Você está na página 1de 39

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Eis seu futuro local de trabalho! Ol, concurseiros! Finalmente saiu!! Est na praa o edital de Analista Legislativo da Cmara dos Deputados! A banca ser o Cespe/UnB. Segue o link do edital: http://www.cespe.unb.br/concursos/CD_12_AT/arquivos/ED_1_CA MARA_ABT_30_7_FINAL.PDF O principal cargo desse edital, como dissemos, o de Analista Legislativo, atribuio Tcnica Legislativa (equivalente ao Analista Legislativo de Processo Legislativo do Senado Federal). O edital previu 111 vagas. Alm disso, j estamos sabendo que sero chamados muito mais candidatos do que isso durante o prazo de validade do concurso, pois a demanda de pessoal na Cmara uma realidade. Percebam que sero corrigidas 1.111 redaes!!! A remunerao inicial de R$ 14.825,69, excelente, no ? E outra: todos em Braslia j sabem que o novo plano de carreira da Cmara j est em tramitao (Projeto de Lei n. 2.167/2011) e, quando aprovado, na forma do substitutivo apresentado pelo relator, far com que a remunerao inicial do cargo de Analista dessa Casa chegue bagatela de R$ 21.300,00! ( isso mesmo, meus caros!) E isso sem contar o adicional de especializao (at mais R$ 1.950,00), o auxlio alimentao (R$ 730,00) e outros adicionais e gratificaes que o

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

referido projeto de lei prev. A coisa l vai ficar to boa quanto o Senado Federal! Alm disso, o plano de sade da Cmara dos Deputados um dos melhores do servio pblico. Sinceramente, eu acho que vale muito a pena estudar para esse concurso. Vejam a tramitao do Projeto de Lei n. 2.167/2011: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idPr oposicao=517958 Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala! Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor Legislativo do Senado Federal. J exerci os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou CapitoTenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de resoluo de questes discursivas em todo o Brasil. Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Agora, mesmo, acabei de prestar de novo o concurso de Consultor do Senado de 2012 (Vixe! completamente doido!!), com excelente classificao (2. lugar). Saibam que vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas um conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo: Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei 8.112/1990 para Concursos, pela Editora Mtodo. Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo (www.diretoriojuridico.blogspot.com.br), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas. Por fim, sou ex-presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for possvel para san-las.

Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito Administrativo para o concurso da Cmara. Aqui deixo um aviso: estou ministrando tambm os cursos de discursivas, de Regimento Interno e de Regimento Comum, todos para a Cmara dos Deputados 2012, aqui mesmo no Ponto.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

A banca examinadora desse concurso, como j foi dito, o nosso gloriosa Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia (Cespe/UnB)! Assim, comentaremos exerccios anteriores dessa banca, para que vocs se especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figura no edital, de modo que vocs sejam capazes de matar todas as questes dessa matria no dia da prova!

Vejamos agora como nosso curso est organizado (aulas s teras-feiras): AULA 0: Estado, governo e administrao publica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios. Direito administrativo: conceito, fontes e princpios. AULA 1 (14/8/2012): Princpios bsicos da administrao. AULA 2 (21/8/2012): Organizao administrativa. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedades de economia mista. AULA 3 (28/8/2012): Poderes da administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. AULA 4 (4/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 1) (Ttulo I Das Disposies Preliminares; Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio.) AULA 5 (11/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 2) (Ttulo III Dos Direitos e Vantagens.) AULA 6 (18/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 3) (Ttulo IV Do Regime Disciplinar; Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor; Captulos I, II e III.)

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

AULA 7 (25/9/2012): Improbidade administrativa: sanes penais e civis Lei 8.429/1992.

Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a teoria da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso, para mostrar a forma de pensar do Cespe, e permitir que vocs fiquem focados nos aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns trabalharemos juntos para chegarmos vitria! Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 0.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

1. Direito

Como vocs sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito. Mas o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado. Distingue-se da Moral, que no possui a obrigatoriedade como caracterstica. 2. Funes Estatais Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs funes tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a funo jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes do poder poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente nas trs atividades citadas. No custa lembrar que cada uma dessas funes atribuda precipuamente a um dos trs Poderes de Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras obrigatrias de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos individuais e coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so previstas na Constituio e nas leis (atos normativos primrios, que decorrem da Constituio). As leis so criadas por meio do processo legislativo previsto na Constituio e nos regimentos Internos das Casas legislativas (Parlamentos).

