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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PREVENCIN DEL DELITO Antecedentes, debates y experiencias. Los Comits de Seguridad Vecinales
Por Lolita Aniyar de Castro
En lo que contribuya a darle forma a la criminologa en Amrica Latina nos comprometimos con la transformacin de la red; no solamente con la creacin de teoras y lo que as pareca inevitable es que
Plan Nacional de Prevencin del Delito
tuviramos tambin que participar del mundo poltico. De esta manera, una vez retirada asum la posicin de Senadora de la Repblica y mi motivacin fue llevar al Congreso proyectos de ley que se acomodaran a la teora y a las discusiones y a las crticas que habamos elaborado en la Universidad y despus fui gobernadora del mismo Estado. Les explico esto porque para mi fue una experiencia de vida que pasa por lo terico y termina en lo prctico, con los ajustes y frustraciones del caso; as que la disertacin de hoy comienza con un Mea culpa de una criminologa crtica que se enfrent a la realidad de gobernar. Las propuestas para combatir la inseguridad se ubican dentro de la corriente llamada de la Criminologa Organizacional, la cual proporciona ms instrumentos tcnicos de lucha contra el crimen que debates tericos en relacin con la sociedad y el sistema de Justicia Penal. Los criminlogos crticos, que hemos empezado por cuestionar la definicin misma de criminalidad, solemos insistir en polticas ms generales: hablamos generalmente de Poltica Social como igual a Poltica Criminal (con lo cual se llevaban a instancias muy generales las acciones posibles para paliar el mal que acosaba a aquellos con los cuales nos comprometimos: los que no tienen poder. Desdeamos lo tcnico y rechazamos la expresin seguridad, la cual encontramos, no sin razn, impregnada de connotaciones negativas: por una parte, porque recuerda la mal afamada consigna de Ley y Orden, y por la otra, porque la expresin Seguridad, asociada a Nacional, ha tenido en nuestros pases las consecuencias que conocemos. Sin embargo, a pesar de que algunos de los primeros cuestionadores de la criminologa tradicional (Taylor, Walton y Young) terminaron acuando la frase considerar seriamente la criminalidad (take crime seriously), nuestra tendencia ha olvidado la importancia que el sentimiento de inseguridad, y la inseguridad misma, tienen para la calidad de la vida, y ha menospreciado la significacin que para la gente, especialmente la de menos recursos, tienen los objetos que adquieren para su modestsimo confort y con tan gran esfuerzo. Haba que estar en contacto frecuente con los pobres -y nosotros lo estuvimos-, para conocer cmo piensan en relacin a esto. Precisamente ellos, por no tener otros espacios de esparcimiento y vida que los de su trabajo y su barrio, quieren que stos sean apacibles y que la violencia no los acose. La criminologa crtica puso en segundo lugar la lucha contra el crimen, porque el delito ha sido una conducta generalmente atribuida a las clases bajas. Por eso, y como tarea de contrainformacin radical, dedicamos tanto tiempo a estudiar la delincuencia de clase alta. Era el momento de la anttesis. Sin embargo, la seguridad haba dejado de ser un bien pblico para convertirse en el privilegio de quienes
Ministerio de Justicia - Direccin Nacional de Poltica Criminal
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podan pagar una costosa y peligrosa polica privada. De esta manera, la inseguridad se trasladaba a las zonas ms desprotegidas.14 Lo que los crticos olvidamos por mucho tiempo fue a las vctimas de los delitos convencionales. Olvidamos que esas vctimas eran tambin, y prioritariamente, aquellos que pertenecen a las clases con ms privaciones vitales. Y que luchar por sus intereses era tambin contribuir a ofrecerles una vida apacible, y, por lo tanto, darles un pedazo de la sociedad que se les haba siempre negado. Aceptar esto no significa olvidar la situacin que tienen en un sistema que los margina a un espacio social y urbano que, por deteriorado, favorece las conductas socialmente dainas comnmente consideradas delito. Ni que el compromiso sigue siendo la lucha contra la injusticia. A la vez, hay que insistir en un control ms estricto de las policas privadas que compran las clases media y alta. Tal vez ha llegado el momento de la sntesis.
El miedo al delito y la emergencia de medidas satisfactorias para enfrentarlo:

La llamada crisis de seguridad es una constante en la historia contempornea. Algunos autores que le han seguido la pista en diferentes pocas a este fenmeno, se preguntan, como Kamisar, Cundo no hubo una crisis delictiva?.15 Porque una de las aseveraciones ms exactas es la de la funcionalidad del delito para el sistema: no slo, como deca Marx, produce profesores de criminologa, libros, facultades universitarias, estudios policiales, y su correspondiente industria de uniformes y armamentos, sistemas y aparatos de seguridad, sino que vende peridicos, pelculas y noticieros, a la vez que ofrece una tctica comunicacional de primer orden para mltiples fines: aglutinar consensos, estimular la agresividad colectiva, legitimar autoritarismos y otras situaciones de carcter meramente poltico, desviar la atencin sobre otros problemas, montar sobre el miedo al delito un programa electoral, etc.. Las crisis de seguridad, pues, ms que crisis, suelen ser construcciones sobre una situacin de inseguridad que es crnica en el medio urbano. Por otra parte, las incapacidades manifiestas del sistema de justicia penal, el cual ha sido una de las ms grandes desilusiones del siglo que termina, hacen pensar a la gente que puede o debe tomar la justicia por mano propia, o, en el mejor de los casos, corresponsabilizarse de medidas de seguridad que le conciernen. Eso ha generado dos cosas: 1) las nuevas tendencias y teoras para un control alternativo al del sistema penal, incluidas las tesis abolicionistas, -que son bien interesantes y debieran discutirse esta tarde- y 2) que el objetivo inmediatista de la seguridad se haya convertido en un tema ms debatido que el de la Prevencin, entendida sta como se haba venido exponiendo durante muchos aos. La emergencia del temor al delito, entonces (sin duda tanto o ms importante, social y pol14
Sobre este fenmeno, Vid MARCUS, Michel: El delito y los modos de regulacin de los conflictos urbanos, en Delito y Seguridad de los Habitantes, de. Por Elas Carranza, Mxico, Siglo XXI Editores, 1997, pp.99 ss. 15 Cfr. sobre esto: ANIYAR de C., Lola: Criminologa de la Reaccin Social, Maracaibo, Publicaciones del Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Universidad del Zulia, 1976. 16 Como ha dicho Brooks, dados los elementos irracionales del miedo, ste puede considerarse ms difcil de erradicar que el delito mismo. Cit. Por ANIYAR de C., Lola: Criminologa de la Liberacin, Maracaibo, De. De la Universidad del Zulia, 1974, p. 259. Tambin se sabe que el miedo no se corresponde con la medida real o el aumento de la delincuencia, sino que hay un contagio del miedo, al que mucho contribuyen los medios de comunicacin, ibd, p. 159 y ss.
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ticamente que el delito mismo)16 , ha venido desplazando el debate crtico sobre la sociedad, sus parmetros morales y las deficiencias de las Polticas Sociales, en favor de los medios tcnicos a utilizar para evitarlo aqu y ahora. Agrguese que se espera que para dentro de las dos dcadas siguientes, la gran mayora de la poblacin planetaria vivir en las ciudades, y que la inseguridad tiene que ver, en mayor grado, con las poblaciones altamente urbanas, smese a esto el desajuste social ocasionado por la liberalizacin de la economa y podemos entender la ansiedad por encontrar remedios a la inseguridad; tema, por cierto, que hay que manejar con el cuidado debido, para que no se convierta en una bandera del paradigma autoritario de Ley y Orden, la cual ondea peligrosamente cada vez que la poblacin se siente desprotegida, bien por la delincuencia, bien por algunas circunstancias econmicas o sociales. El sentimiento de inseguridad se ha convertido en un problema centralmente poltico, que
aparece en todos los discursos y programas electorales, que es tema de escandalosa presencia en los medios, y que presiona tanto a los gobernantes que a veces no permite a las agencias pblicas el tiempo necesario para largas disquisiciones, ni para programaciones cuidadosas, de modo que hasta las evaluaciones y ajustes de las medidas asumidas se hacen generalmente sobre la marcha. Y debe ser as, pues muchas veces los estudios y propuestas hechos a nivel acadmico, tropiezan con las particularidades de los medios sociales, culturales y econmicos donde deben ejecutarse. Porque no hay recetas universales.
El marco sociopoltico
En el marco de la prevencin del delito, la participacin ciudadana, la cual es parte de la hoy llamada nueva prevencin, tiene un rol fundamental, y ha comprobado su satisfactorio grado de eficacia dentro de los lmites que tiene una visin parcial del fenmeno. Curiosamente, la presencia de los ciudadanos en la accin que tradicionalmente ha sido asignada al Estado, pertenece por igual a dos corrientes muy dismiles del pensamiento poltico, lo cual, sin duda, tambin es una ventaja para su aceptacin: 1) De un lado, puede considerarse parte de una concepcin avanzada de la democracia social (la democracia participativa), en la que los ciudadanos tienen algo propio que decir y un espacio para actuar directamente de acuerdo a su particular concepcin del mundo y sus intereses especficos, los cuales son generalmente locales. En esta concepcin, profundamente humanista, desplegar la energa social es una forma de perfeccionar la democracia. Y ella es convocada para participar y responsabilizarse de las tomas de decisin de todas las polticas sociales. 2) Por otro lado, que es precisamente el menos humanista, el llamado a la participacin se inscribe dentro de la actual tendencia poltica dominada por el binomio globalizacin-descentralizacin17, que tiene que ver con el debilitamiento del Estado-Nacin en beneficio de la desregulacin y de la libertad en las relaciones sociales y econmicas; que hace deslizar, hacia los gobiernos locales y las comunidades, el control interno de la vida social y la solucin del mayor nmero posible de necesidades y conflictos. Elementos de este nuevo sistema, son los siguientes: a) el progresivo abandono de las responsabilidades tradicionales de un Estado, ahora minimalista. Consecuencia de la primaca de la
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CRAWFORD, Adams: The Local Governance of Crime, Oxford, Clarendon Press, 1997, p. 4.
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libertad del mercado es, por una parte, la reduccin del Estado, del cual se espera que se limite a bsicas cuestiones estratgicas (defensa de fronteras, ambiente, impuestos, legislacin para la convivencia al margen del marco desregulado de la economa); y b) que se haga un llamado a la autoayuda (self help) en los otros mbitos que habitualmente comprendan la asistencia social. De la misma manera con que, por ejemplo, desaparecen los Institutos de Proteccin al Consumidor, para dar paso a los Institutos de Proteccin a la Libre Competencia, considerando que el consumidor debe y puede defenderse solo, o apoyarse en las Leyes de la Oferta y la Demanda. As, se mira al ciudadano como capacitado, a travs de sus propias organizaciones, para la defensa de su paz local. La descentralizacin administrativa es parte de esta nueva concepcin de la gerencia pblica. Y la participacin social se convierte en uno de los extremos aceptados del continuum de la descentralizacin, el cual culmina con las polticas de privatizacin, la cual se prev, como se ha dicho, prcticamente en todos los rdenes. Poner a participar es, entonces, una forma de compensar las deficiencias, reales o programadas, del Estado. A esto se agrega que la accin del Estado en la Prevencin General, entendida sta como Poltica Social, nunca es totalmente abarcante, totalmente satisfactoria, totalmente eficiente. An cuando es una utopa, - para utilizar las palabras de Baratta: una utopa positiva -, y ella debe orientar la accin oficial, el Estado actual tiene debilidades fundamentales, tanto en lo econmico como en lo organizacional, que le impiden poner en marcha un programa cien por ciento racional y efectivo para la Prevencin General. Implicara asegurar un complejo sistema de libertades donde exista, a la vez, absoluta igualdad de oportunidades, pleno empleo, sistemas de salud y educacin eficientsimos, poltica habitacional que cubra el territorio nacional, e, inclusive, una regulacin de las ganancias y de los ingresos que impida una excesiva diferencia de recursos entre los diferentes estratos sociales. La hiperracionalidad y el verticalismo propios del Estado socialista permitieron cubrir en una gran extensin estos objetivos. Sin embargo, no pudieron financiar tantas responsabilidades durante mucho tiempo. Hoy se dice que fue esta imposibilidad financiera, ms que una reconsideracin ideolgica, lo que gener la cada del Muro de Berln. En lo estratgico, pues, nos encontramos con que una consecuencia de la quiebra econmica del Estado Asistencial, es la creciente escasez de recursos pblicos para satisfacer las necesidades colectivas: el Estado no puede ya invertir como antes, y se encuentra ante la alternativa de no producir respuestas adecuadas a los problemas o de buscar la cooperacin de los particulares. En el terreno de la seguridad ciudadana esto podra expresarse - ms grficamente que en otras reas -, con la frase slvese quien pueda. La debilidad econmica del Estado, pues, frente a una gestin tan ambiciosa, tambin convoca a la participacin ciudadana. Esta escasez de recursos no es caracterstica solamente de los pases latinoamericanos. En Europa, el problema de la reduccin de la asistencia pblica o social y la contraccin del Estado, se plantea precisamente por el desequilibrio de los presupuestos oficiales que no resisten ms el peso del creciente Estado de Bienestar. Agreguemos que, por oposicin a la hiperracionalidad de los regmenes verticales o, lo que es lo mismo, por su definicin como un sistema de consensos, negociaciones y libertades, en los regmenes horizontales hay tambin un problema de gobernabilidad, que habiendo sido asumido como real, convoca a la co-responsabilidad ciudadana.
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El llamado a la participacin se produce tambin porque, en lo tctico, el Estado nunca puede estar lo suficientemente cerca de la gente como para compartir y comprender sus vivencias, sus necesidades, sus aspiraciones, su cotidianeidad, y hasta sus diversidades. Es decir, sus prioridades. Que, adems, son variables segn los diferentes espacios sociales. Es pues, tambin, un reconocimiento de la ineficacia del sistema penal. As, el recurso a la participacin se eleva a todas las instancias de este sistema, incluida la Administracin de Justicia.
Los inicios de la participacin

La primera etapa de la historia del control parece ser la participativa. La presencia ciudadana
en el control social no es nueva; por el contrario, es tal vez la ms antigua forma de control. En la Biblia ya se encuentran formas de justicia colectiva. Lo eran el Sanedrn y otros Consejos de Ancianos de la antigedad. Pero se trataba generalmente de sistemas autogenerados por la sociedad, que no obedecan sino a sus propias normas. Una vez que se fortalecieron los sistemas de dominacin feudales, la actividad contralora perteneci a los Seores y a los Reyes, quienes en ocasiones la compartan con los ciudadanos. Crawford18 relata la existencia de los tything systems que, segn algunos autores, se conocieron desde la poca del Rey Alfredo. Estos sistemas establecan la obligacin de todo hombre mayor de 12 aos, de formar un grupo con 10 familias vecinas (esto constitua un tything), cuya responsabilidad colectiva era la de guardar el orden y llevar a juicio a las personas que cometan delito y que, de paso, se ocupaba de cobrar los impuestos reales. A su vez, stos tything se asociaban en grupos de 100, quienes rendan cuentas a un hundredman. En 1285, el Estatuto de Winchester consagr lo que se llamaba el principio de la responsabilidad local en la actividad contralora, y estableca la obligacin de abandonar el trabajo y perseguir el fugitivo cuando se hubiera dado la voz de alarma. Posteriormente, las reglas del nuevo Estado, que hoy con modalidades conocemos, trajeron no slo la codificacin y un orden diferente, sino tambin la aparicin de la polica profesional. Es contra esta polica que, a travs de los aos, se va a insurgir con propuestas de presencia civil.
Community Policing
La primera revolucin contra la polica profesionalizada es la llamada Community Policing.19 En general, esta es una propuesta para mejorar cualitativamente una polica profesional basada en normas rgidas para la accin y para las actividades sumariales: la que trabajaba en el interior de sus Departamentos y se presentaba a la comunidad slo cuando era llamada a imponer el orden; o cuando era enviada por sus
18 CRAWFORD, Adams: The Local Governance of Crime, Oxford, Clarendon Press, 1997, oo. 29 ss. 19 TROJANOWICZ, Robert; KAPPELLER, Vctor; GAINES, Larry; BOUQUEROUX, Bonnie: Community Policing. A Contemporary Perspective, Cincinati, Anderson Publishing Co., 1998, 2nd de. (pp. Xi, xii).
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propios jefes a hacer investigaciones o redadas. A travs de esta nueva filosofa policial, la polica de patrulla es sustituida por una polica ms libre y creativa, ms en contacto con la gente, que espera escuchar las prioridades de esa gente antes de actuar y que incorpora la colaboracin de la misma en sus actividades propias. La polica deja as de ser reactiva para convertirse en proactiva, y sus agentes no slo son ms autnomos, sino que deben considerarse a s mismos como una nueva generacin de policas. Se considera la nica agencia de control social que est abierta las 24 horas, durante los 7 das de la semana. Entre sus objetivos deber estar el impulsar cambios, no intentar dar rdenes a la comunidad desde su exterior y trabajar en forma descentralizada. Con una polica de este corte, se tendrn ms probabilidades de mejorar la calidad de vida de los vecinos, de aumentar el nivel de seguridad ciudadana y de disminuir el miedo al delito. Esta reformulacin de la actividad policial tiene tambin la ventaja de que puede borrar la tradicional desconfianza que siente la comunidad por la polica, la que, - no sin razones que los criminlogos crticos conocemos bien -, a veces es ms temida que la delincuencia. Y, adems, al ser asignada a una zona especfica, la accin policial tiene la potencialidad de extenderse a otras esferas de colaboracin en la vida ciudadana del grupo de referencia, y de hacerse ms participativa, en la medida en que se involucra ms con los problemas de la comunidad. La polica, en estas condiciones, est en mejores condiciones de entender los condicionantes negativos del entorno y de poder incidir sobre ellos. Esta es la primera revisin que hace la polica de su eficacia y de su rol. Disminuye su papel autoritario y fundamentalmente represivo para convertirse en preventiva. Es una polica que vive en la comunidad y que comparte la vida de las comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades, que trata de resolver sus conflictos antes de que se conviertan en hechos abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difciles. Generalmente, es ms una teora policaca que una teora poltica de la participacin. Por eso, y en razn de provenir del interior mismo de la institucin, all encontraremos a veces un lenguaje tpicamente policial. Por ejemplo, entre los diez principios de la Community Policing, segn Trojanovicz, a quien se le considera el padre de esta nueva concepcin, encontramos la siguiente expresin: Community
Policing implica un nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a quien sirve ... Esta nueva filosofa
descansa en la creencia de que la gente, en la comunidad, merece influir (input) en el proceso policial, a cambio de su participacin y apoyo. En efecto, algunos policas piensan que simplemente estn manipulando a la gente para los objetivos de la polica tradicional. Esta es una de sus posibles perversiones. Los lmites entre la polica comunitaria y la comunidad actuando como polica son difusos y movedizos. Y esta expresin (Community Policing), abarca algo ms que polica Comunitaria. Significa tambin accin policial de la comunidad. Depende de los modelos. Por ejemplo, el modelo que presenta Wicoff de Community Policing20 se parece mucho a los Comits de Seguridad Vecinales. Hay una estacin policial en el vecindario, se privilegia el patrullaje a pie, existen encuentros peridicos entre polica y vecinos, y hay coordinacin con el sistema del neigborhood watch. Sin embargo, se trata de encuentros y de coordinacin, no de interaccin, y la respuesta est basada en la normativa legal contra la droga y contra el delito. Sigue siendo, pues, un modelo policial. Inclusive se habla de la preparacin acadmica de cuidados en esta materia. De la Community Policing, pues, se evolucionar hacia los verdaderos sistemas de participa-
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WICOFF, Mary Ann: ver pgina Web de Partneship Against Violence.
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cin ciudadana. En todo caso, la polica comunitaria aunque es sin duda un gran avance sobre el modelo profesional, y aunque reposa sobre un cierto grado de participacin, no representa an un modelo totalmente social, y su xito depender del tipo de formacin de los agentes policiales as como del grado de penetracin que haya en ellos y en los jefes de Departamentos Policiales, de la cultura corporativa que tan bien ha descrito Zaffaroni.
Antecedentes tericos y formas de control participativo en la prevencin Tesis diversas
La participacin comunitaria se inscribe en sucesivas tesis de este fin de siglo, que pueden comprenderse en conceptos como los de Gobierno a Distancia, Gobernar sin Gobierno (Rhodes, 1995), Policas sin Uniformes, la Muerte de lo Social (Rose,1996), el Vaciamiento del Estado-Nacin (Jessop, 1993), la Emergencia de la Sociedad de Riesgo (Beck, 1992), y Menos gobierno pero ms gobernabilidad (Osborne y Gabler 1992), los cuales se explican por s solos.21
Modalidades de prevencin vecinal

Hay que comenzar diciendo que estos sistemas no son totalmente efectivos, ni dan posibilidad de predecir sus resultados y que a veces son ellos mismos tambin ingobernables. Tampoco los que vamos a identificar a continuacin son los nicos: hay sistemas que son algo ms que las organizaciones que el Estado facilita y apoya. A veces se trata de las zonas grises neo-corporativas de las que habla Habermas para referirse a las lites de poder local, los partidos polticos, las agencias preestablecidas, las organizaciones caritativas y religiosas, elementos del mundo acadmico y representantes de otros grupos privados organizados, que pueden tener estrategias y hasta valores diferentes a los oficialmente perseguidos, y que estn siempre dispuestos a mediatizar las organizaciones comunitarias. Vigilancia del vecindario (neighborhood watch), Espacio Defendible (defensible space), y Vigilantismo, son las diferentes expresiones que se han utilizado para mencionar algunas de las modalidades actuales de la participacin. Los Comits Vecinales de Seguridad, por su parte, son un sistema que hemos conocido muy de cerca pues desde nuestra responsabilidad de gobierno tuvimos la ocasin de ponerlos en prctica. A explicarlos nos dedicaremos en un aparte especial.22 Consecuencia filosfica no desdeable de esta manera tecnocrtica de enfrentar el delito, es que se abandonan las teoras causalistas de la personalidad criminal y se disminuye el inters en las prcticas rehabilitadoras.23 1) Vigilancia del Vecindario (neighborhood watch), son formas de coordinacin de los habitantes
21 Vanse in extenso las tesis (ms que teoras) que a continuacin se describen, las cuales han sido tomadas de CRAWFORD, Adams: The Local Governance of Crime, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp 29 ss. 22 Ob. Cit.., p. 4. 23 CULBERTSON, Wiliam: Political History of Private Power in America, 1990.
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de una zona, para realizar patrullajes a pie o vigilancia por turnos en el vecindario. Un control estricto debe ejercerse sobre este sistema para evitar que degenere en otros que, a travs de la historia, han tenido gravsismas consecuencias de ilegalidad, atropellos y connotaciones definidamente antidemocrticas; por ejemplo, la ultilizacin de alambradas o cercas electrificadas, el uso de perros asesinos y, en su grado ms peligroso, el llamado Vigilantismo, en el cual puede asumirse la justicia por mano propia, o arrastrarse a la comunidad en una violenta Caza al Enemigo que en ocasiones puede degenerar en linchamientos. Los linchamientos son generalmente producto del vigilantismo. Culbertson24 ha llamado la atencin sobre el poder privado y considera que el vigilantismo ha estado presente en todas las etapas de la historia norteamericana, desde los inicios de la nacin, en el Far West. De esos orgenes, que sin embargo tambin se encontraban en la Europa del medioevo, provienen los llamados al pblico para que detengan a personas sospechosas o criminales, en los afiches o pginas de peridico con las fotos de las personas solicitadas a cambio de premio. Estos son los denominados Crime Stoppers, ampliamente utilizados en los Estados Unidos a travs de los mtodos ms dismiles, como las pginas web, donde aparecen los datos de la persona buscada: apodo, ltimo domicilio, y as sucesivamente. No siempre es a cambio de premio, y a veces se pide la colaboracin de la comunidad hasta con ttulos humildes como: Autoridades solicitan ayuda para perseguir a un fugitivo. Estos mtodos no son aceptables, no slo porque abren la posibilidad de extralimitarse hasta el punto de que algunas personas se convierten en verdaderos policas particulares y dedican su vida a perseguir las recompensas, sino por su inaceptable contenido infamante y estigmatizador. Este sistema, por otra parte, cuando es a cambio de premios, le otorga un sentido mercantilista al deber ciudadano de no ocultar el conocimiento que tiene de un delito o de advertir la presencia de un delincuente. Los pases que han sufrido regmenes autoritarios saben lo peligroso que es, adems, facilitar un modelaje de sociedad de denunciantes. Marta Huggins ha escrito sobre las relaciones del Vigilantismo y la poltica en Amrica Latina, especialmente en los regmenes autoritarios, incluyendo los homicidios por encargo, linchamientos y escuadrones de la muerte y algunas formas de violencia extralegal de la polica.25 Precisamente para evitar la desviacin del vigilantismo, es conveniente prever un buen sistema de participacin, controlado dentro de los lmites legales. 2) La tesis de la oportunidad y de la prevencin situacional del crimen, de Clarke y otros, explica que el delito es mayoritariamente un producto de la oportunidad. Se evitara o reducira el delito, por una parte, reduciendo las oportunidades fsicas del crimen (sustituyendo telfonos pblicos operados con monedas por otros de tarjetas magnticas, creando la modalidad de tarjetas de pago en los almacenes, en vez de pago en efectivo, y hasta colocando los llamados policas acostados en las calles, y estableciendo defensas especiales); y por la otra, disminuyendo su atractivo en el mercado ilegal (marcando los objetos), as como aumentando el nivel de deteccin del mismo. En esta ltima situacin se ubica la tesis del Espacio Defendible. 3) Espacio Defendible es el nombre que Newman da a su tesis, en 1972, a partir de un trabajo inicial de Jacobs (1961) en Estados Unidos, seguidos por los trabajos de Alice Coleman en Gran
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Ibd. Vd HUGGINS, Martha: Vigilantism and the State in Modern Latin America: Essays on Extralegal Violence.
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Bretaa (1985).26 Estas tesis estn vinculadas a la Escuela de Chicago de los aos 30, y pueden ser encuadradas dentro de la clasificacin de teoras ecolgicas de lucha contra el crimen. El espacio defendible est definido por un tipo de sistema constructivo habitacional que permite zonas de vigilancia en comn, ampliamente iluminadas, o circunscritas por casas, por muros o cercas o con monitores, que permiten una mirada permanente sobre ellas y sobre el juego de los nios y una mayor visibilidad del paisaje que es marco de la vida cotidiana. Consiste, en el decir de Colman, en una manera de evitar las zonas annimas y confusas, que no pertenecen a nadie, a las que nadie cuida y sobre las que nadie tiene control; es decir, en cortar el paradjico proceso de la urbanizacin tradicional en el que se rompe la comunidad y, sin embargo, se dejan extraos dentro de ella. Algunos proyectos habitacionales pblicos fueron hechos con esa orientacin. Y muchos proyectos privados se han puesto en prctica con esta modalidad.
Esta serie de modalidades del pensamiento preventivo, culmina con la tesis de Wilson y Kellings (1982) de la vitrina rota; expresin que simboliza el deterioro del vecindario, lo que se daa y no se repara, algo de lo que nadie aparentemente es responsable y que no moviliza a nadie. La presencia de estas incivilidades, contribuye al abandono de la zona, a que el control informal desaparezca, y a que el delito se incremente en un crculo vicioso que, reiteradamente, va aumentando y fortaleciendo la criminalidad.27 Estas cosas pequeas, que hoy se denominan faltas de civilidad, o incivilidades (incivilits) o microdelincuencia, en el decir de estos autores, es lo que ha ocasionado el fracaso de la polica profesional, la polica de patrulla, que arranca al polica de la comunidad al introducirlo en estos vehculos, y lo separa definitivamente de ella.28 Parece importante detenernos un instante a esclarecer el concepto de incivilidades, que es aquello por lo que ms sufren las clases desprotegidas.29 Las incivilidades son malas conductas, infracciones o conductas agresivas o atemorizadoras, previstas o no en las leyes, pero que no siempre llegan a ser consideradas delito, ni son perseguidos como tales por los funcionarios de la justicia penal, aunque en ocasiones estn previstas en Cdigos Penales, de Polica, o en los Libros de Faltas o Contravenciones y en las Leyes Peligrosistas. Son incivilidades, por ejemplo, la destruccin de los aparatos telefnicos pblicos, los destrozos en el alumbrado, las amenazas o cobros de peaje a los vecinos; las acciones tendientes a asustar a los pasajeros en los Metros o Subterrneos u otros vehculos de transporte en comn, o la evasin del pago del mismo, la destruccin de sus asientos o de las instalaciones elctricas; las expresiones obscenas reiteradas contra alguien, y otros tipos de provocaciones verbales; el mostrar los genitales a las mujeres del vecindario; el robar la ropa puesta a secar en los patios de las casas, u objetos de adorno o uso cotidiano; la borrachera pblica; la actitud agresiva de bandas juveniles, las amenazas a nios que regresan solos de la escuela. Ese tipo de conducta suele ser de gran impacto para la calidad de vida de los ciudadanos, precisa-
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Ibd, pp. 29 ss.
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Ibd.
WALKER, Samuel: Broken Windows and Fractured History. The use and misuse of History in Recent Police Patrol Analysis, en Dunham, Roger y ALPERT, Geoffrey: CRITICAL ISSUES IN POLICING, Contemporary Readings, Illinois, Waveland Press, 1997. 3. ed 29 Ver sobre esto: MARCUS, Michael: El delito y los modos de regulacin de los conflictos urbanos, y BARATTA, A.: Entre la poltica de seguridad y la poltica social, en Delito y Seguridad de los Habitantes, ed. por Elas Carranza, Mxico, Siglo XXI Editores, 1997, pp. 99 ss, y pp. 80 ss, respectivamente.
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mente porque se producen en la vida cotidiana, y pueden provenir casi de cualquier persona. Pero cuando se trata de actitudes persistentes, sobre todo cuando provienen de grupos de personas, el terror colectivo se convierte en obsesin. Algunos mecanismos conocidos de control posterior, como la mediacin, la solucin privada de los conflictos, y hasta el recurso a los Jueces de Paz en caso de fracaso de la accin comunitaria, pueden ser efectivos para evitar el deslizamiento al delito, cuando la accin es daina, pero an no incriminada. Pero si solamente la presencia ciudadana sirviera para reducir esas conductas, ya se estara generando un significativo incremento de la calidad de vida, y una contencin importante del sentimiento de inseguridad. La importancia de combatir la microdelincuencia tiene que ver, por lo tanto, con el expandido temor que ella causa y con su cotidianidad; y sobre todo porque es la que ms se ha incrementado en los ltimos tiempos, porque la accin policial sobre ella es muy rara y casi nunca se castiga a los culpables. Algunas veces la participacin se produce en gran escala, como cuando se involucran varias instituciones en la prevencin de la violencia, generalmente juvenil, cuyas vctimas son tambin jvenes o nios.30 Los objetivos pueden ser controlar el porte de armas, la droga, el alcohol y el cigarrillo. Partnerships to Prevent Youth Violence, por ejemplo, es un llamado a la colaboracin entre las escuelas, los padres y representantes, las asociaciones de vecinos, los grupos profesionales y las organizaciones de servicio. Entre otras cosas, provee de un declogo de cosas que hay que ensear a los nios en las escuelas para contener la violencia y la victimizacin en su sector: ensear a los jvenes a utilizar medios pacficos para resolver sus conflictos, a mediar entre sus compaeros en disputa, evitar que las confrontaciones en los campos de juego se conviertan en violencia, cmo resistir a la presin de los compaeros a consumir drogas y a evaluar los posibles resultados de los actos violentos.31
Ventajas del control participativo

La popularidad del control participativo estriba, entre otras cosas, en que sustituye a la desprestigiada polica motorizada, en la tranquilidad que da la vinculacin con agentes policiales conocidos y relacionados con los vecinos, en basarse ms en las nociones de seguridad y de vigilancia que en la de accin policial, en la circunstancia de que son los ciudadanos los que colaboran con la polica, pero no son ellos mismos policas (ni lo parecen) y en la constatacin de que la criminalidad suele ser intra-clase, intraracial y afecta predominantemente a los ms pobres, lo que hace que la gente del sector suela conocer a los culpables. Especialmente a aquellos que cometen lo que hemos identificado como incivilidades.
30 Ver pgina web del National Criminal Justice Reference Service (NCJRS) : www.NCJRS.org, la cual expone una cantidad invalorable de programas preventivos en colaboracin con la comunidad en los Estados Unidos; la JIC Prevention Page, buscar en la red: Partnerships Against Violence. 31 Ibd: Partnerships to Prevent Youth Violence, Series BJA, agosto 1995: 1) usar argumentos, no puos o armas; 2) usar vas seguras para regresar a casa; 3) reportar delitos o situaciones peligrosas y tener voluntad para servir de testigo; 4) no abrir la puerta a desconocidos; 5) no ir con desconocidos a ninguna parte; 6) si alguien intenta abusar de ellos, decir no, alejarse y contrselo a un adulto confiable, ayudndoles a tener conciencia de que eso no es culpa suya; 7) buscar la compaa de jvenes no violentos y que no consuman drogas y alejarse de los centros de conflicto; 8) involucrarse en programas para mejorar la seguridad e instalaciones de la escuela, hacer boletines, participar en manifestaciones contra la violencia, y, si no hay programas, crearlos; 9) ayudar a los ms jvenes a no ser vctimas de crmenes; 10) ser un voluntario y un modelo positivo.
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Otra ventaja posible de estos sistemas, es que la gente asume un sentimiento de territorialidad, que se vincule ms a su ambiente, que permanezca ms tiempo viviendo en la zona con la posibilidad de que all crezcan y funcionen lderes positivos del grupo, que faciliten buenos procesos de identificacin. No hay que descuidar el hecho, sin embargo, de que ese sentimiento de territorialidad puede degenerar en agresividad para los outsiders, o hacer creer que los insiders no son peligrosos para el grupo, lo que a veces no es cierto. Baratta pone un interrogante detrs de los sistemas de participacin. Segn l, ellos pueden quedarse slo adelantando las funciones simblicas, de capitalizacin de consenso populista por parte de los polticos La nueva prevencin al igual que la vieja justicia penal, puede entonces desempear su papel en una poltica como espectculo, es decir, en la tecnocracia del poder, en lugar de ser expresin de democracia, o sea, de la autoorganizacin de la respuesta pblica a las necesidades de quienes son sus verdade-
ros portadores32 La observacin de Baratta tiene que ver con la tradicional y generalizada desconfianza de los criminlogos crticos hacia los polticos. Es, sin embargo, contradictoria con el compromiso asumido por nosotros de asumir el poder para poner en prctica las teoras, y por este camino, convertirnos en polticos de nuevo cuo, cosa que ms de uno ha hecho hasta el momento (por ejemplo, Zaffaroni, Batista, Pavarini, Kosovski, Delgado Rosales y quien suscribe), con la mayor transparencia y una actitud engage. Es tambin contradictoria con la constatacin que hemos hecho de la actitud hiper-represiva de la comunidad, de la rabia, -legtima o no-, que a veces la posee, y de las posibilidades de su desbordamiento violento. La aplicacin de tcnicas de carcter democrtico y progresivo no puede confundirse con tecnocracia del poder. Por otra parte, si no hay una disposicin proactiva por parte del Estado para poner en marcha estas iniciativas, adelantndose en el tiempo a las tomas de conciencia colectiva, estamos retrasando la experiencia de la organizacin popular. En nuestro gobierno, la participacin fue una constante en todas las reas en las que nos toc actuar: en salud (entregando a la comunidad la administracin de los recursos aportados por el gobierno a los hospitales y ambulatorios), en educacin (mediante el proyecto de Escuelas Activas, en las que la comunidad de padres participaba del proceso enseanza aprendizaje, de la gestin escolar y hasta de la elaboracin de meriendas y uniformes de los escolares, a travs de la formacin de microempresas familiares), en seguridad, con los Comits de Seguridad Ciudadana, en cultura, con las organizaciones comunitarias de cultura, en vivienda con las Asociaciones de Vivienda, y la enseanza y aportacin de sistemas autoconstructivos; y hasta en obras pblicas, donde a veces nosotros aportbamos los materiales, y la comunidad la mano de obra, o bien entregbamos contratos a asociaciones creadas en los barrios para el equipamiento de los mismos. Para ello pusimos en movimiento un Departamento oficial, especialmente asignado a la organizacin de la comunidad, es decir, para orientarla y ensearle sus derechos y posibilidades de autoayuda y para ofrecerles el apoyo logstico, tcnico, y financiero del gobierno. No s si eso se llama tecnocracia o espectculo populista, pero la gente aprendi a responsabilizarse de la satisfaccin de sus necesidades, entendi el sentido de la organizacin, asumi al gobierno como un colaborador y un promotor y no como un ente que entregaba limosnas; y se sinti orgullosa de sus logros, que concibi como propios.
32 BARATTA, Alessandro: Poltica Criminal: Entre la poltica de seguridad y la poltica social, en Delito y Seguridad de los Habitantes, ed. por Elas Carranza, Mxico, Siglo XXI Editores, 1997, p. 89.
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Los Comits de Seguridad Vecinales. La experiencia del Estado Zulia, en Venezuela
En l994 asumimos, por eleccin, el gobierno del Estado Zulia. Este Estado, con 3 millones de habitantes, es una entidad econmicamente poderosa, pues es el principal productor de petrleo y carbn, y tiene un alto nivel de produccin ganadera y agrcola. Tiene uno de los puertos ms importantes del pas, el de Maracaibo, y es tambin por eso un centro de comercio importador. Es un estado limtrofe con Colombia, con una frontera que podramos llamar caliente por las incursiones de la guerrilla y el narcotrfico provenientes del pas vecino, todo lo cual determina un alto porcentaje de robo de vehculos y de secuestros de ganaderos con fines de rescate. Pero, a la vez, un empresariado enrgico, que no emigra y que constituye un grupo de presin significativo. As como unas fuerzas armadas muy activas en el resguardo fronterizo y del orden pblico, por tratarse de una zona petrolera, y, por lo tanto, de estratgica importancia para el pas. La presencia de una poblacin indgena campesina que, aunque no muy abundante, est bien organizada, con sus propios requerimientos de desarrollo, -una buena parte de ella ubicada en las zonas fronterizas-, haba producido algunos actos de violencia contra los empresarios de la ganadera y sus fincas, pero tambin ha tenido sus vctimas de atropellos y despojos, en algunas ocasiones por parte de stos, en otras por parte de las fuerzas armadas. Encontramos una polica que, en trminos generales, era corrupta, perezosa, desorganizada, inculta, mal remunerada, dirigida por un coronel de la Guardia Nacional, la cual sola cometer sus propios delitos. A ese panorama general que era, sin embargo, muy especfico del Estado Zulia, se sumaban los hechos delictivos habituales en todo medio: corrupcin, abuso de poder, violencia domstica, violacin de derechos fundamentales y delincuencia de toda ndole. As que nos obligaba a diversas y enrgicas acciones en diferentes frentes. Es decir, implicaba poner en prctica una visin global de la prevencin que, al tratarse de una accin de gobierno conformado por funcionarios de una misma categora ideolgica, tena la posibilidad de insertarse en una concepcin especial de la sociedad; es decir, en una poltica social que tena sus prioridades axiolgicamente predeterminadas. Claro que la poltica social (educacin, salud, nutricin, vivienda, cultura, condiciones sanitarias) era (es) una actividad a largo plazo, en tanto que algunas de las actividades preventivas tenan la posibilidad de dar resultados a mediano y corto plazo. Por eso, adems de la Direccin de Prevencin del Delito, (la cual deba producir estos programas a corto y mediano plazo), de la Oficina de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, para luchar contra la corrupcin; del Instituto de Proteccin al Consumidor, y de la Defensora de los Derechos Humanos, la Oficina de Proteccin al Indgena y la de Atencin al campesino, todas las cuales tambin creamos, porque no existan, hubo acciones que estaban orientadas especfica, aunque no exclusivamente, a la seguridad. As, hubo programas para reducir la violencia domstica y sexual, las cuales llevamos a cabo conjuntamente con las autoridades civiles (Prefectos) en las diferentes parroquias, y la Casa de la Mujer (que era una preexistente organizacin civil de voluntarios). Igualmente, se tomaron decisiones y se hicieron
cambios significativos con vistas a sanear la polica y dotarla de medios para actuar con prontitud. Por supuesto, la inseguridad era parte importante de la agenda poltica. En efecto, el sentimiento de inseguridad era general y clamaba cotidianamente, especialmente en los barrios ms desfavorecidos, por una respuesta satisfactoria. Puede decirse que obedeca a presiones reales y que estas presiones eran, ms que la motivacin para una accin populista, el reflejo de un grave malestar social que requera de una
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actitud oficial responsable. Enfrentar la delincuencia comn, especialmente en los barrios, y hacerlo dentro de un marco general de respeto de los derechos humanos, y de manera totalmente democrtica, fue el reto que se nos present. De esta manera y, dentro de una poltica general de accin participativa en todos los rdenes, como hemos dicho, el gobierno regional que presidamos crea en l995, las instancias de partenariado para la seguridad: una a nivel de coordinacin general, y otra local. El contexto en que se pusieron en prctica estas iniciativas, determin sus caractersticas. El primer nivel estuvo constituido por el Consejo Regional de Seguridad, al cual fueron adscritos representantes del Poder Judicial, de la Polica, de las Fuerzas Armadas de Cooperacin, de la Iglesia y de la empresa privada (grandes y pequeas Asociaciones de Comercio y Produccin), as como de cada una de las Alcaldas del Estado, y la Direccin Regional de Prevencin del Delito; estaba presidido por la
Gobernadora y el Secretario de Gobierno. Su finalidad fue la de coordinar las acciones globales, producir un
brain storming de acuerdo a las experiencias y capacidades de colaboracin de cada entidad, establecer
prioridades y evaluar los resultados. Desde el principio nos apercibimos de que, por la clase social a la que pertenecan sus integrantes, las prioridades se orientaran al control de los robos de vehculos. As fue, y tenemos que reconocer que su actividad no tuvo mayor trascendencia, porque las llamadas fuerzas vivas suelen protestar, pero casi nunca se involucran en las soluciones. Sin embargo, fue un primer paso para concretar la necesidad de que todos los sectores sociales formen parte de las tomas de decisin. Los Comits Vecinales de Seguridad. Su estructura: estas organizaciones de base estuvieron fundamentalmente integradas por las Juntas o Asociaciones de Vecinos, los agentes policiales (preferiblemente habitantes de la zona) asignados a cada Comit; por el Prefecto o Jefe Civil de la Parroquia; por representantes de las iglesias activas en la zona; por los vecinos voluntarios; por comerciantes, si los haba; y por representantes de las escuelas y los grupos culturales y deportivos. Estas categoras no eran fijas, y dependan del grado de voluntad de cada uno para involucrarse y de la disponibilidad de tiempo que tenan. Condiciones para pertenecer a ellos eran tener un grupo de personas realmente interesadas en la seguridad, sin antecedentes penales y preferiblemente apartidistas. Objetivos: Como hemos dicho, estos Comits deban tener como objeto: 1) no slo la lucha contra el delito, sino la disminucin del sentimiento de inseguridad; 2) el desestmulo a las brutalidades policiales; 3) el refuerzo de la solidaridad y de la organizacin; 4) facilitar el conocimiento de los modos de produccin delictiva en cada zona y 5) valorizar respuestas sociales e imaginativas. Siendo un modelo abierto de reaccin social sin ms lmites que los que pona la ley, aunque no necesariamente dentro de las respuestas que ella propone, la solucin privada de los conflictos, el arresto policial, la indemnizacin, o cualquier otra accin legtima posible, poda producirse en el medio.
Estrategias de Aplicacin: Los barrios de Maracaibo33 , -ciudad donde comienza la experiencia-, como en muchas otras ciudades de Venezuela, suelen tener una trayectoria parecida a la de las perso-
33 Barrios en Venezuela es una palabra que tiene connotacin de zonas de habitacin de vecindarios pobres. En cambio, las de clase media y alta suelen llamarse urbanizaciones.
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nas: nacen con gran precariedad de recursos y luego crecen y se consolidan. Empiezan en forma repentina, de la noche a la maana, usualmente por invasiones a tierras ajenas, realizadas por un grupo de personas que se pone previamente de acuerdo para hacerlo y que, una vez adentro, marcan el territorio y se organizan para vigilarlo y defenderlo de la polica y de otros invasores. Generalmente buscan el padrinazgo de un poltico que los proteja y le ponen el nombre de las madres de los presidentes, de gobernadores u otros que suponen los pueden ayudar. Si logran permanecer, y muchos lo hicieron, el barrio comienza a consolidarse porque la organizacin incipiente que lo constituye se sofistica cada vez ms, inclusive en el terreno legal, al constituir las asociaciones de vecinos previstas en las leyes, y se dedican a mejorarlo en servicios y en calidad de las viviendas. As, en algunos aos, durante un perodo variable de tiempo, lo que en un inicio es un ranchero de palos y planchas de cinc o de cartn, pasa a convertirse en barrios de aspecto grato y limpio. Por eso, para comenzar, preferimos aquellos que ya tenan una historia asociativa. Comenzamos por interesarlos, por motivarlos a colaborar con la reparacin de las casetas policiales que encontramos abandonadas, y por poner en marcha los vehculos patrulleros descompuestos (casi todos los que encontramos). El gobierno asignaba ciertos recursos, segn las circunstancias: agentes policiales y aparatos de comunicaciones. De esto es importante destacar que haba inversin de capital vecinal, variable, por supuesto, segn las posibilidades del grupo. Con esto se reforzaban el sentido de pertenencia y la responsabilidad comn. Hoy sabemos que, para que un modelo participativo vecinal tenga xito, es necesario, en primer lugar, asegurar las siguientes cosas: 1) que la comunidad misma identifique cules son los problemas, 2) que los objetivos sean compartidos, 3) que el liderazgo sea igualmente compartido, y, preferentemente, 4) participacin de jvenes. Suele ser til tambin involucrarlos en la reconstruccin del rea fsica comn del vecindario, el rescate de los espacios abandonados para actividades positivas. Evaluacin: los autores se refieren normalmente a las dificultades de evaluacin de procesos tan complejos. Kennedy y Moore34 se refieren a ello al destacar las dificultades de categorizacin y definicin de estos procesos, que al ser abiertos y flexibles presentan diferencias y modalidades incontables. Especialmente difciles son los criterios de xito a utilizar. Evidentemente, no es posible quedarse en cifras sobre cuntos arrestos, cuntos bienes fueron recuperados, etc. Como se ha dicho, la importancia de estos sistemas est menos en la cantidad que en la calidad. En primer lugar, porque es imposible conocer la cantidad de hechos dainos que no se cometieron, tratndose de actividades con ms nfasis en la prevencin que en la represin. En segundo lugar, porque lo cualitativo no puede ponerse en cifras. No pueden medirse con nmeros la transformacin de una comunidad indiferente en una de solidaridad activa, responsable, la capacidad para innovar en soluciones. Habra que valorar la importancia del trabajo en equipo, de las soluciones que se ofrecieron en cada caso e, incluso, las relaciones delincuente-vctima que pudieron establecerse. Sin embargo, algunos incrementos cualitativos podran medirse: la reduccin de la corrupcin y la brutalidad policiales, el sentimiento de inseguridad y el aumento de la credibilidad en la funcin policial.
34
KENNEDY, Davis, y MOORE, Mark: What Social Science should be doing to evaluate Community Policing en DUNHAM, Roger y ALPERT, Geoffrey: CRITICAL ISSUES IN POLICING, Contemporary Readings, Illinois, Waveland Press, 1997, 3. ed.. Estos autores se refieren a la Community Policing pero sus argumentaciones son buenas para todo tipo de polica preventiva y comunitaria.
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El nuestro fue un gobierno en el que los criminlogos, todos ellos pertenecientes a la corriente crtica, participaron en polticas de prevencin y seguridad, aun cuando tambin estuvo signado por esa tendencia en materia referida a derechos humanos, como la no aplicacin de leyes de peligrosidad predelictual, el no reclutamiento forzoso, y los procedimientos no brutales de contencin de manifestaciones o de desalojo de invasiones. Durante ese tiempo, tratndose de un perodo muy corto (2 aos), en el cual apenas se inici el programa y se establecieron unos 120 Comits, sin haber podido alcanzar la cobertura de toda la geografa regional que proyectamos, no podemos presentar una evaluacin rigurosa de cmo funcionaron. Especialmente tomando en cuenta los sofisticados instrumentos de evaluacin que se requeran. Aspectos positivos producidos: Tuvimos informacin de primera mano de la satisfaccin que estos Comits generaron y de la estimacin que los ms antiguos hicieron en el sentido de que haban logrado obtener un 80 % de reduccin de delincuencia, tomando en cuenta la cifra negra, extenssima, de
las llamadas incivilidades. Siempre entendimos que cuando hablaban de reduccin de delincuencia, ellos computaban tambin las incivilidades, los pequeos hurtos, las agresiones cotidianas. Desde el principio, pues, y a partir solamente de la expresin verbal de los miembros de estos Comits, tanto ante los coordinadores oficiales como ante diferentes medios de comunicacin, pareciera que el resultado de estos Comits fue exitoso. La corrupcin y los atropellos policiales parecan desaparecer en la zona, pues no hubo denuncias ni acusaciones. Efecto significativo, aunque no sorprendente, pues en todos los casos en que hemos encontrado experiencias comunitarias sobre un problema, a menudo los vecinos extendan su radio de accin para ocuparse de otros. Algunos de estos Comits empezaron a constituirse en agentes de proteccin general de los habitantes del barrio con problemas de salud y de otra ndole; adems, se iban insertando voluntariamente en otras actividades asociativas del gobierno (culturales, de salud, de obras pblicas, rescate de establecimientos deportivos abandonados), con lo cual incorporaban a su entorno otros elementos de la poltica social en marcha. Creemos que el resultado ms importante fue la satisfaccin que sentan de los que consideraban sus xitos. Y eran en realidad sus xitos. Nunca hubo una queja de linchamientos, de justicia por mano propia, o algo semejante. Otros vecinos, de diferentes barrios, acudan a las dependencias oficiales para que se constituyeran estos Comits en sus reas. Rpidamente estuvimos desbordados, porque la preparacin de cada Comit tomaba cierto tiempo. Posteriormente, habitantes de urbanizaciones ms favorecidas comenzaron a solicitarlos. En estos casos, estaban ms interesados en la caseta policial y la asignacin de agentes y vehculos patrulleros con exclusividad para el sector. Era evidente que cada clase social tena requerimientos diferentes, tanto en calidad como en cantidad. Las clases altas y medias tienen sus propios recursos para defenderse (muros altos, rejas, seguridad privada, aparatos electrnicos, etc.). As que, aunque dimos prioridad a los ms desprotegidos, en ocasiones en algunas urbanizaciones de clase media con tradicin asociativa, encontrbamos parte del trabajo ya adelantado y voluntad para colaborar poniendo al da, o construyendo su propia caseta policial, o aportando otros recursos materiales; as que en algunos de estos casos, se les asignaron tambin agentes y se instalaron Comits. Al incluir Comits de clases medias y altas estbamos tambin desestimulando la contratacin de policas privadas, que son difcilmente controlables. Nos resulta difcil tambin evaluar la continuidad y el xito del programa, una vez que el
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gobierno finaliz. Tenemos a la vista un cuadro realizado por el gobierno actual, que nos produce una cierta perplejidad. Se refiere, textualmente, a Procedimientos policiales efectuados por los Comits de Seguridad Vecinal. Dice que estos procedimientos, en el perodo 1996-97, fueron 2.402; con 3.390 detenciones practicadas, 490 vehculos recuperados, 461 menores retenidos, 142 armas incautadas, 2.621 objetos recuperados, y 147 sustancias estupefacientes. No explica la fuente de informacin, ni los lugares, ni el tipo de procedimientos. Suponemos adems, a pesar del ttulo del cuadro, que se trata de procedimientos policiales a instancias de los Comits, y no realizados por ellos mismos. Al interesarse ms por lo cuantitativo que por lo cualitativo, ms que un verdadero anlisis de su funcionamiento, lo convierte en un documento en busca de impacto poltico. Estn por evaluarse casi todos los objetivos, as como la manera en que se producan e insertaban las decisiones de la comunidad; as como sus relaciones con la polica y con los actores de los hechos combatidos. Importante hubiera sido tambin conocer, de fuente interna de los Comits, qu tipo de conducta consideraban prioritario perseguir, qu alternativas ofrecieron al sistema formal de control, y qu soluciones preventivas podran obtenerse del conocimiento ms profundo y detallado de los hechos que deban tener, tanto los agentes policiales como los otros miembros del Comit. Como se trata de sistemas de aprender haciendo, y novedosos, los sistemas de evaluacin tienen que ser sofisticados. Disear los instrumentos apropiados, es una tarea que est por hacerse en el mbito acadmico.
Disertacin del Prof. Serges Bruneau, Responsable de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de Montreal, Canad
Ante todo, quisiera sinceramente agradecer al Ministerio de Justicia de la Nacin, particularmente el seor Aparicio de la Secretara de Politica Criminal, Penitenciaria y de Readaptacin Social y al seor Ciafardini, Director Nacional de Poltica Criminal, por la invitacin y sobre todo por la acogida tan expresiva. La primera vez que visit su pas fue en 1992, a pedido del alcalde de Crdoba, el doctor Mart, con motivo de la puesta en marcha del Foro sobre la seguridad de las ciudades de Amrica latina. Esa experiencia fue para mi inolvidable, a punto tal que lo que ms anhelaba era volver al pas del tango. Ahora que estoy en Argentina, espero que este reencuentro sea el preludio de una colaboracin constante y marcada por un enriquecimiento comn entre nuestros dos pases y ms precisamente con la municipalidad de Montreal. La intervencin que me propongo hacer hoy est basada en una experiencia de ms de 15 aos en prevencin de la criminalidad. Como lo saben sin duda, mis responsabilidades de seguridad urbana para la municipalidad de Montreal me traen a dirigir Tandem Montreal, el programa de prevencin de la criminalidad del municipio. Pero volveremos sobre ese punto un poco ms tarde. Mis actividades me han tambin permitido ser miembro durante tres aos, desde 1994 hasta 1997, del Consejo Nacional de Prevencin del Crimen, el cual tena principalmente estos dos mandatos:
I.aconsejar al gobierno sobre la concepcin, implantacin y evaluacin de una estrategia global de
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prevencin del crimen; II.constituir un centro de referencia para los grupos que se emplean en desarrollar acciones en ese campo.
La estrategia nacional para la prevencin del crimen tiende principalmente a elaborar estrategias locales para luchar contra la criminalidad. El foco esta puesto sobre los nios, los jvenes, los autctonos y las mujeres. A esos fines, el gobierno federal de Canad destina, cada ao, 32 millones de dlares para ayudar a las colectividades a acrecentar programas de prevencin y crear asociaciones para ayudar a prever la criminalidad. La Estrategia nacional del gobierno canadiense tiene tres metas: 1.favorecer la concertacin de los principales socios, gubernamentales y no gubernamentales, a fin
de reducir la criminalidad y la victimizacin; 2.ayudar a las colectividades a elaborar y poner en marcha soluciones locales a los problemas que contribuyen a la criminalidad y a la victimizacin, sobre todo en lo que atae a los nios, los jvenes, los autctonos y las mujeres; 3.acrecentar la sensibilidad y el apoyo del pblico a las acciones de prevencin del crimen.
Desde algunos aos, se habla mucho de estrategia cuando se trata de prevencin de la criminalidad. La reflexin del Consejo Nacional de Prevencin del Crimen nos ha permitido identificar varias caractersticas para transitar por un buen camino:
la eficacia, que permite reducir el crimen y la victimizacin; la rentabilidad, que permite un rendimiento ptimo en relacin con los costos; el atractivo, que hace que la opinin pblica pueda adherirse; la factibilidad, es decir proyectos realistas que las colectividades puedan lograr.
En Canad, hasta hace poco, la lucha contra la criminalidad era sobre todo cuestin de represin. Segn estimaciones bastante conservadoras, nuestro pas gasta cada ao 9,9 millones de dlares solamente para su sistema de justicia criminal. Si agregamos a eso los gastos personales, como los gastos para la salud, las prdidas materiales o las prdidas de ingresos, el Consejo Nacional de Prevencin del Crimen ha estimado en 46 millones de dlares el costo anual de la criminalidad en Canad. Y esos gastos me parecen todava bien modestos. La criminalidad nos cuesta muchos gastos que son difcilmente cuantificables. Como lo deca el Consejo Nacional de Prevencin del Crimen, la criminalidad causa sufrimiento, crea inseguridad y cambia el retrato de nuestras colectividades. Hay que desechar absolutamente la idea de reducir el impacto de la criminalidad nicamente a los gastos asociados al sistema de justicia criminal o a los servicios de polica.
Hay mucho ms! No hay que olvidarlo!

De hecho, ninguna respuesta tradicional a la lucha contra la criminalidad ha podido dar resultados comprobables. Como lo deca un representante (J.M. Lger) de la ms importante compaa de
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sondeo de Quebec (Lger & Lger):
Cuando enfrentamos los desafos de maana Con los mtodos de ayer, Tenemos los problemas de hoy. Para tener los resultados que nunca tuvimos, Hay que hacer lo que nunca hemos hecho todava
Se debe, entonces, buscar nuevos caminos para hacer cara al crimen. La prevencin de la criminalidad, sin ser un camino de los milagros, es por lo menos tan til como la represin. El mejor camino es el que nos conduce hacia un equilibrio entre le prevencin y la represin. Adems, si queremos prevenir la criminalidad, hay que obrar localmente. Las personas que viven, trabajan y se recrean en un medio ambiente preciso son las ms indicadas para identificar cules son los problemas, las necesidades del lugar y para trabajar en erigir las condiciones propicias para mejorar la situacin. La respuesta a las necesidades de la poblacin no se puede improvisar y, sobre todo, no es una moda pasajera. Si deseamos que las acciones de prevencin de la criminalidad tengan xito, hay necesariamente que planificarlas. La planificacin de una actividad de prevencin de la criminalidad es un proceso que no tiene nada que ver con la improvisacin. Segn Mauricio Cusson, profesor en la Escuela de Criminologa de la Universidad de Montreal, la planificacin de un proyecto de prevencin de la criminalidad comprende seis (6) etapas mayores:
1 2 3
identificar y analizar el problema criminal; darse metas claras, especficas y evaluables; escoger los recursos que tendrn ms probabilidad de influenciar en las causas del problema
identificado; 4 5 6 obtener una concentracin suficiente de los medios; movilizar los socios; evaluar.
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EL COMETIDO DE LAS MUNICIPALIDAES
En este punto, quisiera hablarles de mi experiencia como responsable de la seguridad urbana para el municipio de Montreal. Hace poco tiempo que se identifica claramente a la ciudad como lugar central de desempeo de la prevencin de la criminalidad. Es la Conferencia europea y norteamericana
sobre la seguridad de las ciudades que dio el punto de arranque, en 1989, al proclamar:
Es principalmente al nivel de las ciudades que se debe conducir una poltica de prevencin del crimen
Aristteles deca, hace mucho tiempo:
La ciudad es antes de todo la gente que la compone, que nace, que muere, que vive, que trabaja, que se distrae, que sufre. Ms que esa gente, la ciudad es un lugar donde viven juntas las personas. Ms que esas personas, la ciudad se compone de las relaciones entre esas personas. La ciudad es ese lugar donde se encuentra el otro, el que nos reconoce.
Creo que todas nuestras acciones deben contribuir a hacer de la ciudad un lugar agradable para vivir y desarrollarse respetando a nuestro prjimo y nuestras diferencias. El coeficiente de criminalidad y el sentir de seguridad de los ciudadanos son dos indicios pertinentes de la salud de una ciudad. El crimen y la inseguridad tienen repercusiones mayores sobre una ciudad: la disminucin del desarrollo econmico, el xodo de los habitantes, el miedo a circular, el aislamiento de la gente ms vulnerable, la baja del turismo y ms Esos ejemplos desastrosos son consecuencias del recrudecimiento de la delincuencia, de la violencia y de la inseguridad. La exacerbacin de tales problemas debe ser considerada con mucha atencin porque puede constituir una amenaza a los fundamentos de nuestra sociedad: a la democracia y a los derechos de la persona. Como lo indicaba el programa de las Naciones-Unidas en 1994, la seguridad es uno de los elementos fundamentales en el desarrollo durable de nuestras sociedades. Prevenir la criminalidad es, ante todo, la bsqueda de respuestas adaptadas a los problemas que se viven localmente y a sus causas. Las experiencias de prevencin de la criminalidad apoyan cada vez ms esta conclusin: las
(experiencias) que apoyan su fundamento sobre un diagnstico local de los problemas y que asocian los habitantes a la bsqueda y a la puesta en marcha de soluciones son casi siempre las que tienen ms xito.
La prevencin de la criminalidad nos concierne a todos! Afortunadamente, somos cada vez ms propicios a comprender y a aplicar esa afirmacin. Es un paso adelante necesario a la preservacin de nuestra calidad de vida individual y colectiva. Las estrategias eficaces de prevencin de la criminalidad exigen el empeo de todos los
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actores sociales: gobiernos centrales, municipalidades, empresas privadas y pblicas, organizaciones y asociaciones, sin olvidar los principales actores, los ciudadanos. El compromiso de cada uno es distinto, pero es el complemento necesario a las acciones de los otros. Es por eso que debemos hablar hoy en da de coproduccin de la prevencin de la criminalidad. Pero no se puede concebir una solucin durable a los problemas de violencia, de delincuencia y de inseguridad sin la movilizacin de las colectividades locales. Ah est el secreto del xito. No se puede entablar un combate sin la movilizacin de los actores principales. No hay que olvidar que:
Una ciudad no tiene legitimidad si sus habitantes no son felices. Una ciudad donde reinan la violencia,
la criminalidad, el miedo y la inseguridad es una ciudad en peligro de abandono: sus habitantes no tendrn inters de apropirsela, de crecer en ella, de invertir, De vivir La seguridad es un bien pblico!
El empeo de una ciudad: Montreal

En 1982 la municipalidad de Montreal, inspirndose en la visin que se apoya sobre la bsqueda de soluciones locales a los problemas de seguridad, crea su programa de prevencin de la criminalidad Tandem Montreal. La filosofa de Tandem Montreal es hacer con y no hacer para. Antes de proceder a la creacin de ese programa, la municipalidad determin algunos elementos, consideraciones y normas esenciales:
a)si no hay una voluntad poltica claramente expresada, no se puede tener un xito real; b)esa voluntad poltica debe ser acompaada de una decisin de colocacin de fondos; c)la prevencin debe ser considerada como un inversin y no como un gasto; d)la seguridad pblica es un derecho y no un privilegio.
Hay que decir aqu que la legislacin de las municipalidades de la provincia canadiense de Quebec indica que la proteccin de los bienes y de las personas es una responsabilidad mayor de los municipios. La municipalidad es, ni ms ni menos, que el director de orquesta en todo lo que refiere a la seguridad; cada municipio debe determinar su manera de ejercer esa responsabilidad. Como lo deca precedentemente, el programa de prevencin de la criminalidad de la municipalidad de Montreal fue creado en 1982. La implantacin de Tandem Montreal se hizo gradualmente. Fueron necesarios siete (7) aos para poner el programa en marcha sobre el territorio de la ciudad que pertenece al municipio.
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El programa Tandem es dirigido por la municipalidad pero la gestin local es hecha por organismos de la comunidad. La municipalidad se divide en nueve regiones. En cada regin, la municipalidad de Montreal ha firmado un contrato con una organizacin. Esos organismos se eligen haciendo ofertas pblicas. Cada dos aos, la municipalidad determina cules son las organizaciones de la comunidad ms adecuadas para asumir la gestin local del programa de prevencin de la criminalidad. Ese proceso, que se aparenta a cualquier relacin comercial, permite a la municipalidad mantener un control adecuado sobre la calidad del servicio y de su administracin. La municipalidad de Montreal compra un servicio a los organismos que se dicen listos a asumir la responsabilidad de la seguridad urbana. Ese servicio se llama: la prevencin de la criminalidad! El municipio de Montreal cree que es muy pertinente asociarse a las organizaciones de la
comunidad porque:
estn al tanto de las acciones locales; conocen bien los problemas que se presentan localmente; son peritos; pueden establecer fcilmente colaboraciones con las otras asociaciones del barrio.
El contrato entre la municipalidad de Montreal y los organismos exige que stos:
establezcan un diagnstico de seguridad y que propongan al municipio de Montreal un proyecto
global para responder adecuadamente a los problemas identificados por el diagnstico. El diagnstico es el elemento esencial de toda estrategia de prevencin de la criminalidad;
desarrollen asociaciones con la polica, con las empresas privadas y pblicas, con las escuelas,
etc.; sean el complemento a las acciones de los socios y viceversa; estn listos a asumir el liderazgo local; evaluar las acciones.
De su lado, el municipio de Montreal, adems de la colocacin de 1,5 millones de dlares canadienses, vela por:
la direccin del programa; la formacin de la plantilla del programa; la creacin de los instrumentos necesarios a la realizacin de los proyectos; las relaciones pblicas; el apoyo tcnico.
Como se trata de un programa municipal, es el municipio quien determina los principales puntos del contrato.
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Para 1998-1999, la municipalidad ha identificado seis principales ejes de accin:
la prevencin de las introducciones residenciales con fractura; la seguridad de la mujeres en medio ambiente urbano; la seguridad de los nios (entre 0 y 12 aos); la seguridad de las personas de edad; la seguridad en los lugares pblicos; la prostitucin.
A fin de brindar informacin, Tandem Montreal, con sus 17 puntos de servicio y sus 50 empleados, cubre un territorio de ms de un milln de personas y contribuye a hacer de Montreal una ciudad
segura. A partir de los problemas identificados, los interventores de Tandem Montreal organizan, con la colaboracin de diversos socios locales, ms de dos mil actividades de informacin, sensibilizan a ms de cien mil personas y reparten unos cuantos trescientos mil desplegables de informacin. En las prximas lneas, tratar de mostrar ms en detalle el trabajo concreto del programa Tandem Montreal, segn los seis principales ejes de accin identificados.
p La prevencin de las introducciones residenciales con fractura: proyecto ca-
pullo
La prevencin de los robos en las residencias con fractura es uno de los componentes mayores de Tandem Montreal desde su creacin en 1982. Entre 1981 y 1997, este tipo de delito ha disminuido en ms del 20%. Desplegables de informacin sobre la seguridad domiciliaria han sido producidos por el programa. Sabiendo, por experiencia, que a un robo con fractura en una residencia, sigue casi siempre un segundo y varios otros en el mismo sector, el proyecto capullo trata de prevenir los robos con efraccin repetitivos. El proyecto capullo viene a ser una adaptacin de un proyecto del norte de la Inglaterra muy conocido: el modelo Kirkholt. El proyecto ingls se compone principalmente de dos acciones para prevenir los robos repetitivos:
i. ii.
visitar a las vctimas para proponerles maneras de proteger ms eficazmente su residencia; vigilar, en colaboracin con sus vecinos, las cinco o seis casas alrededor.
El municipio de Montreal pudo inspirarse de ese modelo ingls para echar las bases de la accin de su programa de prevencin de la criminalidad. Aqu lo veremos ms en detalle.
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Las etapas de realizacin:
a) Cada semana consultamos las estadsticas criminales de la polica de la comunidad urbana de Montreal que nos indican los lugares donde se cometieron robos con efraccin y el modus operandi de los autores; b) a partir de las cartas de utilizacin del territorio de la ciudad que nos da el Servicio de Habitacin y de Urbanismo de la municipalidad de Montreal, determinamos unas veinte direcciones alrededor del lugar victimizado. Es lo que llamamos el capullo; c) a esos veinte domicilios enviamos una carta, preparada en colaboracin con el servicio de
polica, que indica la manera de proceder de los ladrones. Tambin ofrecemos visitar gratuitamente los domicilios para dar consejos de seguridad y de prevencin; d) visitamos cada zona, hablamos con la gente que se encuentra en su casa y dejamos cartas que
informan de nuestros servicios a las personas que no se encuentran en su domicilio en ese momento; e) finalmente, aseguramos una presencia telefnica para responder a las preguntas y para tomar
cita y de esa manera poder ofrecer un servicio de visitas a domicilio a todo el mundo.
p La seguridad de la mujeres en medio ambiente urbano;

Es cosa probada que la criminalidad y la inseguridad afectan a los hombres y a las mujeres de manera bien diferente. Cuando se trata de seguridad pblica, no se pueden abordar los problemas de la misma manera. Inseguridad y calidad de vida no son compatibles. Tandem Montreal considera tener la responsabilidad de influir sobre el sentimiento de inseguridad que afecta cada da a la ciudadana de Montreal. De hecho, nos parece inaceptable que las mujeres se vean impedidas de hacer cosas por miedo a la criminalidad. Un hecho importante es que las mujeres no deben ms ser consideradas como solas responsables de su seguridad. Es primordial sensibilizar y educar a todos los actores de la sociedad a la realidad cotidiana de las mujeres y al necesario empee que se debe hacer para mejorar la seguridad y para disminuir la impresin de inseguridad de aquellas. Es tambin muy importante que los hombres se comprometan y hagan alianzas con las mujeres para lanzar un desafo a la inseguridad que viven ellas en el medio ambiente urbano. Por lo tanto, Tandem Montreal reconoce esos hechos y la importancia de hacer participar en primer plano a la mujeres en la bsqueda de soluciones, sin olvidar la necesaria responsabilidad de los hombres hacia la violencia sufrida por las mujeres. En consecuencia, Tandem Montreal se empea en:
desarrollar acciones a partir de las necesidades y de las preocupaciones de seguridad expresa-
das por las mujeres; orientar sus acciones de manera de permitir a las mujeres tener un poder efectivo de elegir y de
obrar;
189
crear, en cada una de las regiones del municipio, asociaciones de manera de aumentar las posibilidades de xito en cuanto a la lucha contra los fenmenos de violencia y de inseguridad que viven las mujeres.
Ese modo nos ha permitido definir tres niveles de intervencin:
i. ii.
la seguridad en los espacios pblicos; el sentimiento de inseguridad;
iii. la sensibilizacin de los hombres hacia la violencia sufrida por las mujeres.
A partir de ese plan estratgico, hemos intentado desarrollar acciones concretas para responder a nuestra meta central: garantizar a las mujeres la seguridad que merecen. Veamos algunas acciones:
Informacin general
La primera accin fue la produccin de un documento de informacin general titulado La seguridad de las mujeres de Montreal. Ese documento da, principalmente, consejos a las mujeres en diferentes momentos de la vida cotidiana: en la casa, en la calle, etc.
Gua para la seguridad de las mujeres

Un sondeo reciente indicaba que en Montreal, el 60% de las mujeres no se sienten seguras al circular de noche en las calles de la ciudad. Eso nos conduce a pensar que la urbanizacin de Montreal es un factor esencial para mejorar la situacin. Segn las mujeres, un lugar es seguro si permite:
saber donde uno est y donde uno va; ver y ser visto; escuchar y ser escuchado; poder escaparse; obtener socorro.
La pregunta en este momento es la siguiente: Cmo saber si nuestro medio ambiente corresponde a esos indicadores? La municipalidad de Montreal decidi entonces crear un gua para la seguridad de las mujeres en la cual elabor un instrumento para determinarlo: el paseo exploratorio. El paseo exploratorio permite hacer una evaluacin crtica del medio ambiente. El instrumento est basado en el hecho de que las mujeres son las que pueden identificar ms eficazmente los peligros del medio ambiente. El paseo exploratorio constituye una etapa muy importante de la apropiacin del espacio pblico por las mujeres.
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Aqu estn los factores del medio ambiente a considerar:
la sealizacin; el alumbrado pblico; los sitios propicios para esconderse; las previsiones de desplazamiento; la parroquia; la proximidad del socorro; la urbanizacin.
Proyecto inter-estaciones(paradas de autobuses)
El proyecto consiste simplemente en permitir, de noche y a las mujeres que lo soliciten, bajar del autobs entre dos estaciones.
Proyecto Aqu est usted entre buenas manos

Ese experimento consiste en una colaboracin con los comercios dispuestos a empearse en brindar seguridad urbana a las mujeres permitindoles, en caso de peligro, refugiarse en el negocio. Los empleados de cada comercio participante han recibido consejos de Tandem Montreal sobre la manera de actuar en esos casos.
La sensibilizacin de los hombres a la seguridad de las mujeres

En 1995, los empleados de Tandem Montreal iniciaron una campaa de sensibilizacin sobre la responsabilidad de los hombres en lo que refiere a la violencia que viven las mujeres. La campaa fue titulada El nombre de los hombres contra la violencia el compromiso de rechazar la violencia de los hombres a las mujeres. Una declaracin fue escrita en esa ocasin:
CONSIDERANDO Que toda mujer tiene derecho de ser respetada y de vivir en seguridad Que la inseguridad de las mujeres en las ciudades es justificada Que los hombres tienen la responsabilidad de eliminar la violencia masculina hecha a las mujeres Que el silencio de los hombres contribuye a limitar la participacin de las mujeres en la vida urbana NOS COMPROMETEMOS A DENUNCIAR la violencia hecha a las mujeres, bajo cualquier forma A FAVORECER la comprensin de la inseguridad y del miedo que viven las mujeres A PARTICIPAR en la bsqueda de soluciones, creando alianzas con las mujeres A ACTUAR concretamente, de manera individual y colectiva
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para eliminar todas las formas de violencia: verbal, psicolgica y fsica, cometidas contra las mujeres; para aumentar la seguridad de las mujeres
Nuestra meta era hacer firmar a veinte mil hombres que se comprometan a apoyar esta declaracin. Y lo cumplimos: ms de esa cantidad firmaron la declaracin.
p La seguridad de las personas de edad;

La ciudad de Montreal vive en este momento un fenmeno muy importante de envejecimiento. Como lo sabemos todos, las personas de edad, siendo ms vulnerables, tienden a desarrollar un miedo y una inseguridad mayores. Nos parece, entonces, esencial preocuparnos de ese fenmeno. Para eso, un buen ejemplo de accin fue una obra de teatro interpretada por personas de edad. La obra se titulaba: La seguridad, conoce usted?
p La seguridad en los lugares pblicos;

Sobre ese punto, Tandem Montreal trabaja en incluir la nocin de seguridad en todo proceso de urbanizacin de la municipalidad de Montreal.
p La seguridad de los nios (entre 0 y 12 aos);

A instancia del municipio, el programa municipal de prevencin de la criminalidad limita su accin a los nios de 12 aos y menos. La razn principal es que otros proyectos municipales se ocupan de la clientela adolescente. El programa Juventud 2000 por ejemplo, ha sido creado para los jvenes entre 13 y 14 aos. Pero para los nios, Tandem Montreal ha creado un personaje que se llama Prudencia. Su misin es hacer la promocin de la seguridad con respecto a los nios. Para apoyar el personaje, hemos producido un libro para colorear que presenta una serie de situaciones que pueden ser peligrosas para los nios. El libro propone tambin varias alternativas que se ofrecen a los nios y a sus padres.
p La prostitucin.
Estos ltimos aos, Montreal conoce un traslado de los sectores comerciales de la ciudad hacia sectores residenciales. Los residentes de aquellos sectores han reaccionado muy negativamente.
Todo el mundo est de acuerdo en decir que ninguna respuesta tradicional al problema de la prostitucin ha tenido xito. Hay que explorar nuevos caminos e identificar nuevas alternativas. Esas son las metas sobre las cuales trabajamos en este momento. Es por eso que la municipalidad de Montreal ha creado un Comit de reflexin sobre la prostitucin de la calle y la prostitucin juvenil. Un informe ser producido para el otoo 1998.
192 Conclusin
Como lo deca precedentemente, la condicin para que una ciudad tenga legitimidad es que sus habitantes se sientan bien, en seguridad y felices. La muerte de una ciudad pasa invariablemente por su abandono progresivo y su desercin. Y las responsables de esa huida son la criminalidad, la violencia y la inseguridad. En cambio, el alegato en favor de una ciudad sana est basado en la voluntad de empeo de cada uno de nosotros para cambiar las cosas. Comprometmonos juntos a ganar el pleito del miedo y de la inseguridad en nuestras ciudades, en nuestros pases. Eso me parece ser un juicio definitivo, sin apelacin.
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Preguntas del auditorio a la Dra. Lolita Aniyar de Castro y al Prof. Serges Bruneau
Pregunta para la Dra. Aniyar de Castro:
Cul fue el rol de las otras agencias del Estado implicadas en polticas sociales en relacin a su participacin orgnica o no en los Consejos Vecinales de Seguridad, ms all de las polticas que el Estado les haba encomendado en los mbitos de su competencia. O sea, si haba una concepcin integral del tema de la prevencin. Por otro lado, qu pas despus de su gestin en el gobierno en relacin al funcionamiento de estos Consejos, y si de alguna manera, los dotaron de un instrumento que hiciera sustentable esto mas all de la voluntad poltica en el tiempo en el cual ustedes fueron gobierno, otorgndoles un marco legal.
Respuesta:
Como nosotros ramos gobierno y tenamos en las manos la gestin de salud, de educacin, la seguridad, las obras pblicas, etc., prcticamente todo lo podamos manejar y en un gobierno que podramos decir casi de criminlogos, de alguna manera eso contribua a la integracin de las medidas de prevencin porque haba, como ya he dicho, participacin popular en todas estas reas. Pero efectivamente no contbamos con las escuelas, con las entidades privadas, etc. dentro de los Comits de Seguridad Vecinales, ya que stos eran totalmente locales y vecinales, realmente vecinales. Esta fue la concepcin que quisimos poner en prctica para que ellos no se sintieran penetrados por un instrumento ajeno a su propia experiencia local. Esto fue casi voluntario, queramos que fuera una cosa totalmente vecinal. Sin embargo, nos encontramos con una cosa muy interesante y es que estos Comits despus intentaban organizarse para solucionar problemas de salud, de educacin y se fueron extendiendo ellos mismos en sus mbitos de competencia y tocando otras esferas de actividades interesantes. Esto suponamos que iba a pasar, hemos visto experiencias por ejemplo, comunitarias en materia de salud, nos encontramos de pronto que esos mismos Comits se organizaban para defender los derechos humanos, para responder a un atropello en la calle, es decir ellos tienden a convertirse en un Estado dentro de otro Estado. Tienen tanta cantidad de autonoma de accin e imaginacin que automticamente ellos extienden su actividad a otras reas. En cuanto que pas despus de nuestro gobierno, yo obtuve un informe sobre lo que hizo el gobierno posterior, manejado por un militar que tena ms la obsesin de la seguridad pblica que la perspectiva racional, elstica del criminlogo. Ellos pensaron que en los Comits de Seguridad no haba un marco legal para su funcionamiento, pero los mantuvieron porque haba mucha satisfaccin en las comunidades y evaluaron esto y se dieron cuenta de que gustaba, pero en el documento evaluativo que les mencion, que era muy breve, no puedo asegurar, pero sospecho que no estn actuando de la misma manera. Efectivamente no haba un marco legal. No se si eso fue un defecto, otorgar a travs de un decreto dicho marco, pero queramos que todo fuera muy flexible. Claro que lo ideal hubiera sido que se entendiera cul era la filosofa que haba detrs de todo esto para que siguiera funcionando de esa manera.
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Usted mencionaba en su exposicin que dentro de los Consejos Vecinales funcionaba un mecanismo de control de las decisiones que poda establecer un lmite acerca de lo que se haca dentro de los Consejos Vecinales, que era la Ley y los Derechos Humanos. Nos podra explicar cmo funcionaban esos mecanismos de control y cul era el actor encargado de controlar las decisiones comunitarias.
Respuesta:
Los nicos elementos oficiales que nosotros incorporamos dentro de los Comits de Seguridad Vecinales fueron los prefectos de la zona que eran la autoridad civil inmediata y poca gente policial. Ellos estaban obligados a evitar las extralimitaciones en las actividades de los Comits
de Seguridad Vecinales porque tenan que manejar el concepto legal, lo que no quera decir que ellos impusieran la solucin legal como nica solucin posible dentro de la actividad de los Comits.
Pregunta para el Prof. Serges Bruneau:

Sera tan amable de contarnos algunas experiencias relacionadas con seguridad abocada a los nios?
Respuesta:
En lo que respecta a los nios de Quebec, a partir de los 5 aos, existe la posibilidad de ir a una guardera y dentro del marco de trabajo que se hace en las guarderas abiertas y se han creado para descubrir e identificar los nios en condiciones de riesgo y luego se trabaja con asistentes sociales, psiclogos que hagan el seguimiento al mismo tiempo de los nios y de sus padres. Ustedes saben que la intervencin debe hacerse de la manera ms precoz posible si queremos evitar que nuestros nios y jvenes se transformen en delincuentes, no es ni a los 15 ni a los 16 aos que tenemos que empezar la accin, nuestros estudios demostraron que el perodo entre el 0 y 6 aos es el momento crucial para nuestra intervencin, en este sentido las acciones de desarrollo social estn orientadas hacia los nios y sus familias.
Pregunta para la Dra. Lolita Aniyar de Castro:

Qu experiencia tienen en Venezuela sobre la disminucin de delitos de jvenes adolescentes y en especial menores de 18 aos?.
Respuesta:
Le voy a confesar a la amiga latinoamericana que las estadsticas delictivas en Venezuela son prcticamente inexistentes y las que hay son muy malas. No podemos participar en absoluto en legitimar una respuesta sobre la base de denuncias ante los organismos oficiales porque no tienen ningn sentido, sabemos que los hechos negativos, llammoslos as, generalmente no llegan a esa instancia y se dice que la administracin de justicia no maneja solamente ms que
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el 2 3 de los hechos punibles en general y todo pasa a nivel de la vida cotidiana. Los delitos si los van a medir por sentencia seguramente esa medicin es tarda no corresponde con las etapas. Uno de los grandes problemas de la criminologa tradicional es como elaborar un sistema de estadstica que sea representativo de la realidad, ha habido muchos estudios sobre esto como modelo y creo que todos son mas o menos fallidos porque el nmero no te da la variedad del hecho o la riqueza misma del hecho que se produce. As que no trabajamos mucho sobre estadsticas, y trabajamos ms sobre sentimiento o todo lo que se va percibiendo en la cotidianidad
Intervencin del Prof. Serges Bruneau:

Quisiera agregar algo para complementar; y en lo que respecta a los nios, en Canad nosotros desarrollamos tres modelos de intervencin. Uno para los nios de 0 a 6 aos, otro de 6 a 12 y
otro para 12 a 18 aos. Tengo conmigo un ejemplar de cada uno de estos modelos y les voy a dejar la copia aqu en la Secretara, si hay gente que quisiera tener ejemplares les pido que me dejen sus datos que yo me comprometo a hacrselos llegar. Estn en francs y en ingls.
Pregunta para la Dra. Lolita Aniyar de Castro y el Prof. Serges Bruneau:

Un elemento importante era lo que planteaba con mucho nfasis el Prof. Serge Bruneau con respecto al diagnstico de los problemas de una comunidad o una ciudad. No entend si en ese diagnstico la metodologa que se utiliza es de arte de experto o de intervencin-accin. Es decir, hay varias formas de realizar un diagnstico y me gustara saber la forma en que lo han implementado Y lo otro es con respecto a la experiencia en Montreal sobre el hacer con y no el hacer para. En el hacer con me gustara saber cmo lo implementaron en el caso de los nios, ancianos y principalmente con prostitutas.
Respuesta del Prof. Serges Bruneau:

En lo que tiene que ver con el diagnstico nosotros trabajamos con los servicios de polica, y con los medios universitarios, con el objetivo de comprender bien cul es el problema, sus causas y de qu manera el problema puede afectar a la comunidad. Por ejemplo, por lo menos una vez cada cuatro meses nosotros hacemos asambleas pblicas con la comunidad y los invitamos a que vengan a contarnos los problemas relacionados con la seguridad y cules son las soluciones que pueden imaginar, ya que hemos descubierto que frecuentemente la comunidad conoce las soluciones, no olvidemos preguntrselas. Tambin hacemos encuestas con empresas privadas especializadas en cuanto al diagnstico y para terminar, tambin tenemos un modelo que identifica el conjunto de las preguntas o de los asuntos sobre los cuales tenemos que trabajar. El trabajar con y el trabajar como: lo que quera decir con ello es que con frecuencia nosotros llegamos con soluciones que son como premoldeadas. Les voy a dar un ejemplo, hace algunos aos el medio institucional se asoci con una empresa privada, el objetivo era colocar en los sachet de leche la foto de un nio que haba desaparecido, se extendi este proyecto y cuando vena la mam a sacarse fotos, se dieron cuenta que en la comunidad no haba nios perdidos, todo el trabajo se haba hecho sin demandarle a la comunidad si haba realmente un problema.
196
Cuando yo digo hacer con se trata de tener la seguridad de que todos los actores de la comunidad han tenido ocasin de expresarse y por lo tanto participar en el consenso de reflexiones y en la implementacin de las soluciones. En cuanto a la prostitucin en Canad, sta no es ilegal, en cambio, todos los medios que permiten a la prostituta solicitar al cliente son prohibidos legalmente y por ello tenemos una total confusin. En segundo lugar, durante estos ltimos aos es ms una cuestin de represin hecha por la polica y que nos trajo el siguiente problema: tuvimos un desplazamiento de la prostitucin a lugares comerciales y a los barrios ms residenciales y la consecuencia de esto es que la poblacin empez a quejarse de los problemas de jeringas, de preservativos, mucho acoso y por lo tanto la ciudad de Montreal decidi crear un comit de recepcin sobre la prostitucin para ver cules son las acciones que podran emprenderse. Este comit est compuesto por el conjunto de los actores, en un lugar de la mesa
estn los servicios de polica y en el otro lado las prostitutas, abogados, representantes parlamentarios y concejales municipales. Vamos a tener el informe dentro de dos semanas de la administracin municipal para saber cul es la orientacin que debemos tomar, sobre todo una orientacin que nos lleve a la cohabitacin y para que sta tenga lugar vamos a crear grupos de mediacin. Igualmente, tenemos que implementar los recursos para ayudar a aquellas prostitutas que quieren salir de la prostitucin y actualmente estamos faltos de recursos.
Pregunta para el Prof. Serges Bruneau:

Cmo se expresa el sentimiento de inseguridad del que usted habla?
Respuesta:
De las primeras comprobaciones que debemos hacer en cuanto a la ciudad de Montreal, es que el sentimiento de inseguridad es mucho ms alto respecto que de lo que la criminalidad podra hacernos pensar. En relacin a de qu manera se expresa, una encuesta nos indic que el 60% de las mujeres no salen de sus domicilios cuando cae la noche. Otra manera en que se constata es la desercin en los lugares pblicos, a pesar de que aqu no pasa nada, en a algunas partes o plazas de la ciudad de Montreal ya la gente no va. Otro elemento del que podramos hablar largo y tendido es el papel de los medios de comunicacin. Hace aproximadamente un mes uno de los principales diarios de Montreal, hizo un reportaje donde pudieron identificar las 5 calles ms peligrosas de Montreal, montaron un escenario hablando unas 30 personas que eran choferes de ambulancias y de taxis y a partir de su opinin -que respeto-, se etiquet a 5 calles como las ms peligrosas. El objetivo -lo que nos dijeron esos medios de comunicacin- es que queran hacer prevencin. El resultado fue totalmente contrario, es que la gente tuvo miedo, ya no camina por esas calles y sabemos que un factor de aislamiento trae en s mismo o comporta ms riesgo. Otro elemento en lo que respecta a la inseguridad, hay algunos datos donde hace algunos aos hubo empresas que no queran instalarse all porque pensaban que era un barrio con mucha criminalidad y delitos que se hizo? Habamos generalizado en apenas uno o dos casos.
197
Pregunta a la Dra. Aniyar de Castro y al Prof. Serges Bruneau:
Cules son las causas de criminalidad tanto en Canad como en Venezuela. Por otra parte, lo que no me qued claro es el trabajo que hacen con la polica, si bien ustedes han descripto claramente la participacin comunitaria y desde la civilidad, no me queda claro cmo la polica recepta esto y cmo es el trabajo con ella?
Respuesta de la Dra. Aniyar de Castro:

En primer lugar nosotros no creemos en causas de criminalidad, creemos en los factores que pueden favorecer o no un hecho delictivo, nunca hablamos de causas, no somos criminlogos positivistas. Lamento no poder responder esa pregunta porque no est en mi esquema mental responder sobre causas de criminalidad. Pero s sabemos que hay factores predisponentes que tienen que ver con las carencias vitales, educativas, alimenticias, habitacionales, es un panorama sumamente complejo y rico que de alguna manera favorecen o no, en mayor o menor medida, no siempre, por eso es que no son causas porque no son la causa eficiente, determinante, la nica causa, sino que hay una serie de circunstancias que estn presentes o no en un determinado momento y que no hay mucho de investigacin en el terreno de esto, nos demuestra que hay ms facilidad de conseguir conductas dainas en estos sectores en los cuales las deficiencias existen. Pero no siempre esto quiere decir que los pobres sean delincuentes, que os hombres que no tienen educacin son delincuentes, que los hogares disociados tengan hijos delincuentes, no es cierto, eso nunca se ha podido probar. Hay un montn de estudios dedicados en medir todas las variables presentes en cierto tipo de conductas delictivas, con jvenes control o testigo, de otras categoras y los cuando son valorados los resultados, dando pesos especficos a determinados factores y luego extrajeron tablas de prediccin que no sirvieron para mucho, pero que s sirvieron, en cambio para que hubiera controles injustos e ilegales sobre menores que haban vivido circunstancias similares a las que yo sealaba y que no eran delincuentes, as que no puedo responder sobre eso. En relacin a la otra parte de la pregunta, la polica. La polica segua trabajando como siempre aparte de estos procedimientos de los Comit de Seguridad Vecinales, haba un polca asignado a cada Comit que saba cul era su funcin dentro de ese Comit, pero haba policas en otros sectores haciendo lo que siempre han hecho. Lo que yo quera ver es como funcionaba la relacin polica-comunidad en los diferentes modelos. La polica de patrulla es la polica que est encima de la comunidad, es la que dirige toda la accin. La Community Policing -como dicen los americanos- implica una relacin de la polica hacia la comunidad como una respuesta que tambin vuelve a la polica, pero todava no hay una integracin polica comunidad, no es una sola actividad integrada como es la que logramos con los Comits de Seguridad Vecinales donde la accin era realmente una sola. La vigilancia del vecindario es la comunidad sola trabajando sin polica, pero la polica segua haciendo sus operativos y sus patrullajes, solo que paralelamente tenamos montados estos Comits que nunca logramos tenerlos en todos los estados, Zulia es un Estado sumamente grande, y fue una experiencia de unos 130 comits de esta naturaleza, no todo el Estado estaba organizado as.
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En lo que tiene que ver con las causas es evidente que no podemos identificar una sola causa. Hay mltiples factores. En cambio, las investigaciones han identificado ciertos factores que predisponen a la delincuencia. Por ejemplo, una investigacin reciente en Montral ha demostrado que la calidad de la relacin entre padres e hijos es muy importante, y que nada tena que ver el nmero de padres. Porque, como ustedes saben, en lo que concierne a Quebec, existe actualmente una tendencia segn la cual las familias monoparentales cuyo jefe de familia es una mujer son familias que estn ms en riesgo para generar conductas delictivas, pero los estudios demuestran que esto es falso. Otro elemento es la cuestin de la autoridad, hay estudios que demostraron que si no hay una relacin de autoridad, si no hay un marco bien establecido, aumenta el riesgo. De todos modos, las Naciones Unidas en el Congreso de La Habana hace
unos 10 aos ha identificado el conjunto de factores predisponentes y estos factores son mltiples, sera muy difcil, por lo tanto, establecer una causa directa con un solo factor. En cuanto a la polica, en Montreal tenemos dos tipos de relacin con la polica. Antes, para explicarles, quiero decirles que actualmente el servicio de polica, desde ha ce dos aos, est en una etapa de transicin muy importante. Estamos pasando de una polica profesional a una comunitaria o de vecindario, de proximidad. Porque uno de los reproches importantes hechos por la comunidad era la distancia que haba con la polica. La tecnologa, ustedes saben muy bien, es muy interesante; en Montreal, los autos patrulla tienen una computadora, un telfono, tienen todo el material necesario para trabajar sin salir del auto. El jefe de polica, hace dos aos de esto, dijo que su mayor desafo era que la polica saliera de sus autos. Tras decir esto, volvamos a la relacin. La polica, en Montreal, hay 23 comisaras, lo que nosotros llamamos comisaras de barrio. Cada una de estas comisaras de barrio atienden una poblacin de aproximadamente 40.000 personas y en cada una de ellas hay uno o dos policas que tienen una primera responsabilidad que es la prevencin del delito y la relacin con la comunidad. Por lo tanto, en lo que tiene que ver con el programa de prevencin de la criminalidad de Montreal, en cada una de las regiones de la ciudad hacemos encuentros, reuniones, para formular la legislacin comn. Cada una de estas comisaras tiene un Comit de partenaires, donde se encuentran los empresarios, la comunidad, los organismos comunitarios, los concejales, que trabajan conjuntamente para el establecimiento de un plan de accin local. En otro nivel, yo tengo regularmente encuentros y reuniones con la alta direccin de la polica para discutir la filosofa de intervencin, las grandes directivas, las lneas de orientacin. Tambin tenemos la Comisin de Seguridad Pblica compuesta por siete concejales municipales, quienes realizan un encuentro entre la polica y la poblacin y hablan sobre cuestiones de seguridad. Por ejemplo, una vez al ao el servicio de polica va a plantear pblicamente su plan de accin para el ao siguiente y en ese momento se invita a la poblacin a cuestionar y establecer las prioridades de la polica y mostrar si estn o no de acuerdo. Nosotros buscamos establecer un dilogo permanente y lo ms transparente posible entre a polica y la comunidad.
199
Dra. Aniyar de Castro (agrega comentario):
Nosotros discutimos que cada barrio era distinto y haba prioridades diferentes, entonces tena que ser muy pequea la esfera de coordinacin, muy limitada a la especificidad local para que tuviera efecto. Cuando convocamos a personas de las fuerzas vivas, de la comunidad, de la polica, iglesia, de los medios de comunicacin, no resultaba nada, resultaban cosas de un carcter muy general. Pero la solucin hay que darla en el nivel ms pequeo, siempre.
Pregunta para la Dra. Aniyar de Castro y el Prof. Serges Bruneau:

En primer trmino deseara saber si existen estadsticas o estudios que definan en qu medida las conductas delictivas provienen de quienes se han educado en familias contenedoras de clase media o de los ambientes marginales donde no han tenido una educacin y una formacin
elemental. En segundo trmino, si ha habido medios que se hayan dirigido a enfrentar estos problemas, o sea dirigidos a aquellos que no han tenido educacin, como por ejemplo se expresaba de los niveles de educacin previniendo la delincuencia de 1 a 6 aos de 6 a 12 etc..
Respuesta de la Dra. Aniyar de Castro:

Los que hemos manejado la criminologa nos hemos encontrado que hay delincuencia en todos los niveles sociales. Hay delincuencia violenta en las clases altas, medias y bajas de la misma manera. Tambin sabemos que los medios de contencin social formal que disponemos son medios profundamente selectivos y que los que van a parar a las instituciones de correccin son los de las clases bajas. Pero no hay una estadstica sobre eso pero evidentemente hay conductas delictivas en todos los sectores, variables segn la clases por las prioridades afectivas, intelectuales, etc., segn la clase a que pertenece. Pero evidentemente en todas las clases hay violencia juvenil.
En relacin a la segunda parte de la pregunta, yo he sido parte de un gobierno local por el espacio de dos aos, no formo parte del Ministerio de Justicia ni de los departamentos de prevencin del delito que funcionaban de manera totalmente simblica en nuestro pas, porque no hay ninguna manera de hacer prevencin desde una oficina pblica, cerrada en un ministerio, no tiene ningn sentido, hay directores de prevencin del delito que hacen algunas investigaciones pero ello no sirve para absolutamente nada en la prctica porque no hay la coordinacin con las otras agencias que pueden solucionar problemas. Entonces yo dira en Venezuela no hay prevencin del delito, lo debo reconocer. Adems no hubo una prioridad porque no hubo respuestas inmediatas. Y como el Estado est en emergencia econmica-social, en crisis de delito que tienen que ser resueltas polticamente en forma rpida, estas cosas no dan resultado electoral, eso es lo que yo descubr estando en el mundo poltico. No es lo que yo creo, pero es lo que hay. Entonces no es prioritario. Se cre una gran comisin para la prevencin del delito donde estaban representados universitarios, diferentes ministerios, etc.. Se nombraban personas y aparecieron los medios de comunicacin y desapareca la accin, porque no es prioridad en el gobierno esto, porque hay problemas mayores en otros niveles que producen impacto poltico que lo que puede tener la prevencin del delito es una tarea siempre de muy largo plazo y como son
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profundamente racionales, a veces son contradictorias con los intereses polticos.

Mis palabras van a ser similares a lo que acabamos de escuchar. Los estudios realizados en Canad demostraron que las conductas delictivas provenan de todas las clases sociales de la comunidad. Pero hay que tener cuidado, ya que, contrariamente, han habido estudios realizados en crceles o en centros de detencin de menores que hicieron un retrato de la clientela de esos lugares y as sacaron la conclusin de que los jvenes delincuentes provenan de las familias menos favorecidas. Pero lo que sabemos, en cambio, es que cuando un joven de una familia pudiente se presenta ante un juez, sus padres le dicen al juez que tienen mucho dinero y que enviarn a su hijo a ver a un psiclogo o a un psiquiatra, y en consecuencia el joven no ser
inscripto en el centro de readaptacin. Por lo tanto, hay todo un rostro oculto de la realidad. Pero no deja de ser cierto que los jvenes que vienen de familias menos favorecidas, con problemas de educacin, son jvenes que probablemente corren mayores riesgos de tener problemas en el futuro. En Quebec tenemos un ndice de desempleo muy elevado entre los jvenes, lo que, por cierto, tiene un efecto sobre la delincuencia. Otro elemento se relaciona con el tipo de delincuencia. Hemos visto que los jvenes de familias menos favorecidas cometan a menudo delitos de subsistencia: robar ropa, robar radios, televisores, para poder tener lo que sus padres no podan pagarles. En contrapartida, hemos constatado que los jvenes que provienen de familias ms favorecidas, cometan delitos ms ligados a hechos como estafas y trfico de estupefacientes. Vemos entonces que hay diferencias en el tipo de delitos dependiendo de la clase social. Porque siempre ha sido un tema importante para los criminlogos el hecho de ver que en una misma familia uno de los hijos puede convertirse en delincuente y otro no. Es por ello que hablamos de la incidencia de mltiples factores. La otra cuestin se vincula a la ayuda a los nios. Existen programas actualmente que tienen por objeto ayudar a la vez a las familias y a los nios que tienen problemas. Pero desgraciadamente estos programas son ms bien excepcionales y no estn suficientemente generalizados. Es por ello que el gobierno canadiense ha determinado que los jvenes y las familias tendrn la prioridad a nivel de la prevencin de la delincuencia. Otro elemento: anteriormente, cuando los adolescentes eran enviados a centros de readaptacin o de rehabilitacin, los jvenes slo deban cumplir con actividades de tiempo libre, pero desde hace unos veinte aos, los jvenes que van a esos centros van tambin a la escuela (los profesores concurren a los centros); los jvenes que salen del centro tienen un diploma como el de cualquier otro estudiante y cada vez ms los centros ofrecen la posibilidad de aprender un oficio.
Comentario de la Dra. Lolita Aniyar de Castro:

Yo quisiera trasmitirles una experiencia que tuvimos en el campo de educacin que fue muy interesante porque de alguna medida tambin influa en medidas de prevencin de la violencia y de la delincuencia de los nios, porque incorporamos a la comunidad la gestin de la escuela a tal punto que los padres constituidos en una microempresa familiar producan los informes, las meriendas de la escuela, obras de teatro a travs de la cual mostraban su pertenencia al medio
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escolar y trabajaban conjuntamente con los maestros lo que permita un mayor control sobre la actividad de los nios en la escuela correspondiente, as que la comunidad se convirti tambin en la duea de la escuela, administraba sus recursos decida cules eran sus actividades fuera de ctedra. Fue importante porque en estas comunidades siempre trabajbamos con las escuelas pblicas que estaban en los lugares ms pobres, y haba un distanciamiento de la familia de la vida cotidiana de los nios, pero all en cambio la relacin era permanente y serva de control.

Cuando usted hablaba de la actividad de los Comits Vecinales, planteaba que el lmite que estaba dado por la legalidad y los derechos humanos, pero una preocupacin es saber que previsiones tomaron respecto en el tema del entrenamiento a la preparacin y al monitoreo de
los operadores sobre todo en el mbito policial .
Respuesta:
T te refieres a cmo poda ser efectivo el lmite del respeto a la legalidad y los derechos humanos por parte de los operadores generalmente policiales, pero lo que yo quera decir cuando habl de los Comits de Seguridad Vecinales es que no podan ellos como miembros de la comunidad extralimitarse para que no se producieran el clsico linchamiento, la caza del delincuente, etc., ellos deban acudir a los organismos policiales cuando no funcionaban sus propias respuestas, no se podan aceptar medios que afectaran la vida y la salud de las personas para ser sancionadas de alguna manera. Pero el trabajo con la polica era muy pero muy complejo y yo no voy a decir que fue del todo exitoso. Yo decret la libre eleccin y remocin por parte de la gobernadora y esto fue lo nico ilegal que yo hice en mi funcin de gobierno. Eso fue un decreto ilegal y estoy segura de que fue ilegal porque no haba otra manera de hacerlo porque lo que descubrimos es que los delitos cometidos por la polica eran encubiertos por los otros policas y los comits que revisaban los expedientes de denuncias contra la polica eran integrados por policas, entonces sacamos a esos comits integrados por esos policas y pusimos gente integrantes de toda la comunidad profesionales, abogados, etc.. a elaborar esos expedientes y cuando no haba suficiente prueba tambin lo cambibamos porque sospechbamos que era cierto que haban cometido esos delitos, brutalidades, abusos policiales, etc. nos pareca mucho ms peligroso dejar una persona uniformada y con un arma cometiendo delitos que nosotros no podamos probar que pasar por encima de las normas legales y yo reconozco que esto no era legal y hubo gran desconfianza por parte de los cuerpos policiales hacia la gobernadora por eso, protestas tambin, pero intentamos y logramos de alguna manera empezar a purificar la polica, y ellos tomaron conciencia de que tena un organismo controlador por encima de ellos que no era la misma polica. No voy a decir que lo eliminamos totalmente , nosotros encontramos una polica que robaba vehculos que se peleaba con la guardia nacional para ver quien manejaba una mafia u otra de delito, era una cosa terrible todava es as a pesar que eran graduados en escuela de polica, nosotros hicimos muchas cosas, hasta dar clases all, nos metamos all, nunca se vio un gobernador tan involucrado
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en los problemas policiales que en otras problemticas. A pesar de eso nos encontramos con policas que eran retrasados mentales, que eran totalmente incultos, que no entendan cual era realmente su funcin y que claro al ser personas que estaban all porque venan de las clases mas bajas de la poblacin porque un uniforme una gorra y un revolver le dan un cierto poder y ya tenamos un elemento de oposicin muy grave en la reforma policial eso haba que empezarlo de cero todo ese procedimiento de reclutamiento policial, me decan que la universidad aqu est trabajando en ello. Hay dos investigaciones psicolgicas que se hicieron hace tiempo sobre los elementos de la personalidad de los delincuentes y de los policas y se encontraron lneas muy parecidas en su personalidad. Esto es muy difcil de transformar requiere mucha voluntad poltica es casi difcil de reformular desde un gobierno democrtico, tengo que decir lamentablemente eso. Porque cuando hay que
pasar por encima de los procedimientos legales para poder controlar a la polica, ests actuando de manera no democrtica. Hay que tener una capacidad para ser autoritario en ciertas cosas para realizar esto. Es como una guerra civil la que hay entre el ciudadano y la polica, son sistemas de lucha por el poder la polica se siente dueo de un sector del poder al cual no est dispuesto a desprenderse y eso tiene que ver con lo que yo lo llamaba Zaffaroni, el espritu corporativo, exactamente una verdadera mafia. Nosotros encontramos una polica gobernada por la Guardia Nacional, es decir que el jefe de la polica era un coronel de la Guardia Nacional que iba cambiando pero siempre era un miembro de las fuerzas militares esto nos pareci inapropiado y dijimos que tenan derecho a gobernar su propio cuerpo, con lo que ese cargo debera ser elegido por concurso, en un concurso en el que estuvo el Rector de la Universidad y yo misma y seleccionamos juntos en un proceso que nos pareci casi perfecto. En el proceso de seleccin encontramos policas graduados de abogados que estaban ejerciendo como abogados siendo polica, miren que espanto!, lo que podan hacer con sus clientes y contra nosotros siendo polica a la vez pero por supuesto a este le dijimos que debera adoptar una u otra profesin hay demasiadas historias. Pero bueno de la persona que seleccionamos, que fue el primer polica para gobernar a la polica, que result un triunfo para ellos, en el sentido corporativo, y que dijo que en sus manos no iba a permitir que se perdiera el honor policial, ya tenamos experiencia que unos policas que los habamos sacado por delincuentes fueron a su casa y grabaron una conversacin que demostraba que este seor reciba dinero para comprar presos.

En pocas palabras, dir que en Quebec todos los nios van a la escuela entre los 6 y los 18 aos, completando la escuela primaria y secundaria. A continuacin empiezan las especializaciones y las personas que quieren convertirse en policas deben seguir un curso de dos aos de tcnica policial y luego hacer una pasanta de seis meses en el Instituto Nacional de Polica y despus de eso estn habilitados para trabajar como policas. Creo que es importante sealar que todos los policas reciben la misma formacin; no existen, pues, dos niveles de polica. Adems, los altos mandos de la polica deben disponer de un diploma universitario para acceder a los puestos de mayor grado. Hace un rato mencion que se est dando una transicin en la polica hacia las
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comisaras de barrio. En cada una de las comisaras barriales hay un comandante, que fue retirado de sus funciones durante doce meses para recibir una formacin especializada. Ni en EE.UU. ni en Canad somos inmunes a casos de mal desempeo policial, creo que eso se da en todos lados, as que tambin tenemos en Canad un Comit de Deontologa Policial, independiente del Servicio de Polica, y este Comit recibe quejas, que en su mayor parte provienen de la poblacin, y en consecuencia se inicia una investigacin y se toma una decisin al respecto. El objetivo buscado es ser lo ms transparente y democrtico posible, pero sin embargo seguimos encontrando obstculos.

Sobre los Comits de Seguridad Vecinales. De alguna manera en el debate contemporneo sobre este tema tanto en el paradigma de la nueva prevencin como en el paradigma anglosajn de la seguridad comunitaria, hay como un riesgo que se ve todo el tiempo y que es recurrente a nivel de las reflexiones tanto del mbito acadmico como el poltico, que es de quin define los problemas, la agenda de los problemas dentro de la comunidad. Por eso mi pregunta acerca de estos controladores de las decisiones comunitarias, estos actores que controlan las decisiones comunitarias, porque en muchos casos y -sto se ve en las experiencias que se estn dando en la Argentina, tanto en la provincia de Santa Fe, como en Buenos Aires y me animara a decir tambin en Capital Federal- , estos controladores de las decisiones comunitarias se transforman en definidores de los problemas y generan unas lgicas que restringen la participacin ciudadana en forma ms o menos evidente. Entonces mi primer pregunta es que si haba un mecanismo de control de esta definicin de las agendas de problemas y un mecanismo de control de los controladores y su actuacin en la definicin de las agendas de problemas y por otro lado una cosa totalmente distinta era si bien no se realiz una evaluacin de toda la experiencia de sus dos aos como Gobernadora para la construccin del diagnstico de base antes de lanzar esta iniciativa poltica se hizo algn tipo de investigacin emprica, no sobre encuestas de criminalidad, cosas que usted ya ha contestado, pero por ejemplo como encuestas de opinin pblica o algo as.
Respuesta:
Nosotros partimos del concepto de los pequeos hechos de lo ms pequeo y hacamos comits de seguridad vecinales sobre barrios muy delimitados y pequeos, de clase baja donde la gente que iba de voluntaria a trabajar sobre eso tena control sobre sus vecinos porque eran vecindades pequeas y por lo tanto suponamos que representaban la opinin global. Nunca tuvimos quejas, denuncias sobre lo contrario ni protestas y debo decir que el pueblo de Maracaibo es un pueblo muy protestador, nos hubisemos enterado en seguida porque los programas de radio estn abiertos a las comunidades y todo el mundo opina y tiene algo que decir. Todo lo contrario, los ciudadanos expresaban su satisfaccin y el problema que tenamos era la cantidad de barriadas que vena a pedir que les organizramos Comits y esta es una cosa larga de implementacin, casi todos los barrios queran tener su propio Comit. As que haba como una especie de automtico control sobre las decisiones. Con respecto a la otra parte de su pregunta, no se hizo
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ninguna investigacin especfica para eso pero ramos criminlogos y sabamos todo lo que estaba pasando porque tenamos mucho contacto con los barrios, porque los estudiantes hacan trabajos de investigacin, tenamos eso que yo llamo el sentimiento de lo que estaba pasando, as que fue as, fue muy emprico y porque adems no nos podamos dar el lujo de esperar.
Conclusiones del Trabajo en Grupos

Grupo I:
Trabajadores sociales, socilogos y funcionarios discutieron el significado de la convocatoria, especialmente la violencia urbana, sus causas, la prevencin de la misma, las distintas formas de abordaje del fenmeno. Se expres la necesidad de efectuar un diagnstico lo ms certero y fundado posible sobre el rol del Estado en temas de seguridad, que en los ltimos veinte aos ha
desfuncionalizado su accionar con respecto a su participacin en la vida social y ecnomica, dejando al mercado sin los controles que podran permitir una menor desigualdad e inequidad. Dichas desigualdades e inequidad fueron varias veces mencionadas, factores asociados a la inseguridad y determinados factores de niveles de violencia. Lo primero que se discuti fue el rol de los investigadores, sobre cmo aplicarlo a lo concreto, en los dos niveles como ser la investigacin cientfica por un lado y por otro el tema de los programas de accin. Otro problema que se abord fue la falta de un diagnstico cierto y de datos oficiales confiables sobre el problema de la inseguridad y la violencia. En segundo lugar se seal que se parti de una crisis socio-cultural por una parte lejana, pero por otro lado vinculada a los aos de dictadura militar que favoreci una cultura autoritaria y la impunidad en el accionar de los organismos represivos. Por eso es necesario estudiar y analizar cmo acta el sistema penal en sus tres agencias: poder policial, poder judicial y poder penitenciario, y los efectos que produce con su accionar sobre la poblacin, en especial por aquellos que pasan por dichos sistemas. Se necesita saber y analizar las polticas de prevencin no penal, en particular polticas sociales que desarrolla tanto el Estado nacional como estados provinciales y municipales. En ese sentido, se rescat la necesidad de la participacin comunitaria y de organizaciones sociales, tambin se discuti acerca de la necesidad de un diagnstico de la incidencia de la penalizacin de la tenencia y comercio de drogas prohibidas en el tema de la seguridad y la violencia. El medio de abordaje no puede ser otro que sostener la necesidad de la investigacin emprica y la metodologa de tcnicas de investigacin situada tanto en las universidades pblicas como en las instituciones privadas.
Recomendaciones:
Se recomienda que las agencias del Estado confeccionen datos estadsticos y en casos cualitativos a los que puedan acceder los estudios de investigaciones cientficas sobre el tema, tambin es el Estado el que tiene el deber de recolectar y sistematizar dichos datos. Se recomienda abordar la seleccin y capacitacin del personal policial teniendo en cuenta que son servidores pblicos que deben proteger a los ciudadanos. Se sugiri que los policas com-
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partan su formacin con los civiles. Se recomienda contrarrestar la campaa existente en los medios de comunicacin que promueven la alarma social y la inseguridad y la necesidad de resolverla a partir del endurecimiento de las penas. Se recomienda abrir lneas y reas de investigacin que involucren a la universidad pblica e institutos privados en investigaciones necesarias para abordar esta compleja temtica. Se sugiri que los policas compartan su formacin educativa con civiles, o sea que vayan a las universidades pblicas, que compartan una cultura civil.
Grupo II:
Este grupo abord el tema desde diversas perspectivas y estuvo integrado interdisciplinariamente y luego de un rico debate, bsicamente se acordaron algunas conclusiones que seran las si-
guientes: Promover una mayor coordinacin entre los agentes estatales y de stos con la comunidad. Utilizar y racionalizar recursos del estado y las comunidades. Conformar entes mixtos para el diagnstico y la programacin de acciones garantizando la participacin de la comunidad a travs de la capacitacin y de la autonoma de la conformacin de las demandas a tratar. Redefinir el rol policial propendiendo a una mayor integracin con la comunidad. Fortalecer la participacin de la universidad y los investigadores en estas reas. Generar canales de acceso a los sectores organizados de la comunidad para la conformacin de polticas pblicas. Buscar mecanismos alternativos a la ley penal para la solucin de conflictos en los que pueda participar ms activamente la comunidad.
Grupo III:
En lo que respecta al fenmeno de la violencia criminal urbana los miembros del grupo interviniente concluyeron en que nos encontramos ante un fenmeno totalmente nuevo que nos impacta y del cual conocemos muy poco dado que no existe sobre el tema un desarrollo terico slido y serio hasta el momento. Hay coincidencias en que se trata de un fenmeno multivariable sin que pueda llegarse a detectar variables que pueden influir en mayor o menor medida en su produccin. Se discuti que existe una ausencia total de diagnstico sobre este fenmeno ya que se carece de un marco terico as como referencial a nivel nacional y a nivel temporal y de falta de discusin a nivel acadmico. Se destaca como valorable la reunin organizada por las dos Secretaras convocantes y la propia convocatoria al presente encuentro, ya que por lo general existe una fuerte desconexin entre las instituciones y los expertos en el marco de universidades o instituciones no oficiales que trabajan en tareas de investigacin o de accin con la comunidad. Asimismo la experiencia indica que por lo general los proyectos presentados o solicitados desde reas institucionales no son tomados en cuenta en el momento del planteo de las polticas pblicas. Se consider como
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paso previo y necesario para el abordaje del fenmeno que nos preocupa, la necesidad de conocerlo para saber desde donde abordarlo; en funcin de ello parece como imprescindible partir de una compilacin de las diferentes experiencias desarrolladas por grupos diferentes en regiones del pas de manera de no desaprovechar los insumos que ya existen. Con esa base se hace necesario una tarea de diagnstico que incluya lo ya relevado y que sume investigacin terica y emprica. Tales investigaciones debern contar previamente con una tarea de base terica que comience por describir los indicadores que han de utilizarse y una unificacin en los criterios de anlisis. Asimismo parece aconsejable una mayor centralizacin de la informacin y de las acciones a nivel nacional ya que la dispersin institucional en cuanto a la cantidad de entes institucionales que se ocupan de los mismos temas provoca un desperdicio serio de esfuerzos y de medios
donde debe existir una coherencia institucional y las reformas legislativas no deben estar alejadas ni de la realidad social ni de las polticas pblicas que aparecen en funcin de estos estudios. El Estado debera promover y sostener la investigacin sobre estos temas seleccionando prioritariamente aquellos investigadores que tengan mayor experiencia en el rea . En relacin con los modelos de prevencin de violencia urbana el grupo considera que no puede avanzarse demasiado en su construccin sino a partir de poseer un diagnstico sobre el fenmeno basado en investigaciones tericas y empricas apoyadas por sondeos a nivel nacional y, de no ser posible, al menos a nivel regional
Cierre de la jornada, a cargo del Sr. Secretario de Poltica Criminal, Penitenciaria y de Readaptacin Social del Ministerio de Justicia de la Nacin, Dr. Julio Aparicio
Creo que ha sido no solo una jornada excelente sino muy intensa y productiva de trabajo. En primer trmino quiero agradecerle al Secretario de Ciencia y Tecnologa, Juan Carlos Del Bello, quien ha sido nuestro anfitrin en este lugar, sus atenciones y su preocupacin, no slo por concretar este encuentro, sino por poner en la agenda de los temas prioritarios de la Secretara de Ciencia y Tecnologa, que como bien deca hoy en su discurso inaugural, ha sido histricamente ms proclive a incorporar temas de ciencia aplicada, de tecnologas, incluir estas problemticas que son tan sensibles y tan importantes y a veces tan carentes de auxilio y del apoyo que esta Secretara que a partir de ahora le va a prestar. Para los que operamos en sistemas esto va a ser un aporte invalorable y por eso nuestro reconocimiento. El segundo reconocimiento es a los dos expositores de hoy. A la Dra. Lolita Aniyar de Castro y al Dr. Serges Bruneau, quienes no slo han sido claros y didcticos sino que nos han aportado ideas, experiencias y nos han comentado realidades de otros mbitos y nos han demostrado algo fundamental: que es la prevencin es posible, el asunto es llevarla adelante. Creo que estamos en una etapa en la cual tenemos que reunir esto que dicen las recomendaciones: seguir estudiando, seguir investigando, seguir profundizando pero empezar a concretar las medidas preventivas que toda la poblacin exige porque sobrevuela en esta sala con especialistas en el tema la idea de que si no comenzamos rpidamente acciones de prevencin, siempre vamos a estar cayendo en acciones de represin, y creo que tenemos que asumir todos el compromiso, cada uno en nuestro lugar de llevar a todos los mbitos de la Argentina la idea de que con la
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gestin y la participacin de la comunidad sobre bases de muchas alternativas que se disean como frutos de los trabajos y las investigaciones, la propia comunidad puede desarrollar su propio listado de problemas porque quin mejor que ella conoce y puede autogestionarse con el auxilio del Estado, de las universidades y las instituciones intermedias en buscar las soluciones y esas soluciones cuando hablamos de prevencin sern de ltima instancia de prevencin del delito pero en primera instancia sern de prevencin general y por encima de todo sern en el mejoramiento de la calidad de vida que es en ultima instancia la obligacin mxima a la cual debemos que propender. Los aportes de Lolita y de Serge Bruneau han sido significativos y han actuado como disparadores de demostracin de que han sido muy buenos disparadores de ideas que estn en esta produccin que en poco tiempo grupos heterogneos y que no se conocan que en poco tiempo han podido concretar. Finalmente y creo que me voy a tomar la libertad de incluir en este pensamiento al Lic. Del Bello, las voces que quieren agradecerles a ustedes el aporte que han hecho de sus trabajos, del pensamiento, de la discusin, de la buena voluntad y de las ideas para ayudarnos a ambos a conformar en dos mbitos distintos dos caras de una misma moneda que es buscar mejores formas de vida tanto en los mbitos urbanos como en los rurales pero en todo el territorio de nuestra Nacin para toda la poblacin frente a un problema que mas real o menos real es indudablemente muy sentido como tal, y creo que la obligacin nuestra era poner en marcha este mecanismo que va a continuar como deca Juan Carlos Dominguez hace unos minutos y en lo que hace al mbito del ministerio de Justicia y la secretaria de poltica criminal y penitenciaria entiendo que en el mes de octubre va a estar funcionando el Consejo Intersectorial de Poltica Criminal que va a ser un cenculo parecido a este probablemente con muchos de los mismos actores siempre con la idea de buscar polticas que sean pluralistas, consensuadas, factibles, realistas, eficaces y eficientes. El aliento que tenemos nosotros es ver como en pleno da de trabajo martes donde todos tienen sus obligaciones y donde ha viajado mucha gente del interior del pas e invitados del exterior hemos tenido esta intensidad de trabajo, esta voluntad amistosa, muy trenzadas y muy provechosas discusiones, cada uno sosteniendo su idea, llegando a productos que si uno los mira, pueden diferir en cuanto a su formulacin, en el ordenamiento, en las palabras pero sobrevuelan todas las mismas ideas. Entonces, ms que despedirnos de todos ustedes, ms que despedirla a la Dra. Aniyar de Castro y al Prof. Bruneau, agradecerles su presencia y aportes generosamente volcados, diciendo hasta la prxima.
Palabras del Lic. Juan Carlos Del Bello

Si bien no estaba previsto que yo hablara nuevamente deseo transmitirles algunas cuestiones desde el punto de vista de la prctica, que tienen que ver con la manera de trabajar nuestra que es la siguiente. A partir del trabajo que ustedes han realizado de las conclusiones vamos hacer una suerte de documento de tipo de contexto o de identificacin del problema de lo que llamaramos la agenda y eso va a ser incluido en la versin preliminar del Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1999-2001, pero como somos abiertos y esto quiere decir que puede haber muchos colegas de ustedes que no han podido venir u otros que por razones de distancia no han estado presentes, el mecanismo es que se pone en Internet como documento para la discusin de
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modo tal que tanto los que estn aqu o los que no estn pueden hacer observaciones por escrito de modo de perfeccionar lo que sera la versin definitiva de la agenda en relacin a los temas de violencia, seguridad urbana, etc.. En segundo lugar les quiero decir que la convocatoria de proyectos de nuestro Fondo de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCyT) para el ao que viene va a incluir como un segmento prioritario este tema y que el mecanismo va a ser como les dije antes un sistema de evaluacin de las iniciativas de investigacin por mtodos de pares preferentemente nosotros estamos siguiendo el sistema nuestro de evaluacin sea confidencial y el 50% de los pares o de evaluadores son del exterior y en segundo lugar luego de los proyectos que pasan el examen de calidad son seleccionados porque siempre la frazada es corta y por lo tanto se trata de administrar recursos escasos y siempre hay que hacer una seleccin final de proyectos los estndares o parmetros internacionales es que alrededor del 35% o 40% de los
proyectos de buena calidad son los que finalmente son financiables y esto implica un trabajo muy delicado de seleccin para lo cual operamos con un sistema de Comisiones de expertos y seguramente muchos de los que estn aqu presentes formarn la Comisin de expertos que harn la seleccin final de los proyectos en la transicin yo los invito a todos los que tengan iniciativas de investigacin tanto desde el punto de vista de la investigacin bsica, terica a propsito de paradigmas como de investigacin aplicada desde lo que hace al fenmeno en cuanto factores a explicativos como a discusiones de polticas pblicas y anlisis comparados que tambin son materia de investigacin en la transicin pueden presentarse a la convocatoria de proyectos del FONCyT que esta abierta y que por lo tanto en los que se llama al capitulo de proyectos de investigacin libre o abierta tambin pueden presentarse y ganar tiempo aquellos que pueden desarrollar un proyecto en el corto tiempo que queda de cierre del concurso pblico Estas son las cuestiones prcticas que quera informar para indicarles que esto es la puntada inicial de algo que empieza y que para nosotros como dije al principio esta materia para nosotros como tantas otras se relacionen a problemticas sociales son de tanta envergadura y jerarqua como la microelectrnica o los nuevos materiales o la biotecnologa. Eso es todo, muchas gracias a todos.

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