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A JUDICIALIZAO DA POLTICA: O CASO DE FORTALEZA

Origem do Termo Judicializao da Poltica Colocao do Problema Rmulo Guilherme Leito A Judicializao da Poltica um tema que vem sendo objeto de estudo de diversos pesquisadores brasileiros e internacionais, tanto na rea jurdica quanto na rea das cincias sociais e polticas. A partir do projeto de pesquisa de C.N. Tate e T. Vallinder The Global Expansion of Judicial Power (1995) a expresso judicializao da poltica ou politizao da justia passou a compor o cenrio das cincias jurdicas e sociais em diversos paises do mundo e indicam os efeitos da expanso do Poder Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. Judicializar a poltica valer-se de mtodos tpicos da deciso judicial na resoluo de disputas e demandas nas arenas polticas em dois contextos: a) ampliao das reas de atuao dos tribunais pela via do Poder de Reviso de aes legislativas e executivas e b) introduo ou expanso de staff judicial ou de procedimentos judiciais no Executivo (como nos contenciosos tributrios) e no Legislativo (como o caso das Comisses Parlamentares de Inqurito) 1 O conceito de judicializao da poltica, portanto, fornecido por Tate e Vallinder, nos seguintes termos: Judicializao a reao do Judicirio frente provocao de um terceiro e tem por finalidade revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio.2

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MACIEL, Dbora Alves e KOERNER, Andrei, Sentidos da Judicializao da Poltica: duas anlises. CARVALHO, Ernani Rodrigues, Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Rev. Sociol. Polit. [online]. Nov. 2004, no.23, p.127-139.

2 Para Marcos Faro de Castro3, A judicializao da poltica ocorre porque os tribunais so chamados a se pronunciar onde o funcionamento do legislativo e do executivo se mostra falhos, insuficientes ou insatisfatrio. Sob tais condies ocorre uma aproximao entre Direito e Poltica e, em vrios casos, torna-se difcil distinguir entre um direito e um interesse poltico. Os estudos que tratam dessa matria, no entanto, preferem analisar a judicializao da poltica sob o aspecto da utilizao de aes diretas de inconstitucionalidade, notadamente no Supremo Tribunal Federal, por governadores, Ministrio Pblico, grupos de interesse, partidos polticos.4 O tema da jurisdio constitucional, portanto, domina a cena dessas anlises e estudos, no sendo esse o objetivo do presente trabalho. Nos estreitos limites desse artigo, pretende-se analisar a interferncia do Poder Judicirio nas aes polticas do Poder Executivo local, no caso, a cidade de Fortaleza, no perodo compreendido entre 2000 e 2004. Essa anlise parte da utilizao dos instrumentos de interveno de um poder sobre o outro que so decises judiciais (liminares ou de mrito) em aes diretas de inconstitucionalidade, aes civis pblicas e aes populares, podendo ser mencionado, ainda, decises judiciais em aes ordinrias que suspendem processos de licitao em curso para obras de fundamental importncia para a comunidade. O problema que surge dessa reao do Poder Judicirio ao revisar, modificar ou anular uma deciso poltica tomada por representantes de um poder poltico (Poder Executivo) legitimamente eleito e a tenso entre os dois poderes, entretanto, tem que ser analisado com cautela, exatamente para separar as decises judiciais tecnicamente equivocadas das decises com motivaes polticas, proferidas por magistrados que agem imbudos desse esprito de decidir politicamente uma questo jurdica, nos moldes do petit juge franceses, lembrados por Garapon.5

CASTRO, Marcos Faro. O Supremo Tribunal Federal e a Judicializao da Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 12, n.34, junho/1997. 4 VIANA, Luiz Weneck. Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Revan. 1999. 5 GARAPON, Antoine, O Juiz e a Democracia o guardio das promessas, Editora Revan. 1999.

3 Causas e Condies Polticas para o surgimento da Judicializao As causas necessrias para o surgimento da judicializao da poltica na viso de Vallinder e Tate dizem respeito ao declnio do imprio sovitico e a manuteno dos Estados Unidos como superpotncia mundial, livre para expandir a reviso judicial (judicial review) a sua zona de influncia. No a toa que em se tratando de direito americano assim se manifestou Tocqueville: No existe praticamente questo poltica nos Estados Unidos que no seja resolvida cedo ou tarde como se fosse uma questo judiciria. Da a obrigao dos partidos, em sua polmica diria, de tomar emprestadas justia sua idias e sua linguagem.6 A Suprema Corte Americana decidiu recentemente a eleio presidencial nos Estados Unidos, permitindo a posse do candidato republicano George Bush Jr. Essa deciso atraiu severa crtica da comunidade jurdica americana resumida na opinio de Dershowitz: Never before in American History has a presidential election been decided by the Supreme Court. Never before in American history have so many law professors, historians, political scientists, Supreme Court litigators, journalist who cover the hign court, and other experts at all point along the political spectrum been in agreement that the majority decision of the Court was not only bad constitutional law, but lawless, illegitimate, unprincipled, partisan, fraudulent, disingenuous and motivated by improper considerations. 7 O autor francs Antoine Garapon vislumbra, alm do final da guerra fria e da possibilidade do judicial review expandir suas fronteiras, que refora o entendimento de Vallinder e Tate, outras causas para o surgimento da judicializao da
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TOCQUEVILLE , Alexis , De la dmocratie en Amrique, Paris, Garnier / Flamarion, 1981 apud Antoine Garapon, O Juiz e a Democracia o guardio de promesas, Ed. Revan, p. 47.
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DERSHOWITZ , Alan M. Supreme Injustice how the high court hijacked election 2000.

4 poltica, dentre elas a apatia popular e a inrcia ou incapacidade do poder poltico frente s demandas sociais. O poder judicirio torna-se, assim, na crise das democracias atuais, uma salvaguarda para as frustraes dos jurisdicionados. O sucesso da justia inversamente proporcional ao descrdito que afeta as instituies polticas clssicas, causado pela crise de desinteresse e pela perda do esprito pblico. A posio de um terceiro imparcial compensa o dficit democrtico de uma deciso poltica agora voltada para a gesto e fornece sociedade a referncia simblica que a representao nacional lhe oferece cada vez menos..8 Com relao s condies polticas necessrias para o surgimento ou configurao de uma situao de judicializao da poltica, a pesquisa emprica levada a cabo pelos pesquisadores Tate e Vallinder criou um quadro de elementos que indicam se h ou no judicializao em determinado Estado: Democracia Separao de Poderes Direitos Polticos O Uso dos Tribunais pelos Grupos de Interesse O Uso dos Tribunais pelos Partidos de Oposio Inefetividade das Instituies Majoritrias Ernani Rodrigues de Carvalho9, em criterioso estudo, utilizou-se dessa classificao e fez a aplicao desse quadro condicional ao caso brasileiro, concluindo que O mapeamento das condies polticas em torno do fenmeno da expanso do poder judicial permite dizer que quase todas as condies esto presentes no caso brasileiro, embora, algumas condies, apesar de formalmente estabelecidas, no se tenham mostrado realidades factveis.10

GARAPON , Antoine, op.cit. p. 48. CARVALHO, Ernani. op.cit. op cit.

