Programa Semarnat 2008

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Primera edicin: noviembre de 2007 DR2007 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col Jardines en la Montaa, CP 14210, Tlalpan, Mxico D.F.
Mensaje del secretario de Medio aMbiente y recursos naturales Marco jurdico y consulta ciudadana coMProMisos de Poltica aMbiental 2.1. CieN ACCioNeS PARA loS PRiMeRoS CieN dAS de gobieRNo 2.2. diReCtRiCeS y viNCulACiN CoN el PlAN NACioNAl de deSARRollo 2007-2012 aGenda Verde. conserVacin y aProVecHaMiento sustentable de los ecosisteMas terrestres y su biodiVersidad 3.1. diAgNStiCo 3.2. objetivoS 3.3. eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN 3.4. RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS PARA 2012 aGenda Gris. PreVencin y control de la contaMinacin 4.1. PReveNCiN y CoNtRol de lA CoNtAMiNACiN AtMoSfRiCA
diAgNStiCo objetivoS eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS
7 9 11 11 12 17
17 27 28 31 35 35
36 40 41 44
4.2.
geStiN iNtegRAl de ReSiduoS
47
48 53 54
diAgNStiCo objetivoS eN MAteRiA de ReSiduoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS
4.3.
geStiN iNtegRAl PARA lA ReMediACiN de SitioS CoNtAMiNAdoS
55
55 57 57
diAgNStiCo objetivoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS
4.4.
ACtividAdeS AltAMeNte RieSgoSAS
58
58 60 61
diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS
4.5.
MAteRiAleS PeligRoSoS y SuStANCiAS quMiCAS
61
61 63 63
aGenda aZul. Gestin inteGral de los recursos Hdricos
65
5.1. diAgNStiCo 5.2. objetivo 5.3. eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN 5.4. RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS PARA 2012 transVersalidad de Polticas Pblicas Para el desarrollo sustentable e inteGracin territorial A. tRANSveRSAlidAd
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoR y MetA
65 72 72 75 79 79
79 79 79 80
6.1.
CAMbio CliMtiCo
80
80 85 85 87 88
diAgNStiCo objetivoS eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS PARA 2012 lNeAS tRANSveRSAleS de ACCiN CliMtiCA
6.2.
eduCACiN y CultuRA AMbieNtAl PARA lA SuSteNtAbilidAd
89
89 90 90
6.3.
deSARRollo uRbANo SuSteNtAble
91
91 91 92
6.4.
tuRiSMo AMbieNtAlMeNte ReSPoNSAble
92
92 93 93 94
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS
6.5.
SiSteMAS de MANejo AMbieNtAl
94
94 95 95 96
diAgNStiCo objetivoS eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS, MetAS
b. 6.6.
iNtegRACiN teRRitoRiAl fRoNteRA NoRte
96 96
96 98 98
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN
6.7.
CueNCA leRMA ChAPAlA
99
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoR y MetA
99 100 100 101
6.8. 6.9.
MAReS y CoStAS ReA del CoRRedoR biolgiCo MeSoAMeRiCANo
101
101 104
diAgNStiCo objetivo diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS
105
105 106 106 106 107
6.10. SelvA lACANdoNA

diAgNStiCo objetivoS eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN
107
107 108 108
ModerniZacin de los instruMentos y de la Gestin aMbiental y de los recursos naturales 7.1. oRdeNAMieNto eColgiCo
111 111
111 113 115
7.2.
PRoCediMieNto de evAluACiN de iMPACto AMbieNtAl
116
116 117 118
7.3.
geStiN AMbieNtAl que CoNtRibuyA A lA CoMPetitividAd y Al CReCiMieNto eCoNMiCo
119
119 120 121
7.4.
PARtiCiPACiN CiudAdANA, tRANSPAReNCiA, gNeRo y etNiA
122
122 123 123 125
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoR y MetAS
7.5.
SiSteMA de iNfoRMACiN AMbieNtAl
125
125 126 127
7.6.
PRoCuRACiN de juStiCiA AMbieNtAl
128
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS
128 129 129 133
7.7.
PARtiCiPACiN eN lA AgeNdA iNteRNACioNAl de Medio AMbieNte y ReCuRSoS NAtuRAleS
133
133 136 136 138
diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS
ciencia y tecnoloGa. inVestiGacin cientFica y tecnolGica aMbiental con coMProMiso social 8.1. diAgNStiCo 8.2. objetivo geNeRAl 8.3. objetivoS, eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN PoR teMAS de iNveStigACiN y teCNologA AMbieNtAl abreViaturas
139 139 140 162 165
MENSAJE DEL C. SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Para transformar a Mxico en un pas con mayor igualdad y competitivo, debemos reconocer el valor econmico y social de su capital natural, considerando no slo los bienes sino tambin los servicios ambientales que proveen los ecosistemas como base del desarrollo. Necesitamos construir un desarrollo econmico basado en la generacin de valor agregado y en el desarrollo de capacidades de infraestructura, cientficas, tcnicas y educativas, que ofrezcan ms y mejores oportunidades para todos los mexicanos. Para lograrlo, es importante armonizar la poltica de conservacin y proteccin ambiental con las estrategias de desarrollo. El desarrollo al que aspiramos, es decir, el ms justo y rentable, permite satisfacer las necesidades sociales, hace un uso eficiente del capital natural y puede mantenerse en el tiempo. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012 impulsar el Desarrollo Humano Sustentable, entendido como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna, sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Encauzaremos una poltica ambiental que construya a partir de lo existente y que proponga las mejoras e innovaciones necesarias. Nuestro trabajo se apoyar en la coordinacin con otras instituciones y rdenes de gobierno, as como en la colaboracin con la sociedad en su conjunto. Una estrategia para el desarrollo sustentable tendr ms probabilidades de xito si todos los actores de la sociedad participan significativamente y de manera informada y responsable en la toma de decisiones asociadas con la conservacin, la produccin y el consumo sustentables. Congruentes con el principio del desarrollo sustentable que exige equidad intra e intergeneracional, el carcter de fomento que buscamos dar a la gestin ambiental tomar en cuenta que las oportunidades y los beneficios esperados debern llegar principalmente a los grupos de poblacin ms necesitados. El desarrollo de actividades productivas alternativas en zonas de alta marginacin y riqueza biolgica es indispensable en el combate a la pobreza. Trabajamos en el diseo de polticas, estrategias y acciones que tomen en cuenta que la nica forma de romper con el crculo de la pobreza y la prdida de recursos naturales es fomentando y propiciando novedosas oportunidades de desarrollo local y regional. De manera decidida, enfrentaremos el gran reto de proveer agua en calidad y cantidad suficientes para todos los mexicanos, al tiempo que se respetan los caudales para la conservacin ecolgica en cuencas hdricas En el campo, promoveremos una mayor eficiencia en el uso y conduccin del agua de riego que redundar en importantes ahorros, con beneficios econmicos y ambientales concretos. Fomentaremos prcticas silvcolas sustentables que contribuyan a mejorar la competitividad, a generar valor agregado y, al mismo tiempo, a conservar y restaurar los ecosistemas forestales del pas. Protegeremos nuestros ecosistemas representativos de la gran diversidad biolgica de Mxico mediante el decreto de nuevas reas protegidas, el fortalecimiento de las existentes y el fomento a la aplicacin de otros esquemas de manejo sustentable de los recursos naturales. En esta administracin, la poltica ambiental se distinguir por el fomento a proyectos sustentables que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin y generar riqueza al tiempo que se protegen y conservan nuestros recursos naturales. Impulsaremos una mayor capacidad de gestin ambiental en el sector productivo, para que se apropie de estrategias preventivas que propicien un mejor desempeo ambiental y econmico en forma simultnea. Promoveremos la creacin y operacin de cadenas productivas, de mercados de subproductos y de sistemas de produccin ms competitivos y eficientes en el uso de los recursos naturales. Trabajaremos con los tres rdenes de gobierno para fomentar el manejo integral de los residuos y para mejorar la calidad del aire en nuestras ciudades. Con la participacin de distintas dependencias del gobierno federal, pondremos en marcha una estrategia nacional para enfrentar al Cambio Climtico, lo que exigir el
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
compromiso de todos los sectores productivos del pas y de todos los mexicanos para mitigar sus efectos y reducir sus riesgos iniciando el proceso de adaptacin a este. As mismo, instrumentaremos una poltica coordinada y consensuada para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos ocenicos y costeros. Concluiremos el ordenamiento ecolgico marino del Golfo de Mxico y Mar Caribe, as como los regionales y locales, que vendrn a reforzar estos trabajos. Estamos listos para presentar e instrumentar una Estrategia de Humedales Costeros. Haremos cumplir la ley sin excepciones. No permitiremos que el crimen ambiental merme el potencial que ofrecen nuestros recursos naturales para lograr un mejor futuro. La proteccin del medio ambiente contribuye a la competitividad de varias formas. Por un lado, garantizando la dotacin y calidad de los recursos naturales a partir de la conservacin de los ecosistemas que proveen los servicios ambientales de todo tipo necesarios para el sostenimiento de los ciclos vitales , y en consecuencia para la operacin productiva y el sostenimiento de los sistemas de vida urbanos y rurales. Por otro asegurando los menores costos defensivos posibles que puedan ocasionar mermas en la productividad total de la sociedad, por ejemplo los generados por los daos ambientales a la salud, pero tambin a la infraestructura y al patrimonio. Nos encontramos ante una oportunidad histrica que debemos aprovechar. Contamos con la voluntad de gobierno, con la informacin, con los instrumentos, con el empuje de los mexicanos que desean construir un pas fuerte, competitivo, de cara al futuro en un mundo globalizado y que permanezca para sus hijos y sus nietos. Acatamos las instrucciones del Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, de hacer de Mxico el pas que queremos por encima de las diferencias. Todos los trabajadores del sector ambiental, a lo largo y ancho del pas, comprometemos nuestro esfuerzo cotidiano para cumplir con honradez e inteligencia esta delicada tarea. Juan Rafael Elvira Quesada Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Mxico
I. MARCO JURDICO Y CONSULTA CIUDADANA
El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado debe conducir el desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable. Asimismo, en trminos de este precepto constitucional, corresponde al Estado planear y coordinar la actividad econmica nacional y promover la concurrencia de los sectores pblico, social y privado al desarrollo econmico nacional. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente Para cumplir con estos objetivos, el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica faculta e instruye al gobierno federal para organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, en el cual, mediante la participacin de los diversos sectores sociales, se recogen las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se derivan del mismo. Conforme a la ley de la materia, la planeacin nacional del desarrollo es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante las propuestas de planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; se coordinarn acciones, y se evaluarn resultados.1 La Ley de Planeacin determina tambin que es responsabilidad del Ejecutivo federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.2 As, las dependencias federales debern planear y realizar sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, a fin de cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que ste sea integral y sustentable. Para ello deben elaborar sus programas sectoriales tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados.3 Por otra parte, en cuanto al mbito de accin y competencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), sus atribuciones tienen como finalidad principal promover el derecho constitucional de todas las personas a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar (artculo 4), as como contribuir al cumplimiento de los fines previstos en el artculo 27 constitucional, conforme al cual, la nacin tiene el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin para, entre otras cosas, cuidar de su conservacin y lograr el desarrollo equilibrado del pas. Bajo estos principios, la Semarnat es la encargada de fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, para propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; y administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin (con excepcin del petrleo y de todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como los minerales radioactivos).4
Artculo 3 de la Ley de Planeacin. Artculo 4 de la Ley de Planeacin. 3 Artculo 9 de la Ley de Planeacin. 4 Artculo 32 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
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As, para cumplir su mandato, la Semarnat representa a nuestro pas en el cumplimiento de importantes compromisos internacionales como los derivados de las Convenciones Marco de las Naciones Unidas en Materia de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico, y ejerce las atribuciones que le otorgan diversas disposiciones legales como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados. Con objeto de recoger opiniones y propuestas ciudadanas para incluirlas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, durante las sesiones ordinarias de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Nacional y Regionales, se llev a cabo la consulta pblica sobre la situacin ambiental, en Puebla, Puebla, el 23 de marzo (Regin Centro y Centro Occidente); en Acapulco, Guerrero, el 28 de marzo (Regin Sur Sureste); en Monterrey, Nuevo Len, el 30 de marzo (Regin Noreste y Noroeste), y en la Ciudad de Mxico, el 4 de junio (nacional). En las consultas, adems de a los propios consejeros, se invit a participar a representantes de los diferentes grupos sociales, incluido el sector pblico de los tres rdenes de gobierno. Paralelamente a estas consultas se realizaron foros de participacin con organizaciones de la sociedad civil ex presidentes de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), organizaciones no gubernamentales (ONG), acadmicos, organizaciones sociales y empresarios interesadas en la problemtica ambiental, para definir temas de atencin prioritaria. Dichas reuniones se realizaron de la siguiente manera: 15 de febrero, ex presidentes de los CCDS; 26 de febrero, organizaciones no gubernamentales; 26 de marzo, empresarios e industriales; 21 de mayo, acadmicos e instituciones de investigacin, y 6 de julio, organizaciones campesinas.
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Mxico
COMPROMISOS DE POLTICA AMBIENTAL

2.1. CIEN ACCIONES PARA LOS PRIMEROS CIEN DAS DE GOBIERNO
El 20 de febrero, en el ejido Malpasito, Tabasco, el presidente de la Repblica lanz el Programa Prorbol como el instrumento integral de la poltica forestal federal para combatir la pobreza y dirigir la totalidad de los apoyos destinados al desarrollo forestal sustentable. El 21 de febrero de 2007, en Mazatln, Sinaloa, el presidente de la Repblica present la Estrategia Nacional de Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas, en la cual se establecen las lneas de accin para lograr que los mares y las costas del pas cuenten con programas de planeacin que establezcan las pautas y previsiones a las que debern sujetarse las diversas actividades que se realicen en la zona marina y costera para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El 24 de febrero de 2007, en San Jos del Rincn, dentro de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca en el Estado de Mxico, el presidente de la Repblica present la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo y el Programa de Trabajo 2007-2012 de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (ConanP), en el que se anunci un incremento de 15% del personal dedicado al cuidado de las reas naturales protegidas del pas. Asimismo, se dio inicio al Programa de Turismo en reas Protegidas y el Presidente dio a conocer el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo 2007-2012, el cual incluye planes de accin para la conservacin y atencin especfica de la vaquita marina, la tortuga lad, el jaguar, el guila real y el lobo mexicano. Durante ese mismo acto, el Presidente dio instrucciones para la publicacin de los decretos de creacin de varias reas protegidas: la Reserva de la Biosfera Baha de los ngeles, Salsipuedes y Canal de Ballenas, en Baja California; la porcin marina del Parque Nacional Archipilago Isla Espritu Santo, en Baja California Sur, y el rea de Proteccin de Flora y Fauna Manglares de Nichupt, localizada en la zona turstica de Cancn, Quintana Roo. La primera rea Natural Protegida (ANP) decretada en el sexenio fue la Reserva de la Biosfera Sierra de Guanajuato, Guanajuato, el 2 de febrero. El 28 de febrero de 2007, en Morelia, Michoacn, durante la inauguracin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de esta ciudad, el presidente de la Repblica anunci la puesta en marcha del Programa 5x1. Ah mismo, el Presidente se comprometi a expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en todo el pas y anunci los procesos de licitacin de la presa El Zapotillo, para abastecer de agua potable a poblaciones de Guanajuato y Jalisco, as como del proyecto Acueducto II que dotar de agua a Quertaro. El 1 de marzo de 2007, en Cozumel, Quintana Roo, con motivo de la inauguracin del relleno sanitario de este municipio, el presidente de la Repblica, por medio del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, anunci la publicacin de la Poltica y las Estrategias para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos en Mxico, mismo que considera el impulso de alianzas pblico-privadas en el manejo de los residuos. El documento fue elaborado con la participacin de representantes de los tres rdenes de gobierno, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales y organismos de la sociedad civil, como cmaras y asociaciones empresariales. Asimismo, se anunci el inicio del proceso para elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y la conformacin de un grupo interinstitucional, con la participacin de diferentes dependencias. El 22 de abril de 2007, en el paraje de Atarasquillo, municipio de Lerma, Estado de Mxico, en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Tierra, el presidente de la Repblica ratific el Compromiso Nacional con los Principios y Valores contenidos en la Carta de la Tierra. En ese mismo acto y en presencia del presidente de la Repblica se firm el convenio Bases de colaboracin con el objeto de desarrollar un programa de educacin ambiental para la sustentabilidad entre la Secretara de Educacin Pblica y la Semarnat.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11
El 24 de mayo de 2007, en San Juan de Guadalupe, Durango, al inaugurar la presa de almacenamiento El Tigre, el presidente de la Repblica se comprometi a invertir en la construccin de las presas El Realito y Arcediano para abastecer de agua para consumo humano a San Luis Potos y a Guadalajara.
2.2. DIRECTRICES Y VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

Este Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PnD) 2007-2012. Como elemento central del desarrollo, la sustentabilidad ambiental es indispensable para mejorar y ampliar las capacidades y oportunidades humanas actuales y venideras, y forma parte integral de la visin de futuro de nuestro pas, que contempla la creacin de una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente. Este documento parte del reconocimiento de que existen avances mayores en la solucin de los problemas ambientales del pas. Los objetivos sectoriales, estrategias y metas de este Programa se inscriben en el Objetivo Nacional 8 del PnD 2007-2012, que es Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras, y reconocen que nuestro desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los recursos naturales y de los ecosistemas. La sustentabilidad ambiental es cada vez ms importante para nuestro desarrollo porque el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales renovables y no renovables representan cada vez ms una restriccin para la realizacin adecuada de las actividades productivas y, por tanto, para la creacin de oportunidades de empleo y generacin de riquezas. Tambin, porque los impactos ambientales sobre las aguas, los suelos, el aire y en general sobre nuestro entorno, afectan la calidad de vida porque propician enfermedades, la destruccin de paisajes naturales, la alteracin de los ciclos ecolgicos y la prdida de los servicios ambientales. Hoy ms que nunca es importante asegurar la armona entre la poltica de conservacin y proteccin ambiental y las estrategias de desarrollo, por lo que la primera deber distinguirse por fomentar proyectos sustentables que permitan mejorar la calidad de vida y crear riqueza, pero al mismo tiempo proteger y conservar nuestros recursos naturales. Es necesario realizar un esfuerzo significativo en el desarrollo de capacidades para la gestin ambiental no slo del gobierno sino de los actores sociales en general, para que los instrumentos de poltica ambiental sean aprovechados con mayor eficiencia y las actividades productivas incorporen y se apropien de los conceptos de prevencin de la contaminacin y eco-eficiencia, y con ello que la sociedad en su conjunto intervenga de una manera informada y responsable en la toma de decisiones asociadas con el desarrollo y para propiciar la corresponsabilidad de la sociedad en el consumo sustentable y en el manejo de los residuos. El carcter de fomento que se busca otorgar a la gestin ambiental deber tomar en cuenta que los beneficios esperados incluyan a los grupos de poblacin ms necesitados. Slo ofreciendo oportunidades para que todos los actores sociales puedan participar en forma significativa y equitativa en las decisiones que afectan sus intereses, contaremos con una sociedad capaz de construir el desarrollo humano sustentable al que aspiramos: el que trata de las personas, sus derechos y sus capacidades, que son la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de polticas pblicas. Lograr que la proteccin y la conservacin ambiental se consideren como una oportunidad de desarrollo implica un gran reto, ya que suelen percibirse como un obstculo, e incluso como una amenaza, para el crecimiento econmico. Para ello ser importante integrar exitosamente los conceptos de productividad y competitividad en las actividades de conservacin y proteccin.
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Mxico
Un Mxico con mayor igualdad, productivo, eficiente, competitivo y respetuoso de su capital natural, debe, en primera instancia, reconocer el valor econmico y social de su capital natural, considerando no slo los bienes sino tambin los servicios ambientales que proveen los ecosistemas como base del desarrollo econmico y el bienestar social. En el horizonte de la presente y las prximas generaciones, por lo menos, continuarn al alza las necesidades de dotacin de agua y recursos naturales, de espacio urbano, de utilizacin de energa y materiales, entre otras, lo que provocar una mayor presin sobre los ecosistemas. Tambin seguirn creciendo la produccin de residuos urbanos e industriales, la generacin de emisiones a la atmsfera y diversas formas de impacto ambiental que, en conjunto, nos colocan ante la necesidad de ampliar y acelerar las respuestas que hasta ahora hemos dado como sociedad ante la crisis ambiental vivida ya desde hace dcadas. En esta intensificacin de los esfuerzos pblicos y sociales de proteccin y conservacin de nuestro patrimonio, as como de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, requerimos una estrategia ms coordinada e integrada de las polticas sectoriales y de los distintos rdenes de gobierno. La proteccin ambiental deber articularse con las estrategias productivas de los agentes econmicos indispensables para la sustentabilidad del desarrollo. A esta visin transversal de la poltica ambiental se ana la necesidad de conjuntar mejor los esfuerzos de las organizaciones ciudadanas, los grupos civiles, las iniciativas empresariales, los proyectos acadmicos y cientficos y de la sociedad en general, con los de los poderes del Estado. La poltica ambiental reforzar tambin el cumplimiento de los compromisos con la comunidad internacional, a partir de la plataforma de convenciones, acuerdos, protocolos y otros instrumentos adoptados en los foros internacionales. La existencia de cambios globales con profundas repercusiones nacionales, nos obliga a desplegar una interrelacin ms activa y propositiva en la arena mundial, protegiendo los intereses nacionales con un sentido de responsabilidad global. La aplicacin de la poltica ambiental y de recursos naturales 2007-2012 buscar una mayor eficacia en el diseo y aplicacin de los instrumentos de regulacin y de gestin; una utilizacin ms intensiva de las tecnologas de la informacin; una aplicacin ms productiva de los recursos presupuestales de inversin y gasto corriente, y una mejor aplicacin y cumplimiento de la legislacin. Tambin se incentivar la generacin y utilizacin de conocimientos cientficos y de tecnologas ambientales adecuadas, tanto en las polticas pblicas como en los esfuerzos productivos privados, y se impulsar con mayor decisin la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable. En la aplicacin de los objetivos, metas, estrategias y lneas de accin participarn directamente la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su conjunto de organismos descentralizados y desconcentrados. En cuanto al aprovechamiento sustentable y proteccin y conservacin de recursos naturales, lo harn la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. En las materias de gestin integral de los recursos hdricos y los sistemas acuticos, la Comisin Nacional del Agua y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Participan tambin el Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Las polticas y estrategias que se refieren a la sustentabilidad del desarrollo estn vinculadas prcticamente con todos los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, as como con los cinco ejes de poltica. Adems del Objetivo Nacional 8 mencionado, los objetivos nacionales en relacin con el crecimiento econmico (generacin de empleos e ingresos y elevacin de la competitividad de la economa con mejor productividad y mayor infraestructura), as como los objetivos nacionales en materia social (reduccin de la pobreza, aseguramiento de la igualdad de oportunidades, eliminacin de cualquier discriminacin por motivos de gnero y etnia, ampliacin de capacidades y reduccin significativa de las brechas sociales, econmicas y culturales) estn estrechamente ligados porque slo podrn alcanzarse si se logra avanzar de manera sustancial en la incorporacin de la perspectiva de la sustentabilidad en las polticas sectoriales respectivas y si se involucra de manera activa y responsable a los diferentes sectores de la sociedad.
De igual forma, los objetivos nacionales de seguridad nacional y Estado de derecho, de ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, de fortalecimiento de la democracia y de sus valores fundamentales, as como el de aprovechar para todos los mexicanos las oportunidades que ofrece la globalizacin, slo podrn consolidarse si el desarrollo econmico y social se fundamenta en la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales y del medio ambiente, para mejorar las condiciones de vida de las generaciones actuales, sin hipotecar el bienestar de las futuras. La poltica ambiental y de recursos naturales contenida en este Programa se articula con los siguientes objetivos de poltica de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:
Del eje 1. estaDo De Derecho y seguriDaD

Objetivo 1: garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin. Objetivo 2: garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz. Objetivo 3: garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. Objetivo 5: combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Objetivo 9: generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. Objetivo 10: combatir la corrupcin de manera frontal. Objetivo 11: fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad. Objetivo 13: garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters.
Del eje 2. economa competitiva y generaDora De empleos

Objetivo 5: potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Objetivo 7: elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Objetivo 10: revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Objetivo 11: conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando decisiones con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el campo. Objetivo 16: incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
Del eje 3. igualDaD De oportuniDaDes

Objetivo 2: apoyar a la poblacin ms pobre para que pueda elevar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos. Objetivo 3: lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Objetivo 4: mejorar las condiciones de salud de la poblacin. Objetivo 15: incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas, con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 16: eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
Mxico
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Del eje 4. sustentabiliDaD ambiental

Objetivo 1: incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Objetivo 2: alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. Objetivo 3: frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico. Objetivo 4: conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. Objetivo 5: integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico. Objetivo 6: garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas y transparentes, y que incentiven inversiones sustentables. Objetivo 7: asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la administracin pblica federal. Objetivo 8: lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la administracin pblica federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Objetivo 9: identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional mediante el ordenamiento ecolgico y con acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Objetivo 10: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Objetivo 11: impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Objetivo 12: reducir el impacto ambiental de los residuos. Objetivo 13: generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Objetivo 14: desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Del eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Objetivo 3: desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. Objetivo 4: mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la administracin pblica federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. Objetivo 5: promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. Objetivo 6: apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo. Objetivo 7: contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable.
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AGENDA VERDE. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD
Mxico es un pas privilegiado por la diversidad y riqueza de sus recursos naturales, mismos que han constituido desde siempre la base del desarrollo nacional, proporcionando productos, insumos, servicios y espacios para los quehaceres de la economa y la generacin de riqueza. La transformacin de los espacios y recursos naturales para fomentar el desarrollo del pas ha implicado siempre costos de transaccin lo que se resta de la naturaleza para beneficiar a la economa y costos de oportunidad las otras opciones de uso de los recursos a los que se renuncia al optar por una en particular, as como los valores, bienes y servicios que proveen los espacios y recursos naturales y que se pierden con su transformacin. Histricamente, el desarrollo econmico se ha privilegiado por encima de los costos ambientales netos, y la transformacin del medio ambiente para crear riqueza ha sido, en la mayora de los casos, destructiva, sin que esta destruccin ambiental haya repercutido en una mejora en la calidad de vida y la economa de los distintos sectores de la sociedad, especialmente de los que viven en condiciones de mayor marginacin en el pas. La destruccin de los ecosistemas terrestres, de su biodiversidad y recursos naturales, y la prdida de los servicios ambientales que prestan representan una amenaza para nuestra economa: la deforestacin y degradacin de bosques y selvas ha reducido la disponibilidad, calidad y rentabilidad de los recursos forestales maderables y no maderables; ha alterado los ciclos hidrolgicos y la disponibilidad del agua, y ha propiciado la erosin y degradacin de los suelos; el cambio de uso del suelo ha provocado la prdida de hbitats y amenaza con la extincin a cientos de especies cuyo valor no slo es ambiental, sino tambin social y econmico; adems, la destruccin de ecosistemas forestales ha sido un factor importante en la generacin de emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del cambio climtico, el reto ambiental que ms amenaza a nuestra especie y a la intrincada red de transacciones naturaleza-economa que integran las bases de la civilizacin humana. Para transformar Mxico y guiar su desarrollo hacia la sustentabilidad, es necesario aprovechar y utilizar el medio ambiente y los recursos naturales mediante pautas de produccin que respeten los lmites naturales y las capacidades de carga de los ecosistemas. Por eso, este gobierno reconoce que la conservacin y la proteccin de nuestra diversidad y riqueza natural privilegiada es una necesidad para el desarrollo econmico del pas y para mejorar la calidad de vida e incrementar el bienestar de todos los mexicanos.
3.1. DIAGNSTICO
Patrimonio natural, resPonsabilidad nacional
Junto con China, Per, Colombia e India, Mxico es uno de los cinco pases del mundo con mayor variedad de ecosistemas: casi todos los ecosistemas terrestres conocidos se encuentran en nuestro pas. A pesar de ocupar slo 1.4% de la superficie terrestre, en Mxico est representado entre 10 y 12% del total mundial de las especies, muchas de las cuales son exclusivas endmicas del pas; entre ellas destacan diversas especies de las familias agavcea y cactcea, y varios gneros de pinos y encinos (entre otros), as como ciertos grupos de vertebrados, destacando los reptiles y los anfibios. La diversidad gentica de todas estas especies, distribuida entre sus distintas poblaciones e individuos, es tambin alta y muy importante por su papel pasado, actual y futuro ya que define, en gran medida,
sus posibilidades adaptativas ante cambios ambientales. Asimismo, el manejo de esta variable gentica por las anteriores y actuales poblaciones humanas (en especial por los distintos grupos indgenas), ha permitido la evolucin de variedades nuevas, domesticadas y semidomesticadas de las plantas cultivadas, lo que posibilit la evolucin de la agricultura en Mxico desde hace aproximadamente 7 000 aos, y ello a la postre ampli la base de la nutricin en todo el mundo. Es por todo eso que Mxico se encuentra entre los pases considerados como megadiversos (Figura 3.1.1.), que albergan entre 60 y 70% de toda la diversidad biolgica del planeta.
Hoy, este patrimonio natural se encuentra muy amenazado, por lo que Mxico tiene la responsabilidad ineludible de conservarlo para el mundo, para las futuras generaciones de mexicanos y porque el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales representa una gran oportunidad de desarrollo para el pas.
estado actual de conservacin de los ecosistemas terrestres de mxico

Actualmente en el pas existen alrededor de 140 millones de hectreas de vegetacin natural, cifra equivalente a 73% del territorio nacional, aunque en la tercera parte de esta superficie predomina la vegetacin secundaria. La superficie restante est ocupada por tierras de produccin agropecuaria, zonas urbanas, infraestructura carretera, industrial, hidrulica, etctera, as como plantaciones forestales y otras cubiertas antropognicas (figura 3.1.2.). La superficie ocupada por los ecosistemas terrestres naturales de Mxico ha disminuido en el transcurso de las ltimas dcadas; dichos ecosistemas han sido deforestados, deteriorados y fragmentados por procesos de expansin de otros usos de suelo, para aprovechar sus recursos naturales y sus espacios geogrficos, con diversos fines sociales, econmicos y productivos. El crecimiento de estos usos del suelo refleja, de manera inversa, las tendencias en las existencias de la vegetacin, en el sentido de que las superficies de tierras de cultivo, de pastoreo y zonas urbanas han aumentado en casi exactamente la misma medida en que la superficie de los bosques, selvas y matorrales se ha reducido (Tabla 3.1.1.).
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Mxico
En la Tabla 3.1.1. se puede apreciar que las superficies dedicadas a la agricultura y a los agostaderos inducidos aumentaron en cerca de 5 millones de hectreas cada una, en los 26 aos transcurridos entre 1976 y 2002. Esto representa un aumento de 20% en el caso de la agricultura y de 35% en el caso de los agostaderos, relativos a sus superficies respectivas de 1976. El ritmo de esta transformacin de ecosistemas naturales en zonas de produccin parece haber sido ms rpido durante los aos setenta y ochenta, que durante los aos noventa. A pesar de lo grave que contina siendo el problema de la prdida de vegetacin natural en el pas, de acuerdo con las ltimas estimaciones realizadas, el ritmo de la transformacin neta del total de los ecosistemas terrestres a otros usos del suelo est disminuyendo, ya que pas de cerca de 469 000 ha/ao entre 19761993, a poco ms de 337 000 ha/ao entre 1993-2002 (Tabla 3.1.1.). En cuanto a la deforestacin neta de los ecosistemas arbolados, exclusivamente, su magnitud tambin se habra reducido, de 348 000 ha/ao para la dcada 1990-2000 (0.5%), a una tasa proyectada de 260 000 ha/ao entre 2000-2005 (0.4%), de acuerdo con las cifras reportadas por la Conafor para Mxico, en la evaluacin de los recursos forestales mundiales de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2005). No obstante lo anterior, es preciso recalcar, ms all de las cifras netas (que incluyen ganancias de vegetacin secundaria relativamente joven y de escasa diversidad estructural y biolgica debido a la regeneracin natural, las reforestaciones y las plantaciones comerciales), que la tasa de prdida de la vegetacin primaria arbolada sigue siendo muy alta: alrededor de 400 000 ha/ao entre 1993 y 2002 (INEGI, 2005 y 2005a; FAO, 2005).
tabla 3.1.1. tendencias recientes de cambio en el uso del suelo y en la vegetacin (hectreas)
TIPO DE VEGETACIN O USO DEL SUELO Serie I, 1976 Serie II, 1993 Tasa de cambio anual, 1976-1993 Hectreas % -946 124 (-0.8) +477 213 (+1.5) -468 910 (-0.3) +200 345 (+1.4) N/a -303 (-1.0) Serie III, 2002 Tasa de cambio anual, 1993-2002 Hectreas % -523 639 (-0.5) +186 351 (+0.5) -337 287 (-0.2) +130 722 (+0.7) -2 979 +1 249 (-1.7) (+4.9)
Subtotal vegetacin primaria Subtotal vegetacin secundaria TOTAL VEGETACIN AGOSTADERO INDUCIDO Pastizal inducido y cultivado Vegetacin sabanoide PLANTACIN FORESTAL AGRICULTURA Bosque inducido Agricultura (de humedad, riego, temporal, etc.) Cuerpos de agua Zona urbana
120 456 006 32 363 686 152 819 692 14 319 097 ------30 622 26 032 725
104 371 891 40 476 320 144 848 211 17 724 967 170 904 25 464 29 085 988
99 659 143 42 153 484 141 812 627 18 901 465 144 090 36 701 30 929 364
+179 603 (+0.7)
+204 820 (+0.7)
AGUA ZONA URBANA TOTAL USO DEL SUELO TOTAL
857 756 199 948 41 440 148 194 259 840
1 405 064 1 108 232 49 520 619 194 368 830
+32 195 +53 429 +475 322 ----------
(+3.8) (+26.7) (+1.1)
1 352 992 1 259 321 52 623 933 194 292 470
-5 786 +16 788 +344 813 -----------
(-0.4) (+1.5) (+0.7)
Fuentes: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Carta de vegetacin primaria potencial, Mxico, 2001. INEGI, Carta de uso actual del suelo y vegetacin, Serie I, Mxico. INEGI, Carta de uso actual del suelo y vegetacin, Serie II, Mxico. INEGI, Carta de uso actual del suelo y vegetacin, Serie III, Mxico. N/a No aplica
En este contexto, algunos ecosistemas en particular merecen considerables esfuerzos especficos de conservacin, para evitar un impacto mayor en su biodiversidad, que ocasione la extincin de especies de su fauna y flora, e incluso del ecosistema como tal. Algunos de estos ecosistemas como los manglares y los bosques mesfilos de montaa prestan servicios ambientales imprescindibles, por lo que su conservacin debe ser una prioridad de poltica ambiental. Los ecosistemas que requieren mayor atencin son: Bosque mesfilo (vegetacin primaria restante en 2002: 869 507 ha) Manglar (vegetacin primaria en 2002: 859 221 ha) Selva alta perennifolia (vegetacin primaria en 2002: 1 418 533 ha) Selva baja espinosa (vegetacin primaria en 2002: 243 456 ha) Selva mediana caducifolia (vegetacin primaria en 2002:138 378 ha) Selva mediana subcaducifolia (vegetacin primaria en 2002: 419 283 ha) y Vegetacin, bosque y selva de galera (vegetacin primaria en 2002: 162 580 ha). La superficie total de vegetacin primaria de estos ecosistemas prioritarios es de 4 110 958 ha (INEGI, 2005, cifras para 2002), es decir, slo 2% del territorio nacional. Al incluir, en adicin a esta superficie, las superficies correspondientes a la vegetacin secundaria arbrea de estos ecosistemas, se agregaran 4 661 555 ha, dando un total de 8 772 513, es decir, 4.5% del territorio nacional.
transformacin y deterioro de los ecosistemas terrestres

La Evaluacin de los ecosistemas del milenio (MEA, 2005)5 concluye que en los ltimos 50 aos se han transformado los ecosistemas ms rpida y extensamente que en ningn otro periodo de la historia humana;
5
Es el estudio ms importante y completo realizado a la fecha sobre el estado de los ecosistemas terrestres y marinos de la Tierra, elaborado por ms de 1 700 especialistas de casi todas las naciones del mundo, auspiciado por las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales y publicado por Island Press: <http://www.millenniumassessment.org/en/index. aspx>. 20 Mxico
tambin afirma que estos cambios han contribuido a obtener grandes beneficios para el bienestar humano y el desarrollo econmico, pero con crecientes costos ambientales y sociales. Esta transformacin tiene diversas modalidades, pero a grandes rasgos se pueden resumir en tres tipos principales: deforestacin, deterioro y fragmentacin, mismas que a continuacin se describen con mayor detalle. 1. Deforestacin: es la ms completa y extensa de las tres modalidades e implica la eliminacin total de la vegetacin con el propsito de cambiar el uso del suelo para favorecer actividades agropecuarias, el desarrollo urbano, industrial, transporte, etctera. Algunas causas fundamentales de la expansin de la frontera agropecuaria han sido las polticas pblicas de fomento productivo, reparto agrario y colonizacin del trpico hmedo, entre otras, por lo que es evidente que en el pasado los gobiernos federal y estatales han sido una fuerza impulsora de la deforestacin. Actualmente se reconoce que intentar fomentar una mayor produccin agropecuaria a costa del medio ambiente no slo no es sustentable en trminos ambientales, sino tampoco lo es en trminos sociales ni econmicos; adems, son muy altos los costos de reforestacin, restauracin ambiental y reparacin de los daos materiales causados por los desastres naturales, que han sido exacerbados por el deterioro de los ecosistemas y sus servicios ambientales. Es por ello que cada vez se hace mayor nfasis en la transversalidad de los temas ambientales en toda la administracin pblica federal (APF), para evitar un desarrollo socioeconmico no sustentable. 2. Deterioro: se debe principalmente a la reduccin en la cantidad y calidad de los recursos del ecosistema a causa de la tala ilegal, la ganadera extensiva, la recoleccin excesiva de lea, la caza y el manejo forestal no sustentables (o la ausencia del manejo forestal sustentable), la introduccin de especies exticas, los desastres naturales (huracanes, deslaves, etc.), los efectos del cambio climtico, los incendios forestales y, en algunos casos particulares, la contaminacin. El deterioro puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la intensidad y prolongacin de los factores causantes, y puede culminar en la deforestacin total. A continuacin se describen en mayor detalle algunas de las causas principales del deterioro en Mxico: Tala ilegal. Esta actividad delictiva afecta los bosques y selvas por la remocin, generalmente, de aquellos rboles de mayor valor comercial, lo que repercute en la calidad del hbitat para la biodiversidad, adems de afectar el valor econmico del bosque y los intereses econmicos de los legtimos poseedores de estos recursos. Se estima que la tala ilegal asciende a la extraccin de entre 3 y 5 millones de m3 de madera cada ao, equivalente a entre 43 y 71% de la produccin anual legal, de alrededor de 7 millones de m3 por ao. Adems de ser una causa de la deforestacin y el deterioro, la tala ilegal contribuye a la fragmentacin de los ecosistemas, al aumento del riesgo de incendios forestales (ya que se deja mucho material combustible in situ) y, cuando su incidencia es mayor, a la erosin del suelo y a una reducida infiltracin del agua. Por aadidura, la competencia desleal de la madera ilegal, que tiende a ser ms barata que la madera y los productos obtenidos legalmente, desalienta el aprovechamiento forestal sustentable, en detrimento de las comunidades y empresas dedicadas a ello y reduce sus oportunidades de recibir beneficios relacionados con los servicios ambientales. Incendios forestales. En Mxico casi todos los incendios forestales son antropognicos, y por lo tanto son evitables casi en 100%. Su causa principal es el uso del fuego para limpiar parcelas agropecuarias, sobre todo (pero no de manera exclusiva) en los sistemas de agricultura de roza, tumba y quema, y en la ganadera extensiva, en la que se emplea durante el estiaje para estimular el rebrote del pasto tierno. A pesar de la existencia de la NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997, que regula el uso del fuego en los terrenos forestales y agropecuarios, el fuego a menudo se sale de control y afecta a las masas forestales, con consecuencias graves para el medio ambiente y las comunidades que dependen de estos recursos. Entre 1998 y 2006, como promedios anuales, se registraron 8 106 incendios forestales que afectaron una superficie de poco ms de 224 000 ha. Cabe destacar que una proporcin importante
(alrededor de 83%) de la superficie incendiada cada ao es de pastos y vegetacin secundaria de escaso crecimiento, lo que no resta importancia a la superficie boscosa afectada, con sus respectivos recursos biticos y forestales, y de servicios ambientales, todos de gran valor. Ganadera extensiva. Esta actividad, que en general se practica en ausencia de inversiones cuantiosas salvo las grandes extensiones de tierras requeridas por cabeza animal, afecta en especial a los ecosistemas de matorral xerfilo y de pastizal natural en el norte rido de Mxico, pero en las ltimas dcadas su expansin a los ecosistemas arbolados, mediante el ramoneo directo o su conversin a potreros, ha ido en aumento (Tabla 3.1.1.). La Sagarpa afirma que la ganadera es la actividad productiva ms diseminada en el medio rural, pues se realiza sin excepcin en todas las regiones ecolgicas del pas y aun en condiciones adversas de clima. La superficie con actividad ganadera en Mxico es de 110 millones de hectreas (equivalente a 57% del territorio nacional). Un estudio del Instituto Nacional de Ecologa (INE) estima que la ganadera extensiva afecta negativamente a 70% de los matorrales xerfilos y a 95% de los pastizales naturales del pas. (En este contexto, es evidente que no se ha vigilado cabalmente el cumplimiento de las disposiciones de la NOM-020-RECNAT-2001, que establece procedimientos para rehabilitar, mejorar y conservar los terrenos forestales de pastoreo). Especies invasoras. La afectacin a los ecosistemas provocada por estas especies puede variar desde un deterioro muy leve a uno muy grave, dependiendo de la capacidad invasora de la especie, la vulnerabilidad de las especies nativas a la sustitucin, as como por la intensidad de la competencia o depredacin entre la especie introducida y las especies nativas del ecosistema. En el mundo, las especies invasoras son la segunda causa de prdida de biodiversidad, e implican un importante costo econmico debido a los daos que causan (reduccin de los rendimientos agrcolas, destruccin de recursos forestales, degradacin de tierras de cultivo, sedimentacin y eutrofizacin de cuerpos de agua, afectacin a tuberas y canales de conduccin de agua, instalaciones hidroelctricas y a la salud humana, entre otros), as como los generados para su control o erradicacin. Para 2005, la Conabio reconoci 798 especies invasoras en Mxico (665 de plantas, 77 de peces, 30 de aves, 16 de mamferos y 10 de anfibios y reptiles), de las cuales 683 afectan a los ecosistemas terrestres, 85 a los ecosistemas acuticos continentales y ocho a los ecosistemas marinos. Cambio climtico global. Las alteraciones paulatinas de factores como las pautas de la precipitacin a lo largo del ao o los aumentos o descensos en las temperaturas extremas (diurnas, nocturnas, de temporada y el promedio anual) provocados por el cambio climtico, tambin ejercen presiones de deterioro en los ecosistemas terrestres, ya que cada una de las especies que los integran tiene umbrales de tolerancia diferentes a estos factores. Por ello, con el aumento de intensidad de este fenmeno global, es previsible un proceso lento de descomposicin de los ecosistemas terrestres actuales, al responder cada especie a su manera a los cambios en precipitacin y temperatura: algunas sobrevivirn in situ, otras migrarn con xito, unas ms migrarn con xito moderado o bajo, y otras ms probablemente se extinguirn (vase el apartado sobre cambio climtico en este Programa). 3. Fragmentacin: puede derivarse de la deforestacin hormiga (con fines de produccin primaria de subsistencia, por ejemplo) o del deterioro intenso pero localizado (es decir, tala ilegal, incendios forestales, agricultura, ganadera extensiva, recoleccin excesiva de lea, etctera); ambos factores reducen las masas forestales grandes y los dems ecosistemas naturales a manchones ms pequeos en una matriz de usos del suelo o de vegetacin degradada, lo que puede inhibir la dispersin tanto de la flora como de la fauna, provocando, en ocasiones, extinciones locales.
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Mxico
consecuencias biofsicas y socioeconmicas de la deforestacin, el deterioro y la fragmentacin

La deforestacin y el deterioro de los ecosistemas traen consigo una serie de consecuencias para los servicios ambientales y para las comunidades humanas que dependen de estos recursos naturales, directa o indirectamente, adems de la prdida de la vegetacin y los recursos biticos como tales (Figura 3.1.3.). extincin de ecosistemas y especies. La prdida de hbitat, la reduccin o aun la prdida de poblaciones de especies conllevan paulatinamente la puesta en riesgo de su supervivencia a largo plazo. El riesgo de extincin es especialmente alto para aquellas especies con una distribucin muy restringida, sobre todo en el caso de las especies endmicas. Desde la ptica de la conservacin, la extincin de los ecosistemas y de las especies es el problema ms agudo causado por la deforestacin y el deterioro, dado que es completamente irreversible. Para Mxico, de acuerdo con la NOM-059-SEMARNAT-2001, el total de probables extinciones de especies silvestres (de ecosistemas terrestres y acuticos) suma 41 hasta hoy (19 de aves, 11 de peces, 7 de mamferos y 4 de plantas).
El grupo taxonmico con ms especies en riesgo en la actualidad es el de las plantas (939 especies), y de ellas las ms afectadas son las cactceas (285 especies), las orqudeas (181 especies), las palmas (64 especies) y los agaves (39 especies). En cuanto a los animales, el grupo con ms especies en riesgo es el de los reptiles con 466 especies (58% de las especies conocidas del pas), le siguen las aves (371, 30% de las especies), los mamferos (295, 62% de las especies el grupo con la mayor proporcin del total de sus especies bajo riesgo), los anfibios (297, 55% de las especies) y los peces (185, 9% de las especies). Entre las especies de fauna en riesgo tanto de ecosistemas terrestres como marinos se encuentran especies emblemticas como las tortugas marinas, la vaquita y otros mamferos marinos, as como especies de gran importancia ecolgica, como el jaguar, el lobo gris, el oso negro y el guila real, entre otras.
degradacin de suelos y desertificacin. A pesar de que la formacin del suelo es constante en un ecosistema conservado, se considera como un recurso natural no renovable, debido al largo tiempo y alto costo que implica recuperarlo o mejorarlo una vez que ha sufrido una degradacin profunda, especialmente en los casos de erosin elica o hdrica, tras procesos de deforestacin o de deterioro agudo por uso agropecuario excesivo. Las afectaciones al suelo reflejan, en gran medida, las afectaciones negativas a la vegetacin, as como el mal manejo del ecosistema o de los agroecosistemas, debido a pautas de aprovechamiento forestal, agrcola, ganadera o de otro uso no sustentables. Una evaluacin reciente del estado de los suelos encontr que 45% de la superficie nacional est afectado por algn grado de degradacin del suelo; la mayor parte se encuentra afectada de manera ligera (23.2%) a moderada (19.7%), y slo 1.4% presenta una afectacin severa y 0.9% con una afectacin extrema (Figura 3.1.4.).
Los factores ms importantes de la degradacin del suelo en el mundo son, por orden jerrquico: el sobrepastoreo (responsable por 35%), la deforestacin (29%), las prcticas agrcolas inadecuadas (28%), la extraccin de lea (7%) y el desarrollo urbano e industrial (1%). No se tienen para Mxico cifras comparables, aunque es probable que los factores sean los mismos. El tema de la degradacin y, sobre todo, la desertificacin del suelo, es de importancia tal que en 1994 fue adoptada la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (firmada por Mxico). No obstante, los programas gubernamentales dedicados a la conservacin del suelo y a la prevencin y restauracin de la degradacin (y aun aqullos en los cuales estos componentes supuestamente se encuentran ya integrados), as como los recursos financieros destinados, son insuficientes y poco eficaces.
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La Evaluacin de los ecosistemas del milenio (MEA, 2005), destaca las afectaciones provocadas en los servicios ambientales debido a la deforestacin y el deterioro de los ecosistemas. Para el caso de Mxico, los efectos de la prdida de los servicios ambientales urbanos son los siguientes: 1. Servicios ambientales de soporte: afectacin a la formacin del suelo, los ciclos de nutrientes, la infiltracin del agua y, por ende, la produccin primaria del ecosistema o del agroecosistema. 2. Servicios ambientales de abastecimiento: la reduccin en los recursos naturales y materias primas que resultan de la deforestacin equivale a la reduccin de los servicios ambientales de abastecimiento, como el agua dulce, que probablemente es el ms indispensable de los recursos naturales de este tipo, y de todos los productos forestales. 3. Servicios ambientales de regulacin: una vez deteriorado severamente o deforestado por completo un ecosistema, es poco probable que los servicios de regulacin del clima, de control de las inundaciones, de las enfermedades y plagas y de la purificacin del agua y del aire, se sostengan en los niveles originales. Las peores afectaciones en muchos casos de desastre natural ocurren precisamente en las zonas deforestadas y deterioradas. En el contexto del cambio climtico global, la deforestacin conlleva emisiones a la atmsfera de bixido de carbono uno de los ms importantes gases de efecto invernadero. La degradacin y desertificacin del suelo tambin implican la prdida y emisin a la atmsfera de la mayor parte del carbono almacenado en l. Cuando la vegetacin se quema, la liberacin de gases de efecto invernadero es prcticamente inmediata. 4. Servicios ambientales culturales: la sustitucin de un ecosistema natural por un paisaje en el cual predominan usos agropecuarios con reas erosionadas propicia menos satisfaccin visual y espiritual, y se presta para una diversidad menor de actividades recreativas.
algunos avances
En la lucha por proteger nuestro patrimonio natural e impulsar el desarrollo sustentable se han logrado importantes avances en la conformacin de una legislacin nacional apropiada (orientada por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y complementada por la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y, por su nfasis en la transversalidad del tema de la conservacin ambiental en las actividades primarias, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable); no obstante, an faltan componentes. Tambin ha habido avances importantes en el mbito de la planeacin ambiental para gestionar el desarrollo sustentable, con la instrumentacin de diversos ordenamientos ecolgicos aunque este instrumento dista mucho de tener la cobertura deseada; por la homologacin de algunos criterios del ordenamiento ecolgico con el ordenamiento territorial que instrumenta la SedeSol; por el ordenamiento cada vez mayor, pero an deficiente, de algunos aspectos productivos y de servicios; y por iniciativas importantes como el Programa de las 60 Montaas (instrumentado por la Conafor), y el Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico (operado por la Conabio). Por otra parte, la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas terrestres y sus recursos naturales son facetas esenciales de la gestin ambiental y del desarrollo rural sustentable. Para finales de 2006, la superficie cubierta por los distintos esquemas de conservacin y manejo fue: 22.2 millones de hectreas cubiertas por 158 reas Naturales Protegidas federales. 26.3 millones de hectreas cubiertas por 7 470 Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. 6.4 millones de hectreas bajo manejo forestal sustentable. 670 000 hectreas con apoyos del Programa de Pago por Servicios Ambientales. La tabla 3.1.2. muestra los posibles escenarios de la cobertura de los principales instrumentos de la gestin de los ecosistemas terrestres (excluyendo reas de traslape, zonas agropecuarias, urbanas y cuerpos de agua), con proyecciones a 2012 y a 2030, tomando en cuenta los resultados obtenidos hasta finales de 2006, las posibilidades de crecimiento futuro y las reorientaciones deseables en las coberturas de los mismos.
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tabla 3.1.2. ecosistemas terrestres incorPorados a los PrinciPales instrumentos de gestin a 2006, y con Proyecciones a 2012 y 2030 (m ha)
Superficie y formacin vegetal, 20021 Bosques 34,16 Selvas 32,93 Matorrales 52,88 Halfila y 4,64 gipsfila Otra 17,20 vegetacin Total 141,81 Superficies acumuladas, 20062 ANP UMA MFS PSA proCymaf I 2,0 2,4 5,8 0,9 2,0 13,1 1,4 1,5 15,5 0,4 2,7 21,5 3,4 1,3 1,4 0,0 0,0 6,1 0,2 0,5 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,4 Total 7,0 6,1 22,7 1,3 4,7 41,8 Superficies acumulables, 20123 ANP UMA MFS PSA Total 2,3 2,6 5,9 0,9 2,1 13,8 2,4 2,3 16,4 0,5 2,9 24,5 7,4 3,2 3,3 0,0 0,0 13,9 1,1 1,8 0,1 0,0 0,3 3,3 13,2 9,9 25,7 1,4 5,3 55,5 Superficies acumulables a 20304 ANP UMA MFS PSA 4,5 6,5 7,5 1,7 2,3 22,5 6,3 5,3 24,4 1,0 3,0 40,0 13,8 10,2 7,0 0,0 1,0 32,0 5,0 7,0 0,5 0,0 2,5 15,0 Total 29,6 29,0 39,4 2,7 8,8 109,5
Notas: 1 Superficies de formacin vegetal adoptadas de INEGI, 2005, Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, escala 1:250,000 Serie III. INEGI, Aguascalientes. 2 Las cifras para el ao 2006 corresponden a las superficies de coberturas calculadas para cada instrumento, resultando superficies de cuerpos de agua, costas y mares, tierras agropecuarias y urbanas as como reas de traslape. Adems en el caso de las UMA y del Manejo Forestal Sustentable (MFS) las superficies relativas para cada tipo de vegetacin son estimadas a partir de las coberturas relativas ya cartografiadas, y extrapoladas proporcionalmente. 3 Las cifras para el ao 2012 reflejan las superficies adicionales a incorporarse durante la administracin actual, restando en el caso de las ANP- superficies previsibles de cuerpos de agua, costas y mares, tierras agropecuarias y urbanas, as como reas de traslape con UMA y otros instrumentos. En el caso del MFS, las superficies relativas por tipo de vegetacin son estimadas a partir de las coberturas de 2006 y extrapoladas proporcionalmente. 4 Las cifras para el ao 2030 representan coberturas plausibles a incorporarse para esta fecha futura, concedidos los supuestos mencionados anteriormente en el texto, y suponiendo, a la vez, la reduccin al mnimo de las tasas de deforestacin, as como la incorporacin a alguno de estos instrumentos de algunas superficies de las reforestaciones efectuadas dcadas atrs (es decir, en los aos 1990 y 2000), ya como plantaciones maduras.
lecciones aprendidas de la gestin de los ecosistemas y recursos naturales terrestres de mxico

Una adecuada gestin del medio ambiente y los recursos naturales, que permita la transicin al desarrollo sustentable, debe analizar y rectificar los errores, desaciertos y faltas en la consecucin de las metas que se han ido planteando en el tiempo. Las evaluaciones de las polticas y programas ambientales realizadas por la OCDE, as como la evaluacin del Programa Estratgico Forestal 2025 realizada por la FAO, advierten que todava no se han alcanzado los objetivos sociales y econmicos planteados por el sector forestal, incluyendo la participacin del sector privado o de otras agencias gubernamentales federales o locales en su desarrollo, aunque hay algunos avances. Por otra parte, en 2006, durante la integracin del Tercer Informe Nacional de Mxico ante el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), bajo los auspicios de la Conabio, se hizo patente la omisin de diversas agencias de la APF (incluso del propio sector ambiental), de integrar en sus estrategias y programas, los programas de trabajo, estrategias y metas emanados de las Conferencias de las Partes (COP) y del articulado del CDB. Es el caso de los programas de trabajo en: Biodiversidad Forestal, Agrobiodiversidad, Biodiversidad de Aguas Interiores, Biodiversidad Costera y Marina y, en menor medida, Biodiversidad de las Montaas. Dado que es preciso asegurar que Mxico cumpla con su obligacin legal de implementar el CDB en su totalidad as como los dems instrumentos legales internacionales negociados y ratificados por el pas, este comienzo de una nueva administracin federal representa el momento oportuno para la integracin plena de dichos instrumentos en los quehaceres del sector. En este contexto es preciso fortalecer la coordinacin entre los distintos organismos del sector ambiental federal e integrar programas de trabajo, estrategias y metas, incluyendo las emanadas de los convenios internacionales firmados y ratificados por nuestro pas. Tambin es fundamental fortalecer la coordinacin intersectorial para la formulacin y aplicacin de polticas sustentables de desarrollo que disminuyan la degradacin de los ecosistemas y, por lo tanto, de los bienes y servicios que proporcionan.
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3.2. OBJETIVOS
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (planade) reconoce que la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad es un asunto de Estado, y seala que ser prioritario proteger la cobertura vegetal del pas e incrementar la superficie bajo esquemas de proteccin y de manejo sustentable, para coadyuvar en la atencin a los problemas de marginacin y pobreza, para as generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. De esta manera, se buscar que el sector forestal incremente el bienestar de los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios de las regiones forestales, por medio del mejoramiento y diversificacin de las actividades productivas y del aprovechamiento de servicios tales como el ecoturismo, con programas que impulsen el aumento de las capacidades productivas y la competitividad dentro de los mrgenes de sustentabilidad de los ecosistemas. Para esto ser necesario incorporar a los silvicultores en la toma de decisiones del sector, promoviendo las formas de organizacin locales y regionales que den sentido social al desarrollo. Se apoyar la integracin y fortalecimiento de las cadenas productivas regionales y las plantaciones forestales comerciales para disminuir la presin sobre los bosques naturales. Asimismo, se promover la creacin de mercados locales e internacionales para el pago de servicios ambientales que no dependan de la transferencia de recursos federales para su mantenimiento, con mecanismos afines al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Tambin se perfeccionarn los instrumentos mediante los cuales se paga por los costos de mantener la cobertura vegetal que se requiere para generar servicios ambientales como la conservacin de la biodiversidad, la captura de carbono y la infiltracin del agua al subsuelo. El desarrollo de actividades productivas alternativas en zonas de alta marginacin y gran riqueza biolgica es un elemento indispensable en el combate a la pobreza. Los sectores productivos y las dependencias a su cargo deben disear sus polticas, estrategias y acciones tomando en cuenta que el desarrollo de actividades productivas alternativas en zonas de alta marginacin y gran riqueza biolgica es un elemento indispensable en el combate a la pobreza. Los distintos sectores productivos y sus dependencias deben disear sus polticas, estrategias y acciones tomando en cuenta que la nica forma de romper el crculo de pobreza y prdida de recursos naturales es fomentando y propiciando novedosas oportunidades de desarrollo local y regional. As, Semarnat trabajar estrechamente con aquellas dependencias que disean, fomentan y apoyan el desarrollo de actividades como el ecoturismo, y de micro y pequeas empresas comunitarias y familiares, y el uso eficiente de energas renovables. En este marco conceptual, el presente Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012 se plantea tres objetivos principales: 1. Conservar los ecosistemas y su biodiversidad. 2. Valorar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, los servicios ambientales y la biodiversidad. 3. Restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas. Seala, adems, que las actuales y futuras generaciones de mexicanos deben ser siempre los beneficiarios de los esfuerzos de conservacin, y que el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales debe mejorar el nivel de vida de la poblacin, en especial de la poblacin rural en cuyas tierras se encuentran dichos recursos. Se trabajar para mejorar la organizacin social y comunitaria de las zonas forestales, mediante diversos programas de la Conafor y la Conanp que estn diseados para ello. A la vez, mediante las agendas de transversalidad con otras agencias de la APF, se implementarn mejoras necesarias en las condiciones y existencias de la infraestructura bsica de las zonas rurales, para mejorar tanto las condiciones de vida de los habitantes como la competitividad de las actividades emprendidas.
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3.3. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se plantean los siguientes objetivos:
objetivo 1. conservar los ecosistemas y su biodiversidad

Estrategia 1. Conservacin in situ de los ecosistemas y su biodiversidad. Lneas de accin: Fortalecer la conservacin en reas Protegidas. Fortalecer la conservacin de los ecosistemas y las especies, en especial, de aquellas especies en riesgo. Incrementar la superficie protegida bajo el esquema de reas Protegidas. Mejorar la deteccin y fortalecer la prevencin y el combate de incendios forestales. Fomentar el aprovechamiento forestal sustentable certificado. Formular y aplicar una Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal. Incrementar la cobertura del diagnstico fitosanitario en ecosistemas forestales. Promover las ATP como un paso intermedio hacia la certificacin forestal. Conservar los suelos mediante el fortalecimiento de instrumentos para su proteccin, programas de manejo sustentable de tierras y fortalecimiento de criterios ambientales en los programas agropecuarios y forestales mediante acciones transversales con la Sagarpa. Estrategia 2. Recuperacin de especies en riesgo. Lneas de accin: Instrumentar el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo 2007-2012, y sus derivados Programas de Accin para la Conservacin de Especies (25 especies, incluyendo la tortuga lad, la vaquita marina, el jaguar y el guila real, entre otras). Fomentar la recuperacin de especies mediante proyectos de reproduccin, traslocacin, repoblacin y reintroduccin, en el marco del Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre (SUMA). Estrategia 3. Bioseguridad y agrobiodiversidad. Tomando en cuenta que Mxico es considerado como centro de origen de plantas domesticadas, el impacto potencial de la liberacin de organismos genticamente modificados, OGM (p. ej., el maz transgnico), en las poblaciones de plantas silvestres de especies emparentadas con los cultivares, es sumamente alto, debido a la gran facilidad de dispersin elica del polen. Por ello, la introduccin de OGM en Mxico representa, potencialmente, un riesgo muy alto para la bioseguridad nacional, que requiere restricciones bien establecidas y procesos de monitoreo y vigilancia muy cercanos. Se entiende por bioseguridad el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna, es decir los organismos genticamente modificados; a diferencia de otros pases en los que por bioseguridad se entiende la evaluacin y regulacin de cualquier riesgo asociado a entidades biolgicas, sean o no OGM. Lneas de accin: Promover la bioseguridad como prctica, es decir, el uso seguro de la biotecnologa moderna en uso confinado y liberaciones al ambiente. Generar y actualizar informacin para la determinacin de los centros de origen y diversidad para especies prioritarias de las cuales Mxico es centro de origen y diversidad gentica, en particular el maz. Monitorear las zonas de alta diversidad, con el fin de detectar la presencia de OGM, en particular para el maz. Publicar los instrumentos que constituyan el Rgimen de Proteccin Especial para el Maz. Publicar una NOM para la liberacin al ambiente de OGM de uso forestal. Prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que las actividades con OGM pudieran ocasionar al medio ambiente y a la biodiversidad.
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Prevenir y reducir las consecuencias del flujo gentico proveniente de cultivos de OGM y su persistencia en variedades criollas y parientes silvestres, sobre todo para el maz. Desarrollar una poltica de integracin horizontal de las reas tcnicas directamente involucradas en la investigacin, evaluacin, regulacin y manejo seguro de OGM. Atender coordinadamente los casos de liberaciones al ambiente no intencionales de OGM, a fin de prevenir y mitigar los riesgos potenciales asociados. Impulsar el desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin Integral en materia de Bioseguridad, de acuerdo con los mandatos de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (LBOGM). Generacin de informacin actualizada para el diseo de estrategias de comunicacin y educacin, as como la participacin en programas de capacitacin en bioseguridad. Consolidar y enriquecer la informacin del Sistema de Informacin de Organismos Vivos Modificados que sirve de herramienta para la evaluacin y toma de decisiones en materia de bioseguridad. Coordinar y apoyar la toma de decisiones en materia de bioseguridad. Crear un sistema tipo intranet para la evaluacin, regulacin, inspeccin, vigilancia y monitoreo de OGM, de acuerdo con las competencias de la Semarnat en la LBOGM. Lograr acuerdos de diagnstico zoosanitario para algunas especies clave de vida silvestre, en coordinacin con Sagarpa. Estrategia 4. Conocimiento, anlisis y monitoreo de los ecosistemas y su biodiversidad. Lneas de accin: Concluir y publicar el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) 2004-2009, e iniciar el INFyS, 2010-2014. Continuar el monitoreo de cambios en la cobertura vegetal mediante el anlisis de imgenes de satlite, por parte de la Conafor. Elaborar el Atlas de biodiversidad, con base en el Sistema Nacional de Informacin de Biodiversidad (SNIB) de la Conabio, el cual requiere enriquecerse y ampliarse. Concluir la elaboracin del Segundo estudio de pas sobre biodiversidad. Concluir la primera fase del Anlisis de vacos y omisiones en conservacin de la biodiversidad terrestre del pas en reas Naturales Protegidas (obligacin de Mxico en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica). Monitorear ecosistemas prioritarios amenazados, proceso iniciado con manglares y bosque mesfilo de montaa. Monitorear puntos de calor en tiempo real para detectar incendios. Monitorear especies silvestres para su conservacin y aprovechamiento. Monitorear, evaluar, combatir o erradicar las especies exticas o invasoras. Monitorear poblaciones y recursos genticos. Reformular el Programa Nacional de Recursos Genticos Forestales. Modelar escenarios de afectacin a la biodiversidad por el cambio climtico.
objetivo 2. valorar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, los servicios ambientales y la biodiversidad
Estrategia 1. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies, genes y recursos naturales. Lneas de accin: Fomentar la creacin y mayor cobertura de las Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre (UMA) en los bosques y selvas del centro y sur del pas, as como asegurar su manejo sustentable. Operar un Fondo para el Fomento al Uso Sustentable de la Biodiversidad mediante proyectos de reproduccin, repoblacin, traslocacin y reintroduccin de especies silvestres, as como el desarrollo de sus respectivos mercados.
Consolidar y diversificar las actividades de dos Centros de Investigacin para la Conservacin de la Vida Silvestre (CIVS) en el sureste del pas, como coadyuvantes del fomento al aprovechamiento sustentable. Celebrar cinco convenios de apoyo con los sectores pblico, social, privado y acadmico para la produccin y comercializacin de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, para actividades industriales, artesanales, etctera. Instrumentar la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo, 2007-2012 en ANP federales y otras modalidades de conservacin. Incrementar la superficie forestal con manejo tcnico para el aprovechamiento sustentable de recursos maderables y no maderables. Fomentar el uso legal de los recursos genticos, asociados a su distribucin equitativa de beneficios derivados de su uso. Aumentar la cobertura de proyectos de conservacin, ordenamiento y aprovechamiento forestal sustentable en zonas rurales de poblacin indgena. Elaborar la zonificacin forestal. Elaborar e instrumentar la Estrategia Nacional de Agrosilvicultura. Elaborar e instrumentar la Estrategia Nacional de Dendroenerga. Elaborar manuales de buenas prcticas y difundir prcticas exitosas de uso sustentable de los recursos naturales. Instrumentar los Consejos Regionales Forestales, en las Unidades de Manejo Forestal (UmaforS). Impulsar las Promotorias de Desarrollo Forestal, con el propsito de acercar la accin pblica al mbito rural forestal. Estrategia 2. Valoracin de los ecosistemas, la biodiversidad y los servicios ambientales. Lneas de accin: Ampliar la superficie de los ecosistemas forestales incorporada al Programa de Pago por Servicios Ambientales. Impulsar el desarrollo de mercados locales de pago por servicios ambientales. Fortalecer el cobro de derechos de goce y disfrute de ANP. Desarrollar mercados y cadenas productivas para productos y derivados de especies silvestres y recursos naturales aprovechados de manera sustentable, estableciendo nuevos esquemas de certificacin de legal procedencia de los ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, y consolidando los existentes. Desalentar el comercio de productos derivados del aprovechamiento no sustentable o ilegal de los recursos naturales y la biodiversidad. Fortalecer el Sistema Nacional de Auditoras Tcnicas Preventivas de la Conafor. Crear el Sistema Nacional de Certificacin Forestal y de la Cadena de Custodia en la Conafor. Fomentar una cultura de respeto y cuidado hacia el medio ambiente. Fomentar el turismo de naturaleza en las reas naturales protegidas. Valorar los conocimientos tradicionales asociados al uso de la biodiversidad.
objetivo 3. restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas

Estrategia 1. Restauracin de ecosistemas y suelos. Lneas de accin: Reforestar tierras preferentemente forestales con especies nativas, apropiadas a las distintas zonas ecolgicas del pas y acordes con los cambios en las tendencias climticas. Promover el establecimiento de corredores biolgicos entre ANP u otras modalidades de conservacin.
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Restaurar zonas con suelos erosionados y/o degradados debido a la deforestacin y uso no sustentable de la tierra, mediante obras apropiadas de conservacin y restauracin de suelos y reforestacin con atencin especial a reas crticas, poniendo nfasis en prcticas agronmicas (no mecnicas) y biolgicas que mejoren la calidad de los suelos. Elaborar manuales de tcnicas y prcticas exitosas de conservacin y restauracin de ecosistemas y especies. Elaborar la Cartografa de Tierras Frgiles. Formular e implementar la Estrategia Nacional para la Conservacin de los Suelos. Controlar, mitigar y prevenir la desertificacin y actualizar e implementar el Programa Nacional de Lucha contra de Desertificacin, fortaleciendo las capacidades mediante el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de los Recursos Naturales (SinadeS). Compensar las superficies forestales perdidas debido a autorizaciones de cambio de uso del suelo, con acciones de restauracin de suelos y reforestaciones en otras reas. Aumentar la superficie con plantaciones forestales comerciales, para recuperar la cobertura forestal en zonas deforestadas, disminuir la presin sobre los bosques nativos e impulsar el mercado nacional de productos forestales.
3.4. RELACIN DE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS PARA 2012

Para asegurar el desarrollo y cumplimiento de las estrategias y lneas de accin planteadas, se han desarrollado una serie de acciones en la Semarnat y sus organismos descentralizados (Conafor e IMTA) y rganos desconcentrados (Conanp, profepa, INE y CNA), as como en la Comisin Intersecretarial para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), mismas que plantean metas concretas para lograr el ao 2012. Los programas y estrategias, nacionales, sexenales y temticos, publicados o por publicarse por estas dependencias, desglosan con mayor detalle las acciones, sus bases conceptuales as como las metas a lograr. A continuacin, se desglosan y se retoman las ms pertinentes de ellas, en el marco de este Programa:
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objetivo 3.4.1. conservar los ecosistemas y su biodiversidad

Indicador Superficie incorporada a reas Naturales Portegidas Federales Porcentaje de los Programas de Conservacin y Manejo de las ANP, elaborados o actualizados Superficie de ANP con personal operativo y actividades de conservacin fortalecidas Superficie de afectacin promedio por incendio forestal Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal, publicada Superficie de ecosistemas forestales con diagnstico fitosanitario Superficie de ecosistemas forestales con tratamiento fitosanitario Porcentaje de ANP terrestres con programa contra incendios, operando Porcentaje de actores y actividades de utilizacin confinada de OGM, registrado Porcentaje de las actividades relacionadas con la liberacin al ambiente de OGM que cuentan con normatividad publicada Porcentaje de zonas prioritarias de alta diversidad gentica de cultivos clave monitoreado Porcentaje atendido de casos reportados de liberacin accidental de OGM Estudio que determina los centros de origen y diversidad gentica del maz y del algodn, elaborado Sistema de Informacin Integral en Bioseguridad, operando NOM sobre la liberacin al ambiente de OGM forestales, publicada Lineamientos y elementos ambientales para el Rgimen de Proteccin Especial para maz, desarrollados Sistema de Informacin de OGM autorizados y/o liberados en Mxico y sus parientes cercanos relacionados, actualizado y operando Sistema para la evaluacin, regulacin, inspeccin, vigilancia y monitoreo de OGM, desarrollado Especies prioritarias en ANP con monitoreo Nmero de especies en riesgo en proceso de recuperacin Porcentaje de la superficie de bosque mesfilo de montaa con monitoreo Programa Nacional de Recursos Genticos Forestales, reformulado y publicado Sistema de anlisis de riesgo y de alerta temprana sobre especies invasoras de alto impacto potencial en los ecosistemas y especies de Mxico, en operacin Programa Nacional para la Prevencin y Control de las Especies Invasoras de Alto Impacto en la Biodiversidad, publicado Sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo en tiempo real, en operacin Atlas de Biodiversidad, elaborado Inventario Nacional Forestal y de Suelos, 2004-2009, publicado Segundo Estudio de Pas sobre Biodiversidad, publicado Anlisis de vacos y omisiones de sitios en conservacin de la biodiversidad en el pas, publicado en su primera versin Meta Agregar 3 millones de hectreas de reas Naturales Protegidas (ANP), incluyendo 1 milln de ha de ecosistemas terrestres 95% de los Programas de Conservacin y Manejo de las ANP, elaborados o actualizados 16 millones de ha de ANP con actividades de conservacin y personal operativo Contener la afectacin promedio por incendio forestal por debajo de 27 hectreas Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal, publicada 3.6 millones de hectreas de ecosistemas forestales con diagnstico fitosanitario Tratamiento fitosanitario en 240 mil hectreas de ecosistemas forestales 70% de ANP terrestres con programa contra incendios, operando Registrar 100% de los actores y las actividades de utilizacin confinada de OGM Elaboracin y publicacin de la normatividad para el 100% de las actividades relacionadas con la liberacin al ambiente de todo tipo de OGM Monitorear 25% de las zonas prioritarias de alta diversidad gentica de cultivos clave Atender coordinadamente (Sagarpa, SalUd, SHCP-Aduanas) el 100% de los casos reportados de liberacin accidental de OGM Elaboracin del estudio que determina los centros de origen y diversidad gentica del maz y del algodn Sistema de Informacin Integral en Bioseguridad, operando Elaboracin de la NOM sobre liberacin al ambiente de OGM forestales Desarrollar los lineamientos y elementos ambientales para el Rgimen de Proteccin Especial para maz de manera coordinada con las dems dependencias involucradas Sistema actualizado y funcionando con informacin referente a los OGM autorizados y/o liberados en Mxico y sus parientes cercanos relacionados Desarrollar un sistema tipo intranet para la evaluacin, regulacin, inspeccin, vigilancia y monitoreo de OGM, de acuerdo a las competencias de la Semarnat en la LBOGM Monitoreo de 40 especies prioritarias en 40 ANP Recuperar 25 especies en riesgo Monitoreo del 100% de la superficie de bosque mesfilo de montaa Reformulacin y publicacin del Programa Nacional de Recursos Genticos Forestales Disear y operacin de un sistema de anlisis de riesgo y de alerta temprana sobre especies invasoras de alto impacto potencial en los ecosistemas y especies de Mxico (en especial las especies endmicas, restringidas y en riesgo) Publicacin del Programa Nacional para la Prevencin y Control de las Especies Invasoras de Alto Impacto en la Biodiversidad Establecimiento y operacin de un sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo en tiempo real Elaboracin del Atlas de Biodiversidad Publicacin del Inventario Nacional Forestal y de Suelos, 2004-2009 Publicacin del Segundo Estudio de Pas sobre Biodiversidad Elaboracin y publicacin de la primera versin del Anlisis de vacos y omisiones de sitios en conservacin de la biodiversidad en el pas
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objetivo 3.4.2. valorar y aProvechar sustentablemente los recursos naturales, los servicios ambientales y la biodiversidad
Indicador Superficie incorporada al Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo Sustentable (UMA) de la Vida Silvestre Comunidades involucradas en actividades de conservacin de ecosistemas y su biodiversidad en ANP y zonas de influencia Superficie adicional de ecosistemas naturales incorporada al manejo tcnico forestal NOM que regule los requisitos y condiciones para la autorizacin de aprovechamientos de recursos y materias primas forestales (LGDFS, Art. 104)6, publicada Nmero de estudios regionales forestales elaborados Nmero de estudios estatales forestales elaborados Superficie con ordenamiento forestal comunitario Zonificacin Forestal, publicada Estrategia Nacional de Dendroenerga, publicada Estrategia Nacional de Agrosilvicultura, publicada Superficie adicional de ecosistemas forestales incorporada al Programa de Pago por Servicios Ambientales Recaudacin anual por cobro de derechos en reas Protegidas ANP con infraestructura de apoyo a los turistas Centros de Comunicacin, Capacitacin y Cultura para la Conservacin construidos o modernizados en ANP Nmero de Consejos Regionales Forestales Promotoras de Desarrollo Forestal reas Protegidas con proyectos de educacin para la conservacin en operacin Meta Aumentar la superficie en UMA en por lo menos 3.6 millones de hectreas, en el centro y sur del pas 1,200 comunidades que participen en acciones de conservacin de ecosistemas y su biodiversidad en ANP y zonas de influencia a travs de los Programas de Desarrollo Regional Sustentable y de Empleo Temporal Incorporacin de 7.9 millones de hectreas adicionales de ecosistemas naturales al manejo tcnico forestal Elaboracin y publicacin de una NOM que regule los requisitos y condiciones para la autorizacin de aprovechamientos de recursos y materias primas forestales 218 Estudios Regionales Forestales elaborados 32 Estudios Estatales Forestales elaborados Ordenamiento forestal comunitario en 2.3 millones de hectreas Publicacin de la Zonificacin Forestal Elaboracin y publicacin de la Estrategia Nacional de Dendroenerga Elaboracin y publicacin de la Estrategia Nacional de Agrosilvicultura Incorporacin de 2.61 millones de hectreas adicionales de ecosistemas forestales al Programa de Pago por Servicios Ambientales Recaudar entre 38 y 60 millones de pesos por ao mediante el cobro de derechos en reas Protegidas 60 ANP con infraestructura de apoyo a los turistas Construir o modernizar 10 Centros de Comunicacin, Capacitacin y Cultura para la Conservacin en reas Naturales Protegidas 218 Consejos Regionales Forestales 68 Promotoras de Desarrollo Forestal 50 reas Protegidas con proyectos de educacin para la conservacin en operacin
objetivo 3.4.3. restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas

Indicador Superficie reforestada Superficie adicional con reforestacin y restauracin de suelos Superficie reforestada para compensar las reas forestales perdidas debido a autorizaciones de cambio de uso del suelo Superficie adicional apoyada de plantaciones forestales comerciales Centro Nacional de Conservacin de Recursos Genticos Forestales, creado Cartografa de Tierras Frgiles, publicada Superficie adicional con suelos forestales restaurados Programa Nacional de Lucha contra de Desertificacin, actualizado e implementado Entidades federativas con acciones contra la desertificacin implementadas Meta Reforestar 1.7 millones de hectreas Realizar obras de reforestacin con restauracin de suelos en 690,000 hectreas Compensar las superficies forestales perdidas debido a autorizaciones de cambio de uso del suelo, con reforestaciones de superficies iguales o mayores en otras reas Apoyar 600,000 hectreas adicionales de plantaciones forestales comerciales Creacin del Centro Nacional de Conservacin de Recursos Genticos Forestales Publicacin de la Cartografa de Tierras Frgiles Restaurar suelos forestales en 240 mil hectreas Actualizacin e implementacin del Programa Nacional de Lucha contra de Desertificacin Implementar acciones contra la desertificacin en 25 entidades federativas, apoyado en el SinadeS
Incluyen aquellas especies maderables que se encuentran reguladas por acuerdos o tratados internacionales suscritos por nuestro pas, como es el caso de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES). Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 33
AGENDA GRIS. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
La presin sobre los recursos naturales est asociada a diversos procesos sociales que influyen en su disponibilidad y tambin en su calidad; entre ellos, la demanda de las actividades econmicas y sus procesos de produccin para satisfacer las necesidades del mercado. Por otro lado, los contaminantes que llegan al ambiente no son ms que materias primas y energa que no han sido aprovechados completamente en la fabricacin de bienes de consumo o en la provisin de servicios, ocasionando as afectaciones e impactos a los diferentes medios y ecosistemas. Aunado a esto, con una poblacin crecientemente urbana, un uso ms intenso de los medios de transporte motorizado, el incremento en el consumo de energa, la incorporacin de ms sustancias e insumos qumicos en las actividades econmicas y una exposicin creciente a todo tipo de riesgos, la poltica ambiental mexicana enfrenta retos ms agudos para asegurar un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de la sociedad. Se trata de retos que tambin ofrecen oportunidades para actualizar la informacin disponible y complementarla con otra nueva, desarrollar capacidades tcnicas y de gestin, fortalecer los sistemas de gestin y enfrentar la imperante necesidad de una coordinacin interinstitucional e intersectorial efectiva. Es importante destacar que las actividades econmicas en general pueden ser ms eficientes si incorporan una filosofa preventiva de la contaminacin que permita un mejor aprovechamiento de los recursos naturales que demandan. Esto genera ahorros econmicos importantes que mejoran la competitividad, al tiempo que disminuyen los impactos ambientales asociados a los procesos de produccin. La Semarnat se propone atender los problemas que enfrenta la gestin de calidad del aire y del agua, el manejo integral de los residuos y la gestin integral para la remediacin de sitios contaminados, as como los ocasionados por las actividades altamente riesgosas y las emisiones a la atmsfera precursoras del cambio climtico, mediante el fomento de instrumentos para el mejoramiento del desempeo ambiental de las actividades productivas, el aumento de la eficiencia de los procesos productivos, la corresponsabilidad en la atencin de los problemas ambientales (productores-sociedad-gobierno) y el empleo de nuevas estrategias para distribuir en forma justa los costos de prevenir y solucionar los problemas ambientales.
4.1. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA

El Plan Nacional de Desarrollo identifica la proteccin de la atmsfera y la contribucin de Mxico en la lucha contra los efectos del cambio climtico como uno de los principales objetivos a lograr en la presente administracin. En este sentido, la visin de la Secretara es realizar las acciones necesarias de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica con un enfoque integral, transversal y de sustentabilidad ambiental, de forma que todas las iniciativas y los esfuerzos permitan lograr beneficios en los mbitos local, regional y global. Nuestra misin es lograr que las ciudades del pas y las reas de influencia de los centros de produccin tengan un aire limpio en beneficio de la salud de la poblacin, as como la proteccin de los ecosistemas de fenmenos como la lluvia cida, el resguardo del capital natural y la biodiversidad, y contribuir en la reduccin de emisiones que alteran la composicin de la atmsfera global, para permitir a las futuras generaciones el desarrollo sustentable al que tienen derecho. Para lograrlo es preciso generar sinergias intersectoriales a fin de impulsar las acciones de reduccin de emisiones en una forma costo-efectiva. La valoracin de los costos externos que las emisiones contaminantes causan a la sociedad y a los bienes pblicos globales es un elemento fundamental para la toma de decisiones; adems ayuda a concientizar a los actores sobre el hecho de que mayores niveles de bienestar econmico y
social son alcanzables slo si hoy protegemos la atmsfera. El costo de la inaccin puede llevar a un impacto econmico y ambiental mucho mayor que las inversiones realizadas en el presente para cuidar el aire y mantener el equilibrio ecolgico. A continuacin se presenta un breve diagnstico sobre la situacin actual y la evolucin de las emisiones de contaminantes en el pas, la calidad del aire en las principales zonas urbanas e industriales y los trabajos realizados para evaluar la forma en que se afecta el medio ambiente, la salud de la poblacin, el clima global y la capa de ozono, entre otros. El propsito es identificar los objetivos y las lneas estratgicas que fundamentan las metas del Programa Sectorial.
DIAGNSTICO
El ms reciente informe GEO Mxico de las Naciones Unidas seala que entre 40 y 60% de las enfermedades respiratorias que se padecen en el pas son atribuibles al aire contaminado que se respira, y sta se debe a una emisin de contaminantes en niveles superiores a las tasas de depuracin de la atmsfera. La contaminacin de la atmsfera constituye en Mxico, como en casi todos los pases, uno de los principales problemas ambientales. En los mbitos local y regional incide en la salud pblica de los habitantes, principalmente de aquellos que habitan en las grandes urbes, al igual que en las actividades productivas como la agricultura, en la degradacin de materiales y edificaciones y, en general, en el deterioro de los ecosistemas. En el mbito global, las emisiones de gases de efecto invernadero, de sustancias agotadoras de la capa de ozono y de compuestos orgnicos persistentes amenazan la atmsfera y el medio natural del planeta, por lo que su reduccin constituye uno de los principales y ms urgentes retos que enfrenta la humanidad. La causa de la contaminacin atmosfrica reside fundamentalmente en la quema de combustibles fsiles y en los elevados volmenes de emisin de contaminantes. El parque vehicular est creciendo rpidamente en el pas. Por ejemplo, slo en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) se estima que el parque vehicular crecer 45% para 2010, por lo que habr ms de 5 millones de vehculos en circulacin. De la misma manera, se estima que a escala nacional llegar a los 25 millones de vehculos. Por su parte, la apertura de la frontera a la importacin de vehculos usados provenientes de Estados Unidos y Canad incidir, an ms, en el crecimiento del parque vehicular nacional y por tanto en el incremento de emisiones contaminantes dadas las condiciones en que se encuentren la mayora de los vehculos que se internen en el pas. Entre las emisiones de origen antropognico ms importantes se encuentran las que se generan en la produccin y el uso de la energa, principalmente durante la quema de combustibles fsiles. Contribuyen tambin las emisiones que se producen en actividades agropecuarias, industriales y comerciales y de servicios, as como las ocasionadas durante la disposicin y o quema de desechos a cielo abierto. Otras emisiones con efectos importantes son aquellas asociadas a los incendios forestales y a las quemas agrcolas. Sin lugar a dudas, estas emisiones provocan un costo externo para la sociedad que debe ser considerado para implementar la poltica ambiental sobre calidad del aire. El Inventario Nacional de Emisiones de Mxico7 (INEM), en sus estimaciones para el ao 1999, presenta las emisiones de los contaminantes criterio, que son partculas PM10 y PM2.5, como xidos de azufre (SOx), xidos de nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO), y de los precursores del ozono, que corresponden a los compuestos orgnicos voltiles (COV) y al amoniaco (NH3). Los primeros cuatro estn clasificados como contaminantes criterio porque ocasionan efectos perjudiciales para la salud humana y por su concentracin en el ambiente. Los ltimos dos, aunque no se clasifican como contaminantes criterio, son relevantes porque actan como precursores del ozono (O3) y de otros contaminantes secundarios, como los sulfatos y nitratos, que tienen importantes efectos nocivos en la salud. Adems del INEM, en el pas se cuenta con inventarios estatales o regionales desarrollados por las autoridades locales en conjunto con la federacin para las zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara,
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Semarnat-INE, Inventario Nacional de Emisiones de Mxico, Mxico, 2006. Mxico
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Valle de Mxico, y el Valle de Toluca, tambin para las zonas urbanas de Tijuana-Rosarito, Ciudad Jurez, Mexicali y Puebla, y la regin industrial de Tula-Tepeji, as como inventarios de los estados de Chihuahua, Guanajuato y Morelos. Los inventarios de emisiones permiten identificar y contabilizar las contribuciones porcentuales de las principales fuentes de emisin de contaminantes atmosfricos con el fin de orientar las medidas de prevencin y control, identificar las fuentes emisoras de contaminantes que ejercen ms presin en la calidad del aire y distinguir sus aportaciones relativas para los distintos contaminantes atmosfricos. El impacto ambiental de las emisiones depende, adems del volumen de emisin, de varios factores: circunstancias y ubicacin geogrfica de las fuentes emisoras, condiciones meteorolgicas y climticas para la dispersin y el transporte de contaminantes en la atmsfera, reacciones fsicas y qumicas de los contaminantes en la atmsfera, que dan lugar al deterioro de la calidad del aire, y la resistencia de los ecosistemas y la poblacin a los efectos de la contaminacin de la atmsfera. Es por ello que, adems de conocer el volumen de emisiones, es necesario monitorear la calidad del aire para conocer las concentraciones de contaminantes a los que est expuesta la poblacin, as como desarrollar modelos de la dispersin de contaminantes, a fin de evaluar los impactos regionales de las emisiones, tanto en la salud como en los ecosistemas, y estimar el costo econmico en que incurre el pas por esta contaminacin. De los inventarios, el monitoreo atmosfrico y los estudios disponibles se desprenden claramente dos tipos de problemticas a tratar. Por un lado, la que existe en las zonas densamente pobladas, donde las emisiones del transporte y del sector industrial constituyen el principal problema que afecta la calidad del aire. En segundo lugar se encuentran los corredores industriales y los centros procesadores de energa, en los que las instalaciones para la produccin de electricidad y las de la industria petrolera constituyen las principales fuentes de emisin. En las zonas urbanas, los contaminantes principales son monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), hidrocarburos (HC) y partculas suspendidas (PM, PST), provenientes principalmente del transporte y las industrias, as como los COV generados en industrias y en actividades comerciales y de servicios (fuentes e rea); estos contaminantes son a su vez precursores del ozono, el contaminante que con mayor frecuencia excede las normas de calidad del aire en las ciudades. En las zonas industriales, los contaminantes principales son el bixido de azufre (SO2) y las partculas suspendidas PM, PST, emitidos principalmente por establecimientos del sector de energa y de la industria. En algunas regiones se presentan tambin volmenes importantes de partculas provenientes del suelo. En las zonas rurales, el problema principal deriva de la quema de lea en el interior de las viviendas, con la consecuente emisin de CO y partculas que afectan muy seriamente la salud, en particular de las mujeres.
Emisiones en la produccin y el uso de la energa

Las emisiones derivadas de la produccin y el uso de la energa constituyen la principal fuente de contaminacin del aire en el pas, y tambin el mayor emisor de gases de efecto invernadero. De acuerdo con el INEM, en el ao 1999 las actividades relacionadas con la produccin y el uso de energa contribuyeron con 78% de las emisiones antropognicas de SO2, 63% de las de partculas PM2.5, y 80% de las emisiones de NOx. El uso de combustibles en el sector transporte, por s mismo, aport 62% de las emisiones de CO, 54% de las emisiones de COV y 62% de las emisiones de NOx. El Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero estima en 72% la contribucin del sector energa en el total de emisiones nacionales de GEI. As, la mayor parte de los contaminantes proviene de procesos de combustin en fuentes fijas y mviles. En el caso de las fuentes fijas del sector industrial, incluyendo las instalaciones del sector energa para la generacin de electricidad y la produccin de combustibles, la quema de combustleo pesado o carbn, con un alto contenido de azufre, resulta en una gran emisin de xidos de azufre y de partculas debido a que las instalaciones no cuentan con equipo de lavado de gases. Algunos procesos emiten tambin grandes volmenes de contaminantes, adems de los provenientes de la combustin. En el caso del sector elctrico, la ampliacin de la capacidad de generacin se ha dado con tecnologas
avanzadas (plantas de ciclo combinado, equipos que tienen una elevada eficiencia energtica y combustible limpio como es el gas natural), lo que permiti reducir las emisiones en ms de 33% en el periodo comprendido de 2000 a 2006. No obstante, se requiere seguir utilizando ciertos volmenes de combustleo, por lo que debe fomentarse el uso de tecnologas de control de emisiones, en particular en las zonas crticas y en otras grandes instalaciones. Por lo que hace al sector de hidrocarburos, debe prestarse particular atencin a las emisiones resultantes de la explotacin y el procesamiento del petrleo y el gas en las zonas productoras, en las refineras de petrleo y en los complejos procesadores de gas, ya que son actividades que utilizan grandes cantidades de energa y liberan importantes volmenes de contaminantes no slo a la atmsfera, sino tambin a los cuerpos de agua y al suelo. Finalmente, en el caso del transporte, las emisiones se derivan tanto del mal estado de la flota vehicular del pas como de la calidad de los combustibles disponibles. En este panorama destacan los vehculos pesados que utilizan diesel como la fuente ms importante de emisiones de NOx, PM10 y PM2.5, y los vehculos y camiones ligeros a gasolina, que aportan la mayora de las emisiones de COV y monxido de carbono (CO). Es por ello que, para mitigar este problema, debe actuarse en dos vertientes fundamentales: mejorar las tecnologas de combustin y postratamiento de gases en la flota vehicular y suministrar combustibles para el transporte con especificaciones de proteccin ambiental.
Emisiones en otras actividades productivas y de consumo

En adicin a las emisiones provenientes de la produccin y el consumo de energa, se llevan a cabo otros procesos productivos en los que las emisiones ejercen presin sobre la calidad del aire. Entre ellos se encuentran los de la industria y de la manufactura, la agricultura y ganadera, el uso de solventes y las fuentes de rea (tintoreras, panaderas, etc.), y en menor cuanta otros servicios y la comercializacin al mayoreo de bienes perecederos. Por ejemplo, las emisiones de amoniaco son prcticamente en su totalidad atribuibles a las actividades ganaderas, la aplicacin de fertilizantes y la produccin domstica de amoniaco en los procesos del sector agrcola, lo que aporta alrededor de 1.3 millones de toneladas de NH3. Los principales procesos industriales en los que se utilizan sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) son la produccin de sistemas de refrigeracin, aire acondicionado, espumas de poliuretano, solventes y aerosoles, asimismo hay sustancias que daan la capa de ozono que son utilizadas para la fumigacin de suelos en el cultivo de algunas hortalizas y cultivos altamente rentables al igual que en la fumigacin de almacenes de granos y semillas, por ultimo, algunas SAO se emplean en los sistemas de mitigacin de incendios. Los grupos de SAO ms utilizados son clorofluorocarbonos (CFC), hidroclorofluorocarbonos (HCFC), halones, bromuro de metilo (MBR), tetracloruro de carbono (TET) y metil cloroformo (MCF). La disminucin general del consumo de todas las SAO es consecuencia del compromiso de Mxico por contribuir con la proteccin de la capa de ozono por medio del cumplimiento de las metas establecidas internacionalmente. Las nicas sustancias que presentan un incremento constante en su consumo son los HCFC y se debe a que, no obstante ser sustancias agotadoras de la capa de ozono, se consideran alternativas a los CFC, ya que son menos dainas al poseer un potencial de agotamiento de ozono menor; por ejemplo, los HCFC consumidos en Mxico poseen potenciales de agotamiento de la capa de ozono de entre 0.04 y 0.07, mientras que los CFC van de 0.6 a 1.0. Mxico, adems de disminuir su consumo de SAO, se ha adelantado a los controles internacionales, ya que en varios casos ha alcanzado las metas comprometidas antes de la fecha de vencimiento.
Emisiones por incendios forestales y fuentes naturales

Por lo que hace a los incendios y quemas, sus emisiones constituyen la tercera fuente en importancia en la emisin de CO, despus del transporte y la combustin en la industria; contribuyen tambin de forma
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importante en la emisin de partculas. El polvo fugitivo es otra fuente relevante de partculas que puede llegar a ser importante en algunas zonas del pas, como en la ciudad de Monterrey. Deben considerarse, en adicin, las emisiones biognicas y geognicas, resultado de procesos naturales que dependen del uso de suelo y de la cobertura de la vegetacin u otras variables, tales como la actividad volcnica. En total, las emisiones naturales biognicas contribuyeron con 42% de las emisiones de NOx del INEM y 87% de las emisiones de COV, y las geognicas con 48% del total de SO2 para el ao 1999. Por la poca influencia que puede tenerse sobre stas, se separan de las emisiones de origen antropognico para propsitos de este anlisis.
Calidad del aire y estudios de valoracin de impactos

Como se seal, una vez que los contaminantes son emitidos, stos interactan en la atmsfera por lo que el impacto ambiental de las emisiones depende de diferentes variables como: circunstancias y ubicacin geogrfica de las fuentes emisoras, condiciones meteorolgicas y climticas para la dispersin y transporte de contaminantes en la atmsfera, y las reacciones fsicas y qumicas de los contaminantes en la atmsfera, que dan lugar al deterioro de la calidad del aire. Por ello, adems de conocer el volumen de emisin, es necesario realizar el monitoreo atmosfrico de las concentraciones de contaminantes resultantes en el aire, una vez que los mismos interactan en la atmsfera, para determinar si dichas concentraciones se encuentran en los niveles permisibles por la Secretara de Salud. El Tercer almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en nueve ciudades mexicanas8 recopila, sistematiza y analiza los datos de la calidad del aire generados por las redes locales de monitoreo de nueve zonas metropolitanas y ciudades mexicanas: las zonas metropolitanas del Valle de Mxico (ZMVM), de Guadalajara (ZMG), del Valle de Toluca (ZMVT) y de Monterrey (ZMM), y las ciudades de Puebla, Tijuana, Mexicali, Salamanca y Ciudad Jurez, para el periodo 1997-2005. La informacin contenida en este almanaque muestra que las ciudades mexicanas presentan niveles elevados de contaminantes atmosfricos que pueden representar un riesgo para la salud de la poblacin y para el medio ambiente. Aunque algunas ciudades han experimentado disminuciones en los niveles de ciertos contaminantes, en todas las ciudades monitoreadas se registraron en el ao 2005, para al menos un contaminante, concentraciones que exceden las normas establecidas por la Secretara de Salud para proteger la salud humana. De las ciudades monitoreadas, las que presentan un problema ms serio de PM10 son Mexicali, la ZMVT, la ZMM y Ciudad Jurez; para el resto de las ciudades, las concentraciones son menores, aunque llegan a rebasar los lmites establecidos para la proteccin de la salud humana con excepcin de Puebla. Las partculas de la fraccin fina, conocidas como PM2.5, se monitorean en la ZMVM y la ZMM, pero slo en la primera se cuenta con suficientes datos para evaluar la calidad del aire. Los datos de la ZMVM indican que se cumple con la norma diaria, aunque no con la norma anual que regula la exposicin crnica, pues se registran concentraciones ambientales que casi duplican los lmites especificados en la norma. Es importante que el resto de las redes de monitoreo del pas incluyan las mediciones de PM2.5, ya que es el contaminante que ms se ha asociado con ciertos efectos en la salud, e incluso con muertes prematuras. En lo referente al ozono, en los ltimos aos, con excepcin de Tijuana, las ciudades monitoreadas han rebasado las normas de calidad del aire horaria y anual. La ZMVM rebas la norma durante 233 das en 2005. Por su parte, la ZMG y la ZMM son focos de atencin debido a que en los ltimos cinco aos las concentraciones de ozono (los quintos mximos anuales de los promedios mviles de 8 horas) han aumentado en 11 y 22%, respectivamente. La situacin expuesta para el ozono indica que es necesario controlar las principales fuentes de emisin de los precursores de este contaminante los compuestos orgnicos voltiles y los xidos de nitrgeno, provenientes principalmente del transporte.
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INE, Tercer almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en nueve ciudades mexicanas, Mxico, 2007 (en prensa). Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 39
En lo que respecta al SO2, el escenario de las ciudades es ms favorable, pues la mayora de ellas cumpli con las normas de calidad del aire. La excepcin es Salamanca, lo que se explica por las elevadas emisiones de este contaminante por parte de la refinera Ing. Antonio M. Amor y la central termoelctrica de Salamanca. Las concentraciones de SO2 ponderadas por poblacin en 2005 fueron dos veces superiores a las de la ciudad con el valor ms elevado la ZMVT y es la nica ciudad reportada en el almanaque donde se rebasa por ms del doble la norma anual de SO2, establecida en la respectiva norma de calidad del aire. Cabe precisar que otras ciudades o localidades donde se ubican termoelctricas o refineras importantes presentan niveles elevados de SO2, pero no se cuenta con monitoreos para conocer su situacin respecto a este contaminante. Por lo que hace al monxido de carbono, slo en tres ciudades se present algn excedente en la norma diaria: Mexicali, la ZMG y en menor medida Ciudad Jurez. Los estudios de modelacin y evaluacin de los impactos han permitido contar con elementos cualitativos y cuantitativos para la toma de decisiones. Por lo que hace al sector energa, estudios de externalidades ambientales elaborados por Semarnat,9 con la cooperacin tcnica de la CEPAL, han permitido cuantificar el costo de las emisiones del sector energa. Las externalidades representan costos no incorporados a los precios de mercado. En particular, para el caso de las emisiones, se evalan los costos en salud asociados a la exposicin de contaminantes en trminos de la mortalidad prematura, los casos de enfermedades respiratorias como bronquitis crnica, o crisis de asma y admisiones hospitalarias, y los das de actividad restringida por causa de enfermedad. As, se evaluaron las externalidades de las trece mayores centrales termoelctricas del pas y se encontr que en algunas zonas se rebasan los lmites permisibles de calidad del aire por las emisiones de estas instalaciones, con la consecuente repercusin en salud. Estimaciones recientes con modelos ms detallados muestran que, para el ao 2004, en las zonas crticas de Tula y Salamanca los costos externos para el caso del sector elctrico equivalen a 63 y 47% del costo de la electricidad generada y en el caso del sector refinacin de petrleo equivalen a 12 y 5% del precio del crudo procesado, respectivamente para cada zona. Por su parte, el estudio costo-beneficio de la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 para la introduccin de gasolinas y diesel de ultra bajo azufre, elaborado por el Instituto Nacional de Ecologa,10 encontr que se obtendran beneficios netos del orden de 6 690 millones de dlares durante el periodo 2006-2030 por implementar el Proyecto Calidad de Combustibles de Pemex Refinacin. La reduccin de azufre en gasolinas y diesel y la introduccin de nuevas tecnologas vehiculares permitiran evitar 56 000 muertes prematuras, 166 000 casos de bronquitis crnica, 5.6 millones de das de trabajo perdidos y 78.4 millones de das de actividad restringida. El estudio concluye que los beneficios sern 2.4 veces superiores a los costos de desulfurizacin de combustibles, estimados en 4 683 millones de dlares. La informacin disponible ratifica que tanto por el costo en salud como por los valores de concentracin de contaminantes superiores a los permitidos, es necesario realizar acciones para controlar las emisiones.
OBJETIVOS
A partir del diagnstico se han identificado tres objetivos generales en materia de control y prevencin de la contaminacin atmosfrica: 1. Prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes a la atmsfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la poblacin y de los ecosistemas. 2. Control y prevencin de la contaminacin atmosfrica, reducir la emisin de gases y sustancias qumicas de impacto regional y global. 3. Generar informacin eficiente y oportuna sobre las emisiones y la transferencia de contaminantes, as como sobre la calidad del aire a fin de informar a la poblacin de potenciales riesgos y desarrollar polticas basadas en la evidencia cientfica necesaria para la toma de decisiones.
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Semarnat-CePal, Evaluacin de externalidades ambientales de la generacin termoelctrica en Mxico, Mxico, 2004, y Evaluacin de externalidades ambientales del sector energa en Tula y Salamanca, Mxico, 2007 (en prensa). 10 INE-Pemex, Estudio de Evaluacin Socioeconmica del Proyecto Integral de Calidad de Combustibles, Mxico, 2006. 40 Mxico
De manera general, el impulso al uso de mejores tecnologas de combustin, el suministro de combustibles con especificaciones de proteccin ambiental tanto en la industria como en el transporte y la promocin de la eficiencia, la conservacin y la diversificacin energtica son tres componentes fundamentales de las lneas estratgicas en los primeros dos objetivos; con ello se pretende evitar emisiones contaminantes que daen la salud y la atmsfera. Por lo que hace al tercer objetivo estratgico, los componentes buscan fortalecer la gestin ambiental, incrementar la informacin de fuentes estatales y municipales y mejorar la calidad de la misma, a fin de contar con inventarios de emisiones actualizados, un registro de emisiones y transferencia de contaminantes nacional y monitoreo atmosfrico en las principales ciudades del pas. El suministro de esta informacin es estratgico en la poltica de calidad del aire: permite identificar prioridades, evaluar medidas e impulsar acciones inmediatas en casos donde la contaminacin represente riesgos inminentes a la poblacin. En adicin, una vez que se cuenta con esta informacin se puede desarrollar investigacin cientfica y evaluaciones especficas a fin de identificar las mejores polticas a seguir para mitigar los impactos de la contaminacin atmosfrica.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

A continuacin se describen las estrategias para cada uno de los objetivos establecidos. En ellas se contemplan los instrumentos y las acciones clave para reducir las emisiones en cada uno de los sectores identificados en el diagnstico y para mejorar la gestin ambiental en la materia. Estrategias para el Objetivo 4.1.1: prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes a la atmsfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la poblacin y de los ecosistemas 1. Aplicar, actualizar y desarrollar instrumentos normativos y de gestin para prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes. 2. Aplicar y desarrollar instrumentos de fomento y concertacin, en el mbito de competencia de la Secretara, a fin de promover las inversiones necesarias para la reduccin de emisiones y concertar acciones coordinadas con los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil organizada. La Secretara cuenta con los siguientes instrumentos para limitar la emisin de contaminantes de conformidad con lo que seala el artculo 111 de la LGEEPA y fomentar el desarrollo de nuevas tecnologas ms eficientes: Normativos (Normas Oficiales Mexicanas para la produccin y el uso de energa, la regulacin de procesos industriales de competencia federal para la regulacin de emisiones de las fuentes mviles, adems de normas mexicanas especficas en la materia). De gestin ambiental (Evaluacin de Impacto Ambiental, Licencia Ambiental nica, Cdula de Operacin Anual). Programas locales de calidad del aire con criterios de cuenca atmosfrica. Instrumentos complementarios de fomento y concertacin de inversiones. Los distintos instrumentos inciden sobre el mismo objetivo y se refuerzan mutuamente. Por una parte, se tienen los instrumentos propiamente normativos y regulatorios de carcter federal, tanto las normas y las autorizaciones de impacto ambiental como la Licencia Ambiental nica, que integra autorizaciones de atmsfera, residuos, riesgo e impacto ambiental. Las Normas Oficiales Mexicanas establecen niveles mximos permisibles de emisin, de observancia obligatoria y de carcter general. A su vez, las autorizaciones revisan en particular las distintas instalaciones de competencia federal y dan seguimiento a su desempeo ambiental por medio de la Cdula de Operacin Anual. Por otra parte, existen los programas especficos para zonas que presentan problemas de calidad del aire, que son de competencia local pero que requieren la accin coordinada de los tres rdenes de gobierno y de los actores sociales involucrados. Finalmente, se tienen los instrumentos de fomento y de apoyo a las inversiones en infraestructura ambiental para controlar emisiones, mismos que son clave para que los actores mejoren su desempeo ambiental aun por encima de las exigencias de tipo legal. A continuacin se describen las acciones especficas clave en cada una de las lneas estratgicas descritas para control de la contaminacin atmosfrica de fuentes fijas, mviles y para fuentes de emisin naturales e incendios.
Lneas de accin para fuentes fijas

Por lo que se refiere a fuentes fijas, como se seal en el diagnstico son preponderantes las emisiones de las instalaciones para la produccin de energa, tanto en la exploracin, produccin y refinacin, y procesamiento de los hidrocarburos como en la generacin de electricidad. Es por ello que el elemento fundamental de las lneas estratgicas es concertar acciones para reducir las emisiones en dicho sector. El segundo componente se refiere al control de emisiones de procesos industriales, en donde pueden alcanzarse reducciones muy importantes de emisiones al tiempo que se mejora la eficiencia de los procesos productivos y la posicin competitiva de las empresas. Entre las principales acciones e instrumentos se desarrollarn los siguientes: Disear y establecer una Estrategia de Energa y Medio Ambiente para la eficiencia energtica y reduccin de emisiones a la atmsfera en las instalaciones petroleras y de generacin de electricidad. Adecuar y mantener actualizadas las Normas Oficiales Mexicanas que previenen y controlan la emisin de contaminantes a la atmsfera en las instalaciones petroleras y de generacin de electricidad, en particular la actualizacin de las Normas Oficiales Mexicanas NOM-085 (lmites de emisin), NOM-043 (regula la emisin de partculas), NOM-075 (COV de refineras), NOM-137 (SO2, centros procesadores de gas) y la publicacin de la NOM-148 (SO2, refineras de petrleo). Elaborar y mantener actualizadas las Normas Oficiales Mexicanas, las normas mexicanas y los instrumentos de gestin para la prevencin y el control de la emisin de contaminantes a la atmsfera de las actividades industriales, en particular las normas de emisin para industrias especficas como las cementeras, el vidrio y la minera, entre otras. Disear y promover programas e instrumentos econmicos y de fomento para reducir los efectos a la atmsfera de la industria y actividades relacionadas. En particular, se buscar concertar con el sector energa un programa comercial y de inversiones Pemex-CFE para el uso ambiental del combustleo que sigue produciendo el sistema nacional de refinacin y un programa para evitar la quema de gas en campo.
Lneas de accin para fuentes mviles

Para atender el problema ambiental que se deriva de este importante crecimiento de la flota vehicular, y consecuentemente de las emisiones contaminantes, la Secretara ha realizado acciones concretas para asegurar la modernizacin del sector transporte. La Norma Oficial Mexicana NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, que establece la especificacin de combustibles para la proteccin ambiental, fue expedida conjuntamente por la Semarnat, la Sener y la Secretara de Economa. La NOM fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 30 de enero de 2006 y entr en vigor el 31 de marzo de 2006. Esta norma es el resultado de un proceso de revisin y modificacin coordinado por la Semarnat, en el que participaron instituciones del sector pblico y privado, entre ellas las secretaras de Energa, Economa, Salud, Comunicaciones y Transportes, las asociaciones industriales (Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, Asociacin Mexicana de Productores de Camiones y Tractocamiones, ConCamin, CanaCintra, ANIQ, entre otras) y el sector social. La gran importancia de esta norma radica en la posibilidad de disponer de combustibles de bajo contenido de azufre, lo que permitir a la industria automotriz incorporar las tecnologas ms avanzadas de control de emisiones de monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno y partculas, para alcanzar los mismos estndares de los vehculos de nuestros socios comerciales y mantener su nivel de competitividad internacional comparable a TIER2,11 EURO412 y los de Japn.
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TIER2: conjunto de normas publicadas por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos de Amrica, que sealan los niveles de azufre en combustibles y los lmites de emisin de contaminantes de los vehculos. En ambos casos, los estndares se aplicaron de manera gradual entre 2004 y 2006. 12 EURO4: normas de la Unin Europea sobre el contenido de azufre en los combustibles y los lmites de emisin de contaminantes que se aplicaron a partir del 2005. 42 Mxico
Las Normas Oficiales Mexicanas sobre lmites de emisin vehicular podrn apegarse a estndares internacionales estrictos gracias al suministro de combustibles de bajo azufre (vehculos nuevos NOM-042, 044, 076, y en circulacin NOM-041, 045, 048). La Secretara deber reforzar los programas de inspeccin y verificacin de estas normas para asegurar que se cumpla con las disposiciones de automviles en planta, importados y de los vehculos de jurisdiccin federal. Adems de fomentar la modernizacin de la flota vehicular por medio de la normatividad ambiental y la verificacin de su cumplimiento, la Secretara tiene como objetivo apoyar a los estados y municipios en el desarrollo de polticas para mejorar la gestin ambiental del sector transporte. As se busca apoyar programas de verificacin y autorregulacin del transporte, y de forma muy relevante impulsar que dichas polticas se basen en estudios de movilidad, mismos que permiten analizar la problemtica del transporte desde sus diferentes aristas y con implicaciones en el desarrollo de las ciudades. Es as como, para atender la problemtica derivada del sector transporte en las zonas densamente pobladas, se desarrollarn los siguientes instrumentos y acciones: Establecer especificaciones que deben reunir los combustibles, de forma tal que el pas cuente con energticos de proteccin ambiental, en particular se vigilar el cumplimiento de la NOM-086 y se apoyar a Pemex y a las autoridades del sector energa, en lo que soliciten, para la oportuna ejecucin del Proyecto de Calidad de Combustibles Fsiles. Adecuar y mantener actualizadas las disposiciones regulatorias sobre emisiones de los medios de transporte, en particular las NOM-044 (vehculos pesados), NOM-042, 044 y 076 (vehculos nuevos) y NOM-041, 045, 048 (vehculos en circulacin). Apoyar, impulsar y fortalecer programas de verificacin vehicular a escala nacional de vehculos de jurisdiccin federal, mediante el trabajo intersectorial con la SCT para la definicin de equipamiento y aprobacin de centros fijos de verificacin vehicular. Apoyar a las autoridades estatales y municipales en el diseo e implementacin de una poltica integral de transporte sustentable y fomentar la modernizacin del transporte pblico urbano para mejorar la movilidad urbana. Fomentar y establecer programas de autorregulacin para reducir las emisiones de contaminantes y de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia energtica en el transporte mediante la adopcin de mejores prcticas, procesos y tecnologas. Apoyar, impulsar y fortalecer acciones para el establecimiento de programas de verificacin vehicular obligatorios en entidades federativas, as como las caractersticas a las que debern sujetarse los administradores y usuarios de los programas. Fomentar la modernizacin del transporte pblico urbano y la mejora de la movilidad urbana por medio de la ampliacin de las lneas de transporte pblico masivo (metro y autobuses). Se buscar apoyar a las autoridades locales en el diseo de una mejor poltica integral de transporte sustentable. Fomentar y establecer programas de autorregulacin en transporte.
Lneas de accin para prevenir, reducir y controlar las emisiones de incendios forestales, actividades agrcolas y fuentes naturales
Finalmente, por lo que se refiere a las emisiones de incendios y fuentes naturales se apoyar en las siguientes actividades a las autoridades competentes: Prevenir y controlar las emisiones a la atmsfera ocasionadas por la deforestacin y el cambio del uso del suelo, as como por las actividades agropecuarias. Promover y apoyar la formulacin de programas para adecuar y mantener actualizadas las disposiciones regulatorias y de gestin para la prevencin y el control de emisiones de servicio y de asentamientos humanos. Fomentar el aprovechamiento del metano tanto en la exploracin petrolera como en las minas de carbn, en los rellenos sanitarios y en el sector agropecuario.
Lneas de accin para establecer programas locales de reduccin de emisiones y mejora de la calidad del aire
Adems de elaborar la normatividad y realizar los actos regulatorios en materia de atmsfera por lo que se refiere a las fuentes de jurisdiccin federal, el presente Programa Sectorial plantea apoyar a las autoridades locales en el desarrollo de programas especficos de calidad del aire y reduccin de emisiones, y fortalecer el marco jurdico para incorporar nuevos instrumentos a fin de lograr una gestin de la calidad del aire bajo el concepto de cuencas atmosfricas. La gestin de la calidad del aire bajo dicho enfoque considera la distribucin geogrfica de las principales cuencas atmosfricas del pas, y en su caso de sus respectivas subcuencas, y el mecanismo de coordinacin de los tres rdenes de gobierno para la conformacin de los consejos de cuenca responsables de implementar los programas de gestin de la calidad del aire. Para ello se realizarn las siguientes acciones: Fortalecer el marco jurdico en materia de calidad del aire. Establecer los mecanismos y criterios para definir las reas, zonas, regiones o cuencas atmosfricas prioritarias y los elementos de coordinacin para determinar la saturacin y depuracin de las cuencas atmosfricas. Establecer las directrices, los criterios y las etapas para la elaboracin de Programas de Gestin de la Calidad del Aire (ProaireS) en las entidades federativas, as como las obligaciones y responsabilidades de los tres rdenes de gobierno. Colaborar con las autoridades locales en el desarrollo de los ProaireS en zonas urbanas y en regiones con altos ndices de contaminacin o que exceden con frecuencia los valores lmite de contaminantes en el aire.
RELACIN DE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

OBJETIVO 4.1.1. PREVENIR, REDuCIR Y CONTROLAR LA EMISIN DE CONTAMINANTES A LA ATMSfERA PARA GARANTIzAR uNA ADECuADA CALIDAD DEL AIRE quE PROTEJA LA SALuD DE LA POBLACIN Y DE LOS ECOSISTEMAS
Indicador Porcentaje de reduccin en las emisiones de SO2 y partculas provenientes de fuentes fijas de jurisdiccin federal Porcentaje de cobertura de suministro de gasolinas y diesel de ultra bajo azufre Ciudades con programas para mejorar la calidad del aire (ProaireS) Meta Inducir que se reduzca al ao 2012 en 18% las emisiones de dixido de azufre (SO2) y en 18% las emisiones de partculas provenientes de las fuentes fijas de jurisdiccin federal, con respecto al ao base 2006 Impulsar que se cuente con gasolinas y diesel de ultra bajo azufre en todo el territorio nacional para el ao 2009, a fin de permitir la introduccin de las mejores tecnologas de control de emisiones para el transporte Lograr 7 ProaireS adicionales
Estrategias y lneas de accin del Objetivo 4.1.2: control y prevencin de la contaminacin atmosfrica; reducir la emisin de gases y sustancias qumicas de impacto regional y global
1. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Lneas de accin normativas para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero Por la relevancia que ha tomado el tema del cambio climtico, las acciones especficas para cumplir con los acuerdos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto son objeto de un apartado especial en este programa sectorial. Por lo que se refiere a las acciones que conllevan efectos positivos en la calidad del aire, y que por lo tanto sern impulsadas de forma coordinada con otras acciones para mitigar impactos locales y regionales, se consideran las siguientes: Contribuir en la elaboracin de programas de eficiencia y conservacin de energa (cogeneracin, emisiones fugitivas de metano y ahorro de energa), en particular en los programas de cogeneracin
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en Pemex y CFE, en coordinacin con la Sener, y en la elaboracin de normas de ahorro de energa, en colaboracin con la Conae. Contribuir en la elaboracin de programas de fuentes de energa renovables para generar electricidad y energa trmica, en particular el fomento a la generacin de energa elica y geotrmica y a la recuperacin de la energa de residuo. Fomentar coordinadamente con la Sener, la SagarPa y la Secretara de Economa programas de fomento a los biocombustibles. 2. Reducir la emisin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Lneas de accin para la reduccin de la emisin de sustancias agotadoras de la capa de ozono Para cumplir con los compromisos del Convenio de Viena y su Protocolo de Montreal se desarrolla el Programa para Reducir la Emisin de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono en Mxico. Dicho programa contempla las siguientes acciones: Eliminar el consumo de CFC, halones y tetracloruro de carbono en Mxico. Brindar capacitacin y asistencia tcnica para la reduccin del consumo de bromuro de metilo, particularmente en la industria del almacenaje de granos y alimentos y los cultivos de hortalizas. Brindar capacitacin a entrenadores y tcnicos de servicio de refrigeracin en materia de buenas prcticas de mantenimiento de equipos de aire acondicionado y refrigeracin para incrementar la capacidad de recuperacin de gases refrigerantes y fomentar la cultura de reciclaje. Incentivar la instalacin de centros de reciclaje de CFC y promover las tecnologas para su destruccin y evitar la posibilidad de su liberacin. Continuar con acciones de concientizacin de la poblacin con el fin de evitar el uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono y difundir los logros de Mxico en la implementacin del Protocolo de Montreal. 3. Reducir y eliminar compuestos orgnicos persistentes y sustancias txicas. Lneas de accin para la reduccin y eliminacin de compuestos orgnicos persistentes y otras sustancias txicas Por lo que hace a los compromisos en el marco del Convenio de Estocolmo, se desarrollarn las siguientes acciones: Desarrollar e implementar del Plan Nacional de Implementacin de COP en materia de emisiones a la atmsfera. Desarrollar e implementar del Programa Nacional de Monitoreo y Evaluacin de Compuestos Txicos en materia de atmsfera. Reducir las emisiones a la atmsfera de compuestos orgnicos persistentes no intencionales. Establecer una estrategia para la instrumentacin del Plan Nacional de Implementacin de COP en entidades federativas. OBJETIVO 4.1.2. CONTROL Y PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN ATMOSfRICA; REDuCIR LA EMISIN DE GASES Y SuSTANCIAS quMICAS DE IMPACTO REGIONAL Y GLOBAL
Indicador Instrumentacin del Plan Nacional del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) Consumo de CFC, halones y tetracloruro de carbono en Mxico Meta Plan Nacional del Convenio de Estocolmo en operacin, que significa la eliminacin del 100% de BPCs inventariados y de plaguicidas obsoletos Eliminar al 100% el consumo de CFC, halones y tetracloruro de carbono en Mxico
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Estrategias y lneas accin del Objetivo 3: Generar informacin eficiente y oportuna sobre las emisiones y transferencia de contaminantes, as como sobre la calidad del aire a fin de informar a la poblacin de riesgos potenciales y desarrollar polticas basadas en la evidencia cientfica necesaria para la toma de decisiones
Nuestro pas ha logrado grandes avances en el establecimiento de sistemas de informacin, como son la primera publicacin del Inventario Nacional de Emisiones 1999, la publicacin del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero ao base 1990-2002, la primera publicacin del reporte del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes 2004 y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad del Aire. Es necesario continuar los esfuerzos para mejorar su calidad y mantenerlos actualizados. Para ello se establecen las siguientes estrategias: 1. Fortalecer los instrumentos de monitoreo y gestin de informacin sobre emisiones y calidad del aire. Lneas de accin para fortalecer los instrumentos de monitoreo y gestin de informacin sobre emisiones Para fortalecer el Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico: Crear los lineamientos generales para hacer obligatorio la incorporacin de estaciones de monitoreo en aquellas ciudades que presenten un crecimiento poblacional considerable o actividades industriales importantes, as como los requisitos para la integracin de la informacin que produzcan las redes de monitoreo atmosfrico al Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire. Consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire de forma que sea el instrumento de informacin de acceso pblico sobre la calidad del aire en el pas. Para integrar y mantener actualizados los inventarios de fuentes emisoras de contaminantes a la atmsfera: Determinar los lineamientos para la elaboracin del inventario de fuentes emisoras de contaminantes en coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno, para la integracin del inventario nacional. Actualizar los inventarios nacionales y regionales de emisiones, de contaminantes criterio, gases de efecto invernadero, sustancias txicas y compuestos orgnicos persistentes. Contribuir con la informacin en materia de atmsfera al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Recursos Naturales (SNIARN). 2. Mejorar la generacin y transferencia del conocimiento sobre contaminantes atmosfricos para la toma de decisiones. Lneas de accin para mejorar la generacin y transferencia del conocimiento sobre contaminantes atmosfricos para la toma de decisiones La investigacin experimental en el tema de la contaminacin atmosfrica es de suma importancia, ya que para encontrar medidas efectivas para su prevencin y control es necesario entender a profundidad todos los factores asociados con este fenmeno. Para ello se han definido las siguientes acciones: Generar informacin y conocimiento sobre la formacin, transformacin y transporte de contaminantes atmosfricos, impacto en salud humana y ecosistemas, por medio de investigacin cientfica. Realizar estudios especficos de valoracin econmica del impacto, tanto de externalidades ambientales como estudios de costo-beneficio y costo-efectividad de medidas de mitigacin. Favorecer el intercambio de mejores prcticas y tecnologas ambientales por medio de proyectos de cooperacin tcnica nacionales e internacionales. Transferir y recibir conocimiento cientfico y desarrollo tecnolgico en materia de contaminacin atmosfrica en los mbitos nacional e internacional.
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Apoyar y fomentar el desarrollo y la consolidacin de capacidades dentro de la Secretara y en general entre los actores involucrados en la prevencin, reduccin y control de la contaminacin atmosfrica. 3. Consolidar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) a escala nacional. Lneas de accin para consolidar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes a escala nacional Las principales acciones para incrementar la calidad de la informacin del RETC son: Establecer guas por sector industrial federal para identificar las sustancias RETC y realizar la estimacin del clculo de las emisiones y transferencia de sustancias en ese sector. Promover una capacitacin y retroalimentacin coordinada con el sector industrial y de servicios acerca de la calidad de la informacin reportada. Promover el uso de tecnologas de informacin para mejorar la calidad de la informacin y la recepcin de trmites va electrnica, as como la explotacin de informacin y uso de sistemas de informacin geogrfica. Para la consolidacin del RETC a escala nacional se requerir realizar las siguientes actividades: Celebrar convenios de coordinacin para continuar instrumentando y operando el RETC con autoridades estatales. Establecer los lineamientos para la revisin, integracin y publicacin de la informacin en el RETC nacional. Fortalecer el conocimiento institucional en entidades federativas y municipios para la planeacin, instrumentacin y operacin del RETC. Consolidar el uso y la explotacin en los mbitos nacional e institucional de la informacin del RETC. OBJETIVO 4.1.3. GENERAR INfORMACIN EfICIENTE Y OPORTuNA SOBRE LAS EMISIONES Y TRANSfERENCIA DE CONTAMINANTES, AS COMO LA CALIDAD DEL AIRE A fIN DE INfORMAR A LA POBLACIN DE RIESGOS POTENCIALES Y DESARROLLAR POLTICAS BASADAS EN LA EVIDENCIA CIENTfICA NECESARIA PARA LA TOMA DE DECISIONES
Indicador Ciudades con redes de monitoreo integradas al SinaiCa Inventario Nacional de Emisiones de Mxico, publicado Informe anual del RETC federal, publicado Meta Promover y apoyar la instalacin de sistemas de monitoreo atmosfrico en cinco ciudades con ms de 500 000 habitantes o con problemas de contaminacin atmosfrica e integrar su informacin al Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SinaiCa) Publicacin del Inventario Nacional de Emisiones de Mxico con ao base 2005 Actualizar y publicar anualmente el informe del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) federal
4.2. GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

La gestin de los residuos peligrosos es sin duda una actividad de gran relevancia, dados los efectos que stos pueden tener en la salud de la poblacin y de los ecosistemas, ocasionando costos adicionales a la sociedad por concepto de servicios de salud, baja en la productividad y remediacin de ecosistemas afectados. Esta actividad suele basarse en principios internacionalmente aceptados, como son la jerarqua de manejo y el principio precautorio. En general, la falta de manejo de los residuos peligrosos es un problema asociado con algunas actividades productivas de la industria, los servicios de salud y la agricultura. En primer trmino, los residuos deben
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evitarse y, cuando esto no sea posible, tratarlos y disponer de ellos adecuadamente. Las estrategias dirigidas al uso ms eficiente de materias primas e insumos en las actividades econmicas ocupan un lugar prioritario en este programa. En los ltimos aos, el sector pblico ambiental ha planteado diferentes lineamientos a escala nacional en materia de poltica de residuos, como es el caso del manejo integral de los mismos por medio de instrumentos regulatorios y de fomento, tales como la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental, la Gua para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales y la Gua para el Cumplimiento Ambiental de las Empresas Mineras. A pesar de que se ha ampliado y fortalecido la regulacin en la materia, esto no ha sucedido en el caso del desarrollo de capacidades para atender el problema. La regulacin existente es difcil de cumplir debido al rezago en infraestructura para el reciclaje, tratamiento y disposicin final de los residuos, con lo cual adems no se aprovecha todo el potencial de los mercados asociados a su manejo. No debe perderse de vista que el desarrollo de infraestructura ambiental y su adecuada operacin permiten adems de reducir los impactos ambientales de las actividades humanas y mejorar la competitividad de las empresas y del pas aumentar el valor del suelo, al mejorar las condiciones ambientales de las localidades beneficiadas por sus servicios. La disponibilidad de un mayor nmero de instalaciones de manejo de residuos peligrosos promover un mercado ms competido en donde los costos tendern a reducirse.
DIAGNSTICO Residuos slidos urbanos (RSu)

En 2004 se generaron en Mxico alrededor de 94 800 toneladas diarias de RSU. Las tasas de generacin ms bajas corresponden a las reas rurales (aproximadamente 0.5 kg/hab/da), mientras que las mayores, a las grandes ciudades y zonas metropolitanas (aproximadamente 1.5 kg/hab/da). La cobertura del servicio de recoleccin formal en las ciudades mexicanas es de alrededor de 80%. Poco ms de 50% del total de RSU recolectados es depositado en rellenos sanitarios. Menos de 5% de los 2 445 municipios del pas, que incluyen 20 000 localidades, ha resuelto el problema de la disposicin final de sus RSU, ya sea en rellenos sanitarios o controlados; esos municipios comprenden las zonas metropolitanas y grandes ciudades del pas, como la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey, o ciudades medias como Mrida, Quertaro y Aguascalientes, que en conjunto concentran una fraccin importante de la poblacin total del pas. La composicin de los residuos ha cambiado sustancialmente en las ltimas dcadas. A mediados del siglo pasado, entre 65 y 70% de los residuos era de naturaleza orgnica (por ejemplo, restos de comida y hojas); para el ao 2004, este tipo de residuos ya slo representaba cerca de 50%. Cambios como stos tienen implicaciones importantes para el manejo de los residuos, ya que los equipos de almacenamiento y recoleccin, entre otros, deben ser adaptados y diseados tomando en cuenta, por ejemplo, la modificacin en el peso volumtrico de los residuos. Aspectos relacionados con la seleccin del destino final de los RSU, como el volumen de produccin de biogs o la materia prima disponible para la produccin de composta, se ven tambin afectados por este cambio en la composicin de los residuos. Un aspecto adicional relevante es el reciclaje de subproductos contenidos en los RSU; se estima que los materiales recuperados para su venta representan entre 8 y 12% del peso total generado. Gran parte de stos se obtienen mediante el autoempleo informal (pepena), lo que implica que generalmente el sistema de aseo urbano involucra solamente gastos para los municipios, sin opcin de recuperacin econmica por el aprovechamiento de los subproductos. La carencia de una poltica clara en materia de reciclaje de los materiales contenidos en los RSU ha ocasionado, por una parte, la presencia de un reciclado informal pero
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significativo para ciertos subproductos, mientras que por la otra, importantes esfuerzos e intentos de la sociedad civil para llevar a cabo programas de separacin en la fuente y de reciclaje han tenido resultados limitados.
Residuos de manejo especial (RME)

Los RME constituyen una novedad en trminos de su descripcin en el artculo 19 de la LGPGIR, as como por los criterios de clasificacin que los acotan, especialmente porque son generados en condiciones y circunstancias especiales, bien sea en volumen o en tiempo; es decir, prcticamente son residuos slidos urbanos producidos en contextos y volmenes diferentes, o residuos no peligrosos producidos por grandes generadores tanto de desechos industriales como de slidos urbanos. Dada la reciente creacin de la categora de RME (entre los que se encuentran las rocas o productos de su descomposicin, que slo pueden utilizarse en la industria de la construccin; los derivados de las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas y ganaderas; los provenientes de la informtica, de equipos electrnicos y de vehculos automotores, y los originados de las actividades de comunicacin y transporte), actualmente no se cuenta con estimaciones de los volmenes de generacin para todas las clases de RME. En el caso de los residuos electrnicos, se cuenta con el Diagnstico de generacin de residuos electrnicos realizado en 2006; aunque este documento se considera una exploracin todava incipiente, en l se estima una generacin nacional de residuos electrnicos entre 150 000 a 180 000 ton potenciales de forma anual, con una generacin per cpita de 1.5 a 1.8 kg/persona. La mayor preocupacin se centra en la generacin de residuos electrnicos postconsumo, lo cual indica que las zonas del pas con una mayor actividad econmica y tamao de poblacin pueden estar relacionadas con una mayor produccin de estos residuos. Los lugares de mayor preocupacin se encuentran en el estado de Jalisco, el Distrito Federal, el Estado de Mxico y la zona de la frontera norte del pas.
Residuos peligrosos (RP)

Los RP se definen como aquellos residuos que posean alguna caracterstica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como los envases, recipientes y embalajes que hayan estado en contacto con dichos residuos, y los suelos contaminados con stos, cuando se transfieran, se considerarn residuos peligrosos. Los RP estn relacionados en los listados de la NOM-052-SEMARNAT-2005 o se pueden identificar cuando presentan al menos una de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad ambiental, inflamabilidad o son biolgico-infecciosos (Cretib), mismas que se describen en la propia norma. La gestin de este tipo de residuos ha enfrentado una serie de dificultades, comenzando por el hecho de que se carece de informacin con la confiabilidad necesaria acerca de la cantidad de RP que se genera en el pas. Sin embargo, se tienen estimaciones de la generacin de residuos por entidad federativa, como se muestra en la figura 4.2.1. Conforme a los avisos de inscripcin de empresas generadoras de residuos peligrosos se tiene una generacin anual de 8.421 millones de toneladas. La capacidad de tratamiento y reciclaje de RP industriales en Mxico representa ms de 85% de la capacidad de manejo total en el pas, tal y como se muestra en la figura 4.2.2. El manejo y la disposicin ambientalmente adecuada de los RP se aborda sobre todo mediante la prevencin orientada tanto a la reduccin de los volmenes de generacin como al reciclaje, reutilizacin y tratamiento para reducir su peligrosidad o volumen.
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Durante los aos recientes, se han otorgado autorizaciones para el manejo de residuos peligrosos que han alcanzado la capacidad instalada de 13.7 millones de toneladas anuales al mes de junio de 2007. En la infraestructura de reciclaje es donde se ha dado el mayor crecimiento, tal como lo muestra la figura 4.2.3., ya que en el ao 2000 slo haba menos de 30 empresas autorizadas para el manejo de RP; al 2006 se registraron ms de 200, con capacidad instalada cuya distribucin por entidad federativa se muestra en la figura 4.2.4.
Actualmente, operan slo dos confinamientos controlados para la disposicin final de RP, ubicados en los estados de Coahuila y Nuevo Len. De 2003 a 2006 se autorizaron seis proyectos para este tipo de infraestructura, de los cuales uno ya opera, otro est en construccin en el estado de Hidalgo y el resto se encuentra en etapas previas a la operacin. El mal manejo de los materiales y RP, entre otras consecuencias, ha trado consigo la contaminacin de los suelos, ya sea como resultado de eventos inesperados que han provocado su vertimiento accidental o de su liberacin continua al ambiente debido a prcticas indeseables que se traducen en fugas, derrames, descargas o en la inadecuada disposicin de los residuos. Hoy da se producen en nuestro pas ms residuos y de naturaleza ms variada, debido a la presencia de nuevos productos y sustancias incorporadas a ellos, as como a la sofisticacin y variedad de los procesos, actividades y servicios generadores de residuos peligrosos. El problema de los RP en Mxico sigue siendo un pendiente en el que el avance regulatorio no ha ido acompaado en forma equilibrada de la creacin de la infraestructura necesaria, entre otros aspectos. En el manejo de los residuos interviene una gama de actores de la sociedad que ven afectados sus intereses de diferentes maneras y reaccionan de formas diversas, lo que incide en la complejidad del problema.
La problemtica de los sitios contaminados asociada a los RP presenta diferentes aspectos: por un lado, el que se refiere a la presencia de sitios ya contaminados que requieren una remediacin, y por otro, el que se orienta a la prevencin de su contaminacin. La disposicin inadecuada de los residuos, entre otros factores, provoca diferentes afectaciones a los ecosistemas; hasta el ao 2004, en el pas se haban identificado 297 sitios contaminados con RP, de los cuales 119 han sido caracterizados y 12 se encuentran en proceso de remediacin. Este instrumento jurdico tiene como objetivos fundamentales prevenir la produccin de residuos, promover su valorizacin, prevenir la contaminacin de sitios con residuos y llevar a cabo su remediacin. De acuerdo con sus caractersticas, se pondr especial atencin a aquellos sitios que contengan sustancias txicas y bioacumulables, as como a los que representen un alto riesgo para la poblacin, el ambiente o los recursos naturales. Cabe mencionar que la capacidad instalada para el manejo de RP en el pas puede ser optimizada, ampliada, mejorada y ubicada estratgicamente para cumplir con los principios de poltica ambiental. Como consecuencia, se podran desincentivar los usos informales e ilegales que se dan a algunos residuos y que, al no contar con sistemas de manejo adecuados, ocasionaran otros impactos ambientales no cuantificados. La gestin integral de RP constituye una fuente de oportunidades para consolidar y crear otros mercados y cadenas productivas formales, mismas que requerirn, entre otros, criterios de desempeo ambiental para su aprovechamiento, valorizacin, tratamiento y disposicin final. Las prioridades en esta rea se orientan a desarrollar el inventario nacional de RP y promover su manejo integral; otra prioridad pretende la adecuada organizacin institucional y as evitar la superposicin, evasin o vaco de competencias, prestando mayor atencin a este rubro desde las perspectivas social, econmicofinanciera, cultural e institucional que soporten a la ambiental, por medio de acciones e instrumentos de poltica que promuevan la bsqueda de soluciones integrales, en coordinacin con municipios y estados.
Residuos minero-metalrgicos (RMM)

Uno de los aspectos caractersticos de la minera, no slo en nuestro pas sino en el mundo, es la produccin de grandes volmenes de residuos y su potencial de generacin de drenaje cido.
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En las operaciones mineras se producen diferentes tipos de residuos, cuya peligrosidad est en funcin de las caractersticas propias del mineral que se est extrayendo, de los procesos de beneficio aplicables, as como de las condiciones ambientales de exposicin. La composicin de los residuos puede variar de acuerdo con las condiciones particulares de los procesos que aplica cada mina y por la ubicacin del yacimiento. En operaciones de minera superficial o a cielo abierto, los volmenes de materia extrado por la apertura de las minas varan considerablemente al existir relaciones de material desechado/mineral procesado que van de 5:1 hasta 10:1. En la composicin de los residuos mineros sobresalen por su volumen los terreros, provenientes principalmente de la apertura de minas a cielo abierto, que en su mayora son materiales inertes y que en condiciones de intemperismo pueden generar drenaje cido. No existen registros sobre la reutilizacin o el reciclaje de este tipo de residuos, por lo que en general se convierten en residuos para disposicin final que ocupan e inhabilitan grandes extensiones de suelo. Los jales son los residuos mineros, en algunos casos considerados como peligrosos, provenientes de la concentracin de minerales. De acuerdo con informacin preliminar, se estima que se producen ms de 100 millones de toneladas de jales al ao, principalmente en Sonora, Chihuahua y Zacatecas, los cuales son depositados en su mayora en presas de jales. Otro tipo de residuos del tratamiento de minerales son los patios abandonados de lixiviacin, resultado del beneficio de metales mediante procesos de lixiviacin. No se tiene an un inventario de este tipo de residuos, aun cuando, por el nmero de operaciones en que se est llevando a cabo esta actividad, se puede estimar que el volumen de residuos generados es considerable. Como resultado del proceso de fundicin primaria se obtienen escorias, escamas, jarositas, polvos y lodos. La informacin sobre estos residuos es muy escasa, por lo que se desconoce sus posibilidades reales de manejo integral. Aun cuando no se tiene un diagnstico preciso del volumen y tipo de residuos producidos, la estrategia a seguir consiste en desarrollar el inventario de residuos minero-metalrgicos, prevenir su produccin y promover la valorizacin de los mismos, as como su manejo integral.
Residuos de la industria petrolera

Los residuos ms importantes que se producen en la industria petrolera, mismos que estn asociados con la perforacin y el mantenimiento de pozos, son los recortes de perforacin impregnados con fluidos base aceite. En 2005, estos residuos producidos durante la perforacin y el mantenimiento de pozos alcanzaron las 550.100 toneladas. Asimismo, en el procesamiento y el manejo de hidrocarburos lquidos se producen, principalmente lodos aceitosos, y en los procesos petroqumicos y de refinacin, residuos qumicos y catalizadores gastados. En 2005, la produccin total de residuos peligrosos en la industria petrolera fue de 701.700 toneladas. Otros contaminantes que se producen durante la extraccin de petrleo son los cloruros presentes en el agua congnita. En 2004 se obtuvieron 13.5 millones de metros cbicos de agua congnita, de los cuales se reinyect 88.9 por ciento. A diferencia de otros sectores ambientales, en este rubro se cuenta con una serie de ordenamientos legales que constituyen una plataforma reglamentaria bsica para el manejo de sus residuos; sin embargo, an es necesario complementar el marco legal y crear instrumentos de fomento que incentiven su valorizacin econmica.
OBJETIVOS EN MATERIA DE RESIDuOS Objetivo 4.2.1. Lograr el manejo integral de los residuos mediante la aplicacin de los instrumentos, las acciones y las estrategias contemplados en el marco legal vigente
Estrategia 1. Desarrollar instrumentos de poltica, regulacin y fomento para mejorar el manejo de los residuos. Lneas de accin: Elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Formular y publicar las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la prevencin y gestin integral de los residuos. Estrategia 2. Fomentar el manejo integral de los residuos. Lneas de accin: Fomentar y gestionar el incremento de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos. Difundir las directrices tcnicas en materia de manejo de residuos que resulten aplicables, derivadas de los convenios internacionales, para alcanzar el manejo ambientalmente adecuado. Fomentar la creacin de los instrumentos y las acciones para lograr el manejo integral de los residuos de las industrias minera, petrolera y electrnica. Elaborar y aplicar programas para la reduccin o minimizacin de residuos peligrosos en sectores industriales considerados crticos por su generacin de residuos peligrosos. Fomentar la participacin intersectorial de la sociedad en cada entidad federativa para el manejo integral de los residuos. Fomentar la descentralizacin de la gestin de microgeneradores de residuos peligrosos. Fomentar la participacin de la ciudadana en grupos intersectoriales. Estrategia 3. Alcanzar una mayor eficiencia en la realizacin de trmites y prestacin de servicios en materia ambiental eficiente y transparente mediante la sistematizacin y automatizacin de procesos, as como la elaboracin de guas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones. Lneas de accin: Fomentar el desarrollo de los instrumentos establecidos en la LGPGIR. Desarrollar las guas tcnicas administrativas para la elaboracin de las solicitudes de autorizacin de las actividades de manejo de residuos peligrosos. Crear un Sistema de Gestin Automatizado (SGA) para la gestin integral de los trmites que se relacionan con el manejo de residuos peligrosos.

OBJETIVO 4.2.1. LOGRAR EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDuOS MEDIANTE LA APLICACIN DE LOS INSTRuMENTOS, LAS ACCIONES Y LAS ESTRATEGIAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO LEGAL VIGENTE
Indicador Publicacin e instrumentacin del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Instrumentacin de programas estatales y municipales para la prevencin y gestin integral de los residuos Guas publicadas Incremento de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos Porcentaje de trmites sistematizados Sistema de seguros y fianzas para el manejo de residuos, en operacin Meta 1 programa elaborado y en instrumentacin 32 programas estatales para los residuos de manejo especial 32 programas municipales para el manejo de los residuos slidos urbanos en instrumentacin Formular y publicar 8 guas para la reduccin y minimizacin de residuos peligrosos (incluyendo plaguicidas) 15.18 millones de toneladas Sistematizar en 2012 el 100% de los trmites derivados de la LGPGIR y su reglamento referentes a residuos peligrosos Sistema de seguros y fianzas para el manejo de residuos, instalado y en operacin al 100% al 2008
Objetivo 4.2.2. Generar la informacin estadstica para determinar las acciones necesarias para lograr la gestin eficiente y el manejo integral adecuado de los residuos generados en el pas
Estrategia 1. Conjuntar las diversas fuentes de informacin de datos de manejo de residuos en un solo sistema.
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Lneas de accin: Impulsar la creacin de un Sistema Nacional de Informacin de Residuos, que considere inventarios de generacin y de la infraestructura existente para su manejo. Sistematizar la informacin estadstica actualizada en materia de residuos peligrosos para la toma de decisiones. OBJETIVO 4.2.2. GENERAR LA INfORMACIN ESTADSTICA A fIN DE DETERMINAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA LOGRAR LA GESTIN EfICIENTE Y EL MANEJO INTEGRAL ADECuADO DE LOS RESIDuOS PRODuCIDOS EN EL PAS
Indicador Padrn de prestadores de servicios de manejo de residuos peligrosos, publicado Padrn de generadores de residuos peligrosos, publicado Porcentaje de informacin sistematizada sobre la prestacin de servicios de residuos peligrosos Porcentaje de informacin sistematizada sobre la generacin de residuos peligrosos Sistema de rastreo de residuos peligrosos, en operacin Meta Padrn actualizado de prestadores de servicios de manejo de residuos peligrosos elaborado y publicado en 2008 Padrn de generadores de residuos peligrosos actualizado y publicado al 2008 En 2009, contar con el 100% de la informacin sistematizada sobre la prestacin de servicios de residuos peligrosos a partir del ao 2004 En 2009, contar con el 100% de la informacin sistematizada sobre la generacin de residuos peligrosos a partir del ao 2004 Sistema de rastreo de residuos peligrosos instalado y en operacin al 100%
4.3. GESTIN INTEGRAL PARA LA REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS

DIAGNSTICO
Los sitios contaminados con materiales y residuos peligrosos causan un problema socio-ambiental muy grave porque repercute en la salud humana, degrada el ambiente, afecta especies, ocasiona la prdida del uso de suelos en relacin con su vocacin original y afecta los cuerpos de agua superficial y mantos de agua subterrnea. Remediar un sitio contaminado es un proceso con frecuencia costoso y administrativamente complejo. La LGPGIR estableci con ms claridad la obligacin para los responsables de la contaminacin de reparar los daos y realizar la remediacin, y con su reglamento se sentaron las bases administrativas para lograr una gestin ms slida y eficaz. Asimismo, se publicaron las Normas Oficiales Mexicanas NOM138-SEMARNAT/SS-2003, Lmites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterizacin y remediacin, y NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, que establece criterios para determinar las posibilidades de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio, talio y vanadio. Estudios y anlisis recientes acerca de la contaminacin de sitios en Mxico muestran dos tipos de problemas de contaminacin: aquellos causados por accidentes, denominados emergencias ambientales, y los problemas de contaminacin causados por el uso industrial del suelo y el manejo inadecuado de materiales y residuos peligrosos, definidos como pasivos ambientales. Las principales causas de contaminacin identificadas son: el mal manejo de materiales y residuos peligrosos y la disposicin inadecuada de residuos peligrosos. De acuerdo con la informacin del Centro de Orientacin para la Atencin de Emergencias Ambientales de la ProfePa, en 2006 se registraron 362 emergencias ambientales por liberacin de hidrocarburos y otras sustancias qumicas. Como se aprecia en la tabla 4.3.1., se han registrado 297 sitios contaminados considerados como pasivos ambientales en diferentes estados del pas, entre los que destacan San Luis Potos, Estado de Mxico y Aguascalientes con 46, 30 y 28, respectivamente; asimismo, se est desarrollando un sistema de registro y diagnstico para dimensionar mejor el problema; en l se integrar la informacin de los sitios ya registrados o que se identifiquen en el futuro como contaminados con materiales y residuos peligrosos y que requieren ser remediados.
TABLA 4.3.1. SITIOS CONTAMINADOS REGISTRADOS EN EL SISTEMA INfORMTICO DE SITIOS CONTAMINADOS (SiSco)
Entidad federativa San Luis Potos Estado de Mxico Aguascalientes Coahuila Veracruz Hidalgo Nuevo Len Quertaro Guanajuato Zacatecas Campeche Jalisco Sonora Chihuahua Baja California Tamaulipas Puebla Michoacn Tlaxcala Morelos Oaxaca Sinaloa Chiapas Colima Nayarit Durango Yucatn Nacional Sitios contaminados 46 30 28 21 20 19 19 16 12 12 9 8 8 7 6 6 5 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 297
Fuente: Semarnat. Mxico. 2007.
Actualmente se encuentran en etapa de remediacin los siguientes pasivos ambientales considerados por sus caractersticas como crticos, con responsabilidad directa de la Semarnat: ex confinamiento de RP CyTRAR en Hermosillo, Sonora, y ex confinamiento La Pedrera en Guadalczar, San Luis Potos; otros sitios donde la Semarnat participa con los estados o empresas paraestatales mediante convenios de colaboracin o coordinacin, son: Metales y Derivados, en Tijuana, Baja California; Cromatos de Mxico, en Tultitln, Estado de Mxico; Ex Unidad Industrial Fertimex, en Salamanca, Guanajuato, y Ex Refinera 18 de Marzo, en Azcapotzalco, Distrito Federal. El anlisis de informacin con respecto a sitios contaminados muestra que los obstculos principales a los que se enfrenta la gestin y remediacin de sitios contaminados son, entre otros, la carencia de recursos financieros, el insuficiente desarrollo de instrumentos tcnicos y los problemas derivados de las relaciones de posesin de predios. El suelo es de vital importancia para sustentar la vida terrestre y las actividades econmicas de un pas, y debe protegerse para evitar su erosin y su contaminacin, pero sobre todo la prdida del valor econmico, cultural y ambiental asociado, por ejemplo, la reduccin del valor monetario del suelo en reas urbanas o por la desaparicin de un servicio ambiental como el suministro de agua limpia. Por ello, es necesario complementar el marco legal vigente y reforzar e implementar polticas que den
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Mxico
prioridad a la prevencin y el control de nuevos sitios contaminados, que aseguren la remediacin de los ya contaminados y que permitan la valorizacin urbana adecuada de los mismos.
OBJETIVOS Objetivo 4.3.1. Contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediacin de sitios contaminados
Estrategia 1. Consolidacin de la Gestin de Remediacin de Sitios Contaminados. Lneas de accin: Contar con un Sistema de Informacin Sistematizada sobre el Inventario de Sitios Contaminados en el pas (SiSCo). Elaborar el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados. Estrategia 2. Desarrollar programas de capacitacin y gestin en materia de remediacin de sitios contaminados para aumentar la capacidad de respuesta a los problemas nacionales, y establecer sistemas de consulta ciudadana y sectorial para asegurar la toma de decisiones. Lnea de accin: Desarrollar las capacidades de los actores gubernamentales y sociales involucrados. Estrategia 3. Contar con un sistema de comunicacin eficiente, eficaz, integral y transversal entre las autoridades involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados, el gobierno, los usuarios y los ciudadanos por medio de un portal electrnico. Lneas de accin: Fomentar la comunicacin, el intercambio de informacin y la participacin ciudadana en la atencin de los sitios contaminados por medio de un portal electrnico. Desarrollar las capacidades de los actores gubernamentales y sociales involucrados.

OBJETIVO 4.3.1. CONTAR CON uNA GESTIN INTEGRAL Y TRANSVERSAL quE SEA EfICIENTE Y EfICAz PARA LA REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS
Indicador Entidades federativas que integran informacin sobre sitios contaminados al SiSCo Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados Porcentaje de trmites sistematizados en materia de remediacin de sitios contaminados Meta Contar con la informacin sistematizada de las 32 entidades federativas sobre sitios contaminados en el pas (SiSCo) Publicar el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados (PNRSC) Sistematizar al 100% los trmites en materia de remediacin de sitios contaminados al 2012
Objetivo 4.3.2. Contar con un marco jurdico consolidado en el que se establezcan los instrumentos necesarios para la prevencin, gestin, remediacin y reutilizacin de sitios contaminados y que permita el uso de los instrumentos econmicos pertinentes para prevenir la contaminacin e impulsar su remediacin
Estrategia 1. Fortalecer y adecuar el marco jurdico en materia de sitios contaminados. Lnea de accin: Elaborar las Normas Oficiales Mexicanas y las guas tcnicas correspondientes.
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OBJETIVO 4.3.2. CONTAR CON uN MARCO JuRDICO CONSOLIDADO EN EL quE SE ESTABLEzCAN LOS INSTRuMENTOS NECESARIOS PARA LA PREVENCIN, GESTIN, REMEDIACIN Y REuTILIzACIN DE SITIOS CONTAMINADOS Y quE PERMITA EL uSO DE LOS INSTRuMENTOS ECONMICOS PERTINENTES PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN E IMPuLSAR Su REMEDIACIN
Indicador Guas tcnicas publicadas Meta Desarrollar y publicar cuatro guas tcnicas que faciliten la gestin de la remediacin a partir de 2008
4.4. ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS

DIAGNSTICO
A medida que el desarrollo industrial ha avanzado, tambin ha aumentado el riesgo asociado con ste. Los efectos ms importantes de este desarrollo sobre el ambiente y la salud pblica tienen su origen en la exposicin prolongada y crnica a emanaciones de contaminantes en los alrededores de los complejos industriales. Estos problemas ambientales derivados de la actividad industrial guardan relacin estrecha con la seguridad, puesto que raras son las veces en que, en las consecuencias ambientales, sociales y econmicas, no haya implcitas cuestiones de seguridad; esto se hace ms evidente en el caso de emanaciones accidentales, donde los efectos sobre el medio ambiente llegan a ser en algunos casos de consecuencias adversas En Mxico, los establecimientos comerciales, industriales y de servicio han incrementado el manejo de materiales peligrosos, lo que puede repercutir de manera ms importante en la poblacin. El crecimiento poblacional y la ubicacin de los asentamientos humanos en relacin con las industrias o establecimientos pueden presentar riesgo para la poblacin debido a que no se contemplan las reas de riesgo que circundan dichas instalaciones. El crecimiento en Mxico en las ltimas dcadas ha conllevado un fuerte impulso para el desarrollo econmico y social y ha contado con una importante participacin del sector industrial, en el cual se incluyen la industria petrolera, la petroqumica y la qumica; sin embargo, dada la amplitud de sus actividades y de las zonas en donde se desarrollan, ha ocasionado impactos ambientales, situacin que obliga a llevar a cabo medidas y acciones para controlar las afectaciones al medio ambiente. Nuestro pas, por otro lado, se encuentra ubicado en una regin en la que se presentan con significativa regularidad diferentes fenmenos naturales que conducen o pueden conducir a importantes daos en las instalaciones industriales, lo que puede dar lugar a explosiones y otras fallas. Entre estos aspectos destaca la alta sismicidad ocasionada por las condiciones tectnicas, sismolgicas y de vulcanismo, as como otros riesgos ocasionados por fenmenos meteorolgicos que traen asociados precipitaciones torrenciales (huracanes y nortes) y vientos de muy alta intensidad, que pueden producir a daos importantes en las instalaciones industriales, por lo que es necesario considerar el riesgo producido por dichos fenmenos naturales. Con objeto de prevenir daos de consideracin, es necesario desarrollar un inventario de zonas de riesgo por actividades industriales, as como establecer polticas de uso del suelo que eviten la coexistencia de zonas urbanas o ecolgicamente sensibles con reas industriales de alto riesgo, a efectos de prevenir daos de consideracin en caso de presentarse un accidente. En el mbito internacional el anlisis de este tipo de instalaciones tambin se llevaba a cabo bajo la ptica de la revisin de las medidas de seguridad de los procesos, y por ende de los trabajadores, y se tena una incipiente planeacin del uso de suelo en la seleccin de los sitios para este tipo de instalaciones industriales. Sin embargo, los grandes y catastrficos accidentes industriales sucedidos en todo el mundo, como el de Missasagua en Canad, el de Seveso en Italia o Bophal en India, obligaron a las autoridades de cada pas a implementar acciones especficas para llevar a cabo la evaluacin del riesgo ambiental de los nuevos proyectos o actividades que conllevan un elevado potencial de afectacin a su entorno en caso de un accidente.
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Mxico no ha estado exento de este tipo de afectaciones, en 1984 se suscit un gran accidente en las instalaciones de almacenamiento y distribucin de gas L.P. de Pemex ubicadas en San Juan Ixhuatepec, Estado de Mxico. En dicho accidente se conjuntaron diversos factores que hicieron que la magnitud del evento se viera incrementada de manera exponencial: por un lado, por la presencia de asentamientos humanos en la vecindad de las instalaciones; por otro, por la carencia de programas de emergencia que pudieran responder de manera eficaz ante cualquier contingencia. De igual forma, tambin influy la presencia de otro tipo de actividades comerciales e industriales incompatibles en la zona. En fin, todos estos factores influyeron para que el accidente ocasionara grandes afectaciones a la poblacin, a sus bienes y al medio ambiente. Derivado del manejo de materiales peligrosos, en la actualidad se presenta un promedio anual de 483 emergencias ambientales que involucran materiales peligrosos. stas suceden con ms frecuencia cuando los materiales son transportados por ductos o en carretera, o bien durante su manejo al interior de las plantas industriales. Las emergencias ambientales ms frecuentes son ocasionadas por los derrames, por lo que los suelos y el agua son los elementos del ambiente ms afectados. De las principales sustancias qumicas involucradas en estos sucesos destacan los hidrocarburos (petrleo crudo, gasolina, diesel, combustleo, aceites y gas natural), el amonaco, el cido sulfrico y el cido clorhdrico. En las instalaciones de Pemex ocurren ms de la mitad de las emergencias ambientales con materiales peligrosos que se presentan en el pas. Estas emergencias se concentran en los estados de Veracruz, Campeche y Tabasco, donde ocurre 88.7% de todos los eventos relacionados con la paraestatal. La mayora de los accidentes se presenta en los ductos que transportan el petrleo crudo y sus derivados (combustleo, diesel y gasolina). Los derrames se deben principalmente a las tomas clandestinas, a daos o averas provocados por terceros y, en menor medida, a la corrosin y fallas del material. Estos derrames afectan de manera directa e inmediata el suelo y el agua. Entre 1993 y 2002, las emergencias ambientales asociadas con materiales peligrosos afectaron a ms de 100 000 personas. Sin embargo, los daos ambientales no fueron calculados. Una de las principales dificultades que enfrentaba la ProfePa cuando ocurra un derrame de hidrocarburos era la carencia de una metodologa que permitiera evaluar de manera rpida y confiable los daos ecolgicos para, despus, cuantificarlos econmicamente. Como respuesta a esta situacin, la ProfePa y el Instituto Nacional de Ecologa (INE) desarrollaron un protocolo para evaluar el impacto de las emergencias ambientales ocasionadas por derrames de hidrocarburos. El resultado fue la creacin de tres instrumentos: a) La gua de campo, que consta de una serie de preguntas secuenciales para sistematizar las observaciones que el inspector realice durante su visita al sitio impactado. b) Un documento de apoyo, que explica al inspector cmo se formula la gua de campo. c) La matriz de evaluacin de impactos, que permite cuantificar la afectacin ecolgica producida por el derrame. La prctica de la gestin de riesgo ambiental desde la aparicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ha sido de forma oficial y tambin concertada. En la primera, correspondiente al anlisis de riesgo va impacto ambiental, se tiene el sustento de la propia Ley y del Reglamento de Impacto Ambiental, que sealan las disposiciones para la presentacin de los estudios de riesgo, necesarios para la autorizacin correspondiente. En la segunda, correspondiente a la regulacin de las actividades altamente riesgosas y en la que se prev llevar a cabo la atencin de las empresas existentes, instaladas o en operacin, su gestin ha tenido que ser concertada entre autoridades y empresas, en virtud de que el reglamento correspondiente no ha sido publicado. Actualmente, la regulacin de las actividades industriales, en las que se utilizan sustancias qumicas clasificadas como materiales peligrosos, que aplica la Semarnat se basa en tres instrumentos; la Licencia Ambiental nica (LAU), la Cdula de Operacin Anual (COA) y el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC). Dichos instrumentos fueron concebidos como parte de una estrategia de integracin de la regulacin
industrial ambiental para generar y sistematizar datos sobre las emisiones contaminantes, con el fin de hacer ms eficiente el proceso regulatorio al contar con mejor informacin para la toma de decisiones. Adems, la Semarnat cuenta con cinco instrumentos para la regulacin de las actividades altamente riesgosas (AAR): los criterios de clasificacin de las AAR (Primer y Segundo Listado de Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas); la evaluacin del estudio de riesgo ambiental, asociado a las Manifestaciones de Impacto Ambiental para proyectos; el estudio de riesgo para empresas en operacin; la aprobacin del Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA), y las Zonas Intermedias de Salvaguarda (ZIS). El marco jurdico actual para la regulacin y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas, y de produccin, manejo y disposicin final de materiales que indica el artculo 5 de la LGEEPA debe ser revisado para cubrir sus posibles deficiencias, as como los artculos 145 a 149 del captulo V referente a las Actividades consideradas como altamente riesgosas por la ley. Tambin hace falta el reglamento sobre materiales peligrosos y las actividades altamente riesgosas, as como criterios y guas para desarrollar zonas intermedias de salvaguarda. Hay actividades que no necesitan ser de jurisdiccin federal, por lo que es necesario actualizar el listado de AAR, as como elaborar los instrumentos de gestin para los estados y municipios en la regulacin de estas actividades. Asimismo, se requieren nuevas guas para la elaboracin de los estudios de riesgos ambiental de establecimientos en operacin y nuevos proyectos. Es importante fortalecer el funcionamiento de los Comits Locales de Ayuda Mutua existentes y la formacin de otros en las zonas donde no los haya, por medio de los Programas para la Prevencin de Accidentes (PPA).
OBJETIVO Objetivo 4.4.1. Actualizar los instrumentos que permitan regular efectivamente las Actividades Altamente Riesgosas
Estrategia 1. Preparar y promover las modificaciones y adiciones legales requeridas para fortalecer la regulacin de las actividades altamente riesgosas. Lneas de accin: Desarrollo y actualizacin del registro de AAR, con base en la informacin existente. Desarrollo de las nuevas guas de los ERA y los PPA para establecimientos en operacin. Desarrollo de la NOM con el listado de actividades altamente riesgosas y criterios de clasificacin. Elaboracin del reglamento de la ley sobre materiales peligrosos y las actividades altamente riesgosas. Emitir las recomendaciones para elaborar los instrumentos de gestin con los estados y municipios para la regulacin de las actividades que no son altamente riesgosas. Reactivacin de los Comits Locales de Ayuda Mutua para la atencin de emergencias ocasionadas por la realizacin de AAR.
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Mxico
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS

OBJETIVO 4.4.1. ACTuALIzAR LOS INSTRuMENTOS quE PERMITAN REGuLAR EfECTIVAMENTE LAS ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS
Indicador Estados del pas con registro de AAR actualizado Reglamento de la ley sobre materiales peligrosos y las actividades altamente riesgosas, publicado Comits Locales de Ayuda Mutua (CLAM) creados o reactivados Meta Desarrollar y actualizar el registro de AAR en los 32 estados del pas al 2012 Publicar el reglamento de la ley sobre materiales peligrosos y las actividades altamente riesgosas Fomentar la creacin o reactivacin en las ciudades ms industrializadas en el pas de 10 de los Comits Locales de Ayuda Mutua (CLAM), para la atencin de emergencias ocasionadas por la realizacin de AAR Tres nuevas guas desarrolladas en 2008 para la elaboracin de las ERA y PPA y cuatro para su puesta en marcha en establecimientos en operacin Publicar la NON de actividades altamente riesgosas y sus criterios de clasificacin
Guas desarrolladas para la elaboracin de los ERA y PPA y para su puesta en marcha en establecimientos en operacin NOM de actividades altamente riesgosas, publicada
4.5. MATERIALES PELIGROSOS Y SUSTANCIAS QUMICAS

DIAGNSTICO
El desarrollo del pas ha llevado a un uso amplio de sustancias qumicas en una profusa variedad y en cantidades cada vez mayores. Adems, los procesos industriales y muchas actividades agrcolas, comerciales y de servicios producen un gran nmero de residuos que contienen una amplia variedad y cantidad de sustancias qumicas. Si bien muchas de estas sustancias y materiales no tienen caractersticas que representen un riesgo para el medio ambiente y la salud humana, una parte sustantiva de ellas s ha sido identificada como daina en mayor o menor medida. No cabe duda de que gran parte de las sustancias sintetizadas por el hombre han resultado benficas y nos han permitido una mejor calidad de vida. Baste mirar la manera como se ha incrementado la expectativa de vida en buena parte del mundo, merced a vacunas y medicamentos que se han puesto al alcance de las grandes masas. Adems, el desarrollo de materiales sintticos para la fabricacin de muchos objetos de la vida cotidiana ha permitido sustituir numerosos materiales de origen natural, lo que ha disminuido la presin sobre dichos recursos. El amplio uso de agroqumicos ha permitido obtener ms y mejores cosechas en la misma cantidad de tierra que en la que se cultivaba en el pasado y que hubiera sido insuficiente ante la explosin demogrfica que se vivi en la ltima centuria. Sin embargo, en ese inmenso mundo de sustancias producidas por el hombre, algunos miles de ellas poco a poco han ido mostrando su lado preocupante, con crecientes evidencias de sus efectos dainos a la salud y al ambiente. A estas sustancias las llamamos sustancias peligrosas, para denotar que tienen el potencial de causar daos dadas sus caractersticas intrnsecas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad e inflamabilidad. El gran incremento en el uso de sustancias que vivimos durante buena parte del siglo XX ha llevado a representar una amenaza para los ecosistemas; muchas especies son susceptibles de estrs biolgico que ha propiciado, en buena medida, la desaparicin de no pocas de ellas y que ha puesto, a otras ms, en una posicin de vulnerabilidad frente a otros factores de deterioro concurrentes, tales como la prdida de hbitat y la sobreexplotacin. Uno de los ejemplos que se advierten hoy da es la desaparicin de un gran nmero de especies de anfibios, particularmente anuros y urodelos, cuyos representantes emblemticos son las ranas y las salamandras. Se ha observado que cerca de 90 especies han desaparecido en los ltimos aos y que muchas de las remanentes se encuentran afectadas por rastros de plaguicidas y otras sustancias que vienen a sumarse a los problemas ya crnicos de prdida de hbitat y sobreexplotacin de los recursos naturales. Lo que les sucede a las ranas debera ser causa de preocupacin general, ya que constituyen indicadores clave del estado de los ecosistemas. La adaptacin de los anfibios para vivir en el agua y en la tierra, as como sus formas de respirar, los hacen monitores naturales que nos dan razn sobre lo que sucede en todos los aspectos relacionados con el ambiente.
A continuacin se muestran algunos aspectos de la dimensin del problema de las sustancias peligrosas: en lo que toca a la importacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, se tiene un ingreso anual de 3 700 toneladas que se destinan a la industria o a los servicios, en menor proporcin, y a la produccin agropecuaria en su mayora. Como consecuencia de las aplicaciones agrcolas, alrededor de 3 millones de hectreas son fumigadas cada ao, con lo que se desechan cerca de 30 millones de envases impregnados de plaguicidas. Las sustancias o formulaciones nuevas de esta clase de productos suman 500 anualmente. En trminos generales, las sustancias qumicas llegan o salen de las plantas por medio de las vas generales de comunicacin, a bordo de grandes camiones o carros de ferrocarril, en un nmero de viajes desconocido al que se suman tambin cantidades no cuantificadas de ellas. Gran parte de estos viajes cruzan zonas urbanas altamente pobladas, en medio del trfico cotidiano de los centros de poblacin. Los diferentes listados de sustancias qumicas de las diversas instituciones gubernamentales con atribuciones para el control de sustancias qumicas y que son el punto de referencia para todas las acciones de gobierno contienen sustancias que se repiten en algunos o en todos, aunque tambin existen sustancias listadas de manera nica. En ocasiones, los listados contienen nombres genricos o nombres de actividades, ms que de sustancias, o pueden contener denominaciones coloquiales. La homogenizacin de ellos y la descripcin de los perfiles, fsicos, qumicos y toxicolgicos de las sustancias es una necesidad fundamental para comenzar a entender las maneras en que estamos abordando el problema de las sustancias peligrosas. La fragmentacin en la gestin de las sustancias peligrosas que hemos descrito encuentra su explicacin, de manera emergente, en que se fue adquiriendo conciencia de las consecuencias de su mal manejo. Esta fragmentacin arranca desde el origen de la regulacin a partir de la dcada de los setenta. Conforme se fueron creando nuevas secretaras de Estado o se fueron ampliando las existentes, cada una de ellas creaba su propio mbito de accin en el terreno de dichas sustancias, con la intencin de cubrir las funciones que se consideraban necesarias para tener cierta capacidad de controlarlas. Por otra parte, los sectores econmicos que producen o utilizan grandes cantidades de sustancias qumicas en Mxico son el industrial, el minero y el agrcola. En cuanto al sector industrial, el impacto que ha tenido sobre el medio ambiente y los recursos naturales es considerable, no slo por el crecimiento de la produccin, sino porque este crecimiento se ha concentrado en los sectores ms contaminantes, caracterizados principalmente por el uso de grandes volmenes de sustancias qumicas peligrosas. Entre las principales medidas para el manejo integral de las sustancias qumicas peligrosas y la reduccin de sus riesgos para la salud humana y los ecosistemas se encuentran: Las relacionadas con la instrumentacin de los acuerdos y tratados de la Agenda Gris, tales como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, el Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional (SAICM, por sus siglas en Ingls) y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, as como la identificacin y aplicacin de sinergias entre ellos. Las necesarias para mejorar la coordinacin y transversalidad entre las polticas de seguridad qumica. Las requeridas para su manejo ambiental a lo largo de su ciclo de vida, que se desprendan de otros instrumentos de cooperacin regional e internacional. Para detener y revertir la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo, con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras y dada la complejidad de la contaminacin ocasionada por sustancias y residuos dainos a la salud, es indispensable contar con el concurso de diversas unidades administrativas, rganos y entidades que conforman y coordina esta dependencia del Ejecutivo Federal, a fin de establecer coordinadamente las iniciativas, polticas, estrategias, acciones e instrumentos que resulten ms efectivos en la proteccin del ambiente y la salud humana. Por lo anterior, la Agenda Gris, debe
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Mxico
estar orientada a garantizar la integridad en el diseo y la ejecucin de la poltica nacional en materia de contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo derivada de sustancias qumicas y residuos.
OBJETIVO Objetivo 4.5.1. Promover el manejo integral y seguro de las sustancias qumicas y materiales peligrosos en el pas mediante el desarrollo, el fortalecimiento y la mejora de los instrumentos y el cumplimiento de compromisos internacionales
Estrategia 1. Desarrollar y fortalecer instrumentos de gestin para promover el manejo integral y seguro de las sustancias qumicas peligrosas. Lneas de accin: Desarrollo y aplicacin del Programa Nacional para el Manejo y Gestin Integral de Sustancias Prioritarias. Desarrollo y aplicacin del Programa de Monitoreo y Evaluacin Ambiental de Sustancias qumicas (Proname). Aplicacin de los planes de accin regional desarrollados para el manejo de sustancias qumicas. A partir de las guas internacionales, identificar las metodologas para el desarrollo de estudios que determinen los riesgos ecotoxicolgicos y de destino ambiental, como instrumento para el registro de plaguicidas. Desarrollo de los instrumentos de regulacin para la gestin de los materiales peligrosos. Estrategia 2. Cumplir compromisos internacionales relacionados con el manejo integral y seguro de sustancias qumicas. Lneas de accin: Formulacin y aplicacin del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Rotterdam. Formulacin y aplicacin del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo.

OBJETIVO 4.5.1. PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SEGuRO DE LAS SuSTANCIAS quMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS EN EL PAS MEDIANTE EL DESARROLLO, EL fORTALECIMIENTO Y LA MEJORA DE LOS INSTRuMENTOS Y EL CuMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES
Indicador Sistema de Informacin sobre Materiales Peligrosos, desarrollado e instrumentado Sitios de monitoreo y evaluacin operando Meta Desarrollar y actualizar el Sistema de Informacin sobre Materiales Peligrosos Iniciar actividades de monitoreo y evaluacin ambiental en tres sitios de referencia y tres con algn tipo de impacto, de los compuestos orgnicos persistentes considerados en el Convenio de Estocolmo y de metales txicos como plomo, mercurio y cadmio, en matrices ambientales (agua, aire, suelo y/o sedimientos), organismos indicadores (dependiendo del sitio y sustancia) y biomonitoreo humano (infantes y adultos en edad productiva) Formular Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Rotterdam Formular y aplicar el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo Actualizacin del 100% del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas Elaborar y difundir la gua sobre la informacin que deben contener los reportes de estudios ecotoxicolgicos y de destino ambiental para el registro de plaguicidas con base en lineamientos internacionales solicitados por el reglamento en la materia
Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Rotterdam, formulado Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo, formulado Porcentaje de actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas Gua publicada
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AGENDA AZUL. GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HDRICOS
En el tema de la gestin integral de los recursos hdricos (GIRH), el sector enfrenta una gran variedad de problemas y realiza una serie de acciones y programas que tienen fuertes repercusiones sobre la calidad de vida de la poblacin y la salud de los ecosistemas. La naturaleza de los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, as como el impacto que stos tienen en la vida nacional, hace necesaria una gestin que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su organizacin. Garantizar la gestin integral de los recursos hdricos por medio del manejo sustentable de cuencas y acuferos y mejorar la productividad del agua en el sector agrcola con la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno y la sociedad, constituyen los grandes retos del sector hdrico. Asimismo, mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la ampliacin de la cobertura de servicios, fomentar el uso eficiente y el reuso, consolidar un sistema de informacin sobre el agua, propiciar la participacin de la sociedad en el manejo del recurso y fortalecer las capacidades nacionales y locales para enfrentar los efectos de riesgos hidrometeorolgicos son lineamientos bsicos del sector. Para lograr todo lo anterior es indispensable considerar como eje rector de la poltica hdrica, la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados al ciclo hidrolgico.
5.1. DIAGNSTICO
RecuRsos hdRicos
El 72% de la precipitacin pluvial anual en Mxico (1 512 km3 de agua al ao) se evapora para reintegrarse al ciclo hidrolgico, 5% se infiltra y recarga los ms de 653 acuferos del pas y el 25% restante (400 km3) escurre a los cuerpos de agua superficiales, entre los que destacan 39 ros principales, cuyas cuencas ocupan 58% del territorio; 70 lagos principales; 137 lagunas costeras, y 14 000 cuerpos de agua interiores. Estos ecosistemas acuticos albergan una gran riqueza biolgica, entre la que destacan 506 especies de peces y 219 de anfibios, de los cuales 163 y 123 son endmicos, respectivamente. El 65% del escurrimiento superficial corresponde a siete ros: Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas, Pnuco, Santiago y Tonal, cuyas cuencas representan 22% de la superficie del pas. Los ros Balsas y Santiago pertenecen a la vertiente del Pacfico y los otros cinco a la vertiente del Golfo de Mxico. Por la superficie que abarcan destacan las cuencas de los ros Bravo y Balsas, y por su longitud destacan los ros Bravo y Grijalva-Usumacinta. Las superficies esturinas de nuestro pas se encuentran entre las zonas ms productivas del mundo, y en Mxico producen cerca de 85% de la pesca total. El lago de Chapala es el ms grande de los lagos interiores de Mxico. En esa cuenca viven 11 millones de personas. El lago forma parte de las 110 Regiones Hidrolgicas Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad, y tambin es considerado como rea de Importancia para las Aves, debido a que algunas de las 153 especies presentes en el sitio han sido catalogadas en alguna categora de riesgo y de stas 50% son migratorias. Los principales lagos de Mxico y sus caractersticas se muestran en la Tabla 5.1.1.
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tabla 5.1.1. caRacteRsticas de los pRincipales lagos de Mxico

Nm. 1 2 3 4 5 6 7 Lago Chapala Cuitzeo Ptzcuaro Yuriria Catemaco Tequesquitengo Nabor Carrillo rea de la cuenca propia (km2) 1 116 306 97 80 75 8 10 Capacidad de almacenamiento (hm3) 8 126 920* 550* 188 454 160 12 Regin HidrolgicoAdministrativa VIII VIII VIII VIII X IV XIII Entidad federativa Jalisco y Michoacn Michoacn Michoacn Guanajuato Veracruz Morelos Mxico
* Los datos se refieren al volumen medio almacenado, todava no se tienen estudios actualizados de su capacidad de almacenamiento. Fuente: Subdireccin General Tcnica, Conagua.
Para el aprovechamiento de las aguas superficiales existen alrededor de 4 000 presas en Mxico, cuya capacidad de almacenamiento es de 150 km3. Para fines de administracin del agua subterrnea, el pas se ha dividido en 653 acuferos, cuyos nombres oficiales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 2001. La recarga de los acuferos se estima en 78.5 km3/ao, de los cuales se aprovechan aproximadamente 28 km3/ao. Este volumen corresponde apenas a 35.6% de la recarga, pero no refleja la crtica situacin que prevalece en las regiones ridas, donde el balance es negativo y se est minando el almacenamiento subterrneo. De los 653 acuferos del pas, 118 estn sobreexplotados. El agua subterrnea es un elemento indispensable para el suministro a los diferentes usuarios, bien sea en zonas ridas, donde constituye la fuente de abastecimiento ms importante y a menudo nico, o en las diferentes ciudades del territorio que han tenido que recurrir a ella para cubrir sus crecientes requerimientos de agua.
disponibilidad y grado de presin

En el territorio mexicano, debido a su geografa y clima, destacan dos grandes zonas de disponibilidad del recurso hdrico, la primera de ellas comprende el sur y la segunda el centro y el norte del pas. La disponibilidad natural media per cpita en la primera de ellas es 7.3 veces mayor que en el resto del pas. En el norte, noroeste y centro del pas (80% del territorio nacional) se presenta 31% del escurrimiento nacional, se concentra 77% de la poblacin y se produce 87% del PIB. En el sur, donde se asienta 23% de la poblacin y la actividad econmica representa slo 13%, escurre 69% del agua. Entre los aos 2000 y 2005, la disponibilidad por habitante disminuy de 4 771 m3/hab/ao a 4 573 m3/hab/ao. Para 2006 la disponibilidad lleg a 4 416 m3/hab/ao. De continuar esta tendencia, para el ao 2030 podra llegar a 841 m3/hab/ao, lo que se considera una disponibilidad baja. Cabe aclarar que la disponibilidad natural media de agua considera nicamente el agua renovable, es decir, la lluvia que se transforma en escurrimiento superficial y en recarga de acuferos. La disponibilidad para efectos de otorgamiento de concesiones o asignaciones, o disponibilidad media anual de las aguas nacionales, se determina conforme a la NOM-011-CNA-2000 y resulta de sustraer el volumen concesionado de agua para los diferentes usos al volumen que escurre en una cuenca, o bien, a la recarga total media anual, en el caso de los acuferos. En el pas se utiliza 16% del volumen de disponibilidad natural media de agua; sin embargo, en la porcin norte se utiliza ms de 40% de la disponibilidad natural media, lo que se considera por la Organizacin de las Naciones Unidas como una fuerte presin sobre el recurso hdrico. El grado de presin sobre el recurso hdrico se utiliza como una medida de la vulnerabilidad del pas frente a la escasez de agua e identifica si la tasa de extraccin es sustentable a largo plazo. Se presenta como la relacin del volumen total de agua concesionado sobre la disponibilidad natural media del agua. Cuando el grado de presin es mayor a 40% se considera que en la regin puede haber un estrs hdrico severo y es
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indicativo de una fuerte competencia por el agua. Indicadores equivalentes son empleados en el mbito internacional por las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y el World Wildlife Fund. De 1995 a 2004, el promedio nacional del grado de presin se ha mantenido en alrededor de 16.6%, lo que se considera moderado. Sin embargo, en la mayor parte del norte del pas y en la regin Aguas del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala, el grado de presin es mayor a 40%. En comparacin con pases como el Reino Unido, Corea, Blgica, Italia y Espaa, nuestro pas presenta un menor grado de presin sobre sus recursos hdricos. En el nivel regional se distinguen tres zonas totalmente diferentes en el pas: el Norte, con niveles de estrs hdrico elevados; el Centro, con niveles medios, y, el Sur con niveles bajos. Mencin especfica merece la regin XIII Aguas del Valle de Mxico que alberga a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) y donde se observa un estrs hdrico de 154%, lo cual implica que en esa regin se utiliza ms agua de la que naturalmente se dispone en la cuenca (Tabla 5.1.2.).
tabla 5.1.2. gRado de pResin sobRe el RecuRso hdRico, 2006

Regin Hidrolgico-Administrativa Disponibilidad natural media total (hm3) 4 600 7 944 25 681 21 277 32 496 11 938 8 394 34 003 25 619 102 778 157 753 29 645 3 009 465 137 Volumen total de agua concesionado (hm3) 3 492.6 6 916.8 10 281.6 10 569.3 1 279.4 9 112.4 3 807.4 13 665.7 4 587.5 4 929.5 2 040.4 1 996.7 4 642.9 77 322 Grado de presin (%) 75.93 87.07 40.04 49.67 3.94 76.33 45.36 40.19 17.91 4.80 1.29 6.74 154.30 16.62 Clase de presin
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Total nacional
Pennsula de Baja California Noroeste Pacfico Norte Balsas Pacfico Sur Ro Bravo Cuencas Centrales del Norte Lerma-Santiago-Pacfico Golfo Norte Golfo Centro Frontera Sur Pennsula de Yucatn Aguas del Valle de Mxico
Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte Escasa Fuerte Fuerte Fuerte Moderada Escasa Escasa Escasa Fuerte Moderada
Nota: Grado de presin sobre el recurso hdrico = 100x (volumen total de agua concesionado / disponibilidad natural media de agua) Fuente: Subdireccin General de Programacin, Conagua.
El bombeo intensivo de agua subterrnea en la agricultura de riego ha dado lugar a la sobreexplotacin de acuferos; el crecimiento urbano ha obligado a ejecutar acciones orientadas a satisfacer demandas no slo de la poblacin que actualmente no tiene servicio de agua, sino tambin de la poblacin adicional que se incorpora. La extraccin de agua para uso industrial, a pesar de su volumen relativamente pequeo, se ha convertido en un factor importante de presin debido a la gran competencia con otros usuarios por el abastecimiento de agua. El uso industrial tambin reviste importancia por la cantidad y diversidad de contaminantes que se descargan a los cuerpos de agua.
usos
El volumen concesionado a diciembre de 2006, sin incluir la generacin de energa hidroelctrica, fue de 77 322 millones de metros cbicos. De la extraccin total de agua en el pas, 77% se destina a usos agropecuarios, 14% al abastecimiento pblico y 9% a la industria autoabastecida. El 48.5% del agua destinada al sector agropecuario es utilizado en distritos de riego; 69% del agua extrada de los acuferos se usa en el riego agrcola con una eficiencia de solamente 46%. Cabe aclarar que en el rubro para abastecimiento pblico, el uso domstico slo representa 0.35% del volumen de agua empleado.
En lo que se refiere a la generacin de energa, el volumen concesionado a diciembre de 2006 fue de 158 566 millones de metros cbicos, de los que se emplearon 140 295 millones de metros cbicos para generar 13.2% de la energa elctrica del pas. Actualmente, la capacidad instalada en las centrales hidroelctricas representa 21.5% de la total instalada en el pas. En cuanto al uso ambiental o uso para conservacin ecolgica, ste ya figuraba en la fraccin XXII del artculo 2 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales publicado en 1992, y fue incorporado al cuerpo de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) como parte de las modificaciones publicadas en abril de 2004. Aunque no se contempla en la legislacin el otorgamiento de concesiones para este uso, la LAN indica que el caudal ecolgico debe ser respetado en la programacin hdrica. Por otra parte, la normatividad vigente expresa que el caudal ecolgico debe incorporarse como volumen comprometido en los clculos de disponibilidad de agua.
servicios e infraestructura
Los servicios de agua potable y saneamiento son un elemento precursor del mejoramiento de la calidad de vida de comunidades y familias, dado que su presencia tiene efectos positivos sobre la salud, el trabajo, la educacin, la equidad de gnero, el esparcimiento y en general sobre el bienestar social. Es indispensable redoblar esfuerzos para garantizar la provisin de agua y saneamiento para todos los mexicanos, sobre todo en comunidades rurales. La cobertura nacional de servicios de agua potable en diciembre de 2006 lleg a 89.6%, mientras que la proporcin de poblacin conectada a la red pblica de alcantarillado fue de 86.0%. En el medio rural, para el mismo ao, esta cobertura lleg a 72% en agua potable y a 58.6% en alcantarillado. Las fugas de la red de agua potable oscilan entre 30 y 50%. Para lograr cumplir con la meta a la que todos los pases se comprometieron en la Cumbre de Desarrollo Sustentable (reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso al agua potable y alcantarillado y en 20% las aguas que no se tratan para el ao 2015), se requiere por lo menos duplicar la inversin pblica, lo que no ser factible sin el desarrollo de diferentes y novedosos mecanismos de financiamiento, as como de una administracin profesional y transparente. La infraestructura hidrulica del pas est constituida por aproximadamente 4 000 presas de almacenamiento, 6.5 millones de hectreas con riego, 2.74 millones de hectreas con temporal tecnificado, 491 plantas potabilizadoras en operacin, 1 593 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin, 1 868 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en operacin y 3 000 km de acueductos que llevan ms de 112 metros cbicos por segundo a diversas ciudades y comunidades rurales del pas. Del rea bajo riego 3.5 millones de hectreas corresponden a 85 distritos de riego y 2.9 millones de hectreas a 39 482 unidades de riego. La infraestructura instalada para el monitoreo de las condiciones climticas es de 3 288 estaciones climatolgicas distribuidas en todo el territorio nacional. Para atender situaciones de emergencia ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos se cuenta con 12 Centros Regionales de Atencin de Emergencias (CRAE).
contaminacin
La contaminacin de los recursos hdricos es quiz uno de los problemas ms graves de deterioro ambiental a los que Mxico se enfrenta, tanto por el dao a los ecosistemas y hbitats naturales, como por los riesgos sobre la salud humana y por la inutilizacin de caudales de agua potencialmente aprovechables. La principal causa del problema es la descarga de agua residual por parte de los municipios e industrias sobre los cuerpos de agua. Los usos no municipales, incluyendo la industria autoabastecida, solamente consumen 9% del agua en el pas, pero la contaminacin que generan, medida en demanda bioqumica de oxgeno (DBO5) es igual a la que producen 100 millones de habitantes. Los sectores con mayores descargas contaminantes son la acuacultura, la industria azucarera, la actividad petrolera, los servicios y la industria qumica.
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El escurrimiento de agua en las cuencas acarrea nutrientes y pesticidas procedentes de superficies agropecuarias, estos compuestos, junto con los aportados en las descargas de aguas residuales, contribuyen tambin al deterioro de la calidad del agua en ros y lagos, causan eutroficacin y reduccin de la capacidad de dilucin y purificacin, y deterioro en la salud de poblaciones de plantas y animales silvestres, lo que a su vez repercute sobre la salud humana. De las 13 regiones hidrolgico-administrativas del pas, nueve de ellas presentan sitios de monitoreo cuya calidad del agua es clasificada como fuertemente contaminada: Pennsula de Baja California, Noroeste, Pacfico Norte, Balsas, Ro Bravo, Lerma-Santiago-Pacfico, Golfo Norte, Golfo Centro, y Valle de Mxico, ya que presentan valores promedio de demanda bioqumica de oxgeno superiores a 30 mg/l. Con respecto a la escala de demanda qumica de oxgeno (DQO), todas las regiones exceptuando Cuencas Centrales del Norte, Pennsula de Yucatn y Pacfico Sur, presentan sitios de monitoreo cuya calidad del agua es clasificada como fuertemente contaminada, ya que sus valores promedio son superiores a 40 mg/l. Aunque 79% de los acuferos del pas contienen agua de buena calidad, sta se ha visto deteriorada por la contaminacin originada en las ciudades y en las zonas agrcolas. Los mayores problemas de salinizacin de agua subterrnea por intrusin marina se presentan en 17 acuferos costeros en los estados de Baja California Sur, Baja California, Sonora, Veracruz y Colima, siendo los afectados en mayor medida los acuferos Santo Domingo, en Baja California Sur; Meneadero y San Quintn, en Baja California; Caborca, Costa de Hermosillo, Valle de Guaymas y San Jos de Guaymas, en Sonora. En cuanto a la magnitud y los efectos de la contaminacin difusa sobre los acuferos, la gestin y el manejo de las aguas subterrneas se han visto limitados por la falta de conocimiento sobre el comportamiento del recurso, las investigaciones en materia de aguas subterrneas todava son insuficientes como consecuencia de los escasos recursos humanos especializados en el campo. A esto se debe agregar la falta de recursos econmicos para el mantenimiento de los sistemas de monitoreo, la gran dependencia tecnolgica y de capacitacin en el manejo de instrumentos de medicin, y, por ende, la falta de acuferos instrumentados. Si bien es cierto que las aguas subterrneas suelen ser ms difciles de contaminar que las superficiales, cuando esta contaminacin se produce, es ms costosa y difcil de eliminar. En los prximos aos se debern dirigir en buena medida los esfuerzos al saneamiento de 19 cuencas que reciben la mayor carga contaminante en el pas, que se muestran en el Tabla 5.1.3. tabla 5.1.3. cuencas que Reciben la MayoR caRga contaMinante del pas, 2006.
Regin Hidrolgico-Administrativa I Pennsula de Baja California II Noroeste III Pacfico Norte IV Balsas Cuenca o Subcuenca Ro Tijuana A. de Maneadero Ro Yaqui Ro Presidio Ro San Pedro Ro Atoyac Ro Balsas-Infiernillo Ro Balsas-Mezcala Ro San Fernando Ro Coahuayana Ro Juchipila Ro Bolaos Ro Laja Ro Lerma-Salamanca Ro Lerma-Toluca Ro Lerma-Chapala Lago de Ptzcuaro-Cuitzeo-Yuriria Ro Papaloapan Ro Nautla y otros Ro Tonal y Laguna del Carmen y Machona Ro Moctezuma
VI Ro Bravo VIII Lerma-Santiago-Pacfico
X Golfo Centro XI Frontera Sur IX Golfo Norte XIII Aguas del Valle de Mxico
Fuente: Subdireccin General Tcnica, Conagua.
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En cuanto a la contaminacin de las playas, en el primer semestre de 2006 se realizaron muestreos en 273 playas ubicadas en los 17 estados costeros del pas; derivado de ello, de acuerdo con el grado de contaminacin bacteriolgica, 22 playas se consideran con riesgo sanitario, y stas se ubican en Campeche (8), Veracruz (7), Nayarit (4), Tabasco (2) y Yucatn (1). La calidad fsico-qumica y biolgica del agua tiene efectos directos sobre la salud de la poblacin. La presencia de agentes patgenos se relaciona con fuentes de agua de mala calidad, mientras que los contaminantes qumicos provienen principalmente de desechos urbanos y descargas agrcolas e industriales. Las enfermedades transmisibles por la contaminacin microbiolgica del agua son a menudo de una gravedad moderada como las infecciones oculares, ticas o gastrointestinales, pero pueden llegar a ser ms graves como el clera y la tifoidea. La contaminacin qumica del agua por arsnico, flor, plomo y algunos plaguicidas, entre otros agentes, se ha asociado con consecuencias de largo plazo como cncer, daos endocrinos, inmunolgicos o neurolgicos.
Monitoreo de la calidad y tratamiento

La calidad de los cuerpos de aguas nacionales condiciona el uso a que se destina el recurso, y depende de la descarga de aguas residuales municipales y no municipales as como de su tratamiento. A pesar de que la mayor parte de los cuerpos de agua superficial monitoreados mostraban una calidad de aceptable a excelente, en 2003 ms de la mitad de los sitios monitoreados en cuerpos de agua superficial rebasaron el lmite mximo permitido de materia fecal para descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales (NOM-001-SEMARNAT-1996). Con base en este parmetro microbiolgico se considera que ms de 75% de los cuerpos de agua monitoreados son inadecuados para el uso recreativo con contacto primario. En cerca de 60% de los sitios de monitoreo, la concentracin promedio anual de bacterias coliformes fecales es mayor a 1 000 NMP/100 ml, lo cual indica una calidad del agua inferior a lo establecido para fuentes de agua potable.13 La medicin de la concentracin de nitrato y fosfato en ros y lagos es un indicador til del impacto de la poblacin y la agricultura sobre la calidad del agua; en 2003 se detectaron concentraciones promedio superiores a 0.2 mg/l de nitrato en 69% de los sitios de monitoreo, y a 0.1 mg/l de fsforo total en 71% de los sitios de monitoreo de cuerpos de agua superficial. Se considera que 0.1 mg/l es el lmite mximo de concentracin de fosfato para prevenir el desarrollo de especies biolgicas indeseables y la eutroficacin acelerada de ros y arroyos. La contaminacin del agua tiene como una de sus principales causas la limitada capacidad de tratamiento de aguas residuales por falta de infraestructura; esquemas regulatorios que no logran desincentivar la emisin de contaminantes sobre los cuerpos de agua, y una limitada capacidad de reuso y reutilizacin in situ por parte de la industria. Pese a los avances registrados en los ltimos aos (figura 5.1.), en el pas an existe un rezago importante en el tratamiento de aguas residuales.
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Con base en lo establecido en la NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin. 70 Mxico
El ao 2006 se trataron 74.4 m3/s de agua residual municipal, lo que representaba nicamente 36% del total de las aguas residuales generadas y colectadas en los sistemas formales de alcantarillado municipales, estimado en 206 m3/s. En el caso de las aguas residuales industriales se trata de menos de 10%. La contaminacin difusa proveniente de la agricultura constituye an otro problema.
perspectivas en la disponibilidad de agua

Los escenarios para el ao 2030 que la Conagua ha previsto son ilustrativos de la crtica situacin que desde ahora se enfrenta. De acuerdo con las proyecciones de Conapo y el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, para 2030 la poblacin del pas crecer en 15.8 millones de habitantes con relacin a 2005. El 81% se asentar en localidades urbanas. Este incremento poblacional har que la disponibilidad media de agua por habitante en el mbito nacional se reduzca a 841 m3/ao en 2030. La distribucin regional del lquido se agravar. Esto ocurrir en zonas en las que existen acuferos sobreexplotados o con poca disponibilidad. Para los prximos aos, la definicin de fuentes alternas de suministro de agua, la disminucin de los niveles de abatimiento y el mantenimiento del equilibrio de los acuferos, la generacin de acuerdos de distribucin y el desarrollo de escenarios que permitan prever el efecto del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico en Mxico, sern asuntos que necesariamente debern enfrentarse de manera integral y bajo el principio de la seguridad hdrica.
Riesgos hidrometeorolgicos
La situacin geogrfica de Mxico, las condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas, entre otros factores, contribuyen a que nuestro pas est expuesto en mayor medida que muchos otros pases del continente a fenmenos hidrometeorolgicos que pueden llegar a situaciones de desastre y cuyos efectos se vern exacerbados por el cambio climtico. En nuestro pas, alrededor de 20 millones de personas habitan en reas susceptibles al impacto de huracanes (alrededor de 800 000 km2 del pas); anualmente se producen daos por 270 millones de dlares en promedio debido a la erosin de las mrgenes de los ros; las presas pierden 1 100 millones de metros cbicos de capacidad debido al azolve cada ao, y se dragan alrededor de 300 millones de metros cbicos en ros y puertos.
Entre 1970 y 2006 afectaron las costas 158 ciclones tropicales, de los cuales 59 tuvieron intensidad de huracn al llegar a tierra. En promedio, cada ao 4.2 de estos fenmenos llegan al pas; de ellos 1.6 se presentan en las costas del Golfo de Mxico y el Caribe, y 2.6 en las del Pacfico. Prcticamente no existe un solo sector de la economa, poblacin, o regin de Mxico que est libre de los efectos del cambio climtico; son particularmente relevantes las afectaciones al ciclo hidrolgico, ya que los cambios sobre los recursos hdricos afectarn a todos los sectores sociales y productivos. Los impactos sern entonces de carcter social, econmico y ambiental y podrn adquirir dimensiones significativas al grado de frenar el desarrollo del pas. Ante este escenario resulta prioritario integrar la variabilidad del clima a la planeacin y al diseo de las polticas del sector hdrico.
5.2. OBJETIVOS
Los servicios de agua potable y saneamiento son un elemento de bienestar para comunidades y familias, por lo que es importante garantizar la provisin de agua y saneamiento para todos los mexicanos y que, adems, se suministre con la calidad adecuada para consumo humano. Tomando en consideracin esta prioridad y como objetivos del Eje 4 relacionado con la sustentabilidad ambiental, el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 plantea dos objetivos centrales: Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. Para contribuir al logro de tales objetivos, la poltica hdrica nacional tiene como principios bsicos la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados al ciclo hidrolgico; el manejo del agua por cuenca hidrolgica y la participacin organizada de los usuarios en la definicin de objetivos; la identificacin y priorizacin de la problemtica, y la implementacin de las acciones requeridas. En su momento, se detallarn los objetivos rectores, indicadores y metas del subsector. En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el presente programa sectorial se plantea los siguientes objetivos: 1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 2. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y en promover la cultura de su buen uso. 3. Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 4. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola. 5. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector. Para cada uno de estos objetivos se han establecido las estrategias correspondientes y las metas asociadas a cada una de ellas, las cuales se detallan a continuacin.
5.3. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

objetivo 5.3.1. incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Este objetivo sectorial se incluye en las Estrategias 1.1, 2.1 y 2.2 de los Objetivos 1 y 2 del Eje 4 del PND y est vinculado con el Objetivo 16 del Eje 2 del mismo, al considerar el incremento de la cobertura de servicios bajo criterios de sustentabilidad en localidades urbanas y rurales y mejorar la calidad del lquido suministrado a las poblaciones. Estrategia 1. Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el pas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
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Lnea de accin: Incrementar la cobertura de servicios. Estrategia 2. Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones. Lnea de accin: Aumentar el volumen de agua desinfectada. Estrategia 3. Consolidar la calidad del agua en la gestin integral del recurso hdrico. Lnea de accin: Implementar el Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua, sitios de monitoreo y laboratorios certificados en Organismos de Cuenca. Incrementar la proporcin de aguas residuales tratadas y fomentar su reuso e intercambio.
objetivo 5.3.2. consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
Este objetivo sectorial se inserta en la Estrategia 1.2 del Objetivo 1 del Eje 4 del PND. Se pretende reforzar las acciones en materia de cultura del agua, dando a conocer a los habitantes la informacin sobre la situacin del agua en las cuencas del pas, as como la forma en que pueden participar en la solucin de los problemas. Estrategia 1. Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre los problemas del agua y crear conciencia sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua. Lnea de accin: Desarrollar campaas a nivel nacional en medios de comunicacin sobre la importancia, buen uso y pago del agua. Estrategia 2. Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional. Lneas de accin: Implementar Programas de Comunicacin y Cultura del Agua en todos los estados del pas. Consolidar espacios para promover la cultura del agua. Incorporar el tema de la problemtica y manejo de los recursos hdricos en libros de texto de educacin bsica. Estrategia 3. Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca y de sus rganos auxiliares. Lnea de accin: Elaborar programas de gestin en los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Estrategia 4. Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua (CCA) y del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (CMUSA). Lnea de accin: Implementar acciones conjuntas con el CCA y con CMUSA.
objetivo 5.3.3. promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos
El logro de este objetivo contribuir al cumplimiento del Objetivo 2 del PND al relacionarse con la Estrategia 2.3 del mismo. Se garantizar la gestin integral de los recursos hdricos por medio del manejo sustentable de cuencas y acuferos con la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno y la sociedad. Estrategia 1. Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuferos sobreexplotados. Lneas de accin: Instrumentar planes de manejo de acuferos sobreexplotados. Atender la problemtica socioambiental de la Cuenca Lerma-Chapala (desarrollado con mayor detalle en el apartado de la Cuenca Lerma-Chapala). Estrategia 2. Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ecosistemas. Lnea de accin: Operar Bancos de Agua.
Estrategia 3. Normar y promover la recarga de acuferos. Lneas de accin: Publicar una norma oficial mexicana para recarga artificial. Instrumentar proyectos de recarga artificial de acuferos. Estrategia 4. Publicar la disponibilidad en acuferos y cuencas. Lnea de accin: Publicar disponibilidad de cuencas y acuferos. Estrategia 5. Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos. Lnea de accin: Publicar e instrumentar reglamentos en cuencas y elaborar proyectos de reglamentos en acuferos prioritarios. Estrategia 6. Publicar los estudios de clasificacin de cuerpos nacionales de atencin prioritaria y consolidar un sistema integral de medicin de los componentes del ciclo hidrolgico. Lneas de accin: Publicar declaratorias de clasificacin de cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria. Estrategia 7. Promover la elaboracin del Inventario Nacional de Humedales. Lnea de accin: Disear y elaborar el Inventario Nacional de Humedales Prioritarios. Estrategia 8. Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y aplicacin obligatoria de los Programas Hdricos por Cuenca Prioritaria. Lnea de accin: Implementar Programas Hdricos por Organismo de Cuenca. Estrategia 9. Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener en los cauces los volmenes que se requieren. Lneas de accin: Publicar proyectos de veda de agua subterrnea. Publicar declaratorias de reserva de aguas superficiales y subterrneas. Publicar una norma oficial para la determinacin del caudal ecolgico.
objetivo 5.3.4. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola

Con la modernizacin y tecnificacin del riego se elevar la eficiencia en el uso del agua, liberando importantes volmenes para diversos usos, incluido el de conservacin ecolgica. Este objetivo se inserta en la Estrategia 2.3 del Objetivo 2 del PND. Estrategia 1. Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnificar las superficies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades. Lneas de accin: Aumentar la productividad del agua en distritos de riego. Rehabilitar y modernizar distritos y unidades de riego y temporal tecnificado. Estrategia 2. Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada. Lnea de accin: Promover el uso de agua residual tratada en distritos de riego. Estrategia 3. Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas administradas por Conagua. Lnea de accin: Contar con un programa de mantenimiento de infraestructura en las presas. Por su parte, el Programa Nacional de Infraestructura contempla como proyectos estratgicos el Proyecto Hidrulico del Valle de Mxico (nuevas fuentes de abastecimiento, drenaje y saneamiento) y el de Plantas de Tratamiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Dentro de la categora de Proyectos Nacionales se
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incluyen los macroproyectos de Zapotillo (Len), El Realito (San Luis Potos), Arcediano (Guadalajara) y Ro Colorado-Tijuana. Los proyectos de Infraestructura Hidroagrcola son: Riego suplementario, Uso sustentable Cuenca Lerma-Chapala, Uso sustentable Cuenca del Ro Bravo, Proyecto Baluarte-Presidio (Sinaloa), Distrito de riego Ro Colorado y Obras de proteccin de inundaciones. Adems de otros proyectos regionales y locales. Estrategia 4. Promover que los volmenes concesionados estn acordes con la disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento. Lnea de accin: Modificar ttulos de concesin de distritos de riego.
objetivo 5.3.5. crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la ley de aguas nacionales en materia administrativa y mejorar el desarrollo del sector
Este Objetivo Sectorial se relaciona con las Estrategias 2.1 y 2.2 del Objetivo 2 del Eje 4 del PND al fomentar una cultura contributiva y de cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales que permita mejorar el desarrollo del Sector. Estrategia 1. Establecer los mecanimos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales. Lnea de accin: Medir el volumen de aguas nacionales concesionado. Estrategia 2. Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales e incrementar los recursos financieros del Sector Hidrulico. Lneas de accin: Incrementar el monto anual recaudado por concepto de pago de derechos. Incrementar el presupuesto de inversin que se aplica anualmente en el sector hidrulico. Estrategia 3. Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la LAN y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descarga de aguas residuales. Lnea de accin: Realizar visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes.
5.4. RELACIN DE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS PARA 2012

objetivo 5.3.1. incReMentaR el acceso y la calidad de los seRvicios de agua potable, alcantaRillado y saneaMiento
Indicador Porcentaje de cobertura nacional de agua potable Porcentaje de cobertura de alcantarillado Porcentaje de cobertura de agua potable en el medio rural Porcentaje de cobertura de alcantarillado en el medio rural Porcentaje de cobertura de agua potable en el medio urbano Porcentaje de cobertura de alcantarillado en el medio urbano Porcentaje de volumen de agua desinfectada Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua diseado e implementado Sitios de monitoreo de calidad del agua instalados Laboratorios de calidad del agua en Organismos de Cuenca acreditados Porcentaje de tratamiento de las aguas residuales recolectadas Meta 2012 95% de cobertura nacional de agua potable 88% de cobertura nacional de alcantarillado 80.4% de cobertura de agua potable en el medio rural 63% de cobertura de alcantarillado en el medio rural 99.5% de cobertura de agua potable en el medio urbano 95.6% de cobertura de alcantarillado en el medio urbano 98% del volumen de agua que se suministra, desinfectada Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua implementado 5 000 sitios de monitoreo de calidad del agua instalados Tener acreditados 13 Laboratorios de calidad del agua Tratar el 60% de las aguas residuales recolectadas
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objetivo 5.3.2. consolidaR la paRticipacin de los usuaRios y la sociedad oRganizada en el Manejo del agua y pRoMoveR la cultuRa de su buen uso
Indicador Programas de Cultura del Agua en los 32 estados del pas implementados Campaas a nivel nacional transmitidas Porcentaje de libros de texto de primaria que incorporan el tema de la cultura del agua Espacios para promover la cultura del agua creados Acciones conjuntas entre Conagua y CCA Acciones conjuntas entre Conagua y CMUSA Meta acumulada 2012 32 Programas de cultura elaborados (1 para cada entidad federativa) implementados 24 campaas a nivel nacional en medios de comunicacin sobre la importancia, buen uso y pago del agua transmitidas 100% de los libros de texto de primaria con el tema de la cultura del agua incorporado Crear 1 470 nuevos espacios para promover la cultura del agua y llegar con ello a los 2 590 en todo el pas. 18 acciones implementadas 30 acciones implementadas
objetivo 5.3.3. pRoMoveR el Manejo integRal y sustentable del agua en cuencas y acufeRos
Indicador Planes de manejo de acuferos sobreexplotados Sistema Nacional de Identificacin de Cuerpos de Agua de Atencin Prioritaria implementado Bancos de agua en operacin NOM para recarga artificial y disposicin de agua de lluvia, publicadas Proyectos de recarga artificial de acuferos instrumentados Acuferos con disponibilidad publicada Cuencas con disponibilidad publicada Reglamentos del uso de agua en cuencas hidrolgicas prioritarias, publicados e instrumentados Proyectos de reglamentos del uso de agua en acuferos prioritarios, elaborados Proyectos de veda de agua subterrnea elaborados y publicados Declaratorias de reserva de aguas subterrneas publicadas Declaratorias de reserva de aguas superficiales publicadas Declaratorias de clasificacin de cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria elaboradas y publicadas Inventario Nacional de Humedales Prioritarios elaborado Programas Hdricos por Organismo de Cuenca en implementacin Norma del caudal ecolgico publicada Meta acumulada 2012 Tener 18 planes de manejo de acuferos sobreexplotados instrumentados Implementar el Sistema Nacional de Identificacin de Cuerpos de Agua de Atencin Prioritaria 2 Bancos de agua en operacin Publicar 2 Normas Oficiales Mexicanas referentes a la recarga artificial y disposicin de agua Instrumentar 6 proyectos de recarga artificial de acuferos Publicar la disponibilidad de agua de 653 acuferos del pas Publicar la disponibilidad de agua de 718 cuencas Publicar e instrumentar 4 reglamentos del uso del agua en cuencas hidrolgicas prioritarias Elaborar 10 proyectos de reglamentos del uso del agua en acuferos prioritarios Publicar 163 proyectos de veda de agua subterrnea Publicar las declaratorias de 4 reservas de agua subterrneas Publicar las declaratorias de 6 reservas de agua superficiales Publicar las declaratorias de clasificacin de 8 cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria Elaborar el Inventario Nacional de Humedales Prioritarios 13 Programas Hdricos Implementados en los Organismos de Cuenca Publicar la Norma del caudal ecolgico
objetivo 5.3.4. MejoRaR la pRoductividad del agua en el sectoR agRcola

Indicador Productividad del agua en distritos de riego (kg/m ) Superficie modernizada de riego (hectreas) Superficie rehabilitada de temporal tecnificado (hectreas) Superficie en distritos de riego regada con agua residual tratada (hectreas) Presas rehabilitadas Distritos de riego con ttulos de concesin modificados
3
Meta acumulada 2012 Incrementar a 1.66 kg/m3 la productividad del agua para los distritos de riego Alcanzar una superficie de 3,283,041 hectreas modernizadas en todo el pas Alcanzar una superficie de 487,550 hectreas de temporal tecnificadas rehabilitadas Regar 5,000 hectreas en distritos de riego con agua residual tratada Rehabilitar 300 presas y alcanzar las 499 presas rehabilitadas en todo el pas Modificar ttulos de concesin en 7 distritos de riego
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Mxico
objetivo 5.3.5. cReaR una cultuRa contRibutiva y de cuMpliMiento a la ley de aguas nacionales en MateRia adMinistRativa y MejoRaR el desaRRollo del sectoR
Indicador Volumen de aguas nacionales concesionado que es medido Monto anual por concepto de pago por derechos (acumulado) recaudado Presupuesto invertido que se aplica en el sector hidrulico (acumulado) Visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes realizadas Meta acumulada 2012 Medir 80% volumen concesionado Recaudar 58,000 millones de pesos de 2006 Invertir 227,130 millones de pesos de 2006 Realizar 20,600 visitas de inspeccin
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TRANSVERSALIDAD DE POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE E INTEGRACIN TERRITORIAL

A. TRANSVERSALIDAD DIAGNSTICO
El PND establece el desarrollo humano sustentable como el principio rector de las polticas pblicas federales y determina que el desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Lo anterior significa que todas las acciones de gobierno deben disearse e implementarse tomando en cuenta la relacin intrnseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos, los econmicos y los sociales. Slo de esta manera se construirn las condiciones para lograr el Mxico ms justo y equitativo, competitivo y generador de empleos, democrtico y abierto al mundo que todos deseamos. La forma de caminar hacia el desarrollo humano sustentable es mediante la transversalidad de las polticas pblicas, cuyo propsito es el mejoramiento y la consolidacin de la coordinacin interinstitucional, as como la integracin intersectorial de los tres rdenes de gobierno, al igual que de los tres poderes de la Unin, para el desarrollo de polticas pblicas integradas y convergentes que aporten a la sustentabilidad y el desarrollo de Mxico. En este sentido es indispensable disear las diversas estrategias que favorezcan la coordinacin de acciones intra e intersectoriales, a nivel general y en espacios territoriales especficos, en condiciones y modalidades que aseguren que sus efectos sean complementarios y sinrgicos. Es por ello que el PND propone que un primer elemento de las polticas pblicas ambientales sea su transversalidad, que se traduzca en una efectiva coordinacin interinstitucional e integracin entre sectores de gobierno, y que permita llegar a producir resultados cuantificables. El PND establece en su Eje 4: Sustentabilidad Ambiental los parmetros que delinean el Objetivo 7: Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal, y el Objetivo 8: Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. As tambin la Ley de Planeacin establece la obligacin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) de coordinar sus planes y programas en favor del desarrollo sustentable del pas.
OBJETIVO
Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal.

Para lograr el objetivo planteado, este programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Concertar medidas, acciones y proyectos que tengan como eje el desarrollo de polticas pblicas para el desarrollo humano sustentable. Lneas de accin: Elaborar Agendas de Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable consensuadas entre el sector ambiental y el resto de la APF.
Crear instrumentos y herramientas informticas para la captura, recopilacin, ordenamiento, clasificacin y asignacin de responsables de las polticas pblicas transversales ambientales mediante ventanillas nicas que permitan la consulta y la presentacin de propuestas de manera eficiente y moderna. Estrategia 2. Potenciar la transversalidad de las polticas pblicas para el desarrollo sustentable en la APF inducindola a otros rdenes de gobierno. Lneas de accin: Impulsar la creacin de comisiones intersecretariales; firma de convenios, acuerdos, decretos, grupos ad hoc, etctera. Difundir la necesidad de actuar transversalmente en todos los rdenes de gobierno
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADOR Y META

OBJETIVO 6. ASEGuRAR LA uTILIzACIN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Indicador Porcentaje de incremento de acciones o programas transversales implementados Meta Incrementar en 10% el nmero de acciones y/o proyectos transversales implementados
Entre las tareas primordiales del sector ambiental que se llevan a cabo con otras dependencias destacan las polticas de Cambio Climtico, Educacin y Cultura Ambiental, Desarrollo Urbano Sustentable y Turismo Ambientalmente Responsable como tareas transversales.
6.1. CAMBIO CLIMTICO

DIAGNSTICO
El cambio climtico es resultado del uso intensivo de la atmsfera como receptora de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El problema consiste en que los volmenes de GEI especialmente de bixido de carbono (CO2) emitidos durante los ltimos 150 aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la biosfera y el resultado neto es el aumento constante de las concentraciones de estos gases, que obstaculizan la emisin de energa hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero. Este proceso de contaminacin atmosfrica ha hecho que las concentraciones de CO2 pasen de 280 ppm (partes por milln), antes de la revolucin industrial, a ms de 380 ppm en la actualidad, o bien a 430 ppm si se considera a todos los GEI en trminos de su equivalencia en bixido de carbono (CO2e), lo que representa la ms alta concentracin registrada durante los ltimos 650 000 aos. A mayor concentracin de GEI en la atmsfera, mayor el efecto invernadero, con lo que se elevan la temperatura media global y el nivel medio del mar. La intervencin humana est logrando, en un lapso de dcadas, transformaciones de una magnitud superior a las que el sistema natural experimentara en el curso de cientos de miles de aos. El cambio climtico es un problema de seguridad estratgica de los pases, que se perfila junto con la prdida de la biodiversidad y la degradacin de ecosistemas y de sus servicios ambientales como el problema ambiental ms trascendental del siglo XXI y uno de los mayores desafos globales que enfrenta la humanidad. Se trata, igualmente, de la mayor falla de mercado jams conocida, ya que los precios de los combustibles fsiles nunca reflejaron los costos ambientales de su uso. La situacin geogrfica de Mxico, sus condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas contribuyen a que nuestro pas est expuesto a eventos meteorolgicos cuyos efectos se vern exacerbados por el cambio climtico. Los impactos adversos derivan de huracanes, lluvias torrenciales, heladas, sequas, inundaciones,
80 Mxico
ondas de calor o de fro y oscilaciones extremas en la humedad de suelos y en la atmsfera. Durante los ltimos aos se registr un incremento en la precipitacin media anual en la zona noroeste del pas, un aumento en la frecuencia y la severidad de las sequas en el centro-norte, un aumento en el nmero de depresiones tropicales en la regin caribea y del golfo de Mxico, as como una intensificacin en la fuerza de los huracanes. La temporada de huracanes del ao 2004 fue la tercera ms activa desde 1950 y la temporada de 2005, la ms activa registrada.
Emisiones de GEI
Durante el ao 2000, Mxico contribuy con alrededor de 1.5% de las emisiones anuales globales de GEI, ubicndose en la posicin nmero 13 entre los 25 mayores emisores del mundo. La contribucin histrica de Mxico durante el periodo 1950-2000 lo coloca en la posicin nmero 15 por emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles y de procesos industriales, y en la posicin nmero 16 por deforestacin. Durante este periodo, un tercio de las emisiones mexicanas provinieron de la destruccin de bosques y selvas. La posicin de nuestro pas cambia significativamente si se consideran las emisiones per cpita: Mxico ocup en el ao 2000 el lugar 93, con 6.4 toneladas de CO2e emitidas por habitante, un poco por debajo del promedio mundial, que fue de 6.55. Para el ao 2002 se estima un total nacional de 643.2 millones de toneladas de CO2e (Figura 6.1.1.), lo que represent emisiones per cpita de 6.44 toneladas de CO2e.
81
Las emisiones derivadas de la produccin y el uso de energa alcanzaron para 2002 la cifra de 389.5 millones de toneladas de CO2e, correspondiente a 61% del total nacional. Estas emisiones fueron originadas por la quema de combustibles fsiles y las emisiones fugitivas, desglosndose por su origen como sigue: produccin de energa (39%), transporte (30%), consumo de combustibles fsiles en la industria manufacturera y en la construccin (13%), consumo en los sectores residencial, comercial y agrcola (8%), y emisiones fugitivas de la industria petrolera y del carbn (10%). Durante el periodo 1990-2002, las emisiones por produccin y uso de energa pasaron de 312 a 389.5 millones de toneladas, lo que representa un incremento de 24.8% para el periodo y una tasa anual promedio de crecimiento de 1.9%. Durante el mismo lapso, el producto interno bruto (PIB) creci 41.7%, o a una tasa anual promedio de 2.9%. Lo anterior indica un abatimiento en la intensidad de carbono (CO2e/PIB) durante el periodo y que el desempeo energtico y ambiental de Mxico ha mejorado. Sin embargo, el reto consiste en mantener y profundizar estas tendencias hasta que se logre desacoplar por completo el crecimiento del PIB respecto del incremento en las emisiones de GEI, logrando un crecimiento econmico con tecnologas, prcticas y patrones de produccin y de consumo cada vez ms limpios. La contribucin a las emisiones de CO2 provenientes de actividades involucradas con el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura (USCUSS) ascendi a 89.85 millones de toneladas de CO2e para 2002, es decir, 14% del total de emisiones de Mxico en ese ao. La mayor parte de ellas (86.877 millones de toneladas de CO2e) provienen de la combustin y la descomposicin de biomasa area resultante de la conversin de ecosistemas forestales a otros usos y de bosques bajo algn sistema de manejo. Las actividades agrcolas y ganaderas contribuyen con emisiones de metano (CH4) y xido nitroso (N2O), destacando las del cultivo de arroz, las del manejo de suelos agrcolas, la fermentacin entrica y el manejo de estircol. Las emisiones estimadas en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI) para las actividades agropecuarias en 2002 ascienden a 46.146 millones de toneladas de CO2e, lo que corresponde a 7% de las emisiones de ese ao. Las emisiones del sector agropecuario disminuyeron en 2.7% en el periodo 1990-2002, al pasar de 47.428 millones de toneladas de CO2e en 1990 a 46.146 millones de toneladas de CO2e en 2002, debido a un relativo estancamiento en el crecimiento del sector, acompaado de un incremento en las importaciones de granos (entre ellos, arroz), lo que redujo las emisiones de metano aunque increment levemente las de xido nitroso. A partir de 2005, la implementacin de proyectos de reduccin de emisiones en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ha permitido modificar las tcnicas tradicionales de manejo de estircol a favor de prcticas ms limpias que evitan emisiones de CH4 transformndolas en emisiones de CO2, de modo que su impacto ambiental neto disminuye.
La atencin de Mxico al rgimen internacional de cambio climtico

Mxico firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en 1992 y la ratific en 1993 con la aprobacin del Senado de la Repblica; asimismo, firm el Protocolo de Kioto en 1997 y lo ratific en 2000. Desde entonces, Mxico ha desarrollado capacidades para cumplir los compromisos de la Convencin, en su calidad de Parte no Anexo I. Es el nico pas en desarrollo que ha presentado tres comunicaciones nacionales y actualizado otras tantas veces su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), de conformidad con los lineamientos y las metodologas en vigor del IPCC. La ms reciente comunicacin nacional y la actualizacin del INEGEI fueron publicadas en octubre de 2006. Mxico cumple as regularmente con los compromisos que establecen los artculos 4 y 12 de la Convencin. En el desarrollo de proyectos del MDL nuestro pas tiene el tercer lugar por el nmero de proyectos registrados, el quinto por las reducciones esperadas por ao y el sexto por la obtencin de reducciones certificadas de emisiones. Para fortalecer la implementacin de la Convencin, por acuerdo del Ejecutivo Federal del 25 de abril de 2005 fue creada la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), en calidad de rgano federal responsable de formular polticas pblicas y estrategias transversales de mitigacin y adaptacin. La Comisin
82 Mxico
cuenta con diversos grupos de trabajo y con el Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero (Comegei), que revisa las propuestas de proyectos del MDL y es coordinado por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la Semarnat. La convergencia de esfuerzos entre las siete secretaras que son miembros permanentes de la CICC y del Consejo Consultivo de Cambio Climtico (C4) permiti formular la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (enaCC), que fue presentada en mayo de 2007. La Estrategia precisa posibilidades y rangos de reduccin de emisiones, propone los estudios necesarios para definir metas ms precisas de mitigacin y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin.
Oportunidades de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero

En la enaCC se identifican oportunidades sectoriales y acciones especficas en materia de mitigacin en dos grandes reas: a) Generacin y uso de energa, y b) Vegetacin y uso del suelo.
a) Generacin y uso de energa

La evolucin de la generacin y utilizacin de energa en Mxico abre reas de oportunidad para plantear acciones que, adems de reducir emisiones de GEI, proporcionen una matriz energtica ms limpia, sustentable, eficiente y competitiva. En la Tabla 6.1.1. se resumen las oportunidades de mitigacin basadas en el anlisis de las prospectivas del sector al 2014.
TABLA 6.1.1. OPORTuNIDADES DE MITIGACIN DE GEI AL 2014, EN LA GENERACIN Y uSO DE ENERGA

Tipo de actividad EFICIENCIA ENERGTICA Normas y programas de Conae Continuar la aplicacin de las normas de eficiencia energtica actuales y desarrollar e instrumentar nuevas normas Reforzar los programas del FIDE y promover nuevos programas Instalar plantas de cogeneracin en el Sistema Nacional de Refinacin y en otras instalaciones de Pemex Sustituir los equipos locales de generacin por una planta de ciclo combinado con capacidad de 115 Mw y conexin a plataformas Incrementar la meta de eficiencia energtica de Pemex Refinacin en cinco puntos porcentuales Reducir las emisiones fugitivas asociadas a la produccin, el transporte y la distribucin de gas natural, as como incrementar la eficiencia de los quemadores de las plataformas petroleras Aumentar en dos puntos porcentuales la eficiencia de lneas de transmisin y distribucin Incrementar en dos puntos porcentuales la eficiencia trmica de plantas termoelctricas que utilizan combustleo Esta propuesta requiere varias acciones simultneas: liberar la produccin de combustleo y reconfigurarla, instalar una terminal de gasificacin de gas natural licuado de importacin en las costas del Pacfico y conectar y adaptar las termoelctricas que utilizan combustleo con tecnologas de ciclo combinado 24.0 Propuesta Reducciones estimadas (MtCO2e por ao)
Ahorro y eficiencia energtica del FIDE Pemex Cogeneracin en Pemex Suministro elctrico centralizado a las plataformas petroleras Mejora del desempeo energtico en las refineras Reduccin de emisiones fugitivas de metano
3.9
7.7 1.9
2.7 2.4
PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA: CFE Y LFC Transmisin y distribucin de electricidad Eficiencia trmica de termoelctricas que utilizan combustleo Conversin a gas natural y repotenciacin de las termoelctricas en el Pacfico, en conjunto con la modernizacin del Sistema Nacional de Refinacin 6.0 0.7
21.0
83
SECTOR INDUSTRIAL Cogeneracin en la industria nacional FUENTES RENOVABLES DE ENERGA Generacin de electricidad con energas renovables Instalar una capacidad de 7 000 Mw para generar 16 000 Gwh por ao (no incluye hidroelctricas El Cajn y La Parota) Introducir biocombustibles producidos sustentablemente Reemplazar camiones de carga y autobuses de motor a diesel con ms de 10 aos de antigedad a partir de 2008 Aumentar la cobertura del transporte de carga por ferrocarril en 10% 8.0 Aprovechar el potencial de cogeneracin de la industria cementera, siderrgica, azucarera y otras >25.0
Biocombustibles TRANSPORTE Eliminacin de la flota vehicular antigua Impulso al transporte ferroviario
n.d. 2.0 1.5
b) Vegetacin y uso del suelo

Para conservar el carbono forestal y reducir las emisiones de GEI producidas por las actividades vinculadas con uso del suelo, cambio de uso del suelo, silvicultura, agricultura y ganadera se contemplan tres tipos de acciones: conservacin de carbono, captura de carbono y sustitucin de carbono (tablas 6.1.2. y 6.1.3.).
TABLA 6.1.2. OPORTuNIDADES DE CONSERVACIN DE CARBONO FORESTAL AL 2012

Tipo de actividad Desarrollo forestal sustentable Pago por servicios ambientales Propuesta Ampliar la superficie bajo manejo forestal sustentable en alrededor de 2.6 millones de hectreas al ao Mantener el esfuerzo de ampliacin en la cobertura de los programas PSAH y PSA-CABSA para alcanzar una superficie total acumulada de 2.49 millones de hectreas Incrementar la cobertura de ANP a razn de 500 000 hectreas anuales hasta alcanzar una superficie total adicional de 3 millones de hectreas incorporadas al SINAP Incorporar a las UMA alrededor de 6 millones de hectreas de ecosistemas en zonas ridas, tropicales y templadas Realizar acciones de diagnstico y tratamiento fitosanitario en alrededor de 640 000 hectreas al ao Conservacin de carbono (MtC) 6 000-12 000 1 500-3 100
Conservacin de ecosistemas forestales en reas naturales protegidas Unidades para el manejo y aprovechamiento de la vida silvestre Sanidad forestal
500-1 000
3 000-4 250 1 800-3 000
TABLA 6.1.3. OPORTuNIDADES DE MITIGACIN DE GEI AL 2012 EN VEGETACIN Y uSO DEL SuELO
Tipo de actividad CAPTURA DE CARBONO EN BOSQUES Reforestacin y recuperacin de terrenos forestales Reforestacin con restauracin de suelos Reforestar 285 000 hectreas anuales por medio del Pronare hasta alcanzar una superficie acumulada de 1.71 millones de hectreas Restaurar suelos y reforestar por medio del Programa Nacional de Conservacin y Restauracin de Suelos Forestales a un ritmo de 115 000 hectreas anuales, para alcanzar una superficie total de 690 000 hectreas Extender la superficie de plantaciones comerciales a un ritmo de 100 000 hectreas anuales por medio del ProdePlan hasta alcanzar una superficie total de 600 000 hectreas Identificar oportunidades para el desarrollo de proyectos forestales para captura de carbono en el marco del MDL 10-20 Propuesta Captura de carbono (MtCO2e)
5-15
Plantaciones comerciales
3-7
MDL forestal
Por instrumentar
84
Mxico
AGRICULTURA Captura de carbono por reconversin productiva Por medio del ProCamPo fomentar la reconversin de tierras de uso agrcola a cultivos perennes y diversificados hasta alcanzar 900 000 hectreas Desarrollar estndares de buenas prcticas para regiones y cultivos, elaborar el Manual de buenas prcticas, evaluar prcticas e insumos alternativos Eliminar el uso del fuego en la agricultura de roza, tumba y quema en 100 000 hectreas; reducir de 50 a 35% los incendios forestales originados por quemas agrcolas Incorporar la labranza de conservacin y fomentar cultivos de cobertera en una superficie de 200 000 hectreas Rehabilitar una superficie de 450 000 hectreas de terrenos de pastoreo por medio de los Programas de Fomento Ganadero y el Progan
Reducciones estimadas (MtCO2e por ao) 4.2
Uso eficiente de fertilizantes
n.d.
Prevencin de incendios forestales por quemas agrcolas
n.d.
Captura de carbono por labranza de conservacin
0.9
GANADERA Captura de carbono en tierras de pastoreo 4.6
OBJETIVOS
Al no existir un solo sector de la economa o alguna regin de Mxico que quede liberada de los efectos del cambio climtico, resulta urgente incrementar los esfuerzos de mitigacin y adaptacin ante los efectos adversos previsibles y abatir la vulnerabilidad promoviendo una cultura preventiva en todos los mbitos del desarrollo nacional. En este contexto, el Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012, en sus objetivos 10 y 11 del Eje 4, contempla: Reducir emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Impulsar medidas de adaptacin al cambio climtico. A partir de los planteamientos de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el presente Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 se plantea tres objetivos principales en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo: 1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 2. Reconocer la vulnerabilidad de diferentes sectores sociales frente al cambio climtico e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de adaptacin. 3. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN Objetivo 6.1.1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
El desarrollo de este objetivo sectorial contribuye al Objetivo 10 del Eje 4 del PND y coadyuvara al cumplimiento de las estrategias 10.1, 10.2 y 10.3. La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, encabezada por la Semarnat, se dedicar a instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (enaCC) y formular el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC). La instrumentacin de la enaCC contempla la implementacin de acciones y proyectos de mitigacin y adaptacin. En materia de mitigacin se instrumentarn acciones para la conservacin de carbono forestal, la reduccin de emisiones de GEI y la generacin de conocimiento que permita fortalecer la formulacin de polticas frente al cambio climtico. Estrategia 1. Proponer lneas de accin, polticas y estrategias que sirvan de base para la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico. Lnea de accin: Contribuir a la elaboracin e instrumentacin del Programa Especial de Cambio Climtico. Estrategia 2. Contabilizar las emisiones de GEI y plantear proyectos de reduccin en las empresas pblicas y privadas que utilicen el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) u otros mercados de carbono.
Lneas de accin: Continuar con la promocin y el desarrollo de proyectos del MDL. Fortalecer el Programa GEI Mxico de reporte voluntario de emisiones. Continuar con la elaboracin de comunicaciones nacionales en cumplimiento con los compromisos adquiridos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Estrategia 3. Desarrollar proyectos de mitigacin en la vegetacin y el uso del suelo Lneas de accin: Ampliar la superficie bajo Manejo Forestal Sustentable. Ampliar la cobertura de los programas PSAH y PSA-CABSA. Incrementar la superficie incorporada al sistema de UMA. Realizar acciones de diagnstico y tratamiento fitosanitario. Continuar con las acciones de reforestacin y restauracin forestal. Extender la superficie de plantaciones comerciales. Promover el desarrollo de proyectos forestales en el marco del MDL. Estrategia 4. Inducir el desarrollo bioenergtico. Lnea de accin: Contribuir a la elaboracin de un Programa Intersectorial sobre Desarrollo Bioenergtico (Programa Nacional de Biocombustibles).
Objetivo 6.1.2. Reconocer la vulnerabilidad de diferentes sectores sociales frente al cambio climtico e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de adaptacin
Como uno de los rubros principales de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, este objetivo sectorial contribuye al Objetivo 11 del Eje 4 del PND, ya que incorpora los temas de evaluacin de vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector social, y el desarrollo de herramientas de anlisis climtico que sirvan de base para disear e implementar medidas de adaptacin. Se evaluarn los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico, lo que permitir generar informacin estratgica para el diseo de medidas de adaptacin del sector hdrico. Se instrumentarn las lneas de accin para la adaptacin definidas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (enaCC), cuyas metas se precisarn en el Programa Especial de Cambio Climtico. Estrategia 1. Posicionar la actual capacidad de respuesta ante los efectos de la variabilidad climtica, como plataforma para el desarrollo de capacidades de adaptacin. Lneas de accin: Disear e implementar medidas de adaptacin en los rubros definidos en la ENACC: o Gestin de riesgos hidrometeorolgicos o Manejo de recursos hdricos o Biodiversidad y servicios ambientales o Agricultura y ganadera o Zona costera o Asentamientos humanos o Produccin y uso de energa Estrategia 2. Inducir el desarrollo de proyectos de adaptacin en distintas escalas y sectores. Lneas de accin: Promover acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin de estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo regional, estatal y municipal. Disear e instrumentar planes y programas dirigidos a la adaptacin de grupos vulnerables. Estrategia 3. Promover el desarrollo de herramientas de anlisis climtico que sirvan de base para disear medidas de adaptacin.
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Lneas de accin: Disear e implementar un Programa de Modelacin del Clima como parte de un Sistema Nacional de Informacin Climtica. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico. Sistematizar la informacin oceanogrfica nacional para su aplicacin en la gestin de riesgos hidrometeorolgicos.
Objetivo 6.1.3. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometeorolgicos y atender sus efectos
Se desarrollar como parte de los objetivos rectores del subsector hdrico y contribuye al Objetivo 11 del Eje 4 del PND. Estrategia 1. Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo. Lnea de accin: Publicar compendios de delimitacin de asentamientos en riesgo. Estrategia 2. Modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo. Lnea de accin: Instalar estaciones meteorolgicas automticas, observatorios meteorolgicos, sistemas de alerta y centros meteorolgicos regionales. Estrategia 3. Implantar acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas. Lnea de accin: Realizar acciones de conservacin en cuencas prioritarias. Estrategia 4. Apoyar a los gobiernos estatales en la instalacin de sistemas de alerta hidrometeorolgica. Lnea de accin: Instalar y operar radares, sistemas de alerta, observatorios, centros regionales y estaciones meteorolgicas. Estrategia 5. Continuar con la formulacin y actualizacin de planes de prevencin y atencin de emergencias. Lneas de accin: Elaborar e instrumentar planes de emergencia y planes de contingencia por sequa. Instalar centros regionales de atencin a emergencias. Instrumentar planes de emergencia. Instrumentar planes de contingencia por sequa en cuencas prioritarias y con gobiernos estatales. Proteger superficies productivas y habitantes. Contribuir a la elaboracin del Atlas de riesgos.
RELACIN DE OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS PARA 2012 Objetivo 6.1.1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Indicador Estrategia Nacional de Cambio Climtico en instrumentacin Programa Especial de Cambio Climtico publicado y en instrumentacin Conservacin de carbono forestal a partir del Manejo Forestal Sustentable, PSA-CABSA, manejo de UMA y Sanidad forestal Captura de carbono en bosques por reforestacin y recuperacin de terrenos forestales Comunicaciones Nacionales sobre cambio climtico ante la Convecin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Meta en el periodo 2007 - 2012 Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Publicar e instrumentar el Programa Especial de Cambio Climtico Conservar de 11 000 a 21 000 MtCO2e de carbono forestal a partir del Manejo Forestal Sustentable, PSA-CABSA, manejo de UMA y Sanidad forestal Capturar de 10 a 20 MtCO2e de carbono en bosques por reforestacin y recuperacin de terrenos forestales 4a. Comunicacin Nacional en 2009 y 5a. Comunicacin Nacional en 2012
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Objetivo 6.1.2. Reconocer la vulnerabilidad de diferentes sectores sociales frente al cambio climtico e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de adaptacin
Indicador Sectores sociales con medidas de adaptacin diseadas y en implementacin Estudios regionales requeridos por la ENACC en proceso Programa de Modelacin del Clima diseado y en instrumentacin Estudio de evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico elaborado Meta en el periodo 2007 - 2012 Disear e implementar en 6 sectores sociales medidas de adaptacin Desarrollar 20 estudios regionales requeridos por la ENACC Disear e instrumentar el Programa de Modelacin del Clima Elaborar el Estudio de evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico
Objetivo 6.1.3. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometeorolgicos y atender sus efectos
Indicador Compendios sobre asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo en cauces federales publicados Radares modernos en operacin Estaciones meteorolgicas automticas instaladas Observatorios meteorolgicos modernos en operacin Cuencas con manejo de agua y conservacin de suelos Sistemas de alerta instalados Planes de emergencia elaborados Planes de emergencia instrumentados en coordinacin con los gobiernos estatales Superficie productiva protegida Habitantes protegidos contra fenmenos hidrometeorolgicos Centros meteorolgicos regionales instalados Centros Regionales de Atencin de Emergencias en operacin Planes de contingencia por sequa en cuencas prioritarias elaborados Meta en el periodo 2007 - 2012 Publicar 13 compendios sobre asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo en cauces federales Instalar y operar 10 radares modernos Instalar 66 estaciones meteorolgicas automticas Instalar y operar 67 observatorios meteorolgicos modernos Establecer el manejo de agua y conservacin de suelos en al menos 3 cuencas Instalar 13 sistemas de alerta Elaborar 150 planes de emergencia Instrumentar 71 planes de emergencia en coordinacin con los gobiernos estatales Alcanzar una superfcie de 150 000 hectreas de reas productivas protegidas Proteger a 6,000,000 de habitantes contra fenmenos hidrometeorolgicos Instalar 3 centros meteorolgicos regionales Operar 7 Centros Regionales de Atencin de Emergencias Elaborar 6 planes de contingencia por sequa en cuencas prioritarias
LNEAS TRANSVERSALES DE ACCIN CLIMTICA

Como parte de la Agenda de Transversalidad de las Polticas Pblicas que la Semarnat establece con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal se impulsarn acciones para fomentar de manera equilibrada tanto la mitigacin como la adaptacin, entre las que destacan: 1. Apoyar acciones que, adems de reducir emisiones de GEI, proporcionen una matriz energtica ms limpia, sustentable, eficiente y competitiva. 2. Inducir la generacin de electricidad con fuentes renovables y tecnologas bajas en intensidad de carbono. 3. Fomentar la investigacin en tecnologas de menor intensidad energtica, en particular las energas renovables. 4. Potenciar el Ordenamiento Ecolgico y Territorial como instrumento preventivo frente a los impactos previsibles del cambio climtico. 5. Avanzar en la normalizacin obligatoria y voluntaria de equipos, vehculos, sistemas de produccin de energa y de consumo energtico en viviendas, edificios e industrias. 6. Revisar y fortalecer las capacidades preventivas de los gobiernos estatales y municipales frente a las sequas. 7. Construir sinergias entre los sectores turstico, pesquero, hdrico y el SinaProC. 8. Disear planes de preparacin ante contingencias sanitarias y ambientales por municipio costero. 9. Fortalecer el desarrollo de los Atlas de riesgo para distintos niveles de toma de decisiones y habilitar su aplicacin.
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10. Fortalecer el Programa de Proteccin a Centros de Poblacin en articulacin con el Ordenamiento Ecolgico y Territorial y con otros instrumentos de gestin. 11. Considerar una elevacin del nivel medio del mar de 40 cm como lnea base para la planeacin y construccin de infraestructura costera. 12. Conservar in situ la agrobiodiversidad mexicana mediante programas conjuntos entre Semarnat y SagarPa. 13. Promover el uso de seguros como instrumentos de disminucin de la vulnerabilidad en diferentes sectores. 14. Fomentar proyectos del MDL en todos los sectores.
6.2. EDUCACIN Y CULTURA AMBIENTAL PARA LA SUSTENTABILIDAD

