Date denvoi fin de notification : 24/07/2012 Date de communicabilit : 20/10/2012

ROD.0534

RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES

Service Dpartemental dIncendie et de Secours (SDIS) du dpartement du Nord

SUIVI, LE CAS CHANT, DE LA RPONSE DES ORDONNATEURS

14, rue du March au Fil 62012 Arras cedex Tlphone : 03.21.50.75.00 Tlcopie : 03.21.24.24.79

Sommaire
SYNTHESE ............................................................................................................................................................. 3 I. PROCEDURE ................................................................................................................................................................ 4 II. OBSERVATIONS DEFINITIVES ............................................................................................................................. 4 IUNE ORGANISATION GLOBALEMENT ADAPTEE AUX MISSIONS ................................................. 4 A - UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES QUI TIENT COMPTE DES SPECIFICITES DES MISSIONS. ............................................................................................................................................. 4 B - UNE ACTIVITE DU SDIS CENTREE SUR SES MISSIONS PRIORITAIRES ..................................................... 5 C - UN SYSTEME DE GESTION DE LALERTE PERFORMANT .......................................................................... 6 D - UNE ORGANISATION OPERATIONNELLE DES CENTRES DE SECOURS ADAPTEE ....................................... 7 DES PROGRES POSSIBLES EN MATIERE DORGANISATION TERRITORIALE .............................. 9 A - DES IMPLANTATIONS QUI NE CORRESPONDENT PAS AUX PROPOSITIONS DU SDACR DE 1999 ..................................................................................................................................................... 9 B - DES DISPOSITIONS DU REGLEMENT OPERATIONNEL QUI POURRAIENT ETRE RECONSIDEREES ............. 12

II -

III - UNE GESTION FINANCIERE ET ADMINISTRATIVE CONTRAINTE, MAIS QUI PEUT ETRE AMELIOREE ................................................................................................................................... 14 A - UNE SITUATION FINANCIERE TRES TENDUE ........................................................................................ 14 1 - Des dpenses de fonctionnement o le personnel tient la plus grande part ............................. 14 2 - Un quilibre qui dpend essentiellement de la participation du dpartement .......................... 15 B - LES COUTS RESULTANT DE LA SUSPENSION DE PLUSIEURS OPERATIONS DE CONSTRUCTION............... 17 C - DES PROGRES POSSIBLES EN MATIERES FINANCIERE ET ADMINISTRATIVE .......................................... 19 1 - Labsence de comptabilit analytique ..................................................................................... 19 2 - Un niveau excessivement lev des pnalits en cas de retard dexcution des marchs.................................................................................................................................... 19 IV - DES RISQUES QUI DEVRAIENT ETRE ANTICIPES EN MATIERE DE GARDE .............................. 19 A - LES RISQUES JURIDIQUES SUR LES CONDITIONS DEXERCICE DES GARDES DE 24 HEURES ................... 19 B - LA POSSIBILITE DANTICIPER DEVENTUELLES DIFFICULTES JURIDIQUES ET FINANCIERES ................. 20 RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... 23 ANNEXE GLOSSAIRE ..................................................................................................................................... 24

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Synthse La situation financire du Service Dpartemental dIncendie et de Secours (SDIS) du Nord est caractrise par un endettement en forte croissance. La stabilisation de cet endettement ncessite que lpargne brute du SDIS stablisse de manire prenne un niveau de 8 % des recettes de fonctionnement. Pour constituer cette pargne brute, le SDIS dpend trs fortement de la contribution du dpartement. Or, en 2012, malgr une hausse assez importante de cette contribution, la portant 93 M (auxquels sajoutent 2 M de subventions dquipement), ce ratio ne devrait encore avoisiner que 6 %. Un programme de reconstruction de centres de secours, actuellement en cours, est luimme affect par ces difficults financires. Pour plusieurs dentre eux, le passage la phase travaux a t notablement retard, de telle sorte que certains marchs de matrise duvre ncessitent la passation davenants de prolongation, dont la scurit juridique est incertaine. Dans quelques cas, les prestations dj ralises pourraient tre perdues, pour un prjudice se comptant en millions deuros. En matire dorganisation territoriale, le SDIS du Nord vient de procder la mise en rvision de son Schma dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR). Cependant, sur la question, financirement importante, de la rationalisation des trs nombreux centres de premire intervention (CPI) qui taient les hritiers de lorganisation communale antrieure, il na pas tir le bilan de lapplication du prcdent SDACR, qui datait de 1999. Or, ceci aurait montr quen milieu rural, un nombre important de CPI, de statut communal, ont t transforms en centres dincendie et de secours (CIS) relevant du SDIS lui-mme, alors que le SDACR de 1999 ne prvoyait une telle promotion que dans un trs faible nombre de cas. Aujourdhui, une des seules possibilits de poursuite dans le sens de la rationalisation de la carte des CIS consiste regrouper ceux qui sont les plus proches les uns des autres. Le SDIS pourrait galement examiner dventuels assouplissements de ses rgles internes afin de permettre, dans certaines conditions, aux sapeurs-pompiers de rejoindre directement les lieux de lintervention. Enfin, en particulier dans la mesure o pourrait tre remis en cause, en droit europen, le calcul des rmunrations des sapeurs-pompiers professionnels par quivalence entre 24 h de garde et un nombre infrieur dheures de travail effectif, le SDIS pourrait envisager des modes dorganisation plus souples que les gardes de 24 h ou de 12 h ou que le service oprationnel de jour. La dtermination des effectifs les plus adapts et de leurs nouveaux services pourrait sappuyer sur le logiciel (de gestion de lalerte) Titan et sur limportante base de donnes que celui-ci gnre, partir desquels des simulations donneraient dutiles informations sur lefficacit et les cots associs aux diverses organisations envisageables.

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I. PROCEDURE Lexamen de la gestion du Service Dpartemental dIncendie et de Secours (SDIS) du dpartement du Nord a port sur la priode courant partir de lanne 2008. Lentretien de fin de contrle prvu par larticle L. 243-1 du code des juridictions financires a eu lieu le 20 dcembre 2011 avec le prsident du conseil dadministration du SDIS, ordonnateur en fonction, et le 14 dcembre 2011 avec son prdcesseur en fonction jusquen mars 2011. Lors de sa sance du 12 janvier 2012, la chambre a formul des observations provisoires, quelle a adresses le 7 fvrier 2012 au prsident du conseil dadministration et son prdcesseur. Elle en a galement adress des extraits, concernant la situation financire du SDIS, au prsident du conseil gnral du Nord. Les 4 avril et 20 mars 2012, les deux destinataires du rapport, le prsident du conseil dadministration et son prdcesseur, y ont rpondu. Lancien prsident a relev que certaines observations relatives des mesures oprationnelles ne relevaient pas de la responsabilit du prsident du conseil dadministration mais du prfet. Cependant, la rponse du prsident actuel aux observations provisoires de la chambre prend en compte ces aspects oprationnels. En tout tat de cause, sans quil revienne la chambre de distinguer entre les diffrents niveaux internes de responsabilit, les prsentes observations sadressent, en application de larticle L. 243-5 du code des juridictions financires, au dirigeant de ltablissement public, cest--dire, selon larticle L. 1424-30 du code gnral des collectivits territoriales, le prsident du conseil dadministration, ordonnateur et reprsentant lgal. Le prsident du conseil gnral du Nord na pas fait parvenir de rponse la chambre dans le dlai de deux mois dont il disposait. Le 3 mai 2012, la chambre a adopt les observations dfinitives qui suivent.

II. OBSERVATIONS DEFINITIVES IUNE ORGANISATION GLOBALEMENT ADAPTEE AUX MISSIONS A - Une gestion des ressources humaines qui tient compte des spcificits des missions. Le SDIS a indiqu quen 2011, 81 sapeurs-pompiers professionnels (SPP) et 37 personnels administratifs, techniques et spcialiss (PATS), soit au total 118 agents (10 % des promouvables sur lanne) avaient obtenu en 2011 un avancement d'chelon l'anciennet maximale et 26 agents (16 SPP et 10 PATS, soit 2 % du total) une anciennet intermdiaire. En effet, selon larticle 78 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, le bnfice davancements dchelon lanciennet minimale doit tre rserv aux agents dont la valeur professionnelle le justifie . Une telle pratique permet en outre de mener une politique incitative en matire de ressources humaines, et dassurer une certaine matrise des dpenses de personnel, qui sont le paramtre majeur de sa situation financire. Le SDIS a, par ailleurs, prcis quil avait engag lapprofondissement de sa gestion prvisionnelle des emplois et des comptences et quil allait, dans ce cadre, mettre en place des procdures permettant dapprcier plus finement la valeur professionnelle de chacun des agents, ce qui ne manquerait pas davoir un impact sur les dures davancement dchelon.
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Au moment des avancements de grade, le SDIS du Nord exige galement des intresss une mobilit qui leur assure une varit dexpriences propre leur permettre de mieux assurer les fonctions plus leves auxquelles ils prtendent. Ces exigences sexpriment galement dans la volont du SDIS de maintenir un pyramidage de ses pompiers professionnels (des grades levs moins pourvus, et donc moins facilement atteints, que les grades infrieurs), en cohrence avec le caractre ncessairement hirarchique de son fonctionnement oprationnel. Le SDIS du Nord nadmet que par exception le cumul demploi de sapeur-pompier volontaire (SPV) et de sapeur-pompier professionnel (SPP), que ce soit dans le Nord ou dans un autre dpartement. En effet, il considre en rgle gnrale quon ne peut pas la fois revendiquer sur la ncessit dun temps de travail rduit (calibrage des gardes) et, en mme temps, vouloir doubler ce temps de travail. Ensuite, il admet des exceptions pour les postes spcialiss (encadrement, conducteur, formation, ainsi que pour les personnels affects en CTA - centres de traitement de lalerte) ou secteurs gographiques ruraux o il est difficile de recruter des volontaires. Il en rsulte 294 cas de doubles statuts officiels, cest--dire internes au Nord. Il lui est difficile de savoir si ses propres SPP exercent comme SPV dans des dpartements voisins. B - Une activit du SDIS centre sur ses missions prioritaires Le SDIS du Nord, soucieux de privilgier ses missions prioritaires, ne cherche pas particulirement tendre son champ dintervention. En premier lieu, il a cherch dlimiter la partie de son activit o il agit concurremment avec les autres services comptents en matire sanitaire. Sur la priode rcente, des SDIS ont t critiqus par certaines professions de sant pour le recrutement de trop nombreux infirmiers. Celui du Nord, qui en compte moins de 200 (sous statut de SPV), a une politique de limitation de leur emploi dans les secteurs o le SAMU a des faiblesses de couverture du territoire et intervient avec les dlais les plus longs. Il nadhre pas lide de mettre un infirmier dans chaque ambulance . Pour le reste, les infirmiers sont affects aux missions traditionnelles du Service de sant et de secours mdical (SSSM), savoir les soins prodiguer aux sapeurs-pompiers eux-mmes. Les relations avec les autres intervenants en matire sanitaire sont rgles par une convention tripartite avec le SAMU et le secteur priv, qui doit se transformer en deux conventions conclure entre, dune part le SDIS et le SAMU, et dautre part le SAMU et les transporteurs sanitaires privs. Les appels au 18 pour problme de sant sont grs en distinguant, notamment, les cas durgence vitale absolue. Pour ceux-ci, un vhicule de secours part immdiatement, avec cration dune confrence avec le SAMU ; tandis que dans certains cas non urgents, une confrence est institue avec le SAMU pour dcider sil y a lieu pour le SDIS dintervenir. Le SDIS engage systmatiquement ses moyens lorsque la demande de secours concerne une situation durgence (avre ou suppose), lorsque la victime se situe sur la voie publique ou dans un lieu public, ainsi que dans les situations daccident, de sinistre et de catastrophe. En dehors de ces missions, qui constituent le domaine de comptence des SDIS, le SAMU peut tre amen solliciter son intervention en cas dindisponibilit des transporteurs sanitaires privs. Une telle intervention ne rentrant pas dans la sphre de comptence du SDIS, elle fait lobjet dune facturation auprs de ltablissement de sant sige du SAMU (sur la base de 105 par intervention).

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En second lieu, le SDIS du Nord a pour politique de rduire systmatiquement le champ des interventions diverses , de telle sorte quelles ne reprsentent plus aujourdhui que 13 % de son activit, contre 35 % il y a 10 ans. Il en rsulte que le nombre de ses oprations (toutes catgories confondues) par habitant est infrieur celui des autres SDIS de 1re catgorie. Les exemples emblmatiques de ce dsengagement des missions qui ne constituent pas son cur de mtier, sont les interventions sur les nids de gupes ou les ascenseurs bloqus. Dans les deux cas, sest pose la question de la mise en place de facturation un prix reprsentatif de leur cot rel dans le cadre de lorganisation des SDIS, et donc assez dissuasif. Cela aurait pu galement permis de gnrer des ressources nouvelles, mais le SDIS a prfr avoir un message strictement centr sur sa volont de ne plus faire ce type dintervention sauf dans les cas de relle ncessit. Ce message a t port par le rglement oprationnel (RO), valid par le conseil dadministration du SDIS et par le prfet. C - Un systme de gestion de lalerte performant Dj, dans son prcdent rapport, rendu public en 2004, la chambre avait not quaux cts de deux logiciels mis au point par des socits prives, le logiciel Titan, dvelopp par des agents du SDIS et quipant la structure CTA / CODIS 1 Flandres Lille, apparaissait comme le plus performant. Lors du prsent contrle, la chambre sest nouveau intresse ce logiciel, qui quipe aujourdhui la totalit des cinq CTA du SDIS du Nord, et qui continuera tre utilis, dans le cadre de larchitecture future caractrise par lexistence de deux CTA seulement, chacun tant capable de prendre en charge lensemble du dpartement en cas de dfaillance de lautre. Llaboration de Titan avait t loccasion dun dialogue approfondi, notamment avec les chefs de centre, futurs interlocuteurs des CTA travers Titan. Loriginalit a consist concevoir le logiciel de telle sorte quil laisse les intervenants humains (CTA, chefs de centre) reprendre la main, notamment si aucune solution conforme aux diffrentes rglementations (RO, etc.) ne peut tre trouve. Cest un avantage par rapport dautres logiciels qui, parfois, tournent en boucle quand ils narrivent pas trouver une solution exacte. Une fois la dcision prise, par Titan ou par les intervenants humains, le systme continue de grer lintervention, en dclenchant les bonnes sonneries aux bons endroits, en mettant les vhicules mobiliss en tat dindisponibilit pour une autre mission Il permet un affichage synthtique de ces diffrents tats (disponibilit, engagement sur une opration, retour dintervention, etc.) sur les crans informatiques des responsables concerns, en particulier dans la salle du CTA/CODIS. Par rapport un algorithme qui minimiserait simplement, compte tenu des rgles du RO, les temps darrive sur lintervention dclencher, des rgles annexes ont t rajoutes, pour prendre en compte : - les centres de secours fonctionnant avec des SPV dont on nest pas certain quils pourront rpondre en nombre suffisant ; - lintrt quil y a, pour faire face dventuelles autres sollicitations sur la mme priode, ne pas dgarnir compltement les centres de secours ; - linsuffisance des moyens en eau disponibles sur telle ou telle commune ;

Centre de traitement de lalerte/Centre oprationnel dpartemental dincendie et de secours.

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- les primtres dintervention qui, pour les mdecins SPV, sont limits leur seul secteur. Il est impossible dliminer compltement le risque que de multiples sollicitations mobilisent la totalit des moyens disponibles et laissent un centre de secours totalement dgarni et la merci dun ultime appel auquel il ne pourra pas rpondre, ni mme, dans la pire hypothse, tre suppl par ses plus proches voisins, mais on doit chercher minimiser ce risque. Il sagit dun enjeu important de gestion, car il impacte la fois, en temps rel, la gestion de lalerte, mais aussi, de manire prvisionnelle, la dtermination de lorganisation optimale des centres de secours. Comme on vient de le voir, ce risque est pris en compte par le logiciel, mais, dans le mme temps, laffichage synthtique sur cran (par diffrentes couleurs) de ltat de disponibilit des diffrents vhicules dun ensemble de centres voisins permet chaque oprateur de vrifier les consquences que la dcision prendre pour lintervention engager immdiatement pourra avoir par la suite sur une situation tendue ou au contraire confortable dans tel ou tel centre pour dventuelles sorties dclencher plus ou moins brve chance. Par ailleurs, pour lorganisation long terme de la carte des implantations du SDIS, on voit lintrt que reprsente la conservation de lhistorique des oprations gres par Titan, et des dcisions qui ont t prises leur origine. De fait, Titan est non seulement un outil de gestion oprationnelle et immdiate de lalerte, mais aussi un systme darchivage qui gnre une base de donnes dune grande richesse. En particulier, elle a permis de dcompter de manire plus prcise les vacations payer aux pompiers volontaires, au moyen de lapplication Titan Vac, qui a gnr 800 000 dconomies annuelles. D - Une organisation oprationnelle des centres de secours adapte Les caractristiques dmographiques du dpartement du Nord, et le choix dun objectif darrive dun premier secours en moins de 15 minutes au profit de la quasi-totalit de ses habitants, ont des incidences sur lorganisation oprationnelle de ses centres de secours. Ce qui dfinit les effectifs souhaitables des centres de secours, ce nest pas un ratio automatique appliquer la population dfendue, mais un raisonnement visant minimiser le risque, en cas de sollicitations multiples, quun centre se trouve compltement dgarni et ne puisse rpondre une nouvelle alerte. En milieu urbain, les centres de secours sont plus proches les uns des autres, ce qui permet, en cas doprations assez importantes (relativement frquentes puisque la population dfendue est nombreuse), de faire appel des moyens en provenance de centres de secours voisins. Il est ainsi possible de mieux absorber les pointes exceptionnelles de sorties, et, du fait de cette mutualisation, dassurer une charge de travail plus rgulire aux pompiers de ces centres. En dfinitive, les centres de secours urbains ont une charge de travail par pompier plus leve mais moins besoin de marge de scurit par rapport au niveau moyen dengagement. Ceci est caractristique dune situation o le recours des professionnels (SPP), employs selon le principe de la garde, est rationnel. Il est donc normal que le SDIS du Nord, dpartement la trs forte densit de population, voie une grande partie de ses oprations effectues par des SPP, dont le nombre, le plus lev de France, est de plus de 2 000.

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Les campagnes sont, en ce qui concerne les centres de secours de taille moyenne, dans une situation symtrique, leurs pompiers sont assez peu sollicits en moyenne mais il est important quen cas de forte alerte, on puisse en mobiliser un nombre assez important. Ceci justifie un large recours au systme de lastreinte, qui est le mode de fonctionnement privilgi des volontaires (SPV). En milieu rural, la distance joue davantage dans le calcul du temps darrive sur les lieux, ce qui peut renforcer, surtout pour le SDIS du Nord qui a un objectif homogne de temps darrive dun premier secours, une logique de proximit. Cependant, il arrive que ce temps darrive soit lev en raison de la faiblesse de la rponse des SPV dans certaines zones trs peu peuples. Ce qui prcde, et qui peut se rsumer par lide de faire appel des volontaires en position dastreinte dans les zones peu peuples, et, en milieu urbain, des professionnels qui auront sortir plusieurs fois par garde, suppose que des centres de secours qui correspondraient une population dfendue peu prs quivalente et qui appartiendraient donc une mme classe, nemploient pas forcment des proportions quivalentes de professionnels et de volontaires. De fait, le SDIS du Nord, dj caractris par une classification assez fine de ses centres de secours2 (CPI relevant des communes, puis CIS de classes 1 8), fait preuve, dans les classes charnires 3 et 4, dune souplesse bienvenue. En classe 3, on a, la lecture du tableau constituant lannexe I-1A du Rglement Oprationnel et mis jour pour 2012, une assez grande varit dorganisations : - quatre centres de secours (Hazebrouck, Aulnoye-Aymeries, Le Quesnoy et Orchies) prsentent la particularit de navoir aucun pompier en garde de 24 h, et de ne fonctionner, au titre des gardes, quavec huit SPP en service oprationnel de jour (SOJ)3, ce qui suppose par ailleurs un recours important aux astreintes ; - parmi les autres, les cinq qui font partie du groupement 4 (partie la plus orientale du dpartement : Avesnes-sur-Helpe, Douchy-les-Mines, Haumont, Jeumont, Saint-Amand-lesEaux) fonctionnent avec une dizaine de pompiers affects des gardes, et qui se rpartissent de manire varie mais avec toujours peu prs moiti de professionnels et de volontaires, et des services diffrencis entre 24 h ou SOJ pour les SPP, jour ou nuit pour les gardes de volontaires ; on peut dailleurs noter que les CS de Fourmies et de Vieux-Cond, quoique de classe 4, sont organiss dune manire similaire ; - enfin, le dernier CS de classe 3, celui de Caudry (groupement 5), avec sept SPP en gardes de 24 h, deux SPP en SOJ, et un SPV en garde de nuit, est mieux dot que les trois CS de classe 4 du groupement 3 (Haubourdin, la Basse et Lesquin), qui nont chacun que sept SPP en gardes de 24 h et deux SPP en SOJ. Les autres CS de classe 4, Anzin et Somain, sont mieux dots, avec sept ou huit SPP garde de 24 h, et six hommes dans lensemble des trois autres catgories : SPP en SOJ, SPV garde de jour ou de nuit. Ces dotations sont dailleurs comparables celles de Gravelines, classe 5, et de Bousbecque qui, en remplaant Comines (restructuration de cinq centres secours de la valle de la Lys), a t promu de classe 4 en classe 5. en de en de

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Cette classification est fonde sur les effectifs et les statistiques dactivits, qui peuvent prsenter des discordances. Certains centres de secours pourraient mriter dtre reclasss la hausse ou la baisse. Plus un SPV de garde de nuit pour Le Quesnoy.

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Ainsi, si la classe dun CS ne devait se manifester que par leur effectif, la classe 4 devrait disparatre. Ce nest pas le cas, sans doute parce que dautres paramtres entrent en ligne de compte, par exemple les dotations en vhicules. II - DES PROGRES POSSIBLES EN MATIERE DORGANISATION TERRITORIALE A - Des implantations qui ne correspondent pas aux propositions du SDACR de 1999 Ltat actuel de lorganisation du SDIS du Nord est fond sur un Schma dpartemental danalyse et de couverture des risques (SDACR) dont llaboration et la finalisation remontent 1999, approuv par un arrt du prfet du 28 janvier 2000. Ce SDACR a rcemment t mis en rvision, ce qui a donn lieu un travail important des services du SDIS, en lien avec ceux de ltat. En particulier, des risques assez peu frquents, qui navaient pas t pris en compte dans le premier SDACR, ont fait lobjet dune analyse dtaille. La chambre na pas examin cet aspect de la rvision de ce document. Tout exercice de cette ampleur implique que lon tire le bilan de lapplication du schma prcdent. Cela a t fait pour lobjectif fix par le premier SDACR, qui tait de fournir au moins un premier moyen de secours en 15 minutes sur plus de 98 % des oprations de secours et plus de 95 % du territoire . En 2011, les chiffres obtenus sont respectivement de 99 et 98 %. Cependant, il est un domaine o les prconisations du SDACR taient plus implicites, mais nanmoins prcises, et dune importance non ngligeable, notamment en termes defficience des actions du SDIS. Il sagit de la rationalisation de la carte de ses implantations, notamment en territoire rural, o, pour disposer dun service dincendie et de secours bien quip, bien entran et intervenant donc dans de bonnes conditions de scurit, sans que cela se traduise par des dpenses hors de proportion avec le nombre dinterventions effectues, des conomies dchelle doivent tre recherches. Or, la chambre a constat que llaboration du nouveau SDACR na pas t prcde dune valuation de la mise en uvre des orientations du prcdent schma en matire de rationalisation de la carte des implantations de centres de secours. En effet, en 1999, cette carte se caractrisait par la prsence de trs nombreux centres de premire intervention (CPI) rattachs aux communes, le plus souvent de petite taille. Comme lindique larticle 8 (galement applicable aux CIS de classe 1) du rglement oprationnel approuv deux ans aprs ce premier SDACR et sur son fondement, ces CPI nont quune vocation communale et doivent, pour toutes les interventions prsentant un caractre durgence, tre doubls par des moyens dun centre dincendie et de secours (CIS) de classe 2 ou suprieure. Le caractre communal de ces CPI napporte quune rponse insuffisante aux besoins dun service dintervention dot de moyens adquats. Dans la dcennie passe, le nombre de ces CPI a pu tre trs fortement rduit, et cette volution se poursuit. Cependant, le SDACR labor en 1999 ne se contentait pas de considrations gnrales quant cette inadquation du modle communal aux missions dun SDIS moderne. Il avait au contraire, sur le fondement dune analyse des moyens les plus efficients datteindre son objectif de dlai darrive dun premier secours, tabli deux listes limitatives des CPI quil tait justifi, soit de conserver sous le mme statut, soit de transformer en CIS relevant de la responsabilit du SDIS, ce qui est un gage de bon fonctionnement. Tous les CPI qui ne figuraient sur aucune de ces deux listes navaient pas vocation continuer dexister.
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Lanalyse de lexcution de ce travail de rationalisation de la carte de lorganisation territoriale du SDIS en milieu rural na pas t effectue en pralable la rflexion portant sur la rcente rvision du SDACR. Il sagissait pourtant dun exercice qui ne prsentait pas de difficults particulires, et dont les enseignements auraient t trs utiles pour donner une nouvelle impulsion ce travail. Cest pourquoi la chambre a consacr une partie de son contrle procder elle-mme cette valuation, sur un secteur, le Cambrsis, caractris par une densit de CIS comparable celle observe au sein de territoires beaucoup plus densment peupls. Dans son tat antrieur au SDACR de 1999, larrondissement de Cambrai comportait un centre de secours principal Cambrai, quatre CIS et 34 CPI, prsentant une densit suprieure 1 CPI pour 2 communes dans une grande partie de larrondissement. Le SDACR de 1999 ne prvoyait que la transformation dun CPI en CIS et le maintien sous statut communal de sept autres. La carte en rsultant tait la suivante :

Cette proposition tait assez proche dune moyenne de 1 CIS par canton. Elle visait sans doute un quilibre assez pertinent entre rationalisation et maintien dun maillage suffisant en termes defficacit et notamment de dlais de 1re intervention.

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Or, la lecture du SDACR rvis, la situation actuelle, que lon peut dcrire par la carte ci-aprs4, diffre sensiblement de ce qui tait prvu :

Au total, sans mme prendre en compte quatre centres de premire intervention (CPI) qui avaient t transforms en CIS et existaient encore jusqu une priode rcente, la chambre observe quil existe une diffrence importante entre ce qui tait prvu au SDACR 1999 et le rsultat actuel. En effet, au lieu de suivre les indications du SDACR, le SDIS a conserv plusieurs CPI quil ntait pas prvu de maintenir, et a promu comme CIS des CPI qui soit ne devaient pas non plus tre maintenus, soit devaient rester des CPI. :
CPI maintenir CPI transformer en CIS CPI ne pas maintenir Prvu au SDACR 7 1 26 Situation actuelle 3 14 17

Certes, lchelle du dpartement dans son ensemble, le nombre de centres (quil sagisse de CIS ou de CPI) est pass de 212 en 1999 132 en 2011, ce qui correspond la dissolution de 80 centres. En outre, le SDIS a prcis que le passage du statut de CPI celui de CIS nimpliquait pas dengagement du SDIS den garantir la prennit. Le rsultat nen est pas moins sensiblement diffrent de ce que prvoyait le SDACR. En outre, le nouveau SDACR, au lieu de reprendre les ambitions de celui de 1999, conserve la totalit des CIS actuels. Seules quelques indications semblent traduire des intentions de rationalisation. On relve ainsi, toujours pour le Cambrsis : - une prospective dvolution de la couverture oprationnelle compte tenu de la possibilit de regrouper certains CIS concernant Rumilly-en-Cambrsis et Masnires, deux centres effectivement trs proches lun de lautre et appartenant par ailleurs au canton de Marcoing qui bnficie dun ratio considrable de 1 CIS pour peine plus de 3 000 habitants ;
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Cette carte mentionne trois CIS qui ont bien exist jusqu une priode rcente, mais qui aujourdhui nexistent plus : ceux de Noyelles-sur-Escaut et de Neuvilly, et celui de Crvecur-sur-lEscaut indiqu comme tant en difficult ce qui est galement le cas de celui de Viesly.

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- et un secteur impact par la reconstruction de CIS : Caudry , ce qui signifie que, le SDIS ayant expos des dpenses importantes pour reconstruire un CIS de classe 3 Caudry, le maintien de trois CIS de classe 1 dans ses alentours immdiats se justifie de plus en plus mal. Pour le reste de larrondissement, le nouveau SDACR ne fixe pas de perspectives de rationalisation. Il apparat donc que cette procdure de rvision na donn lieu ltablissement daucune carte traduisant de manire suffisante la recherche dun compromis optimal entre lobjectif du SDIS en termes de dlai darrive des premiers secours, et un souci de matriser le cot dimplantations trop nombreuses. Il est vrai quun SDACR a seulement pour objet de dresser linventaire des risques de toute nature pour la scurit des personnes et des biens auxquels doivent faire face le SDIS, et de dterminer les objectifs de couverture de ces risques.5 Le SDIS estime donc que le nouveau SDACR ne traduit aucun inflchissement de sa volont doptimiser le maillage territorial en vue datteindre les objectifs de couverture fixs par le SDACR. Au-del des grandes orientations, qui visent donner une vision densemble du service, les mesures ncessaires leur mise en application (volution de la carte des centres, des effectifs, des matriels, des formations des sapeurs-pompiers) devraient donc figurer dans des documents ultrieurs. La chambre estime en effet que des mesures de regroupement seraient au moins aussi rationnelles en secteur rural que dans les zones plus densment peuples o des centres de secours, mme assez proches les uns des autres, nencourent pas ncessairement le reproche dun volume dactivit trs en-dessous de la masse critique. Or, dans la valle de la Lys, une fusion de cinq centres de secours (nouveau CIS Bousbecque) a pu tre mene bien, de manire apparemment trs satisfaisante pour les parties concernes. Cette russite pourrait servir dexemple pour des initiatives similaires prendre dans des endroits o le maintien du statu quo semble encore moins justifi. De plus, la reprise dune action dynamique dans le mme sens pourrait tre encourage par le constat que, dans le secteur du Cambrsis examin par la chambre dans un contexte marqu par une forte rticence de certaines communes des mesures de rationalisation du grand nombre de CPI et CIS existant encore actuellement, un mouvement de constitution dune intercommunalit cohrente a eu lieu, trs rcemment, par fusion de communauts dont la carte, il y a encore quelques annes, tait peu pertinente. Cette volution intressante des lus de ce secteur pourrait ventuellement trouver son pendant dans la cration dune dynamique en faveur de solutions innovantes la crise du volontariat en secteur rural. B - Des dispositions du rglement oprationnel qui pourraient tre reconsidres Les perspectives parfois peu favorables dvolution dun vivier de volontaires dont les obligations professionnelles soient compatibles avec une disponibilit satisfaisante proximit de leur CIS de rattachement, ont conduit le SDIS du Nord une premire rflexion sur dventuelles rponses innovantes apporter, en milieu rural, cet tat de fait. En particulier, certains centres de secours de petite taille mais situs de faibles distances les uns des autres pourraient, comme on la vu au point prcdent pour les communes de Rumilly-en-Cambrsis et Masnires, tre regroups dune manire qui permette dajouter les effectifs de la ou des communes dont les centres seront ferms, ceux du CIS qui sera maintenu.

Cf. article L. 1424-7 du code gnral des collectivits territoriales.

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En dehors de ce secteur du Cambrsis, des exemples apparemment satisfaisants ont t cits par des responsables du SDIS, concernant les CIS de Mortagne-du-Nord, de Solre-leChteau, ou encore le regroupement de ceux de Prisches et de Cartignies. Dans ce dernier cas, une lgre baisse deffectifs a t signale, tout en indiquant que les rticences initiales ont t peu prs surmontes . Cependant, la porte de ces rticences initiales dpasse le cadre de la situation locale quil convenait de rsoudre. En effet, un des arguments qui avait t avanc par les pompiers volontaires rsidant dans le village dont le centre de secours devait tre ferm, tait que Selon le rglement, les sapeurs-pompiers dastreinte doivent en effet se rendre sur une intervention en quinze minutes maximum, en rejoignant dabord le CPI pour squiper. Une alerte Prisches demandera donc un aller-retour en urgence Cartignies pour le pompier prischois, avec des risques daccident de la route pour le volontaire . Larticle 15 du rglement oprationnel dispose en effet que lensemble des sapeurspompiers qui arment les engins de secours se prsentent obligatoirement au centre afin de constituer lquipage du ou des engins engager. Ils ne peuvent pas rejoindre directement les lieux de lintervention . Cette obligation vise rationaliser lorganisation des secours. Seuls des personnels hauts grads ou trs spcialiss bnficient de drogations. Pour viter des aller-retour des moments o gagner du temps est essentiel, le SDIS pourrait permettre, dans certains cas, aux sapeurs-pompiers de rejoindre directement les lieux dintervention sans passer par le centre. Le SDIS devrait ainsi examiner les nombreuses questions techniques quimpliquerait une organisation plus souple : celle de lquipage minimal devant armer le vhicule lors de son trajet de sa remise au lieu du sinistre, celle du rle et des procdures appliquer par le centre de traitement de lalerte (CTA), en lien avec la ncessit de constater par tlphone ou par tout moyen lectronique quune quipe sera effectivement au complet sur place larrive de ce vhicule, celle de la disposition par le pompier concern de son quipement individuel de protection (qui doit continuer faire lobjet doprations de maintenance au centre de secours de rattachement), celle de lventuelle fixation lavance dun point de ralliement et de la gestion du stationnement des vhicules personnels des sapeurspompiers concerns, celle des exercices prvoir pour roder les nouveaux automatismes acqurir, etc. En revanche, certaines objections du SDIS, portant notamment sur les incidences dfavorables dune telle volution pour les dlais de couverture, semblent pouvoir tre cartes. En effet, si on raisonne en termes de dlai global de couverture, et non plus de temps de rassemblement puis de temps de trajet, il apparat que le fait dviter au vhicule davoir attendre larrive des pompiers venant de la commune o a lieu le sinistre, et en mme temps dviter ces derniers de faire un aller-retour, devrait faire gagner du temps sur le dlai global scoulant entre lalerte et la prsence sur place dune quipe oprationnelle au complet. Par ailleurs, avoir un homme sur place avant larrive du vhicule et capable de renseigner sa hirarchie de visu, loin dtre un handicap dans lorganisation, pourrait aussi tre un atout. Ainsi, face au risque de dmotivation court ou moyen terme dune part non ngligeable des SPV concerns, il serait sans doute dommage de ne pas mettre ltude, puis lexprimentation, une telle mesure, qui pourrait donc se traduire dans un premier temps par des drogations larticle 15 du RO, puis par une modification de sa rdaction actuelle. De manire plus gnrale, larticle 8 du mme rglement, selon lequel : Un CPI ou un CIS de niveau 1 intervient normalement dans le cadre des limites de la commune dans laquelle il est implant , pourrait galement voluer pour sadapter aux nouvelles ralits dmographiques du monde rural.
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III - UNE GESTION FINANCIERE ET ADMINISTRATIVE CONTRAINTE, MAIS QUI PEUT ETRE AMELIOREE A - Une situation financire trs tendue6 1 - Des dpenses de fonctionnement o le personnel tient la plus grande part En dpenses de fonctionnement, la part prpondrante, et aussi la plus dynamique aprs celle des intrts de la dette, tient aux dpenses de personnel. Leur niveau actuel sexplique en particulier par des facteurs de hausse (antrieurs aux exercices en examen et qui ne relvent pas de la stricte responsabilit du SDIS du Nord) tels que lapplication dun plan de recrutement li la rduction du temps de travail et lorganisation dun trs important concours organis par le SDIS, dont la liste des laurats est encore, en thorie, sa disposition pour les recrutements auxquels il na pas pu procder plus tt. Le SDIS a prcis que, hors rduction du temps de travail, laugmentation des effectifs trouvait son origine dans la ncessit dune remise niveau visant disposer deffectifs permettant datteindre les objectifs de couverture fixs par le SDACR, ainsi que dans la hausse trs significative du nombre doprations pour secours personnes (qui dcoule notamment de la mise en uvre du rfrentiel portant sur lorganisation du secours personnes et de laide mdicale urgente). Pour les dpenses de personnel stricto sensu (SPP et PATS - personnels administratifs, techniques et spcialiss), sur les exercices plus prcisment examins par la chambre, cest-dire 2010 compar 2007, la tendance est au ralentissement, avec + 3,75 % / an en moyenne et seulement + 1,78 % pour les chiffres de 2010 par rapport ceux de 2009. Pour les dpenses de volontariat, lvolution est moins rapide (+ 2,33 % par an sur les trois dernires annes). Une des pistes envisages pour matriser les dpenses est la mutualisation, entre le dpartement et le SDIS, de certains postes de personnels non pompiers (PATS). Cependant, le dpartement et le SDIS constituant dj des structures importantes, des conomies dchelles sont sans doute moins videntes que pour des dpartements nettement moins peupls. Pour certaines fonctions administratives, le SDIS est au moins aussi avanc dans la recherche de gains de productivit grce aux progrs permis par linformatique. Quant aux rapprochements de secteurs techniques existant entre le dpartement et le SDIS, comme la maintenance dun parc important de vhicules spcialiss ou la fonction de matrise douvrage, les problmatiques relatives lajustement des moyens engags par rapport au volume dactivit disponible se prsentent plutt dans les mmes termes dans les deux organismes, de telle sorte quaucune solution simple prenant la forme de mutations de lune vers lautre ne semble en mesure de faire apparatre une synergie. Au total, les dpenses de personnel au sens large reprsentent environ 5/6me du total des dpenses relles de fonctionnement (DRF). Dans le cadre de la prospective tablie par le SDIS, leur volution devrait se stabiliser terme 3 % par an, aprs avoir encore atteint + 5,7 % en 2011 et + 4,2 % en 2012. Elles devraient toutefois rester dynamiques compte tenu dun GVT7 assez fort, les importants recrutements par concours ayant port sur des SPP assez jeunes.
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La prsente observation est notamment fonde sur un document de la direction des finances du SDIS, intitul prospective tendancielle/horizon 2018 - scnario central . Glissement vieillesse technicit.

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Les autres dpenses ne reprsentent que 1/6me du total. Leur volution rsulte, elle, de deux mouvements en sens inverse trs contrasts : - les charges caractre gnral ont fait lobjet dun effort de matrise notable (+ 1,54 % par an en moyenne pour 2009 et 2010 compares 2003 et 2004)8 ; - inversement, les frais financiers sont passs de 0,6 % des DRF en 2007 2,5 % en 2010, traduisant le recours croissant lendettement et son caractre cumulatif. Les frais financiers vont continuer prendre de lampleur (quasi-doublement de 2010 2013, taux dintrt suppos inchang). Aussi, ce ratio nest appel se stabiliser quaprs avoir atteint les 5 %, grce un effort important de rduction des investissements. Le taux dintrt envisag pour cela devrait rester stable 4 % malgr le passage du stock de dette en teinte rouge sur la prsentation de la direction des finances, et alors que celle-ci sinquite dune ventuelle dgradation de la solvabilit du SDIS auprs des banques. Dans le cadre de cette prospective, les autres dpenses de fonctionnement sont appeles augmenter de manire rgulire au-del de 2011 ou 2012. 2 - Un quilibre qui dpend essentiellement de la participation du dpartement La variable dajustement de la section de fonctionnement est constitue par la participation du dpartement, car, le plus souvent, le SDIS ne vire aucun crdit sur la ligne recettes dinvestissement / Autofinancement (C/1068 Excdent de fonctionnement capitalis) . Comme indiqu par le directeur financier, Lautofinancement suit la dotation aux amortissements (pour laquelle, jusquen 2017, on se contente damortissements courants, anticipant le remplacement du seul matriel ainsi que de quelques centres de secours modulaires), ce qui le conduira, en 2019, en-dessous de lannuit en capital de la dette. Amortir les btiments coterait 3 M par an, que le SDIS na pas dans sa section de fonctionnement, donc, une fois que le compte 23 sera apur, cet amortissement devra tre neutralis9 Au SDIS 59 les frais de gestion sont correctement matriss, ce qui lui a permis de dgager des excdents en 2009. Cependant, le dpartement na accept qu hauteur dun tiers de leur montant que le SDIS les capitalise10, pour les deux autres tiers il a exig quils soient considrs comme des recettes du budget 2010. Ainsi, faute dune capitalisation rgulire dexcdents de fonctionnement ou de toute autre dmarche volontaire de virement de la section de fonctionnement celle dinvestissement, les seuls transferts permettant un autofinancement sont les dotations aux amortissements, rduites au strict minimum.

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La lgre baisse constate (- 0,29 M) en 2010, aprs une hausse trs modre en 2009, est sans doute mettre en regard avec lachat, par le SDIS, de son sige, pour 6,94 M, ce qui a d gnrer des conomies de loyer de quelques centaines de milliers deuros, en contrepartie dune hausse des frais financiers dun montant un peu plus faible. Par ailleurs, la hausse de 2008 et la baisse qui a suivi sont sans doute corrles avec les records des prix du ptrole constats cette anne-l, le SDIS tant un assez gros consommateur de carburants. En rponse aux observations provisoires de la chambre, il a t prcis que le SDIS procde l'amortissement de ses immobilisations dans le respect de l'instruction budgtaire et comptable M61 (et ce avant mme le 1er janvier 2004, date partir de laquelle l'amortissement des immobilisations corporelles et incorporelles est devenu obligatoire). Le mcanisme de neutralisation de l'amortissement technique des btiments n'est utilis qu'en raison de l'impossibilit dans laquelle le SDIS s'est jusqu' prsent trouv de dgager les recettes de fonctionnement ncessaires. Soit 3,08 M constats en 2010.

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Au total, sur la priode 2008-2018 de ce scnario central, cet amortissement incompressible ne reprsente que 29,5 % des dpenses relles dinvestissement, ce qui, ajout 0,9 % dautofinancement volontaire, montre que 69,6 % doivent tre financs par des ressources propres de la section dinvestissement, et donc, hors FCTVA, essentiellement par lemprunt (55,7 %). En tant que variable dajustement de la section de fonctionnement, la participation du dpartement est ainsi, le plus souvent, maintenue au minimum lgal permettant cette section dtre juste quilibre. La raison dune telle prudence tient probablement au souci de ne pas encourager le SDIS une croissance de ses dpenses encore plus leve que celle quil a connue dans la dernire dcennie, mais sans doute aussi au fait que le SDIS du Nord connat, en pourcentage, une des croissances de cette contribution parmi les plus leves des dpartements franais (elle aura t multiplie par plus de 4 de 2003 2012), du fait de son niveau de dpart qui tait un des plus bas. Une croissance rapide de cette ressource tient un effet de ciseau entre laugmentation de certaines dpenses et la stabilisation des recettes du secteur communal. En effet, outre laugmentation des dpenses de personnel et des frais financiers, les amortissements ne se stabiliseront qu partir de 2014, aprs avoir encore augment de 13 % en trois ans. En revanche, conformment la loi11, les contributions du secteur communal, qui aujourdhui comptent encore pour prs de la moiti des recettes de fonctionnement, ne seront plus revalorises qu hauteur de linflation, anticipe au taux de 1,95 % par an. Ainsi, dans la prospective centrale labore par la direction des finances du SDIS en septembre 2011, et malgr un retour des dpenses dinvestissement qui, terme, nexcderont pas des amortissements pourtant faibles (17 M par an), la contribution du dpartement devait dans un premier temps continuer progresser rapidement, pour atteindre 104,67 M en 2013, avant de voir sa croissance se stabiliser autour de + 3,7 % / an pendant trois ans puis se situer autour de + 2,4 % / an pour les deux dernires annes. Ce retour un faible niveau de dpenses dinvestissement devrait clore un cycle caractris par un plan pluriannuel de mise niveau des matriels et dune partie des btiments. Celui-ci est dun niveau cumul de 266 M de 2007 2015 inclus, mettre en regard dun retard dinvestissement qui, par comparaison avec dautres SDIS de 1re catgorie et selon la mthodologie retenue, variait entre 50 et 110 M. cela sajoutent, pour un niveau moyen de 17 M par an partir de 2008, les dpenses courantes dinvestissement. La dette du SDIS devrait alors se stabiliser autour de 265 M (contre 51,4 M dbut 2008 et 190 M prvus fin 2011), correspondant 16 ans dpargne brute, ou encore, en 2018, un an et quarante jours de recettes de fonctionnement. Cette stabilisation terme, un niveau de dette lev et pour des montants annuels dinvestissements qui seront limits, ncessite que lpargne brute du SDIS stablisse, au moins pour les dernires annes du plan dinvestissement en cours, un niveau de 8 % des recettes totales de fonctionnement (elles-mmes en hausse). Dans la simulation financire ralise par sa direction des finances, le SDIS devait, pour la premire fois de manire prenne, se rapprocher de ce niveau en 2012, la contribution du dpartement devant tre porte 99,33 M (+ 12,88 % par rapport 2011).

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Disposition introduite par la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit (art. 121), codifie larticle L. 1424-35 du code gnral des collectivits territoriales (7me alina), et qui s'impose au SDIS depuis 2003.

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Toutefois, ce niveau dpargne brute ne devrait pas tre atteint. En effet, lors du vote du budget primitif du Dpartement du Nord le 22 dcembre 2011, la contribution au SDIS pour 2012 a t fixe 93 M, laquelle sajoute une subvention dquipement de 2 M pour la ralisation de centres dincendie et de secours. Le nouvel quilibre de la section de fonctionnement a pu tre obtenu par la rduction de certaines dpenses de gestion et lapport dun excdent de lexercice antrieur plus important que prvu. Ainsi, de 7,72 % en 2011, le ratio dpargne brute ne devrait avoisiner que 6 % des recettes de fonctionnement en 2012 . Ainsi, faute datteindre le ratio prcit de 8 %, le SDIS aura du mal stabiliser sa situation financire. Cette difficult est encore accrue par la trs faible prvisibilit des recettes de fonctionnement, le Dpartement du Nord tant confront une double incertitude en matire financire : - une incertitude de porte gnrale, lie la situation conomique, qui limite la visibilit pluriannuelle sur son quilibre financier ; - une incertitude propre aux SDIS : de nombreuses mesures nationales imposent trs rgulirement des charges nouvelles aux SDIS depuis plusieurs annes (mise en place du nouveau rseau de transmission ANTARES, mesures catgorielles de revalorisation des rmunrations des sapeurs-pompiers professionnels, mesures en faveur des sapeurs-pompiers volontaires, modification de normes techniques relatives aux matriels et aux quipements individuels). B - Les cots rsultant de la suspension de plusieurs oprations de construction Souffrant dun retard dinvestissement de lordre de 50 110 M par rapport ses homologues, et confront de manire directe la vtust de ses matriels et de bon nombre de ses btiments, le SDIS a, au milieu de la dcennie 2000-2010, labor un plan dquipement en classant ses besoins par ordre de priorit. Une fois ce travail de planification achev, le SDIS sest lanc dans la ralisation concrte dun certain nombre de travaux de rnovation ou de reconstruction de centres de secours, dans le cadre dun programme portant sur 14 dentre eux. Il se trouve aujourdhui dans une situation inconfortable, qui tient au fait que pour un certain nombre de ces oprations, les marchs de matrise duvre, aprs avoir donn lieu la premire partie des prestations concernes (phases de projet), ont t suspendus et ncessitent un avenant de prolongation pour pouvoir donner lieu la ralisation des phases suivantes (la passation des marchs de travaux et la conduite de ces derniers). Or, ces avenants, qui font lobjet de discussions avec le service du contrle de lgalit de la prfecture, semblent prsenter des risques juridiques importants, car il pourrait tre soutenu quils bouleversent rtrospectivement lconomie des marchs de matrise duvre concerns. Cependant, loption consistant rsilier ces marchs et en passer de nouveaux, outre la perte financire quelle reprsente, napporte gure plus de scurit juridique. En effet, des contentieux pourraient tre engags aussi bien : - par les participants aux prcdents concours de matrise duvre sil leur est interdit de se prsenter aux nouveaux concours ; - ou, dans le cas contraire, par leurs concurrents, qui pourraient invoquer une ingalit de connaissance des attentes du matre douvrage et du programme de ces nouveaux concours, ncessairement trs proches des anciens.
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Six marchs de matrise duvre ont t lobjet de telles suspensions, et leurs perspectives de reprise sont varies : - celui de Port-Mardyck est relanc et lopration correspondante ne devrait pas connatre de difficults ; - pour celui de Vieux-Cond, une dlibration permettant la prolongation par avenant du march de matrise duvre a t prise, et na pas t dfre par le prfet ; - celui dAulnoye-Aymeries est dans un tat juridique comparable, mais la relance des travaux ncessiterait un arbitrage budgtaire favorable qui nest pas encore acquis ; - celui de Cambrai connat des retards importants dans un contexte de dcouverte de vestiges archologiques ; - celui de Dunkerque-Tteghem est lobjet de fortes rticences du contrle de lgalit du fait de limportante mise distance dans le temps qui a t applique par le SDIS ; - enfin, celui dOrchies semble abandonn, malgr les conditions peu reluisantes dans lesquelles les pompiers concerns exercent leurs fonctions. En ce qui concerne la valeur des tudes qui pourraient tre perdues, elle devrait tre comprise entre 1,7 M dans lhypothse, plutt optimiste, o le SDIS devrait seulement renoncer Dunkerque-Tteghem (de lordre de 1,4 M en jeu) et Orchies (0,3 M), et le chiffre de 4 M qui a galement t indiqu la chambre, pour une hypothse plus pessimiste. Si, comme lindique le prsident du conseil dadministration du SDIS, la dtrioration, en 2008, du contexte conomique gnral et de la situation financire du dpartement, confront aux transferts de comptences de ltat, a pu contribuer diffrer ces oprations, ces suspensions semblent surtout rsulter dune politique dlibre de dlai entre la matrise duvre et le lancement des travaux. En effet, le passage suivant, extrait de La lettre n 14 (outil de communication interne du SDIS, dat de novembre 2007) indique que : le Plan Pluriannuel dInvestissement (P.P.I.) du SDIS va passer la vitesse suprieure la suite des concours de matrise duvre lancs au cours de lanne 2008. Cest ainsi que les CIS dAnzin, Aulnoye Aymerie, Cambrai, Cassel, Caudry, Dunkerque, Fort-Mardyck, Le Quesnoy, Marcq-en-Barul, Orchies, Somain, Valle de la Lys, Valenciennes et Vieux-Cond verront leur reconstruction engage dans les cinq prochaines annes . Ce document suggre que, ds le dbut, lide tait de lancer conjointement tous les concours de matrise duvre, et dtaler sur cinq ans les mises en chantier. Si le SDIS conteste, juste titre, la porte juridique de ce document, il ne remet pas formellement en cause lexactitude de ces faits. Par ailleurs, aucune raison de nature technique (souci de ne pas saturer le march local des entreprises de construction ou de matrise duvre) na t avance pour expliquer cette volont de diffrer de quelques annes le lancement de ces oprations. Ainsi, la chambre estime que le SDIS aurait d, soit passer ces marchs de matrise duvre et engager rapidement les travaux, soit sabstenir de toute dpense. Ce dlai dans le lancement des travaux semble provenir dun souci de lissage dans le temps des dpenses dinvestissement. Ce lissage semble en effet une proccupation du SDIS, qui la conduit dvelopper un logiciel daide la conduite doprations dnomm Aladin, Assistance au lissage des achats et dpenses dinvestissement .

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Certes, la possibilit de financer les dpenses dinvestissement par lemprunt, ainsi que le fait de les retracer dans une section distincte de celle applicable au fonctionnement, peuvent les rendre compatibles avec des pics temporaires de dpenses. En effet, les amortissements, valus de manire adquate, permettent dapprcier les charges que font peser les dpenses dinvestissement sur les quilibres financiers fondamentaux du SDIS. Toutefois, pour le SDIS, le lissage des dpenses dinvestissement parat se justifier par une situation financire tendue, qui ne lui permettrait pas, sans ce lissage, de financer les annuits damortissements. C - Des progrs possibles en matires financire et administrative Plus ponctuellement, la chambre a relev que des amliorations pourraient tre apportes en tablissant une comptabilit analytique, ainsi quen fixant les pnalits de retard un niveau plus raliste. 1 - Labsence de comptabilit analytique Le SDIS du Nord, bien qutant le plus important de France, ne dispose pas encore dune comptabilit analytique, ce qui le prive dun outil de pilotage trs polyvalent. Certains de ses responsables administratifs ont eu loccasion de constater les effets de cette lacune en matire daide la dcision lors de rflexions rcentes concernant lorganisation de son dispositif de formation professionnelle interne. On peut galement indiquer, titre dexemple, que dans le cadre des volutions juridiques qui encadrent la commande publique, une comptabilit analytique pourrait aider mieux pondrer les critres de jugements des offres. En effet, savoir ce que rapporte une meilleure garantie des matriels achets, ou ce que cotent des dlais dexcution plus longs, est important si on souhaite affecter ces critres tels ou tels coefficients de pondration. 2 - Un niveau excessivement lev des pnalits en cas de retard dexcution des marchs Dans le cas o les entreprises ne respectent pas ces dlais sur lesquels elles se sont engages, les marchs publics prvoient en gnral des pnalits financires. Les cahiers des clauses administratives gnrales actuellement en vigueur prvoient des pnalits, suivant les catgories de marchs, de 1/1000me ou 1/3000me par jour de retard12. Quelles soient, in fine, leves dans le respect des procdures qui encadrent cette dcision du matre douvrage, ou maintenues, il est important quelles aient t fixes un niveau raliste. La chambre invite les responsables de la rdaction des cahiers des charges limiter aux cas de ncessit imprieuse la pratique consistant les fixer au niveau particulirement lev que constitue le chiffre de 1/100me du montant du march par jour de retard. IV - DES RISQUES QUI DEVRAIENT ETRE ANTICIPES EN MATIERE DE GARDE A - Les risques juridiques sur les conditions dexercice des gardes de 24 heures Dans ses observations dfinitives rendues publiques en 2004, la chambre avait signal lattention quil convenait de porter au devenir juridique du systme des gardes de 24 h, notamment par rfrence au dcret du 31 dcembre 2001 qui prvoit un rgime dhoraire
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Arrts du 16 septembre 2009.

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dquivalence . Celui-ci constitue un mode particulier de comptabilisation du travail effectif qui consiste prendre en compte la totalit des heures de prsence, tout en leur appliquant un mcanisme de pondration tenant la moindre intensit du travail fourni pendant les priodes dinaction (Conseil dEtat, 19 octobre 2011, SDIS du Finistre, 333746). Ainsi, comme la not le rcent rapport public thmatique de la Cour des comptes : Une G24 correspond 24 heures de prsence, dont une partie seulement (entre 16 et 17 heures actuellement selon les SDIS) quivaut du temps de travail effectif thorique. Ce dernier a t augment partir de 2002, afin de prendre en compte la rduction du temps de travail Cependant, en droit europen, cette question nest pas totalement rgle, comme le montre par exemple le passage suivant du rapport dinformation de la Mission dvaluation et de contrle de lAssemble nationale sur le financement des SDIS : Les discussions en cours au niveau europen, concernant la directive sur le temps de travail risquent de remettre en cause les systmes dquivalence pour les gardes de 24 heures. La procdure de conciliation engage entre le Conseil et le Parlement europen sur ce projet de directive sur le temps de travail a chou en avril (2009). Le Parlement europen stait oppos laccord politique dgag au Conseil sur la possibilit doffrir un rgime drogatoire ( optout ) un tat membre pour permettre une semaine de travail suprieure 48 heures, et sur la possibilit de ne pas considrer une heure de temps de garde comme une heure de temps de travail effectif. Le dbat nest certainement pas clos car le renouvellement rcent du Parlement europen verra certainement la reprise de ces discussions sur la base dun nouveau texte. Plus rcemment (novembre 2011), le rapport de la Cour des comptes a prcis que : Lvolution de la jurisprudence de la Cour de justice des communauts europennes tend considrer le temps de prsence comme temps de travail (et non limiter ce dernier au temps de travail productif). Ainsi, le temps de garde des personnels hospitaliers est assimil du temps travaill. Si cette volution devait un jour tre reconnue, le systme dquivalence naurait plus lieu dtre et la G24 deviendrait particulirement coteuse . En matire de sapeurs-pompiers volontaires (SPV), le risque prpondrant concerne les mutations dmographiques et sociologiques du monde rural et une ventuelle baisse des vocations. Il existe cependant galement une incertitude juridique quant la prennit de leur situation de vacataires considrs comme des non-salaris, percevant une rmunration non imposable, et ne bnficiant dune assurance retraite que dans le cadre ad hoc de la prestation de fidlisation et de reconnaissance (PFR). Pour les SDIS qui, comme celui du Nord, ont recours de nombreux pompiers professionnels, la question la plus importante reste cependant lventuelle remise en cause des gardes de 24 heures payes 16 ou 17 heures. B - La possibilit danticiper dventuelles difficults juridiques et financires Si une telle perspective devait se matrialiser, il ne serait pas raliste desprer y rpondre par une forte augmentation de la masse salariale, qui, dores et dj, est le paramtre crucial dun quilibre financier difficile et fait peser sur les finances du dpartement une lourde charge. Il ne serait pas non plus souhaitable de la prendre en compte par une rduction des objectifs oprationnels, notamment en termes de rponse quasiment assure et rapide aux urgences sur la partie du dpartement la plus grande possible.

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Cest donc dans la voie dune rorganisation des gardes quune solution devrait prfrentiellement tre recherche. En effet, il ny a aucune raison que lorganisation actuelle, qui assure sans doute un bilan cot-efficacit assez satisfaisant compte-tenu du faible cot marginal de la prsence des pompiers en garde de nuit, reste aussi pertinente ds lors que les donnes changeraient dans le sens dun fort renchrissement de cette prsence de nuit. La chambre estime quune solution ne doit pas se baser sur une simple opposition entre jours et nuits, ni se contenter, par exemple, de faire une place plus grande aux gardes de 12 h ou au service oprationnel de jour (SOJ), mais doit sajuster de la manire la plus fine possible toutes les circonstances qui dterminent les risques auxquels le SDIS doit faire face : - les horaires prcis de la transition entre priode diurne anime et priode nocturne plus calme, ainsi que les jours de la semaine, les vendredis et samedis soirs ntant pas comparables aux autres soires ; - le fait que les sorties de nuit sont parfois moins nombreuses mais plus lourdes (incendies qui ont couv plus longtemps et sont devenus plus graves, accidents de la circulation intervenus plus grande vitesse et moindre visibilit...) ; - la plus ou moins grande pertinence des points qui prcdent en fonction du secteur gographique dfendu par chaque centre de secours. Lenjeu dune telle rflexion doit tre de reprendre compltement lobjectif consistant, comme indiqu aux points I-C et I-D, non pas liminer compltement car cest impossible, mais minimiser, sous contrainte financire, le risque que de multiples sollicitations mobilisent la totalit des moyens disponibles et laissent un centre de secours ou un ensemble de CS voisins, totalement dgarnis et la merci dun ultime appel auquel ils ne pourront pas rpondre. La prise en compte dune telle problmatique pour optimiser, de manire prvisionnelle, lorganisation des effectifs et des services des personnels de lensemble des centres de secours du SDIS, ne serait pas forcment un problme droutant pour ses responsables. Ainsi, une tude portant sur la localisation des USL (units de soutien logistique) tait prcde de lavertissement suivant : tudier la modernisation des USL et de lorganisation logistique est un travail minemment systmique. Impossible de traiter chaque problme de manire indpendante. De par son ct systmique, il est probable quune dcision, prise ou non, change lefficacit potentielle de lensemble. ne disposant pas dun systme dinformation aussi petit soit-il, les propositions voques pourront apparatre discutables . Redfinir les services des pompiers affects aux diffrents centres de secours, de manire revenir un bilan cot-efficacit optimal dans un contexte de modification des cots relatifs des priodes dactivit, de loisirs ou de nuit qui constituent les gardes, est bien, lui aussi, un travail minemment systmique . La diffrence avec la citation ci-dessus est que lon ne peut pas dire que, sur cette question, le SDIS ne dispose pas dun systme dinformation aussi petit soit-il . Bien au contraire, il apparat logique de relier cette question la base de donnes considrable que constitue larchivage de tous les lments enregistrs par le logiciel Titan dans le cadre du traitement des alertes : date, lieu et nature des appels, rponse apporte, ventuels renforts apports au cours des oprations, tats de disponibilit (quart dheure par quart dheure) de lensemble des moyens des centres de secours du SDIS, conditions dachvement des oprations

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La direction informatique du SDIS estime irraliste de concevoir un logiciel qui, partir de cette base de donnes, dterminerait tout seul lorganisation optimale des effectifs et des services de lensemble des centres de secours, option qui pourrait dailleurs bon droit tre critique pour son manque de concertation avec les personnels concerns. Par contre, la dmarche inverse qui consisterait laborer, en se fondant notamment sur laspect humain du problme, diverses hypothses de rorganisation, puis les tester en les confrontant cette base de donnes et en valuant le caractre plus ou moins satisfaisant des rponses apportes des sollicitations identiques celles qui ont t archives par Titan, a t estime tout fait faisable dun point de vue informatique. La chambre recommande donc que, compte tenu des risques auxquels il est confront et notamment lhypothse dune remise en cause juridique du systme actuel des quivalences, en temps effectif de rmunration, des gardes de 24 heures, le SDIS fasse preuve danticipation. Elle lui suggre en consquence dexaminer les possibilits de dfinir une organisation plus souple et qui apporte, grce aux possibilits de simulation quoffre la base de donnes gnre par Titan, le meilleur bilan cot-efficacit.

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Recommandations Il est recommand au SDIS de : 1. Dvelopper une comptabilit analytique, en fonction de ses objectifs de contrle de gestion ou autres (par exemple : pondration adquate, dans les marchs publics, des divers critres de jugement des offres). Sassurer que les pnalits pour non-respect des dlais sont fixes des niveaux ralistes et strictement ncessaires au regard des hausses de prix quelles peuvent gnrer dans les offres des entreprises. Stabiliser lendettement au niveau le plus modr possible, par lobtention, de la part du dpartement, dune contribution permettant de porter son autofinancement un niveau plus raliste, et par la matrise prioritaire des dpenses de personnel. Lever les hypothques juridiques qui psent, aprs plusieurs annes dinterruption, sur la prolongation de plusieurs marchs de matrise duvre correspondant diverses oprations de reconstruction de centres de secours. Mettre profit la base de donnes gnre par Titan pour tester diverses hypothses dorganisation affine des services de gardes et dastreintes, notamment dans le but danticiper le risque dvolutions du droit europen dans le sens dune remise en cause du calcul par quivalence des rmunrations des gardes de 24 h. En matire de regroupements de centres de secours de petite taille : - prendre appui sur les changements rcents ayant affect la coopration intercommunale l o cest le cas (exemple du Cambrsis) ; - mettre ltude lventualit daccompagner la politique de rapprochement de centres de secours voisins entre eux, par un assouplissement de la logique des articles 8 et 15 du rglement oprationnel.

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ANNEXE GLOSSAIRE Aladin CA / CASDIS CIS CODIS CPI CS CTA DRF FCTVA GVT G24 G12 IGF/IGA PATS PFR PPI RO SAMU SDACR SDIS SOJ SPP SPV SSSM USL Assistance au lissage des achats et dpenses dinvestissement. Conseil dAdministration du SDIS. Centre dIncendie et de Secours. Centre Oprationnel Dpartemental dIncendie et de Secours. Centre de Premire Intervention (statut communal). Centre de Secours (au sens du prsent rapport, regroupe aussi bien les CSI que les CPI). Centre de Traitement de lAlerte. Dpenses relles de fonctionnement. Fonds de compensation de la TVA. Glissement vieillesse-technicit. priode de garde de 24 heures (8h 7h59) assure sur place par un sapeurpompier, suivie dune priode de repos minimale de 24 heures. priode de garde de 12 heures (en gnral le jour, 8h 19h59) assure sur place par un sapeur-pompier, suivie dun repos minimal de 12h. Inspection gnrale des Finances/Inspection gnrale de lAdministration. Personnels Administratifs, Techniques et Spcialiss. Prestation Fidlit et Reconnaissance. Plan pluriannuel dinvestissement. Rglement Oprationnel. Service dAide Mdicale dUrgence. Schma Dpartemental dAnalyse et de Couverture des Risques. Service Dpartemental dIncendie et de Secours. Service oprationnel de jour. Sapeur-Pompiers Professionnel. Sapeur-Pompier Volontaire. Service de Sant et de Secours Mdical (du SDIS). Units de soutien logistique.

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ROD.0534

RPONSE(S) AU RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES

Service Dpartemental dIncendie et de Secours (SDIS) du dpartement du Nord

(Dpartement du Nord)

Ordonnateurs successifs en fonction pour la priode examine : - M. Bernard Derosier : - M. Daniel Rondelaere : Pas de rponse. Rponse de 1 page.

Les destinataires du rapport dobservations disposent dun dlai dun mois pour adresser au greffe de la chambre rgionale des comptes une rponse crite. Ds lors quelles ont t adresses dans le dlai prcit, ces rponses sont jointes au rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs (article 42 de la loi 2001-1248 du 21 dcembre 2001).
14, rue du March au Fil 62012 Arras cedex Tlphone : 03.21.50.75.00 Tlcopie : 03.21.24.24.79