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5 Os elementos democracia, separao dos poderes e direitos polticos so de fcil verificao no atual estgio de desenvolvimento do Estado brasileiro, principalmente aps o advento da Constituio Federal de 1988 e da esteira de avanos que surgiram aps esse marco poltico. Alm do mais, no guarda esses elementos uma relao mais prxima com o tema ora proposto. Os demais elementos, por sua vez, tm uma relao mais direta com o objeto do presente trabalho, uma vez que no nvel local de fcil constatao a utilizao do Poder Judicirio por grupos polticos e partidos polticos de oposio, tudo isso tendo como pano de fundo a ineficincia das instituies majoritrias. Pretende-se acrescer a esses trs elementos, as aes judiciais ajuizadas pelo Ministrio Pblico e pelo Conselho Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, seco Cear, como atores importantes na judicializao da poltica. O Caso Brasileiro: Werneck Vianna e Rogrio Bastos Arantes Analisando as condies polticas para o surgimento da judicializao da poltica, chega-se a concluso que todas as condies esto presentes no modelo brasileiro e local. A obra Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil, estudo desenvolvido por Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel Palcios Cunha Melo e Marcelo Baumann Borges11 analisa o panorama da judicializao da poltica e das relaes sociais sob o ngulo das aes diretas de inconstitucionalidades dos governadores, da Procuradoria-Geral da Repblica, dos Partidos Polticos, das Associaes de Trabalhadores, profissionais e empresarias e, por fim, da Ordem dos Advogados do Brasil, isso no que diz sobre a judicializao da poltica, adotando anlise diferente em relao judicializao das relaes sociais. Os dados estatsticos expostos ao longo do trabalho, demonstram uma tendncia12 na viso dos autores judicializao da poltica no caso brasileiro, mas essa viso no aponta para uma radicalizao dessa posio do Poder Judicirio em
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VIANA, Luiz Weneck et allii . Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil 1999. Os autores tratam do processo institucional que tem aproximado o Brasil de uma judicializao da poltica, levando o judicirio a exercer controle sobre a vontade do soberano (...), op.cit. p. 47.

6 relao aos demais poderes constitudos, tanto que, O Judicirio, assim, no substituiria poltica , mas preencheria um vazio, que, nas sociedades de massa com intensa mobilizao social (como a brasileira), poderia vir a conceder consistncia democrtica a [um] excedente de soberania popular que escapa expresso do sufrgio.13 De outra parte, Rogrio Bastos Arantes, apresenta estudo sobre o Ministrio Pblico e a Poltica no Brasil14 onde analisa a reconstruo institucional do Ministrio Pblico, iniciada com o advento da Cdigo de Processo Civil de 1973 e consolidada com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Desse olhar sobre a instituio, pretende o autor apontar o papel da instituio na judicializao da poltica, principalmente diante do ativismo de membros do Ministrio Pblico. O autor aponta de forma incisa para um voluntarismo de parte dos membros do Ministrio Pblico, orientados ideologicamente em busca da autoafirmao do papel poltico da instituio, mas com base em premissa no mnimo discutvel ou simplista: a da hipossuficincia da sociedade brasileira: De todos os elementos que compem o voluntarismo poltico do Ministrio Pblico, a caracterizao da sociedade brasileira como hipossuficiente ou incapaz de defender-se a si mesma sem dvida o mais importante.15 Eis o resultado de pesquisa O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil: 84% dos entrevistados (membros do Ministrio Pblico) concordaram total ou parcialmente com a afirmao de que a sociedade brasileira hipossuficiente, isto , incapaz de defender autonomamente os seus interesses e direitos, e que, por isso as instituies da Justia devem atuar afirmativamente para protege-la16

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VIANNA, Werneck, op.cit., p. 258. ARANTES, Rogrio Bastos, Ministrio Pblico e Poltica no Brasil, Fapesp/Educ, SP, 2002. 15 ARANTES, Rogrio Bastos, op.cit. p. 127. 16 ARANTES, Rogrio Bastos, op.cit. p. 128

7 O estudo Sentidos da Judicializao da Poltica: duas anlises17 aborda e coteja os dois modelos apresentados sobre o fenmeno no Brasil moderno e apontam para vises marcadamente diferentes entre os autores: para Werneck Vianna O modelo da Constituio o democrtico-comunitrio, no qual o judicirio tem o papel de formular, segundos determinados procedimentos de que participa a comunidade de intrpretes , os valores compartilhados, bem como o de servir de canal de expresso para grupos que demandem a promoo dos objetivos comuns expressos pelos direitos fundamentais. 18 Arantes, por sua vez, tem uma viso que privilegia a separao de poderes, (...) cujo equilbrio mantm o predomnio das instncias eleitoraismajoritrias de representao19, o que limitaria o campo de atuao do Poder Judicirio ante as decises polticas dos Poderes Executivo e Legislativo. A Experincia Local: O Caso de Fortaleza Como j foi dito em tpico precedente, os estudos analisados acerca da judicializao da poltica possuem uma dimenso nacional e direcionada para a anlise de ADINs ajuizadas perante o Supremo Tribunal Federal, onde figuram como sujeitos ativos os governadores, os partidos polticos, as associaes de classe, a Ordem dos Advogados do Brasil e o Ministrio Pblico Federal. Dessa maneira, no se conhecem estudos analisando a judicializao sob o prisma do direito local e das implicaes da decorrentes no dia-adia do Poder local, esse o objetivo central do trabalho. de fcil constatao a relao direta entre a experincia ocorrida em mbito nacional e em mbito local. Entre aquela e esta h, to-somente, diferentes graus de magnitude e repercusso, mas os reflexos negativos so de igual modo, da mesma proporo. O executivo municipal de Fortaleza, entre 2000 e 2004, foi ru em diversas aes judiciais perante a primeira e segunda instncias das Justias Estadual, Trabalhista e Federal em aes de natureza: i) tributria; ii) aes suspensivas de obras
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MACIEL, Dbora Alves e KORNER, Andrei, Sentidos da Judicializao da Poltica: duas anlises. Lua Nova n 57. 2002. 18 Op.cit. p. 130. 19 Op.cit. p.130

8 pblicas e iii) aes suspensivas de processos licitatrios, somente para delimitar o objeto nas mais importantes espcies de decises judiciais. No se pretende, no entanto, demonstrar estatisticamente qual tipo de ao foi mais freqente ou como o Poder Judicirio decidiu em tais e quais casos especficos. O que se pretende constatar a presena da judicializao da poltica no microcosmo de uma cidade, com a anlise de casos paradigmticos ocorridos no perodo acima delimitado. Das condies polticas vislumbradas por Tate (1995), necessrio acrescentar duas, a saber, a utilizao dos tribunais (ou juzes de primeira instncia) pela Ordem dos Advogados do Brasil (seco Cear) e a utilizao dos tribunais (ou juzes de primeira instncia) pelo Ministrio Pblico, ficando o quadro da seguinte maneira: O Uso dos Tribunais (ou juzes) pelos Grupos de Interesse O Uso dos Tribunais pelos Partidos de Oposio O Uso dos Tribunais (ou juzes) pela OAB O Uso dos Tribunais (ou juzes) pelo Ministrio Pblico Inefetividade das Instituies Majoritrias Os grupos de interesses so associaes e sindicatos que tm por objetivos interesses econmicos ou sociais definidos nos estatutos constitutivos e de acordo com as pesquisas de Ernani Rodrigues de Carvalho e Werneck Vianna, a presena dessas pessoas jurdicas como sujeitos ativos de Adins perante o Supremo Tribunal Federal como j referido no tpico antecedente substancial. No nvel local, no mesmo sentido, a utilizao do Poder Judicirio, notadamente o estadual, por grupos de interesse foi manifesta. Os sindicatos patronais (dos lojistas e da construo civil) atuaram na maioria das vezes com sucesso em campanhas contra o imposto predial territorial urbano (iptu) e na tentativa de barrar processos licitatrios que se contrapunham a seus interesses prprios. Os sindicatos, notadamente os patronais, utilizaram o Poder Judicirio em disputas que determinaram mudanas em decises polticas estratgicas

9 em funo de decises judiciais que lhe impunham suspenses de processos licitatrios que acarretariam prejuzos severos comunidade. Os partidos polticos de oposio, na mesma esteira, se utilizaram fortemente do Poder Judicirio no perodo analisado (2000/2004). Cuida-se de estratagema muito comum nas grandes cidades brasileiras onde os partidos que integram a minoria (e por isso militam na oposio), utilizam-se de farta cobertura jornalstica para ajuizar aes de inconstitucionalidade (partido) ou aes populares cujos sujeitos ativos so parlamentares ou lderes polticos da oposio e o sujeito passivo o Poder Executivo. Essa utilizao do Poder Judicirio, no entanto, cria uma situao paradoxal. que os partidos e parlamentares que utilizam os tribunais para obter vitrias ou dividendos polticos esto sujeito, em outros momentos, a decises judiciais que tolhem suas atuaes em Comisses Parlamentares de Inqurito ou vem suspensos judicialmente seus anteprojetos que foram transformados em leis. Em se tratando de aes judiciais movidas por partidos polticos ou parlamentares de oposio houve forte atuao desse segmento de atores polticos com o objetivo de suspender a majorao de tributos, criao de novas taxas ou tarifas e at mesmo em face da publicao de nova planta de valores dos imveis urbanos. Esse tipo de ao judicial, geralmente contra majorao de tributos ou contra a criao de taxas ou tarifas pblicas, ganha ampla e imediata simpatia da opinio pblica, por razes bvias. importante notar que por diversas vezes os partidos polticos de oposio se uniram ou concorreram ajuizando aes idnticas com Conselho Estadual da OAB, como o exemplo que se segue. O papel da Ordem dos Advogados do Brasil, de igual modo, deve ser considerado diante da atuao em causas que dizem respeito a interesses econmicos ou tributrios, no mbito local.

10 Em 2004, o Conselho Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, seco Cear, ajuizou ao direta de inconstitucionalidade contra a lei municipal que instituiu o IPTU a ser cobrado no exerccio seguinte. Em apertada sntese, o objeto da ADIN foi a modificao do modo de incidncia das alquotas por faixas de valores dos imveis. Assim, a deciso judicial modificou a forma do clculo, permitindo o clculo com alquotas diferenciadas em um mesmo imvel, de acordo com as faixas de valores dos imveis. A deciso levada a efeito pelo Tribunal de Justia criou direito novo e modificou uma expectativa posta no oramento e no plano plurianual, balizas que norteiam o dia-a-dia de qualquer administrador pblico. Esse caso da modificao da forma de clculo do IPTU - tem importncia no s por conta do contedo econmico que para fins acadmicos teria pouca relevncia mas demonstra que o Poder Judicirio, ao criar direito novo, invade rea de atribuio de um outro poder constitudo de forma direta e abusiva, posto que no declarou inconstitucional a forma de cobrana, expurgando-a do ordenamento, mas sim, aproveitou as faixa de cobrana e as alquotas existentes e determinou uma nova sistemtica do clculo, como j dito. O caso mais emblemtico, no entanto, diz sobre a atuao dos tribunais e juzes de primeira instncia por conta de aes do Ministrio Pblico Estadual ou Federal. O papel do Ministrio Pblico tema estudado com profundidade por Rogrio Bastos Arantes20, onde restam analisada a evoluo histrica da instituio e o voluntarismo de parte substancial de seus membros, tendo como justificativa para as quase sempre vistosas aes empreendidas pelo MP o entendimento da maioria dos seus membros de que a sociedade hipossuficiente e impe-se uma atuao paternalista em face dessa deficincia. No caso local, o Ministrio Pblico Federal teve forte atuao na rea de obras pblicas ao ajuizar aes e obter decises liminares que suspenderam intervenes urbanas de grande relevncia, como a construo de pontes para escoamento de trfego do porto martimo, reformas de reas pblicas fortemente
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op.cit.

11 tursticas, como a orla martima e reformas de praas tradicionais na regio central da cidade. Essas aes geralmente foram precedidas de grande repercusso na mdia local com coletivas e entrevistas que fortalecem a cultura da desconfiana a respeito de pessoas pblicas e de instituies democrticas (GARAPON, 1996). As trs frentes de intervenes judiciais acima apontadas so agravadas pelo fator morosidade da Justia, eis que agravam na populao uma sensao de descaso do executivo com a coisa pblica. A construo de uma ponte paralisada por dois anos; uma reforma em equipamentos da orla martima (principal carto postal da cidade) paralisada pelo mesmo tempo gera dficits polticos incalculveis no Executivo que necessita do reconhecimento e legitimao do voto em detrimento do Judicirio que prescinde de qualquer reconhecimento popular para legitimar-se, e exatamente por isso no poderia tomar decises de natureza poltica. Por fim, tambm condio para instalar-se a judicializao da poltica em determinada sociedade, a ineficcia das instituies majoritrias. A incapacidade dos Poderes Executivo e Legislativo de atender as necessidades da populao inclua-se ai a classe mdia gera uma expectativa redentora em relao ao Poder Judicirio, resume Garapon: O juiz chamado a socorrer uma democracia na qual um legislativo e um executivo enfraquecidos, obcecados por fracassos eleitorais contnuos, ocupados apenas com questes de curto prazo, refns do receio e seduzidos pela mdia, esforam-se em governar, no dia-a-dia, cidados indiferentes e exigentes, preocupados com suas vidas particulares, mas esperando do poltico aquilo que ele no sabe dar: uma moral, um grande projeto.21 Esse enfraquecimento dos poderes majoritrio deixa os agentes polticos tentados a resolver os problemas por meio da Justia como ordens judiciais que determinam a construo de centenas de leitos no prazo de 60 dias ou reforma de

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BREDIN, J. D., Un gouvernement des juges?, Pouvoirs, Paris, 1994, p. 81 apud GARAPON, op cit.

12 100 postos de sade em igual prazo -, olvidando-se por completo regras oramentrias e financeiras. Essa condio fragilizada do Poder Executivo agravada por i) dificuldades em incrementar a arrecadao seja porque morosa a recuperao judicial do crdito, seja porque os tributos criados ou majorados foram revistos por ordens judiciais; ii) incapacidade de investimento por conta de aumento excessivo das vantagens pecunirias da folha de pagamento seja por crescimento vegetativo, seja por decises judiciais que concedem isonomia salariais com paradigmas; ou ainda, pelo custo de se fazer obras que so suspensas por decises liminares que se eternizam em longos anos sem desate final. Concluso Os limites do presente trabalho so estreitos, pretendeu-se trazer a discusso do tema judicializao da poltica de um mbito exclusivamente nacional para o mbito local. Tomando por base os conceitos, causas, condies e

caractersticas apresentadas por grandes autores que debateram sobre o tema nacional e internacionalmente, procurou-se fazer um paralelo do geral para o particular, do macro para o micro, principalmente porque em todos os casos presente est o elemento comum: o homem. O problema da invaso de competncia constitucional e da hipertrofia do Poder Judicirio incentivada e largamente aceita em sociedades como a americana com o judicial review tem reflexos no estado constitucional brasileiro do final do sculo passado e incio desse novo tempo, levando os estudiosos da rea jurdica e de cincias sociais e polticas a analisar esse fenmeno. O debate entre a criatividade dos juizes ao interpretar normas jurdicas e criar direito novo em contraponto crtica ao protagonismo dos peti juge integrantes de um novo judicirio na Frana tema em aberto e carece de maior aprofundamento, mas guarda grande similitude com a situao brasileira.

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Outro ponto que fundamental diz sobre o problema da legitimao do juiz em decidir qual poltica de educao, qual modelo de sade, qual obra deva ser concluda, qual modelo de tributao deva prevalecer em determinada comunidade em detrimento das diretrizes do poder executivo, cujos representantes tem a legitimidade do voto popular da maioria da comunidade, ou em detrimento da deciso do legislativo, tambm legitimados pelo voto da comunidade. At que ponto, uma deciso judicial, atendendo a interesses econmicos de grupos (associaes, federaes, sindicatos) ou interesses polticos (s vezes eleitoreiros) ou at mesmo atendendo a pedido do Ministrio Pblico pode, geralmente com dficit processual de no ouvir a parte contrria, administrar parte dos principais problemas e projetos de uma cidade? Qual a parcela de responsabilidade dos agentes polticos eleitos pelo voto popular nesse estado de coisas? At que ponto os prprios polticos governadores e partidos polticos com suas ADINs perante o Supremo Tribunal Federal e deputados com suas aes populares so responsveis pela chamada ao centro do debate dos juizes?

Bibliografia APPIO, Eduardo. A judicializao da poltica em Dworkin. Revista Seqncia, n 47, p. 81-97, dez. 2003. ARANTES, Rogrio Bastos. Ministrio Pblico e Poltica no Brasil. So Paulo: Sumar, 2002.

14 _________ Direito e Poltica: O Ministrio Pblico e a defesa dos direitos coletivos. http://www.bibvirt.futuro.usp.br/textos/hemeroteca/rcs/vol14n39/rbcs_14n39_5.pd f. CARVALHO, Ernani Rodrigues. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Rev. Sociol. Polit. [online]. Nov. 2004, no.23, p.127-139. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782004000200011&lng=en&nrm=iso>. ISSN 0104-4478. DERSHOWITZ, Alan M.. Supreme Injustice how the high court hijacked election 2000., New York: Oxford University Press, 2001. DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpios. So Paulo: Martins Fontes, 2001. GARAPON, Antoine. O Juiz e a Democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro: Revan, 1999. LEAL, Roger Stiefelmann. A judicializao da poltica.

http://www6.ufrgs.br/ppgd/doutrina/leal1.htm MACIEL, Dbora, e KOERNER, Andrei (2002), Sentidos da Judicializao da Poltica: Duas Anlises. Lua Nova, n 57, pp.113-133, So Paulo ou Lua Nova. [online]. 2002, no.57. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264452002000200006&lng=en&nrm=iso>. ISSN 0102-6445. MAUES, Antnio G. Moreira & Leito, Anelice F. Belm. Dimenses da Judicializao da Poltica no Brasil. Revista de Informao Legislativa. Braslia a a.41, n. 63. jul/set. 2004. MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Novos Estudos n58, novembro 2000, traduo: Martnio Lima e Paulo Albuerque.

15 OLIVEIRA, Vanessa & CARVALHO Ernani Rodrigues. A Judicializao da Poltica: um tema em aberto. http://www.cienciapolitica.org.br/encontro/instpol1.1.doc. WERNECK VIANNA, Luiz; CARVALHO, Maria Alice Rezende; MELO, Manuel Palcios Cunha & BURGOS, Marcelo Baummam. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.

A Judicializao da Poltica Rmulo Guilherme Leito Mestrando em Direito da Universidade de Fortaleza.


Painel Temtico: Direito e Poltica.

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RESUMO O trabalho tem por objetivo analisar a crescente interferncia do Poder Judicirio nas decises polticas do Poder Executivo. Essa anlise toma por base os limites impostos pela Constituio Federal na separao dos poderes e na coexistncia destes de forma harmnica e tendo em conta que os rgos do Poder Judicirio (juzes e tribunais) no so votados, a legitimar decises de natureza eminentemente poltica. A tenso e conseqncias surgidas dessa invaso de competncia constitucional so o objeto da presente anlise que toma como pano de fundo a experincia do Municpio de Fortaleza entre os anos 2001 e 2004. Tomando como referncia a obra dos pesquisadores C.N. Tate e T. Vallinder, autores da obra The Global Expansion of Judicial Power (1995) conclui-se que a judicializao da poltica prescinde de causas e condies para o seu surgimento. As condies necessrias para a identificao da judicializao da poltica em determinado local, por sua vez, so apontadas pelos pesquisadores como sendo: i) democracia; ii) separao de poderes; iii) direitos polticos; iv) uso dos tribunais pelos grupos de interesse; v) o uso dos tribunais pelos partidos de oposio e por fim, vi) inefetividade das instituies majoritrias. Na cidade de Fortaleza, no perodo compreendido entre 2001 e 2004, demonstrar-se- que as condies exigidas para a caracterizao da judicializao da poltica esto marcadamente presentes, principalmente quando da anlise dos pontos iv, v e vi, posto que democracia (i); separao dos poderes (ii) e direitos polticos (iii) so condies presentes em todas as cidades brasileiras, independentemente de qualquer fenmeno social. A acentuada utilizao dos meios judiciais por parte da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-CE) em questes de natureza tributria (taxa de coleta resduos slidos, taxa de coleta de lixo domiciliar, etc); as freqentes aes diretas de inconstitucionalidades e aes civis pblicas movidas pelos partidos de oposio em face de leis municipais e a patente incapacidade dos rgos municipais de atender as demandas da populao justificam a vigncia de uma plena judicializao da poltica. A discusso desse tema, judicializao da poltica, o limite do presente trabalho, que, sem pretenso de ineditismo, aborda a experincia de Fortaleza.