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Licenciatura em Direito

As Magistraturas Romanas: O cargo de Prtor

Disciplina: Histria do Direito I

Docente: Professora Doutora Maria Joo Duarte

Discente: Paula Cristina Ribeiro Carreira

Portimo, Dezembro de 2009

NDICE I. II. III. Nota Introdutria ............................................................................................................. 2 Imprio Romano ............................................................................................................... 3 A Plebe De homens livres a cidados de Roma ............................................................................. 7 IV. Magistraturas ................................................................................................................. 10 Magistratura ordinria e Magistratura extraordinria ................................................... 11 1. Cnsul ........................................................................................................................ 12 2. Pretor ........................................................................................................................ 14 a) Subdivises.......................................................................................................... 15 b) Fases da actividade do prtor ........................................................................... 16 c) Edictos do prtor ............................................................................................... 17 d) Expediente do prtor .......................................................................................... 18 V. VI. O papel do imperador na extino das magistraturas republicanas .............................. 22 Bibliografia .................................................................................................................... 26

I.

NOTA INTROTUDRIA

O trabalho divaga sobre a funo do Prtor, magistrado do Imprio Romano, criado com o regime poltico da Repblica. Porque no a nica magistratura que existia nesse tempo, referiremos sucintamente as outras e dentro do estritamente necessrio, como introduo e insero do cargo do Prtor, esse sim, o tema deste trabalho. Existem j dois grupos organizados para instruir sobre as magistraturas de uma forma geral e no nossa pretenso atravessar-nos no seu caminho. No entanto, no nos fazia sentido falar de uma magistratura sem a inserir no contexto social que lhe deu origem ou extra-la, pura e simplesmente, das que desempenhavam outras atribuies paralelas. Seria como cortar com as suas razes, individualiz-la na sociedade ou abstra-la da realidade. Julgamos no sentir a mesma necessidade, aquando da apresentao turma, visto que nos antecedem esses mesmos dois grupos, anteriormente referidos. A repetio de uma ou outra frase no incio de uma ou outra seco ou mesmo durante alguma seco foi feito propositadamente para servir de conexo temporal no relato elaborado, embora se tenha procurado sintetizar, em vez de aprofundar, pelas razes j referidas.

II.

IMPRIO ROMANO

Estabeleceu-se como 753 a.C., o ano do incio do Imprio Romano e 476 d.C., como sendo a queda do Imprio no Ocidente, tendo a parte do Oriente perdurado por mais 10 sculos. Habitualmente, os historiadores dividem o Imprio em 3 grandes regimes polticos, a saber: Monarquia Repblica Imprio Certo que entre eles existiram perodos nebulosos, ditaduras, anarquias, as mudanas foram-se gerando ao longo da evoluo da prpria mentalidade, da vontade prpria de todo um povo que se encontra em profunda expanso. O regime poltico da Monarquia, o qual se inicia com a data do nascimento do Imprio essencialmente um perodo em que o rei governa assistido por um rgo consultivo: o Senado; e este que elege o rei, de um de entre eles1. No h nenhum dado que indique que o lugar do rei era hereditrio2, como acontece sculos mais tarde. Ao rei dava-se delegao por votos, na comittia curiata3, da lex regia curiata de imperio4. Do Senado apenas faziam parte os patrcios nicos a serem considerados cidados de Roma5 e que eram a classe mais importante de Roma: os paters, fundadores de Roma. Apenas o rei podia convocar o Senado.

O rei era escolhido pelos deuses que revelavam a sua escolha atravs de sinais, nomeadamente no voo das aves (auguratio), ao interrex, que indicava o nome do escolhido e isso era respeitado pelos membros das comittia curiata no suffragium, como aponta a lex curiata do imprio. O rei era depois empossado nos seus poderes de imperium com autorizao do Senado. Quando o rei morria,o seu poder sagrado de ler auspcios ia para o Senado, como assembleia de ancios com poderes de aconselhamento ao rei, que elegia entre os seus membros um interex pelo prazo de 5 dias. Era o interex que, lendo os auspcios, indicava o nome do novo rei, de entre os senadores, a propor aos cumitia curiata. Submetida a votao desse rgo, o nome proposto era aprovado (creatio) procedendo-se seguidamente inauratio que era uma cerimnia religiosa de aceitao pelos deuses do novo rex e uma investidura nos poderes sagrados supremos e no poder poltico soberano (imperium). VERA-PINTO, Eduardo, Curso de Direito Romano I. Cascais: Principia Editora. Novembro de 2009. O comitium curiatum era um rgo que reunia todo o populus de Roma. Os concilia so reunies apenas da plebe romana. CAETANO, Marcello, Histria do Direito Portugus. Lisboa: Editoral Verbo. Novembro de 2000. A cidadania consistia na fruio de todos os direitos que as leis romanas direito consuetudinrio admitiam: era o ius civili. S aos cidados romanos se aplicava o ius proprium civium romanorum. Ser cidado romano era partilhar da soberania que a cidade exercia, era ser membro do povo-rei. 3

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As competncias do Senado no perodo monrquico eram: i) interregnum 6 ; ii) auctorias7; iii) ius belli et pacis8; iv) conselho e auxilio ao rei. Alm dos patrcios existem mais duas classes sociais: os plebeus e os escravos. Alguns autores consideram, ainda, uma quarta classe, a dos clientes 9 , a qual era constituda por plebeus, que pelas dificuldades da vida, designadamente econmicas, eram levados a escolher o amparo dos poderosos: os patrcios. Poderemos apresentar uma pirmide social do tempo da monarquia romana que seria representada desta forma:

REI
Cidados Romanos

Clientes
Homens livres

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Forma de garantir a continuidade dos auspicia. Permite a ratificao das deliberaes de outros rgos. Direito de concluir os foedera tratados internacionais. As relaes de clientela so comuns a todas as comunidades desta poca (itlicos, latinos, sabinos, gregos, celtas, germnicos, eslavos). A origem etimolgica do nome romano pode estar ligada tanto a clinare (apoiarse) como a cluere (obedecer). Os clientes eram grupos subordinados s gens, constitudo por pessoas expulsas de outros grupos, pobres desamparados, pequenos proprietrios rurais sem o suficiente para subsistirem, estrangeiros sem esperana de retorno, etc. Os clientes eram a principal fonte de poder externo das gens. No plano jurdico, as formas de adquirir a condio de cliente eram: o deditio: a submisso voluntria de um grupo familiar ou poltico a uma gens; a aplicatio: a submisso de um estrangeiro proteco da gens; a manumissio- instituto pelo qual o escravo deixava de o ser. 4

Classes fundamentais 10 Patrcios Plebeus o Clientes Libertos Escravos

Na passagem da Monarquia para a Repblica, apesar de se considerar o ano de 509 a.C. como incio do novo regime poltico, no poderemos referir com toda a certeza e precisar o dia 1 de Janeiro desse ano, como data de incio. Considerou-se que a partir desta data que o novo regime poltico comea a vigorar, uma vez que tinha j sido em 510 a expulso de Traquino, o Soberbo, e os seus filhos de Roma pelo prprio povo, e passaram a ser governados por dois Ptores ou Cnsules. O poder vitalcio e monocrtico do rei nunca mais foi admitido pelos romanos11, que ao longo de sculos sempre tentaram prevenir essa situao. Pelo menos at chegar ao regime poltico do Imprio. No poderemos julgar a pirmide que de seguida elaboraremos, como a que vigorava no incio da Repblica. At porque acreditamos que a nica coisa que mudou, no incio, ter sido a posio do monarca ter sido substitudo por dois cnsules. Nesta altura os plebeus ainda no passavam de homens livres 12 que serviam o exrcito e que mais tarde se iram revoltar e reivindicar os seus direitos com base na sua posio de fora, visto serem os que garantiam segurana e defendiam Roma. Essa posio ser analisada a seu tempo. Contudo, e porque durante o perodo republicano, Roma transformou-se de uma simples cidade-estado num grande imprio, virando-se inicialmente para a conquista da Pennsula Itlica e mais tarde para todo o mundo da orla do Mar Mediterrneo, acreditamos que as profundas transformaes na vida econmica, social e poltica de Roma que a expanso provocou, vieram a culminar nesta pirmide social:
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Dados disponibilizados aos alunos do 1 ano diurno da Licenciatura em Direito, do ISMAT, pela Docente da cadeira Histria do Direito I, no ano lectivo 2009/10 e investigadora Doutora Maria Joo Duarte. VERA-PINTO, Eduardo, ob. cit. Homens livres mas no cidados de Roma, os quais no se podiam reger segundo o ius civile. Com a expanso vai-se engrossar esta classe social e passa a haver muitos homens livres que se classificavam num dos 3 grupos: os hostes: inimigos de Roma, aos quais os Romanos no reconheciam nenhum direito; os barbari: membros dos povos que no mantinham com Roma relaes de amizade, nem tinham formado tratados; tambm no tinham direitos e so quase equiparados a inimigos; e, os perigrini: os estranhos cidade mas a quem se reconhecia algum direito. 5

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2 Cnsules
Cidados Romanos

Clientes

Libertos

Homens livres

III.

A PLEBE

DE HOMENS LIVRES A CIDADOS DE ROMA

Os plebeus continuavam a ser aqueles que enveredavam o exrcito, os que davam segurana e defendiam Roma, mas que comparados com os patrcios, no eram considerados cidados13 e, por conseguinte, no se podiam reger pela ius civile. Eram de facto uma classe inferior e como tal, eram tratados de forma diferente. Uma vez que a lei no era aplicada de uma forma consensual, i., igual para todos, o que permitia que o mesmo litgio entre patrcios fosse resolvido de forma diferente que o litgio entre patrcios e plebeus, ou mesmo entre plebeus, levou a que estes se revoltassem. A luta era pela igualdade poltica e a paridade face ao Direito. Os plebeus tinham liberdade, no eram escravos e cidadania civitas romana. Mas eram privados de poder: de auguria, de connubium, do ager publicus, do acesso s magistraturas, dos direitos inerentes liberdade cvica, e considerados de condio inferior. que, com a sua rebelio e para os acalmar, foi-lhes permitido entre 494 a.C. que constitussem o Tribunato da Plebe, a qual era presida por um tribuno 14 da plebe. Dessa assembleia emanavam leis que apenas se aplicavam a esta classe.

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Podia ser cidado romano aquele que: nascesse em Roma, de pais romanos ou de pai romano e me estrangeira, desde que esta tivesse adquirido o direito de casar com um cidado romano (connubium), unidos por matrimonium iustum; nascesse de me romana, mesmo que fora de um casamento vlido; tivesse autorizao de um magistrado para tal; ou a quem fosse concedida a cidadania pela comunidade; O Tribunato da Plebe era a magistratura qual no eram admitidos patrcios, que a ela nem deveriam querer ascender. O tribuno - em latim tribunus - era o magistrado que actuava junto ao Senado em defesa dos direitos e interesses da plebe. Os tribunos (a princpio dois; mais tarde passaram a quatro, cinco e dez em 471 a.C.) eram os representantes da plebe, extremamente poderosos, eleitos pelos Conselhos da Plebe - Consilia Plebis -, convocavam os conclios desta e os comcios-tribunos e, diante dessas assembleias populares, apresentavam proposies de carcter poltico, administrativo e militar. Com os tribunos, os plebeus ficavam garantidos contra a arbitrariedade dos magistrados patrcios, pois os tribunos - cuja inviolabilidade pessoal lhes era conferida por lei sagrada - detinham o poder de intercessio, ou seja, podiam vetar (excepto durante guerras), ordens ou decises dos magistrados patrcios (como o cnsul e os Senadores), alm de poderem interferir nas eleies, convocaes dos Comcios e outros actos de interesse pblico; podiam impedi-los, por exemplo. S contra o ditador no podiam exercer o poder de veto. Esse veto, entretanto, podia ser neutralizado pela aco de outro tribuno mais dcil ao patriciado. No possuam o ius imperii, nem atribuies administrativas, no podiam convocar o Senado e os Comcios, no possuam nem insgnias nem honrarias, tais como lictores. No se assentavam na cadeira curul - cadeira de marfim e ouro, smbolo das altas magistraturas, como o consulado, a pretura, a edilidade curul ou a ditadura. Os tribunos podiam ser procurados por qualquer pessoa que se julgasse injustiada, e as suas casas ficavam abertas dia e noite. 7

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Os plebeus exigiram que esse tribuno fosse sacrosanctum, i., inviolvel: nenhum tribuno da plebe podia ser acusado, julgado, condenado ou morto; era uma pessoa que deveria estar imune justia dos homens e ter uma prerrogativa sobre as leis emanadas pelo Senado, permitindo-lhe anular qualquer lei que fosse contra os plebeus. Com as suas investidas contra as regras dos patrcios, conseguiram em 450 a.C. uma grande vitria: a lei passou a ser escrita. A hoje chamada Lei das XII Tbuas a primeira lei a ser escrita e aplicada no Imprio Romano, por exigncia da plebe. Com a publicao da Lei das XII Tbuas, que limitativa a parcialidade das sentenas proferidas em litgios que envolvessem patrcios e plebeus, surgem ainda as trs leges Valeri Horati, com as quais os plebeus obteram algumas vitrias s suas reivindicaes: 1. Lex Valeria Horatia de peblicitis, que deu fora vinculativa s deliberaes das assembleias populares, para todo o Populus; 2. Lex Valeria Horatia de provocatione, que vetou a criao de nove novas magistraturas que no ficavam submetidas provocatio ad populum; 3. Lex Valeria Horatia de tribunicia potestate que reconheceu o carcter de sacertas s magistraturas plebeias, com efeito de inviolabilidade da pessoa dos tribunos, Ainda no contentes com as suas conquistas, os plebeus vo pr em causa a no permisso de casamento entre as duas classes sociais patrcios e plebeus -, e em 445 a.C., a Lex Canuleia, proposta pelo tribuno Canuleius, vem-lhes a reconhecer o direito ao casamento15 com patrcios. Os plebeus j podem ascender socialmente e conquistar maior poder poltico. O caminho era enriquecer e esse fazia-se pelo negcio. Entre 444 e 367 a.C., a cidade foi governada ora por cnsules ora por tribuni militum, em alternncia que resultava da abertura de cargos polticos a plebeus. Em 443 a.C., o tribunato militar com poderes consulares aberto aos plebeus. E em 367 a.C. foram aprovadas as leges Liciane Sext. Estas medidas legislativas tm um significado quase mtico no culminar do perodo de transio da monarquia para a repblica, pois formalizaram as reivindicaes histricas dos plebeus quanto paridade que consideravam necessria para se sentirem romanos em Roma16.
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Esta proibio exclua os filhos de ligaes entre patrcios e plebeus de ascenderem gens, logo aristocracia patrcia. Com efeito era requisito essencial no acesso ao patriciado o nascimento de iust nupti. A base gentlica da organizao social e poltica exclua os plebeus de qualquer possibilidade de nela participar. VERA-PINTO, Eduardo, ob. citada, pg. 197. 8

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Uma delas, a lex Licinia de consule plebeio, concede no s a possibilidade de os plebeus ascenderem ao consulado, mas a de ser reservado um dos dois cargos de cnsul a um plebeu, embora s a partir de 320 a.C. esta norma passe a ser regularmente cumprida. Em 366 a.C., os plebeus podem ser edis curis e em 356 a.C., podem ser censores (a lex Publilia de 339 a.C. obriga a que um dos censores seja plebeu); e, em 337 a.C., podem ser pretores. A partir da lex Ovinia, em 312 a.C., podem entrar no Senado. Mais tarde, em 287 a.C. aprovada a Lex Hortensia que determina que os plebiscitos, aprovados no concilium plebis, sejam equiparados s leges e assim sendo, obrigavam no apenas os plebeus como todos os cidados romanos, i., os patrcios. Nesse mesmo ano, o tribuno da plebe, como senador, pode convocar o Senado para solicitar a auctoritas patrum para as propostas que apresentar aos comcios da plebe. Reconhecemos que era um sistema que, embora teoricamente aberto nos cargos mais elevados do Estado classe plebeia, se mantinha na prtica nas mos de algumas famlias nobres patrcio-plebeias 17 ; como tambm constitua uma forma de controlo do arbtrio no exerccio da magistratura a favor de interesses e perspectivas do grupo a que pertenciam os magistrados patrcios, e de preveno de atitudes ditatoriais18. Esta forte componente nobilirquica das magistraturas deve-se, alm da fora do tradicionalismo social na organizao poltica de Roma, ao facto de as magistraturas, como cargos de honra, no serem remunerados19. Ora, estes eram cargos que implicavam despesas significativas, j que os magistrados tinham de manter elevados padres de vida e de contribuio para obras pblicas, diverses e outras actividades. Os candidatos a magistrados tinham de aparecer perante o eleitorado com alguns trunfos nas promessas que faziam formalizadas nos edictos. Da que o acesso s magistraturas estivesse, no por direito, mas na prtica, reservado aos filhos das famlias com posses e com fama, no ao homo novus20.

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Vemos isso, por ex., na ascenso ao cargo de cnsul, em que a lei o permite numa data e somente cerca de 47 anos mais tarde isso vir a acontecer, efectivamente J foi referido, por ns, que aps a ltima experincia monrquica, o Senado vai tentar impedir que se regresse concentrao de poderes. Tambm j tivemos oportunidade de observar que, qualquer cargo criado no nunca entregue nas mos de apenas uma pessoa, mas duas e sempre supervisionadas pelo prprio Senado. Efectivamente, no havia uma remunerao convencionada. Havia sim, outras formas indirectas de enriquecimento, que para o nosso estudo no interessa explorar. VERA-PINTO, Eduardo, ob. citada, pg. 218 e ss. 9

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IV.

MAGISTRATURAS

A palavra latina magistratus tanto designava o cargo de governar: magistratura, como a pessoa que tinha esse cargo: o magistrado; em lato sensu, era um funcionrio do poder pblico, investido de autoridade e que, inicialmente, detinha o verdadeiro imperium21, que na Repblica compreendia o poder administrativo, militar e jurisdicional. O magistrado exercia a sua autoridade nos limites de uma determinada atribuio, com poderes decorrentes da sua funo. Para ser candidato a uma magistratura era necessrio ter22: o ius suffragii, i., os candidatos podiam ser submetidos votao do eleitorado activo; e a ingenuidade (ingennus), i., no ser escravo liberto nem filho de um liberto; pertencer ao grupo a que a magistratura estava reservada (patrcio ou plebeu); no ter sido acusado de infamia; ter a idade de 28 anos ou mais que era o limite fixado para a questura, a primeira das magistraturas a que se podia ter acesso. Havia dois tipos de magistraturas: a ordinria e a extraordinria e, dentro de cada uma, os magistrados maiores e os menores. A preocupao de evitar desvios tirnicos no exerccio das magistraturas ordinrias, titulares do imperium, integradas no cursus honorum 23 , levou a fixar limites: alm da temporalidade24, da pluralidade de magistraturas25, da colegialidade26, da par potestas entre
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O imperium um poder absoluto, um poder de soberania, ao qual os cidados no se podiam opor. Era o poder detido pelo rei, no regime poltico da Monarquia e que na Repblica apenas os cnsules e os pretores o detinham e, eventualmente, o ditador, quando extremamente necessrio e apenas por um perodo mximo de 6 meses. VERA-PINTO, Eduardo, ob. citada, pg. 211. O cursus honorum era o curso honorfico ou o caminho das honras e designava o percurso sequencial das magistraturas. Para se aceder a estes cargos era necessrio preencher certos requisitos, por ex., ter uma certa idade e s podia ser candidato ao cargo seguinte depois de ter exercido, por um ano, o cargo anterior: Questor (idade mnima de 28 anos); Edil (37 anos); Pretor (40 anos); Cnsul (41 anos). Havia ainda outros cargos importantes dentro da Repblica Romana, fora do quadro do cursus honorum: Tribuno da plebe Censor Ditador Os magistrados, por regra, ocupavam o cargo um ano. A excepo era o cargo de censor pois era eleito por um perodo de 5 anos; e, o ditador que desempenha as suas funes durante 6 meses e em circunstncias particulares. O poder absoluto estava dividido em vrias magistraturas com funes diferentes. Veja-se o caso do consulado, do questor, do censor. 10

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magistrados 27 e da provocatio ad populum 28 , foi criado um conjunto de regras e praxes constitucionais que controlavam o exerccio efectivo do cargo e tinham uma finalidade preventiva: o magistrado no fim do mandato tinha de dar conta do uso que fez dos poderes conferidos e era responsvel pelas infraces e eventuais crimina cometidos durante o mandato; a impossibilidade de acumular cargos ou de repeti-los, i.., exercer de novo um cargo j por si antes ocupado29.

MAGISTRATURA ORDINRIA E EXTRAORDINRIA

Nas magistratus ordinarii, as quais podiam ser permanentes ou no permanentes, encontramos os seguintes cargos, periodicamente eleitos, com a excepo dos censores, e que constituam elementos estabilizadores do regime:
Magistraturas superiores, dotados de imperium e de potestas e tinham vrios poderes: o do supremo comando militar e do correspondente poder coercivo (imperium milit); direito de convocar e de presidir aos rgos colegiais: Senado e Assembleia; praticar actos coercivos a fim de se fazer obedecer pelos cidados e pelos magistrados menores (imperim domi); direito de emanar e fazer publicar no frum os seus edicta (ius edicendi); possibilidade de assumir os auspcios maiores.

Cnsul Pretor

Edil30 Censor Questor

Magistraturas inferiores dotados apenas de potestas e tinham os seguintes poderes: ius edicendi; ius adendi cum populo e cum plebe; ius adendi cum patribus.

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Dentro de cada magistratura, o poder est repartido, em regra por 2 magistrados, podendo um dos colegas vetar (ius intercessionis) as decises do outro; e igual direito tem um magistrado superior sobre as decises de um inferior. Tambm os tribunos da plebe podiam vetar as decises dos magistrados que entendessem lesivas da plebe. Em cada magistratura havia mais de um magistrado; estando cada um encarregado com imperium absoluto mas em que um tinha o poder de veto (ius intercessiones) sobre os actos praticados pelo outro. o direito de qualquer cidado apelar para os comitia sobre uma pena ou castigo disciplinar imposto por um magistrado. O ditador no est sujeito a essa apelao. A possibilidade de voltar a ocupar a titularidade de uma magistratura, desde que houvesse uma curta interrupo, um espao pequeno de tempo entre as 2 vezes foi passageira. Para o censor foi proibida qualquer repetio e para as outras magistraturas exigiam-se 10 anos de intervalo entre as duas eleies. J em 180 a.C., a lex Villia, reduziu o prazo para 2 anos entre eleies. Edil plebeu e edil curul. 11

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Magistratus extraordinarii, eleitos s em circunstncias especiais. Ditador Tribuni militum Triunviri agris dandi
Magistratura superior que tinha imperium e magister equitum, eleito pelo Senado em condies de extrema necessidade, a quem era concedido poderes equivalentes ao do cnsul ou do pretor.

1.

CONSUL

Aps a expulso de Lcio Traquino, o Soberbo, ltimo rei etrusco, e o consequente fim da Monarquia romana, todos os poderes da figura do rei foram transferidos para uma nova magistratura: o consulado. Acredita-se que o cargo de cnsul tenha sido institudo em 509 a.C., com a Repblica. Contudo a sucesso deste cargo no foi contnua durante o sc. V a.C. Tambm nesta altura criado o cargo de qustores31, em nmero de dois, aos quais era atribuda a gesto financeira das provncias e que tambm julgava certas questes policiais e administrativas. Surge ainda, neste mesmo ano, a lex Valeria de provocatione, que permitia a um cidado condenado morte por um magistrado com imperium para tal, evitar a condenao pedindo a instaurao de um processo32 nos cometia. Em 495 a.C. criado o cargo de edis 33 ; em 367 a.C., de pretor; e, em 443 a.C., o censor34;
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Questor era o procurador e o primeiro passo na hierarquia poltica de Roma na Repblica. O cargo, que implicava funes administrativas, era geralmente ocupado por membros da classe senatorial com menos de 32 anos. Administravam o errio do Populus Romanus, promoviam a superviso das receitas fiscais arrecadadas e a distribuio dos fundos e receitas necessrios para as despesas decididas pelos cnsules nos termos das directivas dadas pelo Senado. At introduo das qustiones perpetu, eram eles que faziam a instruo e acusao dos crimes punidos com a pena de morte. Depois do Imprio continuou a haver questores nas provncias senatoriais, mas nas imperiais como no existiam magistrados delegados do povo, as suas funes estavam confiadas a um procurador Csaris com grande influncia poltica por ser da confiana do imperador. O questor era a autoridade mais importante, aps o governador, podendo substitu-lo quando necessrio. Esta regra foi confirmada como regula iuris pelas excepes posteriormente introduzidas e legalmente fixadas, como as leges Aternia-Tarpeia, de 454 a.C. e Menenia Sextia, de 452 a.C., que fixavam os limites mximos de tolerncia para que os magistrados pudessem inflingir multas e penas sem apelo ao Populus. Os edis curuis - do latim dlis curules -, eram dois, eleitos nos comitia tributa, inicialmente responsveis pela guarda dos arquivos e a gesto do tesouro. Na Monarquia, ergue-se como uma magistratura patrcio-plebeia que estendeu a sua jurisdio de polcia a toda a cidade (cura urbis); passou a superintender a actividade dos mercados e o controlo do abastecimento de cereais (cura annon); e a organizar as festas e os espectculos pblicos, importante elemento de propaganda poltica (cura ludorum). 12

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Os cnsules exerciam um grande nmero de funes: administrativa, legislativa e judicial, em poca de paz e, em tempo de guerra 35 , era-lhes frequentemente entregue a direco do exrcito. Exerciam ainda funes religiosas: praticavam, em exclusivo, alguns rituais e consultavam augrios, prtica com especial importncia antes de conduzir os exrcitos para a batalha. Pode-se at dizer que durante a Repblica os cnsules eram os mais importantes magistrados: comandavam o exrcito, convocavam o Senado, presidiam os cultos pblicos e, em pocas de calamidade pblica, como as derrotas militares, revoltas dos plebeus ou catstrofes, indicavam o ditador36 que teria poderes absolutos por um perodo no superior a seis meses. A idade mnima para a eleio37 do cnsul era aos 41 anos para patrcios e aos 42, para plebeus38, contudo existem inmeros registos de cnsules eleitos antes da idade mnima. Eram
Os edis da plebe eram eleitos nos concilia plebis, em nmero de dois, aumentando depois e que executavam as ordens dos tribunos, guardavam o templo de Cres, onde se achavam os arquivos da plebe e protegiam os plebeus contra os patrcios. A partir de Csar, os edis, em nmero de seis, dividem-se, dois a dois, em trs categorias: edis curuis, plebeus e ceriales, estes ltimos, encarregados do aprovisionamento de Roma. A pouco e pouco, porm, suas funes so atribudas a funcionrios imperiais, at que deixa de existir a edilidade por volta do ano de 240 d.C.
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Criada para organizar o censo dos cidados romanos, com a finalidade de tornar mais eficaz o recrutamento militar e a tributao de impostos, os dois censores, do latim censore, eleitos pela Assembleia das Centrias, de 5 em 5 anos, passaram tambm a administrar o ager publicus; a organizar a lista dos membros do Senado (lectio senatus) e a excluir dela todos os que consideravam menos dignos desses munus; tinham poderes discricionrios para acusar uma pessoa de desrespeito pelos costumes e a moral de Roma. No tendo imperium, tinham um poder imenso, sendo considerados os guardies da moralidade da cidade. Por isso s eram eleitos personalidades com grande prestgio e experincia (normalmente antigos cnsules). Em tempo de guerra, o critrio principal para a escolha do cnsul era a habilidade e a reputao militar. A sua seleco sempre foi uma questo poltica. A ditadura no pertence ao cursus honorum e, portanto, uma magistratura extraordinria. Denominado primitivamente magister populi ou prtor maximus, o ditador era a pessoa a quem era concedido temporariamente um significativo poder sobre o estado durante tempos de guerra. O mandato durava apenas seis meses. O modelo ideal foi Cincinnatus, que, de acordo com a lenda, estava a arar a terra quando foi chamado para ser ditador, largou tudo para salvar Roma e depois retornou ao trabalho, renunciando todas as honras e poder, aps apenas trs meses. Outros ditadores famosos foram Lucius Sulla e Jlio Csar. A associao entre ditadores e exrcito tambm comum, com ditadores inclusive vestindo fardas. Em alguns casos isto natural, uma vez que os ditadores efectivamente foram militares. Em outros, apenas fachada. Os Ditadores chegam ao poder Poltico pelos Golpes Militares, a que so muito associados. Os cnsules eram eleitos pelos Comitia Centuriata, mas somente assumiam as suas funes aps a ratificao de sua eleio pelos Comitia Curiata, que lhes outorgavam o imperium, pela aprovao de uma lei chamada lex curiata de imperio. O voto tinha lugar num dos comcios e era promulgada renuntiatio ou impedida a sua aprovao abnuntiatio pela Assembleia. Era necessrio, primeiro, a ratificao depois do voto e mais tarde, em 339 a.C., a autorizao prvia, dos Senadores patrcios. A Comitia Centuriata foi a assembleia popular mais importante durante grande parte da Repblica. Eram assembleias aristocrticas, pois dela apenas faziam parte os patrcios, e tinham as seguintes prerrogativas: o poder de eleger cnsules, pretores e ditadores (magistrados maiores); confirmar os censores; aprovar as leis propostas pelos magistrados; formalizar declaraes de guerra e tratados de paz; e dar veredictos sobre a vida e morte dos acusados (iudicium), que para ela recorressem. 13

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eleitos anualmente, em nmero de dois os quais serviam juntos e dispunham de poder de veto, um sobre o outro. Com o tempo, o consulado passou a ser o fim do cursus honorum, isto , o topo da hierarquia. 2. PRTOR39 No ano 367 a.C., foi criada uma magistratura especial para administrar a justia: o prtor urbanus. Considera-se que a criao da prtura ter sido determinada pela ausncia dos cnsules ocupados em campanhas militares. Em latim prtor, era um cargo associado ao cursus honorum, hierarquicamente subordinado ao Cnsul e era um cargo exclusivo dos patrcios at 337 a.C.40. O pretor era um magistrado maior, embora minor face ao cnsul 41 , nomeado nos Comitia Curiata, a que o cnsul presidia. O pretor encarregava-se de aplicar a justia, sobretudo a civil e substituir o cnsul nos seus impedimentos no governo civil da cidade. Era ele que convocava os comcios para a eleio dos magistrados menores e apresentava propostas de lei para a aprovao aos comcios. Por vezes o Senado encarregava o pretor de comandar o exrcito fora da cidade. Os cnsules podiam vetar as decises do pretor, ao abrigo do ius intercessionis. Por isso, o pretor era considerado collega minor do cnsul; e este designado prtor maximus. A pretura era uma magistratura monocrtica, ordinria, permanente e, inicialmente, unitria. O pretor era um cargo eleito anualmente e que, semelhana do cnsul, quando terminasse o seu ano podia prorrog-lo a fim de ir governar as provncias, passando a designar-se de propretor, significando o pr que a magistratura tinha sido prorrogada.

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Segundo a tradio, o consulado era reservado inicialmente aos patrcios e somente em 367 a.C. os plebeus ganharam o direito de candidatar-se ao cargo, quando a lex licinia sextia determinou que pelo menos um cnsul em cada ano fosse plebeu. O primeiro cnsul plebeu, Lcio Sextius, elegeu-se no ano seguinte. Alguns historiadores consideram que este relato tradicional incorrecto e apontam diversos cnsules anteriores a 367 a.C. com nomes plebeus. Esta lei ps tambm fim escravido dos plebeus por dvidas aos proprietrios rurais - direito conferido apenas aos cidados romanos; no entanto muitos habitantes das provncias, endividados, continuaram a ser escravizados por dvidas. So sobretudo magistrados judiciais que organizam os processos civis e designam os juzes. Progressivamente os plebeus tornaram-se a maioria. O imperium do pretor era idntico ao do cnsul. J a sua potestas pode ser caracterizada como de menor intensidade. 14

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Em 275 a.C., o poder de Roma domina j a Itlia do Sul dos Apeninos e a existncia de um grande nmero de sbditos de Roma, non cives, cria problemas srios ao ius civile - ius quiritium. Assim apareceu o ius prtorium distinto do ius civile, jurisprudencial, e que preenchia as lacunas deste, flexibilizando-o. O ius civili era o direito prprio duma civitas; por isso, o ius romanorum o direito especfico da civitas romana. Um fragmento de Papinianus42 refere o direito pretrio como aquele que os pretores introduziram com a finalidade de ajudar (interpretar) ou de suprir (integrar) ou de corrigir o ius civile, por motivo (razo) de utilidade pblica [o qual tambm chamado honorrio denominando-se assim em honra dos pretores]. Como refere Sebastio Cruz43 o pretor o intrprete da lex, mas sobretudo o defensor do ius da justia, interpretando o ius civile (sobretudo os passos obscuros), interpretando as suas lacunas e corrigindo as suas aplicaes injustas. Na opinio deste Catedrtico, era um magistrado que, dentro do ius romanum, era a figura genial e o modelo para todos os iusconsulti e profissionais de direito. Nas suas actividades sempre totalmente dominado pelo esprito de Justia, com a delicadeza e o escrpulo de no abusar dos seus poderes (honeste vivere), com a preocupao de no prejudicar ningum (alterum non ldere) com a nsia de atribuir a cada um o que seu (suum cuique tribuere). a) SUBDIVISES At 242 a.C., existe apenas o prtor urbanus 44 e, aps esta data criado o prtor peregrini, que funcionava de forma itinerante, levando o direito romano aos confins do imprio para resolver litgios com os estrangeiros, os peregrini, ou entre estrangeiros e romanos. De incio, quando s existia o pretor urbano, a sua funo era restrita: limitava-se a verificar o exerccio, pelos particulares, das faculdades reconhecidas pelos mores e leges, especialmente pela Lei das XII Tbuas. Pouco depois, surgiu uma aco tmida com vista integrao das lacunas e correco dos rigores do ius civile que a criao do pretor peregrino

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CRUZ, Sebastio, Direito Romano I. 4 Edio Revista e Actualizada. Coimbra: Dislivro. 1984. Pg. 297 e 298. CRUZ, Sebastio, ob. citada, pg. 298. Resolvia os conflitos entre cidados romanos. 15

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veio dinamizar: medida que o ius gentium45 passou a aplicar-se tambm a cidados romanos, algumas das instituies foram sendo absorvidas pelo ius civile atravs do costume. Entretanto, o pretor urbano comeou a proteger casos no previstos pelo ius civile, criando um novo sistema jurdico que constitui o ius prtorium46. Com o aumento do territrio e das funes, nomeadamente as jurisdicionais atravs das qustiones, os pretores passaram a ser seis. Sila fixou o nmero de pretores em oito. O pretor urbano e o pretor peregrino no constituam um colgio como as outras magistraturas. E, medida que o imprio se estendia alm da Pennsula Itlica, foi criado o Pretor Provincial, o qual se destinava a governar os povos conquistados e a comandar os exrcitos. Este pretor tinha a particularidade de ter de desempenhar o seu cargo durante um ano, em Roma e s depois que poderia prorrogar o imperium, indo exercer a sua funo numa das provncias que lhe fosse atribuda, designando-se de propretor. Mais tarde, nas provncias imperiais exercem funes administrativas (auxiliados por procuradores Csaris) e judiciais e comandam as legiones (ajudados por legati legionis). O seu cargo deixa de ter durao definida e o prefixo pr deixa de significar que exerceu o cargo em Roma, tendo havido a prorrogativa do seu imperium. b) FASES DA ACTIVIDADE DO PRTOR Como j referimos, a funo do pretor no foi sempre e apenas igual. At porque j referimos que foram criadas divises dentro desta mesma funo a que Sebastio Cruz 47 refere como trs fases diferentes da actividade do pretor: i. Na 1 fase, que este historiador define ir do sc. IV at meados do sc. III a.C., a funo do pretor era a de administrar a justia, fundada no ius civile. Era, por assim dizer, a vox viva iuris civilis. Tinha como funo interpretar e havia uma grande restrio inovao; esta tinha de ser elaborada sobre o pretexto de o estar a interpretar. Era um trabalho vigiado e fiscalizado pelo collegium pontificum.

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Aplicvel ad omnes gentes. Constitudo por instituies e princpios jurdicos que, por virtude da naturalis ratio, se foram formando em todos os povos. No impediu os diferentes povos de se regerem pelos seus prprios direitos civis; to-s representa a conciliao possvel do princpio da personalidade do direito com a necessidade de regular as relaes jurdicas privadas entre povos diferentes. JUSTO, A. Santos, Direito Privado I, Parte Geral. Boletim da Faculdade de Coimbra. Coimbra: Coimbra Editora. 2008. CRUZ, Sebastio, ob. citada, pgs. 299 a 301. 16

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ii.

Na 2 fase, que se estende desde os finais do sc. III ao ano de 130 a.C., o pretor baseia-se no seu imperium para criar direito e surge o ius prtorium. Esta mudana no feita nem abertamente nem directamente, mas de uma forma sempre indirecta: escolhia o que considerava realmente importante proteger juridicamente, isto numa vertente social, e colocava-a ou retirava da alada do ius civile. O pretor no derroga o ius civile, simplesmente o aplicava da forma que considerava mais justa e correcta. A 3 fase, passa a vigorar com a lex butia de formulis, que data de 130 a.C.48, o pretor baseia-se na sua iurisdictio 49 e, mediante expedientes adequados, cria tambm direito: o ius prtorium. No como na 1 fase que s poderia ocorrer com a desculpa de que estava a interpretar o ius civili, agora a sua liberdade e autonomia no s maior como isso tambm lhe exigido.

iii.

por assim dizer, uma adequao de um cargo necessidade da vida em sociedade e evoluo histrica, no contexto social.

c)

EDICTOS DO PRTOR Em 130 a.C., a lex butia de formulis atribui ao pretor a possibilidade de redigir o

edictum - programa publicamente divulgado, primeiramente via oral e, mais tarde, afixado porta do tribunal, no inicio de cada magistratura50, onde se dava a conhecer as actividades a realizar e as regras de direito segundo as quais se administraria a justia durante a sua magistratura. O edicto do pretor cria o ius prtorium que uma parte do ius honorarium; mas a parte que tem importncia e, por isso, normalmente identificado com todo o ius honorarium. Em 67 a.C. a Lex cornelia de edictis prtorum impe ao pretor a vinculao do seu edictum e, alm desta vinculao imposta, limitado pela opinio pblica e pela intercessio do seu colega, o pretor urbano era o magistrado que dispunha de meios coercivos para obrigar as partes a pr-se de acordo com o iudicium.

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Data convencionada. H historiadores que consideram que no foi em 130 d.C., mas em 149. Poder especfico de administrar a justia de um modo normal. Sabendo que o cargo era exercido pelo perodo de um ano, esta legislao tinha a vantagem de acompanhar rapidamente os progressos da civilizao e serviu para perpetuar o direito civil, fazendo-o acompanhar o ius gentium. 17

Como refere Sebastio Cruz, o ius honorarum (ius edicale ou ius magistrale) todo o ius romanum no-civil, introduzido pelos edictos de certos magistrados, como o pretor urbano, o pretor peregrino, o edis curis e os governadores51 das provncias. Deriva de honor, cargo, magistratura. , por assim dizer, o direito prprio dos magistrados, criado por eles, enquanto ius civile e que procede do populus, dos comcios, do Senado, do princeps e dos iusprudentes. Assim52, a relao entre magistrados e jurisconsultos, e daqueles com o princeps, deve ser colocada uma premissa fundamental: no o pretor que d poder normativo s decises do princeps, nem ele que permite a exequibilidade das opinies dos prudentes. O ius publice respondendi permite aos prudentes dar pareceres vinculativos, obscurecendo o prestgio do pretor, diminuindo o seu poder e a cristalizao do edictum. O Edictum deixou de publicar-se, pela primeira vez, nos finais do sc. III, quando o pretor perdeu a iurisdictio, pois agora a nica forma de processar era a cognitio (extra ordinem).

d) i.

O EXPEDIENTE DO PRTOR Baseado no seu imperium Os expedientes do pretor fundados no seu imperium destinavam-se a interpretar,

completando e at corrigindo, o ius civile. Tais expedientes eram: As stipulationes prtori uma stipulatio que imposta pelo pretor com o objectivo de proteger uma certa situao social, no prevista nas regras do ius civile, e que, no entender do magistrado, merece proteco. Era um negcio jurdico, que revestia o formalismo solene, formal, oral e abstracto, feito entre presentes (inter prsentes), que cria obrigaes a partir de uma pergunta feita pelo credor (stipulator) e numa resposta dada pelo devedor (promissor) que se unem materialmente (unitas actus) para constituir, com autonomia face s duas, a obligatio.

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Governador Romano era um oficial nomeado com o objectivo de administrar a lei romana numa ou mais provncias do Imprio Romano. O termo genrico era de Rector Provinci independentemente da natureza da provncia. De notar que nos primrdios do imprio existiam dois tipos de provncias: senatorial e imperial, de onde emergiam diversos tipos de governador. PINTO, Eduardo Vera-Pinto, ob. citada, pg. 383. 18

52

O problema surgia quando o promissor no cumpria a sua promessa porque estava livre face ao ius civile, e em que o credor no podia intentar contra ele a actio ex stipulatio ento

o credor recorria s stipulationes prtori, onde o pretor ordenava uma nova stipulatio, agora com garantia pessoal. As restitutiones in integrum Este expediente cria um efeito oposto s stipulationes prtori. Aplica-se a casos em que o negcio jurdico (stipulatio), vlido pelas normas do ius civile, resulta um desequilbrio injusto, quando efectivado. Assim, o credor que tem uma actio ex stipulatio a seu favor pode ser privado dela pelo pretor, se a obteno do crdito no for justa ou adequada. O pretor, de forma a evitar uma aplicao injusta do ius civile, baseado no seu imperium e com fundamento em factos, determina que as partes se vinculem ou obriguem nas restitutiones in integrum, desobrigando-se da stipulatio que criou a obligatio e a actio. Fica, assim, sem efeito a stipulatio. Esta aco do pretor consiste em anular os efeitos de um negcio jurdico com a celebrao de um outro negcio jurdico (contrarius actus), pela via dos seus poderes de imperium. Existe um retorno forma inicial, antes da situao da stipulatio criadora de injustias (ratum non habebo). Com a lex Aebutia de formulis, o pretor atravs de um decretum, concede: ou uma exceptio ao devedor, inutilizando de imediato os efeitos do pedido do credor; ou uma denegatio actionis, impedindo o credor de usar a actio contra o devedor e, desta forma, obter o resultado injusto. As missiones in possessionem A missio in possessione um embargo a bens determinado como meio de coao justo. O pretor d uma ordem, assente nos seus poderes de imperium, autorizando uma pessoa o credor a apoderar-se ou a deter certos bens de outra pessoa, ou que esto na sua posse, durante um determinado perodo de tempo, com a possibilidade de os administrar e deles fruir. O pretor concedia uma missio in rem quando a ordem se destinava a uma coisa ou conjunto de coisas, determinada; e uma missio in Bona se a ordem recaa sobre o patrimnio de uma pessoa ou um conjunto indeterminado de bens.
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Se a ordem visava apenas garantir que os bens no se dispersassem ou extraviassem, o pretor decretava uma missio in possessionem rei servand gratia, a qual garantia a preservao dos bens tal como se encontravam naquele momento. No caso do destinatrio da ordem (decretum) no cumprisse o determinado, o pretor forava-o a cumprir uma missio in possessionem ex secundo decreto. E se o destinatrio ou teimasse em no cumprir essa segunda ordem repetio da primeira ou no honrasse as confessiones in iure era-lhe, ento, ordenada uma missio in possessionem executionis, que uma missio in bona sobre todo o patrimnio do visado (confessus ou condemnatus). As interdictas O interdictum uma ordem dada pelo pretor, de forma sucinta, imediata e imperativa, com base no seu imperium e tomando apenas como fundamento uma aparncia jurdica (fumus iuris) para proteger uma certa situao que carece dela. Normalmente concedida a pedido de um particular interessado na tutela obtida. Poderia ainda ser de interesse pblico, a pedido de qualquer cidado romano. Os interditos podiam ser: exibitrios, quando a ordem do pretor se destinada a apresentar os exibir uma certa coisa; restituitrios, se a ordem a de devolver ou restituir uma coisa; proibitrios, se a ordem de impedir ou proibir que uma pessoa perturbe o gozo de um direito legtimo de outra. Os interditos possessrios so expedientes do pretor que se destinam a proteger a posse j que o ius civile no prev qualquer forma de proteco para ela e dividem-se em: retinend possessionis, destinados a reter a posse (interditos proibitrios), ou a manter a posse pacfica, legtima e no precria de algum que est perturbado por outrem; e recuperand possessionis (interditos restituitrios), destinados a recuperar a posse ilegitimamente perdida de outrem. Dividem-se em uti possidentis, para a defesa da posse de coisas imveis; e utrubi para a defesa da posse de coisas mveis. ii. Baseados no seu iurisdictio
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Exceptio e denegatio actionis No sistema das legis actionis, em que o processo era oral, o pretor enquanto viva vox

iuris civilis, tinha uma interveno simples: dar ou no actiones civiles (ou actiones in ius concept), i., fundadas no ius civile. Depois da lex Aebutia de formulis que introduziu no modo de processar o sistema de ager per formulas o qual passa a ser nico aps a lex Iulia de Augusto , processo escrito pelas partes, a forma do processo e a sua tipicidade que determinam a forma e o tipo de direito. A actio o ius: quem tem a actio tem a formula. A formula era uma ordem escrita que o pretor dava ao iudex para condenar ou absolver, consoante este ou o outro facto fossem apurados e validados como prova. Assim, depois da lex Aebutia de formulis o pretor podia: Anular os efeitos da actio civilis, sempre que a justia ou a equidade assim exigissem, ou atravs da denegatio actionis ou pela exceptio que retirava a eficcia da actio civilis. Criar actiones prprias, com uma estrutura bastante complexa. Se cria actiones, cria ius. Assim, s actiones civiles ou in ius concept juntam-se as actiones prtori, que integram: as actiones in factum concept serviam para tutelar certas situaes ou factos que carecendo de proteco jurdica no estavam previstas pelo ius civile. Logo no eram protegidas. as actiones fictici serviam para friccionar como existente um facto ou uma situao que no existia, ou o inverso. as actiones utiles aces criadas por analogia com as actiones civiles, para casos anlogos ou idnticos aos que estas tutelavam. as actiones adiectici qualitatis destinavam-se a responsabilizar solidariamente os pater familias pelas dvidas de filius e servus seus, alieni iuris, no mbito dos contratos.

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V.

O PAPEL DO IMPERADOR NA EXTINO DAS MAGISTRATURAS REPUBLICANAS

A partir de 31 a.C., o suicdio de Marco Antnio deixa nas mos de Octvio o pleno poder sobre o Imprio e d-se outra reviravolta no regime poltico de Roma. Diante de tal poder, o Senado viu-se obrigado submisso e a conceder-lhe vrios ttulos: princeps senatus53, potestas tribunitia com carcter vitalcio54, pontfice mximo55, imperium precunsulare infinitum56 e maius57. Em virtude desses poderes e ttulos que o populus e o Senado lhe atribuem, Octvio ocupa o primeiro lugar em relao aos demais rgos constitucionais: o princeps sucessivamente denominado pater patrie, Augustus 58 e Imperator 59 . Tratou de proceder efectiva concentrao de poderes na pessoa do princeps, sem qualquer investidura constitucional expressa para tal, apesar de estar previsto no plano formal a diviso de poderes e fiscalizao do seu exerccio, o que levou destruio do ius que deu superioridade aos romanos. As velhas magistraturas, que marcavam a constituio republicana, so formalmente mantidas, mas numa situao de subordinao e de colaborao obrigatria: pouco a pouco, vo perdendo a sua importncia. Num primeiro momento, o Senado ainda adquire grande relevo, participando nas actividades principais: legislativa, jurisdio criminal, administrao das provncias, culto, cunhagem da moeda, etc; mas depressa perde a sua alta autoridade poltica. Enquanto na Monarquia e na Repblica tinha sido um cargo quase que diramos fundamental, no regime poltico institudo como Imprio, o Senado deixou de participar activamente e passaram a ser consultados meramente por cortesia. So divididos em duas classes: o Senado senatorial60 e o Senado equestre61. A diviso tem o intuito de os enfraquecer.
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Permite-lhe presidir ao Senado. Dava-lhe o direito de falar em nome do povo, nas reunies do Senado. Concedia-lhe a chefia da religio oficial. Atribua-lhe a autoridade sobre as provncias do imprio. Superior ao dos governadores das provncias senatoriais. Aproximava-o da divindade. Ou comandante chefe do exrcito. Constituda por antigos Senadores. Formada pelos patrcios mais pobres ou por clientes, que a esta altura j ocupam uma posio mais importante. Esta classe corresponde classe dos cavaleiros. 22

