Importncia das pequenas empresas industriais no problema de acidentes do trabalho em So Paulo

Importance of small factories in occupational accidents in S. Paulo, Brazil

Ren Mendes Do Departamento de Medicina Preventiva da Escola Paulista de Medicina Rua Botucatu, 720 So Paulo, SP Brasil; da Superintendncia de Avaliao do Rudo e Qualidade do Ar, da Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Defesa do Meio Ambiente (CETESB) Av. Prof. Frederico Herman Jnior, 345 So Paulo, SP Brasil

RESUMO Aps anlise das medidas legais recentemente introduzidas no Brasil para controle do problema de acidentes do trabalho, verificada a distribuio dos acidentes de acordo com o tamanho das empresas, em nmero de empregados. Foram analisados 6.033 "acidentes graves" ocorridos em So Paulo, no perodo de 1969 a 1974, comparando-se sua distribuio com a da mo-de-obra industrial, no mesmo perodo. Verificou-se, ento, que o "risco" de acidentes nas pequenas empresas (menos de 100 empregados) 1,96 vezes o das empresas mdias (100 a 499 empregados} ou 3,77 vezes o das empresas grandes (500 e mais empregados). Sugere-se uma poltica de preveno de acidentes do trabalho para pequenas empresas. Unitermos: Acidentes ocupacional. SUMMARY After a discussion on the legal means recently adopted in Brazil aiming at the control of occupational accidents, the distribution of the latter according to the size of the organizations was studied. 6,310 serious occupational injuries which took place in the City of So Paulo between 1969 and 1974 were studied and distributed in "small" (up to 100 employees), "medium" (from 100 to 499J and "large" (500 and more) industries. The "small" group do trabalho. Pequenas empresas. Sade

is further subdivided into five strata: 1 to 4, 5 to 9, 10 to 19, 20 to 49 and 50 to 99 employees. The ratio of the number of accidents over the number of employees in each stratum shows that the risk in small industries, as compared to others, is 3.77 times higher, than that which is observed in large industries and 1.96 times the risk in the medium ones. The latter show a risk 1.92 higher than the former. Detailed comments on these results are followed by a policy recommendation for the prevention of occupational accidents in small industries, through the establishment of an InterUndertaking Health Service (administered by non-profit organizations) and the incorporation of technical aspects of occupational hygiene and safety in government loan plans for small industries in Brazil. Uniterms: Accidents, industrial. Industries, small. Occupational health. Accidents occupational.

INTRODUO Ao lado dos inegveis benefcios trazidos pelo recente desenvolvimento econmico do Brasil, vm emergindo em escala crescente, problemas intimamente dependentes do binmio industrializao-urbanizao, destacando-se, entre eles, a poluio ambiental e os infortnios do trabalho, representados, estes ltimos, pelos acidentes do trabalho e pelas doenas profissionais 30. Quanto aos acidentes do trabalho e s doenas profissionais, vem aumentando o nmero absoluto de ocorrncias, o nmero relativo (proporo de acidentes em relao ao nmero de empregados segurados) e o custo direto, pago pela Previdncia Social, como pode ser observado na Tabela 1. Para fazer frente a esta tendncia socialmente indesejvel e economicamente onerosa, o Governo Federal vem aperfeioando os instrumentos de que dispe, atravs do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e do Ministrio do Trabalho. Assim, entre estas medidas, a Portaria Ministerial MTPS n. 3.237, de 27 de julho de 19728, ao regulamentar o Artigo 164 da Consolidao das Leis do Trabalho, tornou obrigatria a existncia de Servios Especializados em Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho, em estabelecimentos definidos de acordo com o nmero de empregados e com o grau de risco especfico da atividade. Segundo aquele diploma legal, tal como j ocorria com as CIPAs Comisses Internas de Preveno de Acidentes , a obrigatoriedade iniciava-se com 101 empregados, pelo menos nos estabelecimentos classificados como "grande risco". Alis, tal classificao deu-se atravs da

Portaria DNSHT n. 17, de 25 de julho de 19739, que incluiu a maioria das indstrias de transformao nesta categoria de risco. Embora seja reconhecido o mrito destas iniciativas, devem ser lembradas suas limitaes, principalmente por terem ficado excludas de qualquer sistema de ateno especializada em Sade Ocupacional as empresas com 100 ou menos empregados. Especificamente em relao aos estabelecimentos industriais, o Censo Industrial do IBGE 22 mostra que as pequenas empresas no Brasil (menos de 100 empregados) significam 97,27% dos estabelecimentos e 46,5% da mo-de-obra industrial. Dados mais recentes e precisos 43 confirmam para o Estado de So Paulo, propores no muito diferentes: 96,45% e 31,49%, respectivamente. Mais recentemente, a Portaria Ministerial MTb n. 3.460, de 31 de dezembro de 1975 10, ao revogar a Portaria MTPS 3.237 antes referida, bem como as portarias complementares que se seguiram (3.089, de 2 de abril de 1973; 17, de 25 de julho de 1973; 40, de 31 de dezembro de 1973), introduziu importantes modificaes quanto abrangncia da obrigatoriedade de Servios de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho nas empresas. As principais modificaes dizem respeito classificao de riscos e ao nmero de empregados onde se inicia a obrigatoriedade de pessoal especializado. Os Quadros II, III e IV da Portaria n. 3.460 mostram que entre 101 e 500 empregados, to somente os estabelecimentos classificados em "risco 4" so obrigados a ter profissionais de nvel superior, especializados em Sade Ocupacional, mesmo assim, em tempo parcial. O estudo paralelo destes quadros e da Tarifa Oficial de Contribuio TOC 28 que serve como base para esta classificao, bem como do Censo Industrial do IBGE 1970 22, permite observar que no mais que 6,9% do universo de estabelecimentos industriais no Brasil classificar-se-iam naquele grau. Excluindo-se as empresas com menos de 100 empregados e as com mais de 500, esta proporo reduz-se a cerca de 0,16%, o que em 1970 no chegaria a 300 estabelecimentos. Assim, a Portaria n. 3.46010, ao excluir a obrigatoriedade de Servios Especializados em Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho nas empresas pequenas e mdias, e ao deixar de prever para este porte de empresas qualquer sistema de ateno especfica em Sade Ocupacional, fez com que 99,6% dos estabelecimentos industriais e 76% da mo-deobra industrial do Brasil, permaneam margem do mais importante instrumento de que o Governo lanou mo, para conter os alarmantes ndices de acidentes do trabalho. Como se isto no bastasse, tanto o empirismo quanto a observao da literatura estrangeira 29, 38, 39, permitem suspeitar que nestes estabelecimentos, principalmente nos menores, ms condies de Sade Ocupacional, decorrentes de inmeros fatores resultantes da interao

agente-hospedeiro-meio, traduzam-se por uma maior incidncia de acidentes de trabalho, em relao s ocorrncias nos estabelecimentos de maior porte. Na ausncia de uma comprovao objetiva e quantificada menos emprica da pior situao das pequenas empresas no Brasil, em relao aos acidentes do trabalho, sua verificao passou a tornar-se objetivo deste trabalho.

MATERIAL E MTODOS No existindo, habitualmente, a informao sobre o tamanho da empresa, em nmero de empregados, nos registros de acidentes do trabalho, tiveram de ser analisados processos de "acidentes graves", onde este dado est presente, preenchido, alis, pelo funcionrio que inicia o processo de investigao a que tais acidentes so submetidos. So analisados assim. 6.033 acidentes do trabalho, considerados "graves", ocorridos na Grande So Paulo, no perodo de 1969 a 1974, cujos processos encontram-se arquivados na Coordenao Regional de Acidentes do Trabalho, da Superintendncia Regional do INPS. Como acidente do trabalho foi adotado o conceito legal, expresso pela Lei n. 5.316, de 14 de setembro de 1967 7. Como acidente grave teve-se de aceitar o critrio interno da referida Coordenao, que, de modo geral, compreende o acidente que levou a bito, a incapacidade permanente, ou que se constituiu de leses graves, tais como fraturas, perdas de substncia, etc., as doenas profissionais todos que a critrio daquela Coordenao so passveis da preveno de sua repetio e cuja investigao seja proveitosa para essa finalidade. Excluram-se, deste critrio, os acidentes ocorridos na Construo Civil, os de trnsito e os de trajeto. Os acidentes graves foram distribudos segundo o tamanho da empresa onde ocorreram, em trs estratos (pequena, mdia e grande empresa) e em sete estratos (l a 4; 5 a 9; 10 a 19; 20 a 49; 50 a 99; 100 a 499; 500 ou mais empregados) . Com base no Cadastro Industrial do SENAI 43, por onde se tem a distribuio da mo-de-obra industrial na capital de So Paulo (julho1972/junho-1973), o nmero de acidentes em cada estrato foi dividido pelo nmero de empregados no respectivo estrato, considerando-os pessoas potencialmente expostas ao risco de se acidentar, naquele estrato. Os quocientes destas divises foram comparados entre si, ou seja, calcularamse "riscos relativos" para os diferentes estratos.

RESULTADOS E DISCUSSO

Os resultados alcanados constam nas Tabelas 2 e 3. A distribuio dos acidentes segundo o tamanho da empresa somente torna-se vlida quando correlacionada com o nmero de empregados em cada estrato, o que permite criar uma proporo ou coeficiente. Para os objetivos deste trabalho, no est em jogo a magnitude absoluta das propores obtidas, mas sim, sua comparao, j que os critrios para sua obteno foram os mesmos. A comparao destas propores gera uma unidade semelhante ao "risco relativo", to comum na metodologia epidemiolgica. Assim, observa-se na Tabela 2, que o "risco" de ocorrncia de acidentes do trabalho (pelo menos os "graves") nas pequenas empresas, 3,77 vezes o das grandes, enquanto o risco das mdias 1,92 vezes o das grandes. Outro modo de destacar esta ntida tendncia de maior ocorrncia de acidentes nas pequenas empresas . a partir dos dados da Tabela 2, comparar a distribuio percentual da mo-de-obra industrial, com a dos acidentes, estrato por estrato, o que feito na Tabela 4.

O mesmo tratamento pode ser dispensado aos dados da Tabela 3, obtendo-se a Tabela 5.

Evidencia-se, assim, de modo claro, que os acidentes do trabalho, pelo menos os graves, so muito mais freqentes nas pequenas empresas industriais, que nas mdias, e nestas, mais freqentes que nas grandes, traduzindo ms condies de Sade Ocupacional, o que alis, era nossa hiptese. A inferencia prtica imediata a de que o problema dos acidentes do trabalho, como um todo, tem localizao acentuadamente forte nas indstrias com menos de 100 empregados, sugerindo que a poltica nacional de preveno de acidentes deva concentrar sua ateno para este porte de empresas. compreensvel, no entanto, que as ms condies de Sade Ocupacional reinantes nas pequenas empresas, traduzidas aqui pela ocorrncia mais acentuada de acidentes graves, no podem ser encaradas como um problema isolado, de Higiene e Segurana do Trabalho. So sim, um indicador das ms condies gerais e de outras caractersticas tradicionalmente descritas nas pequenas empresas, tais como: a) pequena especializao na administrao: b) inadequao dos mtodos de produo: c) ineficincia e obsoletismo do equipamento industrial; d)

inadequao das instalaes fsicas; e) escassa qualificao da mo-deobra: f) escassa viso empresarial 1, 4, 6, 11, 12, 19, 33, 34, 35, 40, 41, 45. Em virtude de tal complexidade "causal", a abordagem preventiva tambm no pode ser feita parcialmente, com os escassos instrumentos que possui a Higiene e Segurana do Trabalho. A abordagem preventiva est intimamente relacionada a fatores ambientais ou fsicos, prprios das fbricas, aos equipamentos, ao comportamento do empresrio, ao comportamento do empregado e depende, naturalmente, de insumos humanos e tcnicos e, principalmente, financeiros, geralmente fora do alcance das pequenas empresas. Por esta razo, a poltica de preveno de acidentes para pequenas empresas, deveria estar intimamente relacionada com a poltica de assistncia tcnico-financeira para estas empresas, j relativamente bem estruturada no Brasil. Assim, vrios rgos de economia mista e privados vm se dedicando a esta tarefa 2, 3, 5, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 23, 24., 25, 26, 27, 31, 32, 36, 42, 44, 46, 47 . Os programas de assistncia financeira tomaram corpo com a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE , seguida da criao de bancos de desenvolvimento regionais ou estaduais. Em 1965, o BNDE criou o FIPEME Fundo de Financiamento Pequena e Mdia Empresas , atualmente POC Programa de Operaes Conjuntas que tem como objetivos: estimular o desenvolvimento econmico do pas, especificamente atravs das pequenas e mdias indstrias: atenuar as diferenas setoriais e regionais observadas no desenvolvimento econmico; e fomentar a exportao de produtos industriais. Os pedidos de financiamento so apresentados atravs de projetos, seguindo roteiro fornecido pelo BNDE e agentes repassadores, dependendo a aprovao dos projetos, principalmente da gesto empresarial. Os recursos do FIPEME so, basicamente, provenientes da dotao do prprio BNDE e, em menor escala, de emprstimos especiais contratados com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e o Kreditanstald fr Wiederaufbau KfW , da Alemanha Ocidental. Em 1972, foi criado o Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresas CEBRAE , rgo vinculado ao ento Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, tendo ainda como membrosfundadores o BNDE, a Financiadora de Estudos e Projetos S.A. FINEP e a Associao Brasileira de Bancos de Desenvolvimento ABDE. O CEBRAE uma entidade civil, sem fins lucrativos, cabendo-lhe promover, com a co-participao de entidades coordenadoras, a

assistncia para a prestao de servio de organizao empresarial, em todos os seus aspectos tecnolgico, econmico, financeiro, administrativo como tambm assistncia para a formao, treinamento e aperfeioamento de pessoal tcnico-administrativo e de dirigentes de empresas. Na rea do Polgono das Secas, a SUDENE, do Ministrio do Interior, com recursos financeiros do Banco do Nordeste do Brasil BNB tem sua poltica regional de assistncia s pequenas e mdias empresas, abrangendo a assistncia financeira (atravs de uma rede estadual de agentes repassadores) e a assistncia tcnica, atravs dos Ncleos de Assistncia Industrial NAIs. Os NAIs foram sendo institudos mediante convnios firmados entre a SUDENE e entidades estaduais diversas, como Universidades Federais. Federao das Indstrias, Bancos e Companhias Estaduais, Secretarias de Indstria e Comrcio, etc. Em So Paulo, o Centro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa do Estado de So Paulo CEAG-SP visa, especialmente, a coordenar e promover recursos para os trabalhos de vrios ncleos que se dedicam ou que vierem a se dedicar quela atividade no Estado, evitando que, de um lado, por falta de meios, tais programas sejam inibidos ou no tenham o devido alcance, bem como que, de outro, os recursos financeiros e humanos canalizados para esse campo se dispersem em iniciativas paralelas ou insuficientes para a problemtica ser atendida. O CEAG-SP ,assim, no pretende executar diretamente nenhum trabalho de assistncia gerencial, devendo sua funo ser mais de motivao e de disciplinamento. Ele aprecia, aprova e encaminha ao CEBRAE projetos dessa natureza, elaborados e a serem executados pelos mais variados ncleos autnomos entre si. A cobertura de custo assim distribuda: 60% ao CEBRAE, 20% ao CEAG-SP e 20% ao ncleo executivo. Por sua vez, com recursos estaduais do Fundo de Apoio ao Contribuinte FUNAC e recursos federais do BNDE e CEBRAE, drenados atravs do CEAG, a Secretaria da Fazenda mantm o PROPEME Programa Especial de Crdito Orientado para Pequenas e Mdias Empresas. A assistncia baseia-se em crdito concedido aps anlise da empresa e elaborao de um diagnstico integrado, que indicar a efetiva necessidade da empresa, quanto ao capital de giro e inverses fixas exigidas para o desenvolvimento das atividades. O empresrio deve acompanhar a execuo deste diagnstico e posteriormente receber, dos analistas do Programa, orientao para encontrar solues alternativas que resultem no aprimoramento tcnico e econmico de sua empresa. A assistncia tcnica visa, basicamente, ao aumento de produtividade das empresas assistidas, e perdura, inclusive, durante a vigncia do contrato. Frente a to amplo espectro de ateno para pequenas empresas, sugerese a vinculao destes programas de crdito orientado, melhoria das condies de Sade Ocupacional, de tal forma que as instituies que executam estes programas, faam incluir em suas equipes, profissionais

especializados em Higiene e Segurana do Trabalho, cabendo-lhes: a) participar das visitas tcnicas empresa solicitante do programa; b) participar da elaborao do diagnstico empresarial; c) prestar assistncia tcnica durante a vigncia do programa. Por outro lado, a Recomendao n. 112 da Organizao Internacional do Trabalho 1959 37 , ratificada pelo Brasil, ao tratar dos Servios de Sade Ocupacional nas empresas, apresenta a modalidade de servios comuns a vrias pequenas empresas, agrupadas por critrio geogrfico ou setorial. Esta experincia, com as suas naturais limitaes, tem-se mostrado satisfatria nos pases altamente industrializados e mesmo em pases em desenvolvimento 20, 29, 38, 39. Basicamente, estes Servios de Sade Ocupacional para pequenas empresas assemelham-se pela sua natureza e pelas atividades que desenvolvem. A maior parte deles est diretamente vinculada a um rgo pblico, geralmente Ministrio do Trabalho ou da Sade, compe-se de empresas agrupadas voluntria ou compulsoriamente, segundo critrio geogrfico ou setorial, tem administrao prpria supervisionada por representantes das empresas cooperadoras, as quais colaboram no custeio, proporcionalmente ao nmero de empregados. As atividades so, evidentemente, menos complexas que as constantes na Recomendao n. 112 (item 7) da OIT 37, sendo desdobradas em "essenciais" e em "desejveis". De um modo geral, as atividades de Sade Ocupacional consideradas "essenciais'' so: a) visitao dos locais de trabalho, para recomendao de medidas de preveno, e vigilncia de implantao dessas medidas, visando proteo dos trabalhadores contra os possveis riscos sade, decorrentes do seu trabalho ou das condies em que este realizado; b) realizao de exames mdicos pr-admissionais, exames mdicos peridicos (a todos os empregados ou apenas queles expostos a riscos especiais), exames mdicos especiais a trabalhadores menores, idosos, subnormais ou por ocasio do retorno ao trabalho, aps ausncia por doena ou por acidente; c) organizao de facilidades para primeiros socorros; d) atividades de educao sanitria. No caso do Brasil, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) prev, em seu Artigo 164, que as empresas que se enquadram em determinadas condies so obrigadas a manter Servio Especializado em Segurana e Higiene do Trabalho. A regulamentao deste artigo da CLT foi feita

atravs de uma srie de portarias recentes mencionadas na introduo, estando em vigor a de n. 3.460, de 31 de dezembro de 1975 10. Como j foi salientado, a obrigatoriedade destes servios praticamente inicia-se com 500 empregados, ou seja, restringe-se s grandes empresas. Ao contrrio da Recomendao n. 112 da OIT37, nada previsto para as empresas de menor porte. A segunda sugesto para a poltica de ateno aos problemas de Sade Ocupacional em pequenas empresas no Brasil, diz respeito regulamentao da opo de Servios de Sade Ocupacional de natureza interempresarial, desde que se enquadre em uma das seguintes situaes: ser instituio sem fins lucrativos, do tipo cooperativa; ser instituio da administrao pblica direta ou indireta, preferentemente vinculada ao Ministrio do Trabalho; ser instituio empregadores. sindical, de empregados ou de

Devem ser excludas da possibilidade de criar tais servios, as instituies de fins comerciais, como so os "grupos mdicos", pelas naturais contraindicaes de sobejo conhecidas.

CONCLUSES 1. Entre os acidentes do trabalho que ocorrem na Grande So Paulo, pelo menos os "acidentes graves" so muito mais freqentes nas pequenas empresas (menos de 100 empregados) que nas mdias (100 a 499 empregados), e nestas, mais freqentes que nas grandes (500 ou mais empregados) : O "risco" de ocorrncia de acidentes graves nas pequenas empresas industriais 3,77 vezes o da ocorrncia nas grandes empresas. O "risco" de ocorrncia de acidentes graves nas pequenas empresas industriais 1,96 vezes o da ocorrncia nas mdias empresas. Nestas, o "risco" 1,92 vezes o de ocorrncia nas grandes empresas. Enquanto as pequenas empresas ocupam 29.5% da mo-de-obra industrial, nelas ocorrem 51,7% dos acidentes graves. Ao contrrio, enquanto as grandes empresas ocupam 33,5% da mo-de-obra industrial, nelas ocorrem apenas 15,5% dos acidentes graves.

2. A importncia das pequenas empresas na ocorrncia de acidentes "graves" na Grande So Paulo, permite suspeitar que as empresas deste porte tambm estejam pesando, de modo acentuado, no problema de acidentes do trabalho, como um todo no Brasil. 3. Para a reduo do problema de acidentes do trabalho no Brasil, impe-se a introduo de uma poltica de ateno em Higiene, Segurana e Medicina do Trabalho, especialmente destinada s pequenas empresas, que leva em conta solues como: participao do sistema de assistncia tcnica e financeira a pequenas empresas, j existente no Brasil; reviso dos critrios de obrigatoriedade de Servios Especializados em Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho nas empresas, regulamentando, adequadamente, a alternativa de Servios Interempresas.

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06/05/1976 14/06/1796

Resumo da Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, 1975 2012 Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo