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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03.957/11

RELATRIO
Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Fiscal e da Gesto Geral (Prestao Anual de Contas), exerccio financeiro 2010, do Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos/PB, apresentada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Do exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 71/83 dos autos, com as seguintes observaes:
A Lei n 1105, de 17/11/2009, referente ao oramento anual, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 18.630.966,52, autorizando, tambm, a abertura de crditos adicionais suplementares no montante equivalente a 100% da despesa fixada na LOA. Dos valores acima mencionados, a receita efetivamente arrecada somou R$ 17.400.892,34, a despesa realizada alcanou R$ 18.252.729,27, e os crditos adicionais (suplementares) utilizados somaram R$ 6.000.780,15, tendo sido usado como fonte a anulao de dotaes. Os gastos com a folha de pessoal representaram 43,00% da Receita Corrente Lquida. As aplicaes em MDE representaram 28,21% da receita de impostos, inclusive transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na remunerao e valorizao do magistrio representaram 60,75% dos recursos da cota-parte do Fundo. As aplicaes de recursos nas Aes e Servios Pblicos de Sade representaram 18,97% da receita de impostos, inclusive transferncias, somando R$ 1.836.877,31. No foi verificado excesso na remunerao paga ao Prefeito e ao Vice-Prefeito daquele municpio. O repasse para o Poder Legislativo correspondeu a 6,98% da receita tributria mais as transferncias, do exerccio anterior, estando dentro dos parmetros insertos no art. 29-A da Constituio Federal. Os gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.478.683,07, correspondendo a 8,10% da Despesa Oramentria realizada. O Balano Oramentrio apresenta dficit (R$ 851.746,93) equivalente a 4,89% da receita oramentria arrecadada (R$ 17.400.982,34), descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 320.746,92, distribudo entre Caixa, Bancos, Cmara e Fundo Municipal de Sade, nas propores de 0,08%, 92,32%, 0,00% e 7,60%, respectivamente. O Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 2.407.859,23 (R$ 2.728.606,15-R$ 320.746,92). Os REOs e RGFs relativos ao exerccio sob exame foram enviados a esta Corte de Contas e publicados de acordo com a legislao pertinente, contendo os mesmos todos os demonstrativos previstos na Portaria n 517/02 da Secretaria do Tesouro Nacional. Foi realizada diligncia no municpio, no perodo de 19.03 a 21.03.12. O municpio no possui regime prprio de previdncia. No houve registro de denncias no exerccio sob exame.

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Alm dos aspectos acima mencionados, o rgo de instruo constatou diversas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Chefe do Poder Executivo daquele municpio, Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, que acostou defesa nesta Corte, conforme documentos de fls. 92/757. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Dficit oramentrio no valor de R$ 851.746,93.

b) Dficit financeiro no valor de R$ 2.407.859,23. c) Despesas no licitadas no valor de R$ 58.882,94, sendo: R$ 13.890,42 referente aquisio de fardamentos; R$ 15.300,00 referente locao do sistema de contabilidade; R$ 11.050,00 referente a servios com transporte de estudantes; e R$ 18.642,52 referente a gastos com fornecimento de pes e refeies.

d) Fracionamento de despesas para utilizao de licitao inferior recomendada, sendo realizados 08 processos com valores variando de R$ 54.000,00 a R$ 78.000,00, totalizando R$ 589.789,95. De acordo com o defendente, embora os objetos aparentemente sejam anlogos, j que trata de aquisio de medicamento e material mdico, os procedimentos foram realizados em meses diferentes e com tipo de medicamento diferente. Como exemplo temos medicamento genrico, medicamento e material para o PSF (vacinas, seringas), medicamento destinado ao CAPS do municpio, medicamentos controlados, etc. e) f) Irregularidade com relao espcie legislativa que fixa os subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito, visto que esses foram feitos atravs de Decreto. No reteno/recolhimento de contribuies previdencirias patronais num total de R$ 1.419.303,52.

g) Apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 559.207,24. Do total retido (R$ 594.973,45) de receita extra-oramentria do INSS, houve recolhimento de apenas R$ 35.766,21. h) Lei Municipal que equipara remunerao dos Secretrios municipais aos subsdios dos Vereadores encontra-se em desacordo com o art. 37, XIII, da Constituio Federal. A defesa alega que a lei foi aprovada em 1993 e continua em pleno vigor. i) A contabilidade do Municpio realizada em local diferente de sua sede, mais precisamente em Campina Grande, no escritrio de representao da Prefeitura, local onde trabalha o assessor contbil Manoel Pereira da Silva Neto (cargo comissionado).

Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, atravs da Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n 974/12 com as seguintes consideraes: - Indica a Auditoria preambularmente a existncia de Dficit Oramentrio de R$ 851.746,93 e de Dficit Financeiro no montante de R$ 2.407.859,23. Os valores referidos apontam grave falha de ordem oramentria e fiscal, demonstrando que o gestor no detm o mnimo de controle das finanas do ente municipal, carecendo de planejamento mnimo. Atenta contra a boa gesto pblica a assuno de compromissos sem a devida disponibilidade financeira para honr-los. Tal ocorrncia colide com os princpios da moralidade e da eficincia e revela defeitos no planejamento das atividades desempenhadas pelo gestor pblico. Planejamento este que, segundo Carlos Vale do Nascimento, ajuda a alcanar a eficincia e a eficcia, ou seja, a perfeita realizao de uma tarefa, incluindo a tambm a sua adequao de acordo com as necessidades pblicas

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- A Unidade Tcnica assentou tambm a existncia de despesas no licitadas no valor de R$ 58.882,94. Sobre esse aspecto, impende ressaltar que a Constituio Federal de 1988, ao tratar da Administrao Pblica, em seu art. 37, XXI, consignou a obrigatoriedade de realizao de procedimento de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes, ressalvando apenas as hipteses que a legislao especificar. Destarte, a licitao s pode deixar de ser realizada exclusivamente nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade estabelecidas na Lei n. 8.666 de 1993, hipteses essas cuja ocorrncia no restou demonstrada no que tange s despesas ora em questo, insurgindo, pois, compulsria a realizao de

procedimento licitatrio para efetivao das mesmas. - Quanto ao fracionamento prtica caracterizada por se dividir a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para efetuar contratao direta. Trata-se de medida ilegal e imoral, na medida em que, na prtica, restringe a aplicao do princpio da igualdade.
- H, outrossim, indicao de irregularidade com relao espcie legislativa que fixa os subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito (uso de decreto, em lugar e vez de lei stricto sensu). O Direito brasileiro acatou, por influncia norte-americana, a teoria da nulidade ao se declarar a inconstitucionalidade de ato do Poder Pblico. Diz-se, portanto, que determinado ato, quando eivado de inconstitucionalidade, tem vcio congnito. , portanto, natimorto. Neste sentido, irregular o fato, todavia, no deve haver conseqncia jurdica ao Alcaide, porquanto a iniciativa da lei no dele. - Foram includas no rol de irregularidades duas eivas que dizem respeito a questes previdencirias: no pagamento de um valor em torno de R$ 1.419.303,52 referente a obrigaes patronais e no repasse do valor de R$ 559.207,24, retido dos servidores. Esta ltima irregularidade pode consubstanciar-se em apropriao indbita previdenciria, fato que deve ser valorado pelo Ministrio Pblico Federal. A princpio, pode-se acreditar que o interesse unicamente da alada da Receita Federal do Brasil. No entanto, no se deve desconsiderar o impacto financeiro negativo que o no pagamento do montante devido ao INSS implicar nas contas presentes e futuras do Municpio. O fato de se tratar da Autarquia Previdenciria de mbito nacional no retira do Tribunal de Contas a competncia para analisar a mencionada irregularidade, visto ser vedado ao administrador pblico esvaziar possibilidades de exerccios futuros. Neste sentido, o no pagamento de dvidas (previdencirias, no caso) apenas aumenta o passivo do Municpio. Esta conseqncia, por si, j suficiente para afirmar a competncia do Tribunal de Contas. O Parecer Normativo PN-TC 52/2004, impe que este fato ser motivo de emisso de parecer contrrio aprovao de contas do Prefeito. - Finalmente, a manuteno de imvel em Campina Grande com a exclusive finalidade de realizar a contabilidade pblica de Pocinhos efetivamente antieconmica. Por que o contabilista no se desloca at a sede do Municpio? Mesmo a discricionariedade esbarra nos princpios norteadores da ao administrativa pblica, entronizados no artigo 37 da Constituio da Repblica, sobretudo naqueles da eficincia e economicidade, sob pena de resvalar para arbitrariedade, in casu, no uso dos recursos pblicos. Cuida-se de fato passvel de recomendao no sentido de no se manter em Campina Grande imvel para o assessor contbil do Municpio de Pocinhos. Ante o exposto, opinou o Parquet pela (o): a) Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, Prefeito Constitucional do Municpio de Pocinhos, declarando-se PARCIALMENTE CUMPRIDAS as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, na esteira daquilo concludo pela Auditoria; b) Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao antes nominado Alcaide, em seu valor mximo, por fora da natureza das irregularidades por ele cometidas;

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c) RECOMENDAO ao Chefe do Poder Executivo de Pocinhos no sentido de no incorrer nas falhas, eivas, irregularidades e omisses aqui encontradas e d) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Federal, ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, por se cuidar de obrigao de ofcio, nas respectivas reas de atuao, facultando-se a essas instituies o acesso aos documentos eletronicamente enfeixados nestes autos de processo de exame da prestao de contas anuais. Aps a notificao do agendamento do presente processo, o Procurador do interessado apresentou a este Relator uma deciso liminar do Exmo. Sr. Desembargador Lzaro Guimares, da 10 Vara da Justia Federal, para que o recolhimento previdencirio do municipio de Pocinhos esteja limitado a 15% (quinze) por cento de suas receitas. o relatrio. Houve notificao dos interessados para a presente Sesso.

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Conselheiros Substitutos, Considerando as concluses a que chegou o rgo de instruo, bem assim o rgo ministerial, no Parecer oferecido, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba:
1) Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Prefeito Municipal de Pocinhos, Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, exerccio 2010; 2) Emitam PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo Prefeito constitucional do municpio de Pocinhos, exerccio 2010, encaminhando-o para apreciao por parte do Legislativo daquele municpio; 3) Apliquem ao Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos, exerccio financeiro 2010, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo haver a interveno do Ministrio Pblico Comum, na forma da Constituio Estadual; 4) Representem ao Ministrio Pblico Federal, ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, por se cuidar de obrigao de ofcio, nas respectivas reas de atuao, facultando-se a essas instituies o acesso aos documentos eletronicamente enfeixados nestes autos de processo de exame da prestao de contas anuais. a proposta.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.957/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Pocinhos-PB
Prestao de Contas do Prefeito. Exerccio 2010. Constatao de irregularidades. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Aplicao de multa. Assinao de prazo para recolhimento.

ACRDO APL - TC n 0774/2012


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 03.957/11, referente Prestao Anual de Contas (Gesto Geral) do Prefeito Municipal de Pocinhos-PB, Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, com declarao de impedimento do Cons. Umberto Silveira Porto, de conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) Declarar ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Prefeito Municipal de Pocinhos, Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, exerccio 2010; 2) Aplicar ao Sr. Adriano Cezar Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos, exerccio financeiro 2010, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo haver a interveno do Ministrio Pblico Comum, na forma da Constituio Estadual; Presente ao julgamento o Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 10 de outubro de 2012.

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE Fui presente:

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho AUDITOR RELATOR

Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 10 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL