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1 FONTE
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e os movimentos sociais. In:______.Para uma revoluo democrtica da justia. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2011.p. 99-112.

2 RESUMO TEXTUAL: OS TRIBUNAIS E OS MOVIMENTOS SOCIAIS


Um pequeno grupo de juzes de alto escalo controla a organizao estrutural piramidal do judicirio e com isso, perpetua o ethos profissional e fortalece o esprito corporativista, que promove um isolamento do judicirio, frente sociedade, esta, cada vez mais plural. No Brasil, a passagem da ditadura para a democracia no implicou debates, nem mesmo presses polticas que exigissem mudanas na estrutura organizacional dos tribunais. Isso conduziu a um reforo da independncia do judicirio em relao aos outros poderes sem nenhuma discusso sobre os mecanismos de controle democrtico da magistratura. Tambm no foi questionada a independncia interna, preservando-se um modelo de organizao, com subordinao dos juzes cpula, dentro de uma estrutura em que os magistrados se concentram nas suas carreiras individuais e mantm um distanciamento em relao esfera pblica e s organizaes sociais. Esse problema reflete-se nas crticas dos movimentos sociais aos julgamentos por parte do judicirio brasileiro s suas demandas. Tal posicionamento denota-se com especial relevncia nas manifestaes do movimento negro, do movimento indgena e do movimento dos sem-terra. No caso do movimento negro, a luta jurdica est direcionada para a implantao de programas de ao afirmativa e para que os processos por discriminao sejam julgados e no tenham fins incuos. Nesse sentido, v-se a necessidade de uma formao jurdica que revele o mito da democracia racial e amplie as concepes de injustia com as quais os magistrados esto acostumados a trabalhar, dando mais destaque s injustias histricas e tnico-culturais. No que tange luta dos povos indgenas, o maior obstculo para alm da morosidade

sistmica, a morosidade ativa, ou seja, a deciso deliberada de no decidir, de protelar os casos e evitar abordar a questo, dada sua complexidade e os interesses envolvidos. Nesse contexto, os setores ligados defesa da reforma agrria alegam que muitas aes judiciais suspendem os processos administrativos de proposio de desapropriao, o que impede a sua continuidade extrajudicial, motivo pelo qual, os lderes do MST, acusam o judicirio de parcialidade. Isso se confirma quando os juzes concedem liminares de reintegrao de posse aos proprietrios rurais logo aps o pedido. No estado do Par, foram implantadas varas especializadas na questo agrria. L, os juzes primeiro realizam audincia de justificao da posse, uma vez verificado que a propriedade no cumpre a funo social, a liminar de reintegrao negada. No que concerne revoluo democrtica proposta, o sistema judicirio ter que buscar outro tipo de relacionamento com os movimentos sociais. As reinvindicaes do movimento negro, do movimento dos sem-terra, do movimento indgena, ao poder judicirio, so justificadas pela falta de sensibilidade que sentem em face de seus problemas, de seus direitos. Por isso, a rapidez da justia no deve ser o nico critrio avaliador. O sistema de avaliao dos magistrados precisa ser modificado. Um magistrado treinado no positivismo jurdico levar mais tempo para tomar uma deciso favorvel a uma concepo social de propriedade. A imposio de celeridade poder conduzi-lo a evitar decises mais complexas e inovadoras. Os magistrados no podem ser avaliados pela quantidade de processos que despacha, mas pela qualidade de suas sentenas.

2.1 O PAPEL DO DIREITO E DOS TRIBUNAIS NA APRECIAO DOS CONFLITOS ESTRUTURAIS.


Na relao entre os tribunais e os movimentos sociais, interessa questionar como uma poltica forte de direito e de justia pode enfrentar as diferentes dimenses da injustia social. A banalizao e despolitizao desses conflitos, por

parte da justia, realizada atravs da individualizao das disputas, recurso que evita e retarda a deciso. Dessa forma, d-se a diminuio da cidadania pela via democrtica e do acesso ao direito e justia, consequentemente, um aumento das injustias sociais. Injustias essas, identificadas a seguir: injustia socioeconmica, racial, de gnero, tnico-cultural, cognitiva, ambiental e histrica. Partindo da injustia socioeconmica. uma questo de direitos humanos, mas essa injustia no pode ser encarada sob uma tica liberal e individualista dos direitos humanos. necessria uma concepo contra hegemnica dos direitos humanos, que preconize a sua indivisibilidade, que possibilite a harmonia entre direitos individuais e coletivos, pautada pela direito igualdade e pelo direito ao reconhecimento da diferena. Uma concepo contra hegemnica dos direitos humanos deve enfrentar a situao dos desempregados e dos trabalhadores precrios, dos camponeses sem-terra, dos indgenas, das vtimas de despejo, das mulheres violentadas, das crianas e adolescentes abandonados, dos pensionistas pobres. baseado nesse contexto, que o sistema judicial assumir a sua responsabilidade na execuo de polticas sociais. Uma demanda social de grande relevncia no Brasil, inclusive dentro do judicirio, a questo da terra e provvel que ela se agrave com a revoluo democrtica da justia. A complexidade do assunto advm da inter-relao entre as questes da terra, da justia social, da justia tnico-cultural e da justia racial. Ou seja, a luta contra a desigualdade social uma dvida histrica que o colonialismo criou no Brasil. No caso da terra, conflitam-se duas concepes de propriedade: a concepo fundamentada no direito agrrio, ligado ao trabalho; e a concepo individualista fundamentada no direito civil, mais ligada posse direta ou ao ttulo. Vale ressaltar que uma poltica forte de acesso ao direito e justia, pressupe a preferncia por uma concepo fundamentada no direito agrrio. No se pode esquecer de que os conflitos advindos da disputa de terra no Brasil so geradores de alarmante situao de violncia no campo. Nesse contexto, vale ressaltar trs movimentos que lutam separadamente pela posse da terra. So eles: o MST, o movimento dos quilombolas e o movimento indgena pela demarcao de terras. Esses movimentos lutam por trs direitos coletivos de natureza diferente. A luta do MST pela reforma agrria e sua

referncia histrica a do Estado Moderno. A luta dos quilombolas pela terra dos grupos tnicos negros, e a sua referncia histria remete tanto escravatura quanto ao Estado Moderno. A luta dos indgenas por territrios enquanto expresso de sua autonomia poltica e cultural, e a sua referncia histrica remonta poca do colonialismo. So diferentes concepes de terra, mas todas elas tm o cunho no individualista da propriedade, sobre a qual o sistema judicirio est fragmentado. preciso criar uma nova concepo de direito de propriedade e promover justia social. Dessa forma, necessrio mencionar a questo da justia tnico-racial e da justia intercultural. A questo indgena tem que ser enfrentada como um grande problema deste pas. No est em causa o nmero de indgenas, pode-se dizer que quanto menor for seu nmero, mais importantes sero para o Brasil e mais ousadas tero de ser as polticas indigenistas. H processos de demarcaes de terras que se arrastam h anos e o sistema judicial tem nisto uma grande parte de responsabilidade. Esses atrasos nos processos de demarcao ocorrem porque conflitam com muitos interesses. Este tema muito controverso e nele se chocam interesses antagnicos, por isso, devem ser enfrentados de frente. Nesta matria os sinais do poder poltico e do sistema judicial, so sinais de hesitao em relao demarcao de terras. Lembrar-se-o, em tempos recentes, vrios indgenas assassinados e criminalizados na luta pelos seus direitos. O recurso aos tribunais tambm tem se tornado estratgia na disputa pelo reconhecimento do direito tnico e da propriedade do territrio quilombola. De todas as aes judiciais relativas a esse tema, a mais importante a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.239. A ao questiona o contedo do Decreto Federal n 4.887/2003, que regula a atuao da administrao pblica para efetivao do direito territorial tnico das comunidades quilombolas remanescentes. Caso o STF entenda pela inconstitucionalidade do decreto, todos os ttulos concedidos aos quilombolas no perodo da sua vigncia podem ser revogados. Vse de um lado, a defesa do conceito na viso antropolgica e histrica, que confere aos quilombolas, uma interpretao de que sejam grupos tnicos com relaes culturais, econmicas, sociais prprias, relacionadas diretamente com o territrio, por outro, confere a essas comunidades um conceito com sentido arqueolgico, que

interpreta o artigo constitucional definindo os quilombos como sendo o espao de negros fugidos. A polmica acerca da disputa jurdica pelo territrio quilombola demonstra a prtica cruel de excluso contra estes povos. Uma vez que tenham sido historicamente reiterada negao de seus direitos, o reconhecimento desses territrios seria uma medida mnima de justia. No campo jurdico, essa disputa altamente demarcada. A luta contra hegemnica encontra reaes contrrias, algumas influentes e poderosas. Nesse sentido, a existncia de divergncias no sistema judicial desempenha um papel importante na abordagem por via de uma legalidade contra hegemnica. abordagem, ao pressionar as instituies, exerce uma tarefa crucial. Neste contexto, a concretizao da revoluo de democrtica da justia requer vigilncia poltica e pragmtica. A vigilncia poltica tem como pressuposto de que, ao combater a excluso com o uso de ferramentas do sistema hegemnico, incorre-se o risco de legitimar o monoplio de legalidade hegemnica e, assim, confirmar o contrato social moderno e a excluso por ele gerada. Para evitar este risco, a mobilizao poltica, os momentos de confrontao e rebelio devem ser elementos intrnsecos da legalidade, e seu carter distintivo deve ser afirmado pelos seus objetivos: Tal

3 CONSIDERAES CRTICAS

3.1 QUANTO ESTRUTURA TEXTUAL


Qual a importncia da linguagem? Para Aristteles, o homem um animal poltico, pois somente ele dotado de linguagem. Outros animais exprimem dor, medo, prazer, atravs de sons, mas somente o homem possui a palavra, o que d a ele o poder da convivncia em sociedade e da convivncia poltica. Para Plato, a linguagem exerce a funo de pharmakon, termo do grego, que tinha trs principais sentidos, so eles: remdio, veneno e cosmtico. Plato considerava que a linguagem era um remdio para fortalecer o conhecimento

atravs do dilogo, a linguagem era o veneno, se as palavras fossem aceitas sem nenhum senso crtico, e finalmente, as palavras eram cosmtico, na medida em que eram usadas para seduzir. Num contexto mais atual, para o filsofo alemo Jrgen Habermas, a veracidade do conhecimento pautada na comunicabilidade dos sujeitos, tendo a linguagem como mediadora. [...] o paradigma do conhecimento de objetos tem de ser substitudo pelo paradigma da compreenso mtua entre sujeitos capazes de falar e agir (HABERMAS, O discurso filosfico da modernidade, p.276). A partir dessas trs concepes de linguagem, demonstra-se um ponto em comum na forma de pensar desses filsofos: o poder da comunicao. Uma vez demonstrado o poder da comunicao, vale ressaltar que necessria a observncia de alguns aspectos a fim de que se cumpra seu papel e garanta-se uma fiel transmisso das ideias entre o eu comunicativo e o tu interpretativo da relao comunicante.

3.1.1 A Polifonia
A polifonia um recurso lingustico, em que segundo o filsofo e pensador russo, Mikhail Bakhtin, todo texto composto de vrias vozes, alm da voz do autor, que se manifestam atravs dele. Essas vozes podem ser identificadas, atravs, por exemplo: de uma forma direta ou indireta, seja de forma implcita. Esta ltima forma a mais difcil de perceber, tendo em vista que o discurso do outro se mistura no texto de tal forma que, numa leitura mais superficial, acabamos por achar que ela o posicionamento do autor. (ANDRADE E GARIEL, Os meandros discursivos do texto jurdico: da leitura produo, p.101). Isto posto, ilustra-se o recurso da polifonia, atravs do texto de Boaventura de Souza Santos: Para uma revoluo democrtica da justia, nos fragmentos a seguir: Nessa passagem, vemos a utilizao da polifonia direta, atravs da citao ao autor Koerner Jnior.

Por outro lado, no foi questionada a independncia interna, preservandose um modelo burocrtico de organizao; com subordinao dos juzes cpula, dentro de uma estrutura em que os magistrados se concentram nas suas carreiras individuais e mantm um distanciamento em relao esfera pblica e as organizaes sociais.

No trecho abaixo, demonstra-se de forma direta, atravs de uma citao, a manifestao da voz de outro interlocutor, o autor, Lus Alberto Warat.
Para evitar este risco, a mobilizao poltica, os momentos de confrontao, contestao e rebelio devem ser elementos intrnsecos da legalidade cosmopolita e o seu carter distintivo deve ser afirmado pelos seus objetivos: dirigir-se aos marginalizados e excludos do contrato social, atacando-se as desigualdades estruturais e os danos da natureza sistemtica que lhes vitimizam.

No trecho a seguir, ilustra-se o recurso da polifonia aparecendo no de forma direta, atravs da manifestao da voz de outro autor, mas de uma forma indireta, atravs de uma estatstica da Procuradoria Geral do INCRA.
Em maro de 2010, mais de 265 aes judiciais, entre mandados de segurana, aes cautelares, aes principais prprias, suspendiam os procedimentos administrativos do INCRA, impedindo, portanto, a

continuidade extrajudicial do tratamento dos casos, o que por sua vez obstrui a proposio de aes de desapropriao.

Tem-se ento, em alguns momentos de forma direta, e em outros momentos, de forma indireta, o emprego do recurso lingustico da polifonia por parte do autor. Vale ressaltar, que o autor, mesmo ao produzir um texto cientfico, utiliza-se pouco deste recurso para fundamentar sua argumentao. Denota-se que o autor utiliza-se muito mais de ideias e conceitos prprios e at mesmo de dados coletados empiricamente, de forma a dar credibilidade a sua argumentao.

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3.2 QUANTO AO CONTEDO: A CELERIDADE E A QUALIDADE DE PRODUO DE SENTENAS JUDICIAIS.


A celeridade nos processos judiciais o princpio que norteia a declarao do direito fundamental assegurado aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas, conforme Art. 5, LXXVIII da Constituio Federal de 1988.
a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Muito alm de um direito garantido pela Carta Magna, a celeridade no sistema judicial uma busca histrica da sociedade que anseia por um sistema de julgamento de processos, que efetive seus direitos estabelecidos em um prazo que venha ser considerado dentro do limite da razoabilidade. Nesse contexto, a sociedade exerce uma dura crtica ao sistema judicial, classificando-o como moroso e ineficaz. Em parte como resposta do Estado em relao s criticas ao sistema de prestao jurisdicional, vale ressaltar, o papel exercido pelo CNJ e das metas de julgamento de processos estabelecidas, como tentativa de se resolver ou atenuar o problema da morosidade judicial. As metas de nivelamento do poder judicirio foram estabelecidas pela primeira vez no Brasil no ano de 2009. O grande destaque desse processo de nivelamento foi a chamada Meta 2, que consistia em uma determinao aos tribunais que identificassem e julgassem processos distribudos aos magistrados at 31.12.2005, dessa forma, garantido aos brasileiros o acesso ao direito previsto na CF/88 no que tange ao princpio da razoabilidade da durao do processo judicial. No geral, as metas estabelecidas foram cumpridas quase que em sua totalidade. A ttulo exemplificativo do que isso representa, segundo estatsticas do prprio CNJ, o poder Judicirio recebeu, somente no primeiro semestre de 2011, mais de 8 milhes de novos processos e julgou mais de 7 milhes deles. Esses impressionantes e festejados nmeros demonstram de forma bem ntida a

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produtividade do sistema judicirio brasileiro e nos remetem sensao de que o ora antes emperrado poder judicirio, agora se tornou a personificao da eficcia. As dvidas que ficam e a reflexo que deve ser feita, so em relao qualidade desses julgamentos, quais as consequncias desse processo de industrializao da produo de sentenas? Qual impacto que isso acarreta na promoo da justia no Brasil? O quanto esses magistrados, compelidos a julgar, poderiam estar produzindo sentenas insensveis s questes sociais? Sem dvida que a sociedade anseia pela efetivao de seu direito fundamental celeridade no sistema judicial, desde que essa agilidade no cause prejuzo sua efetivao, desde que o sistema de metas no possa ser utilizado como justificativa para que se produzam sentenas que no levem em considerao as particularidades de cada caso. Sem que os magistrados tenham o devido tempo para aprofundamento nas questes, as metas podem provocar afastamento do magistrado em relao sociedade, elas podem estar comprometendo a sensibilidade que o juiz deveria ter em face dos problemas das partes. Dessa forma, a celeridade pode estar cumprindo o papel de agilizar os julgamentos, mas at que ponto elas promovem um efeito colateral, fazendo como que o magistrado sem tempo para uma anlise aprofundada, simplesmente julgue pelo rigor do positivismo, apenas preocupado em fazer valer a literalidade da lei e consequentemente, desvirtuando o papel do judicirio que o de promover justia. Corroborando com o exposto, de acordo com os ensinamentos do professor Boaventura de Sousa Santos: A um magistrado treinado no positivismo jurdico exigir mais estudo e mais tempo uma deciso que aceite uma concepo social [...]. A imposio da rapidez lev-lo- a rotina, a evitar os processos e os domnios jurdicos a decises mais complexas, inovadoras ou controversas. (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia, p.68). Com o intuito de atestar empiricamente a argumentao exposta, elaborei um questionrio com seis perguntas e submeti apreciao de alguns magistrados. Segue a ntegra de uma entrevista realizada com o Magistrado Fernando Fraguas Esteves, Juiz de Direito do TJES, Titular da 1 Vara Cvel de Viana, que salientou fazer questo de ter sua identidade citada.

O senhor se sente pressionado pelas metas estabelecidas pelo CNJ?

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Sim, apesar de ser totalmente a favor de um controle externo dos Tribunais, todos ns espervamos do CNJ outro posicionamento. Primeiro, para exigirem as to faladas Metas, deveriam modificar os Cdigos, grandes viles da morosidade da Justia, em segundo lugar, a estrutura administrativa e organizacional dos Tribunais Estaduais (gesto) e por ultimo e mais importante, dar condies materiais e fsicas de trabalho aos Magistrados (assessores e servidores qualificados), fora o ambiente de trabalho que, na maioria das Comarcas deixam a desejar em sua estrutura fsica (prdios velhos) sem qualquer segurana ou conforto mnimo. No estou aqui falando de luxo, mas de ambiente salutar.

O senhor acredita que as metas impostas pelo CNJ, podem prejudicar a sade mental e fsica dos magistrados?

No s podem como afetam. A maioria dos Magistrados esto em tratamento para stress ou afastado por problemas emocionais de sade. O CNJ tem que entender que a Justia no se faz com nmeros. Cada caso um caso e deve ser analisado individualmente. O Juiz no uma mquina de produo em massa. As presses externas e as internas (sua conscincia) que sofre ao decidir atingem todo o seu EU. No h um dia em que eu deite para tentar dormir que no pense se agi certo com essa ou aquela deciso. Isso, ao longo do tempo, acaba com a pessoa.

O senhor acha que em funo da enorme quantidade de processos a serem julgados num curto intervalo de tempo, de alguma forma, poderia prejudicar a produo de sentenas mais elaboradas, contra hegemnicas e de cunho mais humanitrio?

Como j alinhavado acima, claro que afeta. Voc no pode levar em considerao para julgamento de um mesmo delito, a sua capitulao. H toda uma histria por de traz de cada delito, as circunstncias, o lugar e os motivos. Cada sentena nica e exigir produo, implica diminuio de qualidade.

Como o senhor avalia um estudo da UFMG realizado entre os juzes trabalhistas brasileiros, que revela um quadro de mais de 40% dos magistrados afirmam sofrer de depresso? O senhor acha que isso pode estar relacionado com as metas do CNJ? O senhor acredita que isso tambm poderia contribuir para produo se sentenas insensveis s particularidades de cada caso?

Com toda certeza. A frustrao de ser impotente, sozinho, para fazer a mquina judiciria funcionar, as presses de determinados grupos que quando tem uma deciso desfavorvel ao contrrio de recorrer, representam contra o Magistrado junto ao prprio CNJ, levam a frustao, inibem a liberdade de poder decidir livremente com a sua conscincia, a lei e as provas trazidas aos autos e acabam por deprimir o Juiz. Imagine se no tivssemos certas

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garantias constitucionais para isso, todos os Juzes estariam processados. Cabe aqui reproduzir um artigo de um grande colega, como segue: A magistratura brasileira vem sendo pressionada e desrespeitada pelos grandes grupos econmicos, especialmente a de primeira instncia. Esses conglomerados vm representando contra os juzes, sistematicamente, tanto no Tribunal de origem quanto no CNJ. [...] Vivemos numa poca em que se o juiz moroso no serve ao mister [...] E lembre-se que a celeridade foi alada a princpio fundamental na Constituio Federal (art. 5, LXXVIII). [...] (Jansen Fialho de Almeida, Juiz de Direito do TJDFT, Titular da 2 Vara Cvel do DF e membro da Comisso de Juristas que elaborou anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil).

O senhor acha que as metas do CNJ, por si s, resolvem o problema da falta de celeridade no judicirio brasileiro?

No. Como j disse e repito a Justia no feita de nmeros e no uma fabrica de produo em srie.

6 - Caso o senhor entenda que exista prejuzo causado pelas metas do CNJ, de que forma o senhor acha que poderia ser melhorado o sistema de metas, visando celeridade, sem causar prejuzo qualidade das sentenas proferidas?

O assunto extremamente complexo e demandaria mais participao de todos de um modo geral, mas, acima de tudo preciso ter GESTO antes de imposio e sem interferncia poltica, como vem acontecendo.

Diante o exposto, cumpre-se destacar a necessidade de se fazer um estudo aprofundado acerca de um assunto de tamanha relevncia. A necessidade por celeridade imposta pelo CNJ deve ser analisada de um ponto de vista crtico. de fundamental importncia ampliar e democratizar o debate sobre essa questo. Notadamente fcil observar que a soluo para uma questo to significativa e complexa, no ser obtida de forma simplista, mas igualmente fcil perceber que algo tem que ser feito. Torna-se imperativa a implantao de um modelo de metas que encontre o ponto de equilbrio entre a celeridade no judicirio e a produo de sentenas que cumpra o verdadeiro papel de promover justia.

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4 REFERNCIAS
ANDRADE, Valdeciliana. GABRIEL, Valria Cristina Barbosa. Os meandros discursivos do texto jurdico: da leitura produo, p.101. PESSANHA, Jos Amrico Motta. Os pensadores: Aristteles, p21. PESSANHA, Jos Amrico Motta. Os pensadores: Plato, p198. HABERMAS, Jrgen. O discurso filosfico da modernidade, p.276. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia, p.68