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INTRODUO

A Seguridade Social ou Previdncia Social um sistema que proporciona ao indivduo


o direito de receber uma renda aps sua inatividade econmica. No Brasil, este fluxo futuro de
renda est condicionado ao fato de que ele tenha contribudo, ao longo de sua vida, para a
manuteno do sistema de repartio. O Estado, por meio de um conjunto de medidas,
controla a Seguridade Social, fazendo com que o cidado tenha segurana e tranqilidade (
ARRUDA apud CANUTO; FERNANDES, 2000).
A Previdncia Social em um pas importante porque por meio dela que as pessoas
se sustentam no final da sua vida laborativa. Sua importncia como fator gerador de renda
para o pas demanda que o regime adotado tenha certa estabilidade, alm disso, necessrio
que o regime de previdncia no seja deficitrio e que as contas pblicas no sejam afetadas
por ele. No entanto, no Brasil isto no tem acontecido, apesar da elaborao de algumas
reformas o dficit no para de crescer.





Previdncia Social no Brasil:
um estudo comparativo entre os regimes de Repartio e de Capitalizao








1 HISTRICO


1.1 A Origem e a Histria da Previdncia Social no Brasil


Este tpico tem como objetivo descrever o surgimento e a evoluo da Previdncia
Social no Brasil.
O pioneirismo relativo aos sistemas de seguridade social no pas creditado ao plano
de proteo dos oficiais da marinha, criado em 1723, e que concedia penso s vivas e aos
filhos dependentes.
Em 1821 O Prncipe Regente Pedro de Alcntara sancionou um decreto, que
considerado o primeiro texto legal sobre Previdncia Social no Brasil. Com relao ao
surgimento da previdncia privada destaca-se a criao do Montepio Geral de Economia
dos Servidores do Estado (MONGERAL). Esta instituio, fundada em 10 de janeiro de 1835
era formada por um grupo de agentes econmicos que contribua para um fundo penso, cujo
objetivo era cobrir algum acontecimento infortnio.

Como lembra Giambiagi e Alm (2000, p. 273),

Embora instituies com alguma vaga semelhana com mecanismos
previdencirios tenham existido no Brasil j na poca do Imprio, foi s com
a lei Eloi Chaves, de 1923, que o pas passou a contar com um marco legal
que regulamentava a existncia do que naqueles anos se chamava de caixas
de aposentadorias e penses (CAPs).

A lei Eloi Chaves, que determinou a criao de uma caixa de aposentadoria e
penses para os empregados de cada empresa ferroviria, foi considerada o ponto de partida
no Brasil da Previdncia Social. Os 15 anos seguintes publicao desta lei foram marcados
pelo surgimento de vrias CAPs e, em 1937, j existiam 183 caixas de aposentadorias e
penses (CAPs) instaladas no Brasil. Inicialmente, a ligao dos filiados se dava por empresa.
Com o fortalecimento dos sindicatos e da classe urbana e com o interesse do Estado em criar
um sistema de seguridade social, a vinculao passou a ser feita por categoria profissional. O

Estado tornou-se o principal rgo regulador do sistema previdencirio brasileiro e criou-se o
Instituto de Aposentadoria e Penses (IAPs). Para os autores, Giambiagi e Alm (2000, p.
276,281), as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), que deram origem ao sistema
previdencirio brasileiro, se baseavam no regime de capitalizao passando depois para o
sistema de repartio simples. Vale ressaltar que esta mudana foi feita com o objetivo de
aumentar a arrecadao do Estado brasileiro.
As receitas desses institutos eram em funo dos salrios dos empregados e, portanto,
os institutos que tinham profissionais com maior renda eram mais fortes que os associados
com salrios menores. Assim, a diferena financeira entre as instituies foi se tornando, cada
vez maior, o que acabou gerando uma tentativa de unio das caixas de aposentadorias e
penses.
Em 1940 o governo de Vargas criou o Instituto de Servios Sociais do Brasil, com o
objetivo de integrar as instituies previdencirias existentes. Foi em 1960 que o Congresso
Nacional aprovou a LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social), unificando os diversos
institutos e, alm disso, estendendo a cobertura previdenciria para os empregadores e
autnomos. A concretizao desta unificao aconteceu em 1966 com a criao do Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS). Em 1963 foi criado o Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural (FUNRURAL), com o objetivo de estabelecer direitos e deveres dos
empregados e dos produtores rurais. J na dcada de 70, a cobertura previdenciria aos
trabalhadores se estendeu a alguns cidados que no eram contemplados, como os
trabalhadores rurais e as empregadas domsticas. Alm disso, adicionaram-se novas figuras
jurdicas que no constavam na legislao, por exemplo, os acidentes de trabalho.
A previdncia social brasileira se dividia em duas pastas: a pasta do Trabalho e a pasta
da Previdncia Social. Na maioria das vezes a pasta trabalhista predominava, uma vez que
no havia muitos aposentados e, portanto, a preocupao com a previdncia social era menor.
Em 1974 com a preocupao do envelhecimento gradativo da populao e com a seguridade
social cria-se o Ministrio de Previdncia e Assistncia Social e, com isto, o INPS foi
dividido em trs rgos: o INPS era responsvel pelo pagamento dos benefcios
previdencirios e assistncias; o Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia
Social (IAPAS) administrava e recolhia os recursos do INPS e o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) responsvel pelo sistema de sade. Em
1990, so feitas algumas reformas e fuses e o INSS passa a ser o rgo regulador da
Previdncia Social. Segundo Giambiagi e Alm (2000), consolidado como uma forma de
seguro social, faz com que a populao brasileira veja a previdncia social como um seguro

que se transformou em um fator de estabilidade social do pas, esta preocupao em garantir
uma renda para a populao, inclusive para os funcionrios pblicos, e as mudanas que no
esto sendo feitas em funo do regime de repartio tem causado grandes dficits nas contas
do governo.


1.2 As Crises do Sistema de Seguridade Social Brasileiro


O Brasil tm passado por grandes crises no sistema previdencirio, uma vez que opta
em utilizar o regime de repartio. Neste sistema, o envelhecimento da populao, o aumento
da expectativa de vida e a reduo da taxa de fecundidade so fatores primordiais para se ter
um controle atuarial das contas do governo. Os resultados das contas pblicas brasileiras
demonstram que estes ndices no so favorveis, o que implica em dficits crescentes nas
contas da Previdncia.

De acordo com, Giambiagi e Alm (2000, p. 277),

o regime de repartio, fruto , de um lado da dilapidao das reservas
capitalizadas pelas antigas caixas e institutos; e de outro, de uma tradio de
certa forma paternalista, em que cabe o Estado fornecer aos indivduos os
meios de subsistncias.

A constatao deste alto grau de proteo foi aprovao da constituio de 1988 em
que os direitos dos aposentados aumentaram e, consequentemente, as despesas do governo
federal tambm. Pode-se destacar os principais benefcios obtidos pelos aposentados a partir
da constituio de 1988: estabeleceu a equiparao do salrio mnimo entre a populao
urbana e rural; reduziu (em cinco anos) o direito de aposentadoria para os trabalhadores
rurais; estabelecimento do piso de um salrio mnimo para os benefcios de prestao
continuada; instituiu renda mensal vitalcia para idosos a partir dos 70 anos e portadores de
deficincia, desprovidos de renda, no valor de um salrio mnimo; recalculou os benefcios
com base no nmero de salrios mnimos; aprovou a incorporao de cerca de 400.000
celetistas ao regime jurdico nico dos servidores pblicos que passaram a ter direito a
aposentadoria integral sem contribuio prvia, aposentadoria dos servidores ocorreria com o

valor da ltima remunerao;os ndices de reajustes, benefcios ou vantagens concedido aos
servidores ativos seria concedido aos servidores inativos. Segundo Giambiagi e Alm (2000,
p. 274), no Brasil o problema se tornou mais crtico do que em outros pases em funo das
regras serem mais benevolentes, faz com que qualquer medida tomada que cause
descontentamento tenha reaes intensas dos beneficirios.
A Constituio de 1988 gerou grandes mudanas na previdncia brasileira,
principalmente para o funcionalismo pblico que causaram problemas financeiros e
econmicos para o governo. O municpio ou o estado que criasse um regime prprio,
transformando celetistas em estatutrio, era isento de pagar INSS e FGTS. Desta forma, a
economia proporcionada por estas isenes fez com que vrios municpios e estados criassem
seus prprios regimes. No entanto, os gastos futuros com as aposentadorias destes
funcionrios aumentaram muito.

Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p.266),

a previdncia brasileira administra hoje um dos maiores programas de renda
mnima do mundo, na exata proporo em que paga benefcios de um salrio
mnimo por ms a 7,9 milhes de brasileiros que no contriburam para a
previdncia social.

O aumento nos gastos do Governo acarretou uma crise no sistema de sade na dcada
de 90. At ento, quem financiava os gastos da sade era a Previdncia Social, mas este
quadro mudou com a constituio de 88.Como lembra Rezende (2001, p. 365), a previdncia
social no separa claramente o seguro da assistncia.

De acordo com Giambiagi e Alm (2000, p.277),

mais de um analista ressaltou o fato de que, no corpo da referida
Constituio, a expresso direitos aparece diversas vezes, em
contraposio virtual ausncia da expresso deveres, o que
emblemtico da concepo imperante na poca, conforme a qual era funo
do Estado garantir uma srie de benefcios, sem que, em contraposio,
houvesse uma conscincia adequada, por parte da sociedade, acerca das
contrapartidas necessrias para que o cumprimento desses direitos pudesse
ser viabilizado.


Tem ocorrido um envelhecimento da populao e uma grande transformao na
estrutura etria, o que ocasionou um desequilbrio atuarial da previdncia e tem contribudo
para as crises. De acordo com Rezende (2001, p. 366), o percentual de idosos no total da
populao, que era de 3,1% em 1970, passou para 4,8% em 1990 e dever atingir 5,1% e
7,7% em 2000 e 2020, respectivamente. No entanto, as projees para o ano de 2000 no se
consumaram, pois a populao de idosos atingiu o percentual de 4,8%.
(http://www.senado.gov.br/PAULOPAIM/pages/pronunciamentos/palestras/04102005.htm)

resultado da funo na reduo das taxas de mortalidade e natalidade. Ocasionando
uma reduo proporcional no nmero de trabalhadores ativos para financiar os inativos.

Tabela 1- Relao entre o nmero de contribuintes e o nmero de beneficirios:
Previdncia Social no Brasil

Ano Relao
1970 4,2
1980 3,2
1990 2,5
2000(*) 1,9
2010(*) 1,6
2020(*) 1,2
1

Fonte: Ministrio da Previdncia Social, Reforma da Previdncia,1995


A insero, cada vez maior, da mulher no mercado de trabalho fez com que
aumentasse o nmero de contribuintes do sistema previdencirio, o que implicou em uma
fonte de receita adicional. No entanto, as mulheres se aposentam cinco anos mais cedo do que
os homens e tm uma expectativa de vida mais elevada, isto acaba gerando dficit para as
contas previdencirias e contribuindo, cada vez mais, para as crises.

Segundo Giambiagi e Alm (2000, p. 294),

no comeo dos anos 1990, no Brasil, a mulher tinha uma esperana de vida,
ao nascer, mais de 10% superior de um homem, devido elevada
incidncia de fatores de mortalidade na meia idade dos homens associados a
fatores ligados ao trabalho, como doenas cardacas.


1
(*) Previso para beneficirios no Brasil

Outro fator que tem contribudo para a deteriorao das contas da previdncia a
reduo da taxa de fecundidade. A tabela 2 mostra a evoluo desta taxa e enfatiza uma
previso, ainda menor, com relao ao nmero de nascimentos para os prximos anos (2,1%
para 2016 e 1,8% para 2020).


Tabela 2 Taxa de fecundidade 1970/2020

Taxa de Fecundidade Total
Ano 1970 1980 1991 2000 2016* 2020*
2

TFT/ Brasil 5,76 4,35 2,89 2,38 2,1 1,8
Fonte: IBGE.


O Brasil um dos poucos pases em que os cidados se aposentam por tempo de
servio. Os incentivos do Estado, combinados com o beneficio de se ter uma aposentadoria
proporcional aumentaram o dficit das contas da previdncia e acabaram gerando um
aumento na alquota contributiva. Este aumento na alquota est fazendo com que muitas
empresas deixem de contribuir, o que resulta em uma menor receita para a previdncia.
Enquanto em 1938 a alquota de contribuio do empregado e do empregador era de 3%, em
1999 a alquota do empregado chegou a 8% (para a faixa at trs salrios mnimos) e a do
empregador a 22%. (Najberg e Ikeda p.265).
De acordo com Sachs (apud Najberg e Ikeda p. 265), a no ligao entre benefcios e
contribuies individuais faz o trabalhador ver que a contribuio previdenciria seja um
tributo e a aposentadoria um direito, a partir do momento que ele pagou acha que por direito
tem que receber o benefcio sem nenhuma alterao, quando o governo faz qualquer mudana
ele tem que arcar com esses direitos assim ocorre mais oneraes nos cofres da previdncia.
Tem que haver um limite para o aumento dessas alquotas, para que no haja um crescimento
do mercado informal. Para o modelo de repartio isto agrava cada vez mais a arrecadao
aumentando o dficit.
Aps o lanamento do Plano Real a aposentadoria por tempo de contribuio (ATC)
subiu acima da mdia e tambm vem contribuindo com a crise previdenciria. Este fator
agravado ainda mais porque as pessoas se aposentam precocemente, uma vez que um novo
plano econmico, o Plano Real, trouxe incerteza quanto ao futuro da previdncia social. De

2
* Estimativas para a fecundidade no Brasil.
8
acordo com Giambiagi e Castro (2003, p. 273), no universo de novas ATCs urbanas
concedidas em 2001 pelo INSS, 34% das pessoas que passaram a receber ATCs tinham, no
momento de se aposentar, menos de 50 anos de idade e 66% menos de 55 anos.

Tabela 3 -Participao percentual dos gastos com ATCs no gasto total com benefcios do
INSS: Dezembro 1994/ Dezembro 2001

Ano Participao %
1994 32
1995 34
1996 36
1997 39
1998 39
1999 39
2000 38
2001 37
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (vrios anos)

Outro fator que tem agravado a crise so as transformaes ocorridas no mercado de
trabalho, pois afetam diretamente na arrecadao da previdncia. Constata-se que o salrio do
trabalhador formal esta cada vez menor, sendo substitudo por rendimentos relativos
participao nos lucros, aos bnus e aos dividendos. Nestes casos, no h incidncia da
contribuio previdenciria tanto para o empregador quanto para o empregado.

Segundo Rezende (2001, p.367),

as empresas brasileiras esto atravessando um processo de reestruturao
produtiva com incorporao dessas novas tecnologias e terceirizao de
servios. Portanto, h aumento na taxa de desemprego estrutural e
consequentemente reduo proporcional no nmero de contribuintes em
idade ativa.

O aumento no grau de informalizao do mercado de trabalho reduz a arrecadao de
contribuies previdencirias. De acordo com Ornlas e Vieira (1999, p. 35), Em 1982, os
trabalhadores com carteira assinada representavam 57% do total da populao ocupada; em
1998, esse nmero caiu para 46%.
Outro componente que contribui para a deteriorao das contas da previdncia est
relacionado classe dos professores, uma vez que eles se aposentam mais cedo do que outros
9
trabalhadores. Existe um questionamento sobre os benefcios concedidos ao professor, dado
que existem outras profisses mais insalubres do que a de educador.
O nvel de renda tambm um dos determinantes da contribuio previdenciria. Os
indivduos das classes mdia e alta comeam a trabalhar mais tarde e, consequentemente,
contribuem por menos tempo. Portanto, se aposentam mais cedo do que os indivduos de
baixa renda, que comeam a trabalhar, precocemente, para ajudar no sustento da famlia.
Desta forma, indivduos mais pobres contribuem mais cedo para o sistema previdencirio
brasileiro e, portanto, este sistema contribui para um processo de concentrao de renda.
Outro problema que contribui para a crise a no preocupao com uma previdncia
que se equilibre em bases atuariais. Isto faz com que ela no seja vista como um seguro, que
garante renda para o individuo ou grupo familiar quando ele perde a capacidade laborativa.
Uma falha adicional do sistema previdencirio brasileiro o fato dele no respeitar o
princpio da equidade, uma vez que os benefcios dos indivduos no esto ligados s suas
contribuies. As semelhanas eram mais com um programa de redistribuio de renda e que,
muitas vezes, no beneficiava o bem-estar coletivo em funo de no ser um beneficio que se
preocupava com a necessidade individual. As alquotas cobradas devem ser individuais para
assegurar um benefcio que condize com a remunerao do indivduo, antes dele perder sua
capacidade laborativa.
Alm desses fatores supracitados, Giambiagi e Castro (2003, p.271) enfatizam mais
dois fatores que contriburam para esta crise. A partir de 1991, tanto os benefcios rurais
quanto os urbanos tm como piso o salrio mnimo. Destarte, entre 1995 e 2002, o salrio
mnimo teve um aumento real acumulado superior a 40%, o que causou um impacto negativo
nas contas da previdncia. Alm disso, o baixo crescimento da economia, nos ltimos anos,
fez com que o nmero de contribuintes no aumentasse na mesma velocidade dos gastos com
benefcios. Por exemplo, nos oito anos do governo Fernando Henrique Cardoso a economia
cresceu 2,3% a.a e os benefcios, concedidos (nmero) no regime do INSS, cresceram 3,9%
a.a.
O Brasil formado por dois regimes previdencirios distintos: O Regime Geral da
Previdncia Social (RGPS), que cobre os trabalhadores do setor privado, e dos servidores
pblicos (RJU) Regime Jurdico nico. O Regime Geral segue o modelo de repartio onde
so cobradas as contribuies previdencirias dos trabalhadores e empregadores do mercado
formal para cobrir as despesas dos inativos do INSS (Instituto Nacional de Seguridade
Social). O fato que quando houve supervit, outros gastos do governo acabaram sendo
financiados por estas arrecadaes, sem uma preocupao atuarial com o futuro.
10

De acordo com, Rezende (2001, p. 368),

existe no Brasil ampla gama de regimes previdencirios que convivem com
o regime geral do INSS. Destacam-se os sistemas oficiais de previdncia dos
servidores pblicos da Unio, Estados e Municpios e os sistemas especiais
de congressistas e membros do Poder Judicirio e do MPU.

Os privilgios oferecidos aos servidores pblicos so um dos fatores que contribuem
para o dficit previdencirio. Dentre estes privilgios destacam-se: o aumento da remunerao
no momento da aposentadoria, apesar disso ter sido extinguido o direito adquirido continua
beneficiando aqueles que se aposentaram antes da mudana; em algumas categorias
especificas existe a diferena entre o valor do beneficio que bem maior do que a
contribuio. Como lembra Giambiagi e Alm (2000, p. 286), o servidor pblico aposentado
gera uma despesa grande para o governo, pois sua contribuio previdenciria muito menor
do que o beneficio que ele recebe.


Tabela 4 - Comparao entre aposentadorias do INSS e da Unio (1999)

Tipo de aposentadoria Valores mensais mdios, em salrios
mnimos
INSS (a) 1,8
Poder Executivo (civis) 13,7
Poder Executivo (militares) 19,3
Poder Legislativo 51,6
Poder Judicirio 42,6
Fonte: Ministrio de Administrao e Reforma do Estado MARE,Boletim Estatstico de Pessoal,
dezembro de 1999.

Segundo Guerzoni (apud Najberg e Ikeda, 1999),

a lgica da aposentadoria dos servidores pblicos se caracterizava por algo
que, em linguagem jurdica, denominado pro labore facto. Isto , os
servidores pblicos tinham direito aposentadoria como uma extenso do
fato de trabalharem para o servio pblico, e no porque contriburam para
tal.

11


Como lembra Ornlas e Vieira (1999, p. 34)

a definio de uma Previdncia essencialmente contributiva com equilbrio
atuarial e financeiro, expressa no artigo 201 da Constituio, enfatizam a
necessidade de mudanas na metodologia de clculo do salrio de benefcio
dos segurados, bem como a importncia de uma Previdncia moderna, capaz
de atrair os trabalhadores do mercado informal.

A partir de 1995 e dezembro de 1998 o congresso aprovou a Emenda 20, que trouxe
uma revoluo para o previdencirio brasileiro. A principal mudana foi a criao de critrios
atuariais para a base de clculo da contribuio, o que uma tentativa de condicionar o
beneficio contribuio. Estas reformas foram baseadas no Projeto de Lei 1527 de 1999.
A reforma da previdncia (Emenda Constitucional n 20) quer manter o regime de
repartio, mas acabar com as diferenas entre os regimes dos servidores pblicos e do INSS
com exceo dos militares. De acordo com MPAS(apud Rezende, 2001, p. 371) a estratgia
escolhida pelo governo de ajustes graduais e contnuos do atual modelo, com nfase maior
nos princpios universais que regem os sistemas previdencirios dos pases mais avanados.
A proposta do governo para o funcionrio pblico criar um fundo de previdncia
especifico e no acabar com os regimes especiais que j existem.

Conforme MPAS (apud Rezende,2001, p. 372)

a proposta do governo criar um fundo especfico de previdncia para os
servidores pblicos, mantido por contribuies dos prprios funcionrios e
da Unio. Os servidores militares, assim como os civis, tero um fundo
especfico de previdncia e, devido s especificidades da sua carreira, tero
idade mnima e o valor das suas aposentadorias diferenciadas.

A reforma da previdncia (Emenda Constitucional n. 20) fez outras mudanas
significativas. A aposentadoria passou a ser por anos contribuio e no por anos de servio.
Com isto, faz-se uma ligao entre contribuies e benefcios e, portanto, o indivduo s vai
aposentar quando ele comprovar o tempo mnimo de contribuio que a nova reforma
estipulou.
12
As aposentadorias proporcionais por tempo de servio foram extintas, com a nova
regra, o homem ter que trabalhar 35 anos e a mulher 30. Com a fixao destes limites
mnimos (para o individuo conseguir se aposentar) estimula-se a vida ativa e reduz-se as
presses nas contas da previdncia.
Houve tambm uma mudana de clculo para o valor do beneficio, que antes era feito
com base nos ltimos 36 meses e, a partir desta resoluo, se baseia no perodo relativo toda
vida laboral.
Ocorreu o fim da aposentadoria especial para professores, universitrios e aeronautas,
os quais antes da regra, se aposentavam por tempo de servio (com aposentadoria integral).
Agora, apenas profisses exercidas sob condies que causem risco sade sero
beneficiadas com a aposentadoria especial.
Com a legislao anterior, era concedida a iseno patronal para entidades
filantrpicas, para entidades ligadas s reas da sade e da educao, mesmo que estas ltimas
no tivessem fins lucrativos. Com a nova regra, esta iseno s ser concedida para entidades
sem fins lucrativos e estabelecimentos ligados ao Sistema nico de Sade (SUS).
Estabeleceu-se um limite de idade mnima para a aposentadoria por tempo de servio
dos servidores pblicos. Isto valido para aqueles que ingressarem no setor pblico, aps a
regulamentao da reforma previdenciria. Neste caso, esta idade mnima de 60 anos para
os homens e de 55 anos para as mulheres, o que aumenta o tempo de vida til do funcionrio
pblico.
As novas medidas tambm tm como objetivo aumentar a arrecadao nos setores dos
trabalhadores autnomos, avulsos e domsticos. A inteno aumentar as alquotas para as
empresas e diminuir estas alquotas para o trabalhador. Segundo dados da Pesquisa Nacional
de Amostra de Domiclios (PNAD) (apud Rezende, 2001, p. 372), apenas 18,6% de um total
de 23,8% milhes de trabalhadores desse segmento so cobertos pelo seguro da Previdncia
Social.

Conforme Ornlas e Vieira (1999, p. 37)

j a reduo de 20% para 11% do valor da contribuio do trabalhador
autnomo, quando da prestao de servio empresa, objetiva a neutralidade
da previdncia do ponto de vista da alocao de mo-de-obra no mercado de
trabalho, pois o trabalhador autnomo ter o mesmo tratamento daquele com
carteira assinada.

13



Como lembra Giambiagi e Castro( 2003, p. 277)

a mudana constitucional, exaustivamente negociada ao longo de quase
quatro anos no Congresso Nacional, foi considerada inicialmente um grande
fiasco, luz da enorme disparidade entre o carter relativamente ambicioso
da proposta original do governo e a modstia das modificaes finalmente
aceitas pelo Congresso.

Outra mudana significativa a alterao na regra de clculo para beneficiar os
trabalhadores com uma vida laboral instvel. Neste caso, os 80% maiores salrios de
contribuio passam a ser base de clculo para o beneficio dos trabalhadores.
Para que se obtenha um equilbrio atuarial entre o tempo de contribuio e o tempo de
recebimento do beneficio, criou-se uma nova frmula de clculo. Esta frmula ajusta os
salrios de contribuio por meio da aplicao do fator previdencirio (f) e representada pela
equao 1.

Sb = M x f (1)

O salrio de beneficio representado por Sb, enquanto o salrio de referncia, que
corresponde mdia dos 80% maiores salrios do segurado durante sua vida laboral
(corrigidos monetariamente) denominado de M. O fator previdencirio (f) encontrado a
partir da equao 2.

c d c
s
a a
f = T . . ( 1+I + T . )
E 100
(2)

Como explica Giambiagi e Castro (2003, p. 278)

o fator previdencirio dividido em duas partes. A primeira delas tem por
funo equalizar o perodo de contribuio de cada segurado com o de
recebimento do beneficio. Assim, o tempo de contribuio (Tc)
multiplicado pela alquota (a) e dividido pela expectativa (perodo mdio) de
14
sobrevida do segurado na data de aposentadoria (Es). Na segunda parte do
fator, um prmio pago para os segurados que permanecem em atividade.
Na realidade, essa parte funciona como se fosse uma taxa de juros que cresce
com a idade do segurado na data de aposentadoria (Id) e com o produto do
tempo de contribuio pela alquota (Tc x a).

Para o Banco Mundial (apud Giambiagi e Castro 2003), difcil estimar os efeitos de
uma reforma da previdncia, uma vez que isto depende de vrios fatores. Dentre eles
destacam-se: a capacidade do sistema em induzir o trabalhador a se aposentar mais tarde, a
habilidade do governo em contornar as evases (quando os benefcios diminuem) e as
possveis migraes ilegais para outros programas de aposentadoria.
Em 2003 o presidente Luiz Incio da Silva e os governadores dos estados da federao
assinaram um documento chamado Carta de Braslia, que se refere aprovao de reformas
sobre tributos e sobre regras previdencirias importantes, com o objetivo de fazer o Brasil
voltar a crescer. Estas propostas de reformas se justificam pelo fato dos benefcios, pagos aos
servidores pblicos, serem um dos principais responsveis pelo desequilbrio das contas da
Unio.
As reformas definiram uma idade mnima para que o servidor se aposentasse com o
valor integral do beneficio. A idade de aposentadoria do homem passou para 60 anos,
enquanto a da mulher foi alterada para 55 anos. Vale ressaltar, que se houver uma
antecipao, haver um desconto de 5% para cada ano antecipado.
O trabalhador que tem tempo de contribuio nos dois regimes, RGPS (Regime Geral
da Previdncia Social) e RPPS (Regime Prprio da Previdncia dos Servidores), ter seu
benefcio calculado, de forma proporcional, e as penses passam a ser no de mximo 70% do
benefcio.
Para os servidores pblicos inativos que recebem benefcios acima do valor de iseno
do Imposto de Renda da Pessoa Fsica, houve uma alterao na cobrana de contribuio para
11%. Alm disso, ocorreu uma padronizao na contribuio dos servidores pblicos ativos
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, uma vez que foi definida a mesma alquota
cobrada dos servidores da Unio (11%). Destarte, o aumento do teto de aposentadoria para
$2400 do RGPS (Regime Geral da Previdncia Social), tambm servir de limite para os
benefcios e para a previdncia complementar dos futuros servidores.
Ocorreu em 2004 uma nova frmula de clculo das aposentadorias dos servidores
pblicos, uma vez que, na regra anterior, eles se aposentavam com o valor da ltima
remunerao. Com a nova frmula, o clculo empregado o mesmo para o RGPS, exceto
pela ausncia do fator previdencirio. Assim feita uma mdia salarial das contribuies
15
passadas e aqueles que se aposentarem por tempo de contribuio, mas no tiverem a idade
mnima para aposentadoria, tero seus benefcios reduzidos em 3,5% (para aqueles servidores
que completarem o direito em 2005) e em 5% (para os que completarem o direito em 2006)
para cada ano antecipado
3
.
A previdncia social, no Brasil, teve grandes avanos desde o dia do seu surgimento
at os dias de hoje. Vale ressaltar que, nos ltimos anos, foram implementadas algumas
reformas tanto no Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), como no Regime Prprio de
Previdncia dos Servidores. No entanto, estas medidas, que tinham como objetivo criar
regimes atuariais, no tiveram sucesso com relao ao equilbrio das contas da previdncia.
Apesar disso, a metodologia baseada em clculos atuariais o primeiro passo para que se
obtenha um equilbrio nas contas da previdncia. Segundo Rezende (2001), o regime de
previdncia utilizado no Brasil, o regime de repartio, tem que ser revisto em funo dele ser
muito afetado por mudanas naturais, por exemplo, as mudanas demogrficas. Problemas
como estes tm ocorrido em outros pases e muitos deles tm adotado reformas ou, at
mesmo, implantaram o sistema de capitalizao. Este tipo de regime assegura, para cada
trabalhador, uma remunerao compatvel (em valor presente) com a contribuio feita
durante sua vida laboral.


3
A idade mnima para aposentadoria de 60 anos para o homem e 55 anos para a mulher.
16


2 OS DIFERENTES REGIMES DE PREVIDNCIA

2.1 Regime de Repartio


Este captulo descreve dois tipos de regimes de previdncia, os regimes de repartio e
de capitalizao, e faz uma anlise de como esses regimes funcionam em alguns pases.
Segundo Ciquine ( apud Canuto e Fernandes, 2000), O financiamento dos sistemas
previdencirios pode ser realizado atravs de dois regimes: o de repartio e o de
capitalizao.
Como lembra Rezende( 2001, p. 363), o modelo de previdncia no Brasil
caracterizado por um regime de repartio. Ele funciona como um oramento anual em que
onde trabalhadores e empregadores (com suas contribuies) financiam as aposentadorias dos
trabalhadores inativos. Estes trabalhadores, que se encontram em atividade, futuramente,
passaro para a inatividade e, consequentemente, suas aposentadorias sero financiadas pelos
trabalhadores atuais. No deixa de ser um sistema solidrio (altrusta), j que sua contribuio
tem como objetivo gerar renda para pessoas idosas ou invlidas e que, portanto, no tm
condies de trabalhar.
Para que esse sistema funcione, de forma adequada, necessrio que se faa algum
controle. As mudanas demogrficas do pas e as mudanas no mercado de trabalho so
fatores determinantes para que o regime tenha resultados positivos. Segundo Rezende (2001
p. 363 e 364), o problema do regime de repartio que ele no guarda relao direta entre
benefcios e contribuies, ficando ao sabor das flutuaes econmicas e das mudanas
demogrficas. Para um regime de repartio, primordial o crescimento econmico, uma
vez que isto implica em aumento no emprego e, portanto, na arrecadao das contribuies.

Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p. 274)

considerando-se as mudanas demogrficas e as transformaes no mercado
de trabalho, fica evidente que um sistema de repartio precisa ser
periodicamente modificado para se manter equilibrado, o que exige
permanente esforo de mobilizao do Congresso.

17
Mas alguns fatores que sustentam o regime de repartio no tm ocorrido no Brasil.
O baixo crescimento econmico faz a demanda por emprego cair, assim como, a arrecadao
das contribuies. Isto induz o governo a aumentar a alquota de contribuio, o que implica
em uma elevao no nmero de trabalhadores informais e na diminuio, ainda maior, na
arrecadao destas contribuies previdencirias. Estas e outras crises, relatadas no captulo
anterior, tm contribudo para o descrdito do regime de repartio. De acordo Najberg e
Ikeda (1999, p. 273), as limitaes desse modelo tambm foram observadas na maioria dos
pases, gerando, nos ltimos anos, um conjunto expressivo de reformas previdencirias.
Pases como Chile, Argentina, Mxico, Uruguai, Colmbia e Polnia aderiram ao regime de
capitalizao, em que o prprio trabalhador financia sua aposentadoria futura. Segundo
Rezende (2001, p. 364) pases como Chile, Argentina, Mxico, Uruguai e Colmbia
aderiram a um regime de capitalizao, no qual as contribuies so compulsrias e
capitalizadas mesmo para as aposentadorias menores.


2.2 Regime de Capitalizao


De acordo com Canuto e Fernandes(2000)
as suas contribuies mensais vo sendo aplicadas e capitalizadas como se o
empregado fosse colocando uma parcela de seu rendimento mensal num
fundo financeiro ou em uma poupana, e os seus rendimentos somente sero
retirados no momento de sua aposentadoria, de acordo com regras
determinadas.

O regime de capitalizao no deixa de ser uma poupana, uma vez que o valor
descontado aplicado em uma conta e capitalizado ao longo do tempo. Ao se aposentar, o
segurado pode retirar o montante, capitalizado ao longo de seu perodo de contribuio, e,
portanto, garantir sua sobrevivncia at o fim da vida. Desta forma, existe um estmulo
poupana, o que aumenta a capacidade do pas em financiar seus investimentos. Outra
caracterstica ter mecanismos endgenos, onde aumentos na taxa de sobrevida aumentam os
benefcios. Quanto mais tempo a pessoa viver, maior o valor da sua contribuio, o que acaba
aumentando seu benefcio.


18
Conforme Najberg e Ikeda (1999, p. 274)

a adoo de um sistema de contribuio definida implica que o segurado ir
receber um benefcio condicionado s contribuies individuais,
rentabilidade das aplicaes e ao tempo de contribuio e de recebimento do
benefcio, enquanto o modelo de repartio garante o recebimento de um
percentual dos ltimos salrios.

Pesquisas tm mostrado que nos pases em que foi adotado o regime de repartio
(para seu sistema previdencirio) foi obtido um menor ndice de poupana. Neste caso, a
populao se sente segura, afinal uma parte ou toda sua renda j esta garantida quando chegar
o fim da sua vida laboral. Em pases onde o regime de capitalizao prevalece, em funo dos
meios de penso, h uma maior formao de poupana interna.

Segundo Rezende (2001, p. 364)

esta ira financiar a acumulao de capital e os investimentos, permitindo
maiores taxas de crescimento econmico, nvel de emprego e massa salarial.
Com isso gera-se maior base contributiva e capacidade de poupana,
realimentando o sistema.


Tabela 4- Determinantes de poupana: gastos com seguridade social x poupana dos
fundos de penso (1970-95)

Leste Asitico Amrica Latina

Gastos com seguridade social 0,70 1,36
(0,33) (0,78)

Poupana dos fundos de penso 2,68 0,44
(3,73) (2,20)

Poupana privada 19,78 15,47
(5,54) (6,51)
Fonte: Dayal Gulati, A. e Thimann, C. (1997)
Obs.: os valores entre parnteses = desviopadro da amostra.






19


2.3 Regimes Previdencirios em alguns pases


Um dos pases que conseguiu fazer esta mudana foi o Chile (no ano de 1981),
exemplo de um regime de capitalizao puro. No modelo chileno, os trabalhadores fazem uma
contribuio de 10% dos seus salrios (durante a vida laboral) para uma conta individual, que
administrada por uma seguradora. So cobrados uma taxa adicional (3%) e um seguro para
cobrir os custos administrativos, um seguro para cobrir os benefcios de penses e um novo
seguro relativo aos acidentes de trabalho ou de invalidez.
Para evitar uma desvalorizao, em termos reais, das contribuies, a previdncia
chilena criou um indexador. Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p.276), as contribuies e
os benefcios so convertidos nas chamadas unidades de fomento (UF), indexadas
mensalmente para proteg-las do efeito inflacionrio. Com relao idade mnima para
aposentadoria, o modelo chileno de previdncia definiu que os homens podero se aposentar
com 65 anos de idade enquanto a idade mnima para a mulher de 60 anos.

Como lembra Giambiagi e Alm (2000, p.300)

os chilenos passaram a contribuir para as Administradoras de Fundos de
Penso (AFPs) e no mais para o Estado. Este, manteve duas contas em
aberto. A primeira, o pagamento dos aposentados existentes em 1981, que
continuou sob sua responsabilidade. E a segunda, a despesa com os
chamados bnus de reconhecimento.

O bnus foi criado para indivduos que j estavam no mercado de trabalho, mas no
tinham idade para se aposentar na poca da reforma. Isto representava o reconhecimento dos
direitos dos contribuintes, que ainda no tinham tempo para aposentar. Segundo Najberg e
Ikeda (1999, p.277), um instrumento financeiro a ser pago no momento da aposentadoria,
correspondendo ao montante de contribuies capitalizadas taxa de 4%a.a..As reaes
foram positivas por parte dos trabalhadores em funo da taxa de contribuio, que foi
reduzida de 19,6% para 10% e, alm disso, a taxa do empregador foi extinta. O Estado tinha o
papel apenas de regulador, atravs Superintendncia de Administradoras de Fondos de
Pensiones (SAFP), passando a no ter as obrigaes de recolhimento e aplicaes das
20
contribuies. No entanto, o governo fornece um beneficio para aqueles cuja conta
capitalizada era menor do que o piso estabelecido e que tivesse contribudo com mais de 20
anos.
Como lembra Giambiagi e Alm (2001, p. 300), a reforma chilena, porm, foi feita
em um contexto que tinha duas caractersticas singulares: o regime poltico e a situao
fiscal. O regime poltico da poca no governo Pinochet , ditatorial, no encontrou obstculos
para que o regime fosse implantado, ao contrrio do que aconteceria em um pas democrtico.
O regime fiscal rgido possibilitou ao Tesouro do Chile sustentar a renncia da receita
previdenciria e cumprir com as obrigaes de gastos com aposentadorias.
O regime chileno, apesar dos supervits na dcada de 80, apresentou dficits na
dcada de 90, em funo de algumas deficincias a serem corrigidas no novo regime.
Outro pas que fez uma reforma no seu sistema previdencirio foi a Argentina, cujo
novo regime passou a vigorar em 1994. O trabalhador tem a opo escolher pelo benefcio
bsico, em que prevalece o regime de repartio, ou pelo benefcio completar. No primeiro, o
trabalhador ter que ter no mnimo 30 anos de contribuio para ser beneficiado e o benefcio
definido pelo governo. No segundo, o trabalhador tem a opo de escolher um programa
administrado por seguradoras privadas em que o benefcio tambm definido.

Segundo Najberg e Ikeda (1999, p.278)

na reforma Argentina, permanece a opo para o trabalhador seguir
contribuindo exclusivamente para o segurador pblico, sob o regime de
beneficio definido, controlado pela agncia ANSeS ( Administracin
Nacional del Seguro Social). Caso escolha seja por um regime misto, a parte
privada administrada por companhias chamadas AFJPs ( Administradoras
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones), supervisionadas por uma instituio
pblica.

Para que os empregados permaneam em atividade, o governo d um adicional de 1%
para aqueles que ultrapassarem o limite mnimo de 30 anos e 1,5% sob a mdia dos 10
ltimos salrios anteriores aposentadoria.
Para compensar a transio do antigo regime para o novo, o chamado benefcio
compensatrio, corresponde a 0,85% da mdia dos 10 ltimos salrios anteriores
aposentadoria, para cada ano de contribuio no antigo sistema. Este pagamento mensal.
Para que o segurado tenha direito de receber a penso bsica, ele tem que ter
contribudo 30 anos. A idade mnima para se aposentar de 65 anos para os homens e de 60
21
anos para as mulheres e, alm disso, a alquota de contribuio permaneceu a mesma, 11%
para os trabalhadores e 16% para os empregadores.No regime argentino, por terem duas
opes, alguns trabalhadores permanecem no antigo regime e outros migraram para o novo.
Outro regime de previdncia que se destaca o regime Polons, denominado sistema
de capitalizao escritural ou virtual. Neste sistema existem duas formas de aposentadoria:
aquela em que a contribuio definitiva controlada pela agncia governamental (ZUS) e
aquela em que a contribuio definitiva administrada por companhias privadas (Office of
the Governament Plenipotentiary for Social Security Reform.

De acordo com Najberg e Ikeda (1999, p. 280)

o regime permanece sendo de repartio, do ponto de vista coletivo, em que
os benefcios dos inativos so financiados com a contribuio dos atuais
ativos.Entretanto, do ponto de vista individual, o recebimento dos benefcios
est vinculado aos critrios associados aos regimes de capitalizao.

O valor da alquota de contribuio permaneceu em 45% dos rendimentos do
contribuinte. A alquota que incide sobre o trabalhador de 21% e sua arrecadao
destinada para um fundo de invalidez, doena e outros benefcios. O percentual destinado s
companhias de aposentadoria privada de 9% e o restante (15%) permanece nos fundos
administrados pelo governo (ZUS). Alm disso, para se aposentar, o servidor ter que ter 62
anos idade e 25 anos de contribuio. Conforme Najberg e Ikeda (1999, p. 280), atendidos os
critrios de aposentadoria, o trabalhador tem a garantia de receber um beneficio mnimo,
mesmo que o montante capitalizado na sua conta no atinja tal piso
4
.
Para o governo vantajoso porque no teve tantos gastos com a transio de regime
em funo da porcentagem maior da alquota ficar em poder do governo.
O dficit nas contas do governo em funo da previdncia tem feito no s o governo,
mas a populao se preocupar com este assunto que de grande importncia para qualquer ser
humano, afinal todos chegam ao fim da vida laborativa e necessitam de uma renda para
continuar sobrevivendo. Para que as contas do governo se tornem positivas e o trabalhador
tenha um benefcio que lhe traga uma aposentadoria tranqila necessrio reformas na
Previdncia Social do Brasil.

4
Pelo fato de haver dois tipos de regimes mesmo que o indivduo no consiga acumular, no regime de
capitalizao, um valor desejado, o outro regime (repartio) assegura um valor mnimo que garante o sustento.

22


3 ALGUMAS SUGESTES SOBRE A REFORMA DA PREVIDNCIA SOCIAL
BRASILEIRA


Dficits na previdncia e algumas mudanas naturais na sociedade esto gerando
problemas no sistema de seguridade social brasileiro. Desta forma, isto faz com que haja uma
busca por solues, ou seja, a efetivao do equilbrio atuarial.

Segundo Najberg e Ikeda (1999, p. 282)

uma proposta para um novo modelo previdencirio brasileiro deve ser, em
primeiro lugar, tcnica e metodologicamente consistente e capaz de
assegurar uma previdncia equilibrada no mdio e longo prazos. Em
segundo lugar, a proposta deve ser moderna, atenta aos modelos alternativos
aplicados em outros pases, s vantagens e desvantagens de sua
implementao e a possibilidade de aplicao, dadas as caractersticas
especificas brasileiras.

Os resultados nas contas da previdncia, no Brasil, tem demonstrado que o regime de
repartio vigente traz vrios desequilbrios para o sistema. Segundo Giambiagi e Castro
(2003, p. 290), importante notar que a reforma da Previdncia no vai acabar e, ao longo do
tempo, ocorrero outros tipos de medidas para que as crises e problemas sejam amenizados.

Como lembra Giambiagi e Castro (2003, p. 290)

estima-se que o Brasil tenha 14 milhes de pessoas com 60 anos ou mais e
um milho de pessoas com 80 ou mais. At 2020, segundo o IBGE, esses
valores devero ter aumentado para 28 milhes e trs milhes de pessoas,
respectivamente. O pas deve, portanto, comear a se preparar desde j para
enfrentar esse desafio.

Restries polticas, econmicas e jurdicas inviabilizam uma mudana de regime e,
portanto, reformas no regime vigente a soluo possvel. Apesar de algumas mudanas
significativas como a aprovao da Emenda Constitucional da Previdncia Social, em 1998,
so necessrias outras mudanas. Vale ressaltar que esta emenda trouxe limitaes para
23
aposentadoria dos servidores pblicos e, alm disso, criou o fator previdencirio, cujo
objetivo era sustentar o regime de repartio,
O principal objetivo controlar o desequilbrio fiscal, que um dos maiores culpados
do dficit das contas do governo. Para reverter esta situao, o Estado deixaria de regular o
sistema e a aposentadoria e adotaria o regime de capitalizao, em que as contribuies desses
trabalhadores seriam depositadas em contas individuais. O regime de repartio tambm
poderia existir, como vem acontecendo em outros pases, mas que ele tenha regras mais
rigorosas. Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p.275), um primeiro passo seria reduzir os
custos do modelo antigo. Embora politicamente difcil, necessrio modificar as condies de
elegibilidade, reduzir privilgios, aumentar o tempo de contribuio, entre outros.
A tabela 5 demonstra que nos anos de 2005 e 2006 a previdncia social foi o
componente que mais contribui para o dficit nas contas do governo. Vale ressaltar que este
valor vem tendo um aumento crescente, o que pode ser demonstrado pelo item 3.2 da tabela
supracitada, em que o dficit da previdncia foi de 2450 milhes de reais em 2005 e atingiu
4825 milhes de reais em 2006.




















24
Tabela 5 - Resultado Primrio do Governo central
Em R$ milhes

Janeiro Jan - Jan
Discriminao
2005 2006 2005 2006

1- Receita Total 41420 45555 41420 45555

1.1 - Receitas do Tesouro 33308 37278 33308 37278

1.2 - Receitas da Previdncia Social 8047 8204 8047 8204

1.3 - Banco Central 65 73 65 73

2 - Despesa Total 33044 41284 33044 41284

2.1- Despesas do Tesouro 22463 28147 22463 28147
2.1.1- Transferncia a estado e municpios 7396 8434 7296 8434
2.1.2 - Pessoal e encargos sociais 8169 10024 8169 10024
2.1.3 - Custeio e capital 6889 9687 6889 9687
2.1.4 - Transferncias do Tesouro ao Banco Central 9 2 9 2

2.2 - Benefcios previdencirios 10498 13048 10498 13048

2.3 - Banco Central 83 89 83 89

3 - Resultado do governo federal (1 - 2) 8376 4271 8376 4271
3.1 - Tesouro Nacional (1.1 - 2.1) 10845 9131 10845 9131
3.2 - Previdncia Social (1.2 - 2.2) -2451 -4844 -2451 -4844
3.3 - Banco Central (1.3 - 2.3) -18 -16 -18 -16

4 - Necessidade de Financiamento (abaixo da linha) -8507 -3311 -8507 -3311

5 - Erros e omisses (5 + 6) 131 -960 131 -960
Fonte: Minifaz/STN
(+) = supervit; (-) = dficit.
(-) = supervit; (+) = dficit.


O atual regime, alm de no trazer segurana para o trabalhador, tem impedido o
crescimento do pas. De acordo com a Confederao Nacional da Indstria (p.1), a despesa
que o governo tem com a previdncia tem impedido uma reforma tributria em funo do
medo relativo perda de receita e, consequentemente, ao receio de um aumento nas
necessidades de financiamento do governo. A carga tributria tem aumentado em funo da
criao de contribuies sociais, acarretadas em parte pelo dficit previdencirio. Por
exemplo, em 1994 esta carga tributaria era 29% do PIB e em 2002 ela atingiu cerca de 36%
do PIB.
25
O fluxo de caixa da previdncia ilustrado na tabela 6, mais especificamente na
ltima coluna, em que o saldo previdencirio negativo em quase todos os anos. (exceto ,
quando isto no ocorre diferena entre no ano de 2002). O resultado que deve ser enfatizado
aquele em que compara-se as receitas da previdncia (a) com os benefcios previdencirios
(f). Neste caso, as despesas superaram as receitas em todos os anos e alm disso, este dficit
vem crescendo ao longo da dcada, receita e despesa mnima. Enquanto a variao da
receita entre 2005 e 2006 (projetado) aumentou 9,2%, as despesas subiram em 22,3%, o que
demonstra o carter crescente deste dficit (vide ltima linha da tabela 6).


























26
Tabela 6 Previdncia Social: Fluxo de Caixa
Em R$ milhes

Receitas Despesas
Benefcios
Fim de
Perodo
Arreca-
dao 2
Outras
recei-
tas 3
Ante-
cipao
Recei-
tas -
TN
Transfe-
rncias
da
Unio
Total
Previden-
cirios
No
previden-
cirios
Outras
despe-
sas 4
Transfe-
rncias
a tercei-
ros 5
Total
Saldo
Opera-
cional
Saldo
previden-
cirio 6
(a) (b) (c) (d)
(e=a+b
+c+d) (f) (g) (h) (i)
(j=f+g
+h+i) (k=e-j)

2000 106899 933 3069 27432 138333 117820 4885 7310 6998 137013 1320 -17920
2001 108915 1002 -215 33466 143168 122223 5478 7837 7364 142902 266 -20672
2002 108597 498 4070 36095 149260 49169 5881 7085 7274 69409 79851 52154
2003 101030 706 -3837 44549 142448 124947 5912 6202 6853 143914 -1466 -30770
2004 107712 2719 6654 52884 169969 133791 8709 10996 7870 161366 8603 -33950

2005 116921 891 10565 45795 174172 147229 10087 8345 7588 173249 923 -37896
Jan 8642 86 1913 1222 11863 10668 766 677 464 12575 -712 -2491
Fev 8604 15 3134 2634 14387 11304 752 369 1144 13569 818 -3844
Mar 8795 -41 -1225 4537 12066 10596 757 416 541 12310 -244 -2342
Abr 8817 95 -8651 11765 12026 10582 756 321 242 11901 125 -2007
Mai 8751 106 825 3062 12744 10528 765 458 566 12317 427 -2342
Jun 9141 124 2566 1945 13776 11785 873 540 516 13714 62 -3160
Jul 9208 115 2966 1629 13918 11657 878 911 662 14108 -190 -3112
Ago 9774 99 2661 1624 14158 11749 890 854 677 14170 -12 -2651
Set 9589 112 3093 1350 14144 11663 896 935 687 14181 -37 -2761
Out 9479 49 -1436 6418 14510 11969 897 845 683 14394 116 -3172
Nov 9808 181 1413 7632 19034 12166 904 834 692 14596 4438 -3051
Dez 16313 -50 3306 1977 21546 22562 953 1185 714 25414 -3868 -6963

2006
Jan 9435 56 -7642 13879 15728 13048 907 1145 1231 16331 -603 -4844

Acumulao
at o ms
2005 8642 86 1913 1222 11864 10668 766 677 464 12575 -711 -2491
2006 9435 56 -7642 13879 15728 13048 907 1145 1231 16331 -603 -4844

Variao %
2006/2005 9,2 -35,2 -499,4 1035,3 32,6 22,3 18,4 69,2 165,1 29,9 - -

Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

1 A preos do ultimo ms (IGP-DI).
2 Inclui: arrecadao bancria, Simples, depsito judiciais e restituies de arrecadao
3 Inclui: rendimentos financeiros e outros recebimentos prprios.
4 Inclui: pessoal e custeio
5 Inclui: Transferncia para o Sesi, Senac e Senai.
6 Inclui: arrecadao bancria + Simples + depsitos judiciais - transferncias a terceiros -
restituies de arrecadao - benefcios previdencirios.
27

Uma reforma da previdncia tambm poderia ajudar diminuir a taxa de juros, uma vez
que o atual sistema desequilibrado o que afeta o risco do pas. A falta de controle sobre o
envelhecimento da populao e o baixo crescimento do emprego, faz com que as receitas do
governo fiquem comprometidas longo prazo. Desta forma, uma estruturao no regime da
previdncia social, no Brasil, faz com que os agentes econmicos acreditem em um equilbrio
fiscal. Isto implica em uma queda no premio de risco e, portanto, no servio da dvida publica.
O atual regime tem que ser revisto no s na parte financeira, mas tambm, na parte
social. Pelo fato de haver dois regimes diferentes, a distribuio dos benefcios
previdencirios no feita de forma eqitativa. Vale ressaltar, que os servidores pblicos so
aqueles que mais contribuem com este dficit, uma vez que recebem mais do que os
contribuintes do regime privado e contribuem muito menos (em termos per capita).
Como lembra Giambiagi e Alm (2000, p. 286)

em 1998, o gasto do INSS com o pagamento de benefcios foi de 2,4 vezes a
despesa com o pagamento de aposentadorias e penses de antigos
funcionrios pblicos federais. Entretanto, esse gasto do INSS se destinou ao
pagamento de benefcios de mais de 18 milhes de pessoas, enquanto o
nmero de ex-servidores, civis e militares do governo federal que recebem
aposentadorias ou penses era, na ocasio de menos de 1 milho de pessoas.
Isso mostra a disparidade entre os rendimentos per capita do aposentado
padro do INSS, de um lado; e dos inativos federais, de outro.

O valor do benefcio dos funcionrios pblicos tambm mais alto, ento, acaba
ocorrendo que eles tm uma presso poltica maior. Caso o governo aumentar a alquota de
contribuio, para cobrir o dficit da previdncia, tanto trabalhadores privados como os
trabalhadores informais sero prejudicados.
A previdncia dos militares outro item que no pode ser descartado em uma prxima
reforma, apesar de recentemente ter havido mudanas positivas, como aumento das alquotas
contributivas e o fim da penso para as filhas solteiras maiores de idade para os novos
militares. Mas a alquota cobrada dos militares continua excessivamente baixa se comparada
com a sociedade.




28
Como ressalta Giambiagi e Castro (2003, p. 285)

os militares e pensionistas de militares, que em 1995 respondiam por 30%
dos gastos totais com inativos, aumentaram essa participao para 37%,
apenas sete anos depois. Isso significa que, do ponto de vista da dinmica
das despesas com o servidor inativo, o problema com inativos militares
particularmente grave.

Outro ponto a ser discutido no atual sistema, de no existir uma correlao entre
salrio e aposentadoria, quando o individuo se aposenta ou quando ocorre uma aposentadoria
por invalidez, penso por morte, auxilio doena. Neste caso, o valor que recebido no
condiz com a renda que ele teve durante a vida laborativa.
No Brasil, a assistncia social no separada financeiramente da previdncia, o que
acaba retardando ainda mais possveis reformas e que a receita arrecadada com as
contribuies no beneficie outros rgos ou privilegie classes de trabalhadores.

Segundo Rezende (2001, p. 366)

o oramento da seguridade engloba como responsabilidades (origem das
despesas) as funes de previdncia, assistncia social e sade, que devem
ser financiadas com recursos das contribuies sociais, CSLL, CPMF,
PIS/PASEP, entre outras. A conseqncia disso que, quando o sistema gera
supervits (diferena entre contribuies e benefcios), os recursos so
destinados para ampliar o grau de proteo da seguridade social.

A questo da mulher no mercado mais um fator que deveria ser revisto numa
prxima reforma, o privilgio dela se aposentar cinco anos mais cedo do que os homens tm
que ser analisado pelo fato dela ter um ndice comparativo de mortalidade menor do que o do
homem. O fato de a sociedade beneficiar a mulher em funo da maternidade ter que ser
revisto outras formas de benefcio, como destaca Giambigi e Castro (2003, p. 287), poderia
ser proposto um aumento na licena-maternidade ou a possibilidade de tirar um dia de folga
por semana nos primeiros meses aps o retorno ao trabalho. Dado o beneficio, ao longo do
tempo esta diferena entre eles de tempo de contribuio e idade para aposentadoria deveria
ser diminudo gradativamente.
O regime de repartio ou qualquer outro regime deve partir do principio de assegurar
equilbrio financeiro para os trabalhadores para que eles tenham condies de sustento com o
fim da vida laborativa e que o valor do beneficio semelhante com o valor que recebia quando
29
estava na inatividade. Devera ter tambm um controle criterioso sobre os aspectos atuariais e
das mudanas demogrficas. E que acima de tudo assegure equidade individual para os
trabalhadores. Segundo Najberg e Ikeda (1999, p. 273), o regime de repartio tradicional,
como o sistema brasileiro, se mostrou incapaz de responder s inmeras transformaes da
estrutura populacional, tanto demogrficas quanto do mercado de trabalho.
A mudana para o sistema de capitalizao ir trazer vrios benefcios para os
trabalhadores e governo, mas para que haja essa mudana o governo ter que arcar com os
custos de transio, j que as receitas do governo diminuiro com a migrao dos
trabalhadores para o regime de capitalizao e continuar com o pagamento dos benefcios
existentes em funo do direito adquirido. Para que o Brasil consiga esta mudana sem muitos
custos dependera da situao fiscal e patrimonial do pas. De acordo com a Confederao
Nacional da Indstria (p.3), no Brasil, no caso extremo em que adotasse um regime de
capitalizao pura, a perda de receitas do governo seria de R$ 78 bilhes ou 6% do PIB,
conforme as estatsticas de 2002.
A adoo do sistema de capitalizao traz maior segurana e proteo para o
trabalhador com relao s presses polticas. A conta individual beneficia o trabalhador, que
poder controlar sua conta atravs de extrato, assim poder fiscalizar a conta. Esta
fiscalizao e transparncia impedem possveis fraudes.

De acordo com Najberg e Ikeda (1999, p.284)

considerando-se os obstculos fiscal e legal, sugere-se um desenho
transparente, com base em contas individuais, em que o princpio de
equidade individual seja respeitado, com benefcios e contribuies
vinculados estreitamente.

Apesar de difcil, um dos objetivos dessa mudana diminuir ao mximo os custos do
modelo antigo, para que isso ocorra ser necessrio reduzir privilgios, aumentar o tempo de
contribuio e outros. O governo no deixar de ter dficits, principalmente porque as
arrecadaes com as contribuies iro diminuir, mas ao longo prazo as despesas
diminuiriam.
Alm do equilbrio para as contas do governo e garantir a segurana para o trabalhador
o regime de capitalizao promove um aumento na poupana domstica e desenvolve o
sistema financeiro.

30
Segundo Rezende (2001, p. 364)

de fato, as decises de poupana dos agentes econmicos so influenciadas
pelo modelo de previdncia. Paises em que o regime de repartio garante
elevado grau de cobertura apresentam menor incentivo poupana, dado que
parcela significativa da renda est garantida. J nos paises onde o regime de
capitalizao responde pela maior parte dos benefcios, por meio dos fundos
de penso, garante-se maior formao de poupana interna. Est ira financiar
a acumulao de capital e os investimentos, permitindo maiores taxas de
crescimento econmico, nvel de emprego e massa salarial. Com isso gera-se
maior base contributiva e capacidade de poupana, realimentando o sistema.

No regime de capitalizao existem alguns tipos de planos, em que o trabalhador opta
por um beneficio definido na qual a alquota ser reajustada para isso e tem o plano onde a
alquota e definida e o beneficio dependera da capitalizao.
De acordo com Oliveira, Beltro e Pasinato (1999, p. 15), a opo por um tipo de
plano define quem o segurador e o regime de seguro. O funcionrio pblico por exemplo
optaria por um regime de capitalizao escritural onde a forma de custeio diferente, as
contribuies so depositadas em uma conta individual capitalizada, mas os recursos
continuam sendo utilizados para pagar os atuais benefcios.
Neste sistema tanto os funcionrios pblicos como os funcionrios privados
contriburam para o sistema previdencirio pblico com um teto mximo de at trs salrios
mnimos. Para alcanar o valor desejado de beneficio o trabalhador ir procurar uma
seguradora privada

Como lembra Najberg e Ikeda (1999, p.284)

para isso, seria necessria a cobrana de alquotas que garantissem a regra
bsica do equilbrio atuarial individual, ou seja, a equivalncia entre o valor
presente esperado das contribuies e o valor presente esperado dos
benefcios para cada individuo. As alquotas que garantem esse resultado so
chamados de alquotas equnimes de contribuio.

Para trabalhadores que as condies de trabalho faz com que ele seja exposto
frequentemente a algum tipo de agentes nocivos a sade o que acaba ocasionando um tempo
de vida laboral menor se comparado com outros trabalhadores, ele no deixaria de ter sua
conta individual, mas a empresa arcaria com pagamento de uma alquota especial para
completar este beneficio. Esta seria a nica exceo do regime de capitalizao, j que se
baseia em uma contribuio em que a responsabilidade total do trabalhador.
31
O pas que no deseja ter custo de transio a opo ideal seria o regime de
capitalizao escritural, assim a receita no seria totalmente zerada e a seguradora privada
dividiria a administrao com o regime de capitalizao pblico.
A previdncia um dos fatores primordiais nas contas de um pas, independente do
regime a ser seguido necessrio que o governo opte por um regime onde as contas do
governo no seja deficitrias e que assegure para seus trabalhadores um valor de beneficio
que assegure uma vida tranqila aps sua vida laboral.



Previdncia Social brasileira:
concepo constitucional
e tentativas de desconstruo

J h algum tempo, vem ocorrendo um intenso debate na sociedade brasileira sobre a
Previdncia pblica e seu financiamento. Na imprensa nacional, so exaustivamente
divulgadas e enfatizadas opinies de tcnicos do governo e de alguns analistas sobre o
dficit da Previdncia. Ademais, o governo adotou, recentemente, uma nova forma de
apresentao dos resultados financeiros da Previdncia, que reduz o chamado dficit. E,
neste exato momento, o Frum Nacional da Previdncia Social, institudo pelo governo,
congrega representantes dos trabalhadores (da ativa e aposentados), dos empresrios e do
prprio governo com o objetivo de discutir a Previdncia pblica brasileira. Por tudo isso, e
pelo que representa de garantias para os cidados brasileiros, faz-se necessrio recuperar os
preceitos legais que ordenam a Previdncia Social no que se refere tanto sua concepo
quanto dimenso de seu financiamento.
A presente Nota Tcnica visa apresentar como a Constituio Federal concebe a
Previdncia Social pblica e sua base de sustentao financeira e quais tm sido algumas das
medidas que minam a estrutura consolidada na Constituio. A prxima Nota Tcnica
analisar as vises sobre os resultados financeiros da Previdncia e da Seguridade Social.
Deve-se ressaltar, desde j, que as mudanas introduzidas no sistema de proteo social, a
partir do incio da dcada de 1990, ainda no conseguiram reverter o modelo institudo na
Constituio de 1988.
A Constituio Federal e a Previdncia integrada
Seguridade Social
A Constituio Federal de 1988 inseriu a Previdncia Social em um sistema de
proteo social mais amplo. Em conjunto com polticas de sade e assistncia social, a
previdncia compe o sistema de seguridade social, conforme consta do art. 194, do captulo
que trata da Seguridade Social.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;

V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988)
Ao associar as aes de previdncia, assistncia e sade num corpo integrado e ao se
estruturar com base no princpio da universalidade da cobertura e atendimento, o sistema de
proteo social definido na Constituio Federal prev garantias contra contingncias sociais
que ameacem a sobrevivncia do indivduo. Nesse sentido, tal concepo de proteo vai
alm da concesso de benefcio em caso de perda de capacidade de trabalho, que o
comumente associado a estruturas previdencirias em termos estritos. Essa concepo se
afasta da idia da previdncia como seguro, em que a pessoa tem um contrato e direitos
individuais e, quando ocorre o evento previsto, recebe algum benefcio de acordo com o que
contribuiu. Na Seguridade prevalecem o contrato social e os direitos sociais, em que a
necessidade do cidado prepondera sobre suas eventuais contribuies para o sistema.
A Seguridade Social brasileira, conforme concebida, , portanto, promotora de uma
distribuio menos desigual de renda e de acesso a bens. Na ausncia dessa forma de proteo
social, o acesso a servios de sade seria muito mais dependente da capacidade aquisitiva
pessoal ou familiar, e inexistiria renda monetria garantida pelo Estado em casos de extrema
necessidade. E, se a previdncia pblica se pautasse por esquemas do tipo seguro, em que o
benefcio proporcional s contribuies acumuladas, a estrutura dos benefcios pagos
tenderia a reproduzir, se no a agravar, a desigualdade salarial existente no mercado de
trabalho brasileiro.
Esse sistema no qual os benefcios da previdncia, assistncia e sade so direitos
garantidos pela cidadania, de acordo com a Constituio Federal brasileira - no poderia ter
sustentao apenas nas contribuies incidentes sobre as folhas de salrios e sobre os
rendimentos dos trabalhadores. E, de fato, a Constituio em seu artigo seguinte e com as
modificaes introduzidas pelas Emendas Constitucionais n 20, de 1998, e n 42, de 2003,
lista as fontes possveis de financiamento:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (CONSTITUIO FEDERAL DE 1988)
Como visto, a Constituio Federal, no art. 194, explicita - como um dos princpios
estruturantes do sistema - a diversidade de fontes de financiamento e, no art. 195, indica essas
fontes, no as vinculando a cada um dos trs eixos de polticas sade, assistncia e
previdncia , que, ao contrrio, constituem um sistema integrado de proteo social.
Adicionalmente, em 1996, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, foi
instituda a contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de
crditos e direitos de natureza financeira (CPMF) com recursos vinculados ao Fundo
Nacional de Sade, mas que, posteriormente, por meio de prorrogaes sucessivas e de
aumento de alquota, passou a financiar tambm a previdncia e a assistncia social, alm da
sade.
A base ampla e diversificada de financiamento do sistema viabilizou:
o acesso universal aos servios de sade, assistncia social e previdncia;
a incluso dos trabalhadores rurais com mesmos direitos dos trabalhadores urbanos; e
a fixao do piso de benefcios (assistenciais e previdencirios) em um salrio
mnimo.
A diversificao das fontes de financiamento tambm tornou o sistema menos refm
do ciclo econmico. Ou seja, um sistema de proteo social financiado exclusivamente por
contribuies de trabalhadores e empresas sobre folha sofreria duplamente em perodos de
recesso econmica, com suas receitas se contraindo e suas despesas aumentando. Com base
mais ampla de financiamento, a Seguridade Social brasileira apresenta menor vulnerabilidade
frente s oscilaes da economia. Alm disso, a incidncia de contribuies sobre lucro e
faturamento possibilita melhor distribuio do peso de sustentao do sistema, impedindo que
os setores intensivos em trabalho sejam sobrecarregados.
Para um acompanhamento mais acurado do desempenho financeiro do sistema, a
Constituio Federal de 1988 determinou a publicao do Oramento da Seguridade, como
consta do inciso III do pargrafo 5 do art. 165.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
(...)
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
(CONSTITUIO FEDERAL DE 1988)
As tentativas de descontruo da Seguridade
O Oramento da Seguridade, porm, nunca foi elaborado por qualquer governo desde
a promulgao da Constituio em 1988. Os governos vm divulgando apenas dois
demonstrativos oramentrios: o Oramento de Investimento das Empresas Estatais e o
Oramento Fiscal e da Seguridade Social. O Oramento Fiscal e da Seguridade agrega todas
as respectivas receitas e gastos, dificultando a anlise, em separado, do oramento
propriamente fiscal e daquele da seguridade. Como afirma Denise Gentil, professora da
UFRJ,
um desafio, para qualquer pesquisador do ramo, identificar a execuo
oramentria da seguridade social na base de dados do governo federal, seja
no Ministrio do Planejamento, seja nos da Fazenda ou Previdncia. Para
obter essa informao ter que elaborar por si mesmo demonstrativos (...).
(GENTIL, 2006, p. 51-52.)
A no elaborao do Oramento da Seguridade Social no pode ser considerada como
mera questo tcnica de menor importncia. Na verdade, isso se adiciona a uma srie de
outras medidas, de iniciativa de diversos governos, no sentido de desconstruo do arcabouo
de proteo social concebido na Constituio Federal. Medidas de cunho institucional,
oramentrio e legal tm contribudo para fragilizar a Seguridade.
Do ponto de vista institucional, a construo de um sistema articulado de seguridade
dificultada pela fragmentao das polticas e aes de sade, de previdncia e de assistncia
social entre rgos distintos, sem coordenao e com diretrizes diversas.
Na questo oramentria, a no publicao do Oramento da Seguridade abre a
possibilidade para afirmaes e anlises sobre o dficit da previdncia. Alm disso, permite
que receitas prprias da Seguridade sejam desviadas para outros fins e, ainda mais, que
recursos sejam nela realocados como transferncias do Tesouro e no como receitas prprias
da Seguridade, reforando o discurso do dficit da previdncia. E esse processo facilitado
pelo grande controle do Ministrio da Fazenda sobre a arrecadao para o financiamento da
Seguridade.
Por fim, diversas medidas legais tm possibilitado, por um lado, o esvaziamento
financeiro da arrecadao da Previdncia e, por outro, a corroso dos princpios que sustentam
o sistema. Entre as diversas medidas adotadas ao longo dos anos, ressaltam:
o mecanismo de desvinculao de receitas;
a introduo do princpio do equilbrio financeiro e atuarial na Previdncia Pblica,
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998; e
a criao do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social, na Lei de
Responsabilidade Fiscal, de 2000.
O mecanismo de desvinculao de receitas a gastos especficos foi criado como Fundo
Social de Emergncia, em 1994, na poca de implantao do Plano Real, e, depois,
prorrogado como Fundo de Estabilizao Fiscal e, desde 2000, como Desvinculao das
Receitas da Unio DRU. O objetivo alegado pelo governo para esse instrumento era
conseguir maior flexibilidade na poltica fiscal, possibilitando que a Unio retivesse 20% das
receitas de impostos e contribuies, no sendo obrigada a aplicar em setores especficos. Na
prtica, a desvinculao tem servido para reduzir os gastos nas reas sociais, notadamente
sade e educao.
A Emenda Constitucional n 20, de 1998, pode ser considerada como o principal
instrumento de mudanas nas regras de funcionamento da Seguridade, em geral, e da
Previdncia, em particular, desde a promulgao da Constituio, especialmente no que diz
respeito aos trabalhadores do setor privado
1
. Entre outras medidas, por meio dela, extinguiu-
se a aposentadoria por tempo de servio, substituindo-a pela aposentadoria por tempo de
contribuio, e retirou-se da Constituio a forma de clculo do benefcio, que, at ento,
considerava a mdia dos 36 ltimos salrios de contribuio. Essa mudana da forma de
clculo do benefcio possibilitou a aprovao da Lei n 9.876, de 1999. Por esta lei, o
benefcio passou a corresponder a 80% dos maiores salrios de contribuio desde julho/94
com a aplicao do fator previdencirio, que obrigatria para a aposentadoria por tempo de
servio e opcional para a aposentadoria por idade (ver Nota Tcnica n 45, DIEESE, 2007).
Entre outras medidas, a Emenda Constitucional n 20 introduziu o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial na organizao da previdncia pblica.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda;

1
Para uma retrospectiva das mudanas legais da Seguridade e de Previdncia, ver GENTIL (2006).

V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. (CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988)
A imposio rgida de critrios de equilbrio financeiro e atuarial limita o objetivo
redistributivo da Seguridade Social e pode vir a colocar em risco alguns tipos de
aposentadorias, em especial aquelas cujos valores de benefcio no guardam relao direta
com contribuies acumuladas. A lgica de equilbrio financeiro e atuarial muito mais
adequada ao conceito de seguro previdencirio como direito individual e, portanto, em
ltima instncia, est em contradio com a concepo dos benefcios da Seguridade como
direitos de cidadania.
A Lei Complementar n 101, de 2000, conhecida por Lei da Responsabilidade Fiscal,
criou o Fundo do Regime Geral da Previdncia Social, destinando determinados recursos para
pagamento dos benefcios previdencirios. O chamado Regime Geral da Previdncia Social
(RGPS) aquele voltado para os trabalhadores da iniciativa privada, enquanto para os
servidores pblicos de todas as esferas e poderes existem os Regimes Prprios de
Previdncia dos Servidores Pblicos (RPPS).
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime
Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
1
o
O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro
Social no utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe
vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em
dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2
o
O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma
da lei. (LEI COMPLEMENTAR N 101/2000)
Assim, a Lei de Responsabilidade Fiscal tenta restringir as fontes de arrecadao
prpria dos recursos previdencirios basicamente s contribuies de trabalhadores e sobre as
folhas de salrios das empresas (inciso III do art. 68) e legitimar a idia de que a alocao de
recursos de outras contribuies constitui transferncias do Tesouro (inciso VI). Essa Lei,
portanto, contradiz a concepo de Seguridade Social e sua forma de financiamento contidas
na Constituio Federal, que, como j dito, no determina fonte especfica para a previdncia
entre as ali mencionadas para a Seguridade.
Notas conclusivas
A Constituio Federal define a Seguridade Social como um sistema de proteo
social que articula aes e polticas de sade, assistncia e previdncia e que deve garantir a
universalidade da cobertura e do atendimento. Ao mesmo tempo, para sustentar esse sistema,
a Constituio determina uma base de financiamento ampla e diversificada, listando
diferentes fontes de arrecadao e no vinculando certas receitas a despesas em campo
especfico de ao da Seguridade (sade, assistncia ou previdncia). E, por fim, para
monitorar as polticas e a viabilidade do sistema, a Constituio exige a elaborao do
Oramento da Seguridade.
Apesar dessas definies constitucionais, desde a promulgao da Lei Maior, aes e
normas de sucessivos governos e interpretaes de analistas vm minando tal concepo de
Sistema de Proteo Social. Difunde-se, em particular, um entendimento de que as despesas
com benefcios previdencirios devem ser arcadas, exclusiva ou prioritariamente, com as
receitas de contribuies de trabalhadores e das empresas sobre folha de salrios. Essa conta
de receitas menos despesas gera um resultado negativo, o que abre espao para a proposio
de mudanas de regras de acesso aos benefcios previdencirios.
No se pode desconhecer que a implementao dos preceitos constitucionais
significou a ampliao dos direitos de cidadania, a garantia de renda em situaes de
vulnerabilidade e a reduo da pobreza e da desigualdade no acesso a servios essenciais
vida. fundamental, portanto, resgatar, preservar e fortalecer a concepo de Seguridade
contida na Constituio em vigor. Para isso, faz-se necessrio compreender a essncia das
vises sobre o saldo financeiro do sistema de proteo brasileiro. A Nota Tcnica a ser
divulgada na prxima semana pretende, exatamente, lanar luz sobre se h dficit ou no na
Previdncia brasileira. Ou, mais apropriadamente, a prxima Nota Tcnica pretende explicitar
sob quais perspectivas existe dficit ou supervit na Previdncia e na Seguridade brasileiras.

2
AS MUITAS REFORMAS DA PREVIDNCIA SOCIAL
1. Introduo
A necessidade de reformar a Previdncia Social brasileira vem sendo discutida
h tempo.
1
H muitos anos que se sabia que a situao atuarial da Previdncia
Social do Brasil era delicada, mas como o desequilbrio atuarial foi durante
dcadas um problema meramente potencial, no mereceu dos Governos uma
maior ateno. Foi s em meados dos anos 90, quando o mencionado
desequilbrio se converteu em um problema de caixa, que o Poder Executivo se
mobilizou para modificar as regras que regem as aposentadorias e penses, no
sentido de minimizar o desajuste que ameaava se agravar. Como em quase
todos os pases, porm, a conscincia acerca da dimenso e da natureza da
questo previdenciria maior no mbito do Executivo que no do Legislativo e o
Governo teve inicialmente dificuldades para encontrar eco, no mbito do
Congresso Nacional, s suas propostas de mudana da Previdncia. Esse fato
foi agravado pela necessidade de algumas dessas propostas exigirem, para sua
aprovao, o qurum de 3/5 de ambas Casas legislativas, por serem tratadas
na forma de uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC). Em conseqncia,
s quatro anos depois de ser empossado, o Governo conseguiu aprovar a
Emenda Constitucional da Previdncia Social e, mesmo assim, com uma
abrangncia menor do que a inicialmente por ele desejada.
A aprovao dessa Emenda fora inicialmente concebida, por ocasio da sua
apresentao por parte do Executivo, como sendo a reforma da Previdncia
Social. Posteriormente, a medida que o debate legislativo avanava e ficava
claro que o escopo da reforma seria mais modesto do que o previsto, comeou-
se a se falar de uma segunda gerao de reforma da Previdncia. O ponto de
vista a ser aqui defendido que no haver uma segunda gerao e sim mais
de uma nova reforma. Em outras palavras, o que o pas est promovendo e tem
ainda pela frente um conjunto de reformas previdencirias, algumas na forma
de Emenda Constitucional e outras na forma de legislao ordinria, cada uma
delas intrinsecamente polmicas e cujo processo de discusso dever ocupar
ainda os prximos anos, invadindo o Governo de 2003/2006 e talvez at o de
2007/2010.
Essa perspectiva pode ser desanimadora para quem chegou a vislumbrar a
possibilidade de que a questo previdenciria pudesse ser resolvida ainda na
gesto do primeiro Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Entretanto, quando se leva em conta que a Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS), que representou o resultado do esforo de homogeneizar a atuao
das antigas Caixas de Aposentadorias e Penses, atravs da criao de um
nico instituto previdencirio nacional, comeou a tramitar no Congresso em

1
Para entender as razes da crise do sistema previdencirio no Brasil, ver Oliveira, Beltro e Guerra
Ferreira (1997), Alm e Giambiagi (1999) e Najberg e Ikeda (1999).
3
1946, mas s foi aprovada em 1960 e que o INSS ento INPS - foi criado
apenas em 1966, 20 anos aps o diagnstico que originou a sua criao, a
perspectiva de que a reforma da Previdncia tome ainda mais 3 ou 4 anos de
debates parlamentrios soa perfeitamente realista.
Este artigo est dividido em cinco sees. Aps esta breve introduo, justifica-
se a necessidade de mudar o conjunto de Leis e dispositivos constitucionais que
regula as aposentadorias no Brasil e explica-se o que levou o Governo a iniciar
esse processo de mudanas, no primeiro mandato do atual Presidente da
Repblica. Na terceira seo, comentam-se os avanos do ponto de vista
fiscal e as insuficincias do chamado fator previdencirio aprovado em 1999
pelo Congresso, referente regulamentao de alguns aspectos da reforma
constitucional de 1998. Posteriormente, sugerem-se algumas orientaes
bsicas que deveriam nortear as futuras mudanas no mbito da Previdncia
Social. Por ltimo, apresentam-se as principais concluses do trabalho.
2. Por que necessrio reformar a Previdncia Social?
O Grfico 2.1 mostra a evoluo das despesas com benefcios previdencirios
e assistenciais do INSS ao longo dos ltimos 10 anos. Como se pode ver, o
gasto com aposentadorias, penses e outros benefcios passou de 2,5 % para
5,9 % do PIB entre 1988 e 1998, permanecendo praticamente neste nvel em
1999. O fato foi reflexo da combinao de trs circunstncias: i) existncia de
regras benevolentes de aposentadoria, que permitem a uma parcela dos
trabalhadores da ativa se aposentar muito cedo; ii) mudanas introduzidas pela
Constituio de 1988 e pela regulamentao de alguns aspectos especficos do
captulo previdencirio, em 1991, que agravaram essa benevolncia; e iii) baixo
crescimento da economia que poderamos chamar de efeito-denominador -,
especialmente durante 1990/1992 e 1998/1999 neste ltimo, caso, fenmeno
compensado pelo impacto do aumento da inflao sobre o valor real dos
benefcios.
Grfico 2.1
Despesa com benefcios do INSS (% PIB)
4
Grfico 2.1 Despesa com beneficios do INSS (% PIB)
2,5
2,7
3,4 3,4
4,3
4,9 4,9
5,0
5,3
5,5
5,9
5,8
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9
F o n t e : Mi n i s t e r i o d a P r e v i d n c i a e A s s i s t n c i a S o c i a l
O Grfico 2.2, por sua vez, mostra como as aposentadorias por tempo de
servio (ATS) foram ampliando a sua participao na composio da despesa
total do INSS, referente ao estoque de benefcios, ao longo dos ltimos anos,
atingindo quase 40 % dessa despesa total. Mais revelador ainda o Grfico
2.3, que indica a evoluo da proporo do fluxo de novas ATS urbanas, em
relao ao total de novas aposentadorias urbanas.
2
Mais da metade das novas
aposentadorias urbanas, ao longo dos ltimos anos, tem sido concedidas por
tempo de servio, o que sugere que a evoluo do Grfico 2.2 dever continuar
a ser crescente no futuro.
Grfico 2.2 Participao dos gastos com aposentadorias por tempo de servio
no gasto total com benefcios em manuteno do INSSPosio em dezembro (%)
Grfico 2.2 Participao dos gastos com aposentadoria por
tempo de servio no gasto total com beneficios em
manuteno do INSS - Posio em dezembro (%)
34,3
36,4
38,6
39,0
32,3
3 2 , 0
3 3 , 0
3 4 , 0
3 5 , 0
3 6 , 0
3 7 , 0
3 8 , 0
3 9 , 0
4 0 , 0
1994 1995 1996 1997 1998
Font e: Anur i o Est at st i co da Pr evi dnci a ( vr i os anos) .
Grfico 2.3 Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas
concedidas por tempo de servio pelo INSS, em relao ao fluxo total de novas
aposentadorias urbanas concedidas pelo INSS (%)

2
Como as ATS so escassas no meio rural, a grande maioria das mesmas se concentra nas regies
urbanas. Por isso, considerando que este trabalho trata fundamentalmente da necessidade de mudar as
regras que permitem aposentadorias precoces em relao aos parmetros de outros pases, muitas das
informaes estatsticas apresentadas no texto referem-se apenas aos casos de ATS urbanas.
5
Grfico2.3 Proporo da quantidade do fluxo de novas
aposentadorias urbanas concedidas por tempo de servio pelo INSS,
em relao ao fluxo total de novas aposentadorias urbanas
concedidas pelo INSS (%)
52,2
48,3
63,6
57,9
66,2
53,5 57,0
48,0
53,0
58,0
63,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
F o n t e : A n u r i o E s t a t s t i c o d a P r e v i d n c i a ( v r i o s a n o s ) .
Os Grficos so o reflexo de regras de aposentadoria que, explicitadas na
Constituio, permitem que um indivduo se aposente por tempo de servio com
30 anos de servio, se for mulher; com 35 anos de servio, se for homem; e
com menos 5 anos em relao a esses parmetros, em caso de professor dos
ensinos primrio e secundrio.
3
Em outras palavras, tomando um caso paradigmtico, uma mulher que tenha
comeado a trabalhar com 15 anos poder, aps 30 anos, requerer ATS com
45 anos de idade, passando a receber o benefcio durante outros 30 anos ou
mais, considerando a expectativa mdia de sobrevida da populao feminina
que est viva a essa idade. Situaes especiais, como as de determinadas
categorias especficas, nas quais a contagem de tempo acelerada, permitem
inclusive casos de aposentadorias com menos de 40 anos de idade. Como
resultado disso, como pode ser visto na Tabela 2.1, no universo do fluxo de
novas ATS urbanas concedidas pelo INSS em 1998, 52 % das pessoas que
passaram a receber ATS tinham no momento de se aposentar, menos de 50
anos de idade e 77 %, menos de 55 anos de idade a Tabela 2.2 mostra a
evoluo dessas propores ao longo do tempo. No parece razovel que um
pas com problemas fiscais como o Brasil, se d ao luxo de pagar benefcios
previdencirios a quem tem perfeitas condies de trabalhar.
Em parte, o aumento do peso das ATS tambm reflexo da crescente
participao da mo-de-obra feminina no mercado de trabalho. O Grfico 2.4
mostra a proporo das novas ATS urbanas concedidas pelo INSS para
mulheres, em relao ao fluxo total de novas ATS urbanas do INSS, que
confirma o fenmeno acima apontado. Essa informao complementada pelo
Grfico 2.5, que expe a proporo da quantidade do fluxo de novas ATS
urbanas e femininas do INSS, em relao ao fluxo total de novas ATS urbanas,
no ano de 1998. Observe-se que o Grfico 2.4 informa que, em 1998, 24 % das
novas ATS urbanas foram concedidas a mulheres, enquanto que o Grfico 2.5
indica que, no grupo de pessoas que se aposentaram at 49 anos, essa
proporo atingiu 31 % desse universo especfico. Em outras palavras, os
gastos do INSS tm sido cada vez mais comprometidos com o pagamento

3
At 1998, essa possibilidade era extensiva tambm aos professores universitrios.
6
de aposentadorias precoces e, dentre estas, uma proporo importante
crescente se deve s ATS de pessoas do sexo feminino.
Tabela2.1 Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas
por TS concedidas pelo INSS, por idade na data de incio do benefcio-1998(%)
_______________________________________________________________
Idade no incio do benefcio Total Homens Mulheres
_______________________________________________________________
At 39 anos 2,7 2,8 2,5
40 a 44 anos 19,2 17,7 24,2
45 a 49 anos 30,0 28,8 33,3
50 a 54 anos 24,9 25,6 22,7
55 a 59 anos 15,7 15,8 15,2
60 a 64 anos 6,8 8,5 1,7
Acima de 65 anos 0,7 0,8 0,4
_______________________________________________________________
Total 100,0 100,0 100,0
_______________________________________________________________
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (1998), tabela A.1.5.
Tabela 2.2
Proporo do fluxo de novas aposentadorias urbanas por tempo de servio
concedidas pelo INSS, por idade na data de incio do benefcio, ao longo do
tempo, em relao ao total do fluxo de novas aposentadorias urbanas por tempo
de servio concedidas pelo INSS (%)
_______________________________________________________________
Idade (anos) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
_______________________________________________________________
At 44 6,5 8,0 8,3 13,2 21,6 25,3 21,9
At 49 30,3 32,2 33,0 42,4 55,1 58,0 51,9
At 54 64,3 65,0 66,5 73,0 79,2 81,6 76,8
_______________________________________________________________
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia (vrios anos).
Grfico 2.4
Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas concedidas
por tempo de servio pelo INSS a pessoas do sexo feminino, em relao ao
total do fluxo de novas aposentadorias urbanas por tempo de servio
concedidas pelo INSS (%)
7
Grfico2.4 Proporo da quantidade do fluxo de novas
aposentadorias urbanas concedidas por tempo de servio pelo
INSS,a pessoas do sexo feminino, em relao ao fluxo total de novas
aposentadorias urbanas por tempo de servio concedidas pelo INSS
(%)
20,8
24,4
17,7
17
19
21
23
25
1996 1997 1998
F o n t e : A n u r i o E s t a t s t i c o d a P r e v i d n c i a S o c i a l ( 1 9 9 8 )
Grfico 2.5
Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas concedidas
por tempo de servio pelo INSS a pessoas do sexo feminino, por idade na data
de incio do benefcio, em relao ao fluxo de novas aposentadorias urbanas por
tempo de servio 1998 (%)
G r f i c o 2 . 5 P r o p o r o d a q u a n t i d a d e d o f l u x o d e n o v a s a p o s e n t a d o r i a s u r b a n a s
c o n c e d i d a s p o r T S p e l o I N S S , a p e s s o a s d o s e x o f e mi n i n o , p o r i d a d e n a d a t a d e
i n c i o d o b e n e f c i o , e m r e l a o a o f l u x o t o t a l d e n o v a s a p o s e n t a d o r i a s u r b a n a s
p o r T S - 1 9 9 8 ( %)
24,4%
29,5%
31,1%
20%
30%
40%
Total At 44 anos At 49 anos
Font e: Anur i o Est at st i co da Pr evi dnci a Soci al ( 1998)
Para ter um quadro completo do peso das ATS, importante ter uma idia de
como essa despesa se decompe por estratos de renda. Isso feito nas
Tabelas 2.3 a 2.5, com dados de 1998, referentes ao fluxo de novas
aposentadorias urbanas. A Tabela 2.3 mostra que, de cada R$ 100 gastos na
concesso de novas aposentadorias urbanas em 1998, 53 foram gastos com
ATS para indivduos com aposentadorias ou penses de 5 ou mais salrios
mnimos (SM), o que mostra o peso das despesas com este tipo de
aposentadorias em benefcio dos indivduos que se localizam nas faixas
superiores da distribuio de rendimentos. Isso corroborado pelo fato de que,
na mesma Tabela, observa-se que o pagamento mdio aos novos aposentados
por tempo de servio de mais do dobro da aposentadoria mdia de quem se
aposenta por idade.
8
Tabela 2.3
Proporo do valor do gasto com o fluxo de novas aposentadorias urbanas
concedidas pelo INSS, por faixa de valor 1998 (%)
_______________________________________________________________
Faixas de valor (SM) Idade Tempo de servio Invalidez Total
_______________________________________________________________
Igual a 1 2,2 1,2 2,6 6,0
1 a 5 6,6 21,4 7,7 35,7
5 a 8 1,9 42,8 3,3 48,0
Acima de 8 0,2 9,9 0,2 10,3
_______________________________________________________________
Total 10,9 75,3 13,8 100,0
_______________________________________________________________
Aposentadoria mdia/a 1,97 4,47 1,92 3,39
_______________________________________________________________
/a Refere-se ao fluxo de novas aposentadorias. Em nmero de salrios
mnimos.
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (1998), tabelas A.1.3 e A.1.4.
As Tabelas 2.4 e 2.5 tm uma estrutura similar da Tabela 2.3, porm com
diferentes composies. Enquanto que na Tabela 2.3 o universo de 100 % era
representado pela soma das colunas e das linhas, no canto inferior direito, nas
outras duas Tabelas mostra-se a composio de cada uma das linhas ou
colunas da Tabela original, em termos de quantidades de indivduos. Na Tabela
2.4, observa-se que o contingente de pessoas que se aposentaram por idade
em 1998, recebendo 5 ou mais SM, foi de apenas 6 % dos indivduos que se
aposentaram por idade, enquanto que no caso dos que se aposentaram por
tempo de servio, a proporo de quem o fez recebendo 5 ou mais SM foi de
50 %. A Tabela 2.5 mostra a mesma realidade, sob outro ngulo: 90 % dos
indivduos que se aposentaram em 1998 com entre 5 e 8 SM o fizeram com
ATS e 96 % daqueles que se aposentaram com 8 ou mais SM tambm foram
aposentados por tempo de servio.
Algum poderia argumentar que 5 SM um valor pequeno para caracterizar o
beneficirio de uma aposentadoria nesse valor como sendo de classe mdia.
Contudo, se pensarmos em termos de renda familiar e na configurao do fluxo
das novas aposentadorias onde o peso feminino maior do que no estoque -,
um casal de cnjuges que se aposente em uma situao em cada um receba
uma aposentadoria de 5 SM ter uma renda familiar de 10 SM, o que, no caso
brasileiro, corresponde claramente a uma estratificao social superior.
9
Tabela 2.4
Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas concedidas
pelo INSS, por faixa de valor 1998 (%)
_______________________________________________________________
Faixas de valor (SM) Idade Tempo de servio Invalidez Total
_______________________________________________________________
Igual a 1 41,7 7,0 36,5 20,7
1 a 5 52,3 43,3 56,0 48,0
5 a 8 5,5 42,3 7,2 26,9
Acima de 8 0,5 7,4 0,3 4,4
_______________________________________________________________
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
_______________________________________________________________
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (1998), tabela A.1.3.
Tabela 2.5
Proporo da quantidade do fluxo de novas aposentadorias urbanas concedidas
pelo INSS, por faixa de valor 1998 (%)
_______________________________________________________________
Faixas de valor (SM) Idade Tempo de servio Invalidez Total
_______________________________________________________________
Igual a 1 37,7 19,4 42,9 100,0
1 a 5 20,3 51,4 28,3 100,0
5 a 8 3,8 89,7 6,5 100,0
Acima de 8 2,1 96,1 1,8 100,0
_______________________________________________________________
Total 18,7 57,0 24,3 100,0
_______________________________________________________________
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (1998), tabela A.1.3.
Em resumo, o Brasil tem um sistema previdencirio caracterizado por:
a) a possibilidade de as pessoas se aposentarem muito cedo, circunstncia
acentuada pela regra de aposentadoria favorecida concedida aos trabalhadores
do sexo feminino;
b) uma despesa crescente com benefcios do INSS, que tem aumentado muito
ao longo dos ltimos 10 anos e atingiu recentemente valores da ordem de 6 %
do PIB, convertendo-se na principal fonte de despesa do setor pblico; e
c) um aumento contnuo na composio da despesa previdenciria, do gasto
com indivduos que se aposentam por tempo de servio.
A concluso, portanto, uma s: o Governo brasileiro desembolsa
regularmente uma quantidade extremamente elevada de recursos para
pagamento a uma minoria de aposentados. Os beneficirios dessa distoro
isto , aqueles que se aposentam por tempo de servio -, portanto, em termos
10
relativos, constituem uma minoria privilegiada. Da resulta a necessidade de
proceder a realizar ajustes no sistema de aposentadorias, para impedir que
esse tipo de prtica a aposentadoria a uma idade precoce se prolongue
indefinidamente no tempo.
3. O fator previdencirio: O que muda? O que no muda?
A Previdncia Social passou por algumas mudanas importantes nos ltimos
dois anos.
4
Duas delas se destacam: i) a aprovao da Emenda Constitucional
da Previdncia Social em 1998; e ii) a aprovao do chamado fator
previdencirio em 1999.
5
A mudana constitucional, longamente negociada ao longo de quase quatro anos
no Congresso Nacional, foi considerada inicialmente como um grande fiasco,
luz da enorme disparidade entre o carter relativamente ambicioso da proposta
original do Governo e a modstia das modificaes finalmente aceitas pelo
Congresso. Entretanto, a importncia da mesma no deve ser subestimada. Em
primeiro lugar, porque, no caso especfico da administrao pblica, criou certos
entraves a aposentadorias precoces, acabando com os casos mais
escandalosos de passagem para a inatividade remunerada permitidos pelas
antigas regras constitucionais. E, em segundo lugar, porque no caso dos
trabalhadores do setor privado, a reforma desconstitucionalizou algumas
regras para o clculo da aposentadoria, permitindo o tratamento do assunto
atravs de legislao ordinria mais fcil de modificar.
Foi exatamente essa maior flexibilidade que, alguns meses depois da aprovao
da Emenda Constitucional referente Previdncia Social, criou condies para a
aprovao do fator previdencirio, em 1999. A mudana aprovada se baseia em
dois pilares:
o salrio de referncia para efeito do clculo da aposentadoria
corresponde a 80 % dos maiores salrios de contribuio, a partir de julho
de 1994;
6
antes da mudana, ele era representado pelas contribuies dos
ltimos trs anos, apenas; e
esse salrio de referncia deve ser multiplicado por um fator previdencirio,
inferior unidade para quem se aposenta muito cedo e/ou com poucos
anos de contribuio e superior unidade para quem se aposenta muito
tarde e/ou com muitos anos de contribuio, sendo o mencionado fator uma
funo direta das variveis idade e tempo de contribuio.

4
Ver Ornelas (1999).
5
Sobre este ltimo ponto, em particular, ver Ornelas e Vieira (1999a e b) e Pinheiro e Vieira (1999).
6
A escolha da data visa no deixar qualquer margem para polmica acerca de como transformar em
valores reais as informaes monetrias referentes poca de alta inflao, antes do lanamento do
Plano Real de junho de 1994. Observe-se que, a medida que o tempo for passando, o critrio
corresponder a considerar os 80 % maiores salrios de contribuio de toda a vida ativa do indivduo.
11
A multiplicao do salrio de referncia pelo fator previdencirio passa ento a
gerar o valor do benefcio, para aqueles que se aposentarem aps a
aprovao da lei.
Foi estabelecido ainda um perodo de transio de cinco anos at a vigncia
plena do fator previdencirio e, adicionalmente, permitiu-se que, para efeitos
de contagem de tempo de contribuio, fosse concedido um abono de 5 anos
s mulheres e de 5 anos adicionais aos professores com exceo dos
docentes do ensino superior -, o que significa que uma professora do ensino
infantil, fundamental e mdio pode ganhar um abono de 10 anos, tendo o seu
fator calculado como se tivesse contribudo pelo perodo do abono, alm
daquele que efetivamente contribuiu.
Comparativamente situao vigente antes da aprovao da reforma e
levando em conta que a curva de remunerao mdia do trabalho por idade
para os indivduos de escolaridade mdia/alta justamente, os maiores
beneficirios das ATS crescente com a idade, at a poca da
aposentadoria, a mudana implica duas fontes importantes de reduo do valor
mdio dos futuros benefcios, para aqueles que se aposentarem apenas
cumprido o requisito mnimo de tempo de contribuio. Em primeiro lugar, o
salrio de referncia deixa de ser o ponto mais alto da curva de salrios tpica
da pessoa o final da carreira e passa a ser uma mdia das suas
contribuies ao longo da vida ativa. E, em segundo lugar, o fator
previdencirio implica multiplicar esse valor por um fator inferior unidade,
para quem se aposenta cedo em termos prticos, at a aprovao da lei, o
benefcio era calculado como se o fator previdencirio fosse igual unidade.
As mudanas aprovadas, portanto, foram substanciais e o Governo espera que
devero manter o desequilbrio do regime geral do INSS sob controle por um
certo perodo de tempo (Pinheiro e Vieira, 1999).
7
As Tabelas 3.1 e 3.2 complementam o que foi dito com alguns exemplos
numricos. A Tabela 3.1 mostra, para alguns casos selecionados, os valores
do fator previdencirio original com a tbua de mortalidade ento vigente -,
no caso de trabalhadores no-professores, para diferentes tempos de
contribuio e idades de aposentadoria.
8
Assim, por exemplo, uma pessoa do
sexo feminino que se aposente aos 50 anos de idade, com 30 de contribuio,
ou uma pessoa do sexo masculino que se aposente com essa idade e 35 anos
de contribuio, tero, se no adiarem a sua aposentadoria, um desconto de
30 % - j que o fator de 0,70 em relao ao valor corrigido dos 80 %
maiores salrios de contribuio da sua vida ativa. Esse desconto cai para
apenas 1 % se essa mesma pessoa adiar a sua aposentadoria por 5 anos,

7
Um efeito da mudana de regra de 1999 foi o fim do estmulo subdeclarao de indivduos por
conta prpria ou autnomos, que antes tinham incentivos a declarar valores baixos de contribuio e
aumentar estes s nos ltimos trs anos antes da aposentadoria. A partir de 1999, quem fizer isso vai
receber, ao se aposentar, um valor calculado em funo de uma mdia das contribuies - muito
inferior ao atual.
8
Em Brsch-Supan (2000) mostra-se uma tabela (Tabela 1) similar para o caso alemo.
12
pois o fato aumenta duplamente o fator previdencirio, a medida que a pessoa
se desloca simultneamente 5 anos para baixo e para a direita na referida
Tabela 3.1.
A Tabela 3.2, baseada na mesma tabela de fator previdencirio divulgada pelo
Governo e sintetizada em 3.1, mostra a partir de que idade o fator
previdencirio passa a ser superior unidade. Ela indica que a aposentadoria
baseada nas novas regras maior, por exemplo, do que seria se a nica
mudana tivesse sido a troca do salrio de contribuio dos ltimos 3 anos
pela mdia de 80 % dos maiores salrios de contribuio da vida ativa,
quando, no caso dos no-professores que comearam a contribuir com 18
anos, um homem se aposenta com 57 anos ou uma mulher com 55.
Tabela 3.1
Fator previdencirio original do INSS, no final da transio de 5 anos
_______________________________________________________________
Tempo de contribuio Idade de aposentadoria
__________________ _________________________
Homens Mulheres 46 50 55 60 65
_______________________________________________________________
35 30 0,61 0,70 0,86 1,07 1,38
36 31 0,62 0,72 0,88 1,11 1,42
37 32 0,64 0,75 0,91 1,14 1,46
38 33 0,66 0,77 0,94 1,17 1,50
39 34 0,68 0,79 0,96 1,20 1,55
40 35 0,70 0,81 0,99 1,24 1,59
45 40 n.c. n.c. 1,12 1,40 1,80
_______________________________________________________________
n.c. No considerado.
Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Tabela 3.2 Idade a partir da qual o fator previdencirio igual ou superior a 1,
para diferentes idades de incio de contribuio
_______________________________________________________________
Idade de incio de contribuio No professores Professores
_________________ ________________
Homens Mulheres Homens Mulheres
_______________________________________________________________
15 56 54 54 52
16 56 54 54 52
17 56 54 54 53
18 57 55 55 53
19 57 55 55 53
20 58 56 56 54
21 58 56 56 54
22 58 56 56 54
_______________________________________________________________
Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
13
A combinao das Tabelas 3.1 e 3.2 indica claramente que: i) aqueles que se
aposentarem por tempo de servio sofrero uma perda expressiva em relao a
uma situao hipottica em que o fator previdencirio fosse igual a um, nos
casos em que a aposentadoria se d a uma idade muito jovem por exemplo,
com 50 anos; e ii) a perda relativamente moderada e pode inclusive se
transformar em um ganho para a pessoa, quando a aposentadoria ocorrer a
uma idade mais avanada por exemplo, acima de 55 anos.
Isso significa que pode no haver mudanas substanciais para um contingente
do universo de candidatos elegveis para receber ATS a partir de 55 anos,
aproximadamente, desde que tenham completado o tempo de contribuio. Um
homem que puder se aposentar aos 55 anos por tempo de contribuio 35
anos - ter um fator de desconto de apenas 14 % em relao mdia dos 80 %
maiores salrios de contribuio. Dois anos depois com 57 de idade e 37 de
contribuio -, porm, esse desconto ter desaparecido.
Por ltimo, vale lembrar que, nas prprias consideraes oficiais em defesa do
chamado fator previdencirio, reconhecia-se que este era um ponto crucial da
estratgia oficial de enfrentamento do problema previdencirio, mas que no
constitua uma soluo definitiva para o desequilbrio. Ressalte-se, a esse
respeito, que o trabalho de Pinheiro e Vieira (1999, Grfico 3), ento
subordinados ao Ministro da Previdncia e que constitui a defesa conceitual
mais elaborada do fator previdencirio, contm um cenrio bsico no qual o
dficit do INSS, previsto no trabalho em 0,9 % do PIB no ano 2000, embora
crescendo pouco, at 1,0 % do PIB em 2005 e 1,2 % do PIB em 2010, continua
se elevando progressivamente e atinge 1,6 % do PIB no ano 2020.
9
4. A(s) reformas(s) pendente(s)
O tema previdencirio tem sido objeto de polmicas e intensos debates, tanto
nos meios acadmicos como polticos, em quase todos os pases do mundo.
10
O Brasil, naturalmente, no poderia ficar alheio a esse debate, que pode
abranger desde os aspectos estritamente fiscais, at questes ligadas a fatores
distributivos ou ao impacto da Previdncia Social sobre os nveis de poupana
domstica.
11
Nesta seo, nossa preocupao estar ligada fundamentalmente
necessidade de diminuir o dficit futuro da Previdncia Social, embora
algumas das sugestes se baseiem tambm em consideraes de
progressividade, por julgarmos que o sistema atual regressivo e beneficia
principalmente as classes mdia e alta que geralmente se aposentam por

9
Tais projees consideram um cenrio de crescimento do PIB de 3,0 % a.a.
10
Para uma discusso sobre algumas questes universais referentes ao assunto, ver Stiglitz e Orszag
(1999). Para entender alguns aspectos do debate atual sobre a questo nos EUA, ver Walliser (1999).
11
Para uma projeo sobre as conseqncias da manuteno do status-quo, com nfase no
desequilbrio fiscal, embora anterior aprovao do fator previdencirio, ver Kopits et alii (1999). Para
uma proposta alternativa de mudana da Previdncia Social, ver Oliveira, Beltro e Pasinato (1998).
14
tempo de servio - comparativamente s categorias de menores ingressos
que, na sua grande maioria, se aposentam por idade.
Embora as sees anteriores tenham tido como foco a situao do INSS, na
presente seo incluiremos propostas que se referem tanto ao mesmo como ao
regime dos servidores pblicos, uma vez que estes praticamente no foram
contemplados pelas mudanas feitas at agora. Em outras palavras, enquanto
que no caso do INSS a aposentadoria baseada em uma mdia das
contribuies comeando a contar desde 1994 e est sujeita ao fator
previdencirio, no caso dos servidores a aposentadoria continua sendo feita com
base no ltimo salrio e no est sujeita a qualquer esquema de reduo em
caso de aposentadoria precoce. Isso gera problemas tanto do ponto de vista
distributivo pelo fato de a falta de contrapartida atuarial para as
aposentadorias beneficiar remuneraes em mdia muito mais elevadas que as
do INSS como tambm fiscal, uma vez que a diferena entre as despesas
com benefcios dos servidores e a sua receita de contribuies estima-se que
represente um desequilbrio de 1,6 % do PIB no ano 2000.
H duas propostas gerais que tm sido levantadas, ao longo dos ltimos anos,
todas as vezes que se discute a necessidade de mudar a Previdncia Social. A
primeira, reduzir o teto de comprometimento de benefcios, como forma de
diminuir os encargos futuros do INSS. A segunda, fazer com que as pessoas
trabalhem mais tempo, aumentando o perodo de contribuio e diminuindo o de
desembolsos de aposentadoria a cargo do INSS ou do Tesouro Nacional.
Em relao ao primeiro ponto, contudo, os termos do debate sobre a questo
esto muito afetados pela virtual estagnao da renda per capita do pas nas
ltimas duas dcadas. Para entender a relevncia disto, preciso atentar para
os dados mencionados a seguir. O Brasil tem em 2000 aproximadamente 166
milhes de pessoas. O teto mdio de benefcios no ano 2000 de R$ 1294,59,
ponderando o teto dos primeiros seis meses do ano com o prevalecente
atualmente e considerando a remunerao natalina, entendida como um dcimo-
terceiro pagamento. Isso corresponde a R$ 16830. O PIB em 2000 estimado
em torno de R$ 1160 bilhes, o que gera uma renda anual per capita de R$
6988. Portanto, a relao Teto de benefcios/Renda per capita em 2000 de
2,41.
Se, porm, como se espera, o pas retomar o processo de crescimento e o
que muito importante os benefcios no tiverem aumentos reais e apenas
acompanharem a inflao, a tendncia que o valor do teto de benefcios perca
importncia relativa. E isto por um motivo muito simples: com o crescimento
econmico, mais pessoas passaro a ter que procurar os fundos de penso
para terem assegurada uma renda complementar para a sua aposentadoria.
Observe-se na Tabela 4.1 que, por exemplo, com um crescimento real mdio da
renda per capita de 3,0 % a.a., em 2020 aquele coeficiente j ter cado de
2,41 para 1,33. Portanto, no nos parece relevante modificar o teto de
benefcios, que pode permanecer no seu nvel atual.
15
O objetivo de fazer que os indivduos se aposentem mais tarde ou,
alternativamente, que, se o fizerem cedo, o faam com vencimentos menores
j foi, de certa forma, atingido com a aprovao do fator previdencirio. A
pergunta que cabe fazer agora , ento: o que resta fazer no futuro, em termos
de reformas da Previdncia Social no Brasil?
Tabela 4.1 Relao Teto de benefcios/Renda per capita, em funo de
diferentes taxas de crescimento da renda per capita (relao inicial: 2,41)
__________________________________________
Prazo (anos)
__________________________________________
10 20 30
_______________________________________________________________
Crescimento I 2,0 I 1,98 1,62 1,33
renda I 3,0 I 1,79 1,33 0,99
per capita (% a.a.) I 4,0 I 1,63 1,10 0,74
_______________________________________________________________
O ponto principal a destacar que o que se tem pela frente no a reforma
da Previdncia Social e sim uma seqncia de reformas, cada uma das quais
far com que o pas se aproxime mais de uma situao de equilbrio e se afaste
da situao de mistura de aberraes atuariais e iniqidades distributivas
descrita na seo 2 deste trabalho. Essa agenda de reformas deve, em um
primeiro estgio - e dado que a aprovao do fator previdencirio tende a
atenuar, a curto prazo, o dficit do INSS -, incluir os seguintes pontos,
referentes ao regime dos servidores pblicos:
a) aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) dos servidores
pblicos inativos ;
b) aprovao compensatria, caso (a) se frustre, de um aumento da alquota
previdenciria, de 11 para 14 ou 15 %, cobrada sobre os servidores ativos;
c) aprovao da Previdncia Social dos militares, com alquotas maiores do que
as atuais; e
d) eliminao, aps um perodo de transio, das penses de filhas solteiras de
militares que sejam maiores de idade, as quais constituem um privilgio
inaceitvel, eliminao que deve partir do princpio elementar de absurdo que
algum receba um privilgio pelo simples fato de no ter casado.
12

12
Entre 1995 e 1999, conforme dados do IPEA, o crescimento real do gasto pblico federal com
pessoal ativo foi negativo, em mdia, em 3,9 % a.a.; enquanto isso, o gasto com inativos teve sinal
oposto, crescendo 3,5 % a.a.. Ao desagregar este nmero, constata-se que o gasto com inativos civis
cresceu 1,4 % a.a., enquanto o gasto com inativos militares aumentou 7,9 % a.a., como reflexo, entre
outras coisas, do crescimento das penses. Em conseqncia, os militares e pensionistas de militares,
que em 1995 respondiam por 31 % dos gastos totais com inativos, aumentaram essa participao para
36 %, apenas 4 anos depois. Isso d uma idia clara de que o problema do gasto com pessoal inativo ,
cada vez mais, um problema de gasto com inativos militares.
16
Por outro lado, em um segundo estgio, como parte da agenda futura, ao longo
da dcada, seria importante que fossem adotadas novas reformas, referentes
tanto ao servidores pblicos como ao regime geral do INSS. O objetivo, em
todos os casos, evitar um agravamento dos dficits no futuro. Entre as
medidas que se deveria contemplar esto:
i) extenso do fator previdencirio para os futuros aposentados da
administrao pblica, o que exige PEC e depois projeto de Lei;
13
ii) aprovao do princpio de uma idade mnima, crescente no tempo, para a
aposentadoria, mesmo de quem se aposenta por tempo de servio;
14
iii) reduo do diferencial constitucional homens vs. mulheres e professores vs.
no professores; e
iv) por analogia com (iii), reduo, na tabela do clculo do fator previdencirio,
do abono para aposentadoria por tempo de servio, tanto para as mulheres
como para os professores.
A primeira dessas medidas justifica-se por uma questo de isonomia com o
tratamento conferido aos trabalhadores do setor privado. Tendo sido alterada a
regra de clculo das futuras aposentadorias do regime geral do INSS, para
diminuir os dficits do mesmo, no faz sentido no fazer algo similar para os
servidores pblicos, cujo dficit previdencirio muito maior que o do INSS e
cujas aposentadorias so tambm muito superiores s do INSS. Portanto, seja
por razes fiscais, seja por questes distributivas, faz todo o sentido adotar
para os servidores pblicos a mesma lgica adotada no caso do fator
previdencirio do INSS, qual seja, a de inibir as aposentadorias precoces,
desestimulando estas atravs de um desconto que progressivamente menor
quanto maior o tempo de contribuio e a idade do indivduo. Nesse caso,
caberia examinar a possibilidade legal de adotar exatamente o mesmo fator
previdencirio j aprovado, agora para os servidores pblicos. Para isso, seria
necessrio mudar a Constituio que permite a aposentadoria dos servidores
com base no ltimo salrio e aprovar depois um projeto de Lei com as
mesmas regras do fator previdencirio, incluindo tambm a substituio do
salrio de referncia. Este, ao invs de ser o ltimo, passaria a ser a mdia dos
80 % maiores salrios de contribuio, contando a partir de julho de 1994 ou
seja, a partir do Plano Real, para evitar a controvrsia acerca de como
inflacionar os valores anteriores a essa data.
A adoo do princpio da idade mnima crescente se baseia na considerao de
que a permanncia de regras benevolentes de aposentadoria, em um contexto
de envelhecimento gradativo da populao, tender a gerar problemas fiscais
graves, se as regras de aposentadoria no forem modificadas. A Tabela 4.2 d

13
Isso implicaria acabar com a distino atual pela qual a referncia para as aposentadorias do setor
privado uma mdia das contribuies da vida ativa, enquanto que a dos serviodres pblicos o ltimo
salrio de contribuio.
14
Mais especificamente, prope-se homogeneizar o tratamento conferido quanto a isso aos
trabalhadores dos setores pblico e privado. Cabe lembrar, a propsito, que na reforma constitucional
de 1998, foi aprovada uma idade mnima para os novos servidores pblicos, porm sem que valesse o
mesmo princpio para os aposentados do INSS.
17
uma idia das mudanas demogrficas que o Brasil tem em perspectiva e
complementada pela Tabela 4.3.
15
Nos prximos 20 anos, o nmero de pessoas
com 60 anos ou mais e 80 anos ou mais ir se multiplicar por 2,1 e 2,6,
respectivamente. Nesse contexto, no preciso ser especialista em cincias
atuariais para perceber que a manuteno de regras que permitem que um
indivduo possa se aposentar muito cedo configura um privilgio inaceitvel que
ir prejudicar ao conjunto da sociedade como um todo, pelo nus fiscal que isso
implica.
16
Tabela 4.2
Brasil Expectativa de vida ao nascer (anos)
_______________________________________________________________
Ano Expectativa de vida ao nascer
_______________________________________________________________
1980 62
1990 66
_______________________________________________________________
Projees
2000 69
2010 72
2020 76
_______________________________________________________________
Fonte: IBGE (1996), tabela 2.3.
Tabela 4.3
Brasil Projees de populao (mil)
_______________________________________________________________
Ano 2000 2010 2020Crescimento 2000/2020/a
_______________________________________________________________
Total (A) 166113 187862 207697 1,1
60 anos e mais (B) 13090 18098 27007 3,7
75 anos e mais (C) 2695 4102 6204 4,3
80 anos e mais (D) 1188 1924 3069 4,9
_______________________________________________________________
B/A (%) 7,9 9,6 13,0
C/A (%) 1,6 2,2 3,0
D/A (%) 0,7 1,0 1,5
_______________________________________________________________
/a % a.a.
Fonte: IBGE (1998), tabela 2.6.

15
Alm disso, provavelmente, a Tabela 4.2 subestima o aumento da expectativa de vida, caso os
recentes progressos da medicina no tratamento de doenas da terceira idade se mantenham e caso os
futuros Governos tenham xito com os programas de combate pobreza extrema.
16
Ver Beltro et alii (2000). O fato de a tabela do fator previdencirio ser ajustada periodicamente em
funo das mudanas da taxa de mortalidade da populao atenua parcialmente esse quadro. De qualquer
forma, esse mais um elemento em favor da necessidade de adotar um fator previdencirio para os
servidores pblicos.
18
Por isso, nossa proposta que, preservados no apenas os direitos adquiridos
de quem est aposentado, como a expectativa de direitos de quem j se
encontra no mercado de trabalho, a Constituio do pas seja modificada de
modo a que se condicione a aposentadoria por tempo de servio a uma idade
mnima crescente. Isso permitiria fazer uma transio no espao de uma
gerao -, que faria com que, na prtica, em 2030 isto , daqui a 30 anos
os indivduos s pudessem se aposentar por idade. Ao mesmo tempo, i)
reconhecendo a necessidade de dar alguma compensao s mulheres, devido
ao peso da maternidade nas suas vidas, mas partindo do pressuposto de que
as contas fiscais no comportam a manuteno desse diferencial em 5 anos; e
ii) assumindo que no h nenhuma justificativa para que a categoria dos
professores seja beneficiada em relao a outras categorias que envolvem
grandes sacrifcios e que no gozam de qualquer privilgio, o diferencial de
exigncia de idade para aposentadoria e de tempo de servio das mulheres
em relao aos homens seria diminudo gradualmente de 5 para 2 anos e o dos
professores de 5 para 0, conforme proposta da Tabela 4.4.
17
O por que da
reduo do diferencial para 2 anos ficar claro pela leitura da Tabela 4.5.
interessante destacar que, embora a introduo de uma idade mnima tenha
sado da agenda de prioridades do atual Governo, o fato deve-se a
consideraes de carter poltico e no a qualquer mudana da percepo
oficial acerca da natureza do problema ou da necessidade de aprovao da
proposta, em algum momento futuro. O prprio Presidente da Repblica
reconheceu isso, recentemente, ao declarar que ... como o Congresso rejeitou
vrias vezes a idade mnima, difcil eu insistir, mas daqui a pouco algum vai
ter que insistir ... (Cardoso, 1999, pgina 34).
Vale tambm destacar que se algo na linha da reduo do diferencial entre
homens e mulheres e entre professores e no professores vier a ser adotado,
por analogia, na tabela do clculo do fato previdencirio o bnus de anos de
servio oferecido atualmente pelo qual as contas so feitas com adio de 5
anos de servio para as mulheres e 5 para os professores teria que ser
modificado, levando os indivduos dessas categorias que vierem a sair da ativa
no futuro a faz-lo mais tarde e/ou com uma aposentadoria algo menor do que
atualmente.
Nossa sugesto que o novo Governo a ser empossado em 2003 envie ao
Congresso Nacional uma Proposta de Emenda Constitucional contendo a
exigncia de idade mnima crescente para aposentadoria e reduo do
diferencial entre categorias.
18
A idade mnima por categoria seria a que

17
Na Tabela 4.4, a ausncia de idade mnima inicial refere-se ao INSS, mas a Constituio atual j
estabelece uma idade mnima para a aposentadoria de servidores, de 48 anos para as mulheres e 53 para
os homens.
18
Admitindo que a proposta seja aprovada em 2004, seria dado um prazo de carncia de dois anos, sem
mudanas, aps o que os parmetros comeariam a ser modificados gradualmente, comeando com uma
idade mnima de 48 anos para as mulheres e 53 para os homens e um diferencial de 5 anos para as
mulheres e para os professores. A idade mnima dos homens aumentaria em um ano a cada dois anos,
contando a partir de 2006, de modo que em 2030 ela seria de 65 anos. O diferencial homens vs.
19
mencionada na Tabela 4.4 e o processo se completaria em 2030, quando j no
haveria mais distino entre professores e no professores e os homens s se
aposentariam com 65 anos e as mulheres com 63, o que ser compatvel com
as condies demogrficas da poca.
19
Tabela 4.4 Proposta de idade mnima progressiva (anos)
_______________________________________________________________
Ano Mulheres Homens Diferena Professores
____________________ ______________
(M) (H) (M-H) Professores Mulheres
Homens
_______________________________________________________________
2004 - - 5 5 -
-
2005 - - 5 5 -
-
_______________________________________________________________
2006 48 53 5 4 44 49
2007 48 53 5 4 44 49
2008 49 54 5 4 45 50
2009 49 54 5 4 45 50
2010 50 55 5 4 46 51
_______________________________________________________________
2011 51 55 4 3 48 52
2012 52 56 4 3 49 53
2013 52 56 4 3 49 53
2014 53 57 4 3 50 54
2015 53 57 4 3 50 54
_______________________________________________________________
2016 55 58 3 2 53 56
2017 55 58 3 2 53 56
2018 56 59 3 2 54 57
2019 56 59 3 2 54 57
2020 57 60 3 2 55 58
_______________________________________________________________
2021 58 60 2 1 57 59
2022 59 61 2 1 58 60
2023 59 61 2 1 58 60
2024 60 62 2 1 59 61
2025 60 62 2 1 59 61

mulheres seria mantido em 5 anos por outros cinco anos alm da carncia, como forma de minimizar as
resistncias, diminuindo posteriormente em um ano a cada 5 anos, at chegar a 2 anos em 2021. Por sua
vez, a reduo do diferencial para os professores se daria, comeando com 5 anos, j a partir de 2006,
no valor de 1 ano a cada 5 anos, at zerar o diferencial em 2026.
19
Ressalte-se que a proposta consistente com as tendncias verificadas em outros pases, no sentido
de elevar a idade de aposentadoria. Nos EUA, por exemplo, a idade de aposentadoria, de 65 anos em
2000, dever aumentar em dois meses a cada ano a partir de 2000, at 66 anos em 2005, permanecendo
neste nvel por 11 anos e depois subindo gradualmente a partir de 2017, at atingir 67 anos em 2022
(Gazeta Mercantil, 20/3/2000). Para uma excelente resenha atualizada das propostas de mudana do
sistema de aposentadoria em discusso nos pases da OECD, ver Disney (2000).
20
_______________________________________________________________
2026 61 63 2 0 61 63
2027 61 63 2 0 61 63
2028 62 64 2 0 62 64
2029 62 64 2 0 62 64
2030 63 65 2 0 63 65
_______________________________________________________________
Para ter uma idia das implicaes, tome-se o caso de uma mulher e de um
homem com 43 anos de idade, 25 anos de servio e que comearam a trabalhar
com 18 anos. Pelas regras atuais (do ano 2000), a mulher iria se aposentar em
2005 com 48 anos (30 de servio) e o homem em 2010 com 53 (35 de servio),
enquanto que pelas regras propostas, a mulher poderia se aposentar na mesma
data, em 2005, com 48 anos e o homem em 2013 com 56 3 anos depois. Por
outro lado, uma mulher e um homem com 38 anos de idade, 20 de servio e que
tenham comeado a trabalhar com 18 anos, pelas regras atuais, s poderiam se
aposentar em 2010 com 48 anos, no caso da mulher; e em 2015 com 53 anos,
no caso do homem, enquanto que, se adotada a Tabela 4.4, a aposentadoria s
ocorreria em 2015 5 anos depois - com 53 anos, no caso da mulher; e em
2023 8 anos depois - com 61 anos, no caso do homem.
importante frisar que a reduo do diferencial de requisito de aposentadoria
entre homens e mulheres nada mais do que a adaptao s regras vigentes
em um conjunto vasto de pases, como sugere a Tabela 4.5.
Tabela 4.5 Requisitos de idade para aposentadoria, por sexo e idade (anos)
_______________________________________________________________
Pases Homens Mulheres Dvida (% PIB)/a
_______________________________________________________________
Requisito > 65 anos
EUA 67/b 67/b 95
Irlanda 66 66 83
Islndia 67 67 69
Dinamarca 67 67 34
Noruega 67 67 -
Requisito = 65 anos
Alemanha 65 65 216
Holanda 65 65 185
Espanha 65 65 159
Reino Unido 65 65/c 137
Finlndia 65 65 98
Sucia 65 65 78
Canad 65 65 -
Luxemburgo 65 65 n.d.
Requisito < 65 anos para mulheres
21
Japo 60 58 317
ustria 65 60 317
Itlia 65 55 234
Portugal 65 62 170
Frana 60 60 165
Blgica 65 60 77
Sua 65 62 n.d.
Grcia 65 60 n.d.
_______________________________________________________________
/a Refere-se projeo da dvida pblica em 2030, mantidas constantes as
receitas e os gastos como % do PIB. /b Em 2022. /c Em 2020. n.d. No
disponvel. OBS: (-) significa ausncia de dvida pblica ou dvida negativa.
Fonte: Roseveare et alii (1996). Tabela reproduzida em Disney (2000), Tabela
1, atualizada com base em dados do mesmo texto.
A Tabela mostra claramente duas coisas. Primeiro, que pases com requisitos
de idade mais avanada e sem distino de exigncia legal entre homens e
mulheres tendem a ter problemas fiscais menores que os que permitem
aposentadorias mais cedo e privilegiam as mulheres. Segundo, que entre os
pases que estebelecem uma diferenciao entre homens e mulheres, h
diversos casos em que a diferena inferior a 5 anos. E terceiro, que mesmo
nos casos em que h diferena de 5 anos entre homens e mulheres, em quase
todos os casos estas em geral no podem se aposentar antes de 60 anos.
Enquanto isso, no Brasil, uma mulher mesmo no sendo professora - que
tenha comeado a trabalhar aos 18 anos pode se aposentar com apenas 48
anos de vida.
5. guisa de balano
Considere-se
C = Contribuio previdenciria
W = Salrio mdio da economia
c = Alquota previdenciria (C/W)
A = Valor mdio das aposentadorias e penses
a = Taxa de reposio (A/W)
20
B = Nmero de beneficirios de aposentadorias e penses
N = Nmero de contribuintes do sistema
Em equilbrio entre receitas e despesas, por definio,
C . N = c . W . N = A . B
Mudando alguns termos, chega-se ento a

20
Percentual da aposentadoria em relao ao salrio.
22
c = a / (N / B)
O significado desta equao, no regime de repartio, muito fcil de entender:
quando h um aumento do nmero de beneficirios de um sistema de
aposentadorias em relao ao de contribuintes, ou seja, quando, para dado N,
(N/B) diminui, ocorrem uma das seguintes trs coisas: i) o sistema deixa de
estar em equilbrio; ii) necessrio aumentar a alquota de contribuio (c),
para compensar o aumento de B; ou iii) para preservar o valor de c, a taxa de
reposio (a) deve aumentar paralelamente com o incremento do nmero de
beneficirios ou, alternativamente, o nmero de contribuintes N deve se expandir
concomitantemente com B. As propostas aqui feitas so uma combinao
destas duas medidas de (iii), constituindo o que Disney (2000) qualifica de
reforma paramtrica de um sistema de repartio, pela reduo da taxa de
reposio como no caso da taxao dos servidores pblicos inativos e pelo
aumento dos requisitos de idade mnima para todos os contribuintes, servidores
pblicos e do regime geral do INSS, como forma de minorar o crescimento de B
na frmula acima.
Estima-se que no ano em curso o Brasil tenha aproximadamente 13 milhes de
pessoas com 60 anos ou mais e 1 milho de pessoas com 80 anos ou mais.
Daqui a apenas 20 anos, esses valores devero ter aumentado para 27 milhes
e 3 milhes de pessoas, respectivamente. O Brasil deve portanto comear a se
preparar desde j para enfrentar esse desafio. Uma das mudanas que teria
que ocorrer o aumento da idade de aposentadoria. Para os trabalhadores do
setor privado, em 1998 ltimo ano para o qual h informaes disponveis -,
de cada 100 novas aposentadorias urbanas por tempo de servio concedidas
pelo INSS, 52 foram para indivduos com menos de 50 anos e 77 para
indivduos com menos de 55 anos (Tabela 2.2). Os dados disponveis indicam
que no servio pblico as distores so tambm gritantes. Trata-se,
evidentemente, de uma situao que no pode perdurar.
Este artigo procurou mostrar que h um conjunto de reformas que devem
constar de uma agenda previdenciria para o futuro, a qual provavelmente
invadir o prximo Governo e talvez at mesmo o de 2007/2010. O importante
perceber, por parte daqueles que consideram que a etapa das reformas se
encerrou, que a reforma da Previdncia est muito longe de ter se esgotado; e
por outro, por parte dos partidrios de uma segunda gerao de reforma da
Previdncia, que a rigor no haver uma segunda reforma e sim uma srie de
iniciativas distribudas ao longo do tempo, no decorrer do qual espera-se que os
atuais desequilbrios iro sendo gradualmente enfrentados e diminudos. O
primeiro passo dessa seqncia foi dado com a aprovao da Emenda
Constitucional da Previdncia Social em 1998 que limitou um pouco as
condies de aposentadoria para os servidores pblicos e
desconstitucionalizou o clculo do benefcio do INSS - e o segundo com a
aprovao do chamado fator previdencirio em 1999. Resta agora dar
continuidade a esse roteiro, mediante a aprovao de novas medidas, algumas
delas preferencialmente ainda no atual Governo como a taxao dos
servidores inativos, a mudana da Previdncia Social dos militares e a
23
eliminao das penses para filhas solteiras de militar que sejam maiores de
idade. Outras, mais complexas, tero que ser aprovadas ao longo da dcada,
como a adoo de uma idade mnima crescente para aposentadoria e a
reduo do diferencial de nmero de anos de requisito para aposentadoria das
mulheres em relao aos homens e dos professores em relao s demais
categorias. O objetivo chegar ao final da dcada de 2000/2010 em condies
de ter um cenrio fiscal relativamente confortvel e sem que o Tesouro Nacional
seja chamado a cobrir dficits crescentes da Previdncia Social, como
aconteceu ao longo dos ltimos anos, o que ou limita o espao para o gasto em
reas chave como sade ou educao ou, alternativamente, pressiona o
endividamento pblico ou ameaa a poltica anti-inflacionria.

LEI N 9.876, de 26 de novembro de 1999
Dispe sobre a contribuio previdenciria do contri-
buinte individual, o clculo do benefcio, altera dis-
positivos das Leis n 8.212 e 8.213, ambas de 24 de
julho de 1991, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 A Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as se-
guintes alteraes:

As alteraes mencionadas no Art. 1 foram diretamente incorporadas ao texto da Lei n 8.212/91.

Art. 2 A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as se-
guintes alteraes:

As alteraes mencionadas no Art. 1 foram diretamente incorporadas ao texto da Lei n 8.213/91.

Art. 3 Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior data
de publicao desta Lei, que vier a cumprir as condies exigidas para a con-
cesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do
salrio-de-benefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores
salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento de
todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994, ob-
servado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei n 8.213, de
1991, com a redao dada por esta Lei.
1 Quando se tratar de segurado especial, no clculo do salrio-de-
benefcio sero considerados um treze avos da mdia aritmtica simples dos
maiores valores sobre os quais incidiu a sua contribuio anual, corresponden-
tes a, no mnimo, oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido
desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do
6o do art. 29 da Lei n 8.213, de 1991, com a redao dada por esta Lei.
2 No caso das aposentadorias de que tratam as alneas b, c e d do inciso
I do art. 18, o divisor considerado no clculo da mdia a que se refere o caput e
o 1 no poder ser inferior a sessenta por cento do perodo decorrido da
competncia julho de 1994 at a data de incio do benefcio, limitado a cem por
cento de todo o perodo contributivo.

Dispe a Lei n 10.741, de 1/10/03 (Estatuto do Idoso):
Art. 30. A perda da condio de segurado no ser considerada para a concesso da aposenta-
doria por idade, desde que a pessoa conte com, no mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao
exigido para efeito de carncia na data de requerimento do benefcio.
Pargrafo nico. O clculo do valor do benefcio previsto no caput observar o disposto no caput
e 2
o
do art. 3
o
da Lei n
o
9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, no havendo salrios-de-contribuio
recolhidos a partir da competncia de julho de 1994, o disposto no art. 35 da Lei n
o
8.213, de 1991.

Art. 4 Considera-se salrio-de-contribuio, para os segurados contribuinte
individual e facultativo filiados ao Regime Geral de Previdncia Social at o dia
anterior data de publicao desta Lei, o salrio-base, determinado conforme
o art. 29 da Lei n 8.212, de 1991, com a redao vigente naquela data.
1 O nmero mnimo de meses de permanncia em cada classe da escala
de salrios-base de que trata o art. 29 da Lei n 8.212, de 1991, com a redao
anterior data de publicao desta Lei, ser reduzido, gradativamente, em do-
ze meses a cada ano, at a extino da referida escala.

2 Havendo a extino de uma determinada classe em face do disposto
no 1, a classe subseqente ser considerada como classe inicial, cujo sal-
rio-base variar entre o valor correspondente ao da classe extinta e o da nova
classe inicial.
3 Aps a extino da escala de salrios-base de que trata o 1o, enten-
der-se- por salrio-de-contribuio, para os segurados contribuinte individual e
facultativo, o disposto nos incisos III e IV do art. 28 da Lei n 8.212, de 1991,
com a redao dada por esta Lei.

Art. 5 Para a obteno do salrio-de-benefcio, o fator previdencirio de
que trata o art. 29 da Lei n 8.213, de 1991, com redao desta Lei, ser apli-
cado de forma progressiva, incidindo sobre um sessenta avos da mdia aritm-
tica de que trata o art. 3 desta Lei, por ms que se seguir a sua publicao,
cumulativa e sucessivamente, at completar sessenta sessenta avos da referi-
da mdia.

Art. 6 garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao
desta Lei tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo
segundo as regras at ento vigentes.

Art. 7 garantido ao segurado com direito a aposentadoria por idade a op-
o pela no aplicao do fator previdencirio a que se refere o art. 29 da Lei
no 8.213, de 1991, com a redao dada por esta Lei.

Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efei-
tos, quanto majorao de contribuio e ao disposto no 4 do art. 30 da Lei
n 8.212, de 1991, com a redao dada por esta Lei, a partir do dia primeiro do
ms seguinte ao nonagsimo dia daquela publicao, sendo mantida, at essa
data, a obrigatoriedade dos recolhimentos praticados na forma da legislao
anterior.

Art. 9 Revogam-se a Lei Complementar n 84, de 18 de janeiro de 1996, os
incisos III e IV do art. 12 e o art. 29 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, os
incisos III e IV do art. 11, o 1 do art. 29 e o pargrafo nico do art. 113 da Lei
n 8.213, de 24 de julho de 1991.

Braslia, 26 de novembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Rep-
blica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

ANEXO
CLCULO DO FATOR PREVIDENCIRIO


f =
Tc x a
x 1 +
(Id + Tc x a)

Es 100

onde:
f = fator previdencirio;
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
Id = idade no momento da aposentadoria; e
a = alquota de contribuio correspondente a 0,31.

Introduo

A simples verificao das contas nacionais dos ltimos dez anos nos permite
dizer que houve reduo considervel do dficit fiscal (nominal, operacional e
primrio), nos trs entes da federao (unio, estados e municpios), principalmente
de 1999 em diante. No entanto, uma conta em particular vem se deteriorando com
preocupante velocidade: a previdenciria. O resultado do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) (pagamentos de benefcios subtrados da arrecadao
lquida do INSS) apresenta supervits at 1996. Em 2002, o dficit j era da ordem
de 1,14% do PIB e em 2005 este nmero atingiu 1,93% do PIB, algo prximo a R$
38 bilhes. O Grfico 1 abaixo resume a evoluo dos dficits do RGPS.

Grfico 1 Evoluo Recente dos Dficits do RGPS (em % do PIB)
Fonte: Ministrio do Planejamento *inclui efeitos do Decreto n 5.379/05.

0,15%
0,67%
0,80%
0,78%
0,93%
1,14%
1,58%
1,82%
1,93%
-0,21%
-0,18%
-0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
*
A Previdncia Social Brasileira aps a Transio Demogrfica:
Simulaes de Propostas de Reforma







5
Conforme divulgado pela Secretaria de Polticas de Previdncia Social do
Ministrio da Previdncia, o RGPS teve dficit de R$ 42,065 bilhes. Vale ressaltar
que nestes dados no esto includos os saldos do Regime Prprio de Previdncia
Social (RPPS), o regime dos servidores pblicos, que apresentou dficit de (outros)
R$ 51,541 bilhes em 2005 (Unio e Estados). O que est por trs dessa
deteriorao das contas da previdncia?
A sustentabilidade do regime previdencirio de repartio depende de uma
estrutura demogrfica com altas taxas de crescimento da populao (contribuintes).
medida que o crescimento populacional diminui e a expectativa de vida aumenta,
a relao contribuintes/beneficirios diminui e o regime se torna deficitrio. Em 1960,
eram 7,89 contribuintes para cada beneficirio. Em 2005, esse quociente caiu para
1,88 (MPAS, 2005).
O Grfico 2 abaixo mostra como a meia-pirmide etria muda de formato
quando a taxa de crescimento populacional cai de 4% ao ano, em (2a), para 1% ao
ano, em (2b). O sistema s vivel economicamente quando a pirmide tem base
para financiar o topo. Isto ocorre em (2a) e no ocorre em (2b).

Grfico 2 Meia-Pirmide Etria Conforme a Taxa de Natalidade

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%
1
5
9
13
17
21
25
29
33
37
41
45
49
53

(2a)
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0%
1
5
9
13
17
21
25
29
33
37
41
45
49
53
(2b)
6
As projees demogrficas para o Brasil pem em xeque a capacidade do
Estado de financiar o sistema como hoje est desenhado. No faltam propostas para
sua reforma. Sua viabilidade poltica, no entanto, duvidosa.
O presente estudo pretende, portanto, alm de fornecer matria-prima para
novas propostas, ampliar a conscientizao sobre a gravidade do problema. O
equacionamento fiscal do sistema previdencirio permitiria ao presente, e aos
futuros governos, alocao mais eqitativa dos recursos pblicos a outros setores
carentes da sociedade como sade, educao, saneamento e moradia.
A bibliografia sobre a problemtica da previdncia extensa justamente em
funo de seu carter universal. A grande maioria dos pases desenvolvidos est em
estgios avanados da transio demogrfica e passa por profundos processos de
reforma em seus sistemas de previdncia.
Nos Estados Unidos e Europa, uma srie de autores discute os efeitos das
mudanas demogrficas no equilbrio intertemporal dos governos. Para eles, o
sistema contbil das contas nacionais no capta o desequilbrio intergeracional que
essas mudanas esto provocando, o que torna o dficit fiscal divulgado
periodicamente pelos governos uma medida irrelevante do desempenho fiscal da
administrao pblica. De maneira geral, eles afirmam que h iluso fiscal nos
nmeros oficiais, pois as definies de dficit fiscal so arbitrrias e dependem de
convenes contbeis (Auerbach & Kotlikoff, 1987, p.103). Propem,
alternativamente, que o clculo do (verdadeiro) dficit fiscal deve ser feito atravs do
uso da Generational Accounting. Trata-se de uma abordagem que faz uso de
modelos de otimizao, no qual cada agente econmico se comporta de maneira
racional e com previso perfeita. Os consumidores, por exemplo, maximizam suas
utilidades restritas ao oramento intertemporal. Suas decises econmicas
7
(consumo, poupana, etc.) dependem de preos relativos e dotaes iniciais
endgenos ao modelo, ou seja, so independentes das convenes da contabilidade
social. O modelo tambm inclui as firmas e o governo. Entre os principais estudos
esto Auerbach et alii (1989), Auerbach et al (1991), Haveman (1994), Rafflhuschen
& Risa (1997), Kotlikoff & Rafflhuschen (1999) e Faruqee (2002).
A principal obra desta linha de anlise Auerbach & Kotlikoff (1987). Trata-se
de um manual de poltica fiscal dinmica. O stimo captulo desse livro contm o
argumento principal do que depois passou a se chamar Generational Accounting.
Nos primeiros quatro captulos, os autores descrevem o modelo que permite captar
as respostas de diversas variveis endgenas da economia a alteraes de polticas
fiscais. Nos ltimos dois captulos do livro (captulos 10 e 11), so introduzidas
variveis demogrficas e h uma anlise de como as alquotas do imposto
previdencirio devem se comportar para que o sistema de seguridade social norte-
americano esteja em equilbrio fiscal intertemporal. Esses captulos servem de base
para este trabalho.
Montero-Muoz (2000) faz simulaes para a economia espanhola usando a
mesma metodologia de Auerbach & Kotlikoff (1987). Atravs de um modelo aplicado
de equilbrio geral, propostas de reforma da previdncia so analisadas. Cada
proposta, simulada via choque exgeno ou alterao (marginal) da forma funcional
do modelo, gera um novo equilbrio indicando como responderiam as diversas
variveis endgenas.
A literatura nacional sobre previdncia se divide entre dois objetos de estudo
distintos: equilbrio fiscal e funes distributivas do regime brasileiro.
Diversos estudos recentes vm mapeando as funes distributivas do regime
de repartio. Afonso (2003) faz um estudo dos aspectos distributivos da previdncia
8
social no Brasil. Fernandes & Gremaud (2003) estudam a justia atuarial do RPPS.
As concluses desses estudos indicam que o regime de repartio brasileiro, ao
contrrio do que julga o senso comum, tem papel distributivo importante.
Os estudiosos brasileiros no fogem da problemtica fiscal. Fernandes &
Narita (2003) e Fernandes & Gremaud (2003) fazem investigao sobre as alquotas
previdencirias necessrias para equilibrar as contas do RGPS e do RPPS,
respectivamente. No primeiro estudo, supondo que as regras introduzidas pela
reforma de 1998 fossem definitivas, a alquota que equilibra as contas do RGPS
ficou pouco acima de 33%. Quanto ao RPPS, o valor encontrado foi de 73,2%.
Barreto & Oliveira (2001) faz uma anlise do impacto da substituio do atual regime
de repartio por um de capitalizao nas principais variveis macroeconmicas.
Barbosa (1994) e Souza et alli (2004) tambm tratam da reforma da previdncia.
Ellery Jr. & Bugarin (2001) estudam, via simulao numrica a partir de um modelo
de ciclos reais, o impacto da substituio do RGPS por um regime de capitalizao
sobre o bem-estar da sociedade e algumas variveis macroeconmicas como
consumo agregado, produto, taxa de juro e salrios reais. Sua principal concluso
que regimes de repartio trazem mais bem-estar no longo prazo se comparados a
regimes de capitalizao.
O objetivo desta monografia , partindo do pressuposto que o regime de
repartio continuar a existir no longo prazo, simular os impactos da transio
demogrfica no equilbrio fiscal do RGPS atravs de modelo de equilbrio geral
computvel prximo ao usado em Auerbach & Kotlikoff (1987) e Montero-Muoz
(2000). O modelo foi adaptado s caractersticas e peculiaridades do regime
brasileiro e utilizou parmetros (elasticidades, coeficientes tcnicos, etc.) j
estimados para a economia brasileira. A incluso de variveis que descrevem o nvel
9
de formalizao do mercado de trabalho tambm uma caracterstica que aproxima
a dissertao da realidade do pas. Dados indicam que, em geral, trabalhadores sem
carteira assinada no contribuem para a previdncia.
As simulaes continuam atravs do uso do cenrio demogrfico ps-
transio. O mesmo modelo foi resolvido com alteraes marginais nas variveis
exgenas que simulam propostas de reforma de previdncia. Interesse especial ser
dedicado resposta da alquota do imposto previdencirio que equilibra as contas a
cada uma dessas alteraes marginais.

Estrutura da Monografia
No primeiro captulo da monografia, o sistema previdencirio brasileiro
descrito atravs da exposio do contexto histrico de sua criao e de suas
principais caractersticas. O conceito de transio demogrfica introduzido e
dados do mercado de trabalho so apresentados. Pretende-se deixar claro que as
mudanas demogrficas em curso e a informalidade do mercado de trabalho so a
causa da falncia do regime geral de previdncia social (RGPS) a anlise
concentrar-se- no RGPS, j que o regime dos servidores pblicos (RPPS) tem
inmeras nuances, caractersticas prprias (por exemplo, regimes especiais para
militares, ex-parlamentares e professores) e atende a uma pequena parcela da
populao (cerca de 3% ou 5,5 milhes de trabalhadores). Tambm no primeiro
captulo apresentada uma sntese das reformas da previdncia de 1998 e de 2003.
O segundo captulo descreve o modelo de equilbrio geral computvel
(consumidor, firma e governo) a ser simulado. So expostas suas premissas,
equaes analticas e condies de equilbrio. O captulo termina com a calibragem
10
do modelo, que consiste na pesquisa (ou estimao) dos parmetros numricos que
melhor descrevem as caractersticas da economia brasileira.
O terceiro captulo traz anlises de simulaes baseadas em solues
numricas do modelo descrito no segundo captulo. A primeira simulao consiste
em analisar como a alterao das variveis demogrficas exgenas (taxa de
natalidade e expectativa de vida) afeta as variveis endgenas do modelo, com
maior interesse na alquota do imposto previdencirio. As outras simulaes partem
de propostas de reforma da previdncia. Por exemplo, como a criao (ou elevao)
de uma idade mnima de aposentadoria afeta a alquota previdenciria de equilbrio.
Ou, como alteraes de clculo dos benefcios afetam essa alquota.
O trabalho termina com as concluses e consideraes finais.
11
I O Sistema Previdencirio Brasileiro
O Sistema Previdencirio Brasileiro tem trs componentes principais: o
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que cobre os trabalhadores da
iniciativa privada e administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS);
os Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores Pblicos (RPPS), administrados
pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios; e o Regime de Previdncia
Complementar, administrado por entidades fechadas (fundos de penso) ou abertas
(bancos e seguradoras).
O pilar de maior abrangncia o RGPS, que emitiu, em mdia, 24,1 milhes
de benefcios por ms em 2006
1
. Para se ter uma idia de sua representatividade na
Previdncia Social brasileira, basta compar-lo ao RPPS e Previdncia
Complementar: o RPPS abarca apenas os cerca de 5,5 milhes de funcionrios
pblicos do pas, enquanto que a Previdncia Complementar conta com uma
populao de 6,3 milhes de pessoas nas entidades fechadas (EFPC) dos quais
apenas 625 mil eram beneficirios (9,7%) e 11,4 milhes de planos individuais nas
entidades abertas (EAPC) dos quais apenas 276 mil pagam benefcios (2,4%)
2
.
Vale lembrar que existe dupla contagem, pois h indivduos com mais de um plano.
Com tantos beneficirios, o RGPS de vital importncia para a estabilidade
social do pas. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do
IBGE, para cada 100 beneficirios, outros 250 so indiretamente beneficiados.
Trata-se, portanto, de um sistema que atinge cerca de 58,5 milhes de pessoas, ou

1
Conforme a Boletim Estatstico da Previdncia Social de fevereiro/2007, do Ministrio da Previdncia e da
Assistncia Social. Equivale soma dos benefcios previdencirios e assistenciais (21,3+2,8 milhes).
2
Conforme o Informe Estatstico da Secretaria de Previdncia Complementar (MPAS/SPC, 2006) e o Boletim
Estatstico da Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP, 2006).
12
31,7% da populao. As transferncias a ttulo de previdncia so responsveis por
retirar cerca de 18 milhes de pessoas de baixo da linha da pobreza (MPAS/SPS,
2001).
At 1996, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) tinha suas contas
equilibradas. O dficit da Previdncia cresceu e alcanou aproximadamente 2% do
PIB. Entre as principais razes que explicam essa deteriorao esto a transio
demogrfica e a informalidade no mercado de trabalho.
13
Aspectos Demogrficos
O pas vem consolidando sua transio demogrfica, que definida como
uma alterao no comportamento da curva demogrfica. O conceito se refere a uma
transio entre duas situaes de crescimento demogrfico. Na primeira fase, o
crescimento reduzido devido s altas taxas de mortalidade e natalidade. Durante a
fase de transio, registra-se um crescimento demogrfico acelerado, devido
reduo na taxa de mortalidade provocada pelas melhorias sanitrias advindas da
modernizao, e manuteno de altas taxas de natalidade. Na segunda fase, o
crescimento reduzido devido reduo nas taxas de natalidade, equilibrando o
sistema.

Grfico 3 Taxas de Natalidade e Mortalidade no Brasil (1860-2040p)
Fontes: IBGE, Estatsticas histricas, 1977; IBGE, Anurio Estatstico, 2001.

O atual modelo de previdncia social foi criado nos anos 1950-60, justamente
o perodo de maior crescimento demogrfico j registrado no Brasil (IBGE, 1977). O
recebimento de benefcios a ttulo de aposentadoria passou a ser um direito
garantido pelo Estado. Segundo o Ministrio da Previdncia Social, a aposentadoria
14
considerada um seguro de renda destinado queles que perderam sua
capacidade de trabalho e est, essencialmente, relacionada velhice.
At os anos 60, as iniciativas no sentido de criar aparatos de seguridade
social partiam de entidades de classe que criavam Caixas e Institutos de
Aposentadoria. Por exemplo, em maio de 1934, um decreto criou a Caixa de
Aposentadoria e Penses dos Operrios Estivadores. Um outro exemplo, de julho do
mesmo ano, foi a criao, atravs de outro decreto, do Instituto de Aposentadoria e
Penses dos Bancrios.
O modelo tal como conhecemos hoje s se consolidou com a Lei n3.807, de
26 de agosto de 1960, que criou a Lei Orgnica de Previdncia Social (LOPS). Nela
a legislao referente aos Institutos de Aposentadorias e Penses foi unificada. Em
21 de novembro de 1966, o Decreto-Lei n 72 reuniu os seis Institutos de
Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que
passou a se chamar Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) a partir de junho
de 1990, quando este se fundiu com o Instituto de Administrao da Previdncia e
Assistncia Social (IAPAS).
No regime institudo, o regime de repartio, existe um fundo nico que
recebe contribuies das geraes mais jovens, que esto no mercado de trabalho e
tm condies de poupar. Deste mesmo fundo partem os benefcios pagos s
geraes que perderam sua capacidade de trabalhar. A atual estrutura demogrfica
j no permite a existncia de um regime de repartio e as projees indicam que
os dficits sero ainda maiores.
Apesar de o pas ainda se encontrar em posio relativamente confortvel
demograficamente, o cenrio para as contas da previdncia no bom. Na dcada
de 90, a populao com mais de 60 anos cresceu 35,9% enquanto que a populao
15
total cresceu s 15,9%. Projees do IBGE indicam que o crescimento da populao
atingir a taxa de 1% ao ano na dcada de 2010. Atualmente a populao cresce a
1,4% ao ano. A expectativa de vida era de 58 anos em 1970. Hoje de 71,9 anos.
Mais importante: a expectativa de sobrevida aos 60 anos de idade de 80,8 anos
(IBGE, 2005a). Se hoje o dficit j de 2% do PIB, como ficaro as contas no
futuro?
Em Pinheiro (2003) h uma anlise da relao entre a proporo da
populao com mais de 60 anos e o gasto governamental com a Previdncia Social
em diversos pases. Embora ainda seja um pas com populao predominantemente
jovem, o Brasil um dos pases que mais gasta com previdncia em porcentagem
do PIB. Em 2001, apenas 8,6% da populao tinha mais de 60 anos, no entanto, j
se gastava aproximadamente 11,5% do PIB com previdncia (somam-se aqui o
RGPS e o RPPS). Para efeito de comparao, Espanha e Blgica tm gastado
aproximadamente 12% do PIB com previdncia. No entanto, estes pases tm cerca
de 22% da populao com mais de 60 anos (OCDE, 2002).
16
O Papel da Informalidade do Mercado de Trabalho
O outro fenmeno que ajuda a explicar a falncia do regime previdencirio
de repartio a informalidade do mercado de trabalho. A informalidade reduz a
arrecadao previdenciria e prejudica a solvncia do regime.
Em 2004, o Brasil tinha aproximadamente 77,3 milhes de pessoas de 10
anos de idade ou mais ocupadas em 2004 e apenas 33,9 milhes contriburam para
o RGPS naquele ano, o que equivale a apenas 43,9% (MPAS, 2005).
A informalidade do mercado de trabalho uma das principais causas da baixa
taxa de contribuio previdncia. Para a anlise a seguir dividiremos os 77,3
milhes de trabalhadores ocupados em trs grandes classes: empregados,
domsticos e individuais, sendo que esses ltimos incluem os empregadores e os
autnomos (conta prpria e profissionais liberais). Os empregados so 40,7 milhes,
ou 52,7% dos ocupados. Os domsticos so 6,4 milhes, ou 8,3% dos ocupados. Os
30,1 milhes restantes, ou 39% dos ocupados, so classificados como individuais.

Tabela 1 Cobertura Previdenciria

17

A Tabela 1 acima mostra que, entre os 40,7 milhes de empregados, apenas
25,562 milhes, ou 62,7%, so devidamente contratados com carteira de trabalho
assinada. Os outros 15,177 milhes so empregados informais. Nota-se que o
nmero de contribuintes (ao RGPS) empregados em 2004 foi de 27,290 milhes, um
nmero bem prximo ao nmero de trabalhadores com carteira assinada (25,562
milhes). Dentre os trabalhadores domsticos, a proximidade entre formais e
contribuintes persiste. Os formalmente contratados so 1,662 milho (25,9% do
total), enquanto os contribuintes so 1,812 milho (28,3%). Esse padro verificado
em 2004, tambm se mostrou nos dois anos anteriores.
Ao agregar os contribuintes, na Tabela 2 abaixo podemos concluir que a cada
cem trabalhadores, apenas 44 contribuem para o RGPS no Brasil.

Tabela 2 Contribuintes ao Regime Geral de Previdncia Social

Uma das causas de tamanha informalidade so as altas alquotas de
contribuio. Para o regime geral no Brasil, ela atinge 30% da folha de salrios, algo
equivalente s da Itlia (32%) e Alemanha (34%) e mais que o dobro dos 14% de
Mxico e Coria do Sul (OCDE, 2002).
Pode-se dizer que, quanto maior a formalidade do mercado de trabalho, maior
o total de contribuies ao RGPS. Quando os trabalhadores so contratados sem
18
qualquer formalizao, a contribuio passa a depender apenas da voluntariedade
do trabalhador. Naturalmente, neste caso os trabalhadores contribuem muito menos.
Os dados do AEPS no sugerem uma preocupao do trabalhador informal com
relao a sua aposentadoria. Isso pode ser explicado pela carncia de consumo de
bens de primeira necessidade. Poupar para a aposentadoria, algo to distante no
tempo, pode ser considerado um bem de luxo.

19
As Reformas Recentes
Em funo das caractersticas acima explicitadas, reformar a Previdncia
deixou de ser questo ideolgica. Por seu carter extremamente impopular, os
processos de reforma so lentos e graduais. As experincias dos pases europeus
servem de exemplo. Na Inglaterra, os esforos comearam em 1986, no governo
Thatcher, e se estendem at hoje fazendo parte da agenda dos trabalhistas. Na
Frana, a reforma comeou com os socialistas em 1993, quando houve mudanas
no clculo dos benefcios dos trabalhadores do setor privado. Mais recentemente,
em julho de 2003 foi a vez do governo conservador adotar regras semelhantes para
os servidores pblicos.
No Brasil, o processo de reforma se iniciou em 1995. Os principais objetivos
da reforma eram o aumento da cobertura do regime de repartio, a aproximao do
regime dos servidores pblicos ao regime geral e o desenvolvimento do regime de
previdncia complementar.
A opo de se privatizar totalmente o regime repartio, substituindo-o por um
de capitalizao, foi descartada devido aos enormes custos de transio a ela
associados. A escolha foi reforar a complementaridade dos regimes de repartio e
capitalizao. Dado que a fronteira entre um e o outro o teto do benefcio recebido
pelo aposentado, o cidado que o considerar insuficiente para o sustento de sua
velhice deve complementar a contribuio feita ao INSS (no caso de trabalhador do
setor privado) com alocao extra de recursos aos fundos de penso ou entidades
abertas de previdncia complementar, como seguradoras e bancos.
A primeira (grande) reforma da previdncia foi possvel aps a aprovao da
Emenda Constitucional n 20 (EC 20), em dezembro de 1998. A partir dela, diversas
Medidas Provisrias puderam ser aprovadas pelo Congresso e um novo conjunto de
20
leis pode entrar em vigor. Destaque para a lei n 9.876/99, que modificou a regra de
clculo dos benefcios do RGPS e criou incentivos filiao de novos segurados.
Resumidamente, a reforma de 1998 buscou eliminar gradualmente a
aposentadoria proporcional, restringiu as aposentadorias especiais e instituiu o fator
previdencirio
3
, elemento que mudou a regra de clculo dos benefcios servindo de
incentivo prorrogao da aposentadoria. A idade mdia de aposentadoria subiu de
48,9 anos em 1998 para 54,1 anos em 2001. Um avano considervel, mas que
ainda coloca o Brasil como ponto fora da curva: na maior parte dos pases da OCDE
a idade mnima para a aposentadoria 65 anos. Em 2000, a idade efetiva de
aposentadoria nesses pases foi 62,6 anos. No Japo, o trabalhador se aposenta,
em mdia, aos 69,1.
Na discusso da EC 20, muitas propostas encontraram resistncia e foram
rejeitadas. Entre as mais importantes esto: a instituio de idade mnima de
aposentadoria de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres; a reduo do teto
dos benefcios; a contribuio dos inativos; e a eliminao dos regimes especiais
dos militares, congressistas, professores e magistrados.
A segunda (grande) reforma da previdncia aconteceu em 2003. Esta
procurou redesenhar a previdncia dos servidores pblicos. A resistncia corporativa
foi ainda maior do que em 1998 e poucas propostas foram aprovadas. A unificao
do INSS com o regime dos servidores pblicos chegou a ser cogitada, mas foi logo
deixada de lado visto que a distncia entre os dois regimes ainda muito grande, o
que reduzia sua probabilidade de aprovao no Congresso.

3
Detalhes sobre o fator previdencirio so expostos no captulo 3.
21
As propostas desta segunda Emenda Constitucional (EC 41) procuraram
atacar os mesmos alvos da reforma de 1998: idade mnima, reduo do teto,
contribuio dos inativos e regras de clculos dos benefcios. Entre outras
propostas, destaca-se a aprovao da contribuio dos inativos.
A conscientizao da opinio pblica sobre a necessidade da reforma vem
aumentando e sua realizao questo de tempo. imprescindvel tambm que a
baixa cobertura previdenciria tambm seja atacada. O pas tem enorme passivo
social, pois, em 2025, teremos mais da metade dos (atualmente) 50 milhes de
trabalhadores que no contribuem com mais de 60 anos de idade.
22
II O Modelo
Para responder como as mudanas demogrficas e a informalidade do
mercado de trabalho afetam o equilbrio das contas previdencirias, ser usado
como base o modelo A-K (Auerbach & Kotlikoff, 1987). Trata-se de um modelo de
equilbrio geral computvel com geraes sobrepostas.
Por que um modelo de equilbrio geral computvel? Ele possibilita a anlise
de alternativas de poltica econmica e ilustra, numericamente, o impacto de tais
polticas (aqui, propostas de reforma da previdncia). Este mtodo poderoso
porque nele tem-se (i) a idia clara dos canais pelos quais as alternativas de
polticas pblicas afetam a economia real (em qual seqncia as variveis-chaves da
economia so afetadas) e (ii) a noo da magnitude (quantitativa) do impacto dessas
alternativas. Its a realistic structural model, not a reduced form forecasting
(Adelman & Robinson, 1978, p.6);
Por que um modelo com geraes sobrepostas? O seu uso ideal para
anlise de problemas de longo prazo. Alm disso, so indicados para o estudo do
carter intergeracional do problema previdencirio e podem facilmente acomodar
mudanas em variveis exgenas como demografia (Bergman, 1990).
Obviamente cabem crticas ao uso do modelo A-K. Ele pode ser considerado
inapropriado para a anlise da previdncia brasileira por se tratar de um sistema
com uma gama de beneficirios muito heterognea. No Brasil, diversas so as
formas de clculo dos benefcios e inmeras so as classes de beneficirios
(funcionrios pblicos, militares, magistrados, trabalhadores rurais e urbanos
informais). Cada uma dessas classes contribui de forma diferente e obtm os
23
benefcios em montante e momentos distintos. Como aceitar um modelo que
considera todos os contribuintes e beneficirios iguais? Trs so as razes principais
que o tornam aceitvel:
Como o estudo se concentra nas contas do INSS, rgo que
administra o RGPS, as classes de beneficirios analisadas so apenas
os trabalhadores rurais e urbanos do setor privado, mais homogneos
que os beneficirios do RPPS;
Outros dados que tornam os segurados do RGPS mais homogneos
so: cerca de 80,3% dos beneficirios recebem at dois salrios
mnimos e 69,4% dos contribuintes tm salrios menores que trs
salrios mnimos (MPAS, 2005).
Alm disso, o sentido das reformas previdencirias no Brasil indica um
sistema previdencirio mais uniforme no futuro. Na medida que o
modelo fornece resultados de longo prazo, esta crtica perde fora e a
aceitao do modelo vista com menos ressalvas.
O modelo ser resolvido numericamente. Foram especificados valores
numricos para os parmetros descritos no modelo analtico. Para garantir uma
maior proximidade do estudo com a realidade brasileira, a dissertao priorizou o
uso de estimaes economtricas previamente realizadas para o Brasil e, na falta
destas, de literatura internacional.

24
O Modelo Terico
O modelo ser primeiramente apresentado de forma analtica e, aps etapa
de calibragem e parametrizao, ser resolvido numericamente. Determinar-se- um
equilbrio de estado estacionrio de referncia e alteraes (marginais) de alguns
dos parmetros exgenos levaro o modelo a outros equilbrios. A comparao das
variveis endgenas dos diversos equilbrios encontrados (bem-estar, consumo,
salrios, taxa de juros, alquotas de impostos, etc.) servir de base para propostas
de reformas no sistema previdencirio brasileiro.
O modelo consiste em trs setores: famlias, firmas e governo. As equaes
de cada um dos setores so resolvidas simultaneamente, o que caracteriza um
"equilbrio geral".

A. Famlias
4

Modigliani & Brumberg (1954), Modigliani & Ando (1963) e Modigliani (1986)
descrevem o comportamento das famlias em termos da escolha entre consumo e
lazer. Conforme esses trabalhos, as famlias racionalmente escolhem seus nveis de
consumo e lazer de hoje e do futuro, de acordo com expectativas de renda de todo
seu ciclo de vida. Enquanto o consumo permanece relativamente constante durante
a vida, o mesmo no acontece com a renda. Como resultado dessas duas
realidades, verifica-se grande variao da poupana dos indivduos ao longo da
vida: quando jovens tm poupana negativa, quando maduros tm poupana

4
O uso do termo Famlia, no lugar de Consumidor, se justifica pois antes dos 18 anos os indivduos so
considerados dependentes dos pais.
25
positiva e quando idosos, tm poupana negativa novamente. Nas duas fases de
poupana negativa o que vemos renda menor que o consumo corrente. Vale
lembrar que essa suavizao do consumo s possvel em uma realidade onde no
existem restries de crdito
5
.
No modelo, os indivduos s tomam suas decises econmicas a partir dos 18
anos de idade. Antes disso, so considerados dependentes das geraes superiores
(por exemplo, dependentes de seus pais). O modelo, portanto, composto por
) 18 ( E geraes
6
ou coortes de um ano cada, onde E a esperana de vida aos
50 anos de idade
7
. A cada ano uma coorte desaparece e outra a substitui. O nmero
de coortes do modelo se refere aos ) 18 ( E anos relevantes para a previdncia, que
podem ser divididos em duas fases distintas:
dos 18 anos at o ltimo ano antes de completar a idade de aposentadoria
) 1 ( A , quando o indivduo um contribuinte, e;
dos A at completar E anos de idade, quando beneficirio.
Todos os indivduos morrem ao atingirem a idade igual a E , desta forma, no
h incerteza quanto idade de bito. A falta de incerteza quanto durao da vida
parece algo pouco realista, mas como estamos analisando populaes muito
grandes, vale o uso da idade mdia de morte.

5
Lannes Jr. (1999) leva as restries ao crdito em considerao.
6
Se pensarmos que E=65, o modelo tem 47 geraes.
7
O uso da esperana de vida aos 50 faz mais sentido que a expectativa de vida quando se trata de
previdncia, pois determina o tempo mdio de benefcios recebidos por quem se aposenta aos cinqenta.
26
O tamanho de cada coorte (
j
) depende da taxa de crescimento da
populao. Para o clculo das fraes da populao que cada coorte representa,
temos a seguinte equao
8
:
1 ) 1 (
) 1 (
18
1
+
+
=


E
j E
j
n
n n


onde:
1
1
18
=

=
E
j
j

;
n
j
j
+ =
+
1
1

;
n : taxa de crescimento populacional;
E : expectativa de vida;

Por exemplo, para uma populao cuja 65 = E :
se % 3 = n , temos que % 88 , 3
18
= e % 99 , 0
64
= , ou seja, 3,88% da populao
tem 18 anos de idade e 0,99% da populao tem 64 anos de idade.
se % 1 = n , temos que % 65 , 2
18
= e % 67 , 1
64
= , ou seja, 2,65% da populao
tem 18 anos de idade e 1,67% da populao tem 64 anos de idade.

8
Tal equao de domnio pblico e j foi usada em outros estudos (e.g., Fochezatto & Salami (2004)). Ela foi
usada na elaborao da meia-pirmide etria apresentada na introduo da dissertao.
27
Conforme explicitado na introduo da dissertao, quando maior a taxa de
crescimento da populao, maior a fatia jovem da populao. A tabela completa do
para % 1 = n e % 3 = n est no Anexo 1 da dissertao.
As famlias maximizam a seguinte funo de utilidade intertemporal (lifetime
utility function) de formato CES (Constant Elasticity of Substitution):
[ ] ) , ( ),..., , ( ), , ( ) , (
1 1 1 19 19 19 18 18 18
=
E E E
l c u l c u l c u U l c U

\
|
+

=
1
18
1
1
) 1 (
) , (
1
1
1
1
1
) , (
E
t
t t t
t
l c u l c U


onde:

1
1
1
)
1
1 ( )
1
1 (
) . ( ) , (

+ =
t t t t t
l c l c u a utilidade do indivduo no perodo t;
) , ( l c U : utilidade do indivduo nos ) 18 ( E anos de vida adulta;
: elasticidade de substituio intertemporal;
: elasticidade de substituio intratemporal;
: taxa de preferncia pelo presente;
: taxa de preferncia pelo lazer.

A maximizao da forma funcional acima est sujeita restrio oramentria
intertemporal dada por:
28

=
= = =
+
=
+
+
+

1
18
1 1
18
18 18
1
) 1 ( ) 1 ( ) 1 (
) 1 ( ) 1 (
A
t
E
A t
E
t
t
s
s
t
t
A s
s
t
t
s
s
t t t t
r
c
r
B
r
l e w


onde:
t
w : taxa de salrio no perodo t;
t
e : evoluo do salrio mdio ao longo da vida ativa do indivduo. Ele
crescente nas primeiras dcadas da vida ativa, pois indivduos se
qualificam e ganham produtividade.
t 1
: alquota do imposto previdencirio do empregado no perodo t;
t
r : taxa de juro real no perodo t;
t
B : benefcios a ttulo de aposentadoria no perodo t;
t
c : consumo do indivduo no perodo t;
) 1 (
t
l : representa o tempo do indivduo destinado ao trabalho.
A maximizao da utilidade tambm est sujeita restrio
) 1 ( ,..., 18 , 1 = A t l
t
, pois a oferta de trabalho no pode ser
negativa. A partir dos A anos de idade, os indivduos esto
aposentados, portanto: ). 1 ( ,..., , 1 = = E A t l
t

No Brasil, depois da reforma previdenciria de 1998, o benefcio a ttulo de
aposentadoria (
t
B ) calculado conforme a mdia dos 80% melhores salrios desde
Valor presente dos salrios
lquidos (descontados do
imposto previdencirio) dos 18
at completar A anos de idade
Valor presente dos
benefcios recebidos
dos A at completar E
anos de idade
Valor presente do
consumo do indivduo
dos 18 at completar
E anos de idade
29
julho de 1994. Dessa forma, pode-se dizer que, dentro de 30 anos, o benefcio ser
igual mdia dos salrios recebidos durante todo o perodo contributivo do indivduo
(dos 18 aos A-1 anos de idade), ponderada pela taxa de reposio previdenciria
( 1 R ):

=
+ +

=
1
18
, ) 1 ( , ) 1 (
) 1 (
19
A
j
j j A t j j A t t
l W
A
R
B

onde:
j t j t
e w W =
,
, salrio real recebido por indivduo de idade j no perodo t;
) 1 (
, j t
l a quantidade de horas trabalhadas pelo indivduo de idade j
no perodo t.

As condies de primeira ordem da maximizao so:
(

+ =
+


1
2
1 1 1
1
) 1 ( ) , (
) 1 (
1 t
s
s t t t
t
r c l c u



[ ]
t A t t t t
t
s
s t t t
t
e w A R e w r l l c u


+ +
(

+ =
+

) 1 ( 1
1
2
1 1 1
1
)) 19 /( ( ) 1 ( ) 1 ( . ) , (
) 1 (
1

onde: : utilidade proporcionada por unidade adicional de riqueza;
t
: preo-sombra dos salrios reais no perodo t.

30
Combinando as duas condies de primeira ordem, temos a expresso que
combina as demandas (contemporneas) por consumo e lazer:
[ ]

)
`

+ +
=
t A t t t
t
t
e A R e w
c
l
) 1 ( 1
)) 19 /( ( ) 1 (
,
ou simplesmente,

=
*
t
t
t
w
c
l

onde: [ ]
t A t t t t
e A R e w w + + =
) 1 ( 1
*
)) 19 /( ( ) 1 ( pode ser considerado o
preo do lazer, ou seja, o salrio exigido pelo indivduo para abrir
mo de seu lazer.
Aqui, podemos analisar a influncia de e no trade-off entre lazer e
trabalho. Se mantido constante, a elevao do preo do lazer (
*
t
w ) em uma
unidade provoca uma elevao da oferta de trabalho em unidades. Alm disso, se
estiver fixo, um aumento em eleva (
t t
c l / ).
Reescrevendo as condies de primeira ordem usando a relao (
t t
c l / ),
temos:
1
) 1 ( *
1
) 1 ( *
1
1
1
.
) 1 (
) 1 (

)
`

+
+
(

+
+
=

t
t t
t
t
w
w r
c
c

)
`

+
+
(

+
+
=
*
1
*
1
) (
) 1 ( *
1
) 1 ( *
1
1
1
.
) 1 (
) 1 (
t
t
t
t t
t
t
w
w
w
w r
l
l

31
As equaes acima determinam as trajetrias timas do consumo e do lazer
no tempo, mas no seus valores absolutos, que s podero ser encontrados com a
soluo numrica do modelo
9
. Se o preo do lazer no variar no tempo, ou seja, se
*
1
*

=
t t
w w , a taxa de crescimento do consumo igual taxa de crescimento do
lazer.
No entanto, se o preo do lazer (
*
t
w ) variar no tempo, temos os efeitos intra
e intertemporais atuando simultaneamente. Por exemplo, se o salrio real crescer no
tempo, temos dois efeitos:
Intratemporal: mais renda provoca o crescimento do consumo
relativamente ao lazer a cada perodo, e;
Intertemporal: salrios mais altos no futuro reduzem o tempo de lazer
ao longo da vida do indivduo, j que este aproveitar os salrios mais
altos dos perodos posteriores;
O efeito dominante depende dos valores de e . Se = , os efeitos se
cancelam. Se , o consumo cresce com os salrios e, se , o efeito
substituio intertemporal domina e o consumo cresce a taxas mais baixas.


9
Para encontrar a equao que nos leva ao valor absoluto do consumo agregado, bastaria resolver
recursivamente a equao de
t
c , mas como ela depende de um salrio que tambm varia no tempo,
t
w , tal
equao no pode ser determinada analiticamente.
32
B. Firmas
O modelo tem um nico setor produtivo representativo. As firmas atuam em um
mercado competitivo, ou seja, so tomadoras de preo.
A firma representativa minimiza a seguinte funo-custo:
t t t t t t
K r L w CT + + = ) 1 (
2


onde:
t
CT ,
t
L e
t
K :custo total, trabalho e capital no perodo t;

t 2
: alquota do imposto previdencirio do empregador;
t
w : taxa de salrio no perodo t;
t
r : taxa de juro (real) no perodo t.

A minimizao de custos sujeita funo produo de formato CES
(Constant Elasticity of Substitution)
10
, o que significa produo com retornos
constantes de escala. O progresso tcnico tido como constante.
)
1
1 (
1
)
1
1 ( )
1
1 (
) 1 (





(

+ =
t t t
L K Y

onde:
t
Y ,
t
L e
t
K : produto, trabalho e capital no perodo t;
: proporo do fator capital na produo.

10
O progresso tcnico tido como constante e unitrio.
33
: elasticidade de substituio entre capital e trabalho.

As condies de primeira ordem da minimizao nos levam s seguintes
funes demanda pelos insumos (fatores) de produo:



1
) 1 (
1
)
1
1 ( )
1
1 (
2
. ) 1 ( ) 1 ( ). 1 (

+ = +
t t t t t
L L K w
,
ou apenas,
t
t
t
t
L
Y
w
) 1 (
) 1 (
2



1
) 1 (
1
)
1
1 ( )
1
1 (
. ) 1 (

+ =
t t t t
K L K r
, ou apenas, t
t
t
Y
K
r

=

As duas equaes acima igualam a remunerao dos fatores
t
w e
t
r aos
produtos marginais do trabalho e capital, respectivamente. Assim, a taxa de juro e os
salrios so funo dos estoques de capital e trabalho.

C. Governo
O modelo supe equilbrio fiscal intertemporal, ou seja, o valor presente dos
gastos do governo tem que ser igual ao valor presente da arrecadao tributria.
34

=
= =
+
=
+ 0 0
0 0
) 1 ( ) 1 ( t t
t
s
s
t
t
s
s
t
r
T
r
G

No entanto, a dissertao pretende discutir apenas o equilbrio fiscal das
contas da previdncia. Sendo assim, a equao do governo se limita a descrever
somente as contas previdencirias. Fica implcito, portanto, que todas as outras
contas do governo estejam equilibradas intertemporalmente. A equao serve de
restrio ao sistema e apenas garante este equilbrio fiscal de um regime de
repartio (pay-as-you-go): as contribuies dos trabalhadores ativos devem ser
iguais aos benefcios pagos aos inativos.


=
+

+
=
+

+
+

A E
j
j A
j t
A
j
j
j t j t
t
A
j
j
j t j t
t
n
B
n
l W
F
n
l W
F
1
) 19 (
1
18
1
, ,
2
1
18
1
, ,
1
) 1 ( ) 1 (
) 1 (
. .
) 1 (
) 1 (
. .




=
+

+
=
+

+
A E
j
j A
j t
A
j
j
j t j t
t t
n
B
n
l W
F
1
) 19 (
1
18
1
, ,
2 1
) 1 ( ) 1 (
) 1 (
. ). (


onde: F a parcela formal do mercado de trabalho;
Assume-se, portanto, que, apenas a parcela formal do mercado de trabalho
contribui para o regime previdencirio oficial, no caso o INSS. Tal aproximao
razovel, pois, de acordo com os dados apresentados no primeiro captulo, existe
forte correlao entre formalizao e contribuio no Brasil. O parmetro F
aparece apenas do lado direito da igualdade acima, pois no Brasil, mesmo as
Somatria dos benefcios
pagos aos inativos de
idade entre A e E anos
Somatria das contribuies
dos trabalhadores entre 18 e
(A-1) anos de idade
Somatria das contribuies
dos empregadores
Somatria dos benefcios
pagos aos inativos de
idade entre A e E anos
Somatria das contribuies
dos trabalhadores e dos
empregadores
35
pessoas que no contribuem tm direito a receber um salrio mnimo aps a idade
de aposentadoria. Em outras palavras, apenas uma parcela dos trabalhadores
contribuinte, mas todos os trabalhadores so beneficirios.
Um tratamento mais rigoroso para essa questo impe uma srie de
dificuldades modelagem, pois, se todos os trabalhadores recebessem salrios
iguais (e soubessem disso), no teriam incentivo algum para contribuir. Na prtica,
isso no acontece porque a contribuio dos trabalhadores do setor formal retida
na fonte (descontada em folha)
11
. Para fazer tal tratamento seria necessrio no s
trabalhar com dois tipos de indivduo, mas tambm fazer uma diviso entre setor
produtivo formal e informal. A opo da incluso do parmetro F uma forma
mais pragmtica de tratar essa questo.
O perfil demogrfico de 2004 ainda favorvel aos regimes de repartio,
pois a proporo dos jovens alta e o contingente de pensionistas no cresceu
muito. No entanto, mesmo com essa conjuntura, j se registram dficits. A intuio
nos leva a crer que a deteriorao do cenrio demogrfico em 2010 intensifique
ainda mais esse dficit. O interessante deste mtodo que, pelo fato da alquota
previdenciria
12
(
t
) ser endgena, ao simular o equilbrio de 2010, ela vai assumir
um valor tal que, a somatria das contribuies seja igual somatria dos
benefcios. O modelo, portanto, nos mostra qual nvel da alquota previdenciria
equilibra as contas previdencirias. Em Auerbach & Kotlikoff (1987), o modelo de
simulao sugere que para o sistema previdencirio americano se tornar equilibrado

11
Vale observar que, mesmo com a desvantagem da contribuio previdenciria retida em fonte, os
trabalhadores em geral preferem atuar no mercado formal. Inmeras so as vantagens, entre elas: maior
estabilidade, garantia de direitos trabalhistas e remunerao mdia mais elevada.
12
Corresponde soma da alquota que incide sobre os empregados (folha) e da alquota que incide sobre os
empregadores.
36
fiscalmente, a alquota previdenciria deve subir dos 19%, poca, para 27% do
salrio real (Auerbach & Kotlikoff, 1987, p.162)
12
.

D. Condies de Equilbrio Market Clearing
Em um equilbrio geral, a oferta deve ser igual demanda em todos os
mercados. O mercado de bens deve estar em equilbrio, assim como os mercados
de fatores (trabalho e capital):

Mercado de trabalho:
D
t
S
t
L L =

t
t
t
D
t
w
Y
L
) 1 (
) 1 (
2

=
e

=
1
18
18
) 1 (
) 1 (
A
j
j
t S
t
n
l
L


Mercado de bens:
S
t
D
t
Y Y =

t t t t t t t
K r L w G I C + = + +

onde:

+
=
1
18
18
) 1 (
E
j
j
t
t
n
c
C
;
1
=
t t t
K K I
;
1
) 1 (

+ =
t t
K r K
, portanto:
1
.

=
t t
K r I
;
Aqui, a depreciao do capital e a variao de estoques so nulas.


37
Vale lembrar que em modelos de equilbrio geral computvel (tambm) vale a
Lei de Walras que garante o equilbrio do n-simo mercado quando os outros (n-1)
mercados esto equilibrados. Desta forma, com o mercado de bens e o mercado de
trabalho em equilbrio, temos que o mercado de capitais tambm est em equilbrio.
38
Calibragem e Parametrizao do Modelo
A etapa de parametrizao do modelo consiste na especificao de valores
numricos para os parmetros descritos no modelo analtico. Para isso, so usados
parmetros j calculados na literatura. O presente estudo preferiu usar parmetros
estimados para a economia brasileira. Quando no disponveis, foram usados
estudos que estimaram parmetros para economias estrangeiras.

Preferncias dos Indivduos
Elasticidade de Substituio Intertemporal ( ): expressa o quo substituvel
o consumo ao longo dos anos. Em outras palavras, quo sensvel o
consumo em relao taxa de juro. No modelo desenvolvido por Auerbach e
Kotlikoff (1987) foi usado o valor 25 , 0 = . Para o Brasil, Lledo (2001) estimou
que a elasticidade substituio intertemporal de 0,4. Reis et alli (1998)
argumenta que as restries ao crdito no Brasil elevam a elasticidade de
substituio intertemporal para valores superiores unidade. Dada a
controvrsia, a presente dissertao segue o modelo A-K, que utiliza o valor
25 , 0 = .
Elasticidade de Substituio Intratemporal ( ): expressa o grau de
substituio entre lazer e consumo dentro de cada perodo de tempo. Em
outras palavras, este parmetro mede quanto a oferta de trabalho responde
ao salrio real do mesmo perodo. Se 0 = , variaes no salrio real no
alteram a quantidade de horas trabalhadas. H controvrsia, entretanto,
39
quanto estimao deste parmetro. Como saber se a mudana do salrio
real temporria ou permanente? Quanto mais temporria a mudana,
menor o efeito renda na resposta da oferta de trabalho. Para a realidade da
economia americana, Auerbach & Kotlikoff (1987) se apiam em Ghez &
Becker (1975) e usam 83 , 0 = . Lledo (2001) estimou que este parmetro
para o Brasil 1,15. Aqui seguiremos Lledo (2001), assim como em
Fochezatto & Salami (2004).
Taxa de Preferncia pelo Presente ( ): expressa o fator de desconto
subjetivo dos indivduos. Modelo deve reproduzir a relao riqueza/renda
observada na economia. Riqueza inclui bens durveis, cuja srie no
divulgada. Pela estimativa de riqueza do IPEADATA, o valor mdio para
relao riqueza/renda brasileira entre 1970 e 2000 2,7, que resulta em
005 , 1 = . Uma outra opo calibrar a taxa de preferncia pelo presente
atravs da taxa de juro. Assim, 93 , 0 ) 1 (
1
= + =

r ( % 54 , 7 = r ao ano - taxa
real pelo IPEADATA). Os estudos Barreto & Oliveira (1995), Barreto (1997) e
Lannes Jr. (1999) usam taxa de juro. Desta forma, a dissertao usa o
parmetro 93 , 0 = .
Taxa de Preferncia pelo Lazer ( ): mede como a oferta de trabalho
responde ao salrio real. Poucos estudos se dedicaram a sua estimao,
portanto, o interessante escolher um valor que nos leve a valores realsticos
de oferta de trabalho. Se 0 = , teremos indivduos trabalhando o tempo todo.
A dissertao segue o trabalho original de Auerbach & Kotlikoff (1987), onde
5 , 1 = ;
Taxa de Crescimento Populacional ( n ): ser a primeira varivel exgena e
ser modificada. Pretende-se simular o efeito de uma mudana no crescimento
40
populacional nas variveis endgenas do modelo. No equilbrio inicial,
03 , 0 = n , j que nos anos 60, quando o regime de repartio foi criado, o
crescimento da populao no Brasil era de 3% ao ano. A primeira simulao
apontar os efeitos da queda desta varivel para 1% ao ano (taxa de
crescimento populacional projetada pelo IBGE para 2010);

Parmetros de Produo
Funo Evoluo do Salrio (
t
e ): os estudos Lledo (2001) e Fochezatto &
Salami (2004) usaram as estimativas de Ferreira (2001) para os parmetros
a , b e c da forma funcional
) (
2
exp
ct bt a
t
e
+ +
= . Os valores estimados foram os
seguintes: 231 , 0 = a , 05 , 0 = b e 0009 , 0 = c . Ao assumirmos tais valores,
temos que os trabalhadores atingem seu pico salarial aos 45 anos de idade,
quando ganham 90,6% a mais que quando tm 18 anos. Os valores de
t
e
para as coortes de 18 a 55 esto no Anexo 2.
Elasticidade de Substituio da Produo ( ): representa como varia a
relao capital-trabalho ( L K / ) quando a relao dos preos dos insumos
( r w/ ) varia. Aqui essa elasticidade tomada como unitria, desta forma, a
funo produo passa a ser do tipo Cobb-Douglas;
Proporo do Fator Capital na Produo ( ): quando se assume a funo
produo Cobb-Douglas, temos que as participaes de capital e trabalho no
custo total da produo so constantes. A maioria dos estudos para o Brasil
[Barreto & Oliveira (1995), Barreto (1997), Lannes Jr.(1999)] utiliza as Contas
Nacionais do IBGE para estimar uma participao do capital na renda
41
nacional de 0,5. Conforme levantado por Ellery Jr. & Bugarin (2001), esse
valor carrega um vis, pois no leva em conta a enorme informalidade da
atividade econmica no Brasil. Considerando que a economia informal mais
intensa em trabalho do que a formal, torna-se mais realista admitir valores
mais baixos para este parmetro. Ponderando essas evidncias, escolheu-se
4 , 0 = .

Parmetros do Mercado de Trabalho e do Regime Geral de Previdncia Social
Proporo do Mercado de Trabalho Formal ( F ): de acordo com o AEPS do
MPS, em 2004, cerca de 43,9% das pessoas de 10 anos ou mais ocupadas
contribuiu para o RGPS. Como vimos no primeiro captulo, existe forte
correlao entre formalizao e contribuio para o INSS. Desta forma,
adotaremos 45 , 0 = F indicando que o mercado de trabalho formal
corresponde 45% do mercado de trabalho total.
Taxa de Reposio Previdenciria ( R ): difundido entre os tcnicos em
Previdncia, o conceito diz respeito relao entre benefcios recebidos e
salrios durante a vida ativa do trabalhador. Pode ser calculado a partir da
diviso entre o benefcio mdio pago ao aposentado e o salrio mdio
recebido durante a vida ativa do trabalhador. Utilizando dados da Secretaria
da Previdncia Social (SPS/MPS) de 2006 e a PNAD/IBGE de 2005, conclui-
se que o salrio mdio dos contribuintes do INSS de 3,36 salrios mnimos
e que o benefcio mdio do pensionista de 1,65 salrios mnimos
13
. Dessa
forma, pode-se dizer que o aposentado mdio brasileiro recebe como

13
Utilizou-se o salrio mdio do contribuinte de dezembro de 2006 e no o dos atualmente inativos (MPAS,
2006).
42
benefcio aproximadamente 49% do que o salrio mdio do contribuinte.
Nas simulaes, portanto, aproximou-se para . 5 , 0 = R
Idade Mdia de Aposentadoria (A): Utilizando-se do Boletim Estatstico da
Previdncia Social (BEPS) de fevereiro de 2007, pode-se calcular com qual
idade mdia o brasileiro se aposentou em 2006. Usou-se uma mdia
ponderada simples entre aposentadorias por tempo de contribuio (3,7
milhes de benefcios mensais emitidos), por idade (6,8 milhes) e por
invalidez (2,7 milhes). Como resultado encontrou-se A=57 (MPAS, 2007).
Proporo das Alquotas Previdencirias incidentes sobre os Empregados e
Empregadores (
t t 2 1
, ): atualmente o RGPS financiado por contribuies
dos empregados (
t 1
) e dos empregadores (
t 2
). A alquota dos empregados
varia progressivamente entre 7,65% e 11%. J a dos empregadores de
20%. Na resoluo do modelo e ao longo das simulaes fez-se necessria a
fixao da relao entre
t 1
e
t 2
. Adotou-se
t t 1 2
2 = .
43
III Simulaes
No terceiro captulo so apresentados os resultados das simulaes
realizadas a partir da soluo do modelo explicitado no captulo anterior. As funes-
demanda combinadas com as condies de equilbrio formam um sistema no-linear
de equaes simultneas em tempo discreto.
A resoluo foi possvel atravs do uso de algoritmos de iterao de
softwares matemticos
14
. A cada perodo, calculou-se qual alquota do imposto
previdencirio
15
seria necessria para igualar o gasto do governo com pagamentos
de benefcios e a arrecadao do governo com as contribuies previdencirias. O
modelo foi resolvido para 150 perodos (150 anos) e encontrou-se a alquota
previdenciria de equilbrio de longo prazo por convergncia. A Figura 1 abaixo
uma representao esquemtica da resoluo do modelo:

14
Foi usado o algoritmo Trust-Region Dog Leg do MatLab. Os cdigos-fonte so apresentados nos Anexos 3-4.
15
Calculou-se, na verdade, a soma das alquotas do imposto previdencirio do empregado e do empregador,
mantendo constante a relao aproximada de 1/3 e 2/3, respectivamente, atualmente vigente no RGPS.
44
A cada simulao deste terceiro captulo, uma nova soluo para o sistema
foi encontrada a partir de um conjunto diferente de variveis exgenas e parmetros
que simula reformas na previdncia social brasileira. A comparao das alquotas
que equilibram as contas previdencirias permite concluir qual reforma tem maior
impacto na reduo dos dficits da Previdncia Social.
Vale ressaltar que o trabalho calcula as alquotas que equilibrariam as contas
previdencirias em cada um dos cenrios, mas no defende que a sada para a
reduo do dficit seja a elevao da alquota. A inteno apenas quantificar quo
eficaz cada proposta de reforma analisando-se quanto a alquota de equilbrio cai
com sua aprovao. A proposta que derrubar mais a alquota que equilibraria as
contas previdencirias aquela que, se aprovada, vai derrubar mais o dficit
previdencirio.
O primeiro exerccio consiste em uma comparao das situaes
demogrficas dos anos 1960 e dos anos 2010. Qual deve ser a alquota do imposto
previdencirio que mantm as contas do INSS em equilbrio em cada uma dessas
conjunturas demogrficas?
A partir do cenrio desenhado com a demografia de 2010, foram realizados
exerccios, ceteris paribus, que simulam as seguintes reformas da previdncia:
Instituio de idade mnima de aposentadoria de 65 anos para os
homens e 60 para as mulheres;
Taxao dos benefcios (inativos);
Mudanas nas regras de clculo dos benefcios;
Aumento (e reduo) da informalidade no mercado de trabalho.
45
a) Comparao de Conjunturas Demogrficas 1960-2010
A comparao, ceteris paribus, de conjunturas demogrficas meio sculo
distantes uma da outra um exerccio contestvel. Muitas outras caractersticas da
economia, inclusive algumas constantes no modelo simplificado explicitado no
captulo dois, mudam em um perodo to longo. Essa primeira comparao, no
entanto, ser apresentada para que se tenha uma idia de quo sensveis so as
contas previdencirias demografia, ou seja, para que se tenha uma idia de como
a alterao das duas variveis demogrficas mais relevantes para a previdncia
afeta suas contas. As variveis exgenas alteradas foram a taxa de crescimento da
populao (n), de 3% ao ano (1960) para 1% ao ano (2010), e a esperana de vida
aos cinqenta anos de idade (E), que era de 65 anos em 1960 e passar a 80 em
2010, segundo estimativas do IBGE.
No contexto demogrfico dos anos 60, a alquota do imposto previdencirio
que equilibra suas contas 22,1%. Aps a alterao das variveis demogrficas e
nova resoluo do modelo, o estado estacionrio da alquota sobe para 35,3%. Ou
seja, a transio demogrfica torna o sistema altamente deficitrio, visto que
alquotas dessa magnitude so impraticveis em razo de seus efeitos no mercado
de trabalho.
Um exerccio simples nos traz realidade. No ano de 2006, o INSS arrecadou
R$ 123,5 bilhes. A alquota de contribuio praticada atualmente de
aproximadamente 28%
16
sobre o salrio do trabalhador formal. Desta forma,
podemos chegar base tributria do INSS, que igual aproximadamente R$
441,7 bilhes. Como o dficit registrado em 2006 foi de aproximadamente R$ 42

16
Considera-se a soma das alquotas do empregador (20%) e do empregado (varia entre 7,65% e 11%).
46
bilhes, temos que, ceteris paribus, ou seja, admitindo que a base tributria do INSS
no se altere, para que a receita chegue a R$ 165,5 bilhes (123,5+42), a alquota
que equilibraria as contas previdencirias em 2005 deveria ser de 37,5%.

b) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps instituio da idade
mnima para aposentadoria:
Em 1998, a idade mdia de aposentadoria por tempo de servio no Brasil era
de 48,9 anos. Com essa idade, muitos trabalhadores atingem seu auge de
produtividade e renda e no necessitam qualquer seguro por parte da previdncia
oficial. Se comparada realidade de outros pases, trata-se de uma mdia muito
baixa. Conforme descrito no primeiro captulo, em 2000, a idade efetiva de
aposentadoria nos pases da OCDE foi 62,6 anos e, no Japo, o trabalhador se
aposenta, em mdia, aos 69,1 (Pinheiro, 2003).
O mecanismo legal que permite essa anomalia a aposentadoria por tempo
de contribuio. No RGPS, homens podem se aposentar com 35 anos de
contribuio e mulheres com 30. Hoje, essas regras continuam valendo, mas alguns
mecanismos introduzidos pela Emenda Constitucional n 20 em 1998 e pela Lei
9.876/1999 incentivaram a postergao da aposentadoria. Como resultado da
reforma, a idade mdia de aposentadoria subiu de 48,9 em 1998 para 54,1 j em
2001. Em 2006, esse indicador atingiu 57 anos (MPAS, 2007).
Uma maneira mais direta de se elevar a idade mdia de aposentadoria a
instituio de uma idade mnima. Extremamente impopular, a medida no foi
aprovada na Reforma do RGPS de 1998. No RPPS, a regra de idade mnima de 48
47
para as mulheres e de 53 para os homens j existia e foi alterada em 2003 para os
servidores ativos. A idade mnima passou a ser de 55 para as mulheres e 60 para os
homens, sendo passveis de desconto as mulheres que se aposentarem entre 48 e
55 anos e os homens que se aposentarem entre 53 e 60 anos de idade.
Na simulao da seo b, compara-se a conjuntura demogrfica de 2010
sem reforma, ou seja, que projeta idade mdia de aposentadoria igual a 55 anos de
idade com a conjuntura demogrfica de 2010 com reforma, ou seja, com idade
mdia de aposentadoria de 62,5 anos. Aqui, a reforma considerada instituiria idade
mnima de 65 anos para homens e 60 para mulheres. Duas outras premissas so
necessrias para chegarmos idade mdia de 62,5: todos se aposentam quando
atingem a idade mnima; e, a populao do pas igualmente dividida entre homens
e mulheres.
A elevao da idade mdia de aposentadoria dos 57 anos para os 62,5 anos
sozinha resulta, conforme a simulao, em uma reduo da alquota que equilibraria
as contas previdencirias de 35,3% para 23,8%. Utilizando o mesmo racional
17
,
simulaes indicam que a elevao na idade mdia de aposentadoria em um ano
acarreta reduo da alquota que equilibraria as contas em 2,6%, ou seja, de 35,3%
para 32,7%.

c) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps instituio da
taxao dos inativos:

17
Refazendo a simulao com idade mdia de aposentadoria igual a 58 anos (57+1). Trata-se de uma
aproximao visto que no um sistema linear.
48
A taxao dos inativos uma proposta bastante controversa, pois introduz
uma transferncia de renda do trabalhador j aposentado, ou seja, algum que
contribuiu por toda a vida ativa para obter rendimento na velhice, para o restante da
sociedade. Em 1999, ela fora aprovada pelo Congresso em conjunto com um pacote
fiscal no mbito da crise cambial, mas foi considerada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal em setembro do mesmo ano. Depois de muito debate, ela foi
aprovada na Reforma de 2003 somente para os trabalhadores do setor pblico. A
simulao da seo c funciona como uma extenso da taxao dos inativos para o
RGPS (regime gerido pelo INSS). Em termos das equaes do modelo, temos a
introduo de uma alquota (T) menor que a unidade na restrio oramentria do
Governo:
( )


=
+

=
+

+
=
+
+
+

A E
j
j A
j t
A E
j
j A
j t
A
j
j
j t j t
t
n
B
T
n
B
T
n
l W
F
1
) 19 (
1
) 19 (
1
18
1
, ,
) 1 (
. 1
) 1 (
.
) 1 (
) 1 (
. .


onde, 1 T a alquota sobre os benefcios dos inativos.
Como principal resultado, observou-se que a incluso da taxao dos inativos
com alquota de 10% ( 1 , 0 = T ) reduz a alquota previdenciria de equilbrio dos
35,3% obtidos no cenrio bsico de 2010 para 28,2%. De forma anloga
18
, um ponto
percentual de taxao dos inativos ( 01 , 0 = T ) traz reduo equivalente a 0,8% (de
35,3% para 34,5%) na alquota previdenciria de equilbrio.


18
Refazendo a simulao com a alquota T=1%. Novamente, trata-se de uma aproximao dado que o modelo
no linear.
Somatria das contribuies
dos indivduos entre 18 e (A-1)
anos de idade
Somatria da arrecadao
resultante da taxao dos
inativos
Somatria dos benefcios pagos aos
inativos de idade entre A e E anos
reduzidos pela alquota T<1
49
d) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps mudana nas regras
de clculo dos benefcios:
A Lei 9.876/1999, que pode ser considerada uma complementao da
Reforma de 1998, alterou as regras de clculo dos benefcios elevando sua base de
clculo, que hoje corresponde mdia dos 80% maiores salrios desde julho de
1994. Alm do fator previdencirio, criou-se tambm o pedgio. Trata-se de um
mecanismo que visa equilibrar o tempo e o valor das contribuies com o tempo e o
valor dos benefcios. Sua frmula contm variveis como expectativa de vida, tempo
de contribuio e idade do segurado no momento da aposentadoria, de forma que o
benefcio recebido aumenta medida que o segurado posterga sua retirada do
mercado de trabalho. Sua promulgao surtiu resultado, pois a idade mdia de
aposentadoria rapidamente subiu dos 48,9 anos em 1998 para 54,1 em 2001. Tanto
a alterao da base de clculo, quanto a introduo do fator previdencirio,
contriburam para a queda de uma varivel de medida interessante, a taxa de
reposio previdenciria. Ela corresponde relao entre o valor do benefcio do
aposentado e a mdia dos salrios recebidos pelo aposentado enquanto
contribuinte. Na Frana, a taxa de reposio previdenciria foi reduzida atravs da
mudana da base de clculo do benefcio que passou de 75% da mdia dos salrios
dos ltimos seis meses de salrio para 75% da mdia dos salrios dos ltimos 25
anos.
A Reforma de 2003 tentou reduzir a taxa de reposio dos trabalhadores do
servio pblico, mas nenhuma proposta nesse sentido foi aprovada pelo Legislativo.
A simulao dessa seo pretende captar os efeitos de uma mudana qualquer nas
regras de clculo dos benefcios que derrube a taxa de reposio do RGPS.
50
Desta forma, a varivel exgena alterada foi a taxa de reposio
previdenciria (R). Sua diminuio de 50% para 40%, simulando a imposio de
algum instrumento que reduz a proporo benefcio/salrio do sistema, algo similar
ao fator previdencirio institudo pela EC 20 de 1998 ou ao prolongamento da base
de clculo dos benefcios, reduz a alquota do imposto previdencirio de equilbrio de
35,3%, conforme o cenrio bsico de 2010, para 28,2%. Analogamente, a reduo
da taxa de reposio previdenciria em 1%, ou seja, de 50% para 49,5%, provoca
reduo em 0,4% (de 35,3% para 34,9%) na alquota que equilibraria as contas da
previdncia.

e) Comparao de Conjuntura Demogrfica de 2010 aps mudana na taxa de
informalidade do mercado de trabalho:
Uma forma de melhorar as contas da Previdncia aumentar a cobertura do
sistema, atuando assim, no lado da receita. Inmeras so as medidas adotadas
pelos governos com esse objetivo. Recentemente foram introduzidos incentivos
incluso das empregadas domsticas entre os contribuintes. Os empregadores de
domsticas podero deduzir suas contribuies na declarao de imposto de renda
a partir de 2007. No mesmo sentido, a partir do exerccio 2005, s podero deduzir
os aportes feitos em fundos de previdncia complementar do imposto de renda
aqueles que contribuem para o INSS.
A formalizao do mercado de trabalho tem o mesmo efeito de uma elevao
da ampliao da cobertura previdenciria. Como explicitado no primeiro captulo, em
geral, medida que os trabalhadores so mais e mais contratados com carteira
51
assinada, maior a parcela da PEA ocupada contribuinte. A seo e das
simulaes, portanto, estuda quo sensvel a alquota do imposto previdencirio
alteraes no parmetro F
O modelo de simulao indica que, se a formalizao do mercado de
trabalho, aqui estimada atravs da proxy proporo de contribuintes na PEA
ocupada, subir de 45% para 55%, temos a queda da alquota previdenciria de
equilbrio de 35,3% para 28,8%. Analogamente, a incluso de mais 1% da PEA
ocupada entre os contribuintes provoca queda da alquota que equilibraria as contas
da previdncia em 0,8%.
Para melhor entender a magnitude do efeito da incluso de trabalhadores no
regime (cobertura previdenciria), simulou-se qual a alquota de equilbrio para
cada um dos nveis de formalizao do mercado de trabalho conforme tabela abaixo.

Tabela 3 Anlise de Sensibilidade Cobertura x Alquota de Equilbrio

A anlise de sensibilidade indica que a formalizao do mercado de trabalho
tem forte influncia no resultado fiscal do RGPS. Mais importante, no entanto, a
noo de que a alquota mais elstica quando a formalizao do mercado de
trabalho diminui. A elasticidade formalizao-alquota maior para nveis abaixo de
45% da PEA ocupada do que para nveis acima dessa marca. De acordo com a
52
terceira coluna da Tabela 3 acima, se 5% da PEA ocupada passam para a
informalidade, a alquota de equilbrio se eleva em 4,3%. Se a informalidade crescer
em 10% da PEA ocupada, a alquota de equilbrio se eleva em 10,0%. Ao mesmo
tempo, quando 5% da PEA ocupada se formalizam, a alquota de equilbrio cai 3,6%
e, quando a formalizao atinge adicionais 10% da PEA ocupada, a alquota cai
6,5%.
53
Concluses
Como visto no primeiro captulo, o contexto demogrfico torna a necessidade
de se reformar a previdncia social brasileira quase um consenso nos meios
tcnicos, acadmicos e polticos, inclusive. No entanto, o processo extremamente
impopular e politicamente custoso. Os dois ltimos governos, FHC e Lula,
concentraram esforos em itens importantes da agenda de reformas e, mesmo
aproveitando o incio de seus mandatos, perodo de maior popularidade do
quadrinio, conseguiram aprovar apenas pequena parcela do que estava em projeto.
Fica a lio, portanto, de que quando se trata de reforma previdenciria, o
processo longo e gradual. Para as prximas tentativas, vale focar o esforo em
duas ou trs propostas. A inteno do estudo avaliar os efeitos econmicos da
aprovao de cada uma das propostas. O comportamento da varivel de interesse, a
alquota do imposto previdencirio, nos d subsdio para analisar qual proposta tem
mais resultado na reduo do dficit previdencirio.
Quando a LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social Lei n 3.807 de
26/08/1960) foi aprovada, as alquotas de contribuio do imposto previdencirio
eram de 6,8% do salrio-de-contribuio pagos pelo trabalhador, alm de outros
6,8% referentes participao do empregador. Em 1972, a Lei n 5.859 elevou
ambas alquotas para 8%. Em 1981, introduziu-se a progressividade das alquotas: a
mais alta, para salrios entre 15 e 20 salrios-mnimos passou a 10% e a mais baixa
ficou em 8,5%, para trabalhadores remunerados em at trs salrios-mnimos. Em
1989, a Lei n 7.787 elevou a alquota de contribuio dos empregadores para 20%
da folha de pagamentos. Em agosto de 1995, passou a vigorar nova escala de
54
alquotas de contribuio dos trabalhadores, variando de 7,65% a 11%, determinada
pela Lei 9.032 de 28/04/1995.
Percebe-se, portanto, que ao longo dos anos, a alquota de contribuio
previdenciria tem trajetria estritamente crescente, seja a dos empregados ou a dos
empregadores. Esse comportamento est intimamente ligado com a estrutura
demogrfica do pas e com a informalidade do mercado de trabalho
19
.
Os exerccios aqui simulados indicam que, salvo a realizao de reformas, o
dficit ser coberto muito provavelmente com aumentos de alquota e graves
conseqncias para os nveis de formalizao do mercado de trabalho e do
emprego
20
.
As simulaes indicam que a aprovao de qualquer uma das quatro
propostas tem efeito considervel na alquota de equilbrio e esse efeito no muito
maior entre uma proposta e outra. A aprovao da proposta de idade mnima
derrubaria mais o dficit que a aprovao das outras trs propostas, mas preciso
ponderar que propor 65/60 anos como idade mnima talvez seja um passo maior que
a perna, um passo mais difcil de ser aprovado. A Tabela 5 abaixo resume os
resultados encontrados nas simulaes. Ela explicita quais so as alquotas
previdencirias de equilbrio de cada cenrio. Em cada coluna, foram alteradas as
variveis destacadas em verde. A cada alterao de cenrio, uma nova alquota foi
encontrada.

19
A ligao com esta ltima pode ser de causa ou conseqncia. O tema controverso. H indcios de maior
informalidade causada pelas altas alquotas. H quem enxergue as altas alquotas como resultado da crescente
informalidade.
20
Apesar da controvrsia, se as alquotas de contribuio subirem ainda mais, no h quem duvide de seus
efeitos malficos sobre o mercado de trabalho (informalidade e desemprego).
55
Tabela 4 Resumo dos Resultados das Simulaes





Na primeira coluna, denominada 1960, esto os parmetros e variveis
exgenas que descreviam a economia brasileira na dcada de 60 do sculo
passado. Entre as mais importantes esto a taxa de crescimento da populao (n)
de 3% ao ano, a esperana de vida aos cinqenta anos de idade (E) igual a 65 e
idade mdia de aposentadoria (A), de 45 anos. Para o cenrio 1960, simulou-se
que a alquota previdenciria de equilbrio de 22,1% sobre a folha de salrios dos
empregados. Aqui, a alquota representa a soma das alquotas pagas pelo
empregado e pelo empregador. Atualmente, essa soma varia de 27,65% a 31%,
progressivamente com a remunerao do trabalhador.
A segunda coluna, denominada 2010a, traz alteraes em trs variveis,
destacadas em verde, e que descrevem a conjuntura demogrfica do Brasil prevista
pelo IBGE para o ano de 2010. Trata-se de uma conjuntura ps-transio
demogrfica, onde a taxa de crescimento da populao baixa e a expectativa de
vida alta (n=1% e E=80). Nesse perodo tambm se verificou a elevao da idade
mdia de aposentadoria para 57

anos de idade (MPAS, 2007). Para esse cenrio,
simulou-se que a alquota do imposto previdencirio deve ser de 35,3% para que as
contas do INSS se equilibrem, uma elevao de 13,2%. Esse resultado demonstra
56
quo importantes so as caractersticas demogrficas de um pas para que seu
regime previdencirio de repartio seja sustentvel.
A partir desse cenrio 2010a alteraram-se outras variveis e parmetros que
simulam aprovao de propostas de reformas da previdncia j amplamente
discutidas nas Propostas de Emenda Constitucional (PECs) de 1998 e 2003, mas
ainda no aprovadas, dado seu carter impopular e alto custo poltico.
Por exemplo, no cenrio 2010b, na terceira coluna, alterou-se a idade mdia
de aposentadoria dos segurados do INSS de 57 anos para 62,5, simulando a
aprovao da proposta de idade mnima de aposentadoria de 65 anos para homens
e 60 para mulheres. Essa elevao de 5,5 anos na idade mdia de aposentadoria
reduz a alquota previdenciria de equilbrio em 11,5%, para 23,8%.
Na quarta coluna, o cenrio 2010c simula a introduo da taxao dos
inativos. Taxar os benefcios recebidos pelos pensionistas em 10% resulta queda da
alquota de contribuio da ordem de 7,1%. Se a taxao for de 1%, a alquota cai
0,8%.
O cenrio 2010d simula a alterao de regras no clculo dos benefcios.
Imaginando que tais alteraes derrubem a taxa de reposio previdenciria, dos
atuais 50% para 40%, o resultado em termos de alquota previdenciria de equilbrio
uma queda de 7,1%.
A ltima simulao, 2010e, consiste em analisar o efeito de um aumento na
cobertura previdenciria, ou seja, o efeito da incluso de mais trabalhadores como
contribuintes do INSS. Se a cobertura previdenciria se elevar de 45% para 55%, a
57
alquota de equilbrio cai 6,5%. O aumento marginal da cobertura (de 45% para
46%), derruba a alquota de equilbrio em 0,8%.
Dada a importncia da informalidade do mercado de trabalho nas contas
previdencirias, a anlise de seus efeitos na alquota de equilbrio foi mais extensa.
Outros nveis de formalizao foram simulados a fim de se mapear a sensibilidade
entre as variveis. Conclui-se que a alquota previdenciria de equilbrio mais
elstica quando h queda da formalizao do mercado de trabalho do que quando a
formalizao aumenta.
Os nveis atuais de formalizao so baixos. Incentiv-la primordial. No
entanto, conforme as simulaes, o motivo principal para o incentivo formalizao
no deixar que esse indicador se deteriore ainda mais. Se mais 9,6 milhes de
trabalhadores, o equivalente a 10% da PEA ocupada, entrarem no mercado de
trabalho formal, a alquota de equilbrio cairia 6,5%. No entanto, se o mesmo nmero
de trabalhadores sair da formalidade, a alquota de equilbrio subiria 10,0%.
O recm-formado ministrio chileno j aponta na direo de reformar seu
sistema previdencirio. O foco ser no aumento da cobertura, ou seja, na incluso
de contribuintes. L, como aqui, por razo da informalidade ou da incapacidade
financeira da populao mais carente, a proporo da populao economicamente
ativa contribuinte relativamente pequena. Dada a dificuldade poltica de se aprovar
emendas constitucionais, a prxima reforma da previdncia no Brasil deve tambm
alocar esforos na incluso de trabalhadores entre os contribuintes. Feita via leis
complementares, essa incluso tem aprovao menos custosa e impacto fiscal
compatvel. Segundo o AEPS de 2005, o Brasil tem cerca de 15,2 milhes de
trabalhadores empregados, mas sem declarao. Aproximadamente 74% dos 6,4
58
milhes de trabalhadores domsticos (4,7 milhes) no tm carteira assinada. Entre
os mais de 30 milhes de trabalhadores individuais (empregadores e autnomos),
mais de 84% no contribuem ao INSS (25,3 milhes). So nesses quase 44 milhes
de trabalhadores que os esforos devem ser concentrados.
65
Anexo 1




i (i), n=3% (i), n=1%
18 3,88% 2,65%
19 3,77% 2,62%
20 3,66% 2,60%
21 3,55% 2,57%
22 3,45% 2,55%
23 3,35% 2,52%
24 3,25% 2,50%
25 3,15% 2,47%
26 3,06% 2,45%
27 2,97% 2,42%
28 2,89% 2,40%
29 2,80% 2,38%
30 2,72% 2,35%
31 2,64% 2,33%
32 2,56% 2,31%
33 2,49% 2,28%
34 2,42% 2,26%
35 2,35% 2,24%
36 2,28% 2,22%
37 2,21% 2,19%
38 2,15% 2,17%
39 2,09% 2,15%
40 2,02% 2,13%
41 1,97% 2,11%
42 1,91% 2,09%
43 1,85% 2,07%
44 1,80% 2,05%
45 1,75% 2,03%
46 1,70% 2,01%
47 1,65% 1,99%
48 1,60% 1,97%
49 1,55% 1,95%
50 1,51% 1,93%
51 1,46% 1,91%
52 1,42% 1,89%
53 1,38% 1,87%
54 1,34% 1,85%
55 1,30% 1,83%
56 1,26% 1,82%
57 1,23% 1,80%
58 1,19% 1,78%
59 1,15% 1,76%
60 1,12% 1,75%
61 1,09% 1,73%
62 1,06% 1,71%
63 1,03% 1,69%
64 0,996% 1,68%
66
Anexo 2
67
Anexo 3 Cdigo Fonte main1960.m

% # Programa Principal #
clear all;
global w_aux l_aux
clc
w0=input('Entre com o valor de w_zero ');
l0=input('Entre com o valor de l_zero ');
t0=input('Entre com o valor de t_zero ');
v0=[w0,l0, t0];
wl(1,1)=w0;
wl(1,2)=l0;
wl(1,3)=t0;

% Constantes do modelo a,b,c,d,e,f,n,y0,A,r,k0,j,R,F,Q,W,P
a=1.5; % a is ALPHA
b=0.25; % b is GAMMA
c=0.4; % c is THETA
d=0.93; % d is DELTA
E=65; % E is expectation of life at age 50
f=1.15; % f is RO
n=0.03; % n is population growth rate
y0=1; % y0 is initial gdp
A=45; % A is age of retirement
%r % r is interest rate
k0=3; % k0 is initial capital stock
j=0.03; % j is capital stock growth rate
R=0.5 % R is replacement rate
F=0.45 % F is formal portion of labour market
%Calculo do P
P=0;
for i=18:A-1
n_aux=exp(-0.231 + 0.05*i -0.0009*(i^2));
d_aux=(1+n)^(i-18);
P=P+ (n_aux/d_aux);
end % P is part of the denominator in equation #3

teste=0;
for i=2:151 %numero de perodos

teste=teste+1

x0=[wl(i-1,1)+0.5;wl(i-1,2)-0.1;wl(i-1,3)+0.3]; %chute inicial
y=y0*(1+n)^i;
k=k0*(1+j)^i;
r=c/(k*y);

Ctes=[a,b,c,d,E,f,n,y,A,r,R,F,P];
[x1, valor, exitflag, output] = fsolve(@fteste1960,x0,optimset,Ctes,v0)
wl(i,1)=x1(1);
wl(i,2)=x1(2);
wl(i,3)=x1(3);
v0=wl(i,:);
w_aux=wl(:,1);
l_aux=wl(:,2);
end


68
Anexo 4 Cdigo Fonte fteste1960.m

% # function que contem o sistema para w(t), l(t) e t(t)
%
% # Parametros de entrada
% x ~ chute inicial, em main ele entra como x0
% Ctes ~ todas as constantes atribuidas em main1960
% v0 ~ valores de w_t-1, l_t-1 e t_t-1
%
% # Parametros de saida:
% xx ~ retorna os valores de w_t, l_t e t_t

function xx = fteste(x,Ctes,v0)
%valores de w_t-1, l_t-1 e t_t-1
w0=v0(1);
l0=v0(2);
t0=v0(3);
%Constantes
a=Ctes(1);b=Ctes(2);c=Ctes(3);d=Ctes(4);E=Ctes(5);f=Ctes(6);n=Ctes(7);y=Ctes(8);
A=Ctes(9);r=Ctes(10);R=Ctes(11);F=Ctes(12);P=Ctes(13);

global w_aux l_aux
tt = length(w_aux);

%Sistema
if tt <= A-19 %condicao de existir B_t
xx = [
%eq do Tal_t
x(3);
%eq do L_t
x(2) - (((1+r)/(1+d))^(b))*(((1+((a)^(f))*(x(1)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+0.05*18+(-
0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp((-0.231)+(0.05)*A+(-0.0009)*(A^(2))))))))^(1-
f))/(1+((a)^(f))*((w0)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+(0.05)*18-(0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp((-
0.231)+(0.05)*A-(0.0009)*(A^(2))))))^(1-f)))^(f*(f-b)/(f-1)))*(w0/(x(1)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+(0.05)*18-
(0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp(-0.231+(0.05)*(A-1)-(0.0009)*((A-1)^(2))))))))^(f);
%eq do W_t
x(1) - (((1-c)*y)*(((1+n)/n)*(1-(1/(1+n))^(A-19))))/((1-x(2))*(1+((2/3)*x(3))));
];
else

% Calculo do numerador da eq 3

%calculo do vetor de B_t's
for j=1:E-A %calculo dos (E-A) B_t's de cada G_t
B_aux = 0;
for i=18:A-1
if (tt-j)>=A-19 %condicao para calculo dos B_t, onde t>=A-19
B_aux=B_aux + w_aux(tt-j-(A-1)+i+1)*exp(-0.231 + 0.05*i - 0.0009*i^2)*(1-l_aux(tt-j-(A-
1)+i+1));
else
B_aux=0;
end
end
B_aux=B_aux*(R/(A-19));
B(j)=B_aux;
end
if tt == 151
disp(B)
end
69
n_aux =0;
for i=1:E-A
n_aux=n_aux + B(i)/((1+n)^(A-19+i));
end % Fim do calculo do numerador da eq 3

xx = [
%eq do Tal_t
x(3) - n_aux/(F*x(1)*(1-(x(2)))*P);
%eq do L_t
x(2) - (((1+r)/(1+d))^(b))*(((1+((a)^(f))*(x(1)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+0.05*18+(-
0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp((-0.231)+(0.05)*A+(-0.0009)*(A^(2))))))))^(1-
f))/(1+((a)^(f))*((w0)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+(0.05)*18-(0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp((-
0.231)+(0.05)*A-(0.0009)*(A^(2))))))^(1-f)))^(f*(f-b)/(f-1)))*(w0/(x(1)*((1-x(3))*(exp((-0.231)+(0.05)*18-
(0.0009)*(18^(2)))+(R/(A-19))*(exp(-0.231+(0.05)*(A-1)-(0.0009)*((A-1)^(2))))))))^(f);
%eq do W_t
x(1) - (((1-c)*y)*(((1+n)/n)*(1-(1/(1+n))^(A-19))))/((1-x(2))*(1+((2/3)*x(3))))
];
end
return

% # Variaveis
% x(3) ~ t_t
% x(2) ~ l_t
% x(1) ~ w_t
% w0 ~ w_t-1
% l0 ~ l_t-1
% t0 ~ t_t-1

% # Constantes #
% a is ALPHA
% b is GAMMA
% c is THETA
% d is DELTA
% e is expectation of life at age 50
% f is RO
% n is population growth rate
% y is gdp
% A is age of retirement
% r is interest rate
% R is replacement rate
% F is formal proportion in labour market
% P is part of denominator is equation #3


LEI N 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991.

Dispe sobre a organizao da Seguridade
Social, institui Plano de Custeio, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LEI ORGNICA DA SEGURIDADE SOCIAL
TTULO I
CONCEITUAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Art. 1 A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo
sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. A Seguridade Social obedecer aos seguintes princpios e
diretrizes:
a) universalidade da cobertura e do atendimento;
b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
d) irredutibilidade do valor dos benefcios;
e) eqidade na forma de participao no custeio;
f) diversidade da base de financiamento;
g) carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa com a
participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
TTULO II
DA SADE
Art. 2 A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
Pargrafo nico. As atividades de sade so de relevncia pblica e sua
organizao obedecer aos seguintes princpios e diretrizes:
a) acesso universal e igualitrio;
b) provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e hierarquizada,
integrados em sistema nico;
c) descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
d) atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas;
e) participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das aes
e servios de sade;
f) participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecidos os preceitos
constitucionais.
TTULO III
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 3 A Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de
servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de
quem dependiam economicamente.
Pargrafo nico. A organizao da Previdncia Social obedecer aos seguintes
princpios e diretrizes:
a) universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante
contribuio;
b) valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio-de-contribuio ou
do rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo;
c) clculo dos benefcios considerando-se os salrios-de-contribuio, corrigidos
monetariamente;
d) preservao do valor real dos benefcios;
e) previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio adicional.
TTULO IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 4 A Assistncia Social a poltica social que prov o atendimento das
necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de
contribuio Seguridade Social.
Pargrafo nico. A organizao da Assistncia Social obedecer s seguintes
diretrizes:
a) descentralizao poltico-administrativa;
b) participao da populao na formulao e controle das aes em todos os
nveis.
TTULO V
DA ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 5 As aes nas reas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social,
conforme o disposto no Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal, sero
organizadas em Sistema Nacional de Seguridade Social, na forma desta Lei.
Art. 6 Fica institudo o Conselho Nacional da Seguridade Social, rgo superior de
deliberao colegiada, com a participao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios e de representantes da sociedade civil. (Revogado pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 2001).
1 O Conselho Nacional da Seguridade Social ter dezessete membros e
respectivos suplentes, sendo: (Redao dada pela Lei n 8.619, de 5.1.93)
a) 4 (quatro) representantes do Governo Federal, dentre os quais, 1(um) da rea de
sade, 1(um) da rea de previdncia social e 1(um) da rea de assistncia social;
b) 1 (um) representante dos governos estaduais e 1 (um) das prefeituras municipais;
c) oito representantes da sociedade civil, sendo quatro trabalhadores, dos quais pelo
menos dois aposentados, e quatro empresrios; (Redao dada pela Lei n 8.619, de
5.1.93)
d) 3 (trs) representantes dos conselhos setoriais, sendo um de cada rea da
Seguridade Social, conforme disposto no Regimento do Conselho Nacional da
Seguridade Social. 1
d) 3 (trs) representantes membros dos conselhos setoriais, sendo um de cada rea
da seguridade social, conforme disposto no Regimento do Conselho Nacional da
Seguridade Social. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 1998).
2 Os membros do Conselho Nacional da Seguridade Social sero nomeados pelo
Presidente da Repblica.
3 O Conselho Nacional da Seguridade Social ser presidido por um dos seus
integrantes, eleito entre seus membros, que ter mandato de 1 (um) ano, vedada a
reeleio, e dispor de uma Secretaria-Executiva, que se articular com os conselhos
setoriais de cada rea.
4 Os representantes dos trabalhadores, dos empresrios e respectivos suplentes
sero indicados pelas centrais sindicais e confederaes nacionais e tero mandato de 2
(dois) anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez.
5 As reas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social organizar-se-o em
conselhos setoriais, com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e da sociedade civil.
6 O Conselho Nacional da Seguridade Social reunir-se- ordinariamente a cada
bimestre, por convocao de seu presidente, ou, extraordinariamente, mediante
convocao de seu presidente ou de um tero de seus membros, observado, em ambos
os casos, o prazo de at 7 (sete) dias para realizao da reunio.
7 As reunies do Conselho Nacional da Seguridade Social sero iniciadas com a
presena da maioria absoluta de seus membros, sendo exigida para deliberao a
maioria simples dos votos.
8 Perder o lugar no Conselho Nacional da Seguridade Social o membro que no
comparecer a 3 (trs) reunies consecutivas ou a 5 (cinco) intercaladas, no ano, salvo se
a ausncia ocorrer por motivo de fora maior, justificado por escrito ao Conselho, na
forma estabelecida pelo seu regimento.
9 A vaga resultante da situao prevista no pargrafo anterior ser preenchida
atravs de indicao da entidade representada, no prazo de 30 (trinta) dias.
10. (Revogado pela Lei n 9.032, de 28.4.95).
11. As ausncias ao trabalho dos representantes dos trabalhadores em atividade,
decorrentes de sua participao no Conselho, sero abonadas, computando-se como
jornada efetivamente trabalhada para todos os fins e efeitos legais.
Art. 7 Compete ao Conselho Nacional da Seguridade Social: (Revogado pela
Medida Provisria n 2.216-37, de 2001).
I - estabelecer as diretrizes gerais e as polticas de integrao entre as reas,
observado o disposto no inciso VII do art. 194 da Constituio Federal;
II - acompanhar e avaliar a gesto econmica, financeira e social dos recursos e o
desempenho dos programas realizados, exigindo prestao de contas;
III - apreciar e aprovar os termos dos convnios firmados entre a seguridade social
e a rede bancria para a prestao dos servios;
IV - aprovar e submeter ao Presidente da Repblica os programas anuais e
plurianuais da Seguridade Social;
V - aprovar e submeter ao rgo Central do Sistema de Planejamento Federal e de
Oramentos a proposta oramentria anual da Seguridade Social;
VI - estudar, debater e aprovar proposta de recomposio peridica dos valores dos
benefcios e dos salrios-de-contribuio, a fim de garantir, de forma permanente, a
preservao de seus valores reais;
VII - zelar pelo fiel cumprimento do disposto nesta Lei e na legislao que rege a
Seguridade Social, assim como pelo cumprimento de suas deliberaes;
VIII - divulgar atravs do Dirio Oficial da Unio, todas as suas deliberaes;
IX - elaborar o seu regimento interno.
Art. 8 As propostas oramentrias anuais ou plurianuais da Seguridade Social
sero elaboradas por Comisso integrada por 3 (trs) representantes, sendo 1 (um) da
rea da sade, 1 (um) da rea da previdncia social e 1 (um) da rea de assistncia
social.
Art. 9 As reas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social so objeto de
leis especficas, que regulamentaro sua organizao e funcionamento.
TTULO VI
DO FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
INTRODUO
Art. 10. A Seguridade Social ser financiada por toda sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos do art. 195 da Constituio Federal e desta Lei, mediante recursos
provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de
contribuies sociais.
Art. 11. No mbito federal, o oramento da Seguridade Social composto das
seguintes receitas:
I - receitas da Unio;
II - receitas das contribuies sociais;
III - receitas de outras fontes.
Pargrafo nico. Constituem contribuies sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos
segurados a seu servio; (Vide art. 104 da lei n 11.196, de 2005)
b) as dos empregadores domsticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salrio-de-contribuio; (Vide art.
104 da lei n 11.196, de 2005)
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos.
CAPTULO I
DOS CONTRIBUINTES
Seo I
Dos Segurados
Art. 12. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas
fsicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter no
eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor
empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporrio, definida em
legislao especfica, presta servio para atender a necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios
de outras empresas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar
como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou a repartio
consular de carreira estrangeira e a rgos a ela subordinados, ou a membros dessas
misses e reparties, excludos o no-brasileiro sem residncia permanente no Brasil e
o brasileiro amparado pela legislao previdenciria do pas da respectiva misso
diplomtica ou repartio consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais
brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l
domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente do pas do
domiclio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar
como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante
pertena a empresa brasileira de capital nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a
Unio, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundaes Pblicas Federais;
(Alnea acrescentada pela Lei n 8.647, de 13.4.93)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia social; (Alnea acrescentada pela Lei n
9.506, de 30.10.97) (Vide Resoluo do Senado Federal n 26, de 2005)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em
funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de previdncia
social; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia social; (Includo pela Lei n 10.887, de
2004).
II - como empregado domstico: aquele que presta servio de natureza contnua a
pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividades sem fins lucrativos;
III - como empresrio: o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no
empregado, o membro de conselho de administrao de sociedade annima, o scio
solidrio, o scio de indstria e o scio cotista que participe da gesto ou receba
remunerao decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural; (Revogado pela
Lei n 9.876, de 1999).
IV - como trabalhador autnomo: (Revogado pela Lei n 9.876, de 1999).
a) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou
mais empresas, sem relao de emprego;
b) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou no;
V - como equiparado a trabalhador autnomo, alm dos casos previstos em
legislao especfica:
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria ou
pesqueira, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma
no contnua; Redao dada pela Lei n 8.540, de 22.12.92);
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral
garimpo , em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma
no contnua; (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10.12.97);
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada e
de congregao ou de ordem religiosa, este quando por ela mantido, salvo se filiado
obrigatoriamente Previdncia Social em razo de outra atividade, ou a outro sistema
previdencirio, militar ou civil, ainda que na condio de inativo; (Redao dada pela
Lei n 8.540, de 22.12.92)
d) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em
funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por sistema prprio de previdncia
social; (Redao dada pela Lei n 8.540, de 22.12.92)
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do
qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando
coberto por sistema de previdncia social do pas do domiclio; (Alnea acrescentada
pela Lei n 8.540, de 22.12.92)
V - como contribuinte individual: (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria ou
pesqueira, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos e com auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de forma
no contnua; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro)
mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou
atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou
ainda nas hipteses dos 10 e 11 deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.718, de
2008).
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade de extrao mineral -
garimpo, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos, com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que
de forma no contnua; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de
congregao ou de ordem religiosa, quando mantidos pela entidade a que pertencem,
salvo se filiados obrigatoriamente Previdncia Social em razo de outra atividade ou a
outro regime previdencirio, militar ou civil, ainda que na condio de inativos;
(Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
c) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de
congregao ou de ordem religiosa; (Redao dada pela Lei n 10.403, de 2002).
d) revogada; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do
qual o Brasil membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo quando
coberto por regime prprio de previdncia social; (Redao dada pela Lei n 9.876, de
1999).
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o
membro de conselho de administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio
de indstria, o scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao decorrente de
seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de direo em
cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o
sndico ou administrador eleito para exercer atividade de direo condominial, desde
que recebam remunerao; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou
mais empresas, sem relao de emprego; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
h) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou no; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, servios de natureza urbana ou rural definidos no regulamento;
VII - como segurado especial: o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais, o pescador artesanal e o assemelhado, que exeram essas atividades
individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com auxlio eventual de
terceiros, bem como seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de
quatorze anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o
grupo familiar respectivo. (Redao dada pela Lei n 8.398, de 7.1.92.
1 Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho
dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados.
VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua
colaborao, na condio de: (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008).
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou
meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade: (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008).
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais; ou (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do
inciso XII do caput do art. 2
o
da Lei n
o
9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas
atividades o principal meio de vida; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso habitual
ou principal meio de vida; e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade
ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo. (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
1
o
Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho
dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvolvimento
socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua dependncia e
colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes. (Redao dada pela Lei n
11.718, de 2008).
2 Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdncia Social obrigatoriamente filiado
em relao a cada uma delas.
3 O INSS instituir Carteira de Identificao e Contribuio, sujeita a renovao
anual, nos termos do Regulamento desta Lei, que ser exigida: (Redao dada pela Lei
n 8.870, de 15.4.94)
I - da pessoa fsica, referida no inciso V alnea "a" deste artigo, para fins de sua
inscrio como segurado e habilitao aos benefcios de que trata a Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.870, de 15.4.94)
II - do segurado especial, referido no inciso VII deste artigo, para sua inscrio,
comprovao da qualidade de segurado e do exerccio de atividade rural e habilitao
aos benefcios de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. (Inciso acrescentado
pela Lei n 8.870, de 15.4.94)
3
o
(Revogado): (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008).
I (revogado); (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008).
II (revogado). (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008).
4 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS que estiver
exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado
obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata esta
Lei, para fins de custeio da Seguridade Social. (Pargrafo acrescentado pela Lei n
9.032, de 28.4.95).
5 O dirigente sindical mantm, durante o exerccio do mandato eletivo, o mesmo
enquadramento no Regime Geral de Previdncia Social-RGPS de antes da
investidura.(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.528, de 10.12.97)
6
o
Aplica-se o disposto na alnea g do inciso I do caput ao ocupante de cargo de
Ministro de Estado, de Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal, sem vnculo efetivo
com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, ainda que em
regime especial, e fundaes. (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).
7
o
Para serem considerados segurados especiais, o cnjuge ou companheiro e os
filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os a estes equiparados devero ter participao
ativa nas atividades rurais do grupo familiar. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
8
o
O grupo familiar poder utilizar-se de empregados contratados por prazo
determinado ou trabalhador de que trata a alnea g do inciso V do caput deste artigo, em
pocas de safra, razo de no mximo 120 (cento e vinte) pessoas/dia no ano civil, em
perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
9
o
No descaracteriza a condio de segurado especial: (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou comodato, de at
50% (cinqenta por cento) de imvel rural cuja rea total no seja superior a 4 (quatro)
mdulos fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva
atividade, individualmente ou em regime de economia familiar; (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano; (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
III a participao em plano de previdncia complementar institudo por entidade
classista a que seja associado, em razo da condio de trabalhador rural ou de produtor
rural em regime de economia familiar; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum componente
que seja beneficirio de programa assistencial oficial de governo; (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de
processo de beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do 11 do art. 25
desta Lei; e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
VI a associao em cooperativa agropecuria. (Includo pela Lei n 11.718, de
2008).
10. No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte
de rendimento, exceto se decorrente de: (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor
no supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia
Social; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do inciso IV do 9
o
deste artigo; (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008).
III exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do defeso,
no superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil, observado
o disposto no 13 deste artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria
de trabalhadores rurais; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
V exerccio de mandato de vereador do municpio onde desenvolve a atividade
rural, ou de dirigente de cooperativa rural constituda exclusivamente por segurados
especiais, observado o disposto no 13 deste artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de
2008).
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I
do 9
o
deste artigo; (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde
que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social; e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
11. O segurado especial fica excludo dessa categoria: (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
I a contar do primeiro dia do ms em que: (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput deste
artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 da Lei n
o
8.213, de 24 de julho de 1991, ou
exceder qualquer dos limites estabelecidos no inciso I do 9
o
deste artigo; (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008).
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime
Geral de Previdncia Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do 10
deste artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991; e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
c) se tornar segurado obrigatrio de outro regime previdencirio; (Includo pela Lei
n 11.718, de 2008).
II a contar do primeiro dia do ms subseqente ao da ocorrncia, quando o grupo
familiar a que pertence exceder o limite de: (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
a) utilizao de trabalhadores nos termos do 8
o
deste artigo; (Includo pela Lei n
11.718, de 2008).
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 10 deste artigo;
e (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 9
o
deste artigo. (Includo pela
Lei n 11.718, de 2008).
12. Aplica-se o disposto na alnea a do inciso V do caput deste artigo ao cnjuge
ou companheiro do produtor que participe da atividade rural por este
explorada. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008).
13. O disposto nos incisos III e V do 10 deste artigo no dispensa o
recolhimento da contribuio devida em relao ao exerccio das atividades de que
tratam os referidos incisos. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
Art. 13. O servidor civil ou militar da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias e fundaes, excludo do
Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado nesta lei, desde que esteja sujeito
a sistema prprio de previdncia social.
Pargrafo nico. Caso este servidor venha a exercer, concomitantemente, uma ou
mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-
segurado obrigatrio em relao a essas atividades.
Art. 13. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas autarquias
e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado
nesta Lei, desde que amparados por regime prprio de previdncia social. (Redao
dada pela Lei n 9.876, de 1999).
1
o
Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitantemente, uma ou
mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o
segurados obrigatrios em relao a essas atividades. (Includo pela Lei n 9.876, de
1999).
2
o
Caso o servidor ou o militar, amparados por regime prprio de previdncia
social, sejam requisitados para outro rgo ou entidade cujo regime previdencirio no
permita a filiao nessa condio, permanecero vinculados ao regime de origem,
obedecidas as regras que cada ente estabelea acerca de sua contribuio. (Includo pela
Lei n 9.876, de 1999).
Art. 14. segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos de idade que se filiar
ao Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, na forma do art. 21,
desde que no includo nas disposies do art. 12.
Seo II
Da Empresa e do Empregador Domstico
Art. 15. Considera-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade
econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades
da administrao pblica direta, indireta e fundacional;
II - empregador domstico - a pessoa ou famlia que admite a seu servio, sem
finalidade lucrativa, empregado domstico.
Pargrafo nico. Considera-se empresa, para os efeitos desta lei, o autnomo e
equiparado em relao a segurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a
repartio consular de carreira estrangeiras.
Pargrafo nico. Equipara-se a empresa, para os efeitos desta Lei, o contribuinte
individual em relao a segurado que lhe presta servio, bem como a cooperativa, a
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, a misso diplomtica e a
repartio consular de carreira estrangeiras. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
CAPTULO II
DA CONTRIBUIO DA UNIO
Art. 16. A contribuio da Unio constituda de recursos adicionais do Oramento
Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei oramentria anual.
Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias
financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do pagamento de benefcios de
prestao continuada da Previdncia Social, na forma da Lei Oramentria Anual.
Art. 17. Para o pagamento dos Encargos Previdencirios da Unio (EPU) podero
contribuir os recursos da Seguridade Social, referidos na alnea "d" do pargrafo nico
do art. 11 desta lei, nas propores do total destas despesas, estipuladas pelo seguinte
cronograma:
2

Art. 17. Para pagamento dos encargos previdencirios da Unio, podero
contribuir os recursos da Seguridade Social referidos na alnea "d" do pargrafo nico
do art. 11 desta Lei, na forma da Lei Oramentria anual, assegurada a destinao de
recursos para as aes desta Lei de Sade e Assistncia Social. (Redao dada pela Lei
n 9.711, de 1998).
I - at 55% (cinqenta e cinco por cento), em 1992;
II - at 45% (quarenta e cinco por cento), em 1993;
III - at 30% (trinta por cento), em 1994;
IV - at 10% (dez por cento), a partir de 1995.
Art. 18. Os recursos da Seguridade Social referidos nas alneas "a", "b", "c" e "d"
do pargrafo nico do art. 11 desta Lei podero contribuir, a partir do exerccio de 1992,
para o financiamento das despesas com pessoal e administrao geral apenas do
Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, do Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social-INAMPS, da Fundao Legio Brasileira de Assistncia-LBA e
da Fundao Centro Brasileira para Infncia e Adolescncia.
Art. 19. O Tesouro Nacional entregar os recursos destinados execuo do
Oramento da Seguridade Social aos respectivos rgos e unidades gestoras nos
mesmos prazos legais estabelecidos para a distribuio dos Fundos de Participao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
3

Art. 19. O Tesouro Nacional repassar mensalmente recursos referentes s
contribuies mencionadas nas alneas "d" e "e" do pargrafo nico do art. 11 desta Lei,
destinados execuo do Oramento da Seguridade Social. (Redao dada pela Lei n
9.711, de 1998).
1 Decorridos os prazos referidos no caput deste artigo, as dotaes a serem
repassadas sujeitar-se-o a atualizao monetria segundo os mesmos ndices utilizados
para efeito de correo dos tributos da Unio.
2 Os recursos oriundos da majorao das contribuies previstas nesta Lei ou da
criao de novas contribuies destinadas Seguridade Social somente podero ser
utilizados para atender as aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social.
CAPTULO III
DA CONTRIBUIO DO SEGURADO
Seo I
Da Contribuio dos Segurados Empregado, Empregado Domstico e Trabalhador
Avulso
Art. 20. A contribuio do empregado, inclusive o domstico, e a do trabalhador
avulso calculada mediante a aplicao da correspondente alquota sobre o seu salrio-
de-contribuio mensal, de forma no cumulativa, observado o disposto no art. 28, de
acordo com a seguinte tabela: (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95).
Salrio-de-contribuio Alquota em %
at 249,80 8,00
de 249,81 at 416,33 9,00
de 416,34 at 832,66 11,00
(Valores e alquotas dados pela Lei n 9.129, de 20.11.95)
4

1 Os valores do salrio-de-contribuio sero reajustados, a partir da data de
entrada em vigor desta Lei, na mesma poca e com os mesmos ndices que os do
reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social.(Redao
dada pela Lei n 8.620, de 5.1.93)
2 O disposto neste artigo aplica-se tambm aos segurados empregados e
trabalhadores avulsos que prestem servios a microempresas. (Pargrafo acrescentado
pela Lei n 8.620, de 5.1.93)
Seo II
Da Contribuio dos Segurados Trabalhador Autnomo, Empresrio e Facultativo
Da Contribuio dos Segurados Contribuinte Individual e Facultativo.
(Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados empresrio, facultativo,
trabalhador autnomo e equiparados, aplicada sobre o respectivo salrio-de-
contribuio, ser de:
5

I - 10% (dez por cento) para os salrios-de-contribuio de valor igual ou inferior
Cr$ 51.000,00 (cinqenta e um mil cruzeiros);
II - 20 % (vinte por cento) para os demais salrios-de-contribuio.
Pargrafo nico. Os valores do salrio-de-contribuio sero reajustados, a partir da
data de entrada em vigor desta lei, na mesma poca e com os mesmos ndices que os do
reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social.
Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados empresrios, facultativo,
trabalhador autnomo e equiparados de vinte por cento, incidente sobre o respectivo
salrio-de-contribuio mensal, observado o disposto no inciso III do art. 28. (Redao
dada pela Lei n 9.711, de 1998).
Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados contribuinte individual e
facultativo ser de vinte por cento sobre o respectivo salrio-de-contribuio. (Redao
dada pela Lei n 9.876, de 1999).
I - revogado; (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
II - revogado. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).
1 Os valores do salrio-de-contribuio sero reajustados, a partir da data de
entrada em vigor desta Lei , na mesma poca e com os mesmos ndices que os do
reajustamento dos benefcios de prestao continuada da Previdncia Social. (Redao
dada pela Lei n 9.711, de 1998). (Renumerado pela Lei Complementar n 123, de
2006).
2
o
de 11% (onze por cento) sobre o valor correspondente ao limite mnimo
mensal do salrio-de-contribuio a alquota de contribuio do segurado contribuinte
individual que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou
equiparado, e do segurado facultativo que optarem pela excluso do direito ao benefcio
de aposentadoria por tempo de contribuio. (Includo pela Lei Complementar n 123,
de 2006). (Vide Lei n 8.213, de 1991)
3
o
O segurado que tenha contribudo na forma do 2
o
deste artigo e pretenda
contar o tempo de contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria
por tempo de contribuio ou da contagem recproca do tempo de contribuio a que se
refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, dever complementar a
contribuio mensal mediante o recolhimento de mais 9% (nove por cento), acrescido
dos juros moratrios de que trata o disposto no art. 34 desta Lei. (Includo pela Lei
Complementar n 123, de 2006).
3
o
O segurado que tenha contribudo na forma do 2
o
deste artigo e pretenda
contar o tempo de contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria
por tempo de contribuio ou da contagem recproca do tempo de contribuio a que se
refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, dever complementar a
contribuio mensal mediante o recolhimento de mais 9% (nove por cento), acrescido
dos juros moratrios de que trata o 3
o
do art. 61 da Lei n
o
9.430, de 27 de dezembro de
1996. (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009)
2
o
No caso de opo pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por
tempo de contribuio, a alquota de contribuio, incidente sobre o limite mnimo
mensal do salrio de contribuio, ser de: (Redao dada pela Medida Provisria n
529, de 2011). Produo de efeitos.
I - onze por cento, no caso do segurado contribuinte individual, ressalvado o
disposto no inciso II, que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com
empresa ou equiparado e do segurado facultativo; e (Includo pela Medida Provisria n
529, de 2011). Produo de efeitos.
II - cinco por cento, no caso do microempreendedor individual, de que trata o art.
18-A da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006. (Includo pela Medida
Provisria n 529, de 2011). Produo de efeitos.
3
o
O segurado que tenha contribudo na forma do 2
o
deste artigo e pretenda
contar o tempo de contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria
por tempo de contribuio ou da contagem recproca do tempo de contribuio a que se
refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, dever complementar a
contribuio mensal mediante recolhimento, sobre o valor correspondente ao limite
mnimo mensal do salrio-de-contribuio em vigor na competncia a ser
complementada, da diferena entre o percentual pago e o de vinte por cento, acrescido
dos juros moratrios de que trata o 3 do art. 5 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de
1996. (Redao dada pela Medida Provisria n 529, de 2011). Produo de efeitos.
4
o
A contribuio complementar a que se refere o 3
o
deste artigo ser exigida a
qualquer tempo, sob pena de indeferimento do benefcio. (Includo pela Lei
Complementar n 128, de 2008)
2
o
No caso de opo pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por
tempo de contribuio, a alquota de contribuio incidente sobre o limite mnimo
mensal do salrio de contribuio ser de: (Redao dada pela Lei n 12.470, de
2011)
I - 11% (onze por cento), no caso do segurado contribuinte individual, ressalvado
o disposto no inciso II, que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com
empresa ou equiparado e do segurado facultativo, observado o disposto na alnea b do
inciso II deste pargrafo; (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
II - 5% (cinco por cento): (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o art. 18-A da Lei
Complementar n
o
123, de 14 de dezembro de 2006; e (Includo pela Lei n 12.470, de
2011) (Produo de efeito)
b) do segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao
trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencente a famlia de
baixa renda. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
3
o
O segurado que tenha contribudo na forma do 2
o
deste artigo e pretenda
contar o tempo de contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria
por tempo de contribuio ou da contagem recproca do tempo de contribuio a que se
refere o art. 94 da Lei n
o
8.213, de 24 de julho de 1991, dever complementar a
contribuio mensal mediante recolhimento, sobre o valor correspondente ao limite
mnimo mensal do salrio-de-contribuio em vigor na competncia a ser
complementada, da diferena entre o percentual pago e o de 20% (vinte por cento),
acrescido dos juros moratrios de que trata o 3
o
do art. 5
o
da Lei n
o
9.430, de 27 de
dezembro de 1996. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011) (Produo de
efeito)
4
o
Considera-se de baixa renda, para os fins do disposto na alnea b do inciso II
do 2
o
deste artigo, a famlia inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal - Cadnico cuja renda mensal seja de at 2 (dois) salrios mnimos.
(Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
5
o
A contribuio complementar a que se refere o 3
o
deste artigo ser exigida
a qualquer tempo, sob pena de indeferimento do benefcio. (Includo pela Lei n
12.507, de 2011)
CAPTULO IV
DA CONTRIBUIO DA EMPRESA

Regimes Prprios de Previdncia Social - conceito e caractersticas pr-
Constituio de 1988
Ricardo Aurelio Madeira Marinho
1
Os Regimes Prprios de Previdncia Social so aqueles previstos no art. 40
da Constituio Federal de 1988. So os regimes de previdncia social dos servidores
pblicos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Esto
abrangidos por este regime previdencirio os servidores das autarquias e fundaes, os
titulares de cargos vitalcios: magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros
dos Tribunais de Contas.
A Orientao Normativa MPS/SPS n 1, de 23.01.07, expedida pela
Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS) define como Regime Prprio de
Previdncia Social o sistema de previdncia, estabelecido no mbito de cada ente
federativo, que assegure, por lei, a todos os servidores titulares de cargo efetivo, pelo
menos os benefcios de aposentadoria e penso por morte previstos no art. 40 da
Constituio Federal.
Esta orientao vem na esteira legislativa conferida a partir da
consolidao dos direitos previdencirios do servidor pblico como constitutivos de um
sistema prprio de Previdncia Social pela Lei Federal n 9.717, de 27.11.98, que, antes
mesmo da Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98, estabeleceu regras gerais para a
organizao e o funcionamento dos Regimes Prprios de Previdncia Social dos
servidores pblicos dos entes federados.
Foi esta lei que possibilitou o estabelecimento, de forma slida, dos
Regimes Prprios de Previdncia Social. Em que pese, nos idos de 1979, o Decreto n
83.081/79, que regulamentou o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
SINPAS, institudo pela Lei n 6.439/77, ter trazido a expresso regime prprio de
previdncia social e seu conceito em seu artigo 12.
No entanto, antes mesmo da regulamentao do SINPAS, a redao
original do art. 3 da Lei n 3.807/60 Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS)
tambm j fazia referncia a regimes prprios de previdncia.
Assim, a edio da Lei n 9.717/98 apenas veio dar uma melhor
organizao nas regras da previdncia funcional que j existiam bem antes da
Constituio de 1998.
Alis, historicamente, a previdncia funcional remete suas razes aos
tempos do Imprio. Segundo alguns autores, do ponto de vista constitucional, a
previdncia funcional se inicia, no Brasil, com a Constituio de 1891, que em seu art.
75 previa que o funcionrio pblico fazia jus aposentadoria por invalidez.
Em 1934, a Constituio, em seu art. 170, declara que o Poder Legislativo
votaria o Estatuto dos Funcionrios Pblicos contendo vrias normas de previdncia
para os mesmos.
A Constituio de 1937 limitou-se a repetir o que antes a Constituio de
1934 j tinha propugnado.
No entanto, a Constituio de 1946 trouxe em seu texto a modalidade de
aposentadoria voluntria e aumentou a idade para a concesso da aposentadoria
compulsria de 68 para 70, conforme os arts. 191-193.
Em 1967, a Constituio Federal pouco inovou nos direitos sociais, como
se pode perceber da leitura de seus arts. 100 e 101.
A Constituio de 1969 no inovou em relao aos direito conferido pela
de 1967.
Desta forma, o quadro antes da promulgao da Constituio de 1988 era
este:
- penso por morte cobertura: servidor com alquota de contribuio de
6% sobre seu salrio-base;
- aposentadoria cobertura: Tesouro Nacional.
1
Ricardo Aurelio Madeira Marinho Gestor Governamental na Secretaria de Estado da Administrao de Sergipe
(SEAD/SE), advogado, especialista e mestrando em Direito Previdencirio, alm de palestrante na rea de Direito
Previdencirio de Servidores Pblicos.
Complementar
INTRODUO
A previdncia privada uma forma de poupana de longo prazo para evitar
que a pessoa, na aposentadoria, sofra uma reduo muito grande de sua
renda. Qualquer pessoa que receba mais do que o teto de benefcio da
Previdncia Social (INSS) deve se preocupar em formar uma poupana, seja
por meio da previdncia privada, seja por meio de recursos administrados
por sua prpria conta.
O processo de poupana consiste de duas fases: na primeira, o poupador
acumula um capital, durante o qual receber rendimentos. Na segunda,
que coincide com a aposentadoria para a maioria das pessoas - mas no
necessariamente -, o momento de receber os benefcios.
Na segunda fase, o poupador no faz novas acumulaes, embora continue
se benefciando do rendimento sobre o capital acumulado. Naturalmente,
o valor dos benefcios deve ter uma relao de proporo com o capital
acumulado: quanto maior o capital, maior o benefcio.
Previdncia
uvb
A forma de fazer esse clculo bastante complexa, mas, de uma forma
simples, fcil entender que os saques mensais, aqui chamados de
benefcios, devem ter uma relao com o capital acumulado. No possvel
fazer saques expressivos sobre o capital sem correr o risco de o dinheiro
poupado acabar muito rpido.
1. Breve histria da previdncia complementar no
Brasil
1.1. Primeira fase (anterior legislao especfica sobre o tema)
A primeira entidade destinada ao oferecimento de benefcios que hoje
seriam considerados tpicos da previdncia complementar foi a PREVI
(CAPRE poca), criada em 1904, por um grupo de empregados (52)
do Banco da Repblica do Brasil, sob a forma de associao cujo fm
exclusivamente garantir o pagamento de uma penso mensal ao herdeiro
do funcionrio que dela fzer parte, na forma estabelecida pelos presentes
Estatutos.
Ainda antes da primeira lei sobre a previdncia complementar, surgiram
algumas entidades, como a Fundao Petrobrs de Seguridade Social
PETROS (1970) e a Fundao CESP (1974).
Nesse primeiro momento, a previdncia complementar um fenmeno
tipicamente associado grande empresa e, sobretudo, grande empresa
estatal.
1.2. Segunda fase (Lei n. 6.435/77)
A Lei n. 6.435, de 15 de julho de 1977, foi aprovada em um contexto de
fomento ao mercado de capitais por parte do poder pblico. Seu objetivo
foi disciplinar os fundos de penso como entidades captadoras de
poupana popular, estimulando seu crescimento, de modo que pudessem
canalizar investimentos para aplicaes em Bolsa de Valores. A norma veio
no mesmo ambiente da reformulao da legislao sobre sociedades
annimas (Lei n. 6.404/76, que substituiu a Lei das S.A. de 1940).
1.3. Terceira fase (modernizao da legislao)
O movimento de modernizao da legislao que rege a previdncia
complementar teve incio com a Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998. Essa emenda deu nova redao ao art. 202 da CF, que tratava
de outro tema, dedicando-o, inteiramente, previdncia complementar.
Fez-se a opo por disciplinar a previdncia complementar dentro do
ttulo da Ordem Social da CF.
A nova redao do art. 202 da CF exigiu a elaborao de duas leis
complementares. Uma prevista no caput do dispositivo constitucional, que
traz normas gerais sobre a previdncia complementar, e que veio a ser a
Lei Complementar n. 109, de 29 de maio de 2001; e outra, prevista no 4
do art. 202, contendo normas especfcas para disciplinar a relao entre
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas e
suas respectivas entidades fechadas de previdncia complementar, e que
veio a ser a Lei Complementar n. 108, de 29 de maio de 2001.
Completando o ciclo de aprimoramento da legislao, a Emenda
Constitucional n. 40, de 29.05.2003, que deu nova redao ao artigo que
trata do sistema fnanceiro nacional (art. 192), suprimiu do dispositivo
que integra o Ttulo da Ordem Econmica da CF a referncia a seguros,
previdncia e capitalizao. De um ngulo constitucional, portanto, a
previdncia complementar , hoje, tema claramente inserido no campo
social.
Entretanto, a dualidade que marca a previdncia complementar
permanece, pois, embora a nfase constitucional esteja em sua atividade-
fm (pagamento de benefcios de carter previdencirio), no deixa de ser
importante a sua atividade-meio (investimento dos recursos acumulados,
com o objetivo de multiplicar o capital destinado a suportar o pagamento
dos benefcios).
Por fm, recorde-se, ainda, que a Emenda Constitucional n. 41, de
19.12.2003, deu nova redao ao art. 40 da CF. Nos pargrafos 14 a 16 desse
artigo, est estabelecida a possibilidade de criao, por lei ordinria, de um
regime de previdncia complementar para o servidor pblico. No mbito
federal, essa lei ainda no foi feita.
2. Participantes, assistidos e designados, segundo o
tipo de patrocinador ou instituidor
3. Estrutura da Legislao
Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 202:
O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado
de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser
facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98).
1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante
de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno
acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos.
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies
contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios
das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho
dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no
integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei.
3 vedado o aporte de recursos entidade de previdncia privada pela
Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo
na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua
contribuio normal poder exceder a do segurado. (Pargrafo includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98).
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados,
Distrito
Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades
de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente,
como patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e
suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. (Pargrafo
includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98).
5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-,
no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias
de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades
fechadas de previdncia privada. (Pargrafo includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98).
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer
os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades
fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes
nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam
objeto de discusso e deliberao. (Pargrafo includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98).
4. Principais Caractersticas dos Planos de
Previdncia
5. SCP Secretaria de Previdncia Complementar
A SPC o rgo de fscalizao das Entidades Fechadas de Previdncia
Complementar (fundos de penso). A SPC estabelece regras para o clculo
atuarial.
Os participantes dos fundos de penso tero maior segurana, em futuro
prximo, quanto sade fnanceira das entidades para as quais estiverem
contribuindo, e at mesmo melhores condies de avaliar possveis
transferncias para outras Entidades Fechadas de Previdncia Privada
(EFPP).
A partir da instituio de regras mnimas para a avaliao atuarial, em
elaborao, a SPC Secretaria de Previdncia Complementar do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social estar padronizando hipteses e
mtodos atuariais, com os respectivos limites de tolerncia. Assim, tem-se
uma viso mais realista dos custos dos planos de benefcios, evitando-se,
por exemplo, que os passivos futuros fquem subestimados.
Uma das repercusses prticas na vida dos participantes dos fundos
que as entidades de previdncia complementar no podero camufar
compromissos futuros, prtica que tornaria os planos de benefcios mais
baratos, com a fnalidade de atrair maior nmero de clientes. Nessa hiptese,
os usurios seriam benefciados com prestaes menores no presente, mas
poderiam ter prejuzos futuros pelos eventuais desequilbrios fnanceiros
dos fundos.
At 1995, o governo no avaliava efcazmente os fundos de penso no
que diz respeito Aturia. A partir da, a SPC criou o Demonstrativo de
Resultados de Avaliao Atuarial - o que representou um avano para
os padres da poca. Agora, parte-se para a adoo de padres de
demonstrao, para o estabelecimento de regras para o clculo atuarial,
respeitando-se certos limites.
Essa e outras medidas, que fazem parte do projeto Quadro Regulatrio
Fundos de Penso Privados, desenvolvido em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID , esto fazendo com que a SPC
d um salto para um patamar qualitativo. A Secretaria deixa de ter uma
poltica meramente intervencionista para assumir uma linha de carter
preventivo.
Tecnologia Para acompanhar o desempenho dos fundos de penso, a
SPC est desenvolvendo um sistema integrado de informaes sobre as
EFPPs e seus planos de benefcios, que dever estar disponvel no prximo
ano. Quando estiver funcionando, o sistema vai permitir uma viso
sinttica e instantnea da situao global de cada entidade de previdncia
complementar e dos seus planos de benefcios o que vai permitir um
acompanhamento on-line da situao fnanceira, contbil e atuarial das
EFPPs.
Avanos O projeto Quadro Regulatrio j fez muitos avanos
na rea normativa, com a elaborao pelo Governo e tramitao
no Congresso Nacional, dos trs Projetos de Lei que reorganizam a
previdncia complementar no Pas. As inovaes bsicas desses projetos
so a Portabilidade, que permitir o trnsito entre os diversos fundos
dos recursos aplicados pelos participantes, somados aos aplicados
pelos patrocinadores; o Benefcio Diferido, ou Vesting, que permite a
continuidade da capitalizao dos valores recolhidos para um fundo,
mesmo depois que o participante romper o vnculo empregatcio e sair
da EFPP, mas os recursos sero disponibilizados apenas no momento da
aposentadoria, contribuindo para melhorar o clculo do seu valor.
Outra novidade a fgura do Instituidor, permitindo que entidades de
classe, sindicatos e conselhos profssionais, por exemplo, possam formar
fundos de penso para os seus scios. Os projetos tambm facultam
Unio, Estados e Municpios a criao de entidades de previdncia
complementar para seus funcionrios pblicos ocupantes de cargo
efetivo.
DADOS GERAIS DO SISTEMA (set-06)
Mais de 360 entidades fechadas de previdncia complementar.
Mais de 900 planos de benefcios (multiplano).
Cerca de 2.000 empresas patrocinadoras (multipatrocnio).
R$ 329 bilhes de ativos garantidores de benefcios.
Cerca de 1,8 milho de participantes ativos.
Cerca de 580 mil assistidos e benefcirios.
Cerca de 4,1 milhes de benefcirios indicados.
Totalizando cerca de 6,5 milhes de pessoas protegidas.
Fonte: Secretaria de Previdncia Complementar.
6. Seguro
A Resoluo CGPC n. 10, de 30.03.2004, autoriza, em determinadas
condies, a contratao de seguro por entidade fechada de previdncia
complementar.
O seguro ter por objeto a cobertura de riscos atuariais decorrentes
da concesso de benefcios devidos em razo de morte ou invalidez
(benefcios no programados). A indenizao ser paga pela seguradora
ao plano de benefcios.
Esta contratao, em princpio, faculdade da entidade de previdncia,
mas a SPC poder exigir a contratao de cobertura parcial ou total dos
riscos atuariais como condio para que benefcios no programados
sejam oferecidos por plano de benefcios.
vedada a contratao de seguro em relao a planos cuja modelagem
seja de benefcio defnido.
Sntese
Nesta aula, estudamos a previdncia complementar, seu breve histrico,
resumo da legislao e a importncia dos clculos atuariais para o
desenvolvimento das entidades de previdncia privada.
Na prxima aula, estudaremos os diversos ramos de seguros.
No perca!