Você está na página 1de 140

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 1 2

GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

25 Reunio da Cmara Especial Recursal.

Braslia/DF. 08 de Dezembro de 2011. (Transcrio ipsis verbis) Empresa ProiXL Estenotipia


1

46O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Bom dia a todos. Hoje, 478 de dezembro de 2011, 9h45 da manh. Eu s vou registrar a presena do 48quorum mnimo, os representantes do FBCN Dr. Bruno, do Ibama Dra. 49Amanda, da CNI Dr. Marcos, e do Ministrio do Meio Ambiente Marcelo. Uma 50vez que temos o quorum, s fazer alguns registros antes do incio dos 51trabalhos, atendendo... Que os processos da CNI, os processos de relatoria 52da CNI como a designao do representante s saiu na data de hoje, no 53houve tempo hbil para apresentao de voto inscrito, eles ficam includos na 54pauta da 26 Reunio da Cmara Especial Recursal. Os processos de 55relatoria da CNI, por conta da ausncia de tempo hbil para o representante 56apresentar os votos... Ausncia de tempo hbil para apresentao de voto, 57ficam includos na pauta da 26 CER. S vamos colocar entre parentes que 58so os processos de n. 05 que retornou de diligncia, 17, 26 e 32 da pauta. 59Depois tem que corrigir tudo isso a, gente. Os processos, os de relatoria 60ausentes preparados para apresentao de votos ficam includos na pauta da 6126. Coloca ficaram includos na pauta da 26 Cmara Especial Recursal. S 62vamos registrar a tambm. O seu advogado ficou com a procurao do 63processo, Dr. Francisco? 64 65 66O SR. FRANCISCO - Eu tenho procurao, meu filho tem procurao... 67 68 69O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O senhor tem 70procurao dos autos? Eu vou registrar aqui que o senhor est saindo ciente. 71O advogado da empresa Viena Siderrgica... 72 73 74O SR. FRANCISCO - O senhor bota s representante, eu s sou contador. 75 76 77O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O representante da 78empresa Viena... Mas o senhor tem procurao dos autos, como contador 79que seja? Ento coloca l, Luciana, o representante da empresa Viena 80Siderrgica do Maranho S.A, Francisco Francismar Ferreira Sales, fica 81cientificado do adiamento do julgamento do processo, ciente tambm da 82possibilidade de trazer assistente tcnico, conforme deliberado na 20 83Reunio da Cmara Especial Recursal. Hugo, bom dia. 84 85 86O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Vocs j fizeram aquela 87inverso de pauta? 88 89 90O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, vou chegar l. 91Estava esperando voc chegar. Hugo, a portaria saiu hoje, foi publicado no 92Dirio, todos os representantes que foram redesignados e os novos. Depois 93entro em detalhe com mais calma. Est certo, Dr. Francisco? Ento, o senhor 94fica como por possibilidade de tempo mesmo, o (...) representante de a CNI 95apresentar o seu voto, como o senhor se encontra presente, e tinha sido 3 4
2

96designado que seria feito por e-mail, eu acho que a presena pessoal do 97senhor supre essa necessidade. Muito obrigado. Ento, vamos s inverses 98de pauta. O representante do ICMBio, por contato telefnico com a 99presidncia, solicitou que os processos de sua relatoria fossem julgados na 100manh do dia 9 de dezembro de 2011. Hugo, tudo hoje? 101 102 103O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Na verdade, meus outros 104esto todos prontos, mas um dos processos eu esqueci no Ministrio da 105Justia, vou ter que pegar hoje noite ou de repente na hora do almoo. Eu 106preferia que fosse amanh. 107 108 109O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Qual o processo? 110 111 112O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) 870, 2047870. 113 114 115O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, registra, por 116favor. 117 118 119O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Deixa-me s, na verdade, 120eu estou pensando bem aqui, eu tenho o voto aqui, eu s no tenho o 121processo, ento a gente pode at votar e julgar... 122 123 124O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A gente vai ter sesso 125amanh mesmo, melhor com o processo aqui. O representante do Ministrio 126da Justia, Bencio Eduardo da Silva 870, solicitou que o processo n. 29 da 127pauta fosse julgado no dia 9 de dezembro de 2011. Dr. Bruno. 128 129 130O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O (...) acabou de 131telefonar, na hora do almoo deixa aqui os processos para eu relatar. 132 133 134O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento vou jogar hoje 135tarde, s para registrar inverso. O representante da FBCN solicitou que os 136processos de sua relatoria fossem julgados na tarde do dia 8 de dezembro de 1372011. Bom dia, Dr. Luismar. Alguma inverso de pauta? 138 139 140O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Tenho. 141 142 143O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Para amanh cedo? 144 145 5 6
3

146O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) . 147 148 149O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Todos? 150 151 152O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Quantos voc quiser. 153 154 155O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu no quero nada, 156voc que quer, Luismar. Srio, Luismar, como que ? 157 158 159O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Para mim seria s de um. 160 161 162O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Qual ? Que jogo para 163amanh cedo. O representante da CONTAG solicitou que o processo de n. 16418 da pauta fosse julgado no dia 9 de dezembro de 2011. Senhores, ento 165registrados todos os pedidos de inverso da pauta. S vou comunicar aos 166senhores que a gente, a princpio, a gente tem uma proposta de calendrio 167para o ano que vem que depois conversaremos com mais calma, e 168registraremos aqui se marcaremos apenas a primeira ou todas as reunies do 169ano que vem, a princpio a gente tem uma proposta para o dia 30 e 31 de 170janeiro, mas o representante da CNI solicitou que, se possvel, alterao para 171os dias 26 e 27 de janeiro. Ento eu registro isso aqui que uma proposta 172que, a princpio, ns temos para uma dessas duas datas. Eu acho que o final 173de janeiro fica mais prtico por questes de frias, recessos e feriados de final 174de ano, natal e ano-novo, e esse intervalo maior de quase dois meses eu 175acho que atende a agenda de todos, dando tempo para elaborao dos votos 176e at para pensarmos no calendrio do prximo ano. Tambm vou registrar 177aqui. O DConama vai entregar, se j no entregou para todos essa proposta 178de calendrio e o novo regimento interno do Conama que passou a abranger 179tambm o regimento interno da CER e at a previso de decreto de criao 180da CER que o Decreto 6792/2009, ele registrava que os membros da 181Cmara estabelecero as regras temporrias at que seja elaborado e 182aprovada a proposta de alterao do regimento do Conama, uma vez que o 183nosso regimento foi includo no regimento interno do Conama, ento aquele 184regimento foi aprovado, imagino que na primeira ou no incio da Cmara 185Especial Recursal perde o efeito, isso s um registro que eu estou fazendo, 186porque isso j acontece por fora do decreto, nossas atividades passam a ser 187regulamentadas pelo regimento interno do Conama, que a portaria do 188Ministrio do Meio Ambiente n. 452 de 17 de novembro de 2011, publicado 189no Dirio Oficial de 18 de novembro de 2011. S tambm registro que o 190regimento interno do Conama, a princpio, no altera em nada a nossa forma 191de conduo dos trabalhos, de apresentao de votos e relatorias. Ento, 192dando incio ao julgamento e at atendendo aos pedidos de inverso da 193pauta, eu vou me ater ordem da pauta, inicialmente, fazendo alterao 194apenas daqueles que os relatores pediram inveno. O primeiro registro dos 195processos de n. 1 a 12 que estavam pendentes de diligncia, o de n. 5 7 8
4

196autuado Viena Siderrgica do Maranho de relatoria da CNI, j registrada 197nessa prpria reunio de hoje, vai ser includo na pauta da 26 Reunio da 198Cmara Especial Recursal, o representante da empresa j est ciente. E o 199processo n. 7 da pauta de relatoria da FBCN, Sydney Sanches Amora. Ele 200est includo na pauta dessa sesso e vai ser julgado, vai ser apresentado 201voto pela FBCN. Os demais processos no retornaram de diligncia, e por 202fora do regimento interno ficam includos na pauta da 20 Cmara Especial 203Recursal, 26. O primeiro processo ento, o processo de relatoria do 204Ministrio do Meio Ambiente, o processo 02005000466200261, autuado 205Gethal Amazonas SA. Indstria de Madeira Compensada, relatoria Ministrio 206do Meio Ambiente. Esse processo estava includo na pauta da 24, mas 207atendendo a um pedido meu, da relatoria do Ministrio do Meio Ambiente, 208Marcelo da CONJUR, eu pedi o adiamento do julgamento, porque eu tomei 209cincia de que havia sido julgado caso semelhante em outras reunies da 210Cmara Especial Recursal, dos quais eu no tinha cincia, e eu sentia 211necessidade de estudar melhor o caso, inclusive, analisar os votos 212apresentados poca, foi um julgamento de relatoria do Ministrio da Justia 213com voto vista da CNI e do Ministrio do Meio Ambiente. Ento, eu passo 214leitura do relatrio. Eu adoto como relatrio a descrio da nota informativa n 215225/2011, DConama SECEX/MMA, departamento de apoio Conama, as 216folhas 244 e verso. Trata-se de processo administrativo, iniciado em 217decorrncia do auto de infrao n 219121 de multa, lavrado em 4 de 218fevereiro de 2002, contra Gethal Amazonas S.A Indstria de Madeira 219Compensada por receber e armazenar 15.587,065 metros3 de madeira em 220tora de essncia diversa, em desacordo com as ATPFs, caracterizando o uso 221indevido de documento expedido pelo rgo competente, conforme 222documentos em anexo, em Itacoatiara Amazonas. O agente atuante 223enquadrou infrao administrativa no art. 32 do Decreto 3.179 que 224corresponde ao crime tipificado no art. 6 da Lei 9.605, cuja pena mxima 225de um ano de deteno. Acho que s tem uma referncia errada ao art. 6 da 226Lei 9.605, na verdade, o dispositivo o 46, a previso como crime do art. 32 227do Decreto 3.179 o art. 46 da Lei 9.605. A multa foi estabelecida em 3 228milhes, 896 mil, 766 reais e 25 centavos. Acompanha o auto de infrao 229termo de apreenso depsito 017213C termo de inspeo comunicao de 230crime, certido o rol de testemunhas e laudo de constatao. A interessada 231apresentou defesa em 25 de fevereiro de 2002, alegando que foi autuado por 232receber e armazenar produtos florestais em desacordo com as ATPFs, o que 233no ocorreu na realidade, pois a antiga superintendncia do Ibama autorizou 234utilizar um romaneio lista com quantidades e espcies das madeiras 235embarcadas para cada viagem, a fim de se evitar emisso de ATPF para 236cada transporte de madeira realizado pela empresa, negociao com a 237empresa Mil Madeireira de Itacoatiara. Para isso a superintendncia exigia a 238prestao de contas ao final da cada ms, que foram devidamente 239apresentadas e aprovadas desde o ano de 2000, ademais apontou erros 240quanto aos aspectos informais do auto de infrao e questionou o valor 241atribudo multa. Tcnicos do Ibama realizaram vistoria no plano de manejo 242florestal da empresa Mil Madeireira a fim de verificar a procedncia da 243matria-prima guiada pelas ATPFs que foram objetos da presente autuao. 244Laudo anexado florestais concluiu que a matria-prima listada nas ATPFs 245proveniente do referido plano de manejo. O superintendente do Ibama 9 10
5

246homologou auto de infrao com base no parecer jurdico em 19 de agosto de 2472002 e minorou o valor da multa para 92 mil 536 reais, o referido parecer 248afirmou que houve uso indevido das ATPFs, por parte da empresa, e opinou 249pela minorao do valor da multa, considerando a volumetria de madeira 250recebida e armazenada irregularmente. A contradita foi juntada, o agente 251atuante informou que as ATPFs foram utilizadas para prestao de contas 252junto ao Ibama, e no para o transporte da matria-prima, o que confirma a 253regularidade no seu uso. Independente dos trmites processual, bem como 254dos pareceres da (...) Ibama, que apesar de no constar nos autos a pea 255recursal a autuada recorreu presidncia do Ibama, indeferiu o seu pedido e 256manteve o auto de infrao, em 4 de abril de 2006. Despacho s folhas 122, 257informa ter transcorrido o prazo para interposio de defesa administrativa. 258Novo recurso foi interposto em 31 de agosto de 2006 dirigido ao 259superintendente do Ibama no Amazonas. Naquela oportunidade a empresa 260afirmou que foi notificada sob indeferimento do seu recurso dirigido ao 261presidente do Ibama e, consequentemente, sob a manuteno da multa do 262valor de 92.536 reais, que o valor da multa no possibilitava novo recurso 263dirigido ao ministro do Meio Ambiente, quatro meses depois foi surpreendida 264com notificao acostada as folhas 130 que a informou sobre a constatao 265de um erro material no processo, sobre o valor corrigido na multa, que passou 266a ser de 6 milhes, 38 mil, 650 centavos e 50 centavos. Perdo. Essa 267alterao vale a pena s registrar no pargrafo anterior, foi constatada a 268volumetria irregular total da madeira e refeito o clculo da multa, que deveria 269totalizar esse valor, 6 milhes, 38 mil, 650 reais e 50 centavos. Parecer 270tcnico 08/2006. Requereu a autuada declarao de nulidade da deciso que 271majorou a multa, alm da aplicao do efeito suspensivo ao recurso, ademais 272requereu que se no houvesse reconsiderao por parte do superintendente 273que o seu recurso fosse encaminhado ao presidente do Ibama. As folhas 274177180 foi juntado ao parecer tcnico que constatou: um: que houve 275realmente erro na volumetria ao se lavrar o auto de infrao. Dois: que a 276obrigatoriedade de ATPFs individualizadas para o transporte de cargas e 277quase todas as ATPFs possuem valores de volumetria extremamente altos, o 278que indica que elas no foram usadas de forma individualiza. Com 279fundamento no parecer de folhas 18186 o presidente do Ibama negou 280provimento ao recurso e manteve o auto de infrao em 4 de junho de 2007, 281alm disso, encaminhou os autos comisso interna, criada pela Portaria 2821.209/2006 para avaliar a possibilidade de adequao da multa. Como a 283referida comisso interna teve sua vigncia apenas por um ano e, portanto, 284deixou de existir antes de analisar os autos, o presidente do Ibama proferiu 285nova deciso em 21 de julho de 2008, mantendo o auto de infrao e o valor 286majorado da multa. O novo recurso foi juntado s folhas 206 e 219 por 287procurador devidamente constitudo que apresentou as mesmas alegaes 288dos recursos anteriores. Os autos do processo foram encaminhados ao 289COMANA em 10 setembro de 2009. A esse relatrio eu vou acrescentar 290alguns detalhes, vou acrescentar que os autos foram remetidos presidncia 291do Ibama em face de recurso hierrquico, conforme observa a deciso de 292folha 115, sem que se veja nos autos justificativa expressa para tal remessa 293de ofcio. Acrescento que h recurso interposto em face da deciso da 294presidncia do Ibama, folhas 206 e 219 apresentada perante o gerente295executivo do Ibama no Amazonas e dirigido ao ministro de Estado do Meio 11 12
6

296Ambiente ou ao presidente do Conama. Incluindo, inicialmente, na pauta de 297julgamentos da 24 Reunio Ordinria dessa CER/Conama, ao tomar 298conhecimento na data da mesma, de que caso o relacionado fora julgado em 299reunies anteriores, solicitei o adiamento da apresentao de meu voto, a fim 300de analisar as questes discutidas anteriormente. Assim includo mesmo 301nessa 25 Reunio Ordinria, por fim, informa que tambm que na mesma 24 302Reunio Ordinria da CER/Conama foi julgado o recurso da mesma empresa 303Gethal Amazonas S.A Indstria de Madeiras Compensadas no processo de 304relatoria da CNI, mas houve o reconhecimento da prescrio da pretenso 305punitiva da administrao. Estou fazendo essa meno porque houve dois 306julgamentos anteriores, a princpio, relacionados, o Hugo deve lembrar bem, o 307da ltima reunio que, a princpio, eu no abordo, porque ele parou na 308prescrio, no houve anlise de mrito do mesmo, ento, de certa forma, ele 309no prejudica e no interfere na anlise desse. O processo anterior foi julgado 310na... Confesso que no lembro qual reunio que foi, mas foi 6 ou 7 reunio, 311iniciou na 6 com apresentao de voto do Ministrio da Justia, houve um 312pedido de vista coletivo do Ministrio do Meio Ambiente e CNI que foi julgado 313na 7 e prevaleceu o voto do relator. Aquele caso dizia respeito a Mil 314Madeireiras SA Ltda., eu no lembro exatamente, que era a detentora do 315plano de manejo, e que no caso em relao Gethal, ela vendeu para essa 316Gethal a madeira. No caso o que que acontecia? Mais ou menos o caso que 317foi julgado na 7 reunio. Havia um acordo tcito, nada formalizado, entre a 318empresa e o Ibama, uma vez que era impraticvel a emisso de vrias 319ATPFs, acho que tinha que ser emitido 5 mil ATPFs para abarcar a atividade 320da empresa, ento foi feito um acordo verbal para que as ATPFs eram feitas 321posteriormente em coletiva, abarcando uma grande quantidade, ento no 322era o esquema da regulamentao, do normativo, cada caminho, cada 323transporte uma ATPF. O que aconteceu? Foram fiscais do Mato Grosso do 324Sul que foram acho que para a Amaznia fazer a fiscalizao, no tinha 325conhecimento daquilo, diante da constatao da infrao, dos normativos 326lavraram a autuao. A Cmara Recursal do Conama acho que, se no me 327engano, vem ser do MMA e Ibama entendeu que no poderia ser autuada a 328empresa, porque havia esse acordo tcito, reconheceu princpios como boa329f, moralidade, de certa forma at legalidade, e foi anulado o auto de infrao, 330acho que essa informao est correta, no Hugo? Importante registrar 331agora, antes at da admissibilidade que a empresa desse auto de infrao 332no a detentora do plano de manejo, porque havia uma discusso se era 333necessria a ATPF dentro do plano de manejo ou fora, nesse caso no h 334relao com o plano de manejo, porque essa aqui uma empresa que 335compra madeira daquela, que a detentora do plano de manejo. S isso acho 336importante, acho que at para esclarecer que no h muita proximidade no 337julgamento, at porque as alegaes as questes discutidas so diversas. 338Ento, agora eu vou passar apresentao do meu voto. Quanto 339admissibilidade recursal tenho como intempestivo recurso sob anlise, em 340razo da sua interposio em 9 de maro de 2009, folhas 206219 aps 341recebimento da notificao em 16 de fevereiro de 2009 folhas 203, dentro do 342prazo de vinte dias. Em razo da notria sucesso de normas no tempo, 343alterando competncias para anlise de recursos e extinguindo a do ministro 344do Meio Ambiente e do Conama 2008/2009 respectivamente, entendo em prol 345da instrumentalidade das formas ser possvel o processamento do presente 13 14
7

346recurso, ainda que no perfeitamente direcionado. Eu digo isso porque da 347ltima deciso da presidncia, o processo voltou para a gerncia-executiva, e 348a parte dirigindo o recurso gerncia-executiva pediu que ele fosse apreciado 349ou pelo ministro do Meio Ambiente ou pelo Conama. Ele mesmo alega no 350recurso: no sei exatamente quem competente, mas eu quero recorrer. Ele 351dirigiu aos dois. Ento, eu acho que at por conta dessa confuso, a 352necessidade de um parecer da CONJUR esclarecendo essa associao de 353normas no tempo, no vejo prejuzo ao conhecimento do presente recurso. 354Destaco que a ltima deciso recorrida foi proferida em julho de 2008 e o 355recurso interposto em maro de 2009. Essa diferena foi em razo do prazo 356para notificao. E a deciso tendo sido proferida em julho de 2008 a 357competncia do Conama est aberta, porque ela s foi extinta em maio de 3582009, por isso eu estou conhecendo do recurso, e pergunto como os 359senhores entendem? 360 361 362A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 363relator. 364 365 366O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 367o relator. 368 369 370O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O MJ acompanha o 371relator. 372 373 374O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) A CNI tambm acompanha. 375 376 377O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 378relator. 379 380 381O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Observo tambm no 382extinguir a prescrio do presente caso, seja da pretenso punitiva da 383administrao, seja a intercorrente. A atuao se deu em 4 de fevereiro de 3842002, e a deciso de manuteno e homologao foi proferida pelo 385superintendente do Ibama em 19 de agosto de 2002, posteriormente constam 386no auto trs decises da presidncia do Ibama, em 4 de abril de 2006, 387negando o provimento do recurso hierrquico interposto em face da deciso 388da superintendncia do Amazonas, em 4 de junho de 2007 negando 389provimento ao recurso interposto pelo autuado quanto majorao do valor 390da multa encaminhando o processo comisso interna do Ibama, para 391avaliao da sugesto de adequao do valor da multa e em 21 de julho de 3922008, esse o recorrido, tornando sem efeito que encaminhou para a 393comisso interna e novamente mantendo o auto de infrao e o valor da 394multa. Eu vou s esclarecer. Em relao autuao houve o defesa, houve a 395deciso do superintendente, houve recurso presidncia do Ibama, foi 15 16
8

396indeferido. Dali notificado o autuado o que se refere nota informativa no 397houve recurso, posteriormente antes do incio da execuo, a procuradoria 398encaminhou para a rea tcnica para fazer o clculo do valor que tinha que 399ser executado, foi quando houve a alterao do valor de 92 mil para 6 milhes 400e alguma coisa, em razo da alterao volumetria a madeira. Dessa deciso, 401dessa alterao a parte foi notificada interps um recurso que foi para a 402presidncia do Ibama, a presidncia do Ibama indeferiu o recurso e houve um 403pedido tambm de encaminhamento para a comisso interna para adequar o 404valor da multa, a comisso interna no teve mais competncia e devolveu o 405processo presidncia do Ibama, da a terceira deciso do Ibama, do 406presidente, a primeira do mrito do auto de infrao, e as duas ltimas em 407relao alterao do valor da multa. Acho que fui claro o suficiente para os 408senhores entenderem. Todas as decises eu entendo como condenatria, 409ento por isso eu vou continuar aqui. Resta agora apenas essa definitiva 410instncia recursal. A autuao se deu pela conduta prevista no art. 32, 411decreto 3.179, o fato ilcito tambm previsto como crime pelo art. 46 da Lei 4129.605, por fora da Lei 9.873 aplica-se o prazo prescricional de quatro anos 413que no transcorreu no presente caso, seja da autuao, superintendncia e 414decises do presidente do Ibama. Considero aqui que a prescrio da 415pretenso punitiva se interrompe de acordo com a Lei 9.873 pela aprovao 416de deciso condenatria recorrvel, analisando o mrito da autuao que se 417deu no presente caso, to pouco o ocorrente a prescrio intercorrente j que 418o que processo no restou paralisado por mais de trs anos em nenhuma 419dessas fases. Entre a deciso do superintendente e a do presidente do Ibama 420h diversos despachos isso entre 2002 e 2006, h despacho de 421encaminhamento, por exemplo, de folhas 104 em setembro de 2003, em que 422o gerente-executivo do Ibama encaminha os autos ao agente atuante para a 423contradita. E entre a ltima deciso da presidncia do Ibama e o julgamento 424dessa CER Conama h o despacho de folhas 234 de setembro de 2009, em 425que o presidente substituto do Ibama encaminha os autos ao Conama, ento 426em todas as fases houve despachos de encaminhamento que por fora da Lei 4279.873 interrompe a prescrio decorrente. Ento, dessa forma eu afasto tanto 428a prescrio da pretenso punitiva quanto a prescrio intercorrente, com 429essas justificativas. Pergunto se algum tem algum esclarecimento ou se j 430posso escutar os senhores. 431 432 433O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) porque foram 434basicamente trs decises iguais sobre o mesmo assunto em diferentes 435tempos. 436 437 438O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No exatamente, duas 439iguais, a primeira foi sobre o mrito, a quando o processo retornou para a 440diligncia houve alterao do valor da multa, por qu? Porque houve 441alterao da madeira. 442 443 444O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Voc est pegando a 445deciso de 2008? 17 18
9

446 447 448O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A deciso de 2008, a 449terceira era sobre a segunda deciso sobre alterao do valor da multa, mas 450como diz respeito quantidade de madeira o mrito da atuao, por isso 451que eu estou afastando a prescrio. 452 453 454O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ento est bom. 455 456 457O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto 458prescrio posso colher os votos dos senhores? 459 460 461A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 462relator na concluso. 463 464 465O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 466relator. 467 468 469O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI tambm acompanha. 470 471 472O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 473acompanha o relator. 474 475 476O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 477relator. 478 479 480O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Passo anlise do 481mrito recursal. A recorrente alega em seu recurso nulidade da autuao em 482relao a fatos ocorridos em data anterior vigncia do Decreto 3.179, 483necessidade de advertncia antes da aplicao da pena de multa, nulidade 484por falta de legitimidade do autuado, descrio incompleta da infrao ou 485divergncia do fato descrito em infrao, inabilitao tcnica e incompetncia 486do fiscal, ausncia de contraditrio e da ampla defesa e inexistncia da 487infrao. A atuao se deu com base no art. 32 do Decreto 3.179, e assim foi 488descrito no auto, receber e armazenar 15.587,065 m3 de madeiras em toras 489de essncias diversas em desacordo com as ATPFs, caracterizando uso 490indevido do documento expedido pelo rgo competente, conforme 491documento em anexo, ATPFs e notas fiscais. Acompanha o auto de infrao 492termo de apreenso em depsito, termo de inspeo, laudo de constatao e 493cpias das ATPFs, os laudos de constatao tem os seguintes trechos: em 494vistoria realizada na empresa de compensados Gethal Amazonas S.A situado 495no municpio de Itacoatiara Amazonas, conforme determinao da gerncia19 20
10

496executiva do Ibama Amazonas, foi constatado pelos servidores Paulo 497Bernardino de Souza, Ramiro Juliano da Silva e Gilberto Alves da Costa, 498todos do Ibama/MS as infringncias ambientais conforme descrito abaixo: em 499levantamento de pastas e arquivos da empresa foram constatadas as 500seguintes irregularidades pelo uso indevido da guia ATPF. A: verificado o 501recebimento do volume de 15.587,065 m3 de madeira em toras de essncias 502diversas em desacordo com as ATPFs emitidos pelo Ibama Amazonas. Foi 503lavrado o auto de infrao 219121D no valor de 3 milhes, 896 mil, 766 reais 504e 24 centavos. Foram constatados outras infraes no mesmo sentido, 505recebimento, transporte, dentre outros de produtos florestais sem ATPFs que 506deram origem a outras atuaes, a empresa autuada apresentou defesa sem 507juntar documentos. Ento daquela constatao, daquela operao a gente 508est analisando um dos autos de infrao que foram lavrados que o por 509receber e armazenar. O auto de infrao foi homologado, porm, com 510alterao do valor da multa de 3 milhes 896 mil para 92 mil 536 reais, com 511base em parecer jurdico e manifestao da rea de prestao de contas do 512Ibama para guardar a relao com a volumetria efetivamente excedente s 513guias da empresa. O processo foi remetido ao Ibama sede, onde a pedido da 514PFE Ibama foi remetido diretoria de proteo ambiental, que terminou por 515concluir: "esclarecer auto de infrao embasado em elementos extremamente 516inconsistentes". Por isso a mesma PFE Ibama opinou pela remessa dos autos 517ao Ibama Amazonas para esclarecimento dos fatos relacionados autuao. 518O fiscal em contradita afirmou: "em anlise da pasta da empresa autuada 519constatamos a irregularidade do uso de ATPFs, pois esse documento ser 520utilizado para prestao de contas junto ao Ibama e no para transporte da 521matria prima, conforme consta nas folhas 7 at a 29 do referido processo, 522exemplo campo onze onde indica quantidade estava registrado um volume 523exorbitante incapaz de ser comportado em um s caminho, carga essa 524passvel de ser carregada somente em vrios vages de trem. Devido a essa 525contradio foi lavrado o auto de infrao 219121D caracterizado o uso 526indevido de documento expedido pelo rgo. Retornado ao Ibama sede a 527CEGEFIS assim se manifestou. Anlise e concluso: em preliminar 528entendemos que a forma utilizada pela autuada para preenchimento das 529ATPFs, apontando informaes fora dos campos 9 e 11 no se caracteriza 530como infrao prevista nas normas, uma vez que a Portaria Ibama 44 531omissa quanto a essa questo. Em nosso entendimento fundamental no 532processo fiscal foi a constatao de que a empresa Gethal comercializava 533madeira em tora com a empresa Mil Madeireira sem a cobertura de ATPFs 534quanto no transporte da matria-prima entre as empresas. Ao final de 535determinados perodos a autuada utilizava-se de uma nica ATPF e que 536apontava o somatrio transportado para fins de contabilidade e prestao de 537contas junto a GEREX Amazonas. Em nenhum processual ficou demonstrada 538a legada autorizao do Ibama para esse procedimento, at porque essa 539prtica da concentrao em uma nica ATPF de todos os volumes de madeira 540transportados em um perodo s, permitida quando o transporte realizado 541no entorno da rea de plano de manejo florestal sustentvel, estando a 542indstria dentro de sua rea e com prvia expressa autorizao do rgo 543ambiental, tudo segundo a IN 15/2001 do Ibama, em vigor a poca. Diante de 544todo o exposto somos da opinio de que o auto deve ser mantido, visto estar 545comprovado o transporte de madeira em tora entre a autuada e a empresa Mil 21 22
11

546Madeireira sem a devida cobertura de ATPFs. Assim foi mantida a deciso de 547homologao do auto pela presidncia do Ibama. Retornando os autos ao 548Amazonas, notificado e autuado em 19 de junho de 2006 no apresentou 549recurso com que se v as folhas 122 foram enviados os autos diviso jurdica 550do Ibama para providncias, ali solicitou manifestao sobre os clculos e real 551valor do auto de infrao. Ento, por meio do parecer tcnico 8/2006, folhas 552123, 126 houve alterao do valor da multa para 6 milhes, 38 mil, 650 reais e 55350 centavos, com base em anlise da volumetria e na capacidade de 554transporte dos veculos relacionados, tal valor foi acolhido pelo 555superintendente e retificado o valor da multa, com base no despacho 556854/2006 PFE, Ibama Amazonas, que entende importante transcrever: "em 557atendimento solicitao de avaliao do correto valor cobrado da empresa 558Gethal no processo referenciado, e aps anlise tcnica acurada nessa, 559constatou-se efetivo erro material provocado por equvocos e inconsistncias. 560A maneira lcida e tcnica apresentada dentro dos padres de razoabilidade 561legal devidamente motivada. Ele est se referindo ao parecer tcnico do 562Ibama, onde a administrao pode e deve rever seus atos quando viciados, 563alis, come no caso em comento j que os clculos apontados ao longo do 564processo no consideraram o limite tcnico real em consonncia com a 565Resoluo 68/98 que aponta o limite mximo permitido para o (...) como de 38 566toneladas, o que deixa transparente a existncia de erro material relativo aos 567clculos do auto de infrao. O princpio constitucional da razoabilidade exige 568que a administrao cumpra o determinado em lei, isto , a lei aplica-se a 569todas as pessoas indiscriminadamente, e tendo os dados matemticos 570objetivos que apontam em simples soma aritmtica o valor de 6 milhes, 38 571mil, 650 reais e 50 centavos, como correto, no tendo qualquer razo tcnica 572legal apontado o valor de 3 milhes, 896 mil, 766 reais e 25 centavos, e nem 573muito menos o de 92 mil, 536 reais, s nos resta exigir o cumprimento da lei 574no interesse do errio, sendo correto firmar que o erro material apontado no 575d ensejo a maior discusso, mas deve se dar conhecimento dessa correo 576do valor para que no corra questionamento tardio ou sem elementos, pois a 577deciso sobre o auto de infrao est irrecorrvel pela inrcia da empresa. O 578processo teve recurso negado e a empresa regularmente intimada deixou 579transcorrer, e (...) o prazo recursal que lhe cabia. Aps tal deciso instalou-se 580novo procedimento com recurso do autuado justamente sobre a majorao da 581multa imposta, recebido na PFE Ibama sede que concluiu pelo improvimento 582do recurso e manteve o valor alterado da multa. Resta ento para anlise o 583recurso de folhas 206 e 219 a ser julgado por CER CONAM, e que diz 584respeito justamente o valor de multa. Ele levanta outras questes da 585autuao, mas o foco dele o valor da multa. A tramitao dos autos 586realmente no foi das mais organizadas, a sucesso de decises to pouco 587facilita a sua compreenso, todavia, no retira da nulidade, o marco ao devido 588processo legal e ampla defesa. Todas as manifestaes de recurso da 589empresa foram recebidas e analisadas, ainda que lhes tenha sido negado 590provimento. As anlises da PFE Ibama fizeram relatrio profundo do ocorrido, 591e todas s vezes se socorreram de manifestaes das reas tcnicas do 592Ibama, todavia, a alterao do valor da multa de 3 milhes, 896 mil, 760 reais 593e 25 centavos para 6 milhes, 38 mil, 650 reais e 50 centavos em decorrncia 594de entendimento tcnico de que a quantidade de madeira estava 595indevidamente descrita no auto de infrao, desatendeu o previsto na 23 24
12

596instruo normativa Ibama 08/2003, em vigor a poca, e que regulava o 597processo administrativo referente s infraes ambientais. Transcrevo os 598dispositivos pertinentes. Art. 6: o auto de infrao que apresentava isso 599sanvel e desde que no acarrete leso, interesse pblico e nem prejuzo a 600terceiro, poder ser convalidada pela autoridade julgadora competente, 601mediante despacho saneador, aps o pronunciamento do rgo jurdico 602consultivo da AGU, que atua junto respectiva unidade administrativa do 603Ibama. nico: para os efeitos do estabelecido no caput deste artigo 604considera isso sanvel, aquele que a correo da autuao no implique 605modificao do fato descrito no auto de infrao. Art. 7: o auto de infrao 606que apresentava isso insanvel dever ser declarado nulo pela autoridade 607julgadora competente que determinar o arquivamento do processo, aps o 608pronunciamento do rgo consultivo da Advocacia Geral da Unio que atua 609junto respectiva unidade administrativa do Ibama. 1: nos casos em que o 610auto de infrao for declarado nulo, e tiver caracterizada conduta ou atividade 611lesiva ao meio ambiente, dever ser lavrado um novo auto, sendo 612desnecessria, neste caso, a remessa de recurso de ofcio. 2: para o 613cumprimento estabelecido no pargrafo anterior, o processo correspondente 614ao auto de infrao anulado dever ser obrigatoriamente apensado ao 615processo referente nova autuao. Por fora, dentre outros... Volto eu a 616dizer: por fora, dentre outros, do princpio da legalidade, a administrao 617reconhecida desde antigo entendimento sumular do Supremo Tribunal 618Federal, Smulas 346473 at preceitos da Lei 9.784 de 99, a possibilidade, 619na realidade, dever, uma vez verificado erro ou ilegalidade de corrigir seus 620atos, adequando s realidades dos fatos, a administrao pblica deve 621sempre zelar pela correo e seus atos, ocorre que tal proceder deve ser 622pautado como, de fato, era anteriormente pela IN Ibama 8/2003 e como hoje 623pelo Decreto 6.514/2008 que por regras que busquem garantir tanto 624uniformidade de tratamento quanto aos imperativos da segurana jurdica e 625do contraditrio, dirigidos tambm ao particular afetado, e que vejo que foram 626desrespeitados, no caso. A alterao da quantidade de madeira que deveria 627ter sido objeto da autuao consiste em modificao do fato descrito no auto 628de infrao, vcio insanvel, cabendo ento a anulao do auto de infrao 629lavrado e, se possvel, a lavratura de outro, atendidas aqui, dentre outras, as 630regras sobre prescrio, houve claro agravamento da sano consequncia 631da alterao dos fatos, quantidade de madeira, que ocorreu, sim, de forma 632fundamentada e era plenamente possvel. A forma de faz-lo, porm, entendo 633por equivocada. No concordo com o parecer 297/207 PROGE/COEPA que 634entendeu que "no h que falar em agravamento da sano, pois a sano 635no foi alterada, continua sendo de multa simples, apenas houve aumento do 636valor da multa, tendo em vista, a constatao por ocasio da reviso do 637processo de erro na descrio da infrao em relao quantidade de 638madeira considerada irregular". O agravamento da sano previsto no art. 65 639da Lei 9.784 que fala que da reviso do processo no pode ocorrer 640agravamento da sano toda aquela alterao prejudicial ao administrado, 641considerando que a lei, tanto o princpio do no reformar-se (...), quanto 642necessria estabilidade da situao jurdica, ademais o caso encontra soluo 643especfica nas normas que dispe sobre o processo administrativo dentro do 644Ibama, INs e Decreto 6.514 que tem as regras prprias para o caso, no caso 645desatendidas. No vejo alternativa se no me manifestar pela anulao do 25 26
13

646auto de infrao. Ante o exposto voto pela admissibilidade do recurso, e no 647mrito pelo seu provimento, com a anulao do auto de infrao, mas com a 648manuteno do termo de apreenso e depsito, j que diz respeito madeira, 649que conforme anlise tcnica do Ibama, se inclui na quantidade apontada 650como indevidamente recebida pela empresa autuada. A receber os presentes 651autos deve o Ibama analisar a possibilidade de motivadamente lavrar outro 652auto de infrao, respeitadas as regras de prescrio e procedimento 653aplicveis. Ento, s resumindo o meu entendimento. O processo transcorreu 654quanto ao mrito, houve uma minorao, inicialmente houve uma minorao 655do valor da multa, justamente alterao da quantidade de madeira. A 656presidncia do Ibama manteve essa minorao que foi a deciso da 657superintendncia, autuado foi notificado, no recorreu. Encaminhados os 658autos rea tcnica do Ibama para atualizao do clculo, ele verificou em 659relao resoluo de (...) e a capacidade de transporte dos caminhes 660envolvidos, que o valor da atuao estava equivocado, ele estava equivocado 661a menor, tinha que ser alterado para maior, e essa alterao da quantidade 662de madeira alterou o valor da multa, dessa alterao do valor da multa a 663autuada recorreu e o processo chegou at o Conama. Ocorre que essa 664alterao da quantidade de madeira, eu estou entendendo que a alterao 665do fato descrito na infrao, e a gente adota o entendimento de que autuado 666se defende do fato, ento eu me defendo da quantidade de madeira, eu me 667defendo, inclusive, da quantidade de madeira que est descrita no auto de 668infrao. O Ibama, h poca, no estava vigente o Decreto 6.514, era vigente 669o Decreto 3.179, no trazia regras de procedimento, essas regras de 670procedimento eram estabelecidas nas INs do Ibama, a 8 de 2003, a 7 de 2005 671e agora 14 de 2009, a poca da alterao vigente era a IN8 e todos trazem a 672mesma regra, vcio sanvel e vcio insanvel, vcio sanvel pode ser alterado. 673O que um vcio sanvel? aquele que no importa a modificao do fato 674descrito, justamente nessa preocupao da descrio da, e acho que essa 675Cmara Recursal tem trabalhado isso tambm. Ento, eu estou entendendo 676que essa alterao na maneira era um vcio insanvel do auto de infrao, 677deveria, poderia ter sido lavrado outro auto de infrao e iniciado outro 678procedimento como, inclusive, a manifestao do autuado. Por isso que eu 679estou entendendo pela anulao do auto de infrao. Se algum tiver algum 680esclarecimento a mais, eu posso prest-los. 681 682 683O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu tenho. Marcelo, deixa684me te perguntar uma coisa inicialmente. Essa no tem manifestao do Ibama 685no processo dizendo que esse procedimento era regular com relao a... 686 687 688O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) H anlises tcnicas 689sobre isso. Eu at analisei bem no caso. 690 691 692O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu sei. Mas porque no 693caso do meu processo, por exemplo, tinha uma manifestao clara do 694superintendente do Ibama h poca no Amazonas, ou alguma coisa assim, 695tanto que eles... 27 28
14

696 697 698O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Falando que esse era 699um procedimento que existia. 700 701 702O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Tanto que eles, na 703verdade, a parte tcnica pedia a anulao do auto de infrao, no meu caso, 704e dizendo que aquele era o procedimento regular, e que isso era devido 705porque o Ibama local no tinha condies de emitir aquela quantidade de 706ATPF necessria, ento eles arranjaram esse esquema, s para essa 707empresa eram 5 mil ATPFs por ano, eles no tinham condio, ento eles 708fizeram esse acordo, fizeram esse esquema e j vinha funcionando h alguns 709anos, ento contabilmente depois eles foram constatar l, viram essas ATPFs 710com quantidades maiores do que um caminho transportava, resolveram 711autuar toda a madeira que j tinha sido comercializada, durante esses anos 712todos, e da foi multa, acho que de 27 milhes de reais, alguma coisa assim. 713Mas tinha uma manifestao clara do Ibama dizendo: no, esse o esquema, 714 por deficincia nossa e esse auto de infrao deve ser cancelado porque 715essa uma empresa exemplar com certificao FSC, etc. e etc., nesse caso 716no tem manifestao assim... 717 718 719O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, no tem sobre 720isso. At porque a outra empresa a, nesse caso da Mil Madureira que era a 721detentora do plano de manejo, e acho que o acordo era com a Mil Madeireira, 722e a Gethal foi autuada porque existia aquele acordo, quando ela recebia 723posteriormente j no tinha cobertura. Mas no essa manifestao. 724 725 726O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu s queria saber se 727tinha essa manifestao e, especificamente no processo, de qualquer modo a 728defesa alega isso, mas no traz uma manifestao, um contundente do Ibama 729em relao a isso. 730 731 732O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Nada. 733 734 735O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu tenho outras dvidas. 736Vou v se algum mais tem a. S quero organizar um pouquinho melhor os 737meus pensamentos aqui. Lembrei-me da outra dvida. termo de embargo 738ou termo de apreenso e depsito. 739 740 741O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Apreenso e depsito, 742porque a madeira era recebida e armazenada. 743 744 29 30
15

745O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) porque voc falou, 746oralmente voc em embargo e eu fiquei em dvida. apreenso e depsito 747ento? 748 749 750O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) apreenso e 751depsito. Perdo. Algum tem algum outro esclarecimento? Eu esbarrei 752nessa questo de procedimento no meio do caminho. Eu estava indo em 753direo, eu tinha lido tudo da discusso anterior, vi que tinha alguma relao, 754mas eu estava limitando o recurso em relao ao valor da multa, porque ele 755deixou transcorrer tudo, eu tive que fazer essa ciso. 756 757 758A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Seu voto manter o 759valor do auto de infrao. 760 761 762O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, eu estou 763entendendo por anular o auto, porque o vcio insanvel tinha sido lavrado 764outro. Estou sugerindo ao Ibama que verifique lavrar outro pela anulao. 765 766 767A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu acho que pode 768manter esse e lavrar outro pela diferena. 769 770 771O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tinha que lavrar outro 772inteiro. 773 774 775A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No, esse foi por essa 776quantidade, ele se defendeu desses fatos. 777 778 779O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) E a diferena? 780 781 782(Pronunciamento fora do microfone). 783 784 785O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Essa anlise eu no 786entrei. 787 788 789A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Porque a gente s faz a 790sugesto. 791 792 793O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Como no sou eu que 794vou lavrar, eu chamo ateno para isso. 31 32
16

795 796 797A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O que eu... 798 799 800O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas no tinha que ser 801cancelado esse e lavrado outro por tudo? Eu entendi pelo insanvel. 802 803 804A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas eu entendo que 805o caso de se manter esse, porque em relao a esse no est alcanado pelo 806vcio, em relao a essa madeira foi constatada a irregularidade. Ento... 807 808 809O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Porque que eu entendo 810que no. Porque o fato j ocorreu h mais de cinco anos. Ento, prescreveu, 811voc no pode depois de cinco anos lavrar uma multa, porque houve a 812prescrio, tanto de um quanto de outro, na verdade. Se fosse o caso voc 813poderia lavrar... Se no tivesse sido prescrito voc poderia lavrar na 814totalidade, porque o... 815 816 817A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu no estou entrando 818na questo da prescrio, sem entrar na questo da prescrio. O que eu 819estou ressaltando que esse auto de infrao no foi maculado pelo vcio. 820 821 822(Pronunciamento fora do microfone). 823 824 825A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Independentemente do 826prazo a sugesto que eu daria era pela lavratura de outro auto de infrao... 827Sem considerar o prazo prescricional, o que estou falando que a soluo 828para esse caso seria manter esse auto e lavrar um novo auto em relao ao 829volume de madeira que no foi abarcado por esse. Se em relao a isso 830ocorreu a prescrio ok. 831 832 833O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Na poca o Ibama 834poderia ter adotado que procedimento? E a rea tcnica verificou que a 835quantidade de madeira era superior ao que estava no auto de infrao, opinar 836por manter aquele, prossigo com a execuo daquele, e sugiro que a rea 837tcnica competente, no caso eles mesmos, analisasse a possibilidade de 838lavrar outro auto. 839 840 841A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No fizeram, ento no 842cabe a lavratura de outro auto, mas cabe a manuteno desse auto. 843 844 33 34
17

845O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu no tinha pensado 846nessa possibilidade, confesso que no havia atentado para essa 847possibilidade, eu me ative s ao comportamento, ao conceito de vcio sanvel 848e insanvel e a essa alterao prejudicial, mas acho que at houve defesa, h 849poca, sobre isso. Ento, vou pedir aos senhores, s vou retificar... 850 851 852O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Se voc for verificar, eu 853acho que seria bom ento ouvir todo mundo. Eu posso fazer isso? Posso. 854 855 856O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, mas eu sou o 857relator, eu estou retificando o meu voto. S eu estou retificando meu voto. 858 859 860O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu sei, mas que voc 861ouviu uma pronncia e resolveu modificar, de repente voc ouvindo outros 862voc resolve no modificar. 863 864 865O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Pronto. Sou todo 866ouvidos. Perfeito. 867 868 869O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) S estou pedindo isso, 870porque ela adiantou o voto, de repente, sem pronunciar o meu voto eu vou 871fazer as minhas consideraes. No estou dizendo que eu vou concordar, s 872para voc ouvir mesmo. 873 874 875O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sou todo ouvido. 876Perfeito. O caso muito complicado para tomar uma deciso. 877 878 879O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu, digamos assim, eu 880tento a concordar com a Amanda, representante do Ibama com relao 881manuteno do auto de infrao pelo valor original, porque fazendo a 882correo do... E mantendo o valor original sem a majorao, porque eu acho 883que a majorao fica bastante complicada por este caso assim nesse aspecto 884especificamente. E eu acho que, outra considerao que eu fao. Mesmo 885quando h algum tipo de correo com relao volumetria e esse tipo de 886coisa toda assim, eu acho que isso no um vcio insanvel, porque voc 887pode constatar o auto de infrao e depois decidir que a sua primeira 888avaliao era errada, mas houve a infrao, na verdade, o dano maior do 889que voc imaginava. Eu acho que isso perfeitamente possvel e no sei 890constitui em vcio insanvel. Um exemplo que eu imagino, por exemplo, voc 891detecta um vazamento de leo, faz a multa, e da depois voc constata que, 892na verdade, aquela multa merece uma multa no de um milho, mas de 50 893milhes, porque o vazamento muito maior. O fato, em si, no mudou, eu 894no acho necessria a lavratura de novo auto de infrao, porque o fato o 35 36
18

895mesmo. E eu no acho que isso seja exatamente um vcio insanvel, o que 896eu vejo um vcio insanvel quando voc descreve os fatos, e os fatos so 897diferentes do que voc constatou, por exemplo, voc aplicou... Como eu j 898votei anteriormente, voc usou incndio florestal, quando, na verdade, 899queima de rea agropastoril. Eu acho que isso um vcio insanvel. Ou voc 900multou por ser castanheira e, na verdade, era peroba, alguma coisa assim, eu 901acho que da isso um vcio insanvel. Tendo feito essas consideraes, eu 902me sinto confortvel em sugerir a manuteno do auto de infrao, apesar de 903ter votado, de ter feito um voto com relao a Mil especificamente, pedindo o 904cancelamento do auto de infrao, por dois motivos, na verdade, eu no 905tenho conhecimento profundo desse processo especificamente. Mas primeiro: 906no processo da Mil voc tinha uma manifestao expressa do Ibama dizendo 907que aquele esquema funcionava para a Mil daquele jeito e a deficincia era 908do Ibama. Ento, no tinha como fugir. Eu no vejo que essa informao foi 909trazida a esses autos especificamente, ento se no foi eu acho que da essa 910discusso, e se o mesmo caso, essa discusso da vai passar a ser no 911Judicirio, porque a gente no tem como afirmar isso peremptoriamente, o 912Ibama tambm tinha com essa empresa esse esquema, tinha com a Mil, mas 913com essa empresa no sei como que . E outra informao importante 914que no caso da Mil, especificamente, o plano de manejo, o transporte era feito 915totalmente dentro do plano de manejo com exceo, sei l, de 2kms para 916facilitar, ou alguma coisa assim para facilitar a estrada, em vez de voc ter 917que contornar, por conta de problemas internos, tinha um trechinho ali que 918eram alguns quilmetros entre um plano de manejo e outro, que o transporte 919era feito fora da rea de manejo, mas se achou que um detalhe to irrelevante 920diante do esquema j firmado com o Ibama, e isso no prejudicou o meu 921pensamento, na poca. Nesse caso eu no sei onde que o plano de manejo 922e no sei exatamente como que era feito o transporte e etc., apesar de ser 923transporte esse caso, mas deve ter sido transportado de um lugar para outro, 924e h possibilidade de que isso seja feito fora do plano de manejo. Eu no 925tenho essa informao aqui. Ento, nesse sentido eu me sinto confortvel o 926suficiente para sugerir a manuteno do auto de infrao, e no apenas a 927manuteno do auto de infrao com o valor original, mas com o valor 928majorado, porque eu acho que isso no configura um vcio insanvel. Ento, 929j adiantando o meu voto, mas eu deixo para finalizar o meu voto depois das 930discusses finais. Eu sou mais pela manuteno do auto de infrao porque 931um: eu acredito que no seja vcio insanvel; dois: a empresa pareceu 932desinteressava em se defender dessa alegao, inicialmente, s recorreu 933novamente quando houve uma oportunidade de recorrer quando isso fosse 934majorado. No fosse essa majorao, o processo j teria sido finalizado na 935instncia administrativa. Ento, ela no est mais recorrendo daquele valor 936original, aquele valor original para ela j, digamos assim, j estava 937consolidado. Ento, eu acho que o mais razovel manter o auto de infrao 938com a majorao, porque disso que ela est recorrendo, por eu julgar que a 939correo de volumetria no configura vcio insanvel, e tambm no configura 940reformar (...), porque, digamos, um mero engano de medio que 941possvel, a meu ver, ser corrigido posteriormente aps a ocasio especfica 942do auto de infrao, desde que justificado tecnicamente. 943 944 37 38
19

945O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quero escutar como 946entendem os demais membros. Eu gostaria de escutar as consideraes dos 947demais membros da Cmara Recursal. 948 949 950O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Eu, em princpio, fechado 951com o primeiro entendimento do relator. Eu acho complicado voc, pelo 952menos, na Cmara a gente tem aceitado adequao quando voc faz 953adequao da tipificao legal. Agora para mim altera o fato. A empresa fez 954toda uma defesa anteriormente, e a agora ele surpreendido com uma 955constatao e vai dobrar de tamanho a multa. No sei, eu acho complicado, 956complicado at porque o Ibama tinha como suprir isso num novo processo. 957 958 959O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Digamos assim, o valor 960por metro cbico permanece o nos dois casos ou no? 961 962 963O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu confesso que vou 964ter que conferir, eu no sei dizer. 965 966 967O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) S d uma olhadinha, 968porque, de repente, essa alterao alterao do valor de metro cbico, no 969sei, isso importante a gente saber. De repente no cubagem, mas o 970valor. No sei. Deve ser s volumetria mesmo. 971 972 973O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Eu acho que tem a 974possibilidade de comprimir o valor, acho que plausvel. 975 976 977A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu acho que alterar 978volumetria, nesse caso, eu acho que implica na alterao da descrio da 979conduta, e, por consequncia, diretamente no contraditrio e na ampla defesa 980que ele exerceu nos autos. Eu acho que o valor excedente pode, em relao 981a esse valor, pode exercer a defesa e expor argumentos que no foram 982aqueles dados para a primeira volumetria. Ento, por conta disso eu entendo 983que ele tem o direito de se defender em relao a essa diferena. E por conta 984disso eu acho que pode ser mantido esse auto, porque em relao primeira 985volumetria constante do auto de infrao ele exerceu plenamente o seu direito 986de defesa, ele teve a oportunidade de rebater, na verdade, mais de uma 987oportunidade. E em relao ao valor excedente que foi constatado 988posteriormente, sem levar em conta a questo do prazo prescricional, eu 989entendo que seria cabvel sugerir a lavratura de um novo auto. Eu acho que 990esse o procedimento correto. 991 992 993O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, s 994esclarecendo a autuao em relao volumetria versos valor da multa, foi 39 40
20

995250 reais por metro cbico, foi o mesmo valor mantido na majorao, ela, 996inclusive, faz referncia: Considerando que o fiscal, na autuao, usou o valor 997de 250 reais por metros cbicos, ela se valeu da mesma proporo, 250 reais 998por metro cbico. 999 1000 1001A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No auto de infrao foi 1002um valor e depois foi majorado? 1003 1004 1005O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Essa foi a majorao 1006final, foi esse, depois diminuiu e depois aumentou. 1007 1008 1009A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ento entendi. Diminuiu 1010por que mesmo? 1011 1012 1013O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Volumetria. Voc acha 1014o qu? Voc j votou? 1015 1016 1017A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No, eu fiz um 1018esclarecimento s. Eu acho isso. 1019 1020 1021O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A gente pode manter 1022quanto ao valor original. Ele quase no alega isso. 1023 1024 1025O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Talvez em outros casos 1026essa questo de volumetria seja importante, mas nesse caso aqui pela 1027argumentao da defesa, ele no exatamente se defende da volumetria, ele 1028nem questiona o valor inicial, no me lembro do Marcelo ter mencionado, nem 1029questiona o valor de 250 reais por metro cbico, porque ele poderia 1030questionar, mas s cem, ele est se defendo, na verdade, de tudo, 1031independente, eu creio, independentemente da volumetria, porque ele est se 1032baseando no suposto acordo com o Ibama de no emisso de nota fiscal para 1033cada transporte, esse tipo de coisa toda assim. Ento, nesse caso, 1034especificamente, eu acho que no muito relevante. Mas eu vou acompanhar 1035o seu voto. 1036 1037 1038O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que vale a 1039pena pontuar alguns detalhes. Em relao ao mrito eu acho que a discusso 1040at se esgotou, eu no abordei isso, porque o meu voto foi em outro caminho. 1041Mas em relao ao mrito da deciso da presidncia do Ibama no houve 1042recurso, ento em que pese posteriormente houve o valor da multa e nos 1043recursos, como o Hugo bem falou, ele tem alegado tudo de novo, ele dividiu 1044em relao competncia e tudo mais. Eu acho que a apreciao da Cmara 41 42
21

1045Recursal, at pela inrcia do autuado, poca de sua cientificao da 1046deciso da presidncia do Ibama, deve se cingir ao valor da multa, a 1047possibilidade ou no de alterao da multa e alguma deciso nesse 1048interregno. Ento, quanto a isso eu analisei o recurso, eu acho que pontuo 1049isso em meu voto, em relao a isso, em relao ao valor da multa, eu no 1050vou entrar em discusso quanto competncia de agente, tanto que no 1051abordo em voto, a competncia do agente a relao com Mil Madeiras e 1052acordo existente entre o Ibama, apesar de ele abordar isso, mas aborda... 1053Existia um acordo e pronto, ele no traz documento e s fala isso. Eu acho 1054que deve ter sido uma alterao s, e ele se valeu de alguns argumentos. Ele 1055se defende da alterao do valor da multa, fala que feriu o contraditrio, a 1056ampla defesa, no menciona IN de Ibama, que eu me vali no voto, mas eu 1057acho importante pontuar que acho que o que a gente est analisando aqui a 1058alterao do valor da multa, a manifestao da CONTAG, Ministrio da 1059Justia e Ibama foi bem nesse caminho. Eu acho que j escutei, escutando 1060at um conselho muito prudente do Hugo do Ministrio da Justia, eu escutei 1061as manifestaes. Pergunto se algum tem mais alguma manifestao que eu 1062quero... Ento, por favor, Marcos do CNI. 1063 1064 1065O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Eu acho que a questo ficou alm 1066do mrito, que no sei se o Marcelo vai abordar depois das alegaes e 1067competncias da gente, e se a gente no vai analisar? S estou perguntando. 1068 1069 1070O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, a princpio eu 1071no analiso... Eu no entrei nesse mrito, porque eu fao essa ciso. Isso j 1072se esgotou. 1073 1074 1075O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O que a Amanda falou uma hora 1076eu concordo, ou foi o Luismar, j no me lembro. Voc fazer uma defesa com 1077base em um valor, uma coisa, voc fazer defesa com base em outro valor 1078ou volumetria outra. Ento, s vezes, s fazendo um raciocnio de 1079suposies. A empresa notificada, autuada no valor de 3 milhes, um 1080tipo de defesa que ela faz, uma conversa que ela tem com a rea tcnica 1081dela, os engenheiros, o pessoal da rea tcnica. J no curso do processo 1082esse auto se transforma em 6 milhes? Eu entendo tambm e tendo a 1083concordar com o Luismar, h uma mudana aqui, de fato, h uma mudana 1084no objeto da infrao, no um vcio simples sanvel que no prejudicaria a 1085ampla defesa. Ento, eu tendo a entender que primeiro se trata de um vcio 1086insanvel, mas caso assim a Cmara no entenda, e a que eu trago um 1087argumento para vocs me responderem, que uma dvida minha, no seria o 1088caso ento adotando a linha da Amanda de manter a validade de auto e, 1089hipoteticamente, lavrar um novo auto com a diferena dos outros 3 milhes, 1090no d uma oportunidade de defesa novamente para a empresa? Quer dizer, 1091olha constatamos que realmente nesse caso aqui o valor 3 milhes, no 6 1092milhes e nem 92 mil, homenageando o contraditrio e ampla defesa que 1093ela tem uma nova oportunidade de se manifestar, uma ltima oportunidade. 1094Eu falo isso porque quando eu leio o art. 99 do Decreto 65.114 que eu, salvo 43 44
22

1095engano, praticamente repetido na IN 8. Eu vou pedir licena para ler. O auto 1096de infrao que apresentar vcio insanvel poder, a qualquer tempo, ser 1097convalidado de ofcio pela autoridade julgadora, mediante despacho saneador 1098aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria Geral que atua junto 1099respectiva. Eu acho que isso aqui que a gente est tentando fazer. Mas no 1100 nico ele fala: constatado o vcio sanvel sob alegao do autuado o 1101procedimento ser anulado a partir da fase processual em que o vcio foi 1102produzido, reabrindo-se novo prazo para a defesa. Ento, essa a minha 1103dvida. Ser que a gente entender que esse auto de infrao vlido nesses 11043 milhes? A gente daria sequncia ou abria uma nova oportunidade de 1105defesa? Como que a Cmara tem interpretado isso? 1106 1107 1108O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho s que 1109esse... Esse caso especfico, eu acho que a gente no enfrentou, mas... 1110 1111 1112O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mas ele se defendeu de que, de 111392 mil, de 6 milhes, de 3 milhes? 1114 1115 1116O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ele no teria... 1117 1118 1119O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Ele abriu mo de recorrer. 1120 1121 1122O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ele s recorreu... 1123 1124 1125O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O recurso que veio a 1126ns referente exclusivamente ao valor, no isso? 1127 1128 1129O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A oportunidade surgiu, 1130como bem informou, como bem destacou o Hugo do Ministrio da Justia, 1131porque houve alterao do valor da multa, mas no recurso ele aborda toda a 1132matria de mrito. 1133 1134 1135O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Ah, ele aborda toda 1136a matria de mrito? 1137 1138 1139O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Que eu entendo 1140precluda. 1141 1142

45 46

23

1143O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Na posio do 1144Ibama, para ser feito um novo auto de infrao significa que o anterior foi 1145anulado. 1146 1147 1148O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No. 1149 1150 1151O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No, o adicional. 1152 1153 1154O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu verifiquei um 1155comportamento ilcito x, e verifiquei que, na verdade, aconteceu x e y. A 1156sugesto da Amanda manter esse x e provocar o Ibama, verifique y se 1157possvel lavrar outro auto de infrao. 1158 1159 1160O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - No o caso do x, o caso do x era 1161maior do que o x inicial. 1162 1163 1164O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O valor que est 1165mantido 92 mil. 1166 1167 1168O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Duas infraes, 46, n. 32, n 33, 1169mas o auto de infrao foi s 32 e a depois... 1170 1171 1172O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Mas no d bis in idem, 1173porque volume diferente. 1174 1175 1176O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - No, no bis in idem, o que o 1177Marcelo falou x e y, mas na verdade... 1178 1179 1180O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas voc pode multar a 1181mesma empresa por, sei l, se a infrao envolve dez mil metros cbicos, 1182voc pode perfeitamente fazer. Sendo a primeira vez que se constatou que 1183era... Depois se descobre que dez mil. isso que hipoteticamente... 1184 1185 1186(Pronunciamento fora do microfone). 1187 1188 1189O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu entendi. A dvida 1190do Marcos a mesma que eu tenho. Eu tenho uma quantidade de cem 1191madeiras no ptio da empresa, eu sou obrigado a lavrar s um auto, sou 47 48
24

1192obrigado a lavrar dois? Eu acho que no faz diferena, acho que quanto a 1193isso no tem prejuzo. 1194 1195 1196A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu acho que isso a por 1197uma questo de formalidade voc poderia prejudicar, e muito, a defesa do 1198meio ambiente, porque isso poderia acontecer, e eu imagino de deve 1199acontecer muito por conta da prpria estrutura do rgo fiscalizador. Ento, 1200eu acho que essa formalidade excessiva no pode... 1201 1202 1203(Pronunciamento fora do microfone). 1204 1205 1206A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Com certeza. 1207 1208 1209O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu tenho dvida s 1210quanto a servio insanvel, Hugo, eu no sei, porque eu acho que a pessoa 1211se defende da quantidade de madeira. Eu entendo o seu argumento, a minha 1212dvida s fica nisso, se alterar a quantidade de madeira vcio sanvel ou 1213insanvel. 1214 1215 1216(Pronunciamento fora do microfone). 1217 1218 1219O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O que eles fizeram 1220aqui, eles no podiam ter feito. Eu acho que quanto a isso tambm a gente 1221no tem dvida que no. 1222 1223 1224(Pronunciamento fora do microfone). 1225 1226 1227O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu escutei as 1228argumentaes de todos, as ponderaes do Ministrio da Justia, do Ibama, 1229e vou retificar o meu voto. Vou pedir at... Eu li o voto escrito, mas eu vou 1230juntar aos autos o voto escrito j retificado. Eu vou acompanhar o 1231entendimento do Ibama de que... Eu acho que o entendimento bsico de que 1232aquela alterao do valor da madeira e do valor da multa, isso eu vou 1233entender de forma contrrio ao Hugo do Ministrio da Justia, um vcio 1234insanvel, no vou dizer vcio insanvel, era um comportamento que no 1235poderia ter sido adotado, justamente pelas preocupaes que o Marcos da 1236CNI de ampla defesa e contraditrio. Eu acho que aqui no entendimento que 1237a parte se defende dos fatos, a quantidade de madeira no deixa de ser os 1238fatos, porque so vrias ATPFs. E eu observo enquanto a gente discutiu, fui 1239folheando os autos, a autuao surgiu com 3 milhes, quantidade x de 1240madeira, depois o valor foi reduzido por uma quantidade menor de madeira, 1241menos a ATPF do que estava na autuao, que a rea tcnica verificou, 49 50
25

1242somente aquilo poderia ter sido autuado. Esse o valor da presidncia do 1243Ibama que foi mantido, que a parte no recorreu, depois houve a majorao 1244do valor da multa, porque a rea tcnico, de novo, que eu acho errado, ela 1245constatou que era outro valor, que era uma quantidade maior de madeira, 1246dois tcnicos com entendimentos diferentes. Eu acho at a sucesso de fatos 1247processuais torna mais confortvel a minha retificao, daquela primeira 1248minorao a parte no recorreu, o processo foi presidncia do Ibama por 1249fora de recurso hierrquico, como o superintendente diminuiu o valor da 1250autuao, ele recorreu hierarquicamente, ento a parte, sequer, recorreu 1251daquilo, por qu? Porque ela verificou que houve um favorecimento de sua 1252alterao, depois houve uma alterao, essa alterao eu acho indevida, eu 1253acho, sim, deveria ter sido analisada a possibilidade de lavrar outro auto de 1254infrao, ela no poderia retificar um auto de infrao para aumentar essa 1255quantidade, e mesmo que tenha sido dada parte oportunidade de defesa, 1256deveria ter comeado de novo, esse o esprito da IN do decreto, voc vai 1257alterar, voc verificou que houve outro comportamento ilcito, autue 1258novamente, e comece tudo de novo o procedimento de apurao, com defesa 1259e recursos e provas, se necessrio, porque eu acho que alterar no final e s 1260abrir recurso a presidncia do Ibama, eu dificulto a solicitao de contradita, 1261uma produo de uma prova mais tcnica, principalmente mais prxima dos 1262fatos. Ento, com essas consideraes, e repensando o caso que, confesso, 1263foi complexo, eu inclusive, exponho a minha dificuldade de analisar esse 1264caso, porque era um processo includo numa reunio, que eu pedi para 1265excluir porque eu conhecia um caso que era semelhante, e que eu vi que ele 1266esclarece algumas coisas. A presena do Hugo aqui, eu fazia questo que ele 1267estivesse aqui, justamente para que ele pudesse nos trazer esse registro 1268histrico do que foi discutido. Mas eu vou retificar o meu voto, vou entender 1269como a Amanda, eu me manifesto pelo provimento parcial do recurso, com a 1270manuteno da deciso originria da presidncia do Ibama que manteve a 1271deciso de minorao da gerncia-executiva do Ibama no Amazonas. Eu 1272acho que a alterao para maior o Ibama viu que aquela quantidade original 1273continua ilcita. Ento, se o Ibama, nas suas reas tcnicas, viu que aquela 1274quantidade inicial estava ilcita, por essa quantidade merece ser mantido alto. 1275Eu acho importante a gente fazer referncia e mantida a deciso da 1276presidncia do Ibama, de data tal que o valor da multa passa a ser 92 mil e 1277algo, eu no sei exatamente o valor. Eu acho que no h prejuzo, porque a 1278parte pode se defender, a poca, dessa autuao, e a gente sugere ao 1279Ibama, verificada prescrio, outro procedimento e outros detalhes que, se 1280possvel, lavre outro auto de infrao, comea-se tudo de novo e abre-se 1281novamente oportunidade parte para se defender. Por favor, Hugo. 1282 1283 1284O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Agora, na verdade, s 1285complementando o meu raciocnio. Como voc est sugerindo agora manter 1286s um auto de infrao, ento, obviamente, a apreenso a depsito tambm 1287se mantm 1288 1289 1290O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Enquanto aquela 1291quantidade est sendo mantida. 51 52
26

1292 1293 1294O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) . Eu s acharia difcil 1295aquela sua posio, a gente j discutiu isso, de voc manter a apreenso e 1296depsito, tendo anulado o auto de infrao, mas no ... 1297 1298 1299O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A minha posio 1300originria. 1301 1302 1303O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mais o caso de a gente 1304discutir isso. 1305 1306 1307O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O prprio argumento 1308que eu fiz aqui eu entendo que basta para o mrito. Ento, o seu 1309entendimento que caso haja sugesto de anulao do auto tem que ser... 1310Para (...). Mas h outras questes ali, se bem falava isso aqui. Eu acho que 1311no cabe aqui a gente discutir isso tambm, eu entendo. 1312 1313 1314(Pronunciamento fora do microfone). 1315 1316 1317O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu entendo a sua 1318posio. Ento, o voto do relator do Ministrio do Meio Ambiente esse, pelo 1319provimento parcial do recurso, manuteno da deciso originria da 1320presidncia do Ibama com valor da multa minorado pela gerncia-executiva 1321do Ibama Amazonas. Ento, vou perguntar como votam os senhores, vou 1322pedir os votos com manifestao ao microfone justifica, por favor. 1323 1324 1325O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 1326acompanha a nova posio do relator. 1327 1328 1329A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama, pelos motivos 1330aqui j narrados, acompanha o relator. 1331 1332 1333O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN. Realmente 1334o caso bastante cheio de labirintos, verdadeiros labirintos. Mas o voto 1335revisto do relator me pareceu bastante razovel. Ento, eu acompanho o voto 1336do relator. 1337 1338 1339O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG vota com o 1340relator. 1341 53 54
27

1342 1343O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - a CNI tambm acompanha. S 1344havia argumentado a questo de abrir uma nova oportunidade de defesa, mas 1345acho que j foi bem explicado aqui que houve uma precluso. Ento, 1346acompanho o voto integral do relator. 1347 1348 1349O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, todos tendo 1350votado. Eu acho que foi bem profcua essa discusso. Eu proclamo o 1351resultado. O processo 02005000466200261, autuado Gethal Amazonas S.A 1352Indstria de Madeira Compensada, relatoria MMA. Voto do relator 1353preliminarmente pela admissibilidade do recurso e no incidncia da 1354prescrio, no mrito pelo provimento parcial do recurso com manuteno da 1355deciso originria da presidncia do Ibama, com valor da multa minorado pelo 1356gerente-executivo/Amazonas. Aprovado por unanimidade o voto do relator, 1357julgado em 8 de dezembro de 2011, ausente o representante do ICMBio, 1358justificadamente. S registrando ento, eu vou retificar o meu voto escrito 1359para juntar aos autos o voto compendiado com o entendimento final do 1360relator. Prximo processo o processo de n. 14 da pauta. S registrando que 1361os outros doze anteriores so os da diligncia. Processo 136202002000644200611, autuado Carlos Sergio Medeiros Ribeiro, relatoria 1363Ibama. Com a palavra a relatora. 1364 1365 1366A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu vou adotar como 1367relatrio a nota informativa 245/2011 DConama a qual eu passo leitura. 1368Trata-se de processo administrativo instaurado em decorrncia do auto de 1369infrao 525575/D multa lavrado em 23/08 de 2006, em desfavor de Carlos 1370Sergio Medeiros Ribeiro, por desmatar 288 hectares de floresta amaznica, 1371considerada objeto de especial preservao sem autorizao entre os anos 1372de 2004 e 2006 na fazenda Vitria, BR364. Infrao detectada atravs de 1373imagens de satlite em Porto Velho. o agente autuante enquadrou a infrao 1374administrativa no art. 37 do Decreto 3.179 que corresponde ao crime tipificado 1375no art. 50 da Lei 9.605/98, cuja pena mxima de um ano de deteno. A 1376multa foi estabelecida em 432 mil reais. Acompanha o auto de infrao termo 1377de inspeo, comunicao de crime, certido rol de testemunhas, relao de 1378pessoas envolvidas na infrao ambiental, relatrio de fiscalizao. O autuado 1379apresentou defesa s folhas 9 a 15 e juntou documento s folhas 16 e 24, 1380quando alegou: que explora o imvel objeto da autuao com atividades 1381agropastoris regularmente sempre atende aos preceitos legais para o 1382cumprimento da sua funo social, que o imvel encontra-se em consonncia 1383com a legislao ambientao, pois atualmente conta com percentual superior 1384a 80% de reserva legal, o que pode ser comprovado atravs das coordenadas 1385geogrficas da propriedade constantes no memorial descritivo, bem como do 1386mapa de imagem cartogrfica anexada defesa. Que a propriedade no se 1387enquadra como rea, objeto de especial preservao, como citado no auto de 1388infrao. Que a penalidade prevista no art. 50 da Lei 9.605 refere-se a crimes 1389contra a natureza e apenas pode ser aplicado pelo Poder Judicirio, que o 1390agente autuante incompetente para lavrar o auto de infrao. Ademais 1391afirmou que ano de 2004 posseiros liderados por Marcilei Suave Farias, 55 56
28

1392invadiram a sua propriedade com o intuito de extrarem matria-prima florestal 1393e realizarem a abertura do ramal, por isso a autuada no pode ser penalizada 1394pelos desmates ocorridos, tendo em vista, que tomou as devidas medidas 1395legais contra os invasores, como comprova documento juntado aos autos. A 1396contradita do agente autuante foi juntada s folhas 30 e verso. Em 1397conformidade com o parecer jurdico, o superintendente do Ibama homologou 1398o auto de infrao em 16/01/2008. Descontente com a deciso da 1399superintendncia, o autuado interps recurso ao presidente do Ibama. Com 1400fundamento no parecer jurdico, esta autoridade administrativa decidiu pelo 1401improvimento do recurso em 22/7/2008. Vale ressaltar que constam as folhas 140265/66 Portaria 1.273/98 do Ibama que designou o agente autuante para 1403exercer a atividade de fiscalizao ambiental. A notificao da deciso 1404recorrvel foi emitida pelo Ibama em 03/03/2009, no constando nos autos o 1405aviso do recebimento. O interessado interps recurso s folhas 7.175 em 140610/03/2009 atravs de advogado regularmente constitudo. Na ocasio repetiu 1407os argumentos aduzidos na defesa e acrescentou que o auto de infrao foi 1408lavrado por agente vinculada a GEREX do Acre, o que o torna nulo, j que a 1409rea fiscalizada est na jurisdio da GEREX de Rondnia. Que o agente 1410executivo do Ibama Rondnia no autoridade competente para homologar 1411ato administrativo de servidor de outra jurisdio, e que a aplicao da multa 1412simples antes da advertncia uma impropriedade. Os autos foram 1413encaminhados ao CONAM em 11/08/12009. o relatrio. 1414 1415 1416O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Carlos Medeiros. Ser 1417que aquele Carlos Medeiros que tem a metade do Estado do Par? 1418 1419 1420A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Pressupostos de 1421admissibilidade. Dispe a norma de regncia o prazo recursal de 20 dias 1422contados da data da cincia da deciso recorrida. No consta dos autos, 1423como afirmado no relatrio, a data de notificao do autuado, vez que 1424ausente o aviso de recebimento. No entanto, considerando que a notificao 1425foi emitida em 03/03/2009 e o recurso foi protocolado em 10/03/2009, ou seja, 1426dentro do interstcio de vinte dias, h que se reconhecer a sua 1427tempestividade. No tocante a regular representao conta dos autos as folhas 142844 a procurao do advogado que representa o autuado no presente 1429processo. Assim admite o recurso. 1430 1431 1432O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto ao 1433conhecimento do recurso, como votam os senhores? 1434 1435 1436O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 1437o relator. 1438 1439 1440O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 1441relator. 57 58
29

1442 1443 1444O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 1445 1446 1447O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 1448acompanha o relator. 1449 1450 1451O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 1452Ambiente tambm acompanha a relatora. 1453 1454 1455A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No que toca a 1456prejudicial de mrito, a pretenso punitiva no restou alcanada pelo instituto 1457da prescrio intercorrente. O processo teve regular andamento, sem que 1458tenha ficado paralisado por mais de trs anos, os autos foram remetidos ao 1459Conama em 11 de agosto de 2009, tampouco se verificou o escoamento do 1460prazo da prescrio da pretenso punitiva propriamente dita. A conduta 1461autuada encontra correspondente em tipificao penal para a qual se prev o 1462prazo prescricional de quatro horas, nesses comenos e considerando todos 1463os marcos interruptivos da prescrio, (julgamento em 16/01/2008 e deciso 1464do presidente do Ibama em 22/07/2008 resta evidente que no ocorreu a 1465prescrio. 1466 1467 1468O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto a no 1469incidncia da prescrio, o Ministrio do Meio Ambiente acompanha a 1470relatora. 1471 1472 1473O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 1474o relator. 1475 1476 1477O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da justia 1478acompanha o relator. 1479 1480 1481O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI acompanha. 1482 1483 1484O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 1485relator. 1486 1487 1488A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Do mrito. Da 1489competncia do agente ao autuante. O recorrente pretende afastar a 1490legalidade da autuao com base no argumento de que o rgo que fiscalizou 1491e aplicou o auto de infrao no detinha a competncia para tal. Aduz que o 59 60
30

1492gerente- executivo do Ibama, em Rondnia, no autoridade competente 1493para homologar o auto de infrao lavrado por servidor do outra jurisdio. 1494Afirma ainda que a ao desenvolvida por um Estado, caso ultrapasse "a 1495ao desenvolvida por um Estado, caso ultrapasse a barreira do limite 1496gegrafo jurisdicional no poderia acontecer sem o prvio ato de designao, 1497tambm conhecido como portaria, providncia que no se v nos autos". 1498Nessa mesma linha aduz que o tcnico ambiental s passou a ter atribuio 1499para atividade de fiscalizao a partir da Lei 11.516/2007, e somente 1500mediante designao por portaria. Em relao incompetncia do agente 1501autuante tem que tal discusso encontra-se totalmente superada, 1502fundamentada no art. 70, 1 da Lei 9.605. Segundo essa norma que trata da 1503definio e de apurao de infraes administrativa e ambientais, norma geral 1504que fundamenta a atuao de todos os agentes de fiscalizao de rgos 1505ambientais, exige-se a designao dos servidores desta autarquia para 1506atividade de fiscalizao. O referido dispositivo est em consonncia com a 1507Lei 10.410/ 2002 que especifica as funes a serem exercidas por analistas e 1508tcnicos ambientais do quadro funcional dessa autarquia. Pela grandeza e 1509importncia do correto exerccio do poder de polcia que se reflete, tanto na 1510preveno de atividades lesivas ao meio ambiente, como na sua represso, 1511quando do cometimento de infraes s normas em princpio de Direito 1512Ambiental, se faz o controle... Mister se faz o controle do administrador 1513pblico na designao dos servidores com conhecimento e perfis necessrios 1514ao adequado desempenho da atividade de fiscalizao. Oportuno consignar 1515que as atividades administrativas de fiscalizao a cargo do Ibama esto 1516sendo realizadas pelos seus servidores, designados nominalmente por 1517portaria do presidente do Ibama cujos requisitos para designao, entre 1518outros, encontra-se o de que o servidor tenha frequentado curso bsico de 1519controle e fiscalizao, realizada pela autarquia, com carga horria de 80 1520horas, alm, de outros cursos inerentes atividade de fiscalizao, assim no 1521procede alegao do recorrente de ter sido auto de infrao lavrado por 1522agente incompetente, tendo em vista, que a atividade do mesmo est em 1523consonncia com as disposies normativas referentes espcie. Para 1524reforar a argumentao aqui expendida, cabe registrar que em 17 de junho 1525do corrente ano, foi provido no STJ recurso especial interposto pelo Ibama, 1526em que se reconhece a competncia dos agentes ambientais, tcnicos e 1527analistas para proceder autuao na esfera administrativa das infraes 1528contra o meio ambiente. Em consonncia com o referido posicionamento 1529verifica-se ainda que o agente atuante fora devidamente designado para 1530exercer aes de fiscalizao, por intermdio da Portaria 1.273/98 j 1531encartada aos autos as folhas 65. Cabe esclarecer que a portaria que 1532designa... Os fiscais no restringem a atuao desses a nenhum espao 1533geogrfico, sendo que esta atribuio pode ser exercida em todo o territrio 1534nacional. Tanto isso verdade que frequente que os fiscais deslocam-se 1535para outros Estados para ajudar na fiscalizao, em operaes especiais ou 1536fora tarefa. Assim no h que se falar que o superintendente do Ibama, em 1537Rondnia, no seria autoridade competente para homologar o auto de 1538infrao em questo, tendo em vista que apesar de ter sido lavrado por fiscal 1539que atua precipuamente, mas no restritamente no Estado do Acre, o fato 1540ocorreu no Estado do Rondnia, na Fazenda Vitria, BR 364, municpio de 1541Porto Velho, conforme a declarao do procurador federal s folhas 32. 61 62
31

1542Ademais foi observada a regra procedimental de tramitao do processo 1543administrativo perante a unidade responsvel pelo local do dano no Estado de 1544Rondnia. Nesse diapaso no h que falar em vcio de competncia, v-se 1545que a lavratura e o julgamento do auto se deu em ateno ao regramento 1546legal vigente. Da legalidade da aplicao da sano de multa. A ao do 1547autuado foi enquadrada no art. 37, do Decreto 3.179 por desmatar floresta 1548Amaznica considerada objeto de especial preservao sem autorizao do 1549rgo compete. O valor da multa observou a disposio do preceito 1550secundrio do art. 37, do Decreto 3.179, sendo cominada no valor fixo ali 1551disposto. Nada h, portanto, de irrefutvel e ilegal na quantificao da multa. 1552A necessria motivao do ato satisfeita com a descrio clara e objetiva da 1553conduta e do autuado e da obrigao que tem os agentes ambientais de 1554observarem a legislao e sancionar aqueles que atuam em desconformidade 1555com ela. Tambm no merece prosperar a alegao de que a pena de multa 1556apenas pode ser aplicada aps a prvia advertncia. 3 do art. 2 Decreto 15573.179. Em nenhum momento condiciona a aplicao da pena de multa 1558prvia advertncia, na medida em que se limita a estabelecer que sempre que 1559o infrator j houver sido advertido anteriormente e, apesar disso, reiterar a 1560prtica ilcita deve ser aplicada a multa simples. Observa-se que a norma no 1561estabelece que apenas nessa hiptese cabvel a multa, condiciona to 1562somente que tal consequncia ocorrer sempre que se verificar a 1563reincidncia, mas no apenas nesse caso, tal tcnica tpica do Direito 1564Administrativo em que diferentemente do que ocorre no Direito Penal no h 1565uma vinculao do legislador a tipos fechados, em Direito Penal no apenas 1566sem prvia combinao legal, e, portanto, todas as condutas ilcitas devem 1567estar taxativamente previstas e junto delas as respectivas sanes. J em 1568relao s infraes administrativas no se aplica o princpio da legalidade 1569em acepo to estrita, basta que a lei preveja determinada sano, no 1570havendo necessidade de que estejam previamente arroladas todas as 1571condutas que podem dar ensejo sua aplicao. Da materialidade e autoria: 1572Primeiramente cabe ressaltar que o autuado no negou a prtica da infrao 1573administrativa, tendo admitido ter desmatado a rea em questo e alegado 1574ainda que desmatou respeitando a rea de 80% da reserva legal amaznica. 1575 o que podemos perceber das afirmaes constantes s folhas 48 e 51, e 1576tambm do recurso, onde ele repete as informaes aduzindo que o desmate 1577se restringiu aos 20% da propriedade, "ento no diga que a Amaznia, como 1578um todo, rea de especial preservao para proibir sua alterao no 1579percentual de 20% que pode ser levado a cabo, e h situaes ainda, 1580dependendo de cada zoneamento econmico e ecolgico, que pode chegar a 158150%". Ocorre, entretanto, que o objetivo do dispositivo que fundamentou o 1582auto de infrao proteger o bioma em si e no a limitao administrativa da 1583propriedade. O artigo em questo objetivou coibir o desmate sem autorizao 1584do rgo competente, e no a reserva legal propriamente dita, isto porque 1585mesmo os desmates ocorridos fora da reserva legal exigem autorizao do 1586Poder Pblico. No h controvrsia contra a autoria e materialidade da 1587infrao, tendo em vista, ainda os documentos arrolados s folhas 6 e 7. A 1588regra que no se pode desmatar, destruir floresta da regio amaznica, 1589sendo excepcionalmente possvel a utilizao dessas florestas, com base em 1590planos tcnicos de conduo e manejo, como se v do art. 15 do Cdigo 1591Florestal. Como a autuada no possua nenhum tipo de autorizao, no h 63 64
32

1592como excluir a configurao da infrao administrativa citada. A Constituio 1593no art. 225 elevou biomas tipicamente brasileiros a patrimnio nacional, com 1594vistas a afirmar a soberania nacional sobre tais regies e a enquadr-las em 1595regime de especial proteo, em face de sua relevncia para a manuteno 1596do equilbrio ecolgico. De fato, a utilizao dos recursos naturais 1597encontrados nos biomas tratados no dispositivo supra que o 4 do art. 1598225, depende de disposio normativa infraconstitucional sendo, pois norma 1599de eficcia limitada. Sabe-se, no entanto, que o constitucionalismo com 1600espectro na fora normativa da Constituio preconiza que as normas 1601constitucionais de eficcia limitada tm eficcia que impede a edio de leis 1602contrrias ao preceito normativo, e que no campo da hermenutica direciona 1603a interpretao para dar efetividade aplicabilidade ao seu contedo. A 1604regio amaznica recebe tratamento diferenciado do legislador constituinte 1605que alerta os poderes constitudos para a necessidade de sua preservao, 1606ciente de que representa a maior reserva mundial de biodiversidade e de que 1607representa 20% do repositrio de gua doce. No h outra interpretao a ser 1608inferir do texto constitucional, se no a de que ser deferida Amaznia 1609proteo especial enquadrar-se, portanto, a conduta de destruir floresta nativa 1610em sua rea no preceito insculpido no art. 37 do Decreto 3.179. Equivoca-se 1611o recorrente ao inferir que a rea atingida pela conduta autuada no se trata 1612de rea objeto de especial preservao ambiental. Esclarea-se que todas as 1613reas de florestas com especificaes de preservao inserem-se no art. 37 1614que uma vez que da infrao conta destruir floresta primria na regio 1615Amaznia, objeto de especial preservao, que a rea de patrimnio 1616nacional. A eu abri um tpico da presuno de legitimidade do auto de 1617infrao, que eu entendo que d para dispensar a leitura. Ante o exposto 1618verifica-se que a materialidade do ato resta devidamente comprovada, bem 1619como foi realizada a correta capitulao do fato e observados os critrios 1620pertinentes para apurao do valor da multa. Desta feita, o ato de infrao 1621reveste-se das formalidades legais a ela inerentes com a descrio objetiva e 1622clara da infrao e da subsuno legal e com a aplicao da multa em 1623consonncia com os consectrios legais sem qualquer empecilho ou prejuzo 1624ao exerccio do direito de defesa do recorrente. Nas razes do recurso o 1625autuado no traz qualquer informao inovadora ou documento que lida a 1626presuno de legitimidade de que se reveste o auto de infrao. Com isso 1627opino pelo conhecimento do recurso e no mrito pelo seu indeferimento, com 1628a conseqente manuteno da sano confirmada no julgamento de primeira 1629e segunda instncias, como voto. 1630 1631 1632O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, a relatora 1633entende pelo improvimento do recurso, e consequente manuteno do auto 1634de infrao. 1635 1636 1637O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu tenho uma dvida. Na 1638nota informativa ele alega que outras pessoas fizeram e da... Que eram 1639invasores e tal e tal e desde 2004 ele j tinha reclamado disso. Mas da 1640depois voc diz que ele prprio confessa. S queria que voc esclarecesse 1641um pouquinho essa histria. 65 66
33

1642 1643 1644A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Quando eu li o relatrio 1645eu verifiquei isso, mas no recurso ele no toca nesse ponto das invases, ele 1646se restringe a falar que tinha direito a desmatar fora da reserva legal, ele no 1647aborda. Eu vou at confirmar. No recurso ele no aborda essa questo das 1648invases, e quando eu estava analisando... porque j tem um tempinho que 1649eu fiz esse voto, eu at olhei aqui no mapa. algum lugar que na defesa, eu 1650me lembro que ele alega que essa invaso foi s para construir as vias de 1651acesso a outras propriedades da Unio que essa pessoa queria ocupar. 1652 1653 1654O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Isso na defesa. 1655 1656 1657O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Isso (...) ramais. 1658 1659 1660A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) ramais. 1661 1662 1663O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ok. Pergunto se 1664algum tem outro esclarecimento, alm das perguntas do Ministrio da 1665Justia? 1666 1667 1668O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Eu tenho uma dvida aqui, mas 1669no s sobre esse processo, mas para a Cmara, at para eu j saber como 1670me posicionar nos prximos. Esse objeto de especial preservao que a lei 1671fala, a Cmara est entendido... 1672 1673 1674O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A Cmara tem 1675entendido, eu acho que com a reserva... Quem que tem entendido? No sei 1676se CNI ou CNA? Eu acho que CNI e CNA tm entendido que no se trataria 1677de ao de rea objeto de especial preservao. A Cmara, vencida a CNI e 1678CNA tem entendido por maioria que por fora da Constituio, dos 1679argumentos que a Amanda apresentou, seria uma rea objeto de especial 1680preservao. Mais ou menos, tem sido esse entendimento. 1681 1682 1683O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - No s reserva legal, APP, 1684unidade de preservao? 1685 1686 1687O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, acho que o 1688entendimento da CNI. 1689 1690 67 68
34

1691O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Aqueles biomas l do 225, zona 1692costeira? 1693 1694 1695O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Exatamente, so os 1696fundamentos do entendimento da Cmara. 1697 1698 1699O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - onde eu queria chegar, o Hugo 1700at antecipou. A gente pega aqui no... Eu no sei como que est no 3.179, 1701no decreto anterior se tinha esse conceito de especial preservao. 1702 1703 1704O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O dispositivo do art. 170537 do Decreto 3.179 destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou 1706vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues ou objeto de especial 1707preservao. 1708 1709 1710O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Que parecido com o 50 do 17116.514. E a o 2 do 6.514 fala: para os fins dispostos no art. 49, caput desse 1712artigo, so consideradas de especial preservao as florestas e demais 1713formas de vegetao nativa que tenham regime jurdico prprio e especial de 1714preservao. Ento, salvo engano, a Amaznia, por exemplo, no tem um 1715regime especial prprio, como a Mata Atlntica, por exemplo, aquela lei da 1716Mata Atlntica. 1717 1718 1719O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Digamos que esse 1720pargrafo no exaustivo, ele , digamos assim, essas da esto, mas no 1721impede que outros tambm sejam, porque no prprio... Ele exemplifica no 1722caput e da depois faz isso. Por que que a gente acha que... Eu, na 1723verdade, no estou totalmente convicto, mas a minha posio, e tem sido a 1724minha posio. Eu acho que d para justificar a Amaznia como de especial 1725preservao. Primeiro porque ela um dos biomas listados como patrimnio 1726nacional na Constituio, mas o que eu acho mais importante o tratamento 1727que a Amaznia recebe no Cdigo Florestal, quando exige 80% de reserva 1728legal. Isso mais do que Mata Atlntica, por exemplo, que tem o regime 1729especial. 1730 1731 1732O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) E por fora do Cdigo 1733Florestal no seria um regime prprio? 1734 1735 1736O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu acho que isso, para 1737mim, o maior argumento de que objeto de especial preservao, esse o 1738meu entendimento. O meu questionamento pessoal, mas que no chega a se 1739resolver a ponto de eu ter uma posio diferente, o fato de reserva legal ter 1740a mesma penalidade, que so 1500 reais por hectare, do que as florestas e 69 70
35

1741etc. de especial preservao. Ento, eu acho que teria certo conflito a, 1742porque na Amaznia, especificamente, voc teria tudo com o mesmo... Tanto 1743a reserva legal como rea de reserva legal com a mesma penalidade, mas 1744esse conflito no o suficiente para eu mudar de posio. 1745 1746 1747O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) O nosso entendimento tem 1748sido de que a fragilidade do bioma j um dos elementos previsto no art. 225 1749da Constituio. E, recentemente, tem uma deciso do Tribunal Regional... 1750 1751 1752O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Da 5 Regio. Quem 1753que trouxe? Foi voc. 1754 1755 1756A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Foi o Evandro, mas eu 1757tenho essa deciso at, mas... 1758 1759 1760O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) E eles entendem justamente 1761com esse argumento, o Tribunal entende justamente com esse argumento 1762que o cdigo na perspectiva legal do Cdigo Florestal, e entendendo que 1763objeto de especial preservao. 1764 1765 1766O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, acho que s, 1767at acrescentando um pouco o que o Hugo falou, o Hugo do Ministrio da 1768Justia, esse art. 50, como o Marcos chamou ateno, a gente pode se valer 1769tambm como uma forma de interpretao, porque no existe dispositivo 1770idntico no Decreto 3.179, o art. 37 no tem pargrafos. Quando a gente fala 1771que tem o regime jurdico prprio especial de conservao e preservao 1772definido pela legislao, a prpria reserva legal que majorada na Amaznia 1773Legal, por fora do Cdigo Florestal, o Cdigo Florestal j uma legislao 1774que definiu um regime jurdico prprio e especial de conservao para a 1775Amaznia, ele destacou aquela floresta ou forma de vegetao, aquele bioma 1776para isso, e acho que tambm nos valendo da constituio, a Cmara 1777Recursal tem mantido esse entendimento. E na ltima reunio o Evandro da 1778CONTAG, trouxe um acrdo, um TRF da 5, quem tiver, por favor, circular 1779novamente que justamente ele fazendo referncia fragilidade, ele refora 1780esse entendimento. Ento, por todos esses argumentos a gente tem 1781entendido nesse sentido. 1782 1783 1784A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) S complementando. 1785Eu acho que essa definio j foi posta pela constituio, e como eu falei 1786aqui, as normas que vem dispor sobre a matria s vo seguir o que j foi 1787definido pelo constituinte. Ento, apesar de no ser uma regulamentao 1788especfica, como existe para outros biomas, quando essa regulamentao 1789vier s vai seguir o que j foi delimitado pelo legislador constituinte. 1790 71 72
36

1791 1792O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No existe, na verdade, 1793uma consolidao, existem vrias outras questes, desde (...), tem vrias 1794questes... 1795 1796 1797A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ainda no teve uma lei 1798que dissesse isso expressamente, mas... 1799 1800 1801O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ns temos, por 1802exemplo, o macro zoneamento da Amaznia Legal, alguns dispositivos do 1803Cdigo Florestal em outra legislao que aborda isso. 1804 1805 1806O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A rea objeto do auto estava em 1807rea de reserva legal? 1808 1809 1810A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No, ele fala que no. 1811 1812 1813O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Estava fora da rea de reserva 1814legal? 1815 1816 1817O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tanto que infrao 1818do art. 37, se fosse reserva legal seria acho que o 38. 1819 1820 1821A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) S que em nenhum 1822momento ele apresenta qualquer espcie de autorizao, e justamente isso 1823que eu falei, que... 1824 1825 1826O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A minha dvida que eu fico 1827preocupado de a gente est s ampliando esse conceito de objeto de especial 1828preservao para no cair, talvez, num equvoco de considerar praticamente, 1829o pas inteiro de especial... Porque se voc for argumentar pelo 4 , 1830fundamentar pelo 4 do 225 o que que est fora desse 4? A caatinga e 1831os pampas. 1832 1833 1834O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O cerrado. 1835 1836 1837O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - e o cerrado tambm. 1838 1839 73 74
37

1840O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mas exatamente, eu, na 1841verdade, me apoio mais no tratamento do Cdigo Florestal do que na 1842Constituio. 1843 1844 1845O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Acho que assim, o 1846conjunto e a mdia, a gente no se vale unicamente da Constituio, como 1847esse argumento, a gente no se atem s a isso. 1848 1849 1850O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - E porque eu vejo aqui, no sei 1851como que est no art. 3.179, e peo desculpas por tanto tempo que no leio 1852mais esse decreto, vou ter que voltar a ler. que se a infrao fosse hoje, 1853daria muito bem para gente enquadrar ela em outros artigos, at para no cair 1854nessa discusso de especial preservao ou no . 1855 1856 1857A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas eu acho que o que 1858tem que talvez ser incorporado a esse raciocino, que no se est vedando a 1859utilizao daquele espao, se est protegendo de forma que ele seja 1860explorado com as devidas autorizaes. Nesse caso aqui, se no me engano 1861foi... Ento, o objetivo ante a importncia desse bioma fazer com que o 1862impacto vai acontecer e vai existir, mas que ele se d da forma mais 1863ambientalmente correta. 1864 1865 1866O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu pergunto se 1867algum tem algum outro esclarecimento ou se j posso colher os votos dos 1868senhores? Colho os votos. 1869 1870 1871O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 1872acompanha a relatora. 1873 1874 1875O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 1876a relatora. 1877 1878 1879O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha a 1880relatora. 1881 1882 1883O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI, considerando que a CNI 1884sempre tem votado pela interpretao restritiva de rea de objeto de especial 1885preservao, entende pela no incidncia dessa infrao em rea e objeto de 1886especial preservao, talvez outro artigo do Decreto 3.179, nesse sentido 1887votaria pela anulao. 1888 1889 75 76
38

1890O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Como o Cssio... Eu 1891tenho certeza absoluta, mas o Cssio que era presidente da CNI ele votava, 1892mas acho que no pela anulao, mas pela adequao do dispositivo legal 1893que seria o 28. 1894 1895 1896O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 25. [pronunciamento 1897fora do microfone] identificar floresta considerada de preservao. 1898 1899 1900O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No, aquele genrico 1901que fala de explorao e tal, o 37, isso? 1902 1903 1904O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O 37 o nosso. 1905 1906 1907O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Qual que esse que fala 1908de explorar tal e tal. 1909 1910 1911A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Explorar a vegetao 1912arbrea de origem nativa localizada em rea de reserva legal... 1913 1914 1915O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No, no, esse no de 1916reserva legal. 1917 1918 1919A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ou fora dela de 1920domnio pblico ou privado sem aprovao... 1921 1922 1923O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Que artigo esse, o 35? 1924 1925 1926A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) 38. 1927 1928 1929O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que o que o 1930Cssio tem entendido. 1931 1932 1933O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Que at 500 reais por 1934hectares. 1935 1936 1937O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 100 a 300. 1938 1939 77 78
39

1940O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) esse mesmo. O que 1941seria possvel utilizar no 3.179 seria esse. 1942 1943 1944O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Obrigado, Hugo, seria exatamente 1945nesse sentido. Reformulando o meu voto, que a infrao, na verdade, seria 1946enquadrada no 38 e no no 37. o voto da CNI. 1947 1948 1949(Pronunciamento fora do microfone) 1950 1951 1952O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, pela alterao da 1953discusso da infrao. 1954 1955 1956O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Adequao. 1957 1958 1959O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Adequao do auto de 1960infrao. 1961 1962 1963O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Descrito no art. 38. 1964 1965 1966O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) isso mesmo. Eu 1967estava forando aqui para lembrar. O Ministrio do Meio Ambiente tambm 1968acompanha a relatora. Ler o resultado. Processo 02002000644/200615, 1969autuada Carlos Sergio Medeiros Ribeiro, relatoria Ibama. Voto da relatora 1970preliminarmente pela admissibilidade do recurso e na incidncia da 1971prescrio. No mrito pelo improvimento do recurso e manuteno do auto de 1972infrao. Voto divergente do representante da CNI. Ento, voto divergente 1973pelo representante da CNI, pelo provimento do recurso e pela adequao do 1974auto de infrao infrao prevista no art. 38 do Decreto 3.179/99. Aprovado 1975por maioria o voto da relatora, ausente representante do ICMBio, 1976justificadamente. Prosseguindo. Prximo processo o processo da relatoria 1977do Ministrio do Meio Ambiente, o processo de n 19 da pauta, o processo 1978023001925200577, autuada Apu Madeiras Ltda., ME, relatoria Ministrio do 1979Meio Ambiente. Eu adoto como relatrio a descrio da nota informativa 1980254/2011 DConama, folhas 132 e verso. Passo a l-la. Trata-se de processo 1981administrativo iniciado em decorrncia do auto de infrao n. 390560 de 1982multa lavrado em 27 de junho de 2005, em desfavor de Apu Madeiras Ltda., 1983ME por vender 528,647 m3 de madeira com as primeiras vias das ATPFs, 1984em discordncia com as segundas vias em Cuiab, Mato Grosso. O agente 1985autuante enquadrou a infrao administrativo no art. 32, nico do Decreto 19863.179 que correspondente ao crime tipificado no art. 46, nico da Lei 9.605 1987de 98, pena mxima de um ano de deteno. A multa foi estabelecida em 1988105.729 reais e 40 centavos. Acompanha o auto de infrao comunicao de 1989crime, termo de inspeo, relao de pessoas envolvidas na infrao 79 80
40

1990ambiental, certido, cpia das ATPFs, tem os nmeros delas na nota 1991informativa. A autuada apresentou defesa em 12 de junho de 2005 e juntou 1992documentos, na ocasio alegou que as ATPFs no atinge seu objetivo 1993primordial que a legalizao do transporte de produtos florestais, pois se 1994tornou um instrumento poltico e ideolgico na defesa ambiental, que 1995prejudica a atividade industrial madeireira e tem gerado uma crise econmica 1996na regio de alta floresta. A autuada utilizou as ATPFs irregularmente 1997preenchidas de procedncia duvidosa por presses de ordem econmica, 1998pois a instituio autuante gera dificuldades e embaraos insuperveis na 1999emisso das mesmas. A atividade por ela praticada gera lucro ao Estado e 2000emprego de modo a atingir o seu papel social. Os danos ocasionados pela 2001deferente so remediveis e so compensados pelos benefcios econmicos 2002decorrentes da atividade. A alterao do percentual da reserva legal 2003estabelecida no Cdigo Florestal para 80% da propriedade obrigou diversos 2004madeireiros a desmatar sem autorizao. A multa aplicada exorbitante. O 2005superintendente do Ibama, com base no parecer jurdico de folhas 41 e 46 2006indeferiu a defesa e homologou o auto de infrao em 22 de junho de 2007, 2007aps ser notificado em 10 de junho de 2007, a autuada interps recurso ao 2008presidente de Ibama, com fundamento no parecer emitido pela Procuradoria 2009Federal, o presidente decidiu pelo improvimento do recurso em 26 de maro 2010de 2008. Notificada da deciso em 12 de maio de 2008, a autuada interps 2011novo recurso em 26 de maio de 2008, por meio de advogado procurao 2012folhas 34. Desta vez alegou que foi intimado com prejuzo do disposto no art. 201326, inciso VI da Lei 9.784, pois no lhe foram informados os fatos e 2014fundamentos legais pertinentes condenao, o que inviabilizou sua defesa, 2015que as decises anteriores no foram fundamentadas, que o seu estoque de 2016madeira encontra-se regularizada atualmente, pois assinou um termo de 2017ajustamento de conduta com o rgo estadual do Meio Ambiente. O 2018presidente do Ibama no reconsiderou a sua deciso referente manuteno 2019da penalidade, e encaminha os autos para apreciao do Conama em 12 de 2020agosto de 2011. Voc v que esse encaminhamento bom novo, de agosto 2021agora. Os argumentos so ss aqueles. 2022 2023 2024O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Essa defesa inicial no 2025foi feita pelo advogado? 2026 2027 2028O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Foi. 2029 2030 2031O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Porque a procurao est 2032nas folhas 34 e essa defesa de 15 a 21. 2033 2034 2035O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas que depois tem 2036documentos dele. 2037 2038 81 82
41

2039O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) S uma curiosidade 2040mesmo. 2041 2042 2043O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Advogado, e o mesmo 2044argumento que ele levanta depois. Quanto admissibilidade recursal, tenho 2045como intempestivo recurso em anlise, em razo de sua interposio em 26 2046de maio de 2008, aps o recebimento da notificao em 12 de maio de 2008, 2047isto , dentro do prazo de vinte dias. Quanto regularidade da representao 2048recursal, a representao por advogado no processo devidamente 2049constitudo. Procuraes e substabelecimento folhas 34 e seguintes. O 2050mesmo advogado que firma a defesa, com procurao, firmou tambm o 2051recurso. Por isso eu estou conhecendo do recurso. Pergunto como entendem 2052os senhores? 2053 2054 2055O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 2056acompanha o relator. 2057 2058 2059O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 2060relator. 2061 2062 2063A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2064relator. 2065 2066 2067O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI tambm acompanha. 2068 2069 2070O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 2071relator. 2072 2073 2074O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Observo no incidir a 2075prescrio no presente caso, seja da pretenso punitiva da administrao, 2076seja a intercorrente. A atuao se deu em 27 de junho de 2005, a deciso de 2077manuteno e homologao foi proferida pelo superintendente do Ibama, 2078Mato Grosso em 22 de junho de 2007, e o presidente do Ibama negou 2079provimento do recurso administrativo em 26 de maro de 2008, resta agora 2080apenas essa definitiva instncia recursal. A atuao se deu pela conduta 2081prevista no art. 32 do Decreto 3.179, o fato ilcito tambm previsto como crime 2082pelo art. 46 da Lei 9.605, o qual por fora do art. 109 do Cdigo Penal aplica2083se o prazo prescricional de quatro anos. Como a ltima deciso condenatria 2084recorrvel foi proferida em maro de 2008, no se escoou o prazo quadrienal 2085da prescrio, to pouco o corrente a prescrio intercorrente, j que o 2086processo no restou paralisado por mais de trs anos e nenhuma de suas 2087fases. Destaca aps o ltimo julgamento o despacho de folhas 130 de 12 de 2088agosto de 2011, em que o presidente do Ibama encaminha os autos a essa 83 84
42

2089CER/Conama. Ento, eu afasto tambm as prescries, tanto da pretenso 2090punitiva quanto a intercorrente. 2091 2092 2093O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Marcelo, deixa-me te 2094perguntar uma coisa. 2095 2096 2097O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Boa pergunta, Hugo. 2098 2099 2100O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) De 26 de maio de 2008 a 210112 de agosto de 2011 tem alguma movimentao? Deve ter, a folha 130 deve 2102ter a considerao do presidente do Ibama, s que no tem a data aqui. Que 2103data que seria? 2104 2105 2106O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 12 de agosto de 2011. 2107 2108 2109O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) a mesma data do 2110encaminhamento. 2111 2112 2113O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Em 3 de junho do 21142008 o Ibama do Mato Grosso... 7 de junho de 2008, o Ibama do Mato Grosso 2115encaminha o processo presidncia do Ibama, em folhas 113. Em 16 de 2116junho de 2008 a presidncia do Ibama encaminha o processo Procuradoria 2117Federal do Ibama, para parecer. Em E, 16 de outro de 2008 o Ibama restitui... 2118Advogada restitui o processo coordenadora do Ibama. Em 7 de abril de 21192011 o processo enviado pela PFE/Ibama Mato Grosso PROGE. Eu acho 2120que esse atende. O teor desse despacho que o despacho 120 e verso, 2121considerando a deciso presidencial de 26 de maro de 2008, folhas 82, a 2122intimao do autuado em 12 de maio de 2008, folhas 85 e o recurso do 2123autuado protocolado em 26 de maio de 2008, folhas 89, o disposto no art. 15 2124da IN 14 de 2009, tendo o envio do processo administrativo presidncia 2125para processamento do recurso. Na oportunidade entendo que dever ser 2126feita a anlise indicada folha 17 luz do rgo incluso membro 36/2009 2127PROGE pela presidncia, despacho do procurador federal, coordenador da 2128PFE/Ibama Mato Grosso de 7 de abril de 2011. Eu acho que esse atende, 2129Hugo. 2130 2131 2132O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ok, o Ministrio da 2133Justia acompanha o relator. 2134 2135 2136O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 2137o relator. 2138 85 86
43

2139 2140O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 2141relator. 2142 2143 2144O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 2145 2146 2147A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2148relator na concluso. 2149 2150 2151O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Superados tais bices, 2152passo anlise do mrito recursal. Folha. Superados tais bices, passo 2153anlise do mrito recursal. O auto de infrao descreve a conduta vender 2154528,647m3 de madeira com as primeiras vias das ATPFs n 5264618, 21555279980, 6192739, 5906766, 525091, 5203601, 5241114, 5252083 e 21565264620 em discordncia com as segundas vias, acompanha o termo de 2157inspeo, relao de pessoas envolvidas na infrao, pesquisa no Ibama 2158SAC, descrio das ATPFs e respectivos volumes e cpias das mesmas, 2159onde pode se ver claramente que as vias dos documentos traziam 2160discrepncia de volume e espcie. Em sua defesa, aps fazer relato de todos 2161os atos normativos sobre o tema ATPF, assim se manifesta o autuado, folhas 216230. " verdade que muitos guias de ATPFs vem sendo utilizadas para 2163legalizar o transporte, venda e uso de madeira extrada em desconformidade 2164com a lei ou de forma predatria, sem manejo florestal, mas so excees. A 2165grande maioria das ATPFs emitidas tem lao e coberta, utilizando a 2166expresso da Portaria 44 ano de 93, art. 2, 2 atividades de extrao que 2167atendem as prescries legais. Todavia, o objetivo primeiro... Continuo 2168transcrevendo a defesa. Todavia, o objetivo primeiro da ATPF, qual seja o 2169monitoramento do setor madeireiro foi relegado ao frio esquecimento e a 2170expedio de ATPF pelo Ibama tornou-se um instrumento poltico e ideolgico 2171na defesa de interesses ambientalistas e em detrimento do setor produtivo, 2172prejudicando incomensuravelmente a atividade da indstria madeireira e 2173gerando crise econmica social e desemprego na regio em que a mesma 2174exerce sua atividade. Diante das dificuldades geradas pela ao de obstruo 2175institucional protagonizada pela Ibama e seu aparato ideolgico, alguns 2176madeireiros premidos por presses de ordem econmica beira da 2177bancarrota acabam se utilizando de ATPFs irregularmente preenchidas e de 2178procedncia duvidosa, o caso do defendente. Por outro lado, a oferta de 2179madeira declinou abruptamente, principalmente, depois da edio da MP 218028166 pelo Governo Federal, que estabeleceu reserva florestal legal em, no 2181mnimo, 80% da rea na regio da Amaznia legal. Com a explorao da rea 2182destinada reserva florestal legal os rgos ambientais passaram a exigir 2183averbao da matrcula do imvel para autorizar o desmate e o 2184aproveitamento da madeira nas reas submetidas ao corte raso. Ora, o 2185proprietrio rural que sua grande maioria no concorda em destinar de 80% 2186de sua propriedade para reserva florestal legal passou a realizar 2187desflorestamento sem autorizao do rgo ambiental, e, consequentemente, 2188inviabilizando o aproveitamento das reas desmatadas. Para piorar a situao 87 88
44

2189os proprietrios tem se recusado sistematicamente a implementar um plano 2190de manejo e suas reservas florestais legais, porque o rgo ambiental 2191tambm exige averbao de 80% da rea da propriedade como reserva 2192florestal legal para viabilizar a aprovao do projeto de manejo. Com isso o 2193estrangulamento econmico e financeiro do setor madeireiro inevitvel e 2194tomado pelo desespero ante compromissos inadiveis com credores, 2195fornecedores, funcionrios e com o Fisco, o empresrio, muitas vezes, v-se 2196obrigado a cometer ilicitudes para permitir uma sobrevida maior". Esse seu 2197argumento para pleitear a desconstituio do auto de infrao, no trouxe 2198qualquer documento como contraponto queles traduzidos pelo Ibama, e 2199pergunta at se podia traz-lo. Em seu recurso alega: um: nulidade do 2200processo por desrespeito ao contraditrio, ampla defesa e devido processo 2201legal, por defeito de motivao da deciso recorrida e pelo fato de que da 2202notificao no constou cpia do ato decisrio. Dois: no mrito no dever 2203multa, uma vez que "regularizou seus estoques de madeira no ptio, perante 2204 SEMA, que permitiu o enquadramento no SISFLORA no Estado do Mato 2205Grosso, no existindo, portanto, madeira ilegal com destino depositado no 2206ptio de empresa ", e a desproporcionalidade da multa aplicada. O recorrente 2207apresentou defesa e interps recursos que foram conhecidos e julgados tanto 2208pela presidncia do Ibama quanto agora por essa CER/Conama, no juntou 2209qualquer documento quando pode faz-lo, no pleiteou a produo de 2210qualquer meio de prova e tampouco trouxe questo no analisada. No vejo 2211qualquer vcio ou prejuzo ao autuado recorrente, tampouco qualquer 2212desrespeito s formalidades existentes. A notificao em ato de comunicao 2213processual de deciso adotada anteriormente, no caso a deciso da 2214presidncia do Ibama que manteve o auto de infrao negando provimento ao 2215seu recurso. A deciso foi motivada, a prpria recorrente no afirma o 2216contrrio, valeu-se o presidente do Ibama das razes aduzidas em parecer 2217jurdico da Procuradoria Federal especializada junto autarquia, como que 2218permite a Lei 9.784 de 99, me refiro ao art. 50, 1 que fala que a motivao 2219deve ser explcita, mas pode consistir em declarao de concordncia com 2220fundamento, de anteriores pareceres, que nesse caso sero parte integrante 2221do ato. A notificao tem por objetivo cientificar o administrado que deciso 2222fora proferida conclamando para cumpri-la ou assim desejando recorrer, 2223escolheu o autuado a segunda opo, levantando-se o recurso todos os 2224argumentos da defesa que entendia cabveis, no tendo sofrido qualquer 2225limitao em sua ampla defesa. No houve impedimento assim ao exerccio 2226do direito ao recurso, cabendo, porm, o interessado comparecer perante a 2227repartio pblica para tomar conhecimento do teor do processo e das 2228decises neles exaradas. Livre pelo princpio da publicidade o acesso ao 2229processo administrativo que tramita junto a essa autarquia, bastaria, portanto, 2230que a autuada solicitasse vistas do processo, ou ainda cpias da 2231documentao que tencionava obter. O Ibama no lhe ops qualquer 2232obstculo ao acesso ao processo e tampouco dificultou ou impediu o 2233exerccio do seu direito ampla defesa e o contraditrio, ademais a 2234notificao atendeu os requisitos previstos na Lei 9.784 de 99, transcrevo o 2235art. 26. Assim, por no haver impedimento ampla defesa, e por haver o 2236autuado interposto recurso e ter tido o mesmo analisado, valho-me do 2237princpio da instrumentalidade das formas para negar seu pedido de nulidade 2238das notificaes administrativas. Reitero os termos do 5 do art. 26 como 89 90
45

2239substrato normativo do referido princpio. A legalidade do Decreto 3.179 (...) 2240na previso do art. 70, da Lei 9.605, que dispe sobre as sanes penais e 2241administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, 2242algo j reconhecido pelos Tribunais e tambm pacificado nessa Cmara 2243Especial Recursal. Eu transcrevo a ementa de um precedente recente do 2244STJ, o RESP 1137314 de Minas Gerais, em maio de 2011, que em resumo 2245fala que no campo das infraes administrativas exige-se do legislador 2246ordinrio apenas que estabelea as condutas genricas, do tipo genrico, 2247consideradas ilegais, bem como o rol e limites das sanes previstas, 2248deixando-se a especificao daquelas e dessas para regulamentao por 2249meio de decreto, especificamente reconhece a legalidade de decreto que 2250prev as sanes administrativas. Em casos como o presente vem 2251entendendo que como estamos diante de infrao de cunho documental, uma 2252vez que a conduta ilcita lato sensu no possuir aquele que obrigado os 2253documentos para a comercializao do produto florestal, ao autuado cabe 2254trazer um mnimo, que seja, de documentos que corroborem suas alegaes. 2255A mera defesa genrica, aportando defeitos individualizados dificulta, 2256sobremaneira, a anlise de seus argumentos, o que somada a presuno de 2257legitimidade dos atos administrativos refora o entendimento pela 2258manuteno da autuao. O trecho da defesa colecionado acima e repetido 2259no recurso aqui analisado, demonstra que a autuada no nega a infrao 2260ambiental, buscando justific-la sem argumentos aptos a afastar tanto a 2261licitude de sua conduta, quanto inexistncia de qualquer elemento 2262abonador. O fato de haver se regularizado perante a SEMA/Mato Grosso, 2263alegando, mas no demonstrando por qualquer meio nos autos, que alega 2264que est regularizado, mas no junta os documentos, especialmente se 2265considerarmos aqui que se exige ato administrativo praticado pelo rgo 2266estadual, ainda que a regularizao seja verossmil mesmo existente, no 2267teria fora para regularizar a operao de venda, pela qual foi autuada, a 2268prova documental cabal de tal condutas so as ATPFs que acompanham a 2269autuao. Uma vez que conforme informa a prpria recorrente, o que se 2270regularizou foram os seus estoques no ptio que no tem qualquer relao 2271com o que discutido no processo, a autuao por venda de produto que j 2272saiu, tanto que no houve apreenso, e ela fala que regularizou o que est no 2273ptio, no a situao pretrita. No vejo consequncia jurdica de tal 2274regularizao a caso tivesse sido provado nos autos. Verifico que o valor da 2275multa de 105,729 obedece o preceito secundrio do art. 32, o agente se valeu 2276do valor de R$ 200,00 por metros cbicos e considerando, inclusive, os 2277termos da defesa da autuada se mostra adequados em face do conhecimento 2278da mesma de todas as ilegalidades ocorridas em sua cadeia de suprimento. 2279Diante dos atributos da presuno de legitimidade de que goza o ato 2280administrativo e da f pblica do agente pblico, no tendo o recorrente 2281apresentado argumento, prova ou outro elemento capaz de afastar a 2282presuno de existncia da infrao, na sua pessoa, entendo pelo 2283indeferimento do seu recurso. Voto pela admissibilidade do recurso, pelo seu 2284indeferimento e manuteno do auto de infrao multa como voto. Pergunto 2285se algum tem algum esclarecimento? 2286 2287 91 92
46

2288O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 2289acompanha o relator. 2290 2291 2292O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 2293relator. 2294 2295 2296A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2297relator. 2298 2299 2300O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 2301relator. 2302 2303 2304A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2305relator. 2306 2307 2308O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 2309 2310 2311O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Todos tendo votado, 2312eu leio o resultado. Processo 02013001925200577, autuado Apu Madeiras 2313Ltda., ME, relatoria Ministrio do Meio Ambiente. Voto do relator 2314preliminarmente pela admissibilidade do recurso e pela no existncia da 2315prescrio, no mrito pelo improvimento do recurso e manuteno do auto de 2316infrao. Aprovado por unanimidade o voto do relator. Julgado em 8 de 2317dezembro de 2011, ausente o representante do ICMBio justificadamente. 2318Vamos continuar mais um pouco? Podemos? Hugo, Canoa Indstria 2319Alimentcia. Prosseguindo o prximo processo na pauta o processo de n 232020, o processo 02018008902/200543, autuado Canoa Indstria alimentcia 2321Ltda., e a relatoria o Ministrio da Justia. Com a palavra o relator. 2322 2323 2324O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Trata-se ento do 2325processo 02018008902200543, o autuado Canoa Indstria alimentcias 2326Ltda., auto de infrao 242353D, a data de autuao 21 de outubro de 23272005. O objeto do auto de infrao multa por vender 172 mil, 742 quilos de 2328palmito industrializado da espcie Euterpe Oleracea que o tipo aa, sem 2329licena outorgada pela autoridade competente em Belm do Par. O valor 2330de 17 milhes, 274 mil e 200 reais. O dispositivo legal aplicado o art. 32, 2331nico, prtica autuada tambm crime, conforme o art. 46 da Lei 9.605. O 2332memorando n 290 de 2005 da gerncia-executiva 1 do Ibama em Belm do 2333Par, esclarece que o auto de infrao foi lavrado em decorrncia de dbito 2334detectado na pasta de controle da autuada em levantamento no perodo de 2335dezembro de 2002 a agosto de 2005. O dbito corresponde venda de 172 2336mil, 742 quilos de palmito industrializado, em descompasso com o volume de 2337desdobramento das estipes, palmito in natura, das estipes de entrada 93 94
47

2338declarado em prestao de contas junto ao Ibama. Havia tambm excesso de 233932 mil, 746 unidades de estipes, com relao ao volume previsto em contrato 2340de compra e venda do plano de manejo sustentvel 16222/2002 que um 2341objeto do auto de infrao n 457884D. A defesa inicial da autuada, em 2342resumo, requer o cancelamento do auto de infrao, argumentando que em 234315 de dezembro de 2003, foi realizado o levantamento perante o Ibama, e 2344desde ento a empresa vem realizando prestao de contas mensais sem 2345jamais ter sido notificado a qualquer ttulo de eventual descompasso em suas 2346contas. Em junho de 2005 a empresa solicitou ATPF ao Ibama que no foram 2347fornecidas, ocasionando paralisao das atividades da empresa, tendo sido 2348posteriormente informada de dbitos referentes a dois autos de infrao junto 2349a essa autarquia, que impediam a emisso de ATPF em se favor. A empresa 2350recorreu em juzo obtendo tutela antecipada para emisso das ATPFs, junto 2351Justia Federal do Par, mas no em Gois. Cada um dos autos era em 2352Estados diferentes. Em vista da paralisao de suas atividades por falta de 2353ATPF, a empresa obteve liminar para emisso das mesmas, a presente multa 2354representa retaliao contra as aes em juzos da empresa em desfavor do 2355Ibama A multa corresponde a quinze vezes o capital social da empresa. O 2356agente autuante no constatou irregularidade alguma, no tendo procedida 2357qualquer levantamento na documentao ou estoque da empresa, tendo 2358lavrada a multa com base em memorando do prprio Ibama. A empresa no 2359foi previamente advertida. O valor da multa tem carter confiscatrio, uma vez 2360que significa a extino da empresa. A solicitao de compensao ambiental 2361reflorestamento no foi atendida. A declarao de comprometimento de 2362reposio florestal no representa confisso de crime ambiental e somente foi 2363assinada aps quatro meses de paralisao, por indicao do Ibama de que 2364seria suficiente para iniciar a liberao de ATPF em favor da empresa. Os 2365recursos subsequentemente interpostos no apresentaram novidades 2366relevantes, apenas elaborando os argumentos inicialmente postos. No h 2367contradita. O valor da multa aplicada 17 milhes, 274 mil e 200 reais, ou 2368cem reais por quilograma, encontra-se dentro dos parmetros fixados pela lei, 2369tendo sido fixado no patamar mnimo. Vamos ento ao voto com relao 2370admissibilidade do recurso. A representao advocatcia encontra regular s 2371folhas 23. O ltimo recurso ao ministro do Estado do Meio Ambiente, aportado 2372nessa instncia recursal por supresso da instncia ministerial tempestivo. 2373Tendo sido notificada em 26 de junho de 2009, a recorrente protocolou 2374recurso em 16 de fevereiro de 2009, a passam 21 dias, mas 16 de fevereiro 2375uma segunda-fera. Acima o recurso preenche os requisitos para a sua 2376admissibilidade podendo ser conhecido. 2377 2378 2379O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) ento quanto ao 2380conhecimento do recurso, como entendem os senhores? 2381 2382 2383O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 2384relator. 2385 2386 2387O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 95 96
48

2388 2389 2390A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2391relator. 2392 2393 2394O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 2395relator. 2396 2397 2398O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 2399Ambiente tambm acompanha o relator quanto ao conhecimento do recurso. 2400 2401 2402O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Agora vamos 2403prescrio. A ltima deciso recorrvel no processo em tela do presidente do 2404Ibama, data de 22 de julho de 2008, o envio do processo ao Conama deu-se 2405em 13 de agosto de 2010. A pretenso punitiva em tela no atingida pela 2406prescrio intercorrente, ocorreria somente em 13 de agosto de 2013, 2407tampouco atingida pela prescrio da pretenso punitiva que prescreve pelo 2408prazo penal, neste caso, em quatro anos, uma vez que a infrao ambiental 2409tambm crime, e ocorreria somente em 22 de julho de 2012. 2410 2411 2412O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quanto a no 2413incidncia da prescrio colho os votos. 2414 2415 2416O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - a CNI acompanha o relator. 2417 2418 2419O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 2420o relator. 2421 2422 2423A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2424relatar na concluso. 2425 2426 2427O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG com o relator. 2428 2429 2430O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 2431Ambiente tambm acompanha o relator. 2432 2433 2434O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Vamos ao mrito ento. 2435Eu inicio por argumentar brevemente pontos j extensamente rebatidos nos 2436pareceres jurdicos anteriores. A defesa do recorrente alega que houve 2437levantamento documental e de ptio em 15 de dezembro de 2003, e desde 97 98
49

2438ento a empresa vinha realizando prestao de contas mensais, sem jamais 2439ter sido notificada a qualquer ttulo de eventual descompasso em suas contas. 2440No entanto, no traz os autos prova da correo das prestaes de contas 2441mensais, restando nesse aspecto, apenas a demonstrao da diferena, que 2442 o objeto do auto de infrao feito pelo Ibama s folhas 6 e 10. A recorrente 2443tampouco traz provas de que houve retaliao por parte do Ibama por meio 2444de lavratura de auto de infrao por ter entrado em juzo contra a autarquia. 2445De todo modo, ainda que houvesse retaliao, o que importa, no caso em 2446tela, a existncia ou no na infrao ambiental, objeto do auto de infrao. 2447Sobre a eventual incorreo da autarquia na recusa de emisso de ATPF, por 2448existncia de multas no pagas por parte da recorrente, no cabe discusso 2449neste processo, que trata simplesmente de multa por infrao ambiental, e, de 2450todo modo, o auto de infrao tem por objeto fatos anteriores alegada 2451recusa de emisso de ATPF por parte do Ibama. O valor da multa segue os 2452ditames legais, ou seja, 100 reais por quilograma, tendo sido fixado no 2453patamar mnimo. A multa foi corretamente aplicada, e a deciso sobre o fato 2454de ela ter carter confiscatrio, ou no, foge alada administrativa. Ainda 2455advertncia e multa simples so duas punies independentes e no seguem 2456a ordem cronolgica. De todo modo a advertncia s caberia, eventualmente, 2457para prevenir a infrao ambiental, e no para quanto j se encontra 2458consumada, como o caso. A deciso sobre a utilizao de compensao 2459ambiental para fins de reduo da multa cabe exclusivamente ao Ibama, no 2460devendo essa instncia recursal manifestar-se sobre o tema. Em concluso, 2461em vista do exposto, eu concluo que a pretenso da administrao em tela 2462contra a empresa Canoa Indstria Alimentcia Ltda., legitima, devendo ser 2463mantida o auto de infrao n. 242353D. o parecer. Eu fiz um voto mais 2464sinttico mesmo, porque apesar das alegaes da empresa serem plausveis, 2465ela no traz nenhuma prova aos atos, alega no a (...) do Ibama, a gente tem 2466prestao de contas mensais e etc., teve amplas oportunidades de trazer isso 2467aos autos, mas no trouxe. E a nica documentao com referncia a esses 2468clculos que est nos autos do prprio Ibama que confirma auto de infrao. 2469 2470 2471O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, o relator vota 2472pelo improvimento do recurso. Questiono se algum tem algum 2473esclarecimento? Seno colho os votos dos senhores. Colho os votos ento. 2474 2475 2476A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2477relator. 2478 2479 2480O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI vota tambm com o relator. 2481 2482 2483O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 2484relator. 2485 2486 99 100
50

2487O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG vota com o 2488relator. 2489 2490 2491O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 2492Ambiente tambm acompanha o relator. Vou ler o resultado. O processo 249302018008902/2005-43, a autuada Canoa Indstria Alimentcia Ltda., relatoria 2494Ministrio da Justia. Voto do relator preliminarmente pelo conhecimento do 2495recurso, pela no incidncia da prescrio, no mrito pelo improvimento do 2496recurso e manuteno do auto de infrao. Aprovado por unanimidade o voto 2497do relator, julgado em 8 de dezembro de 2011. Ausente o representante do 2498ICMBio justificadamente. Vou interromper, por cinco minutos a sesso, s 2499para gente fazer a distribuio dos processos para a prxima reunio da 2500Cmara Especial Recursal. A gente costuma fazer isso no primeiro dia, para 2501que departamento de apoio ao Conama possa expedir as guias de liberao 2502para sada dos processos do Ministrio. Peo s que recebam os papis e 2503falem no microfone qual o lote que cada um recebeu. 2504 2505 2506O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Sr. Presidente, a CONTAG 2507no receber os processos nesta sesso, porque ns estamos abrindo mo 2508ou solicitando a sada da Cmara Recursal, com o esgotamento desse 2509mandato de dois anos. 2510 2511 2512O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S cabe esclarecer 2513que acho que hoje foi protocolado junto ao departamento de apoio do 2514Conama, uma vez que o mandato da CONTAG se encerra em 14 de 2515dezembro de 2009, de acordo com os dois anos da portaria de designao. 2516Como h esse requerimento, por isso que o Dr. Luismar no estar 2517participando da distribuio dos processos, os demais membros participam. O 2518Ministrio do Meio Ambiente foi sorteado com o lote 5. 2519 2520 2521A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ibama lote 2. 2522 2523 2524O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia lote 25256. 2526 2527 2528O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN lote 7. 2529 2530 2531O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI lote 4. 2532 2533 2534O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu vou fazer o sorteio 2535do ICMBio que o lote 3. Os da CONTAG ento vo ser distribudos na 2536prxima distribuio. 101 102
51

2537 2538 2539O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) O presidente permite um 2540esclarecimento a respeito do preenchimento da vaga das entidades dos 2541trabalhadores. A sociedade civil tem duas entidades que so entidades dos 2542trabalhadores, uma o representante dos trabalhadores rurais que a 2543CONTAG e outros os trabalhadores urbanos que entre cinco foi escolhida a 2544CNTC. Ns s vamos pode indicar, saindo a CONTAG s sobra a CNTC que 2545pode se recusar no querer participar, e isso vai ser objeto da nossa reunio, 2546j prevista, para o dia 20 de maro. Ento, dificilmente, antes de 20 de maro 2547pode haver a indicao do membro, e se acontecer no dia 20 ou 21 de maro 2548no vai atingir o efeito do decreto e etc., 29, ns s devemos ter o substituto 2549na reunio do dia 19 de abril, salvo se eu conseguir, e vou tentar, entrar em 2550contato com as entidades e conseguir uma indicao independente da nossa 2551reunio. 2552 2553 2554O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, acho que tanto o 2555senhor quanto o prprio departamento de apoio ao Conama vo tomar as 2556providncias necessrias para gente tentar suprir essa ausncia, lamentando 2557muito a sada da CONTAG, especialmente o Dr. Luismar, que acho que 2558prestou um grande servio aqui na Cmara Especial Recursal, j, de 2559antemo, claro que ele pode mudar de ideia a qualquer momento, a gente 2560estar de braas aberto a receb-lo, mas agradecer a presena do Dr. 2561Luismar, os votos muito bons por ele apresentados, desejar boa sorte na 2562caminhada. S fazer uma considerao aqui, porque no comeo, aquele 2563processo de relatoria da CNI, da Viena Siderrgica do Maranho, eu 2564questionei o Dr. Francisco Francismar se ele tinha alguma procurao nos 2565autos, enquanto que, na verdade, a gente achou uma autorizao, concedida 2566pelo Frank Edson Gonalves Silva, que advogado ao Sr. Francisco 2567Francismar que no advogado para obter "em meu nome vistas e cpia dos 2568autos, eu acho que isso tambm no vai suprir a necessria notificao de 2569que foi adiada para a 20 Cmara Especial Recursal. Aproveitando at a 2570presena do relator, no julgamento originrio ficou deliberado que o DConama 2571leia o resultado, o DConama ia entrar em contato com os representantes da 2572empresa via e-mail, quanto do retorno da diligncia, ns fizemos isso, acho 2573que at houve um contato telefnico, observo aqui que a Viena Siderrgica se 2574manifestou j nos autos. Ento, acho que mais por questo de segurana, 2575para que no seja alegado ausncia de contraditrio e ampla defesa ou de 2576alguma outra forma, ou deciso fundamentada, que seja, a gente vai 2577novamente entrar em contato, por e-mail, como foi deliberado, informando 2578que o processo foi includo na pauta da 26 Reunio da Cmara Especial 2579Recursal. Ento, vamos acrescentar, Luciana, por favor, que em relao ao 2580processo de n. 5 da pauta, cujo autuado a empresa Viena Siderrgica SA, 2581sua incluso na pauta da 26 Reunio da CER/Conama, e ser comunicada 2582via e-mail, tal como deliberado no incio do julgamento. Acho que atende. 2583 2584 2585O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Est incluso j... 2586 103 104
52

2587 2588O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Est incluso na pauta. 2589Ela vai ser notificada por e-mail, o processo j retornou de diligncia, acho 2590que a empresa j se manifestou. A ela facultado a trazer assistente tcnico 2591e vai estar com o relator para incluso. Dr. Francisco, quando a gente 2592perguntar o senhor tem que informar se tem procurao ou no. 2593 2594 2595O SR. FRANCISCO FRANCISMAR - S que essa comunicao j foi feita 2596dizendo que tinha voltada... 2597 2598 2599O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, a princpio foi 2600informado que seria includo na 25, como est incluindo na 26 a gente vai 2601comunicar a empresa novamente, mandato de segurana, e como foi 2602deliberado por e-mail, a gente vai fazer essa notificao por e-mail. 2603 2604 2605O SR. FRANCISCO FRANCISMAR - Foi passado por e-mail dizendo que 2606seria hoje. 2607 2608 2609O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas foi entrado em 2610contato falando que seria na prxima, por segurana nossa e dos senhores a 2611gente vai comunicar formalmente, como foi deliberado por e-mail, que entrou 2612na pauta da 26. 2613 2614 2615O SR. FRANCISCO FRANCISMAR - Sim, mas o que o senhor est 2616escrevendo no que entrou na (...), o senhor est dizendo que poder entrar 2617ou no entrar. 2618 2619 2620O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No. 2621 2622 2623O SR. FRANCISCO FRANCISMAR - . 2624 2625 2626O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Leia. Sua incluso na 2627pauta. 2628 2629 2630O SR. FRANCISCO FRANCISMAR - A se vai ter incluso na pauta ou no, 2631vocs no esto dizendo que vai est incluso na pauta. 2632 2633 2634O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sr. Francisco, o 2635senhor leia l. Os processos de relatoria da CNI ficaram includos na pauta da 263626 Cmara Recursal, o processo de n 5 que retornou de diligncia, embaixo 105 106
53

2637eu falo como comunico. Ento, o senhor leia, por favor, antes de criticar a 2638presidncia. Vamos continuar mais um pouco? Ento, o prximo processo 2639de n. 23 da pauta, o processo 02027003467/2007-13, autuada Indstria 2640Mineradora Pratacal Ltda., relatoria Ministrio do Meio Ambiente. Eu adoto 2641como relatrio a discusso da nota informativa 297/2011 DConama/SECEX, 2642folhas 297 e verso. Passo a l-la. O presente processo administrativo trata do 2643auto de infrao 128390D multa lavrado em 20 de agosto de 2007, contra 2644Indstria Mineradora Pratacal Ltda., em razo de no apresentar no ato da 2645fiscalizao a licena ambiental do rgo ambiental competente para instalar 2646e funcionar atividade de extrao mineral de roxa calcria, em Guapiara, So 2647Paulo. A atividade ilcita foi classificada pelo agente autuante no art. 44 do 2648Decreto 3.179/99, corresponde ao crime tipificado no art. 60 da Lei 9.605, cuja 2649pena mxima de seis meses de deteno. A multa foi estabelecida em 700 2650mil reais, acompanha o auto de infrao o termo de embargo e interdio, 2651relatrio de fiscalizao e comunicao de crime. A empresa autuada 2652apresentou defesa s folhas 5 e 9, em 3 de setembro de 2007, e juntou 2653documentos s folhas 10 e 161, 10 e 16, eu imagino. Alegou, em sntese, que 2654havia solicitado SETESB o seu certificado de dispensa de licena ambiental, 2655no obteve nenhuma resposta, que o processo de concesso de licena de 2656instalao est em andamento e no foi concludo por culta dos prprios 2657rgos estatais. Relatrio de vistoria que deu origem autuao foi juntado, 2658folhas 163 e 167, j a contradita do agente autuante foi juntas s folhas 169 e 2659171. A Superintendente Estadual do Ibama So Paulo homologou o auto de 2660infrao e o termo de embargos e interdio em 4 de julho de 2008, com base 2661no parecer jurdico folhas 172 e 173, consta s folhas 175 e 185 que a 2662empresa impetrou mandado de segurana em face do diretor de controle e 2663fiscalizao do Ibama, com o intuito de dar continuidade sua atividade 2664econmica a pedido de concesso de liminar restou indeferido, bem como o 2665pedido inicial, de modo que a segurana requerido foi negada. Notificada em 26662 de setembro de 2008, a autuada interps recurso dirigido ao presidente do 2667Ibama em 16 de setembro de 2008, como apenas repetiu os argumentos 2668levantados na defesa administrativa, a Procuradoria do Ibama se manifestou 2669pela sua rejeio. Em 10 de novembro de 2008 a empresa juntou os autos de 2670petio, na qual alega que foi multada pela CETESB, sem funcionar sem a 2671devida licena em 20 de unho de 2006, ou seja, antes da lavratura do auto de 2672infrao pelo Ibama. Como a multa aplicada pelo rgo estadual foi 2673efetivamente paga, conforme documentos anexados, a empresa requereu 2674anulao do auto de infrao e do termo de embargo e interdio. Novo 2675parecer jurdico foram acostadas as folhas 221 e 222 pelo improvimento do 2676recurso, que foi acatada pela presidncia em 30 de abril de 2009. Ressalte-se 2677que o argumento referente aplicao de multa em decorrncia do mesmo 2678fato do rgo ambiental estadual, no foi objeto de anlise por parte do 2679representante da procuradora jurdica da autarquia. Mera tentativa de notificar 2680a empresa contra o indeferimento do recurso dirigido ao presidente do Ibama 2681resultou infrutfera, a segunda notificao foi emitida em 29 de junho de 2009, 2682recebida em 10 de julho de 2009, a autuada recorreu ao ministro do Estado 2683do Meio Ambiente em 21 de julho de 2009, por meio de advogado 2684devidamente constitudo. Na ocasio repetiu os argumentos apresentados 2685anteriormente. Os autos do processo foram encaminhados ao Conama em 12 2686de agosto de 2011 pelo presidente do Ibama. Quanto admissibilidade... 107 108
54

2687Passo ao meu voto. Quanto admissibilidade recursal tenho como tempestivo 2688recurso sob anlise em razo de sua interposio em 21 de julho de 2009, 2689aps no recebimento da notificao o AR foi devolvido folhas 228. Assim, 2690no atendo como comprovar a exata data da notificao do autuado recebo o 2691recurso. Quanto regularidade da representao recursal, a representao 2692por advogado no processo devidamente constitudo. Procurao e 2693substabelecimento folhas 193. S esclarecendo ento que nesse caso como 2694no possvel comprovar a data da notificao, a gente recebe o recurso 2695presumindo a tempestividade. Ento, eu conheo do recurso. Pergunto como 2696entendem os senhores? 2697 2698 2699A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 2700relator. 2701 2702 2703O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 2704acompanha o relator. 2705 2706 2707O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 2708o relator. 2709 2710 2711O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 2712 2713 2714O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Luismar no tem 2715no? 2716 2717 2718O SR. NO IDENTIFICADO - Saiu, foi ao banheiro. 2719 2720 2721O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Vou continuar assim 2722mesmo. Quanto admissibilidade. 2723 2724 2725O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Voc admitiu? 2726 2727 2728O SR. NO IDENTIFICADO - Todos acompanharam. 2729 2730 2731O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tempestivo, porque 2732no tinha notificao. 2733 2734 2735O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 2736relator. 109 110
55

2737 2738 2739O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Passo anlise da 2740prescrio. A autuao se deu em 20 de agosto de 2007, a deciso de 2741manuteno e homologao foi proferida pelo superintendente do Ibama/So 2742Paulo em 4 de junho de 2008. O presidente do Ibama negou provimento ao 2743recurso administrativo em 30 de abril de 2009, resta agora apenas esta 2744definitiva instncia recursal. A atuao se deu pela conduta prevista no art. 44 2745do Decreto 3.179, o fato ilcito previsto tambm como crime pelo art. 60, da 2746Lei 9.605 de 98, qual por fora do art. 109 do Cdigo Penal, aplica-se o prazo 2747prescricional de dois anos. Isso em face de dispositivo da Lei 8.973, art. 1, 27482. Quando falta objeto da ao punitiva da administrao pblica tambm 2749constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na Lei Penal. 2750Percebe-se que o fato praticado se enquadra na Lei 9.605 de 98, como crime 2751ambiental descrito no art. 60 reiterando que o prazo prescricional seria de dois 2752anos. Tendo em vista, que a ltima deciso condenatria proferida pelo 2753presidente do Ibama data de 30 de abril de 2009, j se escoou o prazo 2754prescricional de dois anos. Ademais verificando os acontecimentos 2755posteriores documentados nos autos vejo que no ocorreu nenhuma das 2756hipteses de interrupo, aquelas previstas no art. 2 da Lei 9.873. No h 2757outra deciso condenatria recorrvel, seria aquela eventualmente proferida 2758por esta CER/Conama, no h qualquer notificao do autuado, inclusive, 2759aquela destinada comunicado da deciso da presidncia no se completou, 2760por falha na localizao do mesmo, to pouco h atos inequvocos de busca 2761de soluo conciliatria ou de apurao dos fatos, h apenas nos autos 2762expedientes destinados a instruir inqurito policial relacionado. Portanto, a 2763ao punitiva da administrao pblica federal no caso, em exame, se 2764encontra prescrita. Voto pelo conhecimento do recurso, pelo cancelamento do 2765auto de infrao em face da prescrio. 2766 2767 2768O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) E com relao ao termo 2769de embargo, interdio? Porque um crime continuado. Eu acho que nesse 2770caso vale mencionar a manuteno do embargo. 2771 2772 2773O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Boa pergunta. 2774 2775 2776A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Em que perodo que 2777foi? 2778 2779 2780O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No ltimo. A deciso 2781da presidncia do Ibama data de 30 de abril de 2009, folhas 224. Cai tambm, 2782Hugo o termo? 2783 2784 2785O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu acho nesse caso no, 2786porque uma infrao continuada, ela no pontual, porque ou ele 111 112
56

2787continua... Aquela histria de o Ibama verificar se h necessidade de embargo 2788e tudo, porque se ele ainda tiver continuando a infrao sem a licena 2789ambiental tem que continuar embargada. 2790 2791 2792A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Tem que lavrar novo 2793auto. 2794 2795 2796O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) E pode lavra novo auto. 2797 2798 2799A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Como que faz, 2800recomenda a deciso... 2801 2802 2803O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) A gente pede para 2804verificar a necessidade de manuteno do embargo, e isso gere, caso ainda 2805continue, a lavrao de novo auto de infrao. 2806 2807 2808O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, vou s 2809acrescentar no meu voto. Voto pelo conhecimento do recurso, pelo 2810cancelamento do auto de infrao em face da prescrio, mantenho por rgo 2811o termo de embargo e interdio, cabendo ao Ibama verificar a convenincia 2812de sua manuteno e da lavratura de outro auto de infrao. Ento, o meu 2813voto nesse sentido, s esclarecendo. Como houve a prescrio, eu entendo 2814pelo cancelamento do auto, pela manuteno, por enquanto, do termo de 2815embargo e interdio, cabendo ao Ibama verificar a convenincia de 2816manuteno do mesmo, o termo de manuteno do mesmo e da lavratura de 2817novo auto de infrao, caso (...) continuada e seu cometimento persista no 2818tempo. como eu voto. 2819 2820 2821A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ante o entendimento j 2822fixado aqui nesta Cmara, por parte do Ibama, no tocante aos prazos 2823prescricionais, eu abro divergncia por entender que a previso legal prevista 2824no diploma da 9.873 de aplicao dos prazos penais s infraes ambientais, 2825a aplicao s cabvel quando os prazos prescricionais superam o prazo 2826qinqenal. Ento, eu entendo que o prazo prescricional, nesse caso, de 2827cinco anos, e por esse motivo no teria se operado o advento da prescrio 2828da pretenso punitiva. 2829 2830 2831O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Pergunto como 2832entendem os senhores. 2833 2834 2835O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG vota com o 2836relator. 113 114
57

2837 2838 2839O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 2840acompanha o relator. 2841 2842 2843O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha o 2844relator. 2845 2846O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN tambm 2847acompanha o relator. 2848 2849 2850O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, todos votado, 2851leio o resultado. O processo 02027003467/2007-13, autuada Indstria 2852Mineradora Pratacal Ltda., relatoria Ministrio do Meio Ambiente. Voto do 2853relator preliminarmente pelo conhecimento do recurso, pelo cancelamento do 2854auto de infrao, em face da prescrio e pela manuteno do termo de 2855embargo e interdio, cabendo ao Ibama verificar a convenincia de sua 2856manuteno, bem como da lavratura de novo auto de infrao. Voto 2857divergente da representante do Ibama pela no incidncia da prescrio, 2858tendo por base o prazo qinqenal. Resultado: julgado em 8 de dezembro de 28592001, ausente representante do ICMBio justificadamente. Eu vou interromper 2860agora essa reunio, para o almoo, e retornamos s 14h00, conto a presena 2861de todos. Boa tarde. 2862 2863 2864(Intervalo para o almoo) 2865 2866 2867O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu vou retornar ao 2868julgamento, e s fazendo uma meno, por favor, no resultado dessa reunio 2869que um pedido de inverso da pauta do representante da FBCN, que est 2870registrado a, os processos de sua relatoria fossem julgados no dia 9 de 2871dezembro de 2011, salvo processo de n 8 da pauta. Certo, Dr. Bruno? Salvo 2872o processo de n 8 da pauta, que justamente o processo que ns vamos 2873julgar agora. Que o processo n. 02005000771/2004-14 apensado ao 2874processo n. 02005000773/2004-11, autuado Sidnei Sanches Amora, relatoria 2875FBCN. S vou lembrar que o julgamento foi iniciado na 20 Especial Recursal 2876e aps a leitura do relatrio, a advogada do recorrente Dra. Marlene, que aqui 2877se encontra, realizou sustentao oral. O voto do relator foi pelo 2878conhecimento do recurso e pela converso do julgamento em diligncia, 2879solicitando ao Ibama envio dos autos ou cpia dos mesmos, tendo em vista a 2880alegao de bis in idem da defesa. Ento, a gente s apreciou o 2881conhecimento do recurso, ns no entramos em questo de prescrio e de 2882mrito, sempre faz essa ciso para facilitar o prosseguimento do julgamento. 2883O processo retornou de diligncia, foram entregues as cpias, salvo engano, 2884ao representante da FBC ou relator, ento eu passo a palavro ao mesmo. 2885Com a palavra o relator. 2886 115 116
58

2887 2888O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) N. do processo 2889interessado conforme j foi anunciado pela presidncia, passo ao relatrio. 2890Trata-se de processos administrativos originados dos autos de infrao n 289115404D multa e 15404D multa, lavrados em 25/06/2003 em desfavor de 2892Sidnei Sanches Amora, cujas descries fao a seguir fazer uso de fogo em 2893floresta nativa, floresta tombada ato de crueldade contra o meio ambiente", 2894rea correspondente ao 917,43 hectares e "desmate de 917,43 hectares de 2895floresta nativa sem autorizao do Ibama, respectivamente em Boca do Acre 2896Amazonas. o texto que est l? Segundo o agente autuante, as prticas 2897incorreram no primeiro auto de infrao no art. 41 1 e art. 70 da Lei 9.605, 2898Lei de Crimes Ambientais e na infrao administrativa prevista do art. 28 do 2899Decreto 3.179/99 e no segundo auto de infrao. No art. 70 1 da Lei 29009.605/98, no art. 38 do Decreto 3179/99, no art. 19 da Lei n. 4771/65 e no 2901art. 2 da instruo normativa 3/2002. A multa foi estabelecida em 1 milho, 2902375 mil e 500 reais no caso do suposto uso de fogo e 275 mil e 100 reais para 2903o suposto desmate de floresta nativa. Conforme se verifica os autos 2904acompanha o auto de infrao a comunicao de crime, certido de rol de 2905testemunha, termo de expedio e o laudo de constatao. Nota-se que no 2906h certificao do autuado para apresentao de defesa prvia, no entanto, 2907em 12/11/2005 o autuado por representao solicita cpia dos processos 2908listando, inclusive, os autos ora em exame por esta Cmara Recursal. Dessa 2909forma suscita e objetiva segue o relatrio do processo n. 2005773/0432 auto 2910de infrao n. 15404D separadamente para, em seguida, prosseguir com o 2911seu apenso. Nesse nterim a folha 17 consta um aviso de recebimento 2912postado em 11/08/2006 com entrega efetivada em 17/08/2006. J no dia 291328/08/2006 o autuado apresenta petio requerendo sejam realizadas 2914notificaes devidamente instrudos abrindo-se partir de ento o prazo de 2915defesa previsto na IN n 08/2003 com fulcro no princpio da ampla defesa do 2916contraditrio. Em seguida, em 28/12/2006 o superintendente do Ibama 2917resolveu homologar o auto de infrao e resignado o autuado interps 2918recurso, folhas 54 a 65, em 21 de maro de 2007. Em 30/08/2007 o 2919presidente do Ibama negara provimento ao recurso interposto e decidiu pela 2920manuteno do auto infracional, na mesma linha o autuado foi notificado da 2921autuao em 5/10/2007 e interps recurso em 5/11/2007. Ao Conselho 2922Nacional do Meio Ambiente os autos foram encaminhados em 24/03/2010. 2923Dito isto segue o relatrio do processo n. 2005771/2004-14 auto de infrao 292415/402D, tendo em vista que os processos em anlise foram lavrados em 2925razo de infraes ocorridas na mesma coordenada de referncia, portanto, 2926no mesmo local. O ato de infrao n. 15402D acompanhado de termo de 2927embargo e interdio n. 155194, comunicao de crime, certido de ru e 2928testemunhas, laudo de constatao e termo de inspeo. Assim como ocorreu 2929no processo supra, o autuado apresenta petio requerendo que sejam 2930realizadas notificaes devidamente instrudas, abrindo-se a partir de ento o 2931prazo de defesa previsto na IN n 8/2003 com fulcro no princpio da ampla 2932defesa e do contraditrio. No entanto, em 28/12/2006 o superintendente do 2933Ibama Amazonas homologou o auto de infrao e manteve atuao, folha 39. 2934O autuado apresentou recurso s folhas 48 e 63 em 21/03/2007 com a devida 2935outorga de poderes acostados os autos folha 64. Em 30/08/2007 o presidente 2936do Ibama negou provimento ao recurso, e decidiu pela manuteno do auto 117 118
59

2937infracional, folha 129, inconformado... Isso agora importante. Inconformado 2938o autuado interps recurso, folha 228 e 245 em 5 de novembro de 2007, 2939somente em 29 de abril de 2011 os autos do processo foram encaminhados 2940ao Conama, folha 430 pelo superintendente do Ibama Amazonas. o 2941relatrio. Voto. Da admissibilidade do recurso. De acordo as informaes 2942apresentadas nos autos temos que ambos recursos foram interpostos 2943tempestivamente, seno vejamos. Em 30/08 de 2007 o presidente do Ibama 2944negara provimento ao recurso interposto. A notificao se deu por AR 2945recebido em 15/10/2007 e o autuado interps recurso em 5/11/2007. Em 2946razo da data limite, qual seja, 4/11/2007, ter sido um domingo, concluiu-se 2947que o recurso fora, de fato, interposto no primeiro dia til subsequente, 2948portanto, tempestivo e atendidos os requisitos de representao. 2949 2950 2951O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S relembrando que 2952no vou colocar admissibilidade em votao porque ela j foi objeto de 2953deliberao na 21 Cmara Especial Recursal, setembro. J vejo pelo 2954resultado que j foi admissvel. Ento, ns vamos passar anlise da 2955prescrio. 2956 2957 2958O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A prescrio que a 2959letra B. B: da prescrio. No primeiro os autos do processo 20057730432, 2960auto de infrao 15404D, trata-se de infrao administrativa cumulado com 2961crime ambiental, cuja pena mxima superior a dois anos, igual a quatro 2962anos, implicando no prazo prescricional estabelecido no art. 109, inciso 4 do 2963Cdigo Penal, qual seja, oito anos. Tendo em vista, que a ltima deciso 2964recorrida se deu em 30/08/2007 no h o que se falar em prescrio para os 2965autos do processo em supra. Para o caso do processo 2005771200414, auto 2966de infrao 15402D, tem-se uma infrao administrativa cujo prazo 2967prescricional estabelecido pelo art. 21 caput e 2 do Decreto 651408 seja 2968pelo prazo quinquenal ou pela prescrio intercorrente. E no caso, em 2969concreto, verifica-se a incidncia de ambos os prazos, j que a ao 2970administrativa supera oito anos da prtica do ato infracional, art. 21 caput, 2971Decreto 6.51409 e, alm disso, pelo prazo intercorrente j que os outros 2972ficaram paralisados por trs anos, 169 dias, conforme relatrio supra. Nessa 2973linha entende-se pela aplicao da incidncia da prescrio por impunitiva da 2974administrativa pblica no processo 2005000771014, auto de infrao n. 297515.402D e pela no aplicao da incidncia de prescrio no processo 297620050007730432, auto de infrao 15404D, sendo mrito este analisado a 2977seguir. 2978 2979 2980O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, s pontuar. O 2981relator est entendendo que houve a prescrio da pretenso punitiva em 2982relao ao processo 02005000771/2004-11. Est entendendo que no houve 2983a prescrio da pretenso punitiva no processo 2005000773/2004-11. 2984Correto? S vou pontuar qual foi o entendimento. Por favor, eu abro para 2985esclarecimentos. 2986 119 120
60

2987 2988O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu gostaria de 2989esclarecimento maior sobre porque um foi e o outro no. 2990 2991 2992O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - As datas dos autos so as 2993mesmas? 2994 2995 2996O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) So, mas um 2997envolve crime ambiental, tem um prazo, o outro no envolve, tem outro prazo. 2998 2999 3000O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Qual que envolve o crime 3001ambiental? 3002 3003 3004O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O processo de n. 0... 3005 3006 3007O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O 28 no crime? 3008isso? 3009 3010 3011O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O 28 o crime 3012previsto no art. 41 da Lei 9.605, o 38 do decreto que o auto de infrao 301315402, processo 771 ele no previsto como infrao penal. Correto relator? 3014 3015 3016O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) E por isso os prazos 3017so diferentes. 3018 3019 3020O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Que fazer uso de fogo? 3021 3022 3023O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Desmate sem 3024autorizao do Ibama, art. 38. Fazer uso de fogo crime e est previsto no 41 3025da Lei. 9.605. 3026 3027 3028O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O desmate nativa que o 302938. Ok. 3030 3031 3032O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O que est prescrito segundo o 3033seu relatrio ... 3034 3035 3036O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O que no crime. 121 122
61

3037 3038 3039O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A conduta... Vamos l. 3040O art. 28 do Decreto 3.179 prev provocar incndio mata ou floresta, o 3041auto de infrao 15404, processo 773, o art. 28 do Decreto 3.179 tem 3042correspondente no art. 41 da Lei 9605, provocar incndio em mata ou floresta. 3043O decreto diz provocar incndio em mata ou floresta, a lei diz que provocar 3044incndio mata ou floresta. Recluso de dois a quatro anos e multa, prescrio 3045de oito anos. O auto de infrao 15402 processo 771 desmate de hectare 3046de floresta nativa sem autorizao do Ibama, art. 38 que at onde eu sei no 3047encontra previso na Lei 9.605. 3048 3049 3050A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Foi entre quais marcos 3051interruptivos? 3052 3053 3054O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) 5/11/2007 para 305529/04/2011. 3056 3057 3058O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas a data do recurso 3059 data de... 3060 3061 3062O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Vou ler aqui, so 3063trs linhas. Em 30/08/2007 o presidente do Ibama negou provimento ao 3064recurso e decidiu pela manuteno do auto de infrao, inconformado o 3065autuado entrou com recurso em 50/11/2007. 3066 3067 3068O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, mas ele foi 3069notificado em 15 de outubro de 2007. A notificao causa interruptiva da 3070prescrio, Lei 9.783. 3071 3072 3073A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Quando a 3074notificao? 3075 3076 3077O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A deciso da 3078presidncia do Ibama 30 de agosto de 2007. A gente est tratando da 3079prescrio da pretenso punitiva. 3080 3081 3082O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas de qualquer maneira 3083j est em dezembro. 3084 3085 123 124
62

3086O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas ele teve a 3087notificao em 15 de outubro de 2007. 3088 3089 3090A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Vocs entendem que 3091quando no h correspondente de tipificao so quatro anos ou cinco? 3092Ento, cinco s 2012. 3093 3094 3095O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Por isso que uma trata... 3096 3097 3098O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) E a outra no. 3099 3100 3101O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, mas a outra 3102prescrio so oito anos. 3103 3104 3105A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas a outra oito 3106anos. 3107 3108 3109O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A de oito anos 3110continua, outra... 3111 3112 3113O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, cinco anos no 3114transcorreram, essa a dvida. 3115 3116 3117 A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Cinco anos s em 31182012. Ento, so trs anos. 3119 3120 3121O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas temos que 3122verificar se no houve nenhum julgamento... Julgamento no houve. 3123 3124 3125O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Aqui est assim, fazer 3126uso de fogo, aqui est tal conduta, cuja pena mxima de um ano de 3127deteno. Se um ano de deteno so quatro, no so oito. Ou a nota 3128informativa est errada? 3129 3130 3131O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Art. 41 recluso de 3132dois a quatro anos ou multa. De dois a quatro anos oito anos, crime doloso, 3133o culposo de seis meses a um ano quatro anos. 3134 3135 125 126
63

3136O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) de um a... 3137 3138 3139O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Por favor, o art. 41 da 3140Lei 9.605 fala provocar incndio em mata e floresta, recluso de dois a quatro 3141anos e multa. nico: se o crime culposo a pena de deteno de seis 3142meses a um ano e multa. 3143 3144 3145O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ento quatro, no 3146um. 3147 3148 3149O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, oito, porque 3150doloso. 3151 3152 3153O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu sei, eu estou falando 3154a pena, a prescrio. No, porque eu estava indo pela nota informativa que 3155fala que a pena mxima de um ano de deteno, na verdade, a pena 3156mxima so quatro. isso? 3157 3158 3159O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim. 3160 3161 3162O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ok. 3163 3164 3165O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O 771 que estaria 3166prescrito. 3167 3168 3169O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Nenhum dos dois, na 3170verdade. 3171 3172 3173O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Segundo o relatrio 3174do Igor, o 771 que estaria prescrito, o outro no. 3175 3176 3177O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu sei, mas um cinco e 3178o outro oito anos. 3179 3180 3181O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mas eu entendi que ele falou na 3182intercorrncia. 3183 3184 127 128
64

3185O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) No caso em 3186concreto verifica-se a incidncia de ambos os prazos. 3187 3188 3189O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ambos no. 3190 3191 3192O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Ao administrativa 3193j supera oito anos da prtica do auto infracional. 3194 3195 3196O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, ele est 3197contando oito danos da prtica do fato. 3198 3199 3200O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) E, alm disso, pelo 3201prazo intercorrente, j que os autos ficaram paralisados por trs anos e 169 3202dias, conforme relatrio supra. 3203 3204 3205A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas em que processo, 3206doutor, no 771 ou no... 3207 3208 3209O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) No 771. 3210 3211 3212O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Autuao de junho de 32132003 o superintendente homologou em dezembro de 2006, o superintendente 3214dezembro 2006, presidente do Ibama em 30 de agosto de 2007, 24 de maro 3215de 2010, encaminhados ao CONAM, ento no foi nesse ltimo perodo. De 321630 de agosto de 2007 eleio da presidncia, despacho encaminhado ao 3217Conama em maro de 2010. Ento, de agosto de 2007 a maro de 2010 3218menos de trs aos, no tem intercorrente. Que eu me lembro do memorial 3219no primeiro perodo, certo, Dra. Marlene, at a deciso da superintendncia? 3220 3221 3222A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - do momento que ele foi 3223autuado at ele receber o auto de infrao que decorreu mais de trs anos. 3224 3225 3226O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento a gente tem que 3227analisar da autuao at a deciso da superintendncia, eu vou alargar o 3228perodo ento de anlise. Porque da superintendncia do Ibama foi menos de 3229um ano e do Ibama para gente foram menos de trs anos, porque a deciso 3230da presidncia do Ibama de agosto de 2007 e o processo foi encaminhado 3231ao Conama em maro de 2010, e o despacho que interrompe a prescrio 3232intercorrente. Ento, cabe a anlise da incidncia da prescrio intercorrente 3233entre a autuao, junho de 2003, e a homologao do auto de infrao, em 129 130
65

3234dezembro de 2006, que em tese passou mais de trs anos, trs anos e nove 3235meses. 3236 3237 3238A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - S mais um 3239esclarecimento. 3240 3241 3242O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Dra. Marlene, fala no 3243microfone, por favor. Sente ali, Dra. Marlene. 3244 3245 3246A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - O que eu queria 3247esclarecer... 3248 3249 3250O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S um segundo. Dra. 3251Marlene representante do autuado. Por favor, Dra. Marlene, com a palavra 3252para esclarecimento de fato. 3253 3254 3255A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - que ele lavratura do 3256auto de infrao se deu em junho de 2003, e ele s recebeu o auto de 3257infrao pelo AR, conforme disposto na instruo normativa n. 8: lavrado o 3258auto de infrao na ausncia do autuado, este deve receber por AR, ele s 3259recebeu em 2006 decorrido mais de trs anos, e a a gente alega a prescrio 3260intercorrente. 3261 3262 3263O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Obrigado, Dra. 3264Marlene. 3265 3266 3267A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - S mais um 3268esclarecimento. Essa alegao nos dois autos de infrao, porque os fatos 3269ocorreram nos dois, eles foram lavrados no mesmo dia e encaminhado 3270juntinhos para a cincia do autuado. 3271 3272 3273O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A intercorrente? 3274Aqui no abordou isso. Eu no entendi. 3275 3276 3277O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Essa primeira notificao 3278s se no tivesse sido feito o sinal. 3279 3280 3281O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Porque ela interrompe 3282a PPP, ela no meche com intercorrente, intercorrente o que interrompe 3283julgamento e despacho. 131 132
66

3284 3285 3286O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Com relao a esse que 3287ficou parado. 3288 3289 3290O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Entre a autuao e a 3291deciso da superintendncia. 3292 3293 3294O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No, no, parece que 3295esse pedido... 3296 3297 3298O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - 2007/2011. 3299 3300 3301O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, 2003/2011. 3302 3303 3304O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Da deciso at 2011 que 3305ficou paralisado, tem algum ato? 3306 3307 3308A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Doutor, qual o perodo 3309que consta? 3310 3311 3312O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Em 30/08/2007 o 3313presidente do Ibama negou provimento ao recurso, e o autuado interps 3314recurso em novembro de 2007. 3315 3316 3317O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O processo s voltou a andar em 33182011. 3319 3320 3321O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) S andou em 2001. 3322 3323 3324O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No. 3325 3326 3327O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Foi o que entendi do relatrio. 3328 3329 3330O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Aqui tambm. Eu 3331entendi assim. 3332 3333 133 134
67

3334O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A gente est vendo o 3335processo errado. 3336 3337 3338O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) So trs anos e 3339pouco, o que ele diz. 3340 3341 3342A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas qual o processo, 3343doutor o 71 ou 73? 3344 3345 3346O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Aqui, pelo que eu 3347entendi, o 71 3348 3349 3350O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 71 o 15502 esse o 3351processo 71? 3352 3353 3354A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Esse o 71. 3355 3356 3357O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, vamos l. A 3358deciso da presidncia do Ibama s folhas 109. 3359 3360 3361A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Isso, 30 de agosto de 33622007. 3363 3364 3365O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 30 de agosto de 2007. 3366Prossegue. 3367 3368 3369A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Notificao 15 de 3370outubro de 2007. 3371 3372 3373O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, s que a gente 3374deu uma analisada nos autos. Em relao prescrio nos autos de n. 773 3375que o primeiro que est descrito na nota informativa, em que pese haja o 3376interregno da... O relator entendeu pela no incidncia da prescrio. Vou s 3377prestar esclarecimento que a prescrio de oito anos, e no transcorreu 3378entre nenhuma das decises condenatrias, e a prescrio intercorrente, em 3379regra, teria ultrapassado o prazo de trs anos no primeiro e no terceiro 3380perodo da autuao em junho de 2003, a deciso da superintendncia do 3381Ibama de dezembro de 2003. S que nesse interregno a gente verificou que 3382h vrios despachos que foram prolatados na esteira do que o relator 3383informou. 2006 superintendente, agosto de 2007 presidncia do Ibama, no 135 136
68

3384foram os trs anos. Agosto de 2007 at este julgamento que 2011, em tese, 3385teria ultrapassado os trs anos, mas h o despacho do encaminhamento do 3386processo do Conama em maro de 2010. Ento de agosto de 2007 a maro 3387de 2010 e depois no passou tambm os trs anos, por isso o relator... S 3388esclarecendo, o relator entendeu que no houve prescrio. No outro 3389processo de n. 771 que o auto de infrao 15404, 15402 o relator entendeu 3390que houve a prescrio intercorrente. A prescrio da pretenso punitiva, 3391como a infrao do art. 38 no prevista como crime ela se aplica em cinco 3392anos. Autuao em 2003, 2006 a homologao, 2007 a presidncia, no 3393passou os cinco anos em nenhum dos perodos. H questo da prescrio 3394intercorrente entre a autuao em junho de 2003 e a homologao em 3395dezembro de 2006, mas ns verificamos que h vrios despachos de 3396encaminhamento rea tcnica, de oitiva do autuado, pode dar at alguns 3397exemplos. Mas o relator se ateve ao terceiro perodo, que de agosto a 3398deciso da presidncia do Ibama negando provimento a recorro, at o 3399despacho de encaminhamento ao Conama em abril de 2011. Ento, em tese, 3400de agosto de 2007 a abril de 2011 teriam transcorrido mais de trs anos. A 3401gente verificou, eu anotei um despacho especfico em 18 de julho de 2008, 3402folha 272 em que a PFE e Ibama encaminha aos autos ao Conama, 3403encaminha ao presidente para encaminhamento ao Conama, porque a 3404deciso de encaminhamento no da Procuradoria do presidente. Mas a 3405Procuradoria, por despacho, encaminhou presidncia. Ento, ns temos 3406agosto de 2007, julho de 2008 e temos o encaminhamento em abril de 2011. 3407Ento, julho de 2008 a abril de 2011 tambm no passou e ns estamos em 3408dezembro. Passou os trs anos considerando esse despacho. Eu s vou 3409acrescentar que eu entendo que essa prescrio intercorrente justamente 3410para evitar que o processo fique parado, sem o andamento, sem algum 3411deslocamento, e a gente viu que no foi um andamento extraordinrio, foi 3412aquele andamento ordinrio de recebimento de recurso e encaminhamento ao 3413Conama. Houve certa demora da administrao, mas no ocorreu a hiptese 3414objetiva de trs anos que a previso da Lei 9.873. Esse despacho de julho 3415de 2008, abril de 2001 o presidente... 18 de julho de 2008 a PFE/Ibama 3416encaminha presidncia para encaminhamento ao Conama, em abril de 2011 3417o superintendente do Ibama encaminha ao Conama. Ento pedindo vnia ao 3418relator j iniciando, abrindo divergncia, eu vou entender que no houve a 3419prescrio tanto intercorrente quanto da pretenso punitiva em nenhum dos 3420dois processos. Eu entendo que a gente pode conhecer o mrito e afasta a 3421prescrio. Ento, eu colho os votos dos senhores, ou se h algum outro 3422esclarecimento. 3423 3424 3425A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Pela anlise dos autos 3426fica evidente que existiram vrios marcos interruptivos do prazo prescricional. 3427Ento, em razo disso eu acompanho o voto divergente do MMA. 3428 3429 3430O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 3431acompanha o voto divergente. 3432 3433 137 138
69

3434O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 3435voto divergente. 3436 3437 3438O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha o voto 3439de divergncia. 3440 3441 3442O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, superada a 3443questo da prescrio a gente passa a ouvir o relator quanto ao mrito. 3444 3445 3446A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Doutor, mas tem voto 3447para os dois ou s para um? 3448 3449 3450O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A que est, s 3451tem voto para um. Sobre o fogo. 3452 3453 3454A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ficou o incndio? 3455 3456 3457O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O voto dele o 771. 3458 3459 3460O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ficou s o desmate. 3461 3462 3463O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tinha sido 3464reconhecida a prescrio no 771 que desmate. 3465 3466 3467O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) (Pronunciamento fora do 3468microfone). 3469 3470 3471O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Vamos colher o voto? 3472 3473 3474O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Isso pode ajudar ele a 3475formular o voto. 3476 3477 3478O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Um e-mail por um fim. 3479 3480 3481O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) (Pronunciamento fora do 3482microfone). E eu acho que se a rea a mesma, eu acho que no pode haver 3483incndio e desmate, a no ser que tenha primeiro o incndio e depois o 139 140
70

3484desmate. (Pronunciamento fora do microfone). Ento acho que uma 3485possibilidade prtica e... 3486 3487 3488O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Vamos escutar o voto. 3489 3490 3491O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Colocar incndio em 3492floresta (Pronunciamento fora do microfone). e desmate. 3493 3494 3495O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Os dois lados da 3496mesma moeda. 3497 3498 3499O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Vamos ento leitura 3500do voto do relator quanto ao mrito. Por favor, com a palavra o relator. 3501 3502 3503O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Do mrito. 3504Inicialmente cabe afirmar que o bem jurdico objeto da atuao est 3505suficientemente esclarecido na prpria descrio ftica do auto de infrao. 3506No caso em tela, tendo em vista, que o relatrio tcnico de vistoria da 3507Fazenda Palotina, Amazonas, folhas 24 e 29, indica que, de fato, houve a 3508destruio de vegetao florestal nativa por meio de corte raso e uso de fogo 3509em substituio da mesma for vegetao de pastagem, tal qual indicam as 3510fotos acostadas nos autos, no se pode falar em "bis in idem", pois as 3511condutas desmatar e usar fogos so diversas e suas consequncias tambm, 3512ainda que utilizadas no mesmo permetro. Exatamente o que voc estava 3513falando. 3514 3515 3516O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tem uma questo 3517que... Depois eu digo. Mas a autuao esclarece. 3518 3519 3520O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) No h o que falar 3521em construo, pois esse princpio pressupe a existncia de um nexo de 3522dependncia das condutas ilcitas para que se verifica a possibilidade de 3523absoro daquela menos grave pela mais danosa. Para tanto uma ou mais 3524infraes devem servir de meio necessrio. Por certo, no h o que se falar 3525que o desmate de uma rea um meio necessrio para o uso de fogo no 3526mesmo permetro, o desmate no pressupe uso de fogo, sequer, uso de 3527fogo pressupe prvio desmate. Tambm no se trata da hiptese de 3528aplicao do princpio da alternatividade do caso em tela. De fato, o art. 38 da 3529Lei 9.605/98 de contedo mltiplo, pois contem vrias condutas tpicas. Se 3530o autuado tivesse realizado mais de uma desses verbos no mesmo contexto 3531ftico responderia por uma nica infrao, posto que tais comportamentos 3532devem ser compreendidos e analisados alternativamente. No entanto, em que 3533pese a conduta de desmatar esteja prevista no art. 38 da Lei 9.605/98, e a de 141 142
71

3534colocar fogo est previsto em dispositivo diverso, qual seja, o art. 41 da 3535mesma lei o que impede a aplicao do princpio da alternatividade no caso. 3536Logo correta a lavratura dos dois autos de infrao, quando as infraes 3537constatadas so completamente distintas e independentes. Dessa feita, no 3538havendo razo capaz de afastar a higidez do ato administrativo, voto pela 3539manuteno dos autos de infraes, caso essa colenda da Cmara Especial 3540Recursal no entenda pela incidncia da prescrio da pretenso punitiva da 3541administrao nos autos do processo 2005000710414, auto de infrao 3542015042D. 3543 3544 3545O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, o senhor j 3546concluiu o voto, perfeito? O senhor entende ento pelo improvimento dos 3547recursos, vencido quanto prescrio o relatrio apresentou voto de mrito 3548para os dois processos, entendeu que no houve bis in idem e que ambos 3549os autos de infrao devem ser mantidos. Pergunto se algum tem algum 3550esclarecimento? 3551 3552 3553O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu vou abrir o voto 3554divergente, inclusive, porque eu j fiz voto com posio diversa da posio do 3555relator. 3556 3557 3558O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu posso s fazer um 3559esclarecimento antes Hugo? Igual voc tentou me convencer, eu posso tentar 3560te convencer. Porque o auto de infrao de fazer uso de fogo, eu achei 3561interessante que ele menciona, o auto de infrao : fazer uso de fogo em 3562floresta nativa, floresta tombada, ato de (...) contra o meio ambiente, rea 3563correspondente a 917,43 hectares, rea de 917,43 hectares idntica nos 3564dois autos, mas interessante a meno floresta tombada. O que ser que 3565o agente quis dizer com isso? 3566 3567 3568O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Que j tinha sido 3569desmatada. 3570 3571 3572O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Pronto. O fogo se 3573ocorreu foi posterior ao desmate. A minha dvida em relao sua teoria se 3574tivesse sido anterior, o fogo como meio... 3575 3576 3577O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Se tivesse sido anterior 3578da eu que no teria problema nenhum. Da eu acho que possvel. 3579 3580 3581O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O fogo como meio por 3582desmate? A minha dvida foi essa. Mas eu vou continuar. Eu acho... 3583 143 144
72

3584 3585O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu acho que uma 3586questo de impossibilidade ftica, voc no pode colocar fogo numa floresta 3587que no mais floresta. Essa a minha posio, mas isso. 3588 3589 3590O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A no seria na 3591floresta. 3592 3593 3594O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) E a minha 3595preocupao a gente beneficiar o agente pelo comportamento torpe, do que 3596eu desmatei, ento a princpio no foi aquele corte raso, foi desmate de 3597algumas rvores, e com o que sobrou a floresta tombada, a qual se refere o 3598agente, ele fez uso de fogo. A alegao da defesa, inclusive, essa, eu no 3599posso ser punido por fazer uso de fogo em rea de floresta, porque eu acabei 3600de desmatar. Ento, eu posso confessar o meu comportamento ilcito, olha eu 3601desmatei antes, ento agora vocs no venha me autuar, por fazer uso de 3602fogo em floresta porque eu desmatei, a o comportamento ilcito dele 3603beneficia-o na outra infrao. 3604 3605 3606O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) porque, digamos 3607assim, um erro voc colocar isto como desmatar floresta. Eu acho que voc 3608tem que aplicar o outro artigo que fala de colocar fogo... 3609 3610 3611O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Em rea 3612agrosilvipastoril. 3613 3614 3615O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Porque esse o objetivo 3616de colocar fogo depois que voc desmata. 3617 3618 3619O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, mas veja, a rea 3620era floresta, o fato de eu haver desmatado, eu desmatei propositadamente, 3621depois fiz uso de fogo, eu cometi duas condutas ilcitas e estou sendo 3622beneficiado na segunda pela conduta ilcita anterior. 3623 3624 3625O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas eu acho que erro, 3626eu acho que sim, se ele tivesse enquadrado no outro artigo de incndio no 3627tinha problema nenhum. 3628 3629 3630O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas a punio 3631menor, isso que estou falando. Ele est sendo beneficiado pela conduta 3632ilcita dele mesmo. 3633 145 146
73

3634 3635O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu sei, digamos assim, o 3636dano maior j foi feito que destruir a floresta, se ele coloca fogo ou no, a 3637floresta j foi destruda de qualquer maneira. O objetivo de ele colocar fogo 3638transformar aquilo numa rea de pastagem. 3639 3640 3641O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Procedimento padro. 3642 3643 3644O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) o procedimento padro. 3645Eu acho que a... 3646 3647 3648A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas Hugo, eu acho 3649que... 3650 3651 3652O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ento, eu acho que por 3653uma questo lgica, e eu j fiz voto nesse sentido, especificamente, eu acho 3654que no h possibilidade de voc colocar fogo em floresta que no mais 3655floresta. 3656 3657 3658A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas e se voc 3659analisasse sob o ponto de vista dos bens jurdicos tutelados, porque so bens 3660jurdicos completamente diferentes. Uma floresta que desmatada tem muito 3661mais chance de se regenerar, uma floresta que voc ateia fogo, ali voc, 3662alm, de impedir muitos mais a regenerao, voc afeta outro bens, por 3663exemplo, os animais so muito mais afetados, ninhos, o prprio solo 3664atingido de uma forma completamente diferente. Ento, eu acho que os bens 3665jurdicos tutelados so distintos. 3666 3667 3668O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Posso s abrir ensejo 3669para a advogada? Se for esclarecimento de fato, D. Marlene, por favor. 3670 3671 3672A SR. MARLENE (Representante do Autuado) - s um esclarecimento, 3673de fato, sim. Na verdade, consta no processo que essa queima no de 3674floresta, ela foi de pastagem, porque foi desmatado, o primeiro auto de 3675infrao foi lavrado em 2003, nessa mesma rea, ento j no existia floresta, 3676j era pastagem. Quando eles estiveram l o gado j estava pastando na 3677rea, e essas informaes constam no processo. Ento, impossvel 3678desmatar a floresta quando l j havia a pastagem. 3679 3680 3681O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Dra. Marlene, a 3682senhora s me permite, mas as autuaes so da mesma data, 25 de junho 147 148
74

3683de 2003. Mas eu no vou entrar em contraposio com a senhora. Ento, eu 3684vou escutar o Luismar da CONTAG, por favor. 3685 3686 3687O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Eu compreendo que mesmo 3688que o objetivo seja para plantio de pastagem, floresta que est em p e 3689floresta que est deitada, as rvores so as mesmas, o material o mesmo; a 3690diferena que ela foi cortada, mas ela est l, e o fogo foi nela. Ento eu 3691no consigo conceber e acho que se colocarmos rea de pastagem, fcil 3692ser derrubada, porque no rea de pastagem, no tem rea pastagem 3693plantada, vai ser ainda plantada. E voc no pode multar ou considerar uma 3694ao infracional, incndio em rea silvipastoril quando ainda no existe a 3695pastagem para ser queimada. Ento, o que que est sendo queimado ali? A 3696floresta tombada. Ento, o material o mesmo, a diferena que ele est 3697tombado. Ento, eu no vejo que h uma mudana nessa... 3698 3699 3700O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Na mesma linha de argumentao 3701do Luismar, me parece a, eu no sei muitos detalhes dos autos, mas o 3702desmate foi um meio por fogo, ento uma coisa leva outra, 3703necessariamente, existe uma conexo, como pensando aqui um crime de 3704homicdio, a pessoa vai l e espanca o outro, aquilo l e uma leso corporal e 3705a pessoa morre, eu vou ser condenado pelo homicdio, no pela leso 3706corporal grave, um crime absolve o outro. Ento, , mais ou menos, o que eu 3707vejo aqui. Agora se fosse o caso de ele fez o desmate, foi lavrado o auto de 3708infrao pelo Ibama, aps o auto de infrao ele vai l e toca fogo, a, sim, a 3709gente pode poderia pensar em dois autos de infrao e no ter bis in idem, 3710porque ele j sabia que ele estava errado, pela infrao anterior ele foi l, ele 3711cometeu outra infrao. Mas nesse caso aqui o auto foi lavrado na mesma 3712poca, o Ibama soube dos dois fatos, praticamente, na mesma poca, por 3713isso que eu acho, me parece ter havido bis in idem no no sentido do que o 3714Hugo falou, mas o bis in idem contrrio, a infrao que permanece aqui a 3715do fogo, a do desmate foi um meio para se fazer o fogo. No sei se fui claro. 3716Ento, seria na mesma linha que o Luismar est contando, no Luismar? 3717 3718 3719O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Um pouco diferente, doutor, 3720porque assim. O que eu estou compreendo aqui naquela reflexo que o 3721Hugo fazia, porque o Hugo tambm est entendendo que so duas infraes, 3722e que so dois autos, a diferena que ele est entendo que uma vez que ele 3723j est derrubada, ele j entende que ela no se configura mais enquanto 3724floresta. Ento, seria aplicado outro artigo. Eu estou entendendo que so dois, 3725porque so duas tipificaes diferentes, uma de desmate e o outro de 3726fogo, o desmate, o objetivo o mesmo do fogo, s que o fogo tem uma 3727funo acessria que o qu? Eu desmato e depois eu limpo a rea. 3728 3729 3730O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mas voc no acha que teve bis in 3731idem ento. 3732 149 150
75

3733 3734O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) No, eu entendo que no 3735houve o bis in idem, mas porque so interesses diferentes. O fogo muito 3736mais para limpar a rea, para voc ter menos servio e apressar o ciclo do 3737plantio da pastagem. 3738 3739 3740A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) E voc desmatar o 3741fazer o pasto uma coisa, voc desmatar e para facilitar a sua vida voc 3742desmata e ateia fogo, voc est afetando muito mais... Est prejudicando 3743muito mais a tutela do bem ambiental. Ento, se a gente adotar esse 3744entendimento de que voc desmatando, voc j... Voc desmatando voc 3745no... Qual o seu entendimento? Perdi-me agora. 3746 3747 3748O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - que vocs estavam 3749conversando na hora, eu acho que vocs no ouviram minha divergncia. Eu 3750entendo que o desmate, com certeza, veio antes do fogo, parece, o que 3751est tudo parecendo aqui. Ento, o desmate um meio para o fogo, eu no 3752vou tocar fogo aqui agora, seja porque ele queria aproveitar a madeira, e a 3753ele queria vender, a outra histria, no o que a gente est tratando aqui, 3754seja porque era mais fcil fazer o fogo desmatando antes, fazer acero, no 3755sei. Ento, eu acho que uma infrao absolve a outra, e a eu deu o caso da 3756leso corporal seguida de morte, por exemplo, claro que a gente est aqui em 3757outra esfera penal, mas um caso que talvez ajude a compreender esse caso 3758aqui. Leso corporal em outro e a pessoa vai l e morre, ele vai ser 3759condenado pelo crime de homicdio s, ele no vai ser condenado por dois 3760crimes. Seria diferente, por exemplo, nesse caso, eu vou l e cometo uma 3761leso corporal na pessoa, ele vai e lavra um BO na delegacia, amanh eu vou 3762e mato aquela pessoa, a sim, voc tem dois crimes correndo em paralelo 3763leso corporal e homicdio. Aqui se o auto de infrao do desmate tivesse 3764sido lavrado entre o ato do desmate e o do fogo, a gente poderia at supor 3765duas infraes sem bis in idem, que ele j tinha sido cientificado, voc no 3766poderia desmatar, desmatou, isso foi uma infrao. E ele vai l amanh e 3767ateia fogo. A poderiam ser duas situaes distintas, sem ter a conexo do 3768bis in idem, mas os autos so da mesma poca, o Ibama deduziu que houve 3769o desmate, em seguida aplicou tambm o fogo. Parece-me aqui que houve, o 3770desmate foi usado como um meio para o fogo, e a nesse caso a infrao do 3771fogo que mais grave, e o meio, e a finalidade absolveria a infrao meio 3772que seria o desmate. 3773 3774 3775O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu s queria, 3776aproveitando, o seu exemplo da leso corporal seguida de morte, porque a 3777depender da conduta e do designo da inteno do agente, do animus dos 3778agentes podem haver duas condutas, como voc bem disse. E muito fcil 3779matar algum que est ferido na cama do hospital, por exemplo. Agora eu vou 3780pegar bem esse exemplo, porque, a princpio, no foram duas condutas, uma 3781conduta no pode ser absolvida para outra, se so dois atos diversos, um ato 3782 desmatar, o meio diverso, o instrumento diverso, o objetivo diverso, e 151 152
76

3783outra conduta fazer uso de fogo. Ento, at na leso corporal seguida de 3784morte, eu derrubo a pessoa, eu causo a leso para facilitar o meu crime de 3785homicdio. Se eu pratico duas condutas, vou dar um exemplo grave, duas 3786facadas, uma facada para derrubar e outra facada para matar, foi bem o caso 3787que aconteceu aqui, uma facada para derrubar e taco fogo na pessoa para 3788matar. 3789 3790 3791O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - (Pronunciamento fora do 3792microfone). 3793 3794 3795O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu tento fazer traar o 3796paralelo, Marcos, porque eu vejo como colocando no agente, so dois 3797desgnios diferentes, uma coisa vai facilitar a outra. Sim, mas isso no quer 3798dizer que uma coisa meio para outra. A minha dificuldade, foi at que eu 3799falei para o Hugo, se fosse o caso invertido, s taquei fogo, se eu s taquei 3800fogo, eu no posso responder por desmate, e taque de fogo, eu s taquei 3801foto, mas o prprio agente fala: a floresta est tombada e ele tacou fogo, 3802ento ele tombou a floresta, ele causou o desmate, e depois ele tacou fogo. 3803Os objetivos so diversos, e como a Amanda disse, os bens jurdicos 3804tutelados tambm so deveras. 3805 3806 3807(Pronunciamento fora do microfone). 3808 3809 3810O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, uma coisa para 3811facilitar a outra. E eu vejo como duas condutas. 3812 3813 3814A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Duas condutas 3815completamente diretamente, e o desmate no pr-requisito para o fogo, 3816voc pode tocar fogo sem desmatar. 3817 3818 3819O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - (Pronunciamento fora do 3820microfone). 3821 3822 3823O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, perfeito, o 3824exemplo foi timo. 3825 3826 3827O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Agora nesse caso de homicdio, 3828por exemplo, ele comete leso corporal dolosa, mas a pessoa no morre... A 3829sim voc teria um crime culposo e doloso, voc tem dois crimes correndo em 3830paralelo. 3831 3832 153 154
77

3833A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas o incndio muito 3834mais gravoso do que... 3835 3836 3837O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Por isso que eu (Pronunciamento 3838fora do microfone). 3839 3840 3841O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas a eu estou 3842beneficiando um agente por comportamento ilcito dele. 3843 3844 3845(Pronunciamento fora do microfone). 3846 3847 3848O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, porque no a 3849mesma conduta. 3850 3851 3852O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A conduta diversa. E a 3853questo o seguinte. que o exemplo que o senhor deu perfeito no penal, 3854mas na questo ambiental eu acho que ele no cabe por qu? Porque o 3855incndio, e a Dra. Amanda colocou isso, ele mais gravoso, ou seja, ele vai 3856ter reflexo alm do desmatamento, mas na perspectiva ambiental para dizer 3857que ela diferente, e o objetivo dele o qu? limpar a rea. Ento, os dois, 3858as duas condutas... Que o objetivo dele no por fogo, isso no finalidade 3859dele, isso um objetivo, a finalidade dele o qu? limpar rea. Ento, 3860desmatar e por fogo so duas condutas que visa atender a uma finalidade 3861que limpar a rea. Ento, ele praticou duas condutas... No, ele no 3862desmatou para botar fogo, ele desmatou para limpar e botou fogo para 3863apressar e para concluir... Ou seja, o desmate e a limpeza foram duas aes 3864para chegar a um objetivo, que limpar a rea. 3865 3866 3867O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Foi o que alegou a defesa, o 3868desmate foi uma preparao para o fogo, inclusive, o Marcelo comentou isso 3869no comeo. Que se usa o desmate para facilitar o acesso rea, seja para 3870vender a madeira, ou sei l... 3871 3872 3873O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas o objetivo final 3874no tacar fogo, o objetivo final limpar a rea. Limpar a rea me vali de 3875duas condutas, eu desmatei e fiz uso do fogo. 3876 3877 3878O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A ele se valeu de duas 3879ferramentas, desmatar e fazer fogo. 3880 3881 155 156
78

3882O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Uma no meio para 3883a outra, uma facilita o outra, mas no quer dizer que meio da outra. Seria 3884meio da outra se eu tacasse fogo em tudo com a floresta em p, o fogo foi 3885meio para o desmate, para derrubar toda a mata. No o caso, primeiro eu 3886desmatei, derrubei a madeira para depois fazer fogo, o desmate facilita o 3887fogo, mas no meio para o fogo. O objetivo do desmate no tacar fogo na 3888rea, limpar a rea. Ento, a conduta meio da outra quando ela um 3889instrumento que eu me valho para atingir tal fim. 3890 3891 3892A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) E quando esse fim s 3893atingido por meio daquela conduta. 3894 3895 3896O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Para atingir um fim eu 3897precisei de duas condutas, uma facilitou a outra, perfeito. Mas o objetivo final, 3898como o Luismar... Acho que a realidade do campo essa. O objetivo final 3899limpar a rea. Como que eu fao isso da maneira mais fcil? Primeiro eu 3900desmato... Se eu tacar fogo com a rea em p, fica mais difcil o fogo servir 3901como instrumento. Ento, para facilitar o uso do meu instrumento, o meu 3902objetivo limpar a rea, o meu objetivo esse. Como que eu vou fazer isso 3903da forma mais fcil? Primeiro eu desmato, inclusive, posso aproveitar o 3904material florestal, e depois eu fao uso do fogo, terminei de limpar tudo, so 3905meios para um objetivo s, mas no quer dizer que um o meio para o outro. 3906 3907 3908O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Se ele fez o acero, o desmate 3909um aceiro para ele poder fazer o fogo, eu no consigo separa uma coisa da 3910outra. 3911 3912 3913A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O desmate um 3914aceiro? O acero no a proteo para o incndio? 3915 3916 3917O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - isso. Para fazer o acero para o 3918fogo no descontrolar ele faz um desmate ali no... 3919 3920 3921O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No foi por isso que 3922ele desmatou. 3923 3924 3925A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O desmate ao redor, 3926um acero, o desmate ao redor um acero, o desmate da rea toda eu no 3927entendo que um acero no. 3928 3929 3930O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - No quis dizer se ao redor. 3931Enfim, para no fugir... O acero foi s um exemplo, mas para gente se 157 158
79

3932concentrar nesse caso dos autos. Parece que o desmate, eu no tenho como 3933desvincular o desmate do fogo, seja para fazer o acero em volta, ou seja, para 3934aproveitar at depois. 3935 3936 3937O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que eu posso 3938fazer uma sem fazer a outra. A questo essa. 3939 3940 3941A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Para quem faz o fogo, 3942obviamente, que muito mais interessante... 3943 3944 3945O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Para que que ele teria feito o 3946desmate ento se ele ia tocar fogo? 3947 3948 3949O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Para facilitar o fogo e 3950para aproveitar o material florestal. 3951 3952 3953O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Para facilitar o fogo, foi um meio 3954para o fogo. Voc acabou de responder, Marcelo. 3955 3956 3957A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Facilitar. 3958Desconsiderando ainda mais o bem ambiental. Porque voc, alm, de tornar 3959a sua vida mais fcil, porque voc j vai ter o pasto pronto e voc pode retirar 3960toda a madeira que tem valor comercial... 3961 3962 3963O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mas a outra coisa, se ele 3964vendesse a madeira outra infrao. 3965 3966 3967A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ento, so condutas... 3968Outra infrao. O que eu estou falando o benefcio que ele tem em relao 3969a fazer uma conduta antes da outra, mas assim... 3970 3971 3972O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A pergunta que eu no vi... E o 3973Marcelo respondeu, para que que ele fez o desmate, se ele ia tocar fogo 3974na rea? Para facilitar o fogo. a nica hiptese que eu consigo... 3975 3976 3977O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) O fogo no a finalidade em 3978si mesmo. 3979 3980 3981O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Eu sei, preparar o pasto. 159 160
80

3982 3983 3984O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Porque isso que a gente 3985precisa ver para tipificar a conduta. O fogo no a finalidade em si. Ele o 3986qu? Uma forma, primeiro se ele pe fogo antes, ele vai perder madeira que o 3987fogo vai consumir que ele no precisa perder. Segundo colocando fogo, alm 3988dele fazer a limpeza mais rpido, ele vai acelerar a limpeza, ele vai tambm 3989trazer outro benefcio econmico que todo o processo de preparao e de 3990melhorar, porque a cinza tida como um fertilizante natural no porque... Em 3991algumas reas, mas para o fortalecimento e para nascer bem toda a 3992questo da germinao. Ento, como a finalidade no o fogo, mas os dois 3993so duas condutas praticadas para atingir uma finalidade, eu entendo que so 3994duas tipificaes diferenciadas. 3995 3996 3997O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu continuo, e agora 3998estava relendo aqui o meu voto, eu acho que a... Continuo achando que 3999errado voc tipificar um incndio em floresta derrubada como um incndio em 4000floresta. Eu acho que haveria duas possibilidades a, dependendo de h 4001quanto tempo voc derrubou a floresta, uma quela coisa de atividade 4002agropastoril, e outra que eu acho que seria este caso aqui assim, impedir a 4003regenerao de floresta. Eu acho que essa seria a infrao que caracterizaria 4004isso, porque essa a ideia de voc no colocar fogo para voc... J que 4005aquilo era uma floresta que se regenere. Eu no consigo entender, colocar 4006incndio e fogo em floresta como uma possibilidade, quando voc j derrubou 4007a floresta e j desmatou, que o caso aqui, mas uma posio pessoal, eu 4008no me lembro exatamente como que foi julgado esse meu processo. 4009 4010 4011O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quando foi isso? 4012 4013 4014O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Foi na passada, na 4015verdade, CER 24. 4016 4017 4018O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Que processo que , 4019Hugo? 4020 4021 4022O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) o 2054213. Mas que, 4023digamos assim, h uma particularidade com relao a este da semana 4024passada que o prprio... Que no auto... No sei como que est esse da. No 4025auto de infrao diz que rea desmatada de 75 mil hectares, no sei 4026exatamente a mesma situao, mas o auto de infrao j trazia que era 4027desmatado, nesse caso tambm , mas no sei se traz o auto de infrao. 4028 4029 4030O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Um diz, s para te 4031esclarecer. Fazer uso de fogo em floresta nativa, floresta tombada, ato de 161 162
81

4032crueldade contra o meio ambiente, rea corresponde (...). E na outra desmate 4033da mesma rea de floresta nativa sem autorizao do Ibama. 4034 4035 4036O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Art. 41, 1 do art. 403770, Lei 9.605 de 98, art. 70, 1. 4038 4039 4040O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Isso a no previso 4041de infrao. Voc quer saber no decreto? 4042 4043 4044O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - o 28, que eu tinha anotado. 28 4045o do fogo. 4046 4047 4048O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) 28 do 3.179 artigo... 4049Isso no primeiro. Art. 70, 1 da 9.605, art. 38 do decreto. 4050 4051 4052O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - E houve explorao da rea? 4053 4054 4055O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Nesse processo? 4056 4057 4058O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) porque o decreto... Eu 4059tinha feito uma pergunta s de esclarecimento, Marcelo, que eu estava 4060tentando ver no decreto os tipos. E a eu perguntei esse do desmate, ele est 4061com o 38 e o 38 fala de explorao. Mas s queria saber o entendimento aqui 4062da Cmara como esse explorao o que, s explorao econmica ou o 4063desmate estaria incluso tambm? Era s esclarecimento mesmo. 4064 4065 4066O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Porque esse o nico artigo que o 4067desmate se enquadra... 4068 4069 4070O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, vou s fazer 4071um esclarecimento, at porque o Hugo do Ministrio da Justia fez a meno 4072ao julgamento anterior. Esse processo foi julgado na 24 CER, o autuado 4073Manoel Milton Ramires. O relator foi o Ministrio da Justia, voltou pelo 4074cancelamento do auto de infrao por vcio insanvel. A autuao era pelo 4075art. 28, queimar uma rea de 75 hectares sem autorizao do rgo 4076ambiental competente. O entendimento da maioria da Cmara, foram 4077vencidos o Ministrio da Justia, CNA e CONTAG, porque a autuao foi pela 4078conduta de provocar incndio de mata ou floresta, na verdade, no era mata 4079ou floresta, era uma rea agropastoril, a maioria entendeu pelo 4080enquadramento da infrao do art. 40, que fazer uso de fogo em reas 163 164
82

4081agropastoris, s que acho que as peculiaridades do caso, no havia duas 4082autuaes, a gente estava tratando do... 4083 4084 4085(Pronunciamento fora do microfone). 4086 4087 4088O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tinha? Na nota no 4089h meno. Uma das alegaes de defesa que ocorreu uma queimada 4090acidental, que no foi procedida de um desmatamento, mas, sim, de uma de 4091estoque em limpeza de uma rea j derrubada anteriormente. Por isso que a 4092gente entendeu que era rea agropastoril, porque era uma coisa j derrubada 4093anteriormente. Mas no se abordou se era o mesmo agente, parece que era 4094anterior. No. a informao que a gente teve. 4095 4096 4097O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Ningum sabe quando virou 4098agropastoril? (Pronunciamento fora do microfone). Est tudo derrubado, 4099tombado. 4100 4101 4102O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que esse 4103caso, por se tratar do mesmo agente da autuao na mesma data, eu fico 4104muito preocupado com aquilo que eu me referi no comeo do julgamento, em 4105estar beneficiando o agente por um comportamento ilcito do prprio. Ento, 4106eu acho que j houve uma discusso bem exaustiva da questo. Ento, vou 4107s relembrar que o relator da FBCN votou pelo improvimento do recurso, dos 4108dois recursos, entendendo a possibilitado de manuteno dos dois autos de 4109infrao, e eu vou colher os votos dos senhores, se possvel, com alguma 4110justificativa breve. S resume para mim, Hugo, para gente pontuar as 4111posies. 4112 4113 4114O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O meu voto divergente 4115que somente o de desmate deve prevalecer, porque eu acho que a aplicao 4116do art. 28 em rea j desmatada no pertinente, em resumo e com todas 4117essas discusses que a gente colocou assim a aplicao correta, nesse 4118caso aqui, salvo melhor juzo, seria da aplicao do art. 33 que impedir a 4119regenerao de floresta. 4120 4121 4122O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu colho os votos dos 4123demais membros. 4124 4125 4126O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Eu tambm abro um voto 4127divergente, eu entendo, primeiro, como eu argumentei antes, o desmate um 4128meio para o uso do fogo que a finalidade depois se vai se transformar em 4129pasto ou no, isso independente e irrelevante. E a no caso eu entendo que 4130houve um bis in idem, junta-se as duas infraes e prevalece a mais grave 165 166
83

4131que a aplicao do fogo, por isso a gente no estaria beneficiando o infrator, 4132porque ele vai responder pela infrao mais grave. E tambm entendo at a 4133proposio do Hugo, mas eu no me sinto seguro para lanar a hiptese de 4134que no houve fogo em floresta, houve fogo em pasto, porque ningum sabia 4135se aquela rea era pasto ou no, os autos foram lavrados na mesma poca. 4136Ento, seria aqui s uma construo hipottica, e eu no me sinto seguro 4137para aderir a essa posio. Ento, o meu voto pela anulao do auto de 4138desmate e manuteno improvimento do recurso quanto ao auto, referente ao 4139auto do uso de fogo. Permanente s essa infrao. 4140 4141 4142A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 4143relator, com base nos argumentos aqui j delineados, eu entendo que o 4144desmate no pr-requisito para o fogo, se voc... So bem jurdicos 4145diferentes que esto sendo tutelados, se voc desmata uma rea e fica por a 4146s no desmate, aquela rea tem muito mais chance de ser recuperar. Quando 4147voc usa o desmate para alcanar melhores resultados na queimada, voc 4148usa do desmate para se privilegiar em detrimento do bem ambiental, porque 4149quando voc usa o fogo, voc est atingindo outros bens ambientais, voc 4150prejudica muito mais o solo, voc atinge todo tipo de vegetao, no s a 4151vegetao que atingida pelo desmate, voc atinge organismos, 4152microorganismo, ento o resultado muito mais devastador. E o resultado do 4153desmate um e o resultado do fogo outro, so completamente 4154independentes. E por essas razes eu acompanho o relator. 4155 4156 4157O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 4158relator. 4159 4160 4161O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 4162Ambiente tambm acompanha o relator. E acho que pelos argumentos j 4163apresentados por CONTAG, pelo relator e pelo prprio Ibama, especialmente 4164a forma como isso feito na prtica e o fato de se tratarem de bens jurdicos 4165e de condutas diversas, eu acho que isso basta para afastar o bis in idem, j 4166que um dos elementos da tipificao a conduta. Ento, todos tendo votado 4167eu leio o resultado. Processos 020050007712004-14 e 020050007772/2004416811. S confirmando. Os dois esto sob julgamento da CER/Conama, certo? 4169Dr. Bruno, o senhor apresentou voto do mrito dos dois. Autuado Sidnei 4170Sanches Amora, relatoria FBCN. Ento, em setembro de 2011, na 21 aps a 4171leitura do relatrio a advogada do recorrente realizou sustentao oral, o voto 4172do relator foi pelo conhecimento do recurso, conveno, julgamento em 4173diligncia, foi aprovado por unanimidade. Superada aquela oportunidade o 4174conhecimento do recurso, nessa Cmara Recursal, o relator reiterando o seu 4175voto pelo conhecimento do recurso manifestou pela incidncia da prescrio 4176intercorrente no processo 02005000771/2004-14 pela no incidncia da 4177prescrio no processo 02005000773/2004-11. Vencido na preliminar de 4178mrito, o relator votou pelo improvimento do recurso pela manuteno dos 4179autos de infrao. O voto divergente representando o Ministrio do Meio 4180Ambiente pela no incidncia da prescrio em ambos os processos, seguido 167 168
84

4181pelos representantes do Ministrio da Justia, do Ibama, da CNI e da 4182CONTAG. Ento, a prescrio foi superada a maioria, vencido o relator em 4183processo. No mrito o voto divergente representante do Ministrio da Justia, 4184o relator apresentou voto pelo improvimento do recurso, no que foi 4185acompanhado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e CONTAG. S estou 4186rememorando aqui. Ento vamos l... 4187 4188 4189(Pronunciamento fora do microfone). 4190 4191 4192O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A queima... Vamos l. 4193S facilitar. A queima o 15404 o auto de infrao 015404D. Ento, vou reler 4194o resultado dessa sesso. Voto do relator preliminarmente pelo conhecimento 4195do recurso, no incidncia da prescrio intercorrente, pela incidncia da 4196prescrio intercorrente no processo 02005000771/2004-14, e pela no 4197incidncia da prescrio no processo 020050007732004-11. Vencido na 4198preliminar de mrito, o relator votou pelo improvimento do recurso e pela 4199manuteno dos autos de infrao. Voto divergente do representante do 4200Ministrio da Meio Ambiente quanto prescrio, pela no incidncia da 4201prescrio em ambos os processos, seguidos pelos representantes do 4202Ministrio da Justia, Ibama, CNI e CONTAG. Voto divergente do 4203representante do Ministrio da Justia, quanto ao mrito, pelo provimento 4204parcial do recurso com cancelamento do auto de infrao 015404D, referente 4205 queima de floresta, por entender que o dispositivo do Decreto 3.179 ser 4206aplicado ao art. 33, no art. 28. Voto divergente do representante da CNI 4207quanto ao mrito pelo provimento parcial do recurso com cancelamento do 4208auto de infrao referente ao desmate, 015402D. 4209 4210 4211O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - S para complementar o meu 4212voto. Por entender que esta infrao foi um meio para a infrao mais grave, 4213o uso do fogo. Obrigado. 4214 4215 4216O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Resultado: aprovado 4217por maioria o voto divergente quanto a no incidncia da prescrio, vencido 4218o relator. No mrito pelo improvimento do recurso, manuteno dos autos de 4219infrao, vencidos os representantes do MJ e da CNI. Ausente o 4220representante do ICMBio, justificadamente. 4221 4222 4223O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O ICMBio amanh 4224vai relatar? 4225 4226 4227O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Vai. Julgado em 8 de 4228dezembro de 2011. O prximo processo, seguindo a ordem da pauta, e s 4229fazendo uma meno l em cima, por favor, vamos corrigir do resultado, que 4230o representante do FBCN tinha solicitado inverso de pauta, mas ele se 169 170
85

4231adiantou. Isso no quer dizer que voc no vem amanh. Vamos s retirar do 4232resultado ento essa solicitao da CONTAG. E l em cima tambm, s como 4233eu tinha feito de manh, a gente no excluiu. O Dr. Francisco Francismar no 4234 representante da empresa Viena. Ento, a gente vai fazer intimao por e4235mail, isso a pode tirar, ele falou que era, mas no representante da 4236empresa Viena, e a notificao vai ser por e-mail. Ento, o processo o 4237processo de n 18 da pauta, o processo 02018011. o processo 18 da 4238pauta 02018001687/2006-31, autuado Sergol Serraria Gois Ltda., relatoria 4239CONTAG. Com a palavra o nobre relator. 4240 4241 4242O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Processo 424302018001687/2006-31, datado de 12/07/2006. Ah, no, essa da... Sergol. 4244Estou vendo que est dando errado aqui e no estou conseguindo... Sergol 4245Serraria Gois Ltda. Auto de infrao 427035D, referncia comunicao de 4246crime, termo de inspeo, relao de pessoas envolvida na infrao 4247ambiental, certido rol de testemunhos, relatrio de fiscalizao, 4248memorandos, listagem de empresas que receberam ATPF da srie. Adoto o 4249relatrio da nota informativa 252/2011 DConama, conforme transcrio a 4250seguir. Trata-se de processo administrativo iniciado e decorrncia do auto de 4251infrao 427035D, multa lavrado em 12/07/2006 em desfavor da Sergol 4252Serraria Gois Ltda., por vender 1.265 mdc de carvo vegetal nativo, sem 4253licena vlida, outorgada pela autoridade competente. As ATPFs utilizadas no 4254transporte de carvo vegetal foram desconsideradas, memorando 219/2006, 4255gabinete do superintendente do Ibama/PA, em Dom Eliseu Par. O agente 4256autuante enquadrou a infrao administrativa no art. 32, 1 do Decreto 3.179, 4257correspondentes ao crime tipificado no art. 46 nico, da Lei 9.605, cuja 4258pena mxima de um ano e deteno. A multa foi estabelecida em 126 mil e 4259500 reais. Acompanha o auto de infrao, comunicao de crime, termo de 4260inspeo, relao de pessoas envolvida, certido de relatrio de fiscalizao. 4261A autuada apresentou defesa s folhas 34, 39 em 3/08/2006 alegando 4262incompetncia do agente autuante em lavrar o auto de infrao por tratar-se 4263de tcnica ambiental. Juntou documentos s folhas 42 e 49, com base no 4264parecer da Procuradoria Federal, o superintendente homologou o auto de 4265infrao em 29/12/2006, inconformado com a deciso da superintendncia, o 4266autuado interps recurso ao presidente do Ibama em 8/8/2007, que com base 4267no parecer jurdico da Procuradoria-Geral da autarquia, decidiu pelo 4268improvimento do recurso em 23/04//2008. Constata a folha 107 4269correspondncia devolvida sem efetiva notificao da autuada. No entanto, foi 4270feita solicitao de cpias dos autos em 9/6/2009 folha 109, a autuada 4271interps recurso por meio de advogado regularmente constituda, procurao 4272s folhas 130, argumentando que o contador, h poca, responsvel pela 4273empresa est envolvido em investigao policial, juntamente com uma 4274funcionria do Ibama, pelo furto de duas mil ATPFs. De acordo com 4275recorrente, o seu funcionrio, fazendo uso de poder de procurador, cobrou 4276algumas dessas autorizaes e depois as vendia para a empresa, fazendo 4277parecer que a autuada comercializao mercadoria. Os autos foram enviados 4278ao Conama em 12/08/2011 via deciso do presidente do Ibama a quem 4279deferiu pedido de reconsiderao. a informao. Da admissibilidade, 4280legitimidade e representao. A autuada juntou o contrato de constituio 171 172
86

4281social s folhas 42 e 46, o espelho do CNPJ, bem como, cpia de 4282documentos pessoais do scio titular, alm disso, juntou procurao 4283outorgando poderes ao advogado Hermegildo Antnio Crispim e outros, folha 4284130. A autuada legtima e a representao est regular. Da tempestividade 4285do recurso. A notificao de indeferimento do recurso ocorreu em 10/06/2009, 4286o recurso foi interposto em 30/06/2009. Considera-se como tempestivo. 4287Ultrapassando a anlise da legitimidade e tempestividade admite-se o 4288presente recurso. 4289 4290 4291O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento o relator 4292conhece do recurso, posto que tempestivo e interposto por quem de direito. O 4293Ministrio do Meio Ambiente acompanha. 4294 4295 4296O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha. 4297 4298 4299O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 4300acompanha o relator. 4301 4302 4303O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI tambm acompanha. 4304 4305 4306A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama com o relator. 4307 4308 4309O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Do mrito. Da prescrio. O 4310auto de infrao foi lavrado em 12/07/2006, homologado pela autoridade 4311competente em 29/12/2006, o presidente do Ibama julgou o recurso em 431223/04/2008, mantendo o referido auto folha 103. Atravs do recurso folhas 4313124 e 129, o processo foi encaminhado ao Conama. O processo iniciou em 431412/07/2006, homologado em 2006 e com a deciso do presidente em 2008. 4315At a data do presente julgamento 9/12/2011, que estava pensando que ia ser 4316julgado amanh. Vou modificar aqui. Temos um lapso temporal de trs anos e 4317sete meses e quinze dias. Conclui-se pela no ocorrncia da prescrio, uma 4318vez que o prazo prescricional de quatro anos, considerando o art. 46 da Lei 4319Penal. A ltima fase do processo administrativo, por ultrapassar o limite de 4320trs anos, exige-se saber se houve causa de suspenso da prescrio 4321intercorrente, sendo encontrados os seguintes autos: Notificao da autuada 4322em 10/06/2009, da deciso do presidente, despacho 5.876 encaminhando 4323processo para providncias em 2009, agosto 2009. O parecer da 4324Procuradoria Federal Especializada em 2/12/2009, interposio de recurso 4325em 30/06/2009, despacho n. 819 em fevereiro de 2010, solicitao de anlise 4326do recurso em 05/12/2010, parecer tcnico para juzo de retratao de 4327autoridade recursal em 2/08/2011. Despacho n 364, determinao de 4328remessa dos autos em 3/08/2011, deciso do presidente do Ibama no 4329aceitando se retratar em 12/08/2011, despacho encaminhando o processo ao 4330analista ambiental DConama em 19/08/2011, nota informativa 252 8/11/2011, 173 174
87

4331despacho 520 distribuindo o processo para anlise e parecer em 10/11/2011. 4332Constata-se que no ocorreu a prescrio intercorrente, uma vez que houve 4333sucessivos atos neste perodo. 4334 4335 4336O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O relator afasta tanto 4337a prescrio da pretenso punitiva quanto a prescrio intercorrente. 4338Apresentou mais detalhes em relao ao ltimo perodo, quanto prescrio 4339intercorrente, mas afastou ambas. Ento eu pergunto como os senhores 4340entendem? 4341 4342 4343A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 4344relator na concluso. 4345 4346 4347O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 4348o relator. 4349 4350 4351O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O MJ acompanha o 4352relator. 4353 4354 4355O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI com o relator. 4356 4357 4358O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A anlise da matria do auto 4359de infrao. A infrao em anlise, assim est caracterizada: vender 1.265 4360MDC de carvo vegetal nativa, sem licena vlida outorgada pela autoridade 4361competente. As ATPFs utilizadas no transporte de carvo vegetal foram 4362desconsideradas, memorando n 19/06, gabinete do superintendente do 4363Ibama/Par. A infrao administrativa foi enquadrada no art. 32 e nico do 4364Decreto 3.179, correspondente ao crime tipificado no art.46, nico da Lei 43659.605. Aqui o art. 46 dispe: recebi e adquirir para fins comerciais, industriais 4366madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir 4367exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, sem 4368(...) de via que dever acompanhar o produto at o final do beneficiamento. 4369nico: corre nas mesmas penas quem vende, expe a venda, tem depsito, 4370transporte, ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem 4371vegetal, sem licena vlida para todo o tempo de viagem ou do 4372armazenamento outorgada pela autoridade competente. O autuado alegou a 4373incompetncia do agente autuante em lavrar o auto de infrao por tratar-se 4374de tcnica ambiental. A defesa dele s teve essa alegao, ele no alegou 4375outra matria que no fosse a competncia do agente. O 1 do art. 70 da Lei 43769.605 estabelece que so autoridades competentes para lavrar o auto de 4377infrao ambiental, instaurar processo administrativo. Os funcionrios de 4378rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente 4379SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os 4380gentes das capitanias de postos do Ministrio da Marinha. Entretanto, Aldenir 175 176
88

4381Lima Mangas, enquanto servidora pblica, tcnica administrativa do Ibama foi 4382designada para fiscalizao ambiental em boletim especial n 121A, datado 4383de23/12/2010 que traz as vrias portarias j publicadas designando servidor 4384para fiscalizao ambiental. Em sede recursal... Ento, eu estou 4385desconsiderando essa alegao da defesa. Em sede recursal a autuada alega 4386que o contador responsvel pela empresa, h poca, est envolvida em 4387investigao policial juntamente com uma funcionria do Ibama pelo furto de 2 4388mil ATPFs. Confesso a autuada que o referido contador era procurador da 4389empresa pra despachar junto ao Ibama, juntando apenas um termo de 4390declarao que o seu scio fez na Polcia Federal. Ento, ele entrou com 4391recurso, falando que era matria nova, dizendo que o seu ex-contador, que 4392era o procurador junto ao Ibama, com procurao no Ibama, ele tinha 4393conseguido adquirir essas ATPFs de uma servidora do Ibama e estava 4394comercializando sem conhecimento da empresa. isso que ele alegou. 4395Juntou um termo de declarao, aonde o scio da empresa foi l e fez a 4396declarao, falando isso na Poltica Federal, aonde no tem um documento 4397da Poltica Federal, no tem uma assinatura de policial que constasse isso. 4398bem posterior, j em fase recursal. Compreendo que se o referido contador 4399agiu sob o manto de outorga de poderes, o fez em nome da autuada, sendo 4400esta responsvel por seus atos devendo responder objetivamente pela 4401infrao cometida. O art. 675 do Cdigo Civil estabelece que "o mandante 4402obrigado a satisfazer todas as obrigaes contradas pelo mandatrio, na 4403conformidade do mandato conferido, e adiantar a importncia de despesa 4404necessria aquisio dele quando o mandatrio lho pedir. Conforme se 4405depreende do artigo, acima transcrito, a empresa ou mandante responsvel 4406pelos atos do procurador. Diz o art. 653 do mesmo diploma legal que opera4407se o mandato quando algum recebe de outro poderes para, em seu nome, 4408praticar atos ou administrar interesses. Caso o ex-contador da autuada seja 4409condenado, poder mesmo entrar com ao de regresso contra o Sr. 4410Memandro Sousa Freire, conforme dispe o art. 667 do Cdigo Civil, 4411dispondo que o mandatrio obrigado a indenizar qualquer prejuzo causado 4412por culpa sua. Por todo o exposto, passo ao voto, pela admissibilidade do 4413recurso, pela no ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva e nem pela 4414intercorrente, pela manuteno do auto de infrao e do valor da multa. o 4415meu voto. 4416 4417 4418O SR. NO IDENTIFICADO - Qual o valor da multa? 4419 4420 4421O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 126 mil e 500 reais. 4422 4423 4424O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Ele s apresentou duas 4425matrias de defesa, ele no questionou a infrao e falou primeiro da 4426competncia do servidor, da servidora que aplicou a multa, e segundo que a 4427culpa foi do empregado, mas confessou que o empregado agia por 4428procurao outorgada pela prpria empresa. Ento, eu entendi que no tinha 4429o que discutir nessa... 4430 177 178
89

4431 4432O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas o agente autuante 4433tinha competncia? 4434 4435 4436O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Sim. Est naquela portaria. 4437 4438 4439O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O relator entendeu 4440pelo improvimento do recurso e manuteno do auto de infrao. Pergunto se 4441algum tem algum esclarecimento a solicitar? Seno eu colho os votos dos 4442senhores. Por favor. 4443 4444 4445O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 4446acompanha o relator. 4447 4448 4449O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 4450relator. 4451 4452 4453O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI acompanha o relator. S fazer 4454uma ressalva. Quando o relator falou de responsabilidade objetiva. Eu acho 4455que aqui no caso de discusso de responsabilidade objetiva da empresa, 4456culpa do funcionrio, ele representava a empresa, mas a gente no vai entrar 4457na seara se era responsabilidade objetiva ou subjetiva. Mas acompanho o 4458voto dele pelo improvimento. 4459 4460 4461A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 4462relator. 4463 4464 4465O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 4466Ambiente tambm acompanha o relator. E o parabeniza, independente dessa 4467questo da objetiva, at porque acho que a gente est tratando com uma 4468responsabilidade, de certa forma, subjetiva, porque a companhia ligendo ou 4469em vigilando. Mas muito interessante o destaque que o relator fez em 4470relao a essa relao, preposto ou procurador com aquele que o constitui. 4471Ento, acompanho o relator pelo improvimento do recurso. Leio o resultado. 4472Processo 02018001887/2006-31, autuado Sergol Serraria Gois Ltda., 4473relatoria CONTAG. Voto do relator preliminarmente pela admissibilidade do 4474recurso, pela no existncia da prescrio, no mrito pelo improvimento do 4475recurso e manuteno do auto de infrao. Aprovado por unanimidade ao 4476voto do relator, julgado em 8 de dezembro de 2011, ausente o representante 4477do ICMBio justificadamente. O prximo seu, Luismar. Prximo processo na 4478nossa ordem da pauta o n. 25 que o processo 02002000693/2006-40, 4479autuado Ildo Donizete Fernandes, relatoria CONTAG. Com a palavra o relator. 4480 179 180
90

4481 4482O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Processos 448302002000693/2006 de 21/09/2006. Recorrente: Ildo Donizete Fernandes. 4484Procedncia Porto Velho, Rondnia. Referncia auto de infrao 196419D. 4485Embargo e interdio 0288252C, termo de inspeo, comunicao de crime, 4486certido, rol de testemunha, relao de pessoas envolvida em infrao 4487ambiental, relatrio de fiscalizao, notificao e imagem de satlite. Adoto o 4488relata da nota informativa 247/2011 DConama, conforme transcrio a seguir. 4489O presente processo administrativo trata do auto de infrao 196459D multa 4490lavrado em 1/09/2006, contra Ildo Donizete Fernandes, por destruir 140 4491hectares de floresta amaznica, considerado objeto especial preservao sem 4492autorizao do rgo competente, detectada atravs de imagem de satlite 4493em anexo, em Porto Velho, Rondnia. A atividade ilcita foi classificada pelo 4494agente autuante no art. 37 do Decreto 3.179 que corresponde o crime 4495tipificado no art. 50 da Lei 9.605, cuja pena mxima de um ano de deteno. 4496A multa foi estabelecida em 210 mil reais. Acompanho o auto de infrao o 4497termo de embargo de interdio, termo de inspeo, comunicao de crime, 4498certido, relao de pessoas envolvidas na infrao ambiental, relatrio de 4499fiscalizao e notificao. O autuado apresentou defesa s folhas 18 a 27 em 450019/092006, alegando, em sntese, que adquiriu a rea em 2003 e precisou 4501cultiv-la sob pena de comprometer a sua subsistncia e de sua famlia, que 4502no pode solicitar autorizao de desmate ao Ibama, por ter pendncia junto 4503ao INCRA. Que havia sido lavrado um auto de infrao sobre a mesma rea, 4504caracterizando bis in idem, que a rea, segundo o zoneamento ecolgico e 4505econmico do Mato Grosso passvel de explorao para subsistncia, que o 4506valor da multa exorbitante. O gerente-executivo do Ibama homologou auto 4507de infrao em 8/7/97, com base no parecer jurdico folha 34 a 39. O autuado 4508interps recursos s folhas 47 e 65 em 3/9/2007, o presidente do Ibama 4509decidiu pelo improvimento do recurso e manuteno do auto de infrao em 45109/7/2008, com fundamento no parecer jurdico de folhas 72 a 81. Constatada 4511a sua reincidncia o autuado foi notificado em 9/3/99 para impugnar o 4512agravamento do valor da multa no prazo de 10 dias. Assim acostou aos autos 4513sua impugnao em 18/03/2009, no entanto, aps nova anlise, constatou-se 4514que no houve reincidncia, de modo que a autoridade administrativa afastou 4515a hiptese de agravamento de multa, na mesma deciso foi confirmado o 4516termo de embargo e interdio da rea degradada, cuja baixa ficou 4517condicionada a tomada de medidas para a recuperao de danos ambientais. 4518Notificada sobre o indeferimento do seu recurso dirigido ao presidente do 4519Ibama, conforme AR de folha 125, 6/8/99, o autuado interps recurso ao 4520Conama em 19//08/2009 s folhas 126 e 139, por meio de seu advogado 4521devidamente constitudo com procurao s folhas 28 substabelecimento a 4522folha 44. Na ocasio aduziu a falta de fundamentao da primeira instncia, 4523que a indicao do art. 50 da Lei 9.605, com fundamento da infrao 4524administrava equivocada, por se tratar de norma penal que no foi advertido 4525previamente, que no ps embarao a fiscalizao e, portanto, no poderia 4526ser punido com aplicao de multa simples, conforme, preconiza o art. 2 do 4527Decreto 3.179. Que no lhe foi dada a oportunidade de desfrutar os 4528benefcios do art. 60 do Decreto 3.179 incompetncia do agente 4529fiscalizador. Os autos do processo foram encaminhados ao Conama em 453012/08/2011 pelo presidente do Ibama. a informao. Da admissibilidade e 181 182
91

4531representao. O autuado assinou o auto e, aparentemente, a mesma 4532assinatura no instrumento procuratrio que outorgou poderes aos advogados 4533que assinaram o recurso, ora em anlise, considero a parte legtima e a 4534representao regular. Coloquei isso porque no tem um documento dele 4535mostrando a assinatura, ento como ele assinou o auto de infrao e, 4536aparentemente, a mesma assinatura, eu estou entendendo que est ok. Da 4537tempestividade do recurso. A notificao de indeferimento do recurso ocorreu 4538em 6/8/2009. O recurso foi interposto em 19/08/2009, considero como 4539tempestivo. Ento, eu estou considerando que a parte legitima, a 4540representante est regular e o recurso tempestivo. 4541 4542 4543O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto ao 4544conhecimento do recurso o Ministrio do Meio Ambiente acompanha o relator. 4545 4546 4547A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama com o relator. 4548 4549 4550O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 4551relator. 4552 4553 4554O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 4555acompanha o relator. 4556 4557 4558O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 4559 4560 4561O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) O auto de infrao foi 4562lavrado em 1/9/2006, homologado pela autoridade competente em 8/7/2007. 4563O presidente do Ibama julgou o recurso em 9/7/2008, mantendo o referido 4564auto, atravs do recurso de folhas 127 e 139 o processo foi encaminhado ao 4565Conama, ao qual ser julgado no dia de hoje, 8/12/2011. O auto foi lavrado 4566em 2006, em 2007 teve homologao, em 2008 deciso da presidncia. 4567Conclui-se pela no ocorrncia da prescrio, uma vez que o prazo 4568prescricional de quatro anos considerando o art. 50 da Lei Penal. Somente 4569a ltima fase do presente processo administrativo ultrapassou o limite de trs 4570anos, entretanto, faz-se necessrio considerar, o despacho encaminhando o 4571processo para anlise em 3/2/2009, despacho n 217, encaminhando minuta 4572de notificao a ser enviado ao autuado em 27/02/2009. Envio de notificao 4573do agravamento da pena em 4/3/2009, notificao em 24/3/2009, deciso 4574impondo a reincidncia em 7/05/2009, defesa da deciso sobre reincidncia 4575em 18/03/2009, parecer saneador n. 20 certificando que no houve a 4576reincidncia em 8/7/2009, deciso desconsiderando a reincidncia em 457721/07/2009, confeco de notificao sob o agravamento da pena em 457821/07/2009, notificao para interposio de recurso do Conama em 45796/08/2009, interposio de recurso ao Conama em 19/08/2009, despacho 4580encaminhando para juzo de retrao em 23/05/2011, despacho 183 184
92

4581encaminhando o processo para parecer em 2/06/2011, parecer tcnico em 458222/07/2011, deciso do presidente do Ibama, encaminhando o processo ao 4583Conama em 12/08/2011, nota informativa 247 em 08/11/2011, despacho 4584encaminhando o processo para anlise parecer em 10/11/2011, como se 4585constata tambm no ocorreu a prescrio intercorrente. 4586 4587 4588O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, o relator afasta 4589ambas as prescries. Colho os votos dos senhores. 4590 4591 4592O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 4593acompanha o relator. 4594 4595 4596O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 4597relator. 4598 4599 4600A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 4601relator na concluso. 4602 4603 4604O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - CNI tambm. 4605 4606 4607O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 4608Ambiente tambm acompanha o relator. Vou fazer apenas um destaque para 4609gente ter a noo de como est o andamento da remessa de processo 4610CER/Conama. Esse processo foi encaminhado ao Conama em agosto de 46112011, ento quer dizer que a gente ainda est recebendo o processo. Eu 4612tambm tenho muito. Ento, por favor, o relator para o seu voto de mrito. 4613 4614 4615O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Anlise da matria do auto 4616de infrao. A infrao foi caracterizada pelo fato do autuado ter destrudo 4617144 hectares de floresta amaznica, considerado objeto de especial de 4618preservao, sem autorizao do rgo competente, detectada atravs de 4619imagem de satlite em anexo, conforme coordenadas constantes no auto. O 4620perodo de desmate foi 2004 e 2005. A autoridade autuante aplicou a 4621tipificao do art. 37, Decreto 3.179 que corresponde ao crime tipificado no 4622art. 30 da Lei 9.605, e art. 225 da Constituio Federal. O autuado alega que 4623adquiriu a rea em 2003 e precisou cultiv-la, sob pena de comprometer sua 4624subsistncia e de sua famlia. Por isso precisou fazer pequenas lavouras e 4625criao de animais domsticos, como gados, cavalos, carneiros e etc. Alega 4626ainda que, a cada ano, se tem costume, na regio, de fazer novas lavouras e 4627fazer pastagens nas reas j cultivadas, mantendo o ciclo de produo de 4628alimentos e de animais. Segundo o contrato de folha 29 a propriedade do 4629autuado possui mil hectares, uma propriedade de mil hectares no favorece a 4630concluso de subsistncia. Quando o autuado confessa que no pode 185 186
93

4631solicitar autorizao de desmate ao Ibama, por ter pendncia junto ao INCRA, 4632reconhece que desmatou, como tambm confessa que desmatou por questo 4633da subsistncia. A alegao de ocorrncia de bis in idem improcedente, 4634uma vez que o auto lavrado pelo desmate de 20 hectares de floresta, datado 4635de 17/02/2005, auto de infrao 199618D se refere a uma rea total 4636desmatada de 160 hectares. O auto em anlise se refere a 140 hectares de 4637floresta. Conferir folha 7, relatrio de fiscalizao. Alegao da ausente de 4638fundamentao da deciso do superintendente no considera que o parecer 4639de folhas 72 3 81 forneceu todas as informaes necessrias deciso. O 4640Decreto 3.179 regulamenta a parte administrativa, art. 70 e seguintes previsto 4641na Lei 9.605, no tendo que falar em legalidade do referido decreto. 4642Questiona o autuado que a floresta amaznica no rea de especial 4643preservao, razo (...) autuado, uma vez que o bioma amaznico , sim, 4644considerada rea de preservao permanente, conforme dispe o acrdo da 4645quinta turma do TRF 1 Regio, na apelao cvel n 200073902007741 que 4646transita na primeira Vara, assim trata o tema da floresta Amaznia de especial 4647proteo. Processual civil, ao civil pblica, reparao de danos ao meio 4648ambiente, desmatamento ilegal na floresta amaznica, rea de propriedade 4649particular, legitimidade ativa do Ibama. Eu vou ler s a primeira parte. O 4650Ibama tem legitimidade para populao civil pblica que visa reparao de 4651danos ao meio ambiente, quando o desmatamento ilegal e a queima de 4652vegetao nativa tenham atingido a floresta amaznica, embora ocorridos em 4653imvel rural particular. Caracterizado, no caso, o interesse federal na lide por 4654se tratar de maior floresta tropical do mundo, declarada patrimnio nacional 4655pela Constituio da Repblica nos termos do art. 225 4, sendo tambm 4656objeto de especial preservao, proteo por outro preceito normativo 4657especfico Lei 5.173 de 66, art. 2, tanto mais em face da sua 4658vulnerabilidade e da rica biodiversidade do ecossistema da regio, e seu peso 4659equilbrio climtico global. Essa deciso interessante porque uma das 4660primeiras decises que ns temos nesse sentido. O art. 3 da Lei 5.173 de 27 4661de outubro de 66 considera que o plano de valorizao da Amaznia ter 4662como objetivo promover o desenvolvimento auto-sustentado da economia e o 4663bem-estar social da regio amaznica de forma harmnica e integrada na 4664economia nacional. Ento, ele de especial preservao, porque ele precisa 4665promover o desenvolvimento econmico, mas, ao mesmo tempo, que esse 4666desenvolvimento seja sustentvel. Mantm o entendimento de que a floresta 4667amaznica integra o bioma amaznico, devendo prosperar o auto e sua 4668tipificao. O valor da multa foi estabelecido no mnimo, permitido, ou seja, 46691.500 reais por hectare ou frao, no tendo que falar em excesso. 4670Autoridade autuante nos termos do boletim especial de 23/12/2010 que 4671considerou todas as portarias anteriores, designou para exercer atividade de 4672fiscalizao, foi designada para exercer atividade de agente de fiscalizao, 4673conforme dispe o 1 do art. 70, da Lei 9.605, ou seja, o nome do fiscal que 4674fez a atuao consta daquela portaria. Por todo o exposto passo ao voto pela 4675admissibilidade do recurso, pela no ocorrncia da prescrio da pretenso 4676punitiva e nem pela intercorrente, pela manuteno do auto e do valor da 4677multa, pela manuteno do embargo, interdio 0288252C. o meu voto. 4678 4679 187 188
94

4680O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O relator entende pelo 4681conhecimento e improvimento do recurso, com a manuteno do auto. 4682Questiono se algum tem algum esclarecimento a ser solicitado? Seno eu 4683passo a colher os votos dos senhores. Por favor. 4684 4685 4686O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Essa alegao de bis is 4687idem porque os 20 hectares seriam os mesmos do 140, mas, na verdade, o 4688total 160 isso? No entendi. Ento, h bis in idem por conta disso? 4689 4690 4691O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) No h porque o Ibama 4692juntou um mapa mostrando os 160 alqueires desmatado, hectares, no 4693alqueires, 0s 160 hectares desmatados. 4694 4695 4696O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 4697acompanha o relator. 4698 4699 4700O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - S um esclarecimento. Para 4701depois manter a conferncia do meu voto. A rea no era APP, no era 4702reserva legal? J avanando ento, para manter a coerncia com o 4703entendimento da CNI, que s o fato de ser rea no bioma amaznico no 4704configuraria esse objeto de especial preservao. Peo ajuda ao DConama 4705para resgatar aquele voto l no... Qual foi o processo? Foi Apu. 4706 4707 4708A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) o art. 38. 4709 4710 4711O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - S para gente acompanhar o voto. 4712 4713 4714O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Foi o Carlos Sergio 4715Medeiros Ribeiro, relatoria Ibama, processo n 14 da pauta. 4716 4717 4718O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Foi o segundo do dia hoje. 4719 4720 4721O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O representante da 4722CNI entendeu que no rea objeto especial preservao, que se 4723configuraria ento a infrao do art. 38 do Decreto 3.179. Correto, Marcos? 4724 4725 4726O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Correto. Obrigado. 4727 4728 189 190
95

4729O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quem falta votar, por 4730favor? 4731 4732 4733O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 4734relator. 4735 4736 4737A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 4738relator. 4739 4740 4741O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) o Ministrio do Meio 4742Ambiente, pedindo vnia ao representante da CNI tambm acompanha o 4743relator pelo improvimento do recurso. O resultado, processo 474402002000693/2006-40, autuado Ildo Donizete Fernandes, relatoria CONTAG. 4745Voto do relator preliminarmente pelo conhecimento do recurso, pela no 4746incidncia da prescrio, no mrito pelo improvimento pela manuteno do 4747auto de infrao em termos de embargo e interdio. Voto divergente do 4748representante da CNI, pela adequao do auto de infrao, h infrao 4749prevista no art. 38, Decreto 3179. Provado por maioria o voto do relator, 4750julgado em 08/12/2011. Vamos s deixar claro o entendimento da CNI. Por 4751entender que a Amaznia Legal no rea objeto de especial preservao 4752isso? 4753 4754 4755O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O que a gente entende que rea 4756de objeto de especial preservao so biomas que tem um regime jurdico 4757prprio, como a Mata Atlntica, por exemplo, ou se fosse uma APP, por 4758exemplo, poderia. 4759 4760 4761O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, no precisa 4762no, ele j esclareceu, est constando na ata. Est timo, est perfeito. 4763Prximo processo, seguindo a ordem da pauta o processo de n. 27 que o 476402024002016/2097-99, autuado Indstria e Comrcio de Madeiras Toper 4765Ltda., relatoria Ibama. Com a palavra relatora. 4766 4767 4768A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu adoto como relatrio 4769a nota informativa n. 255/2011 DConama. Trata-se de processo 4770administrativo iniciado em decorrncia do auto de infrao n. 196930D multa, 4771lavrado em desfavor de Indstria e Comrcio de Madeiras Toper, Ltda., por 4772vender 340,931 m de madeira serrada de espcies diversas, conforme 4773planilha em anexo, com ATPF invalidada (primeira via em desacordo com a 4774segundo, em Porto Velho, Rondnia). O agente autuante enquadrou a 4775infrao administrativa no art. 32 nico do Decreto 3179/99 que 4776corresponde ao crime tipificado no art. 46 nico da Lei 9.605/98. 4777 4778 191 192
96

4779O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S interromper a 4780relatora. Qual a data da atuao, por favor? Que no consta da nota. S 4781olha no auto para gente, Amanda. 4782 4783 4784A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) 8/11/2007. 4785 4786 4787O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Muito obrigado. 4788 4789 4790A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Corresponde ao crime 4791tipificado no art. 46 nico da Lei 9.605, cuja pena mxima de um ano de 4792deteno. A multa foi estabelecida em 136 mil 372 reais e 40 centavos, 4793acompanha o auto de infrao: comunicao de crime, relao de pessoas 4794envolvidas na infrao, certido, rol testemunhas, cpias das ATPFs e outros 4795documentos utilizados pela fiscalizao. A autuada apresentou defesa s 4796folhas 60 a 67 em 14/12/2007 onde afirmou: que o art. 46 da Lei 9.605 4797mencionado pelo agente autuante, no se aplica as infraes administrativas 4798ambientais o que torna nulo o auto de infrao de pleno direito, que a 4799empresa no infringiu os incisos I e II, 3 art. 72 da Lei 9.605, pais no h 4800comprovao de que a mesma tenha deixado de sanar alguma irregularidade 4801ou mesmo que tenha obstaculizado qualquer procedimento de fiscalizao, 4802que no houve advertncia anterior aplicao da multa, ademais afirmou 4803que se persistir a cobrana da multa ter sua situao econmica agravada, 4804dificultando assim o pagamento de seus encargos fiscais e de seus 4805funcionrios. Com fundamento no parecer da Procuradoria Federal, o 4806superintendente do Ibama, em Rondnia, homologou o auto de infrao em 480725/01/2008, insatisfeita com a deciso da superintendncia a autuada 4808interps recurso ao presidente do Ibama em 02/05/2008, sendo negado 4809provimento ao mesmo em 22/07/2008, notificado em 15/04/2009 a autuada 4810interps recurso ao Conama em 29/04/2009, atravs de advogado 4811regularmente constitudo, e sustentou os mesmos argumentos da defesa, 4812acrescentando apenas que as decises anteriores no foram devidamente 4813fundamentadas, e que houve cerceamento de defesa, visto que a mesma no 4814foi notificada para impugnar a majorao do valor da multa, os autos foram 4815encaminhados ao Conama em 05/01/2010. o relatrio. Passando aos 4816pressupostos de admissibilidade. Dispe a norma de regncia o prazo 4817recursal de vinte dias contados da data de cincia da deciso recorrida. O 4818autuado foi notificada da deciso do presidente do Ibama em 15 de abril de 48192009, conforme se denota do AR de folha 120. Em 29 de abril, do mesmo 4820ano, protocola as razes recursais, com que se demonstra a tempestividade 4821do recurso. Quando da apresentao da defesa colecionou-se as folhas 68 a 4822procurao dos advogados que representam desde ento a autuada no 4823presente processo, a representao encontra-se, portanto, regularizada. Com 4824essas consideraes admito o recurso. 4825 4826

193 194

97

4827O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto ao 4828conhecimento do recurso, o Ministrio do Meio Ambiente acompanha a 4829relatora. 4830 4831 4832O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 4833a relatora. 4834 4835 4836O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 4837acompanha a relatora. 4838 4839 4840O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm. 4841 4842 4843O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG com a relatora. 4844 4845 4846A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Da prescrio. No que 4847toca a prejudicial de mrito, a pretenso punitiva no restou alcanada pelo 4848instituto da prescrio intercorrente. O processo teve regular andamento sem 4849que tenha ficado paralisado por mais de trs anos, os autos foram remetidos 4850ao Conama em 05 de janeiro de 2010, tampouco se verifica o escoamento do 4851prazo da prescrio da pretenso punitiva propriamente dita, a conduta 4852autuada encontra correspondente em tipificao penal, para a qual se prev o 4853prazo prescricional de quatro anos, nesses comenos e considerando todos os 4854marcos interruptveis da prescrio "lavratura do auto em 8/11/2007, 4855julgamento em 25/01/2008 e deciso do presidente do Ibama em 22/07/2008, 4856resta evidente que no correu a prescrio. 4857 4858 4859O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quanto a no 4860incidncia da prescrio, o Ministrio do Meio Ambiente acompanha a 4861relatora. 4862 4863 4864O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN acompanha 4865a relatora. 4866 4867 4868O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 4869acompanha a relatora. 4870 4871 4872O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm. 4873 4874 4875O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG com a relatora. 4876 195 196
98

4877 4878A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Do mrito. 4879Primeiramente cabe salientar que em nenhum momento a autuada nega a 4880prtica da infrao imputada, de maneira que restam incontroversos os fatos 4881narrados no auto de infrao, ademais a autoria e a materialidade esto 4882comprovados pelos documentos de folhas 7 a 55 que so as ATPFs, nos 4883quais se verifica claramente que as informaes preenchidas pelo autuado 4884nas primeiras vias das ATPFs divergem das informaes constantes das 4885respectivas segundas vias como, por exemplo, o documento de folhas 11. 4886ATPF n. 8294253 na qual uma via consta a quantidade de 11 mil m3, no 4887valor de 3 mil e 80 reais e em outra a quantidade de 29 mil m3 no valor de 11 4888mil, 310 reais. Ponto um: do prazo para julgamento do auto de infrao. O 4889recorrente alega que houve estrapolao do prazo para julgamento do auto 4890de infrao que implicaria na nulidade do auto infracional. Ocorre que tais 4891alegaes no merecem prosperar, a instruo normativa Ibama n. 8/2003 4892ao disciplinar o procedimento para apurao de infraes administrativas por 4893condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, reproduz no art. 12 o 4894preconizado no art. 71 da Lei 9.605, complementando o dispositivo com a 4895explicitao de que tal prazo no peremptrio, j que para deliberao 4896conclusiva acerca do laudo pode se demandar perodo mais delongado, isso 4897porque mais importante que preservar a celeridade do julgamento 4898perseverar a sua justia. Nesses ternos o 4 do art. 12 da IN Ibama 8 4899preceitua. E a eu transcrevo o artigo. Que no 4 fala assim: a inobservncia 4900do prazo para julgamento no torna nula a autorizao da autoridade 4901julgadora em nenhum processo. O prazo declinado no art. 71 da Lei 9.605 e 4902confirmado no art. 12 da IN 08 do Ibama, no configura prazo preclusivo, e, 4903sim, um mero prazo procedimental que dever ser afastado quando necessrio 4904um interstcio mais extenso para a correta instruo processual, em prol da 4905justia da deciso. Vale ainda destacar que analogicamente pode ser aplicado 4906o Cdigo de Processo Civil que prev a dilatao dos prazos para as 4907autoridades judiciais, eis o que dispe o mencionado artigo. Em qualquer grau 4908de jurisdio havendo motivo justificado, pode o juiz exceder, por igual tempo, 4909os prazos que este cdigo lhe assina. Seguindo essa linha vale transcrever 4910tambm o entendimento doutrinrio de Cndido Rangel Dinamarca. A no 4911vou ler no. Nesse contexto no se visualiza qualquer ilegalidade na 4912impossibilidade de se observar o prazo de 30 dias para julgamento do feito 4913que seja capaz de macular o auto de infrao. 2: da legalidade da deciso. O 4914autuado alega que no houve um julgamento pela autoridade competente, 4915mas apenas um parecer jurdico, ocorre, entretanto, que as decises das 4916autoridades de primeira e segunda instncia esto devidamente acostadas 4917aos autos s folhas 77 e 111. 4918 4919 4920O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 77 e 111 est na nota. 4921 4922 4923A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Porque ele fala que no 4924houve, como s houve o acolhimento, no houve a deciso. Como as 4925decises se limitam... Como as decises se limitam... 4926 197 198
99

4927 4928O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) exatamente esse o 4929teor, folha 77 superintendente estadual do Ibama, em conformidade com o 4930parecer reto, homologo o presente auto de infrao notificada o autuado da 4931deciso, providenciar cobrana da multa. Folha 111. Acompanha o 4932entendimento (...) pelo Sr. Sub-procurador, de acordo com as manifestaes 4933jurdicas, o recurso no trouxe elementos, decido pelo improvimento do 4934recurso e manuteno do auto. A deciso. 4935 4936 4937A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Os pareceres jurdicos 4938no se prestaram a substituir a deciso do julgamento. A remisso da deciso 4939ao parecer jurdico exarado pela Procuradoria junto ao Ibama, suficiente 4940para preencher o requisito da motivao dos atos administrativos. o que se 4941denota do art. 50 da Lei 7.984 e do art. 12 2 da IN 8 do Ibama. Que eu 4942tambm dispenso a leitura. Ora, considerando que a poca era vinculante... E 4943ainda tem isso. Que na poca do Decreto 3.179 da IN 8 a concluso do 4944parecer vinculava a deciso da autoridade. Ento considerando que h poca 4945era vinculante a concluso do parecer jurdico exarado pela Procuradoria 4946Federal a motivao do ato que homologa o auto de infrao a prpria 4947fundamentao do parecer, no se exige que haja nova motivao quando da 4948homologao do auto de infrao, visto que esse ato somente pode se 4949reportar motivao do parecer jurdico, o qual era obrigatrio e vinculante. 4950Assim a homologao do auto infracional no era ato discricionrio da 4951autoridade, e, sim, ato vinculado que deve estrita observncia 4952fundamentao e concluso do parecer jurdico, que no caso, em voga, 4953abordou toda a matria apresentada pela defesa, motivo pelo qual no h 4954necessidade de nova motivao quando da procurao da homologao. 4955Tambm o auto de infrao resta devidamente motivado pela descrio clara 4956e objetiva da conduta do agente autuado. Verifica-se que para que fins de 4957incidncia da sano de multa basta a subsuno da ao ou omisso do 4958administrado no tipo descrito na norma administrativa ambiental. A multa, por 4959sua vez, surge do simples enquadramento da conduta no tipo normativo, a 4960completa instruo dos autos com relatrio de fiscalizao descrevendo as 4961atividades da equipe de inspeo, a contradita em a infrao constatada 4962corroboram com a subsistncia do auto de infrao e com a sua motivao. O 4963prximo ponto a regularidade do auto de infrao. Afirma o autuado que a 4964indicao do art. 70 combinado com o art. 46 da Lei 9.605 no tem condo de 4965validar a multa aplicada. Aduz que esses dispositivos no versam sobre 4966infraes administrativas e, sim, sobre crimes. Tal argumento j foi 4967amplamente abordado no mbito dessa Cmara e j se encontra classificado 4968pela jurisprudncia. A Lei 9.605 dispe sobre as sanes penais e 4969administrativas derivadas das condutas e atividades lesivas ao meio 4970ambiente, no seu art. 70 define a infrao ambiental. A abordagem da lei 4971sobre as infraes administrativas geral, o captulo 6 estabelece as regras 4972gerais do processo administrativo, e o art. 72 traz as espcies de sano 4973aplicveis s infraes. Ao Decreto 3.179 coube a regulamentao da Lei 49749.605 e de outros dispositivos legais. Nesta esteira o referido decreto 4975respeitando do o princpio da legalidade no criou infraes administrativas, a 4976pena regulamentou a partir da previso legal. Nesse sentido... Eu vou ler um 199 200
100

4977pouco, porque est... Eu vou pular um pouco, porque est um pouco extenso. 4978A eu transcrevo o entendimento jurisprudencial que vem sendo 4979constantemente repetido pelos Tribunais ptrios. Afirma ainda o autor que a 4980multa fundamentou-se unicamente na lei de crimes, ocorre que apesar de 4981estar mencionado o art. 46 da Lei 9.605, tal fato no torna nulo o auto de 4982infrao que se embasou tambm no art. 32, nico do decreto, inclusive, 4983em relao a preceito secundrio. Assim, o ato administrativo vlido, vez 4984que revestido das formalidades legais, no tendo o agente fiscalizador 4985invadido a esfera criminal. O valor da multa culminada pelo fiscal observou a 4986disposio do preceito secundrio do art. 32 do Decreto 3.179, sendo 4987culminada nos limites dispostos, 400 reais. Nada h, portanto, de irrefutvel 4988ou ilegal na quantificao da multa, a necessria motivao do ato satisfeita 4989com a descrio clara e objetiva da conduta do autuado e da obrigao que 4990tem os agentes ambientais de observarem a legislao e sancionar aqueles 4991que atuem em desconformidade com ela. Tambm no merece prosperar a 4992alegao de que a pena de multa apenas pode ser aplicada aps prvia 4993advertncia. O 3 do art. 2 do Decreto 3.179, em nenhum momento, 4994condiciona a aplicao da pena de multa prvia advertncia, na medida em 4995que se limita a estabelecer que sempre que o infrator j houver sido advertido 4996anteriormente e, apesar disso, reiterar a prtica ilcita deve ser aplicada a 4997multa simples. Observe-se que a norma no estabelece que apenas nessa 4998hiptese cabvel a multa, condiciona to somente que tal consequncia 4999ocorrer sempre que se verificar a reincidncia, mas no apenas nesse caso. 5000Tal tcnica tpica de Direito Administrativo em que diferentemente do que 5001ocorre no Direito Penal no h uma vinculao do legislador a tipos fechados, 5002em Direito Penal no h pena sem prvia culminao legal e, portanto, todas 5003as condutas ilcitas devem estar taxativamente previstas, e junto delas as 5004respectivas sanes. J em relao s infraes administrativas no se aplica 5005o princpio da legalidade em acepo to inscrita, basta que a lei proveja 5006determinada sano, no havendo necessidade de que estejam previamente 5007arroladas todas as condutas que podem dar ensejo a sua aplicao. No 5008tocante concesso do benefcio de que trata o art. 60 do Decreto 3.179 este 5009dependente de requerimento expressado do interessado, j acompanhado de 5010PRAD que ser submetido anlise, o que no ocorreu no caso em tela. O 5011prximo ponto sobre o agravamento da penalidade. Afirma o recorrente 5012"que o valor apresentado pelo Ibama como sendo devido pela autuada, est 5013em discordncia com o auto de infrao, uma vez que neste consta o valor de 5014136 mil 372 reais, e na notificao administrativa exige-se o valor de 409 mil 5015117 reais e 20 centavos. Consultando os autos constata-se as folhas 778, 113 5016e 114 que as notificaes do recorrente das decises do superintendente e do 5017presidente do Ibama, vieram acompanhadas de memria de clculo, cujo 5018valor principal de 409 mil 117 reais e 20 centavos. Ocorre, entretanto, que 5019no h qualquer deciso nos autos que tenha analisado a questo afeta ao 5020agravamento por reincidncia, no tendo sido oportunizado o autuado o 5021exerccio do contraditrio em relao a esse ponto especfico, assim verifica5022se que a situao subsume-se com perfeio previso do art. 142, inciso I e 5023 1 que determina que nos casos em que... Esse artigo aqui da IN 14 nas 5024regras de transio. Que determina que nos casos em que o auto de infrao 5025tenha sido lavrado sob a gide do Decreto 3.179 de 99 e julgados antes de 22 5026de julho de 2008, dever ser certificada a reincidncia e notificado o autuado 201 202
101

5027para se manifestar no prazo de dez dias. Considerando que no caso em tela a 5028administrao no cumpriu as exigncias legais, vez que no notificou o 5029autuado para se manifestar especificamente sobre o agravamento por 5030reincidncia, no se mostra legal a sua aplicao. Concluindo. Ante o exposto 5031verifica-se que a materialidade do ato resta devidamente comprovada, bem 5032como foi realizada a correta capitulao do fato e observados os critrios 5033pertinentes para apurao do valor da multa no auto de infrao. Desta feita, 5034o auto de infrao reveste-se das formalidades a ele inerente com a descrio 5035objetiva e clara da infrao e da subsuno legal com a aplicao da multa 5036em consonncia com os sectrios legais, sem qualquer empecilho ou prejuzo 5037ao exerccio do direito de defesa do recorrente. No tocante ao agravamento 5038da sano aplicada, considerando a inobservncia das regras legais quanto a 5039sua aplicao, esta deve ser desconsiderada para fazer prevalecer o valor da 5040multa descrito no auto de infrao. Com isso opino pelo conhecimento do 5041recurso e no mrito pelo parcial provimento com a consequente manuteno 5042da sano confirmada no julgamento de primeira e segunda instncia, 5043afastando-se apenas o agravamento do valor da penalidade imposta para 5044imputar ao autuado a multa descrita no auto. como voto. 5045 5046 5047O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, a relatora est 5048entendendo pelo parcial provimento, mantendo o auto e s afastando a 5049reincidncia. Pelo que eu vejo da memria de clculo dos autos, realmente 5050houve a aplicao de uma reincidncia. A eu fico s na dvida se no fica 5051possvel isso ser aplicado posteriormente, como funciona isso. o que voc 5052fala no seu voto. Quando se verifica reincidncia tem que ser ouvida a parte 5053contrria. A gente est afastando isso agora, mas o Ibama vai receber esse 5054resultado. Quando ele faz a memria de clculo, novamente vai ser 5055identificada a reincidncia. A como funcionaria isso na prtica? A gente est 5056afastando para sempre a resistncia? Que possvel que ela tenha ocorrido. 5057Talvez a questo seja mais procedimental. 5058 5059 5060A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Como? No entendi. 5061 5062 5063O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Existe a reincidncia. 5064Memria de clculo indica o auto de infrao de 2005, recurso presidente do 5065Ibama, indeferido. Voc est afastando a reincidncia, porque no atendeu ao 5066procedimento para tanto. possvel que posteriormente o Ibama entenda 5067por... Ele deve entender. O sistema informa que h reincidncia. 5068 5069 5070A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Nesse mesmo auto? 5071Porque para aplicar a reincidncia tem que ser observado o procedimento. 5072 5073 5074O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ponto. E pode ser 5075aplicada a reincidncia acaso observado o procedimento posteriormente? 203 204
102

5076Isso que eu quero entender. Seno a gente est afastando para sempre essa 5077reincidncia. 5078 5079 5080A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Porque esse 5081procedimento tem que ser prvio deciso que aplicou a reincidncia, que 5082nesse caso nem teve. 5083 5084 5085O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No h deciso 5086aplicando reincidncia, s a memria de clculo. 5087 5088 5089A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) S a memria de 5090clculo. 5091 5092 5093O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Perfeito. Quanto a 5094isso eu concordo, concordo em tudo, Amanda. Talvez eu no tenha... 5095 5096 5097O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) S esclarecendo. 5098porque eu acho que no h possibilidade de voc aplicar a reincidncia uma 5099vez que vai ser construda a multa no campo administrativo, o Ibama no 5100pode fazer isso posteriormente, porque ele no vai poder mais recorrer. Eu 5101acho que a gente, fechando aqui, fecha essa possibilidade tambm de 5102aplicao de reincidncia. Eu acho que sim. Mas sempre funcionou assim. E, 5103de qualquer maneira, o Ibama teria que ter representado provas de que o auto 5104de infrao j transitou em julgado, esse tipo de coisa toda assim, tem certos 5105requisitos para aplicao da reincidncia, eu acho que no consta nos autos, 5106eu acho que no tem problema a gente decidir assim. 5107 5108 5109A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No tem nada. Nos 5110autos no tem nada, tem apenas essa memria de clculo, sendo que na 5111notificao consta o valor do auto de infrao. E na memria de clculo anexa 5112 notificao consta esse outro valor. Ento, eu acho que a gente no pode 5113voltar ao procedimento, eu acho que teria que voltar tudo, eu acho que a 5114gente no pode fazer isso aqui. 5115 5116 5117O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) o presidente, 5118autoridade. 5119 5120 5121A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) autoridade julgadora. 5122Eu acho que a gente teria que retroagir para as decises... 5123 5124 205 206
103

5125O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No tem nenhuma 5126deciso a, pode at ter sido um erro do setor financeiro. 5127 5128 5129O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, (...). esse o 5130entendimento? S queria entender esse procedimento como que funciona. 5131Est perfeito. Ento, eu pergunto se algum... Me sentido esclarecido, 5132pergunto se algum mais tem algum outro esclarecimento a solicitar. 5133 5134 5135A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu vou at (...) melhor 5136como que funciona esse procedimento. Porque constatado se tivesse ainda 5137l no Ibama, a gente voltaria o procedimento para... 5138 5139 5140O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Para aplicar a 5141reincidncia. 5142 5143 5144A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Cancelaria a ltima 5145deciso, ele seria notificado para falar sobre a reincidncia, e depois seria 5146proferido nova deciso pelo presidente. 5147 5148 5149O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas isso a gente no 5150pode fazer aqui. 5151 5152 5153A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Eu entendo que isso a 5154gente no pode fazer aqui. 5155 5156 5157O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Concordo. A gente 5158tinha feito isso mesmo, no Hugo? Ento, me sentido esclarecido, eu 5159pergunto se algum tem algum outro esclarecimento? Seno eu passo a 5160colher o voto dos senhores. 5161 5162 5163O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Mais um aprendizado. O valor do 5164auto de infrao referente divergncia encontrada entre a primeira e a 5165segunda ATPF ou entre todo o produto da ATPF? 5166 5167 5168O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Tem que ter as 5169primeiras e segundas vias da ATPFs, no isso Amanda? 5170 5171 5172O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - S na advertncia. isso que eu 5173queria entender. 5174 207 208
104

5175 5176O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) So sobre todas as 5177ATPFs em que houve divergncia. 5178 5179 5180O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Porque, em tese, teria produto 5181florestal irregular... 5182 5183 5184O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A memria de clculo 5185dela justamente faz esse contra balano. 5186 5187 5188O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No. Mas isso no 5189relevante aqui. 5190 5191 5192O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu entendi a pergunta 5193do Marcos. Na memria de clculo, nas explicaes... Eu achei at bem feito 5194esse auto de infrao, ela junta as memrias, a memria de clculo coloca 5195primeira via x, segunda via y, ela faz uma tabela e tira a diferena. 5196 5197 5198O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Tem diferena de 30. O valor de 519930, no no cem. 5200 5201 5202O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas eu entendi a sua 5203pergunta. Vou tentar esclarecer. Por exemplo, essa da no s sobre a 5204diferena no, sobre o valor total de cada ATPF, ou sobre o valor total da 5205madeira a que a ATPF se refere. Por que isso feito assim? Porque se 5206constata, primeiro se constata uma tentativa de fraude, e a diferena entre 5207uma e outra invalida a ATPF como um todo, ela no invlida apenas a parte 5208da ATPF que est viciada, porque seno voc estimularia todo mundo a fazer 5209isso. Ento, sobre a totalidade do... 5210 5211 5212O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que tambm 5213cabe mencionar, que a gente viu ali rapidinho, que so espcies diferentes, as 5214prprias ATPFs, as prprias vias trazem espcies diferentes. 5215 5216 5217O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Ento, no considera, no caso, 5218que poderia haver 50% de produto legalizado? 5219 5220 5221O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Sim, mas eles 5222escolheram fraudar. 5223 5224 209 210
105

5225A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Porque, na verdade, 5226como o Hugo falou, a gente considera a invalidao do documento como um 5227todo. 5228 5229 5230O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - No estou questionando... 5231 5232 5233A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No, isso s para 5234esclarecer. 5235 5236 5237O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Foi um erro de 5238esclarecimento. 5239 5240 5241O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Sim, alguma coisa 5242assim, mas nesse caso at so espcies diferentes. Eu acho que j vi casos 5243aqui, que a atuao s pela diferena, mas nesse caso a at so espcies 5244diferentes, a a memria de clculo dela... S retificando a minha informao. 5245A memria de clculo faz referncia ao valor total das ATPFs e no a 5246diferena. Ento, eu acho que posso colher os votos dos senhores? Por favor. 5247 5248 5249O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) a FBCN acompanha 5250a relatora. 5251 5252 5253O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) O Ministrio da Justia 5254acompanha a relatora. 5255 5256 5257O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - A CNI tambm acompanha. 5258 5259 5260O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha a 5261relatora. 5262 5263 5264 O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 5265Ambiente tambm acompanha a relatora e l o resultado. O processo 526602024002016/2007-99, autuada Indstria e Comrcio de Madeiras Toper 5267Ltda., relatoria Ibama. Voto da relatora preliminarmente pelo conhecimento do 5268recurso, pela no incidncia da prescrio, no mrito pelo provimento parcial 5269do recurso, pela manuteno do auto de infrao, afastada a reincidncia. 5270Aprovado, por unanimidade, o voto da relatora, julgado em 8 de dezembro de 52712011, ausente o representante do ICMBio justificadamente. O prximo 5272processo um processo de n 28 da pauta, 02021000673/2007-21, autuada 5273Construtora Nordeste Ltda. relatoria Ministrio do Meio Ambiente. Eu adoto 5274como relatrio a descrita da nota informativa n. 2462011 DConama SECEX/ 211 212
106

5275MMA, departamento de apoio ao Conama, folhas 288 e verso, e leio. Trata5276se de processo administrativo iniciado em decorrncia do auto de infrao n. 5277514037 e do termo de embargo e interdio 421229 lavrados em 15 de junho 5278de 2007, em desfavor da Construtora Nordeste Ltda., por construir, reformar, 5279fazer obras e servios potencialmente poluidores como construo de 5280residncias em cadeia dunar em rea de preservao permanente no 5281Loteamento Praia do Barreta, sem licena e autorizao dos rgos 5282competentes em Nsia Floresta/Rio Grande do Norte. O agente autuante 5283enquadrou infrao administrativa no art. 44, Decreto 3.179, correspondente 5284ao crime tipificado no art. 60 da Lei 9.605. A multa foi estabelecida em 150 mil 5285reais. A autuada apresentou defesa quando afirmou que houve cerceamento 5286de defesa, pois ficou impedida de ter acesso aos autos, devido greve do 5287Ibama e no pode verificar se a rea objeto da autuao realmente lhe 5288pertence e que a construtora no possui nenhuma obra no Estado do Rio 5289Grande do Norte, conforme certido expedida pelo CREA, que a rea 5290dominada Loteamento Praia do Barreto no mais lhe pertence e juntou 5291documentos. Com base em parecer jurdico o superintendente do Ibama 5292homologou auto de infrao em 9 de julho de 2008, inconformada com a 5293deciso da superintendncia a autuada interps recurso e juntou documentos, 5294entretanto, com base no parecer da Procuradoria Federal o presidente do 5295Ibama decidiu pelo improvimento do recurso em 30 de abril de 2009. Em 4 de 5296maio de 2009 as folhas 164 e 165 a autuada apresentou novo recurso, por 5297meio de advogado com procurao s folhas 10 e afirmou que a prefeitura de 5298Nsia Floresta desafetou uma rea na praia de Barreta a qual foi doada para a 5299Associao dos Servidores da Polcia Federal, ASPOFERN, que a 5300ASPOFERN confessou os fatos que resultaram na autuao, declarando 5301promoveu as construes irregulares, para fazer prova do alegado juntou 5302documentos. Em 1 de outubro de 2009 a empresa autuada peticionou ao 5303superintendente do Ibama a fim de reiterar o seu pedido de extino do 5304processo administrativo, tendo em vista, a deciso judicial que reconheceu 5305que a rea objeto do auto de infrao pertence ASPOFERN. Nova petio 5306juntada na qual a empresa requereu a realizao de percia tcnica que 5307delimitasse a rea objeto de autuao e determinasse a dominialidade. Tal 5308solicitao foi indeferida, tendo em vista, que a rea j havia sido 5309georeferenciada e que o agente autuante afirmou que se trata de rea que foi 5310construda a sede da ASPOFERN. A Construtora juntou licena de instalao 5311de loteamento com o objetivo de comprovar a legalidade do loteamento Praia 5312de Barreta. Folhas 266 e 269, consta parecer jurdico que opina pelo 5313provimento do pedido de reconsiderao, com cancelamento do auto, tendo 5314em vista, o reconhecimento de que a rea degradada pertence ASPOFERN. 5315Os autos foram enviados ao Conama em setembro de 2001 pelo presidente 5316do Ibama que no reconsiderou a sua deciso e manteve o auto de infrao. 5317Eu acrescento s isso que eu acho importante retificar que dessa referncia 5318da nota informativa no h recurso interposto dirigido ao Conama. E eu passo 5319a explicar esse entendimento. Em anlise dos autos desse processo, 5320observa-se que no h recurso dirigido ao Conama a ser apreciado por esta 5321Cmara Especial Recursal. Percebe-se que a aps deciso da presidncia do 5322Ibama, folhas 163 h requerimento da autuada dirigido ao superintendente do 5323Ibama, Rio Grade do Norte. aquele caso que a deciso da presidncia, 5324retorna superintendncia para notificao do autuado. Ela apresentou um 213 214
107

5325requerimento ao superintendente, solicitando a extino do processo ou 5326alterao do plo passvel do mesmo com a sua consequente excluso que 5327fizesse figurar no plo passvel da representao ASPOFERN municpio de 5328Nsia Floresta. Para tanto juntou documentos referentes ao judicial, 5329movida pela empresa autuada e obrigao de no fazer, impedir que seja 5330construda sede social do primeiro ru. Destaco que o Ibama no parte no 5331referido processo. Tal requerimento foi analisado tanto pela rea jurdica 5332quanto pela rea tcnica do Ibama, tendo sido tambm objeto de reiterao 5333por parte da autuada, folhas 240 e 241. Ento tem um requerimento dela, 5334folhas 164 e 165, 240 e 241 e uma nova petio folhas 255 e 258, requerendo 5335ao superintendente do Ibama do Rio Grande do Norte a realizao de percias 5336tcnica e extino da multa. Em 18 de maro de 2010 o superintendente 5337substituto do Ibama encaminhou processo presidncia do Ibama sem haver 5338respondido os seguintes requerimentos e peties da empresa autuada, e o 5339presidente do Ibama, por sua vez, encaminhou processo a esta 5340CER/Conama. Ocorre que ciente da deciso do presidente do Ibama que 5341decidiu pelo improvimento do seu recurso, l atrs, antes de retornar 5342superintendncia ou quando retornou, o autuado optou por no interpor 5343recurso e apresentou perante o superintendente do Ibama a simples petio, 5344que no tem natureza recursal, tendo em vista, que no h pedido de reforma 5345de deciso e no direcionado ao Conama. Entendo que h de haver um 5346mnimo de formalidades a serem cumpridas para atividade administrativa, 5347tanto por parte da administrao, quanto por parte do autuado. Valho-me aqui 5348de preceitos da Lei 9.784 que regula o processo administrativo no mbito da 5349Unio, e exige, ao menos, a apresentao de uma pretenso de reforma da 5350deciso e de irresignao dirigida quele competente para conhecer e julgar o 5351recurso. Transcrevo, inclusive, alguns dispositivos da Lei 9.784 que menciona 5352art. 56 das decises administrativas cabe recurso em face de razes de 5353legalidade e de mrito. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a 5354deciso a qual se no reconsiderar, encaminhar autoridade superior. Art. 535560 o recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente 5356dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar 5357documentos que julgar convenientes. A doutrina processualista destaca 5358especialmente a voluntariedade que faz parte da prpria natureza jurdica do 5359recurso. A eu sito o Magnoni e Barbosa Moreira justamente que destacam 5360essa questo da voluntariedade, da pretenso de provocar um reexame 5361dentro de alguns limites, e solicitando a emisso de outra deciso. Ademais, a 5362competncia do Conama e desta Cmara Especial Recursal est limitada a 5363decidir como instncia julgadora os recursos a ele submetido, o que no 5364ocorreu, no caso. Ante o exposto no conheo das peties apresentadas, 5365uma vez que lhe faltam os requisitos legais para o conhecimento do Conama, 5366e carece tambm a esse Conama de apreciar requerimento de petio. 5367Ressalto que ao Ibama, at mesmo por fora do princpio da auto-tutela da 5368administrao pblica cabe analisar e decidir motivadamente os 5369requerimentos e documentos trazidos pelo autuado. Ento, vou s explicar o 5370entendimento. Eu estou votando por no conhecer dessas peties. E depois 5371da deciso da presidncia do Ibama, os autos retornaram superintendncia 5372do Rio Grande do Norte. Ela apresentou trs peties pedindo a excluso do 5373processo, juntando alguns documentos, falando de uma ao judicial, 5374mandato de segurana, alguma coisa, mas em nenhum deles ela interps 215 216
108

5375algo que, sequer, fosse semelhante a um recurso. Ela no dirige o seu 5376requerimento a nenhuma outra autoridade, s pede que o prprio 5377superintendente reforme a deciso junto a documentos. Mas eu entendo que 5378falta, nesse caso, eu entendo legtima, com base em documentos que ela 5379possui, alguma deciso judicial que ela entenda ser de relevo, que eu acho 5380que no caso nem seria, ela pea ao prprio superintendente isso, a 5381administrao tem o dever, em face daqueles documento de conhecer disso. 5382Agora para que se abra... Assim a vista de todo o exposto, em face das 5383razes deduzidas acima requer V. Ex. que acolha esse requerimento para 5384figurar no plo passvel da representao ASPOFERN, municpio de Nsia 5385Floresta, excluindo como consequncia recorrente esse o teor da primeira 5386petio. Da segunda eu acho que nem tem considerao. A ela junta 5387documentos. A na segunda ela vem reiterar o pedido, reiterar o requerimento 5388de extino do processo apuratrio, extinguindo-se a multa imposta, 5389reparando todas as consequncias devidamente imposta, reiterar o 5390requerimento. E, por ltimo, ela quer que oficie a construtora para proceder 5391juntada dos autos... Isso aqui PFE. Deixa-me achar o ltimo requerimento. 5392(...) nessas razes vem requerer a V. Ex. a adoo das providncias 5393necessrias a pericia. Aqui ela est pedindo uma percia. 5394 5395 5396O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) De qualquer maneira o 5397prazo... 5398 5399 5400O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que at o 5401primeiro requerimento posterior ao prazo recursal, isso eu confesso que no 5402cheguei nem a essa apreciao, Hugo. 5403 5404 5405A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Mas houve a 5406notificao da deciso do presidente? 5407 5408 5409O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Assim que voltou tem 5410o requerimento dela. 5411 5412 5413O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O que voc est querendo dizer 5414que... 5415 5416 5417O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, o Ibama... Eu 5418entendo que algum tem que responder isso aqui. Mas eu limito a nossa 5419competncia a analisar recurso, que como a lei prev. 5420 5421 5422O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - Da teria que voltar ento para o 5423Ibama. 5424 217 218
109

5425 5426O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) A gente j fez isso outras 5427vezes? 5428 5429 5430O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Hugo, confesso que 5431no lembro. Nesse sentido eu acho legtima a parte, ela se entende na razo, 5432se entende com o documento, se pleiteia, apresenta um documento 5433administrao, esse requerimento tem que ser respondido. Agora eu acho 5434que ns no somos essa instncia, no tem notificao da deciso, at 5435porque ela at apresentou ciente da deciso e pediu reconsiderao para o 5436superintendente. 5437 5438 5439(Pronunciamento fora do microfone). 5440 5441 5442O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, no, desculpa, 5443no h pedido de reconsiderao, h pedido de reforma da deciso da 5444superintendncia. 5445 5446 5447O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) uma petio 5448simples. 5449 5450 5451O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - O processo chegou aqui quando? 5452 5453 5454O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ele no pede a reforma 5455da deciso, ele pede a extino do processo. 5456 5457 5458O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No. Ele pede 5459extino do processo em face das seguintes razes. Exatamente. a 5460primeira petio. A Consultora Nordeste, qualificada nos autos perante a essa 5461repartio pblica, (...) de recurso administrativo quanto deciso que 5462manteve o auto de infrao identificado em face da defesa da ASPROFERN 5463vem requerer a extino do processo apuratrio. Ento, isso aqui quando o 5464processo j tinha regressado. 5465 5466 5467O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Essa petio 5468recebeu algum despacho dizendo recebo como recurso? 5469 5470 5471O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, no foi possvel. 5472 5473 219 220
110

5474O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Nem houve 5475fungibilidade, no houve nada? 5476 5477 5478O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ele foi encaminhado 5479para c. Nada foi recebido como recurso, foi encaminhado para c. 5480 5481 5482O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quem algum 5483respondeu em nome do Rio Grande do Norte. Deciso administrativa. 5484 5485 5486O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Agora tem alguma 5487coisa que o... 5488 5489 5490O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Analisar. No h 5491necessidade de nova vistoria. Agente de fiscalizao. Isso aqui uma cpia 5492do parecer. Ao presidente do Ibama. Encaminhamos o presente processo... 5493Quando o superintendente encaminha para o presidente? O presidente 5494despacha motivado por peticionamento interessado que conclui pela autoria 5495do dano ambiental, que seria outra pessoa. A veio para c, de repente, o 5496processo calhou de cair no Conama. 5497 5498 5499O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Voc entende que 5500no h um recurso para ser analisado por ns? 5501 5502 5503O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, a parte no 5504apresentou uma irresignao a uma autoridade diversa pedindo reforma de 5505deciso. Ele no pediu para o processo vir para c em nenhum momento. 5506 5507 5508O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) H matria para ser 5509decidida pelo superintendente regional? 5510 5511 5512O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) H trs peties com 5513requerimento. Inclusive, ele pede vistoria. A minha preocupao foi essa. 5514 5515 5516O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Dizer sim ou no. 5517 5518 5519O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Justamente, minha 5520preocupao foi essa, no simplesmente falar: no conheo, acabou-se aqui. 5521Eu acho que ao Conama falece essa competncia, porque no h recurso a 5522ele dirigido, mas ao Ibama cabe receber e processar. 5523 221 222
111

5524 5525O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Mas voc est 5526dizendo isso no teu... 5527 5528 5529A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Voc vai devolver? 5530 5531 5532O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Ento, vai devolver? 5533 5534 5535O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu chamo ateno. 5536No conheo das peties apresentadas, uma vez que faltam os requisitos 5537legais para conhecimento do Conama. Ressalto que ao Ibama, at mesmo 5538que fosse um princpio da auto-tutela da administrao cabe analisar e decidir 5539motivadamente os requerimentos e documento trazidos pelo autuado. Meu 5540entendimento esse. Porque eu tenho que olhar tanto a existncia de um 5541recurso quanto a existncia de uma competncia dessa CER/Conama para 5542apreciar, e eu no verifiquei nenhum dos dois. 5543 5544 5545O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) E voc est dizendo 5546que cabe ao Ibama, se o superintendente, se o Ibama nacional, tambm 5547no problema nosso. 5548 5549 5550O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu acho que talvez 5551seja outro presidente, porque a ltima deciso de mrito da presidncia. Eu 5552imagino que seja assim. Cabe superintendncia instruir para o presidente 5553decidir. Mas o meu entendimento foi esse, eu verifiquei a ausncia de um 5554recurso, dessa pretenso de reforma voluntria, e a ausncia da nossa 5555competncia, porque a nossa competncia limitada para conhecer e julgar 5556recurso. Ento, eu pergunto se algum tem algum outro esclarecimento? 5557Seno eu colho os votos. 5558 5559 5560O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ministrio da Justia 5561acompanha a posio do relator, com relao devoluo do processo ao 5562Conama por incompetncia desta Cmara. 5563 5564 5565O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Para o Ibama. 5566 5567 5568O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu falei o qu? 5569 5570 5571O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Conama. 5572 5573 223 224
112

5574O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ao Ibama, corrigindo. 5575 5576 5577O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A FBCN tambm 5578acompanha da mesma maneira. 5579 5580 5581O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A CONTAG acompanha o 5582relator. 5583 5584 5585O SR. MARCOS ABREU TORRES (CNI) - a CNI tambm acompanha. 5586 5587 5588A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 5589relator. 5590 5591 5592O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, todos tendo 5593votado, eu leio o resultado. O processo 02021000673/2007-21, autuada 5594Construtora Nordeste Ltda., relatoria Ministrio do Meio Ambiente. Voto do 5595relator preliminarmente pelo no conhecimento... Vamos colocar igual, porque 5596eu no estou conhecendo o recurso. Pelo no conhecimento das peties 5597apresentadas, uma vez ausente recurso e, por consequncia competncia 5598desta CER/Conama. Peties apresentadas (folhas 164-165, 240-241, 2555599258). 5600 5601 5602O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Voc acha que eu 5603preciso dizer... 5604 5605 5606O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, o resto acho que 5607est no meu voto. 5608 5609 5610O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Peties apresentadas ao 5611superintendente? 5612 5613 5614O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) No, peties 5615apresentadas. Aprovada, por unanimidade, o voto do relator, julgada em 8 de 5616dezembro de 2011. Ausente o representantes do ICMBio justificadamente. 5617Esse 29 voc pediu para adiar. De 1 a 12, diligncia s retornou o 5 que da 5618sua relatoria e o 7 que a gente julgou hoje. O 7 e o 8 a mesma coisa. 5619 5620 5621O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) A minha questo bem 5622simples, o que eu sugiro, que a gente... 5623 225 226
113

5624 5625O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, o prximo 5626processo... Ento o representante do Ministrio da Justia pediu, 5627reconsiderou o seu pedido de inverso de pauta. Pode tirar a referncia ao 5628pedido de inverso de pauta do representante do Ministrio da Justia. Pode 5629delatar essa frase toda. Agora voltamos l no 29. Ento, o prximo processo 5630o processo de n. 29 da pauta o 02047000870/2005-91, autuado Benaci 5631Eduardo da Silva, relatoria Ministrio da Justia. Com a palavra o relator. 5632 5633 5634O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Trata-se ento do 5635processo 2047000870/2005-91, o autuado Benaci Eduardo da Silva. Trata5636se do auto de infrao 413477D. H tambm termo de embargo e interdio 5637correlato 353574C. A data de atuao 28 de agosto de 2005. O objeto do 5638auto de infrao multa por destruir a corte raso 171 hectares de floresta 5639nativa na Amaznia legal, objeto de especial preservao, sem autorizao 5640outorgada pela autoridade competente, em So Felix, em Xingu do Par. O 5641valor de 256 mil e 500 reais, o dispositivo aplicado o Decreto n 3.179, no 5642seu art. 37, a multa de 1.500 reais por hectare ou frao. Termos de 5643embargo/interdio tem por objeto o embargo de qualquer atividade na rea 5644de 161 hectares na Fazenda So Benedito, em So Flix do Xingo/PA, o 5645dispositivo aplicado nesse caso o art. 2, inciso VII, do Decreto 3.179, a 5646prtica autuada tambm crime conforme o art. 50 da Lei 9.605, com pena 5647de deteno de trs meses a um ano e multa. A defesa inicial do autuado, em 5648resumo, requer o cancelamento do auto de infrao e termo de 5649embargo/interdio argumentando que o autuado no detm e nunca deteve 5650a propriedade tampouco a posse da rea objeto do suposto desmatamento, 5651no sendo, portanto, baixa legtima passiva. O autuado no autor da 5652conduta que deu ensejo infrao em tela, no h laudo pericial que 5653comprove a exatido da rea desmatada, as coordenadas geogrficas 5654apontadas pelo agente autuante se referem h um ponto e no h uma rea, 5655que implica cerceamento do direito da defesa e o nus da prova da 5656materialidade da infrao recai sobre o Ibama. No h qualquer elemento 5657consistente e material que justifique a vinculao do nome do autuado com a 5658suposta prtica infracional. Os recursos subsequentes no apresentam 5659novidades relevantes. Na contradita o tcnico ambiental que lavrou o auto de 5660infrao informa que a Fazenda So Benedito foi fiscalizada in loco. A equipe 5661de fiscalizao foi atendida pelo Sr. Daniel Cardoso da Silva, que se 5662identificou como funcionrio da fazenda e acompanhou a inspeo. O Sr. 5663Daniel informou ser o autuado o proprietrio da fazenda, que forneceu recibo 5664de compra e venda de materiais agrcolas, o que levou responsabilizao 5665do autuado. Durante a inspeo, foram recolhidos vrios pontos geogrficos, 5666para se chegar rea apontada, mas para efeito de localizao da rea foi 5667utilizada, apenas, uma coordenada geogrfica. O valor da multa aplicada, R$ 5668256.500,00 o combinado na Lei, ou seja, R$ 1.500,00 por hectare ou frao. 5669Com relao admissibilidade do recurso, a representao advocatcia 5670respalda na procurao de fls. 20. O ltimo recurso, ao Ministro de Estado do 5671Meio Ambiente dirigido ao CONAMA por supresso da instncia ministerial, 5672tempestivo. O advogado do recorrente foi notificado em 1 de dezembro de 56732008 e o recurso protocolado em 16 de dezembro de 2008. Assim, o recurso 227 228
114

5674preenche os requisitos para sua admissibilidade, podendo, portanto ser 5675conhecido. 5676 5677 5678O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento, quanto ao 5679conhecimento do recurso, o Ministrio do Meio Ambiente acompanha o 5680relator. 5681 5682 5683A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama com o relator. 5684 5685 5686O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 5687relator. 5688 5689 5690O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Contag com relator. 5691 5692 5693O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI idem. 5694 5695 5696O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ento vamos agora 5697prescrio. A ltima deciso recorrvel do Presidente do Ibama, datada de 22 5698de julho de 2008. O envio do processo ao CONAMA deu-se em treze de 5699novembro de 2009. O presente processo no atingido pelo instituto da 5700prescrio. No houve prescrio intercorrente, pois essa s ocorreria em 5701treze de novembro de 2012 e a pretenso punitiva prescreve pelo prazo penal 5702de 4 anos. S ocorreria ento em 22 de julho de 2012 tambm. 5703 5704 5705O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quanto a no 5706incidncia da prescrio, tanto pretenso punitiva quanto a intercorrente, 5707relatoras afasta, Ministrio do Meio Ambiente acompanha. 5708 5709 5710O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 5711relator. 5712 5713 5714A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 5715relator na concluso. 5716 5717 5718O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag acompanha o 5719relator. 5720 5721 5722O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI tambm 5723acompanha. 229 230
115

5724 5725 5726O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Com relao ao mrito, 5727inicio por argumentar brevemente um dos pontos j extensamente debatidos 5728nos pareceres jurdicos anteriores. A defesa do recorrente alega que esse no 5729detm e nunca deteve a propriedade tampouco a posse da rea objeto do 5730suposto desmatamento, no sendo, portanto, parte legitima passiva. No 5731entanto, no traz aos autos, como seria de se esperar, uma vez que a 5732presuno de legitimidade dos atos administrativos leva a recair sobre seu o 5733nus da prova, evidncia alguma de que a rea pertena a outrem. Isso 5734diante do fato de que funcionrio seu declarou ser a rea de sua propriedade 5735e uso. A defesa ainda alega que o autuado no autor da conduta que deu 5736ensejo infrao em tela, do mesmo modo no traz elemento algum que 5737possa afastar o declarado no auto de infrao e na contradita do agente 5738autuante, que aponta para a sua responsabilidade pela infrao ambiental. A 5739ausncia de coordenadas geogrficas para toda a rea declarada no auto de 5740infrao suprida pelo mapa de fls. 9, que demonstra claramente a extenso 5741da rea desmatada em mapa georreferenciado. A rea diga-se maior do que 5742apontada no auto de infrao, no havendo de necessidade de laudo pericial 5743para comprovar sua extenso. No houve, do mesmo modo o cerceamento 5744da defesa, uma vez que o mapa mencionado no deixa dvidas quanto rea 5745atingida. Em concluso, em vista do exposto, concluo que a pretenso da 5746administrao em tela contra o Sr. Benaci Eduardo da Silva legtima, 5747devendo ser mantidos o auto de infrao n 413477/D e o termo de 5748embargo/interdio n 353574/C. o parecer. 5749 5750 5751O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento o relator 5752entende que no h argumentos nem provas produzidas pelo autuado para 5753infirmar a autuao. Por isso mantm o auto, certo? 5754 5755 5756O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Basicamente isso 5757porque ele diz, eu no sou o responsvel, essa rea no minha, nunca me 5758pertenceu, mas todas as evidncias levam responsabilizao do autuado. 5759Ele no traz nenhum outro argumento de defesa. 5760 5761 5762O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Algum tem algum 5763outro esclarecimento, questiono os senhores, seno colho os votos. 5764 5765 5766O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 5767relator. 5768 5769 5770O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag com relator. 5771 5772 231 232
116

5773A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 5774relator. 5775 5776 5777O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI acompanha o voto 5778dela nos processos anteriores, de que rea no de especial proteo e por 5779isso a tipificao deveria, na verdade, recair sobre o art. 38 pela adequao 5780do auto. 5781 5782 5783O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 5784Ambiente tambm acompanha o relator, novamente venia a CNI e ler o 5785resultado, processo 02047000870/2005-91, autuado Beneci Eduardo da Silva, 5786relatoria Ministrio da Justia. Voto do relator, preliminarmente pelo 5787conhecimento do recurso, pela no incidncia da prescrio. No mrito, pelo 5788improvimento do recurso, manuteno do auto de infrao e do termo de 5789embargo. Voto divergente do representante da CNI pelo o improvimento do 5790recurso, pela adequao do auto de infrao, a infrao prevista no art. 38 do 5791Decreto 3.179/99 aprovado por maioria o voto do relator, vencido o 5792representante da CNI. Julgado em 8 de dezembro de 2011, ausente o 5793representante do ICMBio justificadamente. Prximo processo de n 30 da 5794pauta, o 02024000915/2006-76, autuado Adelmar Silva Raposo, relatoria 5795Contag. Com a palavra, o relator. 5796 5797 5798O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Esse processo meio 5799complicado. Processo 02024000915/2006-76 de 30 de junho de 2006. 5800Adelmar Silva Raposo, procedncia de Cacaulndia/RO, auto de infrao 5801340103/D, termo de embargo/interdio 079016/C, termo de inspeo relao 5802de pessoas envolvidas na infrao ambiental, certido de rol de testemunhas 5803comunicao de crime, relatrio de fiscalizao. Adoto a Nota Informativa do 5804DCONAMA n 249 conforme transcrio. Trata-se de processo administrativo 5805iniciado em decorrncia do auto de infrao n 340103/D MULTA, lavrado em 580630/06/2006, contra Adelmar Silva Raposo por desmatar 128,9165 ha de mata nativa 5807em rea de reserva legal, sem autorizao do rgo competente, conforme laudo de 5808vistoria constante no processo de n 02024.000020/2006, em Cacaulndia/RO. O 5809agente autuante enquadrou a infrao administrativa no art. 39 do Decreto 3.179/99 e 5810no art. 50 da Lei 9.605/98, cuja pena mxima de um ano de deteno. Entretanto, 5811este tipo penal no corresponde infrao administrativa prevista no art. 39 do Dec. 58123.179/99. A multa foi estabelecida em R$ 644.583,00. Acompanham o auto de 5813infrao o termo de embargo/interdio n 079016/C, Termo de Inspeo, Relao de 5814Pessoas Envolvidas na Infrao Ambiental, Certido, Comunicao de Crime e 5815Relatrio de Fiscalizao. O autuado apresentou defesa s fls. 09-10, em 17 de outubro 5816de 2006, alegando que o auto de infrao 340103/D foi lavrado em substituio ao 5817auto de n 252334/D, que o novo auto de infrao foi lavrado com base em outra 5818tipificao do fato, que a multa deve ser estabelecida com base no valor previsto na 5819poca do fato, ou seja, R$ 1.000,00 por hectare ou frao, que, com a nova tipificao 5820foi atribudo a ele o desmatamento da rea, o que no ocorreu na realidade, pois 5821adquiriu o imvel j desmatado em mais de 50%. Ademais, o autuado solicitou o 5822benefcio da converso de multa em servios de preservao, melhoria e recuperao 233 234
117

5823da qualidade do meio ambiente. Amparado pelo parecer jurdico de fls. 17-20, o 5824Gerente Executivo do Ibama homologou o auto de infrao em 17 de janeiro de 2007. 5825O autuado interps recurso s fls. 34-35, em 19 de novembro de 2007. Segundo o 5826ofcio n 015/DICOF, o auto de infrao n 340103/D foi lavrado em substituio ao 5827de n 252334/D, de 09 de maro de 2006, pois o mesmo havia sido lavrado com base 5828no art. 37 do Decreto 3.179/99 e, portanto, encontrava-se com erro nos campos 5829referentes ao enquadramento e ao valor da multa aplicada. O processo administrativo 5830referente ao auto 252334/D est apenso aos autos. Verifica-se s fls. 09 do apenso que 5831a infrao refere-se ao desmatamento 17,18% da rea de Reserva Legal, que equivale 5832a 128,9165 ha. O Presidente do Ibama, com base no parecer jurdico de fls. 47-58, 5833decidiu pelo improvimento do recurso e pela manuteno do auto de infrao em 23 de 5834junho de 2008. O autuado foi notificado em 22 de agosto de 2008. Inconformado, 5835interps recurso s fls. 67-84, em 08 de setembro de 2008, por meio de seu advogado 5836devidamente constitudo com procurao fl. 85. Na ocasio, alegou em sntese, que o 5837primeiro auto de infrao foi lavrado antes da aquisio do imvel, que o restante da 5838propriedade havia sido desmatado anos antes da aquisio, que apenas roou a 5839capoeira da rea desmatada, que o primeiro auto estava correto, pois o agente fiscal 5840foi ao local e verificou a situao do lote, j o segundo auto foi lavrado sem a 5841verificao in loco. Ademais alegou afronta aos princpios da legalidade, da tipicidade, 5842da ampla defesa, do devido processo legal e da proporcionalidade. A contradita do 5843agente autuante foi anexada s fls. 97. Os autos do processo foram encaminhados ao 5844CONAMA em 17 de agosto de 2011, pelo Presidente do Ibama. a informao. Da 5845admissibilidade do recurso. Legitimidade e regularidade da representao, o 5846autuado no juntou documentos pessoais, mas s fls. 13 do processo 5847apensado ao principal consta a assinatura do autuado com firma reconhecida 5848em cartrio, a qual semelhante assinatura constante das peas de defesa, 5849recursais e da procurao de folha 85, que outorgou poderes a advogada Dra. 5850Cheila Edjane de Andrade Raposo, a qual assinou o recurso ora em anlise. 5851Considera-se parte legtima e regular a representao. Da tempestividade do 5852recurso, a notificao de indeferimento do recurso ocorreu em 22 de agosto 5853de 2008. O recurso foi interposto em 8 de setembro de 2008. O recurso 5854tempestivo. Reconheo do recurso. 5855 5856 5857O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento o relator 5858conhece do recurso interposto, o Ministrio do Meio Ambiente o acompanha. 5859 5860 5861A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 5862relator. 5863 5864 5865O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 5866acompanha o relator. 5867 5868 5869O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI tambm. 5870 5871 235 236
118

5872O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 5873relator. 5874 5875 5876O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Da prescrio, o auto de 5877infrao, lavrado em 30 de junho de 2006, foi homologado pela autoridade 5878competente em 17 de janeiro de 2007, o Presidente do Ibama julgou o 5879recurso em 23 de junho de 2008, mantendo o referido auto, fl. 60. Atravs 5880do recurso de fls. 67-84, o processo foi encaminhado ao CONAMA. 5881Considerando a data da ltima deciso do Presidente do Ibama em 23 de 5882junho de 2008 at a data do presente julgamento, 8 de dezembro 12 de 2011, 5883ocorreu um lapso temporal de 03 anos, 05 meses e 15 dias. Conclui-se pela 5884no ocorrncia da prescrio, uma vez que o prazo prescricional de 4 anos, 5885considerando o art. 50 da Lei Penal. Entretanto, eu vou re-enquadr-lo no 70 5886e no Cdigo Florestal. Mas eu peguei como referncia 4 anos porque mesmo 5887os 4 anos no d a prescrio. 5888 5889 5890O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Pelo que eu observei, 5891a princpio, a infrao administrativa do art. 39 do Decreto 3179 no encontra 5892previso na Lei 9.605. A princpio a prescrio seria quinquenal, mas vai 5893avanar posteriormente e entender que seria enquadramento do Cdigo 5894Florestal. 5895 5896 5897O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) porque ele cita a Lei 9.771 5898, Cdigo Florestal, que o art. 16. Voc s pode entend-lo como 50 se 5899entender a reserva legal como rea de especial preservao, a possvel 5900manter o art. 50 enquanto crime. Agora eles notificam o Ministrio Pblico, faz 5901a comunicao de crime. 5902 5903 5904O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Com bases no art. 50 5905da Lei 9.605? 5906 5907 5908O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Assim se fosse. A 5909comunicao feita no art. 46, que eu acho que tambm no enquadra. 5910 5911 5912O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) 46 o art. 32 da TPF. 5913 5914 5915O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Eu acho que no prejudica o 5916fato de ser crime ou no porque mesmo os 4 anos que seria... 5917 5918 5919O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Foi apontado pelo 5920agente e no teria ocorrido a prescrio. Mas a princpio tambm como no 5921configura infrao criminal, seria uma prescrio quinquenal. De toda forma, 237 238
119

5922eu acho que possvel afastar a incidncia da prescrio. Ento quanto a no 5923incidncia da prescrio... 5924 5925 5926O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Ento considerando 4 anos, 5927o lapso temporal que poderia ter ocorrido a prescrio 3 anos, 5 meses e 16 5928dias, mesmo que fosse quinquenal ou de 4 anos no vai alterar, afasta a. A 5929questo da intercorrente. O auto lavrado em 2006, homologado em 2007, a 5930deciso do Presidente em 2008. Na deciso desses dois perodos a no tem 5931prescrio intercorrente porque no passou nenhum de trs anos. Da deciso 5932do Presidente at o julgamento atual pode ter ocorrido prescrio 5933intercorrente porque ultrapassou trs anos. E a ento eu constatei, 5934notificao do autuado, em 22 de agosto de 2008, interposio do recurso, 5935em 8 de setembro de 2008, notificao do autuado para apresentar 5936georreferenciamento em 24 de maro de 2009, respostas do autuado 27 de 5937maro de 2009, parecer tcnico em 14 de abril de 2009, despacho do 5938gabinete da presidncia, determinando a anlise do parecer em 10 de maro 5939de 2011, informao 126 de 9 de agosto de 2011, parecer tcnico para juzo 5940de retratao em 9 do agosto de 2011, despacho 429 de 9 de agosto de 2011 5941e deciso do Presidente do Ibama, indeferindo o pedido de retratao em 17 5942de agosto de 2011. Nota Informativa do DCONAMA 249 de 8 de novembro de 59432011 e despacho distribuindo o processo para anlise e voto. Ento considero 5944que no houve tambm a prescrio intercorrente. 5945 5946 5947O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ento o relator afasta 5948a prescrio no presente caso. Como entendem os senhores? 5949 5950 5951O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 5952acompanha relator. 5953 5954 5955O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 5956relator. 5957 5958 5959A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Em se considerando o 5960prazo quinquenal da prescrio, o Ibama acompanha o relator na concluso. 5961 5962 5963O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI acompanha a 5964relatoria. 5965 5966 5967O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 5968Ambiente acompanha o relator. 5969 5970 239 240
120

5971O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Anlise da matria do fato. O 5972agente autuante lavrou o auto em 30 de junho de 2006 e caracterizou a 5973infrao com a seguinte descrio: desmatar 128,9165 hectares de mata 5974nativa em rea de reserva legal, sem autorizao do rgo competente, 5975conforme o laudo de vistoria constante no processo de 020400020/2006-31. A 5976infrao administrativa foi tipificada no art. 39 do Decreto 3.179 no art. 50 da 5977Lei 9.605, no correspondendo o tipo penal previsto no art. 50 da referida Lei 5978e o art. 39 do Decreto. Fundou-se tambm no art. 16, inciso I, 2 da Lei 59794771/65. A multa foi estabelecida 644.583,00. O art. 50 da Lei dispe destruir 5980ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, 5981protetora de mangues, objeto especial preservao. Pena, deteno de trs 5982meses a ano e multa. O autuado apresentou na defesa alegao de que a 5983substituio do auto de n 340103/D para o auto de n 225334/D que houve 5984mudana na tipificao do fato. Na verdade, o reclame se deve ao fato de 5985mudana no enquadramento legal, pois antes a infrao estava tipificada no 5986art. 37 do Decreto 3.179 e o novo auto se fundamentou no art. 39 do mesmo 5987Decreto. Essa mudana alterou o valor da multa, saindo de R$ 193.500,00 5988para R$ 644.583,00, uma vez que dispe o art. 39 do referido Decreto. 5989Desmatar a corte raso rea de reserva legal, multa de R$ 5.000,00 por frao. 5990Essa mudana do valor de R$ 1.000,00 para R$ 5.000,00 foi em 2005. 5991Portanto, o auto de 2006 a alegao dele de que est se aplicando o valor 5992era de R$ 1.000,00 tambm no procede porque poca j era R$ 5.000,00 5993da infrao. O fato considerado at 2006. O art. 37 dispe destruir ou 5994danificar nativa ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues objeto 5995de especial preservao, multa de R$ 1.500 reais por frao. A descrio do 5996fato a mesma nos dois autos, ou seja, desmatar 128,9165 hectares de mata 5997nativa em rea de reserva legal, sem autorizao do rgo competente, 5998conforme laudo de vistoria constante no processo 02024000201/2006-31. 5999Tanto no laudo que foi anulado quanto esse, a caracterizao do fato da 6000conduta a mesma. Considera-se no presente voto a tipificao legal no art. 600170 da Lei 9.605, o art. 16, inciso I da Lei 4.771 art. 39 do Decreto 3.179, uma 6002vez que foi desmatada mais de 50% do lote n 39 e ainda ocorreu 6003desmatamento em todos os lotes de propriedade do autuado. E mais na 6004frente vou dizer quantos so. A propriedade do autuado se localiza dentro da 6005rea da Amaznia Legal, o que impe desde 2001 a obrigatoriedade de 6006manuteno da reserva legal e no mnimo 80% da propriedade, nos termos 6007do art. 16, inciso I da Lei 4.771. O autuado alega que j adquiriu a 6008propriedade com desmate maior que 50% e reconhece que em 2003 apenas 6009fez o roo de capoeiras para reimplantao de pastagens. Com isto, 6010reconhece que mais da metade de sua rea est desmatada, pairando a 6011dvida se a mesma havia ocorrido antes de sua aquisio pelo autuado. 6012folha 86, certido cartorial narra que em 16 de junho de 1991 o ento 6013proprietrio da propriedade onde ocorreu a autuao "comprometeu-se 6014perante o Ibama, a preservar a floresta nativa existente em 50% do imvel 6015objeto da presente matrcula, correspondente a 121,8928 hectares, em 6016cumprimento ao que determina o art. 144, nico da Lei 7.803/89. O autuado 6017de fato adquiriu a propriedade, Lote 39, Gleba 22, do Projeto de 6018Assentamento Dirigido Burareiro, situado no municpio de Ariquemes/RO, em 601913 de maro de 2003, conforme certido cartorial folha 93, com rea de 6020243,7856 hectares, sendo que rea de reserva legal de 194,4 hectares, 241 242
121

6021considerando os 80%. A Assessoria Tcnica do Ministrio Pblico do Estado 6022de Rondnia constatou que a propriedade do autuado no se restringe ao lote 602328, mas se estende aos lotes 1, 3, 5, 7 e 39, perfazendo um total de 750 6024hectares, tendo havido desmatamento irregular em todos os lotes. Confirma a 6025Assessoria Tcnica que o desmate ilegal ocorreu em sua maioria entre 2001 6026e 2005. Com isso, no possvel precisar se ocorreu o desmatamento at 60272003 no lote 39, conforme alega o autuado, mas possvel afirmar que o 6028mesmo desmatou at 2005. Como o autuado no comprovou suas alegaes, 6029considera-se que o desmatamento no se resumiu em uma simples limpeza 6030de capoeiras. O auto deve ser mantido, pois o autuado no desincumbiu do 6031nus probatrio. O valor da multa previsto no art. 39 do Decreto 3.179 6032objetivo, ou seja, R$ 5.000,00 por hectare ou frao, nos termos da redao 6033dada pelo Decreto 5.523/2005. A converso da multa em servios de 6034preservao ambiental no da alada desta Cmara. A lavratura de novo 6035auto de infrao no gera nulidade pela simples adequao da tipificao 6036legal, uma vez que a descrio da infrao a mesma do laudo anulado e 6037pelo fato de que o autuado teve todas as possibilidades de se defender, 6038inclusive fazendo uso desse recurso ao CONAMA. A alegao de nulidade do 6039auto de infrao, pelo fato da multa ter sido aplicada sem antes aplicar a 6040sano de advertncia improcede, uma vez que o 2 do art. 2 segundo do 6041Decreto 3.179 faculta a aplicao da advertncia, sem prejuzo das demais 6042cominaes. No legalidade no fato do Decreto estabelecer multa no valor 6043de R$ 5.000,00, uma vez que o art. 75 da Lei 9.605 estabelece o mnimo e 6044mximo exigvel, dando guarida ao dispositivo regulamentar. Vejamos, o valor 6045da multa de que trata este captulo ser fixado no regulamento dessa Lei e 6046corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao 6047pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 e o mximo de mximo de R$ 604850.000.000,00. A ampla defesa foi garantida, uma vez que autuado 6049apresentou defesa e recurso a sua disposio. O fato de haver adequao na 6050tipificao legal no descaracteriza o auto, quando foi mantida a 6051caracterizao da infrao. Quanto alegao de desproporcionalidade entre 6052o dano e o valor da multa no se sustenta, uma vez que o Decreto que 6053estabelece a proporo a ser cobrada por cada unidade, hectare, etc. 6054lesionado. Por todo o exposto, passa ao voto pela admissibilidade do recurso, 6055pela no ocorrncia da prescrio punitiva e nem intercorrente, pela 6056manuteno do auto, do valor da multa e manuteno do embargo/interdio. 6057 o meu voto 6058 6059 6060O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S um 6061esclarecimento. A anulao do auto de infrao lavratura de outro foi em 6062relao mesma conduta, s alterou a tipificao criminal? Ento 6063recomendada de que no primeiro auto estava correto porque o agente fiscal 6064foi ao local e verificou a situao do lote, no segundo foi sem (...) cai por terra. 6065Se no alterou a conduta, alterou s a tipificao, no primeiro ele no teve, 6066mas na segunda ele teve? Mas a mesma conduta, a mesma rea? 6067 6068

243 244

122

6069O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) S aquela velha posio 6070do Ministrio da Justia de corrigir o valor de multa para daquele para 6071adequar aos preceitos legais a R$ 645.000,00. 6072 6073 6074O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Que R$ 5.000,00 6075por hectare ou frao. 6076 6077 6078O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Mais uma dvida, ele 6079alega que antes de 2005, a infrao o art. 39 era R$ 1.000,00 por hectare 6080ou frao e em agosto de 2005, o Decreto mudou para R$ 5.000,00, mas ele 6081alega que a conduta foi anterior a 2005? At 2005 seria antes da mudana R$ 60821.000,00 para R$ 5.000,00. Se no eu me engano, voc falou que o Ministrio 6083Pblico teve um laudo pericial que diz que a conduta foi de 2001 a 2005. 6084 6085 6086O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) S uma questo, eu 6087poderia lavrar o alto em 2006 aplicando algo j revogado? 6088 6089 6090O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) No da data da 6091lavratura do auto, tem que ser a data da conduta, voc tem cinco anos para 6092lavrar o auto, mas se a Lei, naquele tempo, a data que a Lei vigente a 6093vigncia da Lei no a data que foi lavrado o auto. Seria isso. 6094 6095 6096O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) A dificuldade que isso aqui 6097que no era s uma gleba, o Ministrio Pblico falou de cinco glebas. Ento 6098no sabe precisar onde comeou o primeiro e onde terminou. at 2005, mas 6099no precisa. 6100 6101 6102O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Mas diz que at 2005. 6103At quando de 2005? 6104 6105 6106O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) No precisa. 6107 6108 6109O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Ns supomos que foi 6110at 31 de dezembro de 2005, alcanando essa alterao do Decreto, porque 6111se tiver sido at o 25 de agosto de 2005, s com base no Decreto primeiro 6112que falava R$ 1.000,00. 6113 6114 6115O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Por isso que eu falei que era 6116um processo complicado porque no tem como precisar isso. O que eu 6117entendi, que caberia a ele comprovar que foi isso. Como ele no comprovou, 245 246
123

6118eu estou entendendo que a falta de prova, o nus da prova dele e como ele 6119no comprovou, aplico. 6120 6121 6122O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) No tem nenhuma 6123imagem de satlite. 6124 6125 6126O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Tem, mas no fala nada da 6127data. 6128 6129 6130O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Infrao continuada, 6131como algo continuado esse desmatamento, ele teria que ter se encerrado 6132antes da alterao. 6133 6134 6135O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) 8 de dezembro 12 de 2005. 6136 6137 6138O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Posterior entrada 6139em vigor do Decreto. A ns teramos como infrao continuada, ela cessou a 6140permanncia l, aplica-se toda no anterior. 6141 6142 6143O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) No tem nenhuma 6144imagem de satlite em agosto de 2005. Eu fico s preocupado, na duvida ns 6145vamos aplicar a mais grave? 6146 6147 6148O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Assim se no for isso ns 6149obrigado a fazer o que? Baixar em diligncia. agora a diligncia no vai 6150resolver isso no sei se tem. 6151 6152 6153O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Como a passagem de 6154satlite? mensal ou anual? 6155 6156 6157O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Depende da poca, da 6158frequncia, no sei como funciona isso. Depende do local. 6159 6160 6161O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Que diz que de 2001 a 61622005 houve essa infrao. 6163 6164 6165O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A lei de quanto, a 6166nova? 6167 247 248
124

6168 6169O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Mudou em agosto. A de 6170um para cinco mil passou em agosto. 6171 6172 6173O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O processo, pelo 6174que eu vi, no precisa a data em que o fato aconteceu. 6175 6176 6177O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A questo principal 6178quando acabou o desmatamento. 6179 6180 6181O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Ele alega que foi 6182anterior a ele. No comprova. 6183 6184 6185O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) A minha preocupao, 6186pelo menos, quando se encerrou esse desmate. 6187 6188 6189O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Ns temos uma 6190alegao dele, inclusive um laudo. 6191 6192. 6193O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A no diz que no 6194final. Tem uma imagem no satlite, do final de 2005 de que houve. Houve at 6195ontem? Houve at que dia? O Ministrio Pblico tambm no fala at que dia 6196foi. 6197 6198 6199O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) Tem uma imagem antes 6200de 2005? Se tiver uma de 2004 e rea desmatada foi igual ns presumimos 6201que 2004 j tinha sido desmatado. 6202 6203 6204O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Ele no comprovou 6205que no atou depois da Lei, mas ningum alegou que ele atou depois da Lei. 6206Ento ele no tinha que contraditar nada. 6207 6208 6209O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ele alega o primeiro auto 6210 o que estava correto, que o de R$ 1.000,00. 6211 6212 6213O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Tambm no diz a 6214data. 6215 6216 249 250
125

6217O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Maro de 2006, o 6218primeiro auto. 6219 6220 6221O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Mas ele alega que o valor 6222do primeiro auto que estava correto. Depois o agente fiscal foi ao local e 6223verificou... 6224 6225 6226O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O segundo foi lavrado 6227sem verificao in loco, quando ambos so da mesma conduta. 6228 6229 6230O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Na realidade no foi 6231o segundo, foi o primeiro modificado. 6232 6233 6234O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O primeiro modificado s 6235do valor na verdade, mas ele questiona o valor da multa. Que a multa deve 6236ser estabelecida com base do valor previsto na poca do fato, ou seja, R$ 62371.000,00 por hectare ou frao, que a nova tipificao no ocorreu na 6238realidade, pois o imvel j... 6239 6240 6241O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Quanto aos R$ 62421.000,00 ele ru confesso. 6243 6244 6245O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) A diligncia no tem 6246como esclarecer isso? Imagina que volta da diligncia com a imagem de 6247satlite de 2004, que coincide exatamente com a imagem que est ali de 6248dezembro de 2005. Antes dessa mudana a rea j tinha sido desmatada. 6249Presume que a infrao foi continuada at 2004. 6250 6251 6252O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Para facilitar, eu vou 6253propor um voto divergente no sentido da diligncia. Baixar em diligncia para 6254caracterizar a data de quando a quanto houve o fato. 6255 6256 6257O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Isso muito complicado. 6258Eu acho que o que ns precisamos saber na verdade se uma imagem 6259anterior vigncia da atual Lei, que agosto de 2005 detecta o 6260desmatamento nessa rea. Eu acho que essa que deve ser diligncia. 6261 6262 6263O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) A quase uma 6264percia. 6265 6266 251 252
126

6267O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No, no uma percia. 6268 muito mais fcil do que exigir que eles digam quando que foi desmatado. 6269 6270 6271O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Ou pelo menos ele 6272dizer se houve desmatamento. 6273 6274 6275O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Quando entrou em vigor, 6276a rea estava desmatada. isso que ns precisamos saber e no quando foi. 6277Quando foi no interessa saber. Basta saber se foi anterior. 6278 6279 6280O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) Se a rea estava 6281desmatada, porque foi antes. Exatamente isso. A no se aplica a Lei nova 6282se aplica a Lei antiga. 6283 6284 6285O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) muito provvel que sim, 6286porque se essa imagem de dezembro, 4 meses antes, devia estar tudo 6287desmatado. 6288 6289 6290O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Na verdade, ns 6291precisamos pedir uma imagem anterior vigncia do Decreto que 4 meses 6292antes. Tendo essa imagem, ns resolvemos o problema. Uma anterior e o 6293mais prximo possvel da vigncia do Decreto. 6294 6295 6296O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O voto divergente da 6297FBCN no sentido de baixar em diligncia para o Ibama informar at que data 6298ocorreu o desmatamento, no isso? Voc falou melhor do que eu. 6299 6300 6301O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Eu acho que o que ns 6302temos que solicitar uma imagem de satlite que comprove a ausncia de 6303desmatamento anterior vigncia do processo ou, alternativamente, se ns 6304podemos pedir uma imagem de satlite mais anterior vigncia e mais 6305prximo possvel da vigncia da propriedade para ns decidirmos aqui. 6306 6307 6308O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) O voto divergente 6309conjunto, FBCN e Ministrio de justia. 6310 6311 6312O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Para que o Ibama 6313providencie imagem de satlite da propriedade anterior vigncia do Decreto 63145.523, de 26 de agosto de 2005, e de data mais prxima possvel a essa 6315vigncia porque no adianta mandar nada de... 6316 253 254
127

6317 6318O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ibama Sede est bom. 6319Ento ns temos a proposta de divergncias o voto do relator pelo 6320improvimento do recurso e manuteno do auto. O representante do FBCN 6321apresentou voto divergente para converso do julgamento em diligncia, 6322justamente para esclarecer no o mrito em si, mas para ns termos mais 6323segurana na hora de fixar o valor da multa, que uma das alegaes dele 6324na defesa que teria se encerrado antes da entrada em vigncia do Decreto. A 6325defesa de duas pginas, mas uma alegao que ele apresenta essa, que a 6326ausncia disso est apresentando a diligncia. Eu pergunto como entendem 6327os demais. Colho os votos. 6328 6329 6330O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 6331acompanha o voto pela diligncia. 6332 6333 6334O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI tambm 6335acompanha. 6336 6337 6338A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha e 6339 favorvel diligncia. 6340 6341 6342O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 6343Ambiente tambm acompanha a divergncias pedindo venia ao relator. Ento 6344leio o resultado do processo 02024000915/2006-76, autuado Adelmar Silva 6345Raposo, relatoria Contag. Voto do relator preliminarmente pelo conhecimento 6346do recurso, pela no incidncia da prescrio no mrito pelo improvimento do 6347recurso, manuteno do auto de infrao e do termo de embargo. Voto 6348divergente do representante do FBCN pela converso do julgamento em 6349diligncia para que o Ibama Sede providencie imagem de satlite da 6350propriedade anterior vigncia no Decreto 5.523, de 26 de agosto de 2005, e 6351de data mais prxima possvel a esta vigncia. Aprovado por maioria o voto 6352divergente do representante do FBCN, vencido o relator. Analisado em 8 de 6353dezembro de 2011 ausente o representante ano do ICMBio justificadamente. 6354O prximo processo o processo de n 31 pauta, o processo 635502013002687/2002-74, autuada Maze - Madeireira Zeni Ltda, relatoria MJ. 6356Com a palavra o relator. 6357 6358 6359O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Trata-se do processo 636002013002687/2002-74. autuada Maze - Madeireira Zeni Ltda, auto de infrao 6361208245/D, termo de apreenso e depsito 031784/C, data de autuao 17 de 6362junho de 2002. O auto de infrao tem por objeto multa por ter em depsito 63636.155,474m3 de madeira serrada sem a devida comprovao de origem, em 6364Juna/MT. O valor de R$ 1.538.874,20, o dispositivo legal o art. 32, nico 6365do Decreto 3.179, h termo de apreenso e depsito, cujo objeto apreenso 6366dessa mesma volumetria de madeira serrada de diversas essncias. A prtica 255 256
128

6367tambm crime conforme o art. 46 da 9.605, pena deteno de seis meses a 6368um ano e multa. A defesa inicial da autuada, em resumo, requer o 6369cancelamento do auto de infrao e do termo de apreenso e depsito ou 6370alternativamente. Aplicao do valor mnimo para clculo do valor da multa 6371R$ 100,00 por metro cbico, aplicao foi de R$ 250,00. A reduo em 25% 6372da cubagem descrita no auto de infrao e a reduo de 90% do valor da 6373multa em face de compensao ambiental. Isso tudo argumentando que o 6374agente autuante no mencionou o perodo em que teria ocorrido o 6375recebimento ilegal de madeira, o agente autuante no descreveu 6376corretamente o fato gerador, a autuada possui a documentao legal exigida 6377e suas licenas ultrapassam a quantidade de madeira descrita na autuao, a 6378ATPF deve ser exigida para o transporte de madeira e no para o seu 6379depsito, a diferena de clculo do Ibama geomtrico e do setor madeireiro 6380Francon, chega a ser de 25%, a multa deve ser aplicada somente aps a 6381pena de advertncia, no foi dado prazo para a autuada regularizar a sua 6382situao, o Decreto 3.179 no pode ser usado para dar embasamento legal 6383ao auto de infrao uma vez que no pode criar sanses, o valor de R$ 6384250,00 por metro cbico no foi justificado, devendo o valor aplicado ser de 6385R$ 100,00 por metro cbico. Os recursos subsequentemente interpostos no 6386apresentam novidades relevantes, apenas elaborando os argumentos 6387inicialmente postos. Mas argumentam ainda, no entanto que o levantamento 6388de 19.502,958m3 de madeira serrada foi feito em apenas 12 horas no dias 13 6389e 14 de junho, tendo por base o relatrio de estoque de ptio de maro de 63902002, s fls. 378. Desconsiderando, portanto as movimentaes dos meses 6391subsequentes. S esclarecendo aqui que a multa de junho e o relatrio de 6392estoque utilizado, para comparao de maro do mesmo ano. O agente 6393autuante no levou em considerao os vos nas ilhas de madeira serrada 6394para fins de desconto no clculo da volumetria. O levantamento de ptio traz 639517 essncias de madeira, mas o auto de infrao menciona apenas nove e 6396sua volumetria no confere com o levantamento. A rea tcnica do Ibama 6397opinou pela desconstituio do auto de infrao em tela e lavratura no auto de 6398infrao com base no segundo levantamento que foi desconsiderado pelos 6399pareceres jurdicos. O Decreto n 3.179/99 ilegal e o agente autuante 6400incompetente. Na contradita, no posicionamento do Ibama, o parecer tcnico 6401de fls. 528-529 estabelece que as fichas de levantamento de produto florestal, 6402s fls. 7-102, que geraram o auto de infrao em tela, apresentam diversos 6403pontos falhos, tais como a quantidade de mogno apurado, de 27,398m 3 6404inferior a quantidade de mogno apreendida, 105,999m3, que o volume 6405constante no relatrio de estoque inicial de parte do SISMAD Ibama 6406Juna/MT. Outro ponto falho nas fichas de levantamento de produto florestal 6407de madeira beneficiada, madeiras de essncias diversas so misturadas no 6408mesmo somatrio, o que impossibilita a deteco das essncias que esto 6409em desacordo e qual o volume a ser apreendido. Havia dvida com relao 6410aos volumes constantes no auto de infrao, se referem a volume de madeira 6411serrada ou volume convertido para madeira em toras, fator de converso 1,8. 6412Ento diante disso, optou-se assim pela realizao de novo levantamento de 6413produto florestal no perodo de 3 a 4 de dezembro de 2002, seis meses 6414depois. Um novo levantamento constatou as seguintes infraes, a primeira 6415por armazenar madeira sem comprovao de origem legal, 438,421m3 de 6416toras 654,157m3 de madeira serrada, totalizando multa de 273,14447 a R$ 257 258
129

6417250,00 por metro cbico e por comercializar madeira serrada sem cobertura 6418de ATPF na nota fiscal 675,352m3, totalizando multa de 168,837 tambm a 6419R$ 250,00 por metro cbico. Sugere, por fim, lavratura de novo auto de 6420infrao com base nos dados apurados. A manifestao do agente autuante, 6421quem fez esse parecer tcnico no foi agente autuante, foram outros tcnicos. 6422A manifestao do agente autuante informa que a diferena constatada para 6423essncia mogno devido a dois levantamentos diferentes em datas diferentes 6424e deve ser atribuda destinao indevida da madeira pelo fiel depositrio. Os 6425documento e fichas de campo no encontrados devem ser atribudos ao 6426Ibama /MT, que recebeu e no juntou ao processo. A diferena de madeira 6427no encontrada no ptio no segundo levantamento de responsabilidade do 6428fiel depositrio. O auto de infrao e o termo de apreenso e depsito 6429referem-se unicamente madeira serrada. penalidade imposta, valor de 6430multa de R$ 1.538.874,20 ou R$ 250,00 por metro cbico encontra-se dentro 6431dos parmetros permitidos pela Lei. Vamos ento ao voto, da admissibilidade 6432do recurso representao advocatcia encontra-se regular procurao s fls. 6433776, o ltimo recurso Ministra de Estado de Meio Ambiente, aportado nessa 6434instncia recursal por supresso da instncia ministerial tempestivo, a 6435notificao administrativa foi recebida pela recorrente em 6 de fevereiro de 64362009, e o recurso foi protocolado em 25 de fevereiro de 2009. Assim o 6437recurso preenche os requisitos para sua admissibilidade podendo ser 6438conhecido. 6439 6440 6441O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Voc mencionou 6442procurao? Quanto ao conhecimento do recurso, o Ministrio do Meio 6443Ambiente acompanha o relator. 6444 6445 6446A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Ibama com o relator. 6447 6448 6449O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 6450relator. 6451 6452 6453O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI tambm 6454acompanha. 6455 6456 6457O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Contag com relator. 6458 6459 6460O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Vamos prescrio 6461agora, a ltima deciso recorrvel no processo em tela do Presidente do 6462Ibama trata de 22 de julho de 2008. O envio do processo ao CONAMA deu-se 6463em 18 de agosto de 2011. A pretenso punitiva em tela no atingida pela 6464prescrio intercorrente, pois esta ocorreria somente em 8 de agosto de 2014, 6465tampouco atingida pela prescrio punitiva, que prescreve pelo prazo penal, 6466nesse caso, em 4 anos, uma vez que a infrao ambiental, que tambm 259 260
130

6467crime, s ocorreria em 22 de julho de 2012. Deixa-me s fazer uma 6468observao aqui, agora eu anotei que a ltima deciso recorrvel de 22 julho 6469e o envio do processo ao CONAMA foi em 18 de agosto de 2011. Eu no 6470mencionei aqui, mas tem vrias processuais, inclusive o prprio recurso da 6471recorrente que descaracteriza a prescrio pelo intercorrente. 6472 6473 6474O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O relator ento afasta 6475a incidncia das prescries. Como entendem os senhores? 6476 6477 6478O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 6479relator. 6480 6481 6482A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O Ibama acompanha o 6483relator na concluso. 6484 6485 6486O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) A CNI tambm 6487acompanha. 6488 6489 6490O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag acompanha o 6491relator. 6492 6493 6494O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 6495Ambiente o acompanha. 6496 6497 6498O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Vamos com relao ao 6499mrito ento. Inicio por argumentar pontos alegados pela defesa. Com 6500relao utilizao do valor da multa no patamar mnimo, de R$ 100,00 por 6501metro cbico, creio assistir razo recorrente, uma vez que o agente 6502autuante em momento algum justifica a utilizao de valor maior do que o 6503mnimo, que salvo melhor juzo, deve sempre vir acompanhado de justificativa 6504por representar o nus ao administrado, no podendo meramente vontade 6505subjetiva do agente fiscalizador. Com relao utilizao do mtodo Francon 6506para cubagem da madeira serrada, que implica diferena significativa em 6507comparao com o mtodo geomtrico utilizado pelos Ibama, creio ser este 6508assunto de alada exclusiva do Ibama regulamentada por meio de Portarias e 6509instrues somativas, no cabendo instncia recursal decidir pelo mtodo a 6510ser utilizado para clculo de volumetria de madeira objeto de auto de infrao. 6511Com relao reduo de 90% do valor da multa, em face de compensao 6512ambiental, a deciso sobre a utilizao de compensao ambiental para fins 6513de reduo de multa, cabe exclusivamente ao Ibama, no devendo a essa 6514instncia recursal manifestar sobre o tema. Com relao exigncia de 6515ATPF, essa no se restringe ao transporte de madeira, sendo necessria 6516tambm para o seu depsito e comercializao, o que est absolutamente 261 262
131

6517claro na legislao. Ainda a advertncia e multa simples so duas punies 6518independentes, no seguem a ordem cronolgica. De todo o modo, a 6519advertncia s caberia eventualmente para prevenir a infrao ambiental e 6520no para conduta que j se encontra consumada, como seria o caso em tela. 6521Como relao impossibilidade de usar o Decreto 3.179/99 para dar 6522embasamento legal ao auto de infrao, uma vez que no poderia criar 6523sanses, esclarea-se que se trata de penalidade administrativa e no penais, 6524dentro, portanto do escopo abrangido por Decretos presidenciais e 6525entendimentos corroborados por Tribunais Superiores. No entanto, h um 6526vcio insanvel na abertura do auto de infrao. A recorrente foi multada por 6527ter em depsito 6.155,497m3 de matria serrada sem a devida comprovao 6528de origem. Foi constatado no ptio da empresa 19.502,958m3 e comprovados, 6529em declarao do Ibama, 13.347,461m3 ficando 6.155,947m3 sem origem 6530legal. Bem, vejamos os fatos colhidos nos autos com relao a essa 6531descrio em primeiro lugar, h vrios questionamentos por parte da 6532recorrente. A improbabilidade de ser feito levantamento de 19.502,958m3 de 6533madeira serrada em 12 horas nos dias 13 e 14 de julho de 2002. A utilizao 6534para volumetria de partida do relatrio de estoque de ptio de maro de 2002, 6535desconsiderando, portanto, as movimentaes dos meses subsequentes. A 6536desconsiderao dos vos nas ilhas de madeira serrada para fins de 6537desconto no clculo da volumetria, o fato de o levantamento do ptio trazer 17 6538essncias de madeira, mas o auto de infrao mencionado apenas nove, e 6539sua volumetria conferiu com o levantamento. O fato de a rea tcnica do 6540Ibama ter opinado pela desconstituio do auto de infrao em tela e lavratura 6541de novo auto de infrao com base no segundo levantamento, que foi 6542desconsiderado pelos pareceres jurdicos. A isto, acrescenta-se que o prprio 6543Ibama por terem o deixado o auto de infrao e as planilhas de clculo que 6544embasaram diversas dvidas, resolveu proceder a um segundo levantamento 6545de ptio para reclculo no perodo de 3 a 4 de dezembro de 2002. O parecer 6546tcnico de fls. 528-529 esclarece que, as fichas de levantamento de produto 6547florestal, s fls. 7-102 que gera o auto de infrao em tela, apresenta diversos 6548pontos falhos, tais como quantidade de mogno apurada, que inferior a 6549quantidade de mogno apreendida nas fichas de levantamento de produto 6550florestal de madeira beneficiada, madeira de diversas essncias so 6551misturadas no mesmo somatrio, que impossibilita deteco das essncias 6552que esto em desacordo com a (...) a ser apreendido, havia tambm dvida 6553com relao aos volumes constantes no auto de infrao, se refere ao volume 6554de madeira serrada ou volume convertido de madeira em toras, o novo 6555levantamento, pginas 533 e 534, constatou as seguintes infraes, a 6556primeira por armazenar sem comprovao de origem legal, 438m3 de tora 6557mais 654m3 de madeira serrada e por comercializar madeira serrada sem 6558cobertura de ATPF na nota fiscal, 675m3. O parecer tcnico sugere, por fim, a 6559lavratura de novo auto de infrao com base nos dados apurados. O fato mais 6560relevante, no entanto a utilizao do relatrio do estoque de ptio de maro 6561de 2002 para comparar o estoque existente em junho de 2002, 6562desconsiderando alguma movimentao dos meses posteriores. O auto de 6563infrao aponta como volumetria de partida 347,461m 3, que exatamente o 6564volume constante do relatrio de maro de 2002, s fls. 378. Se a base de 6565partida do clculo errada, a volumetria constante do auto de infrao 6566necessariamente errada. Poder-se-ia argumentar que o segundo 263 264
132

6567levantamento traz indcios suficientes de cometimento de infrao legal, ao 6568constatar diferenas entre os volumes encontrados no ptio e os volumes 6569legalmente errados. No entanto, h dois graves problemas para manuteno 6570do auto de infrao e respectivo termo de apreenso e depsito em tela. Em 6571primeiro lugar, as essncias apontadas no termo de apreenso e depsito 6572diferem parcialmente das apontadas no segundo levantamento, o que 6573implicaria mudana na descrio da infrao, o que por sua vez, constitui 6574vcio insanvel. Em segundo lugar, as diferenas apontadas no segundo 6575levantamento no tratam apenas de depsito de madeira serrada, como 6576descrita no auto de infrao. Trata sim de duas descries por ter em 6577depsito tora e madeira serrada sem comprovao de origem legal e por 6578vender madeira serrada sem cobertura de ATPF nota fiscal. A volumetria 6579tambm difere enormemente da descrita no auto de infrao a descrio 6580contida no auto de infrao, portanto, no corresponde aos fatos. O art. 100 6581do Decreto n6.514/2008 propugna anulao do auto de infrao que tenha 6582vcio insanvel. O seu 1 claro quando considera vcio insanvel, 6583necessidade de modificao do fato descrito no auto de infrao. Ento s 6584vou ler aqui para efeitos do caput, considera-se vcio insanvel aquele em que 6585a correo da autuao implica modificao do fato descrito no auto de 6586infrao. No se trata no caso em tela de erro de enquadramento legal, a 6587prpria descrio do fato teria que ser alterada, o que torna vcio, nesse caso, 6588insanvel. Em concluso, o art. 53 da Lei 9.784/99 dispe que administrao 6589deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de ilegalidade pode 6590revog-los se motivo de convenincia e oportunidade, respeitando os direitos 6591adquiridos. Assim, concluo que a pretenso da administrao em tela contra a 6592empresa Maze Madeireira Zeni Ltda no se sustenta, devendo ser 6593cancelado o auto de infrao n 208045/D e correspondente termo de 6594apreenso de depsito n 031784/C por conter vcio insanvel, ficando ao 6595critrio do Ibama, lavrar novo auto de infrao com a correta descrio dos 6596fatos enquadramento legal, verificada a existncia ou no da prescrio da 6597pretenso punitiva. o parecer. 6598. 6599 6600O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Isso inclusive foi a 6601sugesto anterior, no ? Levantamento em manifestaes tcnicas 6602anteriores no acatadas, certo? 6603 6604 6605A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Qual o fundamento 6606para no terem acatado essa manifestao tcnica ou simplesmente 6607ignoraram? 6608 6609 6610O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Simplesmente ignoraram. 6611Nem menciona nos pareceres tcnicos, na verdade. 6612 6613 6614A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) S para esclarecer. 6615Esse parecer tcnico posterior concluiu que a volumetria constatada no auto 6616de infrao no estava correta? 265 266
133

6617 6618 6619O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) No. A volumetria 6620constatada no auto de infrao era de 6.155 para madeira serrada 6621especificamente e o auto de infrao, para madeira serrada, que o aqui 6622assim, s constatou 654m3. Ento quase dez vezes menos. 6623 6624 6625O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Esse valor dez vezes 6626menos o parecer tcnico posterior, certo? 6627. 6628 6629A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) O parecer tcnico 6630posterior constatou o valor dez vezes menor que o... 6631 6632 6633O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Para madeira serrada 6634sim. Constatou tambm toras, que quatrocentos e poucos, mas tora no 6635esta descrito. E as essncias tambm diferem do auto de infrao, o auto de 6636infrao faz uma lista das essncias e cada volumetria e so constadas 6637essncias parcialmente diferentes, tem umas que so as mesmas, mas tem 6638umas outras que no estavam includas no auto de infrao e vice e versa. E 6639as justificativas do agente autuante so muito concisas e no so 6640convincentes. 6641 6642 6643O SR. LUISMAR RIBEIRO PINTO (CONTAG) Eu estava olhando os 6644mtodos, a diferena de um outro, que o Ibama mensura o que maior e 6645menor de cada extremidade elevado ao quadrado vezes o cumprimento de 6646tora e aplicado o fator 07174 e da indstria utiliza o mtodo, pega o menor 6647dimetro da tora e utiliza o restante da forma e isso aproxima a tora da 6648madeira serrada. Ento a indstria perde menos com resduo, por isso que 6649eles brigam para ser esse mtodo. 6650 6651 6652A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) E o mtodo de medio 6653utilizado para se lavrar o auto de infrao foi o mesmo utilizado pelo ltimo 6654relatrio do Ibama? 6655 6656 6657O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) O Ibama utiliza o mtodo 6658geomtrico. O Ibama utiliza o mesmo mtodo que utilizado para rvore em 6659p. J a indstria utiliza para clculo da madeira serrada esse outro mtodo 6660a, que tem toda uma descrio aqui de como feito o clculo, que voc faz o 6661quadrado dentro do dimetro mdio da rvore e isso j leva em considerao 6662todas as aparas, madeira no aproveitadas, esse tipo de coisa toda assim, 6663mas para movimentao de entrada e sada no ptio, o que deve ser utilizado 6664 o mtodo geomtrico, que o Ibama usa na sua contabilidade. 6665 6666 267 268
134

6667O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Eu pergunto se 6668algum tem algum outro esclarecimento, se no eu colho os votos dos 6669senhores. Por favor, os votos. 6670. 6671 6672A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Considerando todas as 6673divergncias apontadas inclusive reconhecidas pelo Ibama no processo, 6674fazendo destaque para essa ltima manifestao tcnica que pelo que foi dito, 6675foi uma vistoria realizada no local, se constatou a divergncia tanto em 6676relao ao volume de madeira quanto divergncias em relao s essncias, 6677eu entendo que de fato no tem como subsistir esse auto porque qualquer 6678alterao que se fizer tanto na volumetria quanto nas essncias, vai implicar 6679numa modificao da descrio da conduta, o que caracteriza o vcio 6680insanvel. Ento por essas razes eu acompanho o relator. 6681 6682 6683O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha o 6684relator. 6685 6686 6687O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag com relator. 6688 6689 6690O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI acompanha 6691tambm. 6692 6693 6694O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 6695Ambiente tambm acompanha o relator pelo provimento do recurso e l o 6696resultado. Processo 02013002687/2002-74, autuada Maze Madeireira Zeni 6697Ltda., relatoria Ministrio da Justia. O voto do relator preliminarmente pelo 6698conhecimento do recurso, pela no incidncia da prescrio no mrito pelo 6699provimento do recurso, cancelamento do auto de infrao e do termo de 6700apreenso e depsito. Aprovado por unanimidade voto do relator julgado em 67018 de dezembro de 2011, ausente o representante do ICMBio, 6702justificadamente. O ltimo processo da nossa pauta para hoje, uma vez que 6703ficaram para amanh os de inverso de pauta tanto da FBCN quanto do 6704ICMBio, o processo de n 33 da pauta, o 0247001216/2005-02 autuada 6705Fabiana Santos Alves, relatoria Ibama. A palavra relatora. 6706 6707 6708A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Adota-se como relatrio 6709a nota informativa 250 D CONAMA. Trata-se de processo administrativo 6710iniciado em decorrncia do auto de infrao n 413155/D Multa, lavrado em 671128 de novembro de 2005, em desfavor de Fabiana Santos Alves, por destruir 6712a corte raso 2463 hectares de floresta nativa, objeto de especial preservao na 6713Amaznia legal, sem autorizao do Ibama em Cumaru do Norte/PA. O agente 6714autuante enquadrou a infrao administrativa no art. 37 do Decreto 3.179, 6715correspondente ao crime tipificado no art. 50 da Lei 9.605, cuja pena mxima de um 6716ano de deteno. A multa foi estabelecida em R$ 3.694.500,00. Acompanham o Auto 269 270
135

6717de Infrao: Termo de Embargo e Interdio, Notificao, Comunicao de Crime, 6718Termo de Inspeo, Relao de Pessoas Envolvidas, Certido, Memorial Descritivo 6719Unificao. A defesa foi apresentada em 06 de julho de 2006, quando a autuada 6720alegou: a) que de fato ocorreu o desmatamento, porm que a rea da Fazenda Nova 6721Caracol passiva de explorao agropecuria, estando a mesma dentro do limite 6722autorizado pela legislao vigente, Lei 4.771/1965. B) que houve abuso de poder por 6723parte dos funcionrios do Ibama, pois no houve desrespeito legislao ambiental, 6724tendo em vista que a rea no est enquadrada em reserva de especial proteo. C) que 6725a mesma deixou de requerer a autorizao de desmatamento, pois o rgo moroso, 6726ineficiente e burocrtico na anlise e aprovao dos projetos de desmatamento. D) que 6727falta tipicidade e legalidade ao ato administrativo, pois o fiscal conceituou o local do 6728fato como rea de especial preservao, mesmo este no apresentando esta 6729caracterstica. Com base no parecer da Procuradoria Federal, o Superintendente do 6730Ibama/PA indeferiu a defesa em 15 de maro 2007. A notificao foi enviada em 30 6731de maro 2007, porm devolvida ao remetente em 09 de abril de 2007, pelo motivo de 6732que ele havia se mudado. Sendo re-enviada 19 de novembro de 2007 e recebido pela 6733autuada em 06 de dezembro de 2007. A autuada interps recurso ao Presidente do 6734Ibama em 07 de dezembro 2007 que, com base no parecer da Procuradoria Geral da 6735autarquia, decidiu pelo improvimento do recurso em 22 de julho 2008. Notificada da 6736deciso do Presidente do Ibama em 15 de setembro de 2008, a autuada apresentou 6737recurso ao Ministro do Meio Ambiente em 29 de setembro 2008, por meio de 6738advogado regularmente constitudo, onde fez as mesmas alegaes do recurso 6739interposto ao Presidente do Ibama, falta de tipicidade e legalidade ao ato 6740administrativo; que rea no se enquadra no art. 225, 4 da Constituio, que tipifica 6741reserva legal e que houve abuso de poder por parte do agente autuante. s fls. 95, 6742Parecer da Procuradoria Geral do Ibama, que opinou pela remessa dos autos ao 6743CONAMA, em virtude do advento do Decreto 6.514. No entanto, o Presidente da 6744autarquia, em 02 de abril 2009, remeteu os autos Superintendncia do Ibama para a 6745consolidao das penalidades aplicadas e notificao da recorrente. Notificada da nova 6746deciso em 02 de junho de 2009, a autuada interps novo recurso em 18 de junho 67472009, quando reproduziu as alegaes j trazidas nas esferas anteriores. Os autos 6748foram encaminhados ao CONAMA em 30 de maro 2010, via despacho da 6749Procuradoria Geral do Ibama. o relatrio. Analisando os pressupostos de 6750admissibilidade. Dispe a norma de regncia o prazo recursal de vinte dias, 6751contado da data da cincia da deciso recorrida. Consta dos autos o Aviso de 6752Recebimento s fls. 76, datado de 15 de setembro de 2008. O recurso de fls. 675347, direcionado a esta Cmara foi protocolado em 29 de setembro de 2008, 6754ou seja, dentro do interstcio de 20 dias, razo pela qual h que se reconhecer 6755a sua tempestividade. No tocante ao recurso de fls. 106, este foi interposto 6756em face da deciso do Presidente Ibama que no reconsiderou a sua 6757deciso. Ante a ausncia de previso legal para interposio da referida pea 6758recursal, ser analisado o recurso de fls. 47, apesar de eles terem a mesma 6759regulamentao. No tocante regular representao, consta dos autos, s fls. 676014 a procurao do advogado que representa o autuado no presente 6761processo. Assim, o admito o recurso de fls. 47 seguintes. 6762 6763 6764O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 6765acompanha a relatora. 6766 271 272
136

6767 6768O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha a 6769relatora. 6770 6771 6772O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI tambm 6773acompanha. 6774 6775 6776O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag com a relatora. 6777 6778 6779O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Ministrio do Meio 6780Ambiente acompanha a relatora. 6781 6782 6783A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) No que toca 6784prejudicial de mrito, a pretenso punitiva no restou alcanada pelo instituto 6785da prescrio intercorrente. O processo teve regular andamento, sem que 6786tenha ficado paralisado por mais de trs anos. Os autos foram remetidos ao 6787CONAMA em 19 de fevereiro de 2010. Tampouco se verifica o escoamento 6788do prazo da prescrio da pretenso punitiva propriamente dita. A conduta 6789autuada encontra correspondente em tipificao penal, para a qual se prev o 6790prazo prescricional de 4 anos. Considerando todos os marcos interruptivos da 6791prescrio (julgamento em 15 de maro de 2008, deciso do Presidente do 6792Ibama em 22 de julho de 2008) resta evidente que no ocorreu a prescrio. 6793Vou retificar aqui que a data em que o processo foi encaminhado ao 6794CONAMA foi 30 de maro de 2010. 6795 6796 6797O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Quanto a no 6798incidncia da prescrio, o Ministrio do Meio Ambiente acompanha a 6799relatora. 6800 6801 6802O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha a 6803relatora. 6804 6805 6806O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag a relatora. 6807 6808 6809O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia com 6810relatora. 6811 6812 6813O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI com a relatora. 6814 6815 273 274
137

6816A SR. AMANDA LOIOLA CALUWAERTS (Ibama) Do mrito, o primeiro 6817ponto a autoria e materialidade da infrao. Primeiramente, cabe salientar 6818que a autuada foi previamente notificada pelo Ibama para apresentar a 6819autorizao de desmatamento, memorial descritivo da propriedade e 6820averbao da reserva legal. Nada foi apresentado. Dessa maneira, ante a 6821constatao de desmate em rea objeto de especial preservao, em ateno 6822ao princpio da legalidade, o agente autuante lavrou o auto de infrao em 6823questo. Salienta-se que em nenhum momento a autuada nega a prtica da 6824infrao imputada, pelo contrrio em sua pea recursal chega a confessar a 6825prtica infracional. Vejamos. De fato, ocorreu o desmatamento na rea da 6826Fazenda Nova Caracol, constada pela fiscalizao do Ibama, todavia, a rea 6827 passiva de explorao agropecuria, pois dentro do limite autorizado pela 6828legislao vigente, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965. O auto de infrao 6829foi lavrado levando em considerao a rea de 2.463 hectares, tendo sido 6830lanada uma multa de R$ 3.694.500,00, o que no mnimo um abuso do 6831poder de polcia dos funcionrios deste rgo, uma coero e um desrespeito 6832 legislao ambiental. A recorrente no promoveu o desmatamento sobre a 6833rea de especial preservao, estando equivocada a interpretao do 4 do 6834art. 225 da Constituio Federal pelo tcnico ambiental. A recorrente est 6835consciente de que promoveu o desmatamento da rea passiva de explorao 6836e no em rea de especial preservao. Deixou de requerer a autorizao de 6837desmatamento da mesma como de todo o resto dos proprietrios locais, pois 6838o rgo moroso, ineficiente e demasiado burocrtico na anlise e aprovao 6839dos projetos de desmatamento. O argumento da autuada cinge-se ao fato de 6840que a infrao praticada no se enquadra no art. 37 do Decreto 3.179 e sim 6841no seu art. 38. Ocorre, entretanto, que o objetivo do dispositivo que 6842fundamentou o auto de infrao proteger o bioma amaznico em si e no a 6843alimentao administrativa da propriedade denominada reserva legal. O artigo 6844em questo objetivou coibir o desmate sem autorizao do rgo competente 6845e no a reserva legal propriamente dita. Isso porque mesmo os desmates 6846ocorridos fora da reserva legal exigem a autorizao do Poder Pblico. A 6847regra que no se pode desmatar/destruir florestas da regio amaznica, 6848sendo excepcionalmente possvel a utilizao dessas florestas com base em 6849planos tcnicos de conduo e manejo, como se v no art. 15 do Cdigo 6850Florestal. Como a autuada no possua nenhum tipo de autorizao, no h 6851como excluir a configurao da infrao administrativa citada. A Constituio 6852Federal, no seu art. 225, elevou biomas tipicamente brasileiros a patrimnio 6853nacional, com vistas a afirmar a soberania nacional sobre tais regies e 6854enquadr-las em regime de especial proteo, em face de sua relevncia 6855para manuteno do equilbrio ecolgico. De fato, a utilizao dos recursos 6856naturais encontrados nos biomas tratados no 4 do art. 225 depende de 6857disposio normativa infraconstitucional, sendo, pois, norma de eficcia 6858limitada. Sabe-se, no entanto, que o constitucionalismo, com espeque na 6859fora normativa da Constituio preconiza que as normas constitucionais de 6860eficcia limitada tm a eficcia que impede a edio de leis contrrias ao 6861preceito normativo e que, no campo da hermenutica, direciona a 6862interpretao para dar efetividade e aplicabilidade ao seu contedo. A regio 6863amaznica recebe tratamento diferenciado do legislador constituinte, que 6864alerta os poderes constitudos para a necessidade de sua preservao, ciente 6865de que representa a maior reserva mundial de biodiversidade e 20% do 275 276
138

6866repositrio de gua doce. No h outra interpretao a se inferir do texto 6867constitucional, seno a de ser deferida Amaznia proteo especial e 6868enquadrar-se, portanto, a conduta de destruir floresta nativa em sua rea no 6869preceito insculpido no art. 37 do Decreto 3.179. Insiste a autuada que a rea 6870de preservao especial recebe esse status em razo das peculiaridades 6871existentes sendo estas apenas os espaos protegidos denominados. A rea 6872de proteo especial, a rea de preservao permanente, reserva legal e 6873unidade de conservao. Ocorre que essa discusso no interfere na 6874conduta que lhe foi imputada. A descrio do campo 13 do auto de infrao 6875no faz referncia a desmatamento ocorrido dentro de espaos protegidos, 6876mas sim em floresta objeto de especial preservao. As duas figuras no se 6877confundem. A floresta localizada na Amaznia Legal reveste-se da natureza 6878de especial preservao por ter sido elevada categoria de patrimnio 6879nacional pela Constituio, bem como por receber tratamento diferenciado no 6880Cdigo Florestal e por receber proteo mais rigorosa, conforme se 6881depreende do Decreto 2595/99. Nesse sentido, merece registrar que em 6882recente julgado, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio corroborou esse 6883entendimento. Assim, tanto a autoria e materialidade da infrao foram 6884confessadas pela autuada. Da legalidade da aplicao da sano de multa. A 6885ao foi enquadrada no art. 37 do Decreto 3.179, por destruir a corte raso 6886floresta nativa objeto de especial preservao. O valor da multa observou a 6887disposio do preceito secundrio do art. 37 do Decreto 3.179, sendo 6888cominada no valor fixo ali descrito, R$ 1.500,00. Conforme j aduzido no 6889tpico precedente, no h que se falar em aplicao do art. 38 do mesmo 6890Decreto. Assim, nada h de refutvel ou ilegal na quantificao da multa. A 6891necessria motivao do ato satisfeita com a descrio clara e objetiva da 6892conduta do autuado e da obrigao que tm os agentes ambientais de 6893observaram a legislao e sancionar aqueles que atuam em desconformidade 6894com ela. Tampouco, se pode albergar o argumento de que a multa ora em 6895comento teria efeito confiscatrio, o que seria vedado pelo ordenamento 6896jurdico ptrio. A multa cominada observa, com fidelidade, as normas 6897pertinentes matria. E ainda que se considerasse ter ela efeito confiscatrio, 6898a vedao constitucional ao confisco restringe-se aos tributos, no estando a 6899quantificao de multas limitadas por ela. E por fim a agrontpico, para falar 6900da presuno da legitimidade do auto de infrao. Concluindo, verifica-se a 6901materialidade do ato resta devidamente comprovada, bem como foi realizada 6902a correta capitulao do fato e observados os critrios pertinentes para 6903apurao do valor da multa. Desta feita, o auto de infrao reveste-se das 6904formalidades a ele inerente, com a descrio objetiva e clara da infrao e da 6905subsuno legal, e com a aplicao da multa em consonncia com os 6906consectrios legais, sem qualquer empecilho ou prejuzo ao exerccio do 6907direito de defesa. Nas razes do recurso, a autuada no traz qualquer 6908informao inovadora ou documento que ilida a presuno de legitimidade de 6909que se reveste o auto de infrao. Assim, eu opino pelo conhecimento do 6910recurso e, no mrito, pelo seu indeferimento, com a consequente manuteno 6911da sano confirmada no julgamento de 1 e 2 instncia. Aproveito para votar 6912pelo conhecimento e pela manuteno tambm do embargo. 6913 6914 277 278
139

6915O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) Mas para orientar a 6916nossa deciso e atividade posterior do Ibama, pelo que eu pude ver aqui 6917rapidamente, eu acho que o recurso foca bastante nessa questo do objeto 6918especial de preservao. Eu pergunto se algum tem algum outro 6919questionamento seno eu colho os votos dos senhores. Por favor, nos votos. 6920 6921 6922O SR. EVANDRO JOS MORELLO (CONTAG) Contag vota com a 6923relatora. 6924 6925 6926O SR. CARLOS HUGO SUAREZ SAMPAIO (MJ) Ministrio da Justia 6927tambm acompanha a relatora. 6928 6929 6930O SR. BRUNO LCIO SCALA MANZOLILLO (FBCN) FBCN acompanha a 6931relatora. 6932 6933 6934O SR. CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES (CNI) CNI mantendo as linhas 6935dos votos anteriores, entende que no se trata de rea de objeto de especial 6936preservao e acolhendo parcialmente o recurso, vota pela adequao do 6937auto de infrao tipificao do art. 38 e no do 37. 6938 6939 6940O SR. MARCELO MOURA DA CONCEIO (MMA) O Ministrio do Meio 6941Ambiente tambm acompanha a relatora pelo improvimento do recurso e 6942manuteno do auto de infrao e do termo de embargo/interdio. Termo de 6943embargo/interdio. Ento todos tendo votado eu leio o resultado o processo 694402047001216/2005-02 autuada Fabiana Santos Alves, relatoria Ibama. O voto 6945da relatora pelo conhecimento do recurso e no incidncia da prescrio no 6946mrito pelo improvimento do recurso e manuteno do auto de infrao e do 6947termo de embargo/interdio. Voto divergente do representante do CNI pelo 6948improvimento do recurso, pela adequao do auto de infrao, a infrao 6949prevista no art. 38 do Decreto 3.179/99. Aprovado por maioria o voto da 6950relatora, vencido o representante da CNI. Julgado em 8 de dezembro de 69512011, ausente o representante do ICMBio justificadamente. Com as inverses 6952de pauta, ns encerramos por aqui o julgamento de hoje, amanh ns 6953daremos prosseguimento 9 de dezembro de 2011 a partir das 9h00, ficaram a 6954ser julgados a relatoria da FBCN n 16, 21 e 34 da pauta e do ICMBio 15, 22, 695524 da pauta. Tambm gostaria de reiterar os senhores para que ao menos 6956analise a proposta de calendrio, pelo menos para que possamos fixar a data 6957da reunio de janeiro. Temos ou 30 ou 31, que primeira segunda e tera ou 695826 e 27 quinta e sexta da semana anterior. Ento eu gostaria s que ns 6959pudssemos deliberar sobre isso amanh. Fico aguardando uma resposta 6960para confirmar. Agradeo a todos pela presena, espero contar com a 6961presena de todos pontualmente s 9h00. Muito obrigado, boa noite.

279 280

140