CONVIVER

Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido

Ministrio da Integrao Nacional

SPR
Secretaria de Programas Regionais

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica GEDDEL QUADROS VIEIRA LIMA Ministro da Integrao Nacional LUIZ ANTONIO SOUZA DA EIRA Secretrio-Executivo MRCIA REGINA SARTORI DAMO Secretria de Programas Regionais HENRIQUE VILLA DA COSTA FERREIRA Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional JOS ANTNIO DA SILVA PARENTE Secretrio de Desenvolvimento do Centro-Oeste ROBERTO COSTA GUIMARES Secretrio Nacional de Defesa Civil JOO REIS SANTANA FILHO Secretrio de Infra-Estrutura Hdrica

SECRETARIA DE PROGRAMAS REGIONAIS Mrcia Regina Sartori Damo Fbio Eduardo de Mello Cunha Marcelo Moreira GERENTES-EXECUTIVOS DOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL Morganna Mendes Pedroza de Oliveira / Breno Einstein Figueiredo Luanna Sant'Anna Roncaratti Viviane de Faria

Secretria de Programas Regionais Diretor de Programas das Regies Norte e Nordeste Diretor de Programas das Regies Sul e Sudeste

Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - Promeso Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido - Conviver Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - PDFF

RESPONSVEIS TCNICOS Adriana Melo Alves Alam Gualberto Teixeira Alexandre Aparecido Ruggeri Andr Carneiro Osvaldo de Deus Ferreira Junior Paulo Brasil Paez Paulo Solano Bezerra de Arajo Raphael Ferreira de Paiva Sandra Lucas Carvalho Walber Santana Santos

Equipe de Editorao Ana Maria Ferreira Leite, Luanna Sant'Anna Roncaratti, Viviane de Faria, Marcos Carvalho de Sant'Ana, Cleber Bezerra Aguiar, Renata Furtado e Rafael Cmara Coordenao: Janice Cmara e Fernanda Tavares Publicado em Fevereiro de 2009 Endereo para correspondncia: Secretaria de Programas Regionais SPR SAS Q. 06 Ed. rgos Centrais Bloco O 2 andar Gabinete Tel.: (61) 3414-5619 Fax: (61) 3223-2874 CEP: 70070-912 Braslia DF www.integracao.gov.br

Ouvidoria-Geral Ministrio da Integrao Nacional 0800 61 0021

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Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido
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O MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL E A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL Se h um significado expressivo para o termo integrao nacional, que d nome ao Ministrio do qual tenho a honra de ser o titular, este a capacidade de reunio, em torno de um processo de desenvolvimento, a cada dia mais consolidado, de todos os segmentos que compem o nosso pas. Caracterizado por uma diversidade geogrfica, tnica e cultural das mais expressivas em todo o mundo, o Brasil detm, no entanto, uma diversidade social e econmica preocupantes, dados os indicadores de concentrao de renda e de desigualdades regionais, que ainda se apresentam como desafios sociedade brasileira na reduo das desigualdades. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, concebida pelo Ministrio da Integrao Nacional, veio institucionalizar mecanismos e instrumentos indispensveis para a consolidao de uma revoluo silenciosa que o pas vem experimentando nos ltimos anos, por meio da qual, conceitos como insero social e econmica, valorizao do potencial endgeno ou a prpria expresso desenvolvimento regional ganham concretude e importncia no cenrio nacional. Cresce em compreenso e assimilao um novo paradigma pelo qual a questo regional no pode mais ficar limitada discusso e encaminhamento de solues para o desnvel social e econmico entre o Norte/Nordeste e o Centro-Sul, posto que outras escalas espaciais, em todo o territrio nacional, se impem como carentes de uma interveno compartilhada entre os diferentes nveis de governo e as organizaes sociais locais, que as introduzam ou recoloquem na dinmica do processo de desenvolvimento. Assim, espaos como as Mesorregies Diferenciadas, o Semi-rido nordestino ou a Faixa de Fronteira, tm sido objeto de iniciativas que valorizam e estimulam as vocaes produtivas locais, no sem antes terem sido diagnosticadas, priorizadas e selecionadas por meio de organizaes sociais existentes ou estimuladas a se constituir, capazes de recuperar auto-estimas e cidadanias adormecidas pela estagnao e desesperana antes predominantes nesses espaos. O Ministrio da Integrao Nacional tem feito uma parte que lhe possvel neste processo, maximizando resultados na aplicao dos ainda escassos recursos e incorporando ao significado da expresso que lhe d nome a

integrao horizontal e vertical de polticas pblicas federais, bem como destas com as das instituies representativas locais, em um esforo recompensador que vai do planejamento execuo, passando pelo fortalecimento da gesto e da capacidade operacional dos agentes locais do desenvolvimento. Fazer com que os mais diversos segmentos scio-econmicos e culturais do pas se integrem ao processo de desenvolvimento nacional e dele usufruam em termos de melhoria da qualidade de vida de seus integrantes o desafio ao qual nos mantemos fiis e para o qual nos encontramos em contnuo esforo de concretizao. GEDDEL VIEIRA LIMA Ministro da Integrao Nacional

APRESENTAO A priorizao da reduo das desigualdades regionais como uma das formas de viabilizar a estratgia de desenvolvimento de longo prazo do Brasil, estabelecida no PPA 2008/2011 e iniciada no PPA 2004/2007, confirma a importncia que o desenvolvimento regional vem recebendo por parte dos formuladores de polticas pblicas do pas. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional teve sua institucionalizao por meio de Decreto n 6047 de 22/02/07 que a elevou condio de poltica de governo. Nesse processo, cabe ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) a desafiadora misso de coordenar e articular os programas e aes voltados ao desenvolvimento regional com nfase participao de atores regionais, sub-regionais, locais e at internacionais, bem como valorizao das diversidades observadas em todo o territrio nacional. Dentro da estrutura do MI, a Secretaria de Programas Regionais (SPR) responsabiliza-se pela implementao e articulao de uma srie de aes que traduzem a nova orientao do Governo Federal por meio da coordenao de Programas de Desenvolvimento Regional. Esta nova orientao programtica se insere nas diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. Para possibilitar o desempenho de suas atribuies a Secretaria de Programas Regionais (SPR) implementa trs programas que possuem iniciativas voltadas para a reverso do quadro de desigualdade e de excluso das regies brasileiras e de suas populaes: o Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos SubRegionais (Promeso), o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver) e o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF). Em razo de reorientao programtica do Governo Federal o Programa de Organizao Produtiva de Comunidades (Produzir) foi transformado em projeto e inserido nos trs programas da secretaria, que absorveram tambm as aes do antigo Programa de Promoo e Insero Econmica de Sub-Regies (Promover). Os programas desenvolvidos pela Secretaria de Programas Regionais (SPR) tm como caracterstica comum o fato de se orientarem por trs grandes diretrizes bsicas: a) delimitao de espaos sub-regionais prioritrios cujas conformaes permitam a convergncia das foras sociais, econmicas e polticas e uma maior eficincia e eficcia na aplicao integrada dos recursos pblicos disponveis

b) organizao social em bases sub-regionais, envolvendo estados, municpios e a sociedade civil, visto que somente a mobilizao e o compromisso local em torno de uma estratgia de desenvolvimento podem garantir o desenvolvimento endgeno de longo prazo em bases sustentveis; c) dinamizao e estruturao econmica das sub-regies com o monitoramento e a gesto de atores locais, podendo transformar os crculos viciosos de atraso e subdesenvolvimento em crculos virtuosos de dinamizao, crescimento e incluso regional e social. Neste contexto, e com esta orientao programtica, o Programa Conviver tem como objetivo aumentar a autonomia e a sustentabilidade das atividades econmicas da Regio do Semi-rido, para promover a insero produtiva de sua populao, por meio da organizao social e do aproveitamento dos potenciais endgenos da regio. Sua atuao diferencia-se das iniciativas governamentais anteriores de combate s secas com predominncia de obras hdricas emergenciais e transferncias assistencialistas de recursos. O Conviver apresenta um recorte de atuao nitidamente territorial e sua ao ocorre de forma transversal, envolvendo ministrios das reas econmica, cientfica e tecnolgica, social, ambiental e de infra-estrutura e outros rgos da esfera municipal e estadual. Alm disso, a implementao do Conviver acontece basicamente a partir de iniciativas de organizao social e de gesto participativa, capacitao para o desenvolvimento por meio do cooperativismo e da estruturao e organizao de Arranjos Produtivos Locais no Semi-rido. Alm da articulao das polticas pblicas das trs esferas de poder com vistas potencializao de resultados, o Conviver atua ainda na sensibilizao dos parlamentares do Congresso Nacional para canalizar recursos oriundos de Emendas Parlamentares como reforo financeiro elaborao e implementao de aes de desenvolvimento regional do Semi-rido. A SPR objetiva, com este documento, apresentar o Programa Conviver, destacando seus objetivos, as diretrizes multissetoriais da ao, as estratgias de implementao e os resultados esperados. Assim, busca tornar transparente este importante instrumento de promoo do desenvolvimento regional, voltado para a incluso social e produtiva das populaes do Semi-rido. MRCIA REGINA SARTORI DAMO Secretria de Programas Regionais

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SUMRIO 1 - INTRODUO ................................................................................................ 9 1.1 Especificidades do Semi-rido nordestino ................................................... 10 1.1.1 Caractersticas naturais e ambientais do Semi-rido nordestino........ 10 1.1.2 Nova delimitao do Semi-rido ......................................................... 11 1.1.3 Experincias para o desenvolvimento do Semi-rido nordestino ....... 11 2 - PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL DO SEMI-RIDO (CONVIVER) ........................................................................... 14 2.1 Objetivos e diretrizes .............................................................................. 14 2.2 Estratgias de implementao ............................................................... 16 2.3 Parcerias do CONVIVER ....................................................................... 18 2.3.1 Parceiros institucionais ................................................................. 18 2.3.2 Parceiros programticos ............................................................... 18 2.4 Sub-regies prioritrias........................................................................... 19 2.4.1 So Raimundo Nonato Piau ...................................................... 20 2.4.2 Mdio e Baixo Jaguaribe Cear ................................................. 21 2.4.3 Vale do Au Rio Grande do Norte .............................................. 22 2.4.4 SousaPianc Paraba .............................................................. 23 2.4.5 Serto do Moxot Pernambuco ................................................. 24 2.4.6 Santana do Ipanema Alagoas .................................................... 25 2.4.7 Sergipana do Serto do So Francisco Sergipe ........................ 26 2.4.8 BrumadoBom Jesus da LapaGuanambi Bahia ...................... 27 2.4.9 Serra Geral (Janaba) Minas Gerais ......................................... 28 3 - DESAFIOS .................................................................................................... 29 4 - RESULTADOS ESPERADOS E CONSIDERAES FINAIS ...................... 30 5 - REFERNCIAS ............................................................................................. 31 6 - ANEXOS........................................................................................................ 32 6.1 Mapa da nova delimitao do Semi-rido ............................................ 32 6.2 Mapa das sub-regies prioritrias ........................................................ 33 6.3 Mapa de Arranjos produtivos locais no Semi-rido .............................. 34
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1 - INTRODUO Sob a tica do desenvolvimento regional, o Semi-rido constitui-se em uma das sub-regies que mais dependem de uma interveno estatal eficiente e voltada para a eliminao dos efeitos desestruturadores decorrentes das adversidades climticas a que est submetido. Conforme o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido (PDSA, 2005), que se insere na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, instituda pelo Decreto 6.047 de 22 de fevereiro de 2007, o grau de desenvolvimento do Semi-rido nordestino continua inferior ao encontrado em outros espaos da Regio Nordeste, como a Regio LitoralMata, o Agreste, o Meio Norte ou os Cerrados. O processo histrico de ocupao e aproveitamento da regio, os escassos recursos financeiros decorrentes deste processo e a deficincia de recursos naturais como a gua e o solo, conformaram fatores limitantes para a estruturao da economia das reas afetadas pelas secas, a partir de atividades efetivamente sustentveis (PDSA, 2005). A economia do Semi-rido mudou muito na segunda metade do sculo XX. Segundo o PDSA (2005), possvel verificar crescimento no volume de mercadorias e servios produzidos nos espaos semi-ridos ao se levar em conta os dados agregados do Produto Interno Bruto (PIB). No entanto, as novas atividades econmicas agrcolas e no-agrcolas no foram suficientes para ocupar o vazio deixado pela desestruturao do complexo econmico formado pela criao de gado, plantio de algodo e de lavouras alimentares. Embora o volume de negcios tenha crescido em razo dos plos de desenvolvimento ou de ilhas de dinamismo na regio, a sociedade do Semirido continua economicamente frgil. Persistem, de acordo com o PDSA 2005, dificuldades para a criao de condies que assegurem seu desenvolvimento durvel. A coexistncia de relaes sociais de produo arcaicas e o avano tecnolgico restrito mantm a desigualdade, a pobreza e a excluso social de boa parte da populao e a concentrao de vantagens econmicas extraordinrias em segmentos sociais privilegiados. Tais condies prevalecem devido ao inadequado processo de gesto das polticas pblicas implementadas na regio. Inadequado porque incompatvel com as exigncias da demanda ou porque sua implementao tem estado sujeita a descontinuidades pautadas por orientaes polticas pouco claras (PDSA, 2005). Dos esforos anteriores voltados para a eliminao do problema, constata-se que 40% das obras de captao e de armazenamento pontual de gua esto
