- En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los veinticuatro das del mes de octubre de 2012, a la hora 11 y 57:

RGIMEN DE ORDENAMIENTO DE LA REPARACIN DE LOS DAOS DERIVADOS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
Sr. Presidente (Domnguez).Tiene la palabra el seor

diputado por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Sr. Obiglio.- Seor presidente: en primer lugar, quiero hacer referencia al tratamiento vergonzoso que ha recibido este proyecto de ley en comisin. No culpo al presidente de la Comisin de Legislacin del Trabajo que es un buen amigo a quien respeto- sino al bloque de la mayora, porque con su decisin no pudimos debatir el tema. Algunos de nosotros consideramos que esta

iniciativa tiene muchos aspectos positivos y que se podran haber hecho incorporaciones para mejorarlos. Tanto es as que el ministro Tomada y el nico miembro informante del Frente

para la Victoria manifestaron en el mbito del plenario de comisiones que se trataba de un proyecto de ley perfectible. Entonces pregunt por qu no podamos hacerlo perfecto. Qu necesidad haba de discutirlo en un da en un plenario de comisiones? Apenas sentados los legisladores, el oficialismo ya estaba haciendo circular el dictamen para su firma. Esto demuestra incorrecto. A plenario se ello debemos agregar para el hecho de que en ese a que el tratamiento ha sido absolutamente

dispuso

invitar

la

semana

siguiente

representantes de los trabajadores, del sector privado y a todo aquel que quisiera aportar algo para mejorar la norma. Llegado el da, los invitados se encontraron con la sorpresa de que los dictmenes haban sido firmados. Es ms; a la oposicin se le dio un plazo de veinticuatro horas para

definir su postura. Es decir que a las veinticuatro horas de sentarnos a debatir, tuvimos que tomar una decisin:

presentar nuestro dictamen, firmar el de mayora, firmar en disidencia, etctera. Qu sentido tena entonces invitar a todas esas personas a exponer sus posiciones y brindar elementos para mejorar la iniciativa? Evidentemente, ninguno. Este fue uno de los motivos por los cuales toda la oposicin no dio qurum. Ninguno de nosotros, ms all de las diversas posturas frente a la norma, estaba de acuerdo con el procedimiento implementado para un debate tan importante. A continuacin, har referencia a tres cuestiones centrales: las ventajas de esta iniciativa, algunos aspectos que criticamos y otras propuestas que pensamos impulsar,

aunque tengo entendido que no sern tenidas en cuenta durante el tratamiento en particular. Respecto de las ventajas, este proyecto elimina

algunas fallas de la ley vigente por las cuales ha sido declarada inconstitucional. Se elimina la acumulacin de las acciones, que ha sido sumamente perjudicial para las pequeas

empresas; se brinda la opcin de cobrar el seguro ms un plus del 20 por ciento o la de ir a la va civil para una

reparacin que el trabajador considere que sera mayor a la del seguro; se aumentan los topes indemnizatorios; se

establece una pauta objetiva de ajuste que hasta el da de hoy no tenamos en la ley vigente, y es uno de los motivos esenciales por los la cuales ley la Corte se Suprema declar una

inconstitucional

vigente;

establece

indemnizacin adicional del 20 por ciento como un incentivo para que funcione este mecanismo de aseguramiento; se acortan los plazos de liquidacin, de determinacin de la incapacidad y del pago de la indemnizacin. Principalmente desarrollos se genera sobre previsibilidad todo para los en los

empresariales,

pequeos

porque es bien sabido que en el caso de una incapacidad total o de un fallecimiento, la empresa que tiene que asumir el pleito sobreviniente, o sea que tiene que soportar el pago de lo que prev la ART ms el plus que luego reclama el

trabajador en esa acumulacin de acciones, seguramente ir a la quiebra. Por eso, definitivamente genera mucha

previsibilidad. Cules proyecto, que son las son crticas que tenemos Fjense a este todos

creo

que

centrales?

que

estamos debatiendo cmo es la reparacin, y cuando llegamos al punto en el que solamente hablamos de reparacin es que toda la prevencin ha fallado. Toda esta ley se focaliza en lo que es reparacin, no hay ninguna palabra sobre lo que es la prevencin. Y lo que nosotros tenemos que hacer como

legisladores es evitar justamente que haya ms accidentes, no buscar la forma de reducir los juicios. Y lo que estamos haciendo con esta ley, que es correcto pero no absolutamente completo, es reducir la litigiosidad, pero no estamos dando una solucin para que haya menos accidentes en la Argentina. Esta ley se limita nicamente a dar ms dinero por menos salud, y creo definitivamente que esto no es adecuado.

Por otro lado, no se tiene en cuenta la problemtica desde el punto de vista de la salud pblica y la seguridad social, sino que solamente se enfoca esta ley en el sistema de

responsabilidad y en cmo van a ser los pagos. Tampoco se dan soluciones para la atencin mdica inmediata de los trabajadores que han sufrido algn

accidente, y es justamente esto lo que morigera las secuelas que puede tener un accidente y limita los problemas que puede llegar a tener ese trabajador en el futuro. Nada se dice sobre nuevas medidas para que el trabajador sea mejor

atendido y con mayor celeridad. Tampoco se incorpora ninguna nueva norma en materia de seguridad e higiene, absolutamente ninguna. Todo esto nos demuestra que hay temas buenos en la ley. En general, la ley est bien, pero no se ataca la generalidad del problema; estamos atacando solamente las consecuencias con algunas

herramientas que son correctas pero no estamos yendo a la

causa, a la prevencin. accidentes.

No estamos buscando evitar nuevos

En el 2010 hubo 630 mil siniestros; en el 2011, 675 mil siniestros en la Argentina. Qu medidas est proponiendo esta ley para que haya menos siniestros? Ninguna, lo que est dando son soluciones para el cobro, para que el sistema

funcione mejor, para que el trabajador cobre ms rpido, para que las empresas puedan prever cules van a ser sus costos laborales, pero de ninguna manera se est trabajando para reducir los siniestros, los 675 mil casos anuales que ha habido a un nmero menor. Nosotros tenemos algunas propuestas para mejorar

esta ley que ojal sean consideradas luego en el debate en particular. Creemos que definitivamente deberamos establecer incentivos para que el trabajador pueda denunciar

incumplimientos en las normas de seguridad e higiene en las empresas. Hoy en da no hay ningn incentivo, sino todo lo contrario, el trabajador en muchos casos no se anima a

denunciar cules son las fallas que est habiendo en materia de seguridad e higiene. Por otro lado, deberamos dar la posibilidad al trabajador a negarse a cumplir sus tareas si no se estn cumpliendo las normas de seguridad e higiene que

efectivamente prev la normativa. Asimismo, comits de estamos y proponiendo de salud en la donde conjunto creacin de

seguridad los

participen con los

principalmente

trabajadores

empleadores, y que juntos busquen las soluciones para cada uno de los rubros donde se tiene que trabajar. Estamos proponiendo el incremento de las

prestaciones dinerarias cuando un accidente se produce por algn incumplimiento de las condiciones de seguridad e

higiene. Esto quiere decir que si el accidente se produce porque la empresa, de el empleador, e no cumpli de la con ley, las la

condiciones

seguridad

higiene

indemnizacin aumenta todava ms.

Asimismo, y esto es crucial porque varios de los diputados preopinantes lo mencionaron, hay que obligar a las ART a intervenir en la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa de seguridad e higiene. En caso de ser incumplida, y que la ART no haya cumplido su deber de fiscalizacin, debe hacrsela solidariamente responsable en el pago de las

mayores indemnizaciones que correspondan. Esta es una gran solucin para que las ART sean mucho ms responsables y para obligarlas a involucrarse en la prevencin de los accidentes de trabajo. Finalmente, la ley de seguridad e higiene data de 1972, con lo cual definitivamente ha quedado fuera de nuestra poca y merece ser revista en su totalidad, actualizndola a las condiciones de seguridad e higiene que tenemos en esta poca. Para terminar quisiera referirme al objetivo que tericamente tiene el bloque de la mayora de mejorar las

condiciones sociales de la poblacin y de los trabajadores en particular. Realmente no creo en ese discurso. Creo que no es as porque si lo fuera adems de estar discutiendo esta ley estaramos debatiendo el aumento de los haberes jubilatorios y del salario mnimo, los proyectos de ley para elevar el mnimo no imponible de ganancias, los proyectos para reducir el IVA a los productos de la canasta bsica, los que eliminan el impuesto a las ganancias en las jubilaciones, y entre muchos otros, los que que han proponen la reincorporacin de los sufrido una incapacidad por algn

trabajadores

accidente laboral y que hoy en da estn quedando afuera de sus trabajos. Si vamos a discutir proyectos que mejoren las

condiciones de vida de los ciudadanos, de los trabajadores, traigamos todos esos proyectos y no nos limitemos a discutir uno solo, que ms all que consideremos que en su mayor parte est bien, en ningn momento se abri el debate ni se

aceptaron

modificaciones

sugerencias

del

resto

de

los

partidos que integran esta Cmara. (Aplausos.)

Sr. Pinedo.- Seor presidente: lamento mucho la actitud de maltrato innecesario que el oficialismo le ha prodigado a la oposicin y a buena parte de la sociedad argentina en el tratamiento de este proyecto. Me da la impresin de que eso es lo que ha generado un debate duro como el que tuvimos hoy y sin duda ha

provocado que el proyecto de ley que estamos tratando sea menos bueno de lo que podra haber sido. Estamos discutiendo ni ms ni menos que la ley que regula los accidentes de trabajo en la Argentina. Este tema tiene por lo menos dos componentes: por un lado, cmo

prevenir los accidentes, cmo proteger a los trabajadores, y por otro lado, cmo indemnizar los daos que se generan

cuando sucede el accidente. Este proyecto se ha limitado a analizar lo segundo, que es un tema que viene con mucho

conflicto

de

la

justicia

argentina

ha

perdido

la

oportunidad de que trabajemos seriamente en lo primero, que es lo que se ha propuesto desde nuestro bloque y tambin desde otras bancadas. De todas maneras, tenemos que opinar sobre la

iniciativa que est en discusin. En el da de hoy

hubo

muchos discursos que parecen orientados a sostener que en realidad no debera existir seguro que ampare los accidentes de trabajo. Pareciera que lo nico positivo para los

trabajadores de la Argentina fuera poder hacer juicios de monto indeterminado para garantizar su bienestar. Pareciera que habra algo malo en que haya seguros para resguardarnos de los accidentes civil de trabajo, como hay de seguros otro tipo de de

responsabilidad accidentes. Como

para

resguardarnos

lo

muestra

la

historia

de

la

sociedad

civilizada y como sabe cualquier persona que carece de los recursos para afrontar una emergencia en materia de salud o

los resultados de un accidente grave de trnsito, un drama en su casa o un incendio, el seguro cumple una poderosa funcin social. Durante todo este debate se trat el tema como si estuviramos hablando de los trabajadores de Paolo Rocca por un lado, y de Paolo Rocca por el otro. Ciertamente si a Techint se le hace y se le gana un juicio por cualquier accidente de trabajo generado en esa empresa, lo puede pagar. El drama surge cuando se le produce un siniestro a un seor que tiene una peluquera, una panadera o un taller para reparar autos, que muchas veces si sufre un siniestro tiene que cerrar y despedir a todos los trabajadores. Ocupa la Presidencia la seora vicepresidente 1 de la Honorable Cmara, profesora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.

Sr. Pinedo.- La funcin social del seguro es que los ms desprotegidos puedan hacer frente a indemnizaciones altas que sus trabajadores merecen.

Si

tuviramos

que

dejar

los

empresarios

ms

pequeos sin la posibilidad de asegurar a sus trabajadores no podran pagarles las indemnizaciones altas que los accidentes de trabajo a de la esos trabajadores como merecen. Quiz un podramos accidente

llevarlos

quiebra

solucin

ante

laboral, pero eso no dara ms recursos al trabajador que lo sufri. Resulta obvio que es socialmente relevante y hace a la justicia social permitir que haya seguros para actividades de riesgo y para el acontecimiento de siniestros de este tipo que, insisto, ponen en peligro a los ms pequeos

emprendedores de cualquier iniciativa de contenido econmico de la Argentina, de sus que no son No es perversos verdad que plutcratas todos, ni

explotadores

vecinos.

siquiera la mayora, lo sean, y es sabido que el principal empleador en nuestro pas son las pequeas y medianas

empresas y no las grandes.

Un fallo de la Corte sostuvo que la ley de Menem era inconstitucional porque prohiba acudir a la Justicia y porque los valores de indemnizacin eran muy bajos dado que no se haban actualizado por la inflacin, por lo cual el rgimen deba caducar. Ni bien ingres a la Cmara de Diputados me

apercib de este problema, que hoy estuvo un poco ausente del debate, y trat de redactar el un proyecto de los de ley de para los

encarrilar

nuevamente

tema

seguros

accidentes del trabajo. Pens indemnizacin que es si los jueces cuando pueden tenga decir que una

integral

determinados

contenidos, por qu los legisladores no podemos poner tales contenidos integral? La discusin sobre las ART viene de lejos y se le han buscado muchas vueltas para ver cmo garantizar la en una norma y que eso sea una indemnizacin

funcin social del seguro y que esto sea constitucional.

El

Poder

Ejecutivo

ha

avanzado

con

una

idea:

mantener la va judicial abierta pero dar pautas que permitan que los riesgos sean asegurables. Qu quiere decir esto? Que se puede asegurar cuando hay una incgnita, pero no cuando hay dos. Es decir, se puede asegurar en el caso de un

accidente de auto asumiendo el riesgo de que existi; pero no si adems del riesgo de que el accidente se produzca,

existiera el riesgo de no contar con una pauta sobre cunto corresponde razonable de pagar en caso de accidente. de Alguna con pauta los

indemnizacin

integral

acuerdo

criterios de los jueces argentinos habra que buscar. Por eso propuse en su momento que se actualizaran las prestaciones de indemnizacin, que es lo que busca de alguna manera el

proyecto que estamos discutiendo. Considero que hay mucho espacio para proteger los derechos de los trabajadores de verdad y no de la boca para afuera, y comprender que la estructura productiva moderna no es la del siglo XIX con enormes empresas textiles en

Brighton,

Inglaterra,

donde

millones

de

trabajadores

no

tienen ningn derecho. Esa estructura productiva no existe en la Argentina y probablemente tampoco en el resto del mundo. Realmente creo que haba mucho espacio para

defender el derecho de los trabajadores y buscar acuerdos suficientes con gente que tenga un poco de sentido comn, buena fe, buen corazn y comprometida social y polticamente. Lamentablemente no se ha buscado ese camino. De todas maneras, es bueno para los trabajadores que se hayan de aumentado riesgos de del manera trabajo y sustancial que exista las una

indemnizaciones

actualizacin permanente y peridica para que no dejen de ser una reparacin integral, que es lo que busca la Corte

Suprema. Es bueno garantizar la asegurabilidad de los riesgos del trabajo, porque eso en permite la la subsistencia y de las dar

pequeas

empresas

Argentina,

tambin

previsibilidad para generar empleo y produccin en nuestro pas.

Por las razones expuestas, acompaaremos en general este proyecto de ley, y adelanto que durante el tratamiento en particular haremos algunas observaciones. (Aplausos.)

Tratamiento en particular
Sr. Obiglio.- Seor presidente: nosotros queremos proponer el agregado de varios artculos en materia de prevencin, ya que consideramos que esta norma no brinda una solucin integral en la materia. Atento a lo que ha dicho el seor miembro informante, queremos mencionar y los cuatro puntos centrales insertar que el

proponer

pido

autorizacin

para

articulado en el Diario de Sesiones. Los temas centrales en materia de prevencin son artculos que dispongan incentivos para que el trabajador denuncie los incumplimientos en las normas de seguridad e higiene; la posibilidad de que el trabajador se niegue a cumplir con su tarea si hay incumplimientos en materia de seguridad e higiene; creacin de comits de seguridad y salud

con

la

participacin

de

trabajadores

empleadores;

incremento en las prestaciones dinerarias cuando el accidente se produce por incumplimiento en materia de seguridad e

higiene; hacer solidariamente responsables a las ART cuando ha habido incumplimiento en los controles de seguridad e

higiene; actualizar en general la ley de seguridad e higiene, que es de 1972, y otorgar por ley el beneficio de litigar sin gastos para aquel trabajador que decida ir directamente a reclamar por la va civil.