Transporte martimo

que responda a las tendencias tecnolgicas, de mercado y de organizacin del transporte martimo en el mundo.

Tendencias mundiales de la industria del transporte martimo

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l transporte, importante pilar de la globalizacin, ha facilitado la compra y venta de mercancas, materias primas y componentes en casi todos los lugares del mundo. En este contexto, el transporte martimo ha desarrollado un importante papel en el intercambio de mercancas voluminosas y de valor relativamente bajo. Para 1999, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) estim que el trfico martimo de mercancas alcanz la cifra de 5.355 millones de toneladas. De esta cifra, el 42% correspondi a la carga transportada en buques tanque y el 24% al transporte, como carga seca a granel, de los principales productos bsicos que, por lo general, no se transportan en contenedores. En lneas generales, en la actualidad el 50% de la carga general se transporta en contenedores. Segn estimaciones, para el segundo decenio del siglo XXI, la proporcin oscilar entre el 65% y el 75%. Los pases de Amrica del Sur han venido adoptando polticas de apertura de sus economas que incluye al transporte martimo que han propiciado que empresas extrarregionales aparezcan en el mercado regional, fomentndose una fuerte competencia con las compaas navieras de la regin en el transporte de las cargas que genera el comercio exterior de nuestros pases. Pero, estn en condiciones las compaas navieras de Amrica del Sur de competir en este mercado globalizado de transporte martimo? El transporte sudamericano enfrenta los retos de promover un sistema competitivo y eficiente

A continuacin se analizan las tendencias que se estn manifestando en la industria del transporte martimo mundial: integracin de lneas de transporte martimo y concentracin de servicios, innovacin tecnolgica y la expansin del sistema de transporte multimodal. Integracin de lneas La mayor parte de las alianzas, fusiones y otros procedimientos de concentracin estn siendo motivadas por los tres objetivos principales siguientes: - Reducir los costos unitarios mediante aumentos de productividad y economas de escala. - Lograr un mayor dominio de los mercados, a fin de incrementar los ingresos. - Reducir los niveles de riesgo. Concentracin de servicios portuarios Las alianzas de lneas navieras agrupan la demanda de servicios portuarios y de operaciones de trasbordo de varios transportistas. Para los puertos de concentracin potenciales, ello acarrea riesgos y oportunidades. Teniendo en cuenta que los transportistas ms grandes estn comprando buques de 6.000 o ms TEU (volumen de 20x8x8 pies, que es el tamao de un contenedor estndar) de capacidad, slo los puertos que puedan adaptarse a las nuevas exigencias del mercado podrn convertirse en centro de concentracin de cargas. Concentracin en otros sectores de la industria martima El proceso de concentracin no se limita a las lneas navieras y puertos. En otros sectores de

la industria martima, la presencia de grandes empresas y pases en el mercado tambin se est extendiendo. Se puede notar dicho proceso en las siguientes reas: construccin naval, registros de buques, personal a bordo, arriendo de contenedores, agentes de carga o transitorios. Innovacin tecnolgica

crecimiento ms importante se registr en Asia, cuya participacin para 1997 en el movimiento portuario mundial de contenedores era del 43% mientras que en 1980 era del 25%. Grandes buques portacontenedores Con gastos de funcionamiento similares, los buques post-panamax pueden transportar un 40% o un 50% ms de contenedores que un buque panamax. Por lo general, estos buques son ms rpidos que los tradicionales, aunque esto es ms una ventaja que una necesidad, pues es preciso compensar los mayores tiempos de permanencia en puerto.

