Valoracin del CCTV como una Herramienta efectiva de manejo y seguridad para la resolucin, prevencin y reduccin de crmenes

Preparado por Vivien Carli

Montreal, diciembre 2008

Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad www.crime-prevention-intl.org Copyright CIPC 2009

ISBN: 978-2-921916-59-2 2

Valoracin de la video-vigilancia como una Herramienta efectiva de manejo y seguridad para la resolucin, prevencin y reduccin de crmenes

Preparado por Vivien Carli

Montreal, diciembre 2008

Valoracin de la video-vigilancia como una herramienta efectiva de manejo y seguridad para la resolucin, prevencin y reduccin de crmenes Preparado por Vivien Carli Resumen
La implementacin y el uso de la video-vigilancia (tecnologa de Circuito Cerrado de Televisin CCTV) en las sociedades alrededor del mundo, ha estimulado un gran debate en varios tpicos. Este reporte busca sintetizar y aflorar esas cuestiones a travs del anlisis comparativo e investigativo. El reporte proveer al lector de una variedad de discusiones, basadas en el anlisis objetivo de publicaciones disponibles alrededor del mundo. Seala la historia del CCTV y los principales debates que rodean su efectividad y utilidad, adems, evala el concepto del surgimiento de sociedades de vigilancia y la proteccin de los derechos de los individuos, promoviendo discusiones y anlisis a travs de recomendaciones polticas.

I. Qu es CCTV? Entendiendo sus rasgos multifacticos

Vigilancia, como concepto y herramienta de manejo, est descrita por muchos socilogos y criminlogos, como Clive Norris y Gary Armstrong (1999), como la piedra angular elemental de las sociedades humanas, una forma de poder (p.85), representativa del desarrollo de la tecnologa. La vigilancia puede ser pblica y privada. Una de las formas ms comunes es la video-vigilancia, conocida como Circuito Cerrado de Televisin o CCTV1. La video-vigilancia es un sistema de tecnologa de vigilancia con cmaras, las cuales pueden ser colocadas y usadas por autoridades pblicas en lugares pblicos para la prevencin del crimen y/o combate del crimen. Es una tecnologa multifuncional, inicialmente usada para el manejo de riesgos en caso de embotellamientos de trfico, incendios, accidentes y crimen (Hempel & Tpfer 2002). El sistema consiste de cmaras de video conectadas a un circuito cerrado de televisin. Las imgenes son enviadas a un monitor central de televisin o grabadora en un cuarto de control (Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley 2007). La video-vigilancia no es un concepto aislado Hay muchas formas de discutir sobre el sistema CCTV, en trminos de su uso y efectividad. Como discusin, requiere tanto de un anlisis complejo de los tipos de vigilancia como de las agendas que respaldan su implementacin y operacin. Por ejemplo, video-vigilancia puede ser declarada o encubierta y usada para diferentes propsitos: para disuadir potenciales agresores, para que la polica obtenga imgenes para construir archivos o evidencia en corte (Leman-Langlois 2003). La video-vigilancia no es un concepto aislado, pero rodea muchas facetas. Francisco Klauser (2004) considera la video-vigilancia conservadora y protectora, para lo cual conservador sugiere la preservacin del orden pblico y prevencin del comportamiento antisocial, mientras que protector se refiere a la proteccin del riesgo en reas especficas de la creacin de espacios pblicos libres de riesgo. Klauser alega que la video-vigilancia se refiere a relaciones socio-espaciales. Por lo tanto, la video-vigilancia conservadora y la protectora son dos mtodos separados con diferentes agendas, bajo el mismo marco socio-espacial. El sistema de video-vigilancia puede ser usado en espacios pblicos y privados. Aunque, la vigilancia en espacios pblicos se diferencia enormemente de la de los espacios privados. La Comisin Europea para la Democracia a travs de la Ley (2007) explica la diferencia: en el espacio pblico, los individuos esperan un menor nivel de privacidad, aunque no esperaran ser privados de sus derechos y libertades en sus propias esferas privadas e imagen (p.101).
1

Es importante notar la diferenciacin entre un sistema cerrado y un sistema abierto: sistema cerrado sugiere ver retrospectivamente, mientras que sistema abierto se refiere a las imgenes de la cmara vistas en tiempo real.

La esfera privada es considerada intocable y no debe ser sujeto de intrusin injustificada. En este caso, la localizacin del sistema de CCTV requiere consulta pblica y un entendimiento de las nociones de libertades y derechos individuales. La inevitable y continua variacin de la tecnologa del CCTV sugiere que la vigilancia est en un constante estado de flujo, en trminos de caractersticas tcnicas, la reaccin del pblico, su uso y manejo por las autoridades y la naturaleza de la seguridad. Los sistemas de CCTV estn siendo usados cada vez ms para varios propsitos y lugares, lo cual Jean Ruegg, Valrie November and Francisco Klauser (2004) sugieren es debido al aumento en el nmero de posibles aplicaciones para la video-vigilancia. Los sistemas de CCTV se han expandido al sistema de reconocimiento facial, dispositivos infrarrojos, bases de datos computarizados para rastreo de personas, grabacin de sonidos y voces (micrfonos), identificacin automtica de matrculas, comunicacin de alarmas celulares, video-vigilancia ambulante, vehculos areos sin tripulacin y redes inalmbricas computarizadas de alta velocidad que transfieren imgenes a tasas ms rpidas y de calidad mejorada. La tecnologa de reconocimiento facial es una aplicacin computarizada para identificar o verificar automticamente una persona a partir de una imagen digital o de un cuadro de una fuente de video. Fue implementada por primera vez en 1998 en el municipio londinense de Newham. La tecnologa se expandi a otros pases y es usada actualmente por la Polica Federal Alemana, Servicios Aduanales Australianos y el Departamento de Estado de los Estados Unidos (ex. Red de Justicia de Pennsylvania). Actualmente, se dispone de software que traduce los rasgos faciales a simples frmulas matemticas que pueden ser comparadas con bancos de datos a un paso ms rpido, al igual que reconocimiento de imgenes en 3D (Leman-Langlois 2003). En 2002, El Servicio de Parques de los Estados Unidos instal software de reconocimiento facial en la computadora de video-vigilancia en la Estatua de la Libertad y la Isla Ellis. Al mismo tiempo, el Aeropuerto Internacional de Sdney, Australia instal SmartGate, el cual es un sistema automatizado de cruce de fronteras que escanea los rostros de los miembros de la tripulacin y confirma las imgenes con las de los pasaportes. Otro ejemplo se observa en 2003, a travs del cual la Escuela de Educacin Media Royal Palm en Phoenix, Arizona instal video-vigilancia de reconocimiento facial como un programa piloto para rastreo de nios perdidos y registro de agresores sexuales. Tecnologa de Localizacin de Sonidos se refiere a la integracin de la localizacin de sonidos a los sistemas de video, tales como enlace de disparos a reconocimiento facial. Esta tecnologa ha sido posible debido a la impresionante cantidad de inversin de los militares de los Estados Unidos en tecnologa de vigilancia de seguridad (contribuye al mejoramiento en anlisis de movimiento, deteccin de radar y amplificacin de la luz) as como la expansin de las firmas globales de seguridad privada. Mientras que la Tecnologa de Sonido es popular, ha habido mucha controversia sobre la implementacin de la Tecnologa de Localizacin de Voz a travs de micrfonos en lugares pblicos. Legislacin, tal como la Primera Enmienda de la Constitucin (Estados Unidos), afirma que cualquier conversacin entre individuos es privada. Por lo tanto, una fuerte oposicin pblica concerniente a la privacidad y los derechos ha resultado en una desaprobacin general y por lo tanto en una prohibicin de su uso en muchos pases. El reconocimiento Automtico del Nmero de Matrcula (ANPR, por sus siglas en ingles) o Lector de Matrcula/Reconocimiento de Matrcula (LPR, por sus siglas en ingls) es un mtodo masivo de vigilancia que usa el reconocimiento de carcter ptico de imgenes para leer las matrculas de los vehculos. Desde 2006, el sistema usa luz infrarroja para escanear los nmeros de matricula alrededor de uno por segundo, en los carros que viajan hasta 100mph (160kmph) (McCahill & Norris 2002a). Son usados por las fuerzas policiales en caminos de cobro de peaje electrnico, as como para monitorear la actividad del trfico. El ANPR tambin puede ser usado para guardar imgenes capturadas con una fotografa del conductor. Las comunicaciones de alarma celular fueron desarrolladas por investigadores suizos del Instituto de Cmputo Dominante en Zrich. Suiza ha desarrollado software (Facet) que transforma las cmaras de los telfonos celulares en redes de video vigilancia.

El software utiliza tecnologa Bluetooth para enlazar los telfonos a la red. Se comparte la informacin entre los celulares, y los eventos captados son analizados colectivamente y transmitidos a una computadora a travs de una conexin estndar de telfono celular para su posterior anlisis. Las cmaras de video-vigilancia ambulante son usadas en los carros patrulla de la polica y pueden escanear hasta 200 matrculas por minuto. Los nmeros capturados pueden ser comparados en una base de datos maestra de los vehculos registrados para buscar correspondencias de vehculos robados u otras situaciones ilegales. Los vehculos areos sin tripulacin (UAVs, por sus siglas en ingls) son usados principalmente por los militares por razones de seguridad de alto riesgo. Israel y Blgica han estado usando UAVs para vigilancia. En Blgica, son usados para rastrear manifestaciones, contaminantes navales en el Mar del Norte, y circulacin del trfico y actividad portuaria. Para Israel, los UAVs tambin son usados para rastrear manifestaciones y actividades al rededor de las mezquitas y monitorear las actividades de los viernes en Jerusaln, as como en la Franja de Gaza (Ble-Richard, Roche & Stroobants 2007). Israel tambin ha invertido en UAVs que lanzan misiles. En Peterborough, Reino Unido, el gobierno implement un aparato areo no tripulado que puede vigilar cualquier terreno y puede despegar verticalmente desde una superficie slida. Puede viajar aproximadamente a entre 30 y 40 millas por hora. La tecnologa de CCTV se ha convertido en una importante herramienta de seguridad para unos cuantos pases y trata asuntos de proteccin y seguridad versus derechos individuales. Los Orgenes del CCTV La video-vigilancia puede ser evocada a los aos 50 con la expansin de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones. Para esta fecha, las cmaras eran principalmente usadas para el manejo del trfico, en bancos y tiendas. Fue slo hasta la dcada de los 60 que la videotecnologa comenz a expandirse en las ciudades, principalmente en el Reino Unido y los Estados Unidos. Aunque el padre real de la implementacin del CCTV es el Reino Unido, ya que desde los 80s el gobierno de este pas ha instalado cmaras a una tasa de 500 por semana (Goold 2004). Con el crecimiento de las reas urbanas y la sociedad de consumo en los 70s, la video-vigilancia masiva fue adoptada como una herramienta para monitorear hurtos, eventos masivos, propiedad privada, trasporte pblico urbano, hospitales y escuelas. En el Reino Unido, se instalaron cmaras de video-vigilancia en cuatro grandes estaciones del tren subterrneo y al mismo tiempo se comenz a monitorizar el flujo vehicular en las grandes carreteras. En los Estados Unidos, el uso de la video-vigilancia no era prevalente hasta los aos 80 para las reas pblicas, pero los propietarios de tiendas y bancos entendieron rpidamente el valor de sta. La mitad de los 80s marc un alejamiento del control de la autoridad local sobre asuntos criminales hacia un planteamiento estatal. Stephen J. Fay (1998) explica que la difusin del CCTV fue debida a su promocin como la panacea para un amplio rango de problemas sociales y econmicos con una variedad de agencias de estado y organizaciones comerciales (p.316). Newburn y Hayman (2002) discutieron cmo el crecimiento urbano condujo al incremento de la presin en el gobierno nacional para actuar sobre el aumento de las tasas de criminalidad. Durante los 90s, la tecnologa del CCTV comenz a avanzar a nivel significativo. Newburn y Hayman se refieren a la prisa Por instalar los sistemas de video-vigilancia en los espacios pblicos, segn el cual los polticos y las autoridades locales se inclinaron ms por abordar el CCTV. Ellos relacionaron este fenmeno a una disminucin de la confianza en el sistema de justicia criminal, una respuesta al aumento local de la tasa de criminalidad y un nfasis poltico en Sociedades/Inter-agencias. A mediados de los aos 90, se desarroll un sistema ms accesible llamado Multiplexing Digital, el cual revolucion la industria de la video-vigilancia. Las unidades multiplexer digitales permiten grabar en varias cmaras al mismo tiempo y tienen caractersticas como grabacin de lapsotiempo y solo-movimiento, el cual mejor la eficiencia de la grabacin. Durante este tiempo en los Estados Unidos, cmaras de video se instalaron en los ATMs para grabar todas las transacciones.

Despus del primer ataque al World Trade Center en 1993, el Departamento de Polica de Nueva York, el FBI y la CIA instalaron cmaras de vigilancia alrededor del rea. Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, los diseadores de software han estado refinando constantemente programas que aumentaran la video-vigilancia, incluyendo el reconocimiento facial. Ahora, con el surgimiento del internet, la video vigilancia puede ser instituida casi en cualquier lugar y ser vista por cualquiera. Cules son los usos del CCTV? Quines son los objetivos? Un gran retraso en la tecnologa de CCTV es la deficiencia de un perfil estndar y claro en los usos de esta tecnologa y la poblacin objetivo. Muller y Boos (2004) son unos de los pocos que intentan clarificar sus usos. Basados en sus estudios, ellos encontraron que el CCTV generalmente es usado para obtener informacin sobre control de acceso, control de conducta, registro de evidencia, control del flujo y planeacin de despliegues. En trminos de seleccin de los individuos y grupos objetivo, Norris y Armstrong (1999) crearon ocho categoras de objetivos sospechosos por operadores de video-vigilancia. Estos incluan conducta sospechosa, la cual se basa en reconocer comportamientos anormales; categora, la cual es una conducta sospecha basada en caractersticas personales; localizacin, que est basada en la localizacin de una persona; personalizada, la cual sugiere priorizar el conocimiento de la persona (mujeres solteras, nios); rutina, la cual est basada en establecer un patrn de vigilancia; transmitida, que se refiere a una sospecha basada en una fuente externa y finalmente; voyerstica, o para fines de entretenimiento. Evaluacin y Anlisis Actualmente hay una variedad de temas que han salido a flote debido a la implementacin y adopcin de tecnologa de CCTV en espacios pblicos. Los temas principales son conflictivos y han causado debates crticos. Por lo tanto, la siguiente seccin proporcionar una evaluacin a fondo y un anlisis de cada tema, los cuales caen bajo uno de los siguientes enfoques: el CCTV como una herramienta efectiva de seguridad, el CCTV como una herramienta de manejo y los retos ticos involucrados. La seccin concerniente a la evaluacin del CCTV como herramienta efectiva de seguridad, explorar su uso como herramienta para la resolucin de crmenes, para ayudar a la polica, para la prevencin/reduccin de la criminalidad y para crear sensaciones de seguridad. Como herramienta y manejo, la tecnologa CCTV ser valorada en trminos de sus costos y beneficios financieros, problemas tcnicos y la necesidad de contar con una gua apropiada (para integrar una estrategia ms amplia). La ltima seccin explorar los retos ticos involucrados en el uso e implementacin del CCTV y por lo tanto analizar su rol como herramienta de disuasin, los temas relacionados a la proteccin de derechos y libertades individuales (leyes y regulaciones) y el distanciamiento del control social y la discriminacin.

II a. Es el CCTV una herramienta efectiva para la resolucin de crmenes?

El CCTV representa una nueva e invaluable arma en la lucha contra el crimen y el desorden pblico ms control sobre el ambiente e informacin (Goold 2004: 3). Los sistemas de CCTV pueden proporcionar seales de alerta de ofensas criminales potenciales y actuar como una herramienta reactiva. Los CCTV monitorean multitudes e individuos, responden a amenazas y de este modo, notifican al(a los) operador(es) sobre comportamientos y acciones peligrosas antes, durante y despus que ocurra un evento (McCahill & Norris 2002). Por ejemplo, las cmaras de video-vigilancia han sido extremadamente tiles para identificar a los imputados en los atentados de 1994 en Bishopsgate y los atentados londinenses del 7 de julio de 2005 (Departamento Federal de Polica y Justicia de Suiza, 2007). En Barcelona, las cmaras de video-vigilancia permitieron a las autoridades encontrar a un hombre espaol que atac agresivamente a un hombre latinoamericano en el metro (Cambon 2007).

Estos eventos han creado consciencia de la efectividad del sistema como herramienta de seguridad, lo que ha llevado a pases, como Alemania, ha instalar sistemas de CCTV en sistemas de transporte pblico para prevenir y reconocer eventos similares. Los sistemas de CCTV ofrecen vigilancia constante en lugares donde los humanos no pueden ver, por ejemplo el tnel de un tren. En caso de un incidente (incendio), esta tecnologa puede informar y dirigir tanto a ayudantes como a otras partes sobre la situacin y hacia posibles salidas de escape (Muller and Boos 2004). Adems, pueden ser una herramienta efectiva para monitorear reas sensitivas cuando no estn disponibles otras fuerzas de seguridad (Departamento Federal de Polica y Justicia de Suiza, 2007).

II b. Es el CCTV una herramienta efectiva para reducir el crimen?

Para algunas instituciones, agencias de gobierno e investigadores cientfico sociales, la tecnologa de CCTV es considerada como una herramienta eficiente y exitosa para reducir las tasas criminales dentro de reas definidas. Ha habido, y continan habiendo, un sin nmero de estudios dedicados a probar esta postura y reafirmar el argumento de que los sistemas de CCTV son tiles y algunas veces, la mejor solucin. Estos estudios sugieren que los sistemas de CCTV tienen medidas preventivas y reactivas, reviven negocios en reas desoladas o pobres, incrementan la eficiencia de la fuerza policial, crean cohesin, protegen el ambiente privado de los ciudadanos y aseguran la confianza y la sensacin de seguridad, llevando as a una sociedad ms ordenada y estable. Sin embargo, los opositores de la tecnologa de CCTV afirman que hay demasiada atencin centrada en la habilidad del CCTV para reducir el crimen. John Honovich (2008) sostiene que este enfoque produce estudios inexactos y distrae la atencin de unas evaluaciones y valoraciones apropiadas del impacto del CCTV sobre la resolucin de crmenes. En vez de esto, hace un llamado a un cambio de enfoque hacia un acercamiento estructural; explorando la raz de las causas del crimen. La mayora de estudios que encontraron un vnculo causal entre el uso del CCTV y la reduccin del crimen, estuvieron usualmente asociados con crmenes a la propiedad o infracciones de estacionamiento de vehculos. La organizacin Nacro, basada en el Reino Unido, condujo una resea de estudios de CCTV y encontr que los crmenes de propiedad se redujeron en reas cubiertas por video-vigilancia, especialmente en estacionamientos de vehculos (robo de vehculos). Es comn encontrar que la presencia de cmaras en espacios pblicos ha tenido un impacto positivo en los crmenes descritos anteriormente. Sin embargo, la misma resea de Nacro revel que la video-vigilancia pblica no tena ningn impacto en crmenes personales (asaltos, embriaguez). El estudio de Helten y Fischer (2004) en Alemania, revela un punto similar, en el cual el CCTV tuvo poco o ningn efecto sobre la reduccin de lo que ellos llaman crmenes pasionales tales como la embriaguez pblica y actos de ira. Estos estudios demostraron la inefectividad del CCTV como herramienta de reduccin de criminalidad y adems sugieren que o hay una falta general de conciencia sobre las cmaras de video-vigilancia o hay una indiferencia generalizada. Otros estudios han explorado la situacin de Difusin de Beneficios o Desplazamiento, en la cual una vez que los infractores potenciales estn conscientes de las cmaras pblicas, cambian su opcin o ubicacin del crimen (IACP). Al final, no hay una reduccin en la tasa criminal general. Esta situacin se descubri principalmente para el robo y hurto, los cuales de acuerdo con los defensores del CCTV, son los crmenes ms prominentes y reducidos. Un ejemplo de desplazamiento se encuentra en el proyecto piloto de Montreal sobre cmaras de video-vigilancia. En 2004, la polica de Montreal instal cmaras en St. Denis para monitorear y valorar el efecto de reducir las actividades criminales en el rea. St. Denis, ubicado cerca de la estacin de metro Berri-Uqam, es conocido por el trfico de drogas ilcitas y otras actividades criminales. Los encargados de las tiendas y los residentes han expresado su preocupacin. Los resultados del estudio revelan que las reas definidas para la video-vigilancia s haban reducido sus tasas de actividades criminales (10% menos robos, 15% menos venta de drogas) (Charest et al. 2005).

Esta reduccin fue especficamente para el da, sin considerar la noche. Sin embargo, es importante notar que al mismo tiempo, hubo un incremento en el patrullaje policial y en los arrestos en las reas seleccionadas. Los crticos del estudio sugieren que las tasas generales no se redujeron debido al efecto del desplazamiento. Una vez que los individuos supieron sobre las cmaras y notaron el incremento de presencia policial, tendieron a moverse hacia otra ubicacin. Una de las principales crticas que rodean a la video-vigilancia es que es una solucin de arreglo rpido que no enfrenta los problemas reales. En este caso, las estructuras sociales son discriminatorias y tienen disparidades, lo que alimenta al crimen. En el estudio de Sutton y Wilson (2004) en Australia, sus descubrimientos revelaron que la mayora de los individuos entrevistados consideraron que la video-vigilancia es irrelevante o intil. La crtica principal era que la video-vigilancia no trata a los problemas de raz o las causas del crimen. Los temas especficos se referan a desigualdades econmicas y sociales, tales como apoyo a la asistencia social y a la vivienda eran las causas principales, las cuales no pueden y no son tratadas, reconocidas ni reducidas por el CCTV. Aparte del deseo de cambiar el enfoque, los opositores de los sistemas CCTV afirman que hay una significativa ausencia de evaluacin, especialmente de evaluacin independiente del impacto de la video-vigilancia en la reduccin y prevencin del crimen. La investigacin de Honess y Carman (1992) sobre la consciencia del individuo sobre los sistemas de CCTV revela que no hay una valoracin apropiada de los resultados de instalar sistemas de CCTV. Adems, los entrevistados expresaron preocupacin sobre la ausencia de investigacin independiente sobre el uso y el producto final de la video-vigilancia en sus localidades. Estos puntos nos hacen cuestionar la habilidad de la tecnologa de CCTV para reducir y solucionar el crimen.

II c. Es el CCTV una herramienta efectiva de seguridad para crear sensacin de seguridad?

En el caso de una reduccin en el crimen, un incremento en la sensacin de seguridad puede tener impactos positivos en la cohesin social de una comunidad, regin o incluso un estado. Ann Rudinow Stnan et al. (2004) afirman que los sistemas de CCTV han jugado un papel decisivo en la reduccin del crimen y, por consiguiente, en la creacin de relaciones en un rea que en un principio era voltil. El incremento en la seguridad ciudadana fomenta la participacin e interaccin extensivas en espacios pblicos, lo que es efectivo para mejorar el perfil de una comunidad y atraer inversin (Stnan et al. 2004). Adems, un incremento de la estabilidad de un rea especfica puede tener ventajas para la revitalizacin econmica, por medio de la cual el rea podra atraer ms inversin interna y externamente, llevando a una mejora en el estatus social y la calidad de vida de sus residentes y la reduccin del crimen. De acuerdo a varios investigadores, el CCTV no reduce la sensacin de inseguridad, lo que prueba su inefectividad como herramienta de prevencin, reduccin y resolucin de crmenes. Jason Ditton (2000) afirma que las cmaras de CCTV no hacen que la gente se sienta ms segura, sino que crean un temor falso, el cual es aumentado por la intensa actividad de los medios. Adems, la cmara apunta al ciudadano (inocente) en vez de al criminal, imponiendo un temor constante en espacios pblicos. El estudio de Terry Honess y Elizabeth Charman (1992) encontr que sin importar que se tratara de estacionamientos de vehculos, centros comerciales o en la calle, la presencia de video-vigilancia no haca que el pblico se sintiera ms seguro. Sus resultados revelan que las sensaciones de incomodidad y el creciente temor en la presencia de video-vigilancia eran significativamente mayores entre mujeres, quienes son comnmente etiquetadas como el grupo ms vulnerable a eventos criminales. En el estudio de Stnan et al., se encontr que la operacin de sistemas de CCTV era discriminatoria y sugestiva de transformar los espacios en guetos, lo que de hecho dificulta las interacciones sociales, la inversin, el crecimiento econmico, detiene la cohesin social y conduce a ms crmenes.

III. Es el CCTV una herramienta efectiva de manejo?

Varios pases han adoptado la tecnologa de video-vigilancia con CCTV, no como una medida para el control social, sino como una herramienta administrativa para monitorear y administrar sistemas de transporte, racionalizar el mantenimiento de infraestructura y prevencin de incendios, y para el manejo de espacios pblicos. Pases como Suiza han adoptado ampliamente la tecnologa de CCTV como herramienta para el manejo operativo de reas pblicas (por ejemplo, CASTOR: centre autoroutier de surveilance du trafic et de gestin oprationnelle des route nationales). En los 90, la estacin principal de trenes de Zrich, la ms grande de Suiza, se convirti en empresa pblica. Debido a su rol en el trasporte interno y externo, la estacin se convirti en una ubicacin importante para las cmaras de CCTV para monitorear la considerable cantidad de actividad. Muller y Boos (2004) afirman que las cmaras actan como una herramienta para apoyar a parte del personal de monitoreo en sus decisiones () como un smbolo para una autoseleccin de accesos (p. 166). Las reas de alta densidad se estn convirtiendo en blancos clave para los sistemas de CCTV. En 2006, el gobierno nacional de China adopt el programa Ciudades Ms Seguras invirtiendo $30 millones en sistemas biomtricos, los cuales fueron instalados en 660 ciudades. Esta tecnologa fue crucial para las Olimpiadas, como un medio para manejar a las multitudes y monitorear actividades durante este periodo de alta seguridad (Musy 2008). Un sin nmero de estudios demuestran que los sistemas de CCTV son una herramienta efectiva de manejo ya que son menos costosos que los oficiales de polica y son ms eficientes al detectar o prevenir infracciones criminales. Don Bawin (2007) sostiene que a diferencia del personal de seguridad, las cmaras no estn sujetas a fatiga o prdida de concentracin y, por lo tanto, proporcionan un esfuerzo ininterrumpido y consistente. Entonces, la carga financiera de comprar e instalar el sistema es contrarrestada por su efectividad a largo plazo, en contraste con la contratacin de oficiales de polica adicionales que pueden ser menos costosos. Adems, los sistemas de CCTV son tambin una herramienta clave para ayudar a las fuerzas policiales a resolver crmenes. Goold (2004) condujo un estudio para examinar si la organizacin y la administracin de un esquema de CCTV afectaban la forma en que se llevaba a cabo la vigilancia. Su trabajo revela resultados positivos y negativos. En varios casos, el gobierno instal sistemas de CCTV sin consultarlo con la polica o, en otros casos, si la polica tomaba el control el impacto era limitado. Sin embargo, haba un fuerte vnculo entre la video-vigilancia activa y el hecho de que la polica se sintiera ms segura al patrullar. Adicionalmente, era til para recolectar informacin y como mtodo utilizado junto con el patrullaje. Es importante tener en mente que este ejemplo no es universal, pero busca demostrar algunos resultados comunes. Por lo tanto, la valoracin del impacto debe ser contextualizada. La tecnologa de CCTV es cada vez ms asequible y ha sido considerada exitosa para mejorar la eficiencia de las fuerzas policiales. Hay debates que rodean el tema de la carga financiera de las cmaras de video-vigilancia y la presin de actualizar estos sistemas a un paso acelerado. Leman Langolis (2003) discute la introduccin de redes IP, las que han reducido los costos de transmisin y buscan ofrecer precios ms asequibles no slo para pases desarrollados, sino para extender el servicio a gobiernos de renta baja y media. Ha habido discusiones sobre la instalacin de CCTV como un medio rentable para reemplazar a la fuerza policial. Heidi Mork Lomell (2004) sugiere que los sistemas de CCTV no son un reemplazo de la fuerza policial, pero s mejora su trabajo. En este caso, estos sistemas son ms efectivos cuando son utilizados en conjunto con otras medidas de reduccin del crimen (patrullaje policial, etc.). Para Honess y Charman (1992), los sistemas de CCTV han sido considerados como malos sustitutos de la actividad proactiva policial. En Alemania, ha habido continuos debates acerca del despliegue de CCTV en espacios pblicos, especialmente aquellos ubicados en espacios pblicos privados, tales como centros comerciales. Helten y Fischer (2004), afirman que en Alemania, la video-vigilancia conduce ignorantemente hacia un temor innecesario y a fuerzas policiales ineficientes. Las cmaras no reaccionan a situaciones humanas definidas y, por lo tanto los esfuerzos para prevenir el crimen dependen de la accin humana.

10

Leman-Langois (2003) sostiene se trata de la cantidad de detecciones, las cuales muchos aseguran que son el quid de la tecnologa de CCTV, sino de la calidad de las detecciones y de la accin que se tome despus. Si no hay accin despus de la deteccin, el sistema es irrelevante para la reduccin del crimen. Los sistemas de CCTV son una excusa inefectiva de mantener el orden pblico sin tener que obtener, mantener o depender de la confianza del pblico () reduce la intimidad de la comunidad (Leman-Langlois 2003:13). El personal de seguridad y la fuerza policial se han vuelto ms perezosos y dependientes de la tecnologa para hacer su trabajo, pero an tienen un inmenso sentido de autoridad como operadores. Dinamarca utiliza la tecnologa de CCTV principalmente en zonas comerciales pblicas, tales como centros comerciales. Ha habido creciente crtica con respecto a si es apropiado y efectivo utilizar guardias de seguridad como los principales observadores de los monitores de video-vigilancia. Stnan et al. (2004), discuten sobre cmo se espera que los guardias de seguridad valoren una situacin y decidan contactar a la polica, entregndoles un poder enorme de determinar y valorar la accin contra las actividades criminales. De acuerdo con el Estudio de Investigacin de la Home Office del Reino Unido (Gill y Spriggs 2005) la vigilancia del crimen es positiva, pero se desvanece con el tiempo, principalmente debido a la baja calidad del video (ej. Estudio piloto de Montreal) y el retraso en tiempo del despliegue y la accin policial. Por lo tanto, hay fallas al utilizar el CCTV como medida nica y as otros mtodos alternativos ms baratos pueden ser ms prcticos y tiles. Un punto importante a notar es que la mayora de individuos no estn conscientes de la presencia de los sistemas de CCTV en sus reas locales. El estudio de Francisco Klauser en Olten muestra que la mayora de los individuos estaban conscientes de la video-vigilancia en instituciones privadas, tales como tiendas, bancos y edificios gubernamentales, pero no en espacios pblicos. En un estudio de la Asociacin Internacional de Jefes de Polica se encontr que la mayora de la gente encontraba que los sistemas de CCTV en carros de polica, cuartos de interrogacin, dentro/fuera de edificios gubernamentales y en eventos especiales, eran aceptables. Klauser revela que la mayora de la gente no estaba consciente de las cmaras ubicadas en puntos de transporte pblico, as como aquellas ubicadas en espacios privados, observando espacios pblicos. Esta significativa falta de consciencia sugiere que los sistemas de CCTV no pueden ser utilizados como un mtodo til de disuasin; su rol en la prevencin del crimen es mnima. Adems, la falta de consciencia sugiere que hay una mnima o ninguna consulta pblica. En el estudio de Honess y Charman (1992), los sujetos entrevistados expresaron una fuerte preocupacin sobre la falta de involucramiento de la comunidad en el proceso de instalacin del sistema de CCTV. Este tema puede ser significativo para entender la poca o ninguna consciencia de la video-vigilancia pblica. El estudio revela que los procesos de toma de decisiones sobre el tema de CCTV es restringido, jerrquico y por lo tanto, problemtico. En este caso, el no tomar en cuenta las perspectivas, participacin y cooperacin local y comunal, ha daado an ms el uso de la video-vigilancia pblica como una herramienta valiosa de manejo. De acuerdo con Leman-Langlois, los principales temas relacionados al uso del CCTV se resumen en los problemas tcnicos involucrados. Con esto se refiere a la importancia de instalar estos dispositivos apropiadamente de manera que sean completamente operacionales y efectivos. Con los rpidos cambios que ocurren en el mundo de la tecnologa de CCTV, los problemas tcnicos estn destinados a ocurrir y la persona de seguridad local que tiene acceso al sistema central de CCTV est preparada para una cada o malfuncionamiento (Honovich 2008). Adems, las cmaras pueden representar problemas adicionales: rea de cobertura limitada, mala calidad del diseo y de la cinta, uso inapropiado, falta de mantenimiento y falta de entusiasmo de los usuarios. Estos problemas son cruciales en trminos de reconocer que los problemas tcnicos dificultan la efectividad de los sistemas de CCTV y muchos de estos problemas no se tratan o ni siquiera se reconocen desde un principio. La falta de entrenamiento y de disponibilidad de manuales/lineamientos es una dificultad mayor.

11

Pero la pregunta a hacer es: pueden los manuales de entrenamiento estar disponibles al mismo paso que el continuo desarrollo y cambio en los productos de CCTV y su vasta diversidad? Esto conduce hacia la carga financiera de implementar cmaras y sistemas de control centralizadamente relacionados. El costo de una cmara, dependiendo del modelo, calidad, etc., impone un peso enorme en los presupuestos de los gobiernos locales o provinciales, adems, debe de considerarse la presin adicional de comprar nuevos sistemas. Esto deja poco espacio para la valoracin del CCTV y su rentabilidad. La efectividad de los sistemas de CCTV depende significativamente de la instruccin y gua apropiadas. Ha habido varios intentos e iniciativas de proporcionar manuales y entrenamiento sobre los usos de los sistemas de CCTV y sus problemas potenciales. En 1994, la Home Office del Reino Unido public un manual de instrucciones para CCTV dirigido a concejales, personas de negocios, polica, etc. Sobre los mecanismos y el funcionamiento de sistemas de CCTV, su uso y razn de instalacin. Este es un ejemplo de un esfuerzo que asegura el uso y entendimiento apropiados de la tecnologa, con el fin de evitar abusos o usos incorrectos. Otra iniciativa liderada por la IACP con la Asociacin de Industrias de Seguridad, la cual auspici una cumbre sobre CCTV para la Seguridad Pblica y el Patrullaje Comunal en abril de 1999. En la cumbre, un juego de lineamientos sobre el uso responsable de CCTV en espacios pblicos se hizo circular entre las agencias de aplicacin de la ley y los fabricantes de CCTV para su revisin y comentarios. Los lineamientos trataron una amplia gama de temas tales como la respuesta psicolgica de implementar CCTV, involucrando la comunidad y la necesidad de entrenar y educar a los agentes de aplicacin de la ley. Esta iniciativa revela uno de varios intentos del gobierno y de organizaciones independientes para reducir ineficiencias y malos usos.

IV. Retos ticos

De acuerdo con el Reporte Internacional de Privacidad 2006, las iniciativas de polticas gubernamentales sobre seguridad son elementos centrales desestabilizantes de la privacidad personal (p. 3). Por lo tanto, debe haber un entendimiento de cmo los cambios en las leyes de privacidad y las tecnologas implementadas afectan las protecciones legales y constitucionales, derechos, libertades y autonomas individuales e instituciones democrticas. El uso de tecnologa de CCTV ha originado preocupaciones ticas. Estas preocupaciones se refieren a la falta de proteccin de la privacidad, la represin de libertades individuales para el bien comn y la adicin de temores e inseguridad. stas han estimulado el surgimiento de reglas y regulaciones que buscan proteger los derechos y libertades individuales, as como regular el uso y la salida de informacin capturada por estos sistemas. Los polticos que sostienen que el CCTV constituye un mtodo efectivo y exitoso en el campo de la prevencin del crimen, sugieren que la presencia de sistemas de CCTV en espacios pblicos acta como disuasivo para los criminales o posibles infractores. Por lo tanto, los individuos inocentes no deberan de molestarse por su presencia. Las cmaras se enfocan en los infractores y as, no representan ningn dao para el pblico general. Esta mentalidad es ampliamente utilizada para convencer al pblico que los sistemas de CCTV son utilizados para una razn especfica y no impugnan temas de privacidad ni de libertades civiles. Esta mentalidad, de hecho, representa una preocupacin tica, la cual asume que en general los individuos son inocentes y deben de renunciar a ciertas libertades para el bien comn (para detectar las manzanas podridas en la sociedad). Para muchos, esto representa una represin de derechos y libertades en nombre de un mtodo inefectivo (Bach 2008). En varios pases, el pblico ha expresado su preocupacin sobre el tema de cmo las mejoras de la tecnologa (incremento de ubicaciones bajo vigilancia) van en detrimento de la proteccin de la privacidad y la informacin personal (Ruegg et al. 2004). La Comission national de linformatique et des liberts (CNIL) de Francia, advierte sobre los peligros de que el CCTV quite libertades a los individuos (Guilbert y Langellier 2007). En este caso, tambin hay una ausencia de estructuras de responsabilidad al tratarse del control, monitoreo y valoracin de la informacin de los sistemas de CCTV.

12

Fay (2004) sugiere que hay una preocupacin de que las autoridades y operadores de los sistemas de CCTV puedan abusar con fines personales o intereses colectivos: sobornos, entretenimiento, casos judiciales, etc. La tecnologa de grabacin de sonido representa otro tema altamente controversial y con preocupaciones ticas. La grabacin de sonido o Reconocimiento y Identificacin Neutral de Amenazas con Sensor Inteligente (SENTRI, por sus siglas en ingls) es ampliamente utilizada en Chicago. La tecnologa puede rastrear sonidos de disparos dentro de un radio de dos cuadras, localiza la fuente y enfoca una cmara de vigilancia hacia quien haya disparado y hace una llamada al 911. Los oficiales a cargo pueden rastrear a quien dispar y enviar oficiales despachndolos a lugar exacto. Esta tecnologa se ha esparcido a Los ngeles, Tijuana, Mxico, Filadelfia y San Francisco, mientras que Nueva Orleans y Atlanta estn haciendo averiguaciones al respecto. Mientras las cmaras y el sistema SENTRI estn instalados en espacios pblicos, no violan la ley (Reichgott, 2005). La tecnologa de grabacin de sonido ha creado temas ticos referentes a la represin de libertades civiles para la seguridad comunitaria. Muchos argumentan que representa una gran carga sobre las finanzas y los derechos individuales y que no es la responsable por la disminucin de las tasas criminales en Chicago. Otro tema tico que rodea a los CCTV es su rol en la creciente exclusin y discriminacin de ciertos grupos e individuos. Stephen Graham (2002) se refiere a los poderes excluyentes e incluyentes, los cuales llevan a formar fronteras sociales o a la exclusin de ciertos grupos de la sociedad, considerados perjudiciales al orden social. Esta situacin conlleva a la clasificacin injusta de grupos y a la estigmatizacin. Honess y Charman encontraron que los controladores de video-vigilancia sobre escrudiaban a los hombres jvenes de raza negra y a las personas de aspecto desaliado sin motivo aparente. El CCTV impone expectativas estereotpicas, cargos de culpabilidad por asociacin y acciones inocentes malinterpretadas. Un estudio llevado a cabo en Oslo, Noruega, revel que los ciudadanos articulaban una preocupacin acerca de los controladores de video-vigilancia haciendo blancos de los desaliados sin razn aparente, lo que causa marginalizacin. Stephen Graham (200) dice que estos resultados reflejan un peligroso nivel de poder entregado a sistemas de control social automatizados, algortmicos e invisibles (p.239-40) lo que puede causar ms dao que bien a ciertos individuos. Klauser (2004) discute el impacto sobre los espacios y las interacciones: la video-vigilancia est cambiando la territorialidad de los usuarios de espacios pblicos (p.158). En otras palabras, los CCTV estn reestructurando el paisaje urbano como lugares de consumo, en los cuales los sistemas de administracin privados estn tomndose y controlando los espacios pblicos, as como los procesos sociales, polticos, econmicos y espaciales. Fay (1998) dice que los paisajes de consumo dominantes son la razn para instalar tecnologa de CCTV. En este caso, las razones son egostas y suponen beneficios econmicos a los minoristas en ambientes urbanos. El resultado es que los individuos son estigmatizados y excluidos de ciertos espacios pblicos debido a su ubicacin geogrfica, etnicidad y estatus social, por el bien de los motivos capitalistas. La recoleccin de imgenes de CCTV se ha convertido en un tema de proteccin de la privacidad individual. Actualmente, en el Reino Unido existe un Cdigo de Prcticas de CCTV, el cual requiere que los sistemas pblicos de CCTV estn sealizados con los detalles del controlador de datos y el propsito de la vigilancia. Esta informacin es transmitida al Comisionado de Informacin quien fomenta el cumplimiento del Decreto de Proteccin de Datos de 1998 de manera que sus esquemas se adhieran a la legislacin de proteccin de datos (Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologa, 2002). Adems, hay estndares nacionales para entrenar operadores en el uso de CCTV o temas relacionados con la proteccin de datos. Sin embargo, para muchos pases como el Reino Unido, el nmero de sistemas de CCTV es desconocido y muchos operadores privados no conocen el Decreto.

13

Ha habido preocupacin pblica sobre la privacidad de la informacin y el almacenamiento de la informacin. En este caso, las compaas privadas de seguridad guardan y destruyen la informacin capturada por sus cmaras. Hay poca o ninguna regulacin para asegurar la proteccin de la informacin. Adems, ha habido problemas mayores concernientes a la transmisin de la informacin desde las compaas privadas de seguridad hacia las fuerzas policiales. Bajo el Decreto de Proteccin de Datos de 1998 y el Decreto de Crimen y Desorden de 1998, las imgenes pueden ser reveladas a terceras partes para la prevencin y deteccin del crimen. De acuerdo con el Cdigo de Prcticas de CCTV, las imgenes de CCTV de individuos deben ser entregadas a los medios solamente cuando es probable que el pblico proporcione informacin relacionada a un incidente criminal. Si las imgenes se revelan por otras razones, los individuos que aparezcan en las imgenes deben ser ocultados. Pero no hay protocolos acordados nacionalmente para compartir esta informacin, a pesar de que organizaciones nacionales como CCTV User Group (Grupo de Usuarios de CCTV) han establecido modelos para la administracin y operacin de sistemas de CCTV. Adems, los procedimientos y la legislacin investigativa han establecido estndares para la recoleccin y procesamiento de las imgenes para utilizarlas en la corte, para que las autoridades compartan datos personales, fijando buenas prcticas para mostrar material de CCTV a testigos y la regulacin de vigilancia enfocada en grupos definidos. Sin embargo, el abuso se mantiene, ya que imgenes de CCTV han sido entregadas a los medios, como en el caso del Consejo del Distrito de Brentwood, que entreg a la BBC material de CCTV de un hombre que intent suicidarse (Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnologa, 2002). Este incidente llev al Reino Unido a las cortes para recomendar lineamientos ms firmes para entregar imgenes a los medios, pero no se han establecido regulaciones. Regulando el uso de CCTV Existe una variedad de marcos de trabajo a nivel local, nacional e internacional, que buscan proteger y asegurar los derechos de privacidad y seguridad de los individuos en la sociedad. Sin embargo, son estos marcos de trabajo respetados o impuestos? A pesar de los instrumentos legales, los individuos no siempre estn protegidos dentro de ambientes directos ntimos y privados (Ruegg et al. 2004). En este caso, los poderes de los oficiales federales para la proteccin de datos son limitados, no hay regulaciones obligatorias y no hay imposiciones para el registro de cmaras en instituciones privadas. Ruegg et al. (2004) elaboran que es extremadamente difcil imponer reglas para cmaras privadas que enfocan espacios pblicos. Hay una clara falta de cdigos de prcticas y un temor de que los intereses comerciales invaliden las libertades y derechos individuales. Las regulaciones existentes incluyen el Decreto de Proteccin de Datos de 1998, la Convencin Europea de Derechos Humanos, el Artculo 17 del Convenio sobre Derechos Civiles y Polticos (ICCPR, por sus siglas en ingls) y el Decreto de la Industria de la Seguridad Privada de 2001. El Decreto de Proteccin de Datos da lineamientos de cmo deben de ser procesados, obtenidos, guardados y compartidos los datos. Una excepcin del Decreto est disponible con el propsito de salvaguardar la seguridad nacional o el cumplimiento de propsito de deteccin de crmenes. Los individuos tambin tienen el derecho de solicitar una copia de las imgenes guardadas en las que aparezcan. El Artculo 8 del Decreto de Derechos Humanos sostiene que todos tienen el derecho de que se respete su vida privada y familiar. Sin embargo, las autoridades pblicas pueden interferir con este derecho si se hace en inters de la seguridad nacional, seguridad pblica, prevencin del desorden o crimen o para la proteccin de los derechos de otros. El Decreto de la Industria de la Seguridad Privada requiere que los miembros de la industria de la seguridad privada obtengan licencias. El Convenio Internacional asegura que todos los individuos tienen el derecho a la privacidad y a la proteccin de la privacidad, mientras que los lineamientos del Consejo Europeo plantean los procedimientos para usar la tecnologa de CCTV apropiadamente y para proteger la informacin.

14

V. Conclusiones
A continuacin se presentan algunas recomendaciones, stas buscan estimular la discusin futura sobre la (in)efectividad de la tecnologa CCTV. Debido a la naturaleza continua del debate sobre CCTV, ha habido poco espacio para su evaluacin y solucin. Estas recomendaciones buscan resaltar y discutir las principales reas de discusin en un intento de ayudar a las polticas de toma de decisiones a alcanzar una conclusin efectiva. Los siguientes puntos reflejan una versin sintetizada de los principales temas mencionados en el reporte. Una autoridad independiente para la evaluacin/valoracin de la utilidad del CCTV para la prevencin y reduccin de la criminalidad Reformulacin del uso de CCTV fuera del mbito de la reduccin de la criminalidad Valorar si las metas de seguridad pblica deberan ser motivadas por el inters pblico o por los intereses comerciales del sector privado Atacar las causas raz de la criminalidad Promocin de la mejor prctica de privacidad: asegurar la apertura, proteccin de datos, cumplimiento de la ley Consulta pblica: trabajo con los actores de la sociedad civil Polticas basadas en el contexto necesarias para mejorar la eficiencia Uso de tecnologa de CCTV para promover la responsabilidad democrtica Estas recomendaciones sugieren que hay mucho trabajo por hacer dentro de cada pas respecto a la valoracin de la verdadera efectividad de la tecnologa de CCTV como solucin, prevencin y reduccin del crimen, y como herramienta de manejo. A pesar de la aplicacin universal de estas polticas recomendadas, stas intentan promover la discusin a todo nivel, ya que la tecnologa de CCTV es utilizada y debatida globalmente. Este reporte cubre una significativa cantidad de informacin con la intencin de conducir un esfuerzo nico de delinear todas las facetas involucradas, as como mostrar las complejidades y dificultades de la evaluacin de los temas relacionados a nivel internacional. Finalmente, la evaluacin de la tecnologa de CCTV y sus mltiples dimensiones, depende mayormente del contexto. Es importante que cada pas decida racional y abiertamente cul de los elementos de la privacidad personal debe perderse, pero tambin es importante para cada pas entender qu tanto ha viajado en el camino de la vigilancia masiva (Privacy International 2006: 3). Por lo tanto, deben de realizarse valorizaciones a nivel nacional en trminos locales de leyes, regulaciones, estructuras, iniciativas y reaccin pblica. Segundo, debe de haber un anlisis basado en el uso poltico de la implementacin dentro de un marco de trabajo basado en el contexto. En este caso, ha habido, y contina habiendo una desconfianza pblica generalizada de la tecnologa de CCTV. Adems, los estudios han revelado una pobre evaluacin general de los resultados, como en el caso de Toronto. Por ejemplo, en 2006 el Servicio de Polica de Toronto realiz un estudio de 6 meses sobre el uso de CCTV para desarrollar la seguridad comunitaria. El estudio piloto fue un poco diferente al de Montreal ya que fue acompaado por encuestas y reuniones de consulta pblica. Sin embargo, los resultados del estudio piloto no fueron satisfactorios. El estudio revela que los sistemas de CCTV no disuaden a los infractores sino que por el contrario, promueven una falsa sensacin de seguridad. Hubo mucha crtica diciendo que la video-vigilancia es como una solucin parche que no trata la(s) causa(s) del problema. Por el contrario, los recursos deberan dirigirse hacia los programas comunitarios. A pesar de la respuesta negativa al estudio, en 2007, la Polica de Toronto invirti $17 millones en tecnologa de video-vigilancia durante la poca de vacaciones. Actualmente, la polica utiliza sistemas de CCTV para disuadir a los criminales y ayudar a hacer arrestos, as como para identificar, y presentar cargos contra aquellos que las ignoran y cometen crmenes.

15

El punto importante es que a pesar de esta reaccin pblica y de los resultados negativos, los gobiernos y las organizaciones continan instalando y utilizando tecnologa de CCTV. Este fenmeno sugiere que hay importantes discursos polticos involucrados. Suttoon y Wilson (2004) examinan cmo el levantamiento del neoliberalismo en el mundo occidental llev al surgimiento de emociones punitivas y excluyentes, conllevando a una cultura de inseguridad, intolerancia y una mentalidad de dureza contra el crimen. Los autores explican que la tecnologa de CCTV es una consecuencia de la creciente centralizacin del control bajo el marco de trabajo neoliberal. En el caso de Australia, la creciente influencia del Reino Unido y de los Estados Unidos de una mentalidad de dureza contra el crimen ha atrado el involucramiento del gobierno nacional. El resultado ha sido una expansin repentina e inmensa de CCTV en las calles. Sutton y Wilson (2004) advierten que Australia se est desarrollando hacia una sociedad de vigilancia a pesar de la falta de evaluaciones y valoraciones apropiadas sobre su efecto para resolver el problema. Hay un tendencia a vincular la privatizacin del(los) espacio(s) pblico(s) con el surgimiento de un estado penal, el cual introduce temor e inseguridad agregados. El resultado es la transformacin a una sociedad de riesgo o vigilancia. Desde el diseo penitenciario de Jeremy Benthan en Panoticism, al Poder Disciplinario de Foucault, 1984 de George Orwell, Un Nuevo Mundo Valiente de Huxley y finalmente Vidas Privadas Vigilancia Pblica de James Rule, ha habido innumerables intentos de discutir el fenmeno de la sociedad de vigilancia. Uno debe preguntarse: es la introduccin de la tecnologa de CCTV la responsable por esta transformacin? Leman-Langois (2003) dice la vigilancia siempre enfrentar al crimen, porque el crimen es el producto de la vigilancia (p.3). Tercero, la sociedad en general se ha transformado en un espacio de batalla en el cual la comercializacin del rea urbana ha estimulado una red pblico-privada de control y, ultimadamente, tecnologas (como el CCTV) que aseguran ese control (Lyon 1994; Lomell 2004). En este caso, los intereses econmicos estn reprimiendo a las libertades individuales. Por ejemplo, durante el final de los 90, Oslo, en Noruega, experiment un aumento significativo en el desarrollo de comercializacin del espacio pblico. Los desarrollos del rea urbana llevaron a la instalacin del primer CCTV instalado en una calle en 1999 por la polica de Oslo. En 2001, el gobierno de Lyon estableci el Contrato de Seguridad Local de Lyon (CLS, por sus siglas en ingls), lo que dio inicio a la instalacin de sistemas de CCTV en el rea. El empuje principal para el contrato vino de parte de los encargados de las tiendas, quienes estaban preocupados por el alza del crimen juvenil (delincuencia importada desde los suburbios), la cual estaba daando a los negocios y aumentando el temor a la inseguridad, lo que sugiere que la instalacin de CCTV es puramente motivada por intereses econmicos propios, lo que apacigua las reas ricas, mantenindolas sanas e impersonales y dejando a las reas pobres para que se protejan a s mismas. En conclusin, este reporte ha proporcionado varias discusiones sobre el crecimiento de la tecnologa CCTV alrededor del mundo como una herramienta de seguridad y de manejo. El reporte evala la utilidad y efectividad del CCTV a travs de una variedad de casos de estudio y temas y concluyendo con recomendaciones en aras de investigacin y pensamiento progresistas. Este reporte busca adems revisar los hechos y los argumentos y analizar las implicaciones y resultados. Finalmente, es necesario investigar ms para explorar las reacciones del pblico a las transformaciones en la sociedad: la sociedad con crecimiento de la vigilancia, polticas neoliberales, procesos de globalizacin y capitalismo. En muchos casos, el pblico es excluido de esta importante discusin. Por lo tanto, los lectores, acadmicos, funcionarios de gobierno y creadores de polticas deberan reflexionar sobre este reporte y utilizarlo como una gua de referencia para valorar los temas principales y tratar las soluciones efectivas.

16

Bibliografa
Arnaud, Didier, 2007. Grand flou sur lefficacit de la vidosurveillance en ville, Libration, 10 de noviembre. Babwin, Don, 2007. Chicago video surveillance gets smarter, Associated Press, 27 de septiembre, http://www.breitbart.com/article.php?id=D8RTSNE84&show_article=1 Bach, Philippe, 2008. La vidosurveillance sempare de notre quotidien, Le Courrier, 7 de enero, http://www.lecourrier.ch/index.php?name=News&file=article&sid=42778&theme=Printer BBC News, 2008. CCTV to curb Uganda school fires, August 28, Visitado el 28 de agosto de 2008, http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7585803.stm Ble-Richard, Michel, Roche, Marc & Stroobants Jean-Pierre, 2007. Des appareils tests au Europe mais trs utiliss par Isral, Le Monde, 12 de octubre. Bradsher, Keith, 2007. An Opportunity for Wall St. in Chinas Surveillance Boom, New York Times, 11 de septiembre, http://www.nytimes.com/2007/09/11/business/worldbusiness/11security.html?fta=y Cambon, Diane, 2007. Une agression raciste sur vido suscite lmoi Barcelone, Le Figaro, 8 de noviembre, http://www.lefigaro.fr/international/20071026.FIG000000232_une_agression_raciste_sur_video_s uscite_l_emoi_a_barcelone.html Charest, Mathieu, Elia, Maurizio and Tremblay, Pierre, 2005. valuation d'un projet pilote de tlsurveillance policire dans les lieux publics, Rapport soumis au Service de police de la ville de Montral, Universit de Montral, Centre international de criminologie compare (CICC). Charles, Lourdes, 2007. Hi-tech way to fight crime, The Star, 4 de noviembre, http://thestar.com.my/lifestyle/story.asp?file=/2007/11/4/lifefocus/19306298&sec=lifefocus Council of Europe Parliamentary Assembly, 2003. Video surveillance of public areas: Report containing guiding principles for the protection of individuals with regard to the collection and processing of data by means of video surveillance, Committee on Legal Affairs and Human Rights, January 4, Accessed on 29 August 2009, http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/data_protection/documents/reports_and_studies_of_data_protection_committees/2QReport_videosurveillance_2003.asp Ditton, Jason, 2000. Do we expect too much from CCTV?, CCTV Today, 7, 1, 20-4. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), 2007. Opinion on Video Surveillance in public places by public authorities and the protection of human rights, Council of Europe, Study n404/2006, Visitado el 15 de septiembre de 2008, http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL-AD(2007)014-e.pdf Fay, Stephen. J., 1998. Tough on Crime, Tough on Civil Liberties: Some Negative Aspects of Britains Wholesale Adoption of CCTV Surveillance During the 1990s, International Review of Law Computers & Technology, 12, 2, 315-47. Gill, Martin and Angela Spriggs, 2005. Assessing the impact of CCTV, Home Office Research Study 292, Febrero, http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/rdsolr1505.pdf Goold, Benjamin J., 2004. CCTV and Policing: Public Area Surveillance and Police Practices in Britain, New York: Oxford University Press.

17

Graham, Stephen, 2002. CCTV: The Stealthy Emergence of a Fifth Utility?, Planning Theory and Practice, 3, 2, 237-241. Guibert, Nathalie and Langellier, Jean-Pierre, 2007. M. Sarkozy entend dvelopper le rseau de vidosurveillance, Le Monde, 10 de julio, http://www.lemonde.fr/cgibin/ACHATS/acheter.cgi?offre=ARCHIVES&type_item=ART_ARCH_30J&objet_id=997199&clef= ARC-TRK-NC_01 Helten, Franck and Fischer, Bernd, 2004. Reactive Attention: Video Surveillance in Berlin Shopping Malls, Surveillance and Society, 2, 2/3, 323-345. Hempel, Leon and Tpfer, Eric, 2002. Inception Report, Working paper n1, On the threshold to urban Panopticon? Analysing the employment of CCTV in European cities and assessing its social and political impact, Urban Eye, http://www.urbaneye.net/results/ue_wp1.pdf Honess, Terry & Charman, Elizabeth, 1992. Closed Circuit Television in Public Places: Its Acceptability and Perceived Effectiveness, Crime Prevention Unit Series Paper No. 35, London: Home Office Police Department. International Association of Chiefs of Police, 2001. Cutting Edge of Technology: The Use of CCTV/Video Cameras in Law Enforcement, IACP Executive Brief, http://www.theiacp.org/documents/pdfs/Publications/UseofCCTV.pdf Jrgensen, Vibeke, 2004. The Apple of the Eye: Parents Use of Webcams in a Danish Day Nursery, Surveillance and Society, 2, 2/3, 446-63. Klauser, Francisco, 2004. A Comparison of the Impact of Protective and Preservative Video Surveillance on Urban Territoriality: the Case of Switzerland, Surveillance and Society, 2, 2/3, 145-60. Leman-Langlois, Stphane, 2003. The Myopic Panopticon: The Social Consequences of Policing Through the Lens, Policing and Society, 13, 1, 44-58. Leman-Langlois, Stphane, 2008. The Local Impact of Police CCTV on the Social Construction of Security, In S. Leman-Langlois (Ed.), Technocrime: Technology, Crime and Social Control, Chapter Three, 27-45. Lomell, Heidi Mork, 2004. Targeting the Unwanted: Video Surveillance and Categorical Exclusion in Oslo, Norway, Surveillance and Society, 2, 2/3, 346-60. Martinais, Emmanuel and Btin, Christophe, 2004. Social Aspects of CCTV in France: the Case of the City Centre of Lyons, Surveillance and Society, 2, 2/3, 361-375. McCahill, Michael and Norris, Clive, 2002a. Literature Review, Working paper n2, On the threshold to urban Panopticon? Analysing the employment of CCTV in European cities and assessing its social and political impact, Urban Eye, http://www.urbaneye.net/results/ue_wp2.pdf McCahill, Michael and Norris, Clive, 2002b. CCTV in Britain, Working paper n3, On the threshold to urban Panopticon? Analysing the employment of CCTV in European cities and assessing its social and political impact, Urban Eye, http://www.urbaneye.net/results/ue_wp3.pdf Mller, Christoph and Boos, Daniel, 2004. Zurich Main Railway Station: A Typology of Public CCTV Systems, Surveillance and Society, 2, 2/3, 161-76.

18

Musy, Isabelle, 2008. Big Brother veille sur les JO, Le Temps, 6 de agosto, https://www.letemps.ch/dossiers/dossiersarticle.asp?ID=237113 NACRO, 2002. To CCTV or not to CCTV? A review of current research into the effectiveness of CCTV systems in reducing crime, Community safety practice briefing, mayo, http://www.nacro.org.uk/data/resources/nacro-2004120299.pdf Newburn, Tim and Stephanie Hayman, 2002. Policing, Surveillance and Social Control. CCTV and police monitoring of suspects, Devon: Willan Publishing. Norris, Clive and Armstrong, Gary, 1999. The Maximum Surveillance Society: The Rise of CCTV, Oxford: Oxford International Publishers Ltd. Parliamentary Office of Science and Technology, 2002. CCTV, April, Visitado el 29 de septiembre de 2008, http://www.parliament.uk/post/pn175.pdf Privacy International Report, 2006. Leading surveillance societies in the EU and the World, http://www.privacyinternational.org/article.shtml?cmd%5B347%5D=x-347-545269 Ratcliffe, Jerry, 2006. Video Surveillance of Public Places, US COPS Problem-Oriented Guides for Police Response Guides Series No. 4, London: Home Office, Reichgott, Megan, 2005. Chicago Pairing Surveillance Cameras with Gunshot Recognition Systemsm, Security Info Watch, June 27. Visitado el 29 de septiembre de 2008, www.securityinfowatch.com Ruegg, Jean, November, Valrie and Klauser, Francisco, 2004. CCTV, Risk Management and Regulation Mechanisms in Publicly-Used Places: a Discussion Based on Swiss Examples, Surveillance and Society, 2, 2/3, 415-29. Ryersonline Editorial, 2007. Smile youre on closed circuit camera!, RyersOnline, primero de noviembre, http://www.ryersonline.ca/blogs/62/Smile-youre-on-closed-circuit-camera.html Stnan, Ann Rudinow, Lomell, Heidi Mork and Wiecek, Carsten, 2004. Controlling CCTV in Public Spaces: Is Privacy the (Only) Issue? Reflections on Norwegian and Danish Observations, Surveillance and Society, 2, 2/3, 396-414. Sutton, Adam and Wilson, Dean, 2004. Open-Street CCTV in Australia: The Politics of Resistance and Expansion, Surveillance and Society, 2, 2/3, 310-22 Switzerland Federal Department of Police and Justice, 2007. Videosurveillance exerce en vue d'assurer la scurit dans les gares, les aroports et les autres espaces publics, 28 de septiembre. Toronto Police Service, Closed Circuit Television, http://www.publicspace.ca/cameras/documents/20061214-tps_cctv_project.pdf

19

20