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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs.

Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00

AULA 00 CURSO DE TCNICAS E DE TEMAS DE DISCURSIVAS P/ AFRFB


Ol, amigos concursandos de todo o Brasil! uma enorme satisfao estar aqui com vocs! Hoje, iniciamos no Estratgia um curso especialmente direcionado para voc que se prepara para a prova discursiva da Receita Federal do Brasil! Ser um curso escrito a 4 mos e 4 olhos atentos! Isso mesmo, meus amigos! Quatro mos e olhos! Cyonil e Erick esto juntos para fornecer a vocs um contedo completo de Discursivas aqui no curso Estratgia! Como assim contedo completo, professor? o seguinte, meu(minha) amigo(a)! Nesse curso, vamos apresentar inmeras sugestes de questes discursivas envolvendo todas as disciplinas a serem cobradas nas provas discursivas da RFB. claro, todas essas questes sero comentadas e resolvidas (apresentao de sugestes de respostas). Alm disso, tambm iremos contempl-los com tcnicas para a elaborao das discursivas, fornecendo-lhes a orientao necessria para se sair bem na prova! Antes de qualquer coisa, uma rpida apresentao! - Cyonil Borges: Sou professor de Direito Constitucional, Direito Administrativo e Administrao Pblica em cursos preparatrios presenciais e telepresenciais. Fui Oficial de Marinha. Formado em Direito. Ps em Direito Administrativo. - Erick Alves: Sou professor de Controle Externo e Direito Administrativo aqui no site do Estratgia Concursos. Fui Oficial do Exrcito. Atualmente, sou Auditor-Federal de Controle Externo do TCU. Pessoal, esse curso ser cyonistro! E no pra menos... O concurso de acesso aos quadros da Receita Federal do Brasil sempre uma boa oportunidade, todavia bem concorrido, por ser muito esperado no mundo concursstico. De sobra, nos dias atuais, o nvel dos candidatos costuma ser bem elevado. Por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Voil! Aqui no stio do curso on-line Estratgia voc vai encontrar os melhores Professores e, por conseguinte, the best materiais do Brasil. Esse new signo Estratgia, no mundo dos concursos, lembrou-me de um filme daqueles! Ser que algum a est lembrado(a)? Vou dar uma dica! Leiam o pargrafo a seguir.
O conceito de estratgia, em grego strateegia, em latim strategi, em francs stratgie... Os senhores esto anotando? (...) em ingls strategy, em alemo strategie, em italiano strategia, em espanhol estrategia...". "Senhor coordenador! O senhor 05 est dormindo."; "Oh, Senhor 05!"; "Sim, senhor!"; "Tenha a bondade. [Entrega a 05 uma granada e puxa o pino] Senhor 05, se o senhor deixar essa granada cair, o senhor vai explodir o turno inteiro. O senhor vai explodir os seus colegas, o senhor vai explodir os meus auxiliares, o senhor vai me explodir. O senhor vai dormir, senhor 05? "No, senhor!"

Isso mesmo! Trecho recortado do filme Tropa de Elite! Aqui no curso que acaba de surgir (Estratgia), os alunos que dormirem um s cadinho no tero reais chances de aprovao. necessria muita estratgia para a aprovao. Como dizem os jurisconsultos (com adaptaes): o curso estratgia no socorre aqueles que dormem. Em linguagem mais concursstica: os cursinhos e os professores, ainda que excelentes, no salvam os preguiosos. Portanto, se o seu lema a preguia, please, pea para sair! Vamos preparar verdadeiras tropas de elite. Ento repitam em ritmo de funk: agora eu sou estratgia e ningum vai me segurar! O concurso de acesso aos quadros da Receita tornou-se singular [a partir do ano de 2009], isso porque, ao lado da parte objetiva, a organizadora (ilustrssima ESAF) encarrega-se de temas e de questes dissertativas. Logo, praticar a dissertao muito importante. Antecipamos que muitos bons candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porm escorregam [e feio] nas discursivas. Outros, no entanto, escorregam na parte objetiva, mas, depois da prova subjetiva, ingressam, inclusive, no nmero de vagas previsto no Edital! Pura verdade! E como isso pode acontecer? Estranho, no verdade? Explicamos. 1) Prova de Auditor: A prova objetiva est distribuda em trs partes: Geral (120 pontos), Conhecimentos Especficos (partes I e II) (240 pontos). Isso mesmo. Total de 360 pontos. E a prova discursiva, pessoal, com 120 pontos! Ou seja, 25% do total!

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Isso assusta e tranquiliza ao mesmo tempo. Afinal o candidato que no treinar, antecipadamente, ser [infelizmente] surpreendido. J o candidato precavido tem maiores chances de no ser surpreendido. Como assim? O curso no vai garantir 100% de aprovao? Vou pagar por um curso e ainda poderei ser surpreendido pela organizadora? Sim, poder! No temos bola de Cristal e nem os poderes da Me Dinah. O nosso papel vai ser gui-los no maior nmero possvel de questes [de temas e questes, ora inditos, ora de ESAF, ora de bancas em geral, aplicando-se, nesse ltimo caso, a Lei de Lavoisier - tudo se copia]. O melhor dos mundos seria o estudo antecipado das discursivas e no estudadas e praticadas a toque de caixa, de ltima hora, afinal h um perodo de adaptao. No entanto, a ESAF foi, de certa forma, maldosa, pois, ao antecipar a data das provas, e rechear o Edital de novas matrias, prejudicou a nossa preparao para as provas discursivas. A parte positiva, nessa histria, que o tempo corre igual para todos, em atendimento pleno ao princpio da isonomia! Ento, o que fazer? Melhor no fazer o curso? No treinar? Sinceramente, no treinar antecipadamente uma atitude negligente e perigosa. Em verdade, muito perigosa. Explicamos. No ltimo concurso, ano de 2009, a ESAF, ao soltar o resultado da prova objetiva, marcou a data das provas discursivas em, praticamente, trs semanas. Ou seja, tempo muito curto para uma tima preparao. So 120 pontos para Auditor! Detalhe: - Para Auditor Fiscal RFB, teremos UM TEMA [40 a 60 linhas] E DUAS QUESTES [15 a 30 linhas] A chance de no saber o tema grande e no podemos, depois de tantos investimentos e abnegaes, contar simplesmente com a sorte (orar para que um tema de nosso conhecimento esteja no dia da prova). As matrias, objeto da prova discursiva, so gigantes, no caso: - Para Auditor: D5 Administrao Geral e Pblica e/ou D6 Direito Constitucional e/ou D7 Direito Administrativo e/ou D8 Direito Tributrio e/ou D9 Auditoria e/ou D11 Legislao Tributria e/ou D12 Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Sem preparao! mais delongas, os amigos (as) devem comear j a

Beleza pura, teacher! Mas como prepar-los nesta faina?


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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Pensando nisso, decidimos desenhar um curso inovador (antigo sonho, finalmente concretizado). Um curso na medida certa para a aprovao de vocs (que pessoal pretensioso, n? ). Ponto de partida! Cyonil Borges e Erick Alves so concursandos experientes e, por diversas vezes, j se depararam com provas discursivas em concursos pblicos. fato, no somos professores de Portugus! No entanto, j vivenciamos diversas provas discursivas na prtica (e fomos bem sucedidos!). Assim, vamos orient-los de maneira bem prtica, com exemplos reais de como elaborar uma resposta a uma questo discursiva! Alm disso, sem falsa modstia, podemos dizer que, juntos, dominamos bem as diversas disciplinas cobradas na prova! E s de questes ser o curso? Segundo ponto! Haver as tcnicas de discursivas, e orientaes segundo o espelho de correo apresentado pela ESAF.

Mas qual ser a metodologia do curso? 1)- O curso ter 6 (seis) aulas alm da demonstrativa! Em cada uma das aulas, apresentaremos diversas propostas de questes discursivas envolvendo temas das diversas disciplinas do edital. No caso, sero, no mnimo, trs temas por disciplina objeto de cobrana! 2) No incio de cada aula, sero apresentadas tcnicas importantes para elaborao de questes discursivas! 3) Ao longo de cada aula, diversas questes discursivas sero comentadas, sendo apresentados o maior nmero possvel de argumentos tericos que permitam ao aluno resolvla. Tambm apresentaremos as propostas de soluo dessas redaes. Os comentrios s questes discursivas sero resumidos, pois partimos do pressuposto de que vocs j estudaram as disciplinas em cursos ou livros especficos. Perceba que, desta maneira, o concursando profissional, temeroso com a discursiva, vai, em um s tempo, rever a matria, treinar a discursiva, avaliar seus pontos eventualmente frgeis, e desvendar como se encaixa o tema no nmero de linhas delimitado pela ilustre organizadora.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Bom, quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA demonstrao inequvoca de que s precisamos de UMA!). Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos certames, e, no tocante s provas discursivas, costuma prezar pela novidade dos temas, o que no significa que os assuntos dos temas sejam novos, viu!

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Vejamos, agora, como ser o cronograma do curso!
Aula 00 - Aula demonstrativa Aula 01 - Tcnicas de Discursivas + Apresentao de Temas e Questes (J DISPONVEL) Aula 02 - Tcnicas de Discursivas + Apresentao de Temas e Questes (J DISPONVEL) Aula 03 - Tcnicas de Discursivas + Apresentao de Temas e Questes (J DISPONVEL)

Aula 04 - Tcnicas de Discursivas + Apresentao de Temas e Questes (29/9/2012) Aula 05 - Tcnicas de Discursivas + Apresentao de Temas e Questes (9/10/2012) Aula 06 - Toques Finais + Apresentao de Temas + Nossos chutes para a prova! (15/10/2012) Prova de Auditor (24 Matrias -> Administrao Geral (Prof. Rodrigo Renn); -> Administrao Pblica (Profs. Srgio Mendes e Cyonil Borges); -> Auditoria (Profs. Claudenir Brito e Rodrigo Fontenelle); -> Comrcio Internacional+Legislao Aduaneira (Prof Ricardo Vale); -> Direito Administrativo (Prof Cyonil Borges); -> Direito Constitucional (Prof Cyonil Borges); -> Direito Previdencirio (Prof Ali Jaha); -> Direito Tributrio (Prof Cyonil Borges); -> Legislao Tributria (Prof George Firmino). - METODOLOGIA DO CURSO:

TEMAS POR AULA):

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informamos que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: vamos tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to ricas disciplinas. As aulas sero semanais, sendo dois arquivos por semana para cada aula. II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pela ilustre organizadora; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifcio do contedo necessrio. Na mdia, 60 pginas por aula (verdana, fonte 12). - ORIENTAES FINAIS: A seguir, gostaramos de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professores de cursos preparatrios, somada s nossas prprias trajetrias como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia em que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel);
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f. O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, temos a certeza de que, imbudo desse nimo de confiana, ficar mais fcil assimilar os conceitos constantes dos diversos tpicos do edital. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges e Erick Alves.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 - INTRODUO S PROVAS DISCURSIVAS Tem sido uma constante. Sim, o que tem sido uma constante?

Explico.
O nvel de exigncia dos atuais concursos pblicos tem aumentado progressivamente, em hiprbole quase equiltera. Hoje em dia, para ser aprovado em um concurso de alto nvel [como o da Receita Federal], no basta que o candidato esteja treinado para resolver questes objetivas [marcar XISZINHO]. O candidato precisa tambm estar preparado para enfrentar as temidas provas discursivas, as quais tm deixado de fora das vagas concorrentes muito qualificados, e, por vezes, posto pra dentro quem estava de fora. Tradicionalmente, concursos para cargos da rea jurdica

(Magistratura, Procurador da Repblica, Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional) sempre exigiram um excelente desempenho em provas discursivas. Atualmente, os resultados finais de concursos como os da Receita Federal, dos Fiscos Estaduais, do BACEN, do TCU, do MPU, deixam evidente o peso que uma prova discursiva tem na classificao final de um candidato. Mas qual o segredo para resolver uma prova discursiva?

Como se preparar para obter um melhor resultado nesse tipo de prova?


examinadoras subjetiva? Ser que a avaliao das bancas

Como deve ser estruturada a

resposta?
Dvidas como essas permeiam a mente dos estudantes, os quais, muitas vezes, veem-se meio que perdidos em sua preparao. Como forma de ajud-los nessa jornada, vamos apresentar algumas das boas tcnicas de discursiva. Um dos objetivos do nosso curso desmitificar as tais provas discursivas, auxiliando os candidatos a concursos pblicos de alto nvel a desenvolver uma resposta adequada para esse tipo de questo.
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Para metodologia: 1) Sero apresentadas, de forma bem sucinta, tcnicas de resoluo de provas discursivas. O objetivo dessa parte inicial estimular o candidato a aprender a desenvolver aquilo que chamamos de uma resposta matematicamente correta. No pretendemos apresentar ao leitor um guia terico de provas discursivas. Ao contrrio disso, a finalidade desenvolver no aluno, de forma totalmente voltada para a prtica, a habilidade de resolver as temidas provas discursivas. 2) Sero apresentadas questes de concursos anteriores, e, por vezes, inditas, seguidas de uma breve explanao sobre como abord-las e, ainda, acompanhadas de propostas de resoluo. A ideia dessa segunda parte das aulas apresentar diversos estilos de resolver discursivas para que o aluno possa aprimorar e desenvolver o seu prprio estilo. No h um padro nico para se elaborar uma boa redao. Cada aluno e cada professor resolve a prova de um jeito: alguns planejam a paragrafao, outros no; alguns citam artigos da lei, outros no. Enfim, observe os estilos das solues propostas no curso, absorva o melhor de cada um e v praticando! - A PREPARAO PARA A PROVA DISCURSIVA No da noite para o dia que o concursando estar apto a resolver com eficincia uma prova discursiva. A habilidade da escrita algo que se adquire gradualmente e com muito esforo e dedicao. Ningum se torna um mestre da arte de escrever depois de ler um livro que trata de tcnicas de redao. Pode acreditar. atingirmos esse objetivo, ser observada a seguinte

Esse apenas o primeiro passo!

A habilidade da escrita algo que se desenvolve com o tempo e por meio de muito treinamento. Vocs se lembram de que, quando estvamos

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 escrevendo nossas primeiras redaes, a professora dizia que para escrever bem era necessrio ler muito? Pois , ela tinha toda razo! O hbito da leitura influencia decisivamente na escrita. Somente por meio da leitura habitual que uma pessoa consegue escrever com naturalidade. Por isso, a primeira dica que ns temos que voc adquira o hbito de ler. O concursando, naturalmente, deve ler muito para absorver todo o contedo necessrio aprovao. Mas nossa sugesto que, pelo menos durante 30 minutos dirios, voc se dedique a ler com o objetivo de, alm de absorver contedo, entender como o autor estrutura suas frases ao longo do texto. Nesse tipo de leitura, busque ser bastante crtico, observando detalhes como a estrutura do texto, tamanho das frases, coeso e coerncia textual. Mais frente aprenderemos, na prtica, como identificar esses pontos em um texto. A leitura tambm ir ajudar no aperfeioamento do seu vocabulrio, o qual necessita ser compatvel com o assunto sobre o qual voc ir discorrer. Assim, se voc ir realizar uma prova de Direito Tributrio, precisa estar acostumado a ler e a empregar na escrita expresses como fato gerador, hiptese de incidncia, crdito tributrio, e capacidade contributiva. J se a prova discursiva for de Direito Constitucional, expresses como controle de constitucionalidade, clusulas ptreas, doutrina majoritria, e entendimento jurisprudencial devem fluir com naturalidade. Em nosso curso, voc ter uma tima oportunidade de praticar o hbito da leitura, analisando a estrutura das solues propostas pelos professores. Procure entender como foi organizado o texto e apresentada a resposta. Observe o vocabulrio utilizado e busque absorver e comear a utilizar no dia a dia as palavras que voc tiver aprendido.

Pronto! Voc adquiriu o hbito da leitura! Mas ser que isso j suficiente para se sair bem em uma prova discursiva?
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Obviamente a resposta um sonoro no. Consideramos que outros dois atributos so essenciais para a resoluo de questes discursivas. O primeiro o conhecimento sobre o assunto a ser abordado; o segundo estar com a escrita treinada para escrever uma resposta matematicamente correta. Em relao ao primeiro ponto, vale a pena focar seus estudos em assuntos cuja cobrana em prova seja mais provvel. Em Direito Tributrio, por exemplo, temos observado que h uma forte tendncia da ESAF em solicitar que o candidato disserte sobre lanamento tributrio e crdito tributrio. J em Direito Constitucional, um tema que ser sempre fortssimo candidato, seja qual for a banca examinadora, controle de constitucionalidade. Ao longo do curso, vocs tero a oportunidade de se familiarizar com os pontos da disciplina que do maior oportunidade de formulao de questes dissertativas inteligentes. Identificados esses pontos, no h outra maneira de se preparar a no ser estud-los. Estude-os de forma aprofundada e entenda seus detalhes mais importantes, para, na hora da prova, evitar imprecises em sua dissertao. Quanto ao segundo ponto, a habilidade da escrita somente se desenvolve com o treinamento constante. E isso significa reservar um tempo razovel para resolver questes discursivas. No adianta nada voc ser um timo terico de tcnicas de redao se no colocar seus conhecimentos em prtica. Para isso, algumas dicas se fazem necessrias: 1) Procure simular o ambiente de prova. A realizao de uma prova discursiva , para muitos, um momento de grande tenso, em que inmeras variveis estaro em jogo, como tempo disponvel, nmero mximo e mnimo de linhas, tamanho da letra e extenso do tema. Simular o ambiente de prova significa treinar conforme as condies de realizao da prova previstas no edital. Assim, ao treinar para uma prova
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 discursiva, procure ter conscincia de quanto tempo voc ter disponvel para a resoluo das questes e qual o nmero mximo e mnimo de linhas da resposta. Para isso, leia atentamente o edital, extraindo dele o maior nmero de informaes possvel. Pronto! Voc j conhece como ser a prova! A hora de colocar as mos na massa! Escolha um lugar reservado, pegue uma caneta, uma folha de rascunho e a folha de respostas utilizada pela banca examinadora. Em seguida, selecione uma questo discursiva, aperte o cronmetro e comece a resolv-la. Ao fazer isso, o candidato ir se conhecer muito melhor e saber quais so seus pontos fracos. Escrever na folha de respostas usada pela banca fundamental, pois com isso possvel descobrir se o tamanho da sua letra est adequado para resolver a questo discursiva dentro do nmero de linhas previsto. Da mesma forma, escrever com tempo cronometrado permite que o candidato saiba como est o ritmo da sua escrita e se ser ou no necessrio aumentar a velocidade. H pessoas que tm muita facilidade em escrever e, justamente por causa disso, acabam escrevendo muito em questes discursivas. Ao treinar simulando a prova (inclusive com a folha de resposta utilizada pela banca), esse tipo de candidato ir perceber que no ser fcil responder uma questo de 30 linhas. Consequncia: j sabendo disso, ele ir se esforar para ser mais objetivo ou at diminuir um pouco a letra. Tambm h candidatos que, apesar de escreverem bem, tm um srio problema com o tempo disponvel. Alguns extrapolam esse tempo; outros escrevem rpido demais. Se voc do tipo que demora muito para escrever, precisar, de alguma forma, aumentar seu ritmo. J se voc escreve rpido demais, poder guardar um tempo razovel para fazer um bom planejamento do seu texto e, ainda, para a reviso.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 2) Faa parte de grupos de estudo. O mtodo de estudo que, comprovadamente, o mais adequado na preparao para uma prova discursiva o estudo em grupos. Hoje em dia, com a Internet, no mais necessrio que esses grupos se renam fisicamente, o que facilita bastante todo o processo.

Mas por que organizar grupos de estudos? Por que esse um mtodo de estudo eficiente?
Simples, pessoal! Escrever no algo fcil; ns sabemos disso! Muitas vezes acaba dando preguia! No entanto, quando voc faz parte de um grupo, voc impelido a escrever, pois assumiu um compromisso com outras pessoas. J ouviram falar na famosa fora do grupo? A Unio no faz s acar, faz, igualmente, a fora! Pois , o grupo tem fora mesmo! Se voc v as outras pessoas escrevendo, natural que se esforce tambm em redigir. Mas as vantagens de formar um grupo no param por a! Essa forma de estudo permitir que voc tenha um feedback de suas redaes. possvel, por exemplo, que vocs decidam resolver uma questo discursiva por semana e, ainda, que ela seja corrigida por outro membro do grupo. Corrigir redaes , de fato, uma excelente forma de aperfeioar a escrita. Ao avaliar uma redao, voc ir desenvolver esprito crtico e aprender a evitar os erros mais comuns. E isso, sem dvida, ir se refletir no momento em que voc comear a escrever. Com essa metodologia, podemos dizer que o ganho ser triplo! Em primeiro lugar, ao fazer a redao, voc est desenvolvendo sua capacidade de escrita. Em segundo lugar, ao corrigir a redao, seu senso crtico est sendo aperfeioado. Finalmente, ao receber o feedback, voc ir identificar os pontos negativos na sua escrita, o que lhe permitir agir em cima deles.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 3) Procurar o auxlio de um professor. No processo de desenvolvimento da escrita, tambm consideramos primordial receber o feedback de um professor. Aprender as tcnicas de redao possvel por meio da leitura de um livro. No entanto, ao coloc-las em prtica, voc certamente cometer alguns erros. nesse momento que entra o trabalho do professor, que ter condies de apontar seus pontos negativos. Um detalhe importante que merece nossa ateno que, alm do professor saber as tcnicas de produo e estruturao de um texto, ele tambm precisa ter conhecimento aprofundado sobre o assunto sobre o qual voc discorreu em sua redao. Hoje em dia, em concursos de alto nvel, as bancas examinadoras usam as questes discursivas como forma de medir o real conhecimento dos candidatos sobre o assunto e a avaliao extrapola a parte formal do texto. Dessa forma, no adianta o concursando ser um Machado de Assis, pois se ele no souber o assunto, sua resposta ser, muito provavelmente, um fracasso. Temos observado, inclusive, que muitos alunos recebem notas baixas em provas discursivas em razo de pequenas imprecises cometidas quanto ao contedo. No que o candidato no saiba a matria. Ele sabe, mas no momento de escrever incorre em argumentaes inexatas que causam descontos em sua pontuao. Identificar esses pequenos desvios trabalho para um professor especialista, que poder dar uns toques ao concursando. No queremos aqui desmerecer o trabalho dos professores de Lngua Portuguesa e Redao. Ao contrrio disso, achamos que o ideal que uma mesma redao seja corrigida por dois professores: um professor de Redao (que a corrigir quanto aos aspectos formais); e um professor especialista na disciplina (que a corrigir quanto ao contedo). Mas como conseguir esse tipo de servio?

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Amigos, j h disponibilidade no mercado de concursos pblicos de cursos especficos para as provas discursivas, seja em plataforma telepresencial, vdeo-aulas, aulas escritas ou mesmo presencias. A maioria desses cursos oferece o servio de correo de redaes por professores especialistas, metodologia que tem dado resultados bastante positivos. 4) Seguir uma metodologia de estudo: uma metodologia que poder ser empregada com o auxlio deste curso e que proporcionar excelentes resultados, permitindo ainda a assimilao do contedo da disciplina, a seguinte: a) Ler sobre um assunto em um livro terico. Exemplo: o concursando l sobre o assunto imunidades tributrias em um livro de teoria de Direito Tributrio. b) Feita a leitura, o candidato faz um resumo da matria. Esse resumo pode ser feito medida que se vai lendo sobre o assunto ou, ainda, a posteriori. O resumo servir como fonte para uma futura reviso da matria, e ser, ainda, o primeiro passo no treinamento para a prova discursiva. c) Feito o resumo, o aluno deve buscar resolver algumas questes objetivas sobre o assunto. (essa fase do concurso tambm muito importante!) d) Agora voc j est fera no assunto! J leu sobre Imunidades Tributrias, fez o seu resumo e resolveu questes objetivas. Portanto, s falta praticar a discursiva. e) Escolha uma questo discursiva que trate do assunto dentre as que sero apresentadas no curso. Leia o enunciado, estude as orientaes do professor e tente resolver a questo por conta prpria, antes de consultar a proposta de soluo. Em seguida, compare sua resposta com a resoluo proposta pelo Professor, buscando identificar se voc abordou todos

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 os tpicos que provavelmente a banca examinadora esperaria. Seja crtico com seu texto! Amigos, sabemos que no fcil seguir essa metodologia, mas podemos garantir que ela vitoriosa! Como escreveu Bill Russell1: Sucesso o resultado da prtica constante de fundamentos e aes vencedoras. No h nada de milagroso no processo, nem sorte envolvida. Amadores aspiram, profissionais trabalham. 5) Preparar-se psicologicamente.: H muitos candidatos que tm verdadeiro pavor s provas discursivas. O receio to grande que s de pensar em escrever o candidato j fica nervoso. No momento da prova, ento, nem se fala! branco na certa! Por isso, a preparao psicolgica para enfrentar uma prova discursiva fundamental. Ns gostamos de dizer que esse tipo de prova o que mais mede o conhecimento do aluno, ou seja, se ele realmente est sabendo o assunto, ele tem tudo para lograr aprovao e classificao. Basta pensarmos o seguinte: na prova objetiva, existem as famosas pegadinhas das bancas examinadoras, verdadeiras cascas de banana, que acabam enganando at os candidatos mais preparados. Na prova discursiva, o negcio bem diferente! Ela representa uma oportunidade do candidato externar todo o seu conhecimento sobre um tema, isto , mostrar banca examinadora que ele est preparado. Assim, se voc est sabendo a matria, no h motivo para qualquer tipo de receio. A prova discursiva ser um passeio! Mas e o famoso branco? E se acontecer comigo? No vamos mentir pra voc! O branco pode acontecer sim, mas at isso tem remdio. Sem dvida alguma, a avalanche de informaes que o
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RUSSELL, Bill; FALKNER, David. Russell Rules. Penguin Putnam, 2001.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 concursando deve guardar to grande que pode, em um primeiro momento, afetar a habilidade de recordao. Segundo psiclogos, essa a tal sndrome da fadiga da observao! No entanto, podemos garantir que tudo o que voc estudou est em seu subconsciente. Assim, o importante diante do branco ter calma. Pare e pense; anote na folha de rascunho todas as ideias que vieram sua cabea. Se voc teve branco, esteja certo de que vrios outros candidatos, inclusive aqueles que esto entre os mais preparados, tambm tiveram. natural! O jeito no se desesperar. Em algum lugar da sua memria (s vezes um pouco escondido!), est armazenado o conhecimento necessrio para resolver a questo. 6) Conhecer a banca examinadora. Em um concurso pblico, a banca examinadora o seu principal adversrio e deve ser vencida. isso, precisamos ter em mente a filosofia do mestre Sun Tzu2: Se voc conhece o inimigo e conhece a si mesmo, no precisa temer o resultado de cem batalhas. Se voc se conhece, mas no conhece o inimigo, para cada vitria ganha sofrer tambm uma derrota. Se voc no conhece nem o inimigo nem a si mesmo, perder todas as batalhas. Mas como conhecer a banca examinadora? Que estratgias voc poder utilizar para isso? Bem, pessoal, h vrios aspectos importantes a serem analisados! Antes de mais nada, necessrio conhecer o maior nmero possvel de questes discursivas de concursos anteriores elaboradas pela banca examinadora. Conhecendo essas questes, j ser possvel perceber quais assuntos so os queridinhos, por exemplo, da ESAF, do CESPE, da FCC. Vocs vero que cada banca possui uma determinada tendncia, o que nos d boa margem de previsibilidade para uma questo futura. Podem ter certeza de uma coisa: os professores que acertam os temas a serem cobrados em
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Para

TZU, Sun. A arte da guerra. Ed. Martin Claret, 2002.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 uma prova discursiva no tm qualquer acesso Me Dinh, tampouco fizeram um estgio com o Mister M. Na verdade, eles simplesmente estudaram a tendncia da banca e analisaram os temas mais importantes. Alm disso, fundamental conhecer a grade de correo especfica da banca, isto , saber exatamente quantos pontos so descontados por cada tipo de erro de contedo ou de uso do idioma. Escrever um texto pensando na grade de correo uma excelente maneira de se evitar erros. (continua na prxima aula)

- TEMAS EM SEQUNCIA: Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar no certame pblico de acesso Receita Federal, reproduzimos, abaixo, algumas questes discursivas que sero objeto de estudo ao longo de nosso curso. Vamos que vamos! Ah! Apresentamos apenas algumas questes a serem abordadas em nosso curso! Foi s pra dar um gostinho! Pelas nossas contas, sero abordados mais de 100 temas nas nossas aulas! Lembrando: todos eles sero comentados e resolvidos. Questo n 01: (2010/Esaf MTE Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos: a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre os rgos de poder princpio da indelegabilidade de funes absoluta ou relativa? b) independncia entre os poderes absoluta ou relativa?

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 c) sistema de freios e contrapesos; d) excees ao princpio da diviso dos Poderes Exemplos Extenso: de 15 a 30 linhas. PROPOSTA DE SOLUO A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais. De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes estatais legislativa, judicial e executiva deveriam ser distribudas de forma rgida ou absoluta por rgos distintos e independentes, sem a usurpao e abuso de funes, permitindo-se assim a harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princpio da separao dos Poderes. A CF/1988, apesar de alinhada doutrina clssica da tripartio de Poderes, estabelece que no a exclusividade no exerccio das funes o que caracteriza a independncia entre os rgos do Poder, mas sim a predominncia do interesse, ou seja, a diviso de poderes adotada por ns relativa. Assim, ao lado das funes tpicas, os Poderes realizam funes atpicas, como a edio de medidas provisrias pelo Chefe do Executivo, de natureza legislativa, e a licitao pela Cmara dos Deputados, administrativa. No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto constitucional veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme o princpio da separao de Poderes, no art. 60, 4, III, da CF/1988. Contudo, essa indelegabilidade no absoluta, isso porque o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada, devendo a delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgar por resoluo, por maioria absoluta, com ou sem reserva de apreciao do projeto do Executivo. Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a harmonia do Estado democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. So exemplos de controles recprocos: a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Judicirio e o poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a fiscalizao do Legislativo sobre os atos do Executivo. Tais controles recprocos reforam o carter relativo da independncia entre os Poderes. Questo n 02: (2010/Esaf AFRB Auditor Fiscal) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo Estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. COMENTRIOS A questo encontra-se na parte de organizao administrativa, trata, mais precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. No h grandes problemas na interpretao, pois a organizadora solicita, to somente, a identificao de erros e sua respectiva argumentao. A problemtica, no dia de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido. Segundo o parecer da Esaf (ps-recursos), a questo teve por objetivo a identificao fundamentada, com base no PDRAE, dos seguintes erros conceituais: (I) a fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; (II) seu carter deve ser gerencial; (III) o processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e (IV) o processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. Para a organizadora, foram penalizados os textos que: (I) no identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...); (II) no fundamentaram a argumentao (isso assim por causa daquilo); (III) discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o raciocnio e no a decoreba); (IV) discorreram sobre histria das reformas administrativas, economia poltica, histria poltica do pas ou sobre tudo o mais usado guisa de preenchimento de linhas, na falta de domnio sobre o tema proposto. Vejamos, a seguir, exemplo de redao de contedo mximo: Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 tcnicas gerenciais. Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrtica, comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades-meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Todas essas caractersticas das atividades exclusivas do Estado podem ser identificadas na fiscalizao tributria no Brasil, que se apresenta, a cada dia, mais gil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados. Ao compararmos o espelho de correo da Esaf com a dissertao do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabvel a atribuio de nota distinta de 10,0. Vejamos: Item I A fiscalizao tributria integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado; 1. Pargrafo (...), a fiscalizao tributria compe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e no o Ncleo Estratgico. Desta forma, a atividade de fiscalizao tributria, apesar de no apresentar um carter absolutamente gerencial, no se reveste de um carter eminentemente burocrtico, como dito pela afirmativa. Item II Seu carter deve ser gerencial; e Item III O processo de modernizao no deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; e 2. Pargrafo As Atividades Exclusivas do Estado (...) so receptivas s diretrizes do modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernizao favorvel incorporao de novas tcnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratgico e o Balanced ScoreCard (BSC). Assim, no se pode falar que esse processo seja refratrio incorporao das novas tcnicas gerenciais. Item IV O processo de modernizao deve atender necessidade dos contribuintes, provendo eficincia e eficcia. 3. Pargrafo (...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, (...) comeam a priorizar o controle nos resultados e no nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas aes com foco nos cidados, e tornam-se mais eficientes e eficazes. Agora sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertao acima. Em todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach, Guia Prtico de Discursivas (Editora Mtodo, 2010), bem sinttico e objetivo.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Questo n 03: (2009/Esaf MPOG Especialista) Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica foi fortemente questionado e reformado, movimento que fez surgir um conjunto terico conhecido como Nova Gesto Pblica, cujas premissas defendem, entre outras, a ideia de o Estado ser administrado ao estilo da iniciativa privada. Nesse contexto, explicitando conceitos e fundamentando sua argumentao, responda ao seguinte questionamento: Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado, deu incio a um novo ciclo de maior interveno do Estado na economia, devemos esperar por um aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui perseguido pela administrao pblica? Extenso mxima: 15 linhas. COMENTRIOS Muito bem, preciso responder seguinte indagao: O que o examinador quer que eu faa? A resposta demandada est colocada de forma clara, logo no incio do enunciado: responda ao questionamento.... Trata-se, portanto, de uma breve dissertao, mximo de 15 linhas. As questes de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal devemos, de pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais prtica. Na presente questo, no h um roteiro, h um texto motivador, uma situao hipottica, mas isso para ns j no problema. Montemos nosso planejamento: Conceitos de administrao burocrtica, de nova gesto pblica, enfoque gerencialista; Fundamentao; Concluso: aumento ou diminuio do enfoque gerencialista? No ficou bem mais fcil entender o enunciado? Em terceiro momento, devemos organizar os pargrafos do texto. O questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto pargrafo de introduo, um pargrafo de desenvolvimento e um pargrafo de concluso, arrematando a questo. Vejamos: 1. Pargrafo (introduo) exposio objetiva de que o Estado e a Administrao esto sofrendo mudanas, havendo maior aproximao entre o modelo da mquina pblica e o modelo da iniciativa privada, verdadeiro processo de reengenharia.

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 2. Pargrafo (desenvolvimento) esclarecimentos de que o processo de adaptao pblico X privado acarretou o surgimento da nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, em substituio de parte dos conceitos da burocracia, logo mais sintonizada com a agilidade das instituies privadas. 3. Pargrafo (desenvolvimento) depois de preparado o terreno, o candidato acha-se apto para responder que a Administrao Pblica Gerencial emergiu como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, especialmente diante do agravamento da crise financeira do Estado. 4. Pargrafo (concluso) em sntese, temos que, com a crise financeira, o enfoque gerencialista tende a aumentar, devendo o Estado encontrar novas ferramentas de adaptao e no centralizar as atribuies, agigantar-se e burocratizar-se. PROPOSTA DE SOLUO fcil perceber que o Estado e a Administrao Pblica no so mais os mesmos. De fato, mudanas significativas ocorreram ao longo de todo o sculo XX, no s para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Com efeito, surgiram tericos a defender uma adaptao do modelo de funcionamento da mquina pblica com o modelo da iniciativa privada. Nesse processo de adaptao, surgiu a corrente de pensamento conhecida como nova administrao pblica, a qual defende um movimento mais gerencial, mais eficiente, dos corpos estatais. Esse gerencialismo substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a mquina pblica mais arejada, mais leve. O foco da Administrao paulatinamente migraria para a busca de resultados em contraponto nfase dos procedimentos para alcan-lo, o que caracterizava a ultrapassada Administrao burocrtica. Esse modelo ps-burocrtico ou gerencial aparenta certa similaridade com a atuao das instituies privadas, e capaz de responder aos anseios da sociedade com maior agilidade. Assim, a Administrao Pblica gerencial emerge como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Assim, com o agravamento da crise financeira do Estado, houve a necessidade de o Estado se instrumentalizar de ferramentas mais flexveis. Est-se diante da gnese de um novo Estado, com o aumento do enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora h pouco tempo, que busca na sociedade o parceiro para o atendimento s demandas coletivas.

Questo n 04:
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 (2009/Esaf MPOG Gestor) De acordo com o art. 174 da Constituio Federal, Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Nas linhas a seguir: 1) informe em que consistem as funes mencionadas; 2) d um exemplo para cada uma delas. Extenso mxima: 30 linhas. PARAGRAFAO O roteiro j foi traado pela ilustre organizadora, restando-nos a distribuio dos pargrafos de forma simtrica. Vejamos: 1 PARGRAFO (introduo) cabe a exposio de que a atuao do Estado na ordem econmica ocorre de duas formas: direta e indireta. Diretamente, o Estado executor de atividades econmicas que, a priori, so destinadas iniciativa privada, exemplo das empresas governamentais. Indiretamente, o Estado regulador, pois criador das normas, atua como verdadeiro fiscal da ordem econmica, destacando-se, nesse sentido, as funes de: fiscalizao, incentivo e planejamento. 2 PARGRAFO (desenvolvimento funo de fiscalizao e exemplos) ao candidato cumpre definir a atividade de fiscalizao (entendida como a verificao dos setores econmicos, com a finalidade de serem evitados abusos de comportamento de particulares, causando encargos a setores menos favorecidos, como os consumidores) e citar exemplos, como as Agncias Reguladoras e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). 3 PARGRAFO (desenvolvimento funo de incentivo e exemplos) o incentivo (ou fomento) representa o subsdio que o Governo oferece para o desenvolvimento econmico e social do pas. So exemplos: as isenes fiscais, o aumento de alquotas para importao, a abertura de crditos especiais para o setor agrcola, os subsdios, os emprstimos em condies favorveis. 4 PARGRAFO (desenvolvimento funo de planejamento e exemplos) planejamento definido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: o PPA, PAC, os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 5 PARGRAFO (concluso) esclarecimento de que as atividades de fiscalizao, incentivo e planejamento so vitais para o crescimento do pas da forma desejada. PROPOSTA DE SOLUO A interveno do Estado no domnio econmico d-se de duas formas: direta e indiretamente. A atuao direta excepcional, s sendo admitida nos

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 casos de segurana nacional, de interesse coletivo relevante e de permisso constitucional (monoplio do petrleo, por exemplo). A forma indireta, por sua vez, traduz-se na criao de normas, no estabelecimento de restries, o Estado na qualidade de fiscal da economia. Nessa perspectiva, compete ao Estado, como agente regulador, fiscalizar, incentivar e planejar. A funo de fiscalizao representa a verificao dos setores econmicos, evitando-se as prticas abusivas por particulares, e, assim, no sendo sobrecarregados indevidamente os setores menos favorecidos, os consumidores, por exemplo. So exemplos: a atuao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica e da Secretaria de Direito Econmico no combate ao abuso do poder econmico; o controle do abastecimento; e, mais recentemente, o papel das Agncias Reguladoras. J o incentivo, tambm denominado de fomento, significa o estmulo que o Estado oferece para o desenvolvimento social e econmico do pas, propiciando a reduo de desigualdades sociais e regionais e a busca pelo pleno emprego. So exemplos: as isenes fiscais, os subsdios, o tratamento diferenciado s empresas nacionais de pequeno porte. Por fim, o planejamento pode ser concebido como um processo tcnico baseado na especificao de objetivos e de aes, que sero adotados com intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situao. So exemplos: os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e, mais recentemente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Se, por um lado, o modelo econmico alicerado na livre iniciativa e na livre concorrncia; por outro, inequvoco o dever de atendimento funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, dentre outros. Diante disso, somente com a efetiva participao do Estado, em parceria com os agentes privados, ser possvel o alcance das polticas que atendam s necessidades da coletividade.

Questo n 05: (2007/Esaf TC/GO Auditor/Conselheiro-substituto) sobre o instituto do acordo-programa, abordando: a) conceito; b) seus objetivos; c) quem pode celebr-lo; d) fundamentos que lhe do amparo no sistema legislativo ptrio; e e) principais crticas ao instituto. Extenso mnima: 20 linhas. Discorra

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 COMENTRIOS Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador o ponto de partida. A estruturao da discursiva depende muito ou, sobretudo, da excelncia na interpretao. No caso, o mais difcil, nessa questo, a compreenso de que acordo-programa sinnimo de contrato de gesto. Quanto ao roteiro, a Esaf j o traou, logo suficiente seguirmos, atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos a a e, sob pena de descontos de omisso de tpico ou de desconhecimento da problemtica. Relativamente redao do texto, temos que o contrato de gesto, na realidade, to s um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de acordo-programa, como diz o comando da questo, por intermdio de um rgo supervisor com outro rgo ou entidade. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. Diante do fato de ser um pacto em que os partcipes buscam interesses paralelos, mtuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gesto dos convnios e no dos contratos, pois nesses os efeitos so contrapostos ou divergentes. Em termos de fundamentos jurdicos, destacam-se: o art. 37, 8., da Constituio, contrato entre rgos e entidades da Administrao; a Lei 9.637/1998, das organizaes sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998, regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agncias executivas. Outra questo importante diz respeito assinatura do contrato de gesto entre rgos, o que foi e ainda bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os rgos firmar contratos, uma vez que destitudos de personalidade prpria? A explicao que esses contratos se assemelham mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gesto pblica. O nome dado ao instituto que muito ruim. E mais: como pode o contrato de gesto, que no lei, garantir o incremento de autonomia financeira e oramentria, por exemplo? Essas so crticas que sero expostas na soluo a seguir. Vejamos. PROPOSTA DE SOLUO O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de convnio administrativo, entre um rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configurao. A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 desempenho, aos indicadores de eficincia. A formao da parceria, nesse caso, encontra-se fundamentada no art. 37, 8., da Constituio Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei 9.649/1998, previsto, para a titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora. J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OSs), d a possibilidade de assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens e servidores pblicos. Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, unidades administrativas despersonalizadas, fundamentada, igualmente, no art. 37, 8., da Constituio Federal. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por serem despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao incremento de autonomia financeiro-oramentria. O que se tem, em verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos rgos, em troca de maior eficincia, com desenho de metas e de indicadores de desempenho.

Questo n 06: (2010/Esaf MTE Auditor Fiscal do Trabalho) O estudo dos atos administrativos elemento fundamental a possibilitar a adequada situao dos servidores pblicos e da prpria Administrao. A produo de tais atos demanda uma avaliao de aspectos atinentes regularidade do ato, bem assim convenincia e oportunidade em sua expedio. Nesse contexto, pergunta-se uma vez expedidos, existem atos administrativos que no podem ser revogados? luz da doutrina e jurisprudncia ptrias, justifique sua resposta, indicando: a) os fundamentos que confirmam a inexistncia de atos administrativos irrevogveis: ou b) no caso de resposta afirmativa irrevogabilidade de atos administrativos. pergunta, as hipteses de

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS uma questo relativamente simples. Caro leitor, responda rpido: qual o ponto central da redao? Dissertar sobre as formas de desfazimento anulao e revogao, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, no! Perceba. Depois da afirmao de que os atos administrativos podem ser controlados quanto regularidade (deteco de vcios anulao), e quanto convenincia e oportunidade (revogao), a ilustre organizadora restringe o objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogveis, como se pode notar a partir da pergunta: existem atos que no podem ser revogados? Sem perder de vista a interpretao do enunciado, vamos paragrafao: 1 PARGRAFO (introduo) uma boa dica de abre-alas capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em todo caso, de palavras prximas e no iguais! O concursando pode esclarecer que a conduta de qualquer agente pblico deve se guiar nas normas e princpios, evitando-se a invalidao e a revogao (o tema), conforme o caso. 2 PARGRAFO (desenvolvimento confirmao da existncia dos atos irrevogveis) esclarecimentos gerais sobre a revogao (o tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder discricionrio da Administrao) e efeito (no retroativos). Porm, o amigo concursando no deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois dos pormenores sobre a revogao, deve elucidar que h sim atos irrevogveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis), para facilitar a localizao pelo professor corretor. 3 e 4 PARGRAFOS (desenvolvimento) informao de que o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem. Os atos so irrevogveis pela prpria natureza do ato anterior e pelos efeitos produzidos na ordem jurdica. Suficiente listar exemplos de atos irrevogveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito adquirido, entre outros. 5 PARGRAFO (concluso) mais do que recomendvel que o amigo concursando retome as ideias e as sintetize. A seguir, uma possvel proposta de soluo. PROPOSTA DE SOLUO A conduta dos agentes pblicos, de qualquer nvel da Administrao Pblica, deve ser sempre pautada nas normas e princpios constitucionais e legais, preservando-se a integridade de suas aes, e, por conseguinte, evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulao, e dos atos inconvenientes e inoportunos por revogao. A revogao a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 efeitos no retroativos, tendo por fundamento o poder discricionrio da Administrao Pblica, porque lhe facultada a reviso de sua atividade interna por razes de mrito, de convenincia e oportunidade, para adequ-la realizao do interesse pblico. Contudo o poder de revogao no ilimitado, isso porque h situaes jurdicas que a impedem, confirmando a existncia de atos administrativos irrevogveis. Os atos administrativos so irrevogveis tendo por fundamento a prpria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurdica, destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados; os atos vinculados, haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito, aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na jurisprudncia do STF (Smula 473). Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogveis: os atos integrantes de um procedimento administrativo, porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao); os meros atos administrativos, como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, logo a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a integrao de vontades para a formao; e, por fim, a revogao no pode ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato. Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos administradores pblicos so limitados, seja quanto sua regularidade, seja quanto sua convenincia e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela dos atos administrativos. Porm, mesmo diante de atos inconvenientes e inoportunos, os servidores pblicos podem se deparar com situaes de irrevogabilidade, relativamente prpria natureza do ato anterior ou quanto aos efeitos produzidos na ordem jurdica.

Questo n 07: (2010/Esaf AFRFB) Considerando as atribuies inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil e partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, desenvolva, objetivamente, um texto abordando os seguintes tpicos: a) produo de efeitos jurdicos do ato administrativo;

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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 b) o motivo do ato administrativo e os conceitos jurdicos indeterminados; c) a convalidao do ato administrativo e seus efeitos. Extenso: de 15 a 30 linhas. COMENTRIOS Mais uma questo de Esaf. O enunciado no oferece grandes dificuldades, solicitando de ns objetivamente uma dissertao sobre atos administrativos, seus efeitos, elementos e convalidao. poca, tive acesso s provas de candidatos, logo fica fcil, agora, listar exatamente o raciocnio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro: Produo de efeitos jurdicos; Motivo; Conceitos jurdicos indeterminados; Convalidao e seus efeitos.

Como j dito reiteradas vezes, o planejamento o ponto mximo da prova discursiva. No podemos deixar de mencionar qualquer dos tpicos, a fim de evitarmos a penalizao por omisso de tpico ou desconhecimento total ou parcial da problemtica. A banca no perdoa! Vamos por partes. Efeitos jurdicos Os atos administrativos produzem efeitos jurdicos imediatos para a Administrao e particulares, em geral. Esses efeitos so os mais diversos, os efeitos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratrios, alienativos de direitos e de obrigaes dos administrados ou da prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos garantida pelo atributo da presuno de legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto no extintos do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Motivo do ato O motivo entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, que fundamenta a prtica do ato, podendo ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso, lei que permita, licena-maternidade, por exemplo. O motivo, enquanto elemento de formao dos atos, no se confunde com a motivao, esta a formalizao dos motivos do ato, ocorrendo prvia ou concomitantemente edio do ato. Conceitos jurdicos indeterminados Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existncia de trs modalidades de conceitos jurdicos indeterminados: tcnicos, empricos
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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 ou de experincia e de valor. Tais conceitos so estabelecidos pelo legislador, porm, de forma imprecisa, incerta, fluida, conceitos dotados de largueza e ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta ou zona gris de penumbra, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos (leia-se: no exatos, no matemticos), como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. Os tcnicos, apesar de aparentemente fluidos, no garantem margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que um prdio em runas? Caberia a contratao direta ou sem licitao para sua reforma, sob pena da ocorrncia de uma calamidade pblica? Perceba a existncia de certa impreciso, contudo, depois da emisso do laudo tcnico pelo setor de engenharia responsvel, restar uma nica soluo por parte do agente pblico. Da mesma forma, os conceitos empricos ou de experincia, por exemplo: bons antecedentes e fora maior, no oferecem flexibilidade aos gestores pblicos. Diante do caso concreto, haver uma nica soluo cabvel. Por fim, os conceitos de valor, por exemplo: interesse pblico, moralidade administrativa, relevncia e urgncia. Esses conceitos possibilitam certa margem de discricionariedade, distintamente dos tcnicos e dos empricos. Convalidao ato administrativo mediante o qual um ato viciado, com ilegalidade, corrigido, mantido no mundo jurdico. Com outras palavras, no lugar de simplesmente retirar o ato administrativo, mantm-no ntegro, com os devidos arremates. A convalidao ou sanatria de atos viciados ocorre, entre outros princpios, em nome da segurana jurdica, e, pela circunstncia de dizer respeito a ilegalidades, realizada com efeitos retroativos . A convalidao pode derivar de um ato privativo da Administrao, como mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Por exemplo: o particular X recebe a autorizao de porte de arma, contudo o setor responsvel da Polcia Federal, depois de um ano, em organizao aos processos de autorizao, no acha o pedido formal do particular. Assim, sabendo que o pedido do particular pressuposto legal para a concesso do ato, caber ao particular a renovao do pedido, a ttulo de saneamento. Ento, prontos? Mos obra! Antes da leitura da proposta de soluo, que tal a tentativa de elaborao da sua prpria soluo?

PROPOSTA DE SOLUO No Brasil, vigora a tripartio funcional de Poderes: Legislativo,


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Curso de Tcnicas e de Temas p/ AFRFB Coordenao dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00 Judicirio e Executivo, cada qual no desempenho de uma funo tpica: legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa tripartio moderada, pois, ao lado das funes primordiais, convivem ou podem conviver as atpicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de realizar concursos pblicos, enfim, todos administram. A funo administrativa materializada em atos e fatos da Administrao. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, exemplo das concessionrias de servios pblicos, regidos predominantemente pelo Direito Pblico, sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos jurdicos. Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto no retirados do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Os atos administrativos so compostos por elementos, entre os quais, destaca-se o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que fundamenta a prtica dos atos, sendo inconfundvel com a motivao, a formalizao dos motivos, podendo o motivo do ato ser vinculado ou discricionrio, conforme o caso. A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso, pelo legislador, de conceitos jurdicos indeterminados, aqueles que so estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e ambiguidade. Tais conceitos garantem, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta, com a existncia de conceitos plurissignificativos, elsticos, como, por exemplo, os requisitos de relevncia e urgncia presentes para a edio de medidas provisrias. A discricionariedade, no entanto, sempre parcial, no se identificando com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo Administrao a anulao ou a convalidao, conforme o caso. A anulao a retirada do ato, com efeitos retroativos; j, por meio da convalidao, ato privativo da Administrao, os atos com vcios sanveis so corrigidos, logo mantidos no mundo jurdico, realizada com efeitos retroativos, desde que no cause prejuzo ao errio ou a terceiros.

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