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Desenvolvimento sustentvel: qual a estratgia para o Brasil?

*
Ricardo Abramovay

Resumo

O sucesso brasileiro em reduzir as queimadas na Amaznia e o trunfo de sua matriz energtica so importantes, mas nem de longe caracterizam uma dinmica prpria ao desenvolvimento sustentvel. verdade que o Brasil passou, nos ltimos anos, por um processo expressivo de reduo simultnea e indita da pobreza e da desigualdade de renda. Os avanos nesta direo, entretanto, no se apiam hoje em formas de crescimento econmico voltadas explicitamente a menor uso de energia e de materiais. O crescimento industrial brasileiro corre fortemente o risco de dissociar-se do que de mais avanado se faz hoje em termos internacionais. PaLaVraS-cHaVE: Desenvolvimento sustentvel; degradao ambiental; matriz energtica brasileira; descarbonizao.
AbstRAct

Brazils success in reducing forest fire in the Amazon Forest and the triumph of its energy matrix are important achievements, but do not yet indicate a real dynamic of sustainable development. It is true that Brazil has gone through an important and unprecedented process of simultaneous reduction of poverty and income inequality. These advances, though, are not based on economic growth forms explicitly engaged in the reduction of energy and raw materials use. Brazilian industrial growth risks dissociating itself from the more advance technologies internationally in use today. KEywOrDS: Sustainable development; environmental degradation; Brazilian energy matrix; decarbonization.

[*] Agradeo os comentrios e as sugestes de Jos Eli da Veiga, Srgio Leito, Beto Ricardo, Reginaldo Magalhes, Arilson Favareto, Isabel Drigo e Thiago Morello Silva, que, evidentemente, no so responsveis pelos erros e omisses do trabalho.

[1] Sen, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo, Companhia das Letras, 1999. [2] Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and human wellbeing: synthesis. Washington, DC: Island Press, 2005.

Vrios componentes de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel podem ser encontrados em polticas governamentais, em prticas levadas adiante por empresas privadas e nos trabalhos de inmeras organizaes da sociedade civil brasileira. Estas partes, entretanto, esto longe de formar um todo coerente, o que lhes retira justamente o alcance estratgico. Desenvolvimento sustentvel o processo de ampliao permanente das liberdades substantivas dos indivduos1 em condies que estimulem a manuteno e a regenerao dos servios prestados pelos ecossistemas s sociedades humanas2. Ele formado por uma infinidade de fatores determinantes, mas cujo andamento depende, justamente, da presena de um horizonte estratgico entre seus protagonistas decisivos. O que est em jogo nesse processo o contedo da prpria cooperao humana e a maneira como, no mbito dessa cooperao, as sociedades optam por usar os ecossistemas de que dependem.
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As conquistas recentes na luta contra a pobreza, no Brasil, padecem de dois problemas fundamentais: de um lado, apesar da reduo na desigualdade de renda, persistem as formas mais graves de desigualdade no acesso educao, moradia, a condies urbanas dignas, justia e segurana. Alm disso, os padres dominantes de produo e consumo apiam-se, sistematicamente, num processo acelerado de degradao ambiental muito mais vigoroso do que o poder da legislao voltada sua conteno. Pior: o Brasil no est se aproximando da marca dominante da inovao tecnolgica contempornea, cada vez mais orientada a colocar a cincia a servio de sistemas produtivos altamente poupadores de materiais, de energia, e capazes de contribuir para a regenerao da biodiversidade. Este texto apresenta dois exemplos em que os significativos progressos dos ltimos anos so ameaados pela ausncia do horizonte estratgico voltado ao desenvolvimento sustentvel, tanto por parte do governo como das direes empresariais: de um lado a reduo no desmatamento da Amaznia no acompanhada por mudana no padro dominante de uso dos recursos. Assim, apesar da conteno da devastao florestal,prevalece entre os agentes econmicos a idia central de que a produo de commodities (fundamentalmente carne, soja e madeira de baixa qualidade), minrios e energia a vocao decisiva da regio. Alm disso, ao mesmo tempo em que se reduz o desmatamento na Amaznia, amplia-se de maneira alarmante a devastao do cerrado e da caatinga. De outro lado, o segundo exemplo aqui apresentado mostra que o trunfo representado pela matriz energtica brasileira no tem sido aproveitado para a construo de avanos industriais norteados pela preocupao explcita em reduzir o uso de materiais e de energia nos processos produtivos. A conseqncia e o risco que o crescimento industrial brasileiro ainda que marcado por emisses relativamente baixas de gases de efeito estufa se distancie do padro dominante da inovao contempornea, cada vez mais orientada pela descarbonizao da economia.
AvAnos significAtivos...

O ano de 2009 marca uma virada decisiva na postura do Brasil diante das mudanas climticas. At ento, a diplomacia brasileira recusava-se a assumir metas de reduo de emisses. O argumento era de que o Protocolo de Kyoto (assinado em dezembro de 1997 para entrar em vigor em fevereiro de 2005) no estabelecia obrigao neste sentido. Alm disso, os pases responsveis historicamente pela maior parte da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera ou no tinham assinado o protocolo (caso dos Estados Unidos at hoje) ou no conseguiam reduzir suas emisses na proporo com a qual se comprometeram. Esta recusa brasileira, de certa forma, legitimava como economicamente necessria
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[3] Devastao do cerrado maior que da Amaznia. JusBrasil Notcias, 11/9/2009. Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1867382/devastacao-do-cerrado-e-maior-que-da-amazonia>, consultado em 5/6/2009.

