Você está na página 1de 5

1/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05415/07

Origem: Prefeitura Municipal de Piles Natureza: Denncia Denunciantes: Luiz Albuquerque Couto Denunciado: Iremar Flor de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Municpio de Piles. Possvel desgaste de obras executadas pela edilidade. Realizao nos idos de 2002 e 2003. Verificao no ano de 2008. Ao do tempo. Impossibilidade de aferio. Ausncia de nexo causal. Improcedncia da denncia. Impropriedades em processos licitatrios. Regularidade com ressalvas. Recomendao. Indcios de irregularidade na execuo das despesas. Recursos federais. Representao. ACRDO AC2 TC 01745/12 RELATRIO Cuidam os autos de denncia formulada pelo Deputado Federal Luiz Albuquerque Couto, por meio da qual so narradas possveis irregularidades na construo de passagens molhas pela Prefeitura Municipal de Piles, durante a gesto do Sr. IREMAR FLOR DE SOUZA. Documentao pertinente, inclusive juntada ex officio pela Auditoria, acostada s fls. 02/305. Depois de examinados os elementos iniciais, o rgo Tcnico exarou relatrio tcnico (fls. 309/311), a partir do qual so observadas as seguintes constataes: 1. As passagens molhadas foram construdas nos anos de 2002 e 2003, com recursos do Convnio PRONAF 0124723-44/2001; 2. Valor total do ajuste foi de R$ 151.500,00, dos quais R$ 1.500,00 se referem contrapartida municipal; 3. Para execuo das passagens molhadas, foram efetuados quatro procedimentos licitatrios: convites 17/2002, 18/2002, 20/2002 e 21/2002;

2/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05415/07

4. A medio acumulada dos servios de construo das passagens molhadas importou na quantia de R$ 155.303,64; 5. O valor total pago para execuo das obras foi de R$ 141.653,64, sendo que o montante licitado foi de R$ 128.102,01, o que geraria uma diferena de R$ 13.551,63; 6. Em consulta pgina eletrnica da CGU, obteve-se a informao de que o valor realizado foi de R$ 151.000,00, acrescido dos rendimentos de aplicaes na quantia de R$ 8.321,77; 7. Foi elaborado quadro demonstrativo referente s obras com as seguintes informaes: valor licitado (R$ 128.102,01); valor medido (R$ 155.303,64); valor pago (R$ 141.653,64) e valor realizado (R$ 159.821,77). Ao final da manifestao, a Auditoria considerou procedente a denncia em razo de haver trs passagens molhadas destrudas, no havendo informao ou documentao comprobatria de que tenha ocorrido ao preventiva ou corretiva por parte do gestor para impedir ou solucionar o desgaste. Ainda, foi sugerida a remessa dos autos DILIC para exame dos processos licitatrios. Em relatrio inserido s fls. 314/322, o rgo Tcnico examinou as licitaes acima referidas, concluindo ao trmino pela irregularidade de todos os procedimentos e dos contratos dele decorrentes, em virtude das mculas apuradas. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se notificao do gestor interessado, o qual apresentou de defesa escrita, conforme atestam os documentos de fls. 327/621. Depois de examinados os elementos defensrios, a Auditoria lavrou relatrio (fls. 623/627), mantendo a irregularidade dos certames e dos contratos dele decorrentes, sugerindo nova notificao do gestor para apresentao de defesa quanto anlise efetivada. Seguidamente os autos foram enviados ao Ministrio Pblico que, em parecer da lavra da Procuradora Ana Tersa Nbrega, pugnou pela notificao do interessado para se defender quanto s concluses do relatrio acima citado. Devidamente intimado via DO eletrnico, o gestor quedou-se inerte sem se manifestar. Foi anexada petio pelo interessado solicitando a extrao de cpia do processo, a fim de que pudesse apresentar defesa (fl. 635).

3/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05415/07

Cota Ministerial (fls. 634/636) sugeriu a notificao do gestor, para se manifestar acerca do relatrio da Auditoria de fls. 307/331, porquanto no lhe teria sido dado conhecimento quanto das constataes ali verificadas. Devidamente citada, a autoridade competente apresentou defesa escrita, consoante documentos de fls. 640/651. Aps exame da documentao, a DICOP confeccionou novel relatrio (fls. 657/659), concluindo, em suma e com relevo, o seguinte: (1) procedncia da denncia; (2) indcios de que a obra teria sido executada de forma direta e no por uma das empresas contratadas;e (3) pagamento a maior que o licitado. Instado novamente a se pronunciar, o rgo Ministerial, em cota de lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, opinou pela remessa da matria SECEX/PB, em razo de os recursos financiadores das obras terem origem no governo federal. Seguidamente, agendou-se o julgamento para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR De incio, convm destacar que a presente denncia merece ser conhecida ante o universal direito de petio insculpido no art. 5, inciso XXXIV, alnea a, da Carta da Repblica e, da mesma forma, assegurado pelo Regimento Interno do TCE/PB, conferindo direito a qualquer cidado ser parte legtima para denunciar irregularidade e ilegalidade perante o Tribunal de Contas. Alm disso, o signatrio ocupante do cargo de Deputado Federal, possuindo, portanto, legitimidade para o exerccio do controle externo. Noutro ponto, acerca da sugesto Ministerial de remessa dos autos SECEX/PB, concessa venia, no se vislumbra incompetncia deste egrgio Tribunal para examinar a matria, eis que no se est examinando a regularidade ou no das despesas executadas. Com efeito, apura-se denncia sobre possveis irregularidades praticadas por gestor jurisdicionado desta Corte de Contas, alm do fato de se estar apreciando atos administrativos por ele praticados no mbito de sua circunscrio, reportando-se, neste caso, aos processos licitatrios que foram acostados aos autos. Assim, pode o TCE/PB se pronunciar sobre a matria, sem prejuzo de representar a quem de direito acaso existam indcios suficientes para tanto.

4/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05415/07

No mrito, no procede a denncia, cujo foco de discusso reporta-se deteriorao e/ou falta de conservao de passagens molhadas existentes no Municpio de Piles. Segundo levantamento produzido pela Auditoria, as construes foram executadas nos idos de 2002 e 2003, quando a inspeo in loco destinada apurao dos fatos somente foi concretizada no ano de 2008. Naturalmente, o decurso do tempo j interferiu na estrutura dessas obras, de forma que no h como aferir se houve ou no falhas na manuteno destes equipamentos. No se pode atribuir, pois, exclusivamente culpa ao gestor pelo desgaste, no havendo nexo causa entre eventual omisso por parte da autoridade responsvel e o resultado existente. No mais, foram encartados ao caderno processual os procedimento licitatrios dos quais decorreram as contrataes das empresas responsveis pela execuo das obras. Depois de examinlos a Auditoria detectou atropelos s normas da Lei de Licitaes, sem, contudo, indicar danos ao errio municipal. Apontou-se, em verdade, diferena entre o valor licitado (R$ 128.102,01) e o valor pago (R$ 141.653,64), o que poderia ter decorrido da celebrao de termos aditivos que no foram devidamente apresentados. Essa circunstncia, por si s, no capaz de levar a um juzo de irregularidade dos procedimentos. Alm do mais, segundo apurou o rgo Tcnico, o valor medido ultrapassou o valor pago, ou seja, em tese, construiu-se mais do que se pagou, motivo pelo qual no h como se falar em dano ao errio. No obstante as concluses acima delineadas, mostra-se pertinente expedir representao SECEX/PB, porquanto, em sua ltima manifestao, a Auditoria detectou indcios de que a obra contratada junto empresa SCE Construes Ltda no teria sido por ela executada, j que os boletins de medio acostados aos autos igualmente no teriam sido por ela emitidos. Neste caso, tratando-se do exame propriamente da despesa, cabe representao ao rgo competente para o exame. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: CONNHECER da denncia e JULG-LA IMPROCEDENTE; JULGAR REGULARES COM RESSALVAS os procedimentos licitatrios concretizados pelo Municpio, expedindo recomendaes no sentido de que as impropriedades verificadas no se repitam em procedimentos futuros; e EXPEDIR REPRESENTAO SECEX/PB acerca dos indcios achados pela Auditoria, a fim de que adote as medidas que julgar cabveis.

5/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05415/07

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05415/07, relativo denncia sobre possveis irregularidades na construo de passagens molhas pela Prefeitura Municipal de Piles, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCEPB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) CONHECER da denncia e JULG-LA improcedente; II) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS os procedimentos licitatrios concretizados pelo Municpio, expedindo recomendaes no sentido de que as impropriedades verificadas no se repitam em procedimentos futuros; e III) EXPEDIR representao SECEX/PB acerca dos indcios achados pela Auditoria, a fim de que adote as medidas que julgar cabveis. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 16 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB