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Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica Dezembro de 2010

Sumrio Apresentao l 5 Prefcio l 7 Direitos Constitucionais e Participao Cidad l 9 Valorizao da Vida l 9 Direito Diversidad e l 10 Sade l 11 Reabilitao e Reintegrao l 12 Dignidad e e Segurana no Trabalho l 13 Seguros e Auxlios l 14 Assistncia Jurdica l 14 Habitao l 15 Cultura e Lazer l 15 Educao l 16 Produo de Conhecimentos l 16 Estruturas e Educao em Direitos Humanos l 17 Valorizao Profissional l 18

Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica Apresentao Ao assinarmos a portaria interministerial instituidora das Diretrizes de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, conquistamos mais uma vitria no tocante salvaguarda dos direitos fundamentais. Em 2007, o lanamento do Pronasci pelo presidente Lula representou um verdadeiro marco histrico na aproximao entre os temas da segurana pblica e dos direitos humanos, sinalizando forte convergncia entre o Ministrio da Justia e uma ideia j acalentada na Secretaria de Direitos Humanos de conceber essas diretrizes setoriais. Tratava-se de sintetizar e institucionalizar a compreenso amadurecida em duas dcadas de avanos democrticos ps-Constituio de 1988, de que tambm a segurana pblica se constitui em direito humano de primeira grandeza. Por outro lado, urgia superar definitivamente o tempo em que as relaes entre direitos humanos e segurana pblica sofriam os traumas de perodos recentes, em que represso poltica e ao policial estiveram associadas. Passo decisivo para tal superao seria idealizar e estabelecer as presentes diretrizes, que nascem neutralizando o velho argumento conservador de que as entidades ligadas aos direitos humanos s se preocupam com a defesa de marginais. O ensino de direitos humanos nas academias de polcia j remontava aos anos 1980 como pauta dos primeiros governos estaduais surgidos aps o resgate de eleies diretas naquela esfera.

Avanos se acumularam nos anos seguintes e, no Governo Lula, o trabalho do Ministrio da Justia trouxe escala e qualidade superior a esse empenho de refundamentar as concepes envolvendo o tema, agora sobre bases democrticas, constitucionais e republicanas. H mais de dois anos, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica dedica-se edificao de diretrizes destinadas efetivao dos direitos humanos dos profissionais de segurana pblica. Desde 2008, foram articuladas reunies, inicialmente entre 6 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica pequenos grupos de especialistas, para iniciar a gestao do fruto que comea a ser colhido com o lanamento deste caderno. Em 2009, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg) representou novo marco histrico nesse avano. Como parte de seu processo organizativo, ocorreu no Rio de Janeiro uma conferncia livre preparatria plenria final de Braslia, voltada discusso dessas Diretrizes. Alm disso, esta verso incorpora demandas coletadas em encontros e oficinas de trabalho com policiais federais, policiais rodovirios federais, policiais civis, policiais militares, bombeiros, guardas, agentes penitencirios e peritos. Enfim, todos os diferentes segmentos aos quais este trabalho de sistematizao se destina. Em torno das 67 diretrizes apresentadas, j se rene um nvel de consenso bastante forte, refletindo em boa medida o contedo do Pronasci, de outros programas do Ministrio da Justia, das concluses

finais da Conseg e do Programa Nacional de Direitos Humanos-3, em seu eixo IV. Esperamos que as diretrizes dispostas neste caderno possam conduzir o governo federal e os demais entes federados no processo de desenvolvimento e implementao de aes voltadas promoo e defesa dos direitos humanos dos profissionais de segurana pblica. Braslia, 15 de dezembro de 2010. Paulo Vannuchi Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Luiz Paulo Barreto Ministro da Justia 7 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica Prefcio a partir da concepo de que policiais e profissionais de segurana pblica devem ser reconhecidos em sua condio de trabalhadores e trabalhadoras, cidados e cidads titulares de direitos e, especialmente, sujeitos de direitos humanos, que estas diretrizes foram elaboradas. A proposta central, elencar direitos humanos a serem providos e garantidos a policiais e profissionais de segurana pblica, implica enfrentar alguns desafios. Por que eleger o tema Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica diante das gravssimas e numerosas violaes de direitos decorrentes da deformao profissional ainda vigente em

muitas polcias? Ou qual a contribuio de diretrizes de promoo e defesa de direitos humanos para uma efetiva transformao institucional e gerencial das polcias brasileiras? A ideia de construir uma aproximao positiva entre gestores de direitos humanos e profissionais de segurana pblica, com o franco compromisso de romper preconceitos e avanar em uma agenda comum de produo e inveno de direitos, tem se mostrado promissora. Profissionais de segurana pblica descobrem que profissionais de direitos humanos defendem direitos de policiais. E profissionais de direitos humanos constatam, vinte e cinco anos depois do incio da redemocratizao, que profissionais de segurana pblica no devem ser rotulados como agentes da violncia e do arbtrio. Nesse intercmbio refora-se, sobretudo, a convico de que para formar policiais garantidores e promotores de direitos humanos, vocao ideal da polcia em regimes democrticos, preciso que profissionais de segurana pblica sejam treinados e trabalhem em um ambiente onde seus prprios direitos sejam respeitados. Sob a tica dos direitos humanos, isso significa, necessariamente, tratar e conhecer a realidade de um amplo espectro de temas cotidianos das instituies de segurana pblica: educao, formao, 8 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica aperfeioamento e valorizao profissional, igualdade de raa e de gnero, sade, direito cultura e ao lazer, entre tantos outros.

Fruto de um processo de elaborao coletiva, as Diretrizes de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica nascem vocacionadas a estimular a participao democrtica e a conquista de direitos pelos prprios profissionais de segurana pblica. Que seja um bom comeo. Grupo de Trabalho da Secretaria de Direitos Humanos 9 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica Direitos Constitucionais e Participao Cidad 1 Adequar as leis e os regulamentos disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profissionais de segurana pblica Constituio Federal de 1988. 2 Valorizar a participao das instituies e dos profissionais de segurana pblica nos processos democrticos de debate, divulgao, estudo, reflexo e formulao das polticas pblicas relacionadas com a rea, tais como conferncias, conselhos, seminrios, pesquisas, encontros e fruns temticos. 3 Assegurar o exerccio do direito de opinio e a liberdade de expresso dos profissionais de segurana pblica, especialmente por meio de internet, blogs, sites e fruns de discusso, luz da Constituio Federal de 1988. 4 Garantir escalas de trabalho que contemplem o exerccio do direito de voto por todos os profissionais de segurana pblica. Valorizao da Vida

5 Proporcionar equipamentos de proteo individual e coletiva aos profissionais de segurana pblica, em quantidade e qualidade adequadas, garantindo sua reposio permanente, considerados desgaste e prazos de validade. 6 Assegurar que os equipamentos de proteo individual contemplem as diferenas de gnero e de compleio fsica. 10 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 7 Garantir, aos profissionais de segurana pblica, instruo e treinamento continuado quanto ao uso correto dos equipamentos de proteo individual. 8 Zelar pela adequao, manuteno e permanente renovao de todos os veculos utilizados no exerccio profissional, bem como assegurar instalaes dignas em todas as instituies, com nfase para as condies de segurana, higiene, sade e ambiente de trabalho. 9 Considerar, no repasse de verbas federais aos entes federados, a efetiva disponibilizao de equipamentos de proteo individual aos profissionais de segurana pblica. Direito Diversidad e 10 Adotar orientaes, medidas e prticas concretas voltadas preveno, identificao e ao enfrentamento do racismo nas instituies de segurana pblica, combatendo qualquer modalidade de preconceito. 11 Garantir respeito integral aos direitos constitucionais das

profissionais de segurana pblica, considerando as especificidades relativas gestao e amamentao, bem como as exigncias permanentes de cuidado com filhos crianas e adolescentes, assegurando a elas instalaes fsicas e equipamentos individuais especficos sempre que necessrio. 12 Proporcionar espaos e oportunidades nas instituies de segurana pblica para organizao de eventos de integrao familiar entre todos os profissionais, com nfase em atividades recreativas, esportivas e culturais voltadas a crianas, adolescentes e jovens. 11 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 13 Fortalecer e disseminar nas instituies a cultura de no discriminao e de pleno respeito liberdade de orientao sexual do profissional de segurana pblica, com nfase no combate homofobia. 14 Aproveitar o conhecimento e a vivncia dos profissionais de segurana pblica idosos, estimulando a criao de espaos institucionais para transmisso de experincias, bem como a formao de equipes de trabalho compostas por servidores de diferentes faixas etrias para exercitar a integrao intergeracional. 15 Estabelecer prticas e servios internos que contemplem a preparao do profissional de segurana pblica para o perodo de aposentadoria, estimulando o prosseguimento em atividades de participao cidad aps a fase de servio ativo. 16 Implementar os paradigmas de acessibilidade e empregabilidade

das pessoas com deficincia em instalaes e equipamentos do sistema de segurana pblica, assegurando a reserva constitucional de vagas nos concursos pblicos. Sade 17 Oferecer, ao profissional de segurana pblica e a seus familiares, servios permanentes e de boa qualidade para acompanhamento e tratamento de sade. 18 Assegurar o acesso dos profissionais do sistema de segurana pblica ao atendimento independente e especializado em sade mental. 19 Desenvolver programas de acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. 12 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 20 Implementar polticas de preveno, apoio e tratamento do alcoolismo, tabagismo ou outras formas de drogadio e dependncia qumica entre profissionais de segurana pblica. 21 Desenvolver programas de preveno ao suicdio, disponibilizando atendimento psiquitrico, ncleos teraputicos de apoio e divulgao de informaes sobre o assunto. 22 Criar ncleos teraputicos de apoio voltados ao enfrentamento da depresso, estresse e outras alteraes psquicas. 23 Possibilitar acesso a exames clnicos e laboratoriais peridicos para identificao dos fatores mais comuns de risco sade.

24 Prevenir as consequncias do uso continuado de equipamentos de proteo individual e outras doenas profissionais ocasionadas por esforo repetitivo, por meio de acompanhamento mdico especializado. 25 Estimular a prtica regular de exerccios fsicos, garantindo a adoo de mecanismos que permitam o cmputo de horas de atividade fsica como parte da jornada semanal de trabalho. 26 Elaborar cartilhas voltadas reeducao alimentar como forma de diminuio de condies de risco sade e como fator de bemestar profissional e autoestima. Reabilitao e Reintegrao 27 Promover a reabilitao dos profissionais de segurana pblica que adquiram leses, traumas, deficincias ou doenas ocupacionais em decorrncia do exerccio de suas atividades. 13 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 28 Consolidar, como valor institucional, a importncia da readaptao e da reintegrao dos profissionais de segurana pblica ao trabalho em casos de leses, traumas, deficincias ou doenas ocupacionais adquiridos em decorrncia do exerccio de suas atividades. 29 Viabilizar mecanismos de readaptao dos profissionais de segurana pblica e deslocamento para novas funes ou postos de trabalho como alternativa ao afastamento definitivo e inatividade em decorrncia de acidente de trabalho, ferimentos

ou sequelas. Dignidad e e Segurana no Trabalho 30 Manter poltica abrangente de preveno de acidentes e ferimentos, incluindo a padronizao de mtodos e rotinas, atividades de atualizao e capacitao, bem como a constituio de comisso especializada para coordenar esse trabalho. 31 Garantir aos profissionais de segurana pblica acesso gil e permanente a toda informao necessria para o correto desempenho de suas funes, especialmente no tocante legislao a ser observada. 32 Erradicar todas as formas de punio envolvendo maus tratos, tratamento cruel, desumano ou degradante contra os profissionais de segurana pblica, tanto no cotidiano funcional como em atividades de formao e treinamento. 33 Combater o assdio sexual e moral nas instituies, veiculando campanhas internas de educao e garantindo canais para o recebimento e a apurao de denncias. 14 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 34 Garantir que todos os atos decisrios de superiores hierrquicos dispondo sobre punies, escalas, lotao e transferncias sejam devidamente motivados e fundamentados. 35 Assegurar a regulamentao da jornada de trabalho dos profissionais de segurana pblica, garantindo o exerccio do direito convivncia familiar e comunitria.

Seguros e Auxlios 36 Apoiar projetos de leis que instituam seguro especial aos profissionais de segurana pblica, para casos de acidentes e traumas incapacitantes ou morte em servio. 37 Organizar servios de apoio, orientao psicolgica e assistncia social s famlias de profissionais de segurana pblica para casos de morte em servio. 38 Estimular a instituio de auxlio-funeral destinado s famlias de profissionais de segurana pblica ativos e inativos. Assistncia Jurdica 39 Firmar parcerias com Defensorias Pblicas, servios de atendimento jurdico de faculdades de Direito, ncleos de advocacia pro bono e outras instncias de advocacia gratuita para assessoramento e defesa dos profissionais de segurana pblica, em casos decorrentes do exerccio profissional. 15 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 40 Proporcionar assistncia jurdica para fins de recebimento de seguro, penso, auxlio ou outro direito de familiares, em caso de morte do profissional de segurana pblica. Habitao 41 Garantir a implementao e a divulgao de polticas e planos de habitao voltados aos profissionais de segurana pblica, com a concesso de crditos e financiamentos diferenciados. Cultura e Lazer

42 Conceber programas e parcerias que estimulem o acesso cultura pelos profissionais de segurana pblica e suas famlias, mediante vales para desconto ou ingresso gratuito em cinemas, teatros, museus e outras atividades, e que garantam o incentivo produo cultural prpria. 43 Promover e estimular a realizao de atividades culturais e esportivas nas instalaes fsicas de academias de polcia, quartis e outros prdios das corporaes, em finais de semana ou outros horrios de disponibilidade de espaos e equipamentos. 44 Estimular a realizao de atividades culturais e esportivas desenvolvidas por associaes, sindicatos e clubes dos profissionais de segurana pblica. 16 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica Educao 45 Estimular os profissionais de segurana pblica a frequentar programas de formao continuada, estabelecendo como objetivo de longo prazo a universalizao da graduao universitria. 46 Promover a adequao dos currculos das academias Matriz Curricular Nacional, assegurando a incluso de disciplinas voltadas ao ensino e compreenso do sistema e da poltica nacional de segurana pblica e dos Direitos Humanos. 47 Promover nas instituies de segurana pblica uma cultura que valorize o aprimoramento profissional constante de seus servidores tambm em outras reas do conhecimento, distintas

da segurana pblica. 48 Estimular iniciativas voltadas ao aperfeioamento profissional e formao continuada dos profissionais de segurana pblica, como o projeto de ensino a distncia do governo federal e a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp). 49 Assegurar o aperfeioamento profissional e a formao continuada como direitos do profissional de segurana pblica. Produo de Conhecimentos 50 Assegurar a produo e divulgao regular de dados e nmeros envolvendo mortes, leses e doenas graves sofridas por profissionais de segurana pblica no exerccio ou em decorrncia da profisso. 17 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 51 Utilizar os dados sobre os processos disciplinares e administrativos movidos em face de profissionais de segurana pblica para identificar vulnerabilidades dos treinamentos e inadequaes na gesto de recursos humanos. 52 Aprofundar e sistematizar os conhecimentos sobre diagnose e preveno de doenas ocupacionais entre profissionais de segurana pblica. 53 Identificar locais com condies de trabalho especialmente perigosas ou insalubres, visando preveno e reduo de danos e de riscos vida e sade dos profissionais de segurana pblica. 54 Estimular parcerias entre universidades e instituies de segurana

pblica para diagnstico e elaborao de projetos voltados melhoria das condies de trabalho dos profissionais de segurana pblica. 55 Realizar estudos e pesquisas com a participao de profissionais de segurana pblica sobre suas condies de trabalho e a eficcia dos programas e servios a eles disponibilizados por suas instituies. Estruturas e Educao em Direitos Humanos 56 Constituir ncleos, divises e unidades especializadas em Direitos Humanos nas academias e na estrutura regular das instituies de segurana pblica, incluindo entre suas tarefas a elaborao de livros, cartilhas e outras publicaes que divulguem dados e conhecimentos sobre o tema. 18 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 57 Promover a multiplicao de cursos avanados de Direitos Humanos nas instituies, que contemplem o ensino de matrias prticas e tericas e adotem o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos como referncia. 58 Atualizar permanentemente o ensino de Direitos Humanos nas academias, reforando nos cursos a compreenso de que os profissionais de segurana pblica tambm so titulares de Direitos Humanos, devem agir como defensores e promotores desses direitos e precisam ser vistos dessa forma pela comunidade.

59 Direcionar as atividades de formao no sentido de consolidar a compreenso de que a atuao do profissional de segurana pblica, orientada por padres internacionais de respeito aos Direitos Humanos, no dificulta, nem enfraquece a atividade das instituies de segurana pblica, mas confere-lhes credibilidade, respeito social e eficincia superior. Valorizao Profissional 60 Contribuir para a implementao de planos voltados valorizao profissional e social dos profissionais de segurana pblica, assegurado o respeito a critrios bsicos de dignidade salarial. 61 Multiplicar iniciativas para promoo da sade e da qualidade de vida dos profissionais de segurana pblica. 62 Apoiar o desenvolvimento, a regulamentao e o aperfeioamento dos programas de ateno biopsicossocial j existentes. 19 Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica 63 Profissionalizar a gesto das instituies de segurana pblica, fortalecendo uma cultura gerencial enfocada na necessidade de elaborar diagnsticos, planejar, definir metas explcitas e monitorar seu cumprimento. 64 Ampliar a formao tcnica especfica para gestores da rea de segurana pblica. 65 Veicular campanhas de valorizao profissional voltadas ao fortalecimento da imagem institucional dos profissionais de segurana pblica.

66 Definir e monitorar indicadores de satisfao e de realizao profissional dos profissionais de segurana pblica. 67 Estimular a participao dos profissionais de segurana pblica na elaborao de todas as polticas e programas que os envolvam.