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CADERNOS DE ADMINISTRAO INTERNA

COLECO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

1
AUTORES

TRFICO DESUMANO
Paulo Machado Joana Daniel-Wrabetz Marco Teixeira Manuel Albano Marta Pereira Boaventura de Sousa Santos Conceio Gomes Madalena Duarte Tom Ellis James Akpala Rita Penedo Alexandre Santos

Des co Tr

TRFICO DESUMANO

TRFICO DESUMANO

OBSERVATRIO DO TRFICO DE SERES HUMANOS OBSERVATORY ON TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS

TRFICO DESUMANO
PROPRIEDADE

Ministrio da Administrao Interna Direco-Geral de Administrao Interna Observatrio do Trfego de Seres Humanos
TTULO

Trfico Desumano
EDIO

Cadernos de Administrao Interna Coleco de Direitos Humanos e Cidadania


COORDENAO DE EDIO

Carlos Fogaa
ILUSTRAO DA CAPA

Fernando Faria
DESIGN

Silva!designers
TRADUES

Cognibridge, Lda (Compreender o Trfico de Pessoas... e Poderia ser Eu ) Translatio, Lda (restantes textos)
IMPRESSO

Textype
ISBN

978-989-95928-5-8
NMERO DE EXEMPLARES

750
DATA DE IMPRESSO

Outubro 2010
DEPSITO LEGAL

317977/10

NDICE

COMPREENDER O TRFICO DE PESSOAS: DO GLOBAL AO LOCAL Paulo Machado

TRFICO DE MULHERES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL EM PORTUGAL: Um retrato emprico Boaventura de Sousa Santos Conceio Gomes Madalena Duarte

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A COOPERAO INTERNACIONAL NA PREVENO DO TRFICO DE SERES HUMANOS Joana Daniel-Wrabetz

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TRFICO DE PESSOAS, DA PERCEPO SOCIAL REALIDADE POLICIAL Marco Teixeira

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COMPREENDER A RELAO ENTRE O TRFICO DE PESSOAS, O TRFICO ILCITO DE MIGRANTES E A CRIMINALIDADE ORGANIZADA: O caso da Nigria Tom Ellis James Akpala

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O COMBATE AO TRFICO DE SERES HUMANOS EM PORTUGAL 2007-2010 Manuel Albano

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OBSERVANDO O OBSERVADOR Histria de um Sistema de Monitorizao Rita Penedo

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PODERIA SER EU, TU OU QUALQUER UMA DE NS Marta Pereira em colaborao com a Equipa Tcnica do Centro de Acolhimento e Proteco a Mulheres Vtimas de Trfico de Seres Humanos e seus filhos menores

NOVO MODELO PARA O CONHECIMENTO EM TRFICO DE SERES HUMANOS A prxima etapa na recolha, anlise de dados e troca de informao sobre trfico de seres humanos Alexandre Santos Rita Penedo

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O trfico de seres humanos corresponde ao esclavagismo dos tempos modernos e constitui um dos fenmenos criminais mais graves que a comunidade internacional enfrenta. A cooperao entre servios e foras de segurana, rgos de polcia criminal, autoridades judiciais, governos e associaes no governamentais dos vrios Estados indispensvel para prevenir e reprimir este fenmeno. O trfico de seres humanos pe em causa a pedra angular da nossa Constituio a essencial dignidade da pessoa humana e est na base de tragdias humanitrias devastadoras. Combat-lo uma obrigao de todos os Estados democrticos.
Rui Pereira
MINISTRO DA ADMINISTRAO INTERNA

COMPREENDER O TRFICO DE PESSOAS: DO GLOBAL AO LOCAL


Paulo Machado

H um facto paradoxal nas sociedades contemporneas que esta colectnea pretende sublinhar e ajudar a compreender. De acordo com os dados disponveis, e mesmo que as fontes no coincidam quanto aos nmeros, consensual reconhecer que o trfico de seres humanos, nos seus diferentes matizes, tem aumentado no Mundo; num Mundo que pugna crescentemente pelas liberdades colectivas e individuais, pela autodeterminao dos povos e pela afirmao dos direitos humanos. Mesmo quando algumas instituies sociais superlativas (no patamar das religies ou das ideologias polticas) parecem querer defender o contrrio, h que ser prudente e perceber qual o sentido dos dinamismos sociais da vida quotidiana, qual o verdadeiro impacto da universalizao das atitudes em confronto com velhos costumes e prticas, ou mesmo com o ordenamento jurdico para compreender que, no domnio da liberdade individual, os homens e as mulheres, em qualquer lugar, pas ou regio, no aspiram a realidades assim to diferentes1.
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Veja-se, para o domnio da fecundidade, a investigao de Youssef Courbage e Emmanuel Todd (2007), Le rendez-vous des civilisations.

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O estudo solicitado equipa de investigadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra2, coordenado por Boaventura Sousa Santos (Santos et al., 2008), suscita a questo principal que motiva estas primeiras linhas: (...) O trfico no deve ser encarado exclusivamente como um problema de imigrao ilegal, canalizando-se os esforos polticos e legislativos nesse sentido. Ele pressupe solues prprias que passam, em grande medida, por encar-lo como uma violao sistemtica dos direitos humanos e no meramente como um problema de controlo de fronteiras e de segurana interna (pgina 6). Com efeito, sendo o trfico de pessoas um dos crimes no nosso ordenamento jurdico-penal que sofreu inscrio recente3, cabe perceber como nas sociedades contemporneas se formula o problema social que representa a violao da liberdade e da autodeterminao da pessoa. Trata-se de uma violao que pe em causa a inviolabilidade da integridade fsica e moral das vtimas, valor supremo das sociedades livres. O problema social do trfico reside, pois, na discrepncia muito significativa (e quase sempre cruel) entre os valores protegidos e os actos cometidos. De acordo com o relatrio do Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR, 2008), o nmero de pessoas vtimas do

Este estudo resultou de uma solicitao do projecto CAIM. O Ministrio da Administrao Interna integra, desde Maro de 2005 e at sua finalizao, em 2009, uma parceria de desenvolvimento (PD), designada por CAIM Cooperao-Aco-Investigao-Mundiviso [PT-2004-047] , liderada pela Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM). O CAIM constituiu um projecto-piloto na rea da prostituio e do trfico de mulheres com um vasto leque de objectivos. Dessa PD faziam parte (para alm da CIDM e do MAI) um conjunto de outras entidades, designadamente o Ministrio da Justia (MJ), a Organizao Internacional das Migraes (OIM), a Associao para o Planeamento da Famlia (APF) e o Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas (actual ACIDI). Refiro-me ao art 160. do Cdigo Penal (Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro Vigsima terceira alterao ao Cdigo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de Setembro). Nele se consagra a punio de um fenmeno criminal considerado da maior gravidade, referido a actividades de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos. O crime compreende a oferta, a entrega, o aliciamento, a aceitao, o transporte, o alojamento ou o acolhimento de pessoas atravs de certos meios. Tratando-se de menores, admite-se que seja cometido atravs de qualquer meio, havendo lugar qualificao se forem utilizados meios graves. Com o art. 160. foram tambm criadas novas incriminaes conexionadas com o trfico, referentes adopo de menores mediante contrapartida, utilizao de servios ou rgos de pessoas vtimas de trfico e reteno, ocultao, danificao ou destruio dos respectivos documentos de identificao ou de viagem.

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crime de trfico ascende anualmente a mais de 2,5 milhes, com brutais diferenas entre regies do Mundo e entre pases. Trata-se de uma estimativa no comprovada mas que reflecte uma presumida dimenso do problema que no se compagina com o valor supremo que concedemos liberdade de cada um. Reflecte, tambm, e de um modo quase decalcado, a geografia mundial da pobreza e a desigualdade social escala planetria, se pensarmos nas regies de origem da maioria das vtimas de trfico. Refere o I Plano Nacional de Luta contra o Trfico de Seres Humanos algumas das causas que alimentam este ilcito criminal: (...) causas e consequncias problemticas: o crime organizado, a explorao sexual e laboral, as assimetrias endmicas entre os pases mais desenvolvidos e os mais carenciados, questes de gnero e de direitos humanos, quebra de suportes familiares e comunitrios. certo que sempre se poder reconhecer que nessa estimativa monstruosa se compreendem situaes to dspares como os raptos de crianas para a mendicidade nas cidades asiticas, o aliciamento de mulheres africanas para a prostituio nas cidades porturias europeias ou a explorao laboral de trabalhadores sul-americanos privados de salrio e retidos contra vontade nas haciendas (exploraes agrcolas) em que trabalham, muitas delas produtoras de droga. Mas sero, afinal, to diferentes assim? Que processos sociais originam que uns e outros se encontrem desprotegidos e merc dos seus algozes? Pese embora a partilha de uma humanidade universal que condena estas expresses de violncia interpessoal, porque de violncia que se trata quando nos referimos ao trfico de pessoas, partilha que se sobrepe s diferenas polticas, ideolgicas ou religiosas existentes, a apropriao da liberdade de cada vtima continua a existir. Muitas sociedades tm vindo a aperfeioar os seus recursos legais, nomeadamente penais, com o objectivo de ganhar eficcia no combate a estas prticas criminosas. Supraordenadamente, a comunidade internacional dotou-se de instrumentos poderosos (convenes, tratados, protocolos de cooperao policial e judicial internacionais) que sugerem uma concertao estratgica e procedimental escala planetria, justamente porque enformada pelos princpios fundamentais dos Direitos Humanos, universais e inegociveis.

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Concomitantemente, as preocupaes nos domnios da preveno deste fenmeno criminal e do apoio s suas vtimas tm-se materializado num conjunto diversificado de respostas pblicas, acompanhadas pela iniciativa e colaborao efectiva de variadssimas organizaes no governamentais. Portugal no , neste domnio, excepo. A aprovao no incio de 2008, pela Assembleia da Repblica (Resoluo n. 1/2008, de 14 de Janeiro), da Conveno do Conselho da Europa Relativa Luta contra o Trfico de Seres Humanos, a qual determina expressamente a necessidade de serem implementados mecanismos de monitorizao das actividades contra o trfico, ilustra que o Pas est alinhado com a agenda internacional e que entende as transformaes que se vm observando nalgumas das modalidades de ilicitude mais desumana. Por hbito, o (errado) entendimento de que Portugal, pelas suas caractersticas, est imune ou muito pouco propenso a certo tipo de crimes, em particular crimes graves, por fora da sua situao geograficamente perifrica e das suas benevolentes tradies, facilitador do desenvolvimento de processos criminais transnacionais, e, sobretudo, inibe uma rejeio cultural e formal firme das condutas de que essa ilicitude se alimenta. A luta contra o trfico de seres humanos, imperativo civilizacional, no se compadece com clculos de probabilidade, nem a sua particular danosidade sugere quaisquer margens de erro. E, desde logo, o maior de todos os equvocos poderia ser identificado com a ausncia de uma tipificao penal clara, capaz de responder amplitude dos fins e dos processos que o caracterizam. A alterao ao Cdigo Penal, decorrente da publicao da Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro, permitiu a consagrao penal do trfico de pessoas (Art. 160. do CP), j aqui mencionado, referido a actividades de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos. O crime compreende a oferta, a entrega, o aliciamento, a aceitao, o transporte, o alojamento ou o acolhimento de pessoas atravs de certos meios. Tratando-se de menores, admite-se que seja cometido atravs de qualquer meio, havendo lugar qualificao se forem utilizados meios graves. Alm disso, foram criadas novas incriminaes conexionadas com o trfico, referentes adopo de menores mediante contrapartida, utilizao de servios ou rgos de pessoas vtimas de

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trfico e reteno, ocultao, danificao ou destruio dos respectivos documentos de identificao ou de viagem. J a Lei n. 23/2007, de 4 de Julho do regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional havia consagrado (na sua Seco V) a autorizao de residncia a vtimas de trfico de pessoas ou de aco de auxlio imigrao ilegal que cooperem com as autoridades competentes: de resto, e nesta matria, transpondo a Directiva n. 2004/81/CE, do Conselho, de 29 de Abril. O Decreto-Lei n. 368/2007 e o Decreto Regulamentar n. 84/2007, ambos de 5 de Novembro, operacionalizaram, para esse efeito, a condio de vtima de trfico. Esta operacionalizao por demais importante, na medida em que o regime criado , de acordo com o legislador, essencial perseguio das redes de trfico de pessoas, sem contudo adoptar uma concepo utilitarista, na medida em que visa a proteco do estrangeiro enquanto vtima de um crime grave de violao de direitos humanos (cfr. Decreto Regulamentar n. 84/2007, de 5 de Novembro, p. 8010). Por outro lado, abandona-se a concepo legal da pessoa traficada como um mero imigrante ilegal, uma perspectiva que tributria da Conveno de Varsvia sobre o Combate ao Trfico de Seres Humanos, aprovada no mbito do Conselho da Europa. Independentemente do fim a que se destina e dos meios empregues, o trfico de pessoas uma prtica criminal que viola princpios fundamentais das sociedades que prezam a dignidade da pessoa humana, a sua autodeterminao, e que garantem juridicamente os direitos humanos universalmente consagrados. Por outro lado, o trfico de pessoas violenta muito particularmente as vtimas, e com frequncia est associado a uma gama alargada de outros ilcitos, quer contras as pessoas, quer econmicos e contra a vida em sociedade. Com efeito, e diferentemente de outros crimes, o trfico de pessoas muito pouco idioptico, estando subordinado s lgicas da criminalidade organizada, alimentando-se e alimentando outros comportamentos anti-sociais, criminalizados ou de mera contra-ordenao social. O que parece igualmente bastante paradoxal a sua natureza bfida apoiado em redes que agem a uma escala transnacional e revelando-se, na fase da explorao directa das vtimas, a uma escala local. Ou seja,

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translocao heteronmica da vtima, determinada pela racionalidade do esquema traficante, sucede-se, em gneros e intensidades diferenciadas, uma cumplicidade local directa, alimentada pela conivncia do empresrio sem escrpulos (no caso do trfico para fins de explorao laboral), do proxeneta e (quantas vezes) do prprio cliente (quando se trata de pessoas traficadas para fins de explorao sexual). Porm, essa cumplicidade local directa no apenas material, podendo expressar-se de um modo mais difuso e no sentido de um deficit moral comunitrio, sempre que a existncia de fundadas suspeitas sobre locais de diverso ou contextos laborais no corresponde, na prtica, exigncia de um controlo social formal e denncia pblica dos ilcitos. Quero significar com esta reflexo que o crime de trfico de pessoas, que como qualquer outro crime o resultado de um comportamento humano a uma escala individual ou grupal, poder ser mais bem entendido (e, logo, prevenido) se e quando forem identificados os factores scioecolgicos que nele prevalecem, e que se revelam a uma escala mais agregada. Em rigor, esse entendimento decorre dos nexos que possamos estabelecer entre os indivduos (perpetradores, cmplices, vtimas, testemunhas) e o seu ambiente ecolgico. A ecologia social do crime pe em evidncia que certos tipos de criminalidade ocorrem mais frequentemente (com maior probabilidade) em certos contextos sociais e fsicos do que noutros, porquanto os primeiros renem caractersticas que, sob vrias condies, podem entender-se congruentes ou permissivas ou mesmo preditoras dessa criminalidade. Embora no se deva perder de vista que a prtica de qualquer crime responsabiliza o(s) seu(s) autor(es), imperativo reconhecer que, para alm dos factores pessoais, os actos criminais so fortemente influenciados pelas interaces que os responsveis desses mesmos actos estabelecem com o ambiente fsico, com outras pessoas, com diferentes grupos sociais, e tambm pela avaliao de risco que efectuam no que respeita violao das regras sociais e dos valores culturais vigentes na sociedade. Esta uma questo crucial que permite, conceptualmente, separar o patamar do combate escala global, sobretudo atravs de uma sensibilizao de banda larga que seja incisiva sobre os riscos em que as potenciais

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vtimas incorrem mas que pode incluir prticas investigatrias cruzadas com cooperao policial internacional e o apoio fundamental das ONG, e a represso a uma escala local, ditada por esta dramtica verdade: no existem vtimas sem um contexto de vitimao, no qual se encontram as provas, (pelo menos alguns dos) agressores e cmplices. Em comunidades mais permissivas violao das regras sociais, que concedam menos valor aos direitos humanos fundamentais, ou nas quais as causas cvicas nomeadamente as que respeitam ao combate mo-de-obra ilegal, explorao sexual tenham menor impacto, a avaliao de risco efectuada pelos autores dos crimes, ser-lhe- menos desfavorvel. Ora, esta avaliao em larga medida sobre o local, e no sobre a dimenso transnacional do crime cometido, embora esta deva alimentar (e alimentar-se) daquilo que poderamos designar por regularidade procedimental vitimizadora. Nesse sentido, so particularmente importantes os esforos de harmonizao estatstica, como ficou comprovado (e operacionalizado) com o projecto europeu denominado Trfico de Seres Humanos: Sistema de Recolha de Dados e Gesto de Informaes Harmonizadas 4 (no original, Trafficking in Human Beings, Data Collection and Harmonised Information Management Systems DCIM EU, co-financiado pela Comisso Europeia, e que foi liderado pela Direco-Geral de Administrao Interna. Outro aspecto sensvel no conhecimento que devemos ter do crime de trfico respeita a no confundir as estatsticas do crime com a realidade criminal. Trata-se de uma advertncia que no apenas vlida para o trfico de pessoas, mas que neste ilcito ganha uma expresso crtica.

O objectivo geral do projecto, finalizado j em 2010, foi o de contribuir para a melhor qualidade e fiabilidade dos dados relativos ao trfico de pessoas nos quatro pases que participaram no projecto (Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Polnia e Portugal), nas reas da preveno, proteco e aco judicial. Mais especificamente, desenvolver critrios comuns para a recolha de dados e informaes sobre 1) as vtimas de trfico e 2) os alegados traficantes/traficantes condenados e o processo de justia criminal; preparar um manual sobre a recolha de dados antitrfico, incluindo indicadores/variveis para a recolha de dados centrados nas vtimas e dados centrados nos traficantes e ferramentas para a recolha, gesto e anlise dos dois conjuntos de indicadores/variveis; criar uma base para uma recolha e anlise de dados eficaz sobre o trfico de seres humanos; instalar e testar software adequado para a recolha de dados centrados nas vtimas e dados centrados nos traficantes/dados legais e judiciais em Portugal.

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TABELA 1: Crimes de trfico de pessoas registados pelas autoridades policiais

Ano Entidade Notadora PSP Polcia Judiciria GNR Total

2009 N. Crimes 9 18 10 39

2008 N. Crimes 10 16 15 43

Fonte: DGPJ/Ministrio da Justia. Data da ltima actualizao: 18/02/2010

Os dados disponibilizados do conta de um nmero de crimes registados (ver Tabela 1) que nos dois ltimos anos atingiu as 82 ocorrncias. Pela sua especial gravidade, atentas as orientaes em matria de poltica criminal, e considerando as competncias prprias da Polcia Judiciria, no surpreende que seja esta Polcia a que regista um maior nmero de crimes reportados. No que respeita s vtimas (ver Tabela 2), cabe relevar que nos dois ltimos anos que cerca de 1/3 tinham idades inferiores a 25 anos, proporTABELA 2: Lesados/Ofendidos e Vtimas, pessoa singular, em crimes registados pelas autoridades policiais, por crime de trfico de pessoas, segundo o escalo etrio, em 2008 e 2009

Ano Escalo Etrio

2009 N. de Intervenientes 38 17 19 .....

2008 N. de Intervenientes 29 5 21 .....

Total 16 a 24 anos Mais de 24 anos N.E

Fonte: DGPJ/Ministrio da Justia ..... Resultado nulo/protegido pelo segredo estatstico. Data da ltima actualizao: 12/04/2010 N.E. No especificado

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o que aumenta consideravelmente se retivermos apenas o ano de 2009. Este dado bastante perturbador porquanto pe em evidncia a importncia de se desenvolverem processos consequentes de sensibilizao preventiva dirigida aos mais jovens, quer nos pases de origem, quer igualmente nos pases de destino destas vtimas. De igual modo, e em conformidade com as preocupaes que anteriormente expressei em relao a uma abordagem compreensiva do crime de trfico, que se balize em diferentes patamares da realidade social concreta, do global ao local, h que relevar as diferenas regionais que os dados da Tabela 3 deixam supor, colocando o territrio (i.e., as comunidades que nele existem) como varivel explicativa do fenmeno e da sua expresso real. A mesma linha de abordagem multilevel pode beneficiar a compreenso dos dados inscritos nas Tabelas 4 e 5, pelos quais compreendemos que o crime de trfico se manifesta pelas suas mltiplas conexes com outras formas criminais, conferindo-lhe uma complexidade acrescida. Ou seja, investigar o crime de trfico significa compreender que outras ilicitudes podem, sob determinadas condies, esconder este crime hediondo, que no se manifesta isoladamente nem aleatoriamente. Refiro-me a crimes contra a vida, contra a integridade fsica, crimes econmicos e contra a propriedade, entre outros. Neste sentido, retenha-se tambm o processo etiolgico da traficncia que podemos formular com base nos dados das vtimas de trfico para fins de explorao sexual (que se encontram registadas no OTSH). Com ele compreende-se a dimenso transnacional que caracteriza, maioritariamente, os casos registados e a dificuldade em agir preventiva ou repressivamente nas fases que caracterizam o percurso da vtima, verdadeiramente at que a explorao da vtima se manifesta e declara. A natureza transnacional do crime, uma vez que sustentado por redes muitas vezes organizadas a uma escala mundial, determina ainda a imprescindibilidade de estabelecimento de interligaes com organizaes internacionais, promovendo o conhecimento e partilha de informao. essencial conjugar informao colhida junto de diversos actores, desde a justia criminal e policial s estruturas de apoio s vtimas, organizaes no governamentais (ONG) ou organizaes internacionais.

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TABELA 3:

Agentes/suspeitos e arguidos identificados (pessoa singular) em crimes registados, por crime de trfico de pessoas, por NUTS, nos anos de 2008 e 2009
Ano NUT I NUT II Total Norte Cvado Ave Grande Porto Douro Continente Centro Baixo Vouga Baixo Mondego Pinhal Litoral Do-Lafes Serra da Estrela Beira Interior Norte Oeste Lisboa Alentejo Algarve Regio Autnoma dos Aores Regio Autnoma da Madeira N/A N/A N/A Pennsula de Setbal Baixo Alentejo NUT III 2009 2008

N. de N. de Intervenientes Intervenientes 55 3 .... 7 .... 4 9 .... .... .... 8 .... 5 33 .... .... .... 11 60 4 .... 5 .... .... 13 .... .... .... .. .... .. .... 4 .... 4 18

Fonte: DGPJ/Ministrio da Justia. Data da ltima actualizao: 18/02/2010 N/A No aplicvel

ESQUEMA 1:

Etiologia do processo da traficncia


EXPLORAO
Informao maliciosa veiculada no seio de relaes de proximidade

s
Controlo dos movimentos

Falsas promessas

Deslocao sem acompanhamento

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TABELA 4: Outros crimes associados a processos em que houve acusao nos crimes de trfico de pessoas, trfico de pessoas e lenocnio, auxilio imigrao ilegal, associao de auxlio imigrao e angariao de mo-de-obra ilegal, no ano de 2008

Trfico de pessoas e lenocnio

Trfico de pessoas e lenocnio Abuso sexual de crianas/menor dependente Abuso de confiana Actos sexuais homossexuais c/adolescentes Ameaa ou coaco Angariao de mo-de-obra ilegal Associao criminosa Auxlio imigrao ilegal Branqueamento de capitais Contra o direito de autor Converso/transferncia ou dissimulao de bens/produtos Crimes de jogo Crimes relativos a armas Deteno ilegal de arma de defesa Falsificao/Danificao/Subtraco de documentos/outros Falsidade de depoimento/outro Furto qualificado Maus tratos de cnjuge/anlogo Maus tratos menor/pessoa indefesa Ofensas integridade fsica simples/privilegiada Outros contra patrimnio em geral Outros contra realizao de justia Sequestro/rapto/tomada de refns Substncias explosivas/armas Trfico de quantidades diminutas/<gravidade/trfico-consumo Trfico/actividades ilcitas (inclui precurso) Violao de providncias pblicas/usurpao de funes Ameaa ou coaco Angariao de mo-de-obra ilegal Associao de auxlio imigrao ilegal Associao criminosa Burla simples e qualificada Contrafaco moeda/ttulo de crdito/outros Crimes de jogo Crimes relativos a referendo Crimes relativos a armas Deteno ilegal de arma de defesa Emisso de cheque sem proviso Falsificao/Danificao/Subtraco de documentos/outros Falsidade de depoimento/outro Ofensas integridade fsica simples/privilegiadas Receptao/auxlio material ao criminoso Trfico de pessoas e lenocnio Ameaa ou coaco Auxlio imigrao ilegal Falsificao/Danificao/Subtraco documentos/outros Outros contra o patrimnio em geral Auxlio imigrao ilegal Deteno ilegal dearma de defesa Ofensas integridade fsica simples/privilegiadas Outros contra patrimnio em geral Trfico de pessoas e lenocnio
Fonte: DGPJ/Ministrio da Justia.

Auxlio imigrao ilegal

Associao de auxlio imigrao ilegal

Angariao de mo-de-obra ilegal

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TABELA 5: Arguidos

em processos-crime findos nos tribunais judiciais de 1. instncia, nos crimes de trfico de pessoas, lenocnio e trfico de menores, lenocnio/trfico de pessoas, auxlio imigrao ilegal, associao de auxlio imigrao ilegal, angariao de mo-de-obra ilegal e trfico de pessoas e lenocnio, por crime, no ano de 2008
Ano Total 2008 235 .... 4 181 .... 3 5 .... 27 .... 3

Trfico de pessoas Trfico de pessoas e lenocnio

Trfico de pessoas Trfico de pessoas Lenocnio Lenocnio tentativa Lenocnio agravado Lenocnio/trfico de menores Lenocnio/trfico de menores agravado Auxlio imigrao ilegal Auxilio imigrao ilegal tentativa Auxilio imigrao ilegal agravada

Lenocnio e trfico de menores

Auxlio imigrao ilegal

Associao de auxlio imigrao ilegal Angariao de mo-de-obra ilegal

Associao de auxlio imigrao ilegal Angariao de mo-de-obra ilegal

.... 5

Fonte: DGPJ/Ministrio da Justia. Notas: a) A contabilizao dos arguidos tem em conta o crime mais grave pelo qual foram acusados. b) A partir de 2007, os dados estatsticos sobre processos nos tribunais judiciais de 1. instncia passaram a ser recolhidos a partir do sistema informtico dos tribunais representando a situao dos processos registados nesse sistema. (c) Dados actualizados em 12-04-2010. .... Resultado nulo/protegido pelo segredo estatstico

Em jeito de sntese, poder afirmar-se que: 1. Enfrentar o crime de trfico de seres humanos, sob todas as suas manifestaes, um imperativo tico, moral e poltico. 2. Para os organismos que tm a misso de o concretizar, atravs das suas atribuies e com as suas competncias, uma responsabilidade qual devemos dedicar o nosso maior esforo. 3. As dificuldades so, no entanto, imensas. Esto relacionadas, essencialmente, com a opacidade do fenmeno, uma vez que envolve uma franja da populao no visvel.

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4. Acresce, ainda, o facto de as vtimas de trfico, por se encontrarem normalmente em situaes de extrema vulnerabilidade, serem frequentemente incapazes de denunciar o crime de que esto a ser alvo. 5. A dificuldade na recolha de informao sobre o problema do trfico de seres humanos assenta, tambm, na diversidade das fontes de informao, que pode tanto ser proveniente de entidades pblicas como da sociedade civil, com objectivos distintos de interveno, tais como a investigao, o combate e o controlo relativamente a quem tire proveito deste crime e o apoio e proteco s suas vtimas. 6. Malgrado os problemas identificados, estamos hoje incomparavelmente mais preparados do que estvamos h relativamente poucos anos, para enfrentar uma criminalidade que nos choca como seres humanos.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COURBAGE, Youssef, TODD, Emmanuel, Le rendez-vous des civilisations, Paris, Seuil, 2007. SOUSA SANTOS, Boaventura, GOMES, Conceio, DUARTE, Madalena, BAGANHA, Maria Ioannis, Trfico de mulheres em Portugal para fins de explorao

sexual, Lisboa, CIG, 2008.


UNHCR, Review of UNHCRs efforts to prevent and respond to human trafficking, UNHCR, Geneva, 2008.

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A COOPERAO INTERNACIONAL NA PREVENO DO TRFICO DE SERES HUMANOS


Joana Daniel-Wrabetz

We have not even managed to stem the tide And more people are being trafficked than ever before 1

Depois da me e do irmo de J. terem morrido, o pai enviou a filha, com apenas 8 anos, para trabalhar como servente domstica. J. trabalhava 18 horas por dia, mas nunca foi paga. Dormia na varanda e comia as sobras. Muitas vezes nem lhe davam nada de comer. Batiam-lhe frequentemente, principalmente quando tentava descansar. Quando a dona saa de casa, era violada pelo patro (guardio). No tinha autorizao para sair, mas mesmo que tivesse, no saberia para onde ir. No sabia se o seu pai ainda estava vivo. J. recebeu, anos mais tarde, assistncia de uma ONG local2 . Quando A. tinha 8 anos, um homem levou-a e s irms para um pas vizinho e forou-as a pedir nas ruas at adolescncia, quando as vendeu para uma rede de prostituio. Se ela no trouxesse uma determinada quantia de dinheiro todos os dias, era espancada. Com 14 anos, A. fugiu, acabando por ir parar s mos das autoridades locais. Foi levada para um
1

Kyung-wha Kang, adjunta do Alto-Comissrio para os Direitos Humanos, por ocasio do Debate Temtico sobre Trfico de Seres Humanos, 62. Assembleia-Geral da ONU, GA/10712, 3 de Junho de 2008. 2 Trafficking in Persons Report 2009:Victims Stories. Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons.

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orfanato mas no era autorizada a ir escola pois no tinha qualquer documento de identificao. Passados alguns meses, fugiu do orfanato e envolveu-se com um chulo que a obrigava a prostituir-se para os homens locais e turistas. Recentemente, esta menina foi presa sob acusaes de posse de drogas. Provavelmente passar os prximos dois anos numa priso juvenil, onde finalmente aprender a ler e a escrever3 . 1. O trfico de pessoas como uma das formas contemporneas da desumanidade O trfico de seres humanos um crime hediondo que transpe barreiras geogrficas, sociais, culturais e religiosas, destruindo as vidas de milhares de pessoas em vrios pases, enquanto gera milhes de euros de lucro para os traficantes e exploradores. Quando se fala em trfico de seres humanos, no se fala apenas no transporte ilegal, como o caso da imigrao clandestina. A expresso trfico de seres humanos encobre uma outra realidade muito mais perniciosa, que o abuso, a explorao e a escravido de pessoas. Quando se fala em trfico de seres humanos, no se fala apenas no trfico de mulheres e crianas4 para explorao sexual, que sem dvida uma das suas formas mais graves e a que mais ateno recebe dos media. igualmente importante o reconhecimento de outras formas de trfico de seres humanos como o trfico de pessoas para extraco de rgos e o trfico de jovens para a realizao de furtos, o trfico de crianas para adopo e mendicidade, o trfico para explorao laboral nas suas vrias vertentes: no sector agrcola, indstria txtil, hotelaria, construo civil, restaurao, trabalho domstico... e a lista, infelizmente, continua. Quando se fala em trfico de seres humanos, no se fala de um assunto da exclusiva responsabilidade do servio de estrangeiros e fronteiras, das foras policiais e algumas organizaes especializadas na matria, mas fala-se de algo que nos afecta directamente, fala-se da explorao de algum prximo de ns, cuja liberdade e proteco poder estar nas nossas mos se estivermos bem informados e soubermos identificar os sinais.
3 4

Idem. A UNICEF calcula que anualmente so traficados 1,2 milhes de mulheres e crianas.

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Apesar da adopo, desde os anos 90, de vrios instrumentos legais a nvel nacional e internacional com vista ao combate deste crime, apesar dos inmeros protocolos e convenes, a legislao nesta matria , em muitos pases, ainda bastante limitada. O nmero de casos em que os traficantes/grupos de crime organizado so condenados, ou que o sejam com penas severas, por conseguinte ainda pouco significativo, deixando passar a mensagem que o crime compensa. O trfico de pessoas considerado como o terceiro negcio mais rentvel a seguir ao trfico de armas e ao de drogas. Um negcio onde o ser humano tido apenas como um mero bem de consumo reutilizvel e sempre rentvel. Nas palavras de um traficante: Podes comprar uma mulher por $10,000 e podes ter o teu dinheiro de volta numa semana se ela for bonita e jovem. Depois, tudo o resto lucro5. De acordo com um estudo recente da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Action Against Trafficking in Human Beings (2008), h cerca de 12,3 milhes de vtimas de trabalhos forados, dos quais 2,4 milhes so traficadas, gerando um lucro anual de 32 bilies de dlares americanos para os seus traficantes 6. A cooperao na luta contra o trfico de seres humanos feita a nvel nacional, regional e transnacional. Os Estados que possuem uma estrutura nacional de forma a coordenar iniciativas ou um plano nacional de combate ao trfico de pessoas tm um esquema institucional que garante a cooperao entre as vrias agncias existentes no pas. No caso de Portugal, esta cooperao est contemplada no I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos 2007/2010. Os vrios mecanismos de cooperao especificam os papis e responsabilidades das diferentes agncias e so particularmente teis em casos onde um determinado indivduo foi identificado como vtima de trfico e necessita, por conseguinte, de ser acompanhado por vrias agncias, consoante as diversas formas de assistncia7. Na ausncia de mecanismos formais de coordenao, uma
5

6 7

MALAREK, Victor, The Natashas. Inside the new global sex trade. Nova Iorque: rcada Publising. Citado em SOUSA SANTOS, Boaventura et al, Trfico de Mulheres em Portugal para fins de Explorao Sexual, Coleco de Estudos de Gnero 5, CIG, Lisboa, 2008, pp 35-36. OIT Action Against Trafficking in Human Beings, 2008, p.1. O papel dos vrios sistemas de apoio nos Estados parte da OSCE vem descrito na publicao National Referral Mechanisms: Joining efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Pratical Handbook, Varsvia 2004. http://www.osce.org/publications/odihr/2004/05/12351_131_en.pdf

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aco concertada entre as vrias agncias envolvidas na luta contra o trfico de pessoas tem-se desenvolvido de forma mais lenta e difcil8 . Sendo este um crime que se caracteriza pela sua componente transnacional envolvendo pases de origem, de trnsito e de destino, nenhum pas ser bem sucedido se actuar isolado. O reconhecimento da necessidade de cooperao o primeiro passo para a formalizao dessa mesma cooperao. Esta cooperao, para que seja frutfera, dever partir de uma aco concertada entre vrios agentes e ser feita a todos os nveis, quer nacional como internacionalmente: cooperao entre Estados, foras policiais e judiciais, instituies de apoio s vtimas, organizaes internacionais governamentais e no governamentais, sector privado e media, abrangendo as trs grandes reas na luta contra o trfico de pessoas: A Preveno do Trfico, a Proteco das Vtimas e a Condenao dos Traficantes. 2. Saber passar a mensagem da preveno So vrios os instrumentos legais que fazem um apelo cooperao internacional como elemento essencial no combate ao trfico de seres humanos, definindo parmetros mnimos de proteco a vtimas e criminalizao dos culpados e salientando a grande importncia do desenvolvimento de medidas preventivas. este ltimo aspecto que ser o objecto deste texto. O que se entende por preveno do trfico de seres humanos? Sero as campanhas de informao suficientes? Como se avalia a eficcia dessas campanhas? Quais so os indicadores de resultados? Ser que a contabilizao do nmero de folhetos distribudos, como vem sugerido em alguns planos nacionais de luta contra o trfico de seres humanos, um indicador fivel quanto ao sucesso das medidas preventivas? So igualmente sugeridos vrios projectos na rea do desenvolvimento econmico e social, mas continua a faltar uma anlise de resultados que indique que medida mais eficaz e em que circunstncias. O presente texto no dar resposta a todas estas perguntas, que carecem de um estudo mais cuidado e profundo, mas pretende abrir as portas a um debate nesta rea.
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DOTTRIDGE, Mike, Responses to Trafficking in Persons: International norms translated into action at the national and regional levels em An Introduction to Human Trafficking: Vulnerability, Impact and Action UN.GIFT Background Paper for the Vienna Forum 2008, p.113.

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Em primeiro lugar, e de uma forma sumria, ser feito o enquadramento legal a nvel internacional, com destaque para o papel da cooperao transnacional e para o desenvolvimento de medidas preventivas do trfico de seres humanos. Seguidamente, ser realado o papel de algumas organizaes internacionais na promoo de parcerias, salientando algumas das iniciativas mais significativas, desde campanhas a projectos de formao mais especficos. Finalmente, na terceira parte, questiona-se a eficcia dos mtodos preventivos em curso, dando alguma ateno questo da vulnerabilidade. 3. Enquadrar legalmente a preveno Os documentos aqui apresentados foram escolhidos pela sua relevncia no apelo a uma cooperao internacional e nfase que atribuem s medidas de preveno na luta contra o trfico de seres humanos. A nvel da Organizao das Naes Unidas (ONU), h vrios documentos de grande relevncia dos quais se destaca a Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, adoptada a 15 de Novembro de 2000 e entrada em vigor a 29 de Setembro de 2003, que tem como objectivo a promoo da cooperao para uma preveno e combate mais eficaz criminalidade organizada transnacional (Art. 1.). O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial de Mulheres e Crianas9, mais conhecido como Protocolo de Palermo, tem como objectivo a preveno e o combate ao trfico de pessoas, prestando uma especial ateno s mulheres e crianas, a proteco e ajuda s vtimas de trfico, no pleno respeito dos seus direitos humanos e a promoo da cooperao entre os Estados Partes de forma a atingir estes objectivos (Art. 2.). O Protocolo de Palermo dedica ainda um captulo exclusivo Preveno, cooperao e outras medidas do qual se destaca o Artigo 9. que se transcreve:

Adoptado em 15-11-2003 entrada em vigor a 25-12-2003.

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Artigo 9. Preveno do trfico de pessoas


1. Os Estados Partes devero desenvolver polticas, programas e outras medidas abrangentes para: a) prevenir e combater o trfico de pessoas; e b) proteger as vtimas de trfico, especialmente as mulheres e as crianas, de nova vitimizao. 2. Os Estados Partes devero esforar-se por adoptar medidas tais como: pesquisas, campanhas de informao e de difuso atravs dos rgos de comunicao social, bem como iniciativas sociais e econmicas, tendo em vista prevenir e combater o trfico de pessoas. 3. As polticas, os programas e outras medidas adoptadas em conformidade com o presente artigo devero incluir, se necessrio, a cooperao com organizaes no governamentais, outras organizaes relevantes nesta rea e outros sectores da sociedade civil. 4. Os Estados Partes devero adoptar ou reforar medidas, designadamente atravs da cooperao bilateral ou multilateral, para reduzir os factores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades, que tornam as pessoas, em especial as mulheres e as crianas, vulnerveis ao trfico. 5. Os Estados Partes devero adoptar ou reforar medidas legislativas ou outras, tais como medidas educativas, sociais e culturais, designadamente atravs da cooperao bilateral ou multilateral, a fim de desencorajar a procura que propicie qualquer forma de explorao e pessoas, em especial de mulheres e crianas, que leve ao trfico.

O Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Crianas, relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil sublinha a importncia da cooperao e coordenao internacional entre autoridades nacionais, organizaes no governamentais internacionais e organizaes internacionais, (Art. 6., e Art. 10. 2 e 3), realando a importncia do reforo da cooperao internacional a fim de lutar contra as causas profundas, nomeadamente a pobreza e o subdesenvolvimento, que contribuem para que as crianas se tornem vulnerveis aos fenmenos da venda de crianas, prostituio, pornografia e turismo sexual infantil (Art. 10. 3)10.
10

Ver texto integral em: http://www.unicef.pt/docs/pdf/protocolo_facultativo_venda_de_criancas.pdf

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Na mesma linha, a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) N. 182 (1999) relativa Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil, considera como piores formas de trabalho infantil () todas as formas de escravatura ou prticas anlogas, tais como a venda e o trfico de crianas () (Art. 3.a) e apela para a adopo de medidas apropriadas a fim de se ajudarem mutuamente na aplicao das disposies da presente Conveno atravs de uma cooperao e/ou uma assistncia internacional reforadas, incluindo medidas de apoio ao desenvolvimento econmico e social, aos programas da erradicao da pobreza e educao universal11 (Art. 8.). A Conveno do Conselho da Europa Relativa Luta contra o Trfico de Seres Humanos12, assinada em Varsvia a 16 de Maio de 2005 (tambm conhecida como Conveno de Varsvia), e em vigor desde Janeiro de 2008, dedica o Captulo VI Cooperao Internacional e Cooperao com a Sociedade Civil13, e o Captulo II Preveno, cooperao e outras medidas, das quais se destacam os Artigos 5. e 6. que, por serem de especial relevncia, se transcrevem:
CAPTULO II Preveno, cooperao e outras medidas Artigo 5. Preveno do trfico de seres humanos
1. Cada uma das Partes tomar medidas que visem estabelecer ou reforar a coordenao, a nvel nacional, entre as diferentes entidades responsveis pela preveno e pela luta contra o trfico de seres humanos. 2. Cada uma das Partes criar ou apoiar polticas e programas eficazes a fim de prevenir o trfico de seres humanos atravs de meios como: pesquisas; campanhas de informao, sensibilizao e educao; iniciativas sociais e econmicas e programas de formao, particularmente dirigidos a pessoas vulnerveis ao trfico e aos profissionais envolvidos na luta contra o trfico de seres humanos.
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Ver texto integral em: http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/conv_182.pdf Ver texto integral em: http://www.dgpj.mj.pt/sections/relacoes-internacionais/ copy_of_anexos/convencao-doconselho-da De acordo com o Cap. VI, Art. 32, As partes cooperaro entre si () para: a) prevenir e combater o trfico de seres humanos; b) proteger e prestar assistncia s vtimas; c) Proceder a investigaes ou instaurar processos relativamente a infraces penais previstas nos termos da presente Conveno.

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3. Cada uma das Partes promover uma abordagem baseada nos direitos humanos e na igualdade entre mulheres e homens, bem como uma abordagem que respeite as crianas, no desenvolvimento, na implementao e na avaliao do conjunto de polticas e programas referidos no n. 2. 4. Cada uma das Partes tomar as medidas adequadas, que se mostrem necessrias, para garantir que as migraes sero feitas de forma legal, em particular mediante a difuso de informaes exactas pelos respectivos servios sobre as condies de entrada e permanncia legais no seu territrio. 5. Cada uma das partes tomar medidas especficas por forma a reduzir a vulnerabilidade das crianas relativamente ao trfico, designadamente criando, para elas, um ambiente protector. 6. As medidas previstas em conformidade com o presente artigo abrangero, se for caso disso, as organizaes no governamentais, outras organizaes competentes e outros sectores da sociedade civil envolvidos na preveno do trfico de seres humanos, na proteco ou na assistncia s vtimas.

Artigo 6.
A fim de desencorajar a procura que favorece todas as formas de explorao de pessoas, em particular de mulheres e crianas, conducente ao trfico, cada uma das Partes adoptar ou reforar medidas legislativas, administrativas, educativas, sociais, culturais ou outras, incluindo: a) pesquisas sobre melhores prticas, mtodos e estratgias; b) medidas visando a consciencializao da responsabilidade e do importante papel dos meios de comunicao e da sociedade civil na identificao da procura como uma das causas profundas do trfico de seres humanos; c) campanhas de informao direccionadas, envolvendo, se apropriado, as autoridades pblicas e os decisores polticos entre outros; d) medidas preventivas que incluam programas educativos destinados s raparigas e aos rapazes em fase de escolaridade, que sublinhem o carcter inaceitvel da discriminao com base no sexo e as suas consequncias nefastas, a importncia da igualdade entre mulheres e homens, bem como a dignidade e a integridade de cada ser humano.

Esta Conveno cria ainda um grupo internacional para supervisionar a sua implementao, o Grupo de Peritos sobre a Luta Contra o Trfico de Seres Humanos (GRETA). Merece especial referncia o Plano de Aco para Combater o Trfico de Seres Humanos14 da Organizao para a Segurana e Cooperao na
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Deciso n. 557 de 24 de Julho de 2003. Ver texto integral em: http://www.osce.org/press_rel/2003/pdf_documents/07-3447-pc1.pdf

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Europa (OSCE) cujo Captulo IV dedicado preveno. de notar o especial destaque atribudo no apenas s medidas que devero ser desempenhadas por cada Estado participante, mas tambm s medidas a serem seguidas dentro da prpria organizao; e a Declarao do Conselho Ministerial sobre Trfico de Seres Humanos adoptada no Porto em 2002, onde se reconhece a necessidade de abordar as causas primrias do trfico e reduzir as desigualdades econmicas e sociais, que tambm esto na origem da imigrao ilegal, e que podero ser exploradas por redes de criminalidade organizada para seu prprio lucro15. Neste documento igualmente de salientar o reconhecimento da necessidade de lutar contra a corrupo, facilitadora da proliferao de redes criminosas. O envolvimento do Gabinete Coordenador dos Assuntos Econmicos e Ambientais da OSCE encarado como a melhor forma de abordar todos os aspectos econmicos relacionados com o trfico de seres humanos. Ao reconhecer que nos pases de destino, a procura das actividades de pessoas traficadas para explorao sexual, trabalhos forados, escravatura ou outras prticas similares escravatura um factor central no trfico de seres humanos, apelam aos pases de destino para adoptarem as medidas necessrias de forma a lidar eficazmente com esta procura como um factor fundamental na sua estratgia para combater e prevenir o trfico de seres humanos, e exercer tolerncia zero para a explorao sexual, escravatura e qualquer outra forma de explorao e trabalho forado independentemente da sua natureza 16. Na Unio Europeia (UE), vrias iniciativas destinadas a harmonizar os esforos na luta contra o trfico de pessoas comearam no incio dos anos noventa. Em 2002 uma Deciso-Quadro do Conselho de 19 de Julho, relativa Luta Contra o Trfico de Seres Humanos especificou um mnimo de medidas que cada Estado-Membro deveria adoptar. A Comisso Europeia e a Organizao Internacional das Migraes (OIM), numa conferncia organizada conjuntamente em Setembro de 2002, adoptaram a Declarao de Bruxelas sobre a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos17, acompanhada por uma srie de recomen15 16 17

Ver texto integral em: http://www.osce.org/documents/odihr/2002/12/2107_en.pdf Idem. Ver texto integral em: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2003:137:0001:0009:pt:pdf

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daes a serem adoptadas pelos Estados-Membros da Unio Europeia. Consequentemente, a Comisso Europeia estabeleceu um grupo de 20 Peritos (Experts Group on Trafficking in Human Beings) que publicou um relatrio em Dezembro de 2004, fazendo 132 recomendaes de medidas a adoptar pelos Estados-Membros, das quais 45 se prendem com a problemtica da preveno18. De realar igualmente o Plano de Aco da Unio Europeia19, adoptado em Dezembro de 2005, sobre boas prticas, normas e procedimentos para o combate e preveno do trfico de seres humanos. Por fim, destacam-se ainda as medidas promovidas noutras regies, atravs de organizaes intergovernamentais como a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN Association of Southeast Asian Nations), e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental20 (ECOWAS Economic Community of West African Estates) que assinaram vrias declaraes condenando o trfico e adoptaram planos de aco de forma a melhorar a cooperao e coordenao dos esforos dos seus Estados Partes no combate ao trfico de seres humanos21. O Secretariado da ECOWAS publicou um Plano de Aco Inicial no Combate ao Trfico de Seres Humanos (2002-2003) e juntamente com a Comunidade Econmica dos Estados da frica Central, lanaram um Plano de Aco Conjunta Contra o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas na frica Central e Ocidental (2006-2009). Por sua vez, a uma reunio de alto nvel de membros da ASEAN sobre Crime Transnacional seguiu-se uma declarao dando especial ateno ao sistema de justia criminal e s suas respostas para combater o trfico de seres humanos22. Como se pode observar, h uma vasta panplia de instrumentos legais que salientam a importncia do desenvolvimento de parcerias na rea da

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Ver Captulo IV- Root Causes for Trafficking, Pontos 43 a 88. http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/crime/trafficking/doc/report_expert_group_1204_en.pdf: Jornal Oficial C 311 de 09.12.2005. Ver texto integral em: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2003:137:0001:0009:PT:PDF Assistance for the Implementation of the ECOWAS Plan of Action against trafficking in Persons: Training Manual (New York, United Nations Office on Drugs and Crime, 2006), http:www.unodc.org DOTTRIDGE, Mike, op.cit, p.107. ASEAN Responses to Trafficking: Ending Impunity for Traffickers and Securing Justice for Victims (Jakarta, ASEAN, 2006), p.1 .

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preveno como factor fulcral na luta contra o trfico de pessoas. Vrias medidas so sugeridas, com especial nfase para aquelas que visam a reduo da pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades, consideradas como causas primrias de vulnerabilidade. O captulo que se segue, pretende mostrar a passagem da teoria prtica. Como que estes instrumentos, normas e directivas so postos em prtica? Quem faz o qu a nvel da preveno? Sero apenas dados alguns exemplos de forma a ilustrar as vrias estratgias e medidas em curso nesta rea to importante como a da preveno do trfico de seres humanos. 4. Prevenir: Como? Parcerias na Preveno do Trfico de Seres Humanos

EM DECISO HISTRICA, GANA SENTENCIA TRAFICANTES DE SERES HUMANOS


Trs chineses foram condenados a 41 anos de priso por trfico de mulheres da sia para a frica Ocidental
Viena, 23 de Julho de 200923 Um tribunal24 da cidade de Acra, capital de Gana, fez histria recentemente ao sentenciar trs traficantes chineses a 41 anos de priso. Os traficantes recrutavam mulheres da China algumas vezes de suas prprias comunidades com uma oferta de trabalho em restaurantes no Gana. Ao chegarem ao pas, elas descobriam que tais restaurantes no existiam. Seus documentos de viagem eram retidos e elas eram vtimas de explorao sexual. Os traficantes foram presos pela Unidade Anti-Trfico de Gana dentro do Departamento de Investigaes Criminais (CID, sigla em ingls) aps a publicao do relatrio de um jornalista investigativo. O policial que conduziu o processo, Patience Quaye, participou do programa train-the-trainer (programa de treinamento do UNODC) e de outras actividades implementadas a fim de aperfeioar a resposta proativa da justia criminal contra o
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trfico de seres humanos em Gana (). O trabalho da Unidade Anti-Trfico de Seres Humanos de Gana representa uma conquista balizadora para as entidades que atuam na rea de justia criminal no pas. A investigao de inteligncia aparece como um exemplo promissor para os atores da justia criminal no apenas na frica Ocidental, mas tambm em outras regies do mundo, ao levar priso e a um posterior processo contra membros de um crculo organizado e internacional de trfico de seres humanos (). O trabalho exemplar da Unidade AntiTrfico de Seres Humanos e da Fora Tarefa Nacional tambm refora a necessidade de o UNODC continuar a fornecer assistncia tcnica como a recebida pelo Sr. Quaye a fim de fortalecer a capacidade dos praticantes de justia criminal em enfrentar o trfico de seres humanos na frica Ocidental, e de proteger suas vtimas.

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O presente artigo foi publicado no site brasileiro da UNODC: http://www.unodc.org/brazil/pt/ASCOM_20090723_02.html Uma corte no original.

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Notcias como a aqui transcrita so cada vez mais comuns e necessrio observ-las de duas perspectivas distintas. Se por um lado nos revelam o lado hediondo deste crime, e neste caso especfico do trfico de mulheres para explorao sexual, por outro, tambm nos informam sobre o sucesso que paulatinamente se vai alcanando no combate a estes crimes e no desmantelamento de organizaes criminosas. Ao ler esta notcia, h alguns aspectos que se revelam ter sido essenciais para o sucesso desta operao: em primeiro lugar, a nvel dos media, o interesse de um jornalista de investigao. De seguida, a existncia de uma Unidade AntiTrfico de Seres Humanos dentro do Departamento de Investigaes Criminais com programas especficos de formao para os seus polcias, resultado da cooperao com o Gabinete das Naes Unidas para o Controlo das Drogas e Preveno do Crime (UNODC: programa train-thetrainer) que promove a capacitao referente investigao, proteco das vtimas e das testemunhas, a questes processuais, a uma maior sensibilizao e preveno do trfico de seres humanos, bem como o fomento cooperao internacional25. Por fim, independncia de um juiz sensibilizado para esta questo, no julgando as vtimas por imigrao ilegal, mas antes condenando os verdadeiros culpados26. Qual pois a relevncia deste exemplo no mbito da preveno? Apesar do enorme e inegvel sucesso desta operao, este exemplo, no fundo, no resultar da falta de preveno? O que poderia ter sido feito para prevenir que estas mulheres (recrutadas nas comunidades dos prprios tra-

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Em deciso histrica, Gana sentencia traficantes de seres humanos, Viena, 23 de Julho de 2009, UNODC: http://www.unodc.org/brazil/pt/ASCOM_20090723_02.html. De acordo com o Protocolo de Palermo Por trfico de pessoas entende-se o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas de coaco, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao dever incluir, pelo menos, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou extraco de rgos; b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente artigo, dever ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea a); c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para fins de explorao devero ser considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos na alnea a) do presente artigo; d) por criana entende-se qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.

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ficantes, com uma oferta de trabalho em restaurantes no Gana) fossem cair em redes criminosas, como a aqui descrita, e exploradas sexualmente? Comeando pela primeira pergunta, o sucesso desta operao, alm do bvio salvamento das mulheres em causa, passa a mensagem aos traficantes de que o crime no compensa, os riscos envolvidos (graas ao crescente envolvimento dos media e competncia dos agentes policiais, entre outros factores) no compensam os lucros que se possam obter. H um crescente interesse e empenho em terminar com este flagelo. Quanto segunda e terceira questes, infelizmente, a resposta no ser to simples, pois no se conhecem as razes que levaram cada uma destas mulheres a aceitar esta oferta de emprego. Seria pobreza? Seria vulnerabilidade? Seria a fuga a uma situao familiar complicada? Seria simplesmente a oportunidade de viajar para frica? No h uma resposta-modelo aplicvel a todas as vtimas de trfico. (Esta questo ser novamente retomada no prximo captulo). No entanto, podem ensaiarse vrias tentativas de resposta que se reflectem nos diferentes projectos em curso, dos quais se vo mencionar apenas alguns a ttulo ilustrativo. Tomando o caso relatado como ponto de partida, um aspecto importante que ocorre em alguns pases precisamente tentar perceber o que esteve na origem da vulnerabilidade de algumas vtimas. Alguns mecanismos de assistncia enviam as vtimas de trfico para instituies/agncias que funcionam a nvel local. Este facto ajuda essas mesmas agncias locais a coordenar os seus esforos, no s para proteger as vtimas de trfico, mas para funcionar igualmente como medida preventiva em indivduos ou comunidades que possuem as mesmas caractersticas das vtimas, isto , caractersticas que de certa forma parecem aumentar a probabilidade de estes serem, igualmente, vtimas de trfico27. Em alguns pases europeus, como o caso da ustria, depois de identificarem um nmero considervel de vtimas provenientes de um determinado pas, desenvolvem projectos destinados a melhorar as condies de vida de potenciais vtimas de trfico nos pases de origem. Neste contexto, o foco das suas actividades internacionais o Sudeste Europeu e os
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DOTTRIDGE, Mike, op.cit., p.106.

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Balcs. No Sudeste Europeu, a ustria colabora com organizaes internacionais e organizaes locais no governamentais. Os objectivos visam, inter alia, campanhas de informao para as populaes locais, ao mesmo tempo que desenvolvem projectos para a melhoria das condies socioeconmicas de grupos considerados de alto-risco; promovem programas de treino para as foras policiais e apoiam o regresso das vtimas de forma a evitar que sejam novamente presas fceis de redes de traficantes28. Segue, a ttulo exemplificativo, a referncia a actividades, projectos e campanhas levados a cabo por algumas das mais importantes organizaes internacionais e regionais na rea da preveno do trfico de pessoas. A Organizao Internacional para as Migraes (OIM), criada em 1951, uma organizao intergovernamental na rea das migraes que coopera com parceiros governamentais, intergovernamentais e no governamentais. A OIM dedica-se promoo de uma migrao humana para benefcio de todos, cooperando a nvel internacional nos assuntos relacionados com a migrao e providenciando assistncia humanitria a migrantes com necessidades, incluindo refugiados e os deslocados internamente. A OIM desempenha um papel importantssimo na ajuda s vtimas de trfico e geralmente esta organizao que assiste na repatriao voluntria. A OSCE, atravs do Gabinete da Representante Especial e Coordenadora no Combate ao Trfico de Seres Humanos, apoia o desenvolvimento e implementao de polticas antitrfico nos seus 56 Estados participantes29 assistindo-os a quatro nveis: elaborao de polticas, trabalho de campo, conhecimentos tcnicos e coordenao com outros organismos internacionais. A Representante Especial tem como mandato alertar a comunidade internacional para a complexidade do problema do trfico de seres humanos, sugerir medidas para a sua resoluo e providenciar assistncia elaborao de estratgias nacionais para uma cooperao interna e internacional mais eficiente.

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1. Relatrio austraco sobre o combate ao Trfico de Seres Humanos (de Maro 2007 a Fevereiro 2008). Os 56 Estados participantes da OSCE espalham-se por 4 grandes regies: o Sudeste Europeu, Europa de Leste, Europa Ocidental e Amrica do Norte, Cucaso do Sul e sia Central. Para mais informaes sobre a OSCE ver: http://www.osce.org/

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O Gabinete da Representante Especial apoia-se na expertise da prpria organizao e mantm consultas com as instituies relevantes nesta matria como o Gabinete para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR), o Gabinete do Coordenador para as Actividades Econmicas e Ambientais (OCEEA), a Unidade Estratgica de Matria Policial (SPMU) e o Conselheiro para as Questes de Gnero, assim como a extensa rede de pontos de contacto nas misses no terreno. Um dos seus objectivos principais evitar a duplicao, garantir complementaridade, coerncia e procurar desenvolver uma abordagem integrada na preveno e combate ao trfico de seres humanos na regio da OSCE30. O Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD)31 uma organizao internacional criada em 1993 como mecanismo de apoio para consultas informais, expertise e prestao de servios a nvel da cooperao multinacional em questes relacionadas com migrao e asilo. O seu programa antitrfico visa apoiar os pases a nvel nacional e regional atravs da facilitao de respostas na luta contra o trfico de pessoas. O ICMPD est presentemente a desenvolver um projecto, do qual Portugal tambm participa32, com vista ao desenvolvimento e implementao de medidas de preveno e apoio a populaes vulnerveis no Brasil: Promoting Transnacional Partnerships Preventing and Responding to trafficking in Human beings from Brazil to EU Member States, Thematic Programme of Cooperation with Third Countries in the Areas of Migration and Asylum. A EUROPOL33 a organizao da Unio Europeia incumbida do tratamento das informaes sobre criminalidade. O seu objectivo consiste em melhorar a eficcia e a cooperao entre os servios competentes dos Estados-Membros no domnio da preveno e do combate a formas graves de criminalidade organizada internacional. A EUROPOL tem por misso contribuir significativamente para a aplicao da legislao da
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http://www.osce.org/cthb/23703.html http://www.icmpd.org/10.html. Para mais informaes consultar www.anti-trafficking.net O ICMPD ainda parceiro do projecto internacional Trafficking in Human Beings: Data Collection and Harmonised Information Management Systems, financiado pela Comisso Europeia (contrato n. JLS/2007/ISEC/458), cuja coordenao cabe ao Observatrio do Trfico de Seres Humanos de Portugal. http://www.europol.europa.eu/index.asp?page=facts_pt&language=pt

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Unio Europeia no mbito do combate criminalidade organizada, com nfase na perseguio das organizaes criminosas. Merece especial destaque o manual da Comisso Europeia Measuring responses to trafficking in Human beings in the European Union, orientado por Mike Dottridge onde, de uma forma clara, apresentada uma listagem de princpios que devem ser seguidos por todos os Estados-Membros de forma a pr fim ao trfico de pessoas, princpios aos quais se segue a descrio de medidas especficas a adoptar, entre as quais cabe destacar: a) o aumento da capacidade tcnica das instituies; b) a melhoria do controlo administrativo; c) o desenvolvimento de aces complementares justia criminal e d) o uso de informao sobre o trfico como tcnica preventiva. Para cada medida proposto um indicador de resultado e um mtodo de verificao34. Dentro do sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU) so vrias as agncias que, de uma forma ou outra, se envolveram na luta contra o trfico de seres humanos35. Das inmeras iniciativas a nvel internacional activas na luta contra o trfico de seres humanos nas suas vrias vertentes sero destacadas algumas das mais significativas no que toca Preveno. A 26 de Maro de 2007, data marcada pelo bicentenrio da abolio do comrcio transatlntico de escravos pela Gr-Bretanha e Estados Unidos da Amrica (1807 e 1808, respectivamente36), o Gabinete das Naes Unidas para o Controlo das Drogas e Preveno do Crime (UNODC) lanou a Iniciativa Global para o Combate ao Trfico de Seres Humanos: UN.GIFT. A UN.GIFT dirigida pela UNODC em cooperao com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), o Gabinete do Alto Comissrio
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Mike Dottridge, Consultancy for directorate- general justice, freedom and security, European Commission. Measuring responses to trafficking in Human beings in the European Union: an Assessment Manual (18 de Outubro de 2007). http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/crime/trafficking/doc/assessment_18_10_07_en.pdf Para mais informaes sobre as vrias agncias envolvidas na luta contra o trfico de pessoas e os seus mandatos ver: Multi-Agency Synopsis of Mandates and Research Activities Related to Combating Human trafficking. Nova Iorque, 2008. Em Portugal, a lei de 25 de Fevereiro de 1869 aboliu a escravatura em todo o Imprio Portugus, at ao termo definitivo de 1878. Porm, e j antes, a escravatura fora abolida a 12 de Fevereiro de 1761, mas apenas na Metrpole e na ndia; em 1836, o trfico de escravos fora abolido em todo o Imprio. Os primeiros escravos a serem libertados foram os do Estado, por Decreto de 1854, e mais tarde os das Igrejas, por Decreto de 1856.

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para os Direitos Humanos (OHCHR), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE). A UN.GIFT cede uma grelha de aco a todos os envolvidos nesta luta: Governos, acadmicos, sector privado, sociedade civil e media, de forma a poderem apoiar-se mutuamente, trabalhar conjuntamente e criar mecanismos efectivos para combater o trfico de pessoas. Os objectivos da UN.GIFT so: informar/sensibilizar, desenvolver o conhecimento e providenciar assistncia tcnica37. Uma das formas inovadoras da UN.GIFT o desenvolvimento de parcerias para aumentar a participao da sociedade civil e do sector privado. No intuito de alertar a opinio mundial para esta questo, em Maro de 2009, a UNODC lanou a campanha Corao Azul38. Esta uma iniciativa de sensibilizao para a luta contra o Trfico de Seres Humanos e o seu impacto na sociedade, que procura encorajar o envolvimento da sociedade civil. Esta campanha permite s pessoas que usam este corao mostrar a sua solidariedade com as vtimas de trfico. De acordo com os promotores desta iniciativa, o corao azul representa a tristeza das vtimas ao mesmo tempo que nos recorda a frieza dos que compram e vendem seres humanos. A cor azul da ONU demonstra igualmente o compromisso das Naes Unidas no combate a este crime contra a dignidade Humana. O Reino Unido lanou em Dezembro de 2007 a campanha: Venda Azul No Feche os Olhos ao Trfico Humano39. O grande objectivo desta campanha informar e sensibilizar atravs da criao de um smbolo que seja internacionalmente reconhecvel. A campanha destinada s vtimas de trfico, ao pblico em geral, profissionais que trabalham na rea do trfico de pessoas e agentes policiais. De acordo com o Chefe do Centro para o Trfico de Pessoas: a venda (azul tapando os olhos) representa a cegueira das pessoas para o facto de que o trfico de seres humanos no se passa num lugar remoto, mas algo que se passa a nvel
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Mais informao sobre UN.GIFT disponvel em: www.ungift.org Para mais informaes sobre esta campanha contactar a UNODC PO Box 500, 1400 Viena, ustria E-mail: blueheart@unodc.org http://www.blueblindfold.co.uk/ Um segundo lanamento decorreu em Fevereiro de 2008.

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local e tem um impacto nas comunidades locais. No representa as vtimas de trfico. A venda um smbolo da nossa ignorncia e a necessidade de manter os olhos abertos para o que se passa em nosso redor. Se as pessoas vem algo, ns queremos que reajam, denunciando o caso s autoridades policiais locais e que no fechem os olhos a esta realidade40. O Centro para Imigrao Ilegal e Trfico dos Estados Unidos apoiou esta iniciativa adoptando este smbolo e promove presentemente a campanha em agncias federais e locais por todo o pas. Em Portugal, entre as vrias iniciativas feitas no mbito da preveno, merece especial destaque a campanha contra o trfico de seres humanos do Conselho da Europa (COE), No Ests Venda41, pela sua divulgao e impacto a nvel nacional. Esta campanha foi lanada em Portugal em Novembro de 2007, pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e incluiu a publicao de um livro em lngua portuguesa do COE editado pelo Ministrio da Administrao Interna/Servio de Estrangeiros e Fronteiras, em banda desenhada com quatro histrias relatando situaes deste fenmeno. A mesma campanha foi depois lanada no Brasil e em vrios pases de lngua oficial portuguesa. De acordo com os promotores da iniciativa: O objectivo da campanha a luta contra o Trfico de Seres Humanos, actuando na proteco das vtimas atravs de sensibilizao e na preveno do crime atravs de informao. O pblico-alvo a sociedade civil em particular estudantes, pessoal de sade e agentes que lidam com reas problemticas de cariz social. Nas aces de sensibilizao, equipas do SEF procuram informar sobre o que o trfico de seres humanos, as principais causas, quem so as vtimas, como lidar com as vtimas, como reconhecer e evitar o crime, o que se pode fazer para ajudar na preveno e no combate ao Trfico de Seres Humanos e a situao em termos internacionais e nacionais. (...) As aces de sensibilizao tm a durao aproximada de 45 a 60 minutos com espao para questes no final sendo ainda distribuda uma ficha sinttica de anlise e avaliao destas. A 18 de Outubro de 2008, no Dia Europeu da Luta Contra o Trfico de Seres Humanos, foi lanada pelo Governo mais uma campanha de sensibiliza-

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Idem. http://www.nao-estas-a-venda.sef.pt/

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o e informao com os lemas Desperte para esta realidade e Denuncie, com significativo impacto na comunicao social. 5. Chegar perto de quem precisa Como vimos, cada vez mais h um apelo generalizado para uma concentrao de esforos na questo da preveno do trfico. Multiplicamse as campanhas de sensibilizao e aces de formao para aqueles que trabalham nesta rea. De instituies de apoio a vtimas, a delegados do Ministrio Pblico, juzes ou foras policiais, tem havido um grande esforo por parte de agncias internacionais e de vrios pases para combater esta lacuna. Mas se muitas campanhas nos alertam e ajudam a identificar as vtimas, j vm tarde na preveno do crime. At que ponto estas campanhas tm sido verdadeiramente eficazes? Ser que elas esto realmente a passar a informao necessria a quem mais precisa? Ser que estas campanhas realmente influenciam as escolhas de quem pretende emigrar? H pelo menos dois tipos de atitude que requerem ateno: para alguns potenciais emigrantes, estas campanhas so muitas vezes interpretadas como aces polticas de preveno imigrao; para outros, esta a nica soluo. Um exemplo ilustrativo dado pelas palavras de um jovem, vtima de trfico, que pergunta de um elemento de uma ONG sobre se estava devidamente informado sobre os perigos da imigrao ilegal e da aceitao de ofertas de emprego no estrangeiro antes de partir, responde: Sim, mas o pesadelo que no conheo prefervel ao pesadelo que vivo todos os dias em casa42. Um dos maiores desafios da actualidade reside no apoio s populaes vulnerveis quer nos pases de origem, quer nos pases de destino. Este o momento de nos questionarmos se as campanhas de informao e educao tm sido realmente suficientes ou se o aumento de casos de trfico se poder relacionar com limitados esforos na rea da preveno. essencial compreender as condies particulares de vulnerabilidade, de modo a que as medidas preventivas do trfico de seres humanos sejam minimamente eficazes. esta questo que vamos abordar no captulo que se segue.
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CLARK, Michle, op.cit. p.66.

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6. Prevenir para proteger: Quem? K., 28 anos, deixou a Indonsia para trabalhar como domstica num pas do Golfo. Alegadamente, a mulher que a empregou queimou-a repetidas vezes com um ferro, obrigou-a a engolir fezes, abusou dela psicologicamente e deitou produtos de limpeza nas suas feridas abertas. Furou a sua lngua com uma faca, arrancou-lhe os dentes e obrigou-a a engoli-los. Batia nos seus prprios filhos se estes a tentavam proteger e ameaou mat-la se ela tentasse fugir. A sua empregadora obrigava-a a trabalhar imensas horas dirias, fechava-a dentro de casa, e mandou-a embora para a Indonsia antes que K. conseguisse pedir ajuda s autoridades. K. perdeu a viso num olho e em partes do seu corpo a sua carne est fundida nos stios onde a empregadora a queimou43. B. uma mulher ainda jovem a viver no sudeste asitico. B. tem um filho e vive num ambiente familiar difcil, com escassos meios de sobrevivncia. Desesperada, procura um meio de sustento para o seu filho e contacta uma mulher que foi aconselhada por um familiar, que diz que lhe pode arranjar um emprego como empregada no pas vizinho44. A histria de K. uma situao real de algum que, procura de uma vida melhor, viveu uma experincia horrvel que deixou marcas fsicas e psicolgicas para o resto da vida. B. apenas um dos muitos exemplos de pessoas que, devido a uma situao de pobreza e vulnerabilidade, preferem arriscar no desconhecido Retomando o exemplo dado no captulo anterior, compreender as causas que estiveram na origem da vulnerabilidade das mulheres chinesas traficadas para o Gana um importante ponto de partida para melhor desenvolver estratgias e programas de preveno do trfico. Vivemos numa poca de rpidas transformaes scio-econmicas, em que a criao de novas oportunidades de emprego no acompanha o aumento demogrfico. Com o desemprego e a pobreza a aumentar, cresce a tentao de melhorar o nvel de vida atravs da emigrao. Simultanea43

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Trafficking in Persons Report 2009:Victims Stories. Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons. UNODC- http://www.unodc.org/unode/en/human-trafficking/prevention.html

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mente, milhares de emigrantes regressam aos seus pases de origem devido falta de oportunidades no estrangeiro e a um aumento da animosidade e tratamentos xenfobos45. A maior parte dos pases europeus vai ter de se confrontar no s com um aumento de imigrantes, mas com um aumento de pessoas em situaes de extrema vulnerabilidade, de mulheres, crianas e homens que foram vtimas de trfico para explorao ou pessoas que tendo emigrado para os pases mais ricos da Europa, facilmente se tornaro presas fceis para os exploradores46. Segundo as estimativas do ltimo relatrio publicado pela OIT em Janeiro de 2009, a crise econmica causar um aumento dramtico do nmero de desempregados e daqueles com empregos precrios. Se a crise continua, mais de 200 milhes de trabalhadores, principalmente nos pases em vias de desenvolvimento, podero ser empurrados para uma situao de extrema pobreza. Esta uma poca em que a preveno do trfico de seres humanos fundamental. A preveno passa necessariamente pela sensibilizao, pela informao e pela formao. Formao no apenas da potencial vtima, mas tambm de todos aqueles que trabalham em contacto directo com estas potenciais vtimas, desde assistentes sociais, a foras policiais e jurdicas, funcionrios consulares, a agncias de emprego e de viagens, entre outros. Desde a adopo do Protocolo de Palermo que a comunidade internacional tem assistido ao desenrolar de inmeras iniciativas na rea em discusso, como ilustrado no captulo anterior, mas quase uma dcada mais tarde, e de acordo com vrios peritos nesta rea, o trfico de seres humanos tem aumentado e vai continuar a aumentar47. At que ponto as campanhas de informao e formao tm tido sucesso se o nmero de vtimas continua a aumentar? At que ponto determinada aco foi ou bem sucedida? Quais so as medidas mais eficazes? Para muitos, o simples facto de se prestar mais ateno a esta forma de

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Eva Biaudet, Ex-Representante Especial e Coordenadora do Combate ao Trfico de Seres Humanos. Apresentao feita no seminrio Side Effects of Free Mobility, Helsnquia, 26 de Maro de 2009. Idem. De acordo com o relatrio da EUROPOL: Trafficking in Human Beings in the European Union: A EUROPOL Perspective de Junho de 2009, nos ltimos 12 meses tm havido um aumento no relato de instncias de trfico de crianas para explorao laboral.

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crime organizado, confere-lhe apenas mais visibilidade. Agentes de alguns pases desabafam que, apenas porque se dedicam de uma forma mais sria e eficaz ao combate ao trfico de seres humanos, o nmero de casos que identificam , por razes bvias, maior que o dos pases que decidem no fazer deste uma das suas prioridades48. necessrio salientar que um dos grandes obstculos para uma melhor compreenso sobre a verdadeira dimenso deste crime a falta de um mtodo uniformizado de recolha e anlise de dados. Muitos dos casos considerados como trfico de pessoas num pas so julgados noutro como auxlio imigrao ilegal, prostituio, lenocnio, explorao laboral, etc. Um conhecimento profundo de todos os aspectos relacionados com este crime essencial para o desenvolvimento de medidas preventivas eficazes. Esta situao deu origem a vrios projectos com vista ao desenvolvimento de indicadores que sejam comparveis a nvel internacional49. De acordo com o mais recente relatrio da EUROPOL, o aumento da criminalidade, em especial do trfico de seres humanos dentro do espao da Unio Europeia, est directamente ligado ausncia de controlo nas fronteiras resultando na reduo significativa de oportunidades para que muitos agentes policiais possam interceptar os traficantes e identificar as vtimas de trfico. De acordo com o mesmo relatrio, antes de Schengen, s os grupos de crime organizado mais sofisticados poderiam funcionar de uma forma transnacional. Assim, a ausncia de um controlo fronteirio facilita significantes oportunidades para grupos mdios, pequenos ou mesmo de indivduos poderem operar em mais de um pas. Antigos mercados e fontes de origem fazem agora parte da UE, enquanto outros pases de origem como a Federao Russa, Ucrnia, Bielorussia, Turquia, Moldvia
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Alguns peritos consideram Trfico de Seres Humanos o caso do cultivo e trfico de vulos humanos para serem utilizados em tratamentos de fertilizao. Esta posio no consensual mas a situao deu origem a uma resoluo da Unio Europeia: Comrcio de Clulas Somticas Humanas, em http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+ TA+P6-TA-20050074+0+DOC+PDF+V0//PT Destacam-se os seguintes projectos: a) Headway Improving Social Intervention Systems for Victims of Trafficking. Projecto transnacional desenvolvido atravs da Iniciativa Comunitria EQUAL, da Unio Europeia (2007). b) Guidelines for the Collection of Data on Trafficking in Human Beings, including comparable indicators. Desenvolvido pelo Ministrio do Interior da ustria em parceria com a OIM. (2009); c) Operational Indicators on Trafficking in Human Beings. Resultado de um inqurito DELPHI e implementado pela OIT em parceria com a Comiso Europeia. (2009).

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e a regio ocidental dos Balcs esto apenas a uma fronteira de distncia. Indivduos provenientes destes pases so sistematicamente identificados quer como vtimas, quer como perpetradores50. De acordo com o mesmo relatrio, hoje em dia praticamente impossvel identificar uma pessoa traficada em trnsito. Para Eva Biaudet, Ex-Representante Especial da OSCE para o Trfico de Seres Humanos, enquanto o trfico de seres humanos for visto somente numa perspectiva de crime organizado transnacional, o sucesso ser sempre limitado. Um dos grandes desafios na luta contra o trfico de seres humanos consiste em saber identificar os riscos, no de criminalidade, mas os riscos de pessoas vulnerveis serem presas fceis em casos de abuso e explorao51. Os factores que contribuem para que o trfico prolifere no se prendem somente com uma questo de controlo de fronteiras, mas revelamse a diferentes nveis e em diferentes locais. Factores relevantes existem tanto nos locais de origem como nos locais onde se d a explorao. O que causa pois a vulnerabilidade de homens, mulheres e crianas no contexto do trfico de seres humanos? Para Rende Taylor necessrio ir alm dos factores pobreza e falta de educao de forma a reconhecer as subtilezas dos desafios e frustraes com que se confrontam as pessoas que vivem nas partes menos desenvolvidas deste Mundo em rpida transformao52. Mike Dottridge, segue na mesma linha, afirmando que apesar do factor pobreza ser frequentemente indicado como uma das causas de trfico, na prtica, a maior parte das pessoas em situao de extrema pobreza no so traficadas, o que demonstra que a pobreza um contexto, mas no uma causa especfica53. No estudo pioneiro que foi feito em Portugal Trfico de Mulheres em Portugal para Fins de Explorao Sexual tambm abordada a questo da vulnerabilidade e especial vulnerabilidade sendo esta a que, segundo alguns magistrados entrevistados, levanta mais dvidas. Esta
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EUROPOL op.cit. Eva Biaudet, Side Effects of Free Mobility. Helsnquia, 26 de Maro de 2009. L. Rende Taylor, Dangerous trade-offs: the behavioral ecology of child labor and prostitution in rural northern Thailand. Current Anthropology. Vol. No. 3 (June 2005). Mike Dottridge Responses to trafficking in persons: international norms translated into action at the national and regional levels UNODC. UN.GIFT , New York, 2008.

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uma questo central, definidora do mbito da aplicao da lei e que leva a diferentes percepes sobre a real dimenso deste tipo de criminalidade () Ser que a moa de Gois, que tem trs filhos, me solteira, desempregada, tem pais miserveis e que tem que vir para a Europa nessas circunstncias, no est na situao de especial vulnerabilidade?()54 Na concluso, o mesmo estudo refere ainda: Se certo que no podemos, nem devemos assumir que o trfico resulta, exclusivamente, de desigualdades econmicas e de situaes de extrema pobreza, a verdade que a pobreza tem um rosto marcadamente feminino e o trfico no indiferente a esse facto. O trfico alimenta-se da pobreza e das desigualdades sociais das mulheres que, assim, se tornam mais vulnerveis a falsas promessas de melhores condies de vida noutros pases55. Vulnerabilidade no deve ser vista como sinnimo de pobreza, pois corre o risco de ser limitadora. Vulnervel definido como aquele que pode ser atingido ou atacado; frgil, que tem poucas defesas56. Michle Clark, perita na rea do trfico de seres humanos, reala o facto de vulnerabilidade se referir condio de uma pessoa num contexto especfico. Nesta ptica, uma resposta vulnerabilidade necessita, por conseguinte, de ter em conta os factores exteriores a um indivduo, assim como se os seus mecanismos para enfrentar uma determinada situao so suficientes para o/a proteger contra um impacto negativo dessas condies exteriores57 e prope a seguinte definio de vulnerabilidade: vulnerabilidade a condio resultante da forma como certos indivduos experimentam negativamente a interaco complexa de factores sociais, culturais, econmicos, polticos e ambientais, criadores do contexto das suas comunidades58. Esta definio tem em conta aquilo a que Clark chama de condies de vulnerabilidade, com as particulares especificidades para crianas;
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Sousa Santos, et al, Trfico de mulheres em Portugal para fins de explorao sexual, CIG, Coleco Estudos de Gnero 5, Lisboa 2008. p. 292. Sousa Santos op. cit., p. 329. Definio de Vulnervel no Dicionrio de Lngua Portuguesa da Porto Editora. Para um estudo mais aprofundado sobre vulnerabilidade no contexto do trfico, recomenda-se uma leitura do ensaio de Michle Clark: Vulnerability, prevention and human trafficking: the need for a new paradigm. An Introduction to Human Trafficking: Vulnerability, Impact and Action, UN.GIFT Background Paper for the Vienna Forum 2008. Idem.

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mulheres; situao de pobreza; excluso social e cultural; limitado acesso a educao; instabilidade poltica, guerra e conflito; contexto scio-cultural e legal e mudana de pas ou regio. A estas condies, mais comuns nos pases de origem, necessrio juntar ainda a questo da procura nos pases de destino: de mo-de-obra barata, de mulheres, de crianas Segundo especialistas da EUROPOL, apesar de muitos indivduos se poderem tornar nas vtimas perfeitas, hoje em dia no se pode falar de um modelo-tipo de vtima de trfico, pois h uma srie de casos que fogem a este esteretipo, no apresentando as caractersticas mais comuns como: situao de extrema pobreza, situao familiar abusiva, falta de educao, entre outros59. Indivduos com educao superior, incluindo universitria, com conhecimento de vrias lnguas, com uma situao estvel quer no emprego quer na vida pessoal, podem ser considerados vulnerveis, mas por motivos diferentes: maior liberdade de movimento e facilidade em viajar, transportes e comunicaes a nvel internacional de baixo custo, combinados com novas oportunidades de emprego no estrangeiro e um aumento da auto-estima, constituem factores de recrutamento pelos traficantes de pessoas que de uma forma geral no se consideram vulnerveis. O factor comum vulnerabilidade de pessoas com um background to distinto a mentira e o engano, geralmente atravs da promessa de um emprego, boas condies de trabalho e um salrio que no existe60. 7. Concluso Este texto abordou a questo da cooperao internacional na preveno do trfico de seres humanos a vrios nveis. Depois de dar a conhecer os instrumentos legais internacionais em vigor e exemplos de vrios projectos em curso, debruou-se sobre questes de vulnerabilidade questionando a eficcia das medidas preventivas em curso quando confrontadas com o aumento do nmero de vtimas de trfico. De acordo com o mais recente estudo feito pelos Estados Unidos da Amrica sobre a situao do trfico de seres humanos a nvel mundial,
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publicado em Julho de 2009, apesar de todos os esforos e progressos feitos durante os ltimos anos, Portugal continua no segundo grupo do ranking dos pases que no cumprem os requisitos mnimos para a eliminao do trfico, apesar dos esforos significativos sua erradicao61. Um conhecimento profundo de todos os aspectos relacionados com o trfico de pessoas um passo essencial, no s para a proteco e assistncia s vtimas, mas tambm para a preveno do crime. O desenvolvimento de indicadores operacionais que sejam comparveis a nvel internacional um passo importante neste sentido, mas falta ainda um mtodo de avaliao sobre o impacto e a eficcia dos projectos em curso. Como foi referido, o trfico de seres humanos caracteriza-se pela desumanizao ou pela forma sub-humana de olhar a vtima, como um mero bem de consumo, seja na explorao sexual como laboral. Aqui, como em qualquer negcio, seguem-se as regras de mercado da oferta e da procura. Se por um lado, esta oferta se constri em redes criminosas, na corrupo, na falta de educao, na pobreza e na falta de informao sobre oportunidades de emprego e condies de trabalho nos outros pases. Por outro, h as leis da procura e a falta de escrpulos de muitos empresrios, que pretendem aumentar os seus lucros abusando dessa mesma vulnerabilidade, atravs da violncia, da mentira e da coao. Para combater o trfico de seres humanos, esta forma moderna de escravatura, necessrio vencer uma primeira batalha: a da nossa indiferena, consequncia da nossa ignorncia nesta matria. Muitos consumidores certamente ficariam perturbados se soubessem que os bens que acabaram de comprar (seja comida, roupa ou jias) foram produzidos por homens, mulheres e crianas em situaes de escravatura62, em muitos casos ao preo da sua sade fsica e mental, noutros ao preo da prpria vida.

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O relatrio chama a ateno para o facto de Portugal no ter desenvolvido campanhas de sensibilizao de forma a educar clientes de prostituio sobre o trfico para explorao sexual e de no providenciar um treino especfico para os militares que participam em misses de paz a nvel internacional antes da sua partida. U.S. Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons.Trafficking in Persons Report 2009. www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2009/. U.S. Department of State.Trafficking in Persons Report 2009.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTRUMENTOS LEGAIS E PLANOS DE ACO:

i)ONU Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional. Adoptada em 15-11-2000 - entrada em vigor a 29-09-2003. Disponvel em: http://www.gddc.pt/cooperacao/materia-penal/textos-mpenal/onu/ ConvCrimOrganiz.pdf. 31 p. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do trfico de pessoas, em especial de Mulheres e Crianas. Adoptado em 15-11-2003 entrada em vigor a 25-12-2003. Disponvel em: http://www.gddc.pt/cooperacao/materia-penal/textos-mpenal/ onu/protocolotr%E1ficopt.pdf. 11 p. Guia Legislativo para a implementao do protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas. Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Crianas, relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. Adoptado por resoluo A/RES/54/263 da Assembleia Geral das Naes Unidas a 25-05-2000 entrada em vigor a 18-01- 2002. Disponvel em: http://www.unicef.pt/docs/pdf/protocolo_facultativo_venda_de_criancas.pdf ii)OIT Conveno N. 182 (1999) relativa Eliminao das Piores formas de Trabalho Infantil. Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Disponvel em: http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/conv_182.pdf Action against trafficking in Human Beings, 2008. Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_090356.pdf iii) COE Conveno do Conselho da Europa Relativa Luta contra o Trfico de Seres Humanos, assinada em Varsvia a 16 de Maio de 2005, e em vigor desde Janeiro de 2008. Disponvel em: http://www.dgpj.mj.pt/sections/relacoesinternacionais/copy_of_anexos/convencao-do-conselho-da

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iv) OSCE Plano de Aco para Combater o Trfico de Seres Humanos. Deciso n. 557 de 24 de Julho de 2003. PC Jour/462. Disponvel em: http://www.osce.org/press_rel/2003/pdf_documents/07-3447pc1.pdf Declarao do Conselho Ministerial sobre Trfico de Seres Humanos. Conselho Ministerial Porto 2002, MC (10). Jour/2. Disponvel em: http://www.osce.org/documents/odihr/2002/12/2107_en.pdf v)UE Deciso-Quadro do Conselho 2002/629/JHA relativa Luta Contra o Trfico de Seres Humanos adoptada em 19 de Julho de 2002. Jornal Oficial L 203 de 01.08.2002. Disponvel em: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0629: EN:NOT Plano de Aco da Unio Europeia, Jornal Oficial C 311 de 09/12/2005. Disponvel em: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =CELEX:52005XG1209 (01):EN:NOT Declarao de Bruxelas sobre a Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos, adoptada na Conferncia Europeia sobre a Preveno e a Luta Contra o Trfico de Seres Humanos Desafio Global para o Sculo XXI, realizada de 18 a 20 de Setembro de 2002 (JO C 137 de 12.06.2003) Disponvel em: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2003:137:0001:000 9:PT:PDF

OUTRAS REFERNCIAS

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TRFICO DE PESSOAS, DA PERCEPO SOCIAL REALIDADE POLICIAL


Marco Teixeira

Ser homem ser responsvel. sentir que colabora na construo do mundo.


Antoine de Saint-Exupry

Na vida, no existem solues. Existem foras em marcha: preciso cri-las e, ento, a elas seguem-se as solues.
Antoine de Saint-Exupry

Os que negam liberdade aos outros no merecem liberdade.


Abraham Lincoln

Os fluxos migratrios e a mobilidade populacional so uma das dimenses caractersticas da modernidade que se traduzem no surgimento de novos desafios s instituies policiais, consequncia do aproveitamento criminal deste tipo de mobilidade social/espacial. Neste quadro de mobilidade espacial, em que a procura de uma melhor condio social impele as pessoas a migrar ou emigrar, surge um conjunto de fenmenos criminais que efectua o aproveitamento da vontade legtima de uma nova condio social com inteno criminal, destruindo sonhos e violando os mais elementares direitos de cidadania e de dignidade da pessoa humana. O Trfico de Pessoas emerge neste quadro, que cruza expectativas sociais e os ordenamentos jurdicos nacionais. Assim, para uma perspectiva de consolidao do domnio da nossa exposio, importa efectivar uma clarificao conceptual da definio penal deste tipo de crime.

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No decurso da reviso legislativa a nvel do ordenamento jurdico-criminal, em 20071, o Cdigo Penal sofreu alteraes significativas nomeadamente na incriminao penal do Trfico de Pessoas. Analisando a proposta de lei2 verifica-se que a inteno do legislador a de estender o crime de Trfico de Pessoas explorao do trabalho e extraco de rgos, no se limitando explorao sexual (como at essa data), motivo pelo qual o crime de Trfico de Pessoas passa a constar no Captulo IV Dos Crimes Contra a Liberdade Pessoal (artigo 160.). De igual forma e na busca de uma definio legislativa mais ajustada ao real passa a ser punido, para alm do trfico de seres humanos para explorao noutro pas, o trfico interno, sem transposio de fronteiras, o que na previso anterior era um dos requisitos da norma incriminadora3. Desta forma o Crime de Trfico de Pessoas apresenta a seguinte tipificao penal:
Artigo 160. Trfico de pessoas
1. Quem oferecer, entregar, aliciar, aceitar, transportar, alojar ou acolher pessoa para fins de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos: a) Por meio de violncia, rapto ou ameaa grave; b) Atravs de ardil ou manobra fraudulenta; c) Com abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica, de trabalho ou familiar; d) Aproveitando-se de incapacidade psquica ou de situao de especial vulnerabilidade da vtima; ou e) Mediante a obteno do consentimento da pessoa que tem o controlo sobre a vtima; punido com pena de priso de trs a dez anos.

1 2

Alterado pela Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro. Proposta de lei n. 98/X, aprovada no Conselho de Ministros de 7 de Setembro de 2006. Exposio de Motivos, pp. 1, 9 e 10. A anterior norma penal apresentava a seguinte redaco introduzida pela Lei n. 65/98, de 2 de Setembro e pela Lei n. 99/2001, de 25 de Agosto: Artigo 169. - Trfico de pessoas Quem, por meio de violncia, ameaa grave, ardil, manobra fraudulenta, abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, ou aproveitando qualquer situao de especial vulnerabilidade, aliciar, transportar, proceder ao alojamento ou acolhimento de pessoa, ou propiciar as condies para a prtica por essa pessoa, em pas estrangeiro, de prostituio ou de actos sexuais de relevo, punido com priso de 2 a 8 anos.

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2. A mesma pena aplicada a quem, por qualquer meio, aliciar, transportar, proceder ao alojamento ou acolhimento de menor, ou o entregar, oferecer ou aceitar, para fins de explorao sexual, explorao do trabalho ou extraco de rgos. 3. No caso previsto no nmero anterior, se o agente utilizar qualquer dos meios previstos nas alneas do n. 1 ou actuar profissionalmente ou com inteno lucrativa, punido com pena de priso de trs a doze anos. 4. Quem, mediante pagamento ou outra contrapartida, oferecer, entregar, solicitar ou aceitar menor, ou obtiver ou prestar consentimento na sua adopo, punido com pena de priso de um a cinco anos. 5. Quem, tendo conhecimento da prtica de crime previsto nos n.s 1 e 2, utilizar os servios ou rgos da vtima punido com pena de priso de um a cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 6. Quem retiver, ocultar, danificar ou destruir documentos de identificao ou de viagem de pessoa vtima de crime previsto nos n. s 1 e 2 punido com pena de priso at trs anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal

No sentido de facilitar a assimilao de alguns dos elementos distintivos deste ilcito penal optou-se por esquematicamente elencar trs aspectos, que consideramos serem nucleares na tipificao penal4: o processo, os meios e os objectivos. Sendo estes, em nossa opinio, balizadores ou potenciadores da distino entre este tipo de crime e outros ilcitos penais com conectividade, directa ou associada (p. ex. lenocnio, auxilio imigrao ilegal, coaco, etc.). A percepo social deste tipo de criminalidade assenta numa reduzida visibilidade social, potenciada pelos modus operandi usados pelos seus autores, que visam acima de tudo reduzir a perda dos seus activos, as pessoas traficadas. Fazendo com que a sua actividade delituosa seja desenvolvida na sombra social com a menor evidncia externa possvel, procurando-se sempre neutralizar a possibilidade de recurso das vtimas s instncias formais de controlo social (p.ex. rgo de polcia criminal), adoptando o(s) autor(es) deste tipo de crime um conjunto de metodologias de dominao que confinam a autonomia social e relacional das vtimas.
4

Adaptado de Anke Strauss, OAS/IOM introductory course on the human rights of migrants, including migrant workers and their families, Washington DC 6 de Maro, 2008.

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PROCESSO 1
Recrutamento

2
Transporte

3
Acolher ou alojar

4
Recepo

MEIOS

Engano

Ameaa ou Uso da Fora

Rapto ou abuso de poder

OBJECTIVOS Explorao

Laboral

Explorao sexual

Remoo de rgos

Adopo, etc.

Nesta linha de pensamento, os sinais externos/indcios desta actividade criminal so parcos, dificultando no s a possibilidade de serem detectados pelas polcias como tambm pelo cidado comum. Tal situao explica, em parte, o reduzido conjunto de notcias recolhidas sobre este tpico como tambm a quantidade circunscrita de informao produzida nestes domnios. Podemos apontar alguns dos factores ou condicionalismos sociais5 que directamente contribuem para a explicao da conjuntura de obscurantismo social, que parece ser uma das caractersticas deste tipo de fenmeno criminal: Ausncia da sua perspectivao enquanto problema social solidrio, em regra e apesar de na actualidade se ir esbatendo este domnio, o Trfico de Seres Humanos encarado como um problema de um conjunto reduzido de pessoas e cujas dimenses no afectam o social, como um todo;

Extrados e adaptados de: U.S. Department of Justice (2006), Report on Activities to Combat Human Trafficking Fiscal Years 2001-2005, Washington, DC, p. 12.; Deborah Weisel(2005), Analyzing Repeat Victimization, Problem-Oriented Guides for Police e Problem-Solving. Tools Series N. 4, U.S. Department of Justice, Washington, DC.

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Barreira lingustica. Com efeito um conjunto significativo de vtimas sinalizadas no so de nacionalidade portuguesa e os conhecimentos da lngua nacional so limitados ou nulos, o que dificulta a sua capacidade de se expressarem ou comunicar a sua situao; Ambiente social externo desconhecido. Ao serem deslocadas do seu pas, com os efeitos insecurizantes que tal situao por si s provoca, dilui ainda mais a sua auto-confiana e limita a sua possibilidade de interagir com as instituies/organizaes mais preparadas e ajustadas para quebrar o ciclo de explorao em que foi submersa; Cultura do medo, enquanto caracterstica tpica das estratgias de dominao das vtimas, que dada a sua relevncia iremos densificar de seguida. A manuteno da situao de explorao das vtimas traficadas, como factor distintivo do crime de trfico de pessoas, face s outras tipologias penais, assenta na instituio de estratgias de dominao abusivas, visando perpetuar a explorao e rentabilizar a actividade das vtimas. Neste quadro, releva mencionar as mais usuais, no sentido de percepcionar os modus operandi mais frequentes sugerindo-se uma tipificao possvel. Restrio do controlo de movimentos, que passa por impedir a liberdade de circulao das vtimas, no regime de recluso plena ou na sua circulao limitada sobre superviso de um co-autor deste tipo de crime. Ameaas directas e ofensas integridade fsica. O recurso a estas metodologias serve simultaneamente para estabelecer uma relao de poder ou medo, permitindo controlar e quebrar a resistncia oferecida pelas vtimas. Este tipo de actuao mais significativa/ frequente na fase inicial da explorao. Ameaas indirectas/mediatas. O uso de ameaas s famlias (nos pases/regies de origem) interferindo no domnio emocional da vtima ao nvel da preservao do bem-estar familiar assume-se como um factor de presso e controlo emocional de elevado significado para a manuteno da relao abusiva exploratria.

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Reteno de documentos, mais usual nos cidados no comunitrios, funciona como forma de manter a vtima na situao de explorao, pois dificulta uma eventual tentativa de regresso ao pas de origem, bem como interfere em qualquer tentativa de contacto com as entidades policiais ou instituies pblicas na busca de auxlio. Da realidade policial O trabalho das polcias, enquanto rgos de polcia criminal (OPCs), no domnio do trfico de pessoas, encerra em si um conjunto de condicionantes que dificultam o acesso a domnios de informao/prova penal, decorrentes em primeira instncia da relao de dominao imposta pelos autores deste tipo de crime. Esta minha reflexo est naturalmente ligada ao facto de estar funcionalmente inserido numa instituio policial, maioritariamente vocacionada para a primeira resposta a incidentes criminais, e nalgumas situaes balizadas poder assumir a investigao de alguns ilcitos. Procurando referir-me concretamente ao facto da Polcia de Segurana Pblica ser um rgo de polcia criminal de competncia genrica, conforme o constante da Lei de Organizao da Investigao Criminal6, articulando-se tal facto com as atribuies funcionais da PSP, estatudas na sua orgnica7. Da avaliao de alguns dos condicionantes decorrentes da experincia policial podemos elencar, a ttulo meramente exemplificativo, os que nos parecem mais relevantes e frequentes: Barreira lingustica, o desconhecimento ou dificuldade no domnio da lngua portuguesa acarreta uma dificuldade acrescida na recolha

Cfr. Lei n. 49/2008, de 27 de Agosto, publicada no DR 165, Srie I de 2008-08-27, al. c), n.1 do art. 3. conjugado como art. 6.. Cfr. Lei n. 53/2007, de 31 de Agosto, publicado no DR 168, Srie I de 2007-08-31, mais concretamente as constantes de algumas das alneas do n. 2 do art. 3., das quais referimos as seguintes: b) Garantir a ordem e a tranquilidade pblicas e a segurana e a proteco das pessoas e dos bens; c) Prevenir a criminalidade em geral, em coordenao com as demais foras e servios de segurana; h) Participar no controlo da entrada e sada de pessoas e bens no territrio nacional; i) Proteger, socorrer e auxiliar os cidados e defender e preservar os bens que se encontrem em situaes de perigo, por causas provenientes da aco humana ou da natureza.

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de prova testemunhal que possa suportar diligncias investigatrias/policiais subsequentes, mormente ao nvel das providncias cautelares quanto aos meios de prova8, muitas vezes de vital importncia na tentativa de cristalizao da prova. Paralelamente, importa referenciar que para alguns idiomas, a existncia de tradutores/intrpretes limitada, o que pode condicionar a sua disponibilidade para participar em certos actos de primeiro contacto da vtima com as autoridades policiais9. Desconfiana das vtimas, perante as autoridades policiais, que resulta das estratgias de dominao dos exploradores incutindo o medo da repatriao e deteno por parte da polcia, associado ao facto de nos pases de origem existir uma perniciosa imagem institucional das autoridades policiais. Existncia de histrias de cobertura, pelo facto de ser um meio fechado, em que as vtimas so treinadas para verbalizarem histrias de cobertura no sentido de evitarem a sinalizao dos autores deste tipo de crime. Tal facto implica um esforo acrescido na descoberta da falcia dessas situaes, com afectao da celeridade processual e dificuldade acrescida na descoberta da verdade material, finalidade da aco de investigao criminal e da aco penal. Procura de respostas/solues imediatas para a situao, a expectativa das vtimas passa por encontrar uma sada da situao de forma rpida e definitiva, sada esta que envolve no s a dimenso criminal do problema, como tambm a dimenso social (p. ex. emprego, alojamento, cuidados de sade, etc.) que implica uma autonomizao da vtima para a sua sobrevivncia social. Neste domnio, face a todas as condicionantes que o revestem, a aco policial deve ser o mais balanceada possvel no sentido de conseguir afastar todas as estratgias defensivas usadas pelos seus autores. Concomitantemente, dever ter o cuidado necessrio para contribuir para o

8 9

Cfr. Art. 249 do Cdigo de Processo Penal. Tal situao pode ser atenuada, em certos horrios, com o recurso linha SOS Imigrante (808.257257 a partir de rede fixa ou 21.8106191 - a partir de redes mveis), STT Servio de Traduo Telefnico, do Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural ACIDI. I.P.

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empowerment da(s) vtima(s), procurando afastar a possibilidade da aco policial e do sistema de justia penal se assumir como factor de ocorrncia de vitimao secundria ou vicariante. Esta preocupao decorre, desde logo, do facto de se considerar estar em questo na gnese da incriminao penal, a dignificao do ser humano em detrimento da primazia do Estado, sendo o fim ltimo a salvaguarda da autodeterminao pessoal no seio das relaes sociais estabelecidas inter pares. Na nossa perspectiva, consideramos que a actividade policial de primeiro contacto com as ocorrncias criminais desta tipologia, desde logo pelo facto de muitas vezes ser o primeiro ponto de contacto com sistema formal de regulao social, deve ter sempre em considerao alguns objectivos/fins na gesto deste tipo de ocorrncias: como preocupao inicial, releva criar um clima de segurana objectiva e subjectiva, no sentido de permitir a recolha consolidada de todos os dados sobre a situao. Assim como primeiro domnio est a segurana fsica da vtima, tentando desenvolver um ambiente securitrio onde possam ser colhidos os esclarecimentos necessrios para balizar a situao, afastando todos os elementos perturbadores desse quadro de segurana; adoptar tcnicas de facilitao da comunicao e de empatia, aliceradas no conhecimento das dinmicas do trfico (conhecer os actores, as estratgias de controlo, as variveis situacionais e psicolgicas, etc.), no sentido de permitir o estabelecimento de um canal de comunicao fludo e de aceder a informao qualitativamente vlida10; face ao facto de muitas vezes ser no momento de primeira reaco policial ao crime, em que possvel recolher matria probatria de relevo, nomeadamente no mbito das normas legais contidas no art. 249. do Cdigo de Processo Penal, ao abrigo das providncias cautelares quanto aos meios de prova, importa que os elementos policiais procedam aos exames, apreenses, revistas, buscas e inquiries que de outra forma inviabilizaria no futuro o sucesso de
10

Tendo sempre em considerao o facto de ser crucial efectuar algumas questes-chave de forma a serem recolhidas informaes que possam consolidar ou no a existncia deste tipo de crime.

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tais diligncias, sem no entanto descurar a necessidade de articulao com o(s) OPC(s) com competncia mais directa de investigao deste tipo de crime11. Articular com outras estruturas de apoio social, estatais ou ONGs o encaminhamento futuro da(s) vtima(s), para lhe ser garantido o acesso a um conjunto de valncias (p. ex. cuidados de sade, alojamento, encaminhamento laboral, etc.), que necessariamente as polcias no possuem, fomentando-se uma abordagem holstica da situao. Consideramos que s mediante uma aco estruturante e consertada ser possvel contribuir para o empowerment das vtimas, sendo que as entidades policiais enquanto organizaes sinalizadoras destas situaes podem ter um papel relevante nesta articulao, corporizando duas das reas estratgicas de interveno consagradas no I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2007-2010)12: proteger, apoiar e integrar; investigar criminalmente e reprimir. A actividade policial no seio de situaes de trfico de pessoas, depara-se muitas vezes com situaes que, analogicamente, se podem assemelhar a encruzilhadas. Numa procura constante de equilbrio entre vrios factores que confluem neste tipo de situaes, a situao pessoal/familiar da(s) vtima(s) com contornos muitas vezes de calamidade humana, as obrigaes e restries decorrentes do ordenamento jurdico-criminal, o contexto opaco em que o trfico e a explorao so desenvolvidos, no mbito de um quadro referencial especfico ao nvel de vocabulrio e regras de conduta muito prprias. nesta dicotomia, por vezes difcil de compatibilizar, que a aco policial se desenvolve, entre as obrigaes e necessidades da aco penal e a condio humana/social das vtimas. Possamos, consigamos ns polcias encontrar os melhores caminhos e solues
11 12

Cfr. Lei n. 49/2008, de 27 de Agosto, art. 7. n. 4 al. c). O plano resulta da Resoluo do Conselho de Ministros n. 81/2007, Dirio da Repblica de 22/06/2007, definindo quatro reas estratgicas de interveno: 1) conhecer e disseminar informao; 2) prevenir, sensibilizar e formar; 3) proteger, apoiar e integrar; 4) investigar criminalmente e reprimir o trfico.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS STRAUSS, Anke, OAS/IOM introductory course on the human rights of migrants,

including migrant workers and their families, Washington DC March 6, 2008.~ U.S. Department of Justice. Report on Activities to Combat Human Trafficking Fiscal Years 2001-2005. Washington, DC, 2006. United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Toolkit to Combat Trafficking in Persons. United Nations, New York, 2006 U.S. Department of State, United States of America. Trafficking in Persons Report. June 2008
WEISEL, Deborah Lam. Analyzing Repeat Victimization, Problem-Oriented Guides for Police, Problem Solving. Tools Series No. 4, U. S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, 2005

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O COMBATE AO TRFICO DE SERES HUMANOS EM PORTUGAL 2007-2010


Manuel Albano
COORDENADOR DO I PNCTSH RELATOR NACIONAL PARA O TRFICO DE SERES HUMANOS

O Trfico de Seres Humanos, a forma moderna de escravatura, constitui uma violao dos Direitos Humanos e uma afronta dignidade e integridade do ser humano. Temos hoje conscincia que o Trfico de seres Humanos se assume como uma violao fundamental dos direitos humanos, e nessa linha, as organizaes internacionais tm produzido um conjunto de documentos que se assumem como fundamentais de toda a aco que os diversos Estados tm vindo a desenvolver. Mas o que se considera Trfico de Seres Humanos? de que estamos a falar? Analisando com alguma detalhe o Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, constata-se que a sua definio contm trs aspectos distintos, contudo interligados, a saber: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas;

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o uso de ameaa, de fora, ou outras formas de coaco, o rapto, a fraude, o engano, o abuso de autoridade, situao de vulnerabilidade, entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra; para explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual. Sabemos hoje que o Trfico de Seres Humanos afecta homens e mulheres, e que no neutro do ponto de vista do gnero. Com efeito, est muitas vezes intimamente ligado com prticas discriminatrias, nomeadamente aquelas em que o poder entre as relaes desigual. Estas situaes esto aliceradas no s na desigualdade de gnero, assim como no acesso a bens e servios de forma igual, acesso educao e ao trabalho, discriminaes tnicas ou raciais quer nos pases de origem ou de destino das pessoas traficadas, entre outras. Torna-se por isso fundamental a introduo de uma perspectiva de gnero e transversal na anlise do trfico, bem como na adopo de polticas de preveno e proteco para a devida assistncia s vtimas de trfico. Os Estados assumem assim um papel crucial no desenvolvimento de polticas que incluam no s a aplicao de todos os instrumentos internacionais, particularmente o Protocolo das Naes Unidas e a Conveno do Conselho da Europa, bem como instrumentos de Direitos Humanos no combate discriminao, na violncia contra as mulheres e nos direitos dos migrantes. Apesar da preveno ser da responsabilidade dos Estados, estes devero envolver a sociedade civil organizada para que uma poltica de preveno possa ser efectivamente eficaz. Atendendo complexidade do trfico, a ligao entre os diferentes actores dever ser feita a partir de uma abordagem holstica do problema em que o elemento central de actuao dever ser sempre norteado na perspectiva dos direitos humanos. O Trfico de Seres Humanos abrange uma grande diversidade de problemas e realidades como a migrao, o crime organizado, a explorao sexual e laboral, as assimetrias endmicas entre os pases mais desenvolvidos e os mais carenciados, a desigualdade de gnero, a violao dos direitos humanos e a quebra de suportes familiares e comunitrios, entre outros.

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Um dos factores mais importantes para atacar as causas do trfico o conhecimento que se produz sobre este fenmeno, porque sem um conhecimento cientificamente elaborado no se poder atacar nem as causas nem as consequncias do fenmeno. Para que tal acontea, os Estados devero promover e incentivar a investigao sobre o TSH, bem como criar mecanismos que permitam a monitorizao do fenmeno a partir de indicadores claros, que possam ser comparveis com outros pases para que o fenmeno e as route causes sejam perfeitamente conhecidos. Outro aspecto crucial prende-se com a formao dos agentes que lidam com o TSH, sendo este um elemento fulcral e estratgico para qualquer combate que se pretenda eficaz. O seu objectivo fortalecer a capacidade tcnica de todos os actores que tm por misso o combate a este flagelo. A formao deve ter como objectivo ltimo que os interventores percebam o fenmeno como sendo um crime, bem como dotar os mesmos de instrumentos e capacidades para adequadamente responder a este. Toda a formao dever ser elaborada a partir de uma perspectiva de direitos humanos, bem como alertando para as questes que se prendem com medidas de combate discriminao, de igualdade de gnero, bem como as necessidades especiais e direitos das crianas. Uma abordagem multidisciplinar dever ser adoptada para fortalecer o entendimento da necessidade de coordenao entre os diversos actores, especialmente entre as autoridades/servios da Administrao e entre estes e as organizaes da sociedade civil e intergovernamentais. Isto requer que os beneficirios das aces sejam diversos agentes, como juzes, magistrados, rgos de policia criminal, inspectores do trabalho, sindicatos, jornalistas, agentes sociais, pessoal do servio de sade, militares, pessoal dos servios consulares, professores dos vrios nveis de ensino, organizaes internacionais, ONG e organizaes intergovernamentais, entre outros. O trfico de seres humanos, nas diversas formas de explorao que possa assumir (explorao sexual e a explorao laboral) tem um acentuado crescimento e enfoque na sua feminizao, sendo necessrio, por conseguinte, incrementar um modelo proactivo ao nvel de estratgias de reforo do quadro econmico, legal e poltico das mulheres.

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Portugal, na linha do seu combate e empenhamento na promoo dos Direitos Humanos, tem desenvolvido uma poltica assente na defesa intransigente desses mesmos direitos, tendo definido atravs de um conjunto de instrumentos polticos, III PNI, III PNCVD, PNAI, PII e I PNCTSH, entre outros, linhas de actuao concertadas e relacionadas com a promoo dos Direitos Humanos, no respeito pela igualdade e pelo reconhecimento pela diferena. Um dos instrumentos nucleares neste combate o actual I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos. Alguns diro, mas o fenmeno do Trfico de Seres Humanos tambm acontece em Portugal? Qual a sua dimenso e impacto social? Este um fenmeno marcadamente global e transnacional, pelo que no pode ser delimitado a alguns pases ou a certas reas do mundo. De acordo com relatrios das Naes Unidas, so traficadas mais de 700.000 pessoas, maioritariamente mulheres e crianas, para fins de explorao laboral e sexual. Pesquisas, relatrios recentes e fontes variadas tm salientado uma tendncia de crescimento acentuado a que se associam novos factores de complexidade e uma reconfigurao que, em permanncia, vai moldando o fenmeno, a que a crise econmica internacional veio dar um contributo para o agravamento da situao. Em Portugal h j alguns anos que o fenmeno tem vindo a ser estudado e o acompanhamento das vtimas tem vindo a ser feito, tendo sido o projecto CAIM Cooperao, Aco, Investigao, Mundiviso, projecto-piloto na rea da prostituio e trfico de mulheres em Portugal, financiado pelo PIC EQUAL, o laboratrio que possibilitou um aprofundamento do conhecimento desta realidade, numa perspectiva de interveno multidisciplinar e intersectorial, envolvendo diversos actores governamentais e instituies da sociedade civil. Os resultados deste projecto, bem como outras preocupaes, estiveram na base de decises polticas e legislativas de combate ao Trfico de Seres Humanos, agora em implementao, de acordo com o I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos 2007-2010 Resoluo do Conselho de Ministros n. 81/2007, de 22 de Junho de 2007. Este Plano encontra-se estruturado em 4 reas estratgicas (1. Conhecer e disseminar informao; 2. Prevenir, sensibilizar e formar; 3. Proteger,

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apoiar e integrar; 4. Investigar criminalmente e reprimir), preconizando 63 medidas, das quais 43, isto 2/3 das medidas, esto j em execuo ou executadas. Das medidas j executadas so de destacar as seguintes: Criao da Comisso Tcnica de Apoio Coordenao do Plano que integra representantes de agentes do Estado com responsabilidades na implementao do Plano, a saber: PCM, MAI, MJ, MTSS e MNE. Implementao do Observatrio do Trfico de Seres Humanos atravs do Decreto-Lei n. 229/2008 de 27 de Novembro. A estrutura do Observatrio funciona junto do Ministrio da Administrao Interna (MAI) e tem como principal funo uma monitorizao do fenmeno. Para a alimentao deste observatrio contamos com instrumentos de recolha padronizados como o caso do Guia nico de Registo utilizado pelos rgos de Polcia Criminal (OPCs), bem como do Guia de Registo utilizado pelas ONGs, que permitir identificar o fenmeno atravs da sinalizao de situaes potenciais de trfico. Assinatura do Protocolo de Colaborao e Cooperao para a instalao do Centro de Acolhimento e Proteco a Vtimas de Trfico e seus filhos menores (CAP) entre a PCM, MAI; MJ, MTSS, APF (Associao para o Planeamento da Famlia), que teve lugar no dia 2 de Junho de 2008 e que se constitui como uma medida pioneira e de extrema importncia. O funcionamento do CAP decorre em condies de proteco e vigilncia policial efectivas, de forma a que sejam criadas as condies para que as vtimas possam, durante o perodo em que a se encontram, decidir em liberdade e sem constrangimento se da sua vontade voltar ao pas de origem, ser integrada na sociedade do pas de acolhimento, ou mesmo a colaborao com o sistema judicial na denncia de redes criminosas. Cumpre realar que esta medida se articula com o prprio reconhecimento legal da autorizao de residncia concedida a vtimas de trfico. de destacar igualmente:

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o lanamento do Estudo realizado em 2007 sobre Trfico de Mulheres em Portugal para fins de Explorao Sexual. Este estudo, foi apresentado publicamente no Seminrio Trfico de Seres Humanos e Gnero, realizado em Outubro de 2007 no mbito da Presidncia Portuguesa da UE, do qual resultou a Declarao do Porto. Esta Declarao foi apresentada em Bruxelas no lanamento do Dia Europeu Contra o Trfico de Seres Humanos - 18 de Outubro de 2007 norteando as futuras orientaes da Unio Europeia neste domnio; criao de uma rede de Focal Points junto dos OPCs (rgos de Policia Criminal) e de interlocutores privilegiados junto dos Centros Distritais de Segurana Social para as questes do trfico que se articulam de perto com a organizao que gere o CAP. O governo portugus aposta inequivocamente na proteco das vtimas de trfico. O objectivo conferir sustentabilidade a um modelo integrado de apoio e proteco s vtimas de TSH. Trata-se de um trabalho em rede com o qual se visa articular os vrios momentos da interveno junto das vtimas num quadro de cooperao entre as diversas instituies que em Portugal trabalham as questes do trfico. Importa igualmente destacar a Campanha Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos, lanada em 2008, destinada sensibilizao da opinio pblica. A campanha teve ainda como pblico-alvo potenciais vtimas de trfico, pelo que foram produzidos folhetos em nove lnguas, divulgando a linha SOS imigrante onde foi includa a vertente do apoio vtima de TSH. Esta campanha procurou focalizar a sua aco na conscincia social, quer individual quer colectiva. Contudo, no somente com este tipo de medidas que se despertam conscincias e se mudam realidades. Assim, a campanha que se realizou foi o mote para a resposta a diversas medidas do referido Plano, nomeadamente atravs da realizao de aces de sensibilizao e formao pelo pas, para que a interveno com as vtimas seja mais assertiva e eficaz, mas tambm como forma de preveno primria. Esta resposta abrangente e concertada vai ao encontro dos compromissos internacionais de que Portugal subscritor, sendo de destacar:

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a Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional e respectivo Protocolo Adicional que visa Prevenir, Suprimir e Sancionar o Trfico de Seres Humanos, particularmente as Mulheres e as Crianas, com vista a reforar a proteco assegurada por estes instrumentos e a desenvolver as normas neles enunciadas; a Deciso-Quadro do Conselho da Unio Europeia, de 19 de Julho de 2002, relativa luta contra o trfico de seres humanos, bem como a Deciso-Quadro do Conselho da Unio Europeia, de 15 de Maro de 2001, relativa ao estatuto da vtima em processo penal e a Directiva do Conselho da Unio Europeia, de 29 de Abril de 2004, relativa ao ttulo de residncia concedido aos nacionais de pases terceiros que sejam vtimas de trfico de seres humanos ou objecto de uma aco de auxlio imigrao ilegal, e que cooperem com as autoridades competentes; o Plano da Unio Europeia sobre boas prticas, normas e procedimentos para combate e preveno do trfico de seres humanos, adoptado em Dezembro de 2005 (2005/C 311/01), e actualmente em reviso; a Conveno do Conselho da Europa (Conveno de Varsvia) relativa Luta contra o Trfico de Seres Humanos, de 16 de Maio de 2005, que promove um reforo do quadro de preveno, combate e proteco dos direitos das vtimas de trfico, a qual foi ratificada por Portugal a 14 de Janeiro de 2008 tendo entrado em vigor a 1 de Junho de 2008. Importa realar igualmente o estabelecimento de um mecanismo de acompanhamento desta Conveno do Conselho da Europa GRETA (Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings) constitudo por um conjunto de peritos, o qual supervisionar a implementao desta Conveno, na qual Portugal tem uma representante. Em Portugal, para alm das medidas de poltica referidas inseridas no I Plano Nacional Contra o TSH, outros instrumentos legais alicerados numa abordagem centrada no apoio e integrao das vtimas tm vindo a ser implementados e que so merecedores de destaque:

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alterao do Cdigo Penal (art. 160.) que adopta classificaes especficas deste tipo de crime permitindo, agora, que essas situaes possam ser tratadas de forma autnoma e no relacionadas com problemticas criminais associadas, alargando o conceito de trfico explorao sexual, do trabalho e extraco de rgo, punio do cliente, criminalizao da reteno, ocultao e dano de documentos de identificao e outros, e responsabilizao penal das pessoas colectivas; Lei n. 38/2009, de 20 de Julho, que define os objectivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011. Consagra-se que constituem objectivos especficos da poltica criminal prevenir, reprimir e reduzir a criminalidade violenta, grave ou organizada, incluindo entre outros crimes, o trfico de pessoas, bem como promover a proteco de vtimas especialmente indefesas, incluindo crianas e adolescentes, mulheres grvidas e pessoas idosas, doentes, deficientes e imigrantes. O trfico de pessoas ainda considerado um crime de preveno prioritrio enquadrado no catlogo de crimes denunciveis atravs do sistema de queixa electrnica; Lei da Imigrao na Lei n. 23/2007, de 4 de Julho, que aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional, onde se protegem as vtimas do crime de trfico criando-se, para esse efeito, um regime especial de concesso de autorizao de residncia. Foi ainda introduzida a concesso de um perodo de reflexo de 30 a 60 dias, durante o qual a vtima pode decidir se pretende colaborar com a justia; o Decreto-lei n.368/2007, de 5 Novembro, que concretiza a concesso de autorizao de residncia a cidado estrangeiro identificado como vtima do crime de trfico de pessoas, quando circunstncias especiais da vtima o justifiquem. Esta autorizao concedida pelo Ministro da Administrao Interna, por sua iniciativa ou proposta do rgo de polcia criminal competente ou do coordenador do I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos.

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Numa recente conferncia internacional a Representante especial das NU para o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, Joy Ngozi Ezeilo, referiu o seguinte: Quando abordamos as root causes, propostas inovadoras devem ser pensadas para o complexo problema que o Trfico de Seres Humanos. A representante especial acredita que as estratgias regionais e nacionais para combater o trfico radicam nos 5 pontos que so Proteco, Acusao, Condenao, Preveno e Promoo de cooperao internacional, bem como na Recuperao, Reabilitao e Reintegrao das vtimas para assumirem o seu papel na sociedade. Penso que este o desafio que hoje nos colocado, que o reinventar as prticas de interveno para que possamos estar um passo frente dos perpetradores. O Trfico de Seres Humanos um problema de sociedade, um problema que tem a ver com o grau de liberdade e democracia que se vive numa determinada sociedade. Escravatura e liberdade so conceitos antagnicos. Todos e Todas temos que reflectir sobre este paradigma e encontrar respostas verdadeiramente libertadoras na linha do respeito pelos direitos humanos, ou seja, em que o centro da abordagem sejam as vtimas, o que sempre foi apangio da nossa tradio europeia e portuguesa.

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PODERIA SER EU, TU OU QUALQUER UMA DE NS


Marta Pereira

A APF Associao para o Planeamento da Famlia a entidade responsvel pela gesto, funcionamento e equipa tcnica do Centro de Acolhimento e Proteco (CAP) para mulheres e jovens do sexo feminino e seus filhos menores que se encontrem em situao de vulnerabilidade, sinalizadas e/ou identificadas pelas entidades competentes como vtimas de trfico de seres humanos (TSH). Este Centro foi criado no mbito do Projecto CAIM Cooperao, Aco, Investigao e Mundiviso (Projecto-piloto na rea da prostituio e trfico de mulheres para fins de explorao sexual, financiado pela Iniciativa Comunitria EQUAL), sendo que neste momento alm da APF so entidades responsveis o Instituto de Segurana Social, Ministrio da Administrao Interna, Presidncia do Conselho de Ministros, atravs da Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero, e o Ministrio da Justia. A principal finalidade do CAP assegurar o acolhimento temporrio a mulheres e seus filhos/as menores, em local securizante, proporcionando-lhes um ambiente acolhedor, promotor do seu equilbrio fsico e emocional, promovendo a sua integrao social.

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Para atingir estes objectivos, o CAP assegura os cuidados bsicos de suporte de vida (alimentao, higiene, proteco), assim como os apoios especializados ao nvel das diferentes valncias: apoio jurdico, psicolgico, mdico, social, formativo e/ou insero profissional. Ao criar estas condies lanada a plataforma de apoio necessria construo sustentada e responsabilizada de um Plano Individual de Apoio para cada mulher acolhida, o qual dever espelhar as suas escolhas, a sua autonomia, os seus percursos de autonomizao e empowerment dentro do CAP. Desde 1 de Junho de 2008, o CAP tem trabalhado efectivamente como uma resposta de cariz imediato perante situaes de sinalizao/identificao de vtimas de TSH, atravs da disponibilizao 24 sobre 24 horas da Equipa Tcnica que articula com quem sinaliza, avalia situaes, proporciona o acolhimento imediato das vtimas, encaminha para estruturas formais de apoio e operacionaliza Projectos de Vida. O suporte e acompanhamento realizado a uma tamanha diversidade de idiossincrasias implica um grande empenho, disponibilidade, dedicao e agilizao de procedimentos e ferramentas. de realar que para alm dos apoios tcnicos previstos e concretizados para a assistncia e integrao das vtimas, estiveram ainda presentes apoios que se tornaram fundamentais no apenas no quotidiano mas tambm na concretizao de planos de vida. De salientar apoios provenientes de processos de autoformao da equipa, nomeadamente ao nvel do conhecimento das realidades nicas, sociais e culturais de cada trajectria, ferramentas chave para a comunicao, informao e orientao dos percursos; a articulao com ONGs a nvel transnacional; estratgias de compensao quando os timings dos servios formais no do resposta s necessidades sentidas. A estes podemos associar todos os apoios concedidos pelos rgos de polcia criminal (OPC), no sentido de garantir as questes de segurana no que concerne a deslocaes para cooperao judicial, respostas imediatas de securizao e estabilizao das vtimas, bem como a articulao directa com as ONGs. Revela-se ainda como extremamente positiva a forma como o funcionamento, organizao e rotinas do CAP avaliada pelas vtimas, manifestando sentimentos de pertena, segurana, privacidade, estabilizao

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e apoio, os quais constituam objectivos fundamentais aquando da criao desta estrutura. Dar a conhecer ou caracterizar o trabalho desenvolvido ao longo deste primeiro ano ao nvel da assistncia a vtimas de TSH em Portugal, mais especificamente no que diz respeito interveno levada a cabo pelo CAP, apresenta-se como um processo complexo e que abrange a viso e o sentir de uma panplia de actores envolvidos. Este trabalho poderia contemplar parte dos relatrios tcnicos realizados, os testemunhos directos acolhidos e recolhidos no dia-a-dia da interveno na Casa ou a viso das entidades parceiras cuja articulao diria sustenta a aco. Todavia, no presente artigo optou-se por dar voz aos intervenientes deste projecto cujo papel desempenhado se prende com a assistncia directa e diria na integrao e acompanhamento das mulheres e jovens acolhidas no CAP a equipa tcnica. Assim, optamos por transcrever as suas opinies e pensamentos face s experincias vividas no dia-a-dia deste centro, conseguindo-se atravs das singularidades das vivncias apresentadas dar a conhecer as transversalidades do Projecto.

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15 meses aps o incio deste projecto e reflectindo sobre o passado, possvel dizer que todo o esforo e todo o tempo dedicado a este projecto tem-se vindo a traduzir em algo extremamente positivo. Proporcionar respostas concertadas, servios permanentes e adequados problemtica biopsicossocial de cada vtima, contribuindo para a estabilizao e securizao, e potenciando num futuro, o mais prximo quanto possvel, a integrao social das mesmas, a luta diria da equipa tcnica do CAP. A gratificao que encontramos est num olhar, num sorriso, espelhado por pequenas conquistas e sonhos concretizados das pessoas que acolhemos. Pessoas essas que precisam desta equipa e a quem nunca viramos as costas at porque seria impossvel recusar resposta a tais pedidos de ajuda, onde o sentimento frequentemente de grande insegurana, resultante da luta contra o desconhecido. Desde o incio que tudo foi pensado ao pormenor a decorao de um local destinado a acolher pessoas to especiais, to diferentes e to iguais entre si, que necessitam do seu espao, do seu tempo de reflexo, e de estabilizao pessoal, mas que precisam tambm de espaos comuns onde se promovem o auto e heteroconhecimento. Desde as cores, at orientao solar, nada foi deixado ao acaso. E, claro, a segurana e proteco deste espao e sobretudo de quem ele acolhe um dos elementos a que se deu maior enfoque. As sadas ao exterior deste abrigo seguro so feitas com todo o cuidado e ateno, sabendo que qualquer movimento em falso poder ter repercusses graves. Embora todos estes cuidados e pensamentos tenham obrigatoriamente que estar presentes no quotidiano do CAP, a equipa deste projecto tem como meta principal e orientadora a integrao social das pessoas que acolhe, sendo que para conseguir atingir este ob-

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jectivo preciso meter ps ao caminho e ultrapassar os diversos obstculos com que nos deparamos diariamente. A diversidade cultural e consequentemente a diferena de valores, orientaes religiosas, alimentares, de relacionamento, entre muitas outras, so factores a ter em conta no dia-a-dia de um espao como o CAP. Porque acreditamos que se ajuda e ensina, atravs do respeito e nunca pela imposio, lema da equipa, lembrar, respeitar e fazer respeitar os valores de todas as pessoas que chegam at ns, no as obrigando a agir de acordo com a nossa viso de verdade. A felicidade s possvel se se tiver a liberdade de escolher entre vrias opes e isso que tentamos possibilitar a quem acolhemos, lembrando os seus direitos e todas as oportunidades que lhe so merecidas pelas suas conquistas dirias. Tal como Ghandhi, acreditamos que a fora no o fruto das capacidades fsicas, mas sim fruto de uma vontade invencvel. Pretendemos que cada mulher ganhe, recupere foras e abrace a vida com um vigor renovado.
M.P.

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Trfico de Seres Humanos: as realidades dos conceitos

Passei a nomear ainda a medo a expresso Trfico de Pessoas quando se dava os ltimos retoques aos produtos do Projecto Cooperao, Aco, Investigao e Mundiviso, de que foi interlocutora da Parceria de Desenvolvimento da Aco 3, a Associao para o Planeamento da Famla, e se iniciava um processo de dissseminao e incorporao do modelo piloto de interveno neste fenmeno. Rodeada de equipas tcnicas (internas e externas APF, nacionais e transnacionais, de instituies governamentais e no governamentais) com interveno na amlgama de fenmenos a que esta problemtica se associa, emergia um Projecto posto em prtica e a vontade de identificar, prevenir, combater e assistir as vtimas de um crime com um longo passado mas uma curta histria, em Portugal. Pobreza e excluso social, desigualdades de gnero, imigrao ilegal e auxlio mesma, explorao sexual e prostituio, violncia e trajectrias nicas de vida com muitos denominadores comuns. O Trfico de Seres Humanos foi alvo de estudo para mim, tendo recolhido os frutos do trabalho desenvolvido pelos colegas responsveis anteriormente. Diariamente analisou-se a legislao, definiram-se conceitos, ouviram-se os diferentes actores envolvidos, trocaram-se boas prticas, reflectiu-se sobre filmes, analisaram-se e apresentaram-se dados de investigao, role-playings, treino de competncias, mitos, casos prticos sempre com a finalidade ltima de construir e optimizar recursos e de trabalhar em rede para a defesa e garantia dos Direitos Humanos. Sou da opinio de que se comeou a perder o medo e a nomear a

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expresso Trfico de Pessoas com a convico dos conceitos aprendidos e em vigor, assim como afirmo que toda esta estrutura que possibitou hoje abrir as portas a uma vtima de TSH, de facto, imprescindvel, foi o melhor mas apenas o incio para a realidade da assistncia especializada, a qual, e apesar de todos os conceitos, se constitui, como qualquer realidade viva, um admirvel mundo novo. O CAP no se assemelha em nada apenas a um local escondido ou confidencial onde uma mulher ou jovem sinalizada e/ou identificada como vtima de TSH chega com medo e obtm segurana. preciso ver que a mulher que chega, chega com medo, mas no necessariamente ou no s daqueles que foram responsveis pela sua angariao ou explorao. O medo tem muitas frentes. Tem a frente da vergonha e da culpabilizao, tem a frente da auto-responsabilizao e da mentira, o medo da casa de acolhimento, de uma nova vida, da lngua que no se conhece, dos direitos que se ignora, da cultura que diferente, dos filhos que esto longe, das dvidas que h a pagar j hoje, da me, do pai ou da av que no sabe e no saber nunca porque nunca percebero, de no ter para onde voltar, de ter que denunciar aqueles que, por vezes, foram os nicos amigos ou namorados ou familiares que estas pessoas tiveram, de um dia no as protegerem mais e serem encontradas e revitimizadas, ou violentadas ou mortas. No h nada de familiar, de facilitador, nenhum recurso, nenhuma estratgia em mo, numa vtima estrangeira de trfico de pessoas que est em Portugal h uns meses, e que, agora no CAP, muitas vezes nem sequer reconhece outro qualquer modo de vida que no o da escravido. Sinto que o trabalho desenvolvido, como todo o trabalho e todos os percursos, tem mltiplos entraves ligados aos timings, aos recursos, aos sistemas, mas principalmente porque to frgil o fio que prende cada uma das vtimas acolhidas possibilidade informada e livre e deciso pela assistncia. Os projectos de vida que se tm construdo passam no apenas por uma luta pela rpida e adequada independncia scio-econmica, mas principalmente por um tra-

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balho vinte e quatro sobre vinte e quatro horas de apoio deciso, de reeducao, de suporte frustrao, de um lento emergir de expresso de sentimentos, de clarificao de vontades, de identificao pessoal e de esperanas. A ttulo de exemplo, no CAP a falta de confiana momentnea na assistncia pode levar a que seja posta em risco a confidencialidade do local e do trabalho, e, em ltima anlise, a prpria, todas as outras vtimas acolhidas ou exploradas pela mesma rede, familiares das mesmas e a equipa tcnica, visto estarmos a falar de um crime organizado. Assim, no dia-a-dia de trabalho no CAP, reafirma-se o conceito de que a complexidade desta problemtica um trabalho impossvel de levar a cabo sem a colaborao estreita, eficaz e coerente com foras de segurana, estruturas de recolha, anlise de dados e caracterizao do fenmeno, todos os parceiros das estruturas das redes sociais de apoio e inserido numa rede transnacional de interveno. com estas realidades que a equipa tcnica do CAP con vive e trabalha, aliando-se s competncias adquiridas e sempre trabalhadas, a criatividade, o esforo, a gesto possvel dos recursos e dos receios, e uma vincada vontade de concretizar a luta e defesa pelos Direitos Humanos com que se iniciou esta jornada.
R.M.

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O meu sentir face ao CAP, divide-se em vrios plos, O de monitora e do trabalho enquanto tal; O de membro pertencente a uma equipa multidisciplinar; Receios, medos e angstias; Enquanto monitora, considero este trabalho muito compensador e importante nas vidas das mulheres que nos chegam. Cada uma com as suas particularidades e singularidades, encontram na Monitora, como que um suporte, capaz de compensar todos os handicaps, todas as competncias, que por este ou por aquele motivo a vida no lhes deu, ou lhes retirou. Sem esquecer aquelas mulheres que chegam e partem, quase no mesmo momento. A estas e com estas, um acolhimento mais aconchegante, uma escuta mais atenta, uma gesto emocional mais capaz, uma resposta mais assertiva poder fazer toda a diferena, pelo menos naquele momento. O dia-a-dia na casa implica uma gesto a vrios nveis, devido complexidade da problemtica associada, Trfico e Explorao Sexual. A Monitora tem que gerir diferentes graus de autonomia, culturas antagnicas, sadas ao exterior, recorrentes entraves burocrticos e institucionais, frustraes e angstias das utentes. Uma srie de questes to abrangentes e por vezes to imprevistas. Contudo cada conquista, nos projectos de vida de cada mulher, uma vitria em termos de realizao para a monitora. Se eu pudesse pintava numa Tela tudo o que sinto | Mas no haveria cores, tinta e pincis capazes de o fazer | Cada alegria, cada angstia Cada receio, cada conquista Jamais seriam perceptveis aos olhos daqueles que por aqui nunca passaram | Que aqui nunca pernoitaram Que aqui nunca viveram |

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Vivo mais aqui, do que com aqueles que amo E Neles que penso, quando o medo aperta, quando a noite passa | E por Elas que acredito que sou capaz | Elas, a A, a B, a C| poderia ser Eu, Tu ou qualquer uma de ns| Por isso ultrapasso o frio do inverno | As noites de vero | As horas janela a olhar para a Lua Com quem partilho, falo, choro, sorrio, canto | E como no posso pintar | Rabisco os meus pensamentos Que voam | que no valem mais que o significado que lhes dou| E nesta luta diria, que d fora e energia. | Acredito | Luto e Contemplo este Projecto
L.V.

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Receios normais de quem recebe o desconhecido, partilha de emoes vrias, pequenas vitrias que sabem a verdadeiros prmios a quem j tanto sofreu. Na pequena fortaleza, acolhe-se, protege-se, ralha-se e ensina-se, tentando reparar danos num trabalho conjunto e com alguns tropeos pelo caminho. Chegam, com a auto-estima feita em farrapos, desiludidas com os amigos e com falsas promessas. Umas saem mais ricas e felizes, outras somente mais livres e outras ainda, a quem a fora de vontade falha, voltam quela vida que as derrota. Passatempos planeados e partilhados por todas
C.F.

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Entrei no Projecto Espao Pessoa para fazer um curso em 2004 mais concretamente de Outubro a Dezembro. Em Maro, do ano seguinte fui convidada pela APF e pelo coordenador do Projecto Espao Pessoa Centro de apoio a prostitutas/os da cidade Porto, para fazer uma formao de mediadora social, aliando competncias agora adquiridas a todo um percurso individual de vida. Um ano depois passei a fazer parte da Equipa Multidisciplinar do Projecto CAIM. Era um Projecto muito arrojado, as espectativas eram grandes, acompanhadas por alguns medos, pois era algo novo, no existia nada igual a esse nvel. Foi um aprender de coisas completamente desconhecidas. Os contactos com as utentes do Espao Pessoa, atravs das sadas para trabalho de rua, deram-me alguns conhecimentos at pelo contacto directo com pessoas de vrias nacionalidades e com o prprio fenmeno. Todas as Formaes que tive foram muito importantes para obter conhecimentos, foi um culminar de aprendizagens de coisas novas. Pessoalmente, foi muito enriquecedor e importante para poder obter conhecimentos nesta rea. Ainda antes do surgimento do CAP, recebemos as primeiras vtimas deste crime, e a surgiram algumas dificuldades, pois toda aquela experincia que tinha adquirido estava no papel, mas a realidade era bem diferente. As idades e a forma como se encontravam vulnerveis, bem como as suas estrias de vida foram marcantes para mim, de uma forma positiva. Por ter vivido esta realidade de perto, consegui ferramentas para trabalhar com as situaes actuais. Tudo isto foi para mim uma aprendizagem e ainda hoje o continua a ser, pois cada acolhimento nico.
I.A.

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Maro de 2009. Ms e ano que nunca irei esquecer! O incio de uma nova actividade profissional, que me levou a entrar numa realidade que at ento (des)conhecia o trfico de seres humanos, designadamente o apoio e proteco s vtimas. Assim, neste ms de Maro de 2009, fui integrada na equipa nuclear, como monitora, do Centro de Acolhimento e Proteco de Vtimas de Trfico, cuja estrutura assenta no modelo de interveno concebido no mbito do Projecto CAIM, e que est responsabilidade da APF. Senti-me gratificada. Primeiro enquanto cidad do mundo, pois pude verificar que h quem se importe e preocupe com as questes do TSH, nomeadamente atravs da Conveno do Conselho da Europa de luta contra o TSH de 2005, e segundo, enquanto cidad portuguesa, por constatar que em Portugal tambm se desenvolveram/desenvolvem materiais, ferramentas e estruturas que representam uma resposta preveno e ao combate do TSH e tambm assistncia/proteco s vtimas de trfico. Hoje, volvidos seis meses de trabalho no CAP, posso afirmar que o acolhimento de vtimas de trfico, em ambiente protegido, fundamental para que a(s) vtima(s) possa(m) (re)construir o(s) seu(s) projecto(s) de vida, independentemente de querer(em) retomar ao seu pas de origem, ou de querer(em) enraizar-se na sociedade do pas que as acolheu. Estas pessoas chegam ao CAP extremamente fragilizadas, emocionalmente desestruturadas, com um sentimento de insegurana exacerbado, com medo de serem novamente encurraladas na rede que as aprisionou. Esta pequena descrio, demonstra que a procura de uma vida melhor as conduziu a uma viagem para o inferno. O CAP permite que estas pessoas (re)definam as suas emoes, ul-

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trapassem os seus medos, angstias e frustraes, (re)construam os seus projectos de vida. O CAP procura garantir a autonomizao das vtimas, a formao e a ocupao profissional. Cabe-nos a ns, equipa tcnica do CAP, assegurar que estas vtimas, com um rosto, uma identidade, tenham o direito de voltar a sorrir, a ter esperana, a serem felizes (respeitando a definio de felicidade subjacente a cada uma). No uma tarefa fcil, pois estas pessoas trazem consigo uma bagagem cheia de frustraes, de problemas emocionais-sociais-econmicos, com origem que remonta muitas das vezes ao trajecto de vida percorrido at ao momento da vitimao. Para isso, necessria grande dedicao, muita motivao, muita pacincia e muita disponibilidade. tambm necessria capacidade para gerir conflitos e receios. Como referi anteriormente, no uma tarefa fcil, mas os alicerces da equipa tcnica sustentam-se nestas qualidades. E por ltimo, tambm necessrio um trabalho altamente articulado, quer entre a equipa nuclear do CAP, quer com os respectivos parceiros, e que se verifica (como poderamos ns dar resposta a uma doena se no houvesse apoio mdico? Como poderamos ns assegurar o acesso aos direitos que lhes assistem, se no existisse apoio jurdico e de proteco social? Como poderamos alimentar e proporcionar bem-estar se no houvesse apoio financeiro? Como poderamos ns assegurar formao profissional se no existissem protocolos com as entidades responsveis?). Contudo, e no obstante assistncia proporcionada pelos parceiros, nem sempre o apoio dado suficiente.
C.F.

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Trabalhar no Centro de Acolhimento e Proteco representou e representa, antes de mais, a concretizao de uma vontade pessoal e simultaneamente profissional, designadamente a possibilidade de trabalhar na minha rea de formao. Creio tambm que este Projecto representa uma resposta adequada e pertinente a um fenmeno/realidade que se impunha ser olhada e tratada com a verdadeira dimenso que actualmente ocupa na sociedade. Com uma equipa com Tcnicos com formaes e experincias diversas e complementares que tm enriquecido as mltiplas intervenes e criado condies, atravs de discusses crticas construtivas, para que obstculos, desafios tenham sido ultrapassados e consequentemente para a melhoria do funcionamento e de intervenes cada vez mais eficazes. Saliento que uma interveno pioneira no nosso Pas, e que por isso mesmo as vrias reflexes que temos feito so de um cariz verdadeiramente relevante, para as quais tm tambm contribudo os vrios estudos que tm sido elaborados, bem como o contacto e a anlise de boas prticas que tm sido utilizadas na abordagem a esta realidade noutros Pases atravs de Instituies/Centros de Acolhimento. O contacto com esta realidade, com pessoas/vtimas de trfico, constituiu e constitui um desafio, considerando as diversas variveis que comporta. Trabalho que implica versatilidade, actualizao, questionamentos constantes, cooperao e um trabalho em rede, com a equipa como pilar, sem os quais, sem todos estes vectores intervenientes seria um trabalho quase impossvel, sobretudo com os resultados que temos obtido. So, portanto estes factores, a rea, as intervenes, a equipa qual

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perteno bem como a Instituio, a APF Associao para o Planeamento Familiar, especificamente as suas linhas orientadoras, que so o cerne da minha motivao. Como principais dificuldades enumero, apesar de toda a disponibilidade e cooperao, os trmites demasiado burocrticos do nosso sistema, nomeadamente a emisso de vistos/autorizao de residncias, as leis em vigor no nosso Pas relativamente a este crime, a falta de clareza e mltiplas interpretaes a que d azo, a necessidade de um conhecimento mais profundo desta realidade e seu trato por parte de magistrados, agentes da autoridade, consulados, embaixadas, Segurana Social e as prprias verbas que so escassas. Aspectos estes que no raras as vezes, com tantas burocracias, desencadeiam novamente uma destabilizao emocional junto das vtimas.
R.L

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TRFICO DE MULHERES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL EM PORTUGAL: UM RETRATO EMPRICO


Boaventura de Sousa Santos Conceio Gomes Madalena Duarte

Introduo O trfico de seres humanos tem vindo a conhecer um mediatismo sem precedentes nos ltimos anos, assumindo-se como um dos temas centrais na agenda poltica de vrios governos e organizaes de mbito regional e internacional. Contudo, este fenmeno no recente, tampouco se confina hoje s fronteiras de alguns pases e/ou regies de mundo. Marcadamente global e transnacional, a principal novidade consiste no facto de ser, hoje, um negcio muito lucrativo e com uma enorme capacidade de atraco para grupos criminosos organizados que tm vindo a sofisticar os seus mtodos de actuao. Acresce que a crescente criatividade dos traficantes, a par de algum vazio legal e das dificuldades de actuao dos rgos de polcia criminal em vrios pases, leva a que este tipo de crime tenha um baixo risco de deteco, investigao e penalizao, comparativamente com outras actividades ilegais. Uma das formas de trfico mais visvel actualmente, e porventura menos consensual, o trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Os nmeros desta realidade no so consensuais e, no raras vezes, so instrumentalizados de acordo com agendas informadas por valores morais, pelo objectivo de controlo das fronteiras e pelo receio de um/a outro/a estrangeiro/a que se desconhece e, por isso, se receia. Este

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um fenmeno complexo cujas vertentes de anlise so mltiplas, pois mltiplas so as desigualdades que esto na sua origem: a desigualdade econmica; a diviso de fronteiras entre pobres e ricos; a acumulao primitiva de capital que obsta venda da fora de trabalho e promove o trabalho escravo; algumas polticas de migrao do chamado primeiro mundo que, ao invs de estruturarem a imigrao, empurram-na para as mfias e para a criminalidade; e as expectativas desesperadas que levam as pessoas a acreditar em promessas de uma vida melhor num mundo que, como diz Stuart Hall, , cada vez mais, um mundo sem garantias. Recorrendo ao estudo Trfico de mulheres em Portugal para fins de explorao sexual (2008), neste artigo procuramos dar um contributo para um maior conhecimento da realidade do trfico sexual de mulheres em Portugal, realidade marcada por uma forte opacidade e pela sedimentao de vrios preconceitos. 1. Trfico de mulheres: entre nmeros e percepes No mbito do estudo j mencionado, procurmos caracterizar, ainda que de forma exploratria, as especificidades do trfico para fins de explorao sexual em Portugal. A complexidade e a opacidade deste fenmeno implicaram uma necessria abordagem multidisciplinar s diversas fontes de informao e a actores fundamentais. Assim, pela voz dos rgos de polcia criminal (OPCs), das organizaes no governamentais (ONGs), de magistrados do Ministrio Pblico, de magistrados judiciais, de ex-prostitutas, de um recluso com ligaes ao crime organizado e, tambm, por via da anlise de dados quantitativos e de processos judiciais, desenharam-se as linhas que permitem apreender alguma da realidade e meandros em que se forjam as situaes de trfico de mulheres para fins de explorao sexual. A debilidade de dados quantitativos slidos1 sobre
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No estudo Trfico de mulheres em Portugal para fins de explorao sexual analismos dados recolhidos junto da Direco Geral da Poltica de Justia (DGPJ) e dos OPCs. Quanto aos primeiros, nas estatsticas da DGPJ, o trfico de pessoas aparece agregado com o lenocnio, pelo que no possvel conhecer quais os processos que se referem realmente ao trfico de pessoas. Para alm disso, apenas em 1999 foi criada uma categoria autnoma para o Lenocnio e Trfico de Menores, pelo que at essa data estes crimes estavam, igualmente, agregados ao Trfico de Pessoas e Lenocnio. De 1996 a 2004, tivemos um total de 194 processos relativos aos crimes de trfico de pessoas e leno-

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a visibilidade judicial do fenmeno tambm contribuiu para o carcter necessariamente exploratrio da nossa abordagem. As opinies recolhidas sobre os nmeros do trfico de mulheres para fins de explorao sexual no so consensuais. Se para algumas pessoas entrevistadas o trfico para fins de explorao sexual no tem um grande impacto em Portugal, para outras este um tipo de crime em crescimento. Estas percepes so influenciadas por inmeros aspectos, entre eles: a mediatizao do fenmeno, a definio legal de trfico e o consentimento das mulheres. No que diz respeito ao primeiro aspecto, muitos disseram acreditar que no h crescimento, mas sim uma maior visibilidade desta questo, quer ao nvel poltico, quer por parte dos media: O que temos, neste momento, maior visibilidade. () Neste momento, o que me parece que h uma maior conscincia social para este tipo de problemas, coisa que no havia h uma dcada atrs. Em 2001, de facto, comea-se a falar de trfico de pessoas e comeou-se a expor muito esta questo, do negcio do sexo, da prtica sexual forada no que respeita a menores (). Acho, sobretudo, que a comunicao social deu um passo no sentido positivo tambm. () Deixmos de ter a especulao meditica da venda dos jornais para termos notcia. (E1, OPC) Para alguns operadores, uma outra dificuldade na percepo sobre os nmeros do trfico sexual deriva, precisamente, da definio de trfico tal como consta no Cdigo Penal (CP), algo que, de acordo com certas opinies, mais estrita do que a constante no Protocolo de Palermo, excluindo, pois, partida um conjunto mais vasto de situaes:

cnio, dos quais em 92 houve condenaes. Estes nmeros devem, pois, ser lidos com a ressalva de que grande parte dos casos dir respeito apenas ao crime de lenocnio e no de trfico. No que diz respeito aos OPCs pedimos que nos indicassem o nmero de investigaes pelo crime de trfico de pessoas, entre 2004 e 2006, e que procedessem a uma anlise de contedo dos diversos inquritos e investigaes por outros crimes associados que considerassem possvel ter no seu lastro um crime de trfico de pessoas, ainda que no tenha sido possvel prosseguir a investigao criminal nesse sentido. Seguindo esta metodologia, a Polcia Judiciria indicou 85 processos; a Guarda Nacional Republicana referenciou-nos 81 inquritos; e a Direco Central de Investigao, Pesquisa e Anlise da Informao do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (DCIPAI) indicou 96 inquritos. A publicao referente a este estudo deve ser consultada para mais pormenores sobre a metodologia seguida por cada um dos OPC.

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Segundo o conceito de trfico do nosso CP, necessrio preencher actualmente uma srie de requisitos que, na maior parte dos casos, no se verificam. Nesta acepo existem muito poucos casos de trfico e menos agora do que h trs ou quatro anos atrs quando havia as mfias de Leste em Portugal e que as situaes envolviam manobra ardilosa, coaco, sequestro Elas pensavam que vinham para amas, empregadas e eram escravizadas. Este fenmeno, nesta moldura legal, esbateu-se a partir de 2002/2003. A definio mais ampla de trfico usada sobretudo por ONGs, mas, legalmente, segundo o nosso CP, actualmente no trfico porque tm liberdade de movimentos (E44, OPC). De facto, muitos entrevistados, quando interrogados acerca das suas percepes sobre a real dimenso deste tipo de criminalidade, questionaram de imediato a abrangncia dada definio de trfico. Para a maioria, necessria uma definio mais clara e precisa do conceito de vtima de trfico. A Lei n. 99/2001, de 25 de Agosto, veio alterar os artigos 169. e o n.2 do artigo 170. do Cdigo Penal, alargando a previso legal destes crimes e acrescentando os seguintes elementos objectivos: abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho da vtima e aproveitamento de qualquer situao de especial vulnerabilidade da vtima. Ora, os conceitos que, partida, oferecem maior preocupao s pessoas entrevistas, pela sua elasticidade e abrangncia so os conceitos de vulnerabilidade da vtima e de ardil. Esta uma questo central, definidora do mbito da aplicao da lei e que leva a diferentes percepes sobre a real dimenso deste tipo de criminalidade: () de que tipo de trfico falamos? Aquele que cometido com violncia, ameaa grave, ardil, manobra fraudulenta? Ou, tambm, nos casos que a partir de 2001 passaram a ficar tipificados de abuso de uma situao de especial vulnerabilidade ou de vulnerabilidade? Se for assim, se contabilizarmos aqui a questo da vulnerabilidade ou da especial vulnerabilidade e densificarmos esse conceito, teremos umas cifras negras provavelmente enormes. Se nos limitarmos aos casos mais flagrantes, aos conhecidos de vcio de vontade, direi

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que sero menores. () A questo saber como classificamos o conceito de vulnerabilidade (P1, magistrado). A opinio de um outro operador vai neste sentido, defendendo tambm que conceitos como o de ardil ou vcio de vontade sejam definidos de forma mais exacta, at para que a investigao criminal possa ser mais eficaz: Penso que deveramos ter, a nvel substantivo, tipos penais mais simples, mais genricos, porque h uma grande dificuldade em que a investigao venha depois a demonstrar todos aqueles vcios de vontade, o ardil, etc. Muitas vezes no estamos a falar de um ardil, estamos a falar, por exemplo, de um meio ardil. Um meio ardil quando uma mulher recrutada e pensa que vai exercer a prostituio em hotis de luxo, vai ganhar imenso dinheiro e depois chega c e obrigada a prostituir-se num casebre da Beira Interior com condies desumanas, em que obrigada a trabalhar durante o perodo menstrual, em que obrigam a que ela meta uma srie de algodo para que o cliente no se aperceba. Isto so situaes reais. E aqui estamos a falar de qu? Estamos a falar de ardil ou de meio ardil? Como que isto se enquadra? (P5, OPC). Esta preocupao no foi totalmente dirimida com a recente reviso do Cdigo Penal2, que obriga ainda a uma difcil tarefa interpretativa de tais conceitos. Para a maior ou menor abrangncia de conceitos como o de vulnerabilidade e ardil, no so indiferentes as percepes relativamente ao consentimento dado pela mulher em situao de trfico. Na verdade, como resulta da nossa investigao, muitas das situaes que,

Referimo-nos Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro, que procedeu reviso do Cdigo Penal, reformulou a definio do tipo de crime de trfico de pessoas, ampliando o seu mbito de aplicao. (Cf. artigo 160. CP). De acordo com a nova Lei, ser punido quem oferecer, entregar, aliciar, aceitar, transportar, alojar ou acolher pessoa para aqueles fins, quer por meio de violncia, rapto ou ameaa grave, quer atravs de ardil ou manobra fraudulenta, ou com abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica, de trabalho ou familiar. O agente ser, igualmente, punido se praticar aqueles actos, quer, profissionalmente, ou com inteno lucrativa, quer, com aproveitamento da incapacidade psquica ou de qualquer situao de vulnerabilidade da vtima, ou mediante a obteno de consentimento da pessoa que tem o controlo sobre a vtima.

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dependendo da interpretao da lei, podem consubstanciar crimes de trfico, referem-se a casos em que a mulher tem conhecimento que vem trabalhar na prostituio, sendo, no entanto, obrigada a exercer a sua actividade num quadro muito distinto do que o que ela conhecia. A incluso, ou no, destas situaes na definio de trfico sexual, influencia de forma determinante as chamadas cifras negras: Estamos a falar em trfico de mulheres para fins de explorao sexual em sentido lato, ou seja, abrangendo as situaes, que so claramente a esmagadora maioria das que se verificam em Portugal, de mulheres que sabem ao que vm, ou estamos a falar do trfico de mulheres para explorao sexual mais na acepo do trfico de pessoas tal como ele vem consagrado no Cdigo Penal, ou seja, envolvendo manobra ardilosa, desconhecimento quanto finalidade da vinda da mulher? preciso clarificar esse conceito, porque importante para responder () se estamos a falar de um fenmeno residual ou se estamos a falar de um fenmeno relativamente ao qual as cifras so simpticas (P9, OPC). Ao longo das entrevistas conseguimos perceber que esta uma questo que provoca um amplo debate e gera poucos consensos e certezas, pelo que a analisaremos em maior detalhe no ponto seguinte. Analisados brevemente alguns factores que influenciam as percepes sobre a dimenso do trfico para fins de explorao sexual em Portugal, podemos afirmar que, de um ponto de vista do seu impacto na sociedade portuguesa, os elementos recolhidos neste estudo parecem indicar que o fenmeno do trfico no atinge primeira vista cifras de alarme social. Contudo, esta uma concluso sobre a qual necessrio ter muitas cautelas. Por um lado, a reduzida expresso visvel do fenmeno pode corresponder efectivamente a um crime com pouca incidncia em Portugal. Por outro, pode tratar-se de um fenmeno com grande opacidade, pelo que poder encobrir uma realidade muito distinta da percepcionada. De facto, identificmos dinmicas sociais bem vivas e com tendncia a crescer, situaes essas que reiteradamente se fazem leito de situaes de explorao sexual. Nesse sentido, dada a natureza encoberta do fenmeno, e dado o modo como depende dramaticamente da informao e dos

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meios que se lhe dirijam, parece ser sensato anuir que no h outra forma de o combater seno combatendo as cifras negras em que se esconde. 2. As mulheres em situao de trfico sexual Tendo como fonte de informao os dados recolhidos no estudo Trfico de Mulheres em Portugal para fins de Explorao Sexual, conclui-se que a maioria das vtimas de trfico sexual em Portugal de nacionalidade brasileira, seguindo-se as mulheres da Europa de Leste (com grande destaque para aquelas de nacionalidade romena) e as africanas, comeando a evidenciar-se as de nacionalidade nigeriana. Esta concluso resulta no apenas das entrevistas com as diversas interfaces que lidam com o fenmeno do trfico sexual, mas, igualmente, da consulta dos processos judiciais, da imprensa e dos dados quantitativos fornecidos pelos rgos de polcia criminal. As mulheres vm de contextos sociais fragilizados, com uma forte debilidade econmica e com dependentes a seu cargo, em particular filhos, facto que as torna particularmente vulnerveis a cair nestas redes de trfico sexual. Esta uma constatao encontrada, alis, em diversos estudos sobre o trfico de mulheres. Um estudo de Maria Lcia Leal e de Maria de Ftima Leal (2002), no Brasil, refere que o recrutamento incide, sobretudo, em mulheres e jovens raparigas negras e mestias, com idades compreendidas entre os 15 e os 25 anos, oriundas de classes sociais baixas e com uma baixa escolaridade. Estas mulheres habitam em espaos urbanos perifricos com carncias a diversos nveis de bens sociais considerados essenciais, tm filhos e trabalham em actividades que no requerem grandes competncias profissionais, designadamente no ramo da prestao de servios domsticos e do comrcio. No que se refere sua situao familiar, o estudo demonstra que muitas mulheres possuem uma histria marcada pela violncia intrafamiliar e extrafamiliar e esto inseridas em famlias com quadros scio-econmicos difceis, o que as vulnerabiliza face a supostas redes protectoras no estatais. No estudo que conduziram sobre as mulheres traficadas na Holanda, Vocks e Nijboer (2000: 383) identificaram mulheres com idades compreendidas entre os 18 e os 23 anos, solteiras, sem filhos e com relaes problemticas com um ou ambos

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os pais de quem dependiam financeiramente, como os principais alvos. Nas histrias familiares destas mulheres encontramos alcoolismo, incesto, maus-tratos, etc. Como possvel constatar, nestes estudos esto presentes factores estruturais que so decisivos no trfico de mulheres e que tm a ver directamente com situaes de pobreza e vulnerabilidade. A pobreza tem um rosto marcadamente feminino e o trfico no indiferente a esse facto. O trfico alimenta-se da pobreza e das desigualdades sociais, existindo uma estreita relao entre pobreza, desigualdades regionais e a existncia de rotas de trfico de mulheres (Leal e Leal, 2002: 55). No que diz respeito idade, estas mulheres so jovens no tendo, em regra, mais de 35 anos de idade. A juventude das mulheres prende-se com a exigncia dos clientes e, por conseguinte, dos proxenetas. A maioria das fontes consultadas aponta para uma preponderncia em Portugal de vtimas que deram o seu consentimento inicial para trabalhar na prostituio ou, pelo menos, na indstria do sexo e que, depois, se encontraram numa situao de explorao, com a sua autonomia fortemente limitada. No deixmos, ainda assim, de encontrar vrios casos, quer atravs de relatos de entrevistados, quer pela anlise de processos judiciais, em que as mulheres no sabiam que o trabalho que as aguardava em Portugal era a prostituio. Segundo a experincia de muitas pessoas entrevistadas, a maior parte das mulheres brasileiras que acaba por se encontrar numa situao de trfico, tal como a lei a define, deu inicialmente o seu consentimento para trabalhar na prostituio como estratgia migratria, acabando por cair numa situao de forte explorao, sendo as situaes extremas de logro em que a mulher no sabia que seria forada a trabalhar como prostituta ou em qualquer outra actividade de ndole sexual encontradas, sobretudo, entre as mulheres de outras nacionalidades, em particular nas mulheres da Europa Central e de Leste, nas asiticas e nas africanas. Esta percepo merece-nos vrias consideraes. Desde logo, embora admitindo que tal leitura possa espelhar a realidade, no devemos deixar de ter presentes dois factores. Em primeiro lugar, o facto de ter sido com casos violentos envolvendo mulheres de Leste que Portugal despertou para a realidade deste tipo de trfico. Com efeito, de acordo com os dados por ns recolhidos, o crime de trfico

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sexual em Portugal , actualmente, praticado essencialmente por grupos com uma estrutura menos pesada e quase artesanal, nos quais se inserem na sua maioria as situaes de trfico de mulheres brasileiras, e no tanto por grupos criminosos organizados de Leste. Nestes grupos informais, alis, no raras vezes os/as recrutadores/as so pessoas que gozam de grande credibilidade junto das vtimas, por se tratarem de amigos, familiares, colegas, etc. Em segundo lugar, ao assumirem-se como uma das nacionalidades predominantes no mercado do sexo em Portugal, muitas mulheres brasileiras ficam ligadas a processos de excluso social e mundos de precariedade que naturalmente podero, em determinado momento, configurar situaes de trfico sexual. Nesse sentido, o facto de a prostituio das brasileiras ser esmagadoramente percebida como uma opo laboral migratria pode levar a que passem despercebidas situaes de explorao e trfico. Como nos referia um elemento de um rgo de polcia criminal: () Olhamos para uma cidad brasileira que est num determinado local, completamente livre, e se calhar a tendncia no olhar, no imediato, como uma vtima de trfico. No quer dizer que at no seja, que as questes suscitadas na origem, antes de vir para c no possam vir a qualific-la como uma vtima de trfico. Mas, tendencialmente, no isso que acontece. () (P3, OPC). Como possvel constatar, embora a interpretao do constante no Protocolo de Palermo indique que o consentimento da mulher para a prostituio no significa que esta no se encontre numa situao de explorao, nada garante que a sua aplicao efectiva por parte dos agentes de autoridade v no sentido da aceitao desta noo de vtima. Alis, para vrias pessoas por ns entrevistadas, os documentos internacionais tm uma definio de vtima ainda muito presa a um tipo paradigmtico de trfico violento associado aos grupos de criminalidade organizada, escapando do seu espectro situaes outras como aquelas em que, nas suas opinies, caem as mulheres brasileiras:

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() A maior parte destas Convenes esto muito viradas e centralizadas na Europa de Leste. Hoje, sabemos que ainda h alguns grupos organizados ao nvel de mulheres que vm da Europa de Leste, mas a maior parte do mercado, garantida por mulheres brasileiras, e esta uma realidade sui generis que foge um pouco natureza das Convenes. () (P6, magistrado). No fundo, tal como noutros cenrios de violncia, podemos afirmar que tambm no trfico sexual encontramos tipos ideais de vtimas, em que claramente se diferenciam as boas vtimas das ms vtimas. Na esteira de Kelly e Regan (apud Aronowitz, 2001: 166), h vrios nveis de vitimizao que correspondem a diferentes tipos de vtimas. O primeiro nvel corresponde total coero em que as vtimas so raptadas; o consentimento neste nvel nulo. O segundo nvel diz respeito s mulheres que foram enganadas com promessas de emprego que no a prostituio. Nestes casos, o consentimento da mulher foi dado com base num logro. O terceiro nvel refere-se a um nvel de engano menor, em que as mulheres sabem que vo trabalhar na indstria do sexo, mas no na prostituio. Por fim, o quarto nvel de vitimizao, tido como menos gravoso, concerne as mulheres que, antes da sua partida, sabiam j que iam trabalhar como prostitutas, mas que desconheciam at que ponto iam ser controladas, intimidadas, endividadas e exploradas. O risco , portanto, o de se obter uma definio de trfico que estabelea hierarquias morais informadas por valores morais, que acabem por se traduzir em barreiras legais e/ou prticas, entre as mulheres que merecem mais ajuda, as que merecem uma ajuda relativa e as que no merecem qualquer tipo de ajuda (Anderson e Davidson, 2002: 17). Estas diferentes situaes merecem uma ponderao e uma reflexo atentas porque, de facto, para alm do tipo paradigmtico de trfico sexual a situao de uma mulher claramente enganada e obrigada a prostituir-se, contra a sua vontade, pela primeira vez mediante o exerccio de coaco e fora quando chegada a Portugal existe todo um espectro de situaes que, escapando a esta imagem-tipo de violncia no trfico, se configuram como dramticas formas de abuso e destruio. De facto, nos casos por ns analisados, foi possvel encontrar v-

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rios perfis de mulheres em situaes de trfico. Algumas mulheres no sabiam que vinham trabalhar na prostituio e foram foradas a faz-lo sob ameaa e coaco. Outras tinham conhecimento que vinham trabalhar em bares, como danarinas ou alternadeiras, mas no na prostituio. Contudo, estas, por causa das suas dvidas, acabavam por se prostituir. E, por fim, outras mulheres sabiam que vinham trabalhar na prostituio, mas desconheciam que o valor do bilhete da passagem iria ser cobrado a um nvel superior ao real, tampouco sabiam que a esse valor acresceriam outras despesas e o pagamento de multas. Grande parte das mulheres foi sujeita a violncia fsica, psquica e sexual por parte dos exploradores. O perigo de esta realidade se diluir vem de muitos lados: 1) porque h muitas mulheres que eram prostitutas nos seus pases de origem e, portanto, dificilmente conseguem ser vistas como vtimas e exploradas ao vcio do olhar preconcebido; 2) porque h mulheres que sabiam que vinham para a prostituio e aceitaram as regras iniciais do jogo. Estas mulheres, apesar de criarem a iluso de que vivem num mundo desenhado pela sua vontade, esto frequentemente sujeitas a redefinies e alteraes nas regras do jogo por quem se encontra em situao de tomar partido das vulnerabilidades e invisibilidades acima referidas; 3) porque existem muitas mulheres imigrantes que fazem da prostituio em Portugal uma opo sem que o domnio sobre as regras do jogo lhes seja retirado. Este facto, per se, podendo corresponder face mais visvel (e at mais comum do fenmeno, conforme alguns actores) pode levar a uma camuflagem sociolgica das situaes em que as mulheres so vtimas de uma reverso dramtica dessa ideia de autodeterminao sexual. As fronteiras entre estas situaes so tnues, uma vez que so vrias as formas de precariedade que se jogam neste enredo, numa teia que facilmente conduz as mulheres situao de explorao sexual. Tendo em conta estas redes complexas de precariedade, as razes que levam a que, na origem, uma mulher se encontre numa situao de trfico no podem ser ignoradas. No deve ser negligenciado o desejo e as expectativas que essa mulher tinha em encontrar uma vida mais estvel e segura no pas de acolhimento, que levaram a que, ponderado o risco, este parecesse aceitvel.

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Refira-se, ainda, que para ultrapassar o enfoque na questo do consentimento, assim entendido, fundamental que as situaes de trfico sejam, cada vez mais, detectadas pela procura de outras evidncias: evidente que a deteco deste fenmeno uma deteco muito complexa e que passa por um conjunto de factores que so mltiplos, que no se resume senhora estar porque quer ou estar porque no quer (). E neste todo que temos que ir ao encontro desse sentido da explorao, associarmos sempre o trfico explorao, ao lucro. O importante, no j o problema do lenocnio, de explorao, algo que est para alm disso, que obriga e que traz as pessoas (P18, OPC).
2.1. Os processos de trfico: alguns exemplos

O trfico de pessoas deve ser percepcionado como um processo e no como uma ofensa nica. Este seu carcter difuso , desde logo, um forte bloqueio eficcia da investigao policial. Cada caso de trfico de pessoas tem aspectos particulares, envolve rotas diferentes, tem pessoas distintas, etc.. H, no entanto, aspectos comuns, como as vrias fases inerentes ao processo de trfico: o recrutamento, o transporte de pessoas, a explorao e controlo das vtimas e, em alguns casos, dependendo da organizao e da sofisticao dos grupos envolvidos, a lavagem do dinheiro proveniente da explorao. A nossa investigao corroborou a hiptese inicialmente levantada de que modo o de actuao dos traficantes diverso, dependendo do nmero de pessoas envolvidas, do grau de organizao do grupo e dos recursos disponveis. O perfil das pessoas envolvidas em cada uma destas actividades igualmente diferenciado, podendo quase afirmar-se que qualquer pessoa pode ser traficante, bastando para tal haver oportunidade. O facto de no se encontrarem formas padronizadas de actuao prende-se, entre outros factores, com a capacidade de adaptao destes s exigncias da indstria do sexo, em particular s preferncias dos clientes, ao modo de actuao das polcias e, tambm, aos contextos nacionais e locais. H, no entanto, algumas caractersticas que nos permitem esboar um perfil do traficante encontrado em Portugal.

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Os dados indicam que, em regra, h o envolvimento de portugueses/as nestas redes assumindo, na maioria dos casos, o papel de donos dos estabelecimentos, coordenando as actividades e os lucros delas resultantes, estando presentes ainda noutras funes, como seguranas, transportadores (por exemplo, motoristas ou mesmo taxistas), entre outras. Os estrangeiros surgem, essencialmente, como angariadores, transportadores e, tambm por vezes, controladores das mulheres. No que se refere ao sexo, parece haver o envolvimento de mulheres nas redes de trfico, assumindo o papel de recrutadoras, de exploradoras ou mesmo de controladoras dos movimentos das vtimas. Estas mulheres, que j podem um dia ter sido elas prprias sujeitas a essa situao, fazem, muitas vezes, o acompanhamento da mulher no pas de origem e em Portugal. O envolvimento de mulheres, em alguns casos, traduz-se ou resultado de um envolvimento afectivo e sexual com aqueles que controlam a actividade criminosa. A presena de mulheres nas redes de trfico particularmente significativa no que respeita s mulheres provenientes do Brasil. J nos casos que envolvem mulheres do Leste europeu, predominam indivduos dos respectivos pases de origem, com maior destaque para o sexo masculino. Quanto s mulheres africanas, em especial as nigerianas, e asiticas (chinesas), verifica-se o mesmo, mas com o sexo feminino a ter maior visibilidade no controlo do negcio. O maior ou menor nmero de pessoas envolvidas e o seu perfil dependem em larga medida da existncia ou no de uma rede organizada e do seu formato. Efectivamente, o crime de trfico tanto pode estar a cargo de um grupo organizado de pessoas que se dedica tambm a outro tipo de crimes estando muitos destes conotados como mfias como a grupos com menos pessoas, mais informais e com um menor nvel de organizao. Grande parte dos entrevistados entende que o crime de trfico sexual em Portugal , actualmente, praticado essencialmente por grupos com uma estrutura menos pesada e quase artesanal, e no tanto por grupos como as mfias de Leste que actuaram em Portugal nos finais da dcada de 90 e princpios de 2000. A menor presena desses grupos em Portugal deve-se, sobretudo, a um esforo realizado pelos rgos de polcia criminal, em incios de 2000, com o objectivo de erradicar as mfias de Leste que actuavam em Portugal, ligadas ao trfico, extorso, falsifi-

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cao de documentos, homicdios, raptos, sequestros, etc., que levou a vrias condenaes e expulses. O modo mais comum de aliciar mulheres, independentemente da nacionalidade daquelas ou dos traficantes, atravs do aproveitamento dos seus contextos de vulnerabilidade econmica e social. Nestes contextos, as promessas de bons empregos e de salrios surgem como o El Dorado. Os aliciadores podem dizer que o trabalho que aguarda a mulher , efectivamente, como prostituta, apenas para trabalhar num bar a alternar ou a danar ou, mesmo, ludibri-la com outras ofertas fora desta rea, como a restaurao, por exemplo. Esta uma caracterstica comum no modo de actuao dos grupos de diferentes nacionalidades, embora, como j dissemos, em relao s asiticas e s nigerianas haja aqui ainda um desconhecimento significativo. O nvel de engano que pode, pois, ser diferenciado. As diferenas mais significativas prendem-se com quem faz esse aliciamento e qual o seu papel na estrutura do grupo. Nos casos que analismos referentes a mulheres oriundas do Leste Europeu, encontrmos situaes em que o aliciamento foi realizado sem qualquer lao de amizade ou parentesco com o/a recrutador/a. O caso que a seguir descrevemos a este respeito paradigmtico. Em 2002, trs cidads de nacionalidade russa decidiram sair do seu pas em busca de uma vida melhor. Para tal, responderam a um anncio num jornal de uma empresa sedeada em Moscovo que tratava, exactamente, da emigrao de pessoas da Rssia para outros pases. Cada uma dessas mulheres fez um telefonema para o nmero de telefone indicado no anncio, tendo falado ou com um homem ou com duas mulheres, com quem combinaram encontros em locais pblicos. Num desses encontros foi dito a Halyna que tinha de entregar uma fotografia de corpo inteiro, um atestado mdico, um passaporte internacional e um formulrio de inscrio devidamente preenchido. A documentao deveria ser acompanhada de 750 rublos. Foi-lhe dito que o destino s seria determinado quando fosse para Moscovo e que iria trabalhar como ama de crianas, como empregada domstica ou, ento, como empregada de mesa em cafs ou bares. Uma vez em Moscovo, as trs mulheres entraram em contacto com um homem que lhes deu a assinar uns contratos. De acordo com esses

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contratos, cada mulher assumiu uma dvida de 2.000 dlares. O dinheiro correspondia ao pagamento do bilhete de autocarro, do visto e do seguro de viagem. Foi ento que lhes foi dito que viriam para Portugal, pas que nenhuma delas conhecia. Antes de partirem de Moscovo foram informadas que, chegada a Lisboa, teriam sua espera uma pessoa que as encaminharia para os locais de trabalho. Assim, Halyna iniciou a sua viagem, no dia 12 de Fevereiro de 2002, num autocarro com destino a Paris, acompanhada por mais duas mulheres que viajaram nas mesmas condies. Em Paris mudaram para outro autocarro com destino a Lisboa, cidade onde chegaram no dia 15 de Fevereiro de 2002. Quando telefonaram para o nmero de telemvel que lhes tinha sido dado em Moscovo, atendeu um homem que as instruiu para esperarem at que ele as fosse buscar. Pouco depois, o referido homem apareceu num carro e disse s mulheres para entrarem. Nesse momento, foram-lhes retirados os passaportes, sendo as mulheres informadas que os mesmos s seriam devolvidos aps a dvida ser saldada. De seguida, foram transportadas para Aveiro. Uma vez chegadas ao destino, foram levadas para um hotel pequeno, num stio isolado, onde conheceram Ivan. Nessa altura, ordenaram-lhes que permanecessem no quarto, no devendo, sequer, espreitar janela. Durante a primeira semana, a residiram, sendo visitadas, no final de cada dia, por Ivan e pelo homem que as conduziu at Aveiro. Como exemplo, relatamos a histria de apenas uma destas mulheres. Kristina foi levada para Aveiro, onde ficou numa residencial, durante um ms. Durante o tempo que a esteve era visitada por Ivan e um outro homem de nacionalidade portuguesa, que l se deslocavam, de dois em dois ou de trs em trs dias, para lhe levar comida. Os dois homens afirmavam que lhe iam procurar emprego, justificando assim a reteno do seu passaporte. Posteriormente, Ivan levou-a para uma discoteca em Viseu, onde Kristina esteve a trabalhar durante trs meses. Nesse perodo, Kristina pagou 750 euros a Ivan, entregando-lhe, assim, praticamente tudo quanto tinha ganho. No entanto, Ivan continuou a exigir-lhe o pagamento da dvida inicial de 2.000 dlares. Para a obrigar a entregar a quantia Ivan, por diversas vezes, levou-a para um bosque prximo de Viseu, local onde lhe desferiu murros e pontaps. Exigia-lhe que pagasse

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at Setembro a quantia de 3.000 euros. Chegou mesmo a queim-la com um isqueiro e a amea-la com uma pistola, dizendo que a mataria caso no lhe desse o dinheiro por ele exigido. Mais tarde, foi levada para um bordel na zona de Aveiro, onde existiam locais reservados para manter relaes sexuais com os clientes a troco de dinheiro. Da foi levada, algum tempo depois, para uma casa de alterne na zona de Viseu e, em seguida, para uma outra situada na cidade de Viseu. Ivan continuou a exigir-lhe, por semana, entre 300 e 500 euros, ameaando que, caso no lhe entregasse tais quantias, a colocaria de novo num bordel e molestaria a sua famlia que se encontrava na Rssia. Ivan, em sede de audincia de discusso e julgamento, quando confrontado com o teor da acusao, negou todos os factos. Por outro lado, no foi possvel obter o depoimento das vtimas. Pelo que, no se logrou efectuar qualquer prova sobre a matria de que Ivan tinha sido acusado pelo Ministrio Pblico e, como consequncia, foi absolvido. J nos casos identificados de trfico de mulheres brasileiras o recrutamento foi feito, sobretudo, por familiares, amigos e conhecidos, escapando aos contornos de redes organizadas constitudas por muitos indivduos. Lusa, por exemplo, foi aliciada por Helena, sua antiga vizinha que, entretanto, tinha emigrado para Portugal. Nas suas palavras: () Ela [Helena] veio primeiro e depois ela ligou para mim, e disse-me que era bom, que era uma casa de alterne, que amos tomar um copo, que no tinha mais nada. Era s isso. E havia as percentagens daqueles copos que bebamos com clientes, entendeu? Ele (referindo-se a Fernando) falou que era para vir, que era bom, que tinha uma casa de alterne, que vnhamos tomar um copo, que no sei o qu, que se ganhava muito dinheiro, que era bom! (). Em Julho de 2003, Lusa chegou a Madrid. sua espera estava Fernando que, a ttulo de emprstimo, lhe pagou a viagem. Este levou-a no seu carro at uma localidade situada no Centro Norte. Quando a chegou, comeou a trabalhar numa das suas casas de alterne como havia sido previamente acordado entre ambos. Lusa veio para Portugal para beber copos com os clientes, como alternadeira, mas acabou por ser obrigada, contra a sua vontade, e sob ameaa, a prostituir-se:

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No incio ele estava muito bem com a gente. Foi tudo bom no incio. Depois tnhamos que ir para o quarto com eles e tnhamos que ir mesmo. () Sim, eu falava, mas a ele no aceitava mais! Eu se deixasse, ele batia na nossa cara! Batia odiava! E tinha que aceitar! () Em mim, ele deu-me um empurro. Ele puxou-me, e falou assim: faz o que eu te mando. Me jogou longe, entendeu? Uns quatro metros assim Eu ca. At me chateei, chorei muito. Falei que ia embora naquele dia. () E ele no deixou eu ir embora. Mas fui embora para o apartamento. Quando foi no outro dia, ele me pegou, ps no carro, passeou comigo, andou para todo o lado, conquistando-me para eu no ir embora! Entendeu? E eu s chorava (). E ele disse que de l no ia sair! () Eu estava no salo com um rapaz tomando um copo. () e essa Helena estava no quarto com um cliente. Ela demorou l no quarto no sei quantos minutos. E ele [referindo-se ao filho de Fernando] foi saber o que que ele estava fazendo l. Chegou l e pegou nela e deu-lhe um chuto, ele bateu nela. E eu sem saber de nada fui entrar num outro quartinho, para pentear o cabelo. No sabia de nada. Vejo-a chorando! Perguntei-lhe o que que tinha acontecido! E ela disse-me: ele j me pegou e me puxou e me jogou longe!() H mais ou menos um ms que eu tinha chegado. A anlise deste e de outros casos3 mostra vrias similitudes no modus operandi destes grupos, designadamente nas tcnicas de recrutamento e angariao das mulheres que passaram, em muitos casos, pelo aliciamento e aproveitamento de situaes de vulnerabilidade social e econmica das vtimas. Neste aspecto curioso verificar que, na maioria dos casos referenciados, os grupos recorreram a pessoas do pas de origem, que podiam estar l ou em Portugal, para assumirem as funes de angariadores. O recrutamento tambm foi feito, no raras vezes, mediante amigas que j trabalhavam em Portugal, em princpio na mesma actividade, percebendo-se em alguns casos que o aliciamento de mais mulheres lhes era solicitado pelo proprietrio das casas. Esse aliciamento era feito,

Ver Santos, Gomes, Duarte e Baganha (2008).

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em regra, mediante a promessa de muito dinheiro em pouco tempo e de uma vida melhor. A histria de algumas mulheres no parece, partida, ser a de vtimas de trfico, mas de sujeitos migrantes que legitimamente procuraram melhores condies de vida num outro pas. Esta diferena deve ser tida em considerao. As semelhanas encontram-se, igualmente, nas rotas, com a maioria das mulheres a ser desaconselhada a viajar directamente para Portugal, mas antes para outras localizaes no espao Schengen. Antes de encetarem essas viagens, foi-lhes dito o que vestir e o que dizer s autoridades de controlo das fronteiras. A reteno do passaporte e a exigncia do pagamento das despesas da viagem, em nvel superior ao real, ao qual acrescem despesas quotidianas e multas, associadas a ameaas, so a forma de controlo mais comum. Recorrendo, uma vez mais, ao exemplo de Lusa, esta afirmou que vivia enclausurada, amedrontada e privada de liberdade numa residncia arrendada e vigiada por Fernando ou, ento, pelos seus homens de confiana. Todos os seus passos eram controlados. Por cada acto sexual, que no podia exceder os vinte minutos, tinha que cobrar 32 euros ao cliente. O dinheiro era todo entregue a Fernando, que lhe dizia que era para pagar a dvida pelo bilhete de avio. Por se recusar a fazer o que lhe mandavam, foi ameaada com uma faca apontada ao pescoo pelo filho de Fernando. Esta situao prolongou-se desde Julho at Setembro de 2003, data em que Lusa conseguiu fugir. Obviamente que estas mulheres, pelo facto de estarem traumatizadas e pelo receio de represlias a si prprias ou sua famlia, raramente testemunham ou, quando o fazem, no esto dispostas a contar tudo o que sabem, o que dificulta muito a investigao. Por isso, para muitos operadores judiciais, necessrio investir mais em outros meios de prova. 3. Reflexes gerais: para uma ajuda efectiva s mulheres em situao de trfico sexual Os estudos realizados sobre trfico de seres humanos em geral, e, em especial, sobre trfico de mulheres para fins de explorao sexual deparam-se com uma dificuldade prvia: a definio do objecto de estudo. Como constatmos, o trfico de pessoas um conceito complexo, que

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gera alguma controvrsia sobre a sua real definio. Ora, a maior ou menor amplitude dada ao conceito pode influenciar as polticas de combate ao fenmeno e, no raras vezes, objecto de alguma instrumentalizao por parte dos Governos, instncias internacionais ou mesmo organizaes no governamentais (ONGs) que o definem segundo os objectivos polticos de uma agenda prpria. A preocupao dos Governos tem incidido, na sua maioria, na imigrao ilegal e no crime transnacional organizado. As ONGs feministas abolicionistas, como muita literatura as intitula, debatem a questo do trfico como sendo um fenmeno paradigmtico da crescente globalizao da explorao sexual da mulher. As ONGs de direitos humanos, as associaes de imigrantes e de trabalhadores sexuais enfatizam a violao dos direitos humanos nas pessoas traficadas, sobretudo no que se refere s suas condies de trabalho. , pois, fundamental que o conceito de trfico e, em especial, o de trfico de mulheres para fins de explorao sexual, seja bem definido para que as medidas para o seu combate sejam eficazes. No que se refere ao papel do Estado e dos diferentes Governos nesta matria, nos ltimos anos, fruto da grande presso internacional nesta matria, vrios governos tm procurado desenvolver estratgias de combate ao trfico de seres humanos em geral e de mulheres em particular. Portugal no excepo, tendo adoptado nos ltimos anos diversas medidas no s de preveno e combate ao trfico, como tambm de ajuda s vtimas. A criao do primeiro Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos disso exemplo. A estratgia primordial, por parte dos Governos, tem sido a produo e reforo de legislao referente ao fenmeno. Esta , sem dvida, uma rea fundamental, uma vez que apesar da intensa produo de convenes e declaraes internacionais, a preocupao com a gravidade do trfico de mulheres para fins de explorao sexual ainda no se reflectiu na legislao penal de vrios pases. Mas, a criao de legislao per se no consegue combater este tipo de crime se no for acompanhada de meios e instrumentos que viabilizem a sua efectivao na prtica. O que se tem verificado em vrios pases que a taxa de condenao dos traficantes de pessoas, sobretudo quando comparada com o trfico de drogas ou de armas, pouco significativa. Para tal contribui um conjunto de factores, entre eles: a impreciso do conceito de

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trfico; a dificuldade de obteno de prova; a parca formao dos operadores judicirios; a articulao nem sempre eficaz entre as diferentes foras policiais; etc. Acresce que o carcter transnacional deste tipo de criminalidade exige medidas nacionais que no sejam levadas a cabo isoladamente. A natureza do trfico de pessoas obriga a que os vrios pases cooperem ao nvel, quer da aco, quer da harmonizao legislativa, evitando que os traficantes possam manipular o vazio legal de alguns pases, o que tem acontecido em relao a vrios pases, nomeadamente da Europa Central e de Leste. Depois, igualmente conveniente reflectirmos sobre o tipo de legislao produzida. Os Governos encontram-se, no que respeita a esta questo, num permanente limbo entre a proteco e promoo dos direitos humanos e o desejo de controlo das fronteiras, expresso de soberania. Para alguns, a ateno dos Governos para com o fenmeno do trfico deve mesmo focar-se mais numa questo de migrao e de controlo dos fluxos migratrios, do que de direitos humanos. Defende-se, assim, que a melhor forma de combater o trfico mediante a criao de leis de imigrao mais restritas. Algumas ONGs e acadmicos entendem, no entanto, que estas medidas acabam por ser mais parte do problema do que da soluo: no s no desencorajam o trfico, como remetem mais facilmente para a clandestinidade milhares de pessoas que no iro desistir das suas estratgias migratrias, pois estas so estratgias de sobrevivncia. Neste sentido, as leis que levam a que as mulheres traficadas sejam imediatamente deportadas, no s constituem um bloqueio participao das mulheres como testemunhas e, consequentemente, real condenao dos traficantes, como dificilmente contribuem para a reintegrao das vtimas. Poucos governos possuem programas que permitam s mulheres traficadas fazerem escolhas reais sobre o seu futuro decidindo regressar para o seu pas de origem ou, pelo contrrio, permanecendo no pas de destino nem to pouco as preparam para o seu regresso ou as assistem j no pas de origem (Corrin, 2004: 181). Outros fazem depender curtas permanncias das mulheres do seu testemunho contra os traficantes:

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Um dos efeitos mais impressionantes que, embora as pessoas objecto de trfico sejam designadas como vtimas em vrias polticas e leis, a menos que se tornem informantes da polcia e entreguem seus traficantes, que bem podem ser seus amigos, amantes, irmos, irms, ou seus empregadores, elas so tratadas como imigrantes ilegais, criminosas ou ameaas segurana nacional. (Kempadoo, 2005: 67) fundamental que a mulher seja o centro das polticas de combate ao trfico e no a criminalizao dos traficantes, caso contrrio aquela corre o risco de ser til apenas enquanto o seu testemunho for relevante. A literatura analisada sublinha, ainda, que o tratamento das mulheres vtimas de trfico, quer no mbito da previso normativa, quer da sua aplicao, est frequentemente condicionado por concepes moralistas, sobretudo porque as mulheres prostitutas carregam um forte estigma social, vendo os seus direitos civis e humanos a serem frequentemente violados (Anderson e Davidson, 2002: 40). Estas mulheres so frequentemente sujeitas a deportaes, detenes, exames mdicos obrigatrios, reabilitaes morais, castigos fsicos, violao, etc. So poucos os pases em que as mulheres que se prostituem so, efectivamente, protegidas por lei. Para esta questo no conta, ou no conta apenas, o debate em torno da legalizao da prostituio, mas, como j referimos, o debate relativo ao conceito de vtima. As ONGs so tambm actores fundamentais quer no combate ao trfico, quer na ajuda s suas vtimas. Se a globalizao predatria (Falk, 1999) cria as condies para a emergncia de redes de trfico de pessoas, tambm no podemos esquecer que, como menciona Boaventura de Sousa Santos (2000), esta globalizao ocorre, simultanemente, com a emergncia de movimentos sociais transnacionais que so expresses parcelares de uma experimentao contra-hegemnica da globalizao. Apesar dos recursos limitados, da escassez de fundos e, em alguns casos, at de informao, h inmeras ONGs por todo o mundo que vm desde h alguns anos a combater o trfico de pessoas, assumindo-se como indispensveis na ajuda prestada s vtimas. Localmente, as ONGs trabalham com associaes da sociedade civil, vrias de cariz religioso que,

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por trabalharem j com mulheres prostitudas, acabam por ter uma maior facilidade na sinalizao de vtimas. As ONGs podem actuar apenas ao nvel do auxlio s vtimas ou alargar o seu mbito de actuao preveno e ao lobbying. ONGs transnacionais, como a Coalition Against Trafficking in Women e a Global Alliance Against Trafficking in Women, e outras como a On The Road e a La Strada, actuam em vrias frentes, recorrem a especialistas, produzem investigaes acadmicas e tm fortes ligaes no local. As ONGs, locais e transnacionais, so muito importantes nas campanhas de preveno e de consciencializao do pblico sobre o fenmeno, quer a nvel global, quer nos pases de origem. As ONGs nos pases de origem dedicam-se, sobretudo, preveno e ao apoio s mulheres no seu regresso. No que se refere preveno, estas ONGs desenvolvem trabalho nos aeroportos (como tem vindo a acontecer no Brasil), escrevem artigos para a imprensa escrita em dias simblicos e dirigem-se a grupos especficos de mulheres. Os esforos feitos no sentido da preveno dirigem-se, sobretudo, para a diminuio dos factores que vulnerabilizam as mulheres a estas redes e, ao mesmo tempo, de integrao social dos grupos mais vulnerveis. O trabalho das ONGs merece um especial realce na ajuda prestada s mulheres quando estas conseguem escapar dos traficantes ou so resgatadas em raids policiais. As ONGs esto bem posicionadas para trabalhar com as mulheres vtimas de trfico por inmeras razes. Desde logo, muitas mulheres receiam as organizaes de base estatal pelo medo de serem deportadas ou, mesmo, detidas. Depois, as mulheres tm conscincia que o negcio do trfico envolve muitos agentes e polcias corruptos, pelo que a sua desconfiana relativamente a estes operadores significativa. As mulheres sentem-se, tambm, mais confortveis num ambiente sensvel s questes de gnero e que saibam, partida, que no sero julgadas ou discriminadas (Tzevetkova, 2002: 61). Os servios prestados variam em funo dos recursos humanos e financeiros disponveis e da localizao das ONGs. No sendo um grupo uniforme as ONGs podem estar ligadas defesa dos direitos humanos em geral, defesa dos direitos dos imigrantes, ao movimento feminista, ao movimento das trabalhadoras do sexo ou terem um carcter evange-

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lizador e possurem uma agenda conservadora os servios dependem, ainda, dos prprios objectivos das organizaes. Nos pases de origem, as ONGs vo esperar as mulheres ao aeroporto, ajudam-nas nas suas primeiras necessidades (comida, apoio habitacional, financeiro, mdico e psicolgico) e estabelecem os primeiros contactos com as famlias (idem: 61). As respostas das ONGs direccionam-se para a ajuda imediata s mulheres que conseguiram escapar dos traficantes, designadamente encaminh-las para uma casa-abrigo onde lhes seja dada assistncia a vrios nveis. As casas abrigo dirigem-se, usualmente, s mulheres a quem concedida autorizao de residncia e quelas que se dispem a testemunhar. As ONGs ajudam, ainda, as mulheres a lidar com as autoridades locais, servios de estrangeiros e fronteiras e polcia e podem dar-lhes apoio legal. O apoio prestado por estas ONGs est condicionado pelas leis nacionais de imigrao e de trfico. Alguns pases deportam as mulheres quase imediatamente, pelo que o apoio dado muito limitado; outros autorizam estadias de curta durao s vtimas de trfico que testemunham contra os traficantes (Tzevetkova, 2002: 62). Est, ainda, condicionado pelo enquadramento legal que dado prostituio. Em alguns casos, as mulheres querem libertar-se da explorao sexual a que eram submetidas, mas pretendem continuar a trabalhar na indstria do sexo, inclusive como prostitutas. Como alertam Kempadoo (2005a e b) e Kapur (2005), a mulher muitas vezes no quer ser salva, quer estar em segurana e fundamental que, quer as polticas, quer a ajuda no terreno, sigam nesse sentido, para que aquelas no sejam alvo de uma dupla vitimao, desta feita por princpios de caridade e filantropia. De sublinhar, ainda, que os esforos no sentido da ajuda s mulheres traficadas so mais eficazes quando h uma estrita colaborao entre as ONGs dos pases de destino e as ONGs que actuam nos pases de origem, nomeadamente na preparao do regresso e acolhimento das mulheres e na viabilizao da sua tomada de decises. A cooperao fundamental at para pressionar internacionalmente no sentido da harmonizao das leis e da cedncia de mais meios para o combate ao crime de trfico. O acesso das ONGs s mulheres traficadas torna-as, efectivamente, em ac-

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tores privilegiados no lobbying, o que tem produzido alguns resultados. Considera-se fundamental que esta cooperao se estenda aos operadores judicirios e agentes policiais, podendo estes articular-se em diversas fases, quer na identificao das vtimas, quer no processo de incremento de consciencializao das vtimas dos seus direitos, quer, ainda, na sua proteco e assistncia, no respeito pelas diferentes culturas institucionais (Aradau, 2005). Acima de tudo, nosso entendimento que as diversas instituies que lidam com este fenmeno sejam estatais ou da sociedade civil actuem com o claro objectivo de uma aco transformativa dirigida ao fortalecimento da conscincia cidad destas mulheres. Conscincia colectiva e insurgente enquanto mulheres, contra as diversas formas de opresso que as procuram subalternizar; conscincia individual, enquanto plenos sujeitos de escolhas. Parece-nos, ainda, ser imperativo que no se caia na tentao, ainda que numa lgica benvola, de paternalisticamente reduzir as mulheres condio de vtimas passivas ou de as submeter a moralismos que aponham uma culpabilidade moral ao desamparo em que caram.

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COMPREENDER A RELAO ENTRE O TRFICO DE PESSOAS, O TRFICO ILCITO DE MIGRANTES E A CRIMINALIDADE ORGANIZADA: O CASO DA NIGRIA
Tom Ellis e James Akpala

Introduo O trfico de pessoas no um fenmeno novo, porm, o comrcio de seres humanos a que hoje assistimos tem vindo, desde o final da Guerra Fria, a disseminar-se e a tornar-se mais complexo (Truong e Angeles, 2005, p.1). Assumiu um carter transnacional e afecta praticamente todos os continentes do planeta, configurando o que Morrisson e Crossland (2000, p.5) descreveram como o lado negro da globalizao. Bruckert e Parent (2002, p.4) defendem que a chamada escravatura branca se transformou no trfico de pessoas, tendo, desta feita, como epicentro os pases do terceiro mundo. Estimativas recentes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apontam para que os lucros mundiais do trfico de pessoas se situem em torno de 31,6 mil milhes de dlares por ano (Gabinete das Naes Unidas para Droga e Criminalidade, 2008, p. 96). Segundo as estimativas das Naes Unidas, os lucros provenientes do comrcio de pessoas contam-se entre as trs principais fontes de receitas da criminalidade organizada, depois do trfico de droga e de armas (Departamento de Estado dos EUA), 2004, citado em Smit, 2004, p. 25-26). Abordamos no presente artigo o problema, aparentemente insolvel, do trfico na Nigria, pas onde esta forma moderna de escravatura alimentada por uma combinao de fatores, a saber, a ganncia, a pobreza

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e uma legislao inadequada, e onde as vtimas so predominantemente crianas e jovens de ambos os sexos (Ojukwu, 2006, p.1). Na Nigria, as crianas e os jovens de ambos os sexos tornaram-se grupos-alvo devido desigualdade do seu estatuto socioeconmico e falta de consciencializao quanto aos seus direitos legais (Onyejekwe, 2005, p. 141). Neste artigo, comeamos por enquadrar e contextualizar o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes em geral e por delimitar aquele que, esperamos, ser um conjunto integrado de definies. Em seguida, desenvolvemos o nosso modelo no que respeita relao entre o trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada e definimos os trs grandes mercados de explorao deste tipo de capital humano. Passamos, depois, a delinear a forma como o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes so realizados no contexto especfico da Nigria, incluindo operaes a nvel interno e transfronteirio. Na seco final do presente artigo apresentamos os principais resultados de um estudo preliminar de pequena escala que levmos a cabo junto de agentes nigerianos responsveis pela aplicao da lei que lutam, no terreno, contra o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes. Enquadramento e contexto Na Nigria, o trfico pode ser analisado da perspectiva da migrao, porque a migrao, quer legal, quer ilegal, determinada pelos mesmos factores. A deslocao acontece sempre das regies economicamente mais desfavorecidas para as economicamente mais seguras. Mesmo no interior da Nigria, comum o trfico interno das zonas rurais para as reas metropolitanas (UNODC, 2006a, p.29). Estima-se que 83% das crianas vtimas de trfico interno tenham tido como destino a explorao em situaes de: trabalho domstico; venda ambulante; trabalho sexual para fins comerciais; trabalho em plantaes; trabalho na construo; trabalho em pedreiras e minas; e trfico de droga (Dave-Odigie, 2008, p. 65). Desde a dcada de 1990, devido falta de oportunidades no pas e ao anseio por uma vida melhor no estrangeiro, registou-se igualmente um aumento do trfico transfronteirio de pessoas com origem na Nigria (Onyejekwe, 2005, p.144). Os migrantes nigerianos so geralmente mo-

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vidos por um leque de circunstncias internas (factores de incentivo push factors) que os leva a procurar os servios de pessoas que se dedicam ao trfico de pessoas ou ao trfico ilcito de migrantes. Essas circunstncias so a pobreza, a falta de educao, a falta de cuidados parentais, a insuficincia dos servios sociais, as prticas tradicionais e o anseio por um nvel de vida superior (Maicibi, 2008, p. 4). O trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes servem-se dos jovens nigerianos que deles so vtimas como uma mercadoria passvel de compra ou venda e de sujeio a trabalho forado na indstria do sexo, no sector agrcola e em estabelecimentos sem quaisquer condies (sweatshops), a troco de uma magra remunerao ou mesmo de graa (Nalyvayko, 2006, p. 8). A maioria dos nigerianos identificados como vtimas de trfico de pessoas ou de trfico ilcito de migrantes so crianas e jovens de ambos os sexos em busca de um nvel de vida adequado e que acabam por ver as suas vidas destrudas pela explorao e pela ganncia (Nalyvayko, 2006, p. 8 cita a Conveno do Conselho da Europa Relativa Luta Contra o Trfico de Seres Humanos e o seu Relatrio Explicativo, 2005). Centrando-nos na Nigria como um estudo de caso, esperamos igualmente conseguir proporcionar uma maior integrao das numerosas vertentes dos distintos argumentos acadmicos em matria de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes. Comeamos, por conseguinte, por nos deter nas atuais definies dos conceitos relevantes, antes de apresentarmos um modelo integrado do trfico de pessoas, do trfico ilcito de migrantes e da criminalidade organizada no que respeita Nigria. Definies O malogro das organizaes e dos Estados em chegar a acordo quanto definio de conceitos como trfico de pessoas, trfico ilcito de migrantes e criminalidade organizada frequentemente citado pelos acadmicos como um dos principais entraves a um combate eficaz a estes fenmenos. Parent e Bruckert (2002, p. 5) coligiram os vrios termos utilizados nestes domnios pelos diversos autores, tais como: contrabando de estrangeiros; trfico de estrangeiros; trfico ilcito de migrantes; trfico

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de seres humanos, trfico de pessoas; comrcio de pessoas; e mercantilizao de seres humanos. A incapacidade de chegar a definies precisas no surpreendente numa rea em que a investigao ainda segue o seu curso e em que no foram realizados estudos exaustivos. Tornou-se, por isso, essencial uma anlise clara, bem como uma definio consensual dos diferentes tipos de trfico e respectivas vtimas. Parent e Bruckert (2002, p.4) defendem que a conceptualizao do trfico por parte de alguns autores exclui qualquer forma de autonomia da parte das vtimas, devido fraca importncia dada ao testemunho de mulheres vtimas de trfico oriundas de vrias partes do mundo e que revelam um elevado grau de medo. Por exemplo, as questes especficas ligadas aos direitos humanos e s necessidades especiais das mulheres vtimas de trfico conduziram alguns investigadores a apelar a uma definio separada deste aspecto da migrao ilegal (Salt, 2000, p. 34). O trabalho na indstria do sexo desde sempre rejeitado como forma aceitvel de ganhar a vida, enquanto outras formas de trfico, nos sectores do trabalho domstico, da agricultura e dos txteis, ou as questes da venda de noivas por correspondncia e da venda de rgos humanos so completamente ignoradas (Ruggiero, 1997, Richards, 2000, Truong, 2001, citados por Parent e Bruckert, 2002, p. 4). Esta conceptualizao pe em evidncia a explorao sexual das mulheres, contudo, no tem em considerao a questo muito mais ampla da migrao de trabalhadores, masculinos e femininos, descurando, essencialmente, grande parte do mercado que alimenta o trfico de pessoas. Consideramos, por conseguinte, neste artigo o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes como parte de uma questo mais abrangente que envolve diferentes aspectos da criminalidade organizada. O trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes constituem, ambos, formas de migrao ilegal. Esta realidade tem implicaes bvias, visto que certas definies colocam a nfase na passagem das fronteiras associada a actividades comerciais, enquanto outras consideram que os indivduos podem ser vtimas de trfico inclusivamente dentro das prprias fronteiras nacionais. Neste panorama confuso, as Naes Unidas forneceram uma abordagem mais sistemtica, talvez devido tnica que colocam na aplicao da lei, o que abre algum caminho ao desenvolvimento

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de um entendimento integrado das vrias formas de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes num quadro geral de criminalidade organizada. A Conveno contra a Criminalidade Organizada Transnacional da ONU, tambm conhecida por Conveno de Palermo (2000), contm, no seu artigo 3., as seguintes definies relacionadas com a criminalidade organizada transnacional. As seguintes definies das Naes Unidas so, por conseguinte, cruciais para a nossa abordagem. O Trfico de pessoas definido como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra para fins de explorao. A Explorao na aceo do Protocolo de Palermo inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Esta definio pe em evidncia os trs elementos principais do trfico, o transporte ou o alojamento de pessoas, o recurso ao engano ou a coao e a colocao em situao de explorao. Estes elementos ocorrem em conjugao, e no isoladamente. O trfico ilcito de migrantes distingue-se do trfico de pessoas nos termos do Protocolo das Naes Unidas contra o trfico ilcito de migrantes (2000), sendo definido como facilitar a entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual essa pessoa no nacional ou residente permanente com o objetivo de obter, directa ou indirectamente, um benefcio financeiro ou outro benefcio material. Esta definio pressupe que um nigeriano vtima de trfico ilcito de migrantes tenha dado o seu consentimento para ser transportado ilegalmente do seu pas de origem para o pas de destino. Pressupe igualmente o termo da relao entre o traficante e a vtima aps a entrada no pas de destino, sem a colocao deliberada da vtima em situao de explorao (Dowling, Moreton, e Wright, 2007, p. 2). No entanto, o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes na Nigria exigem, ambos, o mesmo grau de criminalidade organizada.

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Grupo criminoso organizado, tal como definido pelo Gabinete da ONU para a Droga e a Criminalidade (UNODC), um grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e actuando concertadamente com o propsito de cometer um ou mais crimes graves ou infraes estabelecidas na Conveno de Palermo, com a inteno de obter, directa ou indirectamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material (UNODC, 2006a, p. 20). Igualmente essencial ter em conta a definio de criana. Ao longo da presente investigao o termo Criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito (18) anos, nos termos da Conveno das Naes Unidas sobre dos Direitos da Criana de 1989 (citada em Dowling, Moreton, e Wright, 2007, p. 2). As relaes entre o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes O trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes implicam nveis distintos de envolvimento das vtimas. No caso do trfico de pessoas, cumpre notar que o mesmo se caracteriza pelo recurso ao engano, coao e explorao das vtimas, que se mantm aps a chegada das vtimas ao seu destino, quer no interior do seu prprio pas, quer no estrangeiro. chegada, as vtimas deste tipo de trfico so geralmente mantidas numa situao de servido por dvidas e foradas a prticas similares escravatura na indstria do sexo, no mercado de trabalho ou na prestao de servios domsticos. O trfico ilcito de migrantes ocorre quanto a deciso de embarcar numa viagem de migrao ilegal tomada com base no livre consentimento dos jovens migrantes nigerianos; desta forma, os autores do crime estaro, com frequncia, presentes e participaro activamente nos processos de recrutamento e transporte. Numa perspectiva internacional, o que especfico do trfico de pessoas a ausncia do consentimento, a sujeio do migrante coaco ou explorao como parte do processo de transporte (ver Protocolo das Naes Unidas relativo ao Trfico de Pessoas, 2002). medida que apresentarmos infra o nosso modelo, tornar-se- claro que a sobreposio entre o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migran-

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tes poder, na realidade, ser difcil de destrinar, uma vez que os indivduos que pensam ter dado o seu consentimento para poderem ser transportados podero vir a descobrir ter sido enganados e ter, efectivamente, sido alvo de trfico de pessoas, ou seja, no so libertados chegada ao destino (Europol, 2005 e Crossland, 2000 citados em Foy, 2007, p. 13). Para alm disso, em UNODC (2006b, p. 51) defende-se que as vtimas de trfico ilcito de migrantes so, durante as longas viagens, frequentemente expostas a situaes de perigo e desconforto semelhantes quelas a que esto sujeitas as vtimas de trfico de pessoas. Com base na controvrsia supramencionada, Richards (2004, p. 152) argumenta que o trfico pressupe uma relao de longo prazo entre o autor e a vtima. Essa relao pode incluir a sujeio da vtima, por parte do traficante ou dos seus cmplices, a ambientes de explorao laboral, atravs do roubo dos documentos de identificao, da reteno dos pagamentos, de abusos ou maus-tratos, bem como da ameaa contnua de denncia s autoridades e de deportao (Richards, 2004, p. 152). A controvrsia sobre a existncia ou no de consentimento livre por parte dos jovens migrantes nigerianos considervel, o que torna problemtica a distino entre trfico de pessoas e trfico ilcito de migrantes. No entanto, evidente que ambos, o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes, grassam na Nigria, como consequncia das graves dificuldades econmicas; da falta de oportunidades; e das restries impostas ao processo de migrao legal. Neste contexto, torna-se, por conseguinte, importante analisar o papel da criminalidade organizada. O trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada A associao entre o trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada no , por si s, evidente, e nem sempre muito substancial, porm, pode ser identificada em todas as fases da actividade (Parent e Bruckert, 2002, p. 19), como por exemplo, no recrutamento, transporte, trabalho no pas de acolhimento, etc. O envolvimento da criminalidade organizada nigeriana pode existir em todas aquelas fases, ou apenas em algumas. Truong (2001, p.18) refere que, durante a

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fase de recrutamento, os responsveis a nvel local podero recorrer a meios centrais de recrutamento, como os meios de comunicao social, a Internet, uma agncia de emprego, ou a meios descentralizados de recrutamento com recurso a recrutadores em cidades e aldeias. Entre os mtodos utilizados nos pases de destino contam-se: a corrupo e o suborno; o recurso a documentos de viagem falsos; o recurso a ofertas de trabalho falsas; a utilizao de passaportes falsos; o recurso a cnjuges ou noivos falsos de ambos os sexos, familiares falsos, etc. Os grupos criminosos organizados na Nigria contam, em especial, com a complexidade das formalidades necessrias e das agncias de viagens para o apoio na obteno de vistos, bem como com condutores de veculos pesados e agentes corruptos das foras responsveis pela aplicao da lei (Truong, 2001, p. 18). No entanto, so tantas as variantes que a associao entre a criminalidade organizada, o trfico ilcito de migrantes e o trfico de pessoas se torna uma questo complexa e dinmica que sofre alteraes em funo das circunstncias polticas, sociais e econmicas e das especificidades dos lugares em causa. As relaes de base entre o trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada encontram-se sintetizadas na Figura 1 infra.

FIGURA 1: As relaes entre o trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada

Trfico de pessoas

C
Engano Coaco

B+C
Trfico ilcito de migrantes

A+B+C
Explorao

A+C
Criminalidade organizada

A
Relao dinheiro

& liberdade

A+B

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A criminalidade organizada (A) implica a mercantilizao de seres humanos por parte de um conjunto de indivduos que mantm uma interao social estreita. O envolvimento destes na migrao ilegal pode ser lcito ou ilcito, sendo o principal objectivo a maximizao do retorno financeiro pelo menor esforo. Por exemplo, a Comisso de Assuntos Internos da Cmara dos Comuns do Parlamento britnico (HAC, 2009, p. 71) cita resultados apresentados pela organizao Anti-Slavery International que do conta do possvel envolvimento de trabalhadores aeroporturios da Nigria com grupos de traficantes, uma vez que algumas vtimas foram encontradas, voltando rapidamente a ser alvo de trfico para outros pases. A fim de garantirem o seu mercado, quem se dedica ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes envida grandes esforos para assegurar uma elevada proteco das suas actividades, o que exige, necessariamente, a cooptao de altos funcionrios do Governo e membros da famlia, que se tornam actores cruciais ou auxiliadores a nvel, quer nacional, quer internacional. Este tipo de corrupo no um fenmeno exclusivo da Nigria. O Departamento de Estado dos EUA (2009, p. 241) declarou que a corrupo entre alguns agentes responsveis pela aplicao da lei est relacionada com actividades de trfico. Em geral, a vertente ilegal do negcio da mercantilizao de seres humanos envolve um sistema de mediadores, intermedirios ou auxiliadores que prestam um conjunto de servios legais e ilegais necessrios realizao da viagem clandestina. importante notar, igualmente, que os seres humanos so apenas uma das muitas mercadorias, tais como armas e droga, traficadas (Skrivankova, 2006, p. 5). No entanto, para a sua realizao, o trfico de pessoas implica necessariamente algum grau de coaco. O trfico ilcito de migrantes (B) abrange a circulao ilegal de migrantes dentro e atravs das fronteiras internacionais. Kyle e Liang (2001, p.4) defendem que o trfico ilcito de migrantes pode ser analisado, com vantagem, recorrendo a modelos de desenvolvimento regionais. Argumentam que a maioria dos migrantes sem documentos no acaba em situaes de verdadeira escravatura. Pelo contrrio, fica livre para prosseguir o seu prprio trabalho assim que as compensaes monetrias pela viagem tenham sido pagas (A+B). Kyle e Liang (2001, p. 4)

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alegam ainda que o trfico organizado de migrantes j no se cinge a uma simples actividade de auxlio para a travessia de uma nica fronteira, atravs de uma distncia relativamente pequena, a troco de umas centenas de dlares. Ao invs, o trfico ilcito de migrantes dever ser visto como um comrcio que se coaduna perfeitamente com controlos aduaneiros acrescidos que reduzem a capacidade de os indivduos migrantes entrarem sem inspeco ou sem assistncia profissional, financeira e logstica. Cumpre ter presente que os migrantes sem documentos ou portadores de documentos falsos oriundos especialmente de frica (Nigria), da sia, da Europa Oriental e da Amrica do Sul so, geralmente, migrantes mais pobres e no elegveis para a obteno de vistos de turista ou de estudante. Tm habitualmente uma caracterstica comum: so ajudados por indivduos e organizaes que se aproveitam da mobilizao das pessoas atravs de grandes barreiras jurdicas, fsicas e culturais (Kyle e Liang, 2001, p. 3-4). Estas organizaes dispem dos recursos e da mo-de-obra para movimentar pessoas, documentos e dinheiro atravs dessas barreiras, com elevada procura e baixos riscos. Entre os servios de migrao ilcitos contam-se: a passagem clandestina de fronteiras; o recurso a documentos falsos; a formao, etc. Estes servios tornaram-se, por si ss, bastante lucrativos sem a necessidade de coaco. No contexto nigeriano, pode apontar-se como exemplo um incidente que envolveu 67 migrantes ilegais recentemente interceptados por uma patrulha dos Servios de Imigrao da Nigria (Gusau, 2009, p.1) numa localidade fronteiria entre este pas e os Camares. O desenlace do caso revelou que tinha sido o grupo de jovens nigerianos a procurar voluntariamente os servios de pessoas que se dedicam ao trfico ilegal de migrantes (A+B), embora, para alm disso, tenham existido algumas promessas fraudulentas em matria de oportunidades de emprego na Europa e noutras partes do mundo. Os traficantes elegem com maior probabilidade como presa pessoas frgeis, visando, deste modo, as crianas e jovens de ambos os sexos que sejam vulnerveis e socorrendo-se de estratagemas impiedosos para enganar, coagir e conquistar a confiana de potenciais vtimas. Muito frequentemente, o engano inclui promessas de uma vida melhor relacionadas

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com possibilidades de emprego, oportunidades educativas ou de casamento (Departamento de Estado dos EUA, 2009, p. 8). Porm, Kyle e Koslowiski (2001, citados por Kyle e Liang 2001, p.4) sugerem igualmente que, embora algumas vtimas sejam enganadas e exploradas como escravas (A+C), existem outros migrantes que procuram os servios de quem se dedica ao trfico ilcito de migrantes (A+B). Neste contexto, importante considerar ambos, o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes, como parte da mesma fileira da indstria do crime que mais rpido crescimento regista, a par do trfico de armas e de droga (Skrivankova, 2006, p. 5). Foy (2007, p.14 cita Kelly e Regan, 2000, p.1) refere quatro factores como sendo responsveis pelo trfico de pessoas (C). O primeiro o crescimento da indstria do sexo a nvel internacional. Nalguns pases, como a Tailndia, esta indstria representa uma percentagem elevada, ainda que no quantificada, da economia, sendo que noutros pases se tm feito algumas tentativas para quantificar este fenmeno. Por exemplo, tem sido defendido que a prostituio representa 5% da economia dos Pases Baixos (Somswasdi, 2004, p. 5). Em segundo lugar, a globalizao tornou igualmente a migrao mais fcil e mais rpida do que no passado e os mercados transnacionais mais acessveis s transaes. Em terceiro lugar, verificou-se uma ampla feminizao da pobreza mundial, conduzindo a uma maior participao das mulheres na migrao, quer legal, quer ilegal. Em quarto lugar, a pobreza nos pases em desenvolvimento constitui um dos principais fatores de incentivo conducentes migrao. Em suma, o aumento do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes fica a dever-se crescente procura de trabalhadores migrantes em todo o mundo e falta de oportunidades de emprego para os migrantes legais noutros pases, o que no deixou grandes alternativas a um grande nmero de pessoas a no ser confiar nos traficantes para ter acesso a esses empregos (Skrivankova, 2009, p. 5). O trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes na Nigria tm sido apontados como uma consequncia da mercantilizao da migrao, sendo as redes de traficantes vistas como organizaes comerciais (OIM, 2000a, p. 25, citado por Foy, 2007, p. 14). Os traficantes geram emprego

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em sectores paralelos ou informais, incluindo actividades legais e ilegais, devido enorme procura de emprego em servios ilegais ou semilegais. Estes mercados, como o trfico para fins de trabalho, de trabalho forado e em regime de servido, de servido por dvidas, de trabalho sexual e outros, dependem, em grau varivel, da migrao de crianas e de jovens de ambos os sexos (Richards, 2004, p. 148-149). No caso da Nigria, para migrarem, os jovens de ambos os sexos e as crianas so forados a entregar-se nas mos de quem se dedica ao trfico de pessoas ou ao trfico ilcito de migrantes, pois so muito poucas as possibilidades legais de entrar na Unio Europeia, a par da existncia de restries rigorosas em matria de vistos e asilo. Neste contexto, torna-se fcil que a disponibilidade das pessoas para migrarem ilegalmente para outro pas a troco de dinheiro seja convertida em explorao e trfico de pessoas (B+C) devido ignorncia, ingenuidade e vulnerabilidade das vtimas. Tendo estabelecido a correlao entre o trfico de pessoas, o trfico ilcito de migrantes e a criminalidade organizada, analisar-se-o, na prxima seco, aquelas que, tanto quanto se pode concluir, so as trs formas mais comuns de explorao por via da migrao: o trabalho forado, a prostituio e a servido domstica. A profana trindade: trabalho forado, prostituio e servido domstica A existncia de uma elevada procura de mo-de-obra barata, as crescentes disparidades de riqueza e os severos controlos sobre a migrao so fatores que conduzem, todos eles, a compensaes mais avultadas para os autores de crimes de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes, que colhem os frutos dos maus-tratos infligidos a jovens migrantes nigerianos vulnerveis e por vezes desesperados. A Figura 2 infra representa as formas mais comuns de explorao.

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E
Prostituio
(Predominantemente mulheres)

F
Servido domstica Explorao
(Predominantemente mulheres e crianas)

D
Trabalho forado
(Predominantemente homens)

FIGURA 2: As ligaes entre a migrao para fins de trabalho forado, prostituio e servido domstica

A migrao para fins de trabalho forado (D) cresceu como consequncia dos efeitos extremamente variados da globalizao, a qual, por seu turno, levou muitas economias nacionais a adaptar-se economia de mercado, s privatizaes, liberalizao comercial e a formas de cooperao comercial em constante mutao (Richards, 2004, p. 150). Na Nigria, os efeitos mais bvios dessa adaptao tm sido a reduzida probabilidade de emprego no sector pblico, o desaparecimento de indstrias nacionais e a perda de postos de trabalho e subsdios por via de programas de ajustamento estrutural. A maioria dessas transformaes ocorreu durante o regime militar de Ibrahim Babagida, antigo Presidente da Repblica Federal da Nigria. Neste pas, actualmente, as disparidades entre aqueles que podem gozar dos benefcios da globalizao e os que continuam a viver na pobreza continuam a aumentar. Os migrantes mais abastados circulam geralmente dentro ou fora das fronteiras da Nigria por diversas razes, por exemplo, o desejo de viajar e visitar novos lugares, de manter contacto com a famlia e amigos ou de criar novos empregos e oportunidades. No entanto, para a grande maioria dos nigerianos, as razes que os levam a abandonar os seus lares so a falta de oportunidades, a pobreza, as crescentes desigualdades e a iniquidade dos nveis de vida, bem como a falta de proteco dos direitos humanos.

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A Nigria conhecida por se encontrar entre os pases mais pobres do mundo, apesar de ser um pas rico em recursos naturais e humanos. A Nigria igualmente vista como apresentando um dos maiores nveis de desigualdade social, sendo que a dcima parte mais rica da populao possui um rendimento 25 vezes superior ao da dcima parte mais pobre (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2004, citado em Carling, 2006, p.7). A crise financeira persistente provocou a estagnao do produto nacional bruto; consequentemente, o preo dos alimentos e de outros bens aumentou rapidamente. O poder de compra da classe mais desfavorecida tem vindo a decrescer constantemente desde o incio da dcada de 1980. O estado da nao deixou muitas questes sem resposta, especialmente no que se refere s prticas de corrupo generalizadas, encontrando-se a Nigria, alegadamente, entre as naes corruptas do mundo (Carling, 2006, p. 17). A taxa de pobreza crescente, o desemprego elevado, falta de oportunidades e a procura de meios de sobrevivncia so tidos como o motor do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes na Nigria (UNESCO, 2006, p. 32); os factores de incentivo e presso (push and pull factors) que tornam vulnerveis os jovens e as crianas de ambos os sexos encontram-se enraizados na discriminao sistemtica por motivos de idade e de gnero, tornando estes indivduos mais vulnerveis ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes pelas seguintes razes: o acesso desigual educao, que limita as oportunidades de alguns nigerianos de aumentarem os respectivos rendimentos em empregos mais qualificados, bem como a falta de oportunidades de trabalho legal e gratificante, particularmente nas comunidades rurais (Carling, 2006, p. 31); a falta de consciencializao para o risco da migrao e a crescente procura de trabalhadores estrangeiros como trabalhadores domsticos e prestadores de cuidados, bem como a ausncia de um enquadramento regulamentar adequado (UNESCO, 2006, p. 33); o crescimento da multimilionria indstria do sexo e do entretenimento, tolerada como um mal necessrio, enquanto as jovens e as crianas que caem na prostituio so criminalizadas e alvo de discriminao (UNODC, 2008, p. 96);

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a facilidade de controlo e manipulao de crianas e jovens vulnerveis de ambos os sexos (UNESCO, 2006, p. 33). No caso dos jovens nigerianos do sexo masculino, h exemplos de formas de trabalho forado nalguns sectores de trabalho legal que dependem de trabalhadores sazonais ou ocasionais, como: agricultura; minas; pedreiras; e indstria agroalimentar (Cmara dos Comuns HAC, 2009, p. 20). Embora este trabalho seja considerado legal, muitos jovens nigerianos do sexo masculino so vtimas de trfico com o objectivo de trabalharem nesses sectores, sendo obrigados a faz-lo contra a sua vontade, em condies de explorao atravs de uma srie de mecanismos de coaco, como a servido por dvidas, a apropriao dos seus documentos de identificao ou o recurso intimidao e a ameaas (Skrivankova, 2006, p. 1). A prostituio (E) a atividade em que maior a probabilidade de as jovens aceitarem acordos que parecem ser simples operaes de trfico ilcito de migrantes, vindo a descobrir que foram enganadas, chegada ao destino, e foradas a dedicar-se prostituio. evidente que a maioria das jovens nigerianas que acabam por se ver envolvidas em actividades relacionadas com o sexo migrou procura de trabalho de outra natureza. Estas jovens imaginam estar a ser recrutadas para trabalho legal, como o trabalho em restaurantes, o trabalho domstico, o cuidado de crianas (babysitting) e a contabilidade, ou acreditam nas promessas de oportunidades de educao e de formao (Cmara dos Comuns HAC, 2009, p. 11). Quando so vtimas de trfico ilcito de migrantes, possvel que algumas mulheres estejam conscientes de que podero ter de trabalhar como prostitutas por algum tempo, porm, no tm qualquer ideia da violncia e da degradao a que ficaro sujeitas (Cmara dos Comuns HAC, 2009, p. 11-12). Para alm disso, algumas das mulheres que efectivamente recorreram ao trfico ilcito de migrantes, como sugerido por Aronowitz, vo conscientemente trabalhar como prostitutas devido aos elevados benefcios financeiros ligados a essa actividade, posto que os proveitos da prostituio so relativamente mais elevados nos pases de destino do que na Nigria (Ojomo, 1999, citado em Aronowitz, 2001, p. 116). O terceiro grande mercado para o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes a servido domstica (F). De acordo com o Ministrio da

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Administrao Interna (Home Office), esta uma das reas que alimentam a procura do trfico de crianas e jovens do sexo feminino. Uma vez mais, grande parte do processo de recrutamento assenta no engano, e o aparente trfico ilcito de migrantes transforma-se, na realidade, em trfico de pessoas. As mulheres e as crianas (incluindo as suas famlias) so levadas a pensar que esto a ser recrutadas para viajar para a Europa com vista a frequentarem uma escola ou a trabalharem num restaurante. Uma vez chegadas ao destino, so levadas a trabalhar numa casa de onde normalmente nunca so autorizadas a sair. No possuiro quaisquer documentos e muitas delas sero regularmente abusadas fsica, psicolgica e sexualmente, confinadas ao local de trabalho, sem qualquer remunerao, podendo ser foradas a trabalhar longas horas sem descanso (ECPAT International, 2007; Home Office, 2007, p. 30-44); African Child Policy Forum, 2008, p. 7). Estes resultados mostram existir uma zona cinzenta entre a prostituio (E) e a servido domstica (F), sendo idnticos em ambos os casos muitos dos tipos de abuso. igualmente provvel que exista fluidez entre esses mercados, sendo necessria mais investigao sobre o percurso de trabalho que seguem as crianas inicialmente traficadas para fins de servio domstico, mas que, posteriormente, so encaminhadas para a prostituio. De igual modo, possvel que as crianas alvo de trfico com fins de servido domstica (F) sejam, em alternativa, vistas como tendo a probabilidade de gerar mais proveitos caso sejam levadas para o mercado de trabalho forado. Partir-se-, actualmente, do princpio de que as raparigas so levadas a prostitui-se e de que os rapazes so empregues em trabalho forado, porm, importante considerar ambos os gneros em ambos os mercados, assim como a possibilidade de prostituio infantil. Em suma, a relao entre o trabalho forado (D), a prostituio (E) e a servido domstica (F) constitui uma explorao por alguma forma de criminalidade organizada, sendo as vtimas vulnerveis do trfico empregues num ou noutro desses mercados consoante a probabilidade de renderem mais dinheiro. A vulnerabilidade das vtimas um produto da dependncia numa economia lcita em dificuldades, que gera condies propcias explorao. As prticas de explorao, como as redues salariais, as faltas de pagamento, os longos horrios de trabalho, a ausncia

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de folgas e frias, as questes de sade e de segurana, o despedimento na sequncia de queixas quanto s condies de trabalho, so situaes, directa ou indirectamente, vividas por uma percentagem aparentemente significativa das vtimas de trfico em sectores de baixas remuneraes, sectores em que o trabalho pode ser descrito em ingls pelos trs D de difficult, dangerous, and dirty (difcil, perigoso e sujo) (Skrivankova, 2006, p. 9). Por outro lado, subjazem explorao laboral alguns factores relacionados com o trabalho, como sejam a presso constante sobre os proprietrios e os empregadores para reduzirem custos e aumentarem a produtividade, o crescimento das cadeias de subcontratao, bem como a externalizao da produo (outsourcing) (Anderson, 2006, citado por Skrivankova 2006, p.9). Quando isso acontece, os empregadores precisam de trabalhadores temporrios que estejam disponveis de imediato e possam ser despedidos logo que deixem de ser necessrios. Normalmente, o papel dos empregadores ou agentes passa por dispor desses trabalhadores descartveis para responder s suas necessidades. Estas so as condies ideais em que o trfico de pessoas pode ser apresentado como trfico ilcito de migrantes a vtimas desesperadas e relativamente ingnuas e vulnerveis.

Tendncias do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes na nigria Na Nigria, existem dois grandes padres de trfico. Em primeiro lugar, um trfico interno proveniente das zonas rurais com destino s reas metropolitanas comum em quase todas as principais cidades do pas. Em segundo lugar, um trfico transfronteirio ligado explorao de crianas e jovens de ambos os sexos que visa sobretudo o mercado de trabalho (UNODC, 2006a, p. 29). Ambos os padres so analisados abaixo.
Padres migratrios: migrao interna, o caso da Nigria

Em parte pela relativa facilidade com que pode ser levada a cabo, a migrao interna na Nigria tem sido descrita como elevadssima (Haas, 2006, p. 6) em comparao com a migrao internacional ou transfron-

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teiria. Segundo estudos efectuados, o diferencial de desenvolvimento no seio da Nigria , pelo menos, to significativo quanto os diferenciais entre frica, Europa e os Estados Unidos da Amrica. No de admirar que a circulao no pas continue a fazer-se predominantemente rumo s zonas litorais densamente povoadas, tais como Lagos, Rivers e Delta, muito embora Kano, Minna e Kaduna, no Norte, e Abuja, a capital federal da Nigria, no Centro, sejam tambm destinos muito comuns para os migrantes internos, a grande percentagem dos quais so crianas e jovens de ambos os sexos. A migrao interna de crianas e jovens adultos tem frequentemente origem numa forte crena tradicional na assistncia familiar aos jovens. Esta uma prtica absolutamente radicada na Nigria, segundo a qual as famlias rurais pobres enviam os seus filhos ainda crianas e, em menor nmero, jovens adultos para junto de familiares que habitam nas cidades no pressuposto de que estes lhes proporcionaro, efectivamente, educao e oportunidades de emprego. Na prtica, infelizmente, a maioria destes indivduos so sobrecarregados de trabalho e no frequentam qualquer escola, sendo que alguns so mandados para as ruas para conseguir alimentos, praticando a mendicidade, fazendo recolhas no lixo, ou ainda fretes a empurrar carrinhos de mo, etc. Este mercado interno contribui tambm para tornar as vtimas mais vulnerveis ao trfico transfronteirio de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes (Haas, 2006, p. 6). O incentivo migrao para as zonas urbanas alimentado na maioria das comunidades rurais por: condies econmicas difceis; prticas tradicionais; conflitos; e pobreza abjecta. A relativa disponibilidade de infraestruturas sociais nos centros urbanos, como por exemplo electricidade, gua potvel, estabelecimentos de sade e oportunidades de emprego, representa para os habitantes rurais um factor de atrao. Como Maicibi (2008, p. 4) defende, no caso vertente, esto em causa os seguintes factores de incentivo e presso: pobreza; prticas tradicionais; procura de servios; e relatos enganosos da vida paradisaca nas zonas urbanas. A mendicidade organizada um dos principais elementos no trfico interno e visvel na maioria das grandes cidades por toda a Nigria. Pessoas com problemas de ordem fsica ou portadoras de deficincia so tentadas a fazer da mendicidade um negcio, existindo inclusivamente

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mendigos adultos experientes que, com frequncia, se dedicam tambm ao trfico de crianas colocadas sua guarda. Apesar da sua ubiquidade, a investigao nesta rea diminuta. Os dados episdicos disponveis indicam que as crianas que praticam a mendicidade so compensadas apenas com magras refeies dirias (Dave-Odigie, 2008, p. 65). Estas crianas vem-se impedidas de ter acesso ao ensino formal e a uma formao social adequada; da que estes casos representem uma violao extrema dos direitos humanos. Esta uma rea difcil de investigar e provavelmente exigir o desenvolvimento de novas metodologias.
Trfico transfronteirio

A Nigria tambm uma grande fonte de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes a nvel transfronteirio. Ao que parece, o trfico de pessoas e o trfico ilcito de crianas e jovens migrantes de ambos os sexos so igualmente intensos em toda a regio da frica Ocidental. As mulheres nigerianas so vtimas de trfico para fins de prostituio, enquanto algumas das crianas e jovens do sexo masculino so frequentemente sujeitos a trabalhos forados na agricultura e noutras actividades menores nesses mesmos pases, como por exemplo no Mali, Benim, Togo, Gana, Gabo, Costa do Marfim, Guin Equatorial e frica do Sul (Departamento de Estado dos EUA, 2009, p. 81-283). So aos milhares os nigerianos vtimas de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes que foram levados para fora do pas desde que o imoral negcio do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes se enraizou na Nigria durante a dcada de noventa, em particular, devido falta de oportunidades no pas e ambio de uma vida melhor no estrangeiro (Onyejekwe, 2005, p. 144). Por ordem de prioridades, pases como a Blgica, Espanha, Frana, Reino Unido, Rssia, Alemanha, Itlia, Noruega, Sucia e Holanda so alguns dos destinos habituais, na Europa, para os migrantes nigerianos (Alemike e Chukwuma, 2005, p. 88).

134

Padres de recrutamento relacionados com a criminalidade organizada O aumento significativo que se regista no trfico de pessoas e no trfico ilcito de migrantes, especialmente provenientes das zonas rurais, pode ser explicado pela re-emergncia de uma figura centenria da Nigria, os chamados intermedirios, que lucram com a transaco. Neste contexto, existem redes integradas de intermedirios ou auxiliadores que prestam uma srie de servios legais e ilegais necessrios a uma viagem clandestina para a Europa e outras partes do mundo. As redes integradas so, alegadamente, geridas por determinados grupos de nigerianos e instituies que tm todo o interesse em garantir o crescimento deste tipo de negcio ou comrcio como forma de assegurar elevados lucros para seu benefcio. Os grupos nigerianos que se dedicam ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes, quer a nvel local, quer a nvel internacional, funcionam com base em pactos entre as vtimas de trfico de pessoas ou de trfico ilcito de migrantes, bem como entre os traficantes de pessoas e de migrantes. Ambos os grupos possuem uma hierarquia organizativa especfica, a qual interage de forma complexa. O contacto inicial da vtima com estes auxiliadores realizado atravs de um familiar, amigo, ou de outros conhecidos (Carling, 2006, p. 26) como ilustrado na Figura 3 infra.
FIGURA 3:

Redes de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes na Nigria


Explorador na Nigria (madam) Responsvel pela viagem (Trolley) Empregado do explorador (madam)

Curandeiro Lder religioso Advogado

Intermedirio

Explorador na Europa (madam)

Contato inicial na Nigria


Familiar Amigo Conhecido Vtima(s)

Empregadores potenciais
Bordis Sweatshops Sector agrcola Casas part. (Servio dom.) Empresas de construo

Fonte: Carling, J (2006, p. 27), Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe.

135

Estas redes de auxlio ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes so internacionais. Os seus membros comeam por negociar com uma eventual vtima na sua casa. O auxiliador ou intermedirio disponibiliza-se para obter todos os documentos necessrios para sair da Nigria, vistos para pases de trnsito e de destino (dependendo do tipo de viagem) e passaportes falsos (Kyle e Liang, 2001, p. 8). As vtimas so, ento, postas em contacto com um explorador de prostituio, conhecido por madam, a pessoa mais importante da rede na Nigria. Na generalidade, o explorador de prostituio uma mulher, mas pode tambm ser um homem. Para alm do explorador de prostituio que opera na Nigria, existe tambm um explorador de prostituio na Europa, que responsvel pelas vtimas de trfico aps a sua chegada ao destino. Este vigia as vtimas e recebe os proveitos pecunirios (UNODC, 2006a, p. 57). O explorador de prostituio na Europa trabalha em estreita colaborao com o explorador da actividade na Nigria, que facilita o contacto entre as potenciais vtimas e a organizao que prepara a viagem. Entre os outros actores principais, na Nigria, contam-se os curandeiros, os lderes religiosos e os advogados. A pessoa, responsvel pela viagem, que se dedica ao trfico de pessoas ou ao trfico ilcito de migrantes designada localmente por Trolley, normalmente um assistente masculino do explorador de prostituio que opera na Europa (Carling, 2006, p. 26). As vtimas so habitualmente acompanhadas pela pessoa responsvel pela viagem (Trolley) ou por guias, que podero ser do sexo masculino ou feminino, mas, na generalidade, de nacionalidade nigeriana. A sua responsabilidade facilitar uma passagem sem percalos das vtimas de trfico de pessoas ou de trfico ilcito de migrantes pelos vrios controlos fronteirios, antes do embarque e nos pases de destino. Explica-se assim a sofisticada estrutura da criminalidade organizada na Nigria, que se poder associar teoria empresarial de Smith (citado por Lyman e Potter, 2000, p. 81) sobre esta matria, a qual defende que tudo o que os autores dos crimes de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes precisam de um mercado identificvel. , pois, necessria uma determinada taxa de consumo que justifique o nvel de investimento e de risco, o que por sua vez se

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traduz na necessidade de os criminosos subornarem agentes da autoridade corruptos e fazerem uso de diferentes tipos de extorso a fim de expandir o mercado, aumentar o rendimento e proteger o negcio. Transporte: Rotas de Trfico de Pessoas e de Trfico Ilcito de Migrantes O trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes ocorrem, frequentemente, em condies perigosas. O reforo de medidas destinadas a controlar e a desencorajar o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes levou a que os traficantes de nacionalidade nigeriana recorressem a meios mais arriscados nas travessias ou rotas at aos destinos em vista. De acordo com Ume-Ezeoke, no passado, os traficantes e as suas vtimas viajavam para a Europa por via area, porm, ultimamente, em consequncia das operaes de desmantelamento levadas a cabo por operaes de policiamento internacional e pelo Servio de Imigrao Nigeriano, os traficantes nigerianos viram-se obrigados a usar o deserto do Sara e outras rotas na frica Ocidental. Os autores destes crimes garantem a documentao de viagem, que confere o estatuto de cidado nos pases de trnsito, o que por sua vez facilita grandemente o acesso aos pases de destino desejados. Segundo as informaes disponveis, essas prticas prevalecem entre a Nigria-Repblica do Benim-Togo-Gana e Mali (Ume-Ezeoke, 2004. 16). O uso alargado de documentos falsos permite aos nigerianos voarem, por via indirecta atravs de outros pases, mais comummente Gana e Togo, rotas que atrairo menos ateno ou levantaro menos suspeitas nos pases de destino (Carling, 2006, p. 34). Esses pases tornaram-se, por conseguinte, rotas de trnsito para os criminosos nigerianos que se dedicam ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes. Uma outra estratgia crucial fazer a viagem da Nigria para Moscovo e outras cidades da Europa Oriental, ou para Turquia e, em seguida, atravessar a fronteira ilegalmente para a Europa Ocidental (Smit, 2001, Okojie et al., 2003, Prina 2003, citado em Carling, 2006, p. 34). Um nmero considervel de nigerianos viaja tambm para a Europa, atravessando o deserto do Sara e seguindo por via martima. Os

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nigerianos que se dedicam ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes pagam, frequentemente, a grupos ou criminosos locais que controlam as zonas atravessadas, como por exemplo aos tuaregues na zona fronteiria entre o Chade, o Nger, o Mali, a Guin, o Senegal, a Mauritnia e a Arglia (Bensaad, 2003, citado em Carling, 2006, p. 34). Aps a travessia do deserto do Sara, as rotas mais comuns para a Europa, fazendo uso de um navio ou embarcao so citadas como sendo as seguintes: a partir do Sara Ocidental para as ilhas Canrias; a partir de Marrocos para Espanha; a partir da Tunsia ou da Lbia para Itlia; e a partir de Dacar com destino s ilhas de Cabo Verde e depois s ilhas Canrias (Carling, 2006, p. 34). Segundo o Gabinete da ONU para a Droga e a Criminalidade (UNODC), existem outras rotas de trfico que incluem as que tm origem em Kebbi ou Sokoto, atravessando a Repblica do Benim rumo ao Nger, Gana e Senegal e, posteriormente, a pases como a Lbia, a Arglia ou Marrocos. Estes ltimos trs pases so normalmente pases de trnsito para destinos como a Europa e o Mdio Oriente (UNODC, 2006a, p. 32). Zindel (Estado de Katsina) e Megatel (Estado de Jigawa) servem igualmente como rotas de sada da Nigria atravs do Nger para o Mali, Burkina Faso e pela Lbia, Arglia, Marrocos e Sara Meridional rumo Europa, enquanto o Egipto utilizado como uma rota de trnsito para o Mdio Oriente. Existe tambm a rota do Hajj por via terrestre que tem incio em Maiduguri, no Estado de Borno, atravessando Gamboru, uma cidade fronteiria do Estado e passando por Gala rumo a Jamena, no Chade, seguindo atravs do Sudo para a Arbia Saudita (Okojie, 2004, citado em UNODC, 2006a p. 32). Todas estas rotas de trfico esto assinaladas no mapa da Figura 4 infra.

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FIGURA 4: Mapa

de frica e da Europa assinalando os pases de trnsito e de destino

NORUEGA

SUCIA

s
FINLNDIA

IRLANDA

REINO UNIDO

s
RSSIA

n
s
s

s FRANAn

ALEMANHA

POLNIA

s
s

UCRNIA

ESPANHA

PORTUGAL

ln
s
s

ITLIA

s n

ROMNIA

s
s

TURQUIA

MARROCOS

s s

s s

GRCIA

sl

SRIA IRAQUE

n
IRO

l l ARGLIA
s

s LBIA

EGIPTO

l
MAURITNIA

sl
MALI

s
s s

l
NGER

SENEGAL

l
GUIN

SERRA LEOA s LIBRIA

BURKINA FASO COSTA DO MARFIM GANA

l
NIGRIA

s s

CHADE

SUDO

l
REP. CENTROAFRICANA

l
ETIPIA SOMLIA

s
ss

sl

CAMARES GABO CONGO

s
ZAIRE

s
s

s
ANGOLA

NAMBIA BOTSWANA

FRICA DO SUL

Pases de destino

Rotas terrestres Rotas martimas Outros meios de transporte (ferrovirio, terrestre, ou martimo)

n Pases de destino/trnsito

l Pases de trnsito via terrestre


Rotas por via area
s

Fonte: www.theodora.com/maps/new9_middle_east_africa_map.gif

l s

s
ARBIA SAUDITA

s
s

l
s
s

s s s

139

Ao que parece, algumas das naes ocidentais que originalmente eram vistas como pases de destino servem agora como pases de trnsito, bem como de destino, para os nigerianos vtimas de trfico de pessoas ou de trfico ilcito de migrantes (ver seco infra sobre a nossa ltima investigao).

Opinies de agentes da autoridade e funcionrios de companhias areas nigerianos que actuam no terreno contra o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes Em virtude da insuficincia de dados sistematizados de investigao sobre o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes perpetrado por nigerianos e do facto de as dinmicas dos mercados poderem mudar com grande celeridade, levmos a cabo o nosso prprio estudo preliminar de pequena escala. Os resultados seguintes baseiam-se num estudo semiestruturado realizado por telefone junto de 10 agentes da autoridade nigerianos e 3 funcionrios de companhias areas que actuam no terreno. Apesar de o nmero de inquiridos ser reduzido, foi considervel a dificuldade de contacto com vista obteno de uma resposta da sua parte, tendo sido envidados grandes esforos com vista a garantir o anonimato. Consideramos que os resultados do uma imagem mais clara e actual das questes que se deparam a todos aqueles que lidam com o problema do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes na Nigria, imagem essa que no estaria acessvel de outra forma.
Concluses da Investigao

A amostra para o estudo no visava ser totalmente representativa da comunidade das autoridades responsveis pela aplicao da lei na Nigria; assim, a populao que serviu de amostra reflecte razoavelmente uma comunidade alargada de agncias responsveis pela aplicao da lei no pas, pelo que os resultados traduzem simplesmente as opinies dos agentes responsveis pela aplicao da lei e dos funcionrios das companhias areas que actuam no terreno sobre a dimenso do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes.

140

QUADRO 1:

Funes dos inquiridos


N. de Inquiridos 4 3 2 2 1 1 13 Percentagem (%) 31 23 15 15 8 8 100

A/N. 1 2 3 4 5 6 Total

Funes dos Inquiridos Servio de Imigrao Funcionrios das Companhias Areas Polcia Servios de Segurana Interna Alfndega NDLEA (Agncia nigeriana de luta contra a droga)

O grau de eficcia e eficincia destas autoridades responsveis pela aplicao da lei tem sido apontado como insatisfatrio devido a restries, quer internas, quer externas, organizao (Alemika e Chukwuma, 2005, p. 101). Assim sendo, pedia-se aos inquiridos que identificassem os principais obstculos e desafios que, com grande probabilidade, tm de enfrentar para fazer face a casos de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes. Como se mostra no quadro 2, 54% (n=7, 4 funcionrios de imigrao, 2 funcionrios de servios de segurana interna e 1 agente aduaneiro) dos inquiridos reconheceu que a falta de informao continua a ser o principal entrave investigao de ambos os crimes.

QUADRO 2: Obstculos e desafios enfrentados pelas autoridades responsveis pela aplicao da lei na Nigria

Possveis Obstculos e Desafios para os Agentes Responsveis pela Aplicao da Lei Opinio dos Inquiridos Falta de Informao Falta de Informao e Equipamento Insuficiente Legislao Inadequada Total N. de Inquiridos 7 4 2 13 Percentagem (%) 54 31 15 100

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Estas concluses corroboram as concluses de Alemika e Chukwuma (2005, p. 145), na medida em que a eficcia de qualquer autoridade responsvel pela aplicao da lei inevitavelmente determinada pelo nvel de informao de que dispe. Alm disso, Ume-Ezeoke (2004, p. 28) defende ser improvvel que a maioria das vtimas ajude a polcia ou outras autoridades responsveis pela aplicao da lei em virtude do juramento de sigilo a que ficam obrigadas antes da sua partida e do medo de possveis represlias sobre os seus familiares. bvio que preciso dedicar recursos e investigao educao e proteco da vtima se se pretender obter e utilizar informao em benefcio da investigao e instaurao de processos penais. De acordo com 31% dos inquiridos [(n=4), 2 polcias, 1 funcionrio da NDLEA e 1 funcionrio das companhias areas no terreno], a falta de formao e de conhecimentos de base com vista identificao de casos de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes constitui igualmente uma dificuldade para os agentes das autoridades responsveis pela aplicao da lei. Embora se trate de uma minoria, estes inquiridos corroboram a afirmao da UNESCO (2006, p. 40) de que o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes continuaram a florescer na Nigria devido falta de meios e de conhecimentos tcnicos para fazer face a ambos os crimes. A existncia de legislao inadequada e a no aplicao da legislao nacional vigente tambm foram apontadas como principais obstculos por dois agentes que trabalham no terreno, apoiando assim as concluses da investigao anterior (Ume-Ezeoke, 2004, p. 28). Na opinio destes agentes, a maioria dos criminosos julgados por crimes de trfico escaparam condenao e os que so condenados ficam sujeitos a penas de priso de curta durao ou ao pagamento de reduzidas multas. O quadro 3 mostra que a maioria dos inquiridos (85%, n=11, 4 funcionrios de imigrao, 2 agentes de polcia, 2 agentes dos servios de segurana interna, 1 agente aduaneiro, 1 funcionrio da NDLEA, 1 funcionrio das companhias areas no terreno) considerou que os autores de ambos os crimes optariam muito provavelmente por uma rota terrestre atravs do deserto do Sara, seguindo por via martima para a Europa e posteriormente para outras partes do mundo. Estes resultados confirmam os de Schapendonk e Van Moppes (2007, p. 10) que demonstraram que o transporte terrestre de migrantes ilegais nigerianos frequentemente

142

uma actividade econmica estruturada, executada por terceiros e que as vtimas, com idades entre os 25-50 anos, so transportadas em veculos e camies de traco s quatro rodas atravs do deserto do Sara rumo Europa e, depois, a outras partes do mundo. Os autores dos crimes de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes pagam, com frequncia, a grupos ou criminosos locais que controlam essas zonas adoptadas como rota, por exemplo, os tuaregues na zona fronteiria entre o Chade, Nger, Mali, Guin, Senegal, Mauritnia e Arglia (Bensaad, 2003, citado em Carling, 2006, p. 34). Entre as outras rotas incluem-se os percursos com partida em Kebbi ou Sokoto (Nigria) rumo Repblica do Benim e Repblica do Nger, Gana e Senegal e da para destinos como a Lbia, Arglia ou Marrocos (UNODC, 2006a, p. 32).
QUADRO 3: Rotas do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes com origem na Nigria

Rotas do trfico de pessoas e do trfico ilcito de migrantes Opinio dos Inquiridos Por via terrestre atravs do deserto do Sara Por via area Total N. de Inquiridos 11 2 13 Percentagem (%) 85 15 100

Um funcionrio dos servios de imigrao considerou que para alm da insuficincia de recursos humanos, a extensa fronteira entre a Nigria, Chade, Nger, Benim e Camares impede uma vigilncia apropriada. Estas questes esto de acordo com o argumento avanado por UmeEzeoke (2004, p. 180), a saber, que o volume tanto do trfico de pessoas como de trfico ilcito de migrantes uma consequncia da capacidade limitada das autoridades responsveis pela aplicao da lei nas fronteiras. Aronowitz (2001, p. 185) tambm referiu a falta de capacidade, as extensas fronteiras sem guardas e as insuficientes patrulhas fronteirias, em razo dos limitados recursos materiais e humanos como impeditivos de controlos eficazes sobre o trfico de pessoas e de trfico ilcito de jovens migrantes nigerianos.

143

Estima-se que a fronteira terrestre da Nigria se estenda ao longo de cerca de 4.046 km, dos quais 800 km com a Repblica do Benim, 1.500 km com a Repblica do Nger, 80 km com a Repblica do Chade, 1.680 km com os Camares e mais de 800 km de faixa costeira (Alemika e Chukwuma, 2005, p. 189). Quase todas as vtimas resgatadas por agentes das autoridades responsveis pela aplicao da lei em 2006-2009 foram interceptadas nas localidades fronteirias das regies a Norte da Nigria. , pois, de deduzir que a regio desrtica setentrional e ocidental torna este pas um local ideal para que a criminalidade organizada se dedique actividade ilcita do trfico de pessoas e trfico ilcito de migrantes. O transporte areo, embora menos utilizado, foi identificado por 2 funcionrios das companhias areas no terreno como uma rota fcil para o trfico de pessoas e para o trfico ilcito de migrantes a partir da Nigria. Um destes inquiridos referiu que a apertada segurana nos aeroportos nigerianos dificulta o transporte da mercadoria destes traficantes, pelo que podero estar a explorar outros aeroportos vizinhos, como os do Benim, Togo, Gana, e Mali. O outro inquirido considerou que o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes passou, hoje em dia, a ser uma actividade to bem estruturada que possvel obter facilmente vistos de trnsito para os destinos mais populares a seguir enumerados: Frana, Itlia, Rssia, ustria, Chipre, Turquia, Irlanda, Polnia, Romnia, Finlndia, Repblica Checa, Emirados rabes Unidos, Catar, Arbia Saudita e Oman. Estes vistos incluem: vistos de negcios para pases no Mdio Oriente, vistos de estudantes para pases na Europa Ocidental e Oriental, bem como vistos de turista e de visitante para alguns pases da UE. Esta concluso comprova a estrutura bem organizada do processo de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes, que actualmente envolve a utilizao de verdadeiros documentos de viagem a fim de mitigar possveis suspeitas. Como se infere do quadro 4, solicitou-se aos inquiridos que se manifestassem quanto eficcia da estratgia ou sistema que utilizam para travar o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes. Apenas 38% (n=5, 3 funcionrios das companhias areas no terreno e 2 agentes dos servios de segurana interna) a consideraram eficaz, porm, acrescentaram que a mesma carecia de melhorias. Por outro lado, 4 funcionrios da imigrao, 2 polcias, 1 funcionrio aduaneiro e 1 funcionrio NDLEA (62%, n=8) defenderam que

144

o sistema est subfinanciado e a falta de recursos logsticos prejudica as operaes. Um dos polcias fez notar que as operaes so por vezes dificultadas pela insuficincia de recursos humanos e de equipamento no domnio da comunicao. Estas concluses corroboram a viso da UNESCO de que o trfico de pessoas e o trfico ilcito de migrantes na Nigria continua a crescer devido falta de meios e ao insuficiente conhecimento tcnico para fazer frente a ambos os crimes (UNESCO, 2006, p. 40).
QUADRO 4: Tendncias

Emergentes na Luta contra o Trfico de Pessoas e o Trfico Ilcito de Migrantes na Nigria. Quo eficaz a estratgia ou sistema?
Opinio dos Inquiridos No, h necessidade de formao e de equipamento adequado Sim, razovel, mas carece de melhorias Total N. de Inquiridos Percentagem (%)

8 5 13

62 38 100

De uma forma geral, o combate ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes no exige o uso da fora ou represso violenta. O que se impe, ao invs, so elementos como a criatividade, o tacto, bons conhecimentos da matria, financiamento adequado, empenho e elevada motivao por parte dos agentes das autoridades responsveis pela aplicao da lei (Alemika e Chukwuma, 2005, p. 20). A ironia da situao que, de facto, as redes de criminosos que se dedicam ao trfico de pessoas e ao trfico ilcito de migrantes possuem, precisamente, as caractersticas que faltam aos agentes das autoridades responsveis pela aplicao da lei.
Concluso

evidente que so os muitos os factores que contribuem para que a Nigria registe to elevados nveis de trfico de pessoas e de trfico ilcito de migrantes, quer internamente, quer a nvel transnacional. Muitos destes factores, como a pobreza, no fazem claramente parte do mbito da aplicao da lei e/ou da justia penal, enquanto outros, sim,

145

se inserem efectivamente na esfera das suas competncias, como por exemplo, o combate corrupo, que poder, por seu turno, ajudar a melhorar a situao econmica. Nas actuais circunstncias, parece pouco provvel que as autoridades responsveis pela aplicao da lei recebam financiamentos acrescidos, melhor formao, etc. Parece evidente a necessidade de maior investigao neste domnio, bem como a necessidade de desenvolver metodologias de investigao mais inovadoras com vista a obter informao com uma qualidade muito superior actual. Acalentamos a esperana de que este estudo contribua para os conhecimentos de base das autoridades responsveis pela aplicao da lei dos pases de trnsito e de destino e permita identificar mais facilmente as caractersticas especficas das vtimas de trfico a partir da Nigria. Importa, ento, saber abordar, com humanidade, a situao destas vtimas.

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150

151

OBSERVANDO O OBSERVADOR HISTRIA DE UM SISTEMA DE MONITORIZAO


Rita Penedo
OBSERVATRIO DO TRFICO DE SERES HUMANOS (OTSH) DIRECO-GERAL DE ADMINISTRAO INTERNA

1. Introduo Conhecer a realidade do trfico de seres humanos a sua escala, as dinmicas socioespaciais propensas sua ocorrncia, a criminalidade conexa, as suas vtimas e agressores , reconhecer a existncia de que se trata de um crime particularmente complexo revestido de uma forte opacidade que apesar de no ser recente, assume hoje em dia especial relevo em Estados de Direito, exactamente pelo que dele pouco sabemos. Se no sabemos, se no conhecemos, o paradigma de interveno dos trs P (ao qual juntamos um quarto) preveno, proteco, punio e parceria mantm-se menos estruturado e simultaneamente estruturador do que o desejado e necessrio para o e no desenho de polticas estratgicas contra o trfico de seres humanos. Neste sentido, o Governo portugus tem vindo a pautar a sua aco pelo alinhamento de uma estratgia europeia/internacional, com importantes iniciativas a nvel nacional, nomeadamente s que combatem pela sua funo a opacidade do fenmeno, nomeadamente ao nvel estatstico. Dentro desta estratgia encontrou-se o desenho, implementao e consolidao de um sistema de monitorizao. Inicialmente para o trfico de mulheres para fins de explorao sexual (desenvolvido num projecto-piloto nacional), posteriormente e respondendo a uma srie de mudanas

152

institucionais e normativas, alargou o seu focus de anlise, passando a observar todas as formas de trfico de pessoas como descritas na lei e albergado no Observatrio do Trfico de Seres Humanos. sobre esta dimenso este histrico (ver tabela 3 no final do artigo) que trata o presente artigo. Vamos observar o observador. 2. O Enquadramento Em 2007 foi criado o I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos 2007-20101 (I PNCTSH). semelhana de outras estratgias nacionais em curso internacionalmente, envolve diferentes entidades pblico-privadas, organizaes no governamentais e ministrios, entre os quais o Ministrio da Administrao Interna, no apenas na vertente mais directa sua misso (leia-se, o combate e punio), mas tambm com aces de mbito de sensibilizao, preveno, formao e proteco, a ttulo exemplificativo. Sucintamente, o I PNCTSH assenta numa anlise compreensiva e numa perspectiva de direitos humanos com vista ao desenvolvimento de uma resposta e combate efectivo a esse fenmeno, atravs de uma cooperao multidisciplinar entre os diversos agentes envolvidos. Com um total de 63 medidas, estas encontram-se organizadas em torno de 4 eixos estratgicos de interveno (ver figura 1)2, a saber:
FIGURA 1:

Eixos estratgicos de interveno


CONHECER E DISSEMINAR INFORMAO

PREVENIR, SENSIBILIZAR E FORMAR

TRFICO DE SERES HUMANOS

PROTEGER, APOIAR E INTEGRAR

INVESTIGAR CRIMINALMENTE E REPRIMIR

Resoluo do Conselho de Ministros n.81/2007, publicado em Dirio da Repblica, 1. Srie, n.119 de 22 de Junho de 2007. Para saber mais, consultar http://dre.pt/pdf1sdip/2007/06/11900/39383949.PDF (verso em portugus) 2. Imagem retirada da Resoluo do Conselho de Ministros n.81/2007, publicada em Dirio da Repblica, 1. Srie, n.119, de 22 de Junho de 2007.

1.

153

No seu eixo primrio e medida central e por isso a primeira a ser evidenciada a necessidade de Conhecer e disseminar a informao e nesta, o Desenvolvimento de um sistema de monitorizao da problemtica do trfico de seres humanos. A este respeito, de notar dois pontos importantes para o enquadramento: 1. A existncia de um sistema de monitorizao para o trfico de mulheres para fins de explorao sexual (pr-existente ao prprio Plano Nacional), desenvolvido no mbito do projecto-piloto CAIM (Cooperao-Aco-Investigao-Mundiviso), sobre a explorao sexual de mulheres e implementado pelo Ministrio da Administrao Interna, no contexto de uma parceria multidisciplinar mais alargada; e sustentado pela sua vertente transnacional, designada por HEADWAY Improving Social Intervention Systems for Victims of Trafficking3, e pelos seguintes normativos: a. Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) para o perodo de 2006 -20084 b. Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII)5 2. Duas significativas revises normativas ao ordenamento jurdico nacional, que se harmonizam com a poltica criminal internacional, a saber: a alterao ao Cdigo Penal6 e nova Lei de Estrangeiros7: a. a primeira, na adopo da definio de trfico de seres humanos como apresentado no Protocolo de Palermo tipificao agora mais abrangente quanto s diferentes situaes e tipos de trfico, e por isso mais abrangente quanto sua punio; b. a segunda, que define as condies e procedimentos da entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio
3.

Este projecto contou com os seguintes pases: Portugal, Polnia, Estnia, Alemanha, Itlia e Litunia. Aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 166/2006, de 15 de Dezembro. 5. Aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63 -A/2007, de 3 de Maio. 6. Lei n.59/2007 de 4 de Setembro alterao ao Artigo 160.. Anteriormente, o trfico de seres humanos apenas tipificava o recrutamento, transporte e alojamento de mulheres, para a prostituio. 7. Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
4.

154

portugus, bem como o estatuto de residente de longa durao, e que se caracteriza pelo desenho de medidas de proteco aos imigrantes em territrio nacional e de combate s situaes de explorao, resultantes de processos de imigrao ilegal e/ou de trfico de seres humanos; c. neste enquadramento, destaca-se o Decreto Regulamentar n. 368/2007, de 5 de Novembro, que concretiza o regime especial de concesso de autorizao de residncia a vtimas de trfico de pessoas e do perodo de reflexo. Que aliados nacionalmente : Compreenso da dificuldade de recolha de dados estatsticos seriados; Necessidade de consolidar um mtodo de leitura contextual sustentado por instrumentos/ferramentas de anlise inovadoras (nas quais a construo de indicadores harmonizados primordial); Instigao do trabalho em rede, nomeadamente para a produo e recolha de informao quantitativa (harmonizada) e qualitativa a diversos nveis (ex. justia, polcias e estruturas de apoio s vtimas). E internacionalmente : Conveno do Conselho da Europa Relativa Luta contra o Trfico de Seres Humanos8, que determina expressamente a necessidade de serem implementados mecanismos de monitorizao das actividades contra o trfico; Plano de Aco para o Combate ao Trfico de Seres Humanos9, da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), que refere a urgncia de serem concebidos sistemas de monitorizao relacionados com o trfico.

8 9

Aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 1/2008, de 14 de Janeiro Deciso n. 557, de 24 de Julho de 2003.

155

Levou ao enquadramento para uma interveno mais lata e criao por fim do Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH) atravs do Decreto-lei n.229/2008 de 27 de Novembro. Mas, observemos por partes. 3. O projecto Aco-Cooperao-Investigao-Mundiviso para trfico de mulheres e fins de explorao sexual e prostituio (CAIM) Entre 2004 e 2009, desenvolve-se o projecto CAIM, financiado pela Iniciativa Comunitria EQUAL10 e implementado por uma parceria multidisciplinar que envolveu na 1., 2. e 3. Aco as seguintes entidades, segundo os desgnios atribudos a cada uma das etapas (ver tabela 1):

TABELA 1: Objectivos

e parceiros, por etapas do projecto CAIM


2. Aco (2005-2007)11 Implementao 3. Aco (2007-2009) Disseminao

Etapas Objectivos

1. Aco (2004-2005) Montagem

Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG) / Direco Regional Norte12 (PCM)13 Alto-Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (PCM) Parceiros Ministrio da Justia (MJ) Organizao Internacional para as Migraes (OIM) Associao para o Planeamento da Famlia (APF), atravs do Espao Pessoa14 Ministrio da Administrao Interna (MAI) Secretaria-Geral da Administrao Interna (SG) Direco-Geral de Administrao Interna (DGAI) e Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH)

10 11

Enquadrado na rea de interveno da preveno de discriminaes raciais e tnicas. Aco que decorreu a par com a vertente transnacional Projecto HEADWAY. Para saber mais, consulte http://www.osservatoriotratta.it/headway/index.php?option=com_frontpage&Itemid=53. 12 Entidade que assumiu a sua coordenao nas duas primeiras aces. 13 Conselho da Presidncia de Ministros. 14 Centro de apoio a prostitutos e prostitutas da cidade do Porto.

156

TABELA 2: Objectivos

e parceiros, por etapas do projecto CAIM (cont.)


2. Aco (2005-2007) Implementao 3. Aco (2007-2009) Disseminao Instituto de Segurana Social (ISS/MTSS)15 Santa Casa da Misericrdia de Lisboa / Observatrio do Envelhecimento (SCML/OE)

Etapas Objectivos

1. Aco (2004-2005) Montagem

Tendo como alavanca um pr-diagnstico realizado durante a 1. Aco (Montagem), os parceiros envolvidos identificaram inmeras lacunas e dificuldades aos seguintes nveis: Conhecimento nomeadamente ao nvel estatstico e localizao geogrfica das ocorrncias, para alm da compreenso do ciclo da traficncia; Abordagem ausncia de uma perspectiva holstica, centrada no primado dos Direitos Humanos; Interveno ausncia de redes de trabalho. Face a este estado da arte, coube s entidades envolvidas a elaborao e implementao de uma estratgia coordenada e interdisciplinar (trabalho em rede) que passasse pela articulao e partilha de informaes e responsabilidades no trabalho de preveno e combate a este crime de mbito transnacional, assim como na proteco s vtimas de explorao sexual. Desta forma, para a Aco 2 (Implementao) os objectivos procuraram materializar as necessidades identificadas acima, e prenderam-se com: 1. Conhecimento nomeadamente ao nvel estatstico e localizao geogrfica das ocorrncias, para alm da compreenso do ciclo da
15

Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

157

traficncia... Implementar de um sistema de monitorizao sobre o fenmeno do trfico de mulheres para explorao sexual (objectivo: combater a opacidade do fenmeno, nomeadamente na tentativa de ultrapassar a resistncia interinstitucional de partilha de dados e informaes). 2. Abordagem ausncia de uma perspectiva holstica, centrada no primado dos Direitos Humanos. Promover da cooperao entre os diversos agentes de interveno quer a uma escala nacional quer internacional, cujo focus fosse a vtima (objectivo: harmonizao desta abordagem entre todos os intervenientes, independentemente da sua misso). 3. Interveno ausncia de redes de trabalho Promover de um acolhimento qualificado e a integrao social das mulheres vtimas de trfico, melhorar as competncias profissionais das entidades que actuem sobre o fenmeno e conceber e propor medidas legislativas que implementem ou actualizem dispositivos legais adequados (objectivos: criao de estruturas de apoio, com profissionais qualificados para intervir sobre o trfico, criao de contedos formativos, apoiar a elaborao de medidas legislativas que integrassem os objectivos 1, 2 e 3). No final, resultou um conjunto inovador de produtos e subprodutos16 (inter relacionados) e direccionados para um pblico-alvo concreto17, com vista s suas necessidades (ver figura 2). Dando apenas destaque aos produtos do projecto, assinalam-se:

16

17

Como subprodutos (designao no de menor importncia, mas de acordo com os critrios terminolgicos da Iniciativa Comunitria EQUAL), destacamos: 1) base de dados transnacional online com uma listagem das instituies/servios de apoio e suporte s vtimas de trfico, de nvel nacional e internacional, como o intuito de facilitar a coordenao e articulao entre profissionais da rea; 2) colectnea de legislao nacional e internacional; 3) colectnea final da vertente transnacional do projecto CAIM; 4) produo de um spot e DVDs com contedos que promovem a sensibilizao e tomada de conscincia; 5) publicao do primeiro estudo sobre trfico de mulheres para explorao sexual em Portugal, realizado pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Imagem retirada da pgina referente ao Projecto CAIM do site do Sistema Integrado do Fundo Social Europeu. Consultar em: https://siifse.igfse.pt/asp/directorioProjectos/eqDetalheProjEQUAL.asp?NumPed=2005000642

158

a elaborao de um Roteiro para a construo de um sistema de monitorizao18 que sustenta teoricamente e metodologicamente a construo do sistema de monitorizao e instrumentos aliados, como vero mais adiante; a elaborao de um Kit de Apoio Formao para a Preveno, Combate do problema e Assistncia s vtimas de TSH19; a elaborao de um Modelo de Sinalizao Identificao Integrao: Construo de um Guio20.
FIGURA 2: Necessidades

por destinatrios finais


Apoio, proteco e integrao social Competncias adequadas de interveno apelando a abordagens multidisciplinares e orientadas para processos de empowerment das mulheres apoiadas Competncias adequadas de interveno apelando a abordagens multidisciplinares e orientadas para processos de empowerment das mulheres apoiadas Maior proximidade e intermediao com as vtimas Cooperao para uma mais eficaz interveno quer ao nvel nacional quer internacional Competncias adequadas promoo de mensagens desprovidas de esteretipos ao gnero/prostituio Desconstruo de esteretipos relacionados com o gnero/prostituio. Compreenso da realidade do trfico de mulheres numa ptica dos direitos humanos

Mulheres vtimas de trfico Agentes das foras de servios de segurana e investigao

Agentes de interveno social

Mediadoras interculturais Organizaes

Tcnicos de comunicao social

Sociedade em geral

Por fim, a Aco 3 (Disseminao), cujo objectivo foi a operacionalizao de um critrio-chave ao esprito da entidade financiadora: mostrar, na prtica, a potencialidade de transferncia, adaptao e incorporao por outras entidades, dos produtos desenvolvidos.
18

19

20

Para aceder a este produto, consulte http://www.otsh.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/Roteiro.pdf . Para ver descrio do produto aceda a: http://www.dgai.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/ produto_kit.pdf. Para ver descrio do produto aceda a: http://www.dgai.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/ produto_modelo.pdf.

159

Nesta situao, surgem no projecto dois novos parceiros, o Instituto de Segurana Social (ISS) e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa/Observatrio do Envelhecimento (SCML). No caso do Modelo de Sinalizao Identificao Integrao: Construo de um Guio, a via seguida foi a disseminao por uma entidade com competncias para intervir sobre o TSH, a saber o ISS/MTSS. No caso do Roteiro para a construo de um sistema de monitorizao, a via seguida foi a disseminao via apropriao dos processos de construo dos produtos e sua adaptao a outros problemas. Neste caso especfico, a entidade incorporadora foi a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, Observatrio do Envelhecimento, da Direco da Aco Social que assimilou com sucesso um conjunto de metodologias e tecnologias sustentadas em programas de geo-referenciao, para a monitorizao e conhecimento do envelhecimento na cidade de Lisboa, com vista melhoria da sua interveno.
4. Aps o enquadramento e contexto, o que ento o sistema de monitorizao?

Como visvel na informao disponibilizada no site do Observatrio do Trfico de Seres Humanos e que decorre da descrio elaborada no Roteiro, o sistema de monitorizao tem como objectivo () a recolha de dados quantitativos e qualitativos [criminais e no criminais] das mltiplas entidades com actividade relacionada com o trfico de seres humanos, a anlise objectiva desses dados e a produo de conhecimento sobre o fenmeno21, com vista : descrio de realidades; anlise retrospectiva dos fenmenos conexos com o TSH, entenda-se, auxlio imigrao ilegal22, lenocnio23 e lenocnio de menores24, escravido25, entre outros;
21 22

23 24 25

Consultar em www.otsh.mai.gov.pt (rea Em Portugal, menu Modelo de Monitorizao). Artigo 183. da Lei n. 23/2007 de 4 de Julho que aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional. Artigo 169. da Lei n.59/2007 de 4 de Setembro Cdigo Penal. Artigo 175. da Lei n.59/2007 de 4 de Setembro Cdigo Penal. Artigo 159. da Lei n.59/2007 de 4 de Setembro Cdigo Penal.

160

reflexo prospectiva da evoluo das tendncias observadas; construo de um conhecimento objectivo do fenmeno e da sua dinmica; elaborao de uma base de conhecimentos disseminvel a vrios nveis; apoio de relaes de trabalho com outras instituies nacionais e internacionais, com vista a elaborao de estratgias individuais e/ou em articulao de interveno; facilitar a interaco com programas de apoio vtima. Em suma, o que se procura melhorar as polticas, os planos e as medidas de controlo, sendo o sistema de monitorizao uma ferramenta de apoio avaliao da eficcia e eficincia dessas mesmas. Em termos do seu funcionamento e operacionalizao e como j afirmmos, inicialmente, ou melhor, entre 2006 e incios de 2007, este sistema estava por fora do seu enquadramento normativo e institucional, centrado na observao do trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Evidentemente que as alteraes normativas surgidas durante 2007 (e j mencionadas) abriram a porta para um alargamento do focus de monitorizao, passando esta a englobar todos os gneros de trfico de seres humanos tipificados legalmente. Um outro aspecto no menos importante foi a criao do Observatrio em 2008 e implementao de facto em 2009. Mas j voltaremos a este ponto. Agora o que importa explicitar qual a metodologia e instrumentos associados construo do que se pode chamar de primeira fase do Sistema de Monitorizao. No seio da Actividade 4 do projecto transnacional HEADWAY, cujos objectivos foram 1) a descrio e anlise da situao de trfico nos seus pases; 2) a identificao da existncia e descrio de existncias de monitorizao existentes; e 3) elaborar recomendaes em como melhorar esses mesmos sistemas ou como que se poderia construir um sistema de monitorizao, uma das primeiras questes que teve de ser esclarecida e consensualizada, tanto a nvel nacional como internacional, foi Observar o qu e para qu?. A resposta passou por se reconhecer dois aspectos fundamentais:

161

que um sistema de monitorizao () is a procedure of regular collection and analysis of information, requiring a considerable amount of conceptual work, field experience and reflection. Furthermore, without a strong analytical framework (), the control of external factors (i.e. influences from the wider social, cultural, economic, political or physical environment), and a strategy of evaluation (an assessment of the design, implementation and results of an ongoing or completed project), the monitoring system could lead to a faulty reading of the situation, producing results that cannot be trusted because they have been influenced by uncontrolled factors (i.e. biased results) (Machado et al, 2007:14). E que um sistema de monitorizao no sinnimo de sistema de informao, ou seja, The first requires arrangements to store information on phenomena, interventions and policies, their context and progress; the second is a process of data analysis that requires the design of different sets of indicators, and is the starting tool for assessing interventions and policies and informing policy networks on their dynamics(Machado et al, 2007:16). Como se observa, as bases de sustentao definio do sistema nacional em muito beneficiaram do conhecimento retirado de cada uma das realidades nacionais e das respostas s questes colocadas.

4.1. Modelo de funcionamento e operacionalizao

Como descrito no captulo 3.2, Modelo de Funcionamento, do Roteiro para a Construo de um sistema de monitorizao, o funcionamento do sistema assenta em 4 mdulos principais de recolha e tratamento de informao, a saber (ver figura 3): 1. Mdulo central denominado Guia nico de Registo e Guio de Sinalizao; 2. Mdulo de Media Clipping registo de ocorrncias noticiadas nos media regionais, nacionais e internacionais; 3. Mdulo de anlise estatstica;

162

4. Mdulo de informao geogrfica, nomeadamente de natureza geogrfica e sociocriminal que permite a identificao de potenciais correlaes temticas e geogrficas associadas ao fenmeno do trfico de pessoas.

FIGURA 3 Arquitectura do Sistema de Monitorizao do trfico de mulheres para fins de explorao sexual

Sinalizao

Triagem

Anlise

Produo estatstica

Para chegar etapa da produo de conhecimento, vejamos o circuito desde a recolha de dados, quais as fontes e instrumentos e o tipo de tratamento.
26

Inserido na Rede Nacional de Segurana Interna do MAI.

Aquisio de conhecimento

Divulgao

163

O processo comea com a Sinalizao de vtimas de trfico, atravs do preenchimento do Guia nico de Registo (GUR26) pelos rgos de Polcia Criminal (OPC)27 e do Guio de Sinalizao (GS) pelas organizaes no governamentais (ONG), de casos que potencialmente prefiguram situaes de trfico. Neste momento no podemos deixar de referir a importante parceria (constituda no mbito do CAIM) que o MAI e restantes parceiros estabeleceram quer com os OPC quer com as ONG de modo a ultrapassar sistemas fragmentados e no harmonizados de recolha de informao. De notar todavia um aspecto importante: se no caso das ONG, regra geral, no existia nenhum sistema de monitorizao ou folha de registo de dados sobre este fenmeno, o mesmo no acontecia (e acontece) no caso dos OPC. Esta constatao leva-nos a um aspecto fundamental estruturante do sistema: este no serve propsitos de investigao criminal, mas auxilia a aco planeada dos OPC pelo conhecimento que o sistema produz. Esta sinalizao de vtimas como base nestes dois instrumentos GUR e GS visa ultrapassar, e como anteriormente assinalado, sistemas fragmentados e no harmonizados de recolha de informao. Desta forma, trabalhamos activamente para a: construo do modelo padronizado GUR (ver documento em baixo) e de indicadores relevantes para a sinalizao das situaes de trfico de seres humanos que permite devolver aos OPC o conhecimento til sobre este fenmeno. A mesma lgica foi pensada para beneficiar as ONG atravs da criao do modelo padronizado GS (ver figura 4). ambos os instrumentos proporcionam uma anlise precisa, actual e independente da evoluo do crime de trfico e permitem apoiar a tomada de deciso e a formulao de propostas para os problemas concretos que so dados conhecer e partilhar o conhecimento atravs de um processo colaborativo.

27

A saber, Guarda Nacional Republicana (MAI/GNR), Polcia de Segurana Pblica (MAI/PSP), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (MAI/SEF) e Polcia Judiciria (MJ/PJ).

164

FIGURA 4: Guia

nico d Registo (GUR)

GUIA NICO DE REGISTO PARA O CRIME DE TRFICO DE PESSOAS


POR FAVOR, NO DEIXE DE LER AS INSTRUES DE PREENCHIMENTO DESTE GUIA

Organismo que regista: PSP * PJ * GNR *

Data do registo: ___/ ___/ ___ SEF * Outro: ____________

N. Registo Sinalizado

Origem da informao:

A alegada vtima *

Familiar *

Amigo/a; Conhecido/a

ONG *

Outra ________________________________________

I Localizao da pessoa identificada como alegada vtima do crime Concelho (onde reside): _______________________________________ Freguesia ou localidade (onde reside): ___________________________ Concelho (onde trabalha): _____________________________________ Freguesia ou localidade (onde trabalha): _________________________ Local: Residncia * Via Pblica *

Estabelecimento de Hotelaria/Alojamento * Estabelecimento de Restaurao e/ou de Bebidas * Com espao destinado a Dana * Outro_____________________________________________________________

II Dados da pessoa identificada como alegada vtima do crime de trfico Sexo: Masculino * Feminino *

Estado Civil: ___________________________ Idade _________ Nacionalidade: Portuguesa

Estrangeira *

Qual:________________________________________ Situao em Territrio Nacional: Legal * Ilegal *

Descrio:___________________________ Ocupao actual: ______________ Ocupao anterior:____________________

165

III Dados referentes mobilidade da alegada vtima associada ao trfico e modo de coero Provenincia: Portugal Estrangeiro *

Concelho: _______________

S Acompanhada/o

* *

Pas: ____________________________

Viagem para Portugal:

Via Terrestre *

Via Area *

Via Martima *

H quanto tempo: _________ Transporte utilizado: autocarro (transporte pblico) comboio automvel particular txi ou carro alugado Outros pases e locais por onde tenha passado: __________________________________________________________________ Outros destinos que estivessem prometidos ou de que tivesse ouvido falar: __________________________________________________________________ Motivo do contacto: Promessa de trabalho * Aventura * Relacionamento * Outro * ____________________________________

* * * *

Forma de contacto: Contacto pessoal

por pessoa conhecida Familiar * Amigo * Outro *

Por pessoa desconhecida * Anncio de Emprego (jornais, revistas, outros) * Anncio de Empresa * Outra * ________________________________

166

III Dados referentes mobilidade da alegada vtima associada ao trfico e modo de coero (cont.)

Nacionalidade(s) do(s) agressor(es) que contactaram a vtima: __________________________________________________ Formas de controlo: Ameaas directas * Ofensas corporais * Ameaas indirectas (p.e. sobre a famlia) * Sonegao de documentao * Outra * _________________________________ Situao actual: Explorao Sexual * Explorao Laboral * Para Adopo * IV Contacto com ONGs Nome da Organizao: __________________________________________________________________ Data do contacto: ___/___/___ Forma de Contacto: Telefnico * Pessoal * Outro * Outra * ___________ Controlo dos movimentos *

______________________________ Resultado: __________________________________________________________________


Por favor, utilize o registo de Observaes que considere teis para uma melhor caracterizao do registo agora efectuado. (Se necessrio, pode incluir outras folhas)

Observaes:

Ass: ___________________________________________________

167

Exemplo de um Guio de Sinalizao

Organizao que regista: Nome:

Data do registo: ___/ ___/ ___ N. do registo: /

Origem da Informao

ONG

Equipa de rua Unidade mvel Centro de apoio

* * *

Outros: _____________________________ OPC N. SOS Imigrante Servios hospitalares Servios sociais Prpria Amiga/o Conhecida/o Annima/o

* * * * * * *

Outra: ________________________________________________

Existe indicao de ter recorrido a outros servios anteriormente? Sim

No

Sem conhecimento

168

I Localizao da pessoa sinalizada

Concelho (onde reside): Almada Freguesia ou localidade (onde reside): Almada Caracterizao do Ambiente: Est sozinha/o * Est com outras alegadas vtimas *

Est com elementos da rede de trfico * Outros * ___________________________ Local de explorao: Concelho: _____ Freguesia ou localidade: ______ Residncia * Via Pblica * Estabelecimento *

Outro:__________________________________________________

II Dados da pessoa sinalizada


Masculino * Feminino *

Sexo:

Idade: ___________

Estado Civil:_____

Data de Nascimento: ___/ ___/ ___ Estrangeira * Qual: _____

Nacionalidade: Portuguesa * Naturalidade: _________

Situao em Territrio Nacional: Documentada *

Indocumentada *

Descrio: ___________________ Conhecimento da Lngua no pas de destino: Sim * No * Deficitrio * No * Qual______________

Consegue comunicar noutra lngua Sim * Pessoas Dependentes: Sim * Pais * No *

Filhos/a *s

Outros/as: _____________

Quantas pessoas:____________

169

III Dados referentes mobilidade da pessoa sinalizada

Provenincia:

(1) Portugal *

Concelho: ________ Pas: __________

S Acompanhada/o

* *

(2) Estrangeiro *

(1) preencher no caso de se tratar de um/a cidado/ nacional

Viagem por Portugal:

Via Terrestre *

Via Area *

Via Martima *

H quanto tempo: ________ Transporte utilizado: autocarro (transporte pblico) comboio automvel particular txi ou carro alugado Trajecto realizado at Portugal: Data de Sada do Local de Origem: ___ / ___ / ___ Locais por onde passou: _________________________________ Durante quanto tempo esteve nesses locais: _________________
(2) preencher no caso de se tratar de um/a cidado/ estrangeiro/a

* * * *

Viagem para Portugal:

Via Terrestre *

Via Area *

Via Martima *

H quanto tempo: ________ Transporte utilizado: autocarro (transporte pblico) comboio automvel particular txi ou carro alugado Fez uma entrada Regular * Irregular *

* * * *

Trajecto realizado at Portugal: Data de Sada do Pas / Local de Origem: ___ / ___ / ___ Pases / Locais por onde passou: _________________________________ Durante quanto tempo esteve nesses pases / locais: _________________ Data de Entrada em Portugal / Local de Destino: _____________________ H quanto tempo est em Portugal / Local de Destino:_________________

170

Tipos de Aliciamento: Contacto pessoal por pessoa conhecida Telefnico * Via Internet * Atravs de agncia de trabalho * Outra: ______ Propostas Apresentadas: Promessa de trabalho * Relacionamento Familiar * Amigo * por pessoa desconhecida *

* Bolsa de Estudo *
Remunerao aliciante * Outra * ______________________________

IV Dados referentes s pessoas envolvidas no processo de trfico:

Angariadores(as): Nacionalidade: Portuguesa * Estrangeira *

Qual:________________________________________ Sexo: Masculino * Relao: Amigo/a * Desconhecido * Outras Informaes (ex: tempo decorrente entre a oferta e a resposta; acompanhamento ou no at ao pas /local de destino, ): ________________ Exploradores/as: Nacionalidade: Portuguesa * Estrangeira * Feminino * Familiar Idade (aproximada): _____

Companheiro(a)/Namorado(a) *

Qual:________________________________________ Sexo: Masculino * Relao: Amigo/a * Desconhecido * Outras Informaes: ___________________________________________ Feminino * Familiar * Idade (aproximada): ______

Companheiro(a)/Namorado(a) *

171

V Dados referentes aos modos de coero e tipo de explorao

Formas de coero: Ameaas directas

* * * * *
Fsicas Sexuais

Ameaas indirectas (p.e. sobre a famlia) Controlo dos movimentos Ofensas corporais

* *

Isolamento familiar/amigos Sonegao de documentos Sonegao de rendimentos Outra:_____

* * *

Tipo de explorao: Explorao sexual Outra Especifique: ________________________________________________________ Quem realizou as formas de coero assinaladas? Angariadores(as) Exploradores(as) Outras pessoas: _______________ No passado j foi vtima de uma situao de trfico / situao semelhante descrita ao longo do questionrio? Se sim, descreva a situao. ___________________________________________________________________

Explorao laboral

Para adopo

172

Elencagem de Indicadores de observao que podem indiciar situaes de trfico Indcios de estar a ser controlada por algum Hematomas ou sinais de agresso fsica Sinais de medo, tristeza permanente ou depresso Incapacidade ou dificuldade de comunicao no idioma local Incapacidade ou dificuldade de comunicao em ingls Impossibilidade de acesso aos seus documentos de identificao Aparente fuga ao contacto Tempo de permanncia no local Verbalizaes em situao de atendimento

* * * * * * * * *

Nota: ______________________________________________________________________

Retomando o fluxo, o passo seguinte a Triagem dos casos sinalizados efectuados pelo Grupo de Acompanhamento (4 representantes de cada OPC), que se rene trimestralmente para validar as situaes, isto , classific-las do ponto de vista policial como situao de trfico confirmada, no confirmada, ou ainda em sinalizao. Os resultados deste processo de validao so posteriormente verificados na prpria base, com a mudana do estado do caso. No passo da Produo de Dados Estatsticos, o gestor da base de dados produz dados estatsticos a partir dos elementos recebidos, seguindo-se a etapa da Anlise dos Dados, momento onde se os avalia e se os cruza com outro tipo de dados (quantitativos e qualitativos, criminais e no criminais28) com recurso ao sistema de informao geogrfica (ver subcaptulo 4.2. em seguida). Nesta etapa, encontramos o media clipping que resulta da recolha sistemtica das notcias a nvel regional e nacional e a possibilidade de recolha de dados estatsticos referentes entrada de
28

Por exemplo, dados estatsticos referentes s subseces estatsticas.

173

emigrantes registada pelo SEF, permitindo assim o cruzamento de dados e a produo de indicadores. No fim, a Aquisio de Conhecimento sustentada pelo produo e anlise e a Divulgao privada e pblica quer atravs de relatrios com informao mais confidencial, quer informao e conhecimento para o pblico em geral, nomeadamente atravs do vortal CAIM.

4.2. O sistema de informao geogrfica

Como assinalado ao longo do artigo, Portugal no tinha at ao Projecto CAIM a implementao de um sistema de monitorizao de informao estatstica nica, sistematizada, partilhada e seriada sobre trfico. Mas no era apenas um desconhecimento numrico, mas igualmente quanto ao seu espao de ocorrncia. Como afirmado, o trfico, semelhana de outros fenmenos, no ocorre aleatoriamente no tempo e espao (explicao minimalista do paradigma socioecolgico). De facto, a dinmica do fenmeno parece ser mais complexa, intensa e imprevisvel. () Neste contexto, torna-se essencial a adopo de metodologias multidisciplinares, de trabalho colaborativo, em rede, de forma a conseguir reunir num s sistema () todos os elementos pertinentes para a compreenso do fenmeno e da sua evoluo. Os sistemas de informao geogrfica apresentam-se como uma ferramenta ideal (Machado, 2008: 39). O Mdulo de Informao Geogrfica integrado desde logo no sistema de monitorizao visa a representao de grandes quantidades de dados (de natureza j descrita), nomeadamente do GUR, GS e media clipping, possibilitando a gerao de indicadores e estatsticas sustentadas no territrio e suas caractersticas, identificao de zonas, padres e, com o tempo, de tendncias dos casos registados. No fim, assegura que o fluxo de dados, informao e conhecimento eficaz e eficiente (Machado et al., 2008).

174

5. Para concluso, mas iniciando-se uma nova etapa: o Observatrio do Trfico de Seres Humanos Em 27 de Novembro de 2008, foi criado por Decreto-lei29, o Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH), que depende do membro do Governo responsvel pela rea da Administrao Interna, exerce as sua misso e atribuies em articulao com o Coordenador do I PNCTSH e funciona junto da Direco-Geral de Administrao Interna (artigo 1., Natureza, do Decreto-lei30). Tendo por viso tornar-se num centro de referncia nacional e internacional que contribua para a anlise, conhecimento e interveno sobre o trfico de seres humanos e outras formas de violncia de gnero; E por misso a produo, recolha, tratamento e difuso de informao e de conhecimento respeitante ao fenmeno do trfico de pessoas e a outras formas de violncia de gnero e como atribuies: a) produzir e recolher informao respeitante ao fenmeno de trfico de pessoas e a outras formas de violncia de gnero; b) promover o desenvolvimento de aplicaes informticas que sirvam de suporte da recolha e do tratamento da informao; c) apoiar a deciso poltica nas suas reas de interveno, quando solicitado. O OTSH herda o percurso iniciado pelo projecto CAIM e pela DGAI (mantendo com esta uma parceria prxima de trabalho, nomeadamente ao nvel do seu Centro de Recursos), no que diz respeito consolidao do sistema de monitorizao. Durante 2009 vrias foram as iniciativas levadas a cabo entre a DGAI/OTSH e outros parceiros (com especial destaque para a CIG e para a APF), que procuraram no s consolidar, mas principalmente inovar o sistema. Uma das iniciativas foi o estabelecimento de um Protocolo entre DGAI/OTSH e Direco-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) do Ministrio

29 30

Ver nota de rodap 10. Consulte o Decreto-lei em http://www.otsh.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/file/Legislacao/OTSH.pdf.

175

da Justia (antigo parceiro no projecto CAIM). O intuito o da troca de dados estatsticos entre as duas entidades (consolidao da rede de data providers). Desta forma, o OTSH fornece os dados que recolhe atravs das fontes j identificadas e, por sua vez, a DGPJ fornece dados sobre os crimes registados, dados sobre os processos-crime na fase de inqurito e dados sobre os processos-crime na fase de julgamento. Outra iniciativa, ainda no mbito da consolidao da rede de data providers a promoo da criao de uma Rede de Apoio Proteco a Vtimas de Trfico (RAPVT). Iniciada ainda no seio do projecto CAIM, mas em operacionalizao neste momento, esta actividade visa a adopo alargada do GS a outras entidades pblico-privadas atravs da formalizao de um Contrato Social de Compromisso. Por fim, e no por ter menor relevncia, o projecto transnacional Trfico de Seres Humanos, Sistemas de Recolha de Dados e Gesto de Informao Harmonizada coordenado pela DGAI e pelo OTSH e o desenvolvimento de um conjunto de plataformas dinmicas para a recolha, tratamento, anlise e partilha de dados estatsticos sobre trfico de seres humanos (DGAI/Centro de Recursos/OTSH). Mas sobre esta nova etapa, convidamo-los a ler o artigo Novo modelo para o conhecimento em Trfico de Seres Humanos A prxima etapa na recolha, anlise de dados e troca de informao sobre trfico de seres humanos desta colectnea.

176

TABELA 3: Evoluo

do sistema de monitorizao entre 2006/2009


2006 a 2008 2008 a 2009

Evoluo do sistema de monitorizao

Socioecolgico Paradigma Nvel Nacional Explorao sexual Vtimas


l

Focus

l l

Todas as formas de trfico enquadrados pela legislao nacional (Artigo 160. do Cdigo Penal) Vtimas e traficantes/justia criminal Outras formas de violncia de gnero

Criao do sistema:
l

Consolidao do sistema:
l l

Recolha de dados

Fase de teste e implementao da aplicao GUR e incio da recolha de dados via rgos de polcia criminal Desenvolvimento e implementao do GS e incio da recolha de dados via algumas ONG

l l

Criao do OTSH Criao da Aplicao Dinmica (com indicadores harmonizados ao nvel de 4 pases europeus) Criao de novas aplicaes sustentadas em sistemas de geo-referenciao (DGAI/CR) Expanso da rede de ONG Novos data providers, para alm dos rgos de polcia criminal Protocolo entre o OTSH e a DGPJ/MJ

Poucos campos fechados com validao automtica


l

Validao
l

Dos casos: Grupo de Acompanhamento do GUR (OPC) e da Equipa Multidisciplinar do GS (Centro de Acolhimento e Proteco a mulheres vtimas de trfico e seus filhos menores) Dos dados: DGAI e a partir de 2009 - OTSH (Unidade de Produo da Informao e Unidade de Tratamento da Informao Desenvolvimento do modelo analtico
l

Anlise

Cruzamento de dados (criminais e no criminais, qualitativos e quantitativos) Nacional (a iniciar a internacional); Possibilidade de relatrios estatsticos produzidos pelo utilizador Dois relatrios

l l

Disseminao

l l

Nacional Stakeholders Relatrios pdf Poucos dados estatsticos

l l

Interactividade

Apenas utilizadores credenciados (com diferentes nveis de acesso)

177

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MACHADO, Paulo, PESCE, Flavia e PENEDO, Rita (2007), Transnational Report,

Activity 4, Development of a model to monitor the phenomenon in Headway Improving Social Intervention Systems for Victims of Trafficking, EQUAL
MACHADO, Paulo, PENEDO, Rita, SANTOS, Alexandre e VIEIRA, Ausenda (2008), Roteiro para a construo de um sistema de monitorizao sobre o trfico de mulheres para fins de explorao sexual, Projecto CAIM (Cooperao-AcoInvestigao-Mundiviso), Iniciativa Comunitria EQUAL, Direco-Geral da Administrao Interna, Portugal

178

179

NOVO MODELO PARA O CONHECIMENTO EM TRFICO DE SERES HUMANOS


A PRXIMA ETAPA NA RECOLHA, ANLISE DE DADOS E TROCA DE INFORMAO SOBRE TRFICO DE SERES HUMANOS
Alexandre Santos
DIRECO-GERAL DE ADMINISTRAO INTERNA (DGAI) 1

Rita Penedo
OBSERVATRIO DO TRFICO DE SERES HUMANOS (OTSH) 2

Introduo Muitas sociedades tm vindo a aperfeioar os seus recursos legais, nomeadamente penais, com o objectivo de ganhar eficcia no combate ao crime de trfico de seres humanos (TSH). Concomitantemente, as preocupaes nos domnios da preveno deste crime e do apoio s suas vtimas tm-se materializado num conjunto diversificado de respostas pblicas, acompanhadas pela iniciativa e colaborao efectiva de organizaes no governamentais, individualmente mas tambm, e mais importante, em rede. Mas nem uma nem outra (recursos penais e de preveno) sero suficientes na ausncia de um mecanismo que monitorize o fenmeno e aco sobre o mesmo. Esta interveno holstica (pela sua multidisciplinaridade e conhecimento sistmico e sistemtico), estruturada no primado dos Direitos Humanos (pela consagrao da sua universalidade) no sendo novidade no campo da execuo de medidas sobre certos fenmenos criminais ou pelo
1 2

Consultor da Direco-geral de Administrao Interna Consultora da Direco-Geral de Administrao Interna Observatrio do Trfico de Seres Humanos

180

menos no reconhecimento da sua relevncia estratgica , neste caso em concreto, um aspecto estruturante e estruturador assinalado internacionalmente. E Portugal no excepo. Foi desta forma que a Direco-geral de Administrao Interna (DGAI) e o Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH) apresentaram nacionalmente, entre os dias 6 e 8 de Janeiro de 2009, o projecto transnacional Trfico de Seres Humanos, Sistemas de Recolha de Dados e Gesto de Informao Harmonizada, co-financiado ao abrigo do programa da UE Prevention of and Fight against Crime e coordenado pela DGAI e pelo OTSH. 1. Desenvolvimento at 2009 No artigo Observando o observador histria de um sistema de monitorizao da presente colectnea, abordou-se o histrico e racional da monitorizao sobre o TSH em Portugal, e mais concretamente do percurso realizado entre 2006 e 2009. Deu-se conta dos primeiros passos desenvolvidos em 2006, consolidados tecnologicamente durante 2007 e 2008 e politicamente em 2009 com a implementao do Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH). Neste artigo, pginas (anos) depois, damos conta da continuidade dada, assinalando-se que esta decorre de um investimento no desenvolvimento tcnico e tecnolgico, em suma e acima de tudo, metodolgico, que a DGAI e o OTSH tm promovido e realizado, no mbito das suas atribuies e em cooperao com parceiros nacionais e internacionais. Este passo, que consideramos ser em frente surge alinhado com recomendaes internacionais e nacionais e mantm a mesma conscincia e objectivo que esteve na origem do sistema desenvolvido no mbito do projecto CAIM (e suas medidas ulteriores), assim como o seu paradigma analtico baseado na compreenso socioecolgica deste crime, ou seja, que o crime de TSH como de resto qualquer fenmeno social e criminal no ocorre aleatoriamente no espao e no tempo e sem ter em conta os seus contextos, processos e actores envolvidos (ver ilustrao 1). Deixemos por agora a resposta interrogao.

181

ILUSTRAO 1

Paradigma socioecolgico (parte I)

Vtima

Experincia

Transporte e viagem Forma de transporte e documentos usados

Experincia de trfico

Identificar e assistir Experincia de identificao, assistncia e interaco com o processo legal

Traficante

Queixa e investigao Perodo da investigao, tipo de acusao, declaraes das vtimas

Julgamento

Recurso

PsJulgamento Aplicaes ou no de penas, proteco a vtimas / testemunhas e indemnizaes

Situao scio-econmica antes do trfico

Forma e condies da explorao passadas e/ou recente

Julgamento, pena, envolvimento de vtimas / testemunhas, utilizao da proteco

E S P A O
TEMPO

Recrutamento e recrutador

CONTEXTO

ACTORES

Traficante traar perfis

PROCESSOS

Desta forma, conduzindo este passado com os seus feitos e dificuldades , em Maio de 2008, a DGAI (posteriormente apoiada pelo OTSH) assumiu a coordenao do projecto transnacional Trfico de Seres Humanos, Sistemas de Recolha de Dados e Gesto de Informaes Harmonizadas DCIM EU, co-financiado pela Comisso Europeia, em cooperao com o International Centre for Migration Policy Development (ICMPD). Participam ainda os Ministrios da Administrao Interna da Repblica da Eslovquia, da Repblica Checa e da Polnia (pases parceiros), o Redactor Holands sobre o Trfico de Seres Humanos, a Associazione On the Road e o NEXUS Institute (peritos), e o Ministrio da Administrao Interna austraco, a Comisso Europeia, a EUROPOL, a OIT, a OIM Geneva, a OSCE, o Gabinete da ONU contra as Drogas e Crime, e a Terre des hommes Hungria (grupo de acompanhamento). Este projecto procurou responder a algumas das debilidades reconhecidas pelos responsveis polticos e operacionais pelo combate ao crime de trfico de pessoas, assim como pelos actores envolvidos na pre-

Resultados do recurso, envolvimento das vtimas, proteco das vtimas

182

veno e apoio, ou seja, a ausncia de uma informao estatstica actualizada, harmonizada e analiticamente relevante. Sabe-se agora mais do que nunca que esta constitui, na sociedade contempornea, um poderoso auxiliar. Pensar globalmente, agir localmente e compreender integradamente no s a mxima utilizada pelos tericos da globalizao, mas o repto que o crime de trfico de pessoas nos coloca diariamente. Este foi o ponto de partida. No fim, resultou a Aplicao Dinmica para o Conhecimento do TSH e o desenvolvimento de novas plataformas para a troca de informao e conhecimento sustentadas em sistemas de geo-referenciao. Ambos os produtos cumprem os trs desgnios mencionados: o global, o local e o integrado. Dever ser desta forma a sua leitura, compreenso e utilizao. Terminmos em 2009. 2. Agora avanamos para 2010 Em qualquer processo de conhecimento da realidade social, a recolha de dados um procedimento complexo que inclui um conjunto diversificado de questes. Todavia, esta actividade fundamental para a produo de dados estatsticos credveis, cujo apoio para a definio de polticas antitrfico h muito foi reconhecido. Como j mencionado, de entre as questes que se colocam, sobressai amide a ausncia de harmonizao de indicadores entre instituies (normalmente as organizaes policiais e as organizaes no governamentais) que trabalham directamente ou indirectamente com o fenmeno do trfico de seres humanos. As consequncias que resultam dessa falta de harmonizao manifestam-se, nomeadamente, na existncia de sistemas fragmentados (no interoperveis) de recolha e tratamento de dados, que levam quer a uma dificuldade acrescida sobre o conhecimento deste tipo de criminalidade, quer a uma duplicao de casos na monitorizao do trfico de seres humanos nas suas distintas tipologias. Desta forma, respondendo s recomendaes do Plano de Aco da UE Best practices, standards and procedures for combating and preventing

183

trafficking in human beings, identificando a urgncia descrita na 6. Conferncia da OSCE sobre National Monitoring and Report Mechanisms to Address THB: the Role of the National Rapporteurs, na qual se destacou a importncia da recolha, tratamento e anlise de dados, e reconhecendo os esforos anteriores, como a iniciativa Headway Improving Social Intervention Systems for Victims of Trafficking (vertente transnacional do projecto-piloto CAIM), e os modelos criados pelo projecto Data Collection and Information Management implementado pelo ICMPD, o projecto Trfico de Seres Humanos, Sistemas de Recolha de Dados e Gesto de Informaes Harmonizadas DCIM EU teve como objectivo central:

Capacitar os pases participantes com um sistema inovador e partilhado de recolha e tratamento de dados relevantes sobre vtimas e traficantes/justia criminal

Esta capacitao dependia e depender (para a sua consolidao) do envolvimento, desde o incio do processo, dos stakeholders relevantes, de forma a garantir que as suas necessidades e preocupaes especficas sejam previstas e pensadas, de modo e em tempo teis. Por conseguinte, havia que reforar o propsito das actividades inscritas no projecto, a saber, o de melhorar tcnica e procedimentalmente o processo de recolha de dados, empoderando as organizaes participantes e os pases que as representam. Para tal, e em termos especficos, desenvolveu-se um sistema harmonizado via: 1. A criao de um sistema transnacional harmonizado de recolha, tratamento e anlise de informao, incluindo o desenvolvimento de indicadores comparveis para a recolha de dados e informao sobre as vtimas de trfico e sobre traficantes/justia criminal.

184

2. Com base nestes indicadores adoptados por organizaes governamentais e no governamentais, desenvolveu-se e implementou-se (encontrando-se simultaneamente disponvel aos Estados-membros que a desejem incorporar) a plataforma tecnolgica onde as bases esto sedeadas Portugal (com fase de teste concluda). a. Estas bases so centradas nas vtimas e traficantes/justia criminal i. Base de dados centrada na vtima Descreve a histria do indivduo, o recrutamento, o transporte e a explorao, bem como a sua experincia de identificao e assistncia, onde aplicvel. o ponto de partida na estandardizao e recolha de dados correctos e verificveis centrados nas vtimas. ii. Base de dados centrada no traficante Descreve os actos criminosos do traficante individual contra o qual foi apresentada uma queixa e/ou acusao. Esta base de dados identifica o passado do traficante e regista o respectivo caso ao longo das fases de queixa, investigao, julgamento, aps o julgamento e sentena. b. Criao das bases de colaborao interinstitucional para a recolha e anlise de dados, envolvendo organizaes nacionais relevantes, nomeadamente ONG. Como resultados estratgicos, almejou-se e atingiu-se: 1. Melhoria significativa da situao dos pases participantes em termos de recolha de dados de uma forma sistemtica na rea do trfico de seres humanos, nomeadamente: a. Adoptar critrios comuns entre as vrias fontes de informao para recolher dados centrados nas vtimas e nos traficantes; b. Criar em cada um dos pases uma base para uma recolha de dados nacional de forma sistemtica, evitando, nomeadamente, a contagem dupla;

185

c. Contribuir para a implementao do Plano de Aco da UE para combater e prevenir o trfico de seres humanos; d. Produzir conhecimento para se poder elaborar melhores polticas, programas, intervenes e legislao na rea do TSH, a curto, mdio e longo prazo. Por fim, como resultados materiais do projecto: 1. Um manual sobre critrios harmonizados de recolha de dados sobre TSH; 2. Duas bases de dados (desenvolvidas com recurso a software acessvel) em verso portuguesa e inglesa; 3. Um manual de utilizao das bases de dados; 4. Uma formao para a utilizao das bases de dados; 5. Um relatrio intermdio com os comentrios dos stakeholders; 6. Um relatrio final com as concluses da fase-piloto de implementao. Como tambm j referido, cedo se compreendeu que os esforos nacionais anteriores quanto monitorizao no poderiam, neste novo passo, ser ignorados quanto possibilidade de adopo e adaptao do designado modelo portugus de monitorizao falamos no s dos aspectos tecnolgicos, mas tambm do paradigma e metodologia de suporte ao sistema. Esta adopo adaptada reuniu consensos junto dos pases parceiros ao projecto3 e resultou da seguinte compreenso: a monitorizao como um sistema estruturado e integrado que capte o fenmeno, em todas as suas dimenses e extenses, no tempo e espao [1]. Esta premissa sustentada pela ideia de que os fenmenos no ocorrem no tempo e espao indiferenciadamente. Entender a influncia destas duas dimenses como elementos estruturadores possibilita uma leitura/anlise contextual dos fenmenos; a estruturao como espao social, ou seja, tendo em conta o contexto, actores envolvidos e processos [2]. Esta ideia pressupe o entendimento integrado dos constrangimentos e possibilidades

Primeira reunio transnacional do projecto realizada em Bratislava, Eslovquia, em Setembro de 2008.

186

existentes tanto no ciclo de traficncia como no ciclo das polticas de TSH; a integrao tambm nos sistemas de actores-chave responsveis pela recolha de dados e/ou que no seu mbito de aco podero entrar em contacto com situaes de trfico (sinalizao e/ou identificao) [3]; por fim, e em resultado, a dinmica de cooperao entre os actores-chave baseada na harmonizao de indicadores (que pressupe igualmente uma consensualizao de terminologias e metodologias) que potencie, de facto, a partilha de informao [4]. Est dada a resposta ao ponto de interrogao (ver ilustrao 2).

Sobre o tipo de informao a recolher e analisar em ambas as bases, o


ILUSTRAO 2:

Paradigma socioecolgico (parte II)

Base centrada nas vtimas Ponto de partida: Experincias individuais das vtimas

Base centrada no traficante e justia criminal Ponto de partida: Actos criminosos

[3]

Vtima

Experincia

Transporte e viagem Forma de transporte e documentos usados

Experincia de trfico

Identificar e assistir Experincia de identificao, assistncia e interaco com o processo legal

Traficante

Queixa e investigao Perodo da investigao, tipo de acusao, declaraes das vtimas

Julgamento

Recurso

PsJulgamento Aplicaes ou no de penas, proteco a vtimas / testemunhas e indemnizaes

Forma e condies da explorao passadas e/ou recente

Julgamento, pena, envolvimento de vtimas / testemunhas, utilizao da proteco

Situao socioeconmica antes do trfico

Recrutamento e recrutador

Traficante traar perfis

Resultados do recurso, envolvimento das vtimas, proteco das vtimas

[4]

E S P A O

CONTEXTO

ACTORES
[2]

PROCESSOS

[1] TEMPO

187

processo de construo e consensualizao entre todos os parceiros foi longo. A separar-nos ou a unir-nos, encontravam-se as seguintes questes: Como tratar a importante questo da proteco de dados e informao (no s quanto ao tipo de dados a recolher mas tambm para a possibilidade de troca de dados/informao entre os pases parceiros? Como ultrapassar disparidades e similaridades legais (relacionado com a questo anterior)? Como resolver questes sobre diferentes termos e conceitos (tambm relacionado com as duas questes anteriores)? Como articular a existncia de base de dados j existentes e indicadores e variveis em utilizao (caso de Portugal)? Nesta situao, como proceder sua harmonizao? Como resolver e ultrapassar o problema da dupla contagem, mencionado nacional e internacionalmente, principalmente na ausncia de recolha de dados pessoais? Como estabelecer de modo contnuo e estruturado a cooperao de entidades dentro dos pases e entre pases (questo da autoridade sobre os dados e, em determinadas situaes, confidncia dos mesmos)? Como garantir que as bases sejam flexveis de modo a tornarem-se um instrumento sustentvel e transfervel para outros pases e/ou organizaes? No se pretendendo neste momento passar por todas estas questes, desde cedo Portugal alertou tendo sido considerado para o seguinte: Apesar do objectivo final ser a construo de uma base com indicadores harmonizados Apesar de a falta de conhecimento sobre TSH dever-se em parte a uma falta de informao e dados quantitativos e qualitativos recolhidos de modo sistemtico, partilhado e harmonizado (quanto ao o que que se recolhe e como que se recolhe): 1. Deve-se ter a conscincia e aceitar as capacidades e limitaes nacionais e especificidades do prprio fenmeno;

188

2. Em termos operativos e para atingir resultados viveis e vlidos, por vezes, menos mais; 3. Desta forma, a extenso dos dados a recolher se em excesso podero levar a uma no recolha, por vrios motivos: a. Enquadramento e capacidade institucional dos data providers b. (Tempo) relao entre os actores envolvidos c. Modelos implementados d. Motivos legais Desta forma, a juntar-se ao o que que se recolhe e como que se recolhe, junta-se na verdade dever ser a primeira interrogao -, para qu e porqu se recolhe, no sentido de que os pases, no negando a ambio de construir e contribuir para algo inovador, deveriam entender seriamente qual a utilizao interna das bases e quais as possibilidades reais de recolha (de modo a evitar entropia ao sistema). Mais do que um manual de Boas Prticas, este projecto iria efectivamente criar uma base e implement-la. Posto isto, a resoluo foi um desenho costume made das bases. A expresso significa na prtica o seguinte: 1. No ignorando o princpio da harmonizao e procurando um consenso para muitas das questes identificadas acima a. As bases deveriam exprimir um conjunto mnimo e um conjunto mximo de indicadores harmonizados4 b. A base para cada verso nacional dever ser flexvel para a seleco dos indicadores no harmonizados, devendo-se manter o conjunto mnimo e mximo consensualizados Os designados conjuntos assinalados encontram-se visveis de seguida:

Conjunto mnimo de indicadores consenso entre todos os pases parceiros; Conjunto mximo de indicadores consenso de pelo menos 3 dos 4 pases parceiros.

189

Base vtimas de trfico Base de dados vtima


Conjunto Conjunto mnimo avanado de indicadores/ de indicadores/ variveis variveis Seco 1: Registo do caso 1c) Entidade/organismo/instituio que efectua o registo 1d) Data de registo do caso 1e) Fonte da informao Seco 2: Antecedentes da vtima 2a) Gnero 2b) Data de nascimento e/ou idade 2c) Nacionalidade 2d) Pas de residncia 2e) rea/regio de origem 2f) Contexto demogrfico 2g) Estado civil quando traficada 2h) Estado civil quando sinalizada e/ou identificada 2j) Nmero de filhos quando traficada 2k) Contributo para o rendimento familiar antes de traficada 2l) Nvel de escolaridade 2m) Actividade aquando do recrutamento 2n) Motivo para migrar/deixar casa Seco 3: Experincia de recrutamento 3a) Idade no recrutamento / data de recrutamento 3b) Pas de recrutamento 3c) Meios de recrutamento / entrada no trfico 3d) Relacionamento da vtima com recrutador 3e) Gnero do recrutador 3f) Nacionalidade do recrutador 3g) Pas de residncia do recrutador 3h) Pas de destino proposto no recrutamento X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

TABELA 1:

190

TABELA 1:

Base de dados vtima (cont.)


Conjunto Conjunto mnimo avanado de indicadores/ de indicadores/ variveis variveis

Seco 4: Transporte e rotas 4a) Meios de transporte 4c) Passagem de fronteiras 4d) Uso de documentos 4e) Presena dos traficantes durante a viagem / transporte Seco 5: Identificao e assistncia 5a) Formas de trfico / explorao 5d) Formas de controlo quando traficada 5e) Data quando a explorao comeou 5g) Estatuto legal no territrio nacional aquando da sinalizao / identificao 5h) Data de fim do trfico 5i) Meios de sada do trfico / explorao 5j) Experincia anterior de trfico 5k) Ano da experincia anterior de trfico / explorao 5l) Forma prvia de trfico / explorao 5m) Pas onde ocorreu a forma anterior de trfico / explorao 5n) Identificao / assistncia em anteriores experincias de trfico / explorao Seco 6: Identificao, Assistncia e cooperao com entidades oficiais 6b) Concelho/freguesia de residncia no pas actual 6d) Concelho/freguesia de actividade no pas actual 6e) Local onde a vtima foi sinalizada / identificada 6f) Assistncia recebida 6h) Data de entrada na assistncia 6i) Data de sada da assistncia 6j) Tipo de assistncia 6k) Transferncia para outros servios 6l) Assistncia recebida no passado 6m) Estatuto legal no territrio nacional no fim da assistncia 6n) Declaraes s autoridades policiais X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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TABELA 1:

Base de dados vtima (cont.)


Conjunto Conjunto mnimo avanado de indicadores/ de indicadores/ variveis variveis

6o) Testemunho em procedimentos legais contra o traficante 6p) Proteco antes, durante e aps julgamento 6q) Compensao 6r) Retorno ao pas de origem X X

X X

Base traficantes/justia criminal


TABELA 2: Base

traficantes/justia criminal
Conjunto Conjunto mnimo avanado de indicadores/ de indicadores/ variveis variveis

Seco 1: Registo do caso 1a) Nmero/cdigo de registo 1b) Nome do traficante 1c) Entidade/organismo/instituio que efectua o registo 1d) Data de registo do caso 1e) Fonte da informao Seco 2: Antecedentes do traficante 2a) Gnero 2b) Data de nascimento e/ou idade 2c) Nacionalidade 2d) Pas de residncia 2e) Pas de natal 2f) Papel na cadeia de trfico Seco 3: Fase de investigao 3a) Data quando o caso foi iniciado 3b) Local onde o caso foi iniciado 3c) Mtodo de abertura 3d) Data quando a investigao comeou X X X X X X X X X X X X X X X

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TABELA 2: Base

traficantes/justia criminal (cont.)


Conjunto Conjunto mnimo avanado de indicadores/ de indicadores/ variveis variveis

3e) Data quando a investigao terminou 3f) Data de priso 3g) Acusao no momento da deteno 3h) Tipo de explorao de trfico 3i) Nmero de vtimas envolvidas 3j) Nmero de declaraes de vtimas Seco 4: Fase de julgamento 4a) Localizao do tribunal e do processo judicial 4b) Data em que o processo judicial entrou na fase de julgamento 4c) Data em que o processo judicial foi concludo no tribunal de 1 instncia 4d) Condenaes do julgamento 4f) Resultado do julgamento 4g) Tipo de sentena imposta em julgamento 4h) Durao da sentena (em julgamento) 4i) Multa imposta (em julgamento) Seco 5: Processo de recurso 5a) Condenao objecto de recurso 5b) Incio do recurso 5c) Fim do recurso 5d) Fundamento do recurso 5e) Requerente do recurso 5g) Resultado do recurso 5h) Sentena imposta (no recurso) 5i) Durao da sentena dada no recurso 5j) Multa imposta (no recurso) Seco 6: Fase posterior ao julgamento 6a) Implementao final da sentena 6d) Ordem de indemnizao vtima

X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X

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Como se observa, houve mais consenso quanto aos dados a recolher para as vtimas do que para os traficantes. Em parte, esta realidade descreve outra a da diferente organizao nacional quanto aos sistemas de recolha de dados por parte dos agentes judiciais responsveis (ex. nvel de desagregao dos dados, sistema automtico vs. manual de insero dos tempos, tempo de recolha e de disponibilizao, modo de disseminao, etc.) Passando neste momento a apresentao da Aplicao Dinmica para o conhecimento sobre TSH (posteriormente explicitaremos o porqu deste nome), aps a credenciao dos seus utilizadores, o utente encontrar para alm das especificaes de segurana e criao de utilizadores credenciados o acesso ou base das vtimas ou dos traficantes (ver printscreen 1).
PRINTSCREEN 1:

Acesso s bases

Acedendo a cada uma destas reas, os utilizadores mas tambm beneficirios 5 visualizando primeiramente uma pgina de informao sntese estatstica contextual (sobre os dados j inseridos), a saber:

possvel a criao de um utilizador que, no visualizando os dados, poder aceder ao mdulo estatstico da Aplicao.

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Base das vtimas (ver printscreen 2)

1. Distribuio do nmero de casos por ms 2. Prevalncia do gnero das vtimas registadas 3. Informao caso a caso para as variveis6: 3.1) cdigo do registo 3.2) data do registo 3.3) data da ltima edio 3.4) gnero da vtima 3.5) idade da vtima 3.6) assistncia dada 3.7) estatuto do caso
PRINTSCREEN 2:

Informao-sntese estatstica sobre as vtimas registadas (sinalizadas, confirmadas e no confirmadas) 7

Base dos traficantes/justia criminal (ver printscreen 3)

1. Distribuio do nmero de casos por ms 2. Prevalncia do gnero dos traficantes registados


6 7

til para pesquisa directa ou edio do caso. Esta tipologia quanto ao estado da vtima segue a lgica aplicada ao modelo de anlise (e utilizada no Guia nico de Registo e Guio de Sinalizao, descritos no artigo Observando o observador histria de um sistema de monitorizao da presente colectnea): Sinalizada potencialmente trata-se de uma vtima; Confirmada vtima identificada pelas entidades competentes como tal (para saber mais, consultar Decreto-Lei n. 368/2007 de 5 de Novembro); No confirmada no se trata de uma situao de TSH.

195

3. Informao caso a caso para as variveis8 3.1) cdigo do registo 3.2) data do registo 3.3) data da ltima edio 3.4) gnero do traficante 3.5) idade do traficante 3.6) funo 3.7) tipo de explorao 3.8) resultado do caso em tribunal
PRINTSCREEN 3:

Informao-sntese estatstica sobre os traficantes/justia criminal

Ainda nesta primeira fase, e em ambas as bases, encontra-se no item Menu um conjunto de comandos com as funcionalidades de: abrir template para registo de caso (Aco que para o caso da base das vtimas encontra-se acompanhado com informao sobre o CAP9), para aceder a um conjunto de relatrios estatsticos (agregados simples, por indicador, entre outros relatrios estatsticos produzidos pelo OTSH (Reports), a pesquisa directa do caso (Search) e as possibilidade de autonomamente efectuar algumas pesquisas estatsticas, seleccionado qual o indicador e tempo de pesquisa (Queries) (ver printescreen 4).
8 9

til para pesquisa directa ou edio do caso. Centro de Acolhimento e Proteco a Vtimas de Trfico e seus filhos menores, criado a 2 de Julho de 2008, atravs de um protocolo envolvendo a Presidncia do Conselho de Ministros, o Ministrio da Administrao Interna, o Ministrio da Justia, o Ministrio da Segurana Social e do Trabalho e a Associao para o Planeamento da Famlia organizao com a responsabilidade de gesto tcnico-administrativa do Centro.

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PRINTSCREEN 4:

Campos/Aces do Menu

s s s s s

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Passando para os campos com os dados a recolher, respectivamente para a base das vtimas e traficantes, estes correspondem a campos consensualizados e tidos como relevantes por todos os pases. Consequentemente, e para as vtimas, estes so: 1. Caso 2. Histrico da vtima 3. Experincia de recrutamento 4. Rotas de viagem e transporte 5. Experincia de explorao 6. Identificao, assistncia e cooperao com funcionrios e autoridades 7. Outros (campo aberto para comentrios) A ttulo exemplificativo, demonstramos um exemplo de campo preenchido (com dados fictcios) que servir para revelar outros dois aspectos (ver printscreen 5): 1. A existncia em toda a base de ajudas online 2. A existncia de um mecanismo de clculo de probabilidade (via cruzamento de determinados indicadores com pesos percentuais distintos) que nos mostra, medida que inserimos os dados se a vtima (neste caso) ou traficantes j se encontram introduzidos na Aplicao. a. Esta funo inovadora, porque: i. permite, no caso portugus e na ausncia de recolha de dados pessoais, controlar a dupla contagem ii. permite avisar uma entidade que uma vtima foi anteriormente registada mas que, e hipoteticamente, desapareceu, tendo surgido de novo

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PRINTSCREEN 5:

Exemplo de campo preenchido Base das vtimas

No caso dos campos na base dos traficantes/justia criminal estes so: 1. Caso 2. Antecedentes do alegado traficante/traficante condenado 3. Fase de investigao 4. Fase de julgamento 5. Fase de recurso 6. Fase posterior ao julgamento 7. Outros (campo aberto para comentrios) A ttulo exemplificativo, demonstramos um exemplo de campo preenchido (com dados fcticios) (ver printscreen 6). Embora para ambas as bases exista a possibilidade de edio dos registos (para acrescentar dados e/ou alterar o estatuto do caso), cr-se que esta funo a da edio ser particularmente til no caso da base dos traficantes/justia criminal, pois os dados relativos parte do processo em julgamento at transitar em julgado moroso.

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PRINTSCREEN 6: Exemplo de campo preenchido Base dos traficantes/ justia criminal

A presente base foi testada em Portugal, no OTSH, no final do 3. trimestre de 2009 e prontamente ser implementada em ambiente real. Qual o retorno a mdio e longo prazo? A utilizao de indicadores harmonizados, a construo e implementao de uma base de dados com acesso seguro e todas as caractersticas de transmissibilidade, o acesso e partilha de informao estatstica e por fim, mas certamente no menos importante, a captao do ciclo da traficncia sob o paradigma socioecolgico. 3. Agora avanamos para 2010. E mais um pouco Recordando o esprito do ttulo do presente artigo, Novo modelo para o conhecimento em Trfico de Seres Humanos A prxima etapa na recolha, anlise de dados e troca de informao sobre trfico de seres humanos, centramo-nos agora na expresso Novo modelo para o conhecimento. O que anteriormente foi descrito foi denominado oficialmente por Aplicao Dinmica para o conhecimento sobre TSH. E como todos os nomes tem uma razo de existncia. Mais do que uma base de dados (o objecto primordial de anlise anteriormente descrito), esta aplicao

200

uma das partes funcionais e metodolgicas de um modelo de anlise contextual integrado (que passa necessariamente pela recolha, produo, tratamento e disseminao de dados). Os dados e informao estatstica por si s pouco revelam sobre um fenmeno. preciso uma moldura conceptual e tecnolgica para melhor l-los e compreend-los. O OTSH em parceria com o Centro de Recursos da Direco de Planeamento Estratgico da DGAI, tem vindo a consolidar este modelo nomeadamente ao nvel de aplicaes desde o seu incio (aquando do projecto CAIM). De resto, esta uma das misses do OTSH, como previsto no art. 2, Misso e Atribuies, alnea b) pelo Decreto-lei que o criou: Promover o desenvolvimento de aplicaes informticas que sirvam de suporte da recolha e do tratamento da informao10. Embora o princpio seja quase o mesmo, observam-se algumas mudanas que passam directamente pelo desenvolvimento de novas plataformas, novos data providers, novos instrumentos de anlise e um novo mbito de aco, com integrao entre si, a saber: site do OTSH (verso portuguesa e inglesa); aplicao Dinmica para o conhecimento sobre o TSH; site com e para a georeferenciao dos dados recolhidos via GUR/GS e posteriormente, Aplicao Dinmica plataforma de partilha de informao nacional e internacional para utilizao directa dos seus utilizadores e, portanto, associada a um novo paradigma de trabalho; site com e para os registos (e sua geo-referenciao) das actividades levadas a cabo (das foras policiais s ONG, campanhas, etc.) e dos recursos disponveis s vtimas de trfico plataforma de partilha de informao nacional e internacional para utilizao directa dos seus utilizadores e, portanto, associada a um novo paradigma de trabalho; alargamento dos data providers a mais ONG e entidades pblicoprivadas com capacidade de sinalizao de vtimas de trfico constituio de uma rede estruturada de trabalho;
10

Decreto-lei n. 229/2008 de 27 de Novembro.

201

processo de Text Mining (portugus) para anlise de informao estruturada e no estruturada em texto11. Sobre o primeiro ponto, em Outubro de 2009, o OTSH lanou no dia 18 Dia Europeu contra o Trfico de Seres Humanos o seu site (verso portuguesa). Mais do que um repositrio de informao, este assume-se como um vortal ( semelhana do site do projecto CAIM), ou seja, um projecto de intercomunicao dedicado queles que se identificam num determinado ambiente (ex. profissional, cultural), disponibilizando uma srie de informaes e promovendo conhecimento neste domnio temtico12. Para alm do mais, cumpre uma obrigao cometida ao OTSH no art. 5, Competncias do Chefe de Equipa, alneas b) e c)13, Publicitar e difundir os estudos e a informao produzidos pelo Observatrio, em estreita articulao com a CIG e o coordenador do Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos e Garantir o funcionamento e a actualizao de um stio na Internet sobre a temtica do trfico de seres humanos. O segundo ponto j foi descrito anteriormente, mas resta-nos neste ponto esclarecer que, e em efeito de cascata, da mesma forma que o site servir, na sua parte credenciada para aceder Aplicao Dinmica, esta ser a porta para aceder s restantes plataformas (sites) mencionados. Sobre o site com e para a geo-referenciao dos dados recolhidos via GUR/GS e Aplicao Dinmica desenvolvido pela DGAI/Centro de Recursos o seu objectivo o de ser um complemento de investigao sobre o TSH. uma aplicao que permite detectar padres espaciais do fenmeno (de TSH) em Portugal, bem como gerar e consultar estatsticas territoriais do mesmo. Esta aplicao permitir registar e actualizar informao de carcter alfanumrico e espacial, quer pelos rgos de Polcia Criminal (OPC), quer por outros organismos que estejam ligados a este fenmeno (ver printscreen 7).

11

12 13

Estudo realizado pela empresa Manchete. O software surge de uma associao entre a Manchete e a Temis, empresa de software para a anlise textual. Visitar em www.otsh.mai.gov.pt. Ver nota de rodap 11.

202

PRINTSCREEN 7:

Site para monitorizao de padres de TSH

A aplicao funciona em ambiente Web (Internet Explorer, verso 6 ou mais recente, sendo aconselhvel a verso mais recente), disponibilizando informao acerca do fenmeno de trfico de seres humanos em Portugal a partir de 2008. Em termos de informao disponibilizada pode ser dividida em cinco partes estruturantes do lado esquerdo da interface em Contedos: 1. Informao cartogrfica com recurso a ortofotomapas e cartas militares (debaixo do ttulo Cartografia) 2. Informao de base onde se pode consultar e manipular informao de natureza administrativa, judicial e de mobilidade no nosso pas (debaixo do ttulo Base Territorial no quadro Contedos, no lado inferior esquerdo da aplicao) 3. Informao estatstica (debaixo do ttulo Base Estatstica) 4. Informao relativa a equipamentos e recursos, dividida em cinco categorias, a saber: Economia, Sade, Ensino, Transportes e Guio de Recursos de Apoio a Vtimas

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5. Informao relativa a casos de trfico de seres humanos (nos ttulos Rotas das Vtimas e Registo). O uso das ferramentas encontra-se descrito em pormenor no menu Ajuda. Para iniciar a utilizao de forma rpida, pode recorrer consulta da informao das entidades geogrficas recorrendo ferramenta i (Identificar) sendo a informao acedida pelo clique do boto do lado esquerdo do rato, sobre a zona para a qual se deseja obter a informao. Ao clicar na zona pretendida do mapa, a informao surge numa etiqueta. Esta operao pode demorar algum tempo. Ao seleccionar a parte alfanumrica da etiqueta (zona esquerda com letras e nmeros que normalmente apresenta as unidades territoriais) fica disponvel a camada de informao que se pretende seleccionar para aceder respectiva base de dados. Existe ainda uma ferramenta de localizao de reas de responsabilidade e equipamentos das entidades envolvidas no combate ao TSH e apoio s vtimas. Para imprimir esses resultados, basta clicar em Adicionar aos Resultados a azul, na janela da etiqueta que entretanto abriu com os dados que deseja consultar, e depois seleccionar no menu Imprimir. Os dados so ainda passveis de ser copiados para qualquer outro programa do seu computador pessoal, usando a tcnica tradicional de seleccionar, copiar e colar. De notar que os dados disponveis variam consoante o zoom (aproximao) escolhido. Ao seleccionar uma zona mais restrita do territrio, fica disponvel um maior nmero de entidades geogrficas (municpios, freguesias, rede viria) e portanto o acesso s respectivas bases de dados usando o processo de consulta de entidade anteriormente descrita. Sobre o site com possibilidade de introduo de registos (e sua geo-referenciao) das actividades levadas a cabo (das foras policiais s ONG, campanhas, etc.) e dos recursos disponveis s vtimas de trfico, a lgica de funcionamento, esttica e objectivo em muito similar ao acima descrito. O valor acrescentado centra-se na actualizao do estado da arte quanto ao trfico (e, neste sentido, um verdadeiro complemento ao site do OTSH) e actuar como a plataforma de uma base de dados sobre os

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recursos disponveis para as vtimas, de forma a garantir uma rpida identificao de estruturas de apoio (suas valncias e localizao) para uma rpida assistncia. Relativamente ao alargamento dos data providers com capacidade de sinalizao de vtimas de trfico, mas e igualmente outros para fornecimento de dados e informao que alimentem os dois sites acima mencionados (nomeadamente informao estatstica e geogrfica), as mesmas expectativas principalmente ao nvel de fornecimento de dados e informao sobre TSH so esperadas com congneres internacionais. Mesmo perante limitaes institucionais e/ou legais de partilha de dados, estas plataformas permitem a partilha/visualizao de informao. Para todos, o objectivo a constituio de uma rede estruturada de trabalho. Por fim, a realizao de um estudo atravs da utilizao do processo de Text Mining que procura contribuir para: 1. obter um acervo de informao estruturada e no estruturada sobre TSH e violncia de gnero, nas suas diferentes fases e consequncias; 2. promover a criao e desenvolvimento de um modelo de anlise inovador recorrendo a tecnologias de recolha (por media clipping e outras) e processamento de informao estruturada e no estruturada, suportado em descritores bilingues, contribuindo para melhorar os nveis de conhecimento sobre o fenmeno; 3. promover recomendaes orientadas para os esforos de preveno e sensibilizao pblica alargada. Sucintamente, as potencialidades deste software referem-se a identificao de padres e tendncias estatsticas dentro das fontes analisadas e relativamente a um dado tema, neste caso, o trfico de seres humanos. Observa-se a categorizao, estruturao (e interligao14) dos textos, o seu contedo, entidades citadas e valorao associada. Espera-se a produo de () conhecimento e, por conseguinte, gerar valor para a organizao (Manchete)15. As etapas do estudo so:

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1. A recolha, agregao, tratamento e anlise de informao estruturada e no estruturada (informao pblica e publicada em rgos de comunicao social locais, regionais, nacionais e internacionais, contedos online nacionais e internacionais) para o perodo 2000/2010, a integrar na anlise qualitativa do modelo de anlise (sistema de monitorizao). 2. Identificao, extraco e classificao de entidades. 3. Elaborao de um relatrio final e apresentao de acervo de contedos estruturados e no estruturados. 4. Anlise da seco de classificados dos jornais nacionais e regionais, fontes de internet para identificar e cartografar situaes de risco. O seu produto a anlise da informao recolhida ser posteriormente utilizado pela DGAI/Centro de Recurso, nomeadamente para alimentar o site de Registos. Recuperando o esquema relativo evoluo do sistema de monitorizao apresentado no artigo Observando o observador histria de um sistema de monitorizao, agora actualizado a 2010 e mais adiante, resume-se o descrito at ao momento e que de certa forma resume igualmente o novo modelo para o conhecimento sobre TSH.

14 15

Anlise de clusters. Consultar em http://www.mynetpress.com/newsletter/PressReleases/PR%20Manchete%20e%20Temis_Set09.pdf.

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Evoluo do sistema de monitorizao Paradigma

2006 a 2008

2008 a 2009

2010 (em diante)

Socioecolgico Nvel Nacional Nvel Internacional


Todas as formas de trfico enquadradas pela legislao nacional (Artigo 160. do Cdigo Penal) Vtimas e traficantes/justia criminal Outras formas de violncia de gnero Consolidao do sistema: Expanso do sistema: Criao do OTSH Implementao da Criao da Aplicao Aplicao Dinmica Dinmica (com (vtimas e traficantes) indicadores harmonizados expanso de data ao nvel de 4 pases providers; europeus) Promoo internacional e Criao de novas europeia das bases e das aplicaes sustentadas aplicaes de em sistemas de geo-referenciao geo-referenciao associadas (DGAI/CR) Expanso da rede de ONG Novos data providers, para alm dos rgos de polcia criminal Protocolo entre o OTSH e a DGPJ/MJ Mais campos fechados com validao automtica

Focus

Explorao sexual Vtimas

Recolha de dados

Criao do sistema: Fase de teste e implementao da aplicao GUR e incio da recolha de dados via rgos de polcia criminal Desenvolvimento e implementao do GS e incio da recolha de dados via algumas ONG

Validao

Poucos campos fechados com validao automtica

Dos casos: Grupo de Acompanhamento do GUR (OPC) e da Equipa Multidisciplinar do GS (CAP) Dos dados: OTSH (Unidade de Produo da Informao e Unidade de Tratamento da Informao

Anlise

Desenvolvimento do modelo analtico

Cruzamento de dados (criminais e no criminais, qualitativos e quantitativos)

Melhor qualidade dos dados Data Implementao de novas ferramentas para a partilha de dados estatsticos (nvel nacional e internacional) Nacional e Internacional: Relatrios estatsticos mais complexos; Maior cruzamento de indicadores; Novas ferramentas; Base de dados de recursos; Maior interactividade mesmo sem ser um utilizador directo; Mais intuitiva e user friendly.

Disseminao

Nacional Stakeholders Relatrios pdf Poucos dados estatsticos

Nacional (a iniciar a internacional); Possibilidade de relatrios estatsticos produzidos pelo utilizador Dois relatrios

Interactividade

Apenas utilizadores credenciados (com diferentes nveis de acesso)

207

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS TURNER, Bryan S. (1993), Outline of a Theory of Human Rights in Sociology, vol.

27, n.3, pp.489-512


SURTEES, Rebeca (2009), Anti-Trafficking Data Collection and Information

Management in the European Union a Handbook The situation in the Czech Republic, Poland, Portugal and the Slovak Republic, International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) e Direco-Geral de Administrao Interna
VIEIRA, Ausenda, MACHADO, Paulo, SANTOS, Alexandre e PENEDO, Rita (2008), Roteiro para a construo de um sistema de monitorizao sobre o trfico de mulheres para fins de explorao sexual, Projecto CAIM (Cooperao-AcoInvestigao-Mundiviso), Iniciativa Comunitria EQUAL, Direco-Geral da Administrao Interna, Portugal

COLECO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA TRFICO DESUMANO Enfrentar o crime de trco de seres humanos, sob todas as suas manifestaes, um imperativo tico, moral e poltico.

ISBN: 978-989-95928-5-8

789899 592858