DIAGNSTICO
La educacin ambiental es fundamental para el proceso del desarrollo humano sustentable, al contribuir a la formacin de ciudadanos conscientes de su contribucin a los procesos de degradacin del medio ambiente y comprometidos con la proteccin, la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. La educacin fortalece la independencia y autonoma de las personas y permite la toma de decisiones informadas y responsables. Esto implica preparar a las personas para que se integren a la actividad econmica del pas con una actitud responsable, que propicie el manejo y consumo sustentable de los recursos naturales. La educacin, como fundamento de la sustentabilidad, se reafirm en la Cumbre de Johannesburgo mediante un compromiso contenido en el captulo 36 de la Agenda 21 de la Cumbre de Ro, realizada en 1992. Tal reafirmacin se plasm al reconocer que para tener acceso a un nuevo paradigma, la educacin desempea un papel importante para reorientar nuestras pautas de accin y contribuir a la transformacin progresiva de las formas de utilizacin de los recursos naturales y de las interrelaciones personales desde criterios de sustentabilidad ecolgica y equidad social. La educacin ambiental para la sustentabilidad interviene en distintas dimensiones y planos que se vinculan con lo especficamente educativo, como seran las dimensiones poltica, ecolgica, epistemolgica y cientfica, pedaggica, tica, econmica y cultural. Consciente de la importancia del desarrollo sustentable para el futuro de la humanidad, en diciembre de 2002, mediante la resolucin 57/254, la Asamblea General de la ONU adopt el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con Miras al Desarrollo Sostenible 2005-2014 y design a la UNESCO para promoverlo. El propsito de esta iniciativa es impulsar la educacin como base para una sociedad ms equitativa e integrar el enfoque de la sustentabilidad a los diferentes mbitos que conforman los sistemas educativos. En respuesta a esta iniciativa, el 11 de marzo de 2005 el gobierno mexicano, por conducto de las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Educacin Pblica, suscriben el Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable. Con la finalidad de impulsar la instrumentacin del Decenio y consolidar a la educacin para la sustentabilidad como una poltica de Estado, se inici en ese mismo ao el proceso de construccin de la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico (EEASM) documento que establece los lineamientos de carcter global, sectorial y regional. En el marco del Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el Eje 4 Sustentabilidad Ambiental y en su Objetivo 14, que propone desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto frente a los recursos naturales, se requiere integrar un enfoque educativo multidisciplinario, interdisciplinario y transdisciplinario que contribuya a la solucin de los principales problemas sociales y ambientales, as como a la construccin de estrategias de sustentabilidad.
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OBJETIVO
Consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como en el local. Estrategia 1. Impulsar la incorporacin de la dimensin ambiental con un enfoque de sustentabilidad de manera transversal en el Sistema Educativo Nacional. Lneas de accin: Participacin en el proceso de reforma, actualizacin y articulacin curricular de la educacin bsica. Participacin en el proceso de reforma del bachillerato. Fortalecimiento del desarrollo ambiental en las instituciones de educacin superior y su vinculacin con los organismos pblicos responsables de la poltica ambiental. Estrategia 2. Desarrollar procesos de comunicacin educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educacin ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologas de la informacin y apoyndose en los medios masivos de comunicacin. Lneas de accin: Profesionalizar el campo de la comunicacin educativa ambiental a partir de la creacin de eventos y programas acadmicos. Desarrollar contenidos ambientales en temas prioritarios para aplicarse en materiales educativos y de divulgacin. Estrategia 3. Fortalecimiento institucional y coordinacin intrasectorial e interinstitucional. Lnea de accin: Fortalecer el desarrollo ambiental por medio de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin institucionales y sectoriales en los planos nacional, regional y local. Estrategia 4. Impulsar procesos de capacitacin, profesionalizacin y formacin ambiental que permitan al pas contar con docentes, educadores, promotores ambientales, lderes comunitarios y autoridades de los tres mbitos de gobierno capaces de responder a las demandas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, de plantear la construccin de la sustentabilidad y de formar una ciudadana crtica, propositiva y participativa. Lneas de accin: Profesionalizar docentes, educadores y promotores ambientales. Formar recursos humanos estratgicos y operativos. Estrategia 5. Instrumentar estrategias de educacin ambiental para la sustentabilidad en los tres mbitos de gobierno y en los diversos sectores de Mxico. Lnea de accin: Incentivar el diseo, la construccin y la aplicacin de estrategias en instituciones y entidades que mejoren sus procesos, procedimientos y programas en el mbito de educacin ambiental para la sustentabilidad.
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo 6.2.1. Consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como en el local
Indicador Porcentaje de organismos pblicos, privados, de la sociedad civil e instituciones educativas que participan en el fomento de una cultura ambiental Entidades federativas con aplicacin de recursos para educacin ambiental con los diversos sectores y niveles de gobierno Porcentaje de escuelas del Sistema Educativo que incorporan estrategias ambientales Meta Incorporacin de la dimensin ambiental a travs de diversos procesos, estrategias, programas y acciones en el 75% de instituciones educativas, municipios, sectores Participacin de 32 entidades de la Repblica Mexicana en la aplicacin de recursos destinados para educacin ambiental con los diversos sectores y niveles de gobierno Participacin del 40% de las Escuelas del Sistema Educativo que incorporan la dimensin ambiental en sus programas y actividades y promueven la formacin de una cultura ambiental
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6.3. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

DIAGNSTICO
El impulso a la sustentabilidad urbana es uno de los principales desafos de la poltica ambiental. El proceso de urbanizacin a menudo afecta ecosistemas y suelos de valor ambiental de los que dependen diversos procesos ecolgicos, es ineficiente en cuanto a recursos naturales (agua y energa) y provoca diversas manifestaciones de contaminacin ambiental, a la vez que incrementa el riesgo ocasionado por los fenmenos naturales y antropognicos que afectan a numerosos sectores de la poblacin. A pesar de la existencia de criterios para la regulacin ambiental de los asentamientos humanos, stos no han sido suficientemente apropiados con respecto a los procesos de planeacin y gestin urbana. Esta situacin es atribuible, entre otras cosas, a la falta de un marco de actuacin comprensible que oriente los procesos de expansin urbana bajo criterios de sustentabilidad ambiental, y al pobre desarrollo de instrumentos innovadores que permitan inducir la adopcin de prcticas ambientalmente responsables por parte de los gobiernos locales y de los actores sociales. Las atribuciones e instrumentos de la gestin urbana se encuentran dispersos en distintas esferas y mbitos de la administracin pblica. Por ejemplo, en la misma Semarnat e instituciones del sector, el abastecimiento de agua potable, el alcantarillado y el tratamiento de aguas usadas son asuntos a cargo de la Comisin Nacional del Agua; sin embargo, la poltica, la normatividad y la vigilancia del cumplimento normativo estn a cargo de otras instancias en la propia Semarnat o en sus rganos desconcentrados o descentralizados. La formulacin de los programas de desarrollo urbano es competencia municipal, con apoyo de la SedeSol; en este ltimo caso hay cada vez ms contacto con el ordenamiento ecolgico y territorial, competencia de la Semarnat y la SedeSol.
OBJETIVO
Incorporar criterios de regulacin ambiental en los asentamientos humanos por medio de la aplicacin de instrumentos normativos y de fomento ambiental urbano. Estrategia 1. Integracin de polticas ambientales, urbanas, demogrficas, territoriales y fiscales, y actualizacin e innovacin de instrumentos normativos y de fomento. Lneas de accin: Incluir criterios ambientales en los procesos de ordenamiento territorial y regularizacin de la tenencia de la tierra. Integrar las diversas iniciativas de ordenamiento a escala municipal: territorial y ecolgico. Desarrollar programas de sustentabilidad urbana. Desarrollar criterios y mecanismos de dictaminacin con SedeSol, SHCP y los gobiernos municipales. Estrategia 2. Fortalecimiento de la accin local en materia de planeacin, reglamentacin y gestin urbana. Lneas de accin: Reorientar y fortalecer el proceso de planeacin urbana. Elaborar un marco de referencia para orientar la accin local en materia de planeacin del desarrollo urbano, en temas como: densificacin, reas verdes, zonas intermedias de salvaguarda, transporte urbano sustentable, restauracin de cauces y zonas federales, entre otros. Modificar los patrones tradicionales de ocupacin del suelo urbano, en los que se incorporen criterios de sustentablidad ambiental, particularmente en la zonificacin, el equipamiento y los servicios urbanos. Trabajar en forma coordinada con estados y municipios para lograr la reduccin en la contaminacin atmosfrica y acstica, el manejo adecuado de residuos y el incremento de las reas verdes. Estrategia 3. Actualizacin del marco jurdico y reglamentario en materia de sustentabilidad de los asentamientos humanos y de edificacin.
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Lneas de accin: Disear instrumentos para fomentar la observancia de los criterios para la regulacin ambiental de los asentamientos humanos establecidos en el artculo 23 de la LGEEPA en los procesos de planeacin urbana. Asegurar la representatividad de los sectores en la elaboracin de normas ambientales urbanas. Impulsar una mayor coordinacin con la SedeSol, asociaciones profesionales, sector privado y gobiernos locales. Contribuir con los esfuerzos regionales para la construccin de un marco de actuacin en materia de edificacin sustentable. Desarrollar instrumentos de fomento en el marco de la edificacin sustentable. Desarrollar instrumentos de fomento para la definicin de criterios ambientales sustentables en vivienda y edificaciones, incluyendo en el diseo el uso eficiente de recursos (agua y energa), la incorporacin de reas verdes y el adecuado manejo, disposicin y aprovechamiento de residuos slidos urbanos.
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo 6.3.1. Incorporar criterios de regulacin ambiental en los asentamientos humanos por medio de la aplicacin de instrumentos normativos y de fomento ambiental urbano
Indicador Mecanismos de coordinacin con los tres rdenes de gobierno Acuerdo interinstitucional para el fomento de la sustentabilidad urbana, suscrito, aplicado y evaluado Proyectos piloto de ciudades donde se incorporen los criterios de sustentabilidad ambiental en el ordenamiento territorial Reconocimientos de buenas prcticas para las ciudades que incorporen criterios de sustentabilidad ambiental Experiencias exitosas difundidas de ciudades que han desarrollado prcticas para lograr la sustentabilidad ambiental urbana Programas de transporte sustentable en zonas urbanas iniciados Proyecto de reglamento para el artculo 23 de la LGEEPA elaborado Convenio para impulsar el desarrollo de conjuntos habitacionales sustentables, suscrito Mecanismo de evaluacin y validacin de los desarrollos habitacionales sustentables, desarrollado Mecanismo de fomento para desarrollos habitacionales sustentables Meta Establecer mecanismos de coordinacin en las 32 entidades federativas Suscribir, aplicar y evaluar un acuerdo interinstitucional para el fomento de la sustentabilidad urbana Desarrollar 10 proyectos piloto de ciudades donde se incorporen los criterios de sustentabilidad ambiental en el ordenamiento territorial Expedicin de 20 reconocimientos de buenas prcticas para las ciudades que incorporen criterios de sustentabilidad ambiental Difundir 20 experiencias exitosas de ciudades que han desarrollado prcticas para lograr la sustentabilidad ambiental urbana Fomentar la puesta en marcha de 10 programas de transporte sustentable en zonas urbanas Elaborar el Proyecto de reglamento para el artculo 23 de la LGEEPA Suscribir un Convenio para impulsar el desarrollo de conjuntos habitacionales sustentables Desarrollar un mecanismo de evaluacin y validacin de los desarrollos habitacionales sustentables Un mecanismo de fomento para desarrollos habitacionales sustentables
6.4. TURISMO AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

DIAGNSTICO
Los problemas ambientales asociados a la prctica del turismo estn relacionados con la tendencia del sector a la preferencia de sitios de alto valor ambiental para el desarrollo de infraestructura turstica, sin contabilizar los costos ambientales que se generan. Existe en general una falta de planeacin y una gestin inadecuada de los proyectos tursticos, lo que ocasiona la prdida del hbitat, con impactos devastadores en la flora y fauna, as como en las comunidades locales. La planeacin sustentable del turismo requiere un enfoque preventivo y la adecuada aplicacin de los
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instrumentos de poltica ambiental, sin embargo, la variable ambiental an no se logra incorporar desde la concepcin de un proyecto turstico y en la toma de decisiones para la seleccin de un sitio, considerando criterios de capacidad de carga o lmite de cambio aceptable de los recursos naturales. El turismo detona tambin una problemtica urbana que no es reconocida formalmente en los procesos de planeacin de un proyecto, pues trae consigo incrementos en las demandas de equipamiento, infraestructura y servicios, vivienda y en la generacin de residuos. Ante este escenario, es limitado el alcance jurdico para regular actividades que producen impactos ambientales acumulativos y sinrgicos regionales derivados de los desarrollos tursticos. Actualmente, las exigencias del turista se inclinan a un turismo comprometido y participativo de intereses ambientales y socioculturales. La calificacin del reporte del ndice de Viajes y Turismo elaborado por el Foro Econmico Mundial seala la necesidad de fortalecer los aspectos ambientales para proyectar un verdadero turismo sustentable. El turismo sustentable est vinculado a diversos ejes y objetivos, como al Eje 4 Sustentabilidad Ambiental y su Objetivo 5: integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico, y a los ejes 1, por medio de su Objetivo 11; 2, por medio de su Objetivo 12, el cual busca especficamente hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica por medio de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como por el fomento a la competiti-vidad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio de calidad internacional; 3, por medio de su Objetivo 15, y 5, por medio de su Objetivo 4. En este marco, el presente plan sectorial plantea los siguientes puntos.
OBJETIVO
Establecer las condiciones apropiadas para el desarrollo del turismo ambientalmente responsable.

Estrategia 1. Conformacin de un marco normativo y de mecanismos de fomento ambiental que aseguren que la actividad turstica ocurra en concordancia con la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente. Lneas de accin: Desarrollar el marco normativo para el turismo sustentable. Consolidar la Agenda 21 local para destinos tursticos. Promover las reformas necesarias a la Ley Federal de Turismo y la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas que se deriven de ella. Estrategia 2. Fomento al turismo ambientalmente responsable, como herramienta para la conservacin de la biodiversidad y de impulso al desarrollo econmico. Lneas de accin: Consolidar la Agenda 21 local para destinos tursticos. Sustentar los programas de ecoturismo y los destinos y establecimientos del turismo convencional. Estrategia 3. Consolidacin de instrumentos econmicos y de fomento que se orienten a alcanzar un mejor desempeo ambiental en la planeacin y operacin de los servicios tursticos. Lnea de accin: Implantar mecanismos de mercado e instrumentos econmicos para asegurar la sustentabilidad de la actividad turstica.
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RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo 6.4.1. Establecer las condiciones apropiadas para el desarrollo del turismo ambientalmente responsable
Indicador Destinos tursticos con reporte de cumplimiento de los compromisos de la Agenda 21 Circuitos de turismo de naturaleza consolidados que incorporan las especificaciones de la NMX-AA-133-SCFI-2006 Playas que generan reportes de cumplimiento de la NOM- AA- ISO SCFI- 2006 Destinos y establecimientos de turismo convencional con mecanismo de evaluacin de desempeo ambiental Estudio de la efectividad de las NOM existentes, desarrollado Mecanismos e instrumentos para lograr un ptimo desempeo sustentable del sector turstico, desarrollados e implemetados Nuevas normas oficiales mexicanas de proteccin ambiental para desarrollos tursticos en reas naturales protegidas, en ecosistemas costeros, de instalaciones tursticas, publicadas Hoteles evaluados con planes de accin implementados Meta 30 destinos tursticos generando reportes de cumplimiento de los compromisos de la Agenda 21 15 circuitos de turismo de naturaleza consolidados que incorporen las especificaciones de la NMX-AA-133-SCFI-2006 1 playa en cada uno de los 46 destinos tursticos ms importantes del pas generando reportes de cumplimiento de la NOM- AA- ISO SCFI- 2006 Realizar 2 evaluaciones de desempeo ambiental en 15 destinos y establecimientos de turismo convencional Realizar 1 estudio de la efectividad de las NOM existentes Desarrollar e implementar 4 mecanismos e instrumentos de fomento para lograr un ptimo desempeo sustentable del sector turstico Elaborar y publicar 3 normas oficiales mexicanas de proteccin ambiental para desarrollos tursticos en reas naturales protegidas, en ecosistemas costeros, de instalaciones tursticas 100 hoteles evaluados con planes reaccin implementados
6.5. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

DIAGNSTICO
Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen estrategias que incorporan, mediante diversos instrumentos institucionales, criterios ambientales en el funcionamiento cotidiano de una empresa o institucin, de tal modo que su desempeo ambiental mejore en la medida en que se logra disminuir el impacto ambiental de sus operaciones y actividades por medio de insumos con calidad ambiental, del uso racional y eficiente de los recursos materiales, agua y energa, de minimizar las emisiones y la transferencia de contaminantes, as como el volumen de residuos, de reciclar stos siempre que sea posible, y lograr que su disposicin final proteja el medio ambiente. En aos recientes, la Administracin Pblica Federal ha llevado a cabo diversas acciones tendientes a disminuir los impactos ambientales en la operacin de las dependencias gubernamentales. A partir de 200314 se adopt el acuerdo que establece las disposiciones generales para el Programa de Ahorro de Energa en la Administracin Pblica Federal (PAE), con lo que se estableci un proceso de mejora continua para incrementar la eficiencia energtica en las dependencias y entidades del gobierno federal, coordinado por la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae). Otra accin es el seguimiento voluntario al Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA), con la asesora del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA). Con el mismo carcter de seguimiento voluntario, la Semarnat dise el Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina, difundiendo los principios de compras verdes, reuso, reciclaje y reduccin del uso de materiales, y el manejo integral de residuos. El 13 de junio de 2003, se public en el Diario Oficial de la Federacin la modificacin a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, donde el artculo 17bis seala que: La Administracin Pblica Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federacin expedirn los manuales de sistemas de manejo ambiental, que tendrn por objeto la optimizacin de los recursos materiales que se emplean para el desarrollo de sus actividades, con el fin de reducir costos financieros y ambientales.
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Diario Oficial de la Federacin, 27 de junio de 2003.
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El PAE ha sido el programa que cuenta actualmente con mayor participacin de las dependencias y entidades, debido al carcter vinculatorio que le dan los trminos en que se public el acuerdo, a los recursos que se han asignado por la Conae y a la conformacin de un grupo de especialistas que asisten a las dependencias en la evaluacin de sus instalaciones, presentan recomendaciones y dan seguimiento a las mismas. El insuficiente soporte normativo, y que solamente se hubiera dejado a la accin voluntaria de las dependencias y entidades en la APF, ha ocasionado una inconsistencia en la aplicacin y el seguimiento de las diversas medidas que deben adoptarse para la aplicacin del PUERA y del Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina. Por lo que toca a la publicacin de los manuales del Sistema de Manejo Ambiental por los tres poderes de la Unin, se tiene conocimiento de que en junio de 2005 Semarnat public su manual SMA; a fines del 2006 la SCT present un primer borrador de su manual; el INAH present el primer borrador de su manual en mayo de 2007, y la STPS se encuentra en proceso de formularlo. La importancia de la publicacin del manual por parte de la Semarnat radica en que retoma la experiencia de la dependencia con base en la aplicacin de diversas medidas que se han difundido como apoyo a las dependencias y entidades interesadas en dar cumplimiento al artculo 17bis. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) seala en sus objetivos que se deber asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal, con su estrategia de establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y organismos de la misma, y lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la APF, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin, para el desarrollo y la implementacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
OBJETIVOS
Objetivo 1. Instrumentar los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal. Objetivo 2. Participar con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial, en la difusin de los Sistemas de Manejo Ambiental.
ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN Objetivo 6.5.1. Instrumentar los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal
Estrategia 1. Difundir la normatividad en materia ambiental. Lnea de accin: Establecer reuniones grupales e individuales con la participacin de los funcionarios de las unidades administrativas responsables de estas acciones. Estrategia 2. Compartir la experiencia de la Semarnat con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial Lnea de accin: Realizar eventos de difusin de los resultados alcanzados en la dependencia. Estrategia 3. Instrumentar acciones para la generacin de una cultura ambiental institucional. Lnea de accin: Apoyar a las dependencias con material educativo y plticas cuya orientacin sea difundir el criterio ambiental dentro de la comunidad de trabajadores de la APF.
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Objetivo 6.5.2. Participar con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial, en la difusin de los Sistemas de Manejo Ambiental
Estrategia 1. Analizar las experiencias y normatividad local. Lnea de accin: Participar en recomendaciones especficas en cada caso. Estrategia 2. Compartir la experiencia de la Semarnat con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial. Lnea de accin: Realizar eventos de difusin de los resultados alcanzados en la dependencia. Estrategia 3. Identificar los canales de comunicacin local ms efectivos para la generacin de una cultura ambiental. Lnea de accin: Apoyar el diseo de programas de capacitacin y educacin ambiental.

OBJETIVO 6.5.1. INSTRuMENTAR LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Indicador Dependencias y entidades en donde se instrumentan Sistemas de Manejo Ambiental Meta 31 dependencias y entidades de la APF que instrumentan Sistemas de Manejo Ambiental
OBJETIVO 6.5.2. PARTICIPAR CON RESPONSABLES DE GOBIERNOS ESTATALES Y MuNICIPALES, Y DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JuDICIAL, EN LA DIFuSIN DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL
Indicador Proyectos de difusin de los Sistemas de Manejo Ambiental a gobiernos estatales y municipales Meta Realizar 120 proyectos de difusin
B. INTEGRACION TERRITORIAL
Para promover la convergencia regional de los programas de Semarnat y de otras dependencias y rganos de gobierno en zonas crticas, se impulsa la sinergia e integracin de programas, instrumentos y acciones transversales para atencin especial en algunas regiones crticas, entre ellas: Frontera Norte, Cuenca Lerma Chapala, Mares y Costas, la regin donde se desarrolla el Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico y la Selva Lacandona.
6.6. FRONTERA NORTE

DIAGNSTICO
La regin fronteriza del norte de Mxico, definida como la zona comprendida entre 100 kilmetros en territorio de Estados Unidos y 100 kilmetros en territorio de Mxico a partir de la lnea divisoria internacional y a lo largo de 3 100 kilmetros (Figura 6.6.1.), registra un rpido crecimiento en los ltimos 20 aos y se espera que la poblacin alcance 26 millones de pobladores para 2030.15
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Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (ConaPo).
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El notable incremento de poblacin y la industrializacin en la regin han excedido la capacidad de la infraestructura existente, lo que ha incidido, entre otros aspectos, en un abasto insuficiente de agua para uso urbano, agrcola e industrial; el manejo inadecuado de aguas residuales; generacin de residuos urbanos y peligrosos; prdida de la cubierta forestal; afectacin en la calidad del aire; deterioro del medio ambiente e impactos en el hbitat y la biodiversidad. Todos ellos son factores que en su conjunto ocasionan problemas de salud pblica. La atencin de la problemtica ambiental en la regin fronteriza demanda acciones coordinadas de Mxico y Estados Unidos. Los esfuerzos en este sentido datan de 1983, cuando ambos pases suscribieron el Acuerdo de Cooperacin para la Proteccin y el Mejoramiento del Medio Ambiente en la Regin Fronteriza, conocido como Convenio de la Paz. A partir de entonces se han ampliado y fortalecido las acciones binacionales y el ltimo de estos esfuerzos se encuentra contenido en el Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos, Frontera 2012, cuya misin es proteger el medio ambiente y la salud pblica en la regin de manera consistente con los principios del desarrollo sustentable, mediante un enfoque local orientado a la obtencin de resultados concretos en beneficio del medio ambiente y de los pobladores de la regin. Dicho programa registra avances importantes y tiene definidos objetivos y metas que abarcan la presente administracin. Con la finalidad de atender algunos de los principales problemas de infraestructura ambiental en la frontera entre Mxico y Estados Unidos, en 1993, como parte de los acuerdos paralelos al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, los gobiernos de Mxico y Estados Unidos acordaron el establecimiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (CoCef) y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN); a la primera le corresponde verificar la viabilidad tcnica y ecolgica de proyectos ambientales y certificarlos, mientras que a la segunda le compete brindar apoyo financiero a dichos proyectos y destinar recursos no reembolsables para asegurar recursos en proyectos de infraestructura de agua y saneamiento con impacto transfronterizo, a fin de atender problemas de contaminacin de agua y mejorar la cobertura de servicios. Desde su creacin, la CoCef ha certificado 47 proyectos mexicanos, principalmente relacionados con agua potable, saneamiento y residuos slidos, con un costo de 1 615 millones de dlares. Por su parte, el BDAN participa en el financiamiento de dichos proyectos con 515 millones; el banco tambin ha destinado recursos no reembolsables por alrededor de 270 millones de dlares a Mxico.
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A partir de los planteamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con respecto a la frontera norte del pas se buscar fortalecer las acciones que se emprendan en los tres rdenes de gobierno, a fin de atender las necesidades de infraestructura ambiental e incidir en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la proteccin al medio ambiente y el conocimiento y una cultura para la sustentabilidad ambiental. Para ello se integrar un programa especial de carcter regional.
OBJETIVO
Fortalecer la gestin ambiental en la frontera norte de Mxico y promover su desarrollo sustentable para mejorar la calidad del medio ambiente y de vida de sus habitantes, por medio del Programa Ambiental de la Frontera Norte.

Se continuarn y fortalecern las tareas emprendidas en el marco de mecanismos binacionales, como el Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos, Frontera 2012, la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (CoCef) y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN), y se impulsarn nuevas acciones, con la participacin activa de diversos rganos de gobierno e instancias, y el involucramiento activo de la sociedad en su conjunto. Estrategia 1. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Lneas de accin: Impulsar el manejo integral y sustentable de los recursos hdricos, a fin de promover una gestin ambiental holstica que entre otros aspectos considere la calidad, disponibilidad y uso eficiente del agua en todas las actividades humanas y en los ecosistemas. Atender los problemas de deforestacin y promover el uso sustentable de bosques y selvas, emprendiendo acciones para impulsar la plantacin, reforestacin, mantenimiento y uso sustentable de estos recursos naturales. Aplicar el programa Prorbol, a fin de crear oportunidades y brindar beneficios tanto para los propios recursos naturales como para la poblacin. Desarrollar actividades de manejo sustentable en reas naturales protegidas y corredores biolgicos, as como atender prioritariamente especies con algn estatus especial, a fin de impulsar la conservacin de los ecosistemas y la importante biodiversidad de la regin. Estrategia 2. Proteccin al medio ambiente. Lneas de accin: Desarrollar una gestin que permita prevenir y controlar los procesos de contaminacin y evitar el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales, garantizando el cumplimiento de la legislacin nacional. Promover la instrumentacin de programas de cumplimiento, el desarrollo de capacidades, la aplicacin del marco jurdico y, de ser el caso, el diseo y la aplicacin de procesos para la reparacin de daos, con el concurso de los tres rdenes de gobierno y, cuando corresponda, de otros poderes. Identificar reas prioritarias para proteger, restaurar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales en la frontera. Iniciar la integracin de inventarios locales de emisiones de gases de efecto invernadero, elaborar estudios de vulnerabilidad local a los efectos adversos del cambio climtico, as como consolidar tareas como las relacionadas con rellenos sanitarios y residuos, que adems de sus beneficios especficos contribuyen a la mitigacin de gases de efecto invernadero. Propiciar el diseo y la construccin de infraestructura apropiada para la recoleccin, separacin, reciclaje y disposicin final de residuos, para promover el manejo adecuado de residuos slidos y peligrosos y, de ser el caso, para aprovecharlos con la participacin de todos los interesados e involucrados.
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Estrategia 3. Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental. Lneas de accin: Acrecentar la informacin cientfica y tcnica para apoyar la toma de decisiones. Reconocer y promover el conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y las comunidades locales para el uso y manejo de los recursos naturales. Promover una cultura ambiental en la frontera norte, mediante acciones para educar y formar, motivando una mayor conciencia y participacin de todos los integrantes de la sociedad. Adoptar una Estrategia de Educacin Ambiental para la Frontera Norte que, como componente transversal, coadyuve en la comprensin y en las acciones para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, mediante herramientas de enseanza, comunicacin y formacin.
6.7. CUENCA LERMA CHAPALA

DIAGNSTICO
La Cuenca Lerma Chapala constituye una importante regin natural, con 53 591.3 km2, que abarca parte de los territorios de los estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn y Quertaro, y en ella viven 15 millones de habitantes. Sus escurrimientos, concentrados en el ro Lerma, alimentan el cuerpo de agua ms grande de Mxico: el lago de Chapala. Los grandes centros urbanos y su alto grado de desarrollo econmico la han conformado como un eje regional de crecimiento de gran importancia en el pas. Sin embargo, tambin se ha convertido en depositaria de una compleja problemtica ambiental, que no puede ser resuelta sino desde una perspectiva de integracin territorial, donde los consensos, tanto de ciudadanos como del gobierno, posibiliten una accin eficaz para revertir el deterioro ambiental y favorezcan la conservacin y la restauracin de los servicios ambientales de la cuenca. La atencin gubernamental al deterioro ambiental de la cuenca data de varios aos atrs, y si bien se han alcanzado importantes logros, dista mucho de alcanzarse un equilibrio ecohidrolgico en la regin. Entre los principales indicadores de deterioro ambiental de la cuenca se encuentran los siguientes: Cambio de uso del suelo: en el periodo 1976-2000 se han dado procesos de cambio de uso de suelo en 2 117 km2, siendo los matorrales subtropicales y los bosques de encino los ms afectados, mientras que el principal destino de las tierras transformadas sigue siendo el uso agropecuario. En general, toda el rea de la cuenca sufre fuertes procesos de fragmentacin y prdida de la vegetacin natural. Vegetacin y usos del suelo: la cuenca presenta un alto grado de transformacin antropognica: la cobertura con mayor extensin es la agrcola, la cual ocupa ms de 50% de la superficie total; los bosques ocupan 13% y estn altamente fragmentados, y los pastizales la mayora de ellos inducidos 12 por ciento. Degradacin de suelos: en ms de 36% del territorio de la cuenca se presenta algn proceso de degradacin de suelos. Entre los procesos de degradacin con mayor distribucin se encuentran la prdida de la fertilidad (que representa 22.7% de la totalidad de la superficie de los suelos degradados) y la erosin hdrica superficial (10.3%), seguidos por la salinizacin y la erosin hdrica en crcavas. Calidad del agua y eutrofizacin en el lago de Chapala: aguas residuales domsticas e industriales, nutrimentos y materia orgnica procedentes de los escurrimientos de reas agrcolas y pecuarias, as como los procesos erosivos derivados de la deforestacin han ocasionado un creciente deterioro de la calidad del agua de este lago. Los parmetros medidos de 1974 a 1998 indican un incremento en demanda de oxgeno (DBO, DQO), alcalinidad total, dureza total, slidos totales, slidos suspendidos totales, nitrgeno, fsforo y coliformes fecales. Calidad microbiolgica del agua: en muestreos realizados en varios puntos se ha observado una
tendencia al incremento de coliformes totales entre 2003 y 2005, con incrementos considerables de hasta 143 veces en algunos puntos. Los conteos de bacterias son extremadamente altos (240 000 000 NMP/100 ml). Los conteos superan lo estipulado en la norma para el agua de riego agrcola y proteccin de la vida acutica. Lo mismo sucede con los conteos de enterococos fecales, que tambin superan las concentraciones estipuladas. Metales pesados: el desarrollo industrial, municipal y rural contribuye a la carga de contaminantes en los cuerpos de agua. Se observa que los promedios de concentraciones de metales pesados en sedimentos suspendidos en cuatro estaciones de muestreo (ro la Laja, Salamanca, La Piedad e Ibarra) son elevados para zinc y plomo, debido a las actividades mineras, porccolas y petroleras.
OBJETIVO
Atender la problemtica socioambiental de la cuenca por medio de la generacin de instrumentos de planeacin y coordinacin interinstitucional que permitan mejorar la elaboracin y la aplicacin de polticas y programas. Durante el periodo 2007-2012, la poltica ambiental se enfocar a generar instrumentos de planeacin y coordinacin interinstitucional que permitan, en el corto, mediano y largo plazos, mejorar la elaboracin y aplicacin de polticas y programas, tanto de manejo de los recursos naturales como de las actividades productivas, para atender la problemtica socioambiental de la cuenca desde las causas mismas, a fin de reducir el nivel de contaminacin del agua; mejorar la eficiencia del uso agrcola del agua en distritos y unidades de riego; incrementar la cobertura de agua potable y de saneamiento de aguas residuales; recuperar y manejar sustentablemente los ecosistemas forestales; preservar y recuperar regiones prioritarias para la biodiversidad; conservar y restaurar suelos, tanto en las reas agropecuarias como en reas forestales; mejorar el desempeo ambiental de las actividades productivas; fortalecer las acciones en materia de inspeccin y vigilancia, y establecer acciones para la gestin ambiental de residuos en la cuenca.
ESTRATEGIAS
Las estrategias necesarias para lograr este objetivo consideran: 1. Fortalecimiento de la implementacin del Acuerdo de Coordinacin para la Recuperacin y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala, suscrito en 2004 por los gobernadores de los estados que forman parte de la cuenca y el gobierno federal, con la asistencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, as como de la Comisin Nacional del Agua y la Comisin Nacional Forestal. 2. Identificacin de subcuencas prioritarias para su atencin, que permitan, en el corto plazo, la concurrencia de esfuerzos de las diversas dependencias del sector ambiental, a fin de abordar los problemas ms acuciantes respecto a la cantidad y calidad del agua, la conservacin de suelos, la proteccin de la biodiversidad, la gestin de residuos, la restauracin forestal y la compensacin de servicios ambientales, entre otros. 3. Elaboracin de un Programa de Manejo Integral de la Cuenca, de largo plazo, que tendra el propsito especfico de establecer prioridades y de encauzar acciones y recursos hacia un mismo objetivo, facilitando la coordinacin institucional entre las agencias involucradas y simplificando la toma de decisiones sobre aquellas acciones preponderantes desde el punto de vista tcnico, atendiendo el ciclo hidrolgico y la funcionalidad ambiental de la cuenca. 4. Fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos locales para la atencin permanente de los problemas socioambientales de la cuenca. 5. Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la sociedad, que permitan la intervencin informada y responsable de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones, y de aplicacin de las acciones necesarias para revertir el deterioro ambiental de la cuenca.
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RELACIN DE OBJETIVO, INDICADOR Y META Objetivo 6.7.1. Atender la problemtica socioambiental de la cuenca por medio de la generacin de instrumentos de planeacin y coordinacin interinstitucional que permitan mejorar la elaboracin y la aplicacin de polticas y programas
Indicador Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala, formulado e instrumentado Meta Formular e instrumentar el Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala
6.8. MARES Y COSTAS

El desarrollo sustentable de ocanos y costas es una de las prioridades para esta administracin, tema que hasta ahora ha sido poco atendido y explorado en la gestin ambiental. En esta porcin territorial se aplican 17 leyes y ocho reglamentos federales y concurren por lo menos 11 dependencias y entidades paraestatales del gobierno federal, as como los gobiernos estatales y municipales con litoral y las comunidades costeras. Por ello, se requiere hacer un esfuerzo de transversalidad ambiental en la gestin pblica para el ordenamiento de las actividades productivas. Las prioridades sern: implementar el ordenamiento ecolgico marino y regional de las zonas costeras, formular y desarrollar la Poltica Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, y articularlos con el fortalecimiento de capacidades nacionales para el proceso de prevencin y adaptacin frente al cambio climtico. Mxico cuenta con 231 813 km2 de mar patrimonial (LGBN) y cerca de 3 149 920 km2 de zona econmica exclusiva. Aproximadamente, 15% de la poblacin total del pas vive en los 150 municipios que conforman la franja litoral. En Mxico contamos con gran cantidad de informacin oceanogrfica nacional, la cual no ha sido sistematizada para conformar una base de datos que permita integrar el conocimiento de los recursos costeros y ocenicos del pas y priorizar la investigacin cientfica.
DIAGNSTICO Recursos costeros

Los cerca de 130 sistemas lagunares de las costas de Mxico tienen una superficie de 1.56 millones de hectreas, que constituyen zonas de alta productividad y que albergan una gran diversidad biolgica. De estos ecosistemas destacan los manglares, que son zonas de desove y crianza de varias especies de importancia comercial, son un ecosistema bsico para el control de la erosin costera; actan como filtros de contaminantes provenientes del continente y como proteccin ante el impacto de fenmenos hidrometeorolgicos. De acuerdo al Inventario Nacional de Manglares la cobertura de manglar asciende a 654.930 ha. En las costas mexicanas hay gran variedad de ambientes; en ellos se encuentran dunas, sitios de desove de tortugas marinas, islas de barrera y hbitats tanto de especies carismticas o bajo estatus de proteccin como de aves playeras y marinas. El rea de arrecifes coralinos de aguas clidas se estima en 1 780 km2, es decir, cerca de 0.63% del rea total de este tipo de arrecifes en el mundo. Son sitios de importancia para la reproduccin y cra de gran variedad de especies y funcionan como protectores de las lneas de costa ante los embates de tormentas y huracanes. La zona costera y ocenica alberga 20 796 especies, de las cuales 773 estn listadas en la NOM-059SEMARNAT-2001 por clasificarse bajo estatus de riesgo, amenaza o peligro de extincin, y de ellas 340 son endmicas.
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reas prioritarias y amenazas

En 1998, la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) instrument el Programa de Regiones Marinas Prioritarias de Mxico.16 En este programa se identificaron y caracterizaron 70 reas costeras y ocenicas consideradas prioritarias por su alta diversidad biolgica y escaso conocimiento de ellas, por el uso y estado de sus recursos y por las amenazas al medio marino que en ellas se generan. En la figura 6.8.1 se muestran los sitios que presentan una amenaza potencial alta, clasificados as por su cercana a ciudades o puertos importantes y por tener una alta densidad de poblacin, de caminos o de ductos; los que presentan una amenaza media incluyen reas costeras con una densidad de poblacin, de caminos y de ductos media, y los que presentan una amenaza baja tienen densidades de poblacin y de carreteras baja.
El deterioro de los recursos costeros es determinado en gran medida por los efectos del crecimiento demogrfico en estas zonas, tales como la contaminacin marina por fuentes terrestres, la sobreexplotacin pesquera y el crecimiento acelerado de las actividades tursticas. Un ejemplo es la presencia de metales pesados (plomo, zinc, cobre, mercurio y cadmio), nitrgeno, fsforo y materia fecal que fueron detectados por numerosos estudios en algunos moluscos y en delfines y ballenas.
Infraestructura portuaria
El Sistema Nacional Portuario est conformado por 107 puertos y terminales martimas. El sistema incluye 64 puertos de altura y 46 de cabotaje, 38 dedicados al turismo, 19 relacionados con las actividades petroleras y 42 de uso comercial. En el pas operan 111 lneas martimas que desplazan un volumen creciente de carga.
16
Con el apoyo de la organizacin The David and Lucile Packard Foundation, la Agencia Internacional para el Desarrollo de la Embajada de Estados Unidos de Amrica (USAID), el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
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Mxico
Actividades productivas
Mxico est entre los primeros 20 pases de la produccin pesquera mundial. Esta actividad aporta alrededor de 0.4% del producto interno bruto (PIB) nacional, con una produccin que oscila entre 1.35 y 1.57 millones de toneladas anuales. El sector est basado en pesqueras de peces pelgicos menores, como la sardina y la anchoveta (34%), los tnidos (9%) y los camarones (7%). Se estima que aproximadamente 269 000 personas dependen de manera directa de la produccin pesquera. La actividad pesquera tiene importantes repercusiones sobre el ambiente, debido a la sobreexplotacin de recursos, el uso de artes y mtodos de pesca destructivos o no selectivos, la pesca ilegal, la falta de aplicacin de la ley, la sobrecapitalizacin y el sobreesfuerzo pesquero, entre otros. La LGEEPA establece que las actividades pesqueras deben someterse a un procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, instrumento aplicado nicamente en la pesca de arrastre en el Alto Golfo de California. La acuacultura se ha desarrollado en todas las regiones del pas, usando prcticas diversas. La actividad se basa particularmente en el cultivo de siete especies introducidas (carpas chinas, tilapias, bagre, trucha, langostinos, ostras japonesas y mejillones) y cinco nativas (camarn blanco del Pacfico, ostra americana, abuln, almejas y langostinos). El sector acucola contribuye con aproximadamente 13% de la produccin pesquera total. La agricultura cubre 6.6 millones de hectreas en los municipios de la zona costera del pas; esto es aproximadamente 29% de su extensin total. La vertiente del Pacfico registra 4.29 millones de hectreas y el Golfo de Mxico y el mar Caribe 2.24 millones de hectreas. La problemtica ambiental que ocasiona est relacionada con el mal manejo de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes), el desarrollo de prcticas agrcolas en terrenos inadecuados y el cambio de uso del suelo. En la zona costera del pas destacan por su importancia la industria acerera en Lzaro Crdenas, Michoacn; las industrias qumica y de refinacin del petrleo en Coatzacoalcos y Minatitln, Veracruz, y en Salina Cruz, Oaxaca. La industria de la construccin naval tiene la mayor infraestructura en Guaymas, Sonora; Veracruz, Veracruz; Mazatln, Sinaloa, y Salina Cruz, Oaxaca, entre otros sitios. Otra actividad costera importante es el turismo, al cual se hizo referencia en el apartado Turismo ambientalmente responsable.
Vulnerabilidad frente al cambio climtico y a eventos extremos

Como ya se vio en el apartado sobre cambio climtico, las variaciones potenciales en la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales y el ascenso del nivel medio del mar (NMM) son los principales problemas asociados con el cambio climtico en nuestra zona costera. Los efectos de estos fenmenos se agravarn debido a la distribucin de las rutas ciclnicas, a la alta concentracin poblacional y a las caractersticas de la dinmica econmica de las reas costeras. Son especialmente vulnerables los humedales, los cursos de agua permanentes y los estacionales, as como los arrecifes coralinos. Lo anterior tendr repercusiones importantes. La combinacin del incremento de eventos extremos con la elevacin en el NMM y el efecto de marejada que ocurre durante las tormentas y huracanes provocara daos significativos en las playas, humedales costeros y en las infraestructuras productivas y urbanas, lo que afectara drsticamente las actividades tursticas del pas. La escasez de agua conducira a problemas de funcionalidad o viabilidad econmica de ciertos destinos y el incremento de las temperaturas podra modificar los calendarios de actividad turstica, El Ordenamiento Ecolgico y la Evaluacin de Impacto Ambiental son instrumentos de poltica ambiental que deben articularse con la gestin de riesgos. La aplicacin y el fortalecimiento de estos instrumentos coadyuvarn a incrementar la capacidad de adaptacin frente al cambio climtico en las zonas costeras. Los decretos y planes de manejo de ANP costero-marinas tambin contribuirn a atenuar los impactos previsibles del cambio climtico.
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Marco institucional y jurdico, Zofemat

Las zonas federales martimo-terrestres (Zofemat) y los terrenos ganados al mar a partir de humedales costeros, acantilados, arrecifes, lagunas, esteros y playas son reas de dominio pblico de la Nacin sujetas a jurisdiccin federal y es la Semarnat, a partir de 1994, quien tiene la atribucin de administrarlas. Histricamente, las reas costeras bajo jurisdiccin federal han sido administradas bajo una visin de carcter inmobiliario y centralizado, sin considerarlas como parte de los recursos naturales del pas. El manejo inmobiliario de estas reas basado en la actual legislacin y la falta de un enfoque ambiental e integral en su administracin han causado conflictos y daos ambientales. Entre los principales problemas que enfrentan estas zonas destacan los siguientes: a) Falta de planeacin ambiental: ordenamiento ecolgico y zonificacin de usos. b) Contaminacin de mares y costas por falta de inversin y de infraestructura suficiente para el manejo de residuos y para la descarga de aguas residuales en los municipios costeros o con influencia costera. c) Falta de coordinacin entre dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con otros rdenes de gobierno que impulsan proyectos y programas carentes de esquemas de manejo integrado. Se debe dar atencin integral a la problemtica ambiental y administrativa que tienen las reas costeras sujetas a jurisdiccin federal, creando sinergias para su aprovechamiento sustentable, proteccin y conservacin. Esta atencin debe mantener la certidumbre de los ocupantes legales y modernizar la administracin con el uso de tecnologas de la informacin.
Instrumentos
La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico (Semarnat, 2006), producto de una intensa labor con el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, define estrategias para la conservacin y el uso sustentable en la zona costera de manera integral, mediante una reforma estructural, una coordinacin interinstitucional efectiva y una amplia participacin social. Como principio, se basa en una visin integradora, coordinada, integral y transversal, adaptativa, transparente, participativa e informada, multidisciplinaria y sustentada en la mejor informacin disponible.
OBJETIVO
Instrumentar los elementos de la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas y ordenar el uso de los recursos marinos y costeros para armonizar el desarrollo econmico y social de las regiones costeras y marinas preservando sus recursos. Estrategia. Llevar a cabo la conservacin y el uso sustentable en la zona costera de manera integral, mediante una reforma estructural, la coordinacin interinstitucional efectiva y una amplia participacin social. Lneas de accin: Aplicar eficazmente los instrumentos de poltica y del enfoque precautorio en la regulacin del desarrollo de ocanos y costas. Promover la participacin y la corresponsabilidad de la sociedad en la toma de decisiones con base en la mejor informacin disponible. Lograr la transversalidad y la integralidad en la administracin de los ocanos y las costas del pas. Articular el ordenamiento ecolgico costero-marino con el fortalecimiento de capacidades nacionales para enfrentar los riesgos hidrometeorolgicos y los impactos adversos de la variabilidad del clima y el cambio climtico. Construir sinergias con el sector hdrico. Promover un marco normativo eficaz que incorpore el enfoque de ecosistemas y que favorezca la conservacin de la estructura y funcin (biodiversidad y productividad) de los ecosistemas costeros y la preservacin de los hbitats.
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Promover el desarrollo ordenado de la zona costera bajo un esquema de planificacin del territorio con un enfoque de largo plazo. Articular el ordenamiento ecolgico de ocanos y costas con la atencin al continuo de las cuencas hidrogrficas.
6.9. REA DEL CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO

El concepto de los corredores biolgicos es definido por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) como una estrategia de conectividad paisajstica y ecolgica. Los corredores biolgicos permiten el movimiento de especies de un hbitat bien conservado a otro (mediante el movimiento fsico, en el caso de la fauna, y la dispersin de propgulos, polen y esporas, en los casos de la flora y los hongos) por medio de conectores de vegetacin (natural o plantada con fines de restauracin ecolgica), para as contribuir a la conservacin de poblaciones viables. Los corredores biolgicos de menor escala paisaje, comunidad o municipio tambin deberan concretarse en el corto plazo para lograr objetivos de conservacin de la biodiversidad en la escala local, sobre todo como una poltica de transversalidad y de adaptacin territorial al cambio climtico. Esto se debe a que al modificarse las pautas del clima, las especies de flora y fauna van a requerir cambiar sus distribuciones naturales para permanecer dentro de los espacios que corresponden a sus rangos naturales de tolerancias a factores ambientales como al calor y la precipitacin. Los corredores biolgicos, en especial aquellos que conectan parches de vegetacin natural en distintos rangos altitudinales dentro del mismo paisaje, permitirn la migracin por pisos altitudinales hacia zonas menos calurosas o con lluvias ms abundantes. El Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico (CBM-M) representa un ejemplo mundial de cooperacin regional para la conservacin: los siete pases centroamericanos y el sureste de Mxico resguardan 10% de la biodiversidad mundial conocida, en slo 1% de la superficie continental de la Tierra. Este ejemplo de cooperacin es nico en su tipo, ya que no existe otro esfuerzo que requiere la cooperacin de tantos pases para lograr su objetivo: garantizar la conservacin y conectividad de la riqueza biolgica de la regin, con la ayuda activa de una parte importante de la poblacin (40 millones de personas de ms de 20 etnias), participando y apropindose socialmente de sus recursos y responsabilizndose de su manejo sustentable. Como programa, el CBM-M se ubica dentro de las estrategias de proteccin ambiental inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, tanto en lo referente a la conservacin y proteccin de la biodiversidad como al aprovechamiento sustentable de recursos. El CBM-M continuar realizndose en cuatro estados de la Repblica mexicana: Campeche, Yucatn, Quintana Roo y Chiapas, que cuentan con una gran riqueza bitica y cultural, y una gran concentracin de especies que pueden ser conservadas y aprovechadas sustentablemente para beneficiar a la poblacin local. Se espera la ampliacin del CBM-M a Tabasco y Oaxaca en una segunda fase.
DIAGNSTICO
Las regiones prioritarias del CBM-M estn afectadas por altas tasas de deforestacin, prcticas no sustentables en el uso de los recursos naturales, procesos acelerados de urbanizacin y de expansin de la frontera agropecuaria, entre otros, que estn redundando en una rpida disminucin de la biodiversidad. Por otro lado, los cinco corredores biolgicos de que est compuesto el CBM-M se caracterizan por bajos ndices de bienestar humano debido a la elevada pobreza, la falta de oportunidades econmicas y los procesos de emigracin, entre otros factores. Desde el punto de vista ecolgico, la deforestacin, el deterioro y la fragmentacin de la cobertura vegetal han repercutido en la ruptura de continuidad entre hbitats (y entre distintas partes del mismo hbitat), afectando sobre todo las selvas tropicales. Todo ello amenaza la diversidad biolgica de la regin, sobre todo a aquellas especies que requieren extensas reas continuas de hbitat (para cazar, para alimentar y defender a
sus cras, o debido a que la densidad de sus poblaciones es muy baja, como es el caso de diversas especies de rboles, por ejemplo). Adems, esta situacin tambin amenaza la provisin de servicios ambientales crticos para la sociedad. En estas regiones se han desplegado mltiples esfuerzos para promover el desarrollo sustentable por medio del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, los programas de aprovechamiento de vida silvestre (UMA), de desarrollo regional sustentable (ProderS), de ecoturismo, ordenamiento territorial y otros, as como por medio de la aplicacin de diversos instrumentos de gestin ambiental. Pese a ello, an prevalecen dificultades para la integracin de las polticas pblicas y para su articulacin transversal, con criterios ambientales y de sustentabilidad. Para enfrentarse a esta situacin, el CBM-M generar experiencias de integracin y transversalidad de polticas conducentes al desarrollo sustentable en la regin, con nfasis en las de desarrollo rural, forestal, ecoturismo, manejo de vida silvestre, ordenamiento comunitario y aprovechamiento sustentable de los recursos. La estrategia de corredores biolgicos como una herramienta de la poltica pblica de la gestin ambiental transversal es una tarea urgente que debe ampliarse en la presente administracin hacia diversas zonas del pas, adems de vincularse con la prevencin de desastres, el pago por servicios ambientales y con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
OBJETIVO
Promover la conservacin y proteccin de la biodiversidad, el aprovechamiento y uso adecuado de los recursos naturales, enfatizando la continuidad de los ecosistemas mediante la conectividad paisajstica y evitando la fragmentacin, impulsando la integracin transversal y territorial de las polticas pblicas, la coordinacin y concurrencia con los gobiernos locales, y la participacin e intervencin ciudadana de las comunidades, grupos de productores y especialmente la de los pueblos indgenas.
ESTRATEGIAS
Mejorar la informacin biolgica, social y econmica sobre los corredores en los cuales actualmente se encuentra operando el Programa CBM-M. Promover la aplicacin de programas pblicos realizados en las regiones con criterios de desarrollo sustentable. Promover la ejecucin de proyectos de manejo sustentable de recursos naturales, tanto en sistemas tradicionales de produccin como en tierras degradadas y en paisajes productivos. Facilitar la participacin informada y estructurada de los actores sociales relevantes como actores principales, especialmente los pueblos indgenas Potenciar ms directamente las lecciones aprendidas y la vinculacin con los tomadores de decisiones de los diferentes mbitos de intervencin y sensibilizarlos.
LNEAS DE ACCIN
Disminuir en las reas del CBM-M la tasa de prdida de hbitat nativo o aumentar el rea con cobertura de vegetacin nativa. Monitorear el estado y la tendencia de los sistemas ecolgicos y sociales, y evaluar el impacto de las actividades humanas sobre el territorio, la biodiversidad y los recursos naturales. Integrar los programas pblicos realizados en las regiones. Desarrollar capacidades locales en un marco de respeto a la diversidad tnica, los derechos humanos y la perspectiva de gnero. Impulsar la apropiacin del manejo de la biodiversidad y los recursos naturales en los corredores propuestos, con especial nfasis en los actores locales.
Mxico
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Ejecutar una poltica propositiva de vinculacin con los corredores centroamericanos, por medio de acuerdos de colaboracin multilaterales, intercambio de informacin y estrategias conjuntas. Integrar esfuerzos para lograr la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad en el CBM-M.
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo 6.9.1. Promover la conservacin y proteccin de la biodiversidad, el aprovechamiento y uso adecuado de los recursos naturales, enfatizando la continuidad de los ecosistemas mediante la conectividad paisajstica y evitando la fragmentacin, impulsando la integracin transversal y territorial de las polticas pblicas, la coordinacin y concurrencia con los gobiernos locales, y la participacin e intervencin ciudadana de las comunidades, los grupos de productores y especficamente la de los pueblos indgenas
Indicador Porcentaje de comunidades y/o grupos en las reas del CBM-M involucrados en la planeacin local Porcentaje de comunidades con evaluacin de los problemas, determinacin de prioridades y planes de accin Porcentaje de produccin en las reas del CBM-M generada a travs de prcticas seleccionadas de uso de los recursos naturales Porcentaje de programas pblicos y de gasto pblico con impacto en la base de recursos naturales que toman en cuenta la biodiversidad, incluyendo programas reorientados de actividades potencialmente dainas a neutrales o que favorecen la biodiversidad, y programas que promueven activamente actividades de uso sustentable de la biodiversidad Meta 80% de las comunidades y/o grupos en la reas del CBM-M involucradas en la planeacin local orientada hacia la conservacin y el uso sustentable 50% de comunidades con evaluacin de los problemas, al menos 30% con determinacin de prioridades, y al menos 10% con el desarrollo de planes de accin Alcanzar. entre el 30% y el 50% de la produccin generada a travs de prcticas seleccionadas de uso de los recursos naturales que apoyen la biodiversidad y sean financieramente sustentables en el paisaje productivo Alcanzar el 40% de los programas pblicos con impacto en la base de recursos naturales que tomen en cuenta la biodiversidad, incluyendo programas reorientados de actividades potencialmente dainas a neutrales o que favorezcan la biodiversidad, y programas que promuevan activamente actividades de uso sustentable de la biodiversidad
6.10. SELVA LACANDONA

DIAGNSTICO
Esta regin del este de Chiapas es una de las zonas ms extensas de selva alta perennifolia el ecosistema terrestre con mayor diversidad biolgica por hectrea que an se conserva en territorio mexicano. En otras pocas cubri 1.8 millones de hectreas, de las cuales hoy sobreviven alrededor de 500 000, cuya mayor parte se encuentra integrada a una serie de reas protegidas de diversa ndole: la ms importante de ellas es la Reserva de la Biosfera Montes Azules. Con 17 diferentes tipos de vegetacin y ms de 6 000 especies de flora y fauna 22% de la diversidad biolgica de todo el pas en una superficie equivalente a slo 0.16% del territorio nacional, es evidente la enorme importancia que tiene Montes Azules como pieza fundamental de la estrategia de conservacin de la biodiversidad nacional, inscrita en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. El hecho de que la Selva Lacandona haya sido tan drsticamente reducida en tamao se debe primordialmente a la colonizacin (tanto aquella dirigida por el gobierno como la espontnea) y al consecuente proceso de deforestacin y cambio de uso del suelo con fines agropecuarios (en donde predomina la produccin por subsistencia sobre la produccin comercial). Los intentos oficiales de frenar la colonizacin y destruccin de la selva empezaron con el decreto de la Zona de la Comunidad Lacandona (de ms de 600 000 ha) en 1972, seguido por el decreto de Montes Azules seis aos despus (sobrepuesto, en gran medida, a las tierras de la Comunidad). Ninguno de estos decretos, sin embargo, reconoca la realidad agraria, demogrfica y
socioeconmica de la selva, cuya complejidad slo se volvi evidente al pblico en general a partir de los aos ochenta, con la acelerada colonizacin irregular y la deforestacin desmedida situacin que se agrav durante la dcada de los noventa. Actualmente, mediante un proceso integral y participativo de ordenamiento agrario, con apoyos gubernamentales para premiar la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos de la selva y sumando esfuerzos de los tres rdenes de gobierno, comunidades, ONG e instituciones acadmicas, se ha frenado y revertido la mayor parte de la colonizacin irregular y la deforestacin de Montes Azules, y empiezan a restaurarse las reas selvticas daadas con apoyo de las propias comunidades de la regin. Para el cuidado de esta rea prioritaria, el presente Programa propone cuatro objetivos sectoriales.
OBJETIVOS
Objetivo 6.10.1. Frenar la entrada de nuevos grupos irregulares, concluir con la atencin de grupos irregulares, restaurar los terrenos recuperados para la conservacin y ampliar la zona de influencia de las ANP de la Selva Lacandona, tomando en cuenta las caractersticas culturales y tnicas. Objetivo 6.10.2. Fortalecer el programa de vigilancia de las reas protegidas con la finalidad de desalentar incursiones e ilcitos. Objetivo 6.10.3. Atender a la Comunidad Lacandona y poblados de la zona de influencia por medio de programas alternativos de desarrollo sustentable. Objetivo 6.10.4. Concluir con la actualizacin de los Programas de Conservacin y Manejo de las ANP que lo requieran y terminar el deslinde y amojonamiento de las ANP de la Selva Lacandona.

Objetivo 6.10.1. Frenar la entrada de nuevos grupos irregulares, concluir con la atencin de grupos irregulares, restaurar los terrenos recuperados para la conservacin y ampliar la zona de influencia de las ANP de la Selva Lacandona, tomando en cuenta las caractersticas culturales y tnicas Estrategias: Programa de vigilancia en operacin. Gestin con las comunidades en las zonas de influencia. Socializacin de la importancia y papel de las reas protegidas. Educacin para la cultura ambiental. Acuerdos con las autoridades federales y estatales para la atencin inmediata de los casos que se presenten. Mayor capacidad de gestin con las comunidades y autoridades. Negociacin con los grupos an presentes en la ANP. Coordinacin con los gobiernos locales. Gestin y negociacin con las organizaciones locales involucradas. Gestin de los recursos necesarios para concretar la oferta institucional. Convenios con las ONG conservacionistas, instituciones acadmicas y miembros de la Comunidad Lacandona para actividades de restauracin. Vigilancia, seguimiento y monitoreo de los sitios restaurados. Gestin con las comunidades vecinas. Convenios con dependencias, organizaciones ambientales y acadmicas que puedan colaborar. Metas e indicadores: Ninguna nueva invasin a las reas protegidas. Resolucin de la problemtica de grupos irregulares. Grupos reubicados arraigados en sus nuevos poblados. Socializacin de los logros e importancia de la conservacin de la Selva Lacandona.
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Establecimiento de vegetacin nativa de primeros estadios un ao despus de la recuperacin. Proceso de restauracin continua. Sitios sin nuevas incursiones de grupos irregulares. Establecimiento de superficies reforestadas en las zonas de influencia de las reservas. Objetivo 6.10.2. Fortalecer el programa de vigilancia de las reas protegidas con la finalidad de desalentar incursiones e ilcitos Estrategias: Formalizar los recursos necesarios para establecer un programa de vigilancia a largo plazo en las ANP. Establecer acuerdos de participacin con las autoridades locales y federales. Metas e indicadores: Grupo de guardaparques consolidado y en operacin para disminuir los ilcitos en la zona. Objetivo 6.10.3. Atender a la Comunidad Lacandona y poblados de la zona de influencia por medio de programas alternativos de desarrollo sustentable Estrategias: Aplicar de manera oportuna y eficiente los programas de atencin. Sumar instituciones y recursos a la estrategia de atencin. Establecer compromisos de disminucin de la alteracin de los recursos por parte de los pobladores. Afianzar la relacin con los pobladores y actores de la regin. Consolidar las relaciones con organizaciones ambientalistas y acadmicas que trabajan en la regin, y establecer acuerdos de colaboracin y apoyo mutuo con las organizaciones interesadas en el trabajo en la zona. Concretar un programa de monitoreo regional en la zona. Gestionar con los poblados establecidos en las zonas de influencia de las reas protegidas. Ofrecer programas de atencin y de desarrollo sustentable y social. Aplicar polticas de transversalidad para presentar una estrategia integral de atencin. Realizar trabajo interno de organizacin del programa. Establecer previsiones presupuestales para aplicacin del programa. Metas e indicadores: Disminucin del impacto de los pobladores locales sobre los recursos naturales. Cambio gradual de las alternativas de uso de los recursos por los pobladores. Aumento de la calidad de vida de los grupos. Mejores relaciones con los actores que habitan las zonas de influencia de las reservas. Mayor respeto y conocimiento de los pobladores por las ANP. Trabajo conjunto, planeacin y acompaamiento durante las tareas de conservacin. Programa de monitoreo en operacin. Informacin de primera mano para evaluar las acciones realizadas. Informacin adecuada para la planeacin de acciones y estrategias de conservacin. Objetivo 6.10.4. Concluir con la actualizacin de los Programas de Conservacin y Manejo de las ANP que lo requieran y terminar el deslinde y amojonamiento de las ANP de la Selva Lacandona Estrategia: Reuniones de anlisis y discusin con todas las partes involucradas. Concertacin de acuerdos con comunidades, instituciones y actores locales involucrados. Discusin interna de necesidades y cumplimiento de metas y acuerdos. Gestionar y aplicar los recursos para las tareas de amojonamiento en la zona. Coordinacin con las instituciones involucradas. Metas e Indicadores: Presentacin y aplicacin de los Programas de Conservacin y Manejo. ANP deslindadas y amojonadas.
MODERNIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS Y DE LA GESTIN AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES

7.1. ORDENAMIENTO ECOLGICO
DIAGNSTICO
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) es un instrumento de la poltica ambiental, definido en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), cuyo objetivo es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Para conseguir su propsito, el OET considera tanto las potencialidades de aprovechamiento de los recursos naturales como las tendencias de deterioro a las que estn sometidos y procura la vinculacin entre los tres rdenes de gobierno, la participacin activa de la sociedad y la transparencia en la gestin ambiental. Estos procesos favorecen la resolucin de conflictos ambientales y la promocin del desarrollo sustentable, al incluir las visiones, necesidades e intereses de los diferentes sectores de una regin. La LGEEPA distribuye las competencias para la ordenacin integral del territorio nacional en los tres rdenes de gobierno y las define en cuatro modalidades de programas: general del territorio, marinos, regionales y locales. Los dos primeros son de competencia exclusivamente federal. Los regionales pueden darse en dos variantes: los que abarcan parte o la totalidad del territorio de una entidad federativa son de competencia estatal y se formulan como lo determinen las leyes locales en la materia; los que abarcan zonas de dos o ms entidades federativas se formulan de manera conjunta entre los tres rdenes de gobierno. Finalmente, los programas de ordenamiento ecolgico locales son expedidos por las autoridades municipales, de conformidad con las leyes locales en materia ambiental. La participacin del gobierno federal (por medio de la Semarnat) en la regulacin de uso del suelo de competencia estatal y local, se da por medio de convenios de coordinacin y a solicitud expresa de los gobiernos estatales o municipales. En cuanto al balance del OET, desde 1988, ao en que se instituy, se llevan contabilizadas 131 iniciativas de ordenamiento ecolgico en todas sus modalidades, aunque hasta el trmino de la pasada administracin slo 39 se decretaron. Al inicio de diciembre de 2000, en Mxico se contaba con 13 ordenamientos ecolgicos decretados en diferentes modalidades. Esta cifra aument considerablemente en el periodo comprendido entre 2001 y 2006, durante el cual se decretaron 26 nuevos ordenamientos ecolgicos y se actualizaron tres de los ya decretados antes de 2001. De los 39 decretados hasta el trmino de la administracin pasada, uno es marino, 20 son regionales (uno que incluye a ms de un estado, siete de la totalidad de un estado y 12 de parte de un estado) y 18 son locales (Figura 7.1.1.). El Plan Nacional del Desarrollo 2007-2012 declara al Ordenamiento Ecolgico del Territorio como lineamiento estratgico en el Eje 4 de Sustentabilidad Ambiental y lo integra al Eje 2 de Economa competitiva y generadora de empleos, como un instrumento de planeacin que permite dirigir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental. Esto es un claro reconocimiento del gobierno federal de que el fomento al desarrollo de las actividades productivas debe ser compatible con la proteccin de los recursos naturales y que la sustentabilidad ambiental es una de las bases que determinan la competitividad econmica del pas. De esta manera, se concibe el ordenamiento ecolgico como un instrumento que debe generar
certidumbre en los sectores productivos y sociales al promover reglas claras en el desarrollo regional, mediante la determinacin de densidades y formas de uso del suelo y las reas que se deben conservar o restaurar. Esto se logra con un procedimiento que comprende la seleccin de alternativas de uso del territorio, considerando las necesidades de los sectores productivos y sociales, as como las atribuciones y las competencias de los rdenes de gobierno para propiciar un sistema de sinergias entre gobierno y sociedad dirigido a promover el desarrollo sustentable. En este sentido, se plantea el proceso de ordenamiento ecolgico como un mecanismo de prevencin y solucin de conflictos, dado que involucra y convoca a todos los sectores de la poblacin durante su formulacin, ejecucin, instrumentacin y evaluacin, facilitando la toma de decisiones en torno al patrn de ocupacin territorial nacional, regional y local.
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Mxico
La Semarnat actualmente coordina o participa con apoyo tcnico en 22 procesos de ordenamiento ecolgico: dos marinos, 11 regionales y nueve locales (figura 7.1.2.).
OBJETIVO
El Plan Nacional del Desarrollo 2007-2012 establece como uno de sus objetivos, identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional por medio del ordenamiento ecolgico, con acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, dando certidumbre a la inversin tanto para proyectos productivos como de conservacin de los recursos naturales. En esta materia, el esfuerzo durante la presente administracin se centrar en Formular el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y en impulsar los procesos de ordenamiento ecolgico en regiones prioritarias, incluidos los mares y las costas del pas, trabajando particularmente en la implementacin de este instrumento de planeacin en estados y municipios costeros con alto potencial de desarrollo turstico, industrial, agropecuario, acucola y pesquero.
Este trabajo ser encabezado por la Semarnat, sin embargo los procesos de ordenamiento ecolgico requieren la participacin activa y coordinada de otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal (SedeSol, Semar, Sagarpa, Sectur, SRA, Segob, SCT, Sener, pemex y CFE), as como de las autoridades estatales y municipales en el marco de sus atribuciones. Estrategia 1. Formular, expedir y ejecutar el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio vincular las acciones y programas de la administracin pblica federal (APF), incluida la variable ambiental, en trminos de la Ley de Planeacin. Como parte de este programa se llevar a cabo la regionalizacin ecolgica del territorio nacional, identificando las reas de aptitud sectorial, as como las reas de atencin prioritaria, en las cuales se desarrollen proyectos, programas y acciones de la APF que generen o puedan generar conflictos ambientales con cualquier sector. Con lo anterior y con el establecimiento de lineamientos y estrategias ecolgicas, el gobierno federal podr dirigir sus programas e instrumentos de poltica hacia la solucin de los conflictos ambientales en las reas de atencin prioritaria y orientar sus proyectos y acciones hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental. Por ello es necesario crear un contexto de planeacin del uso del territorio y toma de decisiones transversal e integral, que posibilite la incorporacin de la variable ambiental en las actividades de la APF, asegurando la proteccin de las zonas crticas para la biodiversidad y los bienes y servicios ambientales. Para la instrumentacin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio se deber crear una Comisin Intersecretarial para el Ordenamiento General del Territorio en la que estn representadas las dependencias y entidades de la APF cuyas actividades incidan en el patrn de ocupacin del territorio. Lneas de accin: Instalar la Comisin Intersecretarial para el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. Establecer las bases tcnicas para la determinacin de la aptitud del territorio, la identificacin de reas de atencin prioritaria y el establecimiento de lineamientos y estrategias ecolgicas. Expedir el Programa de Ordenamiento Ecolgico. Estrategia 2. Concertar e instrumentar procesos de ordenamiento ecolgico en regiones prioritarias. La Semarnat ha impulsado procesos de ordenamiento ecolgico en regiones que, por su importancia estratgica para el desarrollo econmico y la conservacin del patrimonio natural del pas, as como por la existencia actual o potencial de conflictos ambientales, son consideradas como reas prioritarias. En particular, se destacan los procesos de ordenamiento ecolgico en la Cuenca de Burgos, el Volcn Popocatpetl y su Zona de Influencia, la Regin Mariposa Monarca y la Cuenca del Ro Tuxpan. Lneas de accin: Instalar y operar Comits de Ordenamiento Ecolgico y dar seguimiento a los programas de ordenamiento ecolgico expedidos. A partir del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio identificar otras reas de atencin que requieran la realizacin de un ordenamiento ecolgico regional. Estrategia 3. Implementar la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas. Para cumplir con el objetivo de que los mares y las costas del pas cuenten con programas de planeacin que determinen las zonas con aptitud y potencial para el desarrollo de las actividades productivas, se elabor la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas, que fue retomada en el PND como parte esencial de la estrategia dirigida a desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable de los ocanos y costas. Este tema se desarrolla de manera extensa en el apartado sobre Mares y Costas. Lneas de accin: Instalar y operar Comits de Ordenamiento Ecolgico y dar seguimiento a los estudios tcnicos. Establecer y coordinar grupos de trabajo para el diseo y la aplicacin de la poltica y las estrategias establecidas.
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OBJETIVO 7.1.1. FORMuLAR EL ORDENAMIENTO ECOLGICO GENERAL DEL TERRITORIO E IMpuLSAR LOS pROCESOS DE ORDENAMIENTO ECOLGICO EN REGIONES pRIORITARIAS, INCLuIDOS LOS MARES Y LAS COSTAS DEL pAS, TRABAJANDO pARTICuLARMENTE EN LA IMpLEMENTACIN DE ESTE INSTRuMENTO DE pLANEACIN EN ESTADOS Y MuNICIpIOS COSTEROS CON ALTO pOTENCIAL DE DESARROLLO TuRSTICO, INDuSTRIAL, AGROpECuARIO, ACuCOLA Y pESquERO
Indicador Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT) formulado y expedido Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin Cuenca de Burgos expedido Programa de Ordenamiento Ecolgico del Volcn Popocatpetl y su zona de influencia, expedido Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin Mariposa Monarca, expedido Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Cuenca Ro Tuxpan, expedido Dos Programas de ordenamiento ecolgico en regiones prioritarias identificadas a partir del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio formulados Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas creada y operando Poltica Nacional de Mares y Costas formulada Estrategias Nacionales para la Atencin de Humedales Costeros, en particular Ecosistemas de Manglar, as como para Proteccin de la Biodiversidad Costera y Marina, Fomento al Desarrollo Sustentable en los Mares y Costas, formuladas Programas de Ordenamiento Ecolgico Marino de escala regional, expedidos Programas de ordenamiento ecolgico regionales expedidos en estados costeros considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero Programas de ordenamiento ecolgico locales expedidos en municipios costeros considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero Meta Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin Cuenca de Burgos Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Volcn Popocatpetl y su zona de influencia Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin Mariposa Monarca Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Cuenca Ro Tuxpan Formulacin y expedicin de dos Programas de ordenamiento ecolgico regional en reas prioritarias identificadas a partir del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Creacin y puesta en marcha de la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas Formulacin de la Poltica Nacional de Mares y Costas en el seno de la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas Formulacin de las Estrategias Nacionales para la Atencin de Humedales Costeros, en particular los Ecosistemas de Manglar, as como para la Proteccin de la Biodiversidad Costera y Marina, y para el Fomento al Desarrollo Sustentable en los Mares y las Costas Expedir y ejecutar 3 Programas de Ordenamiento Ecolgico Marino de escala regional Formular y expedir 5 programas de ordenamiento ecolgico regionales en estados costeros considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero Formular y expedir 10 programas de ordenamiento ecolgico local en municipios costeros considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero
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7.2. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

DIAGNSTICO
La inclusin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en la toma de decisiones es un resultado importante de los grandes foros mundiales sobre el tema del ltimo tercio del siglo XX. Puede constatarse la rpida respuesta de Mxico, pues los primeros ejercicios tcnicos de EIA datan de la dcada de los setenta. Desde entonces se han logrado importantes avances en los rdenes normativo, metodolgico y operativo. El Procedimiento Administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental (PAEIA) puede ser entendido como un producto social mediante el cual se acredita la sustentabilidad ambiental de los proyectos de obra que ms interesan al pas. Es un proceso en cuya definicin participan los agentes mejor informados caso por caso: los promotores pblicos y privados; los consultores tcnicos del promotor; las autoridades evaluadoras; los especialistas a quienes la autoridad evaluadora consulta, y la sociedad, representada por los miembros de la comunidad que hubieran decidido intervenir en el PAEIA. La EIA prevista en la LGEEPA se ha convertido en el instrumento de poltica ambiental con mayor peso en la toma de decisiones de gestin ambiental de competencia federal debido, por una parte, a su carcter transversal17 y, por otra, a que la EIA ha servido en la prctica para cubrir los vacos de los sistemas de planeacin, informacin y normatividad ambientales. Hoy da, la EIA se realiza de manera parcialmente desconcentrada en las Delegaciones Federales de Semarnat y centralmente en la DGIRA. En este ltimo caso es bajo un procedimiento tcnico-administrativo documentado en detalle, estandarizado y certificado bajo la Norma ISO 9001:2000. La EIA opera con un slido sistema de control de gestin que ha contribuido a eliminar el rezago y a reducir los tiempos de operacin. En esta nueva etapa institucional, la Semarnat enfrenta las presiones asociadas a grandes volmenes de inversin que probablemente sern mayores que en el pasado inmediato. La Semarnat afronta, por otra parte, restricciones operativas cuyas consecuencias negativas ya se ven con preocupacin, debido a que el servicio en las Delegaciones Federales an no es consistente. Se observa una diversidad de soluciones para casos similares, retrasos en los tiempos de gestin y rezagos que redundan en una atencin deficiente de la demanda de servicio y en el freno a inversiones en actividades sustentables. Hay una falta de coordinacin entre los instrumentos de gestin ambiental que conduce algunas veces a posiciones contradictorias. Se observa mala calidad en una parte importante de las manifestaciones de impacto ambiental (MIA) y en los informes preventivos, lo que se traduce en decisiones de la autoridad adoptadas contando con mala informacin y, colateralmente, en el desconcierto de los promotores de los proyectos que no ven satisfechas sus expectativas y llegan a tomar decisiones que los apartan del cumplimiento de la Ley. Por otra parte, el resultado administrativo es positivo y la metodologa de evaluacin es slida y ofrece la garanta de proteccin ambiental que corresponde a su calidad de instrumento preventivo. As, es deseable valorar el efecto real de la EIA en la prevencin de impactos ambientales mediante el seguimiento de los resolutivos; la integracin regional de las evaluaciones de impacto ambiental implica la ampliacin de la escala tradicional del anlisis y un mayor acercamiento a los actores locales. El anlisis de los proyectos debe hacerse no slo en funcin de s mismos y su entorno inmediato, sino tambin
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Se aplica a los proyectos de todos los sectores del desarrollo y a la mayora de las actividades econmicas. Abarca tanto proyectos pblicos como privados, referidos a obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, las industrias del petrleo, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica, parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas, desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros, obras y actividades en humedales y manglares, y obras y actividades en reas protegidas, entre otros. 116 Mxico
de la concatenacin estrecha de otras actividades productivas en la regin, de otros ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de recursos de importancia regional. Por ello deben adoptarse nuevas herramientas que se han puesto a prueba en otros pases, como la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y el desarrollo de servicios profesionales de supervisin y de restauracin. Es importante revisar la normatividad aplicable al procedimiento de EIA para actualizar las disposiciones, incluir el desarrollo de servicios profesionales acreditados de supervisin y de restauracin, como auxiliares de la autoridad, remarcar el nfasis preventivo del procedimiento y dar cabida a la EAE. Enfrentar este panorama y revertir las debilidades que evidencia la atencin a la EIA demanda el diseo y el desarrollo de un esquema diferente de actuacin, caracterizado por la capacitacin y mejora tcnica sistemtica de las EIA requiere la automatizacin de procedimientos, la desconcentracin y descentralizacin de funciones, la asistencia permanente a las reas desconcentradas, la horizontalidad en la toma de decisiones, y el seguimiento de los proyectos, con base en indicadores. En un balance general de la experiencia en materia de impacto ambiental puede observarse que este instrumento se ha utilizado para cubrir los vacos de los sistemas de planeacin, informacin y normatividad ambiental, sentando las bases para procedimientos sencillos, transparentes y participativos, basados en la mejor informacin disponible y que reflejan la naturaleza preventiva de la EIA en la mitigacin de daos ambientales como opcin principal, y dejando la imposicin de sanciones y la compensacin como medidas de excepcin. La EIA es una de las reas de mayor transparencia en el gobierno federal y una clara oportunidad de federalismo y desconcentracin. Una alta demanda del servicio, en medio de oportunidades de impunidad, acredita la aceptacin social de este instrumento, por encima de presiones, ligadas o no, a intereses econmicos. Actualmente se requiere un enfoque sistmico de las EIA articulado por un Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Sineia), que tenga como eje de apoyo y como rgano directriz a la autoridad central.
OBJETIVOS
Objetivo 1. Ejercer la atribucin de las EIA bajo un enfoque por sistemas y uniforme en lo tcnico, caracterizado por su eficacia y eficiencia. Estrategia. Implementar las atribuciones normativas y legales de la EIA. Lneas de accin: Formular el programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Sineia). Formular manuales del Sineia. Formular el Manual Tcnico de EIA. Realizar actividades de capacitacin permanente. o Desarrollar procesos de acreditacin de terceros. o Realizar Talleres de Evaluacin Ambiental Estratgica. Desarrollar procesos de automatizacin de trmites. Establecer y operar el programa piloto del Sineia. Homologacin de criterios del Sineia. Mantener en la DGIRA los indicadores de eficiencia del PEIA. Objetivo 2. Incrementar el carcter horizontal de las decisiones resultantes del PEIA.18 Estrategia: Desarrollar instrumentos tcnicos y metodolgicos en materias de EIA. Lneas de accin: Disear y operar el sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental.
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Impulsar la horizontalidad y la convergencia de autoridades en la toma de decisiones, as como la participacin corresponsable de las comunidades con alta incidencia de proyectos. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 117
Disear y operar el programa piloto del Sineia. Objetivo 3. Introducir las mejoras tcnicas necesarias para que la Evaluacin de Impacto Ambiental contribuya de manera ms amplia al desarrollo sustentable de Mxico.19 Estrategia. Desarrollar instrumentos tcnicos y metodolgicos en materia de EIA Lneas de accin: Desarrollar metodologas y herramientas de Evaluacin Ambiental Estratgica. Desarrollar las bases del Sistema de Informacin. Realizar propuestas de poltica.

OBJETIVO 7.2.1. EJERCER LA ATRIBuCIN DE LA EIA BAJO uN ENFOquE pOR SISTEMAS Y uNIFORME EN LO TCNICO, CARACTERIzADO pOR Su EFICACIA Y EFICIENCIA
Indicador Programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, elaborado Manuales elaborados del Sineia (de organizacin, y operacin) Manual Tcnico de EIA publicado Instituciones acreditadas Trmites automatizados Delegaciones Federales con programa Piloto del Sineia en operacin Delegaciones operando bajo criterios del Sineia homologados Tiempo mximo empleado en la revisin y emisin de resolutivos de las MIA Talleres de evaluacin Ambiental Estratgica Meta Elaboracin del Programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental a diciembre de 2007 Elaboracin de dos manuales del Sineia (de organizacin, y operacin) a marzo de 2008 Publicacin de un Manual Tcnico de EIA a septiembre de 2008 Tres instituciones acreditadas por ao a partir de 2008 Automatizar nueve trmites en 2010 Establecimiento y operacin del Programa piloto del Sineia.en seis Delegaciones Federales a partir de noviembre de 2007 Homologar criterios del SINEIA en las 31 Delegaciones Federales.a junio de 2009 Revisar y emitir los resolutivos de las MIA en un tiempo mximo de 59 das Seis talleres de EAE a partir de 2008
OBJETIVO 7.2.2. INCREMENTAR EL CARCTER hORIzONTAL DE LAS DECISIONES RESuLTANTES DEL pEIA
Indicador Porcentaje de proyectos de EIA con sistema de evaluacin conjunta de impacto ambiental Programas pilloto de dictaminacin concurrente de EIA instalados Meta Diseo y operacin del sistema de evaluacin conjunta de impacto ambiental en el 100 % de los proyectos de EIA Instalacin de tres programas piloto de dictaminacin concurrente de EIA en municipios seleccionados con alta incidencia de proyectos sujetos a EIA
OBJETIVO 7.2.3. INTRODuCIR LAS MEJORAS TCNICAS NECESARIAS pARA quE LA EVALuACIN DE IMpACTO AMBIENTAL CONTRIBuYA DE MANERA MS AMpLIA AL DESARROLLO SuSTENTABLE DE MxICO
Indicador Metodologa de EAE elaborada Sistema de Informacin sobre Impacto Ambiental (SIIA), operando Meta Elaboracin de la metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Desarrollar y poner en operacin el Sistema de Informacin sobre Impacto Ambiental (SIIA) en 2008
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Incluye operar procedimientos de evaluacin ambiental para polticas, planes y programas. Mxico
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7.3. GESTIN AMBIENTAL QUE CONTRIBUYA A LA COMPETITIVIDAD Y AL CRECIMIENTO ECONMICO

DIAGNSTICO
La proteccin y la calidad ambiental estn estrechamente relacionadas con el entorno econmico y el desarrollo adecuado de las personas y de la sociedad en conjunto. Por un lado, las decisiones econmicas y la estructura de la produccin y el consumo tienen efectos directos e indirectos sobre la utilizacin de los recursos naturales y los servicios ambientales, as como sobre la generacin de desechos y otros impactos en el ambiente. Por otro, la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales, la dotacin de agua para usos domsticos o productivos, la calidad del aire, la eficiencia en la generacin y uso de las fuentes de energa, el manejo adecuado de los residuos peligrosos, la conservacin de los paisajes y, en general, la existencia de un medio propicio para la salud y el bienestar, son elementos cada vez ms valorados como expresiones del progreso humano. Si bien esta concepcin bsica de las relaciones entre el desarrollo y el medio ambiente es reconocida, an estamos viviendo las inercias de otras etapas en las que las decisiones econmicas sacrificaron el medio ambiente para privilegiar el crecimiento productivo, propiciando elevados costos por la degradacin ecolgica y el agotamiento de los recursos naturales tanto renovables como no renovables. Las consecuencias se expresan claramente, por ejemplo, como restricciones urbanas o de inversin por la falta de agua o por su mala calidad, por la baja oferta de algunos recursos naturales que obliga a importarlos de otros pases, por el esfuerzo colectivo que se requiere para sanear algunos sitios contaminados, por las prdidas ocasionadas a causa de enfermedades originadas por la mala calidad del aire o del agua y que provocan ausentismo laboral y bajas en la productividad, entre muchos otros ejemplos. Aunque la informacin sobre estos y muchos otros costos es limitada, las cuentas ecolgico-econmicas formuladas en nuestro pas por el INEGI arrojan conclusiones contundentes. De acuerdo con stas, en 2004 el agotamiento y la degradacin ambiental agregados tuvieron un costo equivalente a 9.24% del producto interno bruto, con una tendencia a la disminucin, pero con niveles que son an muy elevados. Estos resultados colocan a nuestro pas ante la evidencia de un uso ineficiente e indiscriminado de los recursos naturales y los servicios ambientales y, en algunos casos, ante una sobreexplotacin de los recursos no renovables y una falta de atencin a las pautas bsicas de recuperacin de los recursos renovables. Nos revelan tambin que los gastos e inversiones ambientales pblicas y privadas que se estn realizando son notoriamente inferiores a las que se requeriran para compensar los daos ya causados. La acumulacin de pasivos ambientales, la necesidad de dedicar ms recursos a la restauracin de ecosistemas y a la descontaminacin, la tendencia a gastar ms en la recuperacin por desastres, pueden agravarse ante los impactos esperados del cambio climtico y, de no tomarse las medidas necesarias, pueden incidir de forma an ms negativa en el desarrollo humano de nuestro pas y afectar la competitividad mexicana en el mundo. Por ello requerimos no slo mayores esfuerzos de reparacin del dao ya causado, que siempre resultan ms costosos que la prevencin, sino sobre todo una mayor articulacin de decisiones econmicas y ambientales y una consideracin transversal de las polticas sectoriales para incorporar definitivamente la proteccin ambiental en las estrategias productivas. En esta direccin, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 considera en el mismo nivel jerrquico la sustentabilidad ambiental y la economa competitiva, que son dos de los cinco ejes de poltica pblica para este periodo de gobierno. El PND considera la proteccin, el cuidado, la preservacin y el aprovechamiento racional de nuestras riquezas naturales como base para afianzar el desarrollo econmico y social, en la perspectiva de alcanzar un desarrollo humano sustentable para las generaciones actuales y futuras, en la lgica de una mutua y benfica relacin entre un desarrollo econmico competitivo y un medio ambiente bien protegido. Al considerar la sustentabilidad como parte sustancial de una estrategia integral de desarrollo
humano, el PND busca tambin integrar la productividad y la competitividad de la economa con la sustentabilidad y el bienestar. La proteccin del medio ambiente contribuye a la competitividad de varias formas. Por un lado, garantizando la dotacin y la calidad de los recursos naturales, a partir de la conservacin de los ecosistemas que proveen los servicios ambientales necesarios para el sostenimiento de los ciclos vitales y, en consecuencia, para la operacin productiva y el funcionamiento adecuado de los sistemas de vida urbanos y rurales. Por otro, asegurando los menores costos defensivos posibles que puedan ocasionar mermas en la productividad total de la sociedad, por ejemplo, los generados por los daos ambientales a la salud, pero tambin a la infraestructura y al patrimonio. Adems, la proteccin ambiental contribuye por s misma al mejor desempeo econmico y a ms altos niveles de empleo por medio de las inversiones, los servicios, la innovacin, la reduccin de costos por la eficiencia en materiales y energa, y un gran nmero de opciones que al tiempo de contribuir a una mayor eficacia de los procesos productivos redundan en un uso ms sustentable de los recursos naturales y en un menor impacto a los ecosistemas por la reduccin de desechos, el tratamiento de residuos y el reaprovechamiento de los mismos en las cadenas productivas. La gestin pblica ambiental puede tener una contribucin directa a un entorno econmico competitivo con una normatividad y una regulacin directas y eficaces, que consigan de forma simultnea la proteccin ambiental y menores costos de transaccin, con el desarrollo de una infraestructura ambiental suficiente y mejor distribuida geogrficamente, y en general con la mejora de las condiciones de operacin relacionadas con el uso de los recursos y el control de los impactos ambientales. La gestin ambiental, considerada como el conjunto de acciones que realiza la sociedad para conservar y aprovechar los recursos naturales, creando con ello las condiciones que permitan el desarrollo de la vida, es un elemento fundamental para armonizar las actividades econmicas y el cuidado del medio ambiente. Por los pasivos ambientales acumulados, el rezago en la integracin de decisiones econmicas y ambientales, el nivel tan alto de los actuales costos de agotamiento y degradacin, la interrelacin que prevalece entre pobreza y deterioro ambiental, las implicaciones ya presentes o por venir del cambio climtico y persistencia de barreras institucionales y culturales, entre otros factores, las interrelaciones entre proteccin ambiental, competitividad y crecimiento econmico no estarn exentas de tensiones, pero ofrecen una gran variedad de oportunidades y sinergias que pueden ser concretadas a partir de nuestra propia experiencia de gestin ambiental. A partir de estas consideraciones se incluyen en este Programa los siguientes objetivos y lneas estratgicas.
OBJETIVO
Desarrollar un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transparente, que apoye la prevencin y control de la contaminacin ambiental y la preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, con el fin de contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin y a mejorar la competitividad mediante la integracin de trmites ambientales, la evaluacin conjunta y colegiada de proyectos, la creacin de bases de informacin sobre gestin ambiental y el establecimiento de un sistema electrnico automatizado, as como la actualizacin del marco normativo. Estrategia 1. Regulacin y transparencia. Lneas de accin: Mejorar la gestin ambiental por medio de sistemas de regulacin directa ms eficaces, que reduzcan los tiempos y costos de los trmites, al mismo tiempo que aseguren el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin. Acercar la funcin pblica al ciudadano, con una mejor y ms comprometida atencin de calidad a la ciudadana haciendo sencillos y accesibles los trmites y servicios que presta la Semarnat, adems de promover la participacin y el compromiso de los diferentes sectores de la sociedad en la responsabilidad de la proteccin ambiental.
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Garantizar que los procesos de comunicacin entre el gobierno y los particulares se efecte de manera libre, oportuna y veraz; lograr que el desarrollo de la accin pblica sea clara y a la vista de la ciudadana, y fomentar y promover la participacin social en las acciones y toma de decisiones en materia de gestin ambiental. Estrategia 2. Normatividad y marco jurdico. Lneas de accin: Actualizar el marco normativo para la proteccin ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de tal manera que fomente la competitividad en un marco de sustentabilidad, superando los rezagos o carencias normativos, dando mantenimiento a las normas vigentes, adecuando la normatividad a la innovacin tecnolgica y a las nuevas necesidades. Promover la legalidad y la certeza con base en un marco jurdico vigente y actualizado, que contenga criterios homogneos de interpretacin que permitan regular eficazmente la proteccin y el aprovechamiento sustentable del medio ambiente, y que otorgue seguridad jurdica a los particulares. Estrategia 3. Modernizacin de la gestin. Implantar el uso de las tecnologas ms modernas, utilizando las herramientas informticas y de comunicacin que permitan un eficiente y gil acceso a la informacin para la correcta toma de decisiones y el diseo de polticas, que repercuta en el mejor desempeo de las atribuciones en materia de gestin ambiental y que permita que los ciudadanos tengan acceso de manera oportuna y transparente a dicha informacin. Fomentar la integralidad de los trmites y servicios que presta la Semarnat, lo que significa que las diversas autorizaciones que requiere un proyecto sean otorgadas a partir de una evaluacin conjunta y multidisciplinaria, que permita una proteccin integral del medio ambiente, basado en procesos de mejora continua. Desarrollar esquemas de capacitacin como estrategia fundamental para el fortalecimiento de los servidores pblicos, de las personas y grupos involucrados en la gestin ambiental

OBJETIVO 7.3.1. DESARROLLAR uN SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL, TRANSpARENTE, quE ApOYE LA pREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL Y LA pRESERVACIN Y ApROVEChAMIENTO SuSTENTABLE DE LOS RECuRSOS NATuRALES, CON EL FIN DE CONTRIBuIR A ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE pOBLACIN Y A MEJORAR LA COMpETITIVIDAD MEDIANTE LA INTEGRACIN DE TRMITES AMBIENTALES, LA EVALuACIN CONJuNTA Y COLEGIADA DE pROYECTOS, LA GENERACIN DE BASES DE INFORMACIN SOBRE GESTIN AMBIENTAL, Y EL ESTABLECIMIENTO DE uN SISTEMA ELECTRNICO AuTOMATIzADO, AS COMO LA ACTuALIzACIN DEL MARCO NORMATIVO
Indicador Porcentaje de los trmites para la gestin ambiental en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental Porcentaje del personal sujeto a la LSPC certificado Meta Integrar el 100 % de los trmites del SGPA en un solo proceso automatizado Certificar al 90% del personal sujeto a la LSPC al 2010
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7.4. PARTICIPACIN CIUDADANA, TRANSPARENCIA, GNERO Y ETNIA

DIAGNSTICO
La participacin activa y corresponsable de la sociedad en el diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas pblicas del sector ambiental, es un componente esencial para avanzar hacia el desarrollo sustentable y es tambin un instrumento estratgico para lograr la cooperacin, la coordinacin y el establecimiento de acuerdos entre el gobierno y los ciudadanos. La participacin ciudadana en la gestin ambiental es un derecho y tambin una obligacin. Con ella se favorecen la transparencia, la fiscalizacin de la gestin ambiental y la rendicin de cuentas, se mejora la actuacin de los responsables de la toma de decisiones, se reducen las posibilidades de conflictos y se fortalecen la evaluacin y el seguimiento de las polticas y estrategias. Todo ello coadyuva a la construccin de espacios de confianza y colaboracin entre sociedad y gobierno y a la resolucin compartida de los problemas ambientales, propiciando as la consolidacin del proceso de cambio cultural y de democratizacin del pas. La participacin de la sociedad en la gestin ambiental es una de las ms avanzadas y organizadas en Mxico. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) garantiza la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del patrimonio natural. Con ese marco, la Semarnat ha ido consolidando diversas instancias de participacin de la sociedad, entre las que destacan los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), el Consejo Nacional Forestal (conaf) y los consejos estatales forestales, el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas (conap) y sus consejos asesores, los Consejos de Cuencas y mltiples consejos temticos y grupos de trabajo multisectoriales, entre otros. Como bases o instrumentos de la participacin social en materia ambiental, la Semarnat ha institucionalizado diversos mecanismos de atencin a la ciudadana, acceso a la informacin y rendicin de cuentas. De hecho, el sector ambiental es pionero en Mxico, ya que fue el primero de la administracin pblica federal (APF) en establecer el derecho de acceso a la informacin, con la reforma de 1996 a la LGEEPA, donde se introdujo el captulo segundo del ttulo quinto Derecho a la informacin ambiental. Posteriormente, esto se ha fortalecido con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG). De junio de 2003 a junio de 2007, la Semarnat recibi un total de 7 274 solicitudes de acceso a la informacin, lo que la ubica en el cuarto lugar de toda la APF. Adicionalmente se da atencin y seguimiento a diversos asuntos y peticiones ciudadanas que se reciben por diferentes medios. Los derechos humanos no pueden ser garantizados en un medio ambiente degradado o contaminado. Reconociendo que el derecho fundamental a la vida est amenazado por el deterioro del suelo, la deforestacin, las exposiciones a qumicos txicos, desechos peligrosos y agua contaminada; y que las condiciones ambientales ayudan a determinar hasta qu punto las personas disfrutan de sus derechos bsicos a la vida, a la salud, a la alimentacin y la vivienda adecuadas, a los medios de subsistencia tradicionales y a la cultura, se ha venido trabajando para incluirlos como una lnea estratgica de la poltica ambiental. Por otro lado, con plena conciencia de las diferencias y desigualdades que existen entre hombres y mujeres, en particular en los grupos indgenas, respecto al acceso, control, uso, manejo y beneficio de los recursos naturales, as como en la oportunidad para tomar decisiones y en la responsabilidad frente a la conservacin ambiental, la Semarnat ha trabajado para asegurar la equidad entre los gneros y para promover acciones en favor de la poblacin femenina e indgena, con el fin de evitar que las diferencias y desigualdades se profundicen. En materia de equidad de gnero, la Semarnat es una de las dependencias de la administracin pblica federal que ms ha avanzado en la inclusin de la perspectiva de gnero en sus programas y polticas,
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mediante la definicin de estrategias que han permitido reconocer explcitamente los roles diferenciados de mujeres y hombres en cuanto al acceso, control y beneficios respecto a los recursos naturales; por otro lado, han logrado hacer patente que hombres y mujeres cuentan con distintos derechos y apoyos institucionales para hacer un uso sustentable del medio ambiente. La transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero, la coordinacin inter e intrainstitucional y la cooperacin internacional, as como la corresponsabilidad y participacin social, han sido estrategias que se han utilizado para difundir, promover, sensibilizar, capacitar y formar a funcionarios del sector y de sus rganos desconcentrados y descentralizados. Al brindarles herramientas terico-metodolgicas se ha logrado programar, disear y presupuestar acciones en beneficio de la poblacin femenina, en particular para iniciar, dar continuidad o consolidar procesos de integracin y fortalecimiento organizativo, as como para desarrollar sus habilidades para la gestin de proyectos de manejo sustentable y conservacin de los recursos naturales, lo que ayuda a mejorar su condicin econmica y posicin social en sus comunidades, sin importar su condicin tnica, civil, generacional o de creencias religiosas. Por su parte, con el propsito de reconocer y apoyar las capacidades de los grupos indgenas para manejar en forma sustentable los recursos naturales y los ecosistemas de sus territorios, y de promover su participacin en la gestin ambiental para coadyuvar a revertir la situacin de marginacin y pobreza en que se encuentran, la Semarnat ha apoyado directamente a la poblacin indgena para llevar a cabo acciones que promuevan el conocimiento de la normatividad ambiental, los instrumentos de poltica ambiental, el fomento de las tecnologas tradicionales y modernas para el manejo sustentable de sus recursos naturales y la planeacin participativa. Asimismo, ha trabajado con los servidores pblicos del sector ambiental para sensibilizarlos y acercarlos al conocimiento y la aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas, con el objetivo de incorporar el componente de equidad en los programas, acciones y presupuestos de las diferentes unidades administrativas de la Secretara. Si bien el sector ambiental cuenta hoy con las bases jurdicas y normativas para promover la participacin social en la toma de decisiones, as como con mecanismos de consulta, atencin y transparencia que han favorecido la participacin de la sociedad en numerosos procesos y actividades del sector, es necesario reconocer que todava hoy se enfrentan grandes dificultades para pasar de acciones meramente consultivas a acciones corresponsables de toma de decisiones que en realidad influyan en la definicin de las polticas, programas, proyectos y acciones del sector. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que establece entre sus objetivos garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas y asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, la Semarnat, se ha propuesto construir, conjuntamente con la sociedad civil, la Estrategia Nacional de Participacin Ciudadana, Igualdad y Transparencia (enapcit), que constituir un conjunto de directrices normativas para el sector ambiental, que se traducirn en programas especiales y de trabajo especficos.
OBJETIVO
En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los rdenes de gobierno, para la formulacin de polticas y la adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro pas.

Las lneas estratgicas en materia de participacin ciudadana, igualdad y transparencia son: Estrategia 1. Derechos humanos y medio ambiente.
Integrar el tema de derechos humanos en las acciones, polticas y programas del sector ambiental, mediante el fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas. Lneas de accin: Disear y establecer una poltica sectorial en materia de derechos humanos. Conjuntar esfuerzos con la sociedad civil para fomentar acciones que favorezcan el derecho de los seres humanos a vivir en un medio ambiente sano. Crear una cultura de derechos humanos y medio ambiente para propiciar mejores condiciones de vida. Estrategia 2. Igualdad de gnero. Promover la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la poltica ambiental e incrementar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones, mediante la instrumentacin de mecanismos encaminados hacia la igualdad de gnero. Lneas de accin: Institucionalizar la perspectiva de gnero en la Semarnat y sus rganos desconcentrados, mediante el Programa Especial Hacia la Igualdad de Gnero y la Sustentabilidad Ambiental 2007-2012. Promover la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el sector ambiental. Promover el fortalecimiento de capacidades de las mujeres para la organizacin y la gestin de proyectos ambientales. Estrategia 3. Pueblos Indgenas. Promover la institucionalizacin de la perspectiva de atencin a los pueblos indgenas en la poltica ambiental e incrementar la participacin de los indgenas en la toma de decisiones, por medio de mecanismos que garanticen el respeto a la diversidad. Lneas de accin: Promover la inclusin de criterios de atencin diferenciada a pueblos indgenas en todos los programas del sector ambiental, en el marco del Programa Especial de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente 20072012. Promover el incremento paulatino de la inversin de recursos de los programas del sector ambiental en los municipios donde habitan los pueblos indgenas, para coadyuvar al mejoramiento de su calidad de vida y de su medio ambiente y recursos naturales. Disear y establecer instrumentos normativos y mecanismos para fomentar una cultura de participacin diferenciada de los pueblos indgenas. Estrategia 4. Participacin ciudadana. Impulsar la participacin ciudadana en los procesos de planeacin, operacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica ambiental y de recursos naturales, mediante la apertura y vinculacin de espacios en los que la sociedad civil y de los tres rdenes de gobierno, propongan soluciones y construyan polticas locales y nacionales para alcanzar el desarrollo sustentable del pas. Lneas de accin: Fortalecer la funcin de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), mediante nuevos procesos de operacin, formulacin de propuestas de solucin a problemas y su vinculacin con otros rganos de consulta de la administracin pblica federal, de estados y municipios y del mbito internacional. Orientar los esfuerzos hacia la construccin de una cultura ciudadana de alta corresponsabilidad, mediante la formacin de ciudadanos informados, crticos y participativos, bajo los principios de la Carta de la Tierra.20
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<http://www.cartadelatierra.org>.
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Propiciar la concertacin de la poltica ambiental y la toma de decisiones entre gobierno y sociedad civil, mediante procesos normativos para la creacin de espacios de informacin, consulta y deliberacin en los que la ciudadana proponga alternativas de solucin que incorporen aspectos cientficos, tcnicos, sociales, culturales y econmicos. Estrategia 5. Atencin ciudadana y transparencia. Mejorar los procedimientos de atencin y seguimiento de la demanda ciudadana, acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Lneas de accin: Atender con eficiencia y calidad a la ciudadana. Proponer las adecuaciones o modificaciones necesarias para fortalecer el proceso de consulta pblica y reuniones pblicas de informacin. Contribuir a mejorar la calidad de la informacin, mediante la instauracin de medios informativos adecuados y servidores pblicos convencidos del derecho de todo ciudadano a tener acceso a la informacin pblica. Transformar la cultura ciudadana y la orientacin tica y vocacional de los servidores pblicos para fortalecer la transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas.
RELACIN DE OBJETIVO, INDICADOR Y METAS

OBJETIVO 7.4.1. EN uN MARCO DE RESpETO A LOS DEREChOS huMANOS, ESTABLECER uNA pARTICIpACIN INCLuYENTE, EquITATIVA, DIFERENCIADA, CORRESpONSABLE Y EFECTIVA DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD, Y EN TODOS LOS RDENES DE GOBIERNO, EN LA FORMuLACIN DE pOLTICAS Y LA ADOpCIN DE COMpROMISOS CONJuNTOS quE CONTRIBuYAN AL DESARROLLO SuSTENTABLE DE NuESTRO pAS
Indicador Estrategia Nacional de Participacin Ciudadana, Igualdad y Transparencia, publicada y operando Programa Especial Hacia la Igualdad de Gnero y la Sustentabilidad Ambiental 20072012, publicado y operando Programa Especial de Pueblos Indgenas y Biodiversidad 2007-2012, publicado y operando Porcentaje de acciones realizadas en el marco de la Carta de la Tierra Porcentaje de acciones realizada en el Programa de Trabajo de Participacin Social Porcentaje de acciones realizada en materia de derechos humanos y medio ambiente Porcentaje de peticiones ciudadanas y solicitudes de acceso a la informacin atendidas Meta Publicar y ejecutar la Estrategia Nacional de Participacin Ciudadana, Igualdad y Transparencia Publicar y ejecutar el Programa Especial Hacia la Igualdad de Gnero y la Sustentabilidad Ambiental 20072012 Publicar y ejecutar el Programa Especial de Pueblos Indgenas y Biodiversidad 20072012 publicado y en ejecucin Realizar la totalidad de las acciones programadas en el marco de la Carta de la Tierra Realizar la totalidad de las acciones programadas en el Programa de Trabajo de Participacin Social Realizar la totalidad de las acciones programadas en materia de derechos humanos y medio ambiente Atender la totalidad de las peticiones ciudadanas y solicitudes de acceso a la informacin
7.5. SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL

DIAGNSTICO
La informacin y el conocimiento del ambiente y los recursos naturales del pas son fundamentales para que la sociedad logre la transicin hacia el desarrollo sustentable. Slo si se cuenta con informacin suficiente y confiable se podr lograr que se incorporen las consideraciones ambientales a los procesos de planeacin y toma de decisiones y que la sociedad est bien informada y pueda estar en condiciones de lograr la gestin ambiental participativa. A pesar de que en la actualidad se cuenta con avances tecnolgicos que permiten obtener ms y mejor informacin sobre temas ambientales relevantes, una gestin ambiental efectiva requiere la creacin y el desarrollo de sistemas de informacin que permitan poner a disposicin de los tomadores de decisiones y pblico en general dicha informacin.
La complejidad del tema ambiental obliga a una cooperacin institucional. Por ello, es importante participar en los trabajos de construccin de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica (SNEIG), derivados de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, y donde el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) tiene un papel relevante. El objetivo principal de los SNEIG es atender las necesidades de informacin de inters nacional y coordinar la generacin y difusin de informacin bajo normas y conceptos homogneos para todos, de forma tal que la oferta de informacin cuente con caractersticas mnimas que le permitan ser fiable y comparable para el usuario y con ella pueda hacer mejores anlisis y tomar decisiones ms acertadas. Como parte de estos trabajos, la Semarnat, por medio del Comit Tcnico de Estadstica y de Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, elabor a finales de 2006 el Programa de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales (prodeigSmarn) con el objetivo de desarrollar la infraestructura de la informacin estadstica y geogrfica del sector. El programa propuesto le da particular importancia al fortalecimiento y consolidacin de los procesos de produccin, integracin y difusin de las estadsticas y de la informacin geogrfica del sector; a la revisin y ajuste de los marcos conceptuales, y a la obtencin de las mximas ventajas que ofrecen las tecnologas de la informacin. En la medida en que se vayan cumpliendo los objetivos de este programa de desarrollo se ir fortaleciendo un mecanismo institucional que consolide los sistemas de informacin ambiental de la Semarnat. En este esquema, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), un sistema formado por un conjunto de bases de datos (estadsticos, geogrficos y documentales), equipos, programas, procedimientos y recursos humanos dedicados a recopilar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental deber desempear un papel central. A pesar de los avances de este sistema en los ltimos aos, el SNIARN enfrenta el reto de ser efectivamente la fuente oportuna, accesible, suficiente y confiable de la informacin ambiental del pas tanto la que se genera en las diferentes instancias gubernamentales, como la producida en las universidades y centros de investigacin, y que brinde servicio a los tomadores de decisiones, especialistas y pblico en general interesado en la situacin del ambiente y los recursos naturales del pas. En estas circunstancias, es imperativo trabajar en el fortalecimiento del SNIARN y de otros sistemas de informacin de la Semarnat para lograr tanto la confianza de los usuarios en la cantidad y calidad de la informacin que contiene, como desarrollar formas novedosas que permitan poner a su disposicin la informacin en diferentes formatos y grados de profundidad para atender a toda la amplia gama de usuarios interesados en cuestiones ambientales. Asimismo, se deben buscar e implementar mecanismos que permitan incorporar a estos sistemas de informacin el vasto conocimiento generado en las universidades y centros de investigacin, que actualmente slo se encuentra y distribuye mediante revistas especializadas de difcil acceso.
OBJETIVOS
Objetivo 1. Consolidar el Comit Tcnico de Estadstica e Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales e instrumentar el Programa de Desarrollo Estadstico y de Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales Estrategia. Promover la articulacin de las reas generadoras de informacin estadstica y geogrfica y acordar mecanismos de cooperacin para facilitar el acceso, la transferencia y la difusin de la informacin ambiental. Lneas de accin: Definir e instrumentar proyectos que permitan el cumplimiento de los objetivos sealados en el Programa de Desarrollo Estadstico y de Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Mantener reuniones peridicas del Comit para mantener la comunicacin y definir acciones orientadas a mejorar la generacin y acceso a la informacin ambiental. Implementar mecanismos eficientes para la transferencia de informacin ambiental entre las diferentes reas y dependencias de la Semarnat.
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Promover la articulacin del SNIARN con los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica. Objetivo 2. Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), promoviendo su fortalecimiento, crecimiento y utilizacin. Estrategia 1. Incrementar y mantener actualizada la informacin contenida en las bases de datos estadsticas y geogrficas del SNIARN. Lneas de accin: Promover entre las diferentes reas generadoras de informacin la aplicacin de estndares que permitan mejorar la calidad de la informacin. Establecer con las reas generadoras de informacin ambiental mecanismos eficaces para la recopilacin de datos. Estrategia 2. Ofrecer a los diferentes usuarios de la informacin ambiental, estadsticas, informacin geogrfica y productos de anlisis e integracin que cumplan sus necesidades y expectativas. Lneas de accin: Elaborar y difundir productos de anlisis e integracin de informacin ambiental que satisfagan las necesidades de informacin de los tomadores de decisiones y el pblico en general. Desarrollar mecanismos que faciliten el acceso y la consulta de los acervos estadsticos, geogrficos, indicadores y productos de integracin y anlisis del SNIARN. Estrategia 3. Consolidar el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA), de manera que sea herramienta til para la elaboracin de informes ambientales, as como para el pblico interesado y los tomadores de decisiones. Lneas de accin: Incrementar y mantener actualizados los conjuntos de indicadores incluidos en el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Implementar mecanismos para difundir la informacin contenida en el SNIA.

OBJETIVO 7.5.1. CONSOLIDAR EL COMIT TCNICO DE ESTADSTICA E INFORMACIN GEOGRFICA DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECuRSOS NATuRALES E INSTRuMENTAR EL pROGRAMA DE DESARROLLO ESTADSTICO Y DE INFORMACIN GEOGRFICA DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECuRSOS NATuRALES
Indicador Proyectos estadsticos y geogrficos concluidos o en desarrollo Meta Desarrollar 15 proyectos estadsticos y geogrficos incluidos en el Programa de Desarrollo Estadstico y de Informacin Geogrfica del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
OBJETIVO 7.5.2. DESARROLLAR EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL Y DE RECuRSOS NATuRALES (SNIARN), pROMOVIENDO Su FORTALECIMIENTO, CRECIMIENTO Y uTILIzACIN
Indicador Avance en el indicador de desarrollo del SNIARN Meta 100% de avance del indicador de desarrollo del SNIARN
* El indicador de desarrollo del SNIARN incluye informacin sobre la cantidad y vigencia de la informacin contenida en las bases de datos del SNIARN, as como de los productos de anlisis e integracin de la informacin ambiental (e.g., Informes sobre la Situacin del Medio Ambiente en Mxico edicin 2007, 2009, 2011, indicadores bsicos de desempeo ambiental, etctera) y aplicaciones para mejorar y/o facilitar el acceso a la informacin contenida en el SNIARN
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7.6. PROCURACIN DE JUSTICIA AMBIENTAL

DIAGNSTICO
La procuracin de justicia ambiental bajo un sistema eficiente, expedito y transparente, es una de las demandas ms insistentes de la sociedad y de cuya atencin dependen en gran medida la legalidad y legitimidad del sistema de gestin ambiental nacional. La tutela del derecho constitucional de todas las personas a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, requiere el acceso a instrumentos y procedimientos jurdicos que garanticen la resolucin pronta y expedita de las controversias suscitadas por los daos ambientales, as como su reparacin real y, cuando ello no sea posible, su compensacin. As, la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin ambiental se encuentran entre los temas que mayor inters despiertan en la ciudadana y son tal vez los indicadores ms utilizados para saber si la poltica y el sistema de gestin ambiental estn o no funcionando. El cumplimiento de la legislacin ambiental implica procesos de cambio, muchas veces estructurales, pues, salvo las prohibiciones expresas para realizar algunas acciones particularmente graves, como la disposicin final inadecuada de residuos peligrosos o la destruccin de especies en peligro de extincin, tipificadas como delitos graves en la legislacin penal, la normatividad ambiental, ms que prohibir, determina nuevas o distintas formas de hacer las cosas, especificando medidas de previsin o lmites que deben respetarse para evitar los daos al ambiente. En Mxico, dentro del gobierno federal, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa) es la institucin responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables para la prevencin y control del ambiente y los recursos naturales. Conforme a las diversas leyes ambientales, la profepa es responsable de la inspeccin, vigilancia y aplicacin de la legislacin ambiental en materia de recursos naturales y medio ambiente. Como parte de sus acciones en este rubro, la profepa tiene competencia para vigilar el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia forestal, vida silvestre, recursos marinos y ecosistemas costeros, impacto ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre (Zofemat), as como de los compromisos internacionales aplicables al manejo y aprovechamiento de la vida silvestre, incluyendo la inspeccin en puertos, aeropuertos y fronteras. En cuanto al desempeo de las industrias federales, la profepa vigila el cumplimiento de la normatividad ambiental sobre contaminacin atmosfrica, suelos contaminados con materiales peligrosos, manejo y disposicin final de residuos peligrosos, incluidos los biolgico-infecciosos, realizacin de actividades altamente riesgosas e impacto ambiental. Inicialmente, el enfoque primordial del sistema jurdico para la proteccin ambiental se centraba en la prevencin de la contaminacin ambiental causada por la industria, mediante la aplicacin de los mecanismos de comando y control. Sin embargo, en los ltimos aos ha habido un declive en las tendencias que privilegian la aplicacin de los mecanismos coercitivos de la ley ambiental, considerndose que resultan ser menos efectivos con el paso del tiempo. Para fortalecer y modernizar el sistema de procuracin de justicia ambiental, la profepa desarrolla sus acciones en este rubro por dos vas. Por una parte, para ser congruentes con la poltica que privilegia el cumplimiento voluntario sobre la sancin, se han instrumentado esquemas alternativos para promover la concurrencia y corresponsabilidad social en la procuracin de justicia ambiental, sin dejar todo el peso de estas tareas en la aplicacin de instrumentos de comando-control, ya que sta es probablemente una de las estrategias con mayores posibilidades de xito para la poltica nacional en esta materia, pues a pesar de los importantes cambios institucionales que se han dado en los ltimos aos para fortalecer a la Procuradura, la realidad rebasa las capacidades institucionales de atencin a la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin ambiental en el territorio nacional. As, toda vez que las medidas preventivas advierten los daos ambientales, mientras que las sanciones se aplican una vez que las infracciones se han cometido y probablemente los daos ya se han causado, la profepa le otorgar una mayor relevancia a las polticas preventivas.
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Una propuesta que se considera novedosa es la difusin del cumplimiento de obligaciones ambientales mediante visitas de preverificacin, realizadas por las reas de inspeccin industrial y de recursos naturales, respectivamente, con objeto de promover el cumplimiento voluntario de la legislacin ambiental, siempre y cuando la irregularidad detectada no sea de gravedad. Para ello, desde la creacin de la profepa, la auditora ambiental se ha aplicado como una herramienta voluntaria de anlisis y evaluacin para el cumplimiento efectivo e integral de la regulacin ambiental, para prevenir y controlar la contaminacin, adems de promover la mejora del desempeo ambiental de las organizaciones ms all de lo establecido en la legislacin ambiental, fundamentalmente en empresas ubicadas en zonas geogrficas con alta presin ambiental por el consumo de agua o energa, por la transferencia de contaminantes a la atmsfera, suelo y agua, por el riesgo ambiental, o por un aprovechamiento intensivo de los recursos naturales. Estas lneas de accin hoy se consideran prioritarias en la operacin y tendencias del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA). Como estrategias para impulsar esta poltica de prevencin estn la difusin de la ley ambiental, el establecimiento de programas permanentes de capacitacin interna y externa, las alianzas con otras instituciones para privilegiar la transversalidad en las polticas de proteccin ambiental y la bsqueda de mecanismos de inversin directa a favor de los recursos naturales, en lugar del pago de multas (cuyo monto es poco significativo) por destruccin de recursos naturales, y la restauracin de stos en donde fueron destruidos o en otra parte, para compensar as lo que fue destruido. Sin embargo, el alto ndice de criminalidad y de asociaciones delictivas (bandas organizadas) responsables del aprovechamiento ilcito de los recursos naturales, as como el aumento de las infracciones relacionadas con la realizacin de actividades altamente riesgosas, el manejo de residuos peligrosos, las actividades de simulacin y defraudacin en la prestacin de servicios de manejo y el desecho clandestino de estas sustancias, evidencian el aumento del fenmeno delictivo ambiental. Frente a esta situacin, la profepa impulsar tambin una estrategia firme y decidida de combate a la impunidad de los delitos ambientales y la aplicacin irrestricta de la ley, por medios coactivos, para disuadir a la sociedad de cometer infracciones ambientales, tanto en el mbito administrativo mediante los procedimientos de inspeccin y vigilancia y las sanciones previstas en las leyes ambientales, como en el mbito penal, mediante la coadyuvancia con el Ministerio Pblico de la Federacin en la persecucin de los delitos ambientales y los delitos contra la gestin ambiental comprendidos en el Cdigo Penal Federal. Este captulo se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con el Eje 4: sustentabilidad ambiental, y su Objetivo 6: Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Con fundamento en los artculos 9, 16 y 23 de la Ley de Planeacin, la profepa elaborar su Programa de Procuracin de Justicia Ambiental 2007-2012 de acuerdo con lo establecido en este Programa Sectorial. Para ello, la profepa contempla el siguiente objetivo y estrategia:
OBJETIVO
Garantizar la aplicacin y cumplimiento efectivo, eficiente, expedito y transparente de la legislacin ambiental mediante la realizacin de acciones de inspeccin, vigilancia y auditora ambiental para contribuir al combate de la impunidad, detener, contener, remediar y restaurar el deterioro ambiental, privilegiando el enfoque preventivo sobre el correctivo, as como las acciones voluntarias de autorregulacin.
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Fortalecer el enfoque por sistemas, geogrfico e integral para la actuacin de la Procuradura. Lneas de accin: Con base en la informacin generada por las dependencias de la administracin pblica federal que realizan diagnsticos sobre la situacin ambiental del pas se determinarn las zonas geogrficas de alta presin ambiental.
Realizar un estudio espacio-temporal para identificar las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales y jerarquizar las zonas de alta presin ambiental en 30% de los municipios de esas regiones. Mantener actualizados los padrones de las fuentes de contaminacin y de los aprovechamientos de los recursos naturales y de la Zona Federal Martimo Terrestre. Introducir un enfoque por sistemas, geogrfico e integral al Programa Nacional de Auditora Ambiental en reas de alta presin ambiental para la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y del riesgo ambiental derivados de las actividades productivas y de servicios. Promover la certificacin de organizaciones en reas geogrficas sensibles, con alta presin ambiental o crticas, y de sectores prioritarios que se certificaran una vez que se constate que se llev a cabo la actividad, minimizando el riesgo. Estrategia 2. Operar programas de inspeccin y vigilancia para el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable. Lneas de accin: Elaborar y operar los programas de inspeccin y vigilancia de las fuentes potenciales de contaminacin y de los aprovechamientos de los recursos naturales de la Zona Federal Martimo Terrestre. Instrumentar y realizar operativos especiales y sellamientos para inspeccionar, vigilar y verificar el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable. Mantener el combate a la tala clandestina en las 50 regiones prioritarias. Identificar oportunamente las nuevas actividades, obras o ampliaciones de las existentes, planeadas o en proceso de ejecucin, y asegurar que stas cuenten con las autorizaciones correspondientes antes de su realizacin. Verificar en los plazos establecidos el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas para garantizar la correccin de las infracciones a la regulacin ambiental aplicable en el menor tiempo posible. Atender y concluir de manera eficaz las denuncias ambientales presentadas por la ciudadana. Desarrollar una poltica disuasiva en materia de sanciones y multas. Aplicar y evaluar los programas de prevencin de ilcitos que redunden en hacer ms eficiente el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable y combatan la impunidad en materia de medio ambiente y recursos naturales. Gestionar mecanismos financieros alternativos para fortalecer los programas de inspeccin y vigilancia. Estrategia 3. Impulsar los mecanismos e instrumentos de participacin social. Lneas de accin: Construir y dar seguimiento a las redes de comits de vigilancia social participativa y constituir los Consejos de Justicia Ambiental Local, bajo un enfoque de control social de los ilcitos, en el cumplimiento del marco legal ambiental y patrimonial en 30% de los municipios comprendidos en las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales. Establecer un sistema de monitoreo social independiente que permita prevenir los ilcitos ambientales en las 50 regiones prioritarias. Impulsar esquemas sociales de recuperacin del territorio ambiental y la participacin en actividades legales por medio del aprovechamiento de sus recursos naturales en las 50 regiones prioritarias del pas. Estrategia 4. Impulsar una poltica de transversalidad para el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable. Lneas de accin: Establecer una coordinacin institucional con dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Coadyuvar en la coordinacin interinstitucional que permita la complementariedad, concurrencia e interdependencia entre las distintas instituciones del sector ambiental. Establecer una coordinacin institucional sobre mecanismos jurdicos de inspeccin y vigilancia orientados a resultados de impacto y desempeo. Establecer convenios de coordinacin y cooperacin con los gobiernos de los estados y municipios
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para coadyuvar en estrategias que permitan inspeccionar y vigilar el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable y la concertacin de acciones para el desarrollo del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA). Estrategia 5. Fortalecer las capacidades tcnico-profesionales que aseguren la certeza en la aplicacin de la ley, mediante programas de capacitacin para que el personal desempee eficientemente sus funciones. Lneas de accin: Fortalecer el desarrollo de las capacidades tcnicas y jurdicas del personal de inspeccin y operativo. Incrementar las competencias profesionales de los inspectores en materia de criminalstica ambiental, manejo de conflictos, desarrollo comunitario, peritajes y uso de nuevas tecnologas informticas. Estrategia 6. Informar a la sociedad sobre los derechos y obligaciones derivados del cumplimiento de la normatividad ambiental y sobre las actuaciones de la profepa, para contribuir en la formacin de una sociedad decidida, informada, responsable y participativa. Lneas de accin: Difundir los derechos y obligaciones derivados de la regulacin ambiental aplicable y organizar actividades de divulgacin sobre los fenmenos de contaminacin, aprovechamiento de los recursos naturales, su impacto en el ambiente y la salud y las soluciones aplicables, que puedan ser realizadas en coordinacin con el sistema educativo nacional. Orientar e inducir el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable a las fuentes potenciales de contaminacin. Orientar e inducir el cumplimiento de la regulacin ambiental en el aprovechamiento de los recursos naturales en la Zona Federal Martimo Terrestre. Coordinar con las organizaciones sociales, industriales, comerciales y de servicios el establecimiento de esquemas o unidades de informacin para promover entre sus agremiados el cumplimiento de la ley. Incentivar las inversiones amigables con el medio ambiente y las prcticas de mejora continua en el desempeo ambiental, mediante la promocin y otorgamiento de las conmutaciones de multas, generando a su vez una educacin y cultura ambientales basadas en el reconocimiento de la responsabilidad de cada persona. Difundir el compromiso ambiental de las organizaciones incorporadas al PNAA y promocionar los beneficios ambientales derivados de ste. Promover el uso del sello en la imagen corporativa de las organizaciones con certificado vigente. Identificar fuentes o mecanismos de apoyo a los cuales puedan tener acceso las organizaciones para el desarrollo de las auditoras ambientales, la ejecucin del plan de accin o para implementar soluciones tecnolgicas. Dirigir acciones de fomento a proveedores y clientes (cadena productiva) de organizaciones certificadas para que se incorporen al PNAA y obtengan su certificacin. Estrategia 7. Fortalecimiento y modernizacin institucional. Lneas de accin: Dotar al personal de inspeccin y vigilancia de nuevos y modernos equipos de vigilancia terrestres, areos, martimos y satelitales. Emplear los sistemas institucionales informticos desarrollados y la infraestructura de comunicacin para la eficiente administracin de la informacin y operacin de los programas de inspeccin y vigilancia y de auditora ambiental. Simplificar, sistematizar y hacer ms eficaces los procedimientos administrativos de inspeccin y vigilancia, as como su consulta. Actualizar los manuales tcnicos de procedimientos jurdicos y administrativos correspondientes a la inspeccin y vigilancia.
Promover la vinculacin con centros de investigacin, de educacin superior y desarrollo para realizar estudios, procesos de capacitacin interna y externa, que se vinculen con el quehacer de la institucin. Desarrollar, implantar y dar seguimiento a una matriz de indicadores de impacto y de desempeo derivados de los programas de inspeccin y vigilancia y de auditora ambiental. Estrategia 8. Desarrollar mecanismos para incentivar la mejora continua del desempeo ambiental de las organizaciones incorporadas al Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA) y contribuir a la sustentabilidad ambiental del pas. Lneas de accin: Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo e implementacin de estrategias para hacer un uso eficiente del agua y la energa, as como el rediseo de procesos para ser ms eficaces, productivos y competitivos. Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo e implementacin de estrategias de prevencin y acciones de control de la contaminacin mediante la adopcin de procesos voluntarios de autorregulacin. Promover la certificacin dentro del PNAA de unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre, reas naturales protegidas y aprovechamientos forestales. Promover la certificacin de organizaciones cuyas actividades se sustentan principalmente en el aprovechamiento intensivo de los recursos naturales. Fomentar entre las organizaciones incorporadas al PNAA, la adopcin de prcticas de uso eficiente y racional del agua y agroqumicos, as como la preservacin de suelos y conservacin de ecosistemas. Disear mecanismos de reconocimiento para organizaciones que buscan elevar la cultura ambiental. Estrategia 9. Estimular el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable, la legalidad de los actos que se emitan, as como la adecuada sustanciacin de los procedimientos administrativos de inspeccin y vigilancia. Lneas de accin: Garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental, sin obstaculizar las actividades productivas, procurando que la aplicacin de las leyes ambientales sea efectiva, eficiente, expedita y transparente. Asegurar, mediante la sustanciacin y resolucin de los recursos de revisin, la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales y procedimentales. Defender la constitucionalidad, legalidad y validez de las actuaciones llevadas a cabo y de los actos emitidos por las diferentes unidades administrativas que conforman la profepa, ante las instancias jurisdiccionales y administrativas correspondientes. Coadyuvar tcnicamente con la Semarnat en la adecuacin y revisin del marco normativo con el fin de aprovechar la experiencia derivada de su aplicacin en la generacin de una regulacin ambiental ms eficiente.
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OBJETIVO 7.6.1. GARANTIzAR LA ApLICACIN Y CuMpLIMIENTO EFECTIVO, EFICIENTE, ExpEDITO Y TRANSpARENTE DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEDIANTE LA REALIzACIN DE ACCIONES DE INSpECCIN, VIGILANCIA Y AuDITORA AMBIENTAL pARA CONTRIBuIR AL COMBATE DE LA IMpuNIDAD, DETENER, CONTENER, REMEDIAR Y RESTAuRAR EL DETERIORO AMBIENTAL, pRIVILEGIANDO EL ENFOquE pREVENTIVO SOBRE EL CORRECTIVO, AS COMO LAS ACCIONES VOLuNTARIAS DE AuTORREGuLACIN
Indicador Porcentaje de incumplimientos administrativos en la industria de competencia federal Porcentaje de irregularidades graves (clausuras parciales y totales) en materia de la normatividad ambiental en la industria de competencia Federal Nmero de municipios de las regiones prioritarias en trminos de recursos naturales atendidos por una poltica integral de inspeccin y vigilancia Organizaciones certificadas dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental Meta Abatir en 50% los incumplimientos administrativos en la industria de competencia federal Mantener en menos del 1% las irregularidades graves en materia de la normatividad ambiental en la industria de competencia Federal Aplicar una poltica integral de inspeccin y vigilancia en 81 municipios (30%) de los ubicados en las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales Certificar dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental a 1000 organizaciones ubicadas en zonas geogrficas con alta presin ambiental por el consumo de agua o energa; o por la transferencia de contaminantes a la atmsfera, suelo y agua; o por el riesgo ambiental; o por un aprovechamiento intensivo de los recursos naturales
7.7. PARTICIPACIN EN LA AGENDA INTERNACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

DIAGNSTICO
Si bien la preocupacin por los efectos del desarrollo industrial sobre el medio ambiente tuvo diversas manifestaciones desde el inicio del siglo XX, no fue hasta la dcada de los setenta, como resultado de los crecientes niveles de contaminacin y las incesantes presiones sociales en los pases industrializados, as como por las iniciativas que se llevaron a cabo en las Naciones Unidas, cuando la comunidad internacional emprendi los primeros esfuerzos para enfrentar coordinadamente la problemtica del deterioro ambiental en el mundo y para preservar el equilibrio ecolgico de nuestro planeta. En 1972, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano marc el principio de un proceso que permiti, concomitantemente con la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), crear nuevos espacios para abordar las cuestiones ambientales que haban sido ignoradas en las dcadas anteriores, y que impuls la toma de conciencia sobre el carcter interconectado de los sistemas naturales y sobre la responsabilidad compartida internacional frente a lo que hoy conocemos como los bienes globales comunes. Dos dcadas ms tarde, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la Cumbre de Ro, inaugur una nueva etapa en el desarrollo de la toma de conciencia ambiental en el mbito internacional. En la Cumbre de Ro la comunidad internacional adopt una nueva generacin de compromisos en torno al medio ambiente global que quedaron plasmados en las Convenciones sobre Cambio Climtico y Diversidad Biolgica y en la primera Declaracin sobre Bosques. Asimismo, se aprobaron la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21. La declaracin incorpor una serie de principios que hoy da rigen el espritu de la cooperacin ambiental internacional, entre los que destacan la Responsabilidad Comn pero Diferenciada de los Estados; el Principio Precautorio; el Principio de Quien Contamina Paga, y el Derecho de Acceso Pblico a la Informacin. Por su parte, la Agenda 21 constituye actualmente una referencia para la accin nacional en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.
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En el tiempo transcurrido de 1992 a la fecha, el entorno institucional y social ha generado mltiples posibilidades para la cooperacin en sus dimensiones globales y regionales. En los ltimos aos se ha adoptado una gran cantidad de programas de accin para atender los problemas del medio ambiente y el desarrollo sustentable, y la preocupacin mundial en torno a estos temas se ha extendido hacia otros mbitos de las negociaciones internacionales. De igual manera, el medio ambiente y el desarrollo sustentable son temas que se han incorporado progresivamente en las agendas de comercio y de las instituciones que rigen el funcionamiento de la economa internacional.
Obstculos y oportunidades para una cooperacin internacional eficaz

La cooperacin ambiental internacional est rezagada con respecto a las dinmicas del desarrollo econmico y social. Existe una gran discordancia entre las realidades de la globalidad y los objetivos establecidos por la comunidad internacional en relacin con el desarrollo sustentable. Frente a resultados limitados o adversos en las reas de medio ambiente y equidad econmica y social, en distintas oportunidades y mltiples foros se ha planteado la necesidad de revisar los mandatos, mecanismos y agendas que rigen la actuacin de las organizaciones internacionales de comercio, finanzas, desarrollo y cooperacin econmica. La Cumbre del Milenio reafirm el consenso de la comunidad internacional sobre estas preocupaciones y deline nuevos objetivos para asegurar la sustentabilidad del desarrollo y para erradicar la pobreza a escala global. Dichos objetivos fueron respaldados y reforzados en aos subsecuentes en la Cuarta Reunin Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio de Doha, en la Cumbre Mundial sobre Financiamiento para el Desarrollo de Monterrey y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo. En estas reuniones internacionales se ha reconocido que erradicar la pobreza y asegurar la sustentabilidad ambiental son metas an insatisfechas, por lo que es necesario idear mecanismos para movilizar mayores recursos domsticos e internacionales, privados y pblicos, y mejorar tanto la gestin pblica nacional como la gobernabilidad internacional para superar las barreras que impiden el afianzamiento de la sustentabilidad como modelo de desarrollo. Entre los obstculos ms importantes para una cooperacin eficaz destacan los siguientes: Duplicidades y problemas de coordinacin y de sobrecarga institucional, tanto en los organismos multilaterales como en los niveles nacionales, que provocan ineficiencias en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros. Ausencia de mecanismos eficaces de monitoreo y de supervisin del cumplimiento de los acuerdos adoptados por las partes para proteger los bienes comunes. Carencia de informacin cientfica y de capacidades administrativas esenciales para instrumentar los compromisos asumidos, particularmente en los pases en desarrollo. Falta de integracin de polticas as como conflictos de inters entre los objetivos de la proteccin ambiental y otras prioridades en materia de poltica econmica y social. Crecientes desigualdades econmicas y sociales en el mundo. Ausencia de mecanismos de financiamiento que contribuyan a movilizar y canalizar mayores recursos pblicos y privados para el desarrollo sustentable en un contexto en el que la ayuda oficial para el desarrollo ha disminuido notablemente. En efecto, aunque en la actualidad se reconoce formalmente la responsabilidad comn pero diferenciada de los estados por el deterioro del medio ambiente global, en la prctica, las mejoras en la equidad y la transferencia de tecnologa y de recursos hacia las regiones en desarrollo no han encontrado soluciones satisfactorias. Ante esta situacin, en el futuro prximo ser indispensable la disposicin y el mayor compromiso de los pases desarrollados y los organismos internacionales para instrumentar acciones que permitan canalizar recursos cientficos, tecnolgicos y financieros adicionales para apoyar el desarrollo sustentable, sobre todo en las regiones que no han podido incorporarse favorablemente a la globalizacin.
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En particular, el tema del financiamiento externo ser relevante, toda vez que deber convertirse en una va e instrumento para reforzar los principios de la cooperacin y de compromiso, como es el caso de la responsabilidad comn, pero diferenciada.
Retos y oportunidades para Mxico

Mxico, conforme a su nivel de desarrollo econmico, la gran diversidad de sus recursos naturales, su situacin geoestratgica y su acceso a distintos foros internacionales, se ubica en una posicin privilegiada para erigirse como un interlocutor importante en el dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como para obtener mayores beneficios de los recursos internacionales, sobre todo financieros, que apoyan el desarrollo limpio. As, el pas ha participado en los esfuerzos de cooperacin internacional con el propsito de contribuir a la consolidacin de una agenda basada en principios claramente definidos y apoyada por instituciones slidas. El pas ha contribuido de manera activa a la construccin de la agenda ambiental internacional, impulsando los Principios de Equidad, Responsabilidad Comn pero Diferenciada y de Precaucin como ejes rectores de la cooperacin. Durante la dcada de los noventa, con la participacin de la sociedad y la incorporacin a la legislacin ambiental mexicana de los instrumentos emanados de la Cumbre de Ro, se sentaron las bases para el desarrollo de una gestin ambiental eficaz que deber consolidarse en los prximos aos. En 1994, a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y del ingreso de Mxico a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el pas se incorpor plenamente al proceso de la globalizacin econmica. Por su parte, los mecanismos derivados del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) que acompa la entrada en vigor del TLCAN, han coadyuvado al mejoramiento del marco regulatorio ambiental y su debido cumplimiento por parte de los sectores productivos, as como al impulso de la participacin de la sociedad en la toma de decisiones. Dichos mecanismos se han convertido en ejemplos exitosos de cooperacin regional para la gestin ambiental en otras latitudes del mundo. Mxico tambin est realizando esfuerzos importantes para ampliar la cooperacin bilateral y regional con pases de distintos grados de desarrollo por medio de la cooperacin norte-sur, horizontal y sur-sur, as como mediante el impulso a la conformacin de bloques subregionales de pases que comparten problemticas ambientales similares. Asimismo, se ha promovido el acceso de diferentes sectores, como el energtico, del transporte, agropecuario e industrial, y desde luego del propio sector de medio ambiente y recursos naturales, en apoyo a la polticas pblicas, para financiar diversos proyectos con los recursos internacionales, multilaterales y bilaterales, si bien es un tema que requiere mayor impulso. En el mbito de nuestra actuacin en el plano internacional destacan las siguientes limitantes: Participacin asistemtica en una multiplicidad de foros, lo que ha dificultado la integracin de posiciones que representen cabalmente los intereses y las prioridades nacionales. Aprovechamiento deficiente de la nueva situacin geopoltica del pas en el mbito multilateral para conciliar posiciones divergentes y fortalecer la cooperacin entre pases de diverso grado de desarrollo. Escasa participacin de grupos representativos de la sociedad civil en la definicin de las prioridades nacionales y en la definicin de las posiciones del pas en el exterior. Ritmos a menudo diferentes entre las medidas acordadas internacionalmente y las posibilidades nacionales para su efectiva instrumentacin. Insuficiente aprovechamiento de las oportunidades de recursos financieros de acuerdo con el potencial nacional y la dispersin en las propuestas y proyectos que se presentan a las agencias y organismos financieros internacionales En los prximos aos ser necesario continuar trabajando con la comunidad internacional en la construccin
de nuevos esquemas de coordinacin y participacin, as como en el diseo y la aplicacin efectiva de los instrumentos que permitan dar atencin prioritaria a los problemas de responsabilidad global en concordancia con las prioridades nacionales; situar el desarrollo sustentable como eje transversal en las decisiones de poltica as como impulsar en los foros internacionales la mejora ambiental por medio de las transformaciones requeridas en los mbitos econmico y financiero, cultural, social y tecnolgico. Al mismo tiempo ser necesario promover un mayor acceso a los recursos financieros internacionales destinados a desarrollar proyectos que contribuyan a la sustentabilidad del desarrollo nacional, en particular a la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y a la adaptacin al cambio climtico. La poltica internacional del sector ambiental pretende contribuir, mediante la articulacin efectiva de las prioridades nacionales sealadas en el PND y las acciones adoptadas en el entorno internacional, a la consolidacin de nuestras capacidades para una gestin ambiental moderna, integral, eficiente y equitativa. Dentro de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, dos se vinculan directamente con la poltica internacional de medio ambiente y recursos naturales. En los planteamientos se afirma que para lograr la sustentabilidad ambiental es indispensable que Mxico se sume eficaz y responsablemente a los esfuerzos internacionales. Por su parte, el Eje 5 del PND que trata sobre democracia efectiva y poltica exterior responsable, subraya la importancia de aprovechar al mximo las ventajas que se derivan de la participacin de Mxico en diversos tratados internacionales, de atender la cooperacin internacional como un instrumento al que se conceda alta prioridad y de que, en el caso de temas concurrentes entre diversas dependencias y entidades, las responsabilidades sean compartidas. Ello tambin incluye la estrategia de incrementar el acceso a los recursos financieros internacionales en apoyo a las polticas ambientales. El campo de accin del sector ambiental nacional en materia de cooperacin internacional cubre un vasto universo de trabajo que requiere la concurrencia, mediante acciones concertadas, de la totalidad de las unidades administrativas de la Semarnat y sus rganos desconcentrados, as como de los organismos descentralizados del sector y de otras dependencias y entidades de la administracin pblica que estn relacionadas con el desarrollo sustentable. Asimismo, la estrategia reconoce el liderazgo y la estrecha colaboracin con la Secretara de Relaciones Exteriores. La multiplicidad de foros e instrumentos de cooperacin existentes as como la diversidad de temas y actores precisan acciones concertadas y ejecutadas de manera sistemtica, conforme a las prioridades e intereses nacionales y a las capacidades existentes. Bajo esa misma perspectiva se promover una estrategia de integracin de las polticas y proyectos del sector para un mejor acceso a los recursos financieros externos, con el propsito de lograr una mayor eficacia en del financiamiento estratgico. En este contexto, el presente Programa Sectorial plantea el siguiente objetivo:
OBJETIVO
Contribuir a la formulacin de polticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, eficientes, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en trminos geopolticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional en el mbito internacional.
ESTRATEGIAS
Crear sinergias y complementariedades entre los compromisos internacionales de Mxico y las prioridades ambientales nacionales. Fortalecer las instituciones y las capacidades nacionales para la gestin ambiental mediante el intercambio internacional en materia de ciencia, tecnologa e informacin, y para la captacin de recursos financieros.
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Reforzar la capacidad de negociacin y gestin del pas en otros temas ambientales estratgicos que emergen en organismos internacionales de los mbitos econmico y financiero, comercial, cientfico, tecnolgico y cultural Impulsar la reestructuracin de la gobernabilidad ambiental internacional, apoyando las iniciativas encaminadas a lograr una mayor coherencia y eficiencia en la atencin de los distintos temas del desarrollo sustentable, as como la racionalizacin de esfuerzos y de recursos humanos y financieros. Fomentar la plena incorporacin de la dimensin ambiental y del desarrollo sustentable en las negociaciones de foros internacionales de carcter econmico y social. Atender primordialmente los foros, acuerdos y negociaciones internacionales que proporcionen al pas los mayores beneficios ambientales, econmicos, tcnicos, cientficos y sociales en concordancia con las prioridades nacionales y los principios de la poltica exterior. Apoyar la realizacin de diagnsticos y la instrumentacin de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de los bienes pblicos en el pas (bosques y suelos, ocanos, agua, biodiversidad y atmsfera). Establecer criterios para el financiamiento de proyectos, con miras a maximizar sus beneficios relativos mediante la complementariedad y replicabilidad, asegurando su ejecucin de forma eficaz, transparente y participativa. Identificar y captar recursos provenientes de fuentes alternativas vinculadas a prcticas innovadoras amigables con el medio ambiente. Fortalecer el liderazgo de Mxico como promotor del dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y los de menor grado de desarrollo. Identificar y posicionar los temas de inters comn para Mxico y el resto de los pases latinoamericanos, con miras a consolidar una postura compartida de bloque subregional en los asuntos prioritarios de la agenda global. Promover y activar la participacin de nuestro pas en grupos de pases con problemticas ambientalmente afines, para fortalecer as las capacidades negociadoras en temas en los que se comparten con ellos preocupaciones e intereses. Fortalecer los canales de informacin y discusin con la sociedad civil, a fin de potenciar su participacin activa en la toma de decisiones en los distintos temas de la agenda ambiental internacional. Impulso al diseo y desarrollo de proyectos nacionales, pblicos y privados, que permitan alcanzar un mejor y mayor acceso a los recursos financieros externos, en especial para avanzar en la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollo y conservacin de sumideros de carbono.
principales foros y temas de la agenda internacional ambiental

La estrategia delineada tiene como propsito dar atencin a los principales foros y temas multilaterales, regionales y bilaterales, entre los que se encuentran los siguientes: Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (AGONU) Asociacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) Comisin Ballenera Internacional (CBI) Comisin de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte (CCA) Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (cocef)/Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN) Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) Comit Trilateral para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre y Ecosistemas Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica (CNULD).
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (CITM) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y su Protocolo de Kioto (PK) Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) Convenio de Rotterdam sobre la Aplicacin del Procedimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Productos Qumicos Objeto de Comercio Internacional (PIC) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (CVPCO) y su Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras del Ozono Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) Cooperacin Bilateral con ministerios del medio ambiente de otros pases y agencias de cooperacin como la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), la Agencia Japonesa para la Cooperacin Internacional (JICA) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Comits de Bosques y de Pesca de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) Enfoque Estratgico para el Manejo de las Sustancias Qumicas (SAICM) Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe Foro de Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Amricas Foro de Naciones Unidas sobre los Bosques Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente Grupo G8+5 Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE) Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos: Frontera 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Programa Interamericano sobre Desarrollo Sustentable de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)

OBJETIVO 7.7.1. CONTRIBuIR A LA FORMuLACIN DE pOLTICAS INTERNACIONALES DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SuSTENTABLE INTEGRALES, EFICIENTES, EFICACES, EquITATIVAS, CONSISTENTES Y OpORTuNAS Y ApROVEChAR NuESTRAS VENTAJAS COMpARATIVAS EN TRMINOS GEOpOLTICOS Y DE DESARROLLO pARA pROMOVER pOSICIONES COMuNES SOBRE ASuNTOS DE INTERS NACIONAL EN EL MBITO INTERNACIONAL
Indicador Programa de Desarrollo Sustentable para la Regin Mesoamericana, consensuado y en operacin Programa Regional Ambiental de la Frontera Norte elaborado y ejecutado Meta Consensuar con los pases mesoamericanos y ejecutar el Programa de Desarrollo Sustentable para la Regin Mesoamericana al 2010 Programa Regional Ambiental de la Frontera Norte elaborado y ejecutado
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CIENCIA Y TECNOLOGA. INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL
Cada vez es mayor el nmero de investigadores, tanto de universidades y centros pblicos de investigacin como de instituciones privadas, que participan en estudios o investigaciones de temas ambientales. La Semarnat considera indispensable fomentar, consolidar y aprovechar todos los esfuerzos individuales y colectivos, de instituciones y empresas, a favor de la investigacin en materia ambiental, para que, complementados con la investigacin cientfica y tcnica aplicada que realizan el INE, el IMTA y la Conabio, el pas disponga del mejor conocimiento para resolver los problemas ambientales que actualmente enfrenta Mxico, prevenir y reducir impactos futuros, y asumir sus obligaciones internacionales. De manera especfica, se utilizarn el fondo sectorial Semarnat-ConaCyt y el fideicomiso Fondo para la Biodiversidad de la Conabio para apoyar aquellos temas de la investigacin ambiental (tanto en materia de ciencias naturales como sociales) que sean de mayor inters para el sector de acuerdo con la agenda establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y en el presente Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Las decisiones de poltica pblica en materia ambiental se deben sustentar en la mejor evidencia cientfica y tcnica disponible para que logren el propsito de sustentabilidad y de beneficio social. En el estudio y la comprensin de los problemas ambientales deben favorecerse los enfoques multidisciplinarios; las soluciones que se propongan a los problemas ambientales ms importantes de la agenda nacional debern tomar en consideracin los aspectos biolgicos, fsicos y qumicos de los ecosistemas, as como las interacciones antropognicas existentes y las relaciones polticas, sociales y culturales que influyen sobre la conservacin y el uso de los ecosistemas y los recursos naturales. Una de las mayores prioridades que tiene el pas en materia ambiental es poner a disposicin de la poblacin el conocimiento existente, para lo que se necesita su sistematizacin y el desarrollo de herramientas que la hagan accesible y adecuada para los distintos usuarios. De igual forma, es necesario compilar y generar informacin a escalas apropiadas para atender las necesidades regionales, estatales y locales. Estas tareas tienen que realizarse en materia de aire, suelos, residuos, bioseguridad y agua, que a su vez deben estar relacionadas con las de biodiversidad y, desde luego, con el tema transversal del cambio climtico. El conocimiento cientfico sobre el medio ambiente, los ecosistemas, los recursos naturales, la biodiversidad y la interaccin del hombre con todo ello debe estar accesible y ser til en la planeacin del desarrollo nacional, en la instrumentacin de los programas sectoriales o estatales de desarrollo, en el ordenamiento ecolgico del territorio, as como en la formulacin de proyectos de inversin privada o social y su evaluacin. Por ese motivo, se seguirn construyendo y consolidando el sistema nacional de informacin sobre biodiversidad, los sistemas de informacin sobre agua, aire y suelos, as como el estudio de las relaciones sociales, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. La Semarnat, mediante sus mecanismos permanentes de consulta y participacin social, recibe y atiende demandas, inquietudes y solicitudes sobre distintos aspectos ambientales a escala nacional, regional o local. Para atender esta demanda, se buscar que dichos foros se vinculen con las reas de investigacin ambiental para recuperar el conocimiento emprico existente y atender las solicitudes de manera adecuada y con solvencia cientfica.
8.1 OBJETIVO GENERAL

En concordancia con el Objetivo 13 del Plan Nacional de Desarrollo, en el Eje 4 Sustentabilidad Ambiental, el objetivo general de la poltica de investigacin cientfica y tecnolgica ambiental con compromiso social es:
Generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
ObjetivO 8.1. Generar la infOrmacin cientficO-tcnica que permita el avance del cOnOcimientO sObre lOs aspectOs ambientales priOritariOs para apOyar la tOma de decisiOnes del estadO mexicanO, y facilitar una participacin pblica respOnsable y enterada
Indicador Nmero de estudios elaborados y publicados que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad en los distintos temas ambientales Meta 50 investigaciones cientficas y tcnicas relevantes adicionales
Para dar cumplimiento a este objetivo se han establecido las siguientes estrategias y lneas de accin en los temas de mayor prioridad para la investigacin cientfica y tecnolgica ambiental.
8.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN POR TEMAS DE INVESTIGACIN Y TECNOLOGA AMBIENTAL
8.2.1. AGUA
manejo integral de cuencas hdricas
En concordancia con la estrategia del PND 2007-2012 de promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuenca, estableciendo como prioridad la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados con el ciclo hidrolgico, se definen las siguientes estrategias y lneas de accin para la investigacin del manejo integral de cuencas hdricas. - Realizar el diagnstico de cuencas hidrogrficas a escala nacional y asignacin de prioridad socioambiental El diagnstico se har a partir de indicadores ambientales, sociales y econmicos clave, para determinar el estado de las cuencas en relacin con su funcionamiento ecohidrolgico, su capacidad de provisin de servicios y su estado de deterioro. Este anlisis tendr tambin un componente temporal, el cual indicar los cambios ocurridos y las tendencias. A partir de esta informacin, se podr dar prioridad a las cuencas segn su estado de deterioro para recomendar acciones tanto de control como de prevencin. - Disear estrategias para el manejo integral de cuencas hidrogrficas Existen numerosas experiencias de manejo de cuencas aisladas en el pas. Para contener esta situacin, el diseo de estrategias de manejo debe analizar: a) el tipo de organizacin ms adecuado para llevar a cabo el manejo de cuencas como instrumento de planeacin y gestin; b) el vnculo entre el trabajo en microcuencas y la problemtica de la cuenca hidrogrfica; c) la relacin entre la problemtica rural-urbana en las cuencas hidrogrficas. - Mejorar el manejo de la Cuenca Lerma-Chapala La problemtica de esta cuenca ha sido ampliamente documentada mediante estudios institucionales, acadmicos y sociales. Para iniciar la gestin con una visin conjunta, es necesaria la colaboracin interinstitucional del sector ambiental, que se encargue de formular el plan de manejo de la cuenca e identificar lneas de accin para cinco subcuencas prioritarias.
desarrollo de la investigacin en tecnologas del agua

La investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos son elementos clave para
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lograr las metas establecidas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el presente Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMAyRN) y el Programa Nacional Hdrico (PNH). Las actividades de las instituciones y organizaciones dedicadas a estas labores deben incidir de manera ms contundente en la construccin de capacidades institucionales en el sector hdrico y en la aportacin de soluciones para impulsar el desarrollo sustentable del pas, y especficamente del recurso agua. Mxico necesita contar con mayor conocimiento acerca de los procesos ambientales que lo afectan, por lo que se requiere impulsar una agenda ambiental de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos (IDTyFRH) que incorpore los temas que son hoy aspectos prioritarios, como el ordenamiento ecolgico del territorio, en donde ocupan un lugar destacado los mares y las costas; la fragmentacin y degradacin de los ecosistemas; la contaminacin atmosfrica local y global; los residuos peligrosos y sustancias txicas; la problemtica prioritaria del sector hdrico nacional; la conservacin de especies prioritarias, entre otros. Objetivos de la investigacin en tecnologas del agua: Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Fomentar los esfuerzos de investigacin ambiental de las distintas instituciones nacionales, buscando una mayor vinculacin entre la investigacin y las polticas pblicas. Fortalecer los mecanismos de financiamiento a la investigacin y fomentar la creacin de redes de investigadores, que permitan realizar sinergias y un uso ms eficiente de los recursos empleados. Desarrollar y adaptar tecnologas que modernicen el uso del agua en Mxico, con el mayor valor agregado posible. Consolidar al IMTA como el brazo tecnolgico del Sector Hdrico Nacional (SHN), en tanto agente de transformacin e innovacin tecnolgica del sector, por ser el principal centro de formacin y capacitacin, adems de constituirse en la institucin lder que orienta y promueve la investigacin, el desarrollo, la adaptacin y la transferencia de tecnologa del agua en Mxico. Estrategias y lneas de accin de la investigacin en tecnologas del agua: Fortalecer los organismos de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos (IDTyFRH), bajo los conceptos de fortalecimiento de la capacidad institucional, objetividad y transparencia que ofrezcan las mejores opciones para la toma de decisiones. Utilizar los recursos financieros disponibles en distintos organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos comunes de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos, y el intercambio de experiencias y expertos. Promover la difusin de los resultados de las investigaciones y los desarrollos tecnolgicos por medio de canales de comunicacin electrnica que permitan la consulta de informacin desde cualquier parte del pas y del mundo. Aumentar la produccin editorial de nuevos ttulos relacionados con la solucin de la problemtica ambiental, el tiraje editorial y su accesibilidad electrnica. Crear y consolidar el Consejo Cientfico y Tecnolgico Nacional del Sector Agua, previsto en la Ley de Aguas Nacionales. Realizar un diagnstico tecnolgico del sector agua, con actualizacin anual. Desarrollar y adaptar tecnologas para atenuar los problemas hdricos asociados con la pobreza extrema y la marginacin y que apoyen el cumplimiento de las metas del sector hdrico nacional. Evaluar el impacto del cobro de agua al uso agrcola y el de tarifas reales en el mbito de agua potable, saneamiento, alcantarillado y servicios ambientales. Disear un Registro Pblico de Derechos del Agua que proporcione informacin confiable sobre las condiciones, en tiempo real, de los aprovechamientos. Plantear y desarrollar esquemas de incentivos para reducir las descargas contaminantes, reforzando las acciones penales y punitivas al que contamine.
Analizar y disear instrumentos regulatorios, de comando y control, para el manejo y la preservacin del agua. Desarrollar estudios legislativos para el seguimiento y la actualizacin permanente del marco jurdico. Instrumentar las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico y de formacin de recursos humanos, que apoyen el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Programa Nacional Hdrico enfocado a: o Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola. o Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. o Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos. o Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. o Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. o Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometereolgicos y atender sus efectos. o Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
inventario nacional de Humedales (inH)

El tema de los humedales ha sido reconocido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 como prioritario, formando parte de la estrategia del plan la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas. Los humedales son ecosistemas que debido a su ubicacin geogrfica en las cuencas y las costas desempean papeles de enorme importancia para la conservacin y la regulacin de los ciclos hidrolgicos locales, al absorber una parte significativa del exceso de agua producto de las tormentas y aguaceros, permitir la recarga de los acuferos y descargar agua al subsuelo para el mantenimiento del manto fretico en tiempos de sequa. A pesar de que Mxico se sum a la Convencin Ramsar en 1986, nuestro pas an no cuenta con un Inventario Nacional de Humedales. Se contempla la realizacin de dicho inventario que debe responder a un proceso continuo y con actualizaciones peridicas, tanto para la totalidad de los humedales del pas como para los humedales de atencin prioritaria. Con esta accin se beneficiar a los sectores que utilizan los humedales como parte de su proceso productivo, a los usuarios indirectos y a la sociedad en general, que se beneficia de los bienes y servicios ambientales que los humedales generan.
Zonas y lagunas costeras

Los ambientes costeros y ocenicos poseen una elevada riqueza biolgica que contribuye a la megadiversidad y a la actividad econmica de las zonas costeras y marinas del pas. En Mxico, de las 32 entidades federativas, 17 tienen litoral y la longitud de la lnea de costa, sin contar el territorio insular, es de 11 122 km. Aproximadamente, 15% de la poblacin total del pas vive en los 150 municipios que conforman la franja litoral. El crecimiento desordenado de las actividades productivas y de los asentamientos humanos en la zona costera ha propiciado el deterioro de muchos ecosistemas y recursos naturales en los que se sustentan todas las actividades econmicas de la regin, lo cual resulta en un deterioro de la calidad de vida y en el arraigo de la pobreza. Mxico cuenta con una superficie aproximada de 1 567 000 hectreas de cuerpos acuticos costeros, que se distribuyen en 130 lagunas. La presencia de estos cuerpos costeros ha fomentado el desarrollo de actividades productivas, como la pesquera artesanal, la acuicultura y la construccin de puertos, las cuales han resultado en beneficios para las comunidades locales. Sin embargo, el rpido crecimiento de la poblacin y la falta de planeacin para el uso y la proteccin de las lagunas costeras han ocasionado un paulatino deterioro de dichos cuerpos.
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Se desarrollarn lineamientos para realizar diagnsticos ambientales, manejos y un protocolo bsico para generar bases de datos para un Inventario Nacional de Lagunas Costeras. Los diagnsticos ambientales contribuirn a conocer el estado ecolgico de los sistemas lagunares y los impactos de las actividades humanas que se desarrollan tanto in situ como tierra adentro; tal es el caso de las descargas de ros en los cuerpos lagunares, o el efecto originado por el cambio de uso del suelo. Dichos estudios permitirn verificar si las condiciones de los sistemas lagunares son las adecuadas para el desarrollo de actividades productivas y el mantenimiento de la diversidad biolgica acutica y, en su caso, proponer las medidas ms adecuadas para la restauracin de los sitios afectados, por medio de programas de manejo que incrementen la productividad y mejoren las condiciones ecolgicas de los sitios seleccionados.
investigacin en instrumentos de poltica para el uso eficiente del agua

La gestin integrada del agua es reconocida como el paradigma esencial para lograr el uso sustentable del recurso. Para lograrla, debern desarrollarse estudios e investigaciones que conduzcan a un mejor y mayor conocimiento del ciclo hidrolgico en las diferentes regiones de Mxico, y de su relacin con el medio ambiente, los diversos usos del agua, as como las relaciones con los aspectos socioeconmicos de la gestin del recurso y, en particular, los mecanismos necesarios para una mayor y ms eficiente participacin social. Una lnea de investigacin prioritaria es la relativa a la bsqueda de mayor eficiencia en el uso, consumo o aprovechamiento del agua, lo cual va de la mano con la necesidad de atender los problemas de acuferos sobreexplotados y de falta de un caudal mnimo ambiental en los ros, entre otros. Para ello se analizarn los efectos de las estrategias de precio, tarifas y eliminacin de subsidios. Entre los proyectos de investigacin se encuentran varios estudios para fortalecer una lnea de investigacin sobre el uso de precios, tarifas, eliminacin de subsidios y uso de instrumentos econmicos para el uso eficiente del agua.
8.2.2. SUELOS
El PND (2007-2012) plantea en su estrategia 6.4 que el deterioro de suelos que son utilizados en las actividades agropecuarias contina. Cada ao se pierden alrededor de 260 mil hectreas de bosque, las principales cuencas hidrolgicas estn contaminadas y la erosin hdrica y elica afecta los suelos frtiles. (...) El 67.7% de la superficie con potencial productivo presenta algn grado de degradacin (qumica, elica, hdrica o fsica), mientras que los mantos acuferos muestran sobreexplotacin o intrusin salina (sobre todo noroeste, norte y centro) y la mayor parte de cuerpos de agua superficiales reciben descargas residuales. El conocimiento que se tiene sobre la degradacin de suelos sigue siendo muy general, por lo que se realizarn investigaciones que permitan identificar los procesos dominantes y las causas principales del deterioro. Las investigaciones abordarn, en primera instancia, las causas y los impactos asociados de los distintos procesos de degradacin de suelos; los costos econmicos que representa la prdida de suelos para el pas; la valoracin de los servicios ambientales que se pierden en los procesos de degradacin del suelo; los factores de xito y fracaso de los programas diseados para la conservacin de los suelos; los mecanismos de transversalidad de la gestin; las formas de incorporacin de la sociedad en la definicin del problema y la implementacin de las acciones, y los mecanismos de involucramiento de sectores productivos relevantes.
degradacin de suelos
Las lneas de investigacin prioritarias en degradacin de suelos son: Realizar el anlisis del marco institucional internacional de la degradacin de suelos, ubicando vacos y ventanas de oportunidad en otros pases. Se estudiar la forma en que la prdida de suelos fue incorporada como un tema en las agendas de los gobiernos de los casos analizados, profundizando en el anlisis de los actores, as como en las potencialidades y limitaciones de sus marcos de actuacin, con miras al diseo de propuestas sobre cul sera la forma ms adecuada de aumentar la eficacia de las polticas de conservacin de suelos en Mxico.
Revisar la prdida de suelos en el pas, el tipo de respuesta que ha tenido el gobierno y cmo ha evolucionado dicha respuesta a lo largo del tiempo, cules han sido los objetivos, cules los resultados y por medio de qu medios ha implementado sus acciones. Se buscarn estrategias transversales de accin para la proteccin del suelo a mediano y largo plazo. Estimar la valoracin econmica de la erosin de suelos en el mbito nacional, evaluando costos en funcin de las repercusiones en el rendimiento y el reemplazo de nutrientes por prdida. Un punto fundamental es el conocimiento y la valoracin de los servicios ambientales que proveen los suelos; para ello es importante generar investigacin que aproveche las experiencias de las universidades de distintas partes del pas en el marco del Fondo Sectorial de Medio Ambiente.
desertificacin
El PND (2007-2012) establece que para que Mxico logre una verdadera sustentabilidad ambiental es necesario que se concilie el medio ambiente con otras dos grandes reas de sustentabilidad del desarrollo humano. stas son la productividad y la competitividad de la economa como un todo. Existen varias formas de lograr esa conciliacin: una de ellas es la realizacin de proyectos productivos que se vinculen a la restitucin de reas naturales como las forestales, que impliquen pagos de servicios ambientales y que permitan detener la prdida de fuentes acuferas, as como el avance de la desertificacin de nuestro territorio. Las lneas de investigacin prioritarias en desertificacin son: Establecimiento de indicadores para su monitoreo. Uno de los principales problemas que afronta Mxico es la degradacin de sus tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas. Este proceso, conocido como desertificacin, tiene un anlisis poco sistemtico. La informacin existente es diversa y a veces contradictoria. Los estudios que hay que emprender deben orientarse al fortalecimiento del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de Tierras (SinadeS), as como a la identificacin de indicadores que permitan su monitoreo en el tiempo. Tierras frgiles: el PND (2007-2012) en su Eje 4, estrategia 9.3 establece como necesario propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocacin. Para ello, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (captulo IV, art. 57) plantea que En las tierras dictaminadas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales como frgiles y preferentemente forestales, de acuerdo con lo establecido en la Ley Forestal y dems ordenamientos aplicables, los apoyos para la reconversin productiva debern inducir el uso forestal o agroforestal de las tierras o, en su caso, la aplicacin de prcticas de restauracin y conservacin. Por ello se considera indispensable generar informacin sobre la fragilidad de las tierras como insumo para guiar la reconversin productiva.
8.2.3. BIODIVERSIDAD
Mxico tiene el privilegio de poseer una amplia biodiversidad con respecto a genes, especies y ecosistemas. Nuestro capital natural lo hemos venido perdiendo debido a complejos procesos econmicos y sociales que afectan el equilibrio ecolgico de los ecosistemas y los fragmentan, deterioran los hbitats y propician el uso inadecuado de especies de flora y fauna silvestre. Las lneas estratgicas de investigacin son: Durante los ltimos 60 aos, el pas ha desarrollado de manera sistemtica sus capacidades de investigacin cientfica y tcnica para el estudio de la biodiversidad, sus usos actuales o potenciales, y las relaciones sociales, histricas e institucionales que determinan el acceso y uso de la riqueza natural. Existe un acervo de conocimiento cientfico sobre la biodiversidad y un capital humano en crecimiento que debe sustentar las decisiones que tome el sector pblico en esta materia, por lo que resulta determinante su sistematizacin para una adecuada gestin del conocimiento, el uso sustentable de la biodiversidad, la elaboracin de las polticas pblicas y el acceso a la informacin por parte de la sociedad.
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conocimiento, capacitacin y difusin sobre diversidad biolgica

Esta lnea estratgica prioriza la investigacin y los esfuerzos para difundir, a los diferentes mbitos de la sociedad, el conocimiento actual sobre los ecosistemas y las especies de la vida silvestre. Este conocimiento es de utilidad no slo para efectos de educacin ambiental, sino tambin para la toma de decisiones relacionadas con la conservacin, el manejo y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica. Estas acciones debern, a mediano y largo plazo, derivar en nuevos esquemas de relaciones entre gobierno, academia y sociedad, que establezcan redes ciudadanas de monitoreo reguladas por cientficos, como es el caso del monitoreo de las aves. Por otra parte, se debe facilitar la investigacin y la toma de decisiones, mediante la implementacin de las ciencias de la informacin para aplicar estndares, protocolos, mtodos de visualizacin y herramientas de extraccin especficos para distintos usuarios (gobierno, academia, sector social, pblico general, etctera). Algunos componentes a destacar en esta vertiente de investigacin son el conocimiento y la sistematizacin de la informacin con respecto a: ecosistemas o ecorregiones, gentica, especies y especmenes.
monitoreo de ecosistemas y poblaciones

El monitoreo sistemtico de los ecosistemas y de las poblaciones de vida silvestre que los habitan resulta de particular importancia para conocer la evolucin de nuestro capital natural y los usos sustentables que deban inducirse y desarrollarse, as como para saber la eficacia de la polticas pblicas al respecto. El uso de tecnologa moderna de geomtica nos otorga la oportunidad de disponer en tiempo real, a partir de imgenes de satlite, de informacin ambiental muy til para el proceso de toma de decisiones. Ello requiere el uso de distintos sensores que permitan conocer y captar informacin til para varios propsitos y fines de la gestin ambiental. El seguimiento de los incendios forestales, el movimiento de plagas, la productividad primaria de las aguas mexicanas, el cambio de uso del suelo, entre otros propsitos, se pueden lograr con la aplicacin adecuada de estos instrumentos tecnolgicos. Los trabajos al respecto requieren una estrecha colaboracin con el sector acadmico; en esta lnea es particularmente importante contar en las reas de investigacin del sector ambiental con grupos de trabajo slidos en materia de bioinformtica y computacin, que dotarn al pas de los elementos adecuados para generar inteligencia ambiental y apoyar las mejores decisiones que el pas debe tomar en cuanto a temas estratgicos. Dicho capital humano deber dotarse del equipo tecnolgico y las metodologas de anlisis ms modernas. La Semarnat desarrollar los siguientes componentes de esta lnea de investigacin: Monitoreo en tiempo real de ecosistemas a escala nacional; Monitoreo en tiempo real fino (a escalas pequeas o de alta resolucin); Monitoreo ecolgico de largo plazo; Monitoreo de recursos filogenticos; Cambio climtico y sus afectaciones a la biodiversidad en sus componentes: afectacin, mitigacin y adaptacin, y Servicios ambientales.
conservacin y uso sustentable de especies

Esta lnea estratgica tiene la finalidad de impulsar la investigacin y los esfuerzos encaminados a la conservacin, el manejo, la recuperacin y la reintroduccin de las especies de flora y fauna silvestres prioritarias o de aquellas en alguna categora de riesgo, as como apoyar y coordinar aquellos esfuerzos que lleven a la identificacin, la reduccin o erradicacin de los efectos negativos sobre la biodiversidad. Sus objetivos principales se dirigen a identificar, impulsar y coordinar la investigacin cientfica vinculada con la toma de decisiones en torno a la conservacin, la recuperacin, el manejo y el aprovechamiento sustentable de especies prioritarias, en riesgo y de inters econmico, as como al control o erradicacin de especies exticas e invasoras. Para ello, se necesita la creacin de esquemas de conservacin de especies prioritarias, en alguna categora de riesgo o de inters por su uso, en el territorio nacional. Otra accin es impulsar y coordinar proyectos de investigacin sobre las especies prioritarias para Mxico en alguna categora de riesgo o de inters econmico. Para lograrlo es imprescindible realizar y promover
la investigacin sobre el manejo sustentable de las especies prioritarias, por medio de la implementacin de proyectos productivos y la participacin ms activa en el dictamen de las solicitudes para la colecta de especmenes con fines cientficos y de investigacin, y de aprovechamiento con fines de utilizacin en biotecnologa y acceso a recursos genticos, y para el manejo, liberacin al ambiente y trnsito por el territorio nacional de organismos vivos modificados y organismos genticamente modificados, as como en todo lo relativo a la seguridad de la biotecnologa.
conservacin y restauracin ecolgica de los ecosistemas

Los procesos antropognicos originan la fragmentacin y la degradacin del hbitat, afectando a diferentes ecosistemas, situacin que se incrementa de forma significativa, por lo que es urgente detener este deterioro y emprender acciones para su conservacin, restauracin y rehabilitacin ecolgica. Por tal motivo, es fundamental conocer el estado de conservacin en que se encuentran los ecosistemas y hbitats de Mxico, identificar los que sean prioritarios y generar informacin cientfica que sustente medidas para su conservacin, restauracin y manejo adecuado, as como determinar y conocer los ambientes degradados, desarrollar metodologas que permitan determinar las causas que ocasionan dicha degradacin, as como promover su conservacin y restauracin ecolgica.
mercados verdes y servicios ambientales

Contempla el diseo de una estrategia que consiste en proveer con informacin sobre el desempeo ambiental de productos que ya cumplen con la normatividad. Ello permitir a los consumidores dar incentivos a los productores para que ofrezcan productos cada vez ms sustentables. Entre los bienes y servicios a clasificar y difundir estn los autos, la madera, los hoteles, las playas, los servicios de ecoturismo, los productos de limpieza, alimentos, bebidas y agroqumicos, entre otros. Es necesario estudiar mediante experimentos reales, la reaccin de los consumidores ante la provisin de informacin ambiental sobre los productos que piensan adquirir y fijar una lnea de investigacin sobre los efectos de los programas de pago por servicios ambientales como poltica para la conservacin de bosques y selvas. Esta lnea de investigacin servir para evaluar los alcances del programa actual y poder proponer mejoras y mecanismos para ampliarlo a escala local. La tarea por delante requiere el trabajo coordinado y la suma de esfuerzos entre la Conabio y el INE, por parte del sector pblico, y desde luego la participacin de otros centros de investigacin nacionales y regionales, a fin de construir una red de investigadores.
sistemas de informacin sobre biodiversidad y disciplinas afines

El acervo de informacin y conocimiento obtenido por medio de la investigacin cientfica y tcnica bsica y aplicada ser til para tomar decisiones y contribuir a la conservacin de nuestro patrimonio natural y al bienestar social, en la medida en que sea de fcil acceso para usuarios tan variados como los tres rdenes de gobierno y sus dependencias de distintos sectores, los acadmicos, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y el pblico general. Esta lnea estratgica deber enfocarse a organizar los datos, la informacin y el conocimiento sobre los ecosistemas de Mxico y su biodiversidad en conjunto con la informacin pertinente de otras disciplinas. Esto implica, necesariamente, desarrollar herramientas bioinformticas ad hoc para organizar, manejar y extraer la informacin a distintas escalas, de manera verstil y en cierto sentido personalizada. Para tal fin se trabajar en los siguientes componentes: atlas ambiental (Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad [SNIB], cartografa, desarrollo de herramientas informticas para extraccin de datos y para consultas distribuidas con diferentes vistas o interfases de usuario), alertas tempranas y sistemas de informacin de OVM (anlisis de riesgo).
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8.2.4. ORDENAMIENTO ECOLGICO

Ordenamiento ecolgico General del territorio
La revisin, actualizacin y mejora de los mapas sintticos que puedan ser transformados en indicadores de estado y de presin son esenciales para que la Semarnat disponga de la informacin necesaria para la elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. Asimismo, se requiere la elaboracin de un programa de evaluacin y monitoreo, y mantener actualizado el Programa en funcin de los cambios que se registren en el tiempo.
Ordenamiento ecolgico marino

La Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio Marino y Costero plantea tener ordenamientos para todos los mares de Mxico ordenados para el ao 2012, adems de ordenar 50% de los municipios costeros prioritarios definidos por la Semarnat. Adems, se tiene particular inters en el desarrollo de metodologas para aplicarlas en los Ordenamientos Ecolgicos Marinos y en los Ordenamientos Ecolgicos Regionales y Locales en Zonas Costeras. El Ordenamiento Ecolgico Costero es un instrumento de planeacin para el anlisis de los ambientes marino y terrestre en forma integrada, y llenar el vaco actual entre el Ordenamiento Ecolgico Marino y los Ordenamientos Ecolgicos Terrestres de los mbitos regional y local.
Ordenamiento ecolgico regional

En este aspecto se avanzar en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales y la difusin de las metodologas existentes para desarrollar las diferentes etapas de un estudio tcnico de ordenamiento ecolgico.
Ordenamiento ecolgico local

En este tema especfico, al igual que con el ordenamiento regional, es necesario avanzar en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales y la difusin de las metodologas existentes, resaltando la importancia de los procesos participativos. Asimismo, se deben desarrollar metodologas aplicables en la elaboracin de los estudios tcnicos de Ordenamiento Ecolgico Local-Municipal y Local-Comunitario.
8.2.5. BIOSEGURIDAD
La utilizacin de organismos genticamente modificados (OGM) conlleva riesgos que pueden afectar la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica. Debido a que no existe suficiente informacin que a priori identifique la magnitud de dichas afectaciones, es impostergable la generacin del conocimiento para evaluar los riesgos de su introduccin, al tiempo que se aplica como criterio de actuacin el principio precautorio y se realizan las evaluaciones puntuales de los riesgos asociados a la introduccin de los OGM al pas. Las lneas estratgicas de investigacin en bioseguridad son: Determinacin de centros de origen y de diversidad gentica Con la colaboracin de expertos se obtendr la informacin que permita conocer los centros de origen y de diversidad gentica de especies mexicanas, particularmente en los casos del maz y el algodn. Para ello se identificar la presencia y distribucin de especies silvestres relacionadas con los OGM que se pudieran liberar y se desarrollarn mecanismos de evaluacin del impacto al ambiente por dicha liberacin. Anlisis de riesgo La introduccin intencional al ambiente de organismos transgnicos, de acuerdo con la Ley de Bioseguridad y el Protocolo de Cartagena, debe basarse en un anlisis de riesgo caso por caso y debe seguir un protocolo metodolgico sistemtico que sustente tcnica y cientficamente la toma de decisiones asociada a los
permisos de liberacin al ambiente en sus tres modalidades: con fines experimentales, en programa piloto y con fines comerciales. Esta metodologa tiene como objetivo evitar los riesgos potenciales al medio ambiente y la biodiversidad por la liberacin de los organismos genticamente modificados, en particular los riesgos de introgresin gentica y prdida de germoplasma (erosin gentica) que podran provocar los OGM en aquellas especies para las cuales Mxico es centro de origen y diversidad gentica, al tiempo que se apoya con acciones y programas de respuesta los eventos de liberacin no intencional al ambiente de OGM. Para cumplir este objetivo es fundamental fortalecer la capacidad institucional en materia de bioseguridad y anlisis de riesgo por la liberacin de OGM, para ello se contempla: Promover estudios e investigaciones sobre los efectos potenciales de los OGM al medio ambiente y a la diversidad biolgica, para el establecimiento, en su caso, de medidas de control y mitigacin, y para la evaluacin de cada solicitud de liberacin. Fomentar y coordinar la investigacin sobre los centros de origen y de diversidad gentica para especies prioritarias y contribuir al uso seguro de la biotecnologa aplicada a cultivos genticamente modificados para los que Mxico es centro de origen y de diversidad gentica. Fortalecer e implementar el Protocolo de Anlisis de Riesgo por la liberacin al ambiente de OGM. Apoyar la elaboracin de definiciones y criterios ambientales, tcnicos y administrativos, aplicables en las evaluaciones de bioseguridad y en el desarrollo de normas en la materia. Recopilar y sistematizar la informacin procedente de los distintos sectores involucrados en el tema de la bioseguridad y los OGM, y disear, elaborar y manejar las bases de datos actualizadas sobre solicitudes de liberacin y utilizacin confinada. Promover la difusin de informacin y la capacitacin de la sociedad en el tema de la bioseguridad.
monitoreo y medidas de bioseguridad para liberaciones intencionales o no de OGm

Mxico comparte una extensa frontera con el mayor productor de OGM en el mundo e importa volmenes considerables de granos de cultivos genticamente modificados como es el caso del maz. Por este motivo, se deben fortalecer y mantener planes de muestreo y deteccin en zonas de alta diversidad gentica de cultivos criollos y nativos, para identificar de manera eficiente y oportuna la presencia accidental o no intencional de maz genticamente modificado ms all de las reas geogrficas en donde se permita su siembra experimental. Es de gran importancia que la investigacin contribuya a disear y establecer, con ayuda de los investigadores especialistas en el tema, un programa nacional de monitoreo de OGM, para el que se deben seleccionar los sitios crticos para iniciar el monitoreo sistemtico de OGM introducidos con autorizacin o sin ella. Se deben seleccionar adems las especies prioritarias, en primer lugar maz y despus otras especies para las que Mxico es centro de origen o diversidad, o bien que cuenten con parientes silvestres como es el caso del algodn, el jitomate y la calabaza. Para lo anterior se requiere una coordinacin efectiva, el desarrollo de metodologas de muestreos estadsticamente robustos y un seguimiento a los mismos en reas de alto riesgo, con el propsito de abarcar efectivamente regiones prioritarias que albergan recursos genticos valiosos para el pas. Para ello se requiere incrementar y fortalecer las capacidades tcnicas para la deteccin de OGM, la aplicacin de los mtodos de deteccin para el anlisis de las muestras que se colecten en campo y el diagnstico de la presencia y cuantificacin de los OGM en Mxico. Las lneas especficas de investigacin son: Impulsar y coordinar la integracin y capacitacin en mtodos de muestreo de material para el monitoreo de OGM y la implementacin de las medidas de bioseguridad, as como fomentar y coordinar la investigacin de nuevos mtodos de deteccin acordes con las condiciones nacionales. Impulsar y coordinar la creacin de diferentes laboratorios de deteccin de OGM en las diferentes regiones del pas.
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Incrementar las zonas muestreadas de alta diversidad de cultivos de maz para determinar y controlar la presencia accidental de material genticamente modificado. Promover y coordinar estudios sobre los mecanismos de mitigacin de riesgo por el movimiento transfronterizo de OGM.
investigacin para la toma de decisiones en materia de bioseguridad

Se deben implementar los instrumentos legales que emanan de la Ley de Bioseguridad y OGM que entr en vigor en mayo de 2005, contando para ello con el soporte de informacin cientfica y tcnica integrada de manera adecuada. Los objetivos de esta lnea de investigacin son: i) apoyar el uso de la mejor informacin cientfica y tcnica disponible para garantizar la prevencin y atencin de riesgos potenciales al ambiente por la liberacin de los OGM, y evitar la discrecionalidad en su aplicacin; ii) fortalecer la estructura y capacidad institucional para la instrumentacin eficaz de la legislacin en la materia; iii) mantener la confianza de la sociedad, mediante informacin objetiva y fundamentada, respecto a los riesgos y beneficios de los OGM; iv) conservar la biodiversidad del maz sus razas y variedades criollas (tradicionales) y sus parientes silvestres mediante el diseo, la implementacin y el fortalecimiento de instrumentos para su proteccin, evaluacin, monitoreo y aprovechamiento sustentable; v) integrar y capacitar a las reas tcnicas y los sectores productivos en torno a la generacin de una poltica nacional en bioseguridad y uso sustentable de los OGM, congruente con el estatus de Mxico como pas megadiverso. Entre los instrumentos que se requieren revisar se encuentran, entre otros: a) la emisin de acuerdos para la determinacin de centros de origen y de diversidad de las especies para las que Mxico es centro de origen; b) la elaboracin del rgimen de proteccin especial del maz; c) el monitoreo en campo de medidas de bioseguridad; d) la sustentacin cientfica y tcnica en aspectos ambientales de las resoluciones para los permisos de liberacin en territorio mexicano de organismos transgnicos; e) el desarrollo de estrategias de conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos nacionales; f) la elaboracin de normas e instrumentos de fomento que garanticen la utilizacin y el aprovechamiento de la biotecnologa, as como para incentivar la conservacin y utilizacin de nuestros recursos genticos. Para cumplir los objetivos se requiere la integracin horizontal de las reas tcnicas directamente involucradas en la investigacin y el manejo de OGM y desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Integral en Bioseguridad, cuyas lneas de investigacin corresponden a: Establecer las bases y los mecanismos para construir un sistema de informacin coordinado en materia de bioseguridad a escala federal; coordinar y fomentar la actualizacin de la informacin en cuanto a biodiversidad, capacidad de hibridizacin y mecanismos de mantenimiento del germoplasma del maz, y disear, elaborar y manejar bases de datos actualizadas sobre solicitudes de liberacin y utilizacin confinada. Promover estudios sobre bioseguridad en la introduccin de OGM de uso no agrcola. Desarrollar campaas de difusin pblica, educacin y capacitacin en materia de bioseguridad, a partir de estudios sobre la percepcin de la sociedad ante el uso y manejo de OGM. Realizar trabajos coordinados para el establecimiento de las bases para el rgimen de proteccin especial para el maz.
8.2.6. CALIDAD DEL AIRE-CONTAMINACIN ATMOSFRICA

La informacin sobre calidad del aire de las ciudades mexicanas donde existen sistemas y redes de monitoreo indica que la contaminacin atmosfrica es un problema que dej de ser exclusivo de las grandes ciudades, como la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Si bien se cuenta con informacin para los mayores centros urbanos del pas, esto todava no se cumple para ciudades medianas, mucho menos para las pequeas. Incluso en las grandes ciudades en donde se han medido y empezado a caracterizar los contaminantes,
existen carencias y necesidades que demandan investigaciones especializadas, orientadas a la formulacin de polticas pblicas y la gestin de la calidad del aire. En este rubro, se han identificado las siguientes lneas de investigacin:
Herramientas e informacin para la estimacin de emisiones contaminantes a la atmsfera

Nuestro pas ha logrado un gran avance en los ltimos aos a partir de la elaboracin de inventarios nacionales y locales de contaminantes criterio, gases de efecto invernadero y contaminantes txicos. Sin embargo, existen grandes reas de oportunidad en trminos de la calidad y la cantidad de la informacin disponible sobre emisiones contaminantes, las metodologas estandarizadas y adecuadas para Mxico para la estimacin de emisiones y el fortalecimiento de las capacidades para la conformacin de inventarios de emisiones a escala local, debido a que en la actualidad slo siete zonas urbanas del pas cuentan con inventarios de emisiones. Como resultado de los inventarios de emisiones y de los estudios de caracterizacin realizados a la fecha, se han identificado fuentes de emisin cuya contribucin a la generacin total de contaminantes es considerable, o bien que emiten compuestos con un alto grado de toxicidad y tienen un gran potencial de causar daos a la salud humana y a los ecosistemas. Por lo tanto, esta lnea de investigacin tiene como objetivo contribuir a la generacin de informacin y de herramientas para la estimacin de emisiones, en particular: a) generar y mejorar la informacin disponible para el desarrollo de inventarios de emisiones de fuentes mviles; b) generar informacin sobre los perfiles de emisin de fuentes fijas y de reas representativas de nuestro pas, y c) contribuir al fortalecimiento de capacidades tcnicas a escala local para el desarrollo de inventarios de emisiones locales, as como para el proceso de actualizacin y mejoramiento del inventario nacional de emisiones Se desarrollarn estudios para medir y caracterizar las emisiones y la actividad de la flota vehicular en ciudades mexicanas, comenzando por aquellas de la frontera Mxico-Estados Unidos; como es conocido, en estas ciudades fronterizas han ingresado al pas vehculos usados con tecnologas caducas para el control de emisiones, por lo que su contribucin a la contaminacin del aire local puede ser significativa. Se construir un modelo para la estimacin de emisiones vehiculares acorde con las caractersticas de la flota mexicana y las condiciones de manejo del pas, y se medirn y caracterizarn las emisiones de fuentes fijas industriales y de generacin de energa, as como de fuentes de rea que emiten compuestos txicos con gran afectacin para la salud humana y los ecosistemas. Como parte de esta estrategia se compartir la informacin y las herramientas generadas con las autoridades estatales para desarrollar inventarios de emisiones locales, a fin de fundamentar e instrumentar programas de verificacin vehicular en los estados y controlar la emisin de contaminantes de vehculos en circulacin, as como para la implementacin de programas especficos para prevenir y controlar la emisin de contaminantes por fuentes de rea. Se desarrollar y adaptar una serie de materiales auxiliares para la elaboracin de inventarios de emisiones, con el propsito de apoyar a las autoridades estatales en este proceso, y se continuar la elaboracin y publicacin de binomios de guas y manuales para la estimacin de emisiones vehiculares (fuentes mviles), industriales (fuentes fijas), de comercios y servicios (fuentes de rea) y de fuentes naturales, as como guas especficas para la estimacin de emisiones de partculas PM2.5 y de compuestos txicos, y para establecer procedimientos de aseguramiento y control de calidad.
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Mxico
indicadores y metas
8.2.6.1. Herramientas e infOrmacin para la estimacin de emisiOnes cOntaminantes a la atmsfera
Indicador Nmero de ciudades mexicanas en las que el INE haya caracterizado las tecnologas vehiculares presentes y sus emisiones Nmero de fuentes de emisin de las que el INE haya generado informacin sobre la caracterizacin de las emisiones de contaminantes a la atmsfera Meta Caracterizacin de tecnologas vehiculares y emisiones en cinco ciudades mexicanas en el periodo 2006-2012 Informacin sobre la caracterizacin de emisiones de contaminantes a la atmsfera de cinco fuentes de emisin en el periodo 2006-2012
Nmero de guas publicadas para la estimacin de emisiones de diferentes Publicacin de cuatro guas para la estimacin de emisiones en el periodo fuentes y caractersticas 2006-2012
presencia, transformacin, transporte e impacto de contaminantes atmosfricos

Para cualquier proceso de toma de decisiones sobre medidas para la prevencin y control de la calidad del aire, es indispensable contar con informacin sobre la presencia, transformacin, transporte e impacto de los contaminantes atmosfricos. Para ello se han implementado diferentes metodologas que incluyen el anlisis instrumental para la identificacin de las especies de contaminantes y el uso de herramientas de modelacin, tanto para determinar la contribucin de fuentes de emisin especficas a la calidad del aire de una zona en particular, como para analizar el transporte de los contaminantes y su influencia a escala regional y nacional. Como producto de la aplicacin de estas herramientas han surgido recomendaciones para mejorar el desempeo ambiental; se detect la necesidad de extender el anlisis para incluir la estimacin de los impactos de la contaminacin atmosfrica en los ecosistemas (vegetacin, cuerpos de agua, especies animales, etc.) y cultivos agrcolas y forestales, dada la creciente evidencia que muestra una relacin entre daos a cultivos y cuerpos de agua y la exposicin directa, el depsito y la absorcin de contaminantes atmosfricos en las diferentes matrices ambientales. Contribuir a la generacin de informacin y al desarrollo y aplicacin de herramientas sobre la presencia, transformacin, transporte e impactos de los diferentes contaminantes atmosfricos, proporcionar elementos de anlisis al proceso de toma de decisiones y a la seleccin de medidas de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, que consideren los impactos en la proteccin de la salud humana, en cultivos agrcolas y forestales as como en ecosistemas naturales. Se realizarn estudios de diagnstico para determinar la presencia de contaminantes-criterio y txicos en zonas y ciudades en las que existan condiciones crticas o potencialmente crticas de contaminacin atmosfrica, de acuerdo con lo reportado por las redes de monitoreo atmosfrico y los inventarios de emisiones, as como en aqullas donde la presencia de compuestos txicos se identifique como de riesgo para la salud humana o de los ecosistemas. Con la informacin resultante de dichos diagnsticos ser posible identificar y dar atencin focalizada a zonas en las que se asientan fuentes fijas con emisiones importantes a la atmsfera y se generar la base de datos para evaluar medidas especiales de prevencin y control con respecto a contaminantes que se transportan a largas distancias. Se llevarn a cabo estudios para evaluar el potencial transporte de los contaminantes y estimar, por un lado, su destino probable y la magnitud de su impacto y, por otro, el lugar de donde provienen los contaminantes medidos en sitios especficos. Se disearn e implementarn herramientas para determinar la exposicin de poblaciones humanas, vegetales y animales a contaminantes atmosfricos, para contar con mejor informacin sobre su repercusin sobre los niveles ambientales, el deterioro de los ecosistemas y la salud humana. Se construirn herramientas de modelacin de calidad del aire adaptadas a Mxico, que operarn con la mejor informacin nacional disponible, para reducir la incertidumbre en los resultados de la evaluacin
de medidas de control. Asimismo, se agregar el mdulo de estimacin de impactos en los ecosistemas al esquema general de estimacin de impactos y beneficios por la instrumentacin de medidas de control. Con la consolidacin de estas herramientas ser posible llevar a cabo la evaluacin del impacto por la instrumentacin de medidas de control en todo el pas, incluyendo medidas de prevencin y control de emisiones en fuentes mviles y fijas; ambos tipos de medidas sern evaluadas en cuanto a su impacto potencial en emisiones de contaminantes-criterio y gases de efecto invernadero (cobeneficios). La informacin resultante proporcionar argumentos slidos para la toma de decisiones en polticas transversales en el mbito nacional.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.2. presencia, transfOrmacin, transpOrte e impactO de cOntaminantes atmOsfricOs
Indicador Meta Diagnstico de la presencia y transporte de contaminantes atmosfricos en Elaboracin de tres diagnsticos de la presencia de contaminantes atmosfricos zonas crticas del pas elaborados en ciudades o zonas crticas: en dos zonas crticas por la aportacin de fuentes fijas generadoras de energa: Salamanca, Guanajuato y Tula Hidalgo; en dos ciudades con aportacin de fuentes diversas: Puebla, Puebla y Guadalajara, Jalisco; en un ecosistema susceptible por aportacin de fuentes de rea: Montes Azules, Chiapas Estudio de evaluacin de la exposicin a contaminantes atmosfricos en salud humana y sistemas naturales Avance en la evaluacin de los co-beneficios de medidas de control de emisiones Un estudio de evaluacin de la exposicin a contaminantes atmosfricos en cultivos agrcolas y forestales La evaluacin de los co-beneficios de tres medidas de control de emisiones relativas a los temas de energa y transporte, en el periodo 2006-2012
apoyo tcnico para la gestin y regulacin en materia de la calidad del aire

Para la elaboracin de nuevos instrumentos para la gestin, as como para la actualizacin de los ya existentes, se apoyar con fundamentos slidos tcnica y cientficamente a partir de la informacin generada por las lneas de investigacin antes descritas as como por medio de estudios especficos. El objetivo de esta lnea de investigacin es coadyuvar con las instancias encargadas de la normatividad y la gestin en materia de calidad del aire, al proveer informacin tcnica y cientfica para alimentar los procesos regulatorios y de gestin, que incluyen la definicin de cuencas atmosfricas, la elaboracin y actualizacin de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas en temas como monitoreo, emisiones de fuentes especficas, lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera, entre otros. Adems, se realizar, en una primera etapa, la identificacin de las principales cuencas atmosfricas en nuestro pas, mediante la aplicacin de modelos atmosfricos. En una segunda etapa se pretende calcular la capacidad de carga de contaminantes de las cuencas identificadas, para que se considere en la elaboracin de dichos instrumentos. Asimismo, se integrar la informacin sobre la presencia de compuestos txicos en el aire y las fuentes que los emiten, como apoyo a las instancias competentes al considerar el establecimiento tanto de lmites de emisin de compuestos txicos provenientes de fuentes fijas, como de normas de calidad del aire para dichos compuestos.
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.3. apOyO tcnicO para la Gestin y reGulacin en materia de la calidad del aire
Indicador Estudio que sustente tcnica y cientficamente la elaboracin de una norma de calidad del aire para compuestos txicos del aire, desarrollado Meta Desarrollar un estudio que sustente con fundamentos tcnicos y cientficos la elaboracin de una norma de calidad del aire para benceno
Estudio que apoye con fundamentos tcnicos y cientficos la revisin de lmites Desarrollar un estudio que apoye con fundamentos tcnicos y cientficos la permisibles de partculas suspendidas de fuentes industriales como subrogado revisin de lmites permisibles de partculas suspendidas de fuentes industriales de reduccin de compuestos orgnicos persistentes, desarrollado como subrogado de reduccin de compuestos orgnicos persistentes Normas mexicanas revisadas para la medicin de contaminantes atmosfricos Revisin de 5 normas mexicanas para la medicin de contaminantes en conductos o chimeneas atmosfricos en conductos o chimeneas
sistemas de monitoreo atmosfrico y generacin de informacin sobre calidad del aire en ciudades mexicanas
El reto que plantea el Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico es instaurar un programa de monitoreo atmosfrico que garantice un diagnstico y vigilancia del estado de la calidad del aire a nivel nacional, que genere informacin real, vlida y comparable entre los diferentes sitios y redes del pas, como instrumento fundamental en el establecimiento de polticas ambientales de proteccin a la salud de la poblacin y de los ecosistemas. Por lo anterior, y como parte de este esfuerzo, el INE realizar actividades para fortalecer y optimizar los sistemas de monitoreo y tambin agilizar y hacer ms eficientes los procesos de generacin de informacin sobre calidad del aire a partir de la informacin de las redes de monitoreo. Con esto, eventualmente, las autoridades locales podrn contar con las herramientas necesarias para desarrollar sus tareas en forma independiente, pero de manera estandarizada, disminuyendo las discrepancias en el anlisis y elaboracin de indicadores entre las diferentes ciudades para lograr que los datos que generan estos sistemas sean comparables y que los sistemas sean compatibles. Se continuar con el desarrollo de instrumentos normativos, en materia de monitoreo de la calidad del aire, para la medicin de contaminantes-criterio y el manejo de datos, as como la elaboracin de guas metodolgicas para instrumentar dicha normatividad, ya que ello dar certeza y objetividad a las mediciones que se efecten y permitir una toma de decisiones ms sustentada para hacer frente a problemas de contaminacin atmosfrica. Otra actividad ser la estandarizacin de las mediciones de calidad del aire, por medio del apoyo que brindar a los gobiernos locales y municipales con el laboratorio del estndar primario de ozono y de los estndares secundarios para los otros contaminantes-criterio. Asimismo, se continuar brindando apoyo tcnico mediante capacitacin, asesora, evaluaciones de los sistemas de monitoreo, calibraciones in situ y auditoras tcnicas. En el marco de este Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico se evaluarn las condiciones de las localidades del pas y corredores industriales, entre otros, donde se sospechen o verifiquen condiciones adversas de calidad del aire, para determinar aqullas en las que es necesario instrumentar programas de monitoreo de calidad del aire. Asimismo, se promover la medicin y reporte de datos de contaminantescriterio que an no han sido incluidos en los sistemas de monitoreo continuo, como las partculas PM2.5. Tambin se promover la medicin y reporte de datos de contaminantes-no criterio que puedan ser de relevancia en cada ciudad o comunidad, tales como compuestos orgnicos voltiles, contaminantes txicos y persistentes, y la instrumentacin de estaciones de monitoreo de gases de efecto invernadero. Para fortalecer la difusin de la informacin de calidad del aire y transparencia de informacin, se reforzar el Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire (SinaiCa), y se ampliar su cobertura a nuevas ciudades
mexicanas prioritarias, que permitan que a final del sexenio se cuente con un sistema de informacin que d cuenta de la calidad del aire que respiran la mayor parte de los ciudadanos del pas. Asimismo, el INE seguir con los esfuerzos para contar con la evaluacin de la calidad del aire en el pas mediante la elaboracin de indicadores y su publicacin en los almanaques de datos y tendencias de la calidad del aire, y en su pgina de internet. Estas publicaciones ampliarn su cobertura en la medida que los manuales y normas de manejo de datos y medicin de contaminantes se apliquen en ms ciudades.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.6.4. sistemas de mOnitOreO atmOsfricO y Generacin de infOrmacin sObre calidad del aire en ciudades mexicanas
Indicador Meta Normas oficiales mexicanas para la medicin de contaminantes Actualizacin de cinco normas oficiales mexicanas para la medicin de contaminantes criterio en la atmsfera, actualizadas criterio en la atmsfera y seis guas relacionadas con una adecuada operacin de los Guas publicadas en materia de monitoreo de calidad del aire sistemas de monitoreo atmosfrico, en el perodo 2006-2012 Sistemas de monitoreo estandarizados donde se garantiza la calidad de la informacin generada Estudios para identificar reas que requieren la instrumentacin de programas de monitoreo de calidad del aire de manera prioritaria Estandarizacin de cinco sistemas de monitoreo por medio de la transferencia de estndares, estudios de evaluacin de dichos sistemas y capacitacin, durante el perodo de 2006-2012 Cinco estudios de evaluacin de las condiciones de las localidades del pas, en corredores industriales, u otros, en donde se sospechen o verifiquen condiciones adversas de calidad del aire, seleccin de cinco sitios prioritarios
Sistemas de monitoreo de calidad del aire incorporados a SinaiCa Incorporacin de cinco sistemas de calidad del aire al SinaiCa y desarrollo de dos Herramientas desarrolladas para el manejo de datos e informacin herramientas de apoyo de manejo de datos e informacin que ofrece el SinaiCa, en el que ofrece el SinaiCa perodo de 2006-2012
8.2.7. RESIDUOS SLIDOS URBANOS

desarrollo de una poltica de manejo de residuos basada en el concepto de 3rs: reducir/reusar/reciclar
Objetivo. Promover y desarrollar una sociedad sustentable que involucre en su estilo de vida los principios de las 3Rs (reducir, reutilizar y reciclar), que comprenden la aplicacin de polticas ambientales, econmicas, educativas y sociales, a fin de crear una conciencia ambiental con base en la responsabilidad compartida entre todos los sectores. Estrategia. Promover productos, procesos y tecnologas lmpios que permitan reducir o en su caso minimizar la generacin de residuos; reusar lo ms posible los materiales y productos o parte de ellos, y reciclar los componentes del producto como materias primas. Lneas de accin: Se trabajar coordinadamente con los gobiernos estatales y municipales para fortalecer los programas de separacin de residuos o los Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Se promover el establecimiento de infraestructura orientada al reciclaje de residuos. Se buscarn acuerdos con la industria para que asuma compromisos formales por medio del concepto de responsabilidad extendida del productor de reciclar sus productos al trmino de su vida til o establecer programas de gestin integral de sus productos a lo largo de su ciclo de vida.
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.7.1. desarrOllO de una pOltica de manejO de residuOs basada en el cOnceptO de 3rs: reducir/reusar/reciclar
Indicador Convenios de colaboracin con el sector industrial Meta Establecer 3 convenios de colaboracin con el sector industrial para desarrollar prcticas de gestin integral de productos y residuos acordes al principio de las 3Rs al 2012 Desarrollar 3 proyectos piloto de 3Rs en los Programas Municipales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en Municipios y Entidades Federativas claves del pas, al 2012 Realizar 5 foros de gestin integral basados en el enfoque 3Rs al 2012 Realizar 3 estudios de anlisis de ciclo de vida de residuos tipo con enfoque 3Rs que apoyen la toma de decisiones al 2012
Proyectos piloto con un enfoque 3Rs desarrollados
Foros sobre la gestin integral de residuos con un enfoque 3Rs realizados Estudios de anlisis de ciclo de vida realizados
sistema nacional de informacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial (SinairSume)

La gestin integral de residuos requiere datos confiables, validados, actualizables y homogneos que permitan sustentar las medidas y acciones que se establezcan en el marco del programa, as como evaluar si los resultados obtenidos cumplen con las metas establecidas. Actualmente, en el pas no se cuenta con datos confiables sobre los residuos slidos urbanos (RSU) y se carece de datos para los residuos de manejo especial (RME), as como de la definicin y disponibilidad de una metodologa estandarizada para el levantamiento y procesamiento de datos, que establezca los lineamientos, requisitos y criterios para la creacin, validacin, mantenimiento, uso y actualizacin de una base de datos dinmica. Objetivo. Establecer los lineamientos para la generacin, validacin y manejo de datos de RSU y RME que coaudyuven al establecimiento de los subsistemas de Informacin Nacional para la Gestin Integral de los Residuos. Estrategia. Crear una base de datos nacional depositaria de la informacin generada sobre los RSU y los de manejo especial en Mxico. Lneas de accin: Contribuir a la elaboracin de informes analticos sobre la situacin de la gestin integral de los residuos. Consolidar la informacin disponible en los municipios con el fin de identificar las tendencias en la gestin de los residuos y orientar la cooperacin intermunicipal e interestatal en inters de minimizar los daos causados al ambiente por el manejo inadecuado de residuos. Fortalecer las capacidades de los tres rdenes de gobierno en la generacin de informacin relativa a la gestin integral de los RSU, contribuyendo a la formulacin y establecimiento de polticas, planes y programas correspondientes.
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indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.7.2. sistema naciOnal de infOrmacin de residuOs slidOs urbanOs y de manejO especial (SinairSume)
Indicador Meta
Proyectos piloto aplicando la herramienta de levantamiento de datos en las entidades federativas y municipios Realizar cinco proyectos piloto para el 2012 del pas Bases de datos nacional estandarizada a partir de la informacin generada en la aplicacin de la herramienta de levantamiento de datos Una base de datos operando
Plataforma informtica para el Sistema de Informacin Ambiental y Recursos Naturales (SIARN) en materia de Una plataforma informtica RSU y RME
instrumentos financieros para limpieza y regeneracin ambiental urbana En varias ciudades del pas existen problemas ambientales derivados del manejo inadecuado de desechos slidos, junto con problemas de aguas residuales y prdida de reas verdes. Aun cuando hay diversos esfuerzos para atender esta problemtica, uno de los impedimentos que enfrenta el Estado es la falta de recursos econmicos con qu financiar programas de limpieza y regeneracin ambiental urbana. Esta lnea de investigacin analizar la factibilidad del uso de instrumentos de poltica para generar alternativas de financiamiento privado en estas tareas y al mismo tiempo hacer corresponsable a la sociedad en la mejora de su entorno inmediato en los centros urbanos de Mxico.
8.2.8. RESIDUOS PELIGROSOS Y SUSTANCIAS TXICAS

En las estrategias contenidas dentro del rubro de residuos peligrosos en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, se establece promover el desarrollo de la infraestructura e intensificar las regulaciones y controles para la gestin integral de residuos peligrosos, as como promover la remediacin de sitios contaminados.
monitoreo y evaluacin ambiental de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables

En Mxico se desconoce el destino e impacto de las diversas sustancias qumicas que son emitidas al ambiente y que por sus caractersticas pueden viajar largas distancias con una vida media muy larga y con efectos serios sobre los ecosistemas y la salud de las personas. Por otro lado, el gobierno mexicano est comprometido a cumplir compromisos derivados de convenios internacionales, como el Convenio de Estocolmo y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en su apartado ambiental en el seno de la Comisin de Cooperacin Ambiental. En este sentido, se ha propuesto el establecimiento de un programa con cobertura nacional de Monitoreo y Evaluacin Ambiental de Sustancias Txicas, Persistentes y Bioacumulables (Proname), que permita identificar las fuentes de generacin, el transporte, la transformacin y el impacto en diversos ecosistemas de este tipo de sustancias. El programa tiene como objetivo principal desarrollar a largo plazo (>30 aos) actividades de monitoreo y evaluacin de sustancias txicas persistentes y bioacumulables (STPB) seleccionadas por su pertinencia en el pas e importancia en el mundo con los siguientes objetivos: a) contribuir al conocimiento de los mecanismos de transporte, rutas y acumulacin de las STPB seleccionadas en los ecosistemas receptores; b) conocer y anticipar el impacto a los ecosistemas por las STPB seleccionadas; c) conocer y anticipar la exposicin humana a las STPB seleccionadas y sus riesgos implicados; d) disear y evaluar acciones de prevencin y control de la contaminacin; e) sustentar las acciones que se derivan de los compromisos internacionales de Mxico en la materia (Convenios de Estocolmo, de Rotterdam, Acuerdo Paralelo Ambiental del TLCAN, entre otros).
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Mxico
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.1. mOnitOreO y evaluacin ambiental de sustancias txicas, persistentes y biOacumulables
Indicador Nmero de monitoreos realizado/ nmero de monitoreos propuesto Meta Tres sitios de monitoreo operando y generando informacin
Generacin de informacin sobre tecnologas de remediacin para sitios contaminados con metales y plaguicidas
El desarrollo de tecnologas para la remediacin de sitios contaminados con metales y plaguicidas es y seguir siendo de gran inters para las autoridades ambientales debido a la necesidad de atender los pasivos ambientales que se han creado por las intensas actividades de la industria minera as como por el uso de plaguicidas. En la actualidad, la mayora de los servicios que ofrecen las empresas remediadoras autorizadas por la Semarnat, as como las principales lneas de investigacin de instituciones acadmicas estn enfocadas a la remediacin de suelos contaminados con hidrocarburos. Para el caso de sitios contaminados con metales se aplican generalmente medidas de confinamiento, por lo que existe inters por contar con propuestas tecnolgicas menos costosas que disminuyan los riesgos al ambiente y la salud y que sean factibles de aplicar en las condiciones econmicas, polticas y sociales de Mxico. Debido a esta carencia tecnolgica para resolver la problemtica nacional relacionada con sitios contaminados con metales y plaguicidas, es de suma importancia generar informacin con sustento cientfico por medio del desarrollo de proyectos de investigacin aplicada y de evaluacin de tecnologas que apoyen la toma de decisiones en la materia y que fomenten el establecimiento de grupos de investigacin en instituciones acadmicas para fortalecer la capacidad cientfica nacional. Lo anterior permitir contar con informacin tcnica para complementar el inventario nacional de sitios contaminados y para cubrir el hueco normativo para la elaboracin de una norma oficial mexicana sobre criterios para remediar suelos contaminados con plaguicidas; por otro lado servir de apoyo para cumplir con las actividades relacionadas con sitios contaminados establecidas en el Plan Nacional de Implementacin (PNI) del Convenio de Estocolmo.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.2. Generacin de infOrmacin sObre tecnOlOGas de remediacin para sitiOs cOntaminadOs cOn metales y plaGuicidas
Indicador Meta Nmero de evaluaciones de tecnologas para remediacin de sitios contaminados con metales y Norma oficial mexicana sobre criterios para remediar suelos plaguicidas realizadas/ nmero de evaluaciones propuestas contaminados con plaguicidas
residuos peligrosos y residuos de manejo especial

Respecto a la problemtica relacionada con residuos peligrosos en el pas, destaca en particular el desconocimiento de la contaminacin por residuos y su impacto ambiental, ya sea en un ambiente local, regional o global. La liberacin de metales se ha incrementado en los ltimos aos, especialmente en casos bien documentados como el de la explotacin minera antigua y reciente, as como en sitios industriales donde el mercurio es liberado como subproducto de procesos qumicos. Tambin, la generacin de residuos
del posconsumo de varios productos de uso comn, como equipos de cmputo, telfonos celulares y otros productos electrnicos, resulta en una importante contribucin al volumen anual de residuos en el pas. Por ello, el objetivo de esta lnea estratgica consiste en caracterizar la generacin de residuos peligrosos y de manejo especial en el pas, as como identificar aquellos que representen mayores riesgos potenciales tanto a la salud de la poblacin como al ambiente, y preparar recomendaciones y lineamientos para la elaboracin de planes de manejo y normatividad especfica para garantizar su manejo adecuado. Esta lnea considera el desarrollo de diagnsticos sobre la generacin y el destino ambiental de productos que contienen metales txicos (mercurio, plomo, cadmio, cromo, etc.), que al ser desechados se pueden convertir en residuos peligrosos o que requieran un manejo especial. Entre los residuos que destacan por estas caractersticas se encuentran los electrnicos, las pilas y bateras, los bifenilos policlorados, los plaguicidas caducos, entre otros.
sustancias qumicas de atencin prioritaria

Los diagnsticos e inventarios sobre las sustancias qumicas de atencin prioritaria (en los niveles nacional, regional o global) constituyen una fuente de informacin necesaria para determinar el curso de las polticas pblicas en relacin con dichas sustancias. Actualmente hay carencias de informacin y datos poco precisos o que no han sido validados sobre los volmenes y cantidades de las sustancias txicas que se manejan en el pas. El objetivo de esta lnea consiste en contar con informacin slida (o consistente) sobre el volumen y cantidad de las sustancias qumicas de atencin prioritaria que se manejan en Mxico, de tal suerte que sirva como base para integrar un sistema nacional de informacin, instrumento dinmico de gestin para el manejo adecuado y el control de sustancias qumicas. Esta lnea estratgica de investigacin est dirigida a contribuir en la elaboracin de un sistema nacional de informacin sobre sustancias qumicas de atencin prioritaria, particularmente aquellas que representan riesgos para la salud humana y los ecosistemas por sus caractersticas de toxicidad, persistencia, bioacumulacin, altos volmenes de produccin y por su inclusin en convenios internacionales de los cuales Mxico forma parte. Contar con un inventario permitir establecer el estado general que presentan ciertas sustancias, as como los elementos de riesgo que representan para la poblacin y los esfuerzos necesarios para su manejo y regulacin adecuada.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.8.3. sustancias qumicas de atencin priOritaria
Indicador Inventarios de mercurio, de productos y emisiones elaborados Meta Elaborar 2 inventarios de mercurio, de productos y de emisiones
metodologas para la evaluacin y el anlisis de riesgos de sustancias txicas

En Mxico hay una falta de informacin acerca de la peligrosidad de sitios contaminados y de actividades altamente riesgosas. En este rubro se incluyen pasivos ambientales con altos niveles de contaminacin que no han sido caracterizados de manera sistemtica, hayan sido o no sujetos a remediacin o restauracin. Asimismo, se tienen huecos de informacin relacionados con actividades de la industria qumica, destacando las instalaciones petroleras y la infraestructura de distribucin de sus productos. Contar con este tipo de informacin es fundamental para prevenir impactos ambientales como fugas o derrames de hidrocarburos. Esta lnea estratgica busca adaptar, utilizar y desarrollar metodologas para priorizar riesgos ambientales y contribuir a la identificacin y caracterizacin de sitios sensibles, en los cuales se puedan valorar y jerarquizar
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Mxico
los efectos ambientales y a la salud, proporcionando herramientas para dimensionar los impactos en zonas que requieran atencin inmediata por parte de las autoridades competentes. En este marco se desarrollarn proyectos con alcances para el mediano y largo plazos, siendo prioridad las sustancias txicas persistentes y bioacumulables (STPB) liberadas por actividades antropognicas e hidrocarburos en redes de distribucin. La lnea incluye crear herramientas para la captura, almacenamiento, manejo y visualizacin de datos por medio de sistemas de informacin geogrfica (SIG), as como el anlisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo, para sustento coherente en la toma de decisiones para manejo y gestin adecuada de sustancias txicas.
8.2.9. ELEMENTOS ECONMICOS PARA LA SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA

incentivos econmicos de la industria para la adopcin de mejores prcticas de desempeo ambiental
Las actividades industriales son responsables directa o indirectamente de los ms grandes efectos humanos sobre los ecosistemas, debido a los recursos que consumen, los procesos que aplican o los productos que fabrican. Aunque la mayora de corporaciones prestan muy poca atencin a la sustentabilidad a largo plazo, algunas reconocen la necesidad y los beneficios a largo plazo de invertir en el medio ambiente y estn tratando de encontrar opciones. No es extrao que parte de la poltica ambiental se dirija directa o indirectamente, a procurar un cambio en el comportamiento de las empresas hacia el desarrollo de prcticas ambiental y socialmente responsables en las empresas. De manera directa, con medidas normativas, de instrumentos econmicos y estructuras de incentivos que transforman su comportamiento tradicional y, de manera indirecta, influyendo sobre la demanda de los consumidores por medio de la informacin y la educacin ambiental.
responsabilidad social empresarial e informacin ambiental

La adopcin de criterios de responsabilidad social en la administracin de las empresas toma en cuenta la formacin y aplicacin de polticas y sistemas de gestin en los mbitos econmico, social y ambiental; la transparencia informativa de los resultados alcanzados en tales mbitos, y el reconocimiento externo de los mismos. El enfoque de responsabilidad social empresarial reconoce que las demandas sociales se articulan por medio del consumo sustentable; los mercados de productos ambientalemente superiores, la inversin social y ambientalmente responsable y la gestin pblica que provea el marco regulatorio que garantice un adecuado desempeo ambiental, mediante la vigilancia, el monitoreo y la garanta del acceso a la informacin. En este sentido el objetivo de esta lnea de investigacin es el estudio de mecanismos de regulacin ambiental y su repercusin en el comportamiento ambiental de las industrias.
8.2.10. CAMBIO CLIMTICO

Para Mxico, el cambio climtico implica una gran amenaza, pero tambin una oportunidad para impulsar el desarrollo sustentable. La investigacin sobre cambio climtico reconoce la transversalidad del tema y sus vnculos con prcticamente todos los sectores productivos y con una amplia variedad de actores, y precisa la conjuncin de fuerzas, desde los posibles donadores para apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin, hasta las universidades, centros de investigacin, organismos internacionales, empresas y organizaciones no gubernamentales, as como la invaluable participacin de las comunidades y asociaciones locales, con el fin de que se ejecuten los proyectos mencionados. Ante la complejidad del problema se incluyen las siguientes lneas estratgicas:
mitigacin
Generacin y uso de energa: Evaluar el potencial de ahorro y eficiencia energtica en los mbitos nacional, estatal y local. Instrumentar las normas de eficiencia energtica en sectores clave de la economa nacional. Realizar la factibilidad de aprovechamiento del potencial de cogeneracin de las industrias cementera, siderrgica y azucarera. Valorar tcnica, econmica y ambientalmente la produccin sustentable y utilizacin de biocombustibles. Alentar el uso de fuentes alternativas de energa. Identificar oportunidades y anlisis de factibilidad de acciones de mitigacin en el transporte, as como en el sector vivienda. Analizar escenarios de Mxico con y sin mitigacin, estableciendo la influencia de factores como poblacin, desarrollo econmico y cambio del uso del suelo en regiones estratgicas. Extender el horizonte temporal de los escenarios integrados, por lo menos al ao 2050. Inventario nacional de emisiones: Desarrollar metodologas y factores de emisin adecuados a las condiciones nacionales para determinar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero atribuibles a polticas, medidas y acciones de mitigacin en los diferentes sectores Elaborar inventarios de gases efecto invernadero estatales. Manejo y conservacin de recursos forestales: Identificar oportunidades del desarrollo bioenergtico forestal. Estimar el potencial de conservacin de carbono en la aplicacin de instrumentos econmicos. Evaluar los beneficios de los proyectos MDL de tipo forestal y de la aforestacin en las zonas correspondientes. Agricultura y ganadera: Mejorar genticamente las variedades de arroz en el trpico hmedo de Mxico, a fin de obtener mayores rendimientos en condiciones de sequa y disminuir las emisiones de metano. Cuantificar las emisiones de xido nitroso bajo diferentes condiciones de manejo agrcola. Evaluar el efecto de la labranza de conservacin en la emisin de CO2. Disear alternativas sustentables para la mitigacin de los gases de efecto invernadero en la produccin ganadera. Identificar las afectaciones por zona agroclimtica bajo distintos escenarios de cambio climtico y estudiar las posibilidades de reconversin productiva adecuada a cada escenario de cambio climtico. Reconocer el comportamiento de agentes patgenos respecto a cambios en el clima.
vulnerabilidad y adaptacin
Gestin de riesgos hidrometeorolgicos y manejo de recursos hdricos: Usar la informacin climtica para la toma de decisiones. Elaborar pronsticos climticos estacionales y desarrollo de escenarios regionales. Caracterizar la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector econmico y social. Evaluar los efectos del cambio climtico en las distintas fases del ciclo hidrolgico y del carbono. Disear la arquitectura bioclimtica. Realizar estudios de prospectiva para la asociacin del cambio y variabilidad climticos con el incremento de riesgos y evaluar estrategias de proteccin civil. Biodiversidad y servicios ambientales: Sistematizar la informacin sobre afectaciones en los ecosistemas y sus componentes y analizar la capacidad de respuesta de especies clave en el funcionamiento de los ecosistemas. Evaluar los efectos del cambio climtico sobre especies con alguna categora de riesgo o de inters econmico.
160 Mxico
Zona costera y marina: Realizar la cartografa de riesgos y vulnerabilidad costero-marina frente al cambio climtico y a fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Generar la modelacin de distribucin y abundancia de especies marinas y costeras, en funcin de los diferentes escenarios climticos, y la modelacin de afectaciones a las pesqueras. Realizar la valoracin econmica de medidas preventivas y de impactos derivados de eventos hidrometeorolgicos extremos. Proponer la rehabilitacin posdesastre de ecosistemas costeros. Determinar la vulnerabilidad e instrumentacin de medidas adaptativas en sitios piloto de humedales costeros del Golfo de Mxico. Asentamientos humanos: Disear ciudades sustentables bajo diferentes escenarios de cambio climtico. Identificar reservas territoriales para el crecimiento urbano. Evaluar el potencial de desarrollo de localidades pequeas bajo criterios de sustentabilidad, autosuficiencia, cogeneracin, cooperacin en redes y otras opciones que aumenten la capacidad adaptativa de distintos grupos sociales. Estudiar la movilidad urbana sustentable. Disear medidas de adaptacin para combatir los efectos del cambio y variabilidad climtica en la salud humana. Establecer medidas que combatan los efectos inmediatos del cambio climtico en la salud humana. Observacin del fenmeno: Fortalecer y consolidar la capacidad de los sistemas de medicin y monitoreo de datos climticos. Analizar la informacin existente para detectar seales de cambio climtico. Consolidar el Banco Nacional de Datos Climatolgicos en las entidades federativas. Ampliar la red de observaciones aprovechando los sistemas de percepcin remota, como radares y satlites. Modelos y escenarios: Incrementar la participacin nacional en el anlisis de escenarios de cambios acelerados, en variables como la temperatura de los ocanos y que pueden tener efectos irreversibles en fenmenos naturales globales, como la circulacin de los ocanos. Desarrollar modelos integrados (de principio a fin) que permitan llegar al diseo de propuestas y a la implementacin de medidas de adaptacin. Ecosistemas: Identificar y analizar los ecosistemas sensibles ante el cambio climtico. Evaluar los mecanismos de restauracin de servicios ambientales de ecosistemas afectados por el cambio y la variabilidad climticos. Llevar a cabo monitoreo y anlisis de efectos del cambio climtico sobre poblaciones de especies biolgicas seleccionadas (especies endmicas amenazadas) y en ecosistemas completos, as como el monitoreo de la fenologa con enfoque de manejo adaptativo. Continuar y profundizar el Inventario Nacional Forestal.
estudios base para la instrumentacin del programa nacional de cambio climtico

Incrementar los estudios base para la incorporacin del cambio climtico a las polticas sectoriales del pas. Incrementar los estudios para llevar a cabo estrategias estatales y, en su caso, regionales de accin climtica, con la colaboracin de los municipios. Esto implica la elaboracin de inventarios estatales
de emisiones de GEI, para la identificacin de medidas de mitigacin, y el desarrollo de estudios para determinar la vulnerabilidad de diferentes sectores y las posibles opciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Aumentar considerablemente la investigacin socioeconmica sobre el fenmeno, en particular mejorar el conocimiento de los costos socioeconmicos esperados por fenmenos hidrometeorolgicos en el pas, as como los costos y beneficios de las alternativas de medidas para la mitigacin y la adaptacin.
poltica internacional
Profundizar la investigacin en poltica internacional para la definicin de posicin y toma de decisiones. Analizar los impactos sociales, ambientales y econmicos de la adopcin de compromisos internacionales voluntarios. Investigar los costos y beneficios para Mxico de su eventual participacin en las distintas propuestas internacionales para la evolucin de los compromisos colectivos en los que el pas pudiera estar involucrado.
comunicacin y educacin
Elaborar una estrategia de comunicacin del tema a nivel nacional. Hacer investigacin en comunicacin de riesgos y percepcin social en relacin con el cambio climtico para reducir vulnerabilidad. Llevar a cabo estudios para el establecimiento y reforzamiento de los sistemas de alerta temprana para la prevencin, atencin y mitigacin de desastres ante las afectaciones asociadas al cambio climtico. Incrementar los programas de educacin ambiental para la participacin social en el enfrentamiento del cambio climtico. Realizar estudios de percepcin de la sociedad civil ante los riesgos, impactos y vulnerabilidad del cambio climtico. Fomentar la formacin de recursos humanos especializados en las reas de inters de diversos sectores y en particular, los dedicados a estudios meteorolgicos y climatolgicos. Establecer escenarios integrados con informacin climtica, econmica y poblacional.
indicadores y metas
OBJETIVO 8.2.10.1. cambiO climticO
Indicador Estudios regionales y sectoriales de cambio climtico realizados Meta Elaborar 20 estudios regionales y sectoriales de cambio climtico
8.3. DIFUSIN Y VINCULACIN EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AMBIENTAL

difusin
La investigacin de temas ambientales debe contar con los canales de difusin apropiados con el fin de que sus resultados lleguen efectivamente a los sectores interesados. La calidad y los esquemas de difusin
162
Mxico
deben adaptarse a los nuevos tiempos mediante un uso ms intensivo de las herramientas de divulgacin va internet; una evaluacin externa de los materiales publicados; la bsqueda de formas y canales de distribucin ms eficientes, y la consolidacin de esquemas de calidad que no slo fortalezcan el servicio prestado sino apoyen la transparencia y la rendicin de cuentas. Estas lneas de accin se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la Estrategia 13.3 en la que se especifica: Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para propiciar que ms sectores sociales estn enterados de la problemtica ambiental del pas. En este sentido, se establecen los siguientes objetivos y lneas estratgicas: Objetivo. Apoyar la generacin de informacin cientfica y tcnica actualizada, as como su conocimiento por los sectores interesados por medio de las herramientas editoriales y electrnicas que fomenten la participacin pblica responsable e informada, la adecuada toma de decisiones, la construccin de una imagen de credibilidad y confianza en los productos elaborados por los institutos de investigacin del gobierno, y la difusin entendida como un apoyo a las tareas de transparencia y rendicin de cuentas. Estrategias y lneas de accin: Construir un modelo de informacin en lnea de fcil acceso y recuperacin, que supere la actual fragmentacin de la informacin ambiental, que reciba un tratamiento de corte periodstico o de divulgacin, en formatos mltiples (textuales, cartogrficos, grficos, etc.) y para un pblico amplio (principalmente funcionarios, acadmicos, think tanks, empresarios y otros grupos de la sociedad civil). Cooperacin editorial: consolidar un esquema de cooperacin, mediante el fomento de redes de difusin de la informacin ambiental, que ayude a superar los esfuerzos aislados y de bajo impacto. En consonancia con los avances tecnolgicos: aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin en un mundo globalizado para difundir y debatir los resultados y las posibilidades de la gestin pblica ambiental en nuestro pas.
indicadores y metas
8.3.1. difusin en la investiGacin cientfica y tecnOlGica ambiental
Indicador Publicaciones de difusin realizadas Descargas de libros en formato pdf Meta 70 libros y revistas impresos y electrnicos 420 000 descargas de libros en formato pdf
vinculacin
La magnitud de los retos ambientales que tiene Mxico y la mejor forma de enfrentarlos implica la realizacin de sinergias entre los tres rdenes de gobierno, la academia y el sector privado, para establecer redes de investigadores y contar con una agenda nacional de prioridades de investigacin ambiental. Desde el sector pblico, la investigacin ambiental ser un esfuerzo compartido entre INE, IMTA, Conabio, INIFAP, INSP y otros institutos de investigacin del gobierno federal, as como con las universidades y centros de excelencia acadmica del pas. La estrategia del Plan Nacional de Desarrollo que se atiende en esta vertiente es la 13.1 orientada a fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del pas. Objetivo. Desarrollar sinergias entre rdenes de gobierno, instituciones pblicas y privadas y entre diversos sectores nacionales e internacionales para impulsar la agenda de la investigacin cientfica y tecnolgica del medio ambiente, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en este Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Estrategias y lneas de accin: Fondo Sectorial de Medio Ambiente. La consolidacin del Fondo Sectorial de Medio Ambiente es fundamental en la estrategia de fortalecer la investigacin ambiental aplicada. El Fondo Sectorial debe mejorar sustancialmente los mecanismos de operacin, a fin de que las investigaciones que se realicen contribuyan al conocimiento de distintos temas ambientales de los cuales hoy se carece de suficiente informacin, al tiempo de fortalecer su vnculo con el diseo y aplicacin de la poltica ambiental. La Semarnat por conducto del INE y el ConaCyt seguirn impulsando la investigacin ambiental aplicada, para generar ms informacin, alentar la investigacin, formar nuevos cuadros cientficos, incorporar sus resultados en la poltica ambiental pblica y difundir los resultados de esta investigacin entre la sociedad. Vinculacin y desarrollo de capacidades. Redes de investigadores. La existencia de centros de investigacin en distintas regiones del pas hace posible establecer agendas compartidas y tener una mayor eficiencia en el uso de recursos, consolidando el esfuerzo por llenar el vaco de informacin existente en reas crticas del conocimiento ambiental. Conjuntamente con ConaCyt, la Semarnat por medio del INE, promovern y apoyarn a redes de investigacin interdisciplinarias orientadas al estudio de problemas complejos como el cambio climtico y los procesos ecolgicos y sus transformaciones en el mediano y largo plazos. Desarrollo de capacidades. Sin la existencia de capacidades de anlisis cientfico y tcnico en estados y municipios ser muy difcil disear y llevar a cabo una poltica ambiental coherente y participativa, tomando en cuenta que son ellos los primeros en enfrentar la problemtica ambiental. Al respecto, la capacitacin a cuadros tcnicos municipales en temas como contaminacin atmosfrica, residuos slidos municipales y residuos peligrosos, as como la elaboracin de guas metodolgicas que orienten y hagan homogneo el trabajo de medicin de contaminantes, sern tareas a desarrollar para que al final de la administracin 2006-2012, las principales ciudades del pas cuenten con estas herramientas que les permitirn una mejor comprensin de los fenmenos de contaminacin a que se enfrentan y, como consecuencia, puedan llegar a una mejor toma de decisiones en la planeacin de su poltica ambiental. Vinculacin de la investigacin ambiental con los sectores financiero y hacendario. Se tendr una lnea de investigacin sobre sector financiero y medio ambiente para identificar mecanismos de financiamiento dirigidos al desarrollo sustentable. Al respecto, es imprescindible conocer y difundir los lineamientos voluntarios llamados Principios de Ecuador adoptados por varias instituciones financieras internacionales para impulsar la sustentabilidad de sus operaciones y las de sus clientes. De igual forma, es prioritaria la investigacin que conduzca a plantear mecanismos claros y objetivos para la incorporacin de criterios ambientales en la poltica fiscal. Entre las lneas de investigacin se buscar la eliminacin de los subsidios nocivos al medio ambiente, la creacin de impuestos a la produccin o el consumo de productos que en su proceso, su consumo o al final de su vida til provoquen problemas ambientales, as como la creacin de impuestos a la emisin, generacin o desecho de contaminantes.
8.3.2. vinculacin en la investiGacin cientfica y tecnOlGica ambiental

Indicador Meta Nmero de redes de investigadores establecidas/ Establecer 4 redes nacionales de investigadores en los temas de calidad del aire, cambio climtico, nmero de talleres y foros realizados conservacin de ecosistemas, y residuos peligrosos y sustancias txicas para establecer la agenda de investigacin ambiental, y disear y llevar a cabo acciones conjuntas de investigacin Fondo Sectorial de Medio Ambiente consolidado Consolidar el Fondo Sectorial de Medio Ambiente entre Semarnat y ConaCyt
164
Mxico
ABREVIATURAS
AAR ACAAN ANIQ ANP APEC APF BanoBras BDAN BID BM CanaCintra CBM-M CCA CCDS CCMSS CDB CDS CeniCa CEPAL CFC CFE CH4 CICC CITES CLAMs CMNUCC CMUSA Conagua CO CO2 CO2e COA CoCef Comarnat Actividades Altamente Riesgosas Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte Asociacin Nacional de la Industria Qumica rea Natural Protegida Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico Administracin Pblica Federal Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos Banco de Desarrollo de Amrica del Norte Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Cmara Nacional de la Industria de Transformacin Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible Convenio sobre Diversidad Biolgica Comisin de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental Comisin Econmica para Amrica Latina Compuestos Clorofluorocarbonados Comisin Federal de Electricidad Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres Comits Locales de Ayuda Mutua Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua Comisin Nacional del Agua Monxido de Carbono Bixido de Carbono Emisiones de GEI expresadas en unidades de potencial de calentamiento equivalente al CO2 Cdula de Operacin Anual Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales
165
Comegei ConaBio ConaCyt Conae Conaf Conafor Conanp Conap Conapo ConCamin COP COP COV DOF EAE EIA EEASM ENAC enapCit ERAs FAO FFM fide FMCN FNUB fonatur GEF GEI GPMA GTZ IDH IFAI imeCa IMTA INAH INE INEGEI INEGI INEM
Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional para el Ahorro de Energa Consejo Nacional Forestal Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo Nacional de Poblacin Confederacin de Cmaras Industriales Contaminantes Orgnicos Persistentes Conferencias de las Partes Compuestos Orgnicos Voltiles Diario Oficial de la Federacin Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin de Impacto Ambiental Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico Estrategia Nacional de Accin Climtica Estrategia Nacional de Participacin Ciudadana, Igualdad y Transparencia Estudios de Riesgo Ambiental Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Forestal Mexicano Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Fondo Nacional de Fomento al Turismo Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de Efecto Invernadero Grupo de Pases Megadiversos Afines Agencia Alemana de Cooperacin Internacional ndice de Desarrollo Humano Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica ndice Metropolitano de la Calidad del Aire Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Ecologa Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Inventario Nacional de Emisiones de Mxico
166
Mxico
INFyS INH INIBP INIFAP INSP IPCC JICA LAN LAU LBOGM LFC LFTAIPG LGDFS LGEEPA LGPGIR LGVS LOAPF LSPC MDL MEA MFS MIA MtCO2 NAFIN NH3 NMM NOx NOM O3 OCDE OET OGM OMC ONU ONG PAE PAEIA PDIA PECC PEF
Inventario Nacional Forestal y de Suelos Inventario Nacional de Humedales Instituto Nacional de Investigaciones Biolgico-Pesqueras Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Instituto Nacional de Salud Pblica Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico Agencia de Cooperacin Internacional de Japn Ley de Aguas Nacionales Licencia Ambiental nica Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados Luz y Fuerza del Centro Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Ley General de Vida Silvestre Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley del Servicio Profesional de Carrera Mecanismo de Desarrollo Limpio Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio Manejo Forestal Sustentable Manifestacin de Impacto Ambiental Mega toneladas de CO2 (millones de toneladas de bixido de carbono) Nacional Financiera SNC Amoniaco Nivel Medio del Mar xido de Nitrgeno Norma Oficial Mexicana Ozono Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Ordenamiento Ecolgico del Territorio Organismos Genticamente Modificados Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de las Naciones Unidas Organizaciones No Gubernamentales Programa de Ahorro de Energa en la Administracin Pblica Federal Procedimiento Administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental Programa para el Desarrollo Institucional Ambiental Programa Especial de Cambio Climtico Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025
pemex PET PGR PIB PICCA PINE PK planade PNAA PND PNF PNH PNI PNMA PNMARN PNRSC PNUD PNUMA PPA PREP proaire proCoref proCymaf prodefor prodeigsmarn prodeplan proders profas profepa progan proname pronare PSAH PUERA RETC RME RMM RSU sagar sagarpa
Petrleos Mexicanos Programa de Empleo Temporal Procuradura General de Justicia Producto Interno Bruto Programa Integral Contra la Contaminacin Atmosfrica Producto Interno Neto Ecolgico Protocolo de Kioto Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Nacional de Auditora Ambiental Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional Forestal Programa Nacional Hdrico Plan Nacional de Implementacin Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programas para la Prevencin de Accidentes Proyecto para la Recuperacin y Conservacin de Especies Prioritarias Programa para Mejorar la Calidad del Aire Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico Programa de Desarrollo Forestal Programa de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Programa de Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales Programas de Desarrollo Regional Sustentable Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la Autogestin Silvcola Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera Programa de Monitoreo y Evaluacin Ambiental de Sustancias Qumicas Programa Nacional de Reforestacin Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes Residuos de Manejo Especial Residuos Minero-metalrgicos Residuos Slidos Urbanos Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
168
Mxico
SCT SE seCtur sedena sedesol semar semarnap semarnat sener SGA SHCP SHN SIIA SIG sinades sinaiCa sinairsume sinap SINE sineia SMA SNEIG SNIA SNIARN SNIB SNIFF SISCO SO2 SOX SRA STPBs STPS SUMA TLCAN UMA umafors UICN UNESCO
Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Sistema de Gestin Automatizada Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sector Hdrico Nacional Sistema de Informacin sobre Impacto Ambiental Sistemas de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de los Recursos Naturales Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos Urbanos y Manejo Especial Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas Sistema Nacional de Emisiones Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Sistemas de Manejo Ambiental Sistema Nacional Estadstico y de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Indicadores Ambientales Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales Sistema Nacional de Informacin de Biodiversidad Sistema Nacional de Informacin de Fuentes Fijas Sistema de Informacin Sistematizada sobre el Inventario de Sitios Contaminados Bixido de Azufre xido de Azufre Secretara de la Reforma Agraria Sustancias Txicas Persistentes y Bioacumulables Secretara del Trabajo y Previsin Social Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre Unidades de Manejo Forestal Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
169
USCUSS WRI WWF ZIS Zofemat ZofemataC ZMVM ZMG ZMVT ZMM
-Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (equivalente a LULUCF en ingls) Instituto de Recursos Mundiales Fundacin Mundial para la Vida Silvestre Zonas Intermedias de Salvaguarda Zona Federal Martimo Terrestre Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros Zona Metropolitana del Valle de Mxico Zona Metropolitana de Guadalajara Zona Metropolitana del Valle de Toluca Zona Metropolitana de Monterrey
170
Mxico
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2007, en Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtmoc, C.P. 06280, Mxico D.F. el tiro consta de 2 500 ejemplares El contenido es responsabilidad de la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, el cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Coordinacin General de Comunicacin Social.

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Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012

geStiN iNtegRAl de ReSiduoS

diAgNStiCo objetivoS eN MAteRiA de ReSiduoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS

geStiN iNtegRAl PARA lA ReMediACiN de SitioS CoNtAMiNAdoS

diAgNStiCo objetivoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS

ACtividAdeS AltAMeNte RieSgoSAS

diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

MAteRiAleS PeligRoSoS y SuStANCiAS quMiCAS

diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

aGenda aZul. Gestin inteGral de los recursos Hdricos

eduCACiN y CultuRA AMbieNtAl PARA lA SuSteNtAbilidAd

diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

deSARRollo uRbANo SuSteNtAble

diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

tuRiSMo AMbieNtAlMeNte ReSPoNSAble

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

SiSteMAS de MANejo AMbieNtAl

diAgNStiCo objetivoS eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS, MetAS

iNtegRACiN teRRitoRiAl fRoNteRA NoRte

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN

CueNCA leRMA ChAPAlA

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoR y MetA

99 100 100 101

MAReS y CoStAS ReA del CoRRedoR biolgiCo MeSoAMeRiCANo

6.10. SelvA lACANdoNA

PRoCediMieNto de evAluACiN de iMPACto AMbieNtAl

diAgNStiCo objetivoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS

geStiN AMbieNtAl que CoNtRibuyA A lA CoMPetitividAd y Al CReCiMieNto eCoNMiCo

diAgNStiCo objetivo RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

PARtiCiPACiN CiudAdANA, tRANSPAReNCiA, gNeRo y etNiA

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS y lNeAS de ACCiN RelACiN de objetivo, iNdiCAdoR y MetAS

SiSteMA de iNfoRMACiN AMbieNtAl

diAgNStiCo objetivoS RelACiN de objetivoS, iNdiCAdoReS y MetAS

PRoCuRACiN de juStiCiA AMbieNtAl

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

128 129 129 133

PARtiCiPACiN eN lA AgeNdA iNteRNACioNAl de Medio AMbieNte y ReCuRSoS NAtuRAleS

diAgNStiCo objetivo eStRAtegiAS RelACiN de objetivo, iNdiCAdoReS y MetAS

139 139 140 162 165

MENSAJE DEL C. SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

I. MARCO JURDICO Y CONSULTA CIUDADANA

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

COMPROMISOS DE POLTICA AMBIENTAL

2.2. DIRECTRICES Y VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

Del eje 1. estaDo De Derecho y seguriDaD

Del eje 2. economa competitiva y generaDora De empleos

Del eje 3. igualDaD De oportuniDaDes

Del eje 4. sustentabiliDaD ambiental

Del eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

AGENDA VERDE. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD

estado actual de conservacin de los ecosistemas terrestres de mxico

+179 603 (+0.7)

+204 820 (+0.7)

AGUA ZONA URBANA TOTAL USO DEL SUELO TOTAL

857 756 199 948 41 440 148 194 259 840

1 405 064 1 108 232 49 520 619 194 368 830

+32 195 +53 429 +475 322 ----------

(+3.8) (+26.7) (+1.1)

1 352 992 1 259 321 52 623 933 194 292 470

-5 786 +16 788 +344 813 -----------

(-0.4) (+1.5) (+0.7)

transformacin y deterioro de los ecosistemas terrestres

consecuencias biofsicas y socioeconmicas de la deforestacin, el deterioro y la fragmentacin