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INTEGRAO ECONMICA SUL-AMERICANA: TRAJETRIA E DESAFIOS Dr. Nilson Arajo de Souza1 Resumo O objetivo deste artigo examinar o processo de integrao contempornea da Amrica do Sul, destacando-se a trajetria recente e seus desafios. A questo da integrao sulamericana, depois do fracasso de vrias ondas integracionistas ocorridas no passado, ressurge com fora na atualidade. A emergncia em vrios pases da Amrica do Sul de governos comprometidos com a proposta de integrao regional vem favorecendo fortemente o avano desse processo na regio. A integrao sul-americana foi igualmente favorecida pelo rpido avano, nesse perodo, do processo de regionalizao da economia mundial. Foi beneficiada tambm pelo fracasso da estratgia de integrao patrocinada pelo governo dos Estados Unidos, com base no projeto da ALCA. Mas, ao mesmo tempo em que apareceram condies favorveis ao avano da integrao da regio, revelaram-se os limites do modelo de integrao que vinha sendo implementado por meio tanto do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) quanto da Comunidade Andina de Naes (CAN). Esses dois projetos, ao se desenvolverem na dcada de 1990, o fizeram sob a gide das polticas neoliberais que, alm de implementarem a abertura comercial dos pases da regio para produtos e capitais forneos, enfatizaram nas relaes intra-regionais o modelo de integrao com base no livre comrcio. A percepo dos limites do modelo comercialista de integrao resultou em duas mudanas importantes: 1) a deciso dos novos governos da regio de ampliar o processo de integrao; 2) a deciso de enfatizar nesse novo processo integracionista a integrao produtiva, com base, em grande medida, na integrao energtica. Palavras-chave: Integrao econmica. Integrao sul-americana. Unasul. Mercosul

O autor economista, com doutorado em Economia pela Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) e ps-doutoramento pela Universidade de So Paulo (USP); professor aposentado pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) e professor visitante da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA); autor de vrios livros, artigos e ensaios sobre economia brasileira, economia mundial e economia latino-americana, destacandose o ltimo livro intitulado Economia internacional contempornea da depresso de 1929 ao colapso financeiro de 2008. Correio eletrnico: araujonilson@terra.com.br.

Abstract In this article we examine the recent South America integration process, highlighting its modern course and challenges. After several miscarry, the South American integration issue comes back with particular power in now days. The regional integration process had been promoted by the rise of regional integration committed governments in many countries. It also takes advantage of a world economy fast regionalization process and the failure of a US sponsored integration strategy, the ALCA project, which had happen on the studied period. But the integration progress has shown the limits of the Mercosul and Andina Nations Community model. These two projects were implemented in the 90s, under neoliberal point of view, with base on free trade and foreign goods and capital opening. Two important changes come from the perception of the mercantile based integration model limits: 1) A decision to increase regional integration token by the new South American governments; 2) A decision to put focus on productive integration, especially on energetic field, in a renewed integration process.

Keywords: Economic integration. South American integration. Unasul. Mercosul

Sumrio Introduo 1 A teoria cepalina da integrao regional 2 A criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio 3 Ao dos EUA impede consolidao da Alalc 4 Governos nacionalistas insistem na integrao regional 5 A transformao da Alalc na Associao Latino-Americana de Integrao 6 Na Amrica do Sul, a integrao avana mais rpido 7 Os pases andinos se integram no Pacto Andino 8 O cone sul se integra no Mercado Comum do Sul 9 Consenso de Washington e neoliberalismo dificultam consolidao do Mercosul 10 Mercosul avana, apesar dos obstculos 11 A integrao do conjunto da Amrica do Sul: Unasul

Introduo

O objetivo deste artigo examinar o processo de integrao contempornea da Amrica do Sul, destacando-se a trajetria recente e seus desafios. A anlise inicia com os fatos da dcada de 1950 que deram origem ao primeiro bloco latino-americano, criado em 1960 - a Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). Apesar de apresentar-se como um bloco que abarcaria o conjunto da Amrica Latina, concentrou-se basicamente na Amrica do Sul. Esse processo contemporneo da experincia mais madura de integrao regional, que deu origem Unio Europeia. No entanto, so distintas as razes que motivaram essas duas experincias. A questo da integrao sul-americana, depois do fracasso de vrias ondas integracionistas ocorridas no passado, ressurge com fora na atualidade. A emergncia em vrios pases da Amrica do Sul de governos comprometidos com a proposta de integrao regional vem favorecendo fortemente o avano desse processo na regio. Esses governos nasceram, basicamente, da forte crise que abalou a regio, ao longo da dcada de 1990, como resultado da implementao de polticas que restringiram o papel do Estado e abriram os mercados regionais para o ingresso de produtos e capitais estrangeiros. A integrao sul-americana foi igualmente favorecida pelo rpido avano, nesse perodo, do processo de regionalizao da economia mundial. Alm da acelerao do

processo de integrao europeia que resultou na criao da moeda nica -, surgiram ou se desenvolveram projetos de integrao em vrias regies do planeta. A regionalizao sul-americana foi beneficiada tambm pelo fracasso da estratgia de integrao patrocinada pelo governo dos Estados Unidos, com base no projeto da ALCA. Mas, ao mesmo tempo em que apareceram condies favorveis ao avano da integrao da regio, revelaram-se os limites do modelo de integrao que vinha sendo implementado por meio tanto do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) quanto da Comunidade Andina de Naes (CAN). Nos dois casos, a ideia original era a de realizar a integrao produtiva, nos moldes propostos pela Cepal na dcada de 1950. O objetivo ento traado pela instituio era o de unir os pases latino-americanos em projetos de industrializao com vistas a obter economia de escala e promover o desenvolvimento. Os acordos iniciais entre Brasil e Argentina que resultaram no MERCOSUL e os acordos do Pacto Andino que resultaram na CAN tinham essa caracterstica. No entanto, esses dois projetos, ao se desenvolverem na dcada de 1990, o fizeram sob a gide das polticas neoliberais, as quais, alm de implementarem a abertura comercial dos pases da regio para produtos e capitais forneos, enfatizaram nas relaes intra-regionais o modelo de integrao com base no livre comrcio. Apesar de esse modelo ter dado algum resultado, medida que acelerou o intercmbio comercial entre os pases integrantes de cada bloco, tornou mais vulnerveis os pases com economia mais frgil, gerando conflitos entre esses pases e os de economia mais consolidada. A percepo dos limites do modelo comercialista de integrao resultou em duas mudanas importantes: 1) a deciso dos novos governos da regio de ampliar o processo de integrao, por meio da criao da Unio das Naes Sul-Americanas ( Unasul), que envolveria, alm dos pases integrantes dos dois blocos, os trs pases que no participam deles (Chile, Suriname e Guiana); 2) a deciso de enfatizar nesse novo processo integracionista a integrao produtiva, com base, em grande medida, na integrao energtica.

1 A teoria cepalina da integrao regional

A questo da integrao da Amrica Latina remonta aos primrdios da luta pela independncia no incio do sculo XIX. Com altos e baixos, essa questo tem estado presente na regio ao longo destes dois ltimos sculos. Torpedeada tanto pela ao das potncias estrangeiras que tinham interesses na regio quanto pelos conflitos das elites que dominavam cada um dos pases, a integrao latino-americana ressurgia toda vez que as condies internas e externas se tornavam propcias. Essa questo mais uma vez ressurge com fora na atualidade, depois de vrias ondas integracionistas ocorridas no passado. Nesta seo, vamos examinar o processo mais recente, que tem suas razes nas propostas feitas pela Cepal 2 entre o final da dcada de 1940 e o incio da de 1950.

Partindo do diagnstico de que a dependncia externa e as estruturas internas arcaicas da Amrica Latina eram responsveis pelo subdesenvolvimento, a Cepal propunha que a sada estava na industrializao. Conforme Theotnio dos Santos,

nas dcadas de 1940-50, desenvolveu-se o pensamento da CEPAL, que vai dar um fundamento de anlise econmica e um embasamento emprico, assim como apoio institucional, busca de bases autnomas de desenvolvimento. Estas se definiram por intermdio da afirmao da industrializao como elemento aglutinador e articulador do desenvolvimento, progresso, modernidade, civilizao e democracia poltica (SANTOS 2000: 74).

Entre os meios para garantir a industrializao e o desenvolvimento econmico da regio, a Cepal propugnou a realizao de um projeto integracionista. O alargamento do mercado, com a criao de um mercado regional, ensejaria a instalao de plantas industriais maiores e mais eficientes, alm de poder avanar para a indstria bsica, como

A Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) foi criada em 1948 pela ONU para estudar os problemas da Amrica Latina e propor solues. Liderada pelo economista argentino Ral Prebisch e integrada por uma srie de jovens economistas e cientistas sociais e polticos, dentre eles o brasileiro Celso Furtado, cumpriu um papel decisivo na formulao do pensamento econmico latino-americano.

as de bens de capital e de bens intermedirios. A integrao seria, portanto, a condio para o desenvolvimento autnomo e endgeno da regio3.

Foi com essa viso que a CEPAL props a criao do Mercado Comum CentroAmericano que, a partir de 1951, comeou a formar um bloco regional entre os pequenos pases da Amrica Central.

2 A criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Mas o projeto mais ambicioso consistia na retomada da antiga ideia de integrao do conjunto da Amrica Latina e que vinha amadurecendo desde a dcada de 1940 entre os governos do Brasil e Argentina4. Foi assim que, a 18 de fevereiro de 1960, assinava-se, em Montevidu, o tratado que instituiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio Alalc, integrada por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. Os signatrios do tratado representavam mais de 80% do produto bruto e da populao da Amrica Latina (HERRERA 1966: 149). A Alalc tinha por objetivo bsico a ampliao do comrcio regional, e consequentemente dos mercados nacionais, atravs da eliminao gradual das barreiras ao comrcio intrarregional (FARIA 1993: XV). O prazo estipulado para o alcance de seus objetivos foi de 12 anos. Ocorreria, portanto, em 1972. O modelo adotado tinha como referncia o GATT5. Havia as listas nacionais de concesses e uma lista comum de bens, com cujo desgravamento os signatrios se comprometiam, e, por outro lado, havia listas especiais, em benefcio dos pases de menor desenvolvimento relativo; estas ltimas listas no estavam sujeitas clusula de nao mais favorecida (IBID.: XV).

Havia sido criada uma condio internacional favorvel a projetos dessa natureza. Tendo chegado concluso de que, em lugar do alinhamento automtico com qualquer das duas superpotncias (EUA e URSS), deveriam trilhar um caminho de no-alinhamento, os

Desenvolvimento endgeno se caracteriza por um desenvolvimento que se fundamenta nas prprias foras, isto , nos prprios recursos materiais e financeiros e no prprio mercado. 4 Os presidentes Getlio Vargas, do Brasil, e Juan Domingo Peron, da Argentina, retomaram a proposta feita no comeo do sculo, pelo Baro do Rio Branco, para formar o Pacto ABC (Argentina, Brasil e Chile) como plataforma para a integrao do conjunto da regio. 5 General Agreement on Trade and Tariff; em portugus: Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas.

lderes de vrios pases do Terceiro Mundo6 decidiram criar o Movimento de Pases NoAlinhados, que comeou a congregar os pases que queriam seguir um caminho independente. O crescimento desse movimento fortaleceu a tendncia unidade de pases mais pobres.

3 Ao dos EUA impede consolidao da Alalc Mas a integrao da Amrica Latina ainda teria que enfrentar grandes desafios para concretizar-se. O principal deles provinha dos EUA. Os interesses estratgicos desse pas entravam em contradio com a integrao latino-americana. Era o velho adgio: Dividir para reinar. Depois de terminada a fase dura da reconstruo europeia com a qual contriburam os EUA , bem como a guerra contra a Coreia (em 1953), o governo dos EUA se voltou de maneira mais intensa para a Amrica Latina. Suas corporaes transnacionais estavam sedentas de ocupar na regio o espao que antes fora ocupado pelos capitais ingleses. Alm disso, na disputa pelo mercado mundial com as corporaes alems e japonesas, que reconstruam seu aparato produtivo com as tecnologias mais modernas 7, as transnacionais estadunidenses tambm teriam que se modernizar. Para isso, teriam que substituir suas mquinas antigas por mquinas modernas. A estratgia que os Estados Unidos montaram implicava transferir essas fbricas usadas para os pases latino-americanos que j haviam comeado seu processo de industrializao8. Esse intento entrava em contradio direta com essas naes, j que estavam se industrializando, no fundamental, com base no prprio esforo e no controle nacional sobre a economia nacional. Era a poca do nacional-desenvolvimentismo. A poltica exterior dos EUA, que sempre esteve a servio de seus interesses econmicos, foi imediatamente posta para operar no sentido de criar as condies para essa expanso de suas empresas. No interregno do governo John F. Kennedy, o Departamento de Estado, retomando a tradio legada por Franklin D. Roosevelt, tentou praticar uma

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Destacando-se Nasser no Egito, Nehru na ndia, Sukarno na Indonsia. A capacidade produtiva desses dois pases havia sido praticamente dizimada durante a guerra, enquanto a capacidade dos EUA, que no sofreram guerra em seu territrio, havia no apenas se mantido intacta, como se expandido. 8 Ver captulos 5 e 6 de SOUZA (2009). Tambm SOUZA (2005: 57).

poltica de boa vizinhana, principalmente atravs do programa Aliana para o Progresso9. Mas, com a morte de Kennedy, a 22 de novembro de 1963, a agressividade da poltica externa dos EUA retornou com toda fora. Conforme nos indica Toledo Machado: Com a ascenso presidencial de Lyndon B. Johnson, os falces(...) comearam a agir com maior desembarao, impondo a doutrina da inevitabilidade da terceira guerra mundial e da liderana militar dos EUA (MACHADO 2003: 260).

Para essa poltica, passou a ser de fundamental importncia a substituio de governos latino-americanos que no estivessem de acordo com a abertura de suas economias para a entrada de capital estrangeiro. Sucederam-se, a partir da, os golpes militares na regio. Como consequncia, os novos governos instalados passaram a alinharse automaticamente com a poltica do Departamento de Estado. E, como a essa no interessava a efetivao da integrao latino-americana, os acordos firmados para a criao da Alalc no saram do papel.

4 Governos nacionalistas insistem na integrao regional A implementao da Alalc no conseguiu avanar. Mas ainda houve resistncia por parte de vrios governos. A primeira delas partiu dos pases andinos. Em 1966, Chile, Venezuela, Peru e Equador firmaram a Declarao de Bogot com o objetivo de criar, no mbito da Alalc10, a Comunidade Andina de Naes, mais conhecida como Pacto Andino. Ela viria a se consumar em 1969 atravs do Acordo de Cartagena11. A segunda iniciativa ocorreu nos anos de 1970 entre Brasil e Mxico. No Brasil, o setor nacionalista das Foras Armadas assumira o governo, tendo frente o general Ernesto Geisel. Reagindo recesso mundial deflagrada em 1974, Geisel implementou no pas o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que procurava combater o subdesenvolvimento e a crise atravs de medidas que reduzissem a dependncia externa
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A Aliana para o Progresso foi um programa lanado pelo presidente John F. Kennedy e institucionalizado, entre 5 e 17 de agosto de 1960, durante a reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social da OEA, em Punta Del Este (Uruguai). Era um Plano de 10 anos, com recursos orados de US$ 500 milhes, oriundos basicamente dos EUA, com vistas a combater as desigualdades econmicas e sociais da Amrica Latina. Ao final, limitou-se basicamente a um plano assistencialista com o fornecimento de alimentos atravs do programa Alimentos para a Paz. Ainda que tenha sido formalmente extinto apenas em 1969 pelo presidente Richard Nixon, na prtica deixou de funcionar com a morte de Kennedy e o incio do apoio, pelo seu sucessor, aos golpes militares na Amrica Latina (1964) (VALENTE 27.07.2006). 10 Os acordos da Alalc previam a realizao de blocos sub-regionais. 11 Voltaremos a falar desse bloco mais adiante.

(SOUZA 2008). No Mxico, Luis Echeverra Alvarez, que governou de 1970 a 1976, tinha posicionamento idntico. Dele nasceu, em 1975, a proposta de criao do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA).

Contando com a adeso de muitos pases da regio, os objetivos desse sistema eram: coordenar posies governamentais nos foros internacionais; estimular a cooperao horizontal entre os pases da regio; apoiar os processos de integrao latino-americanos e propiciar aes coordenadas entre eles. A criao do SELA foi importante para demonstrar a fora do projeto integracionista latinoamericano (PINTO 2008: 122-23).

Como se v, o SELA no era um bloco econmico, mas contribua para a sua formao na medida em que propiciava aes coordenadas entre os vrios governos da regio. Ele era reflexo de uma dupla determinao:

de um lado, a emergncia da crise mundial debilitara a capacidade dos pases

centrais manterem sua presso sobre os pases em desenvolvimento; de outro, aproveitando-se dessa situao, o Movimento de Pases No-

Alinhados, depois de aprovar na Conferncia de Argel em 1973 que o principal problema da poca era a contradio centro-periferia, conseguiu, no ano seguinte, que 110 pases apresentassem e lograssem aprovar na sexta Sesso Especial da Assembleia da ONU duas resolues propondo o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional, baseada na auto-determinao, na cooperao e na igualdade entre os povos (MACHADO 2000).

5 A transformao da Alalc em Associao Latino-Americana de Integrao A dcada de 1970 foi a dcada de fortalecimento dos No-Alinhados. Nesse contexto, foi retomado o projeto integracionista da Amrica Latina. E assim se celebrou em 1980 um novo Tratado de Montevidu, que transformou a Alalc na Associao LatinoAmericana de Integrao (Aladi). Segundo Faria,

muito do contedo do novo tratado j estava expresso no documento anterior, e a estrutura orgnica manteve-se essencialmente a mesma. Algumas mudanas

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significativas foram introduzidas, porm, relativamente aos objetivos e aos mecanismos da Associao. Primeiramente, deixou-se de lado a inteno de instituir uma zona de livre comrcio, dando-se prioridade, a despeito do objetivo formal (declarado no Prembulo) de se criar um mercado comum, ao estabelecimento de uma zona de preferncias tarifrias regionais, o que representa uma abdicao aos objetivos que antecederam a nova Associao. Em segundo lugar, deixou-se maior margem aos Estados-Membros para celebrarem acordos bilaterais de complementao econmica, o que, em si, pode apresentar tanto vantagens quanto riscos para a integrao continental (FARIA 1993: XV-XVI).

Aquilo que foi apresentado como retrocesso na nova associao pode significar, na verdade, a adaptao s condies reais dos vrios pases a fim de garantir o avano possvel. Assim, ao mesmo tempo em que se estabelecia uma meta mais avanada do que a prevista na Alalc, ao propor a formao de um mercado comum, procurava-se comear pela base, isto , pela formao de uma Zona de Preferncias Comerciais. Simultaneamente, ampliavam-se as possibilidades de acordos sub-regionais, como forma de incentivar parcerias entre pases de nveis de desenvolvimento semelhantes. Veremos adiante que foi exatamente esse mecanismo flexvel que permitiu o avano do projeto integracionista a partir da dcada de 1980.

6 Na Amrica do Sul, a integrao avana mais rapidamente O processo de integrao latino-americano avanou mais rapidamente na Amrica do Sul: depois de muitos avanos e recuos, experimentou uma forte acelerao na dcada de 1980, com os acordos de cooperao entre Argentina e Brasil. A criao do Mercosul no comeo dos anos de 1990 veio se somar outra experincia integracionista da regio, o Pacto Andino (depois transformado em Comunidade Andina de Naes), para dar uma nova qualidade ao processo de integrao sul-americana. Em 2004, deflagrou-se a fuso entre os dois blocos para dar lugar ao projeto designado inicialmente de Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), depois renomeado como Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). O processo de integrao da Amrica do Sul tem seu antecedente mais remoto na formalizao do Pacto A.B.C. promovido pelo Baro do Rio Branco no comeo do sculo XX, proposta que foi reapresentada pela Argentina na dcada de 1950. A criao da Alalc

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em 1960 foi basicamente uma proposta sul-americana, pois dos pases signatrios apenas o Mxico no pertencia regio. Esse processo teve continuidade nos anos de 1960 com a criao do Pacto Andino e, na dcada de 1970, com a institucionalizao dos contatos inter-governamentais atravs do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA). A transformao da Alalc na Aladi em 1980 criou as condies para a acelerao do processo integracionista a partir da dcada de 1980. Um importante momento desse processo foi a formao do Grupo de Apoio a Contadora, criado em 1983 por Venezuela, Mxico, Colmbia e Panam, recebendo a adeso, em 1985, do Peru, Brasil, Argentina e Uruguai. O objetivo era contribuir para a pacificao da Amrica Central (que estava em guerra civil) e para o fortalecimento da Amrica Latina. Em 1986, o Grupo de Contadora ampliou seus objetivos, passando a envolver-se com o conjunto da problemtica latino-americana. Receberia ento o nome de Grupo do Rio. Mesmo sendo um grupo de natureza eminentemente poltica, a aproximao entre seus membros haveria de ensejar o aprofundamento do processo de integrao econmica. Em 1984, formava-se uma articulao baseada na esfera econmica. Reuniram-se em Cartagena, Colmbia, os chanceleres e ministros da economia da Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela para criar uma instncia permanente destinada a discutir a problemtica da dvida externa. Esse grupo passou a ser conhecido como Consenso de Cartagena. Mesmo no havendo conseguido uma ao conjunta na negociao da dvida, tornou-se mais um exemplo de cooperao entre os pases latino-americanos. Mas o eixo central da integrao da Amrica do Sul seria a aproximao entre Brasil e Argentina. O fator decisivo para essa aproximao foi o apoio dado pelo governo brasileiro Argentina por ocasio da Guerra das Malvinas, quando a Argentina, ao tentar recuperar um territrio perdido para a Inglaterra Ilhas Malvinas -, foi por esta agredida militarmente, com o apoio dos EUA. Essa atitude contribuiu para a retomada da cooperao econmica entre os dois pases, conforme se manifestou nos acordos estabelecidos em 1986 entre os governos do Brasil e da Argentina, que desembocariam na criao do Mercosul. Em 1993, foi dado mais um passo na integrao sul-americana com a proposta, apresentada pelo governo brasileiro, de criao de uma rea de Livre Comrcio SulAmericana (Alcsa), que, em 2004, se transformaria num projeto de integrao regional

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com o nome de Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), depois rebatizada como Unasul. A proposta de criao da Casa-Unasul implicaria a unio dos dois blocos existentes na regio (Comunidade Andina de Naes e Mercado Comum do Sul), alm dos trs pases que no participavam de qualquer desses blocos (Chile, Guiana e Suriname).

7 Os pases andinos se integram no Pacto Andino

A formao da Comunidade Andina de Naes (CAN), originada do Pacto Andino, teve incio em 1969. Criou-se ento, atravs do Acordo de Cartagena (Colmbia), o Grupo Andino, constitudo por Bolvia, Chile, Colmbia e Peru. Em 1973, receberia a adeso da Venezuela e, posteriormente, haveria a defeco do Chile.

O objetivo seria constituir uma Unio Aduaneira num prazo de 10 anos. Nesse perodo de transio, o bloco funcionaria como rea de Livre Comrcio. No entanto, a transio foi mais prolongada. Bolvia, Colmbia e Venezuela culminaram a abertura de seus mercados para os parceiros em 30 de setembro de 1992. O Equador completou seu processo em 3l de janeiro de 1993 (COMUNIDADE ANDINA 08.03.2005). Na concepo andina, sua rea de Livre Comrcio, diferentemente do Mercosul, no contemplaria uma lista de excees para os produtos mais sensveis; todos os produtos de seu universo tarifrio seriam liberados. Desde o incio, havia o compromisso de uma integrao mais profunda, que, partindo das etapas iniciais, culminasse num Mercado Comum. A segunda etapa do processo de integrao, a Unio Aduaneira, teve incio em 1995, quando entrou em vigncia a tarifa externa comum (TEC). Colmbia, Equador e Venezuela acordaram tarifas de 5, 10, 15 e 20%, a depender do produto; a Bolvia, com tratamento preferencial, passou a praticar dois nveis tarifrios: 5 e 10% (IBID.). O Peru no assinou esse acordo. O bloco receberia o nome de Comunidade Andina de Naes (CAN) com a assinatura do Protocolo de Trujillo (Peru) em 1996. Os principais objetivos definidos foram:

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a) promover um desenvolvimento equilibrado e harmnico entre os pases membros em condies de equidade, acelerar o crescimento por meio da integrao e da cooperao econmica e social; b) impulsionar a participao no processo de integrao regional, com vistas formao gradual de um mercado comum da Amrica Latina, e procurar melhorar as condies de vida de seus habitantes (COMUNIDADE ANDINA 05.02.2005).

O bloco tambm estabeleceu objetivos polticos. Em 1980, os presidentes dos Estados-Partes firmaram em Riobamba (Equador) a Carta de Conduta que estabeleceu o carter democrtico que deveria reger o ordenamento poltico sub-regional. Ao longo do tempo, foram sendo criados os mecanismos de coordenao do bloco, mas sua institucionalizao s se completou em agosto de 1997 com a criao da Secretaria Geral com carter executivo (com sede em Lima) e do Conselho Presidencial Andino como rgo de orientao e direo poltica.

A CAN, poca em que se converteu em Unio Aduaneira, possua um PIB de US$ 273 bilhes e uma populao de mais de 117 milhes de habitantes, com PIB per capita de US$ 2.333.

O bloco, at recentemente, vinha negociando em conjunto suas relaes com outros blocos econmicos, como Mercosul, Unio Europia, Nafta, Apec e Assean (COMUNIDADE ANDINA 10.03.2005). No entanto, depois de 2004, com o fracasso do projeto da Alca, alguns pases do Pacto Andino deixaram-se influenciar pela ofensiva do governo dos EUA na regio. Como o projeto da Alca no prosperou, como veremos no prximo captulo, a ttica da administrao estadunidense passou a ser a de promover acordos bilaterais com os pases latino-americanos. O fato do Equador, o Peru e a Colmbia terem assinado esses acordos levou a Venezuela a retirar-se da CAN e integrar-se ao Mercosul.

8 O cone sul se integra no Mercado Comum do Sul

O outro bloco econmico em desenvolvimento na Amrica do Sul o Mercado Comum do Sul (Mercosul). O antecedente mais imediato da formao desse bloco foi a Ata de Integrao Brasil-Argentina firmada em 1986 entre os presidentes Jos Sarney

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(Brasil) e Ral Alfonsin (Argentina). Os dois foram os primeiros presidentes de seus pases aps o fim dos regimes ditatoriais. Essa Ata, ao criar o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), tinha um largo alcance para a poltica de integrao sulamericana. Quem descreveu muito bem seus objetivos foi Moniz Bandeira:

A determinao com que Alfonsin e Sarney trataram de promover a integrao econmica entre os dois pases foi tanta que em apenas um ano se encontraram trs vezes (duas com a participao do presidente do Uruguai, Julio Maria Sanguinetti). E seus esforos para construir o zollverein, a partir de um projeto integrado de produo, comrcio e desenvolvimento tecnolgico do setor de bens de capital, fornecimento de trigo, complementao do abastecimento alimentar e expanso gradual, sustentada e equilibrada do comrcio, com apoio exportao do pas deficitrio, visou possibilitar que o Brasil e a Argentina alcanassem maior autonomia e independncia em relao ao mercado mundial, mediante crescente unificao de seus espaos econmicos. A prpria nfase dada integrao do setor de bens de capital, corao da indstria pesada e matriz do desenvolvimento tecnolgico, mostrou o propsito de aumentar, particularmente, a capacidade de auto-sustentao e auto-transformao de suas economias, estabelecendo o ciclo completo da reproduo ampliada do capital, de forma independente, com a unificao dos dois mercados (BANDEIRA 2003: 464-65)

O passo seguinte foi a assinatura, em 1988, do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e Argentina. O objetivo era criar

um espao econmico comum, mediante a remoo gradual, em dez anos, de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios circulao de bens e servios, bem como harmonizar e coordenar suas polticas aduaneiras, monetria, fiscal, cambial, agrcola e industrial (PINTO 2008: 131).

Foram assinados nessas duas oportunidades 24 protocolos sobre os temas descritos acima. Eles foram consolidados no Acordo de Complementao Econmica n 14, assinado em dezembro de 1990, no mbito da Aladi. Esta foi a base para a criao do Mercosul.

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Contraditoriamente, a proposta lanada em 1989 por George Bush, ento presidente dos EUA, conhecida como Iniciativa para as Amricas, que visava conformar uma zona de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo, terminou acelerando o processo de integrao na Amrica do Sul. Apesar de serem a favor da proposta estadunidense, os governantes sul-americanos da poca12, orientados por seu corpo diplomtico, preferiram formar um bloco regional como forma de fortalecer sua posio na negociao com os EUA. E precisamente esse foi um dos critrios estabelecidos no Tratado de Assuno que, em 26 de maro de 1991, criou o Mercosul para integrar o Brasil, a Argentina, o Uruguai e o Paraguai.

Os objetivos traados foram os seguintes:

- livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, por intermdio, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, de restries tarifrias circulao de mercadorias ou de qualquer medida de efeito equivalente; - estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC), adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e coordenao internacionais; - coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais e outras de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial, de capitais, de servios, alfandegrias, de transporte e comunicao etc que se viessem acordar, com a finalidade de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os EstadosPartes; - compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes para lograr o fortalecimento do processo de integrao (CARVALHO & SILVA 2002: 235). de posies em foros econmico-comerciais regionais e

O objetivo estratgico era constituir um mercado comum, mas os governantes optaram por atingir esse objetivo atravs de etapas, a comear por uma rea de Livre Comrcio, passando depois por uma Unio Aduaneira.

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Particularmente, Fernando Collor de Mello no Brasil e Carlos Menem na Argentina.

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Assim, da assinatura do Tratado at 31 de dezembro de 1994, dever-se-ia viver a etapa de transio para uma rea de Livre Comrcio. O objetivo dessa etapa seria remover os obstculos tarifrios e no-tarifrios livre circulao de produtos. Nessa etapa, a liberalizao do comrcio contou com duas estratgias:

- um programa de desgravao progressivo, linear e automtico de forma a atingir tarifa zero em 31 de dezembro de 1994; e - eliminao progressiva das barreiras no-tarifrias ou de medidas de efeito equivalente sobre o comrcio recproco (IBID.: 235).

Mas, como h o desnvel no desenvolvimento dos pases-membros, foram excludos do cronograma de desgravao os produtos indicados nas listas de excees apresentadas por cada pas. O nmero de itens, porm, deveria diminuir razo de 20% por ano at 31 de dezembro de 1994. Alm disso, o Paraguai e o Uruguai tiveram um ano a mais de prazo para cumprir esse cronograma. A etapa seguinte seria a de transio para uma Unio Aduaneira. Em setembro de 1990, os presidentes do Brasil e da Argentina assinaram a Ata de Buenos Aires que estipulava a data de 1 de janeiro de 1995 para a entrada em vigor da Unio Aduaneira. Seu instrumento principal seria a tarifa externa comum (TEC). Assim, em agosto de 1994, foi decidida em Buenos Aires a tarifa externa comum para praticamente todo o universo tarifrio, inclusive os produtos sensveis. Seu limite mximo foi estabelecido em 20%. Foi dado o prazo at 2001 para a adaptao de cada pas a esse teto, estendendo-se at 2006 no caso dos produtos de informtica. O objetivo era que nesse ano, quando terminaria o perodo de convergncia ascendente ou descendente das tarifas nacionais que ainda se encontravam em regime de exceo, a TEC estaria implementada para todo o universo tarifrio (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES 25.11.2004). Por se tratar de Unio Aduaneira, o conjunto da regio teria que ser protegido de produtos originados de outros pases de fora de bloco. Da a aprovao do Regime Geral de Origem, que estabeleceu regras referentes origem das mercadorias comercializadas entre os pases-membros. A regra bsica foi a de que, para receber o tratamento de produto regional, os produtos contemplados por tarifas privilegiadas deveriam possuir percentual mnimo de 60% de valor agregado regional.

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A implementao dos acordos destinados a concretizar o bloco regional exigiria, obviamente, a criao de uma estrutura institucional de coordenao e execuo, alm de um conjunto de regras decisrias. So dois os rgos decisrios:

- o Conselho do Mercado Comum, que o rgo superior, responsvel pela conduo da poltica e a tomada de decises destinadas formao do bloco regional; constitudo pelos ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos pases-membros; - o Grupo Mercado Comum o rgo executivo, coordenado pelos Ministrios de Relaes Exteriores, com representantes dos Ministrios da Economia e dos Bancos Centrais (OLIVEIRA 2005: 22).

Uma deciso importante, adotada no Protocolo de Ouro Preto, foi o reconhecimento da personalidade jurdica de direito internacional do Mercosul. Esse reconhecimento atribui ao bloco econmico competncia para negociar, em nome prprio, acordos com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais.

No momento de sua conformao enquanto Unio Aduaneira, em 1995, o Mercosul j representava um peso importante na economia mundial. Com uma populao de 201,9 milhes de habitantes e uma rea territorial de 11,86 milhes de quilmetros quadrados, o bloco produzia um PIB de US$ 994,74 bilhes, o que dava um PNB per capita de US$ 4.380,00. O peso da indstria na economia regional era de 35% e o grau de urbanizao, de 79% (CARVALHO & SILVA 2002: 239, quadro 12.4). Como agrupamento econmico, o Mercosul constitua o quarto maior mercado consumidor do mundo, depois do Nafta, Unio Europeia e Japo. Seu setor industrial um dos mais importantes dentre os pases em desenvolvimento.

9 Consenso de Washington e neoliberalismo dificultam consolidao do Mercosul

No entanto, o Mercosul comeou a ser implementado num perodo (dcada de 1990) em que o Consenso de Washington e o neoliberalismo, com seu postulado de livre comrcio, comearam a orientar as polticas econmicas da regio. Isso alterou em grande medida os objetivos iniciais.

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Concebido na dcada anterior pelos presidentes Sarney e Alfonsin como instrumento de desenvolvimento autnomo da regio, com base em parcerias produtivas, particularmente nas reas de bens de capital e tecnologias avanadas, converteu-se, nas mos de Fernando Collor de Mello e Carlos Menem, num bloco que passou a priorizar o livre comrcio. Neste caso, ao lado da reduo das tarifas internas, tambm reduzia-se a chamada tarifa externa comum (TEC) e se valorizavam as moedas locais, em verdadeiro subsdio aos produtos estrangeiros (SOUZA 2001: 107). Registre-se que, no momento em que o Mercosul se converteu em Unio Aduaneira, em 1995, estabeleceu-se uma TEC baixssima para os padres da poca: 12,3% (BANDEIRA 2004: 80)

Da decorreram dois problemas:

- a reduo da TEC provocou um violento aumento das importaes da regio, oriundas sobretudo dos EUA13, gerando dficits nas balanas comerciais e comprometendo seriamente o setor produtivo da regio, incapaz de concorrer com produo importada subsidiada, acarretando, como consequncia, o aumento do desemprego; - a reduo indiscriminada, sem planejamento estratgico, das tarifas entre os pases-membros provocou o sucateamento de setores mais dbeis dos pases menos desenvolvidos da regio; essa situao se agravou depois da desvalorizao da moeda brasileira em 1999.

O ministro da Economia da Argentina, Domingo Caballo, que retornara ao governo durante a crise que afetou o pas14, tentou utilizar esse fato para adotar medidas que, na prtica, comprometiam a existncia do Mercosul. O agravamento da crise argentina, porm, levou queda do governo e formao de um novo governo mais comprometido com o Mercosul. Posteriormente, na gesto de Nstor Kischner, quando as mercadorias brasileiras voltaram a inundar o mercado
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Conforme o Departamento de Comrcio dos EUA, as exportaes estadunidenses para o conjunto da Amrica do Sul praticamente duplicaram de 1991 para 1995, passando de US$ 15,9 bilhes para US$ 28 bilhes (SOUZA 2001: 107). 14 Caballo fora ministro de Menem e reassumiu a funo durante o governo de Fernando De La Rua.

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argentino, o governo daquele pas elevou as tarifas de importao de vrios produtos brasileiros, sobretudo os da linha branca. Esses fatos serviram para acirrar a crtica daqueles que se opunham constituio de um bloco regional sul-americano e defendiam a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca).

10 Mercosul avana, apesar dos obstculos

No entanto, apesar desses problemas, se formos examinar o Mercosul do ponto de vista das correntes de comrcio intra-regional15 e das negociaes internacionais, o bloco regional tem sido bem sucedido.

As trocas entre o Brasil e os demais membros do Mercosul aumentaram de US$ 3,6 bilhes em 1990 para US$ 18,5 bilhes em 1997. Houve um revs a partir de ento porque combinou-se a crise argentina com a desvalorizao do real brasileiro16, e assim o comrcio intra-regional baixou para US$ 8,9 bilhes em 2002. Mas, dali em diante, com a retomada do crescimento argentino17 e a deciso do governo brasileiro de recolocar no centro da sua poltica exterior a integrao regional, o comrcio intra-regional voltou a crescer: em 2008, a corrente de comrcio entre o Brasil e os outros pases do Mercosul j havia atingido US$ 36,7 bilhes (MDIC-SECEX 06.01.2009).

No final dos anos de 1990, o bloco j era o principal mercado para as exportaes brasileiras de manufaturados: na faixa de 28% em 1997-98, contra 22,5% para os EUA. No entanto, manifestam-se nesse intercmbio dois problemas, que podem afetar o processo de integrao:

- h uma diviso do trabalho em que o Brasil o principal beneficirio: exporta principalmente produtos industriais e importa preferencialmente produtos primrios;

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Soma de exportaes e importaes. A crise argentina debilitou sua capacidade de absorver produtos brasileiros, enquanto a desvalorizao do real tornou os produtos argentinos mais caros no Brasil. 17 O PIB argentino, de 2003 a 2006, cresceu a uma taxa mdia anual de 9% (PIB ARGENTINO 27.07.2006).

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- o Brasil vem sendo crescentemente superavitrio: seu supervit comercial em relao aos demais pases do Mercosul subiu de US$ 2,5 bilhes em 2004 para US$ 6,8 bilhes em 2008 (IBID.).

O Mercosul, por sua vez, agiu como bloco em vrias negociaes internacionais, a saber:

a)

negociao de Acordos de Livre Comrcio entre Mercosul e os demais

membros da Aladi; b) implementao do Acordo-Quadro-Regional de Cooperao Econmica e

Comercial, firmado em dezembro de 1995 entre o Mercosul e a Unio Europeia; c) a coordenao de posies no mbito das negociaes com vistas formao da

rea hemisfrica de livre comrcio (OLIVEIRA, 2005: 25).

Alm disso, no perodo recente, o bloco regional tem buscado superar a prtica inicial que concentrava a integrao na esfera comercial. Passou a abarcar reas como a coordenao de polticas externas, a cooperao em matria de segurana internacional, de assuntos judicirios e de educao. Assim,

a integrao comercial propiciada pelo Mercosul tambm favoreceu a implantao de realizaes nos mais diferentes setores, como a educao, justia, cultura, transportes, energia, meio ambiente e agricultura. Neste sentido, vrios acordos foram firmados, incluindo desde o reconhecimento de ttulos universitrios e a revalidao de diplomas at, entre outros, o estabelecimento de protocolos de assistncia mtua em assuntos penais e a criao de um selo cultural para promover a cooperao, o intercmbio e a maior facilidade no trnsito aduaneiro de bens culturais (OLIVEIRA, 2005: 25). Acrescente-se o Acordo sobre o Visto Mercosul, que confere tratamento preferencial e privilegiado aos cidados do Mercosul na legalizao da prestao de servios nos Estados-Partes. Para dar prosseguimento implementao do bloco, o Presidente brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, props aos demais membros, durante a Cpula do Mercosul de junho de 2003, em Assuno, Paraguai, as linhas gerais do programa Objetivo 2006, que

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visava garantir a consolidao da Unio Aduaneira at 2006, a fim de abrir o caminho para o ingresso na etapa do Mercado Comum. Em 2006, o bloco foi fortalecido com o pedido de ingresso como membro pleno por parte da Venezuela18. Bolvia e Chile j haviam se integrado como membros associados.

11 A integrao do conjunto da Amrica do Sul: Unasul

Simultaneamente com a crise na Comunidade Andina de Naes, decorrente da realizao de acordos bilaterais com os EUA, e com a discusso sobre a passagem do Mercosul para a etapa de Mercado Comum, desenvolviam-se as negociaes para a formao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), que depois passou a se chamar Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul).

A Comunidade Sul-Americana de Naes, inicialmente com a sigla provisria de CSN e depois de Casa, foi lanada por ocasio da terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em 2004, na cidade de Cuzco (Peru) (MRE, 08.12.2004). Fora idealizada durante o governo Itamar Franco (1992-1994), quando o embaixador Celso Amorim era chanceler. Mas, at chegar concretizao efetiva da proposta, percorreu um longo caminho.

Entre o fim do governo Itamar e o comeo do de Lula, o projeto praticamente no avanou. Durante os oito anos do governo Fernando Henrique, ainda que hajam ocorrido vrios eventos sobre o tema, a diplomacia brasileira no deu prioridade integrao sulamericana. Aquele governo utilizava esses eventos apenas como instrumento de barganha no contexto das negociaes sobre a Alca. Entre os principais fatos, podemos citar:

- em 1995, realizou-se em Montevidu a primeira reunio de representantes dos governos dos pases membros do Mercosul e da Comunidade Andina; - em 16 de abril de 1998, foi firmado o Acordo Marco para a criao de uma Zona de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina, que estabeleceu, como etapa prvia, a negociao de um acordo de preferncias tarifarias fixas entre os dois agrupamentos sub-regionais;
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S em 2008, esse ingresso foi aprovado pela Cmara de Deputados do Brasil e, no final de 2009, pelo Senado.

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- em agosto de 1999, os dois blocos assinaram o Acordo de Alcance Parcial de Complementao Econmica, que estabelecia os passos iniciais para a criao de uma Zona de Livre Comrcio entre a CAN e o Mercosul (COMUNIDADE ANDINA, 16.03.2005); - a I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Braslia nos dias 31 de agosto e 1. de setembro de 2000, tomou a deciso de retomar as negociaes entre os dois blocos e estabeleceu o prazo limite de janeiro de 2002 para a criao de uma rea de Livre Comrcio (ALC); - essa negociao foi retomada em abril de 2001, com a finalidade de assinar um acordo para criao da ALC entre os dois blocos (IBID.); - os chanceleres dos pases andinos participaram da reunio ministerial de La Paz, em julho de 2001, na qual se institucionalizou o dilogo e a cooperao poltica entre a Comunidade Andina, o Mercosul e o Chile; - durante a II Reunio de Presidentes da Amrica Sul, em Guayaquil, em julho de 2002, os ministros das Relaes Exteriores e de Comrcio de ambos os blocos concordaram com a necessidade de acelerar o processo das negociaes comerciais19.

Como se v, vrias reunies foram realizadas e nelas vrias vezes foi decidida a criao de uma rea de Livre Comrcio entre a CAN e o Mercosul, mas essas decises no saram do papel. A concretizao efetiva da fuso entre os dois blocos foi colocada na prioridade da poltica externa brasileira a partir do governo Lula, quando o embaixador Celso Amorim reassumiu a frente da diplomacia brasileira. Assim, em dezembro de 2003, os governos dos pases integrantes dos dois blocos assinaram um Acordo de Complementao Econmica com o objetivo de integr-los num nico bloco, incluindo o Chile, a Guiana e o Suriname, que no integravam qualquer dos agrupamentos sub-regionais.

Lanado em 2004, na reunio de Cuzco, o embrio do novo bloco teve seu desenho final aprovado pela I Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes, realizada nos dias 29 e 30 de setembro de 2005 em Braslia (Brasil). Nessa ltima reunio, o bloco passaria a se chamar Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Em 2006, por meio da Declarao

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Resumo feito com base em OLIVEIRA (2005: 30-32).

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de Cochabamba, foram estabelecidos os objetivos e prioridades da integrao sulamericana. Alm disso, foi criado o Conselho de Delegados para dar incio ao novo bloco. Mais um passo foi dado por ocasio da realizao da 1 Cpula Energtica Sul-Americana, em Ilha de Margarita (Venezuela), em 16 de abril de 2007. Consolidou-se ento o nome Unasul. Finalmente, em 23 de maio de 2008, a Cpula Presidencial de Braslia (Brasil) aprovou o Acordo Constitutivo da Unasul e deflagrou a discusso para a criao de um Conselho de Defesa da Amrica do Sul, que seria formalmente criado na Cpula Extraordinria de 15 de dezembro daquele ano. Na Cpula do Equador, em 10 de agosto de 2009, o presidente equatoriano Rafael Correa assume sua Presidncia de turno e, na de Campana (Argentina), realizada em 4 de maio de 2010, o ex-presidente argentino Nstor Kirchner, assume a secretaria geral do novo bloco, completando seu processo de formalizao.

Tanto na reunio de 2005 em Braslia quanto na de 2007 em Ilha Margarita, amadureceu a ideia de que o objetivo da Unasul no seria apenas formar uma rea de Livre Comrcio, como se esboara em negociaes anteriores. Nas discusses, o governo da Venezuela insistiu que a integrao meramente pelo comrcio poderia significar desintegrao, medida que, na concorrncia, os pases mais frgeis sairiam perdendo. Por isso, o eixo deveria ser a realizao de parcerias produtivas e na rea de infra-estrutura, sobretudo energtica, como forma de desenvolver o conjunto da regio e fortalec-la no cenrio internacional. No texto de Cuzco, que formalizou a criao da Comunidade, j estavam esboadas as razes para a tomada dessa importante deciso:

A histria compartilhada e solidria de nossas naes, que desde as faanhas da independncia tm enfrentado desafios internos e externos comuns, demonstra que nossos pases possuem potencialidades ainda no aproveitadas tanto para utilizar melhor suas aptides regionais quanto para fortalecer as capacidades de negociao e projeo internacionais; O pensamento poltico e filosfico nascido de sua tradio, que, reconhecendo a primazia do ser humano, de sua dignidade e direitos, a pluralidade de povos e culturas, consolidou uma identidade sul-americana compartilhada e valores comuns, tais como: a democracia, a solidariedade, os direitos humanos, a liberdade, a justia social, o respeito integridade territorial e diversidade, a no-

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discriminao e a afirmao da sua autonomia, a igualdade soberana dos Estados e a soluo pacfica de controvrsias; A convergncia de seus interesses polticos, econmicos, sociais, culturais e de segurana, como um fator potencial de fortalecimento e desenvolvimento e suas capacidades internas para sua melhor insero internacional; A convico de que o acesso a melhores nveis de vida de seus povos e promoo do desenvolvimento econmico no pode reduzir-se somente a polticas de crescimento sustentvel da economia, mas compreender tambm estratgias que, juntamente com uma conscincia ambiental responsvel e o reconhecimento das assimetrias no desenvolvimento de seus pases, assegurem uma distribuio de renda mais justa e eqitativa, o acesso educao, a coeso e a incluso social, bem como a preservao do meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel (MRE, 08.12.2004).

Em outra parte do documento, fica igualmente evidente que o projeto pretende ir alm de uma rea de Livre Comrcio:

O aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a Comunidade Andina e o Chile, atravs do aprimoramento da zona de livre comrcio, apoiandose, no que for pertinente, na Resoluo 59 do XIII Conselho de Ministros da ALADI, de 18 de outubro de 2004, e sua evoluo a fases superiores da integrao econmica, social e institucional. Os Governos do Suriname e Guiana se associaro a este processo, sem prejuzo de suas obrigaes sob o Tratado revisado de Chaguaramas (IBID.).

No Acordo Constitutivo da Unasul, de 2008, estabeleceu-se que os principais objetivos seriam a coordenao poltica, econmica e social da regio, possibilitando avanar na integrao fsica, energtica, de telecomunicaes, nas reas de cincia, tecnologia e educao, bem como na adoo de mecanismos de defesa e financeiros conjuntos. As dificuldades da integrao fsica foram vistas, desde o incio, como uma questo fundamental a ser enfrentada. Apesar de existirem importantes corredores estratgicos, como o Eixo Mercosul-Chile, o Eixo Colmbia-Venezuela, o Eixo fluvial Paraguai-Paran

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e o eixo martimo do Atlntico e Pacfico, a infra-estrutura de comunicao intra-regional de baixa qualidade. A criao da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), em 2000, visava enfrentar esse problema; no entanto, alm de vrios problemas no seu desenho (destacando-se o fato de que servia mais finalidade de corredor de exportao do que de integrao fsica regional), no avanava na velocidade adequada (ARAJO, 2004: 370). A incorporao da IIRSA Unasul em 2009 pode contribuir para enfrentar esses dois problemas. A Unasul deixava, ento, de ser um mero frum de debates e passava a ter personalidade poltica e jurdica prpria, convertendo-se num organismo internacional. Para isso, precisaria ainda ser ratificado pelos congressos de nove dos doze pasesmembros. At agora, a ratificao j ocorreu em seis pases: Argentina, Bolvia, Equador, Guiana, Peru e Venezuela. Quanto ao mecanismo decisrio, estabeleceram-se dois nveis: as decises estratgicas do grupo sero tomadas durante reunies dos chefes de Estado dos pasesmembros; por outro lado, os chanceleres so responsveis pelas deliberaes administrativas e executivas do bloco.

So 12 os pases que passaram a integrar o novo bloco: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai pelo Mercosul; Bolvia, Equador, Colmbia, Peru e Venezuela pela CAN; mais o Chile, Guiana e Suriname. Na poca da sua constituio, reuniam 366 milhes de habitantes, um territrio de 17.715.335 km2 e um PIB de US$ 4,2 trilhes, com um PIB per capita de US$ 10.996. No documento, previa-se, alm disso, a adeso de outros pases latino-americanos de fora da Amrica do Sul.

Os limites ao avano da integrao sul-americana so, sobretudo, externos regio. Diante do fracasso da proposta de formao da Alca, substituda pelos governantes sulamericanas pelo projeto da Unasul, o governo dos EUA tem procurado dividir o movimento integracionista mediante a oferta de acordos comerciais bilaterais com determinados pases da regio. Mas os governantes dos principais pases da Amrica do Sul na primeira dcada dos anos 2000 tm demonstrado, cada um a seu modo, compromisso com o projeto

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integracionista. evidente que, nesse processo, ocorram conflitos 20, pois, como em qualquer processo de integrao, existem contradies a serem superadas. Mas a deciso de levar adiante o projeto tem predominado.

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Haja vista o conflito entre Argentina e Brasil a propsito dos produtos da linha branca.

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