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DARCI TEREZINHA DE LUCA SCAVONE

MARCAS DA HISTRIA DA CRECHE NA CIDADE DE SO PAULO: AS LUTAS NO COTIDIANO (1976-1984)

ITATIBA 2011

DARCI TEREZINHA DE LUCA SCAVONE - R.A. 002200900424

MARCAS DA HISTRIA DA CRECHE NA CIDADE DE SO PAULO: AS LUTAS NO COTIDIANO (1976-1984)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao Scricto Sensu em Educao da Universidade So Francisco, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao. Orientador: Prof. Dr. Moyss Kuhlmann Jnior

ITATIBA 2011

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373.22 S315m

Scavone, Darci Terezinha De Luca. Marcas da histria da creche na cidade de So Paulo: as lutas no cotidiano (1976-1984). / Darci Terezinha De Luca Scavone. -- Itatiba, 2011. 167 p. Dissertao (mestrado) Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Educao da Universidade So Francisco. Orientao de: Moyss Kuhlmann Junior. 1. Creche. 2. Educao infantil. 3. Histria. 4.Movimentos sociais. 5. So Paulo (municpio). I. Junior Kuhlmann, Moyss. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pelas bibliotecrias do Setor de Processamento Tcnico da Universidade So Francisco.

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A todas as mulheres e mes, annimas, que saram s ruas de So Paulo e lutaram por creche. s crianas que esperam, um dia, ter seu direito garantido de poder acessar a uma vaga na creche: pblica, gratuita e de qualidade.

AGRADECIMENTOS

A todas as pessoas: obrigada! Dizer das dificuldades e de agradecimentos no fcil. Realizar este estudo foi como atravessar um rio que nem sempre tem uma ponte de passagem para o outro lado da margem. Uma experincia permeada de muitos sentimentos: angstia, ansiedade, prazer, satisfao, que se realizou com a colaborao de muita gente. O trabalho apresentado contou com apoio de muitas pessoas a quem quero manifestar os meus agradecimentos. Ao professor Moyss, orientador, pelo incentivo e disponibilidade que demonstrou durante todo o tempo e pelo modo como ensinou o significado do mastigar na construo do processo do conhecimento. Ao professor Cleber, pelo incentivo, sugestes e dilogos matutinos nas caronas para a faculdade. Ao senhor Valderi pelas explicaes e esclarecimentos sobre como os trabalhadores se organizavam em um perodo em que tudo era proibido Ao apoio do Brs e do Anderson que acreditaram que iria dar certo. Regina e Karine pelos questionamentos e sugestes nas conversas do cafezinho. s amigas Marta e Jane pelos pitacos e debates e a Prsida pela copidescagem na qualificao. s profissionais dos arquivos e bibliotecas, pela ajuda na recolha de dados e na localizao de documentos, mais especialmente Claudete (SEADS), Emiko (SMADS), Luiza (CPV) Sidoni e Patrcia (SME) e Elizabete (CMSP). Ao Jamir pela dedicao na reviso do texto corrigindo cada vrgula. Ao Artur (nossa) pelo apoio na reviso, na informtica e imensa e eterna pacincia. A todas as pessoas no citadas que, de um modo ou outro, contriburam para que esta experincia se realizasse.

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O direito importa, e por isso que nos incomodamos com essa histria toda.
Thompson, E.P. (1987, p. 359)

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RESUMO

Este trabalho busca aprofundar o conhecimento sobre o processo de expanso das creches na cidade de So Paulo, privilegiando compreender que papel desempenharam os trabalhadores, os movimentos populares, a Igreja e o Estado.O estudo percorre o perodo entre 1976 e 1984. As datas marcam o surgimento da reivindicao por creches como anseio coletivo e pblico, e a instalao da Comisso Especial de Inqurito sobre Creches na Cmara Municipal. O perodo marcado por uma radicalizao dos movimentos sociais reivindicatrios, na esteira da redemocratizao do pas. uma investigao histrica sobre os grupos sociais e pessoas que protagonizaram os fatos, tomando como referncia Thompson (2001), Ginzburg (1987), Williams (1992), Le Goff (2003) e Hobsbawm (1998). A pesquisa, alm da reviso bibliogrfica, foi desenvolvida com a leitura de documentos oficiais e normativos, peridicos da grande imprensa, imprensa alternativa, em especial das feministas, e de folhetos postos em circulao pelos movimentos sociais. O trabalho est composto em duas partes. Na primeira parte esto os protagonistas principais, as mulheres e crianas da periferia, e os trabalhadores; em seguida os secundrios, as feministas e a Igreja. Na segunda parte pesquisa-se a entrada da creche como poltica pblica na Prefeitura de So Paulo, sua apropriao pelos movimentos sociais, at se inserir na agenda poltica, a ponto de motivar uma Comisso Especial de Inqurito. O estudo realizado aponta que foram muitas as dificuldades na consolidao da educao infantil na cidade de So Paulo, como uma poltica pblica decorrente do direito bsico da criana. Palavras-chave: Creche. Educao Infantil. Histria. Movimentos sociais. So Paulo (municipio)

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ABSTRACT
This paper seeks to deepen knowledge about the expansion of daycare centers in So Paulo, giving priority to understand what role played workers, popular movements, the Church and the State. The study covers the period between 1976 and 1984. The dates mark the emergence of demand for daycare as a collective and public yearning, and the installation of the Special Commission of Inquiry on Daycare centers at City Council. The period is marked by a radicalization of social movements in the wake of democratization of the country. It is a historical research on the social groups and people who staged the facts, by reference to Thompson (2001), Ginzburg (1987), Williams (1992), Le Goff (2003) and Hobsbawm (1998). The research, in addition to the literature review, was developed with the reading of official documents and journals of the mainstream press, alternative press, especially feminists, leaflets put into circulation by the social movements. The work is composed of two parts. In the first part are the main protagonists, women and children on the outskirts, and the workers; then the secondary, feminists and the Church. In the second part is the entrance of child care as a public policy of the Municipality of So Paulo, its appropriation by social movements, until they enter the political agenda, enough to motivate a Special Commission of Inquiry. The study points out that there were many difficulties in the consolidation of early childhood education in Sao Paulo, as a public policy arising from the basic right of the child. Key words: Daycare. Childhood Education. History. Social Movements. So Paulo (City)

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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Brasil Mulher. n 3. 1976 ....................................................................... 19 Figura 2 - Jornal da APASSP. 1979. ....................................................................... 43 Figura 3 - Carta Aberta Populao. CPV. 1979 ................................................... 47 Figura 4 - Convocatria. 1984. ................................................................................ 56 Figura 5 Ns Mulheres. n 6. 1977. ...................................................................... 89 Figura 6 - I Encontro. 1970...................................................................................... 96 Figura 7 - Movimento Creches Conveniadas ........................................................ 115 Figura 8 - O So Paulo, 05/12/1983 ...................................................................... 130 Figura 9 - CMSP/CEI. Taquigrafia s/ reviso. 1983. ............................................ 135 Figura 10 - Primeiro grupo de crianas sadas da Creche Jardim Klein, 1982. .... 150

LISTA DE ABREVIATURAS
ACO - Ao Catlica Operria ADC - Associao das Donas de Casa ALESP - Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo ANAMPOS - Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais APASSP - Associao Profissional dos Assistentes Sociais de So Paulo ASA - Associao Santo Agostinho ASSFABES - Associao dos Servidores da Secretaria da Famlia e do Bem Estar Social BNH - Banco Nacional da Habitao CASMU - Comisso de Assistncia Social do Municpio CDMB - Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira CEAS - Centro de Estudos e Ao Social CEB - Comunidade Eclesial de Base CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEDEM - Centro de Documentao e Memria da UNESP CEDIC - Centro de Documentao e Informao Cientfica Prof. Casemiro dos Reis Filho CEE - Conselho Estadual de Educao CEI - Comisso Especial de Inqurito CLT - Consolidao das Leis do Trabalho CMSP - Cmara Municipal de So Paulo COBES - Coordenadoria do Bem Estar Social COGESP - Coordenadoria Geral de Planejamento CONCLAT - Congresso da Classe Trabalhadora CONCUT - Congresso da Central nica dos Trabalhadores

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CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito CPV - Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro CTC - Conselho Tcnico Consultivo CUT - Central nica dos Trabalhadores DC - Desenvolvimento da Comunidade DCE - Diretrio Central dos Estudantes DEOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social DNCR - Departamento Nacional da Criana DSS - Diviso de Servio Social FABES - Secretaria da Famlia e do Bem-Estar Social FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAS - Fundo de Apoio do Desenvolvimento Social FASE - Federao dos rgos para a Assistncia Social e Educacional FASP - Federao das Associaes Sindicais e Profissionais da prefeitura de So Paulo FISI - Fundo Internacional de Socorro Infncia FOS - Federao das Obras Sociais FUNAM - Fundo de Assistncia ao Menor GT - Grupo de Trabalho INAN Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio IPREM - Instituto de Previdncia Municipal JOC - Juventude Catlica Operaria LBA - Legio Brasileira de Assistncia MCC - Movimento de Creche Conveniada MCV - Movimento do Custo de Vida MEC - Ministerio da Educao

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MLC - Movimento de Luta por Creche MOBRAL - Movimento Brasileiro de Alfabetizao NTC - Ncleo Tcnico Central NUCOBES - Ncleo da Coordenadoria do Bem Estar Social OIT - Organizao Internacional do Trabalho ONU - Organizao das Naes Unidas PAT - Programa de Alimentao do Trabalhador PCB - Partido Comunista Brasileiro PDS - Partido Democrtico Social PLANEDI - Plano de Educao Infantil PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMSP - Prefeitura de So Paulo PP - Partido Popular PROS - Programas Sociais PT - Partido dos Trabalhadores PTB - Partido Trabalhista Brasileiro PUB - Plano Urbansco Bsico PUC - Pontifcia Universidade Catlica SAB - Sociedade Amigos de Bairro SAR - Secretaria das Administraes Regionais SEADS - Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEESP - Secretaria de Educao do Estado de So Paulo SEBES - Secretaria de Bem-Estar Social SEDIN Sindicato da Educao Infantil SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

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SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESC - Servio Social do Comercio SEV - Servio de Ensino Vocacional SCFBES - Secretaria da Criana, Famlia e Bem-Estar Social. SHS Secretaria de Higiene e Sade SMADS - Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento SME - Secretaria Municipal de Educao SURS - Superviso Regional de Servio Social UDC - Unidade do Desenvolvimento Comunitrio UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UNESCO - Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura UNESP - Universidade Estadual Paulista UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNSP - Unio Nacional dos Funcionrios Pblicos USAID - Agencia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional USP - Universidade de So Paulo

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SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................................. 1 PARTE I MOVIDOS PELA NECESSIDADE .......................................................................................... 12 1.1 UM RETRATO DA METRPOLE E OS MOVIMENTOS URBANOS .......................................... 13 1.2 MES E DONAS DE CASA: COSTURANDO NAS RUAS DA CIDADE ..................................... 21 1.2.1 Quem Sabe Ensina, Quem No Sabe Aprende ......................................................................... 25 1.2.2 Quem Eram Essas Mulheres? .................................................................................................... 32 1.3 TRABALHADORES DA CRECHE: ENTRE MILAGRES E BOLOS ............................................. 37 1.3.1 Direito de Representao, Pra Qu? .......................................................................................... 41 1.3.2 Trabalhadores da Creche: Atitude Corporativa? ....................................................................... 49 1.4 FILHOS DE DEUS: UM REINO PARA OS BATIZADOS ............................................................... 60 1.4.1 Uma Raiz que d Ramos Diferentes.......................................................................................... 62 1.4.2 Em So Paulo: Contentar-se com Pouco No Pecado............................................................ 67 1.5 A CRECHE NA TRILHA DAS FEMINISTAS................................................................................... 72 1.5.1 Em So Paulo: Assinatura de Identidade................................................................................... 76 1.5.2 Creche: Um Ponto na Pauta....................................................................................................... 82 PARTE II A LUTA POR CRECHE EM SO PAULO ........................................................................... 88 2.1 FELICIDADE: CRIANA PEQUENA PRECISA DISSO? ............................................................... 89 2.2 NO TINHA BOLO, MAS TINHA COPA ........................................................................................ 97 2.3 O MOVIMENTO POR CRECHE: POSIO E NMEROS EM DISPUTA ................................. 101 2.3.1 Movimento de Luta por Creche: Um Assunto Puxa o Outro.................................................. 108 2.3.2 Movimento de Creche Conveniada ......................................................................................... 114 2.4 UMA EDUCADORA PEDE PASSAGEM ....................................................................................... 120 2.5 EI, E NS? AS CRIANAS QUEREM UM LUGAR...................................................................... 130 2.5.1 A Creche Sob os Holofotes ..................................................................................................... 134 IMPRESSES FINAIS ................................................................................................................................. 145 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................ 151

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INTRODUO
Este trabalho apresenta pesquisa de mestrado que estuda e pretende responder algumas indagaes sobre o processo de expanso das creches ocorrido a partir do final da dcada de 70 na cidade de So Paulo. O perodo recortado vai de 1976, ano em que a creche se torna uma reivindicao coletiva e pblica, at 1984, quando o movimento por creche investigado no legislativo paulistano, em uma poca marcada por fortes tenses sociais contra as polticas recessivas e os embates pela redemocratizao do pas. No contexto dessas lutas, segundo apontado por Sader (1988), enquanto os novos personagens entravam em cena e surgiam os movimentos por melhorias das condies de vida, por liberdades sindicais e democrticas, as mes e as mulheres da periferia de So Paulo colocaram a necessidade urgente da creche. Vrios estudos sobre o tema j foram realizados, mas por sua complexidade e importncia possvel que se possa lanar luz sobre questes ainda pouco esclarecidas como, por exemplo, compreender o papel dos trabalhadores na construo da luta por creches. Ao estudar a histria desse movimento, que criou a condio para a expanso das creches e as atividades propostas aos profissionais da creche, pretende-se contribuir para a compreenso sobre como se instituiu a rede pblica de creches na cidade de So Paulo. Afinal, de quem so os direitos e deveres nessa histria toda? A pergunta, retirada do jornal Ns Mulheres, ilustra uma situao que se estende ao longo dos anos no que se refere creche na cidade de So Paulo. A matria intitulada Mais uma vez: Creche! identifica que continua [...] o problema de sempre. Muitas crianas para poucas creches, ou melhor, pouqussimas creches para milhares de necessitados [...] (NS MULHERES, n. 6, 1977). Rosemberg (2001) ajuda a fornecer pistas sobre o lugar destinado educao das crianas pequenas ao evidenciar uma concepo de educao infantil, instituda pelo Estado brasileiro, que perpassava as polticas pblicas do municpio de So Paulo, baseada no Desenvolvimento da Comunidade, questo estudada por Teixeira (1985) e Ammann (1989). A autora demonstra que os programas eram pobres para camadas empobrecidas, com vistas a evitar conflitos e silenciar setores populares, que poderiam se revoltar contra o regime institudo. Em seu estudo A LBA, o projeto Casulo e a Doutrina de Segurana Nacional, mostra que o governo federal, diante das desigualdades sociais existentes no pas, recomendava o estabelecimento de convnios com prefeituras e entidades filantrpicas para atender s crianas pequenas por
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meio de programas de baixo custo. Assim foi [...] o Projeto Casulo que permitiu uma entrada direta do governo federal, sem passar pela administrao estadual, em grande nmero dos municpios espalhados pelo territrio nacional. Prossegue afirmando que o projeto [...] privilegiou a participao da comunidade como forma de custeio, argumento legtimo para diminuio de custos. (ROSEMBERG, 2001, p. 153). Diante da excluso social, Sposati (1988, p. 20) mostra que os discursos dos progressistas e dos conservadores apresentavam os mesmos componentes e se aproximavam: o avano democrtico e opo pelos pobres. A igualdade de oportunidades organizava a excluso ao atender questes emergenciais (SPOSATI, 1988, p. 49). Em So Paulo, as duas questes se radicalizaram: parte da Igreja fez a opo pelos pobres, de tal forma que, em certa medida, substituiu o Estado por meio do programa Operao Periferia, quando criou os centros comunitrios, locais que ofereciam assistncia s pessoas desfavorecidas. L era possvel fazer curso, regularizar documentos, ter assistncia jurdica etc. (SADER, 1988). O mesmo Estado que afirmava a necessidade de governar voltado para a periferia e com quem a Igreja estabeleceu vrios pactos. Um deles em 1979, quando foram pactuadas as questes da transio democrtica por cima, deixando de fora os movimentos sociais que haviam lutado pela redemocratizao do pas (ROMANO, 1979). Singer (1980) mostra as peculiaridades e a distino entre os novos e velhos movimentos e, de certo modo, como esses se entrecruzavam. Com a investigao de Gohn (1985), apreende-se como os setores populares organizaram-se, as suas manifestaes e a histria do movimento de creche na zona sul de So Paulo. No contato com a obra de Sader (1988) se conhece o que ele identificou como os novos movimentos sociais e as suas articulaes. No caso da creche, as propostas governamentais pautavam-se, frequentemente, pela caracterizao da emergncia. Aprofundando a trilha, Kuhlmann (2000), em seu estudo sobre a histria da educao infantil brasileira, demonstra que h uma intencionalidade nos projetos dos governos; a construo das polticas pblicas, destinadas aos setores populares, oferecia um mnimo de provimento de proteo social:
[...] as aspiraes por uma sociedade igualitria seriam muito mais indgenas do que as idias que sustentaram a voracidade colonizadora neste pas, em que as polticas sociais tm uma histria que prima pelas mnimas concesses, no limite da capacidade de se conter os conflitos por meio da represso (KUHLMANN, 2000, p. 11).

Na distribuio do po, os santos apareciam e desapareciam para contar ou recontar o milagre. O governo, em vspera de eleio, contava um conto. E a Igreja no ficava atrs, por

fora do compromisso com seu rebanho. J os trabalhadores lutavam por salrios, no podiam esperar e haviam perdido parte das iluses com a aura missionria. A crena nas moas boazinhas que tinham d dos pobres havia sido enterrada (IGNARRA, 1985, p.71). As mulheres eram as protagonistas, mas quais mulheres? Rosemberg esclarece que, desde 1975, Ano Internacional da Mulher, a questo da creche [...] est presente em quase todo ato pblico feminista, publicao ou evento, mas considera que a [...] participao de grupos feministas no Movimento de Luta por Creches, foi, na verdade, episdico, tendo cessado logo (ROSEMBERG, 1984, p. 76 - 77). A creche era necessria para as mes terem um lugar onde deixar os filhos e trabalhar fora, questo que elas percebem e declaram em carta elaborada em novembro de 1975, enviada s autoridades em junho de 1976:
[...] por causa da alta do custo de vida [...] ns mulheres precisamos trabalhar, mas no temos creches para deixar nossos filhos. Eles ficam trancados em casa, se queimando, se machucando, comendo sujeira, ou soltos na rua, sem nenhuma proteo [...]. E, olha, no por falta de procurar [...] (BRASIL MULHER, n. 3, 1976).

Lutavam ao mesmo tempo em que buscavam alternativas prprias para organizar um lugar seguro onde as crianas pudessem ser educadas. O jornal Ns Mulheres, na edio nmero 6, divulga uma extensa matria relatando a situao das creches em So Paulo e mostra a iniciativa das mulheres da periferia que agiam em duas frentes: cobravam creches gratuitas do poder pblico, chamadas de creches diretas, e se organizavam abrindo creches em espaos adaptados. O poder pblico, no caso de So Paulo a prefeitura, tinha por responsabilidade assumir inteiramente a educao das crianas pequenas, mas as mulheres sabiam que no era possvel esperar e abriam as creches comunitrias, como na experincia reportada na zona leste de So Paulo: [...] a comunidade de Burgo Paulista, subrbio da zona leste, se reuniu na parquia do bairro e com trabalho comunitrio deu incio a uma creche que est agora comemorando dois anos (NS MULHERES, n. 6, 1977). As professoras, solidrias, trabalhavam com salrios baixos e nas frias, pois a creche no fechava e o trabalho voluntrio prevalecia: brincavam com as crianas, trocavam, faziam a limpeza e a comida. A matria Mais uma vez: creche informava que as diretas totalizavam quatro:
[...] que tm tudo fornecido pela prefeitura [...]. Nas creches diretas possvel esse tipo de atendimento, no apenas em termos de espao e alimentao, mas tambm no atendimento pedaggico: a prefeitura um patro mais rico

e paga melhor seus funcionrios, que so mais especializados (NS MULHERES, n. 6, 1977).

A luta por creche espalhou-se, penetrando na agenda poltica. Os movimentos e organizaes feministas capturaram a questo da creche e a apresentaram s mulheres trabalhadoras que comeavam a se organizar nos sindicatos, com o intuito de que elas assumissem a creche como bandeira de luta. O milagre econmico, que mandava esperar crescer o bolo para depois ser fatiado, tambm atingia os trabalhadores que se alinhavam s lutas para romper o silncio e a represso imposta pelo regime militar. O Boletim Informativo da Associao Profissional dos Assistentes Sociais do Estado de So Paulo (APASSP) informava:
No podemos nos esquecer do momento que vivemos hoje, onde vrias categorias se levantam atravs de seus rgos, sejam associaes, sindicatos, etc. para manifestar suas insatisfaes e reivindicar seus direitos, que vo desde melhores condies de vida at liberdades democrticas (APASSP, 1978).

Numa rara aliana juntavam-se os profissionais de nvel universitrio com os de baixo numa greve puxada pelos lixeiros (VEJA, n. 556, 02/05/1979). A cozinheira Maria da Pureza, ao depor sobre creche na Comisso Especial de Inqurito (CEI), aberta pela Cmara Municipal de So Paulo em 1983, lana luz sobre as escolhas das polticas pblicas quando afirma:
Dizem que no fornecem a farinha de trigo porque o bolo j vem pronto [...] o repolho vem em estado bruto. Desde as razes at a folha que voc vai aproveitar. Limpo, um repolho de um quilo e meio se reduz a meio, no sendo suficiente para todo mundo. E ns ficamos dentro da cozinha fazendo o milagre brasileiro. (CEI/DOSSI I, p. 44, 47).

E assim havia muito protagonismo no movimento e creche de menos para as crianas. Este trabalho arrisca descobrir alguns novos ingredientes deste bolo, embalado no depoimento de um dos vereadores da Comisso que havia visitado uma creche e no se conteve perante a fala de Maria Pureza: [...] aquele bolo pronto de chocolate uma barra. As crianas no gostam, eu tambm no gosto (CMSP/CEI, Relatrio Final, 1985, p.23). Para compreender o movimento por creche e as suas lutas no cotidiano, com o intuito de contribuir no entendimento do processo da construo da rede de creches de So Paulo, foi importante conhecer um pouco da sua historia anterior. Nesse sentido, estudaram-se as contribuies de Kramer (2006), Kishimoto (1988) e Kuhlmann (1998), que possibilitaram uma viso panormica do tema e a compreenso de alguns pontos do perodo estudado.

Cardoso (1987, p.7) mostra a necessidade de se estudar a participao popular e identifica alguns aspectos relacionados de forma recorrente nas pesquisas sobre o tema: os movimentos urbanos so novos e de resistncia a qualquer tipo de dominao, portanto, antiEstado. Ao refletir sobre os pontos indicados, questiona a leitura um pouco apressada da histria sobre os novos atores e autonomia que seria a manifestao espontnea das camadas populares, em oposio ao tradicional, a manipulao, a cooptao, e chama ateno para o cuidado com as classificaes e hierarquizaes. Indica a importncia de se estudar os contextos e processos, enfatizando a necessidade de se prestar ateno aos relacionamentos e processos de negociao com o Estado:
[...] no h dvidas que estamos diante de novos atores, que dialogam direta e asperamente com o Estado, mas, para decifrar este dilogo, preciso tambm um cdigo novo. Se, por um lado, a sociedade contempornea redescobriu modos de participao, por outro, o Estado ampliou e diversificou seu espao de ao (CARDOSO, R., 1987, p.7).

De Chartier emprestamos o conhecimento sobre a representao e a circulao das ideias, pois as obras carregam marcas organizadas, editadas e postas em circulao por sujeitos histricos e que a leitura uma prtica encarnada (CHARTIER, 1990, p.178). Sobre a construo das identidades sociais, explica que existem duas vias: a primeira a relao de foras entre os que detm o poder e os institudos e a segunda a capacidade de reao destes grupos de se reconhecerem e se imporem. As representaes expressam poderes e posies, so frutos de escolhas e regulam a vida coletiva:
Ao trabalhar sobre as lutas de representao, cuja questo o ordenamento, portanto a hierarquizao da prpria estrutura social, a histria cultural separa-se sem dvida de uma dependncia demasiadamente estrita de uma histria social dedicada exclusivamente ao estudo das histrias econmicas, porm opera um retorno hbil tambm sobre o social, pois centra a ateno sobre as estratgias simblicas que determinam posies e relaes e que constroem, para cada classe, grupo ou meio, um ser-percebido constitutivo de sua identidade (CHARTIER, 1990, p. 182-183).

Esclarece ainda que, entre a proposta e a realizao, pelo modo como se exerce o poder, existe um espao de crtica podendo ocorrer mudanas que transformam os indivduos, as regras e as instituies (CHARTIER, 1990, p.188). Este estudo realiza uma investigao histrica, e os procedimentos da pesquisa procuram refletir e trazer tona as questes da experincia e do cotidiano dos grupos sociais e pessoas que, de algum modo, protagonizaram essa histria. Para penetrar e ajudar a abrir fendas

que possam responder algumas indagaes, este estudo inspira-se em autores como Ginzburg (1987), Williams (1992), Hobsbawm (1998) e Thompson (2001). Na tentativa de no incorrer em riscos de generalizaes nem de excessivas fragmentaes, recorre-se aos conhecimentos de Thompson, que estudou os movimentos sociais e mostra o significado da experincia humana na mediao entre as estruturas e os processos, em meio s contradies e expectativas. As aes so realizadas por sujeitos e, segundo Thompson, h:
[...] um sem-nmero de contextos e situaes em que homens e mulheres, ao se confrontar com as necessidades de sua existncia, formulam seus prprios valores e criam sua cultura prpria, intrnsecos ao seu modo de vida. Nesses contextos, no se pode conceber o ser social parte da conscincia social e das normas (THOMPSON, 2001, p. 261).

Esta uma questo que Sarti (1981) demonstra no estudo O cotidiano da mulher na periferia urbana, quando observou como as mulheres enfrentavam as adversidades e associavam a feminilidade e maternidade. So suas as palavras:
[...] surpreende-me a excepcional habilidade com que lidam com bebs, como quem sabe que aquilo assunto de sua competncia. Ser me significa no s sua maturao como mulher, como lhe confere a respeitabilidade de quem cumpriu seu destino (MULHERIO, n. 1, 1981).

Thompson ainda ajuda a entender o sentido das motivaes, que renem as pessoas em torno de experincias coletivas e o modo como podem [...] repercutirem nas idias e valores humanos e de serem questionadas nas aes, escolhas e crenas humanas (THOMPSON, 2001, p. 263). Alm de modific-las, como demonstra o depoimento da coordenadora da mesa da assembleia do Movimento do Custo de Vida, em 1976 [...] juntando uma me com outra, um grupo de mes de um bairro com outro, uma regio com outra, possvel fazer [...] (BRASIL MULHER, n. 3, 1976). Os fundamentos que possibilitaram abrir brechas e fendas pautaram-se nas contribuies de Carlo Ginzburg, que ensina a perscrutar sinais, rastros e a identificar pistas; diz que o homem [...] aprendeu a farejar, registrar, interpretar e classificar pistas infinitesimais como fios de barba (GINZBURG, 1989, p.151), e se a [...] verdade opaca, existem zonas privilegiadas sinais, indcios que permitem decifr-la (Ibidem, p.177). Nos estudos do moleiro Menocchio apreende-se o significado de como as aparncias podem dizer pouco e como as lacunas da histria podem ser preenchidas, quando se puxam os fios da meada ao se analisar cenas do cotidiano de acontecimentos singulares (GINZBURG, 1987). No pode ser outra a

razo de quem escreve a histria, que deve assumir a responsabilidade pblica no estudo de documentos, textos e depoimentos, na busca das evidncias que procura registrar e desvelar o passado. Para Hobsbawm:
Os no acadmicos que necessitam e consomem a mercadoria que os historiadores produzem, e que constituem o seu mercado mais amplo e politicamente decisivo, no se incomodam com a ntida distino entre os procedimentos estritamente cientficos e as construes retricas que era to fundamental para os fundadores da Revue (HOBSBAWM, 1998, p.285).

Williams ajuda a entender como ocorrem as interaes entre os homens, as formaes e de que modo as instituies formais e informais se articulam e se influenciam. Segundo o autor, as redes sociais, grupos e associaes independentes se constituem e se dissolvem numa rapidez que [...] podem parecer desconcertantes. Contudo isso no razo para que se ignore o que, tomado como processo global, um fato social to generalizado (WILLIAMS, 1992, p. 68). Mostra ainda o modo como os intelectuais produtores culturais se inserem na sociedade e que, apesar das disputas e dos distanciamentos aparentes, apresentam traos de pensamentos comuns. Os documentos foram peas fundamentais e a base deste estudo. Para apreender o seu contedo, entender o significado da sua procedncia, o desejo de guardar na memria as coisas que se faz ou selecionar o que se guarda no acervo, lanou-se mos do conhecimento de Le Goff, que explica: o documento no qualquer coisa que fica por conta do passado, um produto da sociedade que o fabrica segundo as relaes de fora que a detinham o poder (LE GOFF, 2003, p. 545). O autor ajuda a entender que a memria no guarda apenas lembranas do passado. Mostra a importncia da memria coletiva e que ela , tambm, objeto de poder. Assim como os documentos, as bibliotecas e os arquivos onde se encontram os materiais da histria so construdos socialmente e resultam de perdas, ausncias e escolhas. Paoli chama ateno para o debate sobre o passado e a histria. Esclarece sobre o sentido da identidade na construo da cidadania de uma sociedade e para a importncia de se reconhecer o direito ao passado. Um reconhecimento que aceita as ambigidades das lembranas, do esquecimento e at mesmo das suas deformaes. Segundo a autora, um reconhecimento que aceita riscos e orienta-se pela produo de uma cultura que no repudie sua prpria historicidade, mas que possa dar-se conta dela pela participao nos valores simblicos da cidade, como o sentimento de fazer parte de sua feitura mltipla. (PAOLI, 1992, p. 27)

Uma fonte importante que tambm ajuda a conhecer o passado, ainda que recortado, fragmentado e at deturpado, so os peridicos que fornecem pistas sobre os acontecimentos postos em circulao. Ao se escolher o seu uso como uma das fontes de pesquisa preciso levar em conta que se trata de um artefato inventado na sociedade moderna, e, como tal, exerce influncia na sociedade e no registra apenas os seus acontecimentos. De Luca mostra que preciso [...] dar conta das motivaes que levaram deciso de dar publicidade a alguma coisa. Entretanto, ter sido publicado implica em atentar para o destaque conferido ao acontecimento, assim como para o local em que se deu a publicao (DE LUCA, 2008, p. 140). Tambm h que se considerar os jornais da chamada grande imprensa com as suas estruturas organizacionais e empresariais, grande tiragem e visibilidade e os jornais da imprensa de menor porte, os identificados como imprensa alternativa ou populares. Os peridicos, tanto da grande imprensa quanto os populares ou alternativos, so carregados de intencionalidade. Segundo Cruz e Peixoto, a imprensa articula passado, presente, apontando tendncias para o futuro:
Trata-se tambm de entender que em diferentes conjunturas a imprensa no s assimila interesses e projetos de diferentes foras sociais, mas muito frequentemente ela mesma, espao privilegiado da articulao desses projetos. E que, como fora social atua na produo da hegemonia, a todo tempo [...] (CRUZ; PEIXOTO, 2007. p. 258, 259).

Nesta investigao de natureza histrica lanou-se mo, alm da reviso bibliogrfica, de documentos oficiais e normativos, peridicos da grande imprensa e da imprensa chamada alternativa, em especial os feministas, e de folhetos postos em circulao pelos movimentos sociais. Em um primeiro momento, aps as primeiras orientaes onde pouco se entendeu e muito se perguntou, ocorreram as primeiras rodinhas de caf: reunies informais entre colegas que se tornam amigos e que ajudaram a seguir em frente. As pistas foram desde ir para a biblioteca ver o que outros fizeram: das leituras de manuais ou livros Como se faz uma tese em cincias humanas de Umberto Eco. Depois das segundas e terceiras orientaes, iniciou-se a uma fase do exerccio de explorao: fazer a reviso da bibliografia, a leitura de livros, textos e artigos, documentos que s se pode excluir depois de conhecer. Chegou o perodo de encontrar os documentos: percorrer bibliotecas e arquivos, um pouco confuso, atrapalhado, verdade, mas de um sabor como o bolo da Maria Pureza. Separar os papis, os textos, as apostilas, a vontade de ler tudo o que cai s mos, perder-se no folheto pela metade, no papel desbotado, nas anotaes nas bordas das folhas, no tipo das mquinas manuais, eltricas, no carbono, mas

como na msica, o tempo inexorvel e no para, e h necessidade de organizar o estudo, os materiais e de escrever o texto. No emaranhado deste trabalho, foi de grande valia o estudo e a organizao da lista dos documentos sobre creche que se encontram na biblioteca Ana Maria Poppovic, da Fundao Carlos Chagas. O preparo da lista desses documentos foi necessrio para o processo da sua digitalizao. O contato com os ttulos, nomes, anos e autores possibilitou uma aproximao e intimidade com o material. Foram cerca de 1.500 ttulos. As funcionrias da biblioteca foram facilitadoras de grande valia. No comeo um pouco de timidez, mas depois a persistncia tornou as coisas mais fceis. No segundo momento, na expresso do orientador, foi o momento de mastigar o assunto: o acesso ao material tornou-se possvel porque 1.500 recortes de peridicos estavam em arquivo digital e mais de 700 documentos tambm foram selecionados, classificados e digitalizados. Este produto resultado do projeto Fontes e Tendncias Historiogrficas na Histria da Educao Infantil, coordenado pelo professor Moyss Kuhlmann Jnior, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Um projeto que envolveu a organizao e a digitalizao dos documentos para disponibilizlos na internet, na pgina da Histria da Educao e da Infncia, que est disponvel no Portal da Fundao Carlos Chagas.1 Ainda nesta biblioteca foi realizada pesquisa na coleo dos peridicos feministas: Ns Mulheres, Brasil Mulher e Mulherio, sendo que este ltimo foi digitalizado e de fcil acesso na pgina da Fundao na internet. Tambm se lanou mo de artigos da coleo Cadernos de Pesquisa, que se encontra na internet, salvo os suplementos que puderam ser localizados nas estantes. O estudo de matrias jornalsticas, fonte importante da pesquisa, foi complementado em outros locais, pois os recortes da Fundao Carlos Chagas so, em sua maioria, do jornal O So Paulo, ligado Arquidiocese da Igreja Catlica e Folha de So Paulo. A coleo do jornal Em Tempo foi localizada no Centro de Documentao e Memria da UNESP (CEDEM),
1 A biblioteca Ana Maria Poppovic, no contedo especial Histria da Educao e da Infncia, disponibiliza, em seu stio <http://www.fcc.org.br/pesquisa/jsp/educacaoInfancia/index.jsp>, acesso aos documentos digitalizados em formato PDF (portable document format). Cada arquivo indexado em sua pgina principal composto de um conjunto de documentos correlatos, que podem ser buscados por pesquisa textual. Neste estudo, cita-se o documento principal, seguido do documento interno que se deseja referenciar. Est disponvel a consulta sobre os seguintes temas e instituies: Associao Feminina Beneficente e Instrutiva (inaugurada em S. Paulo, no final do sculo XIX), Santa Casa de Misericrdia de So Paulo (mantenedora do Asilo dos Expostos, relatrios do incio do sculo XX), Parque Infantil da cidade de So Paulo (vrios documentos, de 1938 a 1975), Creche no Brasil, at 1960 (alguns documentos), Creches no Brasil a partir de 1970 (aproximadamente 4 centenas de documentos), Creche de S. Vicente de Paulo, Porto, Portugal, livro Por amor das criancinhas, comemorativo do seu centenrio. Para ter acesso aos textos dos documentos, os interessados precisam se cadastrar. A pgina pe disposio, tambm, artigos e teses, assim como links para stios de interesse.

que organiza material dos movimentos sociais e tem um bom atendimento, fotografando e enviando as matrias selecionadas por meio eletrnico, sem burocracias e a um custo baixo, e um caderno obtido por emprstimo do orientador. Na pgina do Arquivo Histrico do Estado foi possvel estudar matrias do jornal MOVIMENTO, peridico alternativo importante na poca estudada, e na Cmara Municipal de So Paulo localizou-se recortes de outros peridicos que ajudaram no estudo sobre o papel dos trabalhadores no processo de construo da histria da creche na cidade de So Paulo. No arquivo do Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro (CPV), criado em 1973, que possui a memria de movimentos sociais da dcada de 70 e 80, foram localizados folhetos, cartas, peridicos alternativos, revistas, convites, filipetas dos movimentos sociais e populares, mais especificamente dos movimentos de creche, de mulheres e dos trabalhadores. O arquivo est desorganizado, encontra-se em dificuldades financeiras, e as visitas precisam ser marcadas com antecedncia. L se estabeleceu contato com o senhor Valdo, que foi assessor de vrios movimentos sociais e mantm pgina na internet, o sitio polmico, que ajudou a esclarecer vrias lacunas das questes relacionadas aos trabalhadores. Foi contatado o Centro de Referncia Mario Covas, que tem pgina na internet onde os ttulos podem ser analisados e selecionados, mas o atendimento local restrito e no disponibiliza o ingresso direto sua biblioteca. Um sistema de pesquisa avanado, gil e gratuito oferecido pelo Arquivo Digital Veja, que tem todas as edies disponibilizadas na internet, com busca de fcil acesso. Trs outros centros de documentao e biblioteca foram visitados. O Centro de Documentao, biblioteca e arquivo da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS), possui vasto material, documentos, revistas e textos, e est em fase de reorganizao. Possui coleo de boletins antigos da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e outras colees quando ainda se encadernavam os materiais para, provavelmente, preserv-los. Na biblioteca da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS) h muitas caixas de documentos em fase de recuperao, pois por um tempo, que no foi possvel esclarecer, o acervo ficou em um depsito por conta de uma enchente e l se perdeu muito material. A Secretaria de Educao do Municpio possui dois locais separados de pesquisa: a Memria Tcnica Documental e a Biblioteca Pedaggica professora Alade Bueno Rodrigues, que possui acervo organizado. Oferecem bom atendimento e esclarecem dvidas por meio eletrnico. Foi ainda realizada visita ao centro de Documentao e Informao Cientfica da

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PUC/SP (CEDIC), biblioteca da PUC/SP e Biblioteca Obra Social Redentorista de Pesquisas Religiosas da Congregao do Santssimo Redentor. Alm da busca nessas instituies, algumas informaes e textos complementares foram localizados por meio eletrnico na internet. Os sebos foram excelentes na localizao de livros que tm edio esgotada, a preos baixos. O desenvolvimento do trabalho est composto em duas partes. Na primeira, alm de abordar a questo do movimento urbano, constam os protagonistas: atores principais e secundrios, mas no menos importantes. Primeiro, as mulheres e os trabalhadores, que punham a mo na massa. Depois, feministas e a Igreja, que ajudaram na organizao das lutas, mas com os ps em muitas canoas. So atores sociais que empreenderam uma luta cotidiana enfrentando as autoridades municipais, momento em que o Estado brasileiro era autoritrio e repressor. Foram protagonistas de um movimento social mais amplo em um perodo que levou grupos de intelectuais a se questionarem e a estudarem esses movimentos numa nova perspectiva. Para Maria Celia Paoli, Eder Sader e Vera da Silva Telles, a noo de sujeito teria definido essa ruptura que emergia daquela nova produo, conferindo [...] s prticas dos trabalhadores, como dotadas de sentido, peso poltico e significado histrico na dinmica da sociedade (PAOLI; SADER; TELLES, 1984, p. 130). Na segunda parte aborda-se a entrada da creche como poltica pblica na prefeitura de So Paulo, sua apropriao pelo movimento social e as suas lutas. Mostra como a creche penetra na agenda poltica, motivando a instalao de uma Comisso Especial de Inqurito, e apresenta o movimento por creche, com suas concepes e propostas distintas: o Movimento de Luta por Creche e o Movimento de Creche Conveniada, e como se desenhou a proposta de creche para a cidade.

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PARTE I MOVIDOS PELA NECESSIDADE


O movimento por creche na cidade de So Paulo projetou-se em um cenrio em que a economia andava bem, mas a populao ia mal. Na cidade, o setor de servios expandia-se em decorrncia da industrializao e o poder pblico respondia s demandas do crescimento econmico. Rasgava a cidade em avenidas, metr, moradias para os setores mdios e segregava os trabalhadores chamados para constru-la. Uma segregao que oprimia e intensificava a presso por demandas e desejos, fazendo com que as pessoas se organizassem e lutassem por direitos. Lutas identificadas por estudiosos como lutas dos movimentos sociais urbanos. Singer (1980), Gohn (1985) e Sader (1988) estudaram os movimentos sociais urbanos dos anos 70 e contriburam para que se entendesse o significado do movimento por creche, uma necessidade das mulheres da periferia que, pelo alto custo de vida, desejavam trabalhar fora de casa para ajudar no provimento domstico, mas no tinham onde deixar seus filhos. Esses movimentos lutavam por bens de consumo coletivo e se relacionavam com o Estado no caso deste estudo, a prefeitura de So Paulo que articulava as suas polticas em consonncia com o governo federal. Para conhecer a administrao pblica, buscou-se a contribuio de Sposati (1988), que investigou de modo aprofundado a histria da gesto municipal e as polticas pblicas da rea da assistncia, lugar onde se projetavam as polticas da creche. Ao analisar a emergncia das polticas pblicas que mantinham excludos os setores mais pauperizados da populao, a autora mostra que a realidade exigia do governo respostas ainda que parciais e tambm como os discursos dos progressistas e dos conservadores aproximavam-se: [...] neste contexto, o avano democrtico da sociedade e a opo pelos pobres aparecem como componentes necessrios, tanto nos discursos mais conservadores como aos mais progressistas (SPOSATI, 1988, p. 20). Romano, ex-frei dominicano, identificava esse mesmo processo no pacto social entre a Igreja e o Estado. A Igreja, representada por D. Luciano Mendes, e o Estado pelo governo Figueiredo. O autor reproduz trechos da entrevista de D. Luciano que mostram a sua abrangncia:
Nunca haver sucesso sem um sacrifcio coletivo, atingindo em primeiro lugar aqueles que gozam de privilgios para criar condies de vida mais dignas para os necessitados. Portanto, este pacto exige reformas, a serem feitas no pela fora nem pela violncia [...] a receptividade do Governo se traduz pela aceitao da ideia, mas a receptividade concreta se traduzir na operacionalizao dela (MENDES, apud ROMANO, 1979, p. 250).
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Cardoso (1987) identifica, nos estudos sobre os movimentos sociais, a ausncia do Estado e tambm uma relao dbia deste com os setores que precisam ser atendidos e o apontam [...] como inimigo dos movimentos, conferindo-lhe o poder de destru-los e esclarece que, ao contrrio dessas afirmativas, [...] as periferias urbanas lutavam para serem reconhecidas pelo Estado (CARDOSO, R., 1987, p. 1). Critica o discurso unitarista de grupos de esquerda e de intelectuais afirmando que, mesmo quando os movimentos realizaram algumas [...] aes conjuntas, elas no tm continuidade e no criam novas organizaes (Ibidem, p. 4). Destaca ainda a necessidade de se fazer uma distino entre [...] os grupos democrticos e autnomos dos cooptados (Ibidem, p. 8).

1.1 UM RETRATO DA METRPOLE E OS MOVIMENTOS URBANOS


Na metrpole, a polmica frase So Paulo deve parar, do prefeito Figueiredo Ferraz, em pleno governo Mdici, no auge do milagre econmico, causou mal estar entre as vrias instncias de poder. Mas prenunciava a situao que se instaurava em So Paulo. Os Estudos sobre a problemtica social da cidade de So Paulo, realizado em 1975 pela Secretaria de Bem-Estar Social, mostra essa preocupao: [...] elementos para reflexo e discusso acerca da mltipla e complexa teia de problemas que condicionam a existncia de grande parcela da populao desta cidade (SEBES, 1975). A coletnea apresenta um diagnstico da cidade e mostra um retrato das condies da metrpole e do seu crescimento vertiginoso e catico: os autores selecionados e os temas tratados apontam as escolhas por parte da equipe que dirigia aquele rgo. Organizado pelo setor de pesquisa, os temas tratados foram Desenvolvimento e Marginalidade, cujos autores de referncia eram Lcio Kowarick e Anbal Quijano, e o bloco Trabalho e renda ancorava-se em Manuel Berlinck e Paul Singer. Os aspectos selecionados foram: moradia, educao, sade e lazer, alm de enfatizar as questes dos servios urbanos e o associativismo (SEBES, 1975). Os dados sobre O diagnstico da situao habitacional em So Paulo retratam que havia 121 aglomeraes de favelas em 1970 e em 1973 marcava-se 542 aglomeraes e as casas precrias de periferia totalizavam 352.047 ocupadas por famlias, em locais desprovidos de servios urbanos (SEBES, 1975, p. 52). A populao havia aumentado duas vezes e meia no perodo, indo de 3.709 (milhes habitantes) em 1960, para 8.493 (milhes habitantes), em 1980 (SADER, 1988, p. 67). Essas informaes sobre a populao do uma dimenso da dinmica da cidade representada nos estudos que norteavam os trabalhos da Secretaria. Cabe ressaltar que o interesse social da
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moradia no estava no horizonte e a especulao imobiliria agia de modo perverso e sem regulao. Organizava os loteamentos com intervalos de terra vazia. Deixava imensas reas vazias entre um loteamento e outro e fixava os trabalhadores em regies afastadas dos locais de trabalho que eram verdadeiros acampamentos desprovidos de infra-estrutura (CAMARGO, 1976, p.30). Nesse cenrio surgiu o que se designou periferia: aglomerados, clandestinos ou no, carentes de infra-estrutura, onde vai residir a mo de obra necessria para o crescimento da produo (Ibidem, p. 25). Alm de designar os bairros afastados, [...] tornou-se sinnima, em certos meios, da noo de marginalizao ou de excluso social (Ibidem, p. 23). Mais do que as distncias passou a significar a falta de servios e assistncia. Servios esses que deveriam ser providos pelo Estado, diretamente ou por meio de contrato de concesso e cobrana de taxas. A sua expanso era cara e nem sempre supria a demanda, mas no era o caso de So Paulo onde o problema era como as prioridades eram selecionadas e para quem se construa a cidade (SINGER, 1980, p.84). O prefeito Prestes Maia, no perodo de 1961 a 1965, rasgou a cidade com grandes obras virias para atender a indstria e na sua gesto as empreiteiras importavam mo de obra barata do migrante (SPOSATI, 1988, p. 186, 209). Estimulava a vinda de grandes contingente populacionais sem a contrapartida de direitos sociais bsicos. Essa segunda onda de migrao expande os loteamentos clandestinos sem oferecer nenhuma condio de viver na cidade que, contraditoriamente, era a mais rica do pas. Uma riqueza construda pelas mos desses trabalhadores e trabalhadoras ocultados e largados, que moravam nas casas de periferia, aglomeraes e nos cortios. Em 1972 o Tribunal de Justia encomendou uma pesquisa para conhecer o problema da criana e do adolescente, que, poca, era designado como menor.2 A pesquisa Estudo sociolgico sobre a marginalidade e a reintegrao sociais do menor na cidade de So Paulo", realizada pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, indica os lugares de nascimento dos imigrantes vindos para a capital de So Paulo que ajudavam na composio de um grande exrcito de reserva para a indstria: do interior do Estado de So Paulo eram 45,4%; do exterior eram 25%; de Minas Gerais, 9,6%, da Bahia, 4,9% e de outros lugares, 7,3% (SEADS, 1972, p.21).

A expresso menor carente era utilizada em vrios textos estudados, baseada na concepo da marginalizao cultural.

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Vivia-se a expectativa do bolo que crescia, mas no se repartia, o que, segundo Draibe, levou Mdici a afirmar que [...] a economia vai bem, mas o povo vai mal. Isso teria levado o governo a desencadear iniciativas no campo das polticas sociais e, segundo a autora, em que pese essas polticas no ocuparem posio central na agenda dos governos militares, foi sob o regime militar que se consolidou e expandiu o sistema brasileiro de proteo social (DRAIBE, 1994, p. 272). Mostra ainda o alto grau de concentrao da renda e a opo em conceder benefcios com base em uma regulamentao excludente: [...] estar empregado, ter renda, contribuir e, alm disso, ter voz e algum reconhecimento como interlocutor vlido (Ibidem, p. 298). Em So Paulo no foi diferente: o processo de seleo aos servios coletivos discriminava a incluso dos mais pobres por meio de polticas excludentes e aprofundava as desigualdades sociais. A cidade demandava e as camadas desfavorecidas exerciam mais presso na prefeitura em busca da soluo para os seus problemas e no no governo estadual, indicando que os interesses e direitos ultrapassavam o legal e buscavam o que era legtimo. Os embates entre as esferas de governo estadual e municipal chegaram a ser frequentes devido s competncias e responsabilidades sobre as polticas pblicas: ao municpio cabia a responsabilidade pela infraestrutura e ao nvel estadual os encargos sociais. (SPOSATI, 1988, p.136, 233). O Executivo municipal dependia em grande medida dos recursos das outras esferas de governo e, durante o milagre econmico, pouco usufruiu da distribuio do bolo. Com a exploso da crise e do arrocho, era no cho do municpio que a populao empobrecida fazia suas manifestaes, pressionando por creches e outros servios urbanos, mas tambm sabiam que era na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (ALESP) que se tomavam as decises, inclusive sobre os recursos municipais. Tanto que as mes da zona sul se reuniam desde 1973 para reivindicar os direitos da comunidade e no primeiro semestre de 1976 fizeram ampla manifestao na ALESP, pressionando por escolas: exigiam o cumprimento da lei que garantia o ensino pblico e gratuito de sete a 14 anos (BRASIL MULHER, n. 3, 1976, p. 12). nessa toada, de porta em porta, de abaixo-assinados, de cartas s autoridades, de encontros e manifestaes que se avolumaram as aes da desobedincia, nas palavras de Brant:
A conquista da liberdade de manifestao pblica resultou em grande medida da deciso de desobedincia s proibies, legais ou extralegais [...] por parte dos movimentos e instituies que expressavam autonomia da sociedade diante do Estado (BRANT, 1980, p. 24).

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Observa-se que o municpio exercia a competncia de aprovar as suas leis pontuais desde que no infringisse a lei estadual 9.205 de 28 de dezembro de 1965. Tratava-se da Lei Orgnica dos Municpios, que regulava as questes municipais, sendo alterada em 1969 quando foi destinado um captulo especfico para a capital. A lei concedia amplo poder ao Estado, assim os acordos e negociaes entre os poderes eram decorrentes das normas aprovadas pelo poder legislativo estadual (CMSP, Coleo das Leis e Decretos, 1965). Somente com a constituio de 1988 ocorreu a partio das responsabilidades e a autonomia dos municpios. Em razo da complexidade do tema movimentos sociais urbanos, no ser possvel explicitar, ainda que de modo resumido, as suas diferentes concepes e abordagens, j que no essa a inteno deste trabalho. Procurou-se trazer tona processos de dois modos distintos de mobilizao que deram suporte ao movimento por creche em So Paulo: as associaes de moradores e o movimento do custo de vida. No estudo efetuado pela SEBES, j mencionado anteriormente, um dos textos denominado Associaes Voluntrias, aponta como os autores compreendiam a participao das pessoas das camadas populares nas associaes voluntrias de carter formal, como um partido, sindicato, clubes: [...] enfim, as organizaes que renem pessoas em torno de interesse comum, referenciando-se nos estudos de Manuel Berlinck (SEBES, 1975, p. 91). Tambm se pautavam nos estudos de Octavio Ianni, com o intuito de entender as mudanas que estavam ocorrendo no modo de fazer poltica (Ibidem, p. 98). Para os autores, apesar das mudanas que ocorriam na esfera poltica, as associaes formais no davam conta de responder s demandas coletivas localizadas, e nas relaes sociais prevaleciam o conhecimento pessoal, a troca dos favores e perduravam prticas paternalistas que [...] supe regras de lealdade que submetem aquele que recebe o benefcio (Ibidem, p. 97), o que seria uma tentativa de manter relaes de dependncia. Era desse modo que percebiam a participao popular. O texto faz ainda referencia pesquisa realizada em 1970 por Rosa Krausz informando que, poca, havia 172 entidades, em sua maioria Sociedades Amigos de Bairro, e atendiam predominantemente s pessoas que chegavam de fora (Ibidem, p. 102). Outros estudos mencionam que chegavam a 500 entidades formais. As SABs, em maior ou menor grau, eram legitimadas e faziam a interlocuo entre bairro, regio e o Estado. Sua histria remonta a 1934. Por volta de 1950, as Sociedades Amigos da Cidade foram substitudas pelas Sociedades Amigos de Bairro, que tm uma existncia de longa durao (SINGER, 1980; SPOSATI, 1988).

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Embora reconhecida como vnculo importante para acesso aos diversos canais institucionais, segundo o estudo, elas apareciam como algo alheio e independente da clientela: uma populao em busca de oportunidade que no era oferecida pela cidade, cuja [...] excluso do processo produtivo constitui, sobretudo, um bloqueio para sua participao em outras reas da vida social, impedindo-a de assumir comportamentos adequados ao estilo urbano (SEBES, 1975, p. 102). Sader, que aborda os novos movimentos sociais, sugere que as SABs seriam o velho, quando afirma sobre a singularidade dos novos movimentos:
[...] quem pretender captar a dinmica de movimentos sociais explicando-os pelas condies objetivas [...]. Ir perder, por exemplo, aquilo que diferenciou a liderana metalrgica de So Bernardo da direo sindical dos metalrgicos de So Paulo, ou uma comunidade de base de uma sociedade de amigos de bairro (SADER, 1988, p. 43).

Esta afirmao instigou e deu pistas para penetrar nas aes cotidianas das Sociedades Amigos de Bairro, as SABs e entender como se envolveram com as lutas relacionadas aos servios urbanos e se houve alguma aproximao com o cotidiano do movimento por creche. Na anlise realizada pelos profissionais da prefeitura, destaca-se um ponto distinto, talvez o principal entre eles: nas SABs havia uma direo eleita pelos associados. J nas Comunidades Eclesiais de Base CEBs, havia uma coordenao, em geral indicada pela Igreja, que definia o seu agente como organizador. Em maro de 1973, no I Seminrio Paulista de Sociedades Amigos de Bairro, uma das recomendaes aprovadas prope transformar a sua atividade em Movimento Comunitrio, no para o povo, mas com o povo. Deixava transparecer a relao com a administrao pblica ao recomendar que [...] a destinao de uma parcela do imposto predial para que a mesma seja revertida para a ao comunitria (Conselho Coordenador das Sociedades Amigos de Bairro, Vilas e Cidades do Estado de So Paulo, 1973). Nessa poca, em 23 de novembro de 1975, o jornal A Luta Pelo Direito divulgava a lista nominal de 142 das associaes existentes na zona sul. Entrevista de Ermnia Maricato sobre as lutas na periferia, ao jornal Em Tempo em 1978, mostra a influncia delas nas regies. Ao reconhecer as associaes como uma fora real, diz:
[...] na hora que houver uma reforma partidria provvel que levemos um susto, por enquanto a coisa fcil: ou se contra ou a favor do governo. [...] a mquina montada em torno delas vai desde o palcio do governo at os plenrios regionais, elas tm uma relao clientelista com o Estado [...]. Elas tm uma diretoria que escolhida pelos scios e em muitas sociedades os militantes so em nmero no muito alm da prpria diretoria (EM TEMPO, n. 42, 18/12/1978).

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Na zona leste, por volta de 1972, foi na Ao Comunitria Beneficente de Burgo Paulista que se instalou uma das primeiras creches (NS MULHERES, n. 1, junho de 1976). Outra, provisoriamente, foi instalada no espao da Sociedade Amigos de Bairros do Jardim So Nicolau, conforme registrou o Jornal da Tarde na matria Problemas da creche Jardim So Nicolau (PROBLEMA DA CRECHE ..., 30/01/1978). Um provisrio que se tornava permanente, pois no tinham para onde transferir a creche. Foi por ocasio do Primeiro Encontro de Comunidade para Debater Problemas do Povo de So Paulo, promovido pelas SABs, em maro de 1975, que foi instalada a comisso que organizaria o evento em comemorao ao Ano Internacional da Mulher na Cmara Municipal (BRASIL MULHER, n.5, 1976, p. 12). O peridico FOLHETIM divulgou a histria de vrias lideranas femininas com o ttulo Estas mulheres fazem poltica. Uma delas foi Josefina Detoni, presidenta da Sociedade Amigos de Bairro da Figueira Grande, dizia ela: [...] tivemos aqui uma luta de cinco anos sustentando a creche, quando conseguimos o convnio com a prefeitura era to pouco [...] (O FOLHETIM, 22/7/1979). Enquanto em 1979 as mulheres do Jardim Miriam contavam sobre a conquista de um terreno para construir uma creche com o apoio da SABs no Jardim Klein, na matria Bairro vai impedir despejo de creche, um dos moradores denunciava a tentativa de desativao por parte da prefeitura: [...] se eles demolirem a creche construda atravs de um mutiro promovido pela Sociedade Amigos de Bairro, essas 52 crianas ficaro jogadas na rua [...] (BAIRRO VAI IMPEDIR..., 19/05/1980). Nessa poca tambm foram propostos pelo Plano Urbanstico Bsico (PUB) a criao de 1.000 centros comunitrios, ideia concretizada em 1979 no governo de Reynaldo de Barros por meio do decreto 6.100/79. Essa ao foi fortemente criticada pela Igreja que se colocava como interlocutora da populao, tendo criado os conselhos comunitrios, inclusive prestando servios diretos e por meio de convnios assinados com a prefeitura. Dizia que os centros comunitrios no resolveriam a questo da participao porque as decises continuariam sendo tomadas pelos tcnicos, alienados do problema da populao. As SABs se relacionavam com todos os governos municipais. Na gesto Mrio Covas, em 1983, elas marcam presena: participavam das reunies e eram ouvidas. No Encontro Estadual das Associaes, de maro de 1983, no Sindicato dos Metrovirios, um dos seus coordenadores era Walter Feldman, que mais adiante seria vereador e membro da CEI da Creche na CMSP. Na pauta do I Encontro Estadual das Sociedades Amigos de Bairro foi debatido o seu I Congresso, o programa de lu-

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tas e formas de participao no governo (Relatrio de 1o. Encontro - SABs, 1983). Alm disso, criaram-se na Secretaria da Famlia e do Bem-Estar Social (FABES) os Conselhos do Bem-Estar Social nos trs nveis: local, regional e central. Matria no jornal Confluncia, rgo oficial da pasta, diz a respeito da participao popular e dos conselhos:
Quando os governos tiverem em mente que a prestao de servio, embora no seja fcil de faturar politicamente, a postura ideal de trabalho de uma democracia, a administrao pblica no mais ser vista como inimiga do povo (CONFLUNCIA, n. 3, 1985).

Por que a administrao pblica deixaria de ser vista como inimiga dos setores mais desfavorecidos da populao? Com inimigos no se dialoga, os inimigos se combatem. As SABs adentravam na institucionalidade, e j no conseguiam manter-se como nico canal de representao. Era preciso encontrar outro jeito de reivindicar e chegar at onde estava o ncleo de poder, para poder participar de forma mais direta e sem intermediao. Quem respondeu por que as pessoas se moviam, em uma entrevista, foi Maria Amlia: [...] realmente a gente movida pela necessidade (O FOLHETIM, 27/07/1979).3 De forma individual ou por associaes, grupos se organizavam na busca de soluo para as suas faltas. Singer (1980) e Sader (1988) explicam que os movimentos se organizavam por laos de solidariedade, relao de confiana e por interesses comuns. As carncias se avolumavam e a noresposta do poder pblico levava setores da populao desgarrada, desenraizada, a uma situao de desespero, como escreveram as mes na carta s autoridades em que descreviam, de forma concreta e sem adjetivaes, as privaes por que passavam no cotidiano. DiFigura 1 Brasil Mulher. n 3. 1976

Maria Amlia Almeida Teles foi militante do PC do B. No perodo da ditadura, foi presa com os dois filhos menores de idade. Amelinha, como ficou conhecida, feminista, trabalhou no jornal Brasil Mulher e participou da coordenao dos trs Congressos da Mulher Paulista. Fez parte do Comit Brasileiro de Anistia e participou do Movimento de Mulheres da Periferia e da coordenao do Movimento de Luta por Creche em 1979. Coordenou a comisso de creche do Conselho Estadual da Condio Feminina do Estado de So Paulo e foi uma das fundadoras da Unio de Mulheres de So Paulo. Fez parte do grupo de trabalho que elaborou a proposta da 1 Coordenadoria Especial da Mulher na prefeitura de So Paulo. Uma das coordenadoras do projeto Promotoras Legais Populares, em 2005 foi indicada, em um conjunto de 52 brasileiras, para concorrer ao Prmio Nobel da Paz.

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ziam no primeiro trecho da carta:


Somos mes de famlia em desespero e mais do que ningum sentimos os preos dos alimentos, remdios, escola, roupas, sapatos, conduo e aluguel de casa. Estamos cansadas dessa explorao. H muitas crianas por a mal alimentadas, por isso fracas, sem poder estudar, por causa da alta do custo de vida, do salrio baixo e da de vagas nas escolas (BRASIL MULHER, n. 3, 1976, p. 2)

Pautadas na sua experincia cotidiana, as mes resolveram se dirigir a todas as autoridades de uma nica vez para apresentar as suas necessidades. O meio escolhido por elas foi simples, fruto da sua vivncia do dia-a-dia: uma carta que foi endereada [...] ao presidente da repblica, aos senadores, deputados federais e estaduais, ao governador, ao prefeito e vereadores de So Paulo, a outras autoridades (Ibidem). Na carta reivindicavam o controle do custo de vida, melhores salrios, creches e escolas (Ibidem). Gastaram meses em um trabalho paciente colhendo as 18.500 assinaturas e decidiram programar uma solenidade para entregla. A data da assembleia, marcada para junho de 1976, foi deliberada pela comisso que havia realizado uma pesquisa sobre o custo de vida. Mas esse no tinha sido o comeo da histria. A moda da carta havia comeado em uma reunio no incio de 1973, no Clube de Mes da Vila Remo, da zona sul, quando se deram conta de duas questes: a primeira era que tudo se resumia ao custo de vida e a segunda, que o Estado precisava ser provocado, disputado e cobrado, uma vez que o milagre do bolo se esgotava. O grupo escreve um texto curto e tem por base o desabafo de uma me divulgado no jornal Movimento, sob o ttulo O povo contra o custo de vida. Diz ela: [...] o mais doido quando a gente sabe que os filhos esto com fome e no tem o que por na panela (MOVIMENTO, 1977, p. 6). Apesar da orientao da Igreja sobre a imagem negativa da poltica e o sentimento de rejeio que influenciava os clubes de mes daquela regio, as mes entregaram a carta ao deputado Freitas Nobre, que se encarregou de lev-la s autoridades. Em meio censura, a carta saiu na imprensa e foi usada na campanha eleitoral de 1974. Parece pouco, mas este incio mostra o desejo da participao identificado por Singer:
[...] os movimentos sociais do povo pobre de So Paulo (assim como de outros lugares) implicam basicamente na luta por maior participao. Esta maior participao, almejada no plano econmico e social, requer, no entanto, como condio prvia, maior participao no plano poltico porque neste nvel que as transformaes de maior alcance tm que ser decididas (SINGER, 1980, p. 214).

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O tecido social se rasgava com o aperto do cinto e, sem conhecer o sabor do bolo, as lideranas dos pequenos grupos saam s ruas e penetravam primeiro nas casas das pessoas para explicar a situao e, com isso, agregar mais gente para reivindicar. No se tratava mais de lutar por reajuste salarial ou manuteno do emprego, mas sim de tentar viver em uma cidade que discriminava e exclua os que a construam. As pequenas ou grandes comisses ajudavam a solucionar questes do bairro, mas no solucionava o arrocho, a falta do feijo, tema que virou pea de teatro e foi manchete de muito jornal da poca. Um exemplo emblemtico do movimento social do perodo, que se estendeu pela cidade e pelo pas, foi o Movimento do Custo de Vida, que mostrou o desejo da participao, o enfrentamento com o Estado e as contradies das suas lutas internas entre as foras que se aglutinavam no seu entorno.4 Longe da imagem de unidade que se apregoava, as divergncias dificultavam os encaminhamentos: a mudana da identidade, quando passou a se chamar Movimento contra a Carestia, excluso de outras bandeiras de luta; alterao do texto do manifesto, entre outras questes (MOVIMENTO, 05/02/1977). Uma diferena apontada pelo Brasil Mulher foi o debate travado sobre as posies distintas: lutar apenas contra o arrocho salarial ou ampliar e defender as liberdades democrticas? Um dos membros da coordenao, Aurlio Peres, que foi contrrio incluso da bandeira pelas liberdades democrticas no evento de 12 de maro de 1978, seria candidato a deputado federal nas eleies parlamentares daquele ano (BRASIL MULHER, n. 12, 1978). Nesse cenrio se identificou e estudou os atores e organizaes envolvidos com o movimento por creche em So Paulo.

1.2 MES E DONAS DE CASA: COSTURANDO NAS RUAS DA CIDADE


Nos anos 70, na cidade de So Paulo, as mulheres da periferia se mobilizaram para lutar por creches. Aparecida Pedra, moradora da zona leste, dizia que era preciso lutar pelas melhorias do bairro dentro da legalidade, fazer um abaixo-assinado e, ento, [...] a gente vai na Prefeitura, protocola, e toda semana vai l ver como que est, at eles atenderem (EM TEMPO, Caderno: As mulheres e o Trabalho, 1983, p.69).

O Movimento do Custo de Vida (MCV) surgiu de uma carta escrita por mes de um clube da zona sul de So Paulo, em 1973, que seria entregue s autoridades. Na carta explicavam s autoridades as dificuldades de sobrevivncia e pediam providncias. As mes saram s ruas pedindo que todos assinassem a carta, que virou um documento pblico e chegou a ser lida e publicada no Dirio Oficial da Unio. O Movimento se ampliou e deu origem ao Movimento Nacional Contra a Carestia.

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Foi esse modo de trabalhar em conjunto nas regies e nos bairros que motivou a conhecer o que que devia ser bem compreendido (O POVO CONTRA..., 05/02/1977) usando suas prprias expresses , para que pudessem defender os interesses e as demandas daquelas mulheres que muitas vezes demonstravam dificuldade de falar em pblico. Os clubes de mes eram pequenos ncleos criados pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que contaram com a colaborao do Fundo Internacional de Socorro Infncia (FISI), ligado s Naes Unidas e rgo precursor do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Os ncleos de mes foram muito estimulados no perodo de 1942 a 1960, em um trabalho de parceria entre a LBA e o Ministerio da Sade, com a finalidade de organizar servios e orientar questes relacionadas maternidade e infncia, pautados pelos fundamentos da Organizao de Grupos do Servio Social e Desenvolvimento da Comunidade. O Programa destinado s famlias dos setores populares foi implantado em todo o pas com a justificativa de combater a mortalidade infantil, cujos ndices eram elevados. Funcionariam junto aos servios como creche, postos de puericultura, postos de sade e outras obras assistenciais, financiados por meio de convnios. Entremeando os anos 60, dois acontecimentos influenciavam as mudanas na concepo e modo de trabalhar nos clubes de mes. A Igreja, preocupada com a perda de fiis para outras religies e com o avano do debate sobre socialismo, acelerava a aplicao da sua Doutrina Social, que enfatizava o trabalho sobre o capital, inclusive na orientao para organizar sindicatos. No Brasil instalava as CEBs, programadas para atuar nas parquias localizadas em regies perifricas e, de modo mais restrito, a Ao Catlica Operria (ACO). De outro lado, ocorria o golpe militar em 1964, que sucateava as polticas pblicas da era Vargas (reforma de 1967), como no caso da LBA, e colocava os partidos na clandestinidade, fazendo com que muitos militantes de esquerda se refugiassem na Igreja Catlica. Essa poca marcou o deslocamento de parte dos clubes de mes da tutela do Estado para a Igreja que tinha uma relao estreita com a LBA: uma das suas vice-presidncias era indicada pela Ao Social Arquidiocesana, conforme consta no expediente das suas publicaes. Em So Paulo, duas formas de organizao das mulheres na periferia se fortaleciam, ainda que a raiz fosse a mesma: a Igreja Catlica. As CEBs davam suporte aos clubes de mes e a ACO apoiava as associaes de donas de casa, situadas principalmente nas zonas leste e norte da cidade. Essas mulheres, premidas pelo arrocho salarial, saam em busca de solues

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para complementar os proventos dos maridos e enfrentavam, ento, um problema: com quem deixar os filhos? Obrigadas pela escassez de bens e servios, perdiam o medo e passavam a exigir um lugar responsvel pela educao dos filhos pequenos, que viabilizasse a sua sada em busca de um trabalho remunerado. A emergncia da situao colocava em cena a creche, que deveria ser a da prefeitura. Corte e costura no era tudo, mas no final das contas isso ajudava a pagar as contas do final do ms. As mulheres dos clubes e das associaes costuravam em casa, de noite, de dia, em um intervalo entre o trabalho domstico, a Igreja ou os servios do prprio clube, segundo informava uma das mes em entrevista concedida ao Cadernos do CEAS, publicao bimestral fundada pelos jesutas e cadastrada sob o registro de censura n 1.079, p. 209/73 durante o regime militar. Dizia a me: Bom, eu trabalho assim, no registrada num lugar fixo. Mas, eu trabalho dentro de casa, eu trago o servio da fbrica e costuro (CEAS, 1978, p. 22). Ao que parece, o ensino da costura no era to espontneo e de livre escolha. Muito citado nas matrias de jornais e nos estudos realizados poca, verifica-se que era comum as mulheres costurarem em casa para fbricas de roupas, automveis e outras similares, utilizando mquinas cedidas pelas prprias empresas e sem nenhum reconhecimento dos direitos sociais. A presena dos clubes de mes nas lutas por creche mencionada em vrios estudos, da o interesse em procurar conhecer e compreender a sua histria: como eram esses clubes? O que faziam nesses espaos? De que modo funcionavam? Como as mes se juntavam? No que implicava essa participao? Fazer essa investigao pode lanar luz sobre a histria do movimento por creche, que ocorreu nos anos 70, j que as mes que freqentavam os clubes ou associaes foram suas principais protagonistas. Uma matria publicada na Folha de So Paulo, em setembro de 1979, com o ttulo Mes, a organizao na periferia, sobre a pesquisa realizada nos clubes de mes pelas socilogas Jany Chiriac e Solange Padilha, conta um ponto dessa histria. As pesquisadoras frequentaram por seis meses os clubes do Jardim Santo Antonio e de Vila Iolanda, de Osasco. Em entrevista ao jornal Folha de So Paulo apresentaram aspectos dos resultados obtidos, que posteriormente, seriam publicados nos Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas. A matria informava:
H cerca de dez anos as donas de casa com poucas opes alm de passar, lavar e cuidar dos filhos comearam a se reunir nas Igrejas para discutir seus

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problemas e aprender um novo ponto de tric. Assim nasciam os Clubes de Mes, que aos poucos foram reunindo mais e mais mulheres [...] (MES, A ORGANIZAO..., 20/09/1979).

Chiriac mostra o papel contraditrio da Igreja na entrevista: ajudava as mulheres a sair do recinto domstico ao mesmo tempo em que reforava a famlia no sentido tradicional. De um lado era progressista, ao auxiliar a conscientizar sobre as questes da igualdade entre os homens e as mulheres, e estimulava a participar da vida comunitria. De outro lado, condenava o divrcio, aborto, relaes sexuais antes do casamento e controle da natalidade. Os temas como as relaes sexuais, contracepo e virgindade, considerados tabus, eram debatidos. Porm, pela sua prpria natureza, difceis de serem encarados. Era grande a dificuldade de compreender a opresso de sexo e de classe. As expectativas no eram animadoras e as pesquisadoras destacavam um ponto que lhes teria chamado a ateno: no perodo investigado, o Brasil atravessava um momento conturbado de agitao poltica com eleies e greves, e esses temas no faziam parte das rodas de conversas das mes. As lideranas politizadas abandonavam os clubes e procuravam outras formas de participao poltica. Esse movimento s se reverteria, na opinio delas, se os clubes:
[...] crescessem e acabassem incorporando o trabalho da Igreja. Neste caso seria fundamental que houvesse lideranas de mulheres dos prprios bairros, capaz de orientar o trabalho dos grupos, para que chegasse a uma conscientizao mais profunda. Pena que as lideranas ainda sejam mnimas (Ibidem).

Os clubes, formados por cerca de 20 mulheres casadas que se encontravam em reunies semanais, eram coordenados por uma freira. Havia a parte da leitura da bblia e dos trabalhos manuais. Para muitas delas era o nico espao que possibilitava estabelecer relaes sociais fora das quatro paredes da solido do ambiente domstico. Nas rodas de conversas, entre um tric e pintura, aquelas mes se davam conta que tinham histrias semelhantes: condies gerais de moradia ruins, falta de acesso aos bens e servios, problemas especficos da mulher, como amamentar e educar filhos, e a necessidade de trabalhar fora porque era preciso dar uma ajuda no provimento da casa (NS MULHERES, n. 1, 1976). Gohn identificou que em muitos clubes as mulheres no trabalhavam fora de casa, mas este no era o caso da periferia de So Paulo, onde elas, foradas pela situao de desemprego, foram obrigadas a trabalhar fora de casa acarretando a necessidade de resolver a guarda dos filhos (GOHN, 1985, p. 109).

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O emprego domstico era uma prtica bastante comum: as mulheres pobres trabalhavam nas casas das famlias, na maioria das vezes dormindo na casa da patroa, como era comum se dizer, em uma relao de controle e explorao do trabalho, talvez resqucios do perodo escravista. Era uma prtica to estendida que o jornal Ns Mulheres, na matria intitulada Registro, de 1976, informava a existncia da Associao Profissional dos Empregados Domsticos de So Paulo, criada havia 14 anos e que travava uma luta no Congresso Nacional para que o projeto de lei de garantia dos seus direitos sociais fosse aprovado (NS MULHERES, n. 2, 1976). Questo tambm identificada por Campos na pesquisa A expanso da rede de creches no municpio de So Paulo durante a dcada de 70 ao explicar sobre o funcionamento dos clubes de mes:
As coordenadoras de Clubes de Mes, num primeiro momento, foram as que deram menos fora questo da creche. [...] eram mulheres bem diferenciadas nos bairros [...] eram mulheres de operrios, donas de casa, no trabalhavam fora, tinham padro de vida muito melhor do que as outras [...] tinham assim uma espcie de empregada (CAMPOS, 1988, p. 65).

Os interesses no eram homogneos, a construo das pautas das atividades no era uma situao tranquila e as disputas de poder deveriam exigir muita negociao no cotidiano das lutas.

1.2.1 Quem Sabe Ensina, Quem No Sabe Aprende


Vrios autores investigaram sobre o modo de trabalhar das mes nos clubes, que pode ser representado pela descrio que uma liderana fez ao jornal MOVIMENTO, em 1977. Dizia o depoimento:
Os clubes fazem reunies semanais, divididas em duas partes. Uma para trabalhos manuais: tric, croch, corte e costura, bordado, pintura. Quem sabe ensina. Outra parte dedicada a problemas gerais: orientao dos filhos, reivindicaes do bairro, preos dos gneros [...]. Cada grupo de cinco ou seis clubes forma uma mini-coordenao que se rene mensalmente. Como a coordenao geral que congrega de 20 a 21 clubes (MOVIMENTO, 05/02/1977, recorte 0157).

Cada tema era discutido entre todas as mes em cada clube, composto de 15 a 20 mulheres, antes de ser encaminhado coordenao, em idas e vindas, at que tudo ficasse bem compreendido. Afirmava que era falso o argumento de no poder participar dos clubes, pois era l que se discutia como fazer para resolver onde educar os filhos e que de nada adiantava ficar presa em casa entre as quatro paredes. Essa liderana deixava claro que a escola era o lu-

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gar onde ocorria o processo de aprendizagem, de modo orgnico e sistematizado, e a participao fundamental para a conquista do que entendia ser de direito (Ibidem). Na entrevista ao CEAS, j mencionada, que no cita as lideranas pelo nome, observase que nos clubes de mes no havia processo de escolha da direo, por meio de eleies. Assumia o comando dos clubes quem tinha mais tempo disponvel e mais vontade de participar. Para saber como se iniciara o longo aprendizado desse jeito de trabalhar em ncleos pequenos e disciplinados, o Cadernos do CEAS perguntou a uma das mes: Quando foi, mais ou menos, que comeou o Movimento de Clubes de Mes? A me singelamente respondeu: Eu no sei ao certo, mas no nosso bairro acho que tudo comeou em 70. Antes disso, j existiam Clubes de Mes aqui, mas a gente no estava a par da coisa (CEAS, 1978, p.20). O dilogo revela um fio contnuo que ajuda a compreender um sobre a histria dos clubes de mes e avanam em alguns traos sobre a dinmica da sua constituio. Singer procura entender o sentido dos ncleos organizados e a contribuio dos clubes de mes junto aos movimentos. Insere os clubes no que denomina movimentos de bairro e populares: pequenos grupos de pessoas que se articulam em torno de interesses comuns com base nas relaes de confiana. Esse modo de atuar seria resultado do golpe de 1964, que montou um sistema de vigilncia para impedir a organizao dos setores populares (SINGER, 1980, p. 13). Para ele, nas cidades capitalistas, a escassez dos servios urbanos bsicos faz com que a populao, pressionada pela prpria privao a que submetida, se organize para reivindicar junto ao poder pblico aumento da parcela de investimento para atender suas demandas. Neste contexto se encontravam as mes da periferia de So Paulo, que tiveram um papel fundamental nas lutas dos movimentos, no sentido de exigir que os poderes pblicos atendessem s suas demandas, por meio dos clubes de mes, que criou uma rede de solidariedade entre as famlias e grupos com posies de natureza distinta (Ibidem, p. 83). Aponta ainda dois aspectos importantes relacionados aos clubes de mes: a iniciativa do envio de carta do Clube de Mes da Parquia de Vila Remo, da zona sul, dirigida s autoridades, em 1973, que deu origem ao Movimento do Custo de Vida (MCV) e os debates promovidos pelo Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira (CDMB), nos clubes de mes, quando traduziam os resultados de pesquisas realizadas pelo Centro, sobre educao, sade materna, entre outros (Ibidem, p. 120).

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As aes do CDMB, em apoio aos clubes de mes sobre a questo da creche, foram divulgadas pelo jornal Brasil Mulher na matria Com quem ficam nossos filhos quando a gente sai para trabalhar:
Frente a esta realidade, o Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira, setor So Paulo, tomou a iniciativa de dar andamento a uma das reivindicaes da Carta proposta, resultado final do Encontro para o Diagnstico da Mulher Paulista [...] todas as mulheres, os representantes das Sociedades Amigos de Bairro, Sindicatos, Clubes de mes e interessados em geral, desenvolvam juntos um programa que venha a resolver o problema de creches na cidade de So Paulo (BRASIL MULHER, n. 5, 1976).

Em cada bairro, em cada rua deveria haver uma reunio e um levantamento da demanda. Desse modo, surgiam e proliferavam as pesquisas e os abaixo-assinados que se espalharam pelos quatro cantos da cidade. Na investigao sobre os movimentos sociais Brant chama ateno emergncia das classes populares, por liberdades e acesso aos bens e produtos produzidos socialmente, mas alertava que:
[...] a exigncia de democracia de baixo para cima no se coloca apenas nas formas alternativas de organizao surgidas do perodo de resistncia. Ela constitui tambm um projeto de participao de base em organizaes propriamente de massas, como os sindicatos e partidos polticos (BRANT, 1980, p. 19).

Um aprendizado demora a se consolidar e os clubes, que apresentavam um trabalho estruturado, tambm chamaram a ateno de Sader. O autor esclarece que percebeu contradies quanto s suas origens, ainda que no as tenha identificado: teriam surgido por volta de 1970, mais especificamente em 1972 e, pelos registros, o comeo da histria teria ocorrido no final dos anos 50, sob o manto da prefeitura, associaes benevolentes da Igreja e Lions Clube. Para entender esse movimento dos de baixo, localizou trs motivos para as mes frequentarem os clubes: ser um lugar de encontro para conversar; um lugar alternativo para sair da rotina do lar e, por ltimo, as atividades e os cursos, o que de algum modo criava um vnculo entre elas (SADER, 1988, p. 206). Em seus estudos sobre os clubes da periferia sul e anlise de depoimentos de mulheres para a pesquisa do Instituto de Planejamento Regional e Urbano da PUC/SP, o autor afirma que o perodo dos anos 70 pode ser considerado um novo comeo e menciona os aspectos que o levam a concordar com elas:
[...] existem trs aspectos desse relato que esto indicando os fatores que lhe permitiam falar de um novo comeo na histria dos clubes de mes: 1) a organizao por elas mesmas, 2) a constituio de uma coordenao de

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clubes de mes, 3) A valorizao da luta contra a injustia no lugar do assistencialismo caritativo (Ibidem, p. 202).

E como tudo comeou? Essas informaes nos instigaram a procurar outros documentos que pudessem clarear o processo de organizao desses clubes e o que faziam. Uma retrospectiva que levou leitura de peridicos da dcada de 70 do sculo passado e aos boletins da LBA, criada em 1942 no governo de Getlio Vargas. Os vestgios que apontaram para a LBA ajudaram a elucidar algumas lacunas sobre o modo como as mes se organizaram em clubes. Os boletins da LBA foram localizados na biblioteca da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social, encadernados em capa dura, e levaram leitura da publicao Clube de Mes da Campanha Educativa, de 1960, do Ministerio da Sade, no mesmo local. As atividades executadas pela LBA eram desenvolvidas em conjunto com o Ministerio da Sade e articuladas com o Fundo Internacional de Socorro Infncia (FISI), de onde vinham recursos, doaes e orientao poltica. Nos idos de 1951, a entidade fez anlise de todas as constituies dos estados brasileiros, com o intuito de verificar quais assumiam a proteo maternidade e infncia, exigncia que, possivelmente, condicionava o repasse dos recursos financeiros por meio de convnios, j que esta era uma das principais formas de vinculao com aquele rgo (LBA, Boletim n. 65, maro de 1951). Pautava-se pela linha da Organizao da Comunidade, tema central do encontro de Porto Alegre, conforme a matria Unio Pan-Americana, Naes Unidas e LBA, publicada no Boletim nmero 66, sobre o III Seminrio Regional de Assuntos Sociais, que congregou cinco pases da Amrica Latina e deslocou o eixo da sua ao para o Desenvolvimento da Comunidade, seguindo as orientaes mais gerais dos organismos internacionais (LBA, Boletim n. 66, junho de 1951). Nessa perspectiva, nas metas da LBA, chegava-se comunidade e na sua agenda se colocava a sade da criana:
[...] Clubes de Mes que estamos estimulando a criao desde 1950 (programa em cooperao com a FISI das Naes Unidas, a LBA e o DNCr), o problema da amamentao assunto dominante [...] (LBA, Boletim n. 93, dezembro de 1958).

Para superar as dificuldades enfrentadas na mobilizao das mes, transmitia as orientaes sobre os procedimentos de como motiv-las a participar na campanha de amamentao, devendo:
[...] intensificar a divulgao nos clubes de mes e na Campanha Educativa, que se realizam nas maternidades e nos P.P. (postos de puericultura), promovendo periodicamente sesses de estudos, reunies, e distribuindo atrati-

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vos s mes e s famlias no sentido de participarem do movimento (Ibidem).

Entre as aes se descrevem cursos, treinamentos, palestras para as mes e campanhas difundidas pelo rdio. Vale lembrar que os Boletins da LBA, trimestrais e de circulao nacional, eram distribudos gratuitamente a todas as entidades conveniadas e rgos pblicos com os quais tinha convnio. Essa produo perdurou at 1971, quando foram substitudos por uma publicao em formato de revista. Por desenvolver suas aes integradas LBA, o Ministerio da Sade, por meio do Departamento Nacional da Criana (DNcr), para atingir aos seus objetivos, difundiu orientaes sobre como envolver a comunidade. Na publicao que produziu, Clubes de Mes da Campanha Educativa, de orientao normativa, percebe-se o enraizamento da presena do Estado na instalao dos clubes de mes. O caderno da campanha, de 40 pginas, chega a detalhes ao escrever modelos de atas da fundao, at modelo de como deveriam ser as reunies semanais. A proposta contou com a colaborao do FISI, e se fundamentava na filosofia do Servio Social da Comunidade. Descreve os objetivos de um clube de mes, as condies para a sua criao e como deveria o seu funcionamento. Entre os vrios objetivos, expressa a necessidade de despertar nas mes e a sua responsabilidade social, em decorrncia do seu papel de esposa e me e que a elas caberia planejar as atividades que levassem a comunidade ao desenvolvimento. Orienta que:
o clube de mes o instrumento bsico da campanha educativa [...]. No constitui uma entidade particular. parte integrante destas obras e nela funciona, dentro do programa total, tomando a si maior cota de responsabilidade educativa que lhe prpria. (Clubes de Mes da Campanha Educativa, Coleo DNCr n. 161, 1960, p. 8).

De natureza aberta e plural, com pelo menos oito associadas, deveria aceitar mes de todos os credos ou condio social e para que a proposta tivesse xito era importante que as mes percebessem o clube como algo que seria delas e no para elas, o que demonstra uma viso sobre o sentido do pertencimento. A eleio no era critrio de escolha de coordenao e quando ocorresse, para evitar problemas e dissensos, sugeria incorporar na direo as participantes que tivessem perdido a disputa. Alm dos recursos financeiros despendidos pelo DNCr a colaborao da comunidade era importante: contribuies e donativos, sinal de participao, eram imprescindveis. Nesse sentido, organizar as comisses patrocinadoras era etapa fundamental, j que seus membros pertenciam sociedade local, que [...] no desejo de se verem ligados a uma realizao elogivel, projetam o nome do Clube na comunidade, promovendo

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festas, angariando recursos [...] (Ibidem, p. 18). Para a organizao dos clubes era preciso realizar conferncias obedecendo a rituais formais e deveria ser sempre presidida por uma autoridade local ou lder. Aborda ainda o relacionamento com a Igreja:
A Igreja constitui o centro de interesse do lugar e as atividades religiosas resumem a vida da cidade, cujo progresso parece ter paralisado h dezenas de anos. Seus habitantes [...] esto prontos a colaborar com o padre [...] (Ibidem, p. 22).

Amann, que estudou sobre o Desenvolvimento da comunidade, escreve sobre o papel dos intelectuais na rea da assistncia, o tipo de participao que se coloca em cena e como se incentiva as comunidades a executar responsabilidades do Estado. Florestan Fernandes, que prefaciou sua obra, diz:
[...] a importncia do balano est no desmascaramento do passado a devastao de recursos materiais e humanos sem proveito nenhum para a Nao como um todo e na clarificao dos novos caminhos a seguir a vinculao do Desenvolvimento de Comunidade s funes que ele pode e deve desempenhar como uma tcnica social de aplicao racional do poder popular (FERNANDES, F. Prefcio. ____ in AMMANN, 1980, p. 14).

A autora mostra o modo como o Desenvolvimento da Comunidade no Brasil se organizou sob as orientaes dos Estados Unidos, das Naes Unidas, da Igreja Catlica e dos setores dominantes. O problema principal, para Florestan, de que lado os intelectuais do Desenvolvimento da Comunidade se colocam, j que a [...] retrica dita democrtica tem sido uma fonte de falsificao do posicionamento prtico desses intelectuais (AMMANN, 1980, p. 15). Singer relacionou as atividades dos clubes de mes s CEBs. Em apenas uma nota de rodap, informa que os clubes de mes eram anteriores e independentes das CEBs e que o tempo livre das donas de casa, segundo ele, tenderia [...] a ser aproveitado pela CEBs para reunir mulheres que no trabalham fora de casa nos chamados Clubes de Mes (SINGER, 1980, p. 110). Gohn tambm identifica o processo de trabalho das lutas do cotidiano desenvolvido pelos clubes de mes, vinculados s CEBs, desde a sua criao:
Entre os Centros Comunitrios da Igreja destacou-se a forma de organizao desenvolvida por grupos de mulheres e que passou a denominar-se Clube de Mes. So grupos formados principalmente por donas de casa, categoria genrica atribuda a mulheres que no trabalham fora do lar. Porm, nos clubes da periferia de So Paulo, grande parte das mes trabalha fora [...] (GOHN, 1985, p. 106).

Sader (1988) e Campos (1988) apresentam os clubes de mes sob o manto da Igreja, mas suas pesquisas apresentam uma abordagem distinta das anteriores. Sader observou como
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se estabelecem as relaes de poder entre clubes de mes da periferia e os agentes da Igreja Catlica. Segundo o autor, no Clube de Mes da Vila Remo, da zona sul, a presena do padre foi determinante mostrando que [...] em boa medida foram agentes pastorais que propuseram novos padres para os clubes de mes (SADER, 1988, p.204). Esse modo de trabalhar semelhante ao da LBA, que sai de cena enquanto entra a Igreja representada pelo padre da CEBs que:
[...] chegou para as benvolas e disse-lhes que no precisariam mais voltar, porque as mulheres da prpria vila tinham capacidade de fazer tudo aquilo por elas mesmas. As pobres senhoras ricas ficaram naturalmente desarvoradas [...]. Mas o interessante a anotar que mesmo entre as mulheres da vila nem todas entenderam o gesto do padre, para umas pessoas foi bom e para outras pssimo. A deciso tinha sido iniciativa do padre (Ibidem, p.202).

da o sentido do novo comeo anteriormente mencionado. Ao analisar seu estudo, Marilena Chau, que prefaciou o livro de Sader, afirma ter sido possvel perceber distines entre os movimentos que tinham as bnos da Igreja e os que mantinham algum distanciamento:
Nestes ltimos, como no caso das comisses de sade da zona leste de So Paulo, que rumaram para a formao de conselhos populares de sade e para o incio da prtica da auto-gesto, a politizao mais clara, o confronto com o Estado mais ntido, a defesa da autonomia mais acentuada do que naquelas em que a presena da Igreja mais forte (CHAU. Prefcio. ____ in SADER, 1988, p. 14).

Alm de mostrar que os Clubes de Mes adquirem vida prpria, Campos, mostra como, em algumas regies da cidade, as mulheres se articularam sob a denominao de Associao de Donas de Casa e no Clube de Mes. Aponta que uma das associaes existia desde 1963 e que o trabalho delas tinha ligao com a Ao Catlica Operria (ACO), onde participavam mais homens, e da teria surgido o interesse de se constituir um espao especfico de encontro de e para as mulheres. Segundo um dos depoimentos citados em seu estudo havia padres franceses [...] muito bons, muito liberais, inclusive eles trabalhavam fora, nessa poca em que eles chegaram, 60, um padre (trabalhar na) metalrgica [...] foi um Deus nos acuda entendeu?(CAMPOS, 1988, p. 41,77).5

5 A Ao Catlica Operria (ACO) foi instituda no Brasil em 1962, no rastro da Juventude Catlica Operria. Segue as orientaes da Doutrina Social da Igreja, que defende a linha nem capitalismo nem comunismo e se fundamenta na conciliao entre as classes sociais. Em seu inicio havia muitos padres europeus que, durante o golpe militar, ajudaram os trabalhadores a se organizar por meio dos crculos catlicos.

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O Jornal Brasil Mulher tambm faz meno ao vnculo das mulheres do Burgo Paulista, da zona leste, Ao Operria Catlica:
[...] a Associao das Donas de Casa do Burgo Paulista parte de uma associao maior, que rene mulheres de todos os bairros da Zona Leste de So Paulo. Essa associao existe desde 1963 e foi formada, inicialmente, por mulheres que trabalhavam na Ao Catlica Operria (ACO) (BRASIL MULHER, n. 12, 1978).

Em meio criao de uma associao ou de um clube de mes, nesse segundo momento, sempre h um padre. Esses vestgios so significativos, j que no deveria ser comum que os padres sassem do recinto da santa madre Igreja para trabalhar no cho da fbrica.

1.2.2 Quem Eram Essas Mulheres?


Para contar sobre quais mulheres participavam dos clubes, dizia uma delas, na entrevista ao Cadernos do CEAS, em 1978:
Acho que a maior parte mulher de operrio, mesmo. No nosso, por exemplo, no tem uma que no seja mulher de operrio. Porque isso mais para mulher de operrio, porque as outras tm tudo na vida, para que elas vo se enfiar num Clube de Mes? Acho que esse Clube de Mes para aquelas mulheres mais humildes e que tm vontade de fazer alguma coisa tambm (CEAS, 1978, p. 21).

Sua resposta no deixa dvida na percepo de grupo social a que se filia, conforme explica Hobsbawm sobre a questo de filiao a uma classe social: [...] um grupo de pessoas de fato consideradas como pertencentes em conjunto conscincia de seu prprio grupo ou de algum outro, ou de ambos (HOBSBAWM, 1998, p. 99). Na revista Proposta: Experincias em Educao Popular, da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), o artigo Clubes de mes e grupos de mulheres: resultados de uma pesquisa avaliao6 apresenta os nmeros de clubes e associaes das regies da cidade. A pesquisa, que contou com o apoio das prprias mulheres da periferia para fazer o cadastramento, informa que:
[...] na zona sul foram preenchidas 36 fichas. Na zona leste, 94. Por isso fizemos, por enquanto, s um caderno de resultados: o da zona leste. Para fazer o da zona sul, necessitaramos efetuar o levantamento de clubes de cada setor. (Revista Proposta, n. 41, 1989, p. 45).

O estudo indica que na regio de Pirituba existiam 24 clubes. Segundo as informaes do jornal Movimento, de fevereiro de 1977, com base na entrevista com uma das lideranas da

6 Segundo a revista: Este texto foi extrado da dissertao de mestrado O Problema no est na Mulher, apresentada em maro de 1989, por Moema Viezzer [...]. (Revista Proposta, n. 41, 1989, p. 41).

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zona sul, a senhora Maria Clara, funcionavam 70 clubes de mes (MOVIMENTO, 05/02/1977). Campos, Rosemberg e Cavasin (1988), que realizaram sua investigao por meio de depoimentos orais de lideranas e anlise de documentos do MCV, do conta da existncia de cerca de 70 clubes na zona sul, que percorreram as ruas coletando as assinaturas para a carta do MCV, dados que se aproximam das informaes do jornal MOVIMENTO (CAMPOS, 1988, p. 67). Em seu estudo, Viezzer aponta que embora no se saiba precisar o nmero de clubes de mes, possvel supor que existissem cerca de 50 mil clubes, principalmente nas reas urbanas. (VIEZZER, 1989. p. 65). Em 1958, a LBA informava que os clubes se espalhavam pelo pas. O relato sobre a experincia dos clubes de mes da Gvea, no Rio de Janeiro, d uma dimenso da imagem das mulheres difundida pela Instituio:
Com efeito, trata-se de grupo constitudo de mulheres do povo, de baixo nvel cultural e econmico (para no dizermos pobres e ignorantes) no susceptveis, portanto, de serem levadas por meras exortaes tericas e concluir pela necessidade, convenincias ou vantagens de se abalarem dos barraces [...] descerem e subirem morros enfrentando sol e longas caminhadas, para fatigadas, ouvirem prelees formalsticas sobre assuntos que quase sempre totalmente desconhecem [...]. E essa motivao foi justamente encontrada na confeco dos enxovaizinhos para os seus prprios filhos [...] (LBA, Boletim n. 90, 1958).

Da situao de aprender de fazer um enxovalzinho as mulheres avanavam e percebiam as transformaes que acometem e penetram a sua vida diria. Segundo depoimento de uma das lideranas na entrevista ao Caderno do CEAS, conforme o tempo passava e se acumulavam as experincias, as mulheres mudavam e o processo de trabalho se expandia a um ponto que no clube de mes:
Tem a comisso da creche, tem comisso para o custo de vida, tem comisso para o problema da gua, da sade. A gente tem muito trabalho pela frente [...] tem tanto trabalho que a gente s vezes se perde no meio de tanto. Por exemplo: o das escolas continua. [...] (CEAS, 1978, p. 20, 24).

Um trabalho que no se resumia s horas das reunies. As mes aprendiam a noo de outro tempo no trabalho: o tempo do relgio, rduo, repetitivo e exigente de disciplina. Para falar das questes relacionadas aos movimentos operrios e populares e como o feminismo interferia nesse processo, o jornal Em Tempo, em junho de 1978, publicou uma matria sob o ttulo Como organizar as mulheres? e as lideranas feministas dos peridicos Ns Mulheres e Brasil Mulher, entrevistadas na ocasio, expem a complexidade de levar a luta das feminis33

tas e a sua viso do movimento de mulheres da periferia (EM TEMPO, n. 4, jun 1978). Para a representante do jornal Ns Mulheres, os grupos feministas haviam se organizado no meio de intelectuais da pequena burguesia, mas as mulheres, com condies objetivas de fazer avanar o movimento feminista, seriam as mulheres trabalhadoras que exerciam a dupla jornada de trabalho e eram exploradas e oprimidas na fbrica e em casa. Esclarecem que o trabalho do jornal voltava-se mais aos clubes de mes e aos movimentos da periferia e, por isso, a relao era mais difcil devido despolitizao das mulheres: se voc parte da periferia, voc trabalha principalmente com as mulheres donas de casa, que um nvel de conscincia mais baixo ainda (Ibidem). Para a representante do jornal Brasil Mulher, no contato com as operrias participantes do I Congresso da Mulher Metalrgica, foi possvel identificar o potencial da mulher trabalhadora, que sente na carne a dupla jornada de trabalho [...] situao essa que no vivida pelas donas de casa, pelos clubes de mes [...]. Num clube de me voc fica sem uma perspectiva feminista clara, voc fica eternamente nas lutas gerais (Ibidem). Em 1977 o jornal Ns Mulheres publicou uma matria em que denunciava as pssimas condies de vida da populao da zona leste de So Paulo e as reivindicaes da Associao de Donas de Casa, que entre outras questes lutavam por creche. Segundo o jornal, outro problema que as mes do bairro se queixam a falta de creches: elas no so suficientes, sendo que a maioria das mes tem 4 ou 5 filhos e precisam trabalhar fora. (NS MULHERES, n. 5, 1977). No ano seguinte, em maio de 1978, o jornal Brasil Mulher tambm publicou matria sobre os problemas da mesma regio e realizou entrevista com as lideranas da Associao. A matria indica que se tratava de uma entrevista coletiva:
[...] na Capela os bancos afastados formando uma roda, nove mulheres esto reunidas. O altar simples: uma mesa com toalha branca, o crucifixo ao fundo, na parede. [...] Elas so dirigentes da equipe da Associao das Donas de Casa do Burgo Paulista. (BRASIL MULHER, n. 12, 1978).

Na entrevista refletiam sobre as lutas do cotidiano, o modo de se organizarem e se relacionarem, inclusive sobre o relacionamento com os maridos. Sob o lema Amizade, Formao, Ao as mulheres se articulavam com as dos outros bairros e formavam-se pela prtica do que identificavam de educao libertadora. Nos debates e trocas de experincias falavam sobre nutrio, higiene, infraestrutura para o bairro e ainda questes relacionadas sexualidade. A publicao gerou reao e protestos das lideranas, com o envio de uma carta redao do jornal. Intitulada Burgo paulista esclarece, o jornal publica a carta. Para elas, lide34

rana no era um cargo profissionalizado e o artigo, como havia sido publicado, causaria a impresso de que se tratava de:
[...] algumas alegres senhoras falando um pouco de tudo e ao final no dizendo nada, como se a gente estivesse interessada em seguir a corrente dos que usam os jornais para se promover [...]. Quando falamos ao jornal ou a qualquer pessoa sobre o nosso trabalho fazemos com a inteno de mostrar para outras mulheres do que sero capazes se descobrirem o seu valor, seja operria, esposa ou me, porque acima disto so criaturas pensantes, e como tal com sua parcela de responsabilidade na construo do mundo[...] (BRASIL MULHER, n. 13, 1978).

O dilogo travado entre o jornal e as lideranas da associao parece indicar que o grupo de mulheres tinha conscincia do seu lugar, tinham lado e sabiam o que queriam. A grande imprensa tambm noticiava a ao dos clubes de mes que saiam do ambiente domstico, embora com dificuldades para enfrentar situaes as quais no estavam acostumadas. Segundo a matria do Jornal da Tarde, publicada em outubro de 1979, uma das reivindicaes era a luta por creche. Entrevistada pelo jornal, Therezinha Fram, dirigente da Coordenadoria do Bem-Estar Social da prefeitura de So Paulo, afirmava que as mes haviam encontrado nos clubes um canal de interlocuo: [...] a mulher que trabalha fora de casa est encontrando um canal para levar s autoridades as suas reivindicaes que, entretanto, j antiga (JORNAL DA TARDE, 21/10/1979). Era o Estado reconhecendo e legitimando a ao dos clubes como ncleos representativos de negociao e portadores dos anseios das mulheres da periferia sobre a demanda da creche. Na trama entre diversos estudos, como dizia Morelli, ao analisar uma tela:
[...] preciso no se basear, como normalmente se faz, em caractersticas mais vistosas, portanto mais facilmente imitveis, dos quadros [...]. Pelo contrario, necessrio examinar os pormenores mais negligenciveis, e menos influenciveis pelas caractersticas da escola a que o pintor pertencia [...] (GINZBURG, 1989, p.144).

Essa orientao ajudou a desvelar o sentido de alguns sinais na pesquisa ao realizada por Viezzer (1989), que se distingue dos demais estudos devido ao mtodo de investigao utilizado. No captulo I, Auto-retrato de mulheres da classe popular, a autora apresenta dilogos de lideranas da zona leste e dessa fonte que se pode entender que elas tm algo a dizer. Com o mimegrafo rodavam folhetinhos e passavam musiquinhas para cantar nas inmeras manifestaes, que afinal no pareciam ser tristes e, segundo uma delas, [...] deu o sinal, as

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mulheres se juntam e l esto marcando presena (VIEZZER, 1989, p. 29) e assim se apropriavam do uso da tecnologia em um tempo de mimegrafo e telefone fixo. Sobre a autonomia, questo controversa, elas abordam o tema pelo avesso, j que todos os estudos apontam que os clubes de mes no possuam autonomia. Para sarem e trabalharem fora, participarem de aes externas ou mesmo para usufrurem momentos de lazer, admitiam que [...] a casa j no tanto problema, no ? O que a gente no consegue de manh, faz tarde. O problema criana mesmo (Ibidem, p. 41), indicando a dubiedade da escolha construda por toda a sociedade, como se lhe fosse exigido escolher entre ser me ou mulher. A respeito das ajudas externas, foram selecionadas duas manifestaes que expressam os seus sentimentos. Um deles sobre as outras mulheres:
[...] possvel ter um trabalho e uma luta conjunta com as mulheres da classe mdia desde que elas tambm tenham conscincia de classe sabe? A que classe ela pertence e o papel que essa classe est desempenhando na nossa sociedade. [...] No devem direcionar. uma troca de informaes, de engajamentos, na luta da mulher. Para ns est claro isso (Ibidem, p. 54).

Referiam-se s mulheres dos Lions Clube e s assistentes sociais da LBA como as mulheres com tipo caracterstico de mulheres que usavam laqu, eram muito arrumadinhas, com cheiro de naftalina (Ibidem, p. 26). O outro sentimento era sobre a Igreja, que lhes estendia o manto de proteo, mas que tambm tentava controlar os seus atos:
[...] como se sentissem medo da gente. [...] no querem abrir brecha para a mulher trabalhar livremente, entende como ? As coisas ainda vm de cima. [...] Ento este o problema: a Igreja quis levar a gente at certo ponto, mas, a uma certa altura, parece que a passagem fica impedida[...] (Ibidem, p. 44, 45).

A histria das mes nos clubes se mescla com a inaugurao da poltica de Getlio Vargas e aos acordos assinados com organismos internacionais e os Estados Unidos, aps a Segunda Guerra, como demonstraram os documentos, os estudos de Ammann e Viezzer, ainda que a maior parte dos estudiosos credite a sua instituio s Comunidades Eclesiais de Base. Duas instituies fortes procuraram dominar os clubes de mes e sua autonomia: as mes nos clubes seriam grupos dependentes, primeiro das damas de laqu ou senhoras benevolentes, representantes do Estado, que pelas mos da LBA procuravam forjar uma conscincia nacional com base na tradio e na famlia. Depois, por freiras e mais especificamente pelos padres, que eram os que tomavam as decises no mbito da igreja. O jogo da Igreja era mais sutil: apoiava e dava suporte s lutas por melhores condies de vida, sem rupturas. E ao mesmo tempo defendia a indissolubilidade do santo sacramento do matrimnio, condenava o
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controle da natalidade, defendia a virgindade e abenoava as coletas de dinheiro para a construo das parquias. A viso da atuao das mes nos clubes foi marcada por posies distintas desde a LBA: eram grupos de mulheres com baixo nvel cultural, despolitizadas ou ficavam nas questes gerais. Os trabalhos manuais aparecem impregnados em todos os registros e o trabalho das lutas mais diludo, mas deixaram marcas que indicam que elas, mes e mulheres das camadas populares, foram protagonistas centrais nas lutas contra a alta do custo de vida e por creche. Quando elas falam, percebem-se mudanas nos hbitos, nas atitudes, nos valores das mulheres, que saram do ambiente domstico de um jeito autorizado e partiram para outros trabalhos sem pedir licena, at mesmo para retornar para casa. Percebiam-se no iguais, mas admitiam que pudesse haver trocas de apoio, desde que sem tutela e que houvesse conscincia de classe. Depois de certo ponto, no seria possvel haver partilha total (VIEZZER, 1989, p.55).

1.3 TRABALHADORES DA CRECHE: ENTRE MILAGRES E BOLOS


Era 1979. No ano anterior haviam ocorrido vrias greves no pas, principalmente de professores da rede pblica, estadual e municipal. Uma professora do comando de greve declarava ao jornal Movimento: isso que nem capim seco. Referia-se ao movimento que havia se alastrado como um incndio por muitos estados e municpios (A GREVE DOS..., 28/08/1978). Os trabalhadores7 se organizavam e no se importavam mais nem com as prises nem com a represso. Professores, mdicos, operrios, foram muitas as categorias profissionais que cruzaram os braos. A motivao era o aperto do cinto, que de tanto apertar havia estourado a fivela e, como o milagre brasileiro no parava de tirar a comida da mesa do trabalhador, dessa vez quem parava eram os lixeiros, enquanto o lixo se amontoava e tomava conta da cidade. Uma paralisao de efeito domin na prefeitura de So Paulo. Os de baixo alertavam que no dava mais. Depois vieram os motoristas de nibus, de txi, os profissionais da sade, os operrios e outros. Uma vez mais o pas ficava paralisado. A revista Veja, em maio de 1979, entre ironia e desaprovao, constatava: [...] decididamente, a greve est no rigor da

Trabalhadores: este estudo considera o termo trabalhadores em seu sentido amplo. So sujeitos sociais que se expressam e vivenciam prticas plurais e prprias. Baseia-se no conceito de Paoli, Sader e Telles que afirmam: "(...) so sobretudo sujeitos de prticas diversas que recobrem os vrios campos de sua experincia, que se constituem na luta contra opresses especficas [...], sujeitos mltiplos que no se subordinam a uma figurao nica, para ganhar visibilidade que confira significado poltico s suas prticas" (PAOLI; SADER; TELLES, 1984, p.149).

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moda neste outono basta convocar-se uma assembleia de qualquer categoria profissional para que pipoquem propostas de paralisao do trabalho (VEJA, n. 556, p. 20, mai.1979). Depois da represso extremada, os trabalhadores iam s ruas e no dava para ser diferente. Os trabalhadores percebiam a queda do poder aquisitivo. A revista Veja retratava o sentimento que se generalizava e o modo como as pessoas se juntavam, ao ilustrar a matria com uma foto do lixo que se empilhava pela cidade, com uma legenda que dizia o lixo nas ruas: quase uma aliana (Ibidem, p. 24). Em meio ao clima da proibio da ditadura aconteciam seminrios e os debates cruzavam as fronteiras das profisses. Caa o discurso da harmonia e entrava o da luta de classes e o discurso marxista era incorporado, ainda que muitos no o tivessem lido (IGNARRA, 1985, p. 50). Para Ignarra: Foi o encontro das mulheres de classe mdia com os lixeiros na madrugada, todos um pouco assustados, de olhos arregalados, com tremor nas pernas, que enfrentavam a represso em um momento em que o movimento dos lixeiros comeava a se retrair. Grupos de assistentes sociais, pedagogos, psiclogos, advogados, foram s garagens para que os motoristas de caminho de lixo no sassem s ruas. (Ibidem, 1985, p.76). O movimento de fissura que se expandia pela sociedade havia chegado prefeitura e a moa boazinha que o governo paga para ter d dos pobres (Ibidem, p. 71) estava enterrada. Foi um perodo que, segundo Nogueira:
O movimento tinha que inventar um sistema de relao de trabalho para ter efetividade. Como no havia nenhuma regulamentao, o Estado s respondia aos trabalhadores do setor pblico de acordo com o grau de presso e convenincia poltica. Quando a presso era efetiva, e atingia a materialidade do sistema econmico e poltico, o Estado se apressava na resposta, caso contrrio cozinhava o milho (NOGUEIRA, 2000, p. 11).

A recesso sufocava os trabalhadores e os desempregados atendidos pela COBES era uma populao segregada socialmente pela elite que, ao discriminar e focalizar a ao governamental no extrato da camada mais empobrecida, colocava em cena uma pobreza que desejava ocultar (SPOSATI, 1988, p. 41). Com os lixeiros, as moas boazinhas aprendiam que o ideal da neutralidade era um escudo e que as relaes eram marcadas por posicionamentos. Passavam a questionar seu prprio trabalho. Este dilema foi levantado por Ammann ao analisar o papel do intelectual do Desenvolvimento da Comunidade (AMMANN, 1989, p. 25, 26), e por Teixeira (1983) em estudo sobre a poltica do Desenvolvimento da Comunidade na rea da assistncia social na prefeitura de So Paulo.

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Teixeira esclarece que o debate sobre como operar os programas oficiais gerava dvidas nos prprios trabalhadores: de um lado, eles questionavam como os servios levavam a preservar o papel do Estado e a reproduzir os interesses do governo central. De outro, era preciso entender o ponto de vista dos interesses da populao e procuravam perceber a realidade social (TEIXEIRA, M., 1983, p.339). Um questionamento que distanciava os trabalhadores das propostas do governo, com base nos princpios da poltica do Desenvolvimento da Comunidade, e exigia mudanas na percepo nas relaes com a populao. Na prefeitura, a greve e os seus efeitos possibilitaram unir e superar os temores e resistncias, ocorridos no transcurso do embate da descentralizao administrativa e do rebaixamento do nvel de secretaria para coordenadoria. Foi um perodo de ebulio e radicalizao de posies. Os trabalhadores, ainda que se denominassem tcnicos, funcionrios, operacionais, se juntavam e encaminhavam as decises deliberadas nas assembleias e reunies: ir s passeatas, fazer filipetas, informar, criar comisses para fluir rpido as informaes, boletins, panfletos. Quem no participava era completamente discriminado. A greve de 1979 provocava sentimentos ambivalentes: de solidariedade, mas tambm sentimentos de sectarismo, distanciamento e de isolamento (IGNARRA, 1985, p. 79). Os trabalhadores construam a sua histria marcada por ameaas: ora de demisso ou remanejamento dos trabalhadores, ora transformao, alterao ou extino do rgo. Nesse bolo no tinha cereja. Segundo Sposati, a primeira rebelio havia ocorrido no perodo de 1957 a 1960, entre os trabalhadores e a direo do Conselho Tcnico Consultivo (CTC) da Diviso de Servio Social (DSS), quando eles entregaram um memorial de denncias que ocorria na Diviso. A crise envolvia os de cima e Helena Iracy Junqueira8 foi acusada de criar o confronto por haver sido preterida na nomeao do concurso pblico, embora tivesse sido aprovada em primeiro lugar. Disputas das correntes das escolas de servio social foram levadas prefeitura e alcanaram a administrao de Faria Lima, que, em 1966, criou a Secretaria de BemEstar Social (SEBES) e descentralizou alguns servios junto s administraes regionais, entre eles a Unidade do Desenvolvimento da Comunidade (UDC). Esses eventos ocasionaram fissuras nas relaes entre os trabalhadores, na reforma administrativa promovida na gesto de OHelena Iracy Junqueira foi diretora da escola de Servio Social (PUC-SP) e esteve frente da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo no perodo da gesto Jnio Quadros, em 1953. Nessa poca, elaborou o projeto de lei que deu origem Diviso de Servio Social (DSS), que substituiu a Comisso de Assistncia Social do Municpio (CASMU), assumindo a sua chefia no perodo de 1960 a 1966. Foi vereadora na Cmara Municipal de So Paulo no perodo de 1956 a 1959 (SPOSATI, 1988, pp. 252, 253, 259), (CAMPOS, 1988, p. 249).
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lavo Setubal em 1977. Os embates eram constantes: de um lado os trabalhadores do gabinete de SEBES eram acusados de tericos, teriam discurso avanado e eram mais preparados e os das UDCs eram fechados, voluntaristas e prticos (SPOSATI, 1888, p. 259, 268, 269). O namoro s virou casamento no momento do confronto e na circunstncia em que se deu a greve poltica. As dificuldades no eram apenas internas. No incio dos anos 70, fortalecia-se o movimento de educao de base e o governo federal iniciara o programa de alfabetizao de adultos, que se popularizou pela sigla MOBRAL, programa a ser executado pelos municpios. Em So Paulo, conforme aponta Sposati:
[...] o rgo responsvel pela poltica municipal de educao (SME) no o recebeu no interior da sua burocracia. Mais do que isso, resistia a ceder salas de aula para o funcionamento do Mobral, formado por alunos desordeiros e bagunceiros que alteravam a disciplina escolar. Restou, diante disso, a trajetria do Mobral na burocracia da assistncia social (Ibidem, 1988, p. 285).

O mesmo embate, entre COBES e SME, se repetiria, mais tarde, na questo relacionada creche. Alm da alfabetizao, o envolvimento do setor com a formao rpida de mo de obra, paradoxalmente, possibilitou a primeira aproximao dos profissionais da pasta com as mulheres da periferia que pressionavam por creche. Foradas pela necessidade de ajudar no provimento domstico, as mulheres das camadas populares colocavam em confronto os programas da Secretaria. Nos cursos de formao de mo de obra, o nmero de alunas mulheres ultrapassava o de homens. Instalam cursos de alimentao, costura ou de artesanato. Na formao das mulheres se enfatizava a produo e circulao do material produzido, o que levava o programa a se reaproximar das entidades sociais da ao comunitria (Ibidem, p.286). A costura estava em alta, os empresrios colocavam as mquinas nas casas das mulheres e havia a explorao do trabalho informal. Os profissionais da prefeitura se aproximavam de dois segmentos diretamente envolvidos com as creches: mulheres e crianas. A mistura estava pronta e o bolo batido: arrocho, greve, unidade, mulher e criana. O milagre se acabava, o tecido social se rompia e no andar de baixo as inquietaes aumentavam. A mistura iria provocar novos conflitos com o gabinete do prefeito, j na gesto de Reynaldo de Barros. Em 1978 e 1979, com a ecloso dos movimentos sociais, os trabalhadores acreditaram que poderiam colocar as mangas de fora. Teixeira resume o ambiente que reinava ento em So Paulo. Diz ela;

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[...] havia toda uma mudana que estava ocorrendo na sociedade civil, com a populao exigindo maior participao em assuntos de seu interesse e muitas vezes questionando o prprio papel do Estado atravs de movimentos de base de carter reivindicatrio, de articulao poltica, de interesses de categorias profissionais, como era o caso dos iniciados pelos Sindicatos e Associaes Profissionais ou outros (TEIXEIRA, M., 1983, p. 356).

O executivo organizava os programas que eram conhecidos como os PRS e os setores populares organizavam os movimentos da carestia, do favelado, da creche, entre outros, mas para o governo a aliana entre os trabalhadores e setores populares precisava ter um fim. Boletins, folhetos, comunicados e relatrios escritos pelos trabalhadores da COBES e pelo secretario da instituio, o tenente-coronel Jos vila da Rocha, que havia assumido a pasta em 1982 (DECRETO DO PREFEITO..., 17/06/1982), mostram pistas sobre as relaes entre os vrios atores que conformaram a ampliao das creches na cidade de So Paulo.9

1.3.1 Direito de Representao, Pra Qu?


Os idos de 1946, depois do retorno democracia, marcam as primeiras iniciativas de organizao dos trabalhadores municipais de So Paulo.10 Do perodo que vai da segunda metade dos anos 40 at os anos 60, surgiram associaes municipais estruturadas por categorias profissionais. Eram associaes que, em sua maioria, ainda existem e, no final dos anos 80, constituram a Federao das Associaes Sindicais e Profissionais da Prefeitura de So Paulo (FASP). Nesse perodo foi criada, em 1955, a Associao Profissional dos Assistentes Sociais do Estado de So Paulo (APASSP). A maioria das entidades colocava-se como apoltica e em defesa das questes corporativas dos servidores pblicos municipais, articulando seus interesses por meio do contato direto com as autoridades. Uma matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, em 12 de abril de 1979, d uma dimenso do distanciamento que havia entre os prprios servidores. Intitulada Funcionrio pblico um status que acabou, descrevia que durante muitos anos, os calceteiros [operrio que coloca paraleleppedos nas ruas] foram proibidos de erguer a cabea quando passava um engenheiro municipal, os que desafiavam essa exigncia eram suspensos

Ao lado do nome Jos vila da Rocha consta EB R/1 indicando pertencer ao Exrcito Brasileiro na relao dos que foram Comandantes da Guarda Civil Metropolitana da PMSP (Portal da Prefeitura de So Paulo, acesso em 6/7/2010). A escolha de um militar do exrcito para o comando da SEBES mostra a violncia da represso durante o regime militar, na tentativa de calar os trabalhadores que se articulavam e lutavam por direitos. 10 Cumpre observar que, na anlise de cerca de 50 folhetos produzidos pelos trabalhadores, os termos usados para se referir a trabalhador eram variados: funcionrios, tcnicos, servidores, colegas, companheiros, trabalhadores, mas que adquiriam um sentido de pertencimento sobre a sua situao e de onde falavam.

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(FUNCIONRIO PBLICO..., 12/04/1979). Informava que o critrio para ingressar na prefeitura, nas funes de nvel universitrio, era ser amigo do prefeito e, de preferncia, freqentar festas promovidas pela elite da cidade, no sendo preciso pressionar por melhorias salariais ou condies de trabalho. Ironicamente, em 1979, poca do arrocho, eram os de baixo que saam s ruas para enfrentar o poder e mostrar que a situao havia se tornado insuportvel. O gestor municipal dava os primeiros sinais da necessidade de profissionalizar o servio pblico desde 1935, definindo a formalizao do vnculo de trabalho e poltica salarial, alm da estabilidade aps dez anos de efetivo exerccio (SPOSATI, 1988, p. 124). No havia, no entanto, preocupao com a forma de ingresso do servidor por meio de concurso pblico, reforando a contradio do apadrinhamento e da estabilidade no emprego. Questo que s foi enfrentada e modificada por presso dos trabalhadores na Constituio de 1988. Com os ventos da redemocratizao, a APASSP retoma o debate e questiona a atuao dos profissionais do servio social. Em seu Boletim n. 1 de maio de 1978, mimeografado, informava sobre a importncia de [...] no esquecer do momento que vivemos hoje, onde vrias categorias se levantam [...] para manifestar suas insatisfaes e reivindicar direitos [...](APASSP, 1978). Os trabalhadores municipais percebiam que haviam sado de uma greve sem resultados concretos e que a sua organizao, vinculada a uma entidade nacional, era insuficiente. Eles se articulavam por meio de grupos locais denominados de ncleos, e se vinculavam Unio Nacional dos Funcionrios Pblicos. Em 1981, conforme se observa no Boletim Informativo do Ncleo da UNSP em COBES na sua oitava edio, denunciavam a transferncia de trabalhadores da COBES para outras secretarias como punio s tentativas dos que lutavam por liberdade e melhores condies de trabalho (NUCOBES, 1981, CPV). O Ncleo da Unio Nacional dos Funcionrios Pblicos (NUCOBES) mostrava-se insuficiente para dar respostas. Era preciso organizaes locais e descentralizadas. No perodo de 1978 a 1982 cruzaram-se dois movimentos de organizao dos trabalhadores: um mais localizado, dos trabalhadores da COBES, estimulados pela experincia da APASSP; outro movimento que articulava os trabalhadores para organizar uma entidade representando todos os servidores municipais, j que as antigas associaes por categoria no respondiam s novas expectativas. A luta pela organizao prpria ganhava fora e na carta dirigida ao Companheiro Servidor Pblico Municipal, era defendido o direito de organizao sindical como perspec-

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tiva a nossa livre organizao, onde s ns decidimos quais os caminhos a seguir, to importantes para ns (Companheiro servidor pblico municipal, s.d., CPV). A carta divulgava ainda a I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora CONCLAT, que ocorreria de 21 a 23 de agosto de 1981.11 As novas prticas organizativas burlavam as chefias e percorriam os corredores das salas de trabalho da COBES: a comunicao ocorria por meio dos telefonemas, dos boletins mimeografados, dos folhetos, do boca a boca na hora da sada do servio, da circulao dos pequenos comunicados conhecidos como os mosquitinhos. A idia da entidade por ramo de atividade, conforme relato de Blay, se concretiza:
A origem da Associao dos Funcionrios da FABES (ASSFABES) encontra-se na greve do funcionalismo de 1979, quando era prefeito Olavo Setbal e a ento COBES contava com menos de dez creches diretas. [...] Da experincia, restou um grande salto organizativo, surgindo novas entidades do funcionalismo (BLAY, 1992, p. 105).

No folheto que divulgou o I Congresso para a criao da Associao, l-se:


Desde a greve de 1978, os funcionrios de FABES sentem a necessidade de se organizar. Vrias tentativas de se criar uma Associao j ocorreram, sempre ligadas s lutas concretas que desenvolvemos a cada momento (Folheto: Congresso dos Funcionrios de FABES, agosto de 1983, p. 7).

Foi um processo de mobilizao demorado e inicialmente a estruturao se deu por meio de Grupos de Representantes. A cada reivindicao se instauravam comisses especficas com a finalidade de negociar as questes relacionadas aos interesses dos trabalhadores at as eleies da ASSFABES, que ocorreu no final de
Figura 2 - Jornal da APASSP. 1979. Folheto: Carta ao Servidor Municipal, Assemblia dos Servidores Pblicos Municipais, s.d., CPV. Sobre o CONCLAT, informa o stio da Fora Sindical: O sindicalismo, que havia sido dizimado pelo golpe militar brasileiro iniciado em 1964, comea a ser retomado ainda sob as barbas dos militares, no fim da dcada de 1970 [...]. O movimento que crescia precisava de direo e, logo em janeiro de 1980, a Comisso Nacional da Unidade Sindical, representando sindicalistas de todo o Brasil, reuniu-se no Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo e decidiu que os trabalhadores deveriam lutar por um salrio mnimo real e unificado, garantia no emprego, reforma agrria e combate carestia. Para isso, foram programados o 1 de Maio nacional unificado e a realizao do 1 Congresso das Classes Trabalhadoras (CONCLAT) que se realizaria em 21 de agosto de 1981, com a denominao de Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras. Acesso em 31/7/2010. Disponvel em <http://www.fsindical.org.br/fs/index.php?option=com_content&task=view&id=1173&Itemid=90>
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1983. S mais tarde ocorreria a fundao do Sindicato dos Servidores Municipais, quando ainda era proibida a sindicalizao dos servidores pblicos. O folheto de convocatria para o I Encontro dos Servidores Municipais datado de 1984 e assinado por 24 associaes (CONVOCATRIA, 1984) e em 1987 ocorreria a sua criao no Primeiro Congresso dos Servidores Municipais, com a unificao da maioria das associaes aps quatro encontros anuais (BLAY, 1992, p. 107). Outro resultado da greve de 1979, ainda que, paradoxalmente, vrios trabalhadores tenham sido punidos e um dos artigos da lei trate da proibio de greve para os servidores pblicos, o Estatuto do Servidor Pblico, Lei n 8.989/79, ainda em vigor. A lei disciplinou as normas que regem o servidor pblico. Foram aprovados, entre outros pontos, a estabilidade, a promoo por tempo de servio, os processos de julgamento e punio, direitos e deveres, indo do processo de ingresso at a aposentadoria. Cumpre destacar que, no item VI do capitulo VI, onde so tratados benefcios a serem concedidos aos funcionrios, dentro das possibilidades de recursos, a creche foi prevista como um benefcio do trabalhador: colnia de frias, creches, centros de educao fsica e cultural, para recreio [...] (PMSP, Lei n 8.989 de 29/10/1979). Lei especfica aprovou o Instituto da Previdncia Municipal (IPREM) e, em 1980, foi instituda a regulao para os servidores admitidos, pois muitos no possuam sequer contrato escrito e normas mnimas de relaes de trabalho. A lei 9.160/80 estabeleceu vrias normas de deveres e direitos, mas manteve a porta aberta para o ingresso no servio pblico e as cartinhas de vereadores continuaram passaporte para o emprego, alm de manter a instabilidade. Em 1981 novos benefcios eram conquistados: contagem recproca do tempo de servio prestado para aposentadoria. Na FABES, os 1.500 monitores do MOBRAL conquistavam o enquadramento como servidores municipais (21 MENSAGENS..., 26/10/1981). Teixeira aponta que, em dezembro de 1979, o quadro de pessoal da COBES era composto de 612 servidores de nvel universitrio, 376 com formao de nvel mdio e 366 com nvel primrio, perfazendo um total de 1.345 servidores, includos a uns poucos trabalhadores de creche, uma vez que a maioria da gesto das creches era terceirizada (TEIXEIRA, M., 1983, p. 320). Como quem pe tambm dispe, os trabalhadores poderiam ser demitidos a qualquer momento, sem nenhuma causa. Em 1983 j eram cerca de 30 mil servidores regidos pela lei 9.160/80, conforme divulgao feita no Boletim Informativo da Comisso de Mobilizao

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dos Servidores Admitidos (Boletim Informativo da Comisso de Mobilizao dos Servidores Admitidos, 1983, CPV). Pouco antes, em maio de 1979, a APASSP havia lanado um jornal tablide que circulou com a manchete Ombro a ombro nas lutas de todos os trabalhadores. Os profissionais transitavam entre as instituies e circulavam em diversos lugares. Grande parte das assistentes sociais da Associao integrava o quadro de pessoal da COBES, cuja coordenadora era Therezinha Fram, uma pedagoga vinda dos quadros de pessoal da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo: em contraste, Helena Junqueira era assistente social e havia exercido o cargo de secretria municipal de educao de So Paulo. Conhecer de onde as pessoas falam ajuda a entender de que forma se estabelecem as relaes de poder no cotidiano do trabalho e como as suas ideias influenciam os projetos e as aes realizadas, no caso em pauta, como se deu a ampliao das creches em So Paulo. Alguns pontos localizados no editorial do jornal da APASSP refletem o clima do pas e as posies daqueles trabalhadores:
O momento que vivemos tem se caracterizado pela luta das classes trabalhadoras em defesa de seus direitos [...] porque queremos conduzir a construo de nossa realidade [...]. Hoje, operrios, profissionais liberais, funcionrios pblicos e intelectuais se unem contra a poltica do arrocho [...] ela se fez representar [...] no Comando Geral de Greve do Funcionalismo Municipal (APASSP, 1979).

Destaca ainda a prtica dos governos de indicar ao DEOPS12 quais as lideranas deveriam ser chamadas a depor devido sua atuao no movimento de greve. A matria intitulada Assistente Social: mulher e trabalhadora dava a linha poltica. Alguns trechos extrados do texto fornecem pistas das relaes que se estabeleciam entre as trabalhadoras da COBES e as mulheres das camadas populares que desejavam usufruir dos servios prestados pela prefeitura:
[...] o trabalho da mulher, especificamente, ainda mais explorado, porque sempre recebe menores salrios por seu trabalho [...]. No Brasil, as mulheres j iniciaram esta luta [...] acrescentando suas reivindicaes especficas: salrios iguais, creches, respeito a sua condio de mulher [...] (APASSP, 1979).

No final do texto, duas questes so pontuadas: a primeira dizia que a maioria da categoria era composta por mulheres e, por isso, as lutas por creche e salrios deveriam ser encampadas por todas elas. A segunda aponta que necessrio refletir sobre como devemos a12

O Departamento Estadual de Ordem Poltica (DEOPS) foi criado em 30 de dezembro de 1924 e extinto em 4 de maro de 1983. Sua finalidade era a preveno e represso s aes de ordem poltica e social consideradas contrrias ao Estado (Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, <http://www.arquivoestado.sp.gov.br/permanente/deops.php>).

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tuar junto aos setores populares, que tipo de orientao, que tipo de compromisso. As questes foram produzidas em negrito e serviriam, provavelmente, para reforar a sua posio nos locais de trabalho (Ibidem). O socilogo Valderi Ruviaro, com vasta experincia na assessoria do movimento sindical, fala sobre a situao do servidor pblico no perodo dos anos 70 e incio dos anos 80:
A lei era muito mais severa para o servidor pblico. Era proibido organizar sindicato e fazer qualquer tipo de manifestao como paralisao, assembleias, greve, at abaixo assinado poderia levar a demisso. O Estado exercia controle rgido e at na distribuio de mosquitinhos o trabalhador podia ser preso. poca havia uma forte rede de solidariedade e trabalhadores de outros sindicatos iam aos locais da prefeitura para entregar folhetos para fazer circular as noticias. A rdio peo funcionava mesmo. Por outro lado havia muitas associaes pelegas, que costumavam negociar nos gabinetes e isso levou os trabalhadores, apesar da represso a organizarem manifestaes mesmo sem ter uma entidade que os representasse. Aquela situao exigiu criatividade dos servidores que encontraram outras formas de se articularem e surgiram as Comisses de Trabalhadores: Comisso de Mobilizao, Conselho de Representantes, entre outras formas de organizao.13

Depois de um intervalo de avaliao e fim de gesto, ainda em 1979, com a chegada da nova coordenadora, os trabalhadores elaboram e colocam em andamento uma poltica pblica municipal para a rea social, que Sposati identificou como consentida (SPOSATI, 1988, p. 308). O acordo apontava a possibilidade de construir uma proposta coletiva, fortalecendo a unidade entre os trabalhadores, e permitia a reorganizao da fora de trabalho que, no entanto, contrariava as polticas definidas pelo nvel central. A fora de trabalho pode emperrar ou levar adiante os projetos e aes de uma instituio, principalmente as de prestao de servio. Nas relaes de poder que se estabelecem, podem ocorrer momentos de ruptura ou de acomodao, o que no significa, necessariamente, adeso ao projeto. A habilidade de negociar por parte dos atores, chefias e trabalhadores possibilitou conformar um projeto que reconfigurava a pasta. Mas tambm foi um perodo recheado de conflitos que Ignarra associou a uma [...] briga e dana, guerra e encontro [...](IGNARRA, 1985, p. 36). Os trabalhadores apren-

Depoimento de Valderi Anto Ruviaro, (mais conhecido como Valdo), socilogo, graduado em Filosofia pela Faculdade de Filosofia de Iju RS e ps-graduado (incompleto) em Sociologia pela USP. Foi assessor da Articulao Nacional dos Movimentos populares e Sindicais (ANAMPOS) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Entre outras atividades, se dedicou a duas questes que sempre fez com paixo: educao popular e construo de acervo sobre os movimentos populares e sindicais. Ao longo da sua trajetria construiu um acervo com cerca de 300 mil pginas/imagens. So documentos produzidos e divulgados pelo movimento popular, sindical, partidos de esquerda e administraes populares. Abrangem basicamente os anos de 1970 a 2000. Esse acervo foi doado ao Arquivo Nacional, ao CEDEM da UNESP, AEL/UNICAMP e ao AMORJ/UFRJ. A entrevista foi realizada em 26/11/2009.

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diam a negociar e levaram para o cotidiano do trabalho os saberes que tinham aprendido no processo da greve, inclusive os erros. Na mesa de negociao das greves de 1979 dois pontos faziam parte da pauta: a no punio dos trabalhadores e o pagamento dos dias parados, conforme carta aberta dirigida populao. O Dirio Popular, publicou a matria Anistia a funcionrios municipais punidos por participarem da greve, divulgando que a CMSP havia aprovado projeto de lei concedendo anistia aos trabalhadores, vetado pelo Executivo, que decidiu pelo no-desconto do pagamento (ANISTIA A FUNCIONRIOS ..., 21/06/1979). Os embates entre trabalhadores e o gabinete do prefeito se tornavam cada vez mais freqentes, levando destituio da coordenadora com a nomeao de uma chefia que garantisse a aplicao das suas decises. A disputa poltica que ocorria entre trabalhadores e governo e os conflitos nas relaes entre os prprios trabalhadores se tornavam cada vez mais acirrada. Instaurou-se uma guerra de posies: o prefeito propunha a criao de centros comunitrios e as chefias de COBES instalaram um colegiado nas supervises regionais, com a participao de lideranas populares, composto por trabalhadores da prefeitura e representantes da populao (IGNARRA, 1985, p. 169, 73). Na linha adotada de se colocarem a servio da populao, alguns episdios merecem destaque: a definio de critrios e a seleo de pessoal com a participao do colegiado ocorreram na zona sul nas primeiras sete creches. Em resposta, o gabiFigura 3 - Carta Aberta Populao. CPV. 1979

nete do prefeito centralizava a seleo de pessoal e tentava alterar a lista de classificao dos aprovados, o que foi denunciado na imprensa. O processo seletivo passa, ento, para a Funda-

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o Carlos Chagas conforme matria publicada na Folha de So Paulo, intitulada Inscritos s creches faro exame em agosto. A matria informava que:
Os 42 mil candidatos que concorrem s duas mil e duzentas vagas em creches da Prefeitura realizaro o concurso no prximo dia 23 de agosto em locais a serem divulgados pela Fundao Carlos chagas e que se incumbir da elaborao das provas e seleo final [...] as vagas existentes devero suprir 203 creches que devero ser construdas, na capital, at o final do ano e os aprovados que no forem inicialmente colocados ficaro cadastrados para posterior aproveitamento (INSCRITOS S CRECHES..., 24/07/1981).

No processo da construo do espao fsico, alm de selecionar terrenos prximos aos crregos e encostas, o tipo do material usado refletia a viso sobre o direito das crianas e das camadas populares. O rspido dilogo travado entre os trabalhadores e o prefeito sobre a escolha do piso que seria usado no cho da creche, exemplifica o tratamento dispensado populao, que precisava da prestao do servio pblico. A opo da prefeitura foi pelo cimento queimado no cho e a telha de amianto no teto de muitas creches. Segundo Ignarra, os nimos esquentavam e em uma festa na periferia o prefeito era recebido pela populao com um enorme bolo confeitado, onde estava escrito: [...] precisamos de creche para nossas crianas (IGNARRA, 1985, p. 125). Os profissionais no se apercebiam que o coro das reclamaes contra a equipe engrossava: ia do descontentamento de trabalhadores preteridos nos processos eleitorais de escolha das supervises, at vereadores e lderes comunitrios que no conseguiam mais praticar suas polticas clientelistas. O novo coordenador, o jovial Wilson Quintella entre a seduo e a ameaa, articulou todos os descontentes, derrubou um a um os supervisores eleitos e tentou isolar as lideranas dos trabalhadores. Com a sada do prefeito para concorrer ao cargo de governador do Estado de So Paulo e o terreno preparado na COBES, assume um novo secretrio, o tenente-coronel da reserva do exrcito Jos vila da Rocha, na agora Secretaria da Famlia e Bem-Estar Social (FABES), e as ameaas passam execuo (IGNARRA, 1985, p. 143). Segundo declarao Folha de So Paulo, em novembro de 1982, o secretrio acusava as assistentes sociais de agentes revolucionrias, que esto utilizando a populao como massa de manobra para atingir interesses poltico-ideolgicos (VILA ACUSA ASSISTENTES, 14/11/1982). Ignarra publica, como anexo ao seu estudo, um documento intitulado Documento distribudo pelo secretario Jos vila da Rocha aos supervisores regionais, no segundo semestre de 1982, que mostra o ambiente instaurado na FABES. O material escrito pelo secretrio criticava a filosofia dos trabalhos da COBES, afirmando que ela se referenciava no mo48

vimento de reconceituao do servio social, especialmente com a adoo da dialtica materialista, de Carlos Marx e Frederico Engels, para a concepo da realidade. Sobre a participao popular, dizia o Coronel se tratar de uma: idia risvel, posto que estariam feridos, inclusive, os princpios que regem o sigilo nas atividades pblicas e apresentando-se como de origem militar, dizia manter-se firme na preservao de suas prerrogativas e no respeito ao Imprio da Lei (IGNARRA, 1985, p. 186, 187). Sob essa justificativa, puniu diversos servidores que, segundo ele, criavam clima de agitao e, por isso, os advertia com base no Estatuto do Funcionalismo e [...] tambm, de outros textos legais, como a Lei de Segurana Nacional, onde todos poderiam sofrer aes penais (Ibidem, p. 185). Os processos administrativos instaurados sem base legal e as penalidades foram anulados pela nova gesto, que se iniciou em 1983, na gesto de Mrio Covas. Segundo a imprensa, em maro de 1983, foi dado parecer favorvel anulao dos processos instaurados na administrao anterior, aps negociaes com os trabalhadores. (PUNIO DE FUNCIONRIOS..., 23/03/1983).

1.3.2 Trabalhadores da Creche: Atitude Corporativa?


O ano de 1983 comeou com expectativas e ansiedades. De todos os lados: os trabalhadores desejavam ver as suas reivindicaes atendidas, a populao queria a ampliao das vagas de creche e o poder executivo exigia pacincia de todos os atores. A populao no votava em prefeito, mas havia votado no governador do Estado que indicava o prefeito. Depois de anos de ditadura, crise econmica e represso, os trabalhadores esperavam que os problemas tivessem soluo e as perguntas, respostas. Depois das creches conveniadas, da falta de treinamentos, dos processos e punies, do Coronel vinculado ao exrcito, os trabalhadores municipais, em especial os da FABES, acumulavam expectativas de democracia. Depois de tantos depois, o efeito seria a instalao da Comisso Especial de Inqurito (CEI) na Cmara Municipal de So Paulo para investigar a questo do repasse das creches da prefeitura por meio de convnios. As questes da CEI sero vistas mais adiante, destacando-se neste espao os aspectos que envolveram os trabalhadores. A nona sesso da CEI na CMSP, de 26 de maro de 1984, tratou especificamente das questes relacionadas aos profissionais de creche. Foram 107 pginas transcritas sem reviso, com sete depoentes apresentando as suas idias, convices e propostas sobre a questo do trabalhador e a creche. A sesso partiu de um roteiro previamente distribudo aos membros convidados, distinto das outras sesses em que especialistas discorriam sobre temas encomen-

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dados para depois abrir a palavra aos presentes. Solicitava-se que as manifestaes versassem sobre vantagens e desvantagens da creche direta, considerando a qualidade e os custos delas, bem como quais os empecilhos e possibilidades de alterar as propostas em andamento, se necessrio. Apesar de abordar questes sobre a qualidade, o roteiro focalizou que a creche direta tinha um custo elevado ao destacar as seguintes informaes:
[...] (b) Uma anlise da relao adulto/criana indica as seguintes propores: 1 funcionrio para 2,2 crianas; um docente (pajem+ professor) para 4,9 crianas; 1 pajem para 5,3 crianas; (c) [...]custos diretos indicam que o quadro de pessoal responsvel por 50 % da despesa de uma criana na creche [...] (CEI/DOSSI I, v.9, p.1).

Partia da premissa que as despesas de pessoal eram custosas porque a proporo da relao adulto/criana seria de 2,2 profissionais (nmero de 138 crianas por 45 adultos), e entendia o pagamento de pessoal como despesa e no investimento. Sem levar em conta a finalidade da creche, a formao, a especificidade das funes, as atribuies distintas dos profissionais e a relao do tempo em que a instituio permanecia aberta. Matria publicada na Folha de So Paulo, em julho de 1981, intitulada Inscritos s creches faro exames em agosto, informava que a jornada de trabalho para os operacionais, pajens includas, era de 48 horas semanais. Dizia o texto: As funes de nvel operacional, como pajem, cozinheiro, auxiliar de cozinha, servial 1, servial 2 e zelador tero jornada de 48 horas semanais [...] (INSCRITOS S CRECHES..., 24/07/1981). Em 1982 foi aprovada a jornada semanal de 30h: 36min para pajens e a jornada de 40 horas para os servidores operacionais, o que exigiu reviso da tabela de lotao de pessoal, no apenas da COBES, mas de toda a prefeitura. A rigor, a creche funcionaria em dois turnos, sendo 12 pajens por perodo. De um total de 45 profissionais, menos as 26 pajens, restavam 19 trabalhadores para as atividades tcnicas, de direo, administrativas, de limpeza, da lