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MASTER EN ESTUDIOS INTERNACIONALES Curso 2010 / 2011

NAZIOARTEKO IKASKETEN MASTERRA 2010 / 2011 Ikasturtea

Trabajo de investigacin

CHINA EN LA POLTICA EXTERIOR DE VENEZUELA. VALORACIN Y ALCANCE DE SUS RELACIONES DESDE LA LLEGADA DE HUGO CHVEZ AL PODER (1999-2011)

Alumno/a:

Daniel Cubilledo Gorostiaga

Julio de 2011

Director/a:

Dr. Alexander Ugalde Zubiri

ndice

1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 3 1.1. Venezuela, Amrica Latina y el contexto internacional en el cambio de siglo ............ 3 1.2. Objeto de estudio y justificacin .................................................................................. 5 1.3. Objetivos e hiptesis ..................................................................................................... 7 1.4. Aspectos metodolgicos ............................................................................................... 8 1.5. Estructura ...................................................................................................................... 9 2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE VENEZUELA DESDE LA LLEGADA DE HUGO CHVEZ AL PODER. ................ 11 2.1. La poltica exterior de Venezuela antes de Chvez .................................................... 11 2.2. La llegada de Hugo Chvez al poder: continuidades y cambios en la poltica exterior ........................................................................................................................................ 13 2.3. Visin del escenario internacional y concepcin estratgica de la poltica exterior de Venezuela ....................................................................................................................... 17 2.3.1. Venezuela: potencia energtica mundial .............................................................. 18 2.3.2. Nueva Geopoltica Internacional ...................................................................... 19 3. LAS RELACIONES DE VENEZUELA CON CHINA (1999-2011) ............................. 23 3.1. Arquitectura institucional de la Alianza estratgica Venezuela-China....................... 24 3.2. Las relaciones comerciales ......................................................................................... 25 3.3. La cooperacin financiera ........................................................................................... 26 3.4. El mbito energtico ................................................................................................... 28 3.4.1. La FPO: divisin y distribucin de las reservas ................................................... 29 3.4.2. Empresas mixtas entre PDVSA y otras petroleras chinas en Venezuela ............. 30 3.4.3. Actividad Venezuela-China en el mbito de los hidrocarburos ........................... 31 3.4.4. Otras actividades relacionadas con los hidrocarburos .......................................... 34 3.5. Inversiones productivas .............................................................................................. 34 3.6. Infraestructuras ........................................................................................................... 36 3.7. mbito miliar .............................................................................................................. 36 3.8. Telecomunicaciones .................................................................................................... 37 3.9. Agricultura .................................................................................................................. 37 4. VALORACIN Y ALCANCE DE LAS RELACIONES VENEZUELA-CHINA ...... 39 4.1. La evolucin de las relaciones Venezuela-China ....................................................... 39 4.2. Valoracin de las relaciones Venezuela-China........................................................... 41 4.3. El impacto geopoltico de las relaciones Venezuela-China ........................................ 47 5. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 49 BIBLIOGRAFA Y FUENTES DOCUMENTALES.......................................................... 53

1. INTRODUCCIN
1.1. Venezuela, Amrica Latina y el contexto internacional en el cambio de siglo Venezuela ha irrumpido en la primera dcada del siglo XXI con una fuerte presencia, tanto en la escena regional latinoamericana como en el mbito internacional. En palabras de Isidro Seplveda, La poltica exterior venezolana ostenta en los ltimos aos un dinamismo y una ambicin sin precedentes en la historia nacional 1. Efectivamente, la proyeccin internacional de Venezuela desde la llegada de Hugo Chvez al poder en 1999 se ha visto reflejada en mltiples mbitos que incluyen la actualidad poltica internacional, los medios de comunicacin as como diversas publicaciones de carcter acadmico. El caso de Venezuela y el inters que despierta, tanto en lo que se refiere a su proceso interno como a su proyeccin internacional, no puede ser desligado del propio significado que tiene la llegada al poder de Hugo Chvez para la historia reciente de Venezuela. Su triunfo electoral en 1998 supuso el fin de una etapa en la historia de Venezuela iniciada en 1958 con la firma del Pacto de Punto Fijo 2, y que dio origen a un periodo ininterrumpido de gobiernos civiles que Juan Carlos Rey lo denominara como sistema populista de conciliacin de lites 3. Sin embargo, a partir del programa de ajuste macroeconmico instaurado durante el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993), el sistema de Punto Fijo comienza a dar sntomas de agotamiento. La dcada de los noventa estuvo marcada en Venezuela por la desestabilizacin poltica y la crisis econmica que puso en evidencia un cmulo de problemas polticos, econmicos y sociales que se haban mantenido encubiertos 4 y que pusieron en entredicho uno de los atributos por los que Venezuela se haba distinguido en Amrica Latina desde 1958: su estabilidad poltica basada en un
SEPLVEDA, Isidro, La Revolucin Bolivariana en el panorama estratgico iberoamericano, en: VV.AA., Venezuela y la Revolucin Bolivariana, Madrid, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado-UNED, 2009, p. 49. 2 El Pacto de Punto Fijo fue firmado entre los dos partidos ms relevantes de Venezuela: Accin Democrtica (AD), de tendencia socialdemcrata, y el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) de tendencia socialcristiana. 3 REY, Juan Carlos, El futuro de la democracia en Venezuela, Caracas, Coleccin IDEA, 1989. Daniel H Levine tambin lo caracteriza como sistema de coalicin de lites, excluyente y restringido. Vase: LEVINE, Daniel H., Conflict and political change in Venezuela, Princeton (New Jersey), Princeton University Press, 1973. 4 VILLARROEL, Yetzy U., La poltica exterior de Venezuela: continuidad y discontinuidad con el pasado, Cuestiones Polticas, Vol. 24, n 41, julio-diciembre 2008, p. 174.
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rgimen democrtico representativo. Es, por lo tanto, en este contexto de crisis interna en el que comienza a aparecer la figura de Hugo Chvez en la escena venezolana como una posibilidad de cambio renovado. Este cambio renovado trat de plasmarse en Venezuela en 1999 con la redaccin de una nueva Constitucin que, segn defienden los sectores afines a Hugo Chvez, dio origen a la Quinta Repblica, en alusin al nuevo periodo iniciado en la historia del pas. Sin embargo, tales cambios internos iniciados con el triunfo electoral de Hugo Chvez en 1998, deben ser comprendidos en un contexto ms amplio de importantes trasformaciones en el contexto latinoamericano y en la sociedad internacional. A muy grandes rasgos el panorama latinoamericano de la primera dcada del siglo XXI ha sido caracterizado por Carlos Alzugaray de la siguiente manera 5: -Abandono del modelo neoliberal y bsqueda de alternativas en las que prima una concepcin de justicia social y desarrollo sostenible. -Creciente influencia de las fuerzas polticas progresistas y populares tanto por su llegada al gobierno en pases como Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua, como por su relacin cada vez ms importante con gobiernos de centro o de centroizquierda como en Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Paraguay, Guatemala y El Salvador. -Intentos por disear una estructura regional propia de Amrica Latina y el Caribe, al margen, pero no contradictoria con las instituciones interamericanas, a fin de solucionar el problema de la demanda de regmenes internacionales. -Mayor activismo internacional en rganos de gobernanza global. Estos cambios en el contexto latinoamericano deben ser entendidos, al mismo tiempo, en contraste con la dcada de los noventa en la que predomin un optimismo liberal tras la cada de la Unin Sovitica y el fin del rgimen de la Guerra Fra. En Amrica Latina, el proyecto de integracin hemisfrico impulsado por EE.UU., el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) estaba influido por este clima poltico-ideolgico, y su promocin y fracaso en Amrica Latina fue un ejemplo de los cambios sealados que, entre otras cuestiones, da cuenta de una prdida de influencia de Estados Unidos en la regin. Por otro lado, es necesario encuadrar esta prdida de influencia o de atencin por parte de EEUU hacia Amrica Latina en un escenario geopoltico internacional cuyo centro fue desplazndose hacia Asia a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y las posteriores intervenciones militares de EEUU en Afganistn e Irak.

ALZUGARAY TRETO, Carlos, Los cambios en la agenda regional hemisfrica ante los nuevos escenarios en Amrica Latina y el Caribe y Estados Unidos, Revista Pensamiento Propio, CRIES, n 30, julio-diciembre 2009, p. 78.

El tercer elemento al que haremos referencia, despus de los cambios en el panorama latinoamericano y de la prdida de influencia de EEUU en Amrica Latina, es la aparicin en la escena internacional de los llamados pases emergentes. Sin pretender ahondar en esta cuestin, la emergencia de estos pases China, India, Rusia, Brasil y Sudfrica- coincide con un declive relativo de EEUU, la Unin Europea y Japn, que parece indicar que estamos en una poca de transicin hacia una nueva reconfiguracin de la estructura del poder internacional 6. Entre los citados pases emergentes, sin embargo, China ha suscitado una especial atencin al haberse situado, en pocas dcadas, como la segunda potencia mundial en PIB con unas tasas de crecimiento anual cercanas al 10% que la han convertido en el centro econmico mundial de mayor dinamismo. Si bien habra que decir que el crecimiento econmico abarca a otros pases de la regin de Asia oriental, China se destaca entre todos ellos por su poblacin de ms de 1.300 millones, su extensin geogrfica y por su historia milenaria de gran potencia que hace que tengamos que hablar de reemergencia de China, ms que de emergencia. En este sentido, China est destinada a jugar un rol muy relevante en la sociedad mundial del siglo XXI y en sus relaciones internacionales 7. 1.2. Objeto de estudio y justificacin El objeto de estudio de esta investigacin se ubica dentro de las relaciones exteriores de Venezuela desde la llegada de Hugo Chvez al poder en el marco internacional ms amplio que hemos descrito, en el que estn sucediendo importantes cambios entre los que se destaca el ascenso de China. Como afirmbamos anteriormente, la proyeccin internacional de Venezuela se debe en gran parte a la agresiva poltica exterior llevada a cabo por el gobierno de Hugo Chvez. Esta poltica exterior, basada en una concepcin geoestratgica con fuerte carga ideolgica, se ha caracterizado por una retrica antinorteamericana, antiimperialista y latinoamericanista y por desarrollar relaciones y alianzas polticas con pases como China, Irn o Rusia que se apartan de la tradicin occidental liberal.
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Sobre la reconfiguracin de la estructura y distribucin del poder mundial puede verse: SANAHUJA, Jos Antonio, Un mundo unipolar, multipolar, o apolar? La naturaleza y la distribucin del poder en la sociedad internacional contempornea, en: VV.AA., Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria-Gasteiz 2007, Bilbao, Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, 2008, pp. 297-383, disponible en: www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias/autor.asp [consultado el 26/07/2011]; HURRELL, Andrew., On Global Order: Power, Values and the Constitution of International Society, Oxford University Press, 2007; GRATIUS, Susanne, Las potencias emergentes: Estabilizadoras o desestabilizadoras?, Madrid, FRIDE, Programa Paz y Seguridad, 2008, disponible en: www.fride.org/publicacion/414/las-potencias-emergentes:%C2%BFestabilizadoras-o-desestabilizadoras [consultado el 26/07/2011]; KEOHANE, Robert O. y Nye, Joseph S., Poder e interdependencia. La poltica mundial en transicin, Buenos Aires, GEL, 1988. 7 Sobre la reemergencia de China y el papel que puede jugar en el futuro orden internacional existe una amplsima bibliografa. Entre otras, pueden verse: ARRIGHI, G., Adam Smith en Pekn. Orgenes y fundamentos del siglo XXI, Madrid, Akal, 2007; POMERANZ, Kenneth, The Great Divergence. Europa, China and the Making of the Modern World Economy, Princeton University Press, 2000; SHAMBAUGH, David (ed.), Power Shift. China and Asias new dynamics, Berkeley-Los ngeles-London, Univesity of California, 2005; DENG, Yong y Fei-Ling WANG (eds.), China rising. Power and motivation in chinese foreing policy, Maryland, Rowman & Littlefield Publishers, 2005; IKENBERRY, John, The Rise of China and the Future of the West, Foreign Affairs, JanuaryFebruary 2008.

Otra de las razones que explican la actualidad y presencia de Venezuela en la escena internacional es el proyecto poltico nacional que impulsa, el cual es concebido desde el gobierno como de Revolucin bolivariana y cuya meta es la construccin del Socialismo del siglo XXI. Proyecto nacional, sin embargo, que al sustentarse en la ideologa bolivariana tiene aspiraciones regionales que transcienden a la propia Venezuela. Debido a que este proyecto poltico cuestiona algunos de los pilares de la democracia liberal, como por ejemplo la democracia representativa, cuestionada por su propuesta de democracia participativa, junto con la retrica antineoliberal y el liderazgo carismtico de Hugo Chvez, Venezuela y su actual gobierno han sido objeto de una fuerte polmica en mbitos periodsticos, polticos y tambin acadmicos que evidencian, sin embargo, el gran inters que despierta. Por ltimo debemos mencionar una cuestin clave para comprender la proyeccin internacional y el inters que despierta Venezuela que son las enormes reservas de petrleo y de gas estas ltimas ms importantes a escala continental- que posee en su subsuelo 8. Todos estos factores junto con muchos otros- tomados en conjunto pueden acercarnos a una primera aproximacin del por qu Venezuela se ha constituido en un actor internacional con una presencia significativa, no slo en el mbito regional en el que se ubica, sino tambin en una esfera ms global. Por todo ello pensamos que el estudio de las relaciones internacionales de Venezuela es un tema de alto inters acadmico que merece ser investigado. En concreto, el objeto de estudio de esta investigacin se centra en las relaciones de Venezuela con China desde la llegada de Hugo Chvez al poder. El inters de estudiar el papel que juega China en la poltica exterior venezolana estudiando de forma exhaustiva y sistemtica sus relaciones, pensamos que tiene una especial relevancia si tenemos en cuenta, adems de lo mencionado para Venezuela, la indiscutible importancia de China en el contexto internacional del siglo XXI. En este sentido debemos explicar que, en un primer momento, el objeto de estudio que nos planteamos,
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Segn el ltimo Annual Statistical Bulletin 2010/2011 publicado por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) Venezuela es el pas con las mayores reservas probadas de petrleo convencional del mundo con 296.501 millones de barriles frente a los 264.516 millones de barriles de Arabia Saud. Vase: OPEC, OPEC Annual Statistical Bulletin 2010/2011, p. 22, disponible en: http://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/ASB2010_2011.pdf [consultado el 22/07/2011]. Sin embargo, segn las ltimas fuentes de BP publicadas en el Statistical Review of World Energy, June 2011, Venezuela cuenta con 211.200 millones de barriles de petrleo. En nota al pie afirma que Venezuelan reservers are taken from the OPEP Annual Statistical Bulletin, that noted in 2008 that the figure included proven reserves of the Magna reserve Project in the Orinoco Belt, which amounted to 94.168 mb, BP, Statistical Review of World Energy, June 2011, p. 6., disponible en: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ener gy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf Por lo tanto, lo que parece ser ms probable es que BP no ha incluido las ltimas reservas halladas en la Faja del Orinoco en 2010. Existe la discusin sobre si el crudo de la Faja del Orinoco es tal, o es bitumen y, por lo tanto, no debera ser incluido como reservas de petrleo convencional. Sin embargo, segn BP, en sus estadsticas admiten 94.168 millones de barriles hallados en la Faja del Orinoco basndose en informacin de la OPEP de 2008. Lo lgico sera, por lo tanto, que la discrepancia de cifras se salde en la siguiente publicacin de BP si admite, como hicieron anteriormente, las reservas de la Faja del Orinoco certificadas en 2010.

precisamente por la importancia estratgica de China en las relaciones internacionales, era estudiar las relaciones sino-venezolanas con la intencin de abordar sus implicaciones en el mbito regional de Venezuela. Este planteamiento, sin embargo, tena al menos dos dificultades iniciales. La primera de ellas era que estudiar las implicaciones geopolticas de las relaciones sino-venezolanas requera su estudio desde la ptica de la poltica exterior venezolana y desde la ptica de la poltica exterior de China. Tal estudio, desde esta doble perspectiva, lo consideramos como indispensable si despus queramos abordar cualquier tipo de aproximacin sobre sus implicaciones geopolticas en el escenario regional americano. La segunda dificultad era que el mbito geogrfico en el que plantebamos estudiar dichas implicaciones tena al menos dos grandes subregiones importantes: en primer lugar, las implicaciones geopolticas de esa relacin respecto a EEUU, el hegemn que ha tenido y sigue teniendo una influencia de primer orden en todo el continente americano; en segundo lugar Latinoamrica, en el sentido de qu implicaciones pudiera tener las relaciones sino-venezolanas en la compleja situacin actual caracterizada por la existencia de diferentes proyectos de integracin que responden a proyectos geopolticos diferentes. Tales cuestiones nos llevaron a la conclusin de que tal objeto de estudio era demasiado grande de investigar para un trabajo de estas caractersticas. Las decisiones que tomamos fueron, con respecto a la primera cuestin indicada, enfocarnos en las relaciones entre ambos pases desde la perspectiva de la poltica exterior de Venezuela. Respecto a la segunda cuestin acerca de las implicaciones geopolticas, consideramos que, si bien era un aspecto que de alguna manera deberamos reflejar en la investigacin, el objetivo general se centrara en algo menos ambicioso pero ms abarcable y realista: investigar a fondo las relaciones entre Venezuela y China con el objetivo de poder caracterizarlas de una forma correcta y realizar una valoracin de las mismas y de su alcance. 1.3. Objetivos e hiptesis Teniendo en cuenta el objeto de estudio planteado el objetivo general de la investigacin es caracterizar las relaciones existentes entre Venezuela y China desde la llegada de Hugo Chvez al poder. Como objetivos especficos que nos ayuden a conseguir el objetivo general planteamos: 1. Identificar las claves de la concepcin estratgica que orientan la poltica exterior venezolana con especial atencin al papel que juega China en tal concepcin. Este objetivo primario lo consideramos fundamental para tener una idea de la percepcin y concepcin que orienta la poltica exterior de Venezuela y en qu sentido son desarrolladas, en nuestro caso, las relaciones con China. Este conocimiento nos dar un elemento ms a tener en cuenta a la hora de valorar, posteriormente, el alcance o implicaciones de las mismas.

2. Conocer la evolucin de las relaciones entre Venezuela y China desde la llegada de Hugo Chvez al poder hasta la actualidad. 3. Clasificar las relaciones en funcin de los diferentes mbitos como pueden ser: el mbito poltico-diplomtico, el econmico, el financiero, el militar, el comercial y otros que se identifiquen. 4. Jerarquizar por nivel de importancia los diferentes mbitos en los que existen relaciones bilaterales tanto por criterios cuantitativos (volumen o valor de los intercambios) como cualitativos (reas de valor geoestratgico o especialmente sensibles). 5. Valorar las relaciones de Venezuela con China respecto a los objetivos geopolticos marcados por su poltica exterior as como respecto a su alcance y significado para Venezuela y la regin. Respecto a las hiptesis de la investigacin planteamos: 1. Las relaciones de Venezuela con China han crecido de manera muy importante desde la llegada de Hugo Chvez al poder. 2. Las relaciones de Venezuela con China se basan principalmente en el mbito energtico como estrategia para reducir su dependencia de las exportaciones petroleras a EEUU. 1.4. Aspectos metodolgicos La presente investigacin tiene un carcter politolgico el cual incorporar enfoques de las relaciones internacionales, la ciencia poltica, la economa y la historia. Asimismo, siendo conscientes de la carga ideolgica del objeto de estudio de la investigacin un aspecto metodolgico importante para tratar de evitar este tipo de sesgo, ser realizar una revisin bibliogrfica y de fuentes documentales exhaustiva y diversa con el objetivo de contrastarlas al mximo. Por el carcter de la investigacin la metodologa a emplear consistir en el anlisis de fuentes secundarias a partir de datos creados por diferentes instituciones, tanto de los gobiernos implicados como de terceros como el de EEUU- y de organismos internacionales como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) o el Banco Mundial (BM). Tambin utilizaremos informaciones aparecidas en la prensa aunque, en este caso, prestaremos una atencin especial en contrastar las informaciones que encontremos acerca de viajes y visitas, firma de acuerdos, convenios, etc. Para tal cuestin utilizaremos la herramienta de alerta de noticias que proporciona el buscador google con las palabras Venezuela y China, desde el 30/05/2011 hasta el 25/07/2011. Esto nos proporcionar un volumen considerable de noticias acerca de la actualidad ms reciente entre Venezuela y
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China. De todas las noticias encontradas por el buscador tendremos que realizar una revisin exhaustiva con el objetivo de identificar, en primer lugar, aquellas informaciones que efectivamente tengan relacin con nuestro objeto de investigacin. Una vez depuradas, el segundo paso consistir en clasificarlas en funcin de los diferentes mbitos tales como relaciones poltico-diplomticas, econmicas, financieras, comerciales, militares, culturales, etc. Despus de esta tarea, la siguiente ser agrupar aquellas noticias que se refieran a un mismo acontecimiento con un doble objetivo: en primer lugar, no cometer el error de duplicar acuerdos, visitas o cualquier otro tipo de hechos; en segundo lugar el objetivo ser identificar las fuentes originales de las informaciones publicadas agencias de informacin, corresponsales, etc.- y posteriormente contrastar dichas noticias entre s en el caso de fuentes distintas que hablen de un mismo hecho-, as como con otras fuentes que no hayan sido recogidas mediante la herramienta de alertas de noticias utilizada o con otro tipo de fuentes no periodsticas. Es preciso aclarar, que si bien las fuentes periodsticas es preciso contrastarlas con el mismo o mayor rigor que otras fuentes documentales, dado el carcter exhaustivo con el que tratamos de describir las relaciones entre Venezuela y China, y anticipndonos a las dificultades que nos podamos encontrara ante la posibilidad de ausencia de datos oficiales y concretos, consideramos que este tipo de fuentes pueden ser de gran utilidad si son tratadas con el rigor cientfico de un trabajo acadmico. Otro aspecto a tener en cuenta a la hora de valorar las relaciones entre Venezuela y China ser utilizar, entre otras, una perspectiva comparada con las relaciones que tengan otros pases latinoamericanos con el pas asitico. Evidentemente, dicha comparacin no podr estar basada en un estudio exhaustivo de las relaciones de otros pases con China. Sin embargo, en la medida que existan datos ya elaborados que nos permitan tener una mnima perspectiva sobre algunos renglones macroeconmicos comercio, inversiones Chinas en Amrica Latina, etc.-, trataremos de tener en cuenta esta visin para tener una referencia ms, a la hora de valorar el grado de relevancia de las relaciones de Venezuela con China. 1.5. Estructura Adems del presente Captulo introductorio el trabajo se estructura en otros tres captulos. El Segundo Captulo tratar de enfocar la investigacin en dos aspectos: primeramente, plantearemos una breve aproximacin histrica sobre algunos cambios importantes en el escenario internacional y regional venezolano en el que se inserta la llegada de Hugo Chvez al poder, y daremos algunas claves generales sobre su poltica exterior. El segundo aspecto que trataremos en este captulo ser el anlisis ms exhaustivo de algunos documentos claves donde el gobierno venezolano define las lneas estratgicas y objetivos a seguir en materia de poltica exterior, prestando especial atencin a las referencias que puedan aparecer obre China. Asimismo, haremos referencia a algunas de
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las discusiones acadmicas principales existentes en torno a la poltica exterior desplegada por Hugo Chvez. Tras este Segundo Captulo con el que trataremos de contextualizar el objeto de estudio, pasaremos a analizar en el Tercer Captulo las relaciones existentes entre Venezuela y China desde la llegada de Hugo Chvez a la presidencia. Clasificados en funcin de diferentes esferas econmica, financiera, energtica, comercial, etc.-, plasmaremos los resultados de la investigacin realizada a partir de las fuentes documentales y bibliogrficas analizadas. El Cuarto Captulo estar dedicado al anlisis de las relaciones plasmadas en el captulo precedente, exponiendo una valoracin crtica de las mismas y de su alcance. Para ello, tendremos en cuenta el marco definido por los objetivos de poltica exterior trazados por los gobiernos de Hugo Chvez vistos en el segundo captulo, con la intencin de ver en qu medida se corresponden los objetivos planteados sobre el papel y la prctica de las relaciones establecidas con China. Para finalizar la investigacin, en el Quinto Captulo, expondremos unas conclusiones finales en las que se reflejen hasta qu punto hemos alcanzado o no los objetivos planteados inicialmente, si las hiptesis de trabajo se han visto confirmadas o rechazadas por los resultados de la investigacin y sealaremos otros aspectos no considerados inicialmente pero que sean significativos respecto al objetivo general planteado. Tambin podrn exponerse las limitaciones de la investigacin tanto en aspectos metodolgicos que hayamos encontrado durante el desarrollo de la misma, as como en los resultados y conclusiones alcanzadas.

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2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POLTICA EXTERIOR DE VENEZUELA DESDE LA LLEGADA DE HUGO CHVEZ AL PODER
2.1. La poltica exterior de Venezuela antes de Chvez Antes de entrar a caracterizar la poltica exterior del gobierno de Hugo Chvez analizaremos algunos rasgos muy generales de lo que fue la accin exterior en la historia reciente de Venezuela. Con ello pretendemos partir de una mnima visin histrica de la tradicin venezolana en poltica exterior que nos permita encuadrar el periodo iniciado por Hugo Chvez, y as identificar algunas continuidades y rupturas con el periodo anterior. Un hito importante en la historia venezolana del siglo XX es el ao de la restauracin democrtica de 1958 en el que a travs del Pacto de Punto Fijo se inicia en el pas un periodo ininterrumpido de gobiernos civiles. Segn caracteriz Juan Carlos Rey el periodo iniciado en 1958 dara lugar a un sistema populista de conciliacin de lites 9. Este periodo, que abarca desde 1958 hasta 1998, se caracteriz por la existencia de una democracia representativa basada en el consenso y el pacto poltico entre los principales actores de la vida poltica nacional: partidos polticos, iglesia, militares, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) y la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS). Sin embargo, a partir del programa de ajuste macroeconmico instaurado durante el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (19891993) el sistema de Punto Fijo comienza a dar sntomas de agotamiento 10 a travs de la

REY, Juan Carlos, El futuro de la democracia, op. cit. Daniel H Levine tambin lo caracteriza de sistema de coalicin de lites excluyente y restringido. Vase: Levine, Daniel H., Conflict and political..., op. cit. 10 Otros autores afirman que el agotamiento del sistema del Punto Fijo comienza a dar sntomas de agotamiento a finales de los aos setenta: [] dio signos de su agotamiento a fines de la dcada de los setenta. El esquema de relacin clientelar basado en la renta petrolera, conocido como el rentismo, la creciente disparidad en los ingresos entre sectores sociales, la aparicin de una inflacin alta, de una deuda externa considerable y de una tasa de cambio negativa conjuntamente con la reduccin de los ingresos petroleros, se unieron a situaciones polticas especificas, como la prdida del control de la sociedad por Ad y Copi, el crecimiento de la protesta popular y el desarrollo de posiciones antipartidistas, provenientes de sectores que impulsaban un pensamiento liberal, o de sectores radicales con una base ideolgica marxista, ROMERO, Carlos A., Jugando con el globo. La poltica exterior de Hugo Chvez, Caracas, Ediciones B, 2006, citado en: ROMERO, Carlos A. y Claudia CURIEL, Venezuela: Poltica Exterior y Rentismo, Cadernos PROLAM/USP, n 14, Vol. 1, enero-junio de. 2009, p. 40, disponible en: http://www.usp.br/prolam/downloads/2009_1_3.pdf [consultado el 26707/2011]

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desestabilizacin poltica y la crisis econmica, que puso en evidencia un cmulo de problemas polticos, econmicos y sociales que se haban mantenido encubiertos 11. Durante este periodo, segn J. A. Romero,
desde el punto de vista externo, estamos hablando de un pas occidental, con un pasado colonial hispnico, situado en Amrica Latina y con dos fuertes identidades, pas democrtico y petrolero y con amplias relaciones con Estados Unidos. Esta condicin genera, a su vez, un comportamiento permanente en la poltica exterior venezolana, el cual se concreta en el desarrollo de dos fines fundamentales: sostener la condicin de pas democrtico y ampliar la condicin de pas petrolero, en relacin con Estados Unidos, con los pases fronterizos y con el resto del mundo. Del mismo modo, se origin un estilo diplomtico venezolano, basado en el presidencialismo de la poltica exterior, el activismo internacional del pas, una relacin positiva con el ambiente externo y el consenso nacional sobre los fines objetivos e instrumentos de la poltica exterior. Sobre este perfil se conforman una serie 12 de objetivos formales y reales .

En efecto, los dos pilares sobre los que se sustent la poltica exterior venezolana durante este periodo fueron su condicin de pas petrolero y la excepcionalidad de pas democrtico 13. En el primer caso, el objetivo principal de la poltica exterior estaba dirigido a mejorar sus condiciones en el negocio petrolero y, en el segundo de los casos, a profundizar y consolidar su rgimen poltico 14. Si nos atenemos a las disposiciones legales sobre poltica exterior de este periodo, recogidas en la Constitucin Nacional de Venezuela de 1961, nos encontramos que el estilo diplomtico establecido se fundamenta en lo siguiente: el carcter pacfico del pas; la procura de la integracin econmica; el deber de cooperar internacionalmente; la promocin de la democracia y otros conceptos emanados de la Carta de las Naciones Unidas, expresados en el prembulo de la Carta Magna; la discrecionalidad del Presidente de la Repblica en el mbito de la poltica exterior; el carcter petrolero de la nacin pero en funcin de la promocin de una economa diversificada; y el desarrollo de varias identidades de una poltica exterior a su vez andina, caribea, hemisfrica, tercermundista y amaznica 15. Adems de lo anterior, los objetivos formales de la diplomacia venezolana fijaban mantener la autonoma en la poltica internacional, preservar la integridad del territorio nacional y participar en las organizaciones internacionales y en otros mecanismos de

VILLARROEL, Yetzy U., La poltica exterior de Venezuela: continuidad y discontinuidad con el pasado, Cuestiones Polticas, Vol. 24, n 41, julio-diciembre 2008, p. 174. 12 ROMERO, Carlos, Dos etapas en la poltica exterior de Venezuela, Revista Politeia, Vol. 26, n 30, enero de 2003, pp. 169-170. 13 Vase: GUERN, Carlos, La poltica del Estado y el estado de la poltica para un debate sobre poltica exterior, Revista de Poltica Internacional, n 24, 1991; ROMERO, Carlos, Dos etapas, op. cit.; LEVINE, Daniel, La democracia venezolana en dos tiempos: 1972-2002, Revista Politeia, Vol. 26, n 30, enero de 2003. 14 MORA BRITO, Daniel, La poltica exterior de Hugo Chvez en tres actos (1998-2004), Universidad de los Andes, Aldea Mundo, Vol. 8, n 016, noviembre-abril de 2004, p. 77. 15 ROMERO, Carlos, Planos y etapas de la poltica exterior de Venezuela, Universidad Central de Venezuela, Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Ao XXXV, n 74, 1990, p. 85.

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concertacin mundial, entre otros 16. Sin embargo, la prctica verificara que los objetivos centrales giraban en torno al mantenimiento de relaciones estables con Estados Unidos, la oposicin a toda posibilidad de autoritarismo u otras formas no democrticas en Amrica Latina y el Caribe, y el resguardo de las fronteras nacionales 17. 2.2. La llegada de Hugo Chvez al poder: continuidades y cambios en la poltica exterior Un primer anlisis que nos aproxime a la poltica exterior de Venezuela a partir de 1999 puede partir de las referencias, algunas novedosas, que la nueva Constitucin refrendada por referndum en 1999 realiza acerca de los principios, objetivos y ejes de accin que guan la accin exterior del Estado venezolano. As por ejemplo, en el Prembulo de la Constitucin se postula la democratizacin de la sociedad internacional. Pero es la seccin dedicada a las relaciones internacionales la que expone con mayor detalle la orientacin general de la poltica exterior de la Repblica 18. En concreto, el artculo 152 se expresa:
Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica 19 en todos los organismos e instituciones internacionales .

Algunas de las novedades que incorpora el nuevo texto en relacin a la Constitucin de 1961 es la mencin a la solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y la que se promover con la prctica de la democracia en organismos e instituciones internacionales. Segn algunas interpretaciones, y a pesar de la continuidad con la antigua Constitucin en lo que respecta a la libre determinacin y la no intervencin en asuntos internos o la solucin pacfica de los conflictos internacionales, las novedades mencionadas revelan la orientacin revolucionaria -o de solidaridad revolucionaria- en la que la cooperacin regional o internacional del gobierno venezolano legitima, de forma general, formas de intervencin en conflictos subnacionales 20. Tambin se destaca el artculo 153 21

ROMERO, Carlos A., Dos etapas, op. cit., p. 170. MORA BRITO, Daniel, La poltica exterior, op. cit., p. 77. 18 Citado en: ROMERO, Mara Teresa y Elsa CARDOZO, Aproximacin a la propuesta internacional de Hugo Chvez: las concepciones de democracia e integracin, Revista Venezolana de Anlisis y Coyuntura, Vol. 8, n 1, enero-junio 2002, p. 155. 19 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Art. 152, 1999. 20 ROMERO, Mara Teresa y Elsa CARDOZO, Aproximacin, op. cit., p. 156. Tambin habra que aadir, para una discusin sobre la importancia de la cuestin sealada por las autoras, que el activismo venezolano y la injerencia en los asuntos internos de algunos pases no es algo que se dio repentinamente con el presidente Chvez, segn afirma Carlos A. Romero, refirindose a la solidaridad en la dcada de los sesenta con el exilio cubano anticastrista y con los refugiados y exilados que llegaron a Venezuela procedentes de Amrica del Sur y luego de Centroamrica huyendo de las dictaduras militares entre los aos sesenta y ochenta del siglo pasado; Vase: ROMERO, Carlos A., La poltica Exterior de la Venezuela Bolivariana, Plataforma Democrtica, Working Paper, n 4, Julio de 2010, disponible en: http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/La%20politica%20exterior%20de%20la%20Venezuela%20boliva riana.pdf [consultado el 26/07/2011]
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el cual asienta constitucionalmente el propsito de modificar las organizaciones internacionales. Este aspecto corresponde con una nueva percepcin de las relaciones y la geopoltica internacional que analizaremos ms adelante. As pues, adems de las citadas en el mbito internacional, las novedades ms significativas que introduce el nuevo texto constitucional son: el establecimiento de un modelo democrtico participativo; la supraconstitucionalidad de los derechos humanos y de la integracin; la composicin multitnica del pas; el principio de la doble nacionalidad; restricciones a los derechos de asilo; y la posibilidad de someter a consulta cualquier tratado, convenio o acuerdo internacional que comprometa la soberana o transfiera competencias domsticas a organismos supranacionales. Algunas de estas novedades, especialmente la promocin de la democracia participativa, constituye una de las piedras angulares de una primera etapa en la poltica exterior de Venezuela que se extiende desde 1999 hasta 2004 22. Como expresa Elsa Cardozo,
Las orientaciones y el estilo de la poltica exterior venezolana cambiaron significativamente a partir de 1999, debido a que el gobierno de Hugo Chvez bas precisamente su agenda exterior en la promocin de la democracia participativa, lo que condujo a que se replantearan los principios a partir de los cuales se abordaban los temas fundamentales de dicha agenda: petrleo, integracin, democracia, seguridad, comercio y finanzas. De igual forma, fueron reformadas las prioridades y orientaciones referentes a pases y 23 regiones .

Sin embargo, a pesar de la existencia de cambios significativos en la poltica exterior, en los primeros aos de la gestin de Chvez (1999-2000, calificada como fase inicial de observacin y reconocimiento), se conservaron algunos elementos y principios de lo que haba sido la poltica exterior venezolana durante los gobiernos anteriores y, en algunos casos, se profundizaron las lneas de accin precedentes, como la relacin especial que se

La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de sus naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna, CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Art. 153, 1999. 22 Se toma 2004 como ao del fin de esta primera etapa debido al triunfo de Chvez en el referndum revocatorio convocado por la oposicin que fue un hito en la radicalizacin del proceso de cambios y en la orientacin de la poltica exterior. Sobre estas y otras periodizaciones anlogas puede verse: MORA BRITO, Daniel, La poltica exterior, op. cit.; ROMERO, Carlos, Dos etapas, op. cit.; GONZLEZ URRUTIA, Edmundo, Las dos etapas de la poltica exterior de Chvez, Buenos Aires, Nueva sociedad, n 205, septiembre-octubre de 2006, pp. 159-171. 23 CARDOZO, Elsa, El rompecabezas: la poltica exterior venezolana 1999-2000, Tablero Global (2001), disponible en: www.tableroglobal.com/estartegias.htm, citado por: GARRIDO REBOLLEDO, Vicente, Caracteres y dimensiones de la poltica exterior de Venezuela en: VV.AA., Venezuela y la Revolucin Bolivariana, Madrid, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado-UNED, 2009, p. 115.

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vena construyendo con Brasil desde mediados de los aos noventa 24. El discurso oficial de aquellos aos defina la poltica exterior como,
una accin internacional multidisciplinaria que se materializa a travs de una activa presencia en mltiples frentes, correspondientes a las diversas fachadas en las que actuamos en la escena internacional en virtud de nuestra especificidad como pas, que es al propio tiempo caribeo, andino, amaznico, atlntico, en desarrollo, miembro de la OPEP e inmerso en un 25 proceso de cambios sociales .

En trminos generales se apelaba a las ideas de justicia social, a una visin humanstica de las relaciones internacionales y a la necesidad de privilegiar la integracin, a promover los derechos humanos y propiciar la configuracin de un mundo ms equilibrado, adems del compromiso con la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, el dilogo, la cooperacin y la solidaridad. En sntesis puede afirmarse que, si bien existan diferencias con la etapa histrica de la IV Republica, el comportamiento internacional de Venezuela no implicaba cambios bruscos con los principios y valores que se haban sostenido hasta ese momento 26. Tras los dos primeros aos, la poltica internacional del gobierno de Chvez va radicalizndose en el discurso y mostrando, progresivamente, ms patrones de ruptura respecto a la poltica exterior tradicional venezolana. Algunos de los hitos importantes que contribuyeron a la radicalizacin fueron los siguientes: 1. El convenio suscrito entre Cuba y Venezuela en 2001 por el que, principalmente, se intercambia petrleo venezolano por recursos humanos principalmente mdicos cubanos-, y que pone en evidencia la cada vez ms estrecha relacin entre Hugo Chvez y Fidel Castro. 2. El 11 de septiembre de 2001 como fecha clave a partir de la cual las relaciones entre Venezuela y EEUU, tras las crticas expresadas por Hugo Chvez a las acciones blicas llevadas a cabo por la administracin Bush en respuesta a los ataques terroristas, se van volviendo ms hostiles. 3. El golpe de estado en abril de 2002 que mantuvo durante dos das al presidente fuera del poder y el posterior contragolpe debidos a una gran movilizacin popular, la accin de militares leales al Hugo Chvez y la condena internacional con algunas excepciones como EEUU y Espaa. 4. El paro petrolero sucedido entre diciembre de 2002 y febrero de 2003 y la posterior depuracin de PDVSA por funcionarios de la confianza del gobierno.

GONZLEZ URRUTIA, Edmundo, Las dos etapas de la poltica, op. cit., p. 161. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Libro Amarillo, Introduccin, Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Exteriores, Caracas, 2003. 26 GONZLEZ URRUTIA, Edmundo, Las dos etapas de la poltica, op. cit., p. 161.
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5. El triunfo de Hugo Chvez en el referndum revocatorio convocado por la oposicin en 2004. El respaldo popular obtenido fue interpretado como una seal de legitimacin de la Revolucin bolivariana impulsada por el gobierno y, por lo tanto, como un visto bueno para la radicalizacin de la misma. Durante esta fase de radicalizacin el principal instrumento de la poltica desplegada va a ser la diplomacia ad-hoc oficiosa y paralela, promoviendo una serie de iniciativas de ayuda a movimientos insurreccionales, partidos, agrupaciones y personalidades ligadas al radicalismo mundial 27, basada en un programa de gobierno que tiene como eje el fortalecimiento de la soberana en pro de una integracin multipolar, con el objetivo bsico de crear un polo alternativo de poder al mundo unipolar liderado por EEUU que socave su hegemona 28. Tambin debemos destacar la promulgacin de la nueva Ley del Servicio Exterior cuya finalidad fue renovar el cuerpo diplomtico venezolano y promover nuevos embajadores leales al proyecto bolivariano 29. En este sentido, un resumen no exhaustivo de las manifestaciones ms notorias de dicha poltica es el siguiente 30: 1. Un activismo (calificado por muchos de altisonante) de su diplomacia en foros como el G-15 o el G-77 (presidido por Venezuela en 2002), el Movimiento de Pases No Alineados, el Grupo de Ro, el MERCOSUR, etc. Se busca una estrategia de integracin enmarcada en el contexto de la Revolucin bolivariana y en el que la agenda social es uno de los ejes bsicos de la poltica exterior de Venezuela. 2. La defensa a ultranza de los precios del petrleo (como medio para garantizar la supervivencia del rgimen, pero tambin de proyeccin internacional de Venezuela) buscando alianzas que permitan a Chvez tener una posicin ventajosa en el seno de la OPEP. Esta petrodiplomacia se materializ en la propuesta de PetroAmrica, una propuesta de integracin energtica a nivel regional enmarcada en la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). 3. Un distanciamiento e incremento progresivo del enfrentamiento poltico y verbal con EEUU. Se busca promover un orden internacional que termine con el actual unipolar, liderado por EEUU. 4. A escala continental, fomento con las relaciones con Cuba, Bolivia, Nicaragua y Ecuador , integrados en el ALBA junto con varias islas del Caribe, acercamiento a Brasil y Argentina, y fomento
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de nuevas estructuras regionales y proyectos

GARRIDO REBOLLEDO, Vicente, Caracteres y dimensiones, op. cit., p. 120. Ibdem. 29 Ibdem. 30 Basado en: Ibdem, pp. 120-124. Se han suprimido algunas de las manifestaciones citadas por el autor por ser redundantes en relacin a lo escrito ms arriba.

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interamericanos de distinto carcter como el Banco del Sur, la Carta Social Latinoamericana, la red cultural MERCOSUR y la extensin del concepto socialismo del siglo XXI ideado por Heinz Dieterich en 1996 y difundido por Hugo Chvez con ocasin del V Foro Social Mundial celebrado el 30 de enero de 2005. 5. La revitalizacin del Tercer Mundo y un mayor desarrollo de las relaciones econmicas con el mundo rabe y, en especial, con aquellos pases contrarios a los intereses de EEUU (Irn, Siria, Lbano e incluso Irak), basado en un discurso que trata de institucionalizar un nuevo marco de relaciones Sur-Sur. 6. El fomento de la relaciones con China y Rusia. Para Chvez, la relacin con estos dos pases es muy distinta a la que se establece con EEUU, ya que no se basa en una relacin de dependencia y busca la multipolaridad para contrarrestar el polo hegemnico estadounidense. 7. Una nueva arquitectura de seguridad regional basada en una integracin militar. El nuevo rgimen de seguridad hemisfrica se caracteriza por tener un carcter integral y multidimensional y para ello, se solicita derogar el Sistema Interamericano de Defensa y la Junta Interamericana de Defensa, eliminar las conferencias anuales de los Ministros de Defensa de la regin y crear un Consejo Suramericano de Defensa, un Colegio Suramericano de Defensa, que unifique la nueva doctrina militar regional o fundar la Universidad Militar Regional. 8. Una nueva doctrina de seguridad nacional basada en la premisa estratgica de que EEUU invadir algn da el territorio venezolano, conduciendo a una guerra asimtrica en la que la potencia imperial podra ser derrotada. A continuacin examinaremos algunos documento claves elaborados por el gobierno en esta nueva fase ms radical del gobierno de Hugo Chvez para tratar de comprender la concepcin estratgica desde la que se piensan las relaciones internacionales. 2.3. Visin del escenario internacional y concepcin estratgica de la poltica exterior de Venezuela A partir del referndum revocatorio de 2004 el gobierno de Venezuela trata de avanzar hacia una profundizacin de la Revolucin bolivariana sobre los parmetros del Socialismo del siglo XXI y, en el plano internacional, hacia una radicalizacin en la bsqueda de una nueva geopoltica mundial basada en la creacin de polos de poder 31. Esta nueva concepcin, que supone una vuelta de tuerca ms en la ruptura con la tradicional insercin internacional de Venezuela, se plasm en dos documentos. El primero de ellos es el Nuevo

31 Sobre el concepto del Socialismo del siglo XXI, atribuido a Heinz Dieterich puede verse: DIETERICH, Heinz, Hugo Chvez y el socialismo del siglo XXI, Edicin digital, disponible en: http://www.rebelion.org/docs/55395.pdf [consultado el 26/07/2011]

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Mapa Estratgico de la Revolucin Bolivariana32 que surgi del Taller de Alto Nivel realizado en Caracas los das 12 y 13 de noviembre de 2004 -dirigido personalmente por Hugo Chvez-, y que fijaba los 10 grandes objetivos del gobierno de cara a la consolidacin del proceso revolucionario en la nueva fase del socialismo del siglo XXI 33. Este documento, sin embargo, adquiere una dimensin ms global y ambiciosa en 2007 con la elaboracin del Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista 34 que define las lneas polticas a seguir en el periodo 2007-2013. Los apartados ms relevantes en lo que respecta a la concepcin estratgica de la poltica exterior son: Venezuela. Potencia energtica mundial y la Nueva Geopoltica Mundial, correspondientes con los captulos VI y VII que analizaremos a continuacin. 2.3.1. Venezuela: potencia energtica mundial El captulo sexto comienza realizando algunas perspectivas acerca de la demanda de energa fsil en el mundo en funcin de lo acontecido en los aos anteriores a 2007. Destaca la especial mencin a China e India, dentro de las proyecciones de crecimiento de la demanda de hidrocarburos en Asia, as como el aumento previsto en Suramrica. Segn estas perspectivas se afirma que el peso especfico de Norteamrica en la demanda total disminuir aunque se reconoce la importancia del consumo en trminos absolutos y la participacin mayoritaria en la oferta venezolana de crudo. Estas cuestiones, unidas a otras consideraciones geopolticas que se profundizan en el siguiente captulo, hacen necesaria, segn el documento, una revisin de la estructura del mercado venezolano. A este respecto se hace referencia al potencial de Venezuela por las enormes reservas de petrleo que posee (sobre todo crudo pesado y extrapesado). Segn las proyecciones esperadas de un incremento en la demanda mundial y de los altos precios en los que se mantendr el crudo, se har necesaria sostiene el documento- la produccin de este tipo de crudo cuya rentabilidad de explotacin ser atractiva y, por lo tanto, facilitar la captacin de recursos financieros del exterior. Tambin se menciona la importancia de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) en el medio-largo plazo debido a que sus pases miembros concentran cerca de las tres cuartas partes de las reservas mundiales de petrleo. Todo ello, sita a Venezuela en una posicin ventajosa desde el punto de vista geopoltico. Una vez esbozada esta panormica de lo que se espera que sea la situacin en el futuro, se traza como estrategia forjar alianzas con el objetivo de incrementar la capacidad productora de la industria venezolana pero tambin para potenciar el desarrollo de una

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HARNECKER, Marta (ed.), Taller de Alto Nivel El Nuevo Mapa Estratgico, Ministerio de Comunicacin e Informacin, Gobierno Bolivariano, Noviembre de 2004, disponible en: http://www.emancipacion.org/descargas/El_nuevo_mapa_estrategico.pdf [consultado el 26/07/2011] 33 GARRIDO REBOLLEDO, Vicente, Caracteres y dimensiones, op. cit., pp. 125-126.

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industria refinadora y petroqumica. El desarrollo de la capacidad de refino y la produccin petroqumica es considerado, en primer lugar, como una estrategia para protegerse de los riesgos de la volatilidad de los precios del petrleo, que se admite como una posibilidad frente a la cual hay que anticiparse. En segundo lugar es considerado como una importante palanca para el desarrollo industrial del pas y como una estrategia geopoltica para convertir a Venezuela en un centro mundial, no solo de produccin de crudo, sino tambin de refinamiento y produccin petroqumica. El poder geoestratgico de la industria petrolera es considerado por el gobierno venezolano como un arma de defensa de la soberana nacional as como el puntal de su poltica exterior. Se afirma que necesariamente, la poltica de Plena Soberana Petrolera es una poltica internacional, de alianza con todos aquellos pases la gran mayora que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado 35. El captulo finaliza con la definicin de objetivos y estrategias a seguir para la consecucin de estas metas. Las fundamentales son fortalecer la integracin energtica latinoamericana y caribea, para lo cual se fortalecer su integracin y se consolidarn las alianzas con Estados de las reas de inters estratgico. Se menciona explcitamente el papel relevante que la economa de los hidrocarburos tendr para la poltica internacional de Venezuela en el fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta. 2.3.2. Nueva Geopoltica Internacional El sptimo captulo, titulado Nueva Geopoltica Internacional comienza haciendo un repaso del Equilibrio Internacional planteado en el documento del periodo 2001-2007 36 con una evaluacin positiva del mismo destacando que se fortaleci la soberana nacional y se avanz en la construccin de un mundo multipolar, la integracin latinoamericana y caribea y la diversificacin de las relaciones internacionales que se constituyen en puntales de nuestra poltica exterior 37. A continuacin, el documento afirma que Venezuela debe avanzar hacia una nueva etapa en la geopoltica mundial fundamentada en una relacin estratgica de mayor claridad en la bsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial 38. La nueva etapa de la geopoltica mundial es definida como una estrategia de conduccin multipolar de la poltica mundial que se fundamentara en la creacin de polos o bloques de poder, diversificando las relaciones internacionales a todos los niveles y de acuerdo a las
GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA, Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista, Caracas, Presidencia, 2007, disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/PPSN.pdf [consultado el 26/07/2011]. 35 Ibdem, p. 39. 36 El documento al que nos referimos es el siguiente: GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA, Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/gobierno_al_dia/docs/PlanDesarrolloEconomicoSocial2001-2007.pdf [consultado el 26/07/2011] 37 Idem, Proyecto Nacional Simn Bolvar, op. cit., p. 44. 38 Ibdem.
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reas de inters geoestratgico definidas por el pas, con el objetivo de quebrar la hegemona del imperialismo norteamericano. A partir de aqu, el documento esboza, en primer lugar, un marco general en el que se fundamenta el desarrollo de la nueva etapa; en segundo lugar, se definen las reas geoestratgicas de inters y, finalmente, se fijan unos objetivos concretos y se definen las estrategias y polticas a seguir en el periodo 2007-2013. Respecto a las tesis que fundamentan el desarrollo de la nueva etapa de la geopoltica mundial se mencionan entre otras: 1. Identificacin y definicin de una poltica de construccin y articulacin de los nuevos polos de poder geopolticos en el mundo mediante la generacin de una nueva matriz mundial en el campo financiero, meditico, militar y poltico. 2. El afianzamiento de los intereses polticos comunes entre pases. Se plantea como prioridad la construccin de valores polticos compartidos que posibilite la unificacin y diseo de estrategias comunes para el afianzamiento del intercambio econmico y social, as como en la unificacin de posiciones comunes en el concierto internacional. 3. La utilizacin del desarrollo energtico como puntal en la construccin del nuevo mapa geopoltico, creando alianzas estratgicas y promoviendo la integracin energtica regional. Se plantea profundizar la internacionalizacin energtica, con el objetivo de incrementar la capacidad de exploracin, produccin y comercializacin integral de la energa, a travs de iniciativas de integracin energtica regional con inversiones extranjeras no controladas por los ejes hegemnicos, bajo la figura de empresas mixtas 39. 4. La creacin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo endgeno. 5. La profundizacin del intercambio cultural, educativo, cientfico y comunicacional. De acuerdo al inters estratgico nacional se definen 7 reas de inters geoestratgico tomando en consideracin las caractersticas, el nivel de las relaciones y la afinidad poltica existente, con la finalidad de orientar la poltica exterior venezolana, en funcin de la construccin de nuevos polos de poder 40: 1. Amrica Latina y el Caribe: se plantea promover el nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), tratando de revisar
En este punto se repiten prcticamente las ideas expresadas en el captulo sexto del documento que trata especficamente el desarrollo energtico. Se menciona, adems, la promocin de inversiones extranjeras no controladas por los ejes hegemnicos a travs, por ejemplo, de la creacin de empresas mixtas, poniendo como ejemplo PetroSur, que posee tres proyectos bandera: en la faja del Orinoco, en el nordeste brasileo y en Argentina. Tambin menciona las empresas mixtas con China.
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Ibdem, p. 46.

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el contenido de la integracin; consolidar el eje de liderazgo Cuba-Venezuela-Bolivia con el ALBA como alternativa al ALCA y los TLCs; fortalecer el esquema de integracin suramericano a travs de la CSN ampliando sus relaciones con el Caribe; neutralizar la accin del Imperio fortaleciendo la solidaridad entre los pueblos y la opinin pblica de los movimientos sociales organizados; y fortalecer las alianzas de Venezuela con Suramrica y el Caribe. 2. Irn, Siria, Bielorrusia y Rusia: consolidar la alianza poltica integral en base al antiimperialismo compartido, fomentar el intercambio tecnolgico productivo y para el desarrollo de la defensa nacional, y tratar de consolidar posturas comunes ante organismos internacionales. 3. China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas: Se propone la intensificacin de la integracin econmica, social, cultural, cientfica y tecnolgica; construir un nuevo marco de comercio mundial que permita romper con los ncleos hegemnicos de intercambio comercial; profundizar la atraccin de inversiones de empresas y capital estatal; y la creacin de fondos binacionales para el apalancamiento de proyectos. 4. Europa: se propone profundizar el acercamiento con los gobiernos de Espaa, Portugal y Reino Unido adems de afianzar las alianzas polticas con movimientos sociales, partidos polticos y parlamentos. 5. frica: contribuir a la consolidacin de frica como actor de la geopoltica mundial as como incrementar las relaciones con los pases africanos mediante el intercambio SurSur. 6. OPEP: reforzar los vnculos e incrementar los intercambios tecnolgicos, cientficos y comerciales. Tambin se propone aumentar vnculos con otros pases exportadores. 7. Amrica del Norte: respecto a esta regin se propone divulgar informacin sobre la Revolucin bolivariana a travs de medios alternativos, fomentar el intercambio permanente de personalidades del mbito de la poltica, la cultura, etc., e incrementar la solidaridad con los sectores excluidos de su sociedad. Tras esta exposicin se demarcan los objetivos de la poltica exterior venezolana en el periodo 2007-2013 de la siguiente manera: 1. Fortalecer la soberana nacional acelerando la conformacin del bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar. 2. Diversificar las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con el establecimiento de reas de inters geoestratgicas. 3. Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin.
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Y para dichos objetivos se plantean diferentes polticas y estrategias. En lo que respecta a la proyeccin ms global destacamos: mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemnico mundial; estimular relaciones econmicas autodeterminadas; fortalecer relaciones con grupos de pases en desarrollo y el intercambio Sur-Sur; y avanzar en la transformacin de los sistemas multilaterales de cooperacin e integracin, mundial, regional y local.

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3. LAS RELACIONES DE VENEZUELA CON CHINA (1999-2011)


Las relaciones diplomticas entre Venezuela y China se establecieron el 28 de junio de 1974 bajo la presidencia de Carlos Andrs Prez tras llegar a un acuerdo sobre el problema de Taiwn 41. Desde esta fecha hasta la llegada de Hugo Chvez al poder en 1999 ambas naciones firmaron un total de 21 acuerdos entre los que se destacan los Acuerdos Marco de Cooperacin para el desarrollo de Proyectos Bilaterales, firmados entre 1983 y 1993 en las reas de cultura, comercio, cooperacin cientfica y tecnolgica, en el mbito de la exploracin y explotacin petrolera, la industria petroqumica as como la agricultura, la ganadera y la pesca, adems de un Memorndum de Entendimiento sobre el Mecanismo de Consulta entre los Ministerios de Relaciones Exteriores 42. Sobre la base de estos acuerdos marco se cre la necesidad de establecer mecanismos de control y seguimiento de los proyectos desarrollados establecindose en octubre de 1991 el Mecanismo de Consulta Poltica, y dos Comisiones Mixtas, ya con Chvez en la presidencia, una en el sector energtico y la otra en economa y comercio. Tambin hay que destacar que antes de 1999 solamente hubo una visita de un presidente venezolano a China (Herrera Campins, en 1991 43). Con la llegada de Hugo Chvez al poder las relaciones bilaterales experimentan un incremento considerable, especialmente a partir de 2001, cuando ambos pases se reconocen como socios estratgicos y establecen una Comisin Mixta de Alto Nivel como una nueva herramienta para coordinar las crecientes relaciones entre ambos pases. As, desde 2001 hasta 2010 se han firmado 284 acuerdos entre ambos pases 44, el presidente de

PORTAL OFICIAL DE LA EMBAJADA CHINA EN VENEZUELA, disponible en: http://ve.china-embassy.org/esp/zwgx/t272156.htm [consultado el 26/07/2011] 42 EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJNG , Mapa de la Cooperacin Venezuela-China, Septiembre de 2008, disponible en: http://www.venezuela.org.cn/coopera/MECANISMO2.pdf [consultado el 26/07/2011] 43 CHENG, JOSEPH Y. S. y HUANGAO SHI, Sino-Venezuelan Relations: Beyond Oil, Issues & Studies, Vol. 44, n. 3, september 2008, p. 107. 44 EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJIN, Acuerdos suscritos entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Popular China (Registrados por la embajada de Beijn al 25 de marzo de 2010), Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, disponible en: http://www.venezuela.org.cn/coopera%5CACUERDOS_SUS.pdf [consultado el 26/06/2011]

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Venezuela ha realizado 6 visitas oficiales a China y ha recibido 2 visitas, en 2001 y 2010, de sus homlogos chinos 45. 3.1. Arquitectura institucional de la Alianza estratgica Venezuela-China La alianza estratgica entre Venezuela y China tom cuerpo el 24 de mayo de 2001 en Beijing donde fue celebrada la primera Comisin Mixta de Alto Nivel (en adelante, CMAN) Venezuela-China en la que se firm su estatuto por los presidentes Hugo Chvez y Jiang Zeming. Este estatuto reorganiz y adapt los antiguos Acuerdos Marcos por los cuales se regulaban los proyectos bilaterales. La CMAN est presidida por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, por la parte venezolana, y por la Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma, por la parte China. La nueva estructura que regula la cooperacin integr como subcomisiones el Mecanismo de Consulta Poltica, la Comisin Mixta para el Sector Energtico y la Comisin Mixta de Economa y Comercio (los tres mecanismos vigentes con anterioridad a la constitucin de la CMAN) manteniendo su autonoma de operacin. De esta manera se establecieron seis subcomisiones con el objetivo de promover y ejecutar los proyectos de cooperacin bilaterales en cada rea: la de Relaciones Bilaterales (presidida por los cancilleres y con una agenda poltica propia); Cooperacin Energtica y Minera; Cooperacin Econmica y Comercial; Cooperacin Cultural; Cooperacin Agrcola; y Cooperacin Cientfica, Tecnolgica y Aeroespacial 46. Son consideradas como los pilares de la Alianza estratgica las Subcomisiones de Cooperacin Energtica y Minera y la de Cooperacin Agrcola. En las comisiones mencionadas se llevan a cabo, en diferentes fases de ejecucin, ms de 80 proyectos de importancia 47 algunos de los cuales abordaremos especficamente ms adelante. Adems de las subcomisiones mencionadas cabe destacar el Memorndum de Entendimiento entre el Banco de Comercio Exterior de Venezuela (Bancoex) y el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT), suscrito en Caracas el 29 de enero de 2005, del cual surgi en el ao siguiente un Acuerdo sobre la creacin de un Comit Empresarial China-Venezuela. Lo reseable es que dicho Comit queda desligado del mecanismo gubernamental que representa la CMAN y fue creado para atender las necesidades especficas entre empresarios venezolanos y chinos. En el marco de este esquema de cooperacin bilateral tambin se integra el Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezuela (tambin denominado como Fondo Pesado), aprobado en noviembre de 2007, con el fin de financiar los proyectos bilaterales llevados a
ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela con China. Implicaciones para el Rgimen de Chvez y la Regin, Air & Space Power Journal, Vol. XXII, n 3, 2010, p. 31. 46 La informacin referente a este apartado puede encontrarse y ampliarse en: EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJNG, Mapa de la Cooperacin , op. cit., disponible en: http://www.venezuela.org.cn/coopera/MECANISMO2.pdf[consultado el 26/06/2011] 47 ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela, op. cit., p. 31.
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cabo en cada rea. La cooperacin bilateral en el mbito financiero ser tratada de manera especfica ms adelante. 3.2. Las relaciones comerciales Las relaciones comerciales entre ambos pases han experimentado un incremento muy importante desde la llegada de Hugo Chvez a la presidencia en 1999, como podemos ver a continuacin.
Figura 1: Comercio bilateral Venezuela-China 1999-2010 (en miles de dlares)

Fuente: elaboracin propia a partir de: CEPAL, China: trade balance with Venezuela, All years, Interactive Graphic System of International Economics Trends (SIGCI PLUS), Trade Module, disponible en: http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html

De un comercio bilateral que en 1999 ascenda a 188 millones de dlares, se increment a 478 millones en 2002, ms de 1300 millones en 2004 y 10.300 millones en 2010. Como podemos observar en el grfico superior la balanza comercial venezolana con china es positiva desde el ao 2003 arrojando un saldo positivo de algo ms de 3.000 millones de dlares en 2010. Tanto en las exportaciones de productos venezolanos a China como la importacin de productos chinos experimentan tendencias al alza en el periodo analizado, con la excepcin del ao 2009. Ello puede explicarse por el efecto de la crisis mundial que fren el consumo de China, aunque tambin hay que tener en cuenta los precios del crudo, que descendieron fuertemente a mediados de 2008 48, ya que un porcentaje elevado de las exportaciones venezolanas a China corresponden a hidrocarburos, como veremos ms adelante.

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Los precios del petrleo WTI descendieron de 97,26$ en 2008 a 61,67$ en 2009 y se incrementaron hasta los 79,5$ en 2010. Vase: BP, Statistical Review of World Energy, June 2011, 2011, disponible en: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ener gy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf [consultado el: 26/07/2011]

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Las exportaciones venezolanas a China en el 2010 representaron alrededor del 7% de las exportaciones totales del pas mientras que las importaciones de productos chinos supusieron cerca del 9% del valor total de las importaciones venezolanas 49. Otro dato interesante es que si en el ao 2000 China ocupaba el lugar 35 entre los destinos de las exportaciones venezolanas, en el ao 2009 pas a ser el segundo socio comercial ms importante, despus de Estados Unidos. En el caso de China como origen importador, pas del puesto 18 en 2000 al tercer lugar en 2009 50. En lo que se refiere a los productos exportados los cinco ms importantes suponen el 98,2% de todas las exportaciones, distribuidas de la siguiente manera: Petrleo crudo (78,3%), concentrado de hierro (13,5%), productos de hierro esponjoso (4,89%), Fibras artificiales para el hilado (0,81%), Otra chatarra no ferrosa (0,50%). Por lo tanto, las exportaciones a China presentan un patrn escasamente diversificado (casi nulo) concentrado casi en su totalidad en petrleo crudo y en menor medida en hierro 51. En lo que respecta a las importaciones que realiza Venezuela de China en el ao 2010 se destacan los productos electrnicos tales como televisores o aparatos de radiodifusin (6,93%), aparatos digitales (5,91%), equipos de aire acondicionado (4,04%), etc. Podemos ver que el patrn importador de Venezuela se focaliza en manufacturas de tecnologa media y baja que abarcan una gran variedad de productos 52. Un ejemplo que podemos destacar en relacin a lo anterior es un el convenio de cooperacin comercial firmado entre Venezuela y China en mayo de 2010, por el que se acordaba la adquisicin de ms de 300.000 productos de China para el proyecto del gobierno de Venezuela llamado Mi casa bien equipada. Este proyecto consiste en la adquisicin de frigorficos, lavadoras, secadoras, equipos de aire acondicionado y cocinas para su venta a precios inferiores a los de mercado a sectores sociales de bajos recursos 53. 3.3. La cooperacin financiera El Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezuela fue creado durante la VI Reunin de la CMAN en noviembre 2007 con el objetivo de financiar proyectos de cooperacin en diversas reas. Inicialmente el Fondo cont con 6.000 millones de dlares, de los cuales
CEPAL, La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial, Santiago de Chile, junio de 2011, p. 17, disponible en: http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/43666/P43666.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/comercio/tpl/topbottom.xsl [consultado el 26/07/2011] 50 Ibdem, p. 19. 51 Ibdem, p. 23. 52 CEPAL, China: Exports products to Venezuela 2010, Interactive Graphic System of International Economics Trends (SIGCI PLUS), Trade Module, disponible en: http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html Los porcentajes son sobre el valor total de los 3.648 millones de dlares en productos exportados en 2010 por China a Venezuela. Se escogi ver las exportaciones de China a Venezuela (en vez de las importaciones reportadas por Venezuela) por la razn de que no existan datos para 2010. Sin embargo, viendo el patrn de productos importados por Venezuela en 2009, se observ que no cambiaba significativamente. 53 Vase: SALAZAR, Ysamaria, Mi casa bien equipada: opcin para personas de bajos recursos, Nueva Prensa de Oriente, 11/006/2011, disponible en: http://nuevaprensa.web.ve/content/view/54725/2/; ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela, op. cit., p. 38.
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4.000 fueron aportados por China (por el Banco de Desarrollo de China) y 2000 por Venezuela (Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, BANDES). Desde 2007 hasta la actualidad este fondo ha sido incrementado en otras dos ocasiones, en la misma forma y cantidad. Durante la visita de Estado del Presidente Chvez a China del 23 al 25 de septiembre 2008, los dos gobiernos firmaron un Memorndum de Entendimiento para aumentar el monto del Fondo en otros 6.000 millones de dlares, elevando la suma total hasta 12.000 millones 54. En este segundo incremento del Fondo intervinieron, adems del BANDES y el BDCh, la empresa estatal Petrleos de Venezuela, S. A. (PDVSA) y la China National Petroleum Corporation (CNPC) 55. El tercer incremento del Fondo tuvo lugar en junio de 2011 con el aporte de otros 4.000 millones de dlares por parte de China y otros 2000 millones por parte de Venezuela 56. Segn palabras de Hugo Chvez, Estamos pagando esto con cuotas de petrleo [] esto es al precio del mercado, que hoy est en 103 dlares el barril 57. Entre los proyectos productivos y de desarrollo a ser financiados mediante la ampliacin del Fondo, Hugo Chvez mencion dos nuevos tramos del sistema ferroviario nacional (711 millones de dlares para continuar el tramo ferrocarrilero Puerto Cabello-La Encrucijada, del Sistema Central Ezequiel Zamora, y 200 millones de dlares para el sistema ferroviario Tinaco-Anaco) y la lnea 2 del Metro Los Teques, ciudad dormitorio ubicada al suroeste de Caracas (350 millones de dlares). Tambin se destinarn 409 millones de dlares para la produccin de alimentos y 150 millones de dlares para garantizar las operaciones de produccin e importacin de fertilizantes destinados al plan siembra nacional 58. Segn el Ministro del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, Jorge Giordani, la primera lnea del Fondo ya habra sido cancelada y el segundo tramo sera pagado a principios de 2012 59. Adems del citado Fondo existe una lnea de crdito adicional denominada Financiamiento Gran Volumen a Largo Plazo, por valor de 20 mil millones de dlares suscrito en abril de 2010 60. El propsito es fomentar la cooperacin entre ambos pases
EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJNG, Mapa de la Cooperacin , op. cit., disponible en: http://www.venezuela.org.cn/coopera/MECANISMO2.pdf[consultado el 26/07/2011] 55 EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJIN, Acuerdos suscritos entre la Repblica Bolivariana, op. cit., disponible en: http://www.venezuela.org.cn/coopera%5CACUERDOS_SUS.pdf [consultado el 26/06/2011] 56 PRENSA WEB RNV/PRENSA MPPPF, Venezuela ha cumplido con el pago de deudas asumidas con China, 12/07/2011, disponible en: http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=161086 [consultado el 26/06/2011]; AGENCIA XINHUA, Chvez anuncia ampliacin de Fondo productivo China-Venezuela, 09/07/2011, disponible en: http://spanish.news.cn/principales/2011-07/10/c_13976056.htm [consultado el 26/07/2011] 57 AGENCIA AVN, Venezuela y China aprobaron otros 6.000 millones de dlares para el Fondo ChinoVenezolano, 10/07/2011, disponible en: http://www.enfoques365.net/N25170-venezuela-y-china-aprobaronotros-6000-millones-de-dlares-para-el-fondo-chinovenezolano.html [consultado el 26/07/2011] 58 Vase: Ibdem; AGENCIA XINHUA, Chvez anuncia ampliacin de Fondo productivo China-Venezuela, 09/07/2011, disponible en: http://spanish.news.cn/principales/2011-07/10/c_13976056.htm [consultado el 26/07/2011] 59 PRENSA WEB RNV/PRENSA MPPPF, Venezuela ha cumplido con el pago de deudas asumidas con China, 12/07/2011, disponible en: http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=161086 [consultado el 26/06/2011]; AGENCIA XINHUA, Chvez anuncia ampliacin de Fondo productivo China-Venezuela, 09/07/2011, disponible en: http://spanish.news.cn/principales/2011-07/10/c_13976056.htm [consultado el 26/07/2011] 60 La informacin referente al Acuerdo de Cooperacin y Financiamiento a Largo Plazo est basada en los detalles del contrato aparecidos en la Gaceta Oficial N 39.511, el 16 de septiembre de 2010, analizados por:
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para el desarrollo de proyectos de envergadura en las reas de construccin de infraestructura, desarrollo social, energa, desarrollo minero y agrcola y acelerar el desarrollo econmico y social de Venezuela 61. El prstamo consiste una lnea de crdito en dlares estadounidenses por una suma mxima de 10.000 millones y otra lnea de crdito en yuanes (CNY) por una mxima de CNY 70.000 millones (10.000 millones de dlares). El plazo mximo de cada lnea de crdito ser de diez aos contados a partir de la fecha de la firma del acuerdo de lnea de crdito correspondiente. La tasa de inters ser determinada de comn acuerdo por el prestamista y el prestatario con base en negociaciones directas y principios de mercado. El Vendedor (PDVSA), en nombre del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, vender petrleo crudo a China National United Oil Corporation, de esta forma: para el ao 2010, no menos de 200.000 barriles diarios (bd); para el ao 2011, no menos de 250.000 bd; para el ao 2012 hasta la fecha en las que las obligaciones bajo el acuerdo de financiamiento hayan sido total e incondicionalmente cumplidas, no menos de 300.000 bd. Este dinero obtenido por PDVSA ser destinado al pago del capital y los intereses del prstamo. Adems se establece que al menos 4.000 millones de dlares y los 10.000 millones denominados en yuanes, sean invertidos en proyectos conjuntos. En sntesis, la suma total de financiacin puesta a disposicin de Venezuela alcanza la suma de 12.000 millones del Fondo de Financiacin Conjunto China-Venezuela, ms 20.000 millones del Acuerdo de cooperacin y financiamiento de largo plazo, es decir, 32.000 millones de dlares. 3.4. El mbito energtico Como afirmamos en el captulo introductorio Venezuela posee actualmente las mayores reservas mundiales de petrleo crudo convencional segn el ltimo Annual Statistical Bulletin de la OPEP con 296.501 millones de barriles de petrleo (en adelante, mbp) aunque, segn BP, sus reservas ascienden a 211.000 mbp, siendo superadas por las de Arabia Saud. El incremento de las reservas probadas del pas en los ltimos aos es fruto del Proyecto Magna Reserva, inaugurado en 2005, cuyo objetivo es certificar las reservas de la Faja Petrolera del Orinoco (FPO). Sin embargo, es necesario dejar claro que la mayor parte de estas reservas situadas en dicha regin son de petrleo pesado y extrapesado de entre 8 y 10 API. Esto significa que necesita ser procesado en mejoradores, refinado en refineras especiales o mezclado con crudos ms livianos para ser comercializado. Segn un estudio del Instituto Geolgico de los EEUU esta regin podra contener alrededor de

SABOIN, Jos Luis, Nota especial de coyuntura. Acuerdo de cooperacin y financiamiento a largo plazo ChinaVenezuela, EcoAnaltica, Informe semanal n 36, 17/11/2010, disponible en: http://www.ecoanalitica.net/newsite/uploads/files/NC_4_2010_09_17_Esp.pdf [consultado el 26/07/2011] 61 Ibdem.

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513.000 mbp crudo recuperable 62. Ms all de la polmica sobre los datos y las consideraciones acerca de qu es petrleo crudo convencional, Venezuela posee las mayores reservas de petrleo del hemisferio occidental y las segundas mayores de gas, despus de EEUU, con independencia de las fuentes. Antes de comenzar con el repaso de las relaciones existentes entre Venezuela y China en el mbito energtico es necesario aclarar dos cuestiones. La primera de ellas, dado que la mayora de las empresas chinas operan en la FPO, daremos una breve descripcin sobre esta rea, sus divisiones y las reservas probadas existentes hasta el momento en cada una de ellas. La segunda cuestin se refiere a las consecuencias que tuvo la nueva legislacin venezolana en materia de explotacin de hidrocarburos en relacin con las empresas extranjeras que operaban en el pas. En el marco de la poltica de Plena Soberana Petrolera impulsada por el gobierno 63, una de las consecuencias fue el paso de las antiguas formas jurdicas de asociacin entre PDVSA y sus filiales, y las empresas extranjeras, a un nuevo marco legal en el que deberan operar a travs de empresas mixtas con una participacin de PDVSA no menor al 60% del capital y por un periodo de 25 aos. En este sentido veremos cules son las empresas chinas que operan en Venezuela y bajo qu empresas mixtas lo hacen, especificando su cuota de participacin. 3.4.1. La FPO: divisin y distribucin de las reservas En la siguiente imagen podemos ver cmo la FPO est dividida en cuatro reas tambin llamadas Divisiones: Boyac, Junn, Ayacucho y Carabobo.
Figura 1: Faja Petrolfera del Orinoco

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, disponible en: http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=104217 Citado en: U. S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, Country Analysis Brief: Venezuela, Marzo de 2011, disponible en: http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=VE [consultado el 26/07/2011] 63 Para ms informacin sobre todas las consecuencias de la nueva legislacin, puede consultarse: ISBELL, Paul, El nacionalismo energtico bolivariano en el mbito de los recursos estratgicos iberoamericanos, en: VV.AA., Venezuela y la Revolucin Bolivariana, op. cit., pp. 83-85.
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A su vez, cada una de las cuatro reas est dividida en bloques: el rea Boyac est dividida en 9 bloques, Junn en 14, Ayacucho en 8 y Carabobo en 5 bloques. Con fecha 31 de diciembre de 2010 en la FPO haba 219.550 millones de barriles de petrleo (mbp) distribuidos de la siguiente forma: 41.650 mbp en Boyac; 85.510 mbp en Junn; 29.550 en Ayacucho y 62.840 en Carabobo 64. 3.4.2. Empresas mixtas entre PDVSA y otras petroleras chinas en Venezuela Las empresas petroleras chinas que actualmente ejecutan proyectos en Venezuela o tienen acuerdos para iniciarlos en el futuro son: China National Petroleum Corporation (CNPC), China National Offshore Oil Corporation (CNOOC), China Petroleum & Chemical Corporation Limited (SINOPEC) 65 y PetroChina Company, Limited (PETROCHINA) PetroChina es una filial de CNPC, que es la mayor empresa petrolera china del pas. Todas ellas son estatales. Como dijimos, estas empresas forman empresas mixtas con PDVSA y sus filiales de la siguiente manera: 1. PetroZumano S.A: en el contexto de la nacionalizacin de la Faja Petrolfera del Orinoco (FPO) se constituy una empresa mixta dentro de la categora de Empresa mixta liviano-mediano entre la filial de PDVSA, Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP), y la empresa china CNPC con una participacin de 60% y 40% respectivamente. La nueva empresa mixta opera en los campos de Freites y Aguasay situados en los estados de Anzotegi y Monagas 66. 2. Petrolera Sinovensa, S.A: esta empresa mixta proviene, a su vez, de la antigua SINOVENSA que fue creada en 2001 entre la filial venezolana BITOR (Bitmenes del Orinoco, S.A.) y la filial de CNPC, China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation (CNODC) para la produccin de Orimulsin 67. Sin embargo, este combustible dej de producirse al considerarse que no constitua un uso adecuado de las reservas de crudo extrapesado de la FPO. Por esta razn, durante 2007 se acord entre SINOVENSA, CVC y PETROCHINA la conformacin de una nueva empresa mixta para la produccin de crudo pesado y extrapesado en el rea de Carabobo (situada en la FPO, estado de Monagas) 68. 3. Petrolera Paria S.A: se enmarca dentro de las llamadas Empresas mixtas costaafuera que sustituyeron a los antiguos Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias. Est constituida por la venezolana PDVSA (60%) y la china SINOPEC

PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, Caracas, 2010, p. 90, disponible en: http://www.pdvsa.com/ [consultado el 26/07/2011] 65 SINOPEC es una empresas filial de la empresa estatal Sinopec International Petroleum (SIP), que es el accionista mayoritario. 66 PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit., pp. 76-77. Estos campos no estn en la FPO. 67 Este combustible era obtenido mezclando crudo extrapesado con aproximadamente un 30% de agua y una pequea cantidad de tensoactivos. 68 PDVSA, Informe de Gestin Anual 2009, op. cit., p. 78.

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(40%) 69. Opera en el Golfo de Paria, situado en la costa oriental de Venezuela en actividades costa afuera. 4. PETROURICA S.A.: creada en octubre de 2010 entre la filial CVP y la empresa CNPC con una participacin accionaria inicial de 60% (CVP) y 40% (CNPC) 70. Segn la informacin disponible, estas son las empresas mixtas resultantes de la migracin de los antiguos contratos de asociacin al nuevo marco legal, por el que se establecen derechos para realizar actividades en Venezuela durante 25 aos. Sin embargo, adems de stas, existen tambin otros proyectos comunes, en diferentes fases, entre empresas venezolanas y chinas que an no han formado empresas mixtas. A continuacin expondremos los proyectos existentes en la actualidad detallando diferentes aspectos. 3.4.3. Actividad Venezuela-China en el mbito de los hidrocarburos Entre el gobierno de Venezuela a travs de PDVSA, sus filiales y varias empresas chinas del sector del petrleo existen diferentes convenios y acuerdos de cooperacin para la ejecucin de diversos proyectos. Como afirma Evans Ellis,
Aunque las compaas petroleras chinas han estado operando en los campos petrolferos Caracoles e Intercampo en la regin de Maracaibo en Venezuela desde 1997, y desde el 2004 en el campo maduro petrolfero Zumano en Anzotegui, el enfoque de la actividad china en el futuro ser en la regin del Orinoco.

Efectivamente, en la actualidad, muchos de los proyectos ms importantes en los que estn involucradas empresas chinas se encuentran localizados en la FPO. As por ejemplo, con la empresa SINOPEC existen dos proyectos en la FPO. El primero de ellos consiste en la explotacin del bloque Junn 1 a travs de una empresa mixta con PDVSA (60%) y la bielorrusa Belorusneft (10%) con un potencial de extraccin de 200.000 b/d. El segundo proyecto, una vez terminada la certificacin de reservas, se iniciar en el bloque Junn 8 y tambin se tiene prevista una produccin de 200.000 bd. Al proyecto del bloque Junn 1 est asociado el desarrollo de la refinera de Cabruta, situada en el estado de Gurico, en el centro del pas, con una capacidad de refinacin de 200.000 barriles diarios 71. La refinera se establecer tambin como empresa mixta con PDVSA con una participacin del 30% para SINOPEC y 60% para PDVSA. La Refinera de Cabruta, en su primera fase, estar orientada a producir crudo mejorado de 32 API, as como diesel, para satisfacer las necesidades del mercado interno. El volumen de crudo mejorado obtenido se mezclar despus con crudo extrapesado del Campo Boyac 8 para generar un crudo mezcla que ser alimentado a la futura Refinera Batalla de Santa Ins 72.
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PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit. pp. 76-77. Ibdem, p. 92. 71 PORTAL OFICIAL DE PDVSA, Venezuela y China acuerdan inversiones por ms de $40.000 millones, 02/12/2010, disponible en: http://www.pdvsa.com/ [consultado el 26/07/2011] 72 PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit. p. 91.

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Por otro lado, existe otro proyecto fuera de la FPO el cual se inici el 18 de febrero de 2009 con la firma del Acuerdo de Estudio Conjunto con SINOPEC. Consiste en la evaluacin de los campos maduros Merey, Oca, Oleos y Yopales Sur ubicados en el estado Anzotegui 73. Posteriormente, en noviembre de 2010 se realiz la segunda reunin sobre el proyecto, el cual fue validado, y se prosigui con la firma del memorando de entendimiento para la conformacin de la empresa mixta correspondiente entre CVP y SINOPEC. El escenario de explotacin propuesto estima alcanzar una produccin promedio mxima de 24.000 bd durante cuatro aos. Las inversiones y gastos estimados son de 602,8 millones de dlares y 587,9 millones, respectivamente 74. Asimismo, como ya indicamos ms arriba, realiza operaciones costa afuera a travs de la empresa mixta Petrolera Paria S.A. en el Golfo de Paria, situado en el oriente del pas. Segn la informacin disponible esta rea cuenta con crudo de 16-20 API y una produccin mxima estimada de 22.000 bd 75. Con la empresa CNPC, a travs de la empresa mixta PETROURICA, se explotar el bloque Junn 4 de la FPO con una produccin estimada de. 400.000 bd de crudo extrapesado. Tambin se tiene proyectado la construccin de una mejoradora a la que se le suministrar 200.000 bd para obtener aproximadamente 180.000 bd de crudo mejorado a 32API. Los 200.000 bd restantes de crudo extrapesado sern mezclados con los anteriores 180.000 bd de crudo mejorado para obtener un total de 380.000 bd de crudo a 16API en el ao 2017. Este crudo ser a su vez exportado a China y utilizado como alimentacin de la Refinera de Jie Yang en la Provincia de Guandong, China, la cual ser igualmente construida y operada por una empresa mixta 76. La inversin del proyecto ascendera a 16,3 mil millones de dlares 77. Asimismo, a travs de la empresa SINOVENSA se explota uno de los bloques del rea de Carabobo con una produccin de crudo extrapesado que en el mes de febrero de enero de 2011 lleg a su mxima produccin de 92.800 barriles diarios 78. Con CNOOC se firm un acuerdo en 2010 para su participacin en el Proyecto Mariscal Sucre, el cual tendr la capacidad de procesar cerca de 1.200 millones de pies cbicos de gas y 37 mil barriles diarios de condensados 79.
PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, Caracas, 2011, pp. 98-99, disponible en: http://www.pdvsa.com/ [consultado el 28/07/2011 ] 74 Ibdem, p. 97. 75 Vase: http://www.inepetrol.com/detalle_ope.php?id=4 [consultado el 26/07/2011] 76 Ibdem., p. 92. 77 Vase: ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela, op. cit., p. 32 ; PORTAL OFICIAL DE PDVSA, Venezuela y China acuerdan inversiones por ms de $40.000 millones, 02/12/2010, disponible en: http://www.pdvsa.com/ [consultado el 26/07/2011] 78 PRENSA PDVSA, Sinovensa logr cifra ms alta en produccin con 92.8 miles de barriles diarios de crudo extrapesado este mes, Diario El Tiempo, 02/02/2011, disponible en: http://eltiempo.com.ve/locales/regionales/economia/pdvsa-sinovensa-logro-cifra-mas-alta-en-produccion-con-928miles-de-barriles-diarios-de-crudo-extrapesado-este-mes/12719 [consultado el 26/07/2011] 79 PORTAL OFICIAL DE PDVSA, Venezuela y China acuerdan, op. cit. El Proyecto Mariscal tiene como objetivo desarrollar, en armona con el ambiente, 70% de las reservas de gas no asociado y lquidos condensados de los campos Dragn, Patao, Mejillones y Ro Caribe, ubicados en el norte de Paria, para producir hasta 1.200 MMPCD (millones de pies cbicos diarios) de gas y 18.000 bd de condensado. Vase: http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsid_obj_id=7611&newsid_temas =84 [consultado el 26/07/2011]
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Adems de lo mencionado en Venezuela existen algunos proyectos importantes que se desarrollarn en China. Ejemplo de ellos, en el mbito de la refinacin, son las tres nuevas refineras que se contemplan construir en China con una participacin de PDVSA del 40% en cada una de ellas. La primera de ellas refinera Nanhai- ser construida en la ciudad de Jieyang, provincia de Guandong junto con la empresa PETROCHINA y tendr una capacidad de procesamiento de 400.000 bd. En ella se tratar de maximizar el rendimiento de productos de alta valorizacin, principalmente diesel, gasolinas y bases petroqumicas para abastecer al mercado chino. Se espera iniciar operaciones en 2014 y cuenta con una inversin de 3.320 millones de dlares. Como se dijo anteriormente, el crudo procesado provendr de los proyectos conjuntos en la FPO. La segunda refinera, de nombre Weihai (200.000 b/d) que contempla la construccin de facilidades de muelle y patio de almacenamiento, estar integrada con petroqumica y adoptar tecnologas de avanzada, cumpliendo con estndares de calidad EURO IV. Se estima que empiece a funcionar en el 2016 y cuenta con una inversin de 1.600 millones de dlares. Por ltimo, la tercera refinera ser construida en Shangai y contar con una capacidad de procesamiento de 200.000 b/d y tambin 1.600 millones de inversin. Se espera su puesta en marcha en 2019 80. Como expusimos en el apartado anterior dedicado al mbito financiero, buena parte de las lneas de financiacin sern canceladas por Venezuela mediante el envo de petrleo a China. Si queremos hablar de datos concretos acerca de cuntos barriles de petrleo est enviando actualmente Venezuela a China lo cierto es que, los datos existentes, no son del todo claros y, a veces, incluso contradictorios. Segn declaraciones oficiales de Venezuela en 2010 se estaran mandando un promedio de 362.000 barriles diarios a China 81 (e incluso se ha hablado de 460.000 barriles diarios 82). Sin embargo, segn documentos oficiales de PDVSA en concreto, el ltimo informe de gestin de PDVSA publicado en julio de 2011-, se exportaron a China en el ao 2010 un promedio de 155.000 bd de petrleo y 24.000 bd de productos derivados, es decir, un total de 179.000 barriles. Sin embargo, tambin se informa especficamente sobre ventas totales de hidrocarburos para Asia y China (Fondo Chino), es decir, las ventas realizadas a China en concepto de pago por las lneas de crdito de las que hablamos en el apartado dedicado a las relaciones financieras. Segn las ventas totales a China en el ao 2010 se vendieron 244.000 bd entre fuel oil y petrleo crudo. Lo cierto es que no queda claro si en estas ventas totales a China estn incluidos los 179.000 barriles de petrleo y derivados reportados como exportaciones 83. Con todo, es muy dudosa la cifra de 362.000 barriles diarios. Examinaremos esta cuestin en el siguiente captulo tratando de
PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit., p. 122. GLOBAL ASIA, Venezuela y China firman acuerdos por 40.000 millones de dlares, 03/12/2010, disponible en:http://www.globalasia.com/actualidad/empresas/venezuela-y-china-firman-acuerdos-petroleros-por-mas-de40-000-millones-3 [consultado el 26/07/2011] 82 AGENCIAS REUTERS/AP, Venezuela asegura que ya exporta 460.000 barriles diarios de crudo a China, Diario digital Finanzas.com, 13/04/2010, disponible en: http://www.finanzas.com/noticias/economia/2010-0413/268866_venezuelachina--venezuela-asegura-exporta-460000.html[consultado el 26/07/2011] 83 PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit., p. 127.
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contrastar diferentes fuentes para realizar una estimacin propia de las ventas reales de crudo de Venezuela a China. 3.4.4. Otras actividades relacionadas con los hidrocarburos Adems de lo mencionado, tambin existen diferentes proyectos y acuerdos en industrias accesorias a la petrolera como es el caso de la venta desde 2007 de taladros petroleros por parte de empresas chinas 84. Segn la ltima Memoria y Cuenta de PDVSA fueron adquiridos en 2010 los primeros 4 taladros, a travs de PDVSA Industrial, llegados desde China. Asimismo se constituy la empresa mixta Industria China Venezolana de Taladros, S.A. (ICVT) la cual ya est operativa. 58 trabajadores fueron enviados a China para recibir formacin sobre el ensamblaje y utilizacin de taladros en la citada empresa de capital mixto radicada en Venezuela 85. Adems, China est involucrada en empresas conjuntas para fabricar nuevos buques petroleros para transportar el crudo venezolano y refinarlo en China. En el ao 2009, destaca el convenio de asociacin suscrito entre PDV Marina y Petrochina International Company Limited para la adquisicin, operacin, administracin y manejo de una nueva flota de buques para el transporte de hidrocarburos al continente asitico, incluyendo tanqueros de gran capacidad (VLCC, por sus siglas en ingls). Concretamente, en marzo 2010 fue aprobada la contratacin para la construccin de cuatro Buques tipo Suezmax de 156.000 TPM con el Astillero Rongsheng Shipyard Heavy Industries (RSHI) en la Republica Popular de China. Venezuela ya cuenta con tres buques de este tipo construidos en China y el primero de esta segunda flota se estima recibirlo en el ao 2012 86. Por ltimo, ms all del mbito de los hidrocarburos aunque con mucha relacin con ste y con el mbito energtico, en abril de 2010 fueron suscritos tres importantes acuerdos en materia de produccin elctrica. El primero de ellos trata sobre asistencia tcnica y transferencia tecnolgica china en este mbito; el segundo supone la construccin de tres plantas generadoras de electricidad a base de coque (combustible obtenido en la mejora del crudo extrapesado); por ltimo, el tercer acuerdo supone la construccin de una planta termoelctrica con capacidad para 500 megavatios en el estado Mrida, situado en el oeste del pas 87. 3.5. Inversiones productivas

PDVSA, Memoria y Cuenta de Petrleos, op. cit., p. 773, disponible en: http://www.analitica.com/va/economia/opinion/4725829.pdf [consultado el 26/07/2011] Ibdem. 85 Ibdem. 86 Ibdem, p. 780; Vase tambin: PDVSA, Informe de Gestin Anual 2010, op. cit., p. 137. 87 AGENCE FRANCE-PRESSE, Firmados con China varios acuerdos que traern inversiones millonarias a Venezuela, 17/04/2010, disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/151661/venezuela-y-chinafirman-un-millonario-acuerdo-petrolero-sobre-el-bloque-junin-4/ [consultado el 26/07/2011]

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Con mbito productivo nos estamos refiriendo a las relaciones de Venezuela con China en cuanto al establecimiento de empresas de carcter industrial que tengan un impacto en la economa real venezolana y que, de alguna manera, impliquen transferencia tecnolgica. En mayo de 2011, el fabricante chino de automviles Chery firm un acuerdo para abrir su tercera planta de Amrica Latina en Venezuela, donde espera empezar a producir a finales de ese mismo ao. El proyecto se materializar a travs de una empresa mixta con el gobierno venezolano y ser la segunda mayor planta de la compaa en Amrica Latina, por detrs de las que existe en Brasil. La fbrica, con una inversin de 200 millones de dlares, se ubicar en las instalaciones de una antigua planta abandonada y tiene previsto producir 20.000 vehculos al ao cuando est a pleno rendimiento 88. La fbrica plantea producir un tipo de automviles econmicos para satisfacer la demanda interna 89. Otro proyecto es la construccin en Los Valles del Tuy, localidad situada en el estado de Miranda, de una planta de fabricacin de electrodomsticos a travs de una empresa de capital mixto con la firma china Haier. Esta empresa generar, segn fuentes oficiales venezolanas, 1.500 empleos directos e ir acompaada de la construccin de viviendas y de una Centro de Investigacin e Innovacin en el mismo complejo industrial donde se ubicar la planta. Segn informaciones oficiales ya se estn realizando las primeras obras correspondientes con el movimiento de tierras en un rea de 150.000 metros cuadrados 90. Tambin se destaca la construccin de dos fbricas de telfonos celulares en terreno venezolano por parte de las dos principales empresas de telecomunicaciones de China, Huawei y ZTE. La primera de esas fbricas, construida mediante una empresa de capital mixto con ZTE, fue inaugurada en mayo de 2009 en el estado de Falcn. En mayo de 2010, se inaugur una segunda fbrica de telfonos celulares en el estado de Miranda, mediante el establecimiento de una empresa conjunta entre Venezuela y la empresa china Huawei 91. La previsin es ensamblar hasta cuatro millones de unidades por ao en las fbricas venezolanas y vender los telfonos celulares, no tan slo en Venezuela, sino tambin en los pases aledaos 92. Otro proyecto importante en el que participa China es la construccin de la segunda lnea de peletizacin de la empresa minera CVG-Ferrominera Orinoco, con una inversin de 900 millones de dlares procedentes del Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezuela, y cuyo objetivo es ampliar la capacidad de produccin de mineral de hierro. Las obras
AGENCIA EFE, La firma Chery abrir en Venezuela su tercera planta en Amrica Latina, 31/05/2011, disponible en: http://www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5j3EpUzIKfaWqUarrnCSpReG8W1Sw?docId=1540187 [consultado el 26/07/2011] 89 AGENCIA PUEBLO EN LNEA, Fabricante de automviles chino construir fbrica de 200 millones de dlares en Venezuela, 31/05/2011, disponible en: http://spanish.peopledaily.com.cn/31620/7396430.html [consultado el 26/07/2011] 90 AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTICIAS, Empresa chino-venezolana generar 1.500 puestos de trabajo en Los Valles del Tuy, 16/06/2011, disponible en: http://www.avn.info.ve/node/63034 [consultado el 26/07/2011] 91 ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela, op. cit., p. 36.
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referidas a la primera fase del proceso de pellas (peletizacin) se desarrollarn por un monto de 426 millones de dlares. Se tiene previsto que est culminada en unos cuatro aos. La edificacin de la nueva planta de pellas, que se unir a la ya existente -ubicada en la Zona Industrial Punta Cuchillos, en Puerto Ordaz- estar a cargo de la empresa Corporacin Metalrgica de China (MCC Group) 93. Por ltimo, cabe sealar otro emprendimiento, fruto del acta de compromiso firmado entre la empresa china CAMC Engineering Co. LTD, y la Corporacin Venezolana de Guyana (CVG) suscrita en Caracas el 22 de diciembre de 2009, en el que la citada empresa china ayudar en la modernizacin tecnolgica de CVG para incrementar la produccin de aluminio. La inversin, de 403 millones de dlares, proviene del Fondo de Gran Volumen. 3.6. Infraestructuras Respecto al desarrollo de la infraestructura ferroviaria de Venezuela se destaca la construccin de 468 kilmetros del tramo Tinaco-Anaco de la Red Nacional Ferroviaria Eje Norte Llanero construido por la empresa China Railway Engineering Corporation (CREC), lo cual ha generado, segn el viceministro de Gestin de Infraestructura del Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, ms de 5.000 empleos directos, sobre todo personal venezolano 94. Adems hay que mencionar citado ms arriba- la inversin de 711 millones de dlares para continuar el tramo de ferrocarril Puerto Cabello-La Encrucijada, del Sistema Central Ezequiel Zamora, y 350 millones de dlares para la construccin de la lnea 2 del Metro Los Teques, ciudad dormitorio ubicada al suroeste de Caracas. La financiacin procede del Fondo de Largo Plazo China-Venezuela. El contrato con la citada empresa China contemplara la construccin de 1.159 kilmetros de infraestructura ferroviaria, en total, por una suma de 7.000 millones de dlares 95. 3.7. mbito miliar Las relaciones militares entre Venezuela y China se remontan a los aos ochenta del pasado siglo, cuando ambas partes establecieron las correspondientes agregaduras de defensa 96. Venezuela ha comprado en China diez radares mviles de largo alcance, siete modelos JYL-1 y tres JY-11B para el seguimiento de su espacio areo 97. Asimismo, Venezuela se ha comprometido a comprar 18 aviones chinos de ataque ligero K-8. La

Ibdem, p. 37. CORREO DEL ORINOCO, Se invertirn 900 millones de dlares en II lnea de pellas de CVG-Ferrominera, 31/05/2011, disponible en: http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/se-invertiran-900-millones-dolares-ii-lineapellas-cvg-ferrominera/ [consultado el 26/07/2011] 94 YVKE MUNDIAL/MTC, Construccin de tramo ferroviario genera ms de 5 mil empleos, 18/06/2011, disponible en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?t=493733 [consultado el 26/07/2011] 95 EL UNIVERSAL, IAFE y China inician obras del sistema de ferrocarril nacional, 21/03/2009, disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/03/21/pol_art_iafe-y-china-inician_1314486.shtml [consultado el 26/07/2011] 96 ROS, Xulio , China y Venezuela: una amistad con reparos, Observatorio de la poltica China, disponible en: http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1257692605China_y_Venezuela_amistad_con_reparos-2.pdf [consultado el 26/07/2011]
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primera escuadrilla de seis K-8 fue entregada en enero de 2010. Cinco meses despus, el gobierno venezolano aprob US$82 millones en financiamiento para la segunda escuadrilla de seis aviones. Tambin se ha discutido la posibilidad de compras venezolanas del avin caza chino ms moderno, el L-15 98. Por otra parte, militares chinos participan en actividades formativas en Venezuela, al igual que en otros pases de la regin 99. 3.8. Telecomunicaciones En el mbito de las telecomunicaciones, adems de las fbricas de telefona mvil citadas en apartados anteriores, se destaca la fabricacin, construccin y lanzamiento del primer satlite artificial venezolano, el Venesat I o Simn Bolvar, en virtud de un acuerdo entre ambos gobiernos suscrito en 2005. El satlite fue lanzado al espacio el 29 de octubre de 2008 desde el centro de Xichang, en el sureste de China. Desde enero de 2009, Venezuela controla el satlite. Est previsto que un segundo satlite sea lanzado en 2013, esta vez construido con mano de obra venezolana y asistencia tcnica china. Beijing acompaa el desarrollo de un parque tecnolgico que permitir a Venezuela la construccin de pequeos satlites y llevar Internet, la telefona mvil y el cable a la prctica totalidad de los hogares a mdicos precios. Tcnicos venezolanos se forman en esta rea en China 100. 3.9. Agricultura En el mbito de la agricultura existen multitud de acuerdos y memorndums de cooperacin y asistencia tcnica por parte de China, debido a su amplia experiencia en el sector. Como afirmamos en el primer apartado de este captulo, la cooperacin inicial entre Venezuela y China estaba fundamentada sobre el eje de los hidrocarburos y la agricultura lo cual se ha seguido desarrollando desde la llegada de Hugo Chvez al poder. Un hito importante y reciente que podemos destacar es el comienzo de la construccin de un complejo industrial agrcola en Anaco, estado de Anzotegi, financiado con 490 millones de dlares procedentes del Fondo Pesado Binacional China-Venezuela. El complejo industrial contempla la fabricacin de equipos para procesar alimentos, silos de maz, sistemas de riego y plantas agroindustriales, entre otros. Asimismo tambin se contar con un centro para el estudio y la formacin de profesionales y tcnicos venezolanos Este proyecto, llevado a cabo por la empresa venezolana Corporacin Venezolana de Alimentos y la china Camc Engineering Ltd. es uno de los diez proyectos que se estn financiando con el citado Fondo entre los que estn los de produccin de arroz, leche, carne y hortalizas en Apure,

INFODEFENSA, Venezuela recibir los ocho aviones chinos Shaanxi Y-8 en agosto de 2012, 03/06/2011, disponible en: http://www.infodefensa.com/?noticia=venezuela-recibira-los-ocho-aviones-chinos-shaanxi-y-8-enagosto-de-2012 [consultado el 26/07/2011] 98 ELLIS, R. Evans, La relacin de Venezuela con China., op. cit. p. 33. 99 ROS, Xulio, China y Venezuela: una amistad, op. cit. 100 Ibdem.

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Gurico y Portuguesa. La empresa china, adems de colaborar en la construccin, aportar la transferencia tecnolgica y la capacitacin del personal venezolano 101.

EL TIEMPO, Gobierno inici construccin de gran complejo industrial, 22/07/2011, disponible en: http://eltiempo.com.ve/locales/zonasur/gobierno/gobierno-inicio-construccion-de-gran-complejo-industrial/27306 [consultado el 26/07/2011]

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4. VALORACIN Y ALCANCE DE LAS RELACIONES VENEZUELA-CHINA


4.1. La evolucin de las relaciones Venezuela-China La primera constatacin que podemos realizar una vez analizadas las relaciones entre Venezuela y China desde la llegada de Hugo Chvez al poder, es su intensificacin creciente en el tiempo y en los diversos mbitos. Son mltiples los hechos que constatan dicha tendencia. Uno de ellos lo vimos reflejado en el impulso que reciben las relaciones de Venezuela con China en el mbito poltico-diplomtico con el incremento de acuerdos en mltiples esferas; especialmente importante es el ao 2001 donde ambos pases se reconocen como socios estratgicos y se crea la Comisin Mixta de Alto Nivel como un nuevo mecanismo para la coordinacin de los proyectos conjuntos en diversas esferas. Adems puede constarse, haciendo un anlisis del nmero de acuerdos firmados en cada ao, que en ese mismo ao, 2001, se firman 32 acuerdos que son ms que los 21 acuerdos firmados en todo el periodo anterior a 1999. En 2002 y 2003 se firmaron 7 y 3 acuerdos, respectivamente. Si bien es difcil establecer una relacin directa hay que recordar, como vimos en el Segundo Captulo, que estos aos fueron especialmente conflictivos en el mbito interno venezolano protagonizado por el golpe de estado en abril de 2002 y el paro petrolero de finales de 2002 y principios de 2003. A partir de 2004 el nmero de acuerdos firmados entre ambas naciones se incrementa notablemente firmndose 19 en 2004, 52 en 2005, 62 en 2006, 18 en 2007, 47 en 2008 y 40 en 2009 102. Es importante tener en cuenta que, como expusimos en el Segundo Captulo, es a partir de 2004 cuando se radicaliza el proyecto poltico del gobierno venezolano tanto en el mbito interno como en su proyeccin internacional. Asimismo, es en 2004 cuando se realiz el Taller de Alto Nivel del que sali uno de los documentos claves para la definicin de una poltica exterior con una concepcin estratgica ms clara, y que fue desarrollada ms tarde en el documento Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013, que tambin analizamos. De nuevo queremos insistir en que, por s solo, es difcil pensar en una relacin directa entre estas cuestiones y el incremento de acuerdos con
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Esta informacin puede constatarse a travs del documento ya citado: EMBAJADA DE VENEZUELA EN BEIJIN, Acuerdos suscritos entre la Repblica Bolivariana, op. cit.

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China. Sin embargo, es necesario enmarcar las relaciones entre ambas naciones que examinamos en el captulo precedente con los puntos de inflexin y documentos estratgicos en materia de poltica exterior que vimos en el Segundo Captulo. Otro elemento que da cuenta de la creciente intensificacin de las relaciones de Venezuela con China desde 1999 hasta la actualidad es la evolucin del intercambio comercial, desde los menos de 200 millones de dlares en 1999 hasta los ms de 10.000 millones en 2010. En este aspecto tambin es importante sealar la importancia que va adquiriendo China como socio comercial para Venezuela: como vimos, si en el ao 2000 era el pas nmero 35 respecto al destino de las exportaciones venezolanas, en 2009 pas a ser el segundo. Pensamos que es importante tener en cuenta ambos indicadores, uno de carcter ms cuantitativo evolucin del comercio en trminos de valor en dlares- y el otro ms relacional, ya que si bien el primero nos informa nicamente de la progresin de sus relaciones bilaterales, el segundo nos dimensiona este incremento en comparacin con la evolucin de las relaciones comerciales de Venezuela con el resto del mundo en el mismo periodo. La valoracin resultante de esta cuestin (aunque an provisional) es que todo apunta a que el incremento de las relaciones ha sido fruto de una voluntad poltica proactiva lo cual viene apoyado por el valor estratgico otorgado a China por el gobierno de Venezuela desde la llegada de Hugo Chvez al poder. Dicho esto, no podemos olvidar que tambin existe una continuidad en relacin a EEUU en el mbito comercial, ya que sigue siendo el primer socio comercial de Venezuela, lo cual plantea contradicciones con la poltica exterior declarada en los documentos que analizamos en el Segundo Captulo. En cualquier caso, el anlisis de la evolucin de las relaciones comerciales da cuenta de la creciente importancia de China para Venezuela desde la llegada de Hugo Chvez al poder. Fijndonos en otros mbitos de cooperacin como el financiero, tambin podemos ver cmo en 2007 se crea el Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezuela con 4.000 millones de dlares aportados por China y 2000 por Venezuela, y que en 2008 y 2011 se ampliara por segunda y tercera vez en la misma forma y cantidad. Asimismo, en abril de 2010 se cre el Financiamiento de Gran Volumen a Largo Plazo de 20.000 millones de dlares aportados por China. Los aos en los que fueron creados estos importantes acuerdos financieros, muy relacionados tambin con el mbito energtico, pensamos que dan cuenta de la creciente intensificacin que se viene dando en la relaciones entre Venezuela y China. Otro mbito importante en el que tambin se puede confirmar esta tendencia es el energtico -ms concretamente en el de los hidrocarburos-, donde la firma de acuerdos para diversas actividades o la constitucin de empresas mixtas se viene incrementando desde 2005 hasta la actualidad. Si bien buena parte de las relaciones entre PDVSA y empresas petroleras chinas en los mbitos de exploracin, certificacin de reservas, explotacin o construccin de refineras estn en fases iniciales o son simplemente proyectos an no concretados, pensamos que su simple existencia es una
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prueba ms del incremento de las relaciones entre Venezuela y China en este mbito estratgico, el cual analizaremos en profundidad ms adelante. Asimismo, la apertura de fbricas de automviles, de telefona mvil, la construccin de infraestructura ferroviaria, el lanzamiento conjunto de un satlite en 2005 y la proyeccin del lanzamiento de un segundo, as como otros importantes proyectos que vimos en el captulo anterior dan cuenta de la creciente importancia de las relaciones de Venezuela con China, que se corresponden con una intencin manifiesta en la poltica exterior de Hugo Chvez, de estrechar relaciones con zonas y pases de inters estratgico como es el caso de China, como vimos en el Segundo Captulo. Aunque hayamos analizado de una forma diacrnica las diferentes esferas en las que se manifiestan las relaciones de Venezuela con China, con la intencin de analizar especficamente la evolucin de su intensidad, debe entenderse que, obviamente, existe una relacin entre el incremento comercial o la creacin de los fondos binacionales de financiamiento con el hecho de que algunos de los proyectos ms importantes que hemos reflejado tengan lugar, por ejemplo, despus de 2004, que como ya dijimos coincide con el periodo de radicalizacin del gobierno bolivariano. Sin embargo, ms all de la aparente trivialidad de esta afirmacin, esta perspectiva integral nos sirve para comprender la interrelacin existente entre los diferentes mbitos analizados y cmo, por ejemplo, el incremento de los Fondos de financiamiento o la elaboracin conjunta de proyectos energticos en un plazo de varios aos, hacen mucho ms plausible la intensificacin y profundizacin de las relaciones en el futuro. 4.2. Valoracin de las relaciones Venezuela-China A partir del anlisis ms descriptivo que realizamos en el anterior captulo analizaremos en este apartado los rasgos ms significativos que definen la relacin de Venezuela con China tratando de valorar su alcance, tanto respecto a los propios objetivos de poltica exterior marcados por el gobierno de Hugo Chvez, como respecto el pas en general. Los mbitos ms destacados son el energtico y el financiero, aunque tambin existen algunos aspectos en el mbito de las inversiones productivas, en relacin con la transferencia tecnolgica, que merecen ser destacados. El mbito ms relevante para Venezuela y tambin para China- en virtud del cual las relaciones existentes entre ambos pases adquieren el carcter de asociacin estratgica es el energtico, y ms especficamente el sector del petrleo. Considerando que Venezuela es un pas petrolero que posee las mayores reservas a escala mundial y que China es actualmente el segundo pas consumidor de petrleo, no es una sorpresa que este mbito sea el eje fundamental de la relacin; ms an despus de haber visto en el captulo anterior la presencia de empresas petroleras chinas en Venezuela y la magnitud de los proyectos
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planteados por ambos pases. Sin embargo, lo ms interesante acerca de esta cuestin es conocer la situacin real de la relacin y las perspectivas de los ambiciosos proyectos planteados. Como adelantamos en el apartado especfico en el que analizamos las relaciones en el mbito energtico, las cifras sobre las exportaciones de petrleo venezolano a China varan considerablemente segn las fuentes que manejemos. Trataremos de arrojar luz sobre esta cuestin tratando de estimar, al menos, una cifra realista de las exportaciones venezolanas a China y de su posible evolucin, lo cual es fundamental para realizar una valoracin sobre el alcance y significado de las relaciones en este mbito. Atenindonos a las cifras oficiales presentadas por PDVSA en su ltimo informe sobre la gestin anual de 2010, las ventas totales a China fueron de 244.000 bd entre fuel oil y petrleo crudo. Pero segn fuentes de la Agencia Internacional de la Energa, el promedio de barriles de petrleo diarios reportados por China durante 2010 fueron 125.900 103. Como podemos ver, la diferencia entre ambas fuentes es de prcticamente el doble. Otra forma a travs de la cual podemos contrastar estos datos es observando las importaciones de petrleo provenientes de Venezuela reportadas por China. El acceso a esta informacin puede realizarse, por ejemplo, a travs de la base de datos de la CEPAL mediante su herramienta Interactive Graphic System of International Economic Trends (SIGCI PLUS) Trade Module 104, que ya utilizamos en la seccin dedicada al comercio del captulo anterior. La dificultad est en que la cantidad de petrleo crudo y derivados del petrleo importados en 2010, como la del resto de aos, est en valor (miles de dlares) y peso (kilos), reportndose un total de 5.570 millones de dlares para un total de casi 11.800.000 toneladas. La dificultad para conocer a cuntos barriles equivale ese monto en dlares o en toneladas est en que desconocemos el precio promedio al que ha sido vendido este crudo y los productos derivados de petrleo, as como la gravedad promedio del petrleo y de los derivados enviados, lo cual es fundamental para calcular la equivalencia en barriles. Si por ejemplo suponemos una gravedad promedio de 10 API para el total de crudo y derivados exportados en 2010, el promedio de barriles diarios exportados por Venezuela a China es de 203.325 bd a un precio promedio de 75 dlares el barril. En el otro extremo, suponiendo una gravedad promedio de 20 API, el nmero de barriles diarios reportados por China sera de 217.702 a un precio promedio de 70,09 dlares el barril 105. Si bien estos clculos son
U. S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION, Country Analysis Brief: Venezuela, op. cit., p. 7. Disponible en: http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html. Seleccionamos la Serie 777, China como pas reportador y Venezuela como pas de donde se importa. 105 El clculo realizado se obtiene dividiendo, en primer lugar, el total de toneladas de crudo y derivados importadas por China entre 365 para conocer el promedio diario de las mismas. La siguiente operacin es calcular el peso de un barril de crudo promedio de X grados API de gravedad. Para ello hay que calcular la gravedad especfica (Ge) del crudo en relacin al agua, ya que sabemos que 1 litro de agua equivale a 1 KG y un barril de crudo de 159 litros equivaldra a 159 kg. La frmula es: Gravedad API= (141,5/Ge)-.131, 5; de esta forma, la Ge para un crudo de 10API=1 lo que quiere decir que 1 litro de crudo de 10API tiene un peso de 1Kg, y por lo tanto un barril de 10API pesa aproximadamente 159 kg. La siguiente operacin es dividir las toneladas diarias importadas por China entre el peso de un barril y obtendremos el promedio de barriles diarios, en este caso, de 10 API de gravedad.
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aproximados, teniendo en cuenta que el precio promedio del petrleo WTI durante 2010 fue de 79,5 dlares podemos ver que tales aproximaciones no parecen estar muy desencaminadas. Por lo tanto, podemos concluir que, segn los clculos aproximados, la cifra oficial reportada por Venezuela de 240.000 barriles diarios no est tan lejana de la horquilla calculada de entre 203.000 y 217.000 barriles diarios. Comparando estos clculos con los 125.000 bd de los que informa la U.S Energy Information Administration, hay que decir que se refieren a petrleo crudo, lo cual quiere decir que probablemente no est incluido el fuel oil y otros derivados que forman una parte importante de las exportaciones totales de hidrocarburos de Venezuela a China. Otro elemento importante para la valoracin es conocer el peso que tienen las importaciones de hidrocarburos que China realiza desde Venezuela en relacin a sus importaciones totales de hidrocarburos, as como el peso que tienen para Venezuela las exportaciones a China dentro del conjunto total de sus exportaciones al mundo. Para el primer caso, el clculo se nos hace ms simple ya que podemos dividir el total de toneladas importadas desde Venezuela por China entre el total de toneladas importadas del mundo. De esta manera, el petrleo crudo venezolano represent en 2010 un 3,15% de sus importaciones totales mientras que en el caso de los productos del petrleo representaron un 11,39% 106. En lo que se refiere al peso de las exportaciones venezolanas a China respecto a sus exportaciones totales de petrleo crudo y productos derivados, podemos ver que en 2010, los 244.000 barriles de crudo y productos vendidos a China representan un 10,10% de sus exportaciones totales, segn la informacin oficial reportada en el ltimo informe de gestin de PDVSA citado con anterioridad. Teniendo en cuenta que, al menos desde 2006, sus exportaciones totales han disminuido y que, al mismo tiempo, las exportaciones a China -donde el petrleo es el principal producto- se han incrementado de manera muy importante como vimos en el captulo anterior, podemos concluir que la tendencia que se observa es una participacin creciente de China en las exportaciones totales de Venezuela. Este anlisis, por otro lado, se complementa con el realizado en el captulo anterior sobre las relaciones Venezuela-China en el mbito energtico. Una primera panormica de la situacin nos permite ver que China ocupa un lugar importante en las actividades de la FPO en la que, de momento, se tiene previsto que participen diferentes empresas chinas del sector en los bloques 1, 4 y 8 del rea Junn, as como en el rea de Carabobo en el que realiza actividades a travs de la empresa mixta Petrolera Sinovensa. En Junn est previsto que se llegue a producir entre los tres bloques un total de 800.000 bd de crudo extrapesado.
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China import un total de 239.000.000 de toneladas de petrleo crudo de las cuales 7.500.000 procedieron de Venezuela. En el caso de los productos del petrleo China import del mundo en 2010 un total de 37.200.000 toneladas de las cuales 4.240.000 procedieron de Venezuela. Vase la Serie 777 para China referente a las importaciones de Venezuela y del Mundo, en: http://www.eclac.org/comercio/ecdata2/index.html [consultado el 26/07/2011]

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Como vimos, tambin se tiene previsto la construccin de mejoradores de crudo extrapesado y refineras, tanto en suelo Venezolano como en China. Asimismo, vimos la colaboracin en la construccin de buques petroleros para el transporte del petrleo a Asia y la constitucin de empresas mixtas en Venezuela para la fabricacin de taladros para la industria. Sin duda alguna, al menos sobre el papel, los proyectos son ambiciosos y contemplan una visin integral de la cooperacin en el mbito petrolero que abarcan las actividades de exploracin, extraccin, refinacin y transporte. Sin embargo, como ya sugerimos, estas previsiones de produccin de crudo deben tomarse ms bien como estimaciones que debern de confirmarse sobre el terreno. De igual manera, habr que ver cmo progresan los proyectos planeados y si su desarrollo se cie al tiempo estimado de ejecucin. Antes de entrar a valorar las relaciones en este mbito en trminos geopolticos o geoestratgicos creemos que hay que tener en consideracin dos cuestiones en relacin a los hidrocarburos en general y al petrleo en particular. La primera de ellas es que en el panorama del consumo de petrleo a escala global, si bien es cierto que los principales consumidores de petrleo son los pases industrializados EEUU, Unin Europea y Japnel consumo en estos pases parece prcticamente estabilizado desde el ao 2000 en torno a los 48 millones de barriles de petrleo diarios (mbd), si ampliamos el rango de pases al conjunto de la OCDE. En concreto, EEUU consuma en el ao 2000 19,7 mbd mientras que en 2010 consumi 19,1 mbd. En toda la dcada el mximo del consumo estuvo en 2005 con 20,8 mbd. Por otro lado, la regin de Asia-Pacfico, en el mismo periodo, increment su consumo en 6 mbd de los cuales casi 4,5 millones corresponden al incremento de consumo de China (de 4,77 mbd a 9,05 mbd en 2010) 107. La segunda cuestin tiene que ver con una tendencia a escala mundial en el mbito de la refinacin sealada por la OPEP en su LongTerm Strategy, por la cual parece existir un exceso de capacidad de refino en la cuenca Atlntica y una falta del mismo en la regin de Asia-Pacfico, lo cual tiene que ver con el cambio en la estructura geogrfica del crecimiento del consumo de petrleo que hemos sealado 108. Desde nuestro punto de vista, considerando todos los elementos que hemos analizado y algunos otros, pensamos que la estrategia perseguida por el gobierno venezolano respecto a China en el mbito de los hidrocarburos es clara: vincular una parte importante del incremento de la produccin que espera alcanzar con el pas cuyo consumo de petrleo ms ha crecido en los ltimos diez aos. En primera instancia, creemos que estos objetivos
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corresponden con el ms elemental sentido de la estrategia a medio-largo plazo de un pas petrolero con el potencial de Venezuela, ms all de los intereses ideolgicos de generar con dicha estrategia un debilitamiento de la hegemona de Estados Unidos. En este sentido, pensamos que la vinculacin con China no es solamente buena para los objetivos estratgicos particulares de poltica exterior del gobierno actual, sino para cualquier gobierno consciente del sentido estratgico con que debe desarrollarse la industria petrolera del pas. Si bien suele argumentarse que el mercado natural del petrleo venezolano es EEUU, lo cual contiene buena parte de verdad, este argumento no debera ser un impedimento para diversificar los mercados de exportacin del recurso que ms ingresos genera al pas. Si adems consideramos las tendencias generales observadas en el consumo mundial de crudo y la cierta desventaja de Venezuela respecto a otros productores de petrleo ms prximos geogrficamente a China, tenemos an ms razones para pensar que es estratgicamente correcto desarrollar unas buenas relaciones con China en el mbito energtico. Por otra parte, no debe perderse de vista que todas las relaciones con empresas Chinas del sector en terreno venezolano tienen una participacin de capital mayoritario para PDVSA lo cual asegura el poder de decisin del Estado venezolano, en principio, independientemente de quien gobierne y en funcin del inters nacional. Respecto al cambio de tendencia en el mbito de la refinacin que mencionamos anteriormente queramos sealar que, en principio, la previsin de construir tres refineras en China en las que PDVSA contara con una participacin, supondra un logro importante para Venezuela en lo que se refiere a la estrategia de internacionalizacin de PDVSA teniendo en cuenta el mercado potencial de esta regin. Dejando a un lado el mbito energtico, el segundo mbito que consideramos ms relevante es el mbito financiero. Hay que recordar que los prstamos chinos a Venezuela a travs de los diferentes Fondos que describimos ascienden a 32.000 millones de dlares, los cuales son invertidos en diferentes proyectos, como vimos en el captulo anterior, adems de para la compra de productos chinos, especficamente con la parte financiada en yuanes del Financiamiento de Largo Plazo (equivalentes a 10.000 millones de dlares). Estos crditos son pagados por Venezuela a travs de la venta de petrleo; segn informaciones oficiales como ya indicamos- la primera lnea de crdito de 4.000 millones correspondientes al Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezuela ya habra sido pagado durante 2010. Si bien se desconocen las condiciones exactas de estas lneas de financiacin en lo que respecta a los intereses a pagar o sobre el precio del petrleo con el cual Venezuela pagar tales crditos 109, lo cierto es que suponen por s mismos un monto considerable para Venezuela y una diversificacin de las fuentes tradicionales de financiamiento del pas. Por otro lado, viendo la progresin de la concesin de crditos en
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Si bien es cierto que segn declaraciones oficiales se argumenta que el petrleo vendido a China en concepto de pago de los crditos es a precio de mercado, es posible que exista algn tipo de descuento.

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2007 se crea el Fondo binacional de 6.000 millones, en 2008 se renueva por segunda vez, en 2010 se crea el Financiamiento de Largo Plazo de 20.000 millones y en 2011 se renueva por tercera vez el Fondo binacional-, parece que existe una confianza y un inters mutuo que apuntan hacia el afianzamiento de estas relaciones financieras en el futuro. Desde el punto de vista estratgico las relaciones financieras con China son positivas en el sentido de que ayudan a diversificar las fuentes de crdito y, quiz lo que es ms importante, con un pas de la importancia de China. En este sentido, podemos hacer una doble lectura sobre los beneficios de esta relacin para el gobierno de Hugo Chvez y los objetivos de su poltica exterior analizados en el Primer Captulo, y una segunda valoracin sobre si las relaciones en este mbito son positivas o no para Venezuela, ms all de Chvez. En el primero de los casos es evidente que, siguiendo los objetivos manifiestos de su poltica exterior, las relaciones financieras con China cumplen casi al pie de la letra con los objetivos perseguidos en el Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013. As por ejemplo, considerando una de las tesis de partida definidas en el captulo dedicado a la Nueva Geopoltica se afirmaba buscar la creacin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo endgeno con lo cual creemos que, en lneas generales, cumplen estas lneas de crdito. En el caso de la definicin de zonas de inters geoestratgico se afirmaba explcitamente para el caso de Asia la creacin de fondos binacionales para el apalancamiento de proyectos lo cual es, a nuestro entender, una muestra ms de que las relaciones establecidas con China en este campo cumplen con los objetivos de poltica exterior marcados por el gobierno bolivariano. El segundo aspecto, referido a si esta diversificacin de las fuentes de crdito es buena o no para Venezuela, ms all del proyecto poltico bolivariano, lo cierto es que es complicado determinarlo ya que entran en juego diversos aspectos que se escapan del objeto de anlisis de este trabajo. En primer lugar, como ya hemos afirmado anteriormente, desconocemos las condiciones concretas de los prstamos, lo cual sera un importante elemento para valorar si son o no son beneficiosos para el pas. En segundo lugar, deberamos valorar los proyectos concretos que se estn financiando con los fondos y realizar un estudio del impacto econmico y social de todos ellos o, al menos, de los ms importantes. Indudablemente, en esta valoracin entran en juego criterios polticos e ideolgicos sobre las necesidades econmicas del pas y las prioridades que deben ser establecidas. Por ltimo, un tercer elemento sera valorar la gestin efectiva que se est haciendo de los fondos ms all de lo escrito sobre el papel. De momento, y como afirmamos anteriormente, lo que s podemos afirmar es que, al menos en el plano terico, no puede calificarse como negativa la diversificacin de las fuentes de crdito y menos con un pas tan importante como China.

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En tercer lugar, despus de la energa y las relaciones financieras, tenemos que valorar como uno de los elementos destacados de las relaciones de Venezuela con China un aspecto transversal a los diversos mbitos analizados, que es la transferencia tecnolgica que puede suponer la cristalizacin de buena parte de los proyectos productivos puestos en marcha por empresas mixtas de ambos pases en diferentes mbitos. Entre los mbitos que hemos analizado, un buen ejemplo de la transferencia tecnolgica es la que puede existir en materia de telecomunicaciones, donde el lanzamiento del satlite Simn Bolvar y la previsin del lanzamiento de un segundo satlite de manera conjunta, puede suponer una transferencia tecnolgica y de conocimiento importante en un rea tambin estratgica. Otro ejemplo sera el complejo industrial que ser construido en Anaco, estado de Anzotegui, para la produccin de maquinaria relacionada con el desarrollo agropecuario con una inversin de 490 millones de dlares financiados mediante el Fondo binacional. Asimismo, podemos resaltar la modernizacin tecnolgica en el sector de la produccin de aluminio de la empresa venezolana Corporacin Venezolana de Guyana (CVG), con la ayuda de la empresa china CAMC Engineering Co. LTD cuya inversin asciende a 403 millones de dlares provenientes del Fondo de Gran Volumen. Por ltimo pensamos que las relaciones en el mbito militar no son significativas a pesar de la compra de los radares y los 18 aviones. Asimismo, la construccin de infraestructuras ferroviarias o los acuerdos comerciales para la compre de manufacturas diversas a china las consideramos en un segundo plano, ya que si bien pueden tener cierto impacto en el pas, pensamos que tienen una dimensin estratgica de menor perfil que las anteriores. 4.3. El impacto geopoltico de las relaciones Venezuela-China Si bien ya hemos realizado algunas valoraciones acerca del alcance o significado geopoltico que pueden tener las relaciones desarrolladas por el gobierno de Hugo Chvez con China, creemos conveniente analizarlo en un apartado especfico una vez hemos realizado una valoracin general acerca de los mbitos ms destacados de la asociacin estratgica que sostienen ambos pases. Contribuyen las relaciones establecidas por Venezuela con China, especialmente en la esfera energtica, financiera y tecnolgica, a generar bloques de poder o a minar la hegemona de EEUU? En qu medida las relaciones de Venezuela con China han contribuido a reducir su dependencia respecto a Estados Unidos? Respecto a la primera pregunta que nos planteamos es difcil dar un respuesta a partir del anlisis realizado ya que esta cuestin no slo depende de la poltica exterior de Venezuela sino tambin de la reaccin que pudiera tener frente a ella, en este caso, Estados Unidos. En cualquier caso, pensamos que el nico mbito que podra afectar en trminos de poder global la accin de la poltica exterior de Venezuela, se reduce a la poltica desarrollada en el mbito de los hidrocarburos.
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Analizando este mbito especfico una de las limitaciones de la poltica desarrollada por Hugo Chvez para debilitar la hegemona de EEUU es la interdependencia existente en este campo, fruto de la dimensin geogrfica unida a la condicin de pas exportador, en el caso de Venezuela, y mayor consumidor mundial de crudo, en el caso de EEUU. Pensamos que si bien podra resultar, en el medio plazo, la poltica de diversificacin de las exportaciones promovida por el gobierno de Hugo Chvez que por cierto, hasta el momento puede ser calificada de modesta, siendo generosos-, es difcil imaginar un escenario futuro en el que estados Unidos no siga siendo un destino muy importante para las exportaciones de crudo venezolano. En este sentido, los esfuerzos por diversificar sus exportaciones y especialmente con China, viendo su incremento anual de consumo de crudo y el peso creciente del mismo en el consumo mundial es correcto desde el punto de vista estratgico, e incluso beneficioso, ya no solo para la poltica exterior de Hugo Chvez, sino para el inters nacional de Venezuela. Sin embargo, la cuestin mencionada en relacin con EEUU es un lmite estructural difcilmente superable. Por ltimo haremos mencin brevemente a las posibles consecuencias de un cambio de gobierno en Venezuela en 2013 respecto a las relaciones estudiadas con China. En parte, la respuesta a esta pregunta supone el reverso de la cuestin que acabos de analizar. Si bien EEUU, como primer consumidor mundial es un mercado natural para una potencia petrolera como Venezuela, China, como segundo consumidor mundial y responsable de buena parte del crecimiento del consumo mundial de crudo, recordemos que estancado en los pases de la OCDE desde prcticamente el ao 2000, no puede no ser considerado como una prioridad para la industria petrolera venezolana independientemente de quin gobierne el pas. En este sentido, nuestra consideracin es que en caso de que haya un cambio de gobierno en Venezuela en 2013, las relaciones con China en el mbito petrolero difcilmente cambiaran de manera significativa a pesar de que la forma o el sentido en el que se interprete esta relacin, pueda sufrir cambios.

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5. CONCLUSIONES
Tras el recorrido realizado a lo largo de los cuatro captulos que preceden a este quinto y ltimo captulo, plasmaremos las conclusiones alcanzadas sobre el significado de China en la poltica exterior de Venezuela desde la llegada de Hugo Chvez al poder, que analizamos, fundamentalmente, a travs de la investigacin de las relaciones existentes en diversos mbitos. Para ello comenzaremos retomando los objetivos e hiptesis planteados en el captulo introductorio tratando de ver hasta qu punto se han visto alcanzados lo objetivos y confirmadas las hiptesis. Como tratamos de reflejar en el ttulo de este trabajo, la primera fase de la investigacin pasaba por averiguar el papel que ocupa China en la poltica exterior de Venezuela. Nos interesaba especficamente, en un primer momento, la perspectiva del gobierno venezolano enunciada en un plano terico ya que, en primer lugar, esta perspectiva puede condicionar en cierto grado las relaciones que realmente se establecen despus en el plano de la prctica y, en segundo lugar, para conocer posteriormente en qu medida la realidad se ajusta a los objetivos tericos planteados y si estos han sido alcanzados o no. Fue con esta intencin que analizamos algunos documentos claves elaborados por el gobierno de Hugo Chvez en el que se plasman los objetivos y la concepcin estratgica bolivariana para el periodo comprendido entre 2007 y 2013, si bien tal concepcin estratgica fue construyndose en aos anteriores. Sin embargo, tambin consideramos fundamental tener un marco ms amplio de lo que fue la poltica exterior de Venezuela antes de la llegada de Hugo Chvez al poder, ya que un enfoque histrico previo suele ser til para tener una visin ms equilibrada de los rasgos especficos de la poltica exterior en un periodo determinado. Teniendo en cuenta estos elementos, llegamos mediante el anlisis de la poltica exterior del gobierno de Hugo Chvez a tener una comprensin del papel que juega China en la concepcin estratgica de su poltica. La conclusin sobre este primer aspecto es que China es concebida por Venezuela como un pas importante que conforma o puede llegar a conformar un polo o bloque de poder desligado de la matriz hegemnica liderada de EEUU. Por tal cuestin, y debido al carcter revolucionario del gobierno venezolano en relacin a su apuesta por un orden internacional multipolar, China es considerada como un
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pas con el que deben desarrollarse relaciones de carcter estratgico para la consecucin de la Nueva geopoltica mundial. Asimismo, y dada la influencia tradicional de EEUU en la regin y en el pas, la percepcin de un mundo unipolar que es necesario transformar se hace ms aguda al relacionar buena parte de los problemas de Venezuela, comunes a muchos pases de Amrica Latina, con la herencia que el neoliberalismo, promovido por EEUU, dej en Amrica Latina en los noventa. Estos hechos de la historia reciente de Venezuela y de Amrica Latina, tal y como son interpretados, convergen con la tradicin tercermundista de Venezuela en poltica exterior y con el nacionalismo y carisma de la figura de Hugo Chvez, que unidos a la coyuntura de los altos precios del petrleo sientan las condiciones para la formulacin de las ambiciones revolucionarias a escala regional y mundial. En este sentido, la condicin de pas petrolero es el atributo clave de la proyeccin internacional de Venezuela que permite, en caso de la llegada al poder de un gobierno de carcter revolucionario, plantear una poltica exterior con objetivos geopolticos ambiciosos a escala regional y global. Teniendo en cuenta esta concepcin estratgica del despliegue de una poltica exterior al servicio de la promocin de un mundo multipolar que debilite la hegemona de EEUU, es que deben comprenderse las relaciones del gobierno de Hugo Chvez con China, aunque sin perder de vista otros aspectos ms pragmticos. En cuanto a la evolucin y rasgos generales de las relaciones establecidas desde 1999 hasta la actualidad, una primera constatacin es que, efectivamente, la intensidad de las mismas se ha incrementado de forma evidente lo cual es producto de la promocin selectiva y especfica de las mismas, fruto de la visin venezolana de China como un rea geoestratgica prioritaria. El incremento espectacular del comercio de menos de 200 millones de dlares a ms de 10.000, el establecimiento de una asociacin estratgica con mecanismos de cooperacin poltico-institucionales de alto nivel o el incremento de proyectos conjuntos en todas las reas durante toda la dcada del 2000, demuestra una de las hiptesis de partida de la investigacin referida al crecimiento significativo de las relaciones entre ambos pases. En cuanto al contenido o caractersticas de estas relaciones identificamos el mbito energtico como el ms relevante, considerando tambin importantes las relaciones financieras, y la transferencia tecnolgica que el desarrollo de diversos proyectos en reas como las telecomunicaciones o la agricultura puede suponer para Venezuela. Si bien es cierto que tambin existen otros mbitos como el militar, el desarrollo de infraestructuras como las ferroviarias o la venta de diversas manufacturas mediante acuerdos comerciales, pensamos que stas tienen un valor menos significativo, bien por el nivel de los intercambios -como en el campo militar-, o por ser reas de un carcter estratgico menor en lo que se refiere a la consecucin de los objetivos de poltica exterior marcados por el gobierno.
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En el mbito de la energa, considerado por el gobierno de Venezuela como el puntal de su poltica exterior, consideramos que existen importantes proyectos entre empresas pblicas chinas y venezolanas con una visin integral que abarcan las actividades de exploracin, produccin, transporte y refinacin, especialmente en la Faja Petrolfera del Orinoco, donde se sitan el grueso de las reservas de petrleo pesado y extrapesado de Venezuela. Considerando las necesidades de inversin de la industria petrolera venezolana para desarrollar el crudo de la FPO, las crecientes e importantes necesidades de consumo de China, y el carcter estratgico de este recurso para el desarrollo econmico en general, existe una confluencia de intereses para ambos pases. En este sentido, argumentamos en primer lugar, que la bsqueda de la diversificacin de las exportaciones es positiva para Venezuela ms all de los objetivos revolucionarios del proyecto bolivariano, teniendo en cuenta las tendencias mundiales de consumo caracterizadas por un desplazamiento geogrfico hacia la regin de Asia-Pacfico liderada por China- en el crecimiento del consumo mundial. En este aspecto tambin destacamos las tres refineras que se proyectan construir en China con la participacin de PDVSA, lo cual de materializarse sera importante para su estrategia de internacionalizacin, considerando el potencial del la regin. Sin embargo, es preciso ser cautelosos con el potencial de los proyectos conjuntos en este mbito, ya que ser preciso observar su desarrollo en el tiempo y en qu medida se plasman en la realidad. En segundo lugar, la valoracin sobre los beneficios de esta relacin en trminos geopolticos consideramos que es difcil evaluar hasta qu punto esta estrategia debilita de alguna forma la hegemona de EEUU. La primera razn de estas dudas se debe a la dependencia de las exportaciones de petrleo a EEUU que an suponen prcticamente la mitad de sus exportaciones totales. Incluso en el caso de incrementar las exportaciones a China en el medio plazo en detrimento del mercado estadounidense, dicho mercado est destinado por una elemental cuestin geogrfica a ocupar un lugar importante en las exportaciones de petrleo venezolano. Sin embargo, desde el punto de vista global podra considerase que un acceso privilegiado de China en detrimento de las empresas petroleras norteamericanas a unas reservas estratgicas como son las de la FPO, podra suponer una desventaja en trminos geopolticos para EEUU, logrndose de esta manera una prdida de poder estructural de EEUU sobre un recurso estratgico a favor de China y Venezuela. Respecto a las relaciones financieras podemos afirmar que es el segundo mbito en relevancia y que el monto total de 32.000 millones de dlares otorgados en prstamos por parte de China entre 2007 y 2011 son una fuente importante de financiacin para Venezuela que ayuda a diversificar las necesidades financieras del pas. Por otro lado, el crecimiento de las relaciones con China en el futuro en este mbito, podra incrementar la transferencia tecnolgica, dada la conexin existente entre los crditos y este tipo de proyectos.
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Finalmente tambin nos preguntamos sobre qu podra pasar con las relaciones con China en el caso de hubiera un cambio de gobierno en el 2013. La respuesta que dimos es que, si bien existe un inters poltico e ideolgico en la bsqueda del incremento de las relaciones con diversos pases no tradicionales en la poltica exterior de Venezuela, consideramos que en el caso de China, al menos en los dos mbitos principales como el energtico y el financiero, existe un inters mutuo dado por la condicin de pas petrolero en el caso de Venezuela, y pas consumidor en el caso de China, cuya lgica y pragmtica es independiente de la bsqueda de resultados polticos o geopolticos determinados. Asimismo, viendo que la presencia de China en Amrica latina es cada vez creciente, independientemente del color del gobierno, pensamos que las relaciones entre Venezuela y el pas asitico no se veran afectadas de manera significativa. Tambin debemos sealar algunas de las dificultades metodolgicas que hemos encontrado a lo largo de la investigacin, pero tambin la forma en la que las hemos afrontado tratando de buscar soluciones. En concreto, la localizacin de datos fiables respecto a las cantidades de crudo y derivados que Venezuela exporta a China fue un problema dada la diversidad de informacin contradictoria, a veces incluso expresada por una misma fuente. La solucin que encontramos para realizar una estimacin confiable requiri informarnos sobre cuestiones un tanto alejadas de la investigacin como son los detalles tcnicos referidos a la gravedad de los crudos, las diferentes densidades y las frmulas para averiguar el peso aproximado de un barril de crudo. Tambin tuvimos que enfrentar la dificultad de vernos sorprendidos por la publicacin en el mes de julio, cuando la investigacin se encontraba avanzada, del Informe de gestin anual de PDVSA del ao 2010, el cual aportaba una informacin que no podamos obviar.

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