UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL SUR SEDE PASEO COLN

Carrera: Derecho Nivel: Licenciatura Curso: Derecho Tributario y Financiero Tema de la investigacin: El Presupuesto del Estado Realizado por: Tatiana Camacho Jaime Cesar Valverde Cordero

Solicitado por: Martha Carranza Corea

San Jos, Costa Rica 2012

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Tabla de contenidos

Introduccion ...3 Definicin de presupuesto ..4 Diferencia entre presupuestos pblicos y privados .....4 Funciones de los presupuestos pblicos ..4 Principios presupuestarios .5 Proceso presupuestario .6 Evaluacin presupuestaria .8 Principales caractersticas .8 Marco normativo que rige el presupuesto pblico en Costa Rica .......10 El presupuesto y su importancia ..10 Conclusin ..12 Bibliografa ..13

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Introduccin
Dentro de las funciones primordiales de los gobiernos estn el garantizar un reparto equitativo y prioritario de los recursos pblicos. Cuando hablamos de recursos pblicos, hablamos de todo un conjunto de gastos programables, que permite la consecucin de polticas pblicas, por lo tanto, las nuevas tendencias abogan por polticas que lleven a un modelo de sociedad que privilegie el

fomento del capital humano como elemento esencial del desarrollo de la poblacin. Hablar en este caso de presupuestos es hablar de recursos pblicos asignados, de prioridades gubernamentales, del acceso de la ciudadana a bienes y servicios, y sobre todo de mecanismos redistributivos y de inclusin (o exclusin) social y de avance en el ejercicio de los habitantes de sus derechos econmicos, sociales y culturales. El siguiente documento tiene como propsito primordial, servir como plataforma para que las personas interesadas en el tema de presupuestos pblicos tengan la oportunidad de encontrar conceptos claves, primordiales y procedimientos que les ayuden a comprender la lgica de este tema.

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EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

Definicin de presupuesto
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos nancieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas; es decir, el presupuesto es la operacionalizacin monetaria de un plan, mediante el cual se trata de prever con anticipacin los recursos necesarios para lograr los objetivos, de manera que se concilien los medios que se solicitan con los medios que se ofrecen. Otra, ms explcita, seala que el presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas.

Diferencia entre presupuestos pblicos y presupuestos privados

Los presupuestos son el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos e inversiones. Los presupuestos del sector privado son elaborados, ejecutados y monitoreados por empresas u organizaciones particulares. Se conocen como presupuestos empresariales. La principal funcin de estos presupuestos se relaciona con el control nanciero de la organizacin o empresa privada. Cuando relacionamos presupuestos privados con presupuestos pblicos encontramos una diferencia importante: los primeros corresponden a personas fsicas o jurdicas de capital privado, mientras que los otros se reeren a las necesidades sociales y al patrimonio del Estado. Por lo que la planeacin, la ejecucin, el control y la evaluacin presupuestaria de recursos pblicos no interesa a todas las personas.

Funciones de los presupuestos pblicos

Los presupuestos tienen las siguientes funciones: De previsin: permiten disponer lo necesario para atender necesidades previsibles.

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De planeacin: podemos organizar todas las actividades, visualizando un plan determinado; planeamos a futuro las erogaciones econmicas para cumplirlo. De organizacin: establecemos un orden para los recursos econmicos que nos ingresan y las erogaciones que debemos llevar a cabo para cumplir nuestros objetivos. De direccin: por medio de las polticas y las prioridades de las instituciones se puede direccionar la asignacin de recursos, este es un fundamento esencial del anlisis que estamos realizando. De control: por medio del seguimiento y las evaluaciones podemos llevar un monitoreo en el uso de los recursos.

Principios presupuestarios
El presupuesto se encuentra sujeto a una serie de principios de aceptacin general, los que se encuentran incorporados en diferentes normas jurdicas, y en especial se incorporan en la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos, constituyndose en un marco de aplicacin general, los que se citan a continuacin: a) Principio de universalidad e integridad. El presupuesto deber contener, de manera explcita, todos los ingresos y gastos originados en la actividad financiera, que debern incluirse por su importe ntegro; no podrn atenderse obligaciones mediante la disminucin de ingresos por liquidar. b) Principio de gestin financiera. La administracin de los recursos financieros del sector pblico se orientar a los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios de economa, eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno a la ley. c) Principio de equilibrio presupuestario. El presupuesto deber reflejar el equilibrio entre los ingresos, los egresos y las fuentes de financiamiento. d) Principio de anualidad. El presupuesto regir durante cada ejercicio econmico que ir del 1 de enero al 31 de diciembre.

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e) Principio de programacin. Los presupuestos debern expresar con claridad los objetivos, las metas y los productos que se pretenden alcanzar, as como los recursos necesarios para cumplirlos, de manera que puedan reflejar el costo.

f) Principio de especialidad cuantitativa y cualitativa. Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirn el lmite mximo de autorizaciones para gastar. No podrn adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrn destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de conformidad con los preceptos legales y reglamentarios. g) Principio de publicidad. En aras de la transparencia, el presupuesto debe ser asequible al conocimiento pblico, por los medios electrnicos y fsicos disponibles.

