CONVENIO DE COOPERACIN N o

002 DE 2012 SUSCRITO ENTRE LA VEEDURA

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Entre los suscritos, ADRIANA CRDOBA ALVARADO, mayor de edad, vecina de esta ciudad e identificada con cdula de ciudadana 51.994.622 de Bogot, quien obra en nombre y representacin de la VEEDURA DISTRITAL, en su condicin de Veedora Distrital nombrada mediante el Decreto Distrital No. 065 de 2012, posesionada segn Acta No. 040 de 17 de febrero de 2012 y debidamente facultada para contratar de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 4., literal I, del Acuerdo 24 de 1993, quien para efectos del presente convenio se denominar LA VEEDURA, por una parte; y por la otra, ADRIANA RUIZ RESTREPO, mayor de edad, vecina de Cali e identificada con la cdula de ciudadana No. 66.836.163 de Cali, obrando en su condicin de representante legal de la Fundacin CIVISOL, entidad privada, sin nimo de lucro, inscrita en la Cmara de Comercio bajo el nmero S0033256 del 18 de Noviembre de 2008, con domicilio principal en la ciudad de Bogot e identificada con el NIT 90252075-8, quien para efectos del presente convenio se denominar CIVISOL, hemos acordado suscribir el presente convenio de cooperacin, previas las siguientes consideraciones: a) Que el artculo 118 del Estatuto Orgnico de Bogot, Decreto Ley 1421 de1993 establece: "En el Distrito habr una Veedura Distrital, encargada de apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigilancia de la moral pblica en la gestin administrativa, asi como a los funcionarios de control interno. Sin perjuicio de las funciones que la Constitucin y las leyes asignan a otros organismos o entidades, la Veedura verificar que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlar que los funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedir a las autoridades competentes la adopcin de las medidas necesarias para subsanarlas irregularidades y deficiencias que encuentre." b) Que de acuerdo con el literal a) del Artculo 14 del Acuerdo 24 de 1993 corresponde a LA VEEDURA promover la organizacin comunitaria para ejercer el seguimiento, evaluacin y control de diseo y ejecucin de las polticas pblicas y de los planes y programas que ejecute la administracin, mediante la capacitacin a los ciudadanos y el fortalecimiento de los escenarios y organizaciones ciudadanas, para el control social; c) Que el Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana, adoptado mediante Acuerdo Distrital 489 de 2012, contempla: Eje 1: "Una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones", el cual tiene como propsito reducir las condiciones, econmicas sociales y culturales que estn en la base de la segregacin econmica, social, espacial y cultural de la ciudadana bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de discriminacin, d) Que en el Eje 3 del Plan, denominado "Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico", contempla como uno de los objetivos fundamentales, e de Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del distrito capital. Combatir la corrupcin a travs de un trabajo coordinado y transparente entre instituciones y ciudadana, fomentando la tica pblica, promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, ejercicios de control social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas, de pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado implementando mecanismos de comunicacin e informacin, de supervisin a la contratacin pblica y su ejecucin y seguimiento a la gestin de la administracin pblica. A su

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turno, el Artculo 38 del Plan contempla el Programa, Bogot Transparente: Probidad, lucha contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente, con el objetivo de promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin con el de corresponsabilidad en la construccin de probidad y defensa de lo pblico, donde el gobierno distrital, los entes de control, los servidores pblicos, los contratistas, los interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, los medios de comunicacin y la ciudadana, apliquen normas, cambios institucionales y comportamientos que favorezcan la probidad, la calidad de la gestin, la cultura ciudadana y la cultura de la legalidad, e) Que la Veedura Distrital formul el Proyecto737 "Bogot promueve el control social para el cuidado de lo pblico y lo articula al control preventivo", que tiene dentro de sus metas, la de implementar 7 alianzas pblico privadas para el control social a la gestin pblica, con el fin de articular, gremios, fundaciones, entidades pblicas y privadas, academia, al ejercicio del control social, para contribuir a al mejoramiento de la transparencia y la probidad en la gestin pblica distrital, f) Que CIVISOL es una entidad sin nimo de lucro que busca el cambio sistmico, de-abajo-hacia-arriba, es decir, desde el civismo y la solidaridad de los ciudadanos hacia sus instituciones g) Que esta entidad cuenta con reconocida experiencia e idoneidad relacionada con la inclusin de los recicladores en los sistemas y servicios pblicos de aseo, h) Que la representante legal de CIVISOL present a la VEEDURA, una propuesta de Alianza, la cual forma parte del presente, i) Que analizada la propuesta, LA VEEDURA consider que se ajusta a los objetivos y metas propuestas en el Plan de Desarrollo, y a los fines de la Veedura y de la ciudadana, razn por la cual resulta pertinente la celebracin de esta Alianza mediante la suscripcin del presente este convenio, tendiente a compartir conocimiento sobre estas reas, como parte de las alianzas estratgicas que la entidad desarrollar con esta organizacin y otros expertos, de tal forma que le permita contar con herramientas suficientes para ejercer una adecuada vigilancia y acompaamiento en la formulacin y ejecucin de la poltica pblica de Bogot en esta materia, j) Que CIVISOL ha declarado expresamente que no est actualmente ni estar en el futuro interesado en competir en procesos de adjudicacin contractual de aseo, ni en apoyar la estructuracin de concurso, contratos o licitaciones, ni tampoco de apoyar ofertas o propuestas de grupos de inters o potenciales proponentes de ofertas contractuales en los procesos de seleccin que se deriven de la formulacin y ejecucin de la poltica pblica de Bogot en el servicio pblico de aseo, k) Que las partes acuerdan celebrar el presente convenio que se regir por las siguientes clusulas: PRIMERA: OBJETO. Conformar una Alianza estratgica entre CIVISOL y LA VEEDURA, en el proceso de acompaamiento y veedura a la formulacin y ejecucin de la poltica pblica de aseo en Bogot, que cuente con la participacin de todos los actores involucrados: gobierno distrital, gobierno nacional, usuarios y beneficiarios del servicio, empresas interesadas en licitar y operadores actuales del sistema de aseo, recicladores informales de oficio y en pobreza organizados y no organizados, industrias de produccin y sus bodegas acopiadoras de materia prima secundaria, recicladores informales de inversin e industria, y organizaciones ambientalistas entre otras organizaciones de la