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

So caractersticas das leis a generalidade (a norma destinada a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao (a lei regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos, especficos), a imperatividade (a norma de cumprimento obrigatrio, imperativa) e a novidade (a lei cria o direito, constitui novos direitos e obrigaes para seus destinatrios). Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza as leis para gerir o Estado e a sociedade, interpretando-as e aplicando-as aos casos concretos decorrentes das relaes entre o Estado e os particulares, reconhecendo ou limitando direitos, impondo obrigaes ou decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados, sempre tendo em vista o atendimento ao interesse pblico. Desse modo, a funo administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos.

Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras palavras, os agentes administrativos so subordinados uns aos outros, agindo conforme as determinaes de um superior hierrquico.

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Estrutura hierrquica Tal caracterstica de hierarquia no est presente nas demais funes (legislativa e jurisdicional), nas quais os seus respectivos agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independncia funcional. Tambm faz parte da funo administrativa a produo de atos normativos infralegais, de carter secundrio (atos administrativos normativos), que explicitam as regras contidas nas leis em sentido estrito. Do mesmo modo que a lei, os atos normativos secundrios tambm possuem generalidade, abstrao e imperatividade, isto , so normas destinadas aos administrados em geral, regulam situaes em tese e devem ser obrigatoriamente cumpridos pelos seus destinatrios. Todavia, falta-lhes a novidade, pois no podem criar direitos e obrigaes. Apenas a lei em sentido estrito pode fazer isso, em funo do que dispe o art. 5., II, da CF/88: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. o chamado princpio da legalidade. As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo legislativo (leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido formal. As normas produzidas pela Administrao (atos administrativos normativos), leis em sentido material. Uma norma que possua contedo de lei (generalidade e abstrao) ser lei material, seja ou no produzida pelo Poder Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm lei formal. Por outro lado, podem ocorrer casos de lei formal que no

www.pontodosconcursos.com.br

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a promoo pstuma (aps a morte) de uma autoridade militar (um heri de guerra, por exemplo), por meio de lei. Neste caso, a lei ter contedo concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal. Vale destacar ainda que os atos normativos secundrios (atos administrativos normativos) situam-se em posio hierarquicamente inferior dos atos normativos primrios (leis em sentido estrito).

Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicao da Constituio, das leis e das normas infralegais, seja entre o Estado e os particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado decidir o assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo jurisdicional. Essa definitividade da jurisdio (poder de dizer o direito) leva o nome de coisa julgada, entendida como a deciso judicial da qual no cabe mais recurso.

No nosso sistema, chamado de jurisdio nica ou sistema ingls, somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de interesse com carter definitivo (coisa julgada), isto , somente esse Poder exerce

www.pontodosconcursos.com.br

10

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

jurisdio. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual, sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que no s o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais administrativos (Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando uma das partes do processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema, o Judicirio exerce apenas a justia comum, nos casos em que o conflito de interesses no envolver a Administrao (envolver apenas particulares).

FUNES DO ESTADO FUNO LEGISLATIVA Criar regras obrigatrias de conduta. FUNO ADMINISTRATIVA Aplicar a lei, de ofcio, aos casos concretos. FUNO JURISDICIONAL Resolver os conflitos de interesse com fora de coisa julgada.

Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo se ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos administrativos). 3. Direito Pblico e Privado

www.pontodosconcursos.com.br

11

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares, que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste caso, o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial). J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em p de igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes jurdicas. No h dvida de que o Direito Administrativo pertence a esse grupo, no ? Outros ramos do Direito Pblico so o Direito Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual.

4. Conceito de Direito Administrativo 4.1. Critrio da Administrao Pblica OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico. Mas qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao Pblica, interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito Constitucional.

www.pontodosconcursos.com.br

12

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que regula a administrao pblica. o chamado critrio da administrao pblica. A expresso pode ser entendida em duplo sentido. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou formal).

Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material). A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns autores costumam grafar a expresso com iniciais maisculas (Administrao Pblica). ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO SUBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa. SENTIDO OBJETIVO, FUNCIONAL OU MATERIAL A prpria funo administrativa.

Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembrem que o Direito Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo

www.pontodosconcursos.com.br

13

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual. Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa, para organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. Se, por exemplo, o Legislativo fizer um concurso para admitir servidores efetivos, ele estar exercendo funo administrativa. Desse modo, o Poder Executivo exerce a funo administrativa como sua funo tpica. Os demais Poderes, como sua funo atpica.

Obs.: alguns autores entendem que o Executivo no realiza funo jurisdicional, pois os processos administrativos no fazem coisa julgada.

bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico (atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia

www.pontodosconcursos.com.br

14

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade, assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo. Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so desempenhadas por todos os Poderes de Estado. Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias, Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa. J a produo de leis e normas constitucionais, por outro lado, representa funo legislativa. 4.2. Outros Critrios Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm do critrio da administrao pblica, existem outros para conceituar esse ramo jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do Poder Executivo, o negativo, o teleolgico e o das relaes jurdicas. Vejamos cada um deles. O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se resume s leis. Estas so apenas uma das fontes do Direito, que no prescinde da anlise de outras fontes, como os princpios jurdicos, os costumes e a jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento jurdico harmnico e sistematizado.

www.pontodosconcursos.com.br

15

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de servios pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse conceito comeou a perder fora a partir da metade do sculo XX, pois havia impreciso na definio da expresso servio pblico. Para uns, como Lon Duguit, ela era entendida em sentido amplo, abrangendo toda a atividade do Estado, inclusive a legislao e a jurisdio; para outros, como Gaston Jze, era compreendida em sentido estrito, referindo-se apenas s atividades de satisfao das necessidades coletivas (servios pblicos propriamente ditos), com excluso de outras funes de natureza administrativa, como o poder de polcia, o fomento e a interveno na propriedade privada (ex.: tombamento, desapropriao). Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo e Judicirio). O critrio negativo ou residual reza que o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria apenas a funo administrativa.

CRITRIO RESIDUAL

www.pontodosconcursos.com.br

16

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Segundo Diogenes Gasparini, tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato, todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins: a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos, resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito Administrativo. Por fim, de acordo com o critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que disciplinam as relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme destaca Di Pietro, tal critrio tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes dessa natureza, e porque ele reduz excessivamente o objeto do Direito Administrativo, que abrange ainda a organizao interna da Administrao Pblica, a atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza.

www.pontodosconcursos.com.br

17

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO CRITRIO LEGALISTA CRITRIO DO SERVIO PBLICO CRITRIO DO PODER EXECUTIVO CRITRIO RESIDUAL Ramo do Direito que tem por objeto o estudo das leis administrativas. Ramo do Direito que disciplina a prestao de servios pblicos. Ramo do Direito que regula as atividades do Poder Executivo. Ramo do Direito que regula as atividades do Estado, exceto a legislao e a jurisdio. Ramo do Direito que regula a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Ramo do Direito que disciplina as relaes entre a Administrao e os administrados. Ramo do Direito que regula a administrao pblica.

CRITRIO TELEOLGICO

CRITRIO DAS RELAES JURDICAS CRITRIO DA ADMINISTRAO PBLICA

5. Governo e Administrao Pblica preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais. Exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados internacionais. J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu), constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta pelas atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as polticas pblicas do Governo. Ela exerce, assim, atividades administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A

www.pontodosconcursos.com.br

18

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao das necessidades coletivas, exercendo o poder administrativo. So exemplos de atividades administrativas, conforme j citado: a polcia administrativa; a prestao de servios pblicos; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico. Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso administrao pblica em sentido amplo (lato sensu), compreendendo, em sentido subjetivo, os rgos polticos ou governamentais (Governo), de cpula, que compem a prpria estrutura do Estado, e os rgos administrativos (administrao pblica em sentido estrito), de natureza instrumental ou de execuo; e, em sentido objetivo, a funo poltica e a funo administrativa. J em sentido restrito, a administrao pblica representa, em sentido subjetivo, apenas os rgos, entidades e agentes administrativos; e, em sentido objetivo, somente a funo administrativa. CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO AMPLO
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu) Objetivo Subjetivo rgos, entidades e agentes governamentais e administrativos. Funes poltica e administrativa. Somente rgos, entidades e agentes administrativos. Somente funo administrativa.

SENTIDO RESTRITO
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)

Subjetivo

Objetivo

6. Fontes do Direito Administrativo O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de onde vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido amplo, englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os

www.pontodosconcursos.com.br

19

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

atos normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues normativas etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos e obrigaes (Constituio e leis), considerada fonte primria (principal) do Direito Administrativo, pois estabelece as regras obrigatrias que regem as relaes entre a Administrao Pblica e os administrados. A lei consubstancia o chamado direito positivo, isto , as normas escritas. As demais fontes (doutrina, jurisprudncia e costumes) so consideradas secundrias.

Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado. Como assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo Administrativo, como existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos que nossa matria encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos normativos, que devem ser estudados de forma harmnica e conjunta, para evitar contradies na interpretao das normas. Dentro do conceito de lei como fonte do Direito Administrativo, podemos inserir ainda os tratados internacionais. Estes so acordos celebrados entre a Repblica Federativa do Brasil e outro(s) Estado(s) Soberano(s). Uma vez incorporado o respectivo texto ao nosso ordenamento interno, o tratado internacional pode ter: fora de lei ordinria (regra geral); de emenda Constituio (tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros art. 5., 3., CF/88); ou ainda status de

www.pontodosconcursos.com.br

20

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

norma supralegal, isto , norma situada em um nvel intermedirio entre a Constituio e as leis ordinrias (tratados internacionais sobre direitos humanos no enquadrados no caso anterior jurisprudncia do STF). Em qualquer caso, o tratado internacional, se versar sobre matria administrativa, ser considerado fonte do Direito Administrativo.

A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas, que enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo, as quais acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a tomada de decises judiciais.

A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais sobre determinado assunto, em um mesmo sentido, influenciando fortemente a formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto.

www.pontodosconcursos.com.br

21

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia. preciso um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto para caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio. So as smulas. A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo, quanto jurisprudncia, nos casos das smulas vinculantes, introduzidas em nosso ordenamento jurdico no final de 2004. Os costumes consistem na prtica reiterada de um comportamento, com a convico de seu acerto. So normas no escritas que preenchem as lacunas da lei. Somente so admitidos quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes: Secundum legem de acordo com a lei; Praeter legem suprem as lacunas da lei; Contra legem contrrios lei (inadmissveis). Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:
Art. 569. O locatrio obrigado: (...) II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)

www.pontodosconcursos.com.br

22

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Eis outro exemplo, contido no art. 33 da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997), que trata das pesquisas e testes pr-eleitorais:
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes: (...) 2. A Justia Eleitoral afixar no prazo de vinte e quatro horas, no local de costume, bem como divulgar em seu stio na internet, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias. (grifos nossos)

Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada repartio.

Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada da conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do comportamento). Um comportamento que possua somente o elemento objetivo no costume, mas apenas praxe (ou hbito) administrativa.

www.pontodosconcursos.com.br

23

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO FONTE Lei Doutrina Jurisprudncia CONCEITO


Constituio, leis, tratados internacionais e atos normativos infralegais. Opinies dos juristas. Decises judiciais em um mesmo sentido. Prtica reiterada (elemento objetivo) com a convico de seu acerto (elemento subjetivo).

OBSERVAO
Norma escrita. Fonte primria. Fonte secundria. No vincula. Fonte secundria. No vincula, salvo smulas vinculantes. Norma no escrita. Fonte secundria. A mera prtica, sem a convico, caracteriza apenas praxe administrativa.

Costumes

Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Tentem resolver as questes antes de ler os comentrios. Bons estudos! 7. Exerccios Comentados 1) (Cespe/BB/Certificao/2011) Considerando o poder poltico do Estado, assinale a opo correta. A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes. B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares. C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua mediante a solicitao do cidado e das demais partes interessadas. D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que estabelece regras concretas aplicadas realizao dos fins estatais e satisfao das necessidades coletivas.

www.pontodosconcursos.com.br

24

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Letra A: errada, pois o poder poltico, consubstanciado no poder de decidir em ltima instncia e de usar legtima e exclusivamente a fora, uno e indivisvel. No obstante, ele costuma ser repartido funcionalmente em trs funes estatais, quais sejam: a legislativa, a administrativa e a jurisdicional. Os Poderes que exercem essas funes de maneira tpica, respectivamente, Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, apenas exercem parcela do poder poltico, nico e exclusivo dentro do Estado soberano. Letra B: falsa, porque o poder do Estado (poder poltico) indelegvel. O Estado reserva para si, com exclusividade, o seu exerccio, que representa expresso da soberania. Letra C: errada, porque diz que a funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, uma vez que o Poder Legislativo tambm a exerce, de maneira atpica, quando o Senado Federal julga determinadas autoridades pblicas que cometem crimes de responsabilidade (art. 52, I e II, CF/88). Na verdade, embora cada funo estatal seja atribuda a um Poder, que a exerce de forma tpica, tal diviso no rgida. Cada Poder tambm exerce as funes tpicas dos outros Poderes, em maior ou menor grau, como suas funes atpicas. Assim, a funo tpica do Poder Legislativo legislar (e tambm fiscalizar), a do Poder Executivo administrar e a do Poder Judicirio, julgar. Todavia, o Poder Executivo, alm de administrar, legisla (ex.: expede de Medidas Provisrias e Leis Delegadas). O Poder Legislativo, alm de legislar, administra seus servios (nomeia servidores, realiza licitaes etc.) e julga (art. 52, I e II, CF/88). Finalmente, o Poder Judicirio, alm de julgar, administra seus servios e legisla (ex.: elaborao dos Regimentos Internos dos Tribunais). Letra D: correta (gabarito), pois, realmente, a funo administrativa, embora seja tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. Letra E: incorreta, porque os Poderes Executivo e Judicirio tambm exercem a funo legislativa em determinados casos. Alm disso, a elaborao de leis cria regras abstratas (e no concretas), isto , regras que preveem situaes em tese, que sero aplicadas sempre que surgirem casos concretos que se amoldem situao prevista abstratamente.

www.pontodosconcursos.com.br

25

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

2) (Cespe/TCE-ES/Procurador/2009) A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas.

A expresso administrao pblica pode ser entendida em dois sentidos. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa, sendo este o sentido subjetivo, orgnico ou formal. Por outro lado, a expresso pode ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica, caracterizando o sentido objetivo, funcional ou material. A questo est correta, pois, em sentido objetivo, a administrao pblica significa a prpria atividade exercida pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes administrativos. Essa atividade nada mais que a funo administrativa, que consiste em aplicar a lei aos casos concretos, de ofcio ou mediante provocao dos interessados, de modo a atender s necessidades da coletividade. Veja que, enquanto a funo legislativa cria regras abstratas de observncia obrigatria para toda a sociedade (as leis), a funo administrativa aplica essas regras aos casos concretos. J a funo jurisdicional consiste na resoluo dos eventuais conflitos de interesses que surjam na aplicao das leis.

3) (Cespe/Serpro/Analista Jurdico/2005) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo.

O Direito Administrativo regula as atividades administrativas do Estado. As atividades legislativas so estudadas pelo Direito Constitucional e as judicirias, pelo Direito Processual. Questo certa.

4) (Cespe/Finep/Analista/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.

www.pontodosconcursos.com.br

26

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Embora seja um ramo do direito pblico, o Direito Administrativo utilizase, sim, de institutos do direito privado. Por exemplo, o assunto de contratos administrativos vale-se de vrios institutos da teoria geral dos contratos do Direito Civil, como conceito de contrato, partes, obrigao, prestao etc. O assunto de responsabilidade civil do Estado aborda temas como conduta, dano, nexo causal, dolo, culpa e outros, que so definidos no mbito do Direito Civil. Questo errada.

5) (Cespe/Procurador Federal/AGU/2002) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si.

A principal caracterstica das relaes regidas pelo direito pblico, particularmente o Direito Administrativo, a desigualdade das posies do Estado e do administrado, nas relaes entre eles. Isso decorre do princpio da supremacia do interesse pblico, que ser visto na aula que vem. A relao entre Estado e administrado, por isso, chamada de relao vertical, ao contrrio da relao entre particulares em p de igualdade, chamada de relao horizontal. Questo errada.

6) (Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/2008) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio.

A funo administrativa exercida pelo Estado ou por quem receba dele a delegao (ex.: um concessionrio de servio pblico). Tem por

www.pontodosconcursos.com.br

27

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

caractersticas o regime hierrquico (inexistente nas funes legislativa e jurisdicional) e a infralegalidade, j que os atos administrativos so atos de hierarquia inferior lei. Questo certa.

7) (Cespe/TRE-MT/Tcnico Judicirio/2009) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.

a exata lio que vimos na teoria. O sentido subjetivo pode ser chamado tambm de sentido formal ou orgnico. Questo certa.

8) (Cespe/Unipampa/Assistente em Administrao/2009) A administrao pblica em sentido subjetivo abrange a polcia administrativa, o fomento e o servio pblico.

Polcia administrativa, fomento, servio pblico e interveno na propriedade so modalidades da funo administrativa, isto , da administrao pblica em sentido objetivo, funcional ou material. Questo errada.

9) (Cespe/Tcnico Judicirio/TRE-MA/2006) A administrao pblica pode ser definida, objetivamente, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, e, subjetivamente, como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos.

O enunciado inverteu os conceitos de administrao pblica em sentido objetivo e subjetivo. Questo errada.

www.pontodosconcursos.com.br

28

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

10) (Cespe/IPAJM/Tcnico Superior/2010) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes).

A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo. E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa.

Letra A: as atividades prprias do Poder Executivo so as suas funes administrativas, que representam a administrao pblica no sentido objetivo, material ou funcional. Alternativa errada.

www.pontodosconcursos.com.br

29

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

Letra B: a assertiva corresponde ao conceito subjetivo, formal ou orgnico de administrao pblica. Opo errada. Letra C: a exata lio vista na teoria. Alternativa correta. o gabarito. Letra D: Os rgos governamentais, juntamente com os rgos administrativos, representam a administrao pblica em sentido amplo. Em sentido estrito, administrao pblica apenas o conjunto dos rgos administrativos. Opo falsa. Letra E: autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes pblicas so entidades da chamada Administrao Indireta, que veremos em aula futura. Elas no so as verdadeiras encarregadas da funo administrativa, pois a recebem da pessoa estatal (ente federativo), por delegao. O ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) que detm a funo administrativa, podendo exerc-la diretamente ou deleg-la a outras pessoas. Alternativa errada.

11) (Cespe/Perito Mdico/INSS/2010) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento.

Como visto na teoria, esse o critrio legalista ou exegtico para conceituar o Direito Administrativo. Atualmente ele encontra-se superado, por desconsiderar os princpios, a doutrina e a jurisprudncia administrativas. Apesar disso, o item verdadeiro.

12) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Na Frana, formouse a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos.

Existem vrios critrios para definir o objeto do Direito Administrativo. Um dos mais conhecidos, que prevaleceu at meados do sculo XX, foi o

www.pontodosconcursos.com.br

30

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

preconizado pela Escola do Servio Pblico. Segundo os seguidores dessa escola, idealizada pelo francs Leon Duguit e seguida por Gaston Jze, o Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios que disciplinam a prestao de servios pblicos pelo Estado. Esse critrio teve origem na jurisprudncia do Conselho de Estado francs, que passou a decidir que a competncia dos tribunais administrativos (lembrem que na Frana vigora a dualidade de jurisdio o chamado sistema francs) passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Desse modo, o item est correto.

13) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O Direito Administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder.

A assertiva apresenta corretamente o critrio do Poder Executivo para conceituar o Direito Administrativo, mas peca ao dizer que esse critrio que prepondera na doutrina. O conceito predominante atualmente o da administrao pblica. Enunciado falso.

www.pontodosconcursos.com.br

31

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

14) (Cespe/TCE-AC/Analista/2008) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro. A Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. B So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. C A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a administrao pblica federal. D A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. E O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal.

Letra A: So fontes primrias do Direito Administrativo a Constituio e as leis. Os regulamentos e regimentos, embora sejam considerados lei em sentido amplo, no tem poder de inovar o Direito, isto , de criar direitos e obrigaes para os administrados. Opo errada. Letra B: A principal fonte do Direito Administrativo a lei. Doutrina e jurisprudncia so fontes secundrias. Alternativa incorreta. Letra C: Esta a opo correta. A jurisprudncia no de observncia obrigatria para a Administrao Pblica, salvo no caso das smulas vinculantes, editadas apenas pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Letra D: Como dito, a jurisprudncia no vincula nem a Administrao, nem as instncias judiciais inferiores, salvo no caso das smulas vinculantes. No vigora entre ns o princpio do stare decisis, tpico dos pases de origem inglesa. Opo falsa. Letra E: O costume fonte secundria do Direito Administrativo. Havendo conflito entre a lei e a Constituio, esta deve prevalecer, em razo de sua maior hierarquia normativa. Afirmao errada.

www.pontodosconcursos.com.br

32

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

15) (Cespe/Finep/Analista/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina.

O nico erro do enunciado foi dizer que a doutrina no fonte do direito Administrativo. Opo falsa.

16) (Cespe/Delegado/Polcia Federal/2004/adaptada) A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas, em regra, no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal.

A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, embora no possua, em regra, fora vinculante, salvo no caso das smulas vinculantes. No existe codificao do Direito Administrativo em nosso pas. No existe no Brasil um Cdigo Administrativo. Enunciado correto.

17) (Cespe/TCU/Analista/2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.

Como visto, a jurisprudncia fonte que no possui, em regra, carter vinculante. O costume tambm fonte do Direito Administrativo e surge principalmente para suprir as lacunas da lei. Afirmativa certa.

www.pontodosconcursos.com.br

33

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

18) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo.

a exata lio vista na teoria. Assertiva verdadeira.

19) (Cespe/Sefaz-AC/Fiscal da Receita/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem.

No se admite o costume contra legem como fonte do Direito Administrativo. Item falso.

20) (Cespe/Serpro/Analista Jurdico/2005) A simples rotina administrativa caracteriza-se como costumes, sendo, portanto, uma fonte do direito administrativo, podendo, inclusive, ser contra legem.

A simples rotina ou praxe administrativa no considerada costume, nem fonte do direito administrativo, pois lhe falta o elemento subjetivo (convico do acerto do comportamento). Alm disso, nem mesmo o costume pode ser admitido como fonte quando for contra legem. Afirmao errada. Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa prxima aula, na qual tratarei dos princpios administrativos, assunto que costuma cair bastante nas provas do Cespe. Espero vocs tambm no

www.pontodosconcursos.com.br

34

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito Administrativo. Um grande abrao! Luciano Oliveira

www.pontodosconcursos.com.br

35

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) (Cespe/BB/Certificao/2011) Estado, assinale a opo correta. Considerando o poder poltico do

A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes. B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares. C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua mediante a solicitao do cidado e das demais partes interessadas. D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que estabelece regras concretas aplicadas realizao dos fins estatais e satisfao das necessidades coletivas. 2) (Cespe/TCE-ES/Procurador/2009) A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. 3) (Cespe/Serpro/Analista legislativas e judicirias administrativo. Jurdico/2005) As atividades tipicamente no so objeto de estudo do direito

4) (Cespe/Finep/Analista/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. 5) (Cespe/Procurador Federal/AGU/2002) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si. 6) (Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/2008) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos

www.pontodosconcursos.com.br

36

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio.

vinculados,

7) (Cespe/TRE-MT/Tcnico Judicirio/2009) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa. 8) (Cespe/Unipampa/Assistente em Administrao/2009) A administrao pblica em sentido subjetivo abrange a polcia administrativa, o fomento e o servio pblico. 9) (Cespe/Tcnico Judicirio/TRE-MA/2006) A administrao pblica pode ser definida, objetivamente, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, e, subjetivamente, como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos. 10) (Cespe/IPAJM/Tcnico Superior/2010) Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes).

A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham

www.pontodosconcursos.com.br

37

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo. E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. 11) (Cespe/Perito Mdico/INSS/2010) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. 12) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. 13) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O Direito Administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. 14) (Cespe/TCE-AC/Analista/2008) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro. A Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. B So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. C A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a administrao pblica federal. D A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.

www.pontodosconcursos.com.br

38

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0

E O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. 15) (Cespe/Finep/Analista/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. 16) (Cespe/Delegado/Polcia Federal/2004/adaptada) A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas, em regra, no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. 17) (Cespe/TCU/Analista/2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. 18) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. 19) (Cespe/Sefaz-AC/Fiscal da Receita/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. 20) (Cespe/Serpro/Analista Jurdico/2005) A simples rotina administrativa caracteriza-se como costumes, sendo, portanto, uma fonte do direito administrativo, podendo, inclusive, ser contra legem. Gabarito 1D 2C 3C 4E 5E 6C 7C 8E 9E 10C 11C 12C

13E 14C 15E 16C 17C 18C 19E 20E

www.pontodosconcursos.com.br

39