinguir as espcies e modalidades de controle da seguinte forma: 1 quanto ao objeto: a) controle o regem; b) controle de mrito: Afere o atingimento de metas, com base em parmetros de convenincia e oportunidade do ato praticado. Incide to-somente nos atos administrativos praticados no exerccio da competncia discricionria do agente, porquanto o ato vinculado (aquele praticado em estrita observncia s prescries legais) no comporta a valorao de convenincia ou oportunidade em sua prtica. A lei prescreve quando e como devem ser praticados; c) controle de gesto: Tem por objeto verificar o desempenho da performance da administrao. Em sntese, consiste no controle de resultados. 2 quanto ao momento em que se realiza: a) controle prvio: Realiza-se antes do aperfeioamento do ato administrativo, como sua condicionante; b) controle concomitante: Efetua-se durante a implementao da medida ou do ato. Tem por objetivo verificar a regularidade de sua formao; c) controle subseqente, ou a posteriori: Ocorre aps concluda a prtica do ato ou adoo da medida. tambm designado por controle corretivo, uma vez que tem a finalidade de corrigir eventuais defeitos que viciam o ato, podendo levar, inclusive, declarao de sua nulidade. de legalidade: Verifica a conformidade do ato administrativo, ou dos demonstrativos contbeis, com as normas que

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quanto ao modo de desencadear-se: a) controle de ofcio: aquele exercido por iniciativa do prprio agente; b) controle por provocao: realizado em atendimento a solicitaes de pessoas, entidades ou associaes.

quanto ao posicionamento do rgo controlador: a) Controle Interno: Nesse ponto, faz-se necessrio, preliminarmente, caracterizar o controle interno como gnero do qual constituem espcies o controle administrativo e o sistema de controle interno estatudo no art. 74 da Constituio Federal. O controle administrativo, tambm denominado controle intraorgnico, controle intra-administrativo, modalidade de controle exercido pela Administrao. Tem, ainda, por finalidade estimular a ao dos rgos, verificar a proporo custo-benefcio na realizao das atividades e verificar a eficcia das medidas na soluo de problemas. Quanto ao controle financeiro e oramentrio, a cargo do Sistema de Controle Interno, a ele ser dispensado tratamento pormenorizado logo adiante. J o sistema de controle interno composto por um conjunto de rgos que no compem a estrutura orgnica daqueles que so executores. Conforme art. 74 da Constituio Federal, tem por objetivo: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual PPA , a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; e IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

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Na esfera federal, somente o Poder Executivo dispe de um sistema de controle interno, cujo rgo central a Controladoria-Geral da Unio Leis n 10.683/2003 e 11.204/2005 (arts 17 a 20). b) Controle externo: o controle exercido por rgos alheios ao Poder Executivo. O controle externo pode ser exercido pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. b.1) O controle jurisdicional compreende a apreciao de atos, processos e contratos administrativos, atividades ou operaes materiais e, at mesmo, da omisso da Administrao; b.2) O controle externo exercido pelo Poder Legislativo desdobra-se em duas vertentes: - controle poltico, realizado pelas Casas Legislativas, e - controle tcnico, que abrange a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional exercido com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
6.1.2.3. Fiscalizao Contbil, Financeira, Oramentria, Patrimonial e Operacional

Conforme descrito acima, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional efetuada pelo Congresso Nacional, mediante controle externo (o qual se d com o auxlio do TCU) e pelos sistemas de controle interno de cada Poder. Relativamente fiscalizao contbil, Milesky (2003) afirma que a que se efetua por meio de controle realizado sobre os registros contbeis determinados legalmente, objetivando examinar e verificar a regularidade e a correo tcnica da escriturao, a legitimidade dos atos e fatos que deram origem aos lanamentos e a formalizao da documentao comprobatria, mediando e avaliando a segurana e a eficincia do sistema de controle interno, prprias do sistema contbil. Por seu turno, Mileski (2003) tambm destaca que a fiscalizao financeira aquela que permite uma avaliao de legalidade, legitimidade e economicidade, quanto ao aspecto de as receitas e despesas estarem sendo arrecadadas e realizadas com observncia dos limites financeiros e do perodo autorizado, com os direitos e obrigaes sendo apurados e geridos de acordo com as normas legais aplicveis, possibilitando uma apurao dos erros e fraudes praticados no manuseio

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dos dinheiros pblicos, bem como se as contas traduzem de forma apropriada e fidedigna a situao financeira da Administrao. O citado autor tambm aponta que a fiscalizao oramentria visa proceder a um acompanhamento de verificao da execuo oramentria, com exame sobre a execuo dos programas, projetos e atividades determinados pela lei oramentria, procedendo a uma verificao sobre a fiel observncia das normas, procedimentos e dispositivos legais que envolvem todo o ciclo oramentrio, desde a elaborao do plano de governo, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual, incluindo os mtodos de controle dos crditos oramentrios ou adicionais, at o registro dos fatos pela contabilidade. As fiscalizaes patrimonial e operacional so as que visam manter a preservao dos bens e avaliar o grau de cumprimento dos objetivos e metas previstos na lei oramentria. 6.2. Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI 6.2.1. Origem Segundo Castro e Garcia (2008), os anos de 1985 e 1986 foram marcados pelo incio da redemocratizao, trazendo propenso a reformas, na esteira de uma crescente mobilizao popular em torno das diretas j. No contexto, os autores informam que tal ambincia tambm chegou ao campo das finanas pblicas, onde se era exigido um conjunto de medidas para a resoluo de limitaes, com destaque para a falta de informaes gerenciais. O governo no tinha noo dos gastos da Administrao Pblica, pois administrava com base na posio do caixa do governo federal controlado em contas bancrias no Banco do Brasil. O ambiente econmico da poca no contribua, as taxas de inflao elevavam-se ms a ms, a moeda perdia poder de referncia, levando a utilizao de indicadores, tais como o dlar, o salrio mnimo, a unidade fiscal de referncia (UFIR), fazendo com que as inflaes dos meses posteriores sempre restasse contaminada pelos ndices dos meses passados. Outra situao que, tambm, concorria para a baixa confiabilidade dos dados relativos s contas pblicas era o fato de certas despesas no serem realizadas no

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mbito do oramento, tais como o pagamento de dvidas, os convnios e os emprstimos para os agricultores. O contexto apresentado ambiente inflacionrio, diversas contas bancrias para serem geridas, realizao de despesas fora do oramento dificultava, sobremodo, a obteno de informaes gerenciais confiveis relativas gesto do oramento, das finanas e do patrimnio da Unio, levando a um sentimento de reforma estrutural nas finanas pblicas do pas. Assim, para fazer frente a essa situao, vrias medidas foram tomadas, destacando-se a criao da Secretaria do Tesouro Nacional STN , por meio do Decreto n 92.452/86 e a concepo de um sistema informatizado para a gesto financeira, oramentria e patrimonial da Unio, tambm em 1986, chamado, posteriormente de SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira, que veio a ser implantado em 1/1/1987, ano em que passou a vigorar o oramento unificado da Unio. 6.2.2. Objetivos e Estrutura do SIAFI Segundo informaes constantes da pgina eletrnica do Tesouro Nacional, a criao do SIAFI deu-se em um conjunto de medidas cujo intento era a melhoria da gesto das finanas pblicas da Unio, tendo como objetivo servir de instrumento para: a) prover Pblica; b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal; c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que mecanismos adequados ao controle dirio da execuo

oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao

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ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas; f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas; g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal; h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal. Para isso, o SIAFI foi concebido para se estruturar por exerccios, em que cada ano equivale a um sistema diferente, tais como SIAFI99, SIAFI2000, SIAFI2008. Cada um dos sistemas subdividido em subsistemas, que esto agrupados de acordo com a natureza das operaes e com do ramo de negcio, conforme apresentado a seguir: Figura 1 - Subsistemas do SIAFI

Os subsistemas tambm so objeto de maior detalhamento, sendo divididos em transaes. Este o nvel em que, efetivamente, so executadas as diversas operaes, desde a entrada de dados at consultas.

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Nesse nvel, conforme apontado na pgina eletrnica do Tesouro, as principais transaes so as descritas a seguir: - Nota de Lanamento (NL): utilizada para registrar a

apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como outros atos e fatos administrativos, inclusive os relativos a entidades supervisionadas, associados a eventos contbeis no vinculados a documentos especficos; - Nota de Empenho (NE): utilizado para registrar as operaes que envolvem despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica federal, ou seja, o comprometimento de despesa, seu reforo ou anulao, indicando o nome do credor, a especificao e o valor da despesa, bem como a deduo desse valor do saldo da dotao prpria; - Nota de Dotao (ND): utilizado para registro das informaes oramentrias elaboradas pela Secretaria de Oramento Federal , ou seja, dos crditos previstos no Oramento Geral da Unio (OGU). Tambm se presta incluso de crditos no OGU no previstos inicialmente e ao registro do desdobramento do Plano Interno e do detalhamento da fonte de recursos; - Nota de Movimentao de Crdito (NC): utilizado para registrar a movimentao interna e externa de crditos e suas anulaes; - Documento de Arrecadao de Receitas Federais Eletrnico (DARF Eletrnico): registra a arrecadao de tributos e demais receitas diretamente na Conta nica do Tesouro Nacional, sem trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de transferncias de recursos intra-SIAFI. O DARF eletrnico nada mais que o instrumento de registro dessas informaes no SIAFI. - Guia da Previdncia Social Eletrnica (GPS Eletrnica): permite registrar o recolhimento das contribuies para a Seguridade Social por meio de transferncias de recursos intra-SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta nica do Tesouro Nacional; - Ordem Bancria (OB): utilizado para o pagamento de compromissos, bem como liberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e afins, em contas bancrias mantidas no Banco do Brasil.

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Relativamente s consultas (objetos do interesse dos que operam no controle da gesto pblica), pode-se afirmar que algumas informaes so encontradas a partir do acesso a transaes especficas (CONNE, CONNL, CONOB e outras), enquanto outras ainda no so apresentadas de forma estruturada no sistema, como, por exemplo, o saldo financeiro das fontes de recursos destinadas ao custeio das despesas pblicas, sendo encontradas, somente, por meio do acesso s contas do Plano de Contas da Unio, como, por exemplo, a transao Balancete, o que implica a necessidade de um conhecimento de seu plano de contas e da dinmica da execuo da gesto oramentria, financeira e patrimonial aplicada na esfera federal.

Resultados
Como apontado no captulo 5, descritor da metodologia utilizada no presente

trabalho, por meio de questionrio especfico (anexos A e B), foram colhidas opinies de especialistas em SIAFI (anexo C) quanto aos seguintes temas: 1. percepo quanto s potencialidades do SIAFI para o trabalho de fiscalizao; 2. conhecimentos necessrios para a utilizao do sistema; 3. percepo quanto ao grau de utilizao do SIAFI nos trabalhos de fiscalizao do TCU; 4. razes para a utilizao na medida apontada no item anterior; 5. percepo quanto aos possveis ganhos de eficincia fiscalizatria com uma maior utilizao do SIAFI. No que concerne primeira questo, os especialistas afirmaram que o SIAFI comporta informaes relevantes relativas gesto dos recursos pblicos, compreendendo, pelo lado da despesa, desde o registro da dotao oramentria at o pagamento dos fornecedores e prestadores de servio. Quanto receita, destacaram que o sistema comporta o registro da previso e execuo da arrecadao e os saldos financeiros das diversas fontes de recursos utilizadas para custear as despesas pblicas.

26

Ainda no que se refere ao universo de informaes do SIAFI, tambm foi destacado que o sistema dispe de dados relativos ao patrimnio da Unio (unidade responsvel e movimentaes), sendo estas, bem como aquelas relativas aos ciclos de receita e despesas, consideradas bastante teis como subsdio atividade de fiscalizao a cargo do TCU. Relativamente gama de conhecimentos necessria que permita um uso razovel do SIAFI, os especialistas declararam que conhecimentos de contabilidade geral e pblica e de gesto oramentria e financeira so fundamentais para que os servidores, em atividade fiscalizatria, possam extrair do SIAFI as informaes de que necessitam. Um dos entrevistados apontou que o grau de conhecimento nessas disciplinas revela-se como varivel que determinar a medida na qual o servidor poder avanar na utilizao do SIAFI enquanto fonte de informao para o subsdio de seus trabalhos, ou seja: um conhecimento apenas quanto forma de operar o SIAFI seria insuficiente para a explorao do sistema. Quanto ao grau de utilizao do SIAFI nos trabalhos de fiscalizao do TCU, os trs especialistas que so servidores da Corte afirmaram ter a percepo de que esse uso ocorre em baixa escala, a exceo de unidades especficas, tais como a Secretaria de Macro-Avaliao Governamental SEMAG e a Secretaria Adjunta de Planejamento e Coordenao ADPLAN antiga ADFIS, que, em funo de suas atividades tpicas, fazem uso do SIAFI enquanto fonte de informao. No que tange aos motivos para que a utilizao do SIAFI ocorra no baixo grau percebido, os especialistas que so servidores do TCU destacaram que os provveis motivos seriam: 1. pouco conhecimento dos servidores do TCU nas disciplinas de contabilidade geral e pblica e gesto oramentria e financeira; 2. a forma como os processos de contas, atualmente, so estruturados, nos quais as demonstraes contbeis j vm elaboradas das unidades jurisdicionadas, no sendo averiguada a veracidade de seus dados quando da apreciao pelo Tribunal, pelo fato de gozarem de f pblica (foram elaboradas por um rgo pblico), e em funo do baixo conhecimento descrito no motivo 1; 3. a interface do SIAFI, ainda hoje, no disponvel em ambiente amigvel;

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4. a estrutura do SIAFI, que foi modelada para permitir agilidade ao processo de gesto e no os processos de consulta; e 5. a cultura fiscalizatria do TCU, em que prevalece uma vertente jurdica, legal, em detrimento da fiscalizao da gesto propriamente. Concernente aos provveis motivos 3 e 4, os especialistas indicaram a existncia de sistemas extratores, tais como o SIAFI Gerencial e a iniciativa de rgos como o TCU e o Senado Federal em desenvolver sistemas que sejam de operao mais fcil do que o SIAFI, tais como o Sntese e o SIGA Brasil, respectivamente, revelando, contudo, que a mesmo a existncia desses no foi suficiente para fazer que as informaes do SIAFI sofressem um incremento em seu grau de utilizao nos trabalhos fiscalizatrios do TCU. Relativamente aos motivos 1 e 2, os trs especialistas profissionais da Corte afirmaram que, eles no seriam deficincias em si, mas resultantes da cultura fiscalizatria do TCU motivo 5 . Assim, esses entrevistados destacaram que, em seus entendimentos, essa cultura fiscalizatria privilegiadora da vertente jurdica que contribui para o pouco conhecimento dos servidores do TCU nas disciplinas de contabilidade geral e pblica e gesto oramentria e financeira, bem como para a atual estruturao dos processos de apreciao das contas no mbito do Tribunal da forma, que no privilegia a aferio da gesto, mas to somente a legalidade dos atos. Assim, no entender desses especialistas, se o TCU avaliasse como mais relevante a fiscalizao da gesto pblica, os servidores que atuam na fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos veriam-se instigados, motivados, obrigados a desenvolver conhecimento nas reas de contabilidade geral e pblica, gesto oramentria e financeira e, consequentemente, a operar o SIAFI para extrair informaes que lhe servissem de subsdio aos trabalhos fiscalizatrios. Finalmente, quanto aos possveis ganhos de eficincia em face de um maior grau de utilizao do SIAFI como fonte de informao nos trabalhos fiscalizatrios, um especialista destacou que os ganhos iniciais seriam na prpria vertente jurdica hoje privilegiada pelo TCU, visto que a legalidade dos atos de gesto oramentria e financeira seriam objeto de apreciao mais acurada. Ademais, todos destacaram que uma utilizao do SIAFI em maior grau resultaria, inevitavelmente, um maior conhecimento do corpo tcnico da Corte de

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Contas quanto estrutura e a forma de gesto da coisa pblica, implicando possibilidade de fiscalizaes em reas pouco exploradas atualmente (apesar de previstas em legislao) como a avaliao de desempenho das organizaes pblicas, com foco em aspectos de eficincia, eficcia e efetividade. Em acrscimo a opinio dos especialistas, foi pesquisada, tambm, por meio questionrio aplicado entre os dias 23 a 30/10/2008, a percepo dos servidores do TCU, que atuam na fiscalizao de recursos pblicos, enquanto usurios do SIAFI. O pblico alvo, como descrito no captulo relativo metodologia do presente trabalho), foi designado como o conjunto de servidores que trabalha com a fiscalizao de recursos pblicos, seja na forma de fiscalizaes (auditorias, inspees, levantamentos, monitoramentos e acompanhamentos), seja na instruo dos demais tipos de processos finalsticos (representaes, denncias, solicitaes, tomadas de contas ordinrias e especiais). Sinteticamente, pode se afirmar que era composto pelos servidores da SEGECEX e unidades subordinadas na sede e nos Estados, desde que no atuantes em Servios de Administrao (SA1) das unidades. O questionrio aplicado (anexo A) foi composto de 25 questes, das quais apenas 1 (uma) de carter subjetivo. Os temas abordados foram os seguintes: 1. aspectos gerais local de trabalho e atividade que executa; 2. relevncia da rea oramentria e financeira no mbito da Administrao Pblica; 3. relevncia dos atos de gesto oramentria e financeira no universo dos atos de gesto a serem fiscalizados pelo TCU; 4. percepo quanto ao grau de conhecimento das disciplinas de contabilidade pblica, gesto oramentria e financeira e SIAFI; 5. aferio do SIAFI; 6. utilizao do SIAFI nos ltimos tempos; primria do grau de conhecimento das disciplinas de contabilidade pblica; gesto oramentria e financeira e enquanto usurio

No TCU, Servio de Administrao (SA) uma unidade administrativa existente em cada Secretaria que tem como funo principal realizar atividades administrativas em apoio atuao finalstica de fiscalizar recursos pblicos.

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7. percepo quanto necessidade de aprimoramento nos contedos de gesto oramentria e financeira, contabilidade pblica e SIAFI para o aprimoramento dos trabalhos de fiscalizao. Os resultados obtidos com as respostas enviadas pelos servidores so as apresentadas nos tpicos a seguir: 7.1 Aspectos Gerais: Local de trabalho e atividade que executa Dos questionrios encaminhados, 238 foram respondidos, representando 23,6% do conjunto de servidores da SEGECEX. Os dados so apresentados no grfico a seguir. Grfico 1 - Distribuio dos respondentes na Segecex
rea de Trabalho na SEGECEX
109 129

SEGECEX ou unidades subordinadas da sede SECEXs regionais

No contexto, destaca-se, inicialmente, o notrio nmero de servidores que no se interessou pelo tema 770 representando 76,39% da populao. Esse resultado, por si s, demonstra que o tema, apesar de sua estreita relao com a atividade de controle, no desperta o interesse da maior parte do corpo tcnico do TCU. Em raciocnio semelhante, no se pode desconsiderar o fato de as respostas aqui tratadas terem sido advindas de servidores que, de alguma forma, j dispem de algum interesse pelo tema, e no que se refere a estas manifestaes, de se destacar que, no obstante a sistemtica inicial quanto seleo das respostas considerar o descarte das advindas de profissionais que atuassem em SAs, tal estratgia foi revista por ocasio da coleta dos questionrios preenchidos, uma vez que tal nmero representou menos de 1,3% da totalidade das respostas (apenas 3).

30

Assim, nesta pesquisa foram consideradas as opinies dos 238 servidores que colaboraram com suas respostas.
7.2 Relevncia da rea oramentria e financeira no mbito da

Administrao Pblica

No que se refere importncia da rea oramentria e financeira no mbito da Administrao Pblica, de se destacar a ausncia de respostas negativas, ainda que parciais, a essa questo. Os dados indicaram que os servidores entendem que a rea oramentria e financeira da Administrao Pblica relevante, conforme destacado no grfico a seguir. Grfico 2 - Relevncia da gesto oramentria e financeira
Voc acha que a gesto oramentria e financeira uma tarefa relevante no mbito da administrao pblica?

97,48%

2,52%
Concordo totalmente Concordo parcialmente

7.3

Relevncia da gesto oramentria e financeira para o TCU

No que concerne ao tema, foram realizadas duas questes que buscaram aferir a percepo do servidor quanto relevncia dos atos de gesto oramentria e financeira enquanto objeto de fiscalizao do TCU e o entendimento que estes mesmos servidores tm quanto importncia que o Tribunal dedica a esses atos por ocasio de sua atuao fiscalizatria Quanto importncia gesto oramentria e financeira enquanto rea a ser fiscalizada pelo TCU, as respostas se deram da seguinte forma:

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Grfico 3 - Importncia da gesto oramentria e financeira para o TCU


Voc acha que os atos de gesto oramentria e financeira praticados pelas unidades jurisdicionadas comportam universo de atos administrativos que deve ser fiscalizado pelo TCU de forma relevante?

4,20% 70,59% 23,95% 1,26%


Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo parcialmente Discordo totalmente

Conjugados os grupos de concordncia e discordncia com relao assertiva, foi verificado que 94,54% dos servidores que responderam ao questionrio entendem que os atos de gesto oramentria e financeira devem ser fiscalizados pelo TCU de forma relevante, enquanto 5,46% responderam que essa no seria uma rea prioritria como objeto de fiscalizao da Corte de Contas. Em resposta segunda pergunta deste tema, os servidores que responderam ao questionrio manifestaram-se da seguinte forma: Grfico 4 - Importncia atribuda pelo TCU gesto oramentria e financeira
Voc acha que o TCU considera a gesto oramentria e financeira das unidades jurisdicionadas como rea relevante por ocasio de suas fiscalizaes?

42,44% 23,53%

25,21%
Concordo totalmente Discordo parcialmente

8,82%
Concordo parcialmente Discordo totalmente

32

67,65% dos respondentes concordaram que o TCU considera a gesto oramentria e financeira das unidades jurisdicionadas como rea relevante a ser fiscalizada. J 32,35% discordaram da afirmao. Cotejando-se as respostas dadas as duas perguntas, foi observada uma divergncia entre a percepo dos servidores e aquela percebida por eles relativamente importncia que o TCU dedica aos atos de gesto oramentria e financeira. Enquanto 94,54% concordaram que esses atos devem ser fiscalizados com relevncia, apenas 67,65% afirmaram entender que o TCU os v como importantes. A discrepncia foi percebida acentuada quando observadas as respostas que apresentaram total concordncia em relao assertiva, como apresentado a seguir: Tabela 1 - Importncia comparada
Percepo do servidor quanto Percepo do servidor quanto importncia dos atos de gesto importncia que o TCU atribui a Diferena oramentria e financeira esses atos Concordo totalmente 70,59% Concordo totalmente 25,21% 45,38%

A tabela destaca que apesar de 70,59% dos respondentes concordarem totalmente quanto relevncia dos atos oramentrios e financeiros praticados na gesto pblica, somente 25,21% dos servidores manifestaram-se de forma semelhante quando a pergunta se referiu importncia que o TCU inclina a esses mesmos atos. Assim, em decorrncia das respostas coletadas, pode-se afirmar que os servidores do TCU entendem haver uma diferena entre os juzos da Corte e de seu corpo tcnico quanto importncia dos atos oramentrios e financeiros dos gestores pblicos.
7.4 Grau de conhecimento das disciplinas relativas gesto oramentria e financeira

Esta etapa da pesquisa objetivou aferir a medida que os servidores atribuem ao seu grau de conhecimento nas disciplinas de gesto oramentria e financeira,

33

contabilidade pblica e, ainda, o nvel de desenvoltura relativamente extrao de informaes do SIAFI. Os dados coletados podem ser observados nos grficos a seguir: Grfico 5 - Conhecimento: gesto oramentria e financeira
Qual o seu grau de conhecimento de gesto oramentria e financeira?
47,48%

35,29%

16,81% Avanado Intermedirio

0,42% Bsico Nenhum

Grfico 6 - Conhecimento: contabilidade pblica


Qual o seu grau de conhecimento de contabilidade pblica?

45,80%

36,97%

14,29%
Avanado Intermedirio

2,94%
Bsico Nenhum

34

Grfico 7 - Conhecimento: SIAFI


Qual o seu grau de conhecimento para consultar informaes dispostas no SIAFI?
44,54%

32,77% 15,13% Avanado Intermedirio 7,56% Bsico Nenhum

Relativamente s disciplinas de gesto oramentria e financeira e contabilidade pblica, os servidores se identificaram, em sua maioria com o grau de conhecimento intermedirio 47,48% e 45,80% respectivamente . No entanto, com relao desenvoltura para consultar o SIAFI, as respostas que apontaram essa mesma medida de expertise foram em percentual menor 32,77%. Considerados, de forma congregada, os nveis bsico e intermedirio, podese concluir que essa foi a faixa entendida pelos respondentes como a que melhor lhes identificava, conforme tabela a seguir: Tabela 2 - Correlao dos graus de conhecimento
Disciplinas Gesto oramentria e financeira Contabilidade Pblica SIAFI Grau de Conhecimento (%) Total (%) Bsico Intermedirio 35,29 47,48 82,77 36,97 45,80 82,77 44,54 32,77 77,31

Outro dado relevante foi o que revelou o percentual daqueles que se vem com um grau de conhecimento avanado das 3 (trs) disciplinas, o qual, na mdia, correspondeu 15,41%, representando menos de 1/6 da amostra pesquisada.

35

7.5

Aferio

do

conhecimento

das

disciplinas

relativas

gesto

oramentria e financeira

Essa parte da pesquisa tencionou medir de forma primria o grau de conhecimento dos servidores no tocante s mesmas disciplinas para as quais eles j haviam manifestado a autopercepo. Para isso, as situaes foram dispostas em ordem crescente de complexidade, no obstante a liberalidade de se identificar com mais de uma delas. Neste ponto, merece destaque a quantidade de servidores que se identificou com as situaes intermedirias, as quais foram representadas pelas seguintes assertivas: Gesto oramentria e financeira:
Tenho um bom conhecimento terico de gesto oramentria e financeira e sei como ocorre a maior parte do processo no mbito das unidades gestoras.

Contabilidade Pblica
Tenho um conhecimento intermedirio de contabilidade pblica, mas sinto dificuldade para extrair e interpretar as informaes constantes das demonstraes contbeis e os saldos das contas do plano de contas do governo.

SIAFI
Conheo o SIAFI, fao consulta bsicas e, com dificuldade, encontro algumas informaes que no esto disponveis sob a forma de consulta (CONNE, CONOB etc).

Para essas situaes, a quantidade de servidores que respondeu que estes eram os seus perfis, foi a indicada nos grficos descritivos a seguir.

36

Grfico 8 - Aferio primria: gesto oramentria e financeira


Tenho um bom conhecimento terico de gesto oramentria e financeira e sei como ocorre a maior parte do processo no mbito das unidades gestoras. 120 100 80 60 40 20 0 Esse o meu perfil Esse no o meu perfil

119

119

Grfico 9 - Aferio primria: contabiliade pblica


Tenho um conhecimento intermedirio de contabildade pblica, mas sinto dificuldade para extrair e intepretar as informaes constantes das demonstraes contbeis e os saldos das contas do plano de contas do governo. 195 145 95 45 -5 Esse o meu perfil Esse no o meu perfil

126

112

Grfico 10 - Aferio primria: SIAFI


Conheo o SIAFI, fao consulta bsicas e, com dificuldade, encontro algumas informaes que no esto disponveis sob a forma de consulta (CONNE, CONOB etc). 200 150 100 50 0 Esse o meu perfil Esse no o meu perfil

112

126

37

Para todas as disciplinas, o grau de identificao com a assertiva que revelava um conhecimento do tipo intermedirio foi prximo de 50%2. Esses percentuais assemelharam-se queles apontados pelos servidores, quando das perguntas sobre a autopercepo de conhecimento das disciplinas de gesto oramentria e financeira e contabilidade pblica, conforme descrito na tabela a seguir: Tabela 3 - Correlao dos graus de conhecimento - aferio primria
Grau de conhecimento nvel intermedirio Disciplina Auto percepo Aferio primria Gesto oramentria e financeira 47,48% 50% Contabilidade Pblica 45,80% 52,94%

Porm, no que se refere ao conhecimento de SIAFI, os dados apontaram divergncia, j que na autopercepo, apenas 32,77% se identificaram como conhecedores em nvel intermedirio, enquanto na aferio primria, esse percentual foi de 47,06%. No que concerne a essa discrepncia, h que se considerar que, conforme descrito anteriormente, a aferio de conhecimento dos servidores ocorreu em grau primrio, na forma de oferecimento de situaes com as quais ele deveria apontar quela que melhor expressava o seu perfil. Para um melhor apontamento do conhecimento dos servidores, seria necessria a elaborao de questes inerentes aos contedos, anlise que est fora do escopo do presente trabalho. Assim, a divergncia revelada pelas respostas dos servidores relativamente ao conhecimento quanto ao uso do SIAFI, no compreendida como uma medida consolidada, mas sim questo especfica especficos em estudos futuros. No que tange as situaes que indicavam avanado grau de conhecimento, de se notar que o percentual daqueles que assim se identificaram foi superior aos obtidos na consulta relativa autopercepo. Como j apontado, somente 15,41% dos respondentes se indicaram como conhecedores das disciplinas em grau avanado. Porm, 26,33% dos servidores se identificaram com as situaes que descreviam essa mesma intensidade de desenvoltura, revelando a possibilidade de a ser aferida por meio de testes

Gesto Oramentria e Financeira 50%, Contabilidade Pblica 52,94%, SIAFI 47,06%

38

os servidores ajuizarem de forma equivocada quanto ao grau de conhecimento de que dispem. Ademais, no se pode desconsiderar a possibilidade de os motivos apontados para justificar a diferena nos percentuais percebidos para os graus intermedirios de conhecimento do SIAFI tambm poderem ser a causa dessa ltima discrepncia. Porm, o que no se pode olvidar o fato de, em mdia, 73,67% dos servidores no ter se identificado com os perfis de avanado grau de conhecimento. Comparado esse dado com os 70,59% que concordaram totalmente que a gesto oramentria e financeira da Administrao Pblica deve ser fiscalizada de forma relevante pelo TCU, pode-se concluir que os servidores vem os atos oramentrios e financeiros como carentes de uma ateno especfica do TCU, no se sentindo, contudo, de todo, capacitados para o exerccio de tal tarefa.
7.6 Histrico de utilizao do SIAFI por parte dos servidores do TCU

Complementarmente aos questionamentos realizados para indicar o grau de conhecimento dos servidores, tambm lhes foi indagado quanto regularidade com que faziam uso SIAFI. Para isso, o questionrio trouxe a seguinte pergunta e opes possveis:
Quando foi a ltima vez que voc utilizou o SIAFI para subsidiar os seus trabalhos? - no faz mais do que uma semana; - h mais de uma semana; - h mais de um ms; - acessei a ltima vez h mais de seis meses; - nunca acessei o SIAFI.

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As respostas se deram na estratificao apontada no grfico a seguir. Grfico 11 - Frequncia de utilizao do SIAFI

Quando foi a ltima vez que voc utilizou o SIAFI para subsidiar os seus trabalhos?
23,53% 19,75%

19,33% 31,51% 5,88%

No faz mais do que uma semana H mais de uma semana H mais de um ms Acessei a ltima vez h mais de seis meses Nunca acessei o SIAFI

Como anlise, v-se que 51,26% dos servidores atestaram utilizar o SIAFI com frequncia mensal ou menor. Por outro lado, 42,86% declararam ter utilizado o SIAFI a ltima vez h mais de um ms, compondo este grupo, os quase 20% que no fizeram uso do sistema nos ltimos seis meses. Relativamente s ocorrncias no faz do que uma semana e h mais de uma

semana, interessante notar a proximidade de seus percentuais com queles que


revelaram os percentuais de conhecimento nos graus avanado e intermedirio, respectivamente, por ocasio da aferio primria. Os dados so apresentados nas tabelas a seguir. Tabela 4 - Utilizao do SIAFI X conhecimento aferido (intermedirio)
Disciplinas Gesto oramentria e financeira Contabilidade Pblica SIAFI Resultados registrados (%) Aferio primria nvel Utilizao do SIAFI intermedirio at frequncia mensal 50 52,94 51,26 47,06

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Tabela 5 - Utilizao do SIAFI x conhecimento aferido (avanado)


Disciplinas Gesto oramentria e financeira Contabilidade Pblica SIAFI Resultados registrados (%) Aferio primria nvel Utilizao do SIAFI at avanado frequncia semanal 23,95 26,47 31,51 28,57

Os dados permitem inferir que a frequncia com que o servidor usa o SIAFI resultado, de forma relativamente proporcional, do grau de conhecimento das disciplinas tidas como elementares para a operao do sistema. De forma cclica, tambm possvel concluir em sentido inverso, ou seja: a frequncia de utilizao do SIAFI pode contribuir para o aperfeioamento dos servidores nas reas de contabilidade pblica e gesto oramentria e financeira. Em suma, conclui-se quanto estreita correlao entre o SIAFI e as citadas disciplinas, ratificando o que j havia sido destacado pelos especialistas.
7.7 Necessidades de capacitao

Finalmente, encerrando

as

questes objetivas,

os

servidores

foram

perguntados quanto s suas percepes relativamente s necessidades de aprimoramento nas disciplinas destacadas em toda a pesquisa. Como resultado, 68,07% dos servidores responderam positivamente, admitindo sentirem falta desses conhecimentos por ocasio de seus trabalhos de fiscalizao, enquanto 31,93% manifestaram-se de forma contrria. Observa-se que o percentual representante do conjunto de servidores que se definiu como carente de melhores conhecimentos nas disciplinas 68,07% muito se aproximou dos 70,59% que comps o grupo dos que concordaram totalmente que a gesto oramentria e financeira da Administrao Pblica deve ser fiscalizada de forma relevante pelo TCU, bem como dos 73,67%, que revelou o percentual de servidores que no se identificou com o perfil de avanado grau de conhecimento. Assim, percebe-se uma coerncia dos servidores quanto suas manifestaes: identificam a gesto oramentria e financeira das unidades

jurisdicionadas como rea a ser fiscalizada de forma relevante pelo TCU; tm a

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impresso de que dispem de conhecimento insuficiente para fiscalizarem essas reas; e sentem que se fossem mais capacitados nas disciplinas de contabilidade pblica, gesto oramentria e financeira e SIAFI realizariam fiscalizaes de melhor qualidade.
Em adio, foi solicitado que as respostas dadas ao questionamento anterior fossem justificadas, sendo esta a nica questo facultativa no escopo da pesquisa. Porm, mesmo no sendo obrigatria, 179 servidores 75,21% dos entrevistados manifestaram-se a respeito, demonstrando o interesse do corpo tcnico do TCU com relao ao tema. Alguns servidores revelaram que se utilizam de outros sistemas para consultas oramentrias e financeiras, como o Sntese e o SIGA Brasil do Senado Federal. Em linha conexa, outros apontaram a interface pouco amigvel do SIAFI, o que dificultaria a realizao de consultas no sistema. Porm, a maior parte das respostas dos servidores orbitou em torno dos temas aventados em toda a pesquisa, destacando (a) a importncia que vem no SIAFI como instrumento de fiscalizao, (b) a falta de conhecimentos relativamente gesto oramentria e financeira das unidades jurisdicionadas, comprometendolhes a anlise quanto de suas atuaes como auditores e (c) a percepo de que o TCU atribui pouca importncia a essa rea de gesto. Seguem abaixo, alguns desses comentrios.
Entendo que o TCU tem atribudo pouca importncia ao tema, principalmente no treinamento dos servidores, o que repercute na qualidade dos trabalhos e no uso das ferramentas. Em consequncia, no se exige nos trabalhos de fiscalizao conhecimento sobre o tema, bastando uma anlise superficial dos documentos. Ressalto que tento utilizar o SIAFI o mximo possvel, mas sinto falta do conhecimento sobre o significado das informaes e dados que obtenho. A nossa instituio no d a importncia que gesto oramentria e financeira merece. At hoje a auditoria via SIAFI ainda no foi institucionalida no mbito desta Casa. Por que no utilizamos mais esta ferramenta para fazer auditoria (simultnea ou a posteriori)? Creio que seja o baixo conhecimento sobre Sistema Siafi como um todo, da sua base de dados e das informaes

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registradas. Como a toda a execuo tb feita neste Sistema, poderia at existir verificaes concomitantes. Alguns trabalhos requerem informaes acerca da gesto oramentria e financeira do rgo jurisdicionado e muitas vezes no as consigo localizar no SIAFI. Fica sempre a dvida se realmente uma restrio do sistema ou do meu conhecimento quanto sua utilizao. Os conhecimentos por mim adquiridos se deram em grande parte em virtude do meu interesse no assunto. No meu entender, precisaria haver um programa contnuo de aperfeioamento/aprendizagem junto ao corpo tcnico, mormente em relao queles que demonstrarem mais interesse, de forma a contribuir para um controle realmente efetivo. Sou favorvel especializao em diversas reas, como estas, pois a generalidade leva a trabalhos superficiais que no atendem ao interesse pblico. O Tribunal de Contas da Unio no considera como relevantes os trabalhos de anlise contbil e financeira. Pior, os analistas evitam qualquer tipo de anlise contbil e financeira em seus trabalhos. Deixam tudo por responsabilidade da CGU que tambm no os realiza. Quando realizo anlises de balano bsicas em meus trabalhos sou questionado pelos meus superiores que tentam, com todo esforo possvel, evitar este caminho de anlise. No sei operar o Siafi e utilizar suas informaes para subsidiar trabalhos. Sempre recorro a colegas. O desconhecimento no manejo do SIAFI uma grande lacuna nas minhas competncias tcnicas, que por certo traz grandes prejuzos para os trabalhos que realizo no TCU.

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Concluso
A presente monografia buscou, inicialmente, estabelecer a relao entre as

atribuies do Tribunal de Contas da Unio e os atos de gesto praticados pelos agentes pblicos na administrao financeira e oramentria dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Foi destacada a existncia do Sistema Integrado de Administrao Financeira do governo Federal SIAFI que o lcus onde muitos dos atos de gesto oramentria e financeira so registrados, alm de ser a base de dados para todos esses atos, servindo, at mesmo, de fonte oficial para fins de comprovao, conforme Decreto n 347/1991. Em funo da correlao das determinaes constitucionais e legais impostas ao TCU com as operaes e gama de informaes dispostas no SIAFI, essa pesquisa buscou a investigar a relevncia dos atos oramentrios e financeiros enquanto impactantes da gesto dos recursos pblicos, a importncia que o TCU atribui a esses atos, utilizao do referido sistema no mbito das atividades fiscalizatrias da Corte de Contas, e o grau de capacitao dos servidores que laboram nessa rea. Para isso, especialistas em SIAFI foram entrevistados, os quais destacaram a relevncia da rea oramentria e financeira da Administrao Pblica, o extenso volume de informaes do SIAFI que pode ser muito til fiscalizao de atos de gesto praticados nessa rea, o baixo conhecimento em SIAFI, administrao oramentria e financeira e contabilidade pblica por parte dos servidores do TCU que atuam em fiscalizao, destacando que isso ocorre em funo de alguns condicionantes, sendo a principal o fato de o TCU no considerar a gesto oramentria e financeira como relevante por ocasio de sua atuao fiscalizatria. De forma complementar, os mesmos temas foram questionados junto aos servidores do TCU que atuam na rea fim, dos quais 238 (duzentos e trinta e oito) manifestaram-se a respeito, apontando de forma prxima quela indicada pelos especialistas. Com isto, restou concluso, em face do trabalho aqui apresentado que os atos de gesto oramentria e financeira esto compreendidos no universo daqueles que devem ser objeto de fiscalizao por parte do TCU, o qual, na perspectiva de

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especialistas e servidores do Tribunal, no inclina suas aes de controle a essa rea de forma adequada. Decorrncia dessa constatao a postura dos servidores do TCU que atuam em fiscalizaes, os quais, em face de no serem demandados para o desenvolvimento de trabalhos de auditoria de melhor qualidade nessa rea, no aprofundam tais temas quando de suas fiscalizaes e, consequentemente, no desenvolvem capacidades em disciplinas como gesto oramentria e financeira, contabilidade pblica e SIAFI. Se as dotaes oramentrias disponveis aos rgos para a realizao de suas despesas esto informadas e so geridas por meio de transaes que ocorrem no SIAFI, se os recursos arrecadados pela Unio so disponibilizados aos rgos para o pagamento dessas mesmas despesas mediante a realizao de operaes realizadas dentro do SIAFI, se os fornecedores recebem seus pagamentos aps a gerao de ordens bancrias geradas no SIAFI, se esses e vrios outros atos de gesto oramentria e financeira se do no SIAFI, v-se como necessrio que o corpo tcnico do TCU disponha de conhecimento tcnico suficiente relativamente contabilidade pblica, gesto oramentria e ao SIAFI para que a fiscalizao oramentria, financeira, patrimonial e contbil devida ao TCU em face de imposio constitucional seja cumprida. Assim, a eventual adoo de estratgias de capacitao de servidores em SIAFI, apesar de necessria, revela-se como insuficiente para o cumprimento do mandamento da Carta Magna imposta ao Tribunal. Essa ao somente ser efetiva se acompanhada de uma maior ateno do TCU quanto aos atos oramentrios e financeiros das unidades jurisdicionadas. Ressaltando-se que, em todo o tempo, esta monografia no levou em considerao a necessidade de aferio dos dados constantes do SIAFI, que esto disponveis para a realizao das aes de controle a cargo do TCU. Tal possibilidade no foi aventada no trabalho por se tratar de atividade de auditoria contbil, a qual requer capacitao profissional superior pesquisada no presente trabalho. No mister, recomenda-se que o TCU, por meio de suas unidades especializadas, avalie em que medida tem dado cumprimento as suas obrigaes de fiscalizao (considerando, por oportuno, as concluses do presente trabalho), bem como quais as oportunidades de melhoria possveis nessa rea.

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Esse poder ser o catalisador que implicar uma ateno maior dos servidores quanto a essas reas, gerando necessidade de aprimoramentos nas disciplinas, resultando uma atuao fiscalizatria mais efetiva do TCU relativamente gesto oramentria e financeira. Tambm se prope a realizao de testes prticos para a que a proficincia dos servidores do TCU no que se refere ao uso do SIAFI, contabilidade pblica e administrao oramentria e financeira seja aferida, uma vez, que conforme apontado na pesquisa mais de 76% dos servidores da rea fim no se interessaram pelo tema, e ainda aqueles que responderam, externaram suas impresses quanto ao conhecimento das reas a partir de suas identificaes ante a situaes hipotticas que foram apresentadas. Sugere-se, ainda, a realizao de uma pesquisa direcionada aos dirigentes do TCU, notadamente, da SEGECEX, para que se possa dispor de uma impresso destes quanto aos temas tratados neste trabalho, visto que so grupo que responde de forma mais decisiva quanto aos rumos da atuao fiscalizatria do Tribunal.

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Referncias Bibliogrficas
BRASIL. [Constituio (1988)]. Constituio: 1988. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1994. 230 p. ISBN 8570181140. BRASIL. Decreto n 93.872 de 23 de dezembro de 1986. Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza, consolida a legislao pertinente e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D93872.htm>. Acesso em 1 de outubro de 2008. CASTRO, Domingos Poubel de; GARCIA, Leice Maria. Contabilidade Pblica no Governo Federal: guia para reformulao do ensino e implantao da lgia do SIAFI nos governos municipais e estaduais com a utilizao do Excel. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2008. CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao. 6.ed. rev. e atualizada Rio de Janeiro: Elsevier, 2001. COOPER, Donald R.; SCHINDLER, Pamela S. Mtodos de pesquisa em administrao . 7. ed. Porto Alegre: Bookman, 2003. 640 p., il. ISBN 0072314516. HENRY FAYOL. Administrao Industrial e Geral, So Paulo, Editora Atlas, 1950. MILESKI, Helio Saul. O controle da gesto pblica . [S.l.: s.n.], 2003. MONTESQUIEU, Charles da Secondat. Do esprito das leis: texto integral. [S.l.: s.n.], 2006. (Coleo a obra-prima de cada autor. Srie ouro; v. 9). TESOURO NACIONAL. Conhea o SIAFI: Objetivos. Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br/siafi/objetivos.asp.> Acesso em 10 de outubro de 2008. TESOURO NACIONAL. Conhea o SIAFI: Principais Documentos. Disponvel em <http://www.stn.fazenda.gov.br/siafi/princ_documentos.asp.> Acesso em 10 de outubro de 2008. ZYMLER, Benjamim. Questes de controle, controle das finanas pblicas no Brasil: viso atual e prospectiva. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, v.29, n.76, p.15-42, abr./jun. 1998.

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10.1

Apndices
Apndice A Questionrio aplicado aos usurios do TCU Aspectos Gerais
1. ( ( ( ( ( 2. ) ) ) ) ) Em que rea do TCU voc trabalha? SEGECEX ou unidades subordinadas da sede. SECEXs regionais. SEGEDAM ou unidades subordinadas. SEGEPRES ou unidades subordinadas. Gabinetes de autoridades. Voc trabalha em unidades do tipo SA (Servio de Administrao)?

( ) Sim ( ) No

Relevncia da rea Administrao Pblica

oramentria

financeira

no

mbito

da

3. Voc acha que a gesto oramentria e financeira uma tarefa relevante no mbito da administrao pblica? ( ( ( ( ) ) ) ) Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo parcialmente Discordo totalmente

Relevncia dos atos de gesto oramentria e financeira no universo de atos de gesto a serem fiscalizados pelo TCU
4. Voc acha que os atos de gesto oramentria e financeira praticados pelas unidades jurisdicionadas comportam universo de atos administrativos que deve ser fiscalizado pelo TCU de forma relevante? ( ( ( ( ) ) ) ) Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo parcialmente Discordo totalmente

5. Voc acha que o TCU considera a gesto oramentria e financeira das unidades jurisdicionadas como rea relevante por ocasio de suas fiscalizaes nas mais diversas formas (instrues processuais, auditorias, inspees, representaes e denncias recebidas etc)? ( ( ( ( ) ) ) ) Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo parcialmente Discordo totalmente

Grau de conhecimento das disciplinas 1


6. Qual o seu grau de conhecimento de gesto oramentria e financeira?

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( ( ( ( 7. ( ( ( (

) ) ) )

Avanado Intermedirio Bsico Nenhum Qual o seu grau de conhecimento de contabilidade pblica?

) ) ) )

Avanado Intermedirio Bsico Nenhum

8. Qual o seu grau de conhecimento para consultar informaes dispostas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI)? ( ( ( ( ) ) ) ) Avanado Intermedirio Bsico Nenhum

Grau de conhecimento da disciplina de gesto oramentria e financeira

Nas questes 9 a 12, marque sim apenas naquela que aponte o grau de conhecimento de contedo de gesto oramentria e financeira. 9. S estudei para o concurso e, atualmente, lembro-me de pouca coisa dessa rea.

( ) Sim ( ) No 10. Conheo, em nvel terico, as etapas de previso e execuo de receitas (previso, lanamento, arrecadao e recolhimento) e despesas (previso, descentralizao oramentria e financeira, empenho, liquidao e pagamento), mas no sei como os atos de gesto oramentria e financeira so operados na prtica. ( ) Sim ( ) No 11. Tenho um bom conhecimento terico de gesto oramentria e financeira e sei como se d a maior parte do processo no mbito das unidades gestoras. ( ) Sim ( ) No 12. No sinto dificuldades nessa rea de conhecimento, visto que tenho um bom arcabouo terico e conheo, pormenorizadamente, a forma como a gesto oramentria e financeira ocorre nas unidades gestoras. ( ) Sim ( ) No

Grau de conhecimento da disciplina de contabilidade pblica

Nas questes 13 a 16, marque sim apenas naquela que aponte o grau de conhecimento de contedo de contabilidade pblica. 13. ( ) Sim S estudei para o concurso e, atualmente, lembro-me de pouca coisa dessa rea.

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( ) No 14. Conheo em nvel terico, mas no sei (ou no vislumbro) como aplicar esse conhecimento no mbito dos meus trabalhos de auditoria ou instruo de processos. ( ) Sim ( ) No 15. Tenho um bom conhecimento de contabilidade pblica e, com dificuldades, consigo extrair e interpretar a maior parte das informaes de que necessito. ( ) Sim ( ) No 16. No sinto dificuldades nessa rea de conhecimento, visto que tenho um suficiente arcabouo terico, sei interpretar as demonstraes contbeis dos rgos pblicos e consigo obter e interpretar bem os saldos das contas do plano de contas do governo federal. ( ) Sim ( ) No

Grau de conhecimento quanto extrao de informaes constantes do SIAFI


Nas questes 17 a 22, marque sim apenas naquela que aponte o grau de conhecimento quanto extrao de informaes constantes do SIAFI 17. No sei o que o SIAFI. ( ) Sim ( ) No 18. Sei que o SIAFI o sistema de gesto financeira do governo federal e nada mais. ( ) Sim ( ) No 19. Sei que o SIAFI comporta de informaes relevantes a respeito da gesto dos recursos pblicos, mas no sei como encontr-las quando acesso o sistema. ( ) Sim ( ) No 20. Consigo fazer algumas consultas bsicas no SIAFI (identificar os cdigos das unidades gestoras, das unidades oramentrias e dos rgos, alm de verificar alguns atos de gesto tais como a nota de empenho e a ordem de pagamento). ( ) Sim ( ) No 21. Conheo o SIAFI, fao consulta bsicas e, com dificuldade, encontro algumas informaes que no esto disponveis sob a forma de consulta (CONNE, CONOB etc).

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( ) Sim ( ) No 22. Tenho um bom conhecimento de SIAFI. Quando acesso o sistema, sei encontrar todas as informaes de que necessito. ( ) Sim ( ) No

Identificao do grau de utilizao do SIAFI


23. Quando foi a ltima vez que voc utilizou o SIAFI para subsidiar os seus trabalhos? ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) no faz mais do que uma semana; faz mais de uma semana; j faz mais de um ms; acessei a ltima vez h mais de seis meses; nunca acessei o SIAFI para subsidiar os meus trabalhos.

Percepo quanto necessidade de aprimoramento nos contedos de gesto oramentria e financeira, contabilidade pblica e SIAFI para o aprimoramento dos trabalhos de fiscalizao.
24. Voc sente falta desses conhecimentos por ocasio de suas instrues e de seus trabalhos de fiscalizao? ( ) Sim ( ) No 25. Justifique sua resposta, considerando seu grau de capacitao e a sua percepo quanto relevncia que o TCU atribui gesto oramentria e financeira das unidades fiscalizadas.

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10.2

Apndice B Questionrio aplicado aos Especialistas em SIAFI

1. Percepo quanto s potencialidades do SIAFI para o trabalho de fiscalizao.


1.1 O SIAFI comporta informaes que podem ser teis ao trabalho de fiscalizao da gesto dos recursos pblicos? Se sim, em que medida as informaes registradas no SIAFI relevam atos de gesto que so importantes para a fiscalizao do TCU? Em linhas gerais, que tipos de atos de gesto oramentria e financeira podem ser consultados no SIAFI?

2. Gama de conhecimentos necessria.


2.1 Alm do conhecimento relativo ao prprio SIAFI, quais os contedos (reas de conhecimento) que precisam compor a formao dos servidores que atuam na fiscalizao dos recursos pblicos?

3. Percepo quanto ao grau de utilizao do SIAFI nos trabalhos de fiscalizao do TCU.


3.1 Como voc percebe o grau de utilizao do SIAFI nos trabalhos de fiscalizao realizados pelo TCU? H reas que o utilizam de maneira diferente da mdia de uso do Tribunal (SEMAG, por exemplo)?

4. Razes para a utilizao na medida apontada na etapa anterior.


4.1 A sistemtica de trabalho adotada pelo TCU, em seus procedimentos de fiscalizao, bem como o foco das instrues dos analistas, induz/favorece a utilizao do SIAFI? 4.2 Como voc avalia a expertise dos analistas do TCU quanto ao manuseio do SIAFI? 4.3 possvel relacionar o grau de utilizao do SIAFI capacitao dos servidores nas reas de conhecimento de administrao financeira e oramentria e de contabilidade pblica? Se sim, em que medida? 4.4 Voc tem conhecimento quanto oferta regular de capacitao em SIAFI e nos contedos apontadas acima por parte do TCU? E de outros rgos e instituies de ensino?

5. Percepo quanto aos possveis ganhos de eficincia fiscalizatria com a utilizao do SIAFI.
5.1 Relativamente fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos, a atuao do TCU seria aperfeioada/otimizada se o SIAFI fosse mais utilizado como fonte de informao, quando de suas anlises e apreciaes? 5.2 Que medidas poderiam ser implementadas com vistas a induzir os servidores do TCU a utilizarem o SIAFI de forma mais regular?

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10.3

Apndice C Lista dos Especialistas entrevistados

Daniel Dias Pereira Analista de Controle Externo do TCU Lotao: SEGECEX Projeto Sntese Joaquim Ramalho de Albuquerque Analista de Controle Externo do TCU Lotao: Secretaria de Macro-Avaliao Governamental SEMAG Alessandro Aurlio Caldeira Analista de Controle Externo do TCU Lotao: Secretaria de Macro-Avaliao Governamental SEMAG Francisco Glauber Lima Mota Analista Legislativo da Cmara dos Deputados Lotao: Ncleo de Contabilidade Analtica da Cmara dos Deputados