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DISTRITAL Y CIVISOL sociedad civil, en materia de la integralidad del sistema de aseo, la publicidad del servicio de saneamiento bsico ambiental y la efectiva discriminacin positiva para la inclusin y formalizacin de los recicladores en el sistema de higiene distrital en el marco de lo establecido por la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la materia, desde el ao 2003. SEGUNDA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES. A) DE CIVISOL: 1) Compartir conocimiento, experiencia, contactos y bases de datos relevantes a la Teora de Cambio de Inclusin avanzada entre CIVISOL y los recicladores ante la Corte, la Jurisprudencia nacional y el derecho y prcticas de aseo, reciclaje y recicladores comparadas con miras a consolidar la Alianza y beneficiar la formulacin de poltica pblica de aseo para Bogot. 2) Presentar sus valoraciones y conceptos para consideracin de LA VEEDURA. Las partes declaran expresamente que los mismos estn sujetos a los anlisis de LA VEEDURA quien decidir autnomamente y en consideracin a sus propios anlisis tcnicos y jurdicos el uso que dar a los mismos, En todo caso, LA VEEDURA garantiza que de utilizarlas, as sea parcialmente, dar el crdito pblico a CIVISOL. 3) Guardar la confidencialidad sobre los documentos que LA VEEDURA seale tienen este carcter, hasta tanto sean de conocimiento pblico. Lo anterior no obsta para que una vez los documentos sean pblicos, CIVISOL pueda ejercer las acciones jurdicas que considere conveniente en beneficio del inters pblico, situacin que deber ser informada previamente a LA VEEDURA. 4) Garantizar que no actuar en ningn caso como vocero o representante de LA VEEDURA ante los medios de comunicacin ni ante ningn actor pblico o privado. 5) Poner a disposicin de la Veedura Distrital los conceptos, estudios, ideas u opiniones relacionados con el objeto de este convenio, que la representante legal de CIVISOL, directamente o a travs de las firmas en que fuera o llegare a ser socia, produzca. B) DE LA VEEDURA: 1) Compartir informacin pertinente en el marco del convenio y brindar apoyo a CIVISOL para cumplir adecuadamente con el objeto del convenio; 2) Convocar a los entes pblicos y privados y a los medios de comunicacin para dar a conocer y divulgar la Alianza y los conceptos tcnicos de CIVISOL que considere sean relevantes para efectos del cumplimiento de las obligaciones internacionales, la legislacin Colombiana vigente y la jurisprudencia de las altas cortes sobre los mecanismos de inclusin de recicladores al modelo del servicio pblico de aseo 3) Guardar confidencialidad sobre los documentos que CIVISOL seale tienen este carcter hasta tanto sean de conocimiento pblico; 4) Garantizar que no actuar en ningn caso como vocero o representante de CIVISOL ante los medios de comunicacin ni ante ningn actor pblico o privado. C) CONJUNTAS: 1) Acordar el cronograma de trabajo para el desarrollo del presente convenio, en todo caso el cronograma o plan de trabajo iniciar por acopiar la informacin del sistema, el servicio y el modelo proyectado y todos los actores involucrados para luego procesarla dentro de la Alianza y luego intersectorialmente con los actores involucrados; 2 Informar oportunamente a la otra parte de oportunidades de participacin y divulgacin de la Alianza, sus anlisis y esfuerzos de control preventivo y participativo y, en lo posible, 3) Adoptar las decisiones necesarias que garanticen el cumplimiento del objeto y obligaciones del convenio; 4) Definir de manera razonada y estratgica la invitacin a otros Aliados por rondas de invitacin. Los organismos de control nacional y los medios

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de la opinin pblica que quieran investigar y cubrir permanentemente el proceso sern los primeros invitados; 5, Asegurar que la remisin o divulgacin de invitaciones y aceptaciones, comunicados, conceptos y solicitudes de pasantas sean y se reflejen como producto de la Alianza y por tanto sean creadas y distribuidas en piezas de comunicacin con signos distintivos de ambos aliadas o en su defecto en aquellas ocasiones que no sea posible con mencin textual de la Alianza de ambas partes. 6. Reportarle a la Corte Constitucional sobre sus preocupaciones y sugerencias en desarrollo y por extensin de la designacin de CIVISOL como organizacin designada para hacer veedura seguimiento a la implementacin de la sentencia T-291-09, originalmente referida a un caso de Cali, fallo respecto del cual CIVISOL fuere solicitante por va de un Amicus Curiae, y de las funciones de LA VEEDURA como ente de control preventivo a la gestin del Distrito. TERCERA: VIGENCIA. El presente convenio tendr una duracin de un (1) ao contado a partir de la firma y ser renovado si las partes lo consideran previa manifestacin expresa en contrario, con un mes de anticipacin a la fecha de su terminacin. CUARTA: VALOR. El presente convenio no genera erogacin presupuestal y no causa contraprestacin econmica o valor alguno entre las partes, Lo anterior no obsta para que las partes destinen y asignen los recursos humanos, tcnicos, presupustales y administrativos necesarios para la ejecucin del convenio, en su labor de coordinacin del mismo, habida cuenta de que CIVISOL es una organizacin filantrpica y eminentemente de trabajo voluntario. QUINTA: SUPERVISIN. La supervisin y el control para establecer y garantizar el cabal cumplimiento del objeto del presente convenio, estar a cargo de la Veedora Distrital, o la persona designada por ella o por la Viceveedora Distrital o quien ella designe. SEXTA: SUSPENSIN DEL CONVENIO. Por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente evaluadas por quienes realicen la supervisin, se podr de comn acuerdo entre las partes, suspender temporalmente la ejecucin del convenio mediante la suscripcin de un acta en donde conste tal evento, sin que para los efectos del plazo del convenio se compute el tiempo de la suspensin. SPTIMA: CAUSALES DE TERMINACIN. El presente convenio se terminar antes de su vencimiento en los siguientes casos: 1) Por el incumplimiento de alguna de las clusulas del presente convenio que imposibilite definitivamente la ejecucin del mismo; 2) Por el mutuo acuerdo entre las partes; 3) Por fuerza mayor o caso fortuito que haga imposible la continuacin en la prestacin de los servicios acordados en el presente convenio; DCIMA: EXCLUSIN DE RELACIN LABORAL. El presente convenio no genera, entre LA VEEDURA y CIVISOL, vnculo laboral alguno, en razn de que las partes ejecutarn el convenio con plena autonoma y con sus propios medios. DECIMA PRIMERA: DOCUMENTOS. Hacen parte integral del presente convenio la propuesta de CIVISOL, los documentos de existencia y representacin legal de CIVISOL y su representante legal DCIMA SEGUNDA: PERFECCIONAMIENTO. De conformidad con las normas aplicables vigentes, el presente convenio de Alianza se perfecciona con la firma de las partes. DCIMA TERCERA: PUBLICACIN. De conformidad con el artculo 223 del Decreto ley 19 de 2012, este convenio slo requiere la publicacin en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica -SECOP-. En consecuencia, este contrato no requiere publicacin en otro medio. DCIMA CUARTA: LUGAR DE

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EJECUCIN. Sin perjuicio de su desarrollo por comunicaciones electrnica, el lugar de ejecucin del presente Convenio ser la ciudad de Bogot Distrito Capital, en donde se firma en dos (2) ejemplares, uno para cada una de las partes, a los

1O SET. 2012

ADRIANA CRDOBA ALVARADO Veedora Distrital

ADRIANA RUIZ RESTREPO Representante Legal CIVISOL

Proyect: Luz Amparo Rivera Corts Revis. Ana Dolores Correa Camacho

Santiago de Cali, Agosto 22 de 2012 Seora ADRIANA CRDOBA ALVARADO Veedora Distrital de Bogot Bogot D.C. Apreciada Veedora, De manera indirecta a travs de su fundadora o directa ya como organizacin constituida, CIVISOL ha estado construyendo el derecho de los recicladores de Colombia desde hace diez aos. La teora de cambio en que se ha basado este proceso pivota sobre nuestro compromiso de reactivar el contrato social para quienes ms lo necesitan. CIVISOL ha decidido usar el derecho como estrategia de reduccin de pobreza para empoderar jurdicamente a quienes han quedado atrapados en trampas de pobreza para desarmarlas y a la cultura para comunicar ampliamente sobre los cambios de comportamientos y valores que se necesitan. Desde el 2003 los recicladores han estado asesorados directamente por CIVISOL o indirectamente y al inicio del proceso por la fundadora de Civisol en la estrategia de inclusin y cambio 1. En el caso de Bogot 2003 se pidi a la Corte Constitucional la dignificacin y formalizacin del trabajo reciclador en las ya existentes pero atomizadas rutas de reciclaje a travs de una accin afirmativa de inclusin en la privatizacin del aseo. Es decir una oportunidad de inclusin por va de la contratacin de privatizacin de aseo. Aos despus al evidenciar que las autoridades hacan caso omiso de la regla jurisprudencial de inclusin afirmativa, y sobre todo que surga, adems, nueva competencia en recicladores de capital e industria en el nicho tradicional y de subsistencia de los recicladores en pobreza y de oficio coincidente o no con un comparendo ambiental que sancionaba el reciclaje de oficio- CIVISOL decidi escanear casos para avanzar un caso de litigio estratgico. El caso surgi, y ya para instancia de revisin, en la ciudad de Cali y se ocasionaba con el cierre del basurero de navarro, el desplazamiento del ms de 1000 recicladores del sitio y la nueva contratacin de aseo de la SSPD interviniendo a EMSIRVA sin solucin alguna de inclusin de recicladores. Decidimos en una sola accin estratgica e integrada prevenir tanto la creacin de lo que llamamos el empobrecimiento legal de los pobres de la Ley 1259-09 como la desconsideracin y desacato de plano de la jurisprudencia de inclusin del 2003. A sabiendas que cultural y tradicionalmente la nica solucin concebible en Colombia para quienes nacen sin capital es asalariarse, y que con la actores de gran capital y prominencia se podra monopolizar la recoleccin transporte y aprovechamiento de la basura reciclable y subordinar o tercerizar a unos cuantos recicladores solamente como aparentes solucin ( y daod que an no hay un sistema de reciclaje formal en el pas en la prctica solo en la teora del 1713- 2002) CIVISOL entr al caso para girar completamente la fallida estrategia de tutelas por derechos laborales y enderezarla enteramente hacia el derecho al desarrollo, concretamente del derecho al empresarismo 2 y al modo de vida, y al mnimo vital en el marco de la creacin formal del reciclaje y su
Ver centro de documentacin de CIVISOL sobre la Teora de Cambio para una Poltica Pblica de Aseo Incluyente en estos 10 aos y el litigio estratgico para avanzar su construccin jurisprudencial aqu : http://scr.bi/Uncg9T y el Centro de Documentacin del proceso de implementacin de la Sentencia T-291-09 en Cali, aqu : http://bit.ly/p6VVnq 2 Aunque este derecho que en ingles se denomina right to livelihood y entrepreneurship no est consagrado formalmente como tal. CIVISOL lo estructur a partir de argumentacin combinada en torno al derecho al mnimo vital, a la libertad de asociacin o incorporacin con fines lucrativos y solidarios, a la participacin en la vida econmica del pas o el desarrollo
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privatizacin pero para recicladores organizados como empresarios autnomos y solidarios. Asi que la misma accin afirmativa del 2003 se afin para los recicladores de oficio y en pobreza, argumentando y evidenciando su condicin de empresarios de aseo cuenta-propistas o cooperados, y a sabeindas de la dificultad de crear empleo municipal a gran escala o forzar la creacin de empleo en el sector privado. Se buscaba entonces un cambio sistmico, concretamente de inclusin de los recicladores como nuevos empresarios operadores de una segunda y nueva ruta de reciclaje en la poltica pblica municipal de aseo en Colombia. Poltica que deba reflejarse en la dimensin ambiental, social y operativa en los pliegos de condiciones que concretizan la prctica del funcionamiento del sistema integral y servicio pblico de aseo. Aunque fue con la sentencia T-724-03 en Bogot que pedimos la accin afirmativa de inclusin, fue en el caso para sentencia T-291-09 en Cali con el que se termin de concretar y afianzar sta. Ocurre que en los ltimos tres aos, en ningn lugar del pas ha sido posible implementar las rdenes de la Corte en su sentido estricto y mucho menos garantizar el goce efectivo de los derechos de los recicladores informales, de oficio y en pobreza. No ha sido posible encontrar voluntad poltica por ms que hayamos intentado con Jorge Ivan Ospina, Samuel Moreno y an seguimos intentando con la Administracin del Alcalde Petro y ahora parece habr buenos vientos con la Administracin Guerrero en Cali. En los ltimos aos, los Autos 091/10, 268/10, 189/10, 298/10 y 355/10 y los Autos Auto 180/11, 183/11, 189/11 y 250/11 dan cuenta de los desacatos declarados en Bogot y los Reportes de Veedura 1/2009 2/2009, 3/2009, 4/2009, 5/2009 y 6/2011 de CIVISOL sobre la no implementacin del fallo en el caso de Cali y sin respuesta alguna de la Corte, nos permiten concluir que se est presentando mala-administracin o incapacidad tcnica de formular poltica pblica incluyente en un proceso participativo y transparente, corrupcin obstaculizadora de procesos pblicos, tcnicos y justos o la resistencia cultural a entender que la pobreza no es una limitacin de capacidades humanas sino una restriccin de oportunidades para la generacin de recursos propios. Adems de la feria de contratistas para para foros, cursos, afiches y turismo de ONGs en la naciente pseudo-industria del desarrollo. Peor an so pretexto de la inclusin de los recicladores y la accin afirmativa, diversos actores pblicos y privados han hecho de esta oportunidad histrica e innovadora a nivel mundial una oportunidad de contratacin pblica o bien han facilitado o tolerado la suplantacin de recicladores por personas que no ejercen ese oficio para su subsistencia y la creacin ficticia y acelerada de organizaciones que aparentan ser solidarias y por ende redistributivas cuando en realidad sirven de parapetos de otros intereses particulares que ya no solo buscan aprovecharse de los recicladores en pobreza para instrumentalizarlos a travs de trabajo indecente sino hasta forzarse adentro de la accin afirmativa que CIVISOL busc con y para ellos. Sin contar con que, un reciclaje asistmico, desintegrado y sin infraestructura de servicio pblico no solo impide la trazabilidad de la ruta de los residuos residenciales inorgnicos y asegurar su eliminacin tcnica sino que recursos pblicos seran cedidos o abandonados al aprovechamiento y enriquecimiento de particulares que no estn en pobreza ni merecen una accin afirmativa del Estado. Al detectar estos riesgos y justo para poder impedir los variados y complejos daos y detrimentos que se concretaran al adjudicarse los contratos definidos por los pliegos de la pasada licitacin LP 01/11, quien suscribe esta carta quiso intervenir directamente como abogada para alertar y frenar los riesgos de negligencia y
incluyente y el deber de correccin de pobreza que deriva para las autoridades del Estado Social de Derecho, basados en la hiptesis doctoral (PantheonAssas,2000) de la fundadora de Civisol sobre la pobreza estructural como consecuencia de la indisponibilidad real en sociedad de organizaciones o personas jurdicas eficaces para mujeres y hombres nacidos o atrapados en circunstancias de pobreza socioeconmica.
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corrupcin pblica y privada avizorados en lo ambiental, econmico, social y operativo. Este ejercicio de representar la mirada de intereses afectados por el mal diseo de un sistema que debe ser integral y un servicio residencial que debe ser pblico y con una accin que solo deba afirmar a los recicladores en pobreza para su operacin solidaria fue interesante pero realmente agotadora 3. Desde la diversidad de actores pblicos, pasando por la pluralidad de interesados, la extensin y detalle de los pliegos, la complejidad tcnica de la materia de saneamiento bsico y su regulacin, hasta lo especializado del derecho constitucional para el desarrollo, la asimetra que existe en el acceso a foro pblico entre un ciudadano y el gobierno es prcticamente prohibitiva del control y la participacin. Si a esto se suma la gran velocidad con que las autoridades quieren cursar y atravesar el proceso licitatorio para rpidamente concretar la adjudicacin y dejar configurados derechos que hagan efecto tefln a tutelas y repelan generalmente acciones contencioso-administrativas, explican porque para la nueva licitacin se ha buscado una crear una iniciativa colectiva transparente y especializada para impulsar y velar por el nuevo proceso de aseo de Bogot. En efecto, luego de lograr frenar los graves riegos que contena la Licitacin pasada en la Corte, y dado que no se pudo lograr alertar, prevenir ni enderezar la licitacin a la transparencia, y objetividad y alineamiento con otros valores constitucionales superiores dentro de las observaciones a pliegos, en esta ocasin se quiso impulsar, sin mucha suerte tampoco, una iniciativa colectiva y plural transparente e intersectorial para que mucho antes de la licitacin, esto es desde la deliberacin y formulacin coherente de la poltica pblica de aseo, se haga participacin abierta y simultnea y de todos los interesados. Como ya sabe esta iniciativa propuesta por la firma RRA no fue posible a pesar de las mucha respuestas positivas orales que despus nunca contestaron ni concretaron por escrito 4 y en cambio se dio inicio a un proceso atomizado de reforma y seguramente de participacin que imaginamos existe con algunos interesados de afectos y preferencia de las mltiples autoridades involucradas en este proceso hoy en da. Ante el decaimiento de la iniciativa de crear una instancia civil tensina e intersectorial para la accin de reflexin, participacin y coherencia en las decisiones pblicas, CIVISOL toma ahora el relevo ya no para impulsar una instancia plural de reflexin tcnica sino para hacer control preventivo a la gestin pblica, antes siquiera de que inicie la licitacin o equivalente y buscando prevenir riesgos sociales, ambientales, operativos y econmicos. Mxime cuando la responsabilidad expresa de reformar de manera incluyente recae ya no solo en la entidad territorial del Distrito sino tambin en el Ejecutivo Nacional representado por la Comisin de regulacin y Saneamiento 5 y por extensin a la SSPD, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo, el DNP y dems entidades con asiento en la CRA.

Ver las actuaciones participativas y preventivas del primer semestre aqu: http://scr.bi/NHTwmJ y las de contradiccin y defensa judicial aqu: http://scr.bi/PVxTdc Ver las nueve alertas para control preventivo que buscaban enmendar el curso y evitar llegar a instancias judiciales y efectos ulteriores como el Auto 275 de 2011 y prorrogas contractuales para asegurar el servicio entre otras complejas y costosas consecuencias aqu: http://scr.bi/nXFNAH y en detalle para Bogot http://scr.bi/oWUnyl que fue contestado reenviando a la UAESP !. Los videos de alerta, algunos de los cuales fueron divulgados por La Silla Vaca en http://bit.ly/mUOGpH se pueden ver en su totalidad aqu : http://bit.ly/N8GjSp 4 Ver los intentos frustrados de crear una nica instancia intersectorial de anlisis y deliberacin participativa para la reforma articulada y coherente de la Poltica Pblica de Aseo (Auto 275) y proyectar su implementacin organizada por parte de Estado y Sociedad Civil en: http://scr.bi/UnppzL 5 Sobre el rol de la CRA en la poltica pblica de aseo del distrito ver los documentos (relativos a la licitacin pasada que justo ahora se debe corregir) http://scr.bi/qW5obu, y http://scr.bi/TRyeQr, http://scr.bi/SdZiOE as como el exhorto de la Corte Constitucional a la CRA en el Auto 275 de 2011 en la parte resolutoria del fallo.
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En la actualidad tenemos entendido que se estn reformando los Decretos 891 de 2002, Decreto 1713 de 2002, la metodologa tarifaria de aseo de la CRA, y cursa un proyecto de ley de aprovechamiento en el Congreso. As mismo estn por definirse los modos de implementacin de las nuevas Areas de Servicio Exclusivo de Aseo otorgables por la Nacin / Minvivienda y su coherencia e impacto en el sistema integral de aseo de Bogot entre otras ciudades del pas, el rol e impacto de obras y proyectos de aseo con financiacin internacional y nacional que recaen y comprometen sobre el sistema de higiene y salud pblica de la capital del pas por va de residuos inorgnicos, as como el alcance y control manejo del fondo de la UAESP en donde se reciben las economas que estn obligados a crear los operadores y se deben devolver a los usuarios, sin dejar atrs el limbo sobre la responsabilidad en la extensin de contratos a operadores actuales posiblemente por la incapacidad de articular posiciones de nacin-distrito para proyectar y asegurar su pronta operacin, y sobre todo el mantenimiento, profundizacin e instrumentalizacin de la pobreza de los recicladores, a la cual desde hace ya 3 aos se dio y dijo la solucin en derecho. Esta situacin actual, ms una reforma mal estudiada y proyectada para el futuro resultar en la muy negativa afectacin de todos los habitantes de Bogot por casi una dcada al comprometer su salud publica y el ambienta sano, sin contar con el empobrecimiento de los verdaderos recicladores vulnerables y en pobreza por va del poder de recicladores de inversin o recicladores de pobreza impostada. Por esta razn y dado que la veedura distrital fue la nica entidad pblica que desde el primer momento respondi afirmativamente a la idea de crear un proceso transparente y colectivo de informacin y deliberacin sobre el sistema integra de aseo distrital y del servicio pblico residencial de recoleccin de residuos, es que ahora CIVISOL, como entidad sin fines de lucro que busca el cambio sistmico, de-abajo-hacia-arriba, es decir, desde el civismo y la solidaridad de los ciudadanos hacia sus instituciones, quiere iniciar con la Veedura Distrital una alianza, una unin temporal de Veedura Especializada en Poltica Publica de Aseo para vela preventivamente sobre la reforma del sistema integral y servicio pblico de aseo de Bogot y la vulnerabilidad de la poblacin que va a ser efectivamente afirmada y la sostenibilidad de la solucin para asegurar en el tiempo el goce efectivo de sus derechos. Proponemos que esta Veedura consorciada, una vez este aceptada, consolidada y operativa, se acompae en lo pertinente por rganos de control preventivo nacional, as como unidades de investigacion de medios de comunicacin o en su defecto periodistas que conozcan y quieran hacer seguimiento permanente para eduinformar a la opinin pblica sobre sus derechos y deberes en materia saneamiento y la reforma que se va a opera sobre y entorno a ellos. Esta Alianza naturalmente se propone sin perjuicio del ejercicio de funciones propias de la veedura distrital y de CIVISOL sobre la veedura o seguimiento a la implementacin del fallo T-291-09 asignada por la Corte Constitucional. As mismo nada en esta Alianza impide que, dado el caso, y llegado el lamentable momento -que sinceramente esperamos que con esta Alianza resulte completamente innecesario- de tener que atajar otra vez inminentes riesgos o indicios corrupcin o daos por negligencia en el marco del proceso licitatorio y/o equivalente o en su defecto en las Cortes y todo con miras a asegurar juego limpio y competencia en franca lid entre licitantes, quien funge como directora de Civisol (en Civisol absolutamente todos los miembros trabajan por voluntariado en el tiempo que pueden contribuir) , decida, en el ejercicio de su profesin abogar o litigar contra las decisiones de la Administracin Nacional o Local para impedir o frenar los riesgos sociales, ambientales, econmicos y operativos que detecte.. En todo caso esta eventualidad se expresara por escrito y pondr fin a la labor de control preventivo a la gestin pblica de Civisol para evitar duplicidades y confusiones.

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Con base en todo lo anterior, proponemos a la Veedura Distrital que la Alianza se oriente y desarrolle conforme a los siguientes principios: 1. La Veedura de la Administracin del Distrito Capital es una de las partes de esta Alianza y se hace parte de sta en su condicin de autoridad pblica para el control preventivo de los riesgos de desvo de la constitucin, la ley y la moralidad administrativa, as como promotor institucional de la promocin de la funcin de control a la gestin pblica o veedura ciudadana. La organizacin CIVISOL: Fundacion para el Cambio Sistmico, es la otra parte de esta Alianza y entra en sta, de una parte, en su condicin de organizacin de la sociedad civil, sin fines de lucro, culto o proselitismo poltico ni actividad empresarial directa, indirecta o conexa con el oficio reciclador o con la actividad de aprovechamiento de residuos, ni es tampoco contratista estatal para la interpuesta ejecucin de deberes, rdenes, tareas o responsabilidades del Estado en esta materia. De otra parte, entra tambin en esta Alianza en su condicin de responsable de la teora de cambio avanzada por va de abogaca para la reforma y litigio estratgico sobre formalizacin de los recicladores de los ltimos diez aos, cristalizada en los argumentos que constan en el escrito de tutela del 2003 y el amicus curiae para el 2009 principalmente, y acogidos y desarrollados por la Corte Constitucional en las sentencias T-724 y T-291 respectivamente, as como su rol, por invitacin expresa de la Corte, a participar en la reforma de la poltica pblica de aseo municipal para hacerla socialmente incluyente de los recicladores (Orden Octava Sentencia T-291-09) y a hacer seguimiento a la implementacin efectiva del fallo y mantener la defensa de los intereses de los recicladores como grupo ocupacional informal y en pobreza (Orden Decimosegunda Sentencia T-291-09) El marco de accin y proyeccin de esta Alianza est dado por (i) el principio del Estado Social de Derecho de la Constitucin Poltica de Colombia y la Constitucin Poltica de Colombia especialmente en lo concerniente a discriminacin positiva y saneamiento ambiental (ii) las Sentencias C-741-03, T-724-03, T291-09, C-793-09 (iv) los autos de los aos 2010, 2011 y 2012 que han buscado proteger en la practica el sentido del fallo y corregir sus desviaciones y riesgos por mal aplicacin, (iv) en lo conforme al marco constitucional anterior y relevante, el Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450 de 2011, el Plan Distrital de Desarrollo Acuerdo 489 de 2012 y la Ley 1466 de 2011 que corrige los efectos del comparendo ambiental. Esta Alianza tiene por propsito unir esfuerzos Estado-Sociedad Civil, unir a la Veedura Distrital y su autoridad de control preventivo y capacidad de alcance e investigacion de la gestin pblica distrital de una parte, con CIVISOL y su conocimiento especializado y experiencia de una dcada en un tema de innovacin jurdica en materia de reduccin de pobreza por poltica pblica en materia de aseo para efectos de asegurar preventivamente que no ocurra negligencia o corrupcin en el proceso de reforma del servicio pblico municipal de aseo de Bogot, como piloto nacional y con especial atencin a que el sistema de aseo sea efectiva integral que el servicio de recoleccin y eliminacin de residuos en la ciudad sea efectivamente pblico, que los esquemas de prestacin de servici por concesin a particulares

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incorporaren la afirmativa y fortalecer en cambio la trasparencia, objetividad, diligencia y conformidad constitucional de la prxima reforma de aseo para Bogot. Adicionalmente la Alianza buscara velar por la coherencia interna y externa de la sobreviniente poltica pblica en el Distrito-Nacin, garantizar la implementacin sostenible y ms favorable en trmino de ingresos netos para mnimo vital de los recicladores entre otros derechos que debern poder gozar efectivamente. 5. En caso de que la Alianza tenga la oportunidad de abrir su funcin no solo a control preventivo sino a asesoramiento y/o construccin de poltica pblica incluyente, automticamente la Alianza se expandir y girar para desarrollarse conforme a la iniciativa original de RRA como una instancia civil tcnica e intersectorial. La Duracin de esta Alianza es desde el momento en que la suscriban las partes hasta el momento en que se inicie la estructuracin de pliegos y/o cualquier esquema de operacin de aseo con reciclaje formal y que implique reserva y confidencialidad con miras a estructurar un concurso para la adjudicacin de contratos estatales. A partir de este momento y en caso de que no se haya podido prevenir ni mitigar los riesgos de corrupcin, inoperancia o empobrecimiento, la veedura proceder en sus funciones orgnicas y de manera separada y el equipo de Civisol decidir si continua o no su control a la gestin pblica en lo que reste de oportunidad para hacerlo o si bien se hace a un lado para el ejercicio profesional de abogaca y litigio a nombre propio o de uno o ms interesados en el concurso y/o la adjudicacin de contratos. Una vez se consolide la Alianza y para efectos de ampliar veedura o para convertir la Alianza en la originalmente proyectada ICTI, dado el caso de que concurran nuevos esfuerzos y recursos se proceder por rondas de invitacin a la Alianza ya creada y consolidada, en trminos que se expresaran y aceptaran de manera escrita y sujeta a los trminos originales de la Alianza que contiene este documento. Para efectos de reuniones que den voz a los interesados, particularmente a los recicladores de oficio, los ambientalistas y la ciudadana en general, sin perjuicio de otras reuniones que invite y convoque esta Alianza, la Veedura facilitar la Casa de Control social. CIVISOL asegurara subir toda la informacin del proceso de construccin de los recicladores y compilar adicionalmente las acciones de defensa abogaca y litigio que de manera conexa se relacionen con el tema para el uso de la veedura y la ciudadana en general 8. Nada de esta Alianza de buena voluntad podr impedir, retardar, excusar, desviar o restringir las funciones pblicas estatales de la Veedura Distrital ni limitar, desautorizar, restringir o abusar de los objetivos pblicos ciudadanos de la organizacin privada. Las comunicaciones de la Alianza llevaran el logo de las dos entidades con una breve explicacin de la iniciativa y se explicitara el esfuerzo conjunto en las comunicaciones orales. La Alianza invitar a los medios que permanentemente han acompaado el proceso, dando preferencia a aquellos que tengan o

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inicien un trabajo permanente de seguimiento tambin y afn de informar responsablemente sobre un proceso que es de innovacin y gran complejidad en lo jurdico, en lo tcnico, econmico, poltico y social. Una vez hayan se hayan acordado y firmado los trminos de esta Alianza se establecer su plan de accin de veedura y control preventivo estratgico. Por tratarse de un servicio pblico de rango constitucional y as esta Alianza surja para velar por la gestin de la admn. distrital en la creacin del modelo de aseo incluyente, la alianza incluir en su veedura las acciones que sean, coordinadas, decididas, determinadas,

autorizadas, proyectadas, o en cualquier forma alineadas con normas y actos del congreso o el ejecutivo nacional. En estos casos siempre extender copia a la Contralora y la Procuradura en funcin preventiva y peridicamente remitir copia de esta documentacin a la Corte Constitucional

10. En caso de disenso cada entidad actuar conforme a su criterio y para ello solo remitir comunicaciones con su logo solamente, en caso de disenso reiterado cualquiera de las partes puede solicitar la disolucin de la alianza. La versin aprobada y firmada de este documento es pblica y se entender siempre como una alianza del estado y la sociedad civil por el bien comn.

CIVISOL: Fundacion para el Cambio Sistmico Adriana Ruiz-Restrepo

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