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Valria da Cruz Viana Labrea CULTURA VIVA: REDES TEMTICAS E REDE DE GOVERNANA COMO ESTRATGIA DE PARTICIPAO SOCIAL AMPLIADA

Trabalho apresentado ao Curso de Especializao em Gesto Cultural da Universidade de Girona, Depto. Observatrio Ita Cultural, com apoio da Organizao dos Estados Iberoamericanos, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Gesto Cultural. Orientadores: Prof. Dr. Jos Teixeira Coelho Netto Prof. Dr. Alfons Sempere Martinell

So Paulo Agosto, 2012

INTRODUO
Os instrumentos cientficos no so feitos para dar respostas, mas para colocar questes. Paul Henry

Ao propormos estudar o conceito de redes mobilizado pelo Programa Cultura Viva (CV) focaremos em um nvel de anlise que pe em evidncia o aspecto discursivo e o nvel da formulao das ideias e conceitos que organizam as prticas tanto da Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural (SCDC) do Ministrio da Cultura (MinC) quanto dos Pontos e Pontes de Cultura. Neste espao procuramos refletir sobre a efetividade das redes, sob o ponto de vista dos protagonistas do CV. Nossa hiptese inicial que o programa dialoga com uma ideia a priori e idealizada de poltica pblica. Essa ideia que a poltica poderia vitalizar o movimento social no campo da cultura, democratizando Estado e sociedade. A poltica pblica dos pontos de cultura reconhece as diversas e diferentes formas e linguagens da cultura brasileira e direciona suas foras na vitalizao de redes culturais, essas, por sua vez, constituem sujeitos e projetos polticos e que esses se relacionam s transformaes democratizantes do Estado e da sociedade. A perspectiva que adotamos na reflexo sobre Programa Cultura Viva a anlise cognitivista de polticas pblica (Muller: 2000, p.191), em razo da nfase que ela d ao papel das ideias, das representaes coletivas e dos mediadores para a construo de sentidos para a ao. Os atores formam redes em torno das polticas e de seus referenciais. Os referenciais se constituem por um conjunto de ideias, crenas, valores, normas, explicaes causais e imagens que so vetores complexos e implcitos da ao. Articula-se com os instrumentos prprios da ao pblica.

Objetivo Geral
i. Refletir criticamente sobre a efetividade das redes, sob o ponto de vista dos protagonistas do CV, a partir do discurso institucional, produzido nos documentos da SCDC e do discurso sobre as prticas das redes formadas por Pontos e Pontes de Cultura, a fim de propor um modelo de governana em rede que seja adequado aos objetivos do Programa. Descrever as noes de redes proposta no discurso formulado no mbito da SCDC; Descrever como as noes de rede se concretizam em prticas concretas, a partir das narrativas de Pontos e Pontes de Cultura colhidas nas 2

Objetivos Especficos
i. ii.

iii.

Oficinas de Avaliao Situacional, em 2010, apontando seus problemas, limites e potncias. Propor um desenho de redes para o PCV, distinguindo as redes temticas da rede de governana.

Justificativa
Este estudo se insere no contexto de reflexo sobre as possibilidades de redesenho1 do programa CV. Nosso recorte analtico procura entender as redes culturais e seu funcionamento em um contexto de gesto pblica. Entendemos que existe um espao para refletir crtica e teoricamente sobre estas questes em funo da tendncia das polticas culturais do Governo Lula que, desde 2003, d espaos para que as reinvidicaes dos movimentos sociais e da sociedade civil pautem a Agenda Social do Governo Federal2. Assim, deve-se entender que uma posio de governo que permite a criao de uma agenda de cultura e cidadania que inclua a diversidade cultural e neste contexto que as redes do CV se concretizam - porque existem as condies polticas para tal agenda afirmativa. Nesse contexto, o Governo Federal tambm se apropria de elementos de articulao prprios dos movimentos sociais e busca nas redes solidrias o espao de interlocuo com a sociedade civil, a partir da criao de uma agenda poltica comum, e permite que os grupos sociais que dialogam com o governo se organizem coletivamente a partir das questes identitrias, trazendo a ideia de redes sociais solidrias para o mbito do Governo Federal. Entende-se que essa tecnologia social um modo adequado para garantir a participao social ampliada nos processos decisrios do governo federal e a insero de camada da populao at ento excluda ou considerada irrelevante na formulao de polticas pblicas. Nossa percepo que a apropriao desta tecnologia social no veio acompanhada de uma reflexo dos sentidos que estas redes produzem na administrao pblica, seus limites e potencialidade. Este artigo resulta de um processo de aprendizagem sobre o funcionamento das redes do programa e pode ser entendido como uma avaliao desta poltica pblica, seguida de uma proposta de readequao e realinhamento necessrios, denominada de rede de governana, para qualificar seus resultados, aumentando sua estabilidade e efetividade. No Brasil, h necessidade de estudos voltados para as polticas culturais:
1

O Projeto de Redesenho do Programa Cultura Viva direcionado superao das dificuldades e avanar no sentido das mudanas necessrias, realizando para tanto uma atualizao do programa, a partir do GT Cultura Viva, coordenado pelo IPEA, sob a superviso da SCDC/MINC. 2 Segundo o IPEA (2008), a Agenda Social compreende um conjunto de iniciativas prioritrias para ampliar oportunidades parcela mais vulnervel da populao, mediante uma poltica garantidora de direitos, a ser efetivada com gesto integrada e pactuao federativa entre Unio, estados e municpios.

No Brasil no temos tradio de realizao de estudos de polticas pblicas, em especial em reas como a da cultura. Ao revisitarmos, ainda que superficialmente, as aes do Estado no mbito da cultura, nessas ltimas quatro dcadas, verificamos uma srie de iniciativas na direo da elaborao de linhas de atuao poltica, que inmeras vezes foram abandonadas. e retomadas com pequenas alteraes por governos que se seguiram. Esse processo de eterno recomear, de experincias que poucos rastros deixaram, de ausncia de registros, de pouca sistematicidade nas aes, gerou alguns efeitos perversos, com grandes desperdcios de recursos financeiros e humanos. Em um tempo de constantes inovaes tecnolgicas que facilitam a disponibilizao e a democratizao das informaes, torna-se tarefa inadivel o resgate das aes do governo na rea da cultural (CALABRE: 2005, s/p).

Acreditamos, assim, para que o Programa avance para alm do discurso e mostre coerncia entre o dizer e o fazer so necessrios estudos que dem subsdios para o alinhamento da poltica e este estudo procura avanar, ao menos parcialmente, no entendimento das redes culturais, sem cair em redundncia.

METODOLOGIA: A ANLISE DO DISCURSO


No h ritual sem falhas. Michel Pcheaux

O discurso sobre as redes do CV, num primeiro momento formulado no mbito da SCDC rapidamente apropriado pelos Pontos e Pontes de Cultura e, a partir dai, repetido, reformulado, adaptado, partes esquecidas, partes silenciadas mostrando como se (con)forma a memria discursiva do Programa. A ideia deste estudo acompanhar as transformaes e as derivas de sentido produzidas pela noo de rede - que constitui um dos conceitos estruturantes do CV3, explicitando a relao do sujeito com a memria discursiva. Entendemos como memria discursiva4 os j-ditos que, de alguma forma se relacionam, determinam e atualizam o discurso sobre o papel que desempenham as redes no Programa Cultura Viva. Foucault (1969:65) dir que h um domnio de memria, formado por enunciados que no so mais discutidos, no se questiona seu valor de verdade nem sua validade, eles j esto postos, mas em relao aos quais se estabelecem laos de filiao, gnese, transformao, continuidade, descontinuidade histrica. Este estudo busca descrever o funcionamento das redes do CV a partir do discurso, do que dito sobre elas, em um primeiro momento, focando o discurso institucional que descreve o funcionamento das redes do Programa e em um segundo momento a partir do discurso que descreve o que as redes fazem, do que dito pelos
3 Os conceitos estruturantes do CV so protagonismo, empoderamento, autonomia, gesto compartilhada e rede (in: Cultura Viva...:2005)explicitados adiante. 4 Sobre esse assunto recomendamos a leitura de ACHARD, P. et al. Papel da memria. Campinas: Pontes, 1999.

Pontes de Cultura sobre seus problemas, limites e potncias. Os Pontes do CV construram uma narrativa sobre o Programa e ela reflete os lugares sociais e ideolgicos de cada sujeito, ela mostra os diferentes nveis de entendimento que circulam na formao discursiva que compem o CV, a disputa pelo sentido. Essa narrativa pode ser apreendida pela anlise do discurso que ela produz e poder ajudar no entendimento do que ser quer dizer quando diferentes sujeitos, em diferentes posies, referem-se s redes do CV. Os discursos produzidos so apresentados como um elemento importante para refletir o que deve permanecer e o que deve ser redesenhado para que as redes funcionem de maneira clara e satisfatria para todos. Para iniciar este estudo, retomaremos brevemente a discusso sobre a teoria do discurso, na qual se organiza esse estudo e sobre a sociedade organizada em redes a fim de contextualizar a insero da SCC no fluxo discursivo na qual ela est imersa e o qual reproduz.

A escola francesa da Anlise do Discurso


A escola francesa de Anlise de Discurso (AD) uma disciplina que trabalha com as relaes de contradio existentes entre trs campos do saber: a Lingustica, o Marxismo e a Psicanlise. A AD interroga a Lingustica pela historicidade que ela deixa de lado, questiona o materialismo perguntando pelo simblico e se demarca da Psicanlise pelo modo como, considerando a historicidade, trabalha a ideologia como materialmente relacionada ao inconsciente sem ser absorvida por ele (Orlandi: 1996). Assim, desloca-se o objeto de estudo: no mais a lngua, como os lingistas, tampouco a fala a-historicizada, mas sim o discurso, onde podemos observar o homem falando e capturando sentidos em sua trajetria. A linguagem concebida, nessa perspectiva, como mediao entre o homem e a realidade natural e social. Essa mediao que o discurso torna possvel tanto a permanncia e a continuidade quanto o deslocamento e a transformao do homem e da realidade em que est inserido. A AD caracteriza-se por problematizar conceitos j estabelecidos, referindo os conhecimentos produzidos dentro da lingustica queles trabalhados em outros campos do saber, assim como por uma reavaliao constante de seus pressupostos e reelaborao de mtodos a fim de dar conta da complexidade do objeto que se prope a analisar. A AD uma disciplina de conhecimento sobre a linguagem que permite alterar, modificar a experincia e a ao e o comportamento das pessoas. Isso a faz uma disciplina de interveno no meio social, poltico e histrico. 5

Pcheux tem em Anlise automtica do discurso, publicada em 1969, o discurso fundador da escola francesa de Anlise do Discurso. Para ele, existe uma ligao necessria entre a prtica poltica e o discurso porque ele no concebe a linguagem como um mero instrumento de comunicao para troca de informaes. Pcheux concebe o discurso, enquanto efeito de sentidos entre interlocutores, como um lugar particular em que esta relao ocorre. Por efeito de sentido entende-se que o sentido sempre pode ser outro, dependendo do lugar social em que os interlocutores se inscrevem. O sentido no est mais na lngua, mas tem que ser referido ao mecanismo discursivo que o tornou possvel em determinado contexto scio-histrico-ideolgico. Entende-se, assim, que a lngua no transparente e o sentido no evidente: o sentido uma construo de um efeito de evidncia que deriva de um gesto de interpretao inscrito em um contexto histrico determinado. O discurso um objeto terico que se relaciona com o exterior, em que lngua e histria esto indissociavelmente relacionadas e est vinculado s condies de produo deste discurso, relacionando-o exterioridade, conjuntura histrico-social em que foi produzido e rede de formulaes que outros discursos estabelecem (Indursky, 1998:12). Pela anlise do funcionamento discursivo, possvel explicitar os mecanismos da determinao histrica dos processos de significao. Assim, interagir pela linguagem significa realizar uma atividade discursiva: dizer alguma coisa a algum, de uma determinada forma, num determinado contexto histrico e em determinada circunstncia de interlocuo. Isso significa que as escolhas feitas ao produzir um discurso no so aleatrias ainda que possam ser inconscientes -, mas decorrentes das condies de produo em que o discurso realizado. Neste estudo no objetivo recuperar toda a produo terico-analtica da escola francesa da Anlise do Discurso. Essa memria j foi feita, estando dispersa em vrios trabalhos publicados5. Nossa proposta fazer um recorte para a construo de um dispositivo analtico particular que possibilite a anlise do corpus discursivo e, quando for necessrio, introduziremos algumas noes oriundas de outros campos do saber que permitam fundamentar a argumentao. O conceito de recorte que adotamos neste trabalho se apresenta em Orlandi. Para ela, o recorte uma unidade discursiva, ou seja, fragmento correlacionado de linguagem e situao. O texto organiza os recortes, relacionando-os s condies de produo da situao discursiva. Para a autora, a noo
5 Para um aprofundamento no tema, indicamos as seguintes leituras: (GADET, F. e HAK, T.:1997); ORLANDI (1996; 1999); PCHEUX (1990; 1995).

de recorte no segmental, recorte pedao, isto , o recorte "um fragmento da situao discursiva que pode apreender a incompletude como constitutiva do sentido e condio da linguagem" (Orlandi, 1996:139-140). Foucault (1969:25) entende que os recortes so categorias reflexivas, princpios de classificao, regras normativas, tipos institucionalizados: fatos de discurso que merecem ser analisados ao lado de outros que com eles mantm relaes complexas. Nesta pesquisa interessa a anlise de aspectos referentes rede como parte integrante de uma poltica pblica e nos abstemos de uma anlise estritamente lingustica ao propor uma interpretao dos sentidos que este material produz e quais seus desdobramentos em um processo de gesto de polticas pblicas na rea da cultura. Sobre a potencialidade de articular noes que situam-se em campos distintos, Boaventura Santos argumenta:
Muitas vezes buscamos o novo nos interstcios, o que est entre as realidades, porque a realidade lingstica, como a realidade social, como a de nossas subjetividades, um palimpsesto. Ou seja: um conjunto de estratos geolgicos de nossa sociabilidade, que esto articulados de maneira muito complexa. Muitas vezes precisamos migrar de um campo a outro, de um estrato a outro, de uma linguagem a outra, de uma cincia a outra; a transdisciplinaridade , em parte, isso. Temos ainda de buscar conceitos que venham de outros conhecimentos (SANTOS, 2007:49).

A AD distingue o corpus emprico no caso, constitudo pela totalidade da produo discursiva realizada no perodo de 2004 e 2012, entre todos os protagonistas do CV - gestores, beneficrios, parceiros, etc. e o corpus discursivo o recorte que, no gesto de interpretao do analista, representa essa totalidade - porque no se pretende a anlise exaustiva, tendendo completude (Orlandi, 1996:32), mas estipula-se arbitrariamente um nmero de seqncias discursivas visando uma amostra representativa, cujos resultados sero considerados extensivos ao campo discursivo de referncia (Indusrky:1997, 48). O corpus discursivo mobilizado para este estudo traz sequncias discursivas oriundas de dois espaos distintos: o espao de formulao e o espao de interlocuo. O espao de formulao (EF) se compe dos discursos materializados nos textos6 dos documentos e publicaes oficiais da SCDC que visa dar visibilidade e fazer circular os conceitos e as aes do Programa e passa a constituir o discurso institucional do CV. Foucault (1969:123) diz que a formulao um acontecimento que
6 Para Orlandi o texto uma unidade significativa: as palavras no significam por si. o texto que significa. Quando uma palavra significa porque ela tem textualidade, ou seja, porque a sua interpretao deriva de um discurso que a sustenta, que a prov de realidade (ORLANDI,1995:109). Para a AD, o texto seria um objeto lingstico atravs do qual se tem acesso ao discurso.

demarcvel segundo critrios espao-temporais e que pode sempre ser relacionada a um autor. O espao de formulao tem como caracterstica a parfrase7, a estabilidade e a repetio do mesmo (discurso). Identificamos como a origem desta memria discursiva a publicao Cultura Viva; Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria8 (2005) e ela ser nossa principal referncia do discurso fundador do Programa e a partir dela buscaremos verificar qual o sentido de rede assumido discursivamente pela SCDC que passa a constituir sua memria discursiva. O discurso fundador, para a escola francesa de Anlise do Discurso, a matriz de sentido que d identidade a uma formao discursiva que, por sua, vez, determina o que pode e deve ser dito a partir de uma posio dada numa conjuntura (cf. Pcheux e Fuchs in Gadet & Hak, 1997:p.166-7). O espao de interlocuo (EI) representado pelos recortes discursivos produzidos pelos Pontos e Pontes de Cultura e os gestores do Programa, bem como demais parceiros e interlocutores que produzem discurso sobre o Cultura Viva e neste espao existe abertura tanto para a parfrase quanto para a interpretao, a diferena e a polissemia9. Foucault (1969) dir que a interlocuo - entendida como o processo enunciativo, a enunciao de um discurso - realizada pelas pessoas autorizadas a fazla e um acontecimento (discursivo) situado e datado, singular, mas que deixa passar um certo nmero de constantes pelos quais se pode reconhecer o espao de formulao com o qual dialoga e que atualiza. Neste estudo dialogaremos com os recortes discursivos sobre os sentidos de rede do CV produzidos durante as Oficinas de Avaliao Situacionais, realizadas pelo IPEA em 2010, que nos conduzem a refletir sobre a efetividade das redes, sob o ponto de vista dos protagonistas do CV. Estes discursos, como veremos, dialogam e se referem constantemente ao discurso produzido no espao de formulao e por este motivo que os vinculamos a formaes discursivas que pertencem a uma mesma formao ideologica, pois eles pertencem a um mesmo processo discursivo.

ESPAO DE FORMULAO: O DISCURSO FUNDADOR

7 A parfrase um recurso intertextual no qual um texto elaborado a partir do contedo de um texto anterior, mantendo, contudo, seu contedo semntico inalterado. Na perspectiva discursiva, a parfrase garante a estabilidade dos sentidos, mantendo no fluxo do discurso a atualidade de referncias j antes mencionadas. 8 Uma verso atualizada desta publicao foi lanada na TEIA 2010 sob o ttulo de Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania; Cultura Viva: Autonomia, Protagonismo e Fortalecimento Sociocultural para o Brasil (2010) e este texto ser uma importante referncia para nossa anlise. 9 A polissemia relaciona-se com a possibilidade de um mesmo item lexical adquirir outros sentidos, a partir de um contexto lingustico ou extralingustico. Na perspectiva discursiva, a polissemia aponta o trabalho de interpretao do sujeito do discurso e que o sentido sempre pode ser outro, opaco, ele no dado pelo texto, mas construdo na relao entre lngua, histria e ideologia.

Cultura Viva: Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria


Gilberto Gil, ento Ministro da Cultura, ao falar dos Pontos afirma que eles estaro em rede, a fim de trocar informaes, experincias e realizaes (Cultura Viva...:2010,p.9). Essa ideia de rede - como espao de trocas - explicitada com a ideia de desenvolvimento aproximal entre os Pontos de Cultura, em que as trocas acontecem em um contato horizontal entre Pontos, sem relao de hierarquias ou superioridade entre culturas (p.16). Tal rede,
deve ser malevel, menos impositiva na sua forma de interagir com a realidade, e, por isso, gil e tolerante como um organismo vivo. O objetivo fazer uma integrao dos Pontos em uma rede global que acontea a partir das necessidades e aes locais (TURINO in Cultura Viva...:2005, p.16).

Esta a primeira formulao de rede que aparece no discurso institucional do CV e diz respeito a forma de organizao entre os Pontos de Cultura e esta noo inicial sofre diversos deslocamentos e ampliaes de sentido que podem ser melhor visualizadas em EF1 abaixo que sintetiza nove descries de redes apresentadas em Cultura Viva (2005 e 2010):
EF1 - Rede de Formulao - A noo de rede no Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania; Cultura Viva: Autonomia, Protagonismo e Fortalecimento Sociocultural para o Brasil (2010)

Noo REDE1 - Articulao entre os Pontos de Cultura e Ponto de Cultura como mediador entre Estado e sociedade REDE2 - Programa Cultura Viva como rede - gesto em rede

Recortes discursivos - Espao de Formulao RDEF1 - O Ponto de Cultura a referncia de uma rede horizontal de articulao, recepo e disseminao de iniciativas e vontades criadoras. Como um mediador na relao entre Estado e sociedade, e dentro da rede, o Ponto de Cultura agrega agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em suas comunidades, e destas entre si (p.14). RDEF2 - O Programa Cultura Viva concebido como uma rede orgnica de criao e gesto cultural, mediado pelos Pontos de Cultura, sua principal ao (36). RDEF3 - O Cultura Viva uma rede horizontal de articulao, recepo e disseminao de iniciativas culturais inovadoras e o Ponto de Cultura a ponta desta rede, um organizador da cultura em nvel local, um centro de referncia para novas conexes em rede. RDEF4 - Enquanto o Cultura Viva pode ser identificado como uma macro-rede, o Ponto de Cultura pode ser definido como uma micro-rede (p.28). RDEF5 - Uma rede digital interligando todos os Pontos de Cultura viabilizar, em escala nacional, experincias de compartilhamento da gesto pblica, inovando no processo de controle e participao em polticas pblicas. Trata-se de uma tentativa de adotar uma concepo ampliada de poltica na qual a sociedade civil deve ocupar espaos participativos de deliberao pblica, sem ter que assumir responsabilidades que deveriam ser prprias do Estado, preservando sua autonomia (p.25). RDEF6 - A Ao Cultura Digital surge como catalisadora da rede formada pelos Pontos de Cultura e como ao transversal do CV e Mais Cultura destinada a fortalecer, estimular, desenvolver e potencializar redes virtuais e presenciais entre os Pontos de Cultura (p.53). RDEF7 - Pontos de Rede so todos os Pontos de Cultura que passam a integrar a Rede de Pontos de Cultura e que, atuando em diferentes nveis - municipal, estadual e federal, passam a tambm participar dos encontros setoriais que

REDE3 - Rede da Ao Cultura Digital

REDE4 - Pontos de Rede - descentralizao para governos estaduais e

municipais

REDE5 - Pontes - Rede de integrao dos Pontos de Cultura

REDE6 - Gesto intrarrede

REDE7 - Rede de articuladores - os Tuxauas REDE8 - Rede como circuito cultural - Interaes Estticas

REDE9 - TEIA

definem a gesto compartilhada do Programa Cultura Viva e dos Pontos de Cultura entre o poder pblico e a sociedade civil, por meio de Fruns, Teias e Comisso Nacional dos Pontos de Cultura (p.40). RDEF8 - O Ponto de Cultura o grande n articulador da rede do Cultura Viva, que conecta e mobiliza no s instituies que so os Pontos de Cultura como diversas outras entidades da sociedade civil, criando um movimento amplo, orgnico e integrador. Trabalha sob a perspectiva de capacitar produtores, gestores, artistas e de difundir produtos. a prpria gesto compartilhada. Os pontes, alm de articuladores, so capacitadores e difusores da rede, integram aes e atuam na esfera temtica ou territorial (p.44). RDEF9 - Forma de buscar os mecanismos de gesto na prpria rede, sem agentes externos, contando com a capacidade e competncias dos prprios integrantes da rede (p.44). RDEF10 - Iniciativas de mobilizao e articulao de redes protagonizadas por pessoas fsicas que demonstram histrico de atuao relevante junto s aes e redes relacionadas ao Programa Cultura Viva (p.44-5). RDEF11 - Do dilogo entre artistas, Pontos de Cultura e comunidades, estabeleceu-se a criao de uma importante rede social e cultural, que se articula para alm dos limites entre a "cultura erudita" e a "cultura popular", atravs do circuito Interaes Estticas que ocorre nas principais capitais brasileiras (p.63). RDEF12 - A Teia o encontro dos Pontos de Cultura, o momento em que a rede se repensa, organiza e apresenta sua arte (p.64)**.

Podemos considerar que EF1 contempla a fase de elaborao da poltica do Programa que diz o que ele , o que ele faz e com quem se faz, porm no esclarece como se faz, em que tempo se faz e como se acompanha e mensura ou avalia o que se faz. uma formulao absolutamente genrica - em alguns casos, retrica e potica que no traz em si as condies para ir alm do discurso. Inicialmente, o CV prope a articulao de uma rede local, enraizada, (EF2REDE1), que articule tanto os Pontos de Cultura comunidade de entorno quanto os Pontos de Cultura da mesma regio, a fim de potencializar suas aes e promover trocas de experincias e tecnologias sociais. Com a ao Cultura Digital, essa rede se desterritorializa, e passa a ser tambm uma rede virtual (EF2-REDE3) e o local passa a ter maior amplitude. A Cultura Digital, no obstante o discurso com foco na ao poltica da rede de Pontos, como podemos observar em EF2-REDE3, trata inicialmente da parte tcnica da implementao dos kits multimdias que compe os Pontos. Essa ao desenvolvida, em um primeiro momento pela SCDC, que contrata bolsistas e consultores para implementar esta ao. Com o trmino das bolsas, surge a ideia dos Pontes de Cultura atuarem como articuladores e capacitadores das redes de Pontos (EF2-REDE5) e a SCDC inicia o processo de descentralizao dos seus editais, ao repassar recursos para os governos estaduais e municipais (EF2-REDE4). A gesto intra-rede (EF2-REDE6) refere organizao - por parte da rede formada pelos integrantes dos Pontes selecionados nos primeiros editais - de Grupos de Trabalho

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Temticos em que propunha a discusso e a busca de solues para os problemas comuns implementao da ao. A noo de rede deslocada para aes de prmios em EF2-REDE7 e EF2REDE8, pois infere que os premiados dos Editais Tuxuas10 e Interaes Estticas se articulem em rede. O Tuxua um articulador de redes, que com a premiao ganha flego para desenvolver suas aes por mais dez meses. O Prmio Interaes Estticas11 uma residncia artstica desenvolvida em um Ponto de Cultura. A Teia - Encontro Nacional dos Pontos de Cultura (EF2-REDE9) um evento organizado pela SCC/MinC, CNPDC e parceiros, que busca dar visibilidade ao trabalho desenvolvido pelos/nos Pontos e Pontes de Cultura. A rede como gesto compartilhada mostra o processo de articulao entre MinC, Comisso Nacional dos Pontos de Cultura e demais parceiros (Pontos, governos municipais e estaduais, ONGs, governo federal, etc.) Podemos entender, ento, que essa dimenso da rede faz uma analogia da rede como instncia de gesto compartilhada, em que esto o Estado e os Pontos e Pontes de Cultura, a partir da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura. Essa metonmia aproxima REDE9 de REDE2 que fala explicitamente da rede como uma instncia de gesto compartilhada do Programa Cultura Viva. Esta articulao entende que Estado e sociedade podem, em certa medida e dentro de um contexto acordado, manter relao de co-gesto e responsabilidade compartilhada de uma poltica pblica, embora esse entendimento no esteja acompanhado da necessria descrio dos espaos e limites desta interlocuo e isso limite bastante o entendimento da materialidade deste discurso. Nesse sentido, algumas questes se impem: i. ii. iii. Quais so as prticas, os fruns, os eventos, os interlocutores que de fato concretizam uma proposta vivel de gesto compartilhada? Quais aspectos da gesto pblica podem ser compartilhados com a sociedade civil e em que termos? Outra questo que parece importante refletir como essas estruturas "em rede" dialogam com as estruturas formais de participao social j institudas pelo MinC, como o Sistema Nacional de Cultura, a Conferncia Nacional de Cultura e seus GTs Setoriais, o Plano Nacional de Cultura, os fruns municipais e estaduais de Cultura, entre outros?

10 http://www.cultura.gov.br/site/2010/03/11/premio-tuxaua-cultura-viva-2010/ 11 http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/07/edital_final_estetica1.pdf.

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As nove categorias descritas a partir do discurso institucional do CV no so suficientes para descrever tipologias de redes, pois essas dependem da descrio dos objetivos, metodologia de articulao, acompanhamento e avaliao dos resultados e processos, envolvendo aspectos que no so contemplados na proposta de rede do Programa. O sentido de rede expresso nos recortes discursivos acima uma concepo priori de redes solidria -, idealizada e desconsidera a lgica das dinmicas de relacionamento, afastamentos e aproximaes, tenses e contradies entre os enredados, caracterstica da rede real. As noes de rede que o CV mobiliza so polissmicas, dizem respeito a articulaes locais, regionais, estaduais e nacional, entre os Pontos e Pontes de Cultura e comunidades, s relaes entre Pontos, entre Pontos e Pontes, s redes virtuais, espaos e eventos de incluso e participao social, mobilizadores regionais, aos circuitos culturais e forma de gesto do Programa. So redes dentro de redes. O discurso institucional do CV repete os atributos das redes, mas no explicita qual o projeto compartilhado, os objetivos comuns, as especificiadades de cada sujeito para atuar na rede, no mostra como viabilizar as articulaes, nem tampouco como mensurar se elas esto sendo bem-sucedidas do ponto de vista da efetividade da poltica que se pretende implementar. Se realmente articulam, com quem articulam e quais os resultados destas articulaes ainda esto parcialmente mapeados. Podemos inferir que no existe "o" sentido de rede, mas vrios sentidos - de diferentes escalas e registros - que dialogam e formam uma noo polissmica e de difcil ancoragem em prticas concretas. Este um paradoxo que a formulao do Programa Cultura Viva provocou: ao mesmo tempo em que afirma em vrios espaos, de vrias formas, repetidamente a fora mobilizadora das redes, ainda no dispe de metodologia para definir um projeto, organizar protocolos, acompanhar, monitorar e avaliar o impacto real dessas redes e sua finalidade s vezes no est clara. E, como se sabe, a rede s existe para quem est plenamente conectado, em dilogo a partir de um projeto comum. Para haver rede tem que ter projeto, necessariamente. O espao de formulao no foi suficiente para definirmos o sentido de rede que caracteriza o CV, assim vamos lanar mo de recortes discursivos oriundos do espao de interlocuo a fim de verificar a efetividade das redes, o que de fato elas mobilizam, do ponto de vista da gesto pblica e como esse discurso se materializa nas prticas dos Pontos e Pontes de Cultura. Talvez o espelho que mostre o que a rede seja aquele que reflita os protagonistas desta ao poltica. 12

ESPAO DE INTERLOCUO Oficinas de Avaliao Situacional do IPEA


O IPEA realizou em 2010 uma segunda pesquisa avaliativa do CV, cujo principal objetivo foi levantar as percepes dos gestores dos Pontes de Cultura que compem as redes do Programa Cultura Viva. O IPEA realizou seis Oficinas Regionais de Avaliao Situacional, sendo ouvidos 64 Pontes de Cultura, de todas as regies do pas (cfe. IPEA:2011). Os Pontes de Cultura participantes das Oficinas foram selecionados em 03 Editais publicados em 200512, 200713 e 200914, respectivamente. Segundo a pesquisa (Lyra et alii:2011), nem mesmo entre os Pontes h clareza sobre suas caractersticas e atribuies, pois dentre os Pontes participantes das oficinas havia: casos em que no se sabiam Ponto, casos que sabiam ser Ponto porm atuavam como Ponto, casos que sabiam e consideravam o papel do Ponto como sendo a articulao em rede. Em comum a todos os Pontes ouvidos, o discurso sobre articulao em redes locais, temticas ou por afinidades, com Pontos e no-pontos. Ao retomar as nove categorias que descrevem as redes do CV, verificamos que o discurso que os pontes atribuem s suas prticas dialoga com as ideias de REDE3 e REDE5. O verbo mais utilizado articular, mas vem acompanhado de outros como organizar, atuar, mediar, formar, animar coordenar, planejar, tudo isso, em parceria.
EI3 - Rede de Interlocuo - A noo de rede no discurso dos Pontes de Cultura Oficinas de Avaliao Situacional IPEA.

i. ii. iii.

Noo REDE3 - Rede da Ao Cultura Digital REDE5 - Pontes - Rede de integrao dos Pontos de Cultura

Recortes discursivos - Espao de Interlocuo RDEI28 - Articular os pontos de cultura, trazendo ferramentas digitais de multimdia para propiciar a integrao e o trabalho em rede. RDEI29 - Articulao das Redes, parceria poltica. RDEI30 - Articular, organizar e atuar junto com o grupo do ponto as aes planejadas. RDEI31 - Incentivo ao protagonismo local; formao; registro da cultura local a partir do ator local; transversalidade; veiculao. RDEI32 - Animador da Rede interna; alinhamento aos objetivos do projeto; institucionalidade; gerenciamento estratgico. RDEI33 - Coordenar as aes artsticas e culturais da Rede de Pontos de Cultura. RDEI34 - Planejar, considerar a diversidade; articular a rede de pontos.

Curiosamente, nas oficinas no houve problematizao sobre os sentidos de rede posto nos documentos do CV, os recortes discursivos acima indicam uma adeso ao discurso institucional. A rede de formulao mostra que a memria discursiva do

12http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/02/sppc_pontosculturagovernos-2005_edital.pdf. 13 http://www.capitalbrasileiradacultura.org/pontao/downloads/Edital_022007_PontoesdeCultura.pdf. 14 http://www.cultura.gov.br/site/2009/07/23/edital-pontoes-de-cultura-2009/.

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Programa, em 2010, j estava conformada e estabilizada. Grande parte do discurso dos Pontes repete literalmente o discurso institucional, atualizando-o. Mas o discurso no constitudo somente de estabilidade e do mesmo. Ao serem questionados sobre a operacionalidade destas redes, qual o projeto comum, ou como a gesto era compartilhada e em que termos, surgem deslocamentos que mostram o trabalho da interpretao do sujeito e da percepo de que embora poderoso imaginrio, o discurso do CV de uma fragilidade impressionante quanto confrontado com os dados. Os relatos dos Pontes mostram que no h uma rede nica, que o que existe para materializar redes - sempre no plural - so as articulaes envolvendo os Pontos e Pontes de Cultura contemplados nos editais - em geral, cada edital resulta em um grupo de discursso virtual que pode ser considerado uma rede, em um sentido antropolgico, rede de convivncia ou de informao, onde sujeitos que buscam estreitar laos identitrios se renem para troca de informao e debates. Os principais espaos onde os Pontos, Pontes de Cultura e gestores se encontram e dialogam so presenciais - Teias regionais e nacional, fruns, seminrios, reunies, visitas tcnicas, eventos em geral, etc. - que permitem que os Pontos, Pontes de Cultura e os gestores se vejam, se reconheam e possam se articular. Os eventos presenciais no mantm uma regularidade e constncia e no h publicizao dos acordos e combinados ou uma sistematizao da memria destes encontros que seja divulgada nas redes ou mesmo no site do MinC, o que torna o ideal de gesto compartilhada um grande desafio pois no h espaos institudos para isso. O discurso dos Pontes sobre as redes - presenciais e virtuais - mostra que, na maioria dos casos, no h definio clara a respeito do nmero de pontos atingidos pelo ponto ou pontos sob a sua alada (ainda que em alguns haja, por exemplo no caso das secretarias municipais e estaduais); ii. h atividades envolvendo pontos de cultura conveniados e outras instituies que formalmente no so pontos, mas podem ser consideradas enquanto tal; iii. h muitas redes prprias de cada ponto (enquanto grupo cultural) externos ao programa - muitas vezes articulao anterior formalizao, contatos e trocas existem independente do Cultura Viva (cfe. Lyra et alii, 2011). A interao entre Ponto e Pontos e entre os Pontos a partir dos Pontes trouxe novos atores e contato com outras linguagens que permite o compartilhamento de mecanismos e dinmicas entre redes, de modo a obter maior interao entre os Pontes. A articulao dos Pontes - a partir de uma agenda comum - proporcionaria a efetividade dos instrumentos de informao, divulgao e organizao, contribuindo 14 i.

com a disseminao de prticas comunitrias e colaborativas. Para os Pontes pesquisados, as redes se revelam como espao de elaborao, articulao, formao e difuso das aes desenvolvidas pelos Pontes e pelos demais que integram o Programa Cultura Viva, como prev o discurso institucional. Eles articulam igualmente com redes culturais que no so formadas pelos recursos estatais, mas so espontneas ou seja, formadas pela sociedade civil. Podemos entender que entre alguns Pontes existe a percepo de que seu trabalho temporrio e datado, realizado para suprir demandas internas do CV, a fim de qualificar os pontos e as redes que eles formam. Em relao comunicao e aos fluxos de informaes, a pesquisa do IPEA mostra que nem sempre flui conforme o idealizado, sofrendo interferncias do contexto, das distncias, dos mecanismos de contato, muitas vezes ineficientes, do descompasso entre um momento e outro entre os Pontos, alm das dificuldades decorrentes do processo normal de trabalho (Lyra et alii: 2011,p.60). Segundo os Pontes, h muita dificuldade em acessar informaes com os gestores da SCDC. H ausncia de procedimentos padronizados, de modelos disponveis no que se refere prestao de contas geram muitos rudos e desgastes. Estas questes inevitavelmente apontam para os problemas de gesto interna da SCDC. Os participantes das Oficinas Avaliativas reconhecem aspectos positivos na sua relao com o MinC, considerando relevantes os atendimentos com cordialidade, receptividade, boa vontade e facilidade de dilogo. O acolhimento dos gestores, no entanto, no oculta que falta, em muitos casos, conhecimento tcnico e h desconhecimento dos procedimentos de gesto. As dificuldades mais freqentes esto relacionadas, prioritariamente, assessoria inadequada para a implantao e implementao dos projetos vinculados ao Ponto de Cultura, e a rotatividade de profissionais do MinC, tendo em vista que isso gera interrupes nas aes de acompanhamento dos projetos em questo. Neste sentido, o atraso no repasse das parcelas dos recursos do Programa foi considerado pelos Pontes participantes das Oficinas um dos pontos fracos da gesto do MinC, fato que gerou muito desconforto na relao entre Pontes e Pontos de Cultura e na relao entre profissionais contratados e comunidade atendida, visto que, ao no receberem o pagamento pelos seus servios, estes profissionais deixaram de cumprir os compromissos assumidos com a comunidade. Este fato provocou como conseqncia imediata, a interrupo do atendimento ao pblico, fazendo com que aes programadas

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e assumidas junto aos Pontos de Cultura e comunidades fossem canceladas, gerando desconforto e descrdito em relao s aes dos Pontes de Cultura. Uma estratgia possvel para superar algumas destas dificuldades e manter a sustentabilidade do Programa a descentralizao dos recursos e aes para governos estaduais e municipais como vem ocorrendo desde 2005. Um aspecto a ser considerado na descentralizao a forma de acompanhamento e monitoramento do projeto desenvolvido pelos Pontos e Pontes vinculados s redes estaduais e municipais por parte da SCDC. O adequado seria que junto com os recursos e a ao, uma metodologia fosse igualmente descentralizada para que os Pontos de Rede pudessem se integrar s Redes de Pontos. O que se v essas duas dimenses do Programa, at ento, esto desconectadas e, mesmo quando no mesmo territrio, muitas vezes no dialogam, as trocas e articulaes so mnimas, muitas vezes inexistentes ou limitam-se a eventos que no possuem consequncia ou desdobramentos. Outro aspecto importante a SCDC avaliar quais as aes podem ser descentralizadas e quais devem permanecer sob coordenao direta do MinC e quais processos tm recursos - humanos, oramentrios, estruturais - para acompanhar com qualidade em todas as fase: elaborao, implementao, acompanhamento, monitoramento, avaliao, redes. Essa deciso poltica e depende do planejamento estratgico para esta gesto e quais objetivos se pretende atingir com o Programa. Os dados e depoimentos dos Pontes mostram que existe uma necessidade premente de readequao conceitual do CV, mas principalmente um novo alinhamento da gesto interna do Programa.

A REDE DE GOVERNANA COMO QUALIFICAO DA POLTICA PBLICA

ESTRATGIA

DE

O discurso institucional sobre as redes do CV prope uma ideia - a priori, idealizada, imaginada - de rede que se articula em vrios nves, complexa, mltipla, como j expusemos na primeira parte deste artigo (cfe. Labrea & Barbosa da Silva:2012). Existem vrias redes, muitas e variadas, temticas, territoriais, virtuais, locais, estaduais, nacionais, sempre no plural, mas um espao coletivo nico - uma Rede do CV - ainda est para ser construdo - alm de uma agenda consistente de encontros presenciais, deve estar ancorada em um plataforma virtual, sob a responsabilidade do MinC.

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Em contexto de redesenho, busca-se uma metodologia que permita qualificar a interlocuo com os pontos e pontes, a partir das diversas redes temticas15 organizadas ao longo de 08 anos de gesto do programa e, para isso, deve-se responder a uma srie de questes: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. Quem integra as redes? Os papis dos pontos e do Estado nas redes no esto definidos necessidade de acordos e pactos. No h clareza do papel institucional do ponto de cultura dentro das redes. O Estado no mantm uma interlocuo regular nas redes. Qual a funo do Estado na rede? conveniente o Estado estar na rede? Como estabelecer canais de comunicao? Como coordenar as atividades dos pontos entre si e dos pontes? Como construir relaes de confiana e reconhecimento mtuo entre os atores? Quais so as prticas, os fruns, os eventos, os interlocutores que de fato concretizam uma proposta vivel de gesto compartilhada? Quais aspectos da gesto pblica podem ser compartilhados com a sociedade civil e em que termos? Como as estruturas em rede dialogam com as estruturas formais de participao social j institudas pelo MinC, como o Sistema Nacional de Cultura, a Conferncia Nacional de Cultura e seus GTs Setoriais, o Plano Nacional de Cultura, os fruns municipais e estaduais de Cultura, entre outros? desenho possvel seria distinguir entre as redes temticas, j institudas, e

Um

uma rede mais estruturada, voltada governana16 do CV. As redes temticas se constituiriam assim em espaos amplos de formao, trocas, compartilhamento de experincias e tecnologias sociais em que a SCDC entraria com o recurso financeiro a fim de instituir o projeto compartilhado entre os membros da rede voltado ao tema e organizaria os grupos de discusso virtual, uma agenda anual de encontros e seminrios, um plano de comunicao, mediaria alguns procesos, mas no geral, essas redes seriam autogeridas pelos prprios membros, mais orgnicas e fluidas e o Estado entraria nelas quando fosse pautado. As redes temticas so o diferencial do programa, que apostou que sua articulao daria melhores condies de sustentabilidade aos pontos de cultura, pois possibilitaria a sua incluso em circuitos culturais mais amplos e a possibilidade de trocas de tecnologias socias, oferta de produtos e servios culturais.

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Segundo o relatrio da CNPdC (2012), a SCDC organizou 29 redes temticas, a partir de seus editais. Governana; uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes. (Lffer, 2001:212)

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A rede de governana seria um espao de articulao poltica e teria como finalidade articular os pontos e pontes a fim de poder acompanhar, monitar, avaliar e dar visibilidade ao plano de trabalho desenvolvido.
A governana em rede coloca os cidados juntos na interao, para permitir o aprendizado, o debate e a participao nas questes do fazer poltico. (...) as organizaes no apenas esto conectadas, mas tambm interdependentes para a formao de agrupamentos para o fazer poltico. Praticamente, a reside o valor de uma rede que funciona na governana. (SARKER, disponvel in: http://vecam.org/article527.html, acesso em 07/08/2012).

A ideia criar um espao para convergir as informaes e adotar ferramentas e diretrizes de comunicao e gesto mais eficazes. A participao dos pontos e pontes seria institucional, formalizada pelo convnio, bolsa ou premiao, e a SCDC faria o acompanhamento dirio deste espao, tendo uma pessoa qualificada para fazer essa interlocuo. Esta rede realizaria um processo contnuo de mapeamento e sistematizao das aes realizadas por Pontes de Cultura e dialogaria com os diversos ambientes e bases de dados j produzidas pelos pontos e pontes. Para tal, necessrio um planejamento estratgico que contemple a agregao dos diferentes ambientes e espaos existentes nas redes temticas, assim como uma anlise profunda dos processos internos da secretaria, a fim de definir um plano para a utilizao da platafoma de acompanhamento e atualizao de informaes dos pontos. Esta plataforma seria um ambiente comum que integraria as bases de dados das redes de pontos e pontos de redes, os blogs e stios eletrnicos j existentes, os dados do Salic Web17, SICONV18 e, futuramente, SNIIC19. O mrito desta proposta trazer para a SCDC a responsabilidade por articular e hospedar a memria e o arquivo das aes desenvolvidas pelos Pontos, a partir do processo formativo executado pelos Pontes e pela integrao de suas equipes de desenvolvimento. As experincias de manter os mapeamentos dos pontos sob a responsabilidade dos pontes no foi bem sucedida, pois quando acaba o convnio perdem-se os dados. Para alm da memria e arquivo das aes, da divulgao e visibilidade das atividades desenvolvidas nos Pontos, a rede de governana tornaria possvel a agregao e o cruzamento de informaes, sistematizar as aes dos Pontos em uma nica rede de dados que facilitaria tanto para os Pontos quanto para a SCDC criar um modelo para a documentao necessria prestao de contas.

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Salic Web o sistema de inscrio de iniciativas culturais no MinC. SICONV o sistema de cadastro de projetos a serem conveniados com o MinC. 19 SNIIC o sistema nacional de informaes e indicadores culturais do MinC.

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Essa integrao de dados possvel a partir da integrao da identidade dos pontos, utilizando o servio de um sistema de identificao como o OpenId20, por exemplo. Para que isso se realize, preciso definir regras comuns - quais tecnologias, linguagens e padres a serem utilizados, e articular entre os responsveis a utilizao e implementao dessas regras nos diferentes sistemas. Tambm recomendado que estas definies de tecnologias e padres sejam acordados no ato de conveniamento dos produtores culturais ao serem contemplados com recursos pblicos. Depois de integradas as identidades, preciso garantir a possibilidade de intercmbio de informaes entre os diferentes sistemas. Tambm para isso, preciso definir protocolos e tecnologias comuns, que sejam implementadas em todos os sistemas (BRASIL:2009, p.233). Mais do que uma plataforma e um grupo de discusso virtuais, a rede de governana uma estratgia poltica que assegura que mesmo com as aes de descentralizao e o foco no crescimento do nmero de pontos e pontes se garanta uma certa estabilidade dos conceitos estruturantes do programa a partir do compartilhamento de metodologias, da visibilidade das aes do pontos e pontes, da criao de uma agenda comum, do acompanhamento e avaliao do plano de trabalho, e da interlocuo qualificada entre os gestores e os pontos e pontes. Tambm importante que nessa plataforma estejam presentes os arquivos com os produtos dos consultores da SCDC, que a rede de pesquisadores do CV seja reestruturada e o banco de dissertaes, teses e artigos sobre o programa seja disponibilizado, que se modele um plano de comunicao consistente - com e-mail, fone de contato, boletim semanal e equipe qualificada. Para concluir, vemos que a trajetria entre o discurso institucional e o discurso prxico aponta caminhos possveis, entremeios, talvez menos poticos, mais pragmticos, envoltos no jargo da nova gesto: gesto. Se nos despimos parcialmente de poesia, vemos que agora o que pode e deve ser dito tem que ser necessariamente algo que fale de eficincia, alinhamento, sistemas, fluxos e mapeamentos. Mas no entremio, se tensiona. Um caminho possvel talvez seja no desperdiar a experincia - honrar e reconhecer a potica do muito que foi feito, e inseri-la em um fluxo histrico em que o que foi convive com os novos desafios que se impem.

20 Trata-se de uma rede distribuda na qual a identidade do utilizador dada por uma URL ou XRI que pode ser verificada por qualquer servidor executando o protocolo. Em sites que suportam OpenID, utilizadores no necessitam de criar uma nova conta antes de poder a aceder. S necessrio autenticao por um site que suporta OpenID, chamado provedor de identidade. Esse provedor pode ento confirmar o dono da OpenID para outro site que suporta OpenID. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/OpenID, acesso em 27/07/2012.

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