[4] Fearnside, P. M. Science and carbon sinks in Brazil. Climatic Change, 2009, pp. 373-78.

a principal fonte de emisses do pas, que era (e ainda ) a destruio da superfcie florestal na Amaznia e no cerrado. O cerrado brasileiro encarado, at hoje, como fronteira agrcola pronta para ser desmatada e no como um bioma portador de uma das mais importantes biodiversidades do planeta. Entre 2002 e 2008 foi suprimida vegetao nativa em 21 quilmetros quadrados por ano, contra 10 mil na Amaznia, segundo a Procuradoria do Estado de Gois3. O notvel que em diversos crculos governamentais e, particularmente, entre os responsveis pelas negociaes em torno do aquecimento global o desmatamento era considerado (e, sobretudo no cerrado, ainda ) no uma excrescncia numa sociedade moderna, mas uma contrapartida do crescimento econmico de uma economia emergente. Aceitar compromissos internacionais de limitao no desmatamento era tolerar uma ingerncia capaz de comprometer, na viso dos mais importantes negociadores brasileiros, o prprio crescimento econmico4. Em 2009 esta associao se desfaz, e o Brasil se engaja, durante a conferncia de Copenhague, a atingir metas ambiciosas de mudana em sua trajetria de emisses. O pas assumiu, voluntariamente, o compromisso de reduzir suas emisses at 2020 em 1 Gt CO2eq, relativamente ao nvel que atingiria (2,7 GT CO2eq) na ausncia de qualquer esforo neste sentido. A reduo no desmatamento da Amaznia a partir de 2004 (ver Grfico 1) a mais importante base para o cumprimento desta orientao. O declnio na devastao florestal resulta ao menos de quatro fatores, cada um deles fundamental embora insuficiente, como se ver no prximo item na construo de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel.
gRfico 1 Desmatamento anual na amaznia legal (Km2 ) de 1988 a 2009

(a) mdia dos valores de 1987 e 1988; (b) mdia dos valores de 1993 e 1994; (c) Estimativa.

Fonte: Apresentao do Ministro Srgio Rezende no Senado Federal em 11/11/2009. Disponvel em <http://www.senado.gov.br/web/comissoes/cma/ap/AP20091125_ Sergio_Rezende_MCT.pdf>, consultado, 11/3/2010.

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Em primeiro lugar, destaca-se a ao vigorosa da polcia federal em coordenao com agncias do Ministrio do Meio Ambiente, tanto durante a gesto de Marina Silva como no perodo em que Carlos Minc esteve frente da pasta. O rigor, o profissionalismo e, sobretudo, a independncia da polcia federal uma das mais importantes conquistas recentes da sociedade brasileira e est na base da ampliao da luta contra a criminalidade e a corrupo no pas. At hoje so freqentes as operaes em que autoridades, empresrios e tcnicos so presos pela ocupao ilegal de terras pblicas e pela venda de madeira dali extrada, sem que a ao da polcia federal seja bloqueada pela presso dos interesses polticos ou econmicos por ela feridos. O segundo fator na origem da queda do desmatamento a regulamentao de orientaes j previstas em lei h muito tempo e pelas quais os gerentes de agncias bancrias passam a restringir emprstimos a proprietrios cujas reas estejam irregulares sob o ngulo ambiental, ou cuja propriedade no esteja legalizada. O terceiro elemento positivo, que teve incio de forma vigorosa durante o governo Fernando Henrique Cardoso, a expanso dos parques nacionais e estaduais e a demarcao de reas indgenas. Durante a primeira dcada do milnio, o Brasil o pas que mais aumenta reas protegidas no mundo: cerca de metade do que foi criado internacionalmente corresponde a reas brasileiras5. Hoje, dos 500 milhes de quilmetros quadrados da Amaznia, quase 8% correspondem a reas de proteo integral, 11% destinam-se explorao sustentvel (reservas extrativistas, por exemplo) e 21% so de terras indgenas, conforme informaes do Instituto Socioambiental6. Por fim, importante assinalar tambm a formao de instncias de negociao compostas por atores diversos em setores cruciais como a soja, os biocombustveis e, mais recentemente, a pecuria7. Estas instncias colegiadas formam-se, muitas vezes, a partir de denncias feitas por ONGs que adotam tticas conhecidas como naming and shaming8 com resultados significativos: na origem da moratria da soja9 e das negociaes em torno da pecuria sustentvel est a movimentao brasileira e internacional em que o Greenpeace apontava exatamente as empresas que usavam produtos resultantes do desmatamento. Embora polmicas e atravessadas por conflitos quanto aos critrios com base nos quais avaliam as situaes especficas que enfrentam, estas instncias de negociao tm um efeito muito importante na conduta dos atores locais. Esses quatro fatores deram ao ministro Carlos Minc autoridade para que pudesse vencer as resistncias que impediam o comprometimento do Brasil, em Copenhague, com metas de reduo das emisses decorrentes da destruio florestal. Apesar de sua importncia, no so, porm, nem de longe, suficientes para marcar uma estratgia
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[5] ngelo, C. Perda de florestas cai 19% em uma dcada. Folha de S. Paulo, 26/3/2010, p. 17.

[6] Disponvel em <http://www. socioambiental.org/uc/quadro_geral>, consultado em 4/6/2010. [7] Abramovay, R. e outros. Social movements and NGOs in the construction of new market mechanisms. Economic Sociology. The European Electronic Newsletter, 2010, vol. 11, n 2, mar, pp. 24-30. [8] Bartley, Tim. Institutional emergence in an era of globalization: the rise of transnational private regulation of labor and environmental conditions. American Journal of Sociology, 2007, vol. 113, n 2, set., pp. 297-351. [9] Cardoso, F. Do confronto governana ambiental: uma perspectiva institucional para a moratria da soja na Amaznia. So Paulo: dissertao de mestrado, Procom/USP, 2008.

de desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Ao contrrio, h fortes indcios de que a dinmica atual do comportamento dos atores vai numa direo bem diferente da apontada por estes elementos positivos e contribui para distanciar a Amaznia de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel.
...mAs que no vencem A foRA dA coAlizo do desmAtAmento

So ainda extremamente minoritrias no meio empresarial as prticas voltadas explorao sustentvel dos recursos e dos potenciais dos principais biomas brasileiros vtimas de desmatamento generalizado. Roland Widmer, representante brasileiro da articulao internacional Bank Track, sintetiza o problema com o exemplo da Amaznia: A Amaznia compete no mundo por suas commodities e no por aquilo que lhe nico. Isso parece absurdo. como se voc vendesse as chuteiras da seleo brasileira, sem ver que o principal valor da seleo reside na competncia individual dos jogadores, em sua interao orquestrada com a equipe10. Esta no uma particularidade da Amaznia: a Forest Footprint Disclosure elaborou um questionrio submetido a 217 companhias internacionais voltado a compreender como as empresas encaravam o uso de mercadorias de risco florestal (forest risk commodities): soja, leo de palma, madeira, carne e biocombustveis. A primeira concluso do texto mostra o quanto as empresas, at aqui, so pouco sensveis s oportunidades que o uso sustentvel dos recursos representa: a modesta taxa de resposta a nosso questionrio, neste primeiro ano, reflete o reconhecimento limitado de que o desmatamento tem uma influncia significativa na mudana climtica11. No mesmo sentido, vrios negcios importantes em que se gasta muito no marketing de segmentos de produtos ambientalmente amigveis mostram a inexistncia de compromissos com a sustentabilidade de suas compras totais12. verdade que a presso social suscitou acordos para que se levasse adiante o rastreamento13 na rea de pecuria e desencadeou a importante moratria da soja, segundo a qual grandes empresas processadoras e exportadoras deixam de comprar o produto vindo de reas recentemente desmatadas. No menos certo tambm que a ao repressiva do Estado teve efeito importante em conter ao menos em parte o desmatamento. A pesquisa do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), do WWF-Brasil, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Woods Hole Research Centre, em Massachusetts (Estados Unidos), mostra que 37% do desNOVOS ESTUDOS 87 JULHO 2010 101

[10] Iervolino, T. Os bancos no possuem uma atuao sustentvel na Amaznia e s vezes so cmplices da violao da Lei vigente, afirma especialista. Entrevista de Roland Widmer, 2010. Disponvel em <http:// www.amazonia.org.br/noticias/ noticia.cfm?id=354389>, consultado em 25/5/2010.

[11] Campbell, K. T. e outros. The forest footprint disclosure: annual review 2009. Oxford: Global Canopy Programme, 2010, p. 5. [12] Ibidem. [13] Rastreamento um conjunto de procedimentos voltados a expor os impactos socioambientais de um sistema produtivo. Ele fundamental no crescente movimento de certificao que hoje vai muito alm de produtos de nicho, comeando a atingir biocombustveis, soja, leo de palma, entre outros. claro que se trata de um processo polmico, cuja construo supe que os diferentes atores e interesses sociais tenham fora para fazer prevalecer seus pontos de vista sobre a natureza e a importncia dos diferentes impactos. Ver, nesse sentido, Abramovay e outros, op. cit.

matamento evitado entre 2004 e 2006 no Brasil pode ser atribudo criao de reservas florestais14. Apesar desses avanos, o que predomina, entretanto, na Amaznia brasileira so coalizes de interesses15, em que membros se organizam para usar os recursos sociais e naturais a partir da contestao ou do franco desrespeito s leis vigentes. As organizaes empresariais sinalizam a seus membros, mais que tolerncia, a mensagem de que a ocupao do solo voltada expanso da explorao madeireira predatria, da pecuria e da soja, bem como a ocupao de reas indgenas ou pblicas podem ser vetores consistentes de crescimento econmico. Por exemplo, grandes frigorficos (entre eles os gigantescos Bertin e JBS) firmaram um acordo com o Greenpeace e um Termo de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico em julho de 2009 de que no comprariam gado de fazendas onde houvesse desmatamento no autorizado, trabalho escravo ou ocupao de reas indgenas ou pblicas. Ao final de fevereiro de 2010, porm, apenas 10% dos pecuaristas do Estado do Par tinham feito o Cadastro Ambiental Rural, pelo qual poderiam ser monitorados. O presidente da Federao de Agricultura e Pecuria do Par foi taxativo: ns no participamos disso. Esse tipo de providncia no se resolve de um dia para outro, vai demorar alguns anos para se concretizar16. A verdade que a pecuria uma atividade em que o uso ilegal da terra (e obviamente tudo o que da se segue em termos de sonegao de impostos) uma prtica generalizada e amplamente consentida pelas elites locais. Chama a ateno tambm a ampla participao de autoridades em crimes para legalizar madeira extrada irregularmente de reas indgenas ou de reservas florestais. No dia 20 de maio de 2010 a polcia federal prendeu sessenta pessoas em Mato Grosso, entre as quais o chefe de gabinete do governador do Estado, o ex-secretrio de Meio Ambiente do Estado, alm da esposa do presidente da Assemblia Legislativa, proprietrios de terra, engenheiros florestais e servidores pblicos17. As modalidades convencionais de uso dos recursos (a devastao e a explorao extensiva que, no caso da pecuria se exprime no contingente de uma cabea de gado por hectare na regio ou a extrao predatria de madeira) trazem ainda benefcios privados significativos, apesar de suas tecnologias rudimentares e baixssima produtividade. Com isso, limitaes nestas formas de uso aparecem aos olhos de parte expressiva do empresariado como expresses burocrticas de interesses contrrios ao desenvolvimento regional. A fora deste business as usual perfeitamente compreensvel: um ambiente de negcios formado por uma espcie de consenso tanto no interior das firmas como nas relaes entre elas sobre os procedimentos aceitos como vlidos para determinada atividade. O contraste entre o dina102 DESENVOLVimENTO SUSTENTVEL: qUaL a ESTraTgia Para O BraSiL? Ricardo Abramovay

[14] Soares Filho, B. e outros. Reducing carbon emissions from deforestation: the role of ARPAs protected areas in the Brazilian Amazon. IPAM/UFMG/WWF/ Woods Hole Research Center, 2008. Disponvel em <http://www.whrc.org/resources/ published_literature/pdf/SoaresFilhoetal.IPAM.08.pdf>, consultado em 25/5/2010. [15] North, D. C. e outros. Violence and social orders: a conceptual framework for interpreting recerde human history. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.

[16] Freitas, T. Pecuria sustentvel sob presso. O Estado de So Paulo, 24/2/2010, p. B 18.

[17] Formenti, L. . PF prende 60 de quadrilha acusada de faturar R$ 1 bilho com madeira ilegal. O Estado de So Paulo, 22/5/2010, p. A 25.

[18] Disponvel em <http://abag. technoplanet.com.br/images/pdfs/ evaristo_miranda.pdf>, consultado em 29/5/2010.

mismo dos mercados (onde crescente a demanda por produtos sustentveis e derivados da inteligncia e no da destruio) e a natureza conservadora das organizaes que os compem um dos temas mais explorados na literatura de economia, sociologia, psicologia e administrao de empresas. Coalizes dominantes podem estabilizar suas relaes e seu poder em torno de prticas ultrapassadas, mas que ainda oferecem horizonte verossmil de ganhos econmicos. Essas coalizes so abaladas no tanto pela perspectiva de catstrofe apocalptica, mas pela demonstrao da viabilidade de alternativas que tm sempre uma dimenso polticocultural e no apenas puramente mercadolgica. Por mais que as oportunidades ligadas economia verde na Amaznia sejam teoricamente imensas, a verdade que a grande maioria dos atores locais (e internacionais, como bem mostram as informaes do Forest Footprint Disclosure, citadas acima) concentra seus conhecimentos, sua interao social e suas prticas reais em torno daquilo que j vm fazendo h dcadas. Este horizonte cultural que concebe algum tipo de proteo do meio ambiente, mas distancia-se da idia de desenvolvimento sustentvel, fortalecido tambm pela produo de conhecimentos voltados a legitim-lo. o caso da pesquisa de Evaristo Eduardo de Miranda, da Embrapa, que procura mostrar que a agricultura brasileira est limitada em sua expanso (e, portanto, em sua possibilidade de contribuir para o crescimento) em virtude da supostamente excessiva restrio decorrente da soma de reas indgenas, reservas florestais, reas de proteo permanente e reservas legais dentro das propriedades. A Confederao Nacional da Agricultura fez ampla difuso deste estudo (nunca publicado em revista cientfica internacional ou brasileira, mas acessvel em vrios sites na internet18) como parte de uma campanha voltada a mostrar que suas bases estavam ameaadas por restries ao uso da terra capazes de prejudicar o desenvolvimento brasileiro. Alm do absurdo de apresentar clculos nacionais (no levando em conta que, ao se excluir a Amaznia, nos outros biomas brasileiros a superfcie agrcola til no Brasil corresponde de pases com importncia agrcola equivalente sua), o trabalho justamente no leva em conta que dentro de reas voltadas preservao dos ecossistemas, as possibilidades de explorao econmica so inmeras com horizonte de ganho extraordinrio. No entanto, so atividades empresariais distantes daquilo que marca as prticas dominantes das elites que controlam o uso da terra na Amaznia. Uma reserva extrativista, por exemplo, um territrio em que a produo de soja no pode avanar, mas onde os potenciais de uso, com base em produtos no madeireiros da floresta, so extraordinrios. Alm dos produtos, os servios ambientais das florestas podem ser uma fonte de riqueza muito mais consistente do que as modaliNOVOS ESTUDOS 87 JULHO 2010 103

dades at aqui que predominam em seu uso e que, na maior parte das vezes, conduzem sua destruio. A pedido do International Institute for Environment and Development, da Gr Bretanha, Landed-Mills e Porras19 estudaram 287 casos em quase todo o mundo mostrando a existncia de promissores mercados voltados valorizao dos servios ecossistmicos prestados pelas florestas: conservao da biodiversidade, seqestro de carbono, proteo das bacias hidrogrficas (gua, solo, preveno de secas e enchentes, controle da salinizao e manuteno dos ambientes aquticos) e explorao das belezas naturais so os quatro principais segmentos em que mercados podem ser explorados e, ao mesmo tempo, contribuir de maneira decisiva tanto para a resilincia dos ecossistemas, como na luta contra a pobreza. A criao desses mercados no simples, mas uma das concluses importantes deste estudo que mercados so negcios levados adiante por mltiplos atores sociais (multi-stakeholders affairs). O empresrio Roberto Waack fala do tema com a experincia de quem dirige a mais importante organizao mundial de certificao socioambiental, o Forest Stewardship Council, referindo-se [...] proposta do manejo sustentvel, que busca reproduzir o ciclo da natureza. Retiram-se algumas rvores que j esto no final do seu ciclo de vida, deixando suas filhas e netas crescerem e regenerarem. As toras colhidas so rastreadas at serrarias, que aproveitam ao mximo a madeira com uso de tecnologias produtivas avanadas. Sementes, frutos, leos e extratos so colhidos e armazenados adequadamente, sendo depois transformados em matrias-primas para mercados sofisticados, como o de cosmticos ou de alimentos. Modelos de remunerao de servios ambientais so desenvolvidos, assim como inovaes nas formas de precificar e comercializar certificados de crdito decorrentes do desflorestamento evitado20. No se trata simplesmente do aproveitamento de oportunidades, mas de um campo social, por definio, conflituoso. O documento estratgico da Academia Brasileira de Cincias deixa bem claro que no se trata de ver a Amaznia como santurio intocvel: a valorizao econmica dos recursos florestais e aquticos da Amaznia se coloca como um marco fundamental para sua conservao21. chocante o contraste entre as propostas de Waack (corroboradas pelo documento da Academia Brasileira de Cincias), por exemplo, e a idia sobre a vocao das reas de fronteira agrcola do Brasil contida no argumento do deputado Aldo Rebelo quanto necessidade de reforma do cdigo florestal. Mostra bem os obstculos criao de mercados prsperos voltados a reas distantes daquilo que os atores sociais j fazem. Segundo o deputado, relator da comisso especial de reforma do Cdigo Florestal, h uma conspirao internacional para
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[19] Landell-Mills, N. e Porras, T. I. Silver bullet or fools gold? A global review of markets for forest environmental services and their impact on the poor. Instruments for Sustainable Private Sector Forestry Series. Londres: International Institute for Environment and Development, 2002.

[20] Waack, R. Uma luz sobre a floresta. poca Negcios, 2008, jul., pp. 42-9, p. 48.

[21] Amaznia desafio brasileiro do sculo XXI: a necessidade de uma revoluo cientfica e tecnolgica. Academia Brasileira de Cincias, 2008, p. 13. Disponvel em <http:// www.abc.org.br/IMG/pdf/doc-20. pdf>, consultado em 8/6/2010.

[22] Zanatta, M. Cdigo Florestal precisa deixar o agricultor em paz. Entrevista com Aldo Rebelo. Valor Econmico, 17/5/2010, p. A 14. [23] No mbito do projeto Agricultural Land Use and Expansion Model, a equipe dirigida por Gerd Sparovek mostra no s a importncia do cdigo florestal para proteger os mais importantes biomas brasileiros (apesar da necessidade de que ele seja repensado em seus mecanismos), mas, sobretudo, sustenta de maneira muito fundamentada que a agropecuria definitivamente no precisa de novas terras para poder se desenvolver (Sparovek, Gerd e outros. Consideraes sobre o Cdigo Florestal brasileiro. Projeto Agricultural Land Use and Expansion Model, 2010, p. 5. Disponvel em <http://www. ekosbrasil.org/media/file/OpCF_ gs_010610_v4.pdf>, consultado em 8/6/2010).

[...] congelar a fronteira agrcola, transformar o Cdigo Florestal numa espcie de Cdigo Tributrio, para jogar nas costas da agricultura brasileira um custo que no pode ser jogado na Organizao Mundial do Comrcio [...]. Acham que preciso conter a expanso da fronteira agrcola do Brasil, ela se constitui numa ameaa aos nossos concorrentes l fora. Guerra da soja, do algodo, do acar, da carne22. Aldo Rebelo exprime bem os interesses em torno dos quais a maioria do agronegcio se articula23. ntido o ambiente de contestao das prprias leis ambientais. claro que a represso inibe o que essas prticas tm de pior: o problema que o uso predatrio dos recursos no a expresso episdica de grupos marginais e sim o procedimento habitual de parte majoritria do empresariado, ou seja, o modo dominante de se fazer negcios e de, supostamente, promover o crescimento regional. Os efeitos sobre o conjunto do tecido social e econmico dos locais em que esses procedimentos prevalecem acabam atingindo todos os setores sociais. Apesar da importncia da ao repressiva e da criao de reas de reserva, o governo federal tambm sinaliza aos atores sociais locais que a grande vocao da Amaznia est na explorao de minrios, de energia e no crescimento das modalidades convencionais do agronegcio. verdade que situaes absurdas como a que levou construo da usina de Tucuru no vo se repetir e so quase impossveis em um ambiente democrtico. Mas uma rpida listagem de atitudes recentes mostra que a utilizao dos recursos na Amaznia obedece ao velho estilo: concebem-se os projetos e, em seguida, elaboram-se medidas para atenuar seus impactos ambientais. Em outras palavras, trata-se de uma estratgia de crescimento econmico em que o meio ambiente uma externalidade e ser tratado como tal. Esta orientao materializa-se, em primeiro lugar, no permanente isolamento em que se encontra o Ministrio do Meio Ambiente com relao ao restante do governo. O paroxismo desta situao exprimiu-se quando a elaborao do Plano Amaznia Sustentvel foi entregue Secretaria de Assuntos Estratgicos (sob a direo de Roberto Mangabeira Unger), gota dgua para a sada de Marina Silva do governo Lula, em 2008. verdade que o Projeto de Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal (elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente) representa um avano notvel nas prticas de licenciamento, bem como a legislao que permite s comunidades indgenas o veto sobre grandes projetos (salvo na construo de hidreltricas). No entanto, ao mesmo tempo em que se discute o macrozoneamento, o prprio Ministrio do Meio Ambiente (sob a gesto de Isabella Teixeira) assina decreto que abre caminho para a construo de hidreltricas em reas de preservao
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permanente e o senado federal autoriza obra de hidrovia em reas indgenas24. Mais que isso: nos debates legislativos em torno da reviso do Cdigo Florestal existe a possibilidade de anistia para quem ocupa reas ilegais e no h tomada de posio do Executivo de que vetar esse tipo de orientao, caso aprovada pelo Congresso. O licenciamento ambiental hoje sofre de dois grandes problemas. Em primeiro lugar, no houve um processo de aprendizagem em que os critrios do licenciamento tenham se tornado mais rigorosos e voltados aos reais impactos das iniciativas: o licenciamento excessivamente focado nos efeitos diretos das obras e no considera temas como os grandes deslocamentos populacionais e seus resultados futuros previsveis: a dimenso tpica do licenciamento existe, mas as conseqncias territoriais dos empreendimentos so mal avaliadas. O segundo problema do licenciamento ambiental o contraste notvel entre a melhoria do nvel profissional e intelectual do funcionalismo pblico em Braslia e os imensos problemas por que passa o Ibama e que se traduzem, segundo nota recente assinada por vinte ONGs25 que atuam na regio, na instabilidade de sua direo, bem como na crescente defasagem entre a remunerao de seus tcnicos, quando comparada com outros segmentos do poder pblico federal. O elemento mais importante em uma estratgia de desenvolvimento sustentvel na Amaznia est na aplicao sistemtica da cincia e da tecnologia para o uso e a explorao sustentvel de sua biodiversidade, o que supe atividades empresariais e polticas pblicas bem diferentes das que predominam nos dias de hoje. O j citado documento da Academia Brasileira de Cincias afirma: O patrimnio natural Amaznico e os servios ambientais por ele prestados devem ser vistos como base para uma verdadeira revoluo da fronteira da cincia, que dever prover a harmonia entre o desenvolvimento regional e a conservao ambiental. A utilizao racional dos vastos recursos naturais da Amaznia deve ser incorporada definitivamente s estratgias de desenvolvimento nacional26. Reprimir a ilegalidade, ampliar as reas de reserva, no financiar quem no cumpre a lei e rastrear a produo de soja e carne so conquistas fundamentais, mas s quais falta o essencial: oportunidades de ganhos econmicos e de realizao profissional com base em negcios voltados fundamentalmente a fortalecer a resilincia dos mais importantes ecossistemas do pas. O fortalecimento desse horizonte empresarial permitiria (no sem tenses, claro) que as atividades econmicas de populaes ribeirinhas, indgenas e extrativistas fossem valorizadas no sobre a base da destruio da biodiversidade pela qual so hoje responsveis, mas, ao contrrio, a partir de sua explora106 DESENVOLVimENTO SUSTENTVEL: qUaL a ESTraTgia Para O BraSiL? Ricardo Abramovay

[24] Zanatta, Projeto do Senado autoriza obra de hidrovia em reas indgenas. Valor Econmico. 8/3/2010, p. A 6.

[25] Disponvel em <http://www. inesc.org.br/noticias/noticias-gerais/2010/abril/nota-publica>, consultado em 25/5/2010.

[26] Academia Brasileira de Cincias, op. cit, p. 13.

o sustentvel. Porm at o momento, o setor privado e as polticas governamentais so claramente dominados por um horizonte que enxerga nos mais importantes biomas brasileiros a fronteira agrcola a ser desbravada, a jazida de recursos minerais ou um manancial de recursos energticos.
o tRunfo dA eneRgiA limpA...

O desmatamento respondia em 2000 por 18% das emisses mundiais de gases de efeito estufa, nvel superior ao da indstria e dos transportes, com 14% cada (Grfico 2).
gRfico 2 Emisses de gEE em 2000, por setor

Fonte: Disponvel em <http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/media/3/2/Chapter_7_Projecting_the_Growth_of_Greenhouse-Gas_Emissions.pdf>.

[27] A verso definitiva do segundo inventrio brasileiro (o primeiro contm dados de 1994 e foi divulgado em 2004) deve ser divulgada em outubro de 2010.

[28] Brown, Lester. PLAN B 4.0 mobilizing to save civilization. Nova York: Norton Books, 2009.

No Brasil, as mudanas no uso da terra e florestas entram com nada menos que 57,5% das emisses, segundo os valores preliminares expostos ao senado federal pelo ministro Srgio Rezende (Cincia e Tecnologia)27. A agricultura, como mostra a Tabela 1, soma outros 22,1%. O contraste com a situao mundial ntido: tanto nos pases desenvolvidos, como na China, na ndia e na frica do Sul, a gerao de energia quase inteiramente dependente de fontes fsseis, petrleo, carvo e gs, basicamente. Pode-se dizer que, nestes pases (onde o desmatamento no representa uma fonte importante de emisso de gases de efeito estufa quanto no Brasil), a descarbonizao das economias ocorre basicamente em dois planos. Em primeiro lugar, impressionante o avano da energia solar, elica e geotrmica. Em poucos anos, no bero da indstria petrolfera, a energia elica vai preencher as necessidades domsticas de consumo de todo o Texas, como mostra Lester Brown28. Na China e na Unio Europia as transformaes so igualmente extraordinrias.
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tAbelA 1 Emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa, Brasil

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2009

O Brasil, nesse sentido, tem um trunfo decisivo 46% de sua oferta interna de energia vem de fontes renovveis. A mdia mundial de 12,9% e a dos pases da OECD no chega a 7%. Na China, as fontes renovveis entram com apenas 8% do total da oferta de energia29. Em So Paulo, o horizonte para 2020 que 57% da energia consumida tenha origem no fssil. Esse desempenho explica-se basicamente pelo etanol e pelo uso da energia hidreltrica.
...no necessARiAmente sinnimo de eficinciA

[29] Pan, J. e Zhu, X. Energy and sustainable development in China. Helio International, 2006. Disponvel em <http://www.rcsd.org. cn/NewsCenter/NewsFile/Attach-20060511135615.pdf>, consultado em 26/5/2010.

No se pode dizer, entretanto que o trunfo da matriz energtica brasileira represente por si s uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Em primeiro lugar porque pesa sobre as fontes brasileiras de energia a dvida a respeito dos impactos socioambientais de sua expanso: no ltimo plano decenal de energia da Empresa de Pesquisa Energtica30 previsto forte crescimento de usinas hidreltricas na Amaznia, onde, no entanto, crescente a contestao socioambiental a esse tipo de iniciativa, como mostram as manifestaes recentes em torno da Usina de Belo Monte, no rio Xingu, no Par, prximo ao municpio de Altamira31. No que se refere ao etanol, cuja eficincia energtica e econmica incontestvel, h problemas srios com relao tanto a suas reas de preservao permanente, como, sobretudo, aos impactos de sua expanso no cerrado32. O outro biocombustvel que entra na matriz energtica brasileira, o biodiesel, e que deveria ter, quando seus planos de produo foram con108 DESENVOLVimENTO SUSTENTVEL: qUaL a ESTraTgia Para O BraSiL? Ricardo Abramovay

[30] Plano decenal de expanso de energia 2019. EPE, 2010. Disponvel em <http://www.epe.gov.br/ PDEE/20100504_1.pdfm ltima consulta 25/05/2010>. [31] So especialmente persuasivos os argumentos expostos por Silva, M. Represa de erros. Folha de S. Paulo, 26/4/2010, p. A 2. Quanto aos problemas ligados usina de Belo Monte, ver Smeraldi, R. Xingubras, uma aposta na incerteza. Folha de S. Paulo, 16/4/2010, p. A 3. [32] Abramovay, Eficincia e contestao socioambiental no caminho do etanol brasileiro. Poltica Externa, 2008, vol. 2, set.-out.-nov.

[33] Doornbosch, R. e Steenblik, R. Biofuels: is the cure worse than the disease?. OECD/SG/SD/RT, 2007. Disponvel em <http://www.oecd. org/dataoecd/15/46/39348696. pdf>, consultado em 25/5/2010. [34] Zilles, R. e Rther, R. Telhados solares e a indstria fotovoltaica. Valor Econmico, 4/4/2010, p. A 12.

[35] Feitosa, P. H. A. Energia solar no Brasil. Valor Econmico, 24/3/2010, p. A 12.

[36] Lucon, O. e Goldemberg, J. Crise financeira, energia e sustentabilidade no Brasil. Estudos Avanados, 2009, vol. 23, n 65, pp. 121-30, p. 24.

[37] Ibidem, p. 125.

[38] Friedman, T. Hot, flat and crowded. Nova York: Farrar, Straus and Giroux, 2009.

cebidos, forte presena da mamona vinda do semi-rido nordestino, hoje produzido base de soja (85% da oferta total), cuja eficincia energtica sabidamente baixa33. Alm disso, chama a ateno no caso brasileiro a dificuldade de diversificar as fontes alternativas de energia, como, por exemplo, a converso fotovoltaica de energia solar. Zilles e Rther34 mostram que, apesar de promissores, os sistemas fotovoltaicos so pouco estimulados no Brasil. Pior: eles apontam o perigo de aprovao no Congresso Nacional da medida que isentaria de impostos a importao de mdulos fotovoltaicos, o que acabaria por inibir o desenvolvimento de um forte setor nacional nesta rea. No mesmo sentido, Feitosa35 indica o risco de que o pas deixe de aproveitar os benefcios da energia solar fotovoltaica, hoje mais cara, mas cuja curva de aprendizagem j permite prever em pouco tempo condies competitivas com relao convencional. O que mais chama a ateno, entretanto, o contraste flagrante entre a tendncia, certamente positiva, de reduo nas emisses de gases de efeito estufa por unidade de produto gerado pela economia brasileira e, ao mesmo tempo, um aumento preocupante no uso total de energia por parte da indstria. De forma geral, h fortes indicaes de que, nacionalmente, est sendo adotado o que Lucon e Goldemberg36 no hesitam em chamar de modelo inercial, que consiste em utilizar o potencial de hidreletricidade, promover a expanso do etanol, concluir Angra 3 e continuar dependente do petrleo. A maneira como se estimula a oferta de energia no Brasil tem o efeito perverso de beneficiar o menor preo, mesmo que comprometa o meio ambiente. o que ocorre com o barateamento (e a entrada vigorosa na matriz energtica) das usinas termeltricas, em contraste com a suposta inviabilidade daquelas que se apiam em energia solar ou elica37. Juntando-se a isso a falta de estmulo para a economia no consumo de energia e os pesados investimentos em petrleo anunciados com o pr-sal, compreende-se o contraste entre o padro brasileiro e o internacional quanto intensidade energtica da economia (ou seja, a quantidade de energia necessria para produzir os bens e os servios de que o pas depende). A Tabela 2, com dados da Agncia Internacional de Energia e da OECD, mostra que com exceo da Arbia Saudita, o Brasil o pas do G20 que menos reduziu a intensidade energtica de sua economia entre 1990 e 2005. Na fronteira do avano tecnolgico contemporneo esto tecnologias que permitem reduzir de forma crescente a intensidade energtica da produo industrial, dos transportes e do prprio consumo domstico. Friedman38 mostra o avano das redes eltricas inteligentes (smart grids), em que as empresas fornecedoras sero remuneradas no em funo da ampliao do consumo de seus clientes, mas, ao
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tAbelA 2 Evoluo da intensidade energtica dos pases componentes do g20 entre 1990 e 2005

Fonte: OECD/IEA, 2008.

contrrio, por sua capacidade de promover sua reduo. Ao mesmo tempo, os prprios aparelhos que usam energia eltrica so e sero cada vez mais concebidos para que usem a menor quantidade possvel de energia. Produzir e consumir no apenas emitindo menos carbono, mas usando menos energia e menos materiais: esta a dimenso mais relevante das invenes e das descobertas industriais recentes. Chama a ateno, nesse sentido, um contraste flagrante entre a tendncia, certamente positiva, de diminuio nas emisses de gases de efeito estufa por unidade de produto gerado pela economia brasileira e, ao mesmo tempo, um aumento preocupante no uso total de energia. Cai a intensidade de carbono (pela presena de fontes energticas pouco dependentes de energia fssil), mas aumenta a intensidade energtica da indstria. Estes dados esto claramente expostos no Balano Energtico do Estado de So Paulo, de 2008. De forma agregada, a economia paulista apresenta uma reduo notvel da emisso total de CO2 por queima de combustvel, no s por habitante, mas tambm como razo do Produto Interno Bruto (PIB) estadual (Grficos 3 e 4). No entanto, quando se observa a intensidade energtica do PIB paulista, o que se v um aumento considervel. O consumo de energia por unidade de produto, que declina em quase todos os pases do G-20, em So Paulo se eleva, assim como para todo o Brasil. Mas os dados setoriais da Tabela 3 revelam algo ainda mais preocupante: cai a intensidade energtica do setor primrio (o que indica menor uso de energia, na agricultura e na minerao, por uma mesma magnitude de PIB estadual), mas fica estvel a do setor tercirio e, mais importante, aumenta de forma muito significativa a intensidade energtica da indstria em So Paulo. Na indstria, entre 1994 e 2006, h um aumento de 26% no consumo de energia por unidade de produto. exatamente o contrrio da tendncia dos pases desenvolvidos, em que o consumo de energia por unidade de valor produzido na indstria cai. Esta queda, na Europa, por exemplo, explica-se em parte pelo
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gRfico 3 razo entre as emisses de cO2 por queima de combustvel e a populao do estado de So Paulo

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo de 2008 (BEESP-2008), Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, Coordenadoria de Energia, 2007, p. 131. Disponvel em <http://www.energia.sp.gov. br/balanco_energetico.htm), consultado em 7/7/2009.

gRfico 4 razo entre as emisses de cO2 por queima de combustvel e o PiB do estado de So Paulo

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo de 2008 (BEESP-2008), Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, Coordenadoria de Energia, 2007, p. 131. Disponvel em <http://www.energia.sp.gov. br/balanco_energetico.htm), consultado em 7/7/2009.

fechamento de indstrias altamente ineficientes nos pases do Leste. Mas mesmo nos pases de industrializao mais avanada, ela ocorre. O que h nesta questo, de um lado, um processo positivo que corresponde ao uso da biomassa (do etanol) por parte das prprias usinas de cana-de-acar e ao fornecimento de energia para a rede eltrica, que se soma ao emprego de fontes vindas da hidreletricidade. No entanto, de outro lado, o padro geral de uso de energia no se altera de forma significativa, o que representa o risco de que a indstria esteja em descompasso com os parmetros globais que regem a inovao contempornea e onde a reduo na intensidade energtica decisiva.
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tabela 3 intensidade Energtica por Setores (razo entre o consumo energtico e o PiB estadual, 103 kcal/r$ de 2005)

*No inclui o Setor Energtico. **Esto includos no consumo de energia os Setores Energtico, Residencial, Comercial, Pblico e Transportes. Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo de 2008 (BEESP-2008, tabela 7-03), Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, Coordenadoria de Energia, 2007. Disponvel em http://www.energia.sp.gov.br/balanco_energetico.htm, consultado em 7/7/2009.

Esse descompasso se exprime tambm no fato de que a grande mudana na indstria automobilstica, representada pelos automveis flex, apia-se em modalidade de uso da energia cuja eficincia pode ser duplamente contestada. De um lado, apesar do avano tecnolgico representado pelo etanol, seu uso destina-se a motores a exploso interna do qual h fortes indicaes de que corresponde a uma fase em plena superao (em benefcio dos motores eltricos) por parte da indstria automobilstica. De outro lado, mesmo que o etanol seja neutro do ponto de vista das emisses, no se pode dizer que os veculos que ele coloca em movimento so eficientes do ponto de vista da utilizao de energia. So Paulo corre o risco de o combustvel limpo escamotear o fato de que o transporte individual na mega metrpole ser cada vez menos compatvel com um mnimo de eficincia no emprego do tempo e dos recursos materiais.
concluso

O sucesso brasileiro em reduzir as queimadas na Amaznia e o trunfo de sua matriz energtica so importantes, mas nem de longe caracterizam uma dinmica prpria ao desenvolvimento sustentvel. verdade que o Brasil passou, nos ltimos anos, por um processo expressivo de reduo simultnea e indita da pobreza e da desigualdade de renda. Os avanos nesta direo, entretanto, no se apiam hoje em formas de crescimento econmico voltadas explicitamente a menor uso de energia e de materiais. O crescimento industrial brasileiro corre fortemente o risco de dissociar-se do que de mais avanado se faz hoje em termos internacionais com o avano, por exemplo, dos automveis eltricos. As polticas pblicas no cumprem o papel decisivo de antecipar aos atores sociais os comportamentos necessrios a uma estratgia voltada ampliao das liberdades humanas no mbito do uso sustentvel da biodiversidade. Ao contrrio, apostando no cenrio
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[39] Besserman Vianna, S.; Veiga, J. E. da e Abranches, S. A sustentabilidade do Brasil. In: Giambiagi e Barros (orgs.), Brasil ps-crise: agenda para a prxima dcada. Rio de Janeiro: Campus, 2009, pp. 305-24.

Recebido para publicao em 30 de maro de 2010.


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chamado, com razo, por Bessermam Vianna, Veiga e Abranches39 de business as usual, elas perpetuam o permanente confronto entre as necessidades do crescimento e as exigncias da questo ambiental. Os exemplos aqui mencionados mostram que o Brasil no est diante de uma questo ambiental e sim do desafio de formular uma verdadeira estratgia de desenvolvimento sustentvel. O permanente isolamento do Ministrio do Meio Ambiente com relao ao restante do governo a expresso emblemtica do processo social mais amplo que transforma a questo ambiental num tema parte e no transforma a resilincia dos ecossistemas no eixo de criao de oportunidades na luta contra a pobreza. Este atraso mais ntido na Amaznia que em qualquer outro lugar, como bem mostra o j citado documento fundamental da Academia Brasileira de Cincias. Com efeito, por maiores que sejam as conquistas representadas pelo aumento das reas de reservas e pela recente concertao de atores para reduzir a devastao, no se formou ainda uma coalizo social capaz de transformar a biodiversidade, os produtos e os servios ecossistmicos da explorao florestal sustentvel na grande fonte de ganhos econmicos para os agentes privados e para a regio como um todo. Ningum sabe, hoje, exatamente, como fazer isso. Mas certamente a reside o grande desafio da elaborao de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para o Brasil.

87, julho 2010 pp. 97-113

Ricardo Abramovay professor titular do Departamento de Economia da FEA/USP e coordenador do Ncleo de Economia Socioambiental (NESA).

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