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inacabadas ou deterioradas. As obras de vulto demandam muitos recursos e so altamente concentradoras de mo-de-obra, alm de exigirem prazos dilatados de construo. Aproximadamente 500 mil propriedades rurais na rea Semirida no dispem de oferta adequada de gua, aumentando sobremaneira a vulnerabilidade s secas, cujo impacto se traduz, gravemente, na pequena autoestima das comunidades atingidas. Tradicionalmente, as aes governamentais na regio limitaram-se a medidas assistenciais em detrimento de intervenes mais efetivas que estimulassem projetos de desenvolvimento geradores de emprego e renda em carter permanente, que preparassem para o enfrentamento das adversidades climticas e para a convivncia com a realidade da regio. Nesse contexto, torna-se imperativa a articulao dos diversos programas de combate pobreza e fome, de segurana alimentar, de segurana hdrica, de sade e educao com os diversos programas de desenvolvimento regional, na implementao de aes que conduzam sustentabilidade das atividades econmicas e insero produtiva da populao local. 1.1 Especificidades do Semi-rido nordestino A regio Semi-rida do Nordeste, conforme o PDSA (2005), define-se pela grande variabilidade e pela vulnerabilidade climtica, passando por distintas delimitaes. 1.1.1 Caractersticas naturais e ambientais do Semi-rido nordestino O clima tropical Semi-rido no Brasil caracteriza-se basicamente pelo regime e pela quantidade de chuvas, definido pela escassez, pela irregularidade e pela concentrao das precipitaes pluviomtricas. Na regio Semi-rida, sustenta o PDSA (2005), as chuvas anuais vo de um mnimo de 400 mm a um mximo de 800 mm ao ano. A pluviosidade concentrada em um curto perodo de cerca de trs meses, durante o qual ocorrem sob a forma de fortes aguaceiros de curta durao. A agricultura familiar explorada em reas com essa caracterstica chega a oferecer sustento mnimo para as famlias nos perodos de chuva, mas est sujeita a perdas totais na poca de seca (PDSA, 2005).
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1.1.2 Nova delimitao do Semi-rido A Lei n 7.827, de 27 de dezembro de 1989, definiu o Semi-rido como a regio inserida na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), com precipitao pluviomtrica anual igual ou inferior a 800 mm (Nova Delimitao do Semi-rido Brasileiro, 2005). Com a extino da Sudene em 2001, o Ministrio da Integrao Nacional assumiu a atribuio de posicionar-se acerca dos pleitos de incluso de municpios interessados em beneficiar-se do tratamento diferenciado das polticas de crdito e benefcios fiscais conferido ao Semi-rido brasileiro. A fim de instituir uma base tcnica mais consistente para responder a esses pleitos, o MI constatou a insuficincia do ndice pluviomtrico como critrio exclusivo da seleo de municpios. Concluiu-se no ser a falta de chuvas a responsvel pela oferta insuficiente de gua na regio, mas sua m distribuio e uma alta taxa de evapotranspirao, que resultam no fenmeno da seca, a qual periodicamente assola a populao da regio. O MI convocou, ento, ministrios e instituies ligadas ao Semi-rido e instalou em 2004 um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para redelimitar o espao geogrfico dessa rea. Para tanto, o GTI tomou por base trs critrios tcnicos: I) precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros; II) ndice de aridez de at 0,5, calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a evapotranspirao potencial, no perodo entre 1961 e 1990; e III) risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990. Em decorrncia da aplicao dos novos critrios, alm dos 1.031 municpios j incorporados, passaram a fazer parte do Semi-rido outros 102 novos municpios enquadrados em pelo menos um dos trs critrios utilizados (ver Anexo 6.1). 1.1.3 Experincias para o desenvolvimento do Semi-rido nordestino A economia do Nordeste Semi-rido, de acordo com o PDSA (2005), constituda por atividades ditas tradicionais (como as que estruturam o consrcio gado algodolavouras alimentares), por atividades no convencionais de base local e por atividades dinmicas ligadas agroindstria e indstria.
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O produto industrial dessa regio compreende ramos da indstria extrativa mineral, da indstria de transformao, da indstria da construo civil e dos servios industriais de utilidade pblica. A integrao da economia do Semi-rido com outras sub-regies do Nordeste e outras regies brasileiras pode ser compreendida considerando o grau de participao do Estado no fomento a atividades econmicas, sejam elas diretamente produtivas ou de apoio gerao e difuso do conhecimento. Conforme o PDSA (2005), a soluo hidrulica, posta em prtica no Nordeste depois da grande seca de 1877-1879 at meados do sculo XX, caracterizou-se pela construo de audes e por um discurso poltico especificamente favorvel irrigao. Na primeira metade do sculo XX, foi criada a instituio que realizou os primeiros e mais importantes estudos sobre o Nordeste: a Inspetoria de Obras Contra as Secas (Iocs), em 1909, elevada condio de autarquia em janeiro de 1945, sob o nome de Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). A criao do Dnocs emblemtica do perfil de atuao do Estado neste perodo. Os avanos conseguidos pela irrigao at os anos 1960, contudo, no foram expressivos. A Sudene, criada em 1959, foi incumbida de elaborar planos de emergncia de seca para o Nordeste. Esses planos estabeleciam as formas de assistncia direta s populaes afetadas pelas secas, enfatizando-se a gerao de empregos, mediante a construo de obras pblicas, o abastecimento de gneros alimentcios e a assistncia sanitria (PDSA, 2005). Contudo, dada a fora poltica das oligarquias rurais nordestinas, os projetos de reordenamento agrrio tiveram pouco xito, e a esmagadora maioria das aplicaes coordenadas pela Sudene concentrou-se na gesto dos incentivos fiscais e em projetos de infra-estrutura. Outra considerao relevante que os grandes beneficirios dos programas de incentivos industrializao foram grupos econmicos do Centro-Sul do pas. Na dcada de 1970, conforme o PDSA (2005), as aes realizadas pela Sudene no Semi-rido tomaram novos rumos com a instituio dos Programas Especiais de Desenvolvimento Regional. Como resultado, chegou-se posteriormente discusso de programas de apoio aos pequenos agricultores e de combate pobreza e em uma nova estratgia de desenvolvimento para a regio, calcada na linha do desenvolvimento rural integrado.

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Na passagem dos anos 1970 para os anos 1980, surgem iniciativas na rea do desenvolvimento sustentvel que defendem a considerao de aspectos sociais e ambientais na formulao e na implementao de estratgias e programas de desenvolvimento (PDSA, 2005). De acordo com o PDSA (2005), a expresso convivncia com a semi-aridez surge nesse momento e representa o resgate de uma percepo que rejeitava a luta contra as secas em favor da busca de oportunidades que tinha no Semi-rido um conjunto de potencialidades para o seu desenvolvimento. Na busca pela convivncia com o Semi-rido, o governo federal formulou o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver), para diminuir a vulnerabilidade da regio, aumentando sua autonomia mediante a insero produtiva de seus habitantes de forma sustentada e articulada com aes de combate pobreza, de promoo de segurana alimentar e de infraestrutura hdrica. Deve-se ter em mente, porm, que a convivncia com a semi-aridez ainda se constitui em tarefa a envolver as novas geraes. Requer instruo e educao para todos. Exige mudana de mentalidade dos beneficirios diretos dos processos de inovao tecnolgica, dedicao dos responsveis por essas mudanas e elevado compromisso social por parte das elites dirigentes e formadoras de opinio (PDSA, 2005).

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2 - PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL DO SEMI-RIDO (CONVIVER) O Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver) foi concebido e includo no Plano Plurianual PPA 2004/2007, com a responsabilidade de remodelar a poltica pblica federal para o Semi-rido, com vistas reduo das desigualdades regionais a partir das potencialidades locais. Seguindo esta orientao, foi mantido no PPA 2008/2011 com o objetivo de aumentar a autonomia e a sustentabilidade das atividades econmicas da Regio Semi-rida, de forma a promover a insero produtiva de sua populao, por meio da organizao social e do aproveitamento de seus potenciais endgenos. O pblico-alvo do Programa Conviver composto por cerca de 22 milhes de pessoas residentes nos 1.133 municpios do Semi-rido nordestino. 2.1 Objetivos e diretrizes O Conviver tem como principal objetivo contribuir para a diminuio das vulnerabilidades socioeconmicas dos espaos regionais com maior incidncia de secas, a partir de aes que levem dinamizao da economia da regio e ao fortalecimento da base social do Semi-rido, organizando a sociedade civil e promovendo a coordenao e a cooperao entre os atores locais. Para tanto, suas aes visam: estruturar processos produtivos e sistemas de comercializao, com implantao de estruturas fsicas e aquisio de equipamentos para os pequenos e mdios empreendimentos coletivos; organizar comunidades situadas nas reas prioritrias da PNDR visando sua insero produtiva e competitiva no mercado; contribuir para a superao de deficincias do capital humano necessrio gesto compartilhada do desenvolvimento e estruturao e dinamizao da base produtiva regional, incluindo a absoro e a difuso de informao e tecnologia; capacitar agentes pblicos e privados que atuem na organizao social, nas atividades econmicas e produtivas;
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implantar projetos estruturantes de infra-estrutura de apoio produo e logstica, como a construo de equipamentos urbanos e rurais e de obras civis que articulem regionalmente os municpios do Semi-rido; apoiar a organizao social de atores visando a gesto compartilhada do desenvolvimento, estimulando a sinergia de aes, o comprometimento e a capacidade de identificar e encaminhar demandas, por meio da formao de capital social, incluindo o poder pblico, a sociedade civil e a iniciativa privada; ampliar a sustentabilidade das atividades produtivas no Semi-rido, fortalecendo o associativismo e/ou cooperativismo como opes de organizao social e produtiva. Alm destes, associam-se ao Programa Conviver os seguintes objetivos intermedirios: estimular a convergncia das polticas pblicas setoriais, em espaos territoriais especficos, para o enfrentamento das desigualdades intra e inter-regionais, considerando a diversidade scio-econmica e cultural do pas; incentivar a sustentabilidade hdrica, econmica, social e ambiental, visando a reduzir as carncias decorrentes das condies climticas adversas a que esto submetidas as reas com maior incidncia de seca; promover aes de desenvolvimento regional, nas vertentes da convivncia com a realidade do Semi-rido e da dinamizao econmica de arranjos produtivos potenciais, articuladas com os programas de infra-estrutura hdrica; promover o aproveitamento das potencialidades endgenas, em diversas escalas espaciais, visando insero social e econmica das populaes locais; formular e promover a implementao de polticas pblicas voltadas reduo dos desequilbrios regionais e ao ordenamento territorial com vistas integrao do espao nacional; promover a articulao com a sociedade civil e com os rgos pblicos, nos
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trs nveis de governo, visando a aproveitar as complementaridades e a reduzir a disperso e a multiplicidade de esforos; articular investimentos em infra-estrutura para apoiar o processo de integrao nacional e continental; estimular investimentos em cadeias produtivas e segmentos econmicos prioritrios para o desenvolvimento sustentvel de regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes. 2.2 Estratgias de implementao O padro histrico de interveno governamental no Semi-rido nordestino tem sido pautado por um conjunto de aes para a infra-estrutura hdrica (audes, barragens, adutoras, poos, permetros de irrigao, etc.) aliado a iniciativas de natureza assistencial. Ainda que este conjunto de aes possua alta relevncia para as condies bsicas de sobrevivncia e cidadania e para a sustentabilidade regional, as perspectivas do Conviver voltam-se para a busca de gerao de trajetrias locais de desenvolvimento. Acredita-se que, sem estas, o crculo vicioso de pobreza, a ausncia de capacidade empreendedora e o subdesenvolvimento tendem a se perpetuar, mesmo que as condies hdricas sejam substancialmente melhoradas com iniciativas estratgicas e estruturantes. Para alcanar o seu objetivo principal, o Conviver desenvolve dois tipos principais de interveno: a dinamizao econmica dos espaos sub-regionais; o fortalecimento da base social e a organizao dos atores regionais. Por meio da administrao direta do MI, essa atuao ocorre pela execuo das seguintes aes no PPA 2008-2011: organizao social e do associativismo no Semi-rido- SPR; formao de agentes para o desenvolvimento integrado e sustentvel no Semi-rido SPR; fortalecimento do associativismo e do cooperativismo no Semi-rido SPR;
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estruturao e dinamizao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) SPR; apoio gerao de empreendimentos produtivos no Semi-rido; e apoio implantao de infra-estrutura social e produtiva no Semi-rido. Assim, a dinamizao econmica das sub-regies ocorre principalmente pela estruturao de Arranjos Produtivos Locais. Conforme o PDSA (2005), as atividades estruturadas em torno de Arranjos Produtivos caracterizam-se como aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, dotadas de especializao produtiva, mantendo algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. Considera-se, portanto, a dinmica do territrio em que essas empresas esto inseridas, tendo em vista o nmero de postos de trabalho, o faturamento, o mercado, o potencial de crescimento, a diversificao, entre outros aspectos. Assim, os Arranjos Produtivos Locais constituem importantes elementos das estratgias locais de desenvolvimento, pois possibilitam a participao das comunidades, dos conselhos e dos fruns de desenvolvimento municipais, regionais e estaduais (PDSA, 2005). Para garantir a sustentabilidade das atividades apoiadas e o alcance do desenvolvimento regional dos espaos prioritrios do Conviver, volta-se tambm para o fortalecimento da base social, a partir principalmente das aes de organizao social e de fortalecimento do associativismo. Desse modo, buscase no apenas consolidar as atividades econmicas dos sub-espaos, como tambm empoderar os seus atores locais, estimulando a cooperao e o capital social dos territrios. Alm disso, deve-se ter em conta que o Programa Conviver multissetorial e, por isso, desenvolvido por meio de uma ao coordenada entre o Ministrio da Integrao Nacional e demais ministrios setoriais para a convergncia de esforos na implementao de programas de desenvolvimento regional em articulao com governos estaduais e municipais das reas afetadas alcanadas pela seca. Fazem parte da estratgia de implementao a criao de instncias locais para a definio de prioridades e fiscalizao e avaliao sobre os resultados dos programas.

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2.3 Parcerias do CONVIVER Por ser um programa multissetorial, o Conviver conta com importantes parceiros institucionais e programticos para implementar suas estratgias e objetivos. 2.3.1 Parceiros institucionais Dentre os parceiros institucionais, encontram-se o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Banco do Brasil, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). Essas organizaes aportam recursos e desenvolvem aes que complementam a atuao da SPR no mbito do Conviver. Essas vinculadas do MI tambm aportam recursos e desenvolvem aes que complementam a atuao da SPR no mbito do Conviver. 2.3.2 Parceiros programticos Dentre os programas e projetos parceiros, por sua vez, esto o Projeto Organizao Produtiva de Comunidades (Produzir) e o Progua Semi-rido. A experincia do Produzir, tambm sob a coordenao da Secretaria de Programas Regionais/ MI, mostra-se fundamental como atividade impulsionadora de um processo irreversvel de desenvolvimento local, podendo as iniciativas e as propostas do Programa Conviver no Semi-rido ser mais bem absorvidas a partir de um trabalho articulado anteriormente com o Produzir. O impacto positivo dessas aes percebido fortemente na incluso de comunidades, antes excludas, em atividades produtivas com relevncia local e regional. Ressalta-se, ainda, a orientao adotada para o Programa Conviver no Ministrio da Integrao Nacional, no sentido de associao de aes de desenvolvimento regional (dinamizao econmica) quelas de oferta hdrica, includos os permetros de irrigao. A revitalizao dos permetros tem sido prioridade para o MI e a eles podem ser associadas ou incorporadas aes complementares importantes de desenvolvimento regional e incluso produtiva.

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2.4 Sub-regies prioritrias Para formatar esse novo padro de atuao, optou-se pela seleo de reas focais estratgicas no Semi-rido para serem objeto de uma ao estruturante de desenvolvimento. A concentrao de esforos e de recursos permite romper com a pulverizao e a falta de foco antes predominantes nos programas para o Semi-rido, de modo que os resultados e os impactos sejam de fato verificados. A seleo dessas reas focais ocorreu no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial de Programas de Desenvolvimento Regional (GTI-PDR) da Cmara de Poltica de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional da Presidncia da Repblica, segundo os seguintes critrios: critrios prioritrios da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (atraso/dinamismo); disponibilidade de recursos hdricos; sub-regies nas quais se verifica a existncia de investimentos e aes importantes do Governo Federal; adequao s estratgias de desenvolvimento estaduais. Com base nesses critrios, selecionou-se uma sub-regio por estado, o que propicia a convergncia territorial das aes do Governo Federal. Verifica-se nesses espaos um significativo potencial para a gerao de empregos em Arranjos Produtivos Locais e setores de atividade econmica que representam o incio de um processo mais amplo de desenvolvimento da regio Semi-rida do Nordeste. As seguintes sub-regies foram selecionadas para o incio dessa ao transversal de desenvolvimento, aliando condies scio-econmicas precrias (refletidas no baixo IDH municipal) com elevado potencial de gerao de emprego e renda em curto prazo (potencial em fruticultura irrigada, biodiesel, turismo, ovinocaprinocultura, piscicultura, recursos minerais, etc.): So Raimundo Nonato Piau; Mdio e Baixo Jaguaribe Cear; Vale do Au Rio Grande do Norte; SousaPianc Paraba; Serto do Moxot Pernambuco; Santana do Ipanema Alagoas; Sergipana do Serto do So Francisco Sergipe; BrumadoBom Jesus da LapaGuanambi Bahia; e Serra Geral (Janaba) Minas Gerais.
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2.4.1 So Raimundo Nonato Piau A sub-regio de So Raimundo Nonato, no Piau, compe-se dos seguintes municpios: Ansio de Abreu, Bonfim do Piau, Brejo do Piau, Canto do Buriti, Caracol, Coronel Jos Dias, Dirceu Arcoverde, Dom Inocncio, Fartura do Piau, Guaribas, Jurema, Paje do Piau, So Braz do Piau, So Loureno do Piau, So Raimundo Nonato, Tamboril do Piau e Vrzea Branca. So municpios de baixo IDH. exceo de So Raimundo Nonato, cujo IDH 0,681, os demais municpios no alcanam o IDH do Estado do Piau, de 0,656, que j compe o terceiro menor IDH estadual mdio do pas. O municpio de Guaribas, por sua vez, apresenta o quarto menor IDH municipal do Brasil. No que se refere infra-estrutura e aos recursos hdricos, a sub-regio conta com o Aude Petrnio Portela e a Adutora do Garrincho. Seu potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo concentra-se no turismo, no Arranjo Produtivo Local mineral, na piscicultura e na cultura de oleaginosas associada ao biodiesel.

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2.4.2 Mdio e Baixo Jaguaribe Cear Esta sub-regio composta pelos municpios Alto Santo, Aracati, Erer, Ibicuitinga, Icapu, Iracema, Itaiaba, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Jaguaruana, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Pereiro, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte. A regio tambm se caracteriza por apresentar um baixo IDH municipal: entre 0,642 e 0,711. Apenas Limoeiro do Norte apresenta IDH (0,711) acima da mdia estadual (0,705), que a oitava menor do pas. Quanto infra-estrutura hdrica, a regio possui o Aude do Castanho, o Canal de Integrao e os Permetros de Irrigao Castanho, Tabuleiro de Russas, JaguaribeApodi e Morada Nova. Como potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo, apresentam-se a fruticultura, a piscicultura, a ovinocultura, o turismo, o APL mineral, o extrativismo/ reflorestamento e o biodiesel.

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2.4.3 Vale do Au Rio Grande do Norte Os seguintes municpios compem a sub-regio do Vale do Au: Au, Alto do Rodrigues, Carnaubais, Ipanguau, Itaj, Jucurutu, Pendncias, Porto do Mangue e So Rafael. Os IDHs desses municpios esto entre 0,598 e 0,688, todos abaixo da mdia estadual (0,705) e da mdia nacional (0,723). O mais alto IDH da sub-regio o de Alto do Rodrigues, que inferior ao de mais da metade dos municpios brasileiros. Compem a infra-estrutura hdrica da sub-regio o Aude Armando Ribeiro Gonalves, o Sistema Adutor Serra de Santana e o Permetro Irrigado do Baixo do Au. Seu potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo envolve atividades como a fruticultura, a ovinocaprinocultura e a cultura de oleaginosas associada ao biodiesel.

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2.4.4 SousaPianc Paraba A sub-regio de SousaPianc na Paraba composta pelos municpios Aguiar, Aparecida, Cajazeirinhas, Catingueira, Condado, Coremas, Emas, Igaracy, Lastro, Malta, Marizpolis, Nazarezinho, Nova Olinda, Olho dgua, Paulista, Pianc, Pombal, So Bento de Pombal, So Domingos de Pombal, Santa Cruz, Santana dos Garrotes, So Francisco, So Jos da Lagoa Tapada, Sousa, Vieirpolis e Vista Serrana. So todos municpios de baixo IDH: entre 0,543 e 0,661. No que se refere infra-estrutura hdrica, existem na sub-regio os Audes So Gonalo, Piranhas, Lagoa do Arroz, as Barragens Coremas/Me dgua, o Canal de Redeno e os Permetros Irrigados So Gonalo e Vrzeas de Sousa. Atividades como piscicultura, fruticultura, extrativismo, ovinocultura e bovinocultura compem o potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo na subregio.

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2.4.5 Serto do Moxot Pernambuco Essa sub-regio compe-se dos municpios Arcoverde, Betnia, Buque, Custdia, Ibimirim, Inaj, Manari, Sertnia e Tupanatinga. Concentram-se nessa sub-regio os municpios de menor IDH do estado de Pernambuco, quase todos entre 0,467 e 0,708. As aes de infra-estrutura hdrica envolvem os audes Poo da Cruz e do Permetro Irrigado de Moxot. O potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo inclui a fruticultura, o APL mineral, a apicultura, a ovinocaprinocultura e a piscicultura.

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2.4.6 Santana do Ipanema Alagoas A sub-regio de Santana do Ipanema compe-se dos municpios Carneiros, Dois Riachos, Maravilha, Ouro Branco, Palestina, Po de Acar, Poo das Trincheiras, Santana do Ipanema, So Jos da Tapera e Senador Rui Palmeira. No que se refere a suas condies scio-econmicas, os municpios apresentam IDH entre 0,5 e 0,6, todos inferiores mdia nacional (0,723) e mdia estadual (0,649). Quanto infra-estrutura hdrica, a regio possui o Aude Jaramataia, o Canal Serto Alagoano e o Baixo So Francisco/Barragem do Xing. Seu potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo encontra-se nas atividades de como turismo, bovinocultura de leite, avicultura, ovinocaprinocultura, apicultura, piscicultura e biodiesel.

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2.4.7 Sergipana do Serto do So Francisco Sergipe A sub-regio Sergipana do Serto do So Francisco composta pelos municpios de Canind do So Francisco, Feira Nova, Gararu, Gracho Cardoso, Itabi, Monte Alegre de Sergipe, Nossa Senhora da Glria, Poo Redondo e Porto da Folha. O IDH desses municpios est entre 0,536 e 0,631, abaixo da mdia nacional (0,723) e da mdia estadual (0,682). Na sub-regio, localizam-se o Aude Trs Barras, o Canal Xing e o Projeto de Irrigao JacarCurituba. No que se refere ao potencial de gerao de emprego e renda no curto prazo, pode-se citar a fruticultura, a piscicultura, a ovinocaprinocultura, o turismo, a apicultura e o biodiesel.

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2.4.8 BrumadoBom Jesus da LapaGuanambi Bahia A sub-regio compe-se dos municpios Aracatu, Bom Jesus da Lapa, Brumado, Cacul, Caetit, Candiba, Carabas, Carinhanha, Condeba, Cordeiros, Feira da Mata, Guajeru, Guanambi, Ibiassuc, Igapor, Ituau, Iui, Jacaraci, Lagoa Real, Licnio de Almeida, Maetinga, Malhada, Malhada de Pedras, Matina, Mortugaba, Palmas de Monte Alto, Paratinga, Pinda, Pirip, Presidente Jnio Quadros, Riacho de Santana, Rio do Antnio, Sebastio Laranjeiras, Serra do Ramalho, Stio do Mato, Tanhau, Tremedal e Urandi. Esses municpios apresentam IDH entre 0,575 e 0,701. Apenas trs deles superam a mdia estadual (0,688) e os demais esto abaixo da mdia nacional (0,723). No que se refere infra-estrutura hdrica, esta sub-regio conta com o Aude Brumado e com os Permetros Irrigados Brumado, Cerama, Estreito, Formoso e Formosinho. As atividades potenciais de gerao de emprego e renda no curto prazo so a fruticultura, a ovinocaprinocultura, o reflorestamento, a cermica e a cultura de oleaginosas associada ao biodiesel.

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2.4.9 Serra Geral (Janaba) Minas Gerais A sub-regio da Serra Geral composta pelos municpios Catuti, Espinosa, Gameleiras, Jaba, Janaba, Mamonas, Mato Verde, Monte Azul, Nova Porteirinha, Pai Pedro, Porteirinha, Riacho dos Macacos e Serranpolis de Minas. Predominam tambm na sub-regio municpios de baixo IDH: entre 0,575 e 0,716, abaixo da mdia nacional (0,723) e da mdia estadual (0,773). A sub-regio conta com os Permetros Irrigados de Jaba e Gorutuba. Seu potencial de gerao de emprego e renda compreende atividades como fruticultura, ovinocultura e biodiesel.

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3 - DESAFIOS O Conviver vem implementando projetos significativos para a dinamizao econmica e o fortalecimento da organizao social no Semi-rido nordestino. No entanto, o programa enfrenta alguns problemas e desafios que requerem ateno. Primeiramente, um dos grandes desafios a ser enfrentado pelo Conviver fazer com que haja, de fato, uma integrao de aes, mais do que uma reunio de aes, nos espaos selecionados do Semi-rido. Isso vale tanto para as articulaes entre as vrias unidades do Ministrio da Integrao Nacional que atuam naquele territrio (SPR, SIH, Sedec, Dnocs, Codevasf e Sudene) quanto para as articulaes entre os demais ministrios, seja com aqueles que tm, formalmente, aes dentro do programa quanto com aqueles que participam do esforo de convergncia de aes do GTI-Programas Regionais. Na busca de se gerar essa articulao, instituiu-se o Comit Multissetorial de Monitoramento do Programa Conviver, que rene os coordenadores de ao, inclusive os de outros ministrios, em intervalos regulares para tratar da implementao do programa e suas dificuldades. Outro desafio relevante refere-se vertente de estmulo da organizao social em bases sub-regionais. O Conviver tem contado com a sociedade civil local para levar a cabo vrios de seus projetos. Contudo, ainda se faz necessrio, no mbito de algumas sub-regies, institucionalizar ou consolidar instncias deliberativas para a integrao e a articulao de atores locais, como fruns, agncias, conselhos, consrcios, etc. Em terceiro lugar, faz-se necessria uma maior aderncia do Programa Conviver ao Plano de Desenvolvimento do Semi-rido, produzido no Ministrio da Integrao Nacional, pela Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional (SDR), principalmente no que se refere regionalizao. Em quarto lugar, preciso ampliar tanto o alcance territorial quanto o pblico-alvo atendido pelo programa. Deve-se ainda adequar a expectativa dos movimentos sociais que atuam no Semi-rido quanto ao Conviver e a aes voltadas para a vertente da convivncia com o Semi-rido (cisternas, programas de tecnologias alternativas voltadas para a agricultura familiar de subsistncia). O ltimo desafio importante a ser destacado diz respeito capacidade financeira do MI em manter um grau significativo de interveno para a estruturao e a dinamizao de arranjos produtivos nas sub-regies selecionadas, no intuito de manter nas populaes locais a credibilidade e o estmulo para a consolidao das iniciativas.
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4 - RESULTADOS ESPERADOS E CONSIDERAES FINAIS O Conviver foi formulado sob a tica do desenvolvimento regional e orienta-se pela necessidade de se equilibrar as disparidades scio-econmicas entre as diversas regies do Brasil. O Semi-rido encontra-se entre as regies brasileiras que mais requerem ateno do Governo Federal em razo de suas caractersticas naturais peculiares e seus fatores histricos que fragilizam sua economia. Em vista disso, acredita-se que polticas pblicas voltadas para o estmulo ao potencial econmico endgeno da regio e ao fortalecimento da estrutura social em bases sub-regionais compem um caminho vivel para a promoo do desenvolvimento econmico e social do Semi-rido. Como resultados do Conviver, portanto, espera-se reduzir as carncias decorrentes das condies climticas dessa regio, promover uma maior insero econmica e social das populaes locais, estimular investimentos nos Arranjos Produtivos Locais e em infra-estrutura, fortalecendo e reestruturando a base econmica e social com a gerao de trabalho, emprego e renda, e incentivar a convergncia de polticas pblicas multissetoriais no Semi-rido. O alcance desses resultados, contudo, envolve o equacionamento dos desafios e dos problemas citados e relaciona-se com as perspectivas de consolidao e continuidade das iniciativas voltadas para o desenvolvimento regional como prioridade no mbito maior da administrao pblica federal.

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5 - REFERNCIAS MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional. Plano Estratgico de Desenvolvimento do Semirido. Braslia: MI-SDR, 2005. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional. Nova Delimitao do Semi-rido Brasileiro. Braslia: MI-SDR, 2005. CARVALHO, Fernanda Ferrario de. Da Esperana Crise: a experincia das polticas regionais no Nordeste. Dissertao (Mestrado em Cincia Econmica) Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2001.

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6 - ANEXOS 6.1 Mapa da nova delimitao do Semi-rido

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6.2 Mapa das sub-regies prioritrias

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6.3 Mapa de Arranjos produtivos locais no Semi-rido

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