A independncia do princeps acentua-se: este passa a designar os senadores e a dominar a actividade legislativa e eleitoral. Entretanto, o Senado perde a sua influncia militar e financeira; e deixa de dirigir a poltica externa e de controlar as provncias. A administrao burocratiza-se com novos funcionrios que dependem directamente do princeps e constituem uma verdadeira organizao administrativa do Imprio que transforma as antigas magistraturas republicanas em simples ttulos honorficos. Tais funcionrios so: os legati62, os prfecti63, os curatores64 e os procuratores65. Junto do princeps funciona o consilium principis integrado por jurisconsultos eminentes e por titulares de cargos elevados. As suas funes relacionam-se sobretudo com a actividade legislativa66 e jurisdicional do princips67. A constituio poltica, que Augusto iniciou, evoluiu lentamente no sentido de absoro e do esgotamento dos rgos republicanos. Esta transformao foi definitivamente consagrada por Diocleciano e Constantino I e explicada por vrios factores que aceleraram uma crise interna e externa. Encontramos ainda, em 117 d.C., Adriano68 que reordenou, reorganizou, sistematizou e institucionalizou uma estrutura burocrtica assente num conjunto de carreiras civis, com regras internas precisas e cerimonial prprio. O cursus honorum especfico das magistraturas, assente no mrito do titular e na sua escolha popular por eleio, deu lugar carreira civil do funcionrio imperial, com todas as diferenas para pior, entre uma repblica de magistrados e uma repblica de funcionrios;
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Governam as provncias e comandam as legies. Representam o imperador em matrias especificamente determinadas. O prfectus urbi o comandante da polcia na civitas com funes jurisdicionais criminais e civis no mbito da sua misso de manter a ordem. O prfectus annon encarregava-se do abastecimento de trigo e de azeite e gozava de jurisdio civil e criminal, nesse mbito. O prfectus vigilum exercia a polcia nocturna destinada, fundamentalmente, a prevenir e a extinguir incndios e a combater os delitos cometidos, nessas circunstncias, contra a propriedade e pessoas. E o prfectus prtorio chefiava o quartel-general e a guarda especial do imperador. Substituem os antigos questores e edis. Cuidavam das estradas, dos aquedutos e cloacas, dos edifcios pblicos, das margens do Tibre, etc. Administram a fazenda pblica. O imperador tem o monoplio da actividade legislativa, produzindo as Constituies Imperiais. Estas constituies eram de dois tipos: a edicta e a decreta as primeiros so proclamaes orais do Imperador, com carcter permanente, abrangendo todo o Imprio e as segundas, decises judiciais do Imperador, sentenas sobre casos concretos, que constituam precedentes aos quais os juzes inferiores ficavam ligados. Criam direito novo, passando a vigorar como legislao. Havia, ainda, a chancelaria imperial que integrava funcionrios menores distribudos por vrias oficinas: ad epistulis (correspondncia oficial), a libelis (respostas e pedidos particulares), a cognitionibus (instruo e propostas de solues em questes civis), a memoria (arquivo e nomeaes) e a ratoinibus (administrao da caixa imperial). PINTO, Eduardo Vera-Pinto, ob. citada, pg. 287. 23

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entre uma repblica onde as elites se diferenciam pelo mrito e pela competncia e uma repblica onde as elites so designadas por simpatias do chefe e com critrios assentes na forma como servem o poder institudo; uma repblica onde a legitimidade de todos os decisores s poltica e assente na escolha pelo voto e uma repblica onde os decisores so designados pelo titular do poder poltico que delega na funo administrativa a deciso a que ele cabe. Um dos maiores elementos caracterizadores deste imperador foi o reforo de poderes dos funcionrios com funes na rea da segurana da pessoa do titular do poder e do regime vigente. Em 130 d.C., foi redigido e promulgado o Edictum perpetuum: uma recolha de todos os ditos dos pretores que deviriam ser aplicados pelos juzes uma consolidao do ius prtorium condicionando desta forma, e ainda mais, a aco criativa futura dos pretores. J no final do sc. III d.C., Diocleciano inicia a recuperao do Imprio, territorialmente reunificado, pelo reforo da autoridade imperial e impe algumas reformas que marcam o fim da chamada diarquia ou governo simultneo do prncips e do Senado: o imperador torna-se soberano absoluto de uma monarquia fortemente centralizada. O Senado de Roma deixa de exercer papel poltico e fica reduzido s funes de mera cmara municipal da cidade, desaparecendo a maior parte das provncias senatoriais, pois passam a provncias imperiais. Alis, abolida a distino entre provncias imperiais e senatoriais: as provncias foram divididas em distritos. A Pennsula Itlica foi dividida em vicariatos: vicariatus urbis Rom e Italia annonnaria. Roma tinha um regime especial e era governada pelas magistraturas republicanas, restritas ao permetro municipal da cidade. As reformas foram bem planeadas e executadas contribuindo para reorganizar o Imprio, atravs do funcionamento de instituies adaptadas s novas condies em que o poder era exercido a partir de Roma. A reforma mais ousada de Diocleciano foi, no entanto, a tentativa de constituir institucionalmente o topo da hierarquia imperial, no como um poder unipessoal assente na figura do imperador, mas numa tetrarquia. E uma das vantagens do sistema tetrrquico era a possibilidade de manter o supremo comando da fora armada no imperador em Roma e onde fosse necessrio estar nos territrios tornando a defesa do imprio mais efectiva sem perigo de cises e rebelies, quer pela ausncia do imperador de Roma, quer pela fraqueza do

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imperador com a chegada a Roma de generais prestigiados pelas vitrias que alcanavam nas fronteiras do imprio. No entanto, o regime tetrrquico chega ao fim com a renncia de Diocleciano a favor de Constano, que morre logo em seguida. A escolha dos sucessores no respeitada pelo exrcito que impe pela fora a aclamao de Constantino, filho de Constano, como imperador. Em 312 d.C., Constantino subiu, ento, ao trono em co-regncia com Licnio, respeitando a separao poltica entre Ocidente e Oriente, situao que durou apenas 2 anos visto Licnio ter abdicado. Fica a governar sozinho um imprio com duas capitais: Roma, a Ocidente, e Bizncio, a Oriente; fecha o crculo poltico fazendo regressar Roma ao regime monrquico mas afastando os prfecti prtori, passando os comites Augusti a garantir a articulao entre os governos provinciais e o governo central. Como parte de suas reformas, Constantino I nomeou um cnsul para a cidade de Roma e outro para Constantinopla69. Dessa forma, quando o Imprio Romano foi dividido ao meio aps a morte de Teodsio I, o imperador de cada metade adquiriu o direito de nomear um cnsul. Durante o reinado de Justiniano I, o cargo foi deixado vago e terminou extinto: primeiro com o cnsul de Roma, em 534, aps Dcio Paulino, e depois com o de Constantinopla, em 541, aps Ancio Fausto Albino Baslio.

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Bizncio passa a Constantinopla com o Imperador Constantino I. 25

VI. BIBLIOGRAFIA

CAETANO, Marcello, Histria do Direito Portugus. Lisboa: Editoral Verbo. Novembro de 2000.

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