La innovacin tecnolgica en el transporte martimo se manifiesta principalmente en la contenedorizacin cada vez mayor de la carga y en la tendencia a utilizar buques cada vez ms grandes. En los puertos, sta se manifiesta en la modernizacin del equipamiento, en la prestacin de servicios de valor agregado y en la utilizacin La innovacin portuaria y puertos de cuarta de tecnologas de punta en materia de informtica generacin y comunicaciones. Las alianzas mundiales de los propietarios de Contenedorizacin portacontenedores han dado lugar al uso de Este fenmeno, que homogeneiz la carga buques ms grandes, al desarrollo de las redes general, fue el responsable principal, junto de alimentacin con puertos pivote y a una con los avances de la informtica y las permanente demanda por una productividad telecomunicaciones, de todos los cambios que ms alta y tarifas ms bajas. Esto tambin ha posteriormente siguieron en el transporte martimo conducido a la aparicin de las compaas y tambin en los dems modos de transporte. operadoras de multipuertos, las cuales operan En efecto, con la utilizacin del contenedor docenas de terminales alrededor del mundo. Con se pudo reducir sustancialmente el tiempo de la expansin internacional de los operadores manipulacin de la carga en los puertos que de terminales y de las lneas navieras, es antiguamente ocupaba aproximadamente los dos cada vez ms frecuente tener terminales tercios del tiempo total del trayecto martimo. portuarios interconectados. Los progresos en las Aparecieron nuevos conceptos y cambios comunicaciones y tecnologas de informacin profundos en la cadena de transporte, como la permiten que los operadores de terminal aumenten utilizacin del transporte multimodal entre los su productividad con una mejor planificacin que pases desarrollados, la creacin de centros de reduce el tiempo de permanencia del buque en manipulacin de contenedores, la concentracin el puerto. Estos terminales pueden considerarse de operaciones en puertos estratgicamente como los puertos de cuarta generacin, en ubicados como verdaderos centros de distribucin, la medida que suministren recursos comunes los puertos secos, la distribucin "justo a tiempo", con sistemas administrativos y operativos normalizados. y el servicio "puerta a puerta", entre otros. La importancia de este cambio es evidente. En Expansin de los sistemas de transporte 17 aos, el movimiento de contenedores en todo multimodal el mundo aument 125 millones de TEU (de aproximadamente 39 millones de TEU en Los sistemas multimodales favorecen los procesos 1980, a 164 millones de TEU en 1997). El de concentracin de cargas en puertos centrales y

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han reducido el nmero de puertos de recalada de las compaas navieras. Adems de la ampliacin de las zonas de influencia de los puertos, se ha producido un enorme aumento de la competencia entre puertos que servan a zonas geogrficas diferentes. Esta competencia ha causado la prdida de la posicin monoplica de muchos puertos con respecto a sus zonas de influencia tradicionales y ha modificado el carcter del movimiento de las cargas. Ahora, stos tienen mayor libertad para seleccionar las rutas ms adecuadas, es decir que pueden movilizarse a travs de varios puertos, indistintamente.

- Proliferacin de puertos que sirven a un mismo territorio. - Aumento de la cooperacin entre puertos. - Liberalizacin del comercio.

El transporte martimo en Amrica del Sur

La flota martima y la industria naval

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La flota martima sudamericana con bandera nacional est compuesta por un total de 528 buques. Argentina, Brasil y Chile agrupan un poco ms del 70% del total, mientras que el resto de pases agrupan un poco menos del 30%. El pas con la flota ms diversificada es Brasil, Impactos de las nuevas tendencias en el seguido de Argentina y Venezuela. Para todos transporte martimo los pases, la tasa de contenedorizacin es muy Las tendencias anotadas (integracin de lneas de baja. Brasil, Chile, Per, Uruguay y Ecuador transporte martimo, concentracin de servicios tienen una participacin relevante en personal portuarios y de otros sectores, contenedorizacin, a bordo. grandes buques portacontenedores, entre otros) han tenido repercusiones notables en el En cuanto a la construccin de buques, la funcionamiento tanto del comercio internacional, produccin en Amrica del Sur es realmente como del transporte martimo y de los puertos, marginal con respecto a la mundial. Para el perodo 1995-1999 se haban construido apenas entre las cuales podemos sealar: 61 buques, con un total de 516.074 toneladas de - Propensin a promover las alianzas. peso bruto y un tamao promedio de 8.475 Tb, lo cual equivale a una construccin promedio de - Debilitamiento de las conferencias. 12 unidades por ao. Por otra parte, el transporte - Expansin de los transportistas hacia mercados martimo ocupa un lugar preponderante en la secundarios. reparticin modal de las exportaciones en el - Homogeneizacin de los servicios y mayor hemisferio. satisfaccin de la demanda. Para el ao 1996, casi el 83% del volumen del intercambio exportador entre estos pases fue - Reduccin de costos y fletes. transportado por va martima, el cual represent - Aumento de la oferta de la capacidad de trans- el 59% del valor transado. porte. Situacin actual del transporte martimo en - Usuarios mejor informados. Amrica del Sur - Reduccin del nmero de escalas y aumento La situacin del transporte martimo en la regin de los transbordos. ha experimentado importantes cambios como consecuencia, principalmente, de las polticas de - Competencia de la carga. apertura econmica. Los hechos ms relevantes de esos cambios han sido la eliminacin de la - Competencia intermodal.

reserva de carga, la supresin de los subsidios a la construccin de buques y la privatizacin de las empresas estatales. Estos cambios de poltica se han adoptado, por lo general, para mejorar las condiciones de competencia de las exportaciones de los pases de la regin. Sin embargo, en la mayora de los casos, estos cambios no han sido acompaados de una poltica de promocin de la marina mercante, que favorezca el desarrollo y competitividad de las empresas navieras de la regin, para que puedan insertarse exitosamente en las transformaciones que estn sucediendo: concentracin, consorcios y fusiones de empresas, competencia, especializacin, consolidacin y masificacin de la carga, concentracin y modernizacin de actividades portuarias, privatizaciones y crecimiento de la importancia del transporte multimodal. Marco regulatorio Las regulaciones ms importantes que influyen en la situacin del transporte martimo de Amrica del Sur estn relacionadas con: - Convenciones Internacionales (Convenciones de las Naciones Unidas, Convenciones de Bruselas, Convenciones de la Organizacin Martima Internacional y la Organizacin de las Naciones para el Derecho Martimo Internacional. - La Comunidad Andina (Decisiones 288, 214, 331y 393 y la Resolucin 422). - El Acuerdo sobre el Transporte Multimodal del Mercosur. - El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Colombia y Venezuela (Grupo de los Tres). - Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio. - Regulaciones propias de cada pas.

puertos de Amrica del Sur, solamente moviliza el 38% de la carga contenedorizada y el 28% de la carga general. La costa Atlntica moviliza cinco veces ms carga de la costa oeste, siendo sta bsicamente exportacin de materias primas, tales como mineral de hierro, cereales y petrleo. De los 25 puertos ms grandes de todo el continente, por volumen, 20 se encuentran en la costa este y cinco en la oeste. Marco regulatorio de los servicios portuarios La legislacin nacional sobre administracin de puertos y servicios auxiliares de los pases sudamericanos se enfoca principalmente a la reformulacin del sistema portuario nacional, destacndose los siguientes aspectos: descentralizacin y desregulacin del sector; reduccin de la actuacin e injerencia del Estado en la prestacin de los servicios; aumento efectivo de la participacin de los usuarios y de la iniciativa privada; estructura tarifaria simplificada; trmino del monopolio del mercado de los trabajadores independientes; unificacin del comando de las operaciones portuarias; racionalizacin del uso de mano de obra y mayor capacitacin del trabajador; estmulo a la prctica de la libre concurrencia para el aumento de la eficiencia y productividad, con la consiguiente reduccin de costos operacionales; reduccin de las inversiones pblicas, concentrndose en obras de infraestructura, dejando para la iniciativa privada la responsabilidad de las inversiones relativas a la superestructura, equipamiento portuario, recuperacin y conservacin de las instalaciones.

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Valor agregado de la integracin

El proceso de integracin regional y subregional, ha tenido efectos positivos sobre el desarrollo de la marina mercante y los puertos. La Comunidad La red portuaria de Amrica del Sur Andina y Mercosur han adoptado una serie de Est conformada por 214 puertos. Aunque la normas comunitarias para facilitar y liberalizar costa del Pacfico agrupa cerca del 60% de los los servicios de transporte en sus diferentes

La infraestructura y los servicios portuarios

modalidades y contribuir, en esa forma, al crecimiento del comercio intrasubregional y el fortalecimiento de la integracin fsica de su territorio. La aplicacin de dichas normas ha repercutido favorablemente en el desarrollo del transporte martimo sudamericano y en la modernizacin de la infraestructura portuaria.

concentracin y modernizacin que est experimentando el transporte martimo a nivel mundial y de Amrica del Sur. Estas oportunidades son:

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Contenedorizacin: hay dos tendencias que pudieran afectar el desempeo del transporte martimo de Amrica del Sur. Por una parte, En este sentido, los principales logros que pueden el continuo desarrollo del tamao de los sealarse son: contenedores y su normalizacin, y la creacin por parte de las grandes compaas de "pool" - Liberacin del mercado. nacionales o subregionales de contenedores, con - Potenciacin de la marina mercante de cada el propsito de crear economas de escala. nacin. Migracin desde proveedores de transporte a distribucin fsica, logstica multimodal o - Desarrollo del transporte multimodal. proveedores de "transporte total": este cambio de - Establecimiento de mecanismos de defensa funciones del transportista tradicional, hacia un frente a terceros. concepto integral de servicio puerta a puerta, est - Establecimiento de voceras en foros y abriendo nuevas oportunidades en la industria del transporte y en la comunidad donde negocia. organizaciones. Habra que analizar los potenciales beneficios - Transparencia del negocio martimo. que se derivan de este desarrollo. - Modernizacin portuaria y mejoramiento del Desarrollo de almacenes en tierra firme y la transporte martimo. plataforma logstica para los despachadores de la carga: la introduccin de estos centros de - Modernizacin de la legislacin. acopio en tierra firme tiene implicaciones de - Realizacin de inversiones. gran envergadura en los requerimientos de la infraestructura y la organizacin del transporte. - Intercambio de experiencias. - Promocin de estudios para el desarrollo del Uso del transporte fluvial, ferrocarril y costero: la transferencia de las cargas del modo vial transporte martimo en el Caribe. (ambientalmente perjudicial) a modos menos - Constitucin de foros y grupos de trabajo para ambientalmente agresivos como el ferrocarrilero, intercambio de informacin y promocin del fluvial o navegacin costera, es una de las medidas transporte martimo. posibles que se pueden tomar para proteger el ambiente.

Retos para el transporte martimo en la prxima dcada

El desarrollo del transporte martimo, constituye uno de los instrumentos fundamentales para la consolidacin del espacio econmico de Amrica del Sur. La meta principal apunta cada vez ms a la promocin del comercio, aprovechando las oportunidades derivadas del proceso de

Cabotaje: en este momento no se aprovechan todas las potencialidades, economas de escala y sinergias entre servicios nacionales e internacionales, ya que muchos pases siguen protegiendo sus flotas con leyes que limitan el cabotaje a empresas nacionales. Adems, varios pases mantienen acuerdos bilaterales que representan una reliquia de los tiempos de la

reserva de carga. Existen presiones para incluso Introduccin de la informtica y la telemtica: restringir el cabotaje dentro del Mercosur a la industria del transporte martimo necesitar empresas de este grupo regional. adaptarse a los posibles cambios generados por la informtica y la transmisin va Internet de Nichos: lneas navieras regionales y de norte-sur la informacin. cuentan bsicamente con tres opciones para hacer frente a la expansin de las grandes lneas de Derecho del mar: se requiere cooperar, segn este-oeste hacia sus mercados: participar del corresponda a los compromisos asumidos por proceso de concentracin, formando alianzas cada pas, en la ejecucin y salvaguarda de los fusionndose; venderse; o identificar y defender derechos consagrados en la Convencin de las nichos. Esta ltima opcin es la ms atractiva, Naciones Unidas sobre el Derecho del mar y en la si se logra. Declaracin de Santiago, incluyendo los derechos Especializacin: un nmero reducido de pases relativos a los pases sin litoral. est aumentando su participacin en el mercado en varios sectores martimos. Hoy el proceso de concentracin sugiere que es mejor especializarse que buscar una diversificacin. Cada pas debe identificar en qu subsectores sera ms prometedora una especializacin.

Propuestas
La respuesta de un gobierno o una organizacin regional al proceso de modernizacin de su transporte martimo y operacin portuaria depender de la atencin que otorgue a cada uno de las siguientes propuestas: promocin de la marina mercante, privatizacin y consolidacin de la infraestructura existente, establecimiento de corredores de transporte, puertos pivote e infraestructura de integracin, proteccin del medio ambiente, capacitacin del recurso humano y establecimiento de nuevas relaciones laborales, eliminacin de barreras regulatorias y administrativas, modernizacin de las aduanas, articulacin de redes de conocimiento y desarrollo de mecanismos de financiamiento del proceso.

Regulacin: en lo referente al entorno de regulacin, el debate se centra en la necesidad de reglamentar necesariamente los aspectos de seguridad y proteccin del medio ambiente. Por otra parte, tambin se requiere que el Estado asuma la funcin que le corresponde en la defensa de la competencia entre operadores e idealmente entre modos de transporte, y en particular en aspectos como la garanta de la igualdad de condiciones de acceso y participacin en la oferta de servicios, el control de prcticas desleales o de abusos de posicin dominante, y otras figuras Promocin de la marina mercante nacional de posible distorsin de funcionamiento de los y suramericana mercados. Para que pueda constituirse un transporte martimo Preparacin de los actores del transporte: es regional propio, ser imperativo que los pases necesario que todos los actores que intervienen en de Amrica del Sur fortalezcan el transporte el transporte martimo e intermodal, se preparen martimo del rea y que ste se realice a travs para enfrentar un cambio de mentalidad, la de empresas navieras subregionales, mediante capacitacin de la mano de obra necesaria las siguientes acciones: estudiar la posibilidad para operar y la de los mandos superiores para de promover la creacin de empresas navieras administrar los futuros sistemas de gestin suramericanas en apoyo del comercio empresarial, constituyen sin duda los temas que intrarregional y con terceros; encontrar frmulas presentan el mayor desafo tanto para las empresas para que el movimiento de las cargas masivas de como para la sociedad en su conjunto. importacin y exportacin se haga con buques

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controlados por compaas navieras de la regin; desarrollar enfoques novedosos para la provisin de servicios regulares intra Comunidad Andina y Mercosur; fomentar acuerdos de cooperacin entre lneas martimas; polticas de fomento de las empresas navieras de Suramrica, en especial lo relativo al registro suramericano de buques y el desarrollo de un sistema de financiamiento de buques, particularmente lo recionado con la hipoteca naval; hacer una evaluacin de las medidas contrarias al acceso al mercado y trato nacional del sector servicios de transporte martimo que tienen cada uno de los pases, con la finalidad de coordinar o negociar a nivel subcontinental la desregulacin apropiada; desarrollar mecanismos para tratar situaciones derivadas de acciones de carcter monoplico y de otras prcticas desleales y restrictivas; apoyar la aprobacin del Proyecto de Acuerdo Multilateral de Transporte por Agua, del Mercosur y los proyectos de decisin sobre Fletamiento a Casco Desnudo y Arrendamiento Financiero de Buques y el relativo a las Garantas Martimas (hipoteca naval y privilegios martimos) y Embargo Preventivo de Buques de la Comunidad Andina; y desarrollar polticas para impulsar el transporte multimodal.

y facilitar los servicios; especializar el proceso de concentracin, no limitar la competencia y garantizar la seguridad portuaria; apoyar todos los esfuerzos relacionados con la organizacin de sistemas de informacin de fletes y servicios; desarrollar polticas portuarias y terminales interiores de carga; intercambiar informacin sobre condiciones del transporte en cada uno de los pases y elaborar una base de datos sobre facilidades portuarias, regulaciones, tarifas y fletes, etc.; instar a los pases sudamericanos para la aplicacin del Acuerdo de Via del Mar, el Acuerdo Provisional del Caribe sobre el Control Portuario Estatal y otros acuerdos e invitar a los pases no contemplados en los mismos, para que los suscriban. Creacin de corredores de transporte, puertos pivotes y construccin de infraestructura de integracin

Corredores de transporte. Entre stos se cuentan los del Cono Sur (mejoramiento de la navegacin en el ro Paraguay y en el desarrollo del transporte costero entre los puertos de Buenos Aires y los del Brasil nororiental) y el Corredor Interocenico Cuiab, Brasil - Santa Cruz, Bolivia - Arica, Chile, con nfasis en el desarrollo portuario del norte de Chile y sur de Per. Las opciones Privatizacin y consolidacin de la infraes- incluyen los puertos de la costa pacfica de Chile tructura portuaria existente y Per y los puertos competitivos de la costa Atlntica. El funcionamiento de los puertos debe responder a las exigencias de las polticas econmicas Puertos pivote: en Ecuador, Per, Chile y centradas en las exportaciones, estimulando la Venezuela hay los puertos que esperan atraer eficacia de los servicios sean eficaces en trminos trfico de trasbordo y concentrar ms carga de de productividad y de costos. Para responder pases vecinos. Ciertos proyectos portuarios se a las necesidades de los clientes, es vital basan puramente en expectativas que el puerto que la actividad portuaria se rija por marcos pivote en la costa del Pacfico es factible y que institucionales que hagan de la competencia esta localizacin tiene una ventaja comparativa el nico instrumento idneo para controlar los determinada con respecto a otras. Los puertos intereses particulares. En cada uno de los pases, especficos y los proyectos portuarios con las acciones que podran emprenderse son las esperanzas de concentrar la carga por tierra siguientes: perfeccionar los servicios aduanales, (trnsito) o el agua (transbordo) son: Manta

(Ecuador), El Callao (Per), Arica (Chile), Eliminacin de barreras regulatorias y Iquique (Chile), Puerto Cabello (Venezuela) y administrativas Puerto Amrica (Venezuela). En este cometido, aparecen los siguientes aspectos Infraestructura de integracin: la cuestin del como prioritarios y para los cuales existen ya financiamiento de la infraestructura de transporte numerosas experiencias e iniciativas en curso en martimo y de infraestructura de integracin todo el hemisferio: facilitacin del transporte; espacial de los sistemas de transporte, con mira estndares tcnicos de equipos de transporte; a conformar una red intermodal, es esencial en normas de seguridad terrestre, martima y area; este contexto. Resulta fundamental incentivar desarrollo de servicios continentales; eliminacin una mayor participacin del sector privado en definitiva de la reserva de carga martima; atencin el financiamiento, desarrollo y operacin del a otros aspectos operativos (expandir los horarios transporte de los pases de Amrica del Sur ya de trabajo de los puertos para que puedan operar que, pese a su renovada participacin, esta fuente las 24 horas del da, los 365 das del ao; equipar de financiamiento y operacin se encuentra las instalaciones portuarias con aparatos de ayuda subutilizada. a la navegacin, que sus terminales y bodegas operen durante la noche; y aceptar los documentos, de identificacin y acreditacin de la carga, Proteccin del medio ambiente transmitidos electrnicamente). El transporte martimo genera daos mucho menores al medio ambiente por tonelada de Modernizacin de las aduanas carga que cualquier otro medio de transporte. Al otorgar prioridad al transporte martimo sobre La modernizacin de las aduanas debe tomar en el transporte terrestre o areo, se beneficia el cuenta los siguientes aspectos: aplicacin de nuevas medio ambiente en general, aunque agrava la tecnologas para el manejo de informacin y de las contaminacin del medio marino. Tambin deben comunicaciones; lucha contra el fraude; integracin analizarse detenidamente los impactos directos de la administracin aduanera con la administracin producidos por las obras fsicas de construccin tributaria; desarrollo de facilidades aduaneras y de puertos, de dragado y el aumento de la flota y simplificacin de procesos; y tratamiento de las los indirectos causados por el potencial desarrollo reas Exentas (zonas francas, depsitos francos, de la regin. En este sentido, debe continuar depsitos aduaneros). la campaa para contrarrestar las reiteradas amenazas que representa el paso de buques Articulacin de redes de conocimiento cargados con desechos peligrosos y materiales Las instituciones competentes de Amrica del Sur radioactivos a travs del Mar Caribe. deben tomar la iniciativa y promover una red de conocimiento y difusin de informacin en materia Capacitacin del recurso humano y nuevas de transporte continental principalmente en dos relaciones laborales grandes reas: la obtencin de una estadstica Los pases suramericanos deben participar confiable de los flujos internacionales de transporte, activamente en programas que permitan la cuando en los hechos, la mayora de las aduanas capacitacin del recurso humano, tanto martimo registran los datos de volumen, peso, identificacin como portuario. En este sentido, deben de terminales de origen y destino de los trficos, aprovecharse, programas como el Interregional entre otros, y la difusin de la investigacin en Trainmar, de la UNCTAD. transporte.

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