Proceso presupuestario
El presupuesto se elabora, ejecuta y controla a travs de un proceso, llamado ciclo presupuestario, formado por un conjunto de etapas sucesivas que deben cumplirse en un plazo determinado. Las etapas que conforman el ciclo presupuestario son las siguientes: Formulacin del presupuesto La formulacin consiste en plasmar en un documento las polticas denidas por la Institucin en funcin de objetivos, metas preestablecidas, as como la asignacin de los recursos de acuerdo con su disponibilidad, para el cumplimiento de esas metas y objetivos. Bases de la formulacin: Planeacin: Tomando como base los lineamientos generales establecidos por las autoridades superiores y el Plan Anual Operativo (PAO), se hace la planeacin del presupuesto en la Unidad de Trabajo. Adems, se debe considerar toda la informacin histrica y estadstica generada. Programacin: El propsito de la programacin presupuestaria es denir detalladamente cada uno de los componentes de la actividad institucional acorde

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con los recursos humanos, nancieros y materiales requeridos para la consecucin de los objetivos enunciados en el Plan Anual Operativo. Presupuestacion: En esta fase se llevan a cabo las asignaciones de montos de las partidas presupuestarias de acuerdo a la planeacin y programacin.

Discusin y aprobacin Esta fase se puede dividir en dos instancias: interna (discusin) y externa (aprobacin). La discusin interna inicia de abajo hacia arriba en la estructura organizacional, pasando por los diferentes niveles de decisin, hasta llegar a la Junta Directiva, quin nalmente lo autoriza. Esta discusin conlleva el vericar las justicaciones

de las solicitudes de recursos, as como valorar la verdadera capacidad institucional de llevar a cabo lo planeado. La aprobacin externa le compete por ley a la Contralora General de la Repblica, cuando se trata de instituciones descentralizadas sin trmite legislativo (instituciones autnomas y gobiernos municipales) con la intervencin, en casos particulares, de otras instancias como la Autoridad Presupuestaria y MIDEPLAN. Cuando se trata de Poder Ejecutivo, Ministerios y sus dependencias, Poder Legislativo e instituciones auxiliares, Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, el presupuesto es aprobado por la Asamblea Legislativa (segn la Constitucin Poltica). Ejecucin Esta fase reeja el conjunto de transacciones, operaciones nancieras o de otra naturaleza necesarias para recibir los fondos correspondientes; as como para realizar las acciones con cargo a las asignaciones presupuestarias autorizadas en cada programa. Control presupuestario: El control presupuestario est formado por un conjunto de acciones administrativas que permiten medir y corregir la ejecucin, con el objetivo de que se mantenga dentro de los lmites del presupuesto aprobado. Adems se miden los resultados obtenidos segn los objetivos y metas denidas.

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Los diferentes estados, informes y cuadros deben analizarse a la luz de parmetros de referencia (ndices de rendimiento, coecientes, etc.) para determinar su grado de desviacin, sus causas y consecuencias, y correlativamente las medidas correctivas para que no se presente en el futuro. Este control debe ser continuo y puede hacerse antes de la ejecucin presupuestaria, durante o despus de ella, lo cual depender del tipo de operacin nanciera y de las orientaciones que sobre control se establezcan en los niveles superiores.

Evaluacin presupuestaria: La evaluacin presupuestaria es el grupo de acciones administrativas que analiza la economicidad, la equidad, la eciencia y la ecacia de los programas, en cuanto a los ingresos y a los gastos originados en su ejecucin. La evaluacin presupuestaria sirve para: A- Analizar la ejecucin presupuestaria. B- Analizar las variaciones detectadas mediante el control y determinar sus causas. C- Retroalimentar el ciclo presupuestario en curso.

Principales caractersticas de la Presupuestacion en Costa Rica En Costa Rica se presupuesta por programas, que vinculan el gasto no slo con ministerios y instituciones pblicas sino tambin con programas especcos que relacionan el gasto con la obtencin de resultados puntuales y se basa en resultados cuanticables. Principales caractersticas: El inters principal de la Presupuestacin es servir como medio para lograr las metas previstas y no ser un instrumento para adquirir bienes y servicios sin una correlacin con objetivos que responden a un plan estratgico. Se pone nfasis en la Planeacin. Disciplina la actividad del Gobierno al tener que ajustarse a lo programado, convirtindose en el marco de accin de la institucin.

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Se establece el criterio de administracin por objetivos al asociar objetivos con programas y establece responsables por su cumplimiento. Permite observar el avance en las metas propuestas y los insumos aplicados.

El siguiente diagrama es un extracto de la normativa jurdica bajo la cual se ampara la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del proceso presupuestario costarricense. Los dos extremos representan las bases para este proceso:
PDN Codigo Municipal Ley Organica de la Contarloria, reglamentos y circulares. Ley Nacional de Presupuesto Nacional para el ejercisio economico. Ley de Administracion Financiera y sus Presupuestos Publicos Constitucin Politica de CR

En Costa Rica el proceso presupuestario se da de la siguiente forma:

Ciclo Formulacin Aprobacin Ejecucin Control/eval Ene Feb Mar Abr May Jun 15 Jul Ago Set 1 al 30 Oct 25 1 * 1 * * * *Informes trimestrales a la Contralora General de la Repblica Nov 30 31 Dic

1 de enero al 31 de diciembre: Ejecucin del presupuesto. 1 de mayo: Se presenta todos los informes de scalizacin realizados por la Contralora de la Repblica, a la Asamblea Legislativa, Memoria Anual del ao anterior. 15 junio: Los Ministros, La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, y el Tribunal Supremo de Elecciones presentan al Ministro de Hacienda los proyectos de presupuestos. 1 de septiembre: Ministro de Hacienda presenta los presupuestos a la Asamblea Legislativa.

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30 de septiembre: Presentacin de presupuestos de Instituciones Autnomas y Municipalidades a la Contralora General de la Repblica no requiere trmite legislativo. 25 octubre: Dictamen de la Subcomisin y Comisin de Asuntos Hacendarios sobre el presupuesto preliminar. 30 noviembre: Debe quedar aprobado el Presupuesto Nacional por la Asamblea Legislativa.

Marco normativo que rige el presupuesto pblico en Costa Rica

En Costa Rica, de conformidad con la normativa constitucional y legal, la aprobacin de los presupuestos de las instituciones que conforman el sector pblico, se realiza por medio de dos instancias del Poder Legislativo. Por una parte, el Artculo 177 de la Constitucin Poltica le confiere a la Asamblea Legislativa, la aprobacin de los presupuestos de las instituciones que conforman el Gobierno de la Repblica (19 ministerios del Poder Ejecutivo, Legislativo y sus dependencias, Judicial y Tribunal Supremo de Elecciones), estableciendo, adems, qu corresponde al Departamento Especializado, hoy da la Direccin General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, la preparacin del proyecto de presupuesto, el que debe ser remitido al Congreso a ms tardar el 1 de setiembre de cada ao, y la Ley de Presupuesto deber estar aprobada antes del 30 de noviembre del mismo ao, segn lo establece el Artculo 178 de ese cuerpo normativo. Cada ao, al 30 de setiembre, la Contralora General emite un informe tcnico mediante el cual opina sobre este proyecto.

El presupuesto y su importancia
La Hacienda Pblica como institucin pretende la consecucin de una serie de finalidades mediante la adopcin de otra serie correlativa de decisiones, las que suponen elecciones sobre recursos escasos, que condicionan el logro de los fines, toda la forma de actuar de la Hacienda Pblica, puede describirse como el desarrollo de un plan anual que va marcando las decisiones financieras que han de tomarse. De acuerdo con esta concepcin, el presupuesto moderno se concibe como: Un instrumento de control que muestre en qu medida cada unidad administrativa es responsable de la correcta gestin de la parcela de gasto pblico que le corresponde.

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Un elemento de gestin de la administracin pblica, en tanto permita conocer el costo y los resultados esperados de la actividad financiera. Un instrumento de poltica econmica. El presupuesto, por tanto, se convierte en el principal instrumento de poltica econmica, que implica necesariamente la compatibilidad entre la planificacin y la programacin econmica y la Presupuestacin. Por otra parte, a travs del presupuesto pblico el Estado define el nivel y composicin de la produccin e inversin pblica, la demanda de recursos reales que requiere la economa, las formas y magnitudes del financiamiento de sus actividades y los efectos que, a travs del binomio ingreso-gasto, pretende alcanzar en las macro variables del sistema econmico.

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Conclusin

En el mundo real no es de esperar que se alcancen con xito todos los objetivos propuestos mediante el uso de un mismo instrumento de poltica, por muy poderoso que ste sea, como es el caso del presupuesto pblico. Por el contrario, existen contradicciones muchas veces insalvables entre ellos, lo que convierte la labor presupuestal en un permanente ejercicio de equilibrismo que busca que los resultados finalmente permitan satisfacer prioridades econmicas y sociales ciertas, mediante el uso de recursos que siempre sern escasos frente a la magnitud de necesidades por satisfacer. En resumen, se podra decir que la forma como el Estado asigna los recursos (gasto), y la manera como los capta (ingreso), constituye el objeto de la teora de las finanzas pblicas (Bernal, 1994). El manejo concreto de las herramientas con el propsito de incidir sobre el nivel y la composicin de unos y otros constituye la poltica fiscal, en donde, como se ha visto, el presupuesto es por sus mismas caractersticas el instrumento de manejo financiero ms importante de la poltica fiscal, donde se programa y registra el gasto pblico y su forma de financiacin y donde se establecen las reglas para su ejecucin. As, como instrumento financiero por excelencia que es, su empleo le debera permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos (Flrez, 1989). En el grfico 2 se ilustra la presentacin anterior.

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Bibliografa
http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Presupuesto-P%C3%BAblico-Definici%C3%B3ny-Conceptos/1406625.html http://www.inamu.go.cr/documentos/Presupuestos%20Pblicos%20con%20enfoque%20d e%20gnero.pdf http://biblioteca.icap.ac.cr/rcap/48_49/marta_acosta.pdf

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