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O presente e o futuro dos direitos do homem Norberto Bobbio A principal questo, em torno da qual gira toda essa parte

e de sua obra, apontar que o mais fundamental, nos dias de hoje, no se trata de saber mais quais so e quantos so os direitos, ou qual sua natureza ou fundamento, mas sim qual o modo mais seguro de proteglos para impedir que eles sejam violados. Em outros termos, o problema mais urgente no diz respeito aos fundamentos, mas sim s garantias. Para tanto, cabe saber como legitimar tais direitos de forma a que sejam seguidos. Deve-se levar em considerao que existem trs formas de fundar valores: a natureza humana, na qual se encontra primeira gerao de direitos - civis- e se baseia na ideia constante de natureza para dar valor universal a um fato; o apelo a evidncia, o qual tem o direito de se situar alm de qualquer prova, pois to logo se submete valores estes esto legitimados; e o consenso, o qual consiste em apoiar uma ideia com base na aceitao geral por todos num dado momento. Assim, se apresenta a Declarao Universal dos Direitos do Homem como manifestao da nica prova atravs da qual um sistema de valores pode, humanamente, ser fundado e reconhecido - o consenso geral a cerca da sua validade. O consenso corresponde a uma maior universalidade dos direitos, pois quanto mais aceito mais fundado. Trata-se de um fundamento histrico e no absoluto, e o nico que pode ser factualmente comprovado. Ademais, Bobbio tambm aponta como lenta foi a conquista de tal universalismo da qual pode-se distinguir trs fases. A primeira seria o nascimento nas teorias e obras filosficas, aonde estava contido os princpios dos direitos civis com Locke. A segunda seria a passagem da teoria para a prtica, dos direitos somente pensados para os direitos realizados. Os direitos passaram a ser protegidos, mas s valem no mbito do Estado que os reconhece. Em outros termos, h uma diferenciao entre direitos do homem e direitos do cidado; no so mais direitos do homem, porm sim do cidado. Dessa foram, os direitos ganharam em concreticidade, mas perderam em universalidade. A terceira fase vem com declarao de 1948, na qual a afirmao dos direitos , ao mesmo tempo, universal e positiva. Universal porque diz respeito no mais aos cidados deste ou daquele Estado, mas sim a todos os homens; positiva pois os direitos no devem mais ser somente proclamados, mas tambm protegidos, inclusive da ao do prprio Estado que os tente violar. Ento possvel definir que os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como

direitos positivos particulares para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. Na viso de Bobbio, a declarao de 1948 algo mais que um sistema doutrinrio, porm algo menos que um sistema de normas jurdicas. De resto, a declarao proclama os princpios como "ideal comum a ser alcanado por todos os povos e por todos as naes. A declarao dos direitos do homem , de forma alguma, imutvel. Na verdade, ela deriva de um homem histrico que possui diferentes demandas e percepes ao longo do tempo. Tal declarao somente o ponto de partida de uma meta progressiva que inclui a expanso dos direitos liberdade, direitos polticos e direitos sociais. A humanidade no s se encontra no desafio de proteger esses direitos, mas tambm de aperfeio-los; como fica atestado nas inmeras adies declarao dos direitos do homem, que passou a servir de instrumento basilar para abranger direitos para outros grupos e coletividades como as mulheres, raas, povos oprimidos, naes etc.. J no que tange a proteo dos direitos, a grande questo a ressaltar so as medidas imaginveis para efetivao dessa proteo. Justamente devido ao carater e forma de atuao da sociedade internacional, a situao da proteo dos direitos do homem se torna quase intil para no dizer inexistente. Ademais, deve-se considerar que a teoria poltica reconhece duas formas de controle social: o poder e a influncia. A primeira, ao ser uma forma de controle sobre o outro, o qual o pe na impossibilidade de agir de outra forma, se identifica com as garantias internacionais. Dentro plo de poder se encontram trs formas de atuao: a violncia fsica, o impedimento legal e as sanes graves. O segundo, por ser uma forma de determinar a ao do outro, incidindo sobre sua escolha, se identifica com a proteo jurdica, sendo possvel distinguir outras trs formas de atuao: a dissuaso, desencorajamento e o condicionamento. Levando tudo isso em conta, possvel dizer, ento, que o controle dos organismos internacionais se d com as trs formas de influncia, mas estanca na primeira forma de poder. Ou seja, a falta de um mecanismo efetivo de coero a grande limitao da garantia dos direitos. As atividades at aqui implementadas pelos organismos internacionais, tendo em vista a tutela dos direitos do homem, se encontram na promoo e na garantia com duplo objetivo de tanto induzir os Estados que no tm a implementar quanto os que tm a aperfeioar. Assim, outra questo de suma importncia a relatar que existem dois modos tpicos de

exercer tal controle - por atividades de garantia, ou seja, uma tutela jurisdicional de nvel internacional e por atividades relacionadas a relatrios apresentados por cada signatrio -, necessrio afirmar que, no presente momento, nos encontramos apenas com mecanismos voltados para garantias que as naes do. Em outras palavras, h um esforo maior para os Estados reforarem seus sistemas jurisdicionais nacionais no sentido das duas primeiras formas (promoo e controle), enquanto a meta de criao de uma nova e mais alta jurisdio que substitua a garantia nacional pela internacional ainda se encontra mais distante; por mais que existam garantias desse tipo previstas como na Conveno Europeia dos Direitos do Homem. S poderemos falar legitimamente de tutela internacional quando uma jurisdio internacional conseguir se impor s jurisdies nacionais. necessrio dizer tambm que a luta pelos direitos em cada Estado foi acompanhado pela instaurao de regimes representativos tambm conhecidos como Estados de Direito. Ao se fazer a separao entre Estados de direito e os Estados de no direito, onde funciona ou no um sistema de garantias dos direitos do homem, no h dvida de que os cidados que possuem necessidade so os dos Estados de no direito; contudo, so justamente estes os menos afeitos a aceitar as transformaes da comunidade internacional. Logo, com relao tutela internacional dos direitos do homem, onde possvel talvez no seja necessria e onde necessria talvez seja menos provvel de acontecer. Ainda sim, os direitos possuem outras dificuldades apontadas por Bobbio como uma aparente incompatibilidade entre os direitos sociais, de carter mais socialista, e os direitos a liberdade, de carter mais liberal. Ao depender, o primeiro, de um maior nvel de interveno do Estado e, o segundo, de menor nvel de interveno, o que parece haver entre esses direitos uma superposio; quanto mais um menos o outro e vice-versa. A ideia ento seria a de ou estabelecer prioridades ou chegar-se a uma sntese atravs de um acordo. Outras das dificuldades apontadas se relacionariam s condies de realizao desses direitos, pois nem tudo que desejvel de ser seguido realizvel. Muitas vezes so necessrias condies objetivas para a realizao de determinados direitos que dependem da situao da sociedade num determinado momento. Para ilustrar, uma situao de guerra ou crise econmica pode obrigar a suspenso de alguns direitos; ou ento a aplicao de determinados direitos, como ao trabalho, dependa de um certo desenvolvimento da sociedade. Por fim, Bobbio ento

finaliza que o caminho a percorrer ainda longo na progresso dos direitos; sobretudo, tais direitos iro estar vinculados ao desenvolvimento global da civilizao humana.