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Su carcter

Economa maniatada
El grupo dominante, ante las crecientes demandas y cuestionamientos de los grupos de ms abajo, quienes iban tomando conciencia de su situacin encontr que, para hacer viable el mantenimiento de sus privilegios, lo ms expeditivo era usar al Estado para -en lnea con su mentalidad colonial y de exclusin- seguir favoreciendo sus actividades, dependientes de privilegios propios y de proteccin para lo cual emita normas y disposiciones, asignaba recursos, estableca instituciones y entendimientos sin responsabilidad alguna. Entre ellas estaban la gran proteccin arancelaria, subsidios, prohibiciones o cuotas de importacin, controles de precio y restricciones de acceso al mercado domstico. Estas ventajas y beneficios se fueron concediendo a los grupos con mayor capacidad de presin, otorgndolos a travs de los diferentes gobiernos, sin consideracin alguna de su costo, conveniencia, viabilidad o racionalidad. Eso s, sin incurrir -al menos en el corto plazo- en costos que le afectasen directamente, ignorando el dao que infligan sobre las posibilidades de desarrollo de la nacin. Gradualmente se fue formando una economa cerrada, sobreprotegida, incapaz de competir en el mercado internacional, sin perspectivas de crecimiento; un sistema econmico dominado por lo que se denomina mercantilismo, en el cual la adopcin de decisiones obedece a la injerencia de influencias privadas, polticas o burocxrticas, que prinilegia o beneficia a una minora de agentes econmicos en detrimento de la mayora. Los recursos pblicos se utilizaban, en trminos econmicos, como bienes libres, distribuidos sin lmite y aprovechados al mximo. Esta repartija, sin embargo, alcanzaba slo a aquellos grupos que eran capaces de hacer presin efectiva, no obedeca a un propsito de favorecer a las mayoras o incorporar a los grupos que siempre estuvieron rezagados o excluidos. Debido a las presiones se fue extendiendo principalmente a los grupos denominados medios, quienes desarrollaron actividades econmicas en los sectores industrial, agropecuario, minero y de servicios; resultando tambin dependientes de las prerrogativas que les permita usufructuar el mercado domstico a costa de restringir las posibilidades de crecimiento. Esta forma de conduccin acentu el carcter desintegrado de la economa. Se desarroll una especie de dicotoma entre el sector formal -conductor y beneficiario de las polticas econmicas- y el sector informal, sumido en su miseria o tratando de progresar en un medio hostil a sus actividades. En el primero surgi una suerte de alianza entre quienes, segn la teora marxista, habran sido grupos antagnicos; pacto mediante el cual los empresarios o capitalistas gozaban del mercado cerrado garantizado por el Estado y las otras ventajas sealadas y los trabajadores reciban algunos privilegios, la mayora de los cuales se basaban en la facilidad con que se permiti otorgarlos, sin existir bases para sostenerlos, al mismo tiempo que imponan modelos y criterios rgidos que afectaban el funcionamiento del sistema. ste estaba condenado al estancamiento por la pequeez del mercado, su aislamiento y la consecuente ausencia de innovacin tecnolgica. Si bien la situacin era pasajeramente satisfactoria para los beneficiarios de los favores, dejaba fuera a la gran mayora de la poblacin y eliminaba cualquier perspectiva de progreso y desarrollo para estos. Los

supuestos antagonistas mantenan el sistema plagado de distorsiones que lo hacan cada vez ms ineficiente, retardatario e inequitativo. La economa result caracterizada por la preponderancia del Estado tanto en actividades directamente productivas, a travs de las empresas pblicas, como por su intervencin en casi todas las reas de la actividad econmica. Fijaba los precios claves -de alimentos, servicios, tasas de inters, tipo de cambio-, proteccionismo en el sector exterior, monopolio en sectores como minera, pesca, transportes y comunicaciones. Se haban instaurado una serie de medidas supuestamente redistributivas que en realidad eran distorsionantes como la reforma agraria, estabilidad laboral, participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas, transferencia parcial de los derechos de propiedad a los trabajadores. Estas intervenciones llevaron a una deficiente asignacin de recursos que produjo un sector productivo, tanto privado como pblico, ineficiente y que dependa bsicamente de la demanda interna para su expansin. Incapaces de enfrentar la realidad, los sucesivos gobiernos ensayaron polticas divergentes y hasta contradictorias. Se intent implantar un sistema dirigista, estatal y controlista en el rgimen del general Juan Velasco Alvarado (1968-75); la mencionada poltica de ISI promovida por Fernando Belande durante su primer gobierno (1963-68) y su posterior (1980-85) intent dbil e inconsistente de usar el mecanismo de mercado; hasta el galopantemente irracional de Alan Garca con quien se termin de destruir toda semblanza de manejo econmico responsable. A pesar de que todos los gobiernos invocaban el concepto de desarrollo, en realidad no adoptaban polticas que condujeran a l. Lo que se tena era un manejo abusivo y arbitrario de la poltica econmica caracterizada por la bsqueda permanente de atajos fciles. Lo pattico es que todos estos gobiernos que intentaron resolver el problema de diferentes maneras terminaron con resultados muy similares: cadas en el producto, ingresos, salarios y empleo, tasas de inflacin crecientes, grandes dficit fiscal y de balanza de pagos; reduccin en el gasto social y empeoramiento de los indicadores sociales; aumento de la deuda externa y crecientes proporciones de la poblacin viviendo en condiciones de pobreza. La sucesin de polticas macro-econmicas cambiantes e impredecibles no era favorable para un proceso de desarrollo sostenido. La poltica del tipo de cambio haba recorrido todos los sistemas cambiarios: desde controles absolutos y sobre valuacin hasta flotaciones libres. Similares situaciones se daban con las tasas de inters, los aranceles, etctera. La inestabilidad, unida a la incoherencia de las polticas adoptadas, gener un entorno macroeconmico altamente desordenado, con grandes fluctuaciones en la produccin, en la tasa de inflacin y en la estructura de los precios relativos de la economa. Este entorno contribuy a confirmar el carcter especulativo de la inversin privada; es decir, la bsqueda de retornos altos e inmediatos que no eran sostenibles porque emprender una actividad realmente productiva requiere de un horizonte por lo menos de mediano plazo y sin grandes sorpresas, para que los beneficios se produzcan. El malestar generado por estos resultados no llev a entender el problema y abordarlo en forma racional y proactiva. Por el contrario, se dio nfasis a posiciones de conflicto donde la solucin estaba en eliminar al explotador o repartir lo existente y no en la posibilidad de hacer crecer el ingreso y el bienestar de todos, en base al esfuerzo y eficiencia comunes. Esta actitud

trasmita a la poblacin la idea de que el progreso econmico iba a venir de remover, por un lado, la accin de los capitalistas o del imperialismo y, por el otro, de la conquista de beneficios para la industria nacional y los trabajadores. Esto explica la abundancia de beneficios y derechos que se otorgaban, desde servicios pblicos gratuitos hasta la estabilidad laboral absoluta, subsidios y proteccin sin considerar las restricciones propias de la economa, es decir la capacidad real de poder mantenerlos. Y sin entender que el bienestar material a mediano y largo plazo sobreviene tan solo como consecuencia de las mejoras en la productividad de los trabajadores. As, las distorsiones introducidas antes de Fujimori, abarcaban todas las reas de la economa, no tenan racionalidad o coherencia alguna ya que se haban acumulado a lo largo de diferentes gobiernos, quienes adoptaban polticas econmicas contradictorias al mismo tiempo que mantenan las reformas o beneficios otorgados por los anteriores. Los elementos que definan la toma de decisiones estaban dominados por la primaca de los intereses del grupo dominante, las presiones de otros grupos, el aprovechamiento de la capacidad de decisin del Estado, el dispendioso e irresponsable uso de los recursos pblicos y una visin de corto plazo que ignoraba los requerimientos de un proceso de desarrollo viable, amn de la supina ignorancia sobre polticas econmicas racionales por parte de la clase poltica. En el Per no exista en realidad un manejo profesional de la poltica econmica. La que supuestamente cada rgimen de turno trataba de implementar degeneraba muy pronto en negociaciones de prebendas entre grupos, respuestas de corto plazo a urgencias y a la necesidad de sobrevivir que enfrentaba. El pas permaneca pobre, heterogneo y desintegrado, en medio del cual predominaba un discurso desligado de la realidad, una sociedad deformada que enfrentaba un continuo deterioro en sus condiciones econmicas y sociales. El sistema econmico era tan ineficiente que determin una evolucin que no slo no progresaba, sino que haba retrocedido durante los 20 aos precedentes a 1990. La tendencia de largo plazo era hacia una desaceleracin del crecimiento. Durante el perodo 1950-63 el Producto Bruto Interno (PBI) haba crecido a una tasa promedio de 5.75%. Si bien esas tasas de crecimiento por encima del 5% se mantuvieron durante los gobiernos de Fernando Belande (1963-68) y Juan Velasco (1968-75) sus polticas una desarrollista y la otra controlista e intervencionista- fueron minando la eficiencia y capacidad de crecimiento de la economa, porque sus bases eran irreales e insostenibles. Desde entonces, esa tasa fluctu marcadamente, sucedindose fases cortas de rpida expansin seguidas de fuerte contraccin, de tal manera que durante el perodo 1976-89 el crecimiento anual promedio del PBI fue slo de 1%, inferior a la tasa de crecimiento de la poblacin que era de 2.4%, lo que implica que el ingreso per cpita se deterioraba1, es decir que en promedio la poblacin del pas no tuvo mejora alguna en su nivel de vida, en su capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas. El manejo econmico descrito determin tendencias adversas de largo y mediano plazo. El crecimiento del PBI se desaceler debido a una cada persistente de las tasas de ahorro e inversin y a una reduccin de la eficiencia global en el uso de los recursos, especialmente a partir de los aos setenta. La tasa de inversin disminuy a partir de la dcada
Datos del BCRP indican que el ingreso per cpita, medido en Nuevos Soles a precios de 1994, subi de 2,786 en 1950 a 5,2324.9 en 1975, una tasa anual de crecimiento de 2.55%; para luego caer a 4,084 en 1989, una tasa anual de -1.74%.
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de los sesenta cayendo de 19.9% del PBI en promedio en el perodo 1950-62 a 14% durante 1963-75, subiendo a 14.8% durante 1976-89. Para este ltimo perodo, sin embargo, se muestra una cada significativa en la eficiencia de la inversin, ya que a pesar de que no cay con respecto al perodo anterior, el crecimiento del PBI se desaceler notoriamente (Hamman en Paredes 1991, pg. 97). Esta evolucin negativa fue influida en gran medida por la incorporacin del Per al Pacto Andino en 1969, acuerdo de integracin que result promoviendo el proteccionismo y controlismo dentro del grupo, es decir una tendencia a cerrar las economas de los pases miembros frente al resto del mundo, al mismo tiempo que la apertura comercial entre ellos no avanz, tanto por la pequeez de ese mercado como por los intereses de grupos de presin domstico en cada pas miembro. Las exportaciones decrecan y en su mayor parte eran bienes primarios, sobre todo minerales. El sector informal se ampliaba cada vez ms, el deterioro del sector agropecuario se traduca en una mayor migracin hacia los centros urbanos y los problemas sociales se agravaban, el trfico de drogas se incrementaba y la actividad terrorista se haca cada vez ms perniciosa. Pese a que los diferentes gobiernos ponan como objetivo explcito una mejor distribucin del ingreso, no se experiment ningn avance. Las polticas redistributivas que se aplicaron a partir de la dcada de los sesenta desde reformas en la estructura de la propiedad hasta los subsidios generalizados y controles de precios- excluyeron en la prctica a los sectores ms pobres de la sociedad. Mas an, el diseo errado de esas polticas contribuy al desequilibrio macroeconmico y al estancamiento de la economa, con efectos perversos para el bienestar de los ms pobres. Hamman seala que el ingreso relativo de stos no mejor sustancialmente en ninguno de los perodos referidos, pero s el nivel absoluto de sus ingresos. Durante el perodo 1950-75, el ingreso per cpita aument ms de 100%, lo que indica que el de los ms pobres tambin lo hizo. En contraposicin, a partir de mediados de los setenta, se registr una desaceleracin significativa en el crecimiento, de tal manera que a fines de los ochenta el ingreso per cpita representaba el 72% del nivel registrado en 1975. Por tanto, a menos que la participacin de los deciles2 ms pobres en la distribucin del ingreso se haya incrementado sustancialmente, la pobreza en el Per aument significativamente durante ese perodo. A fines de los ochenta, un tercio de la poblacin se encontraba en situacin de indigencia.

Trmino estadstico que se refiere a cualquiera de las diez clases con el mismo nmero de individuos en las que se puede dividir una frecuencia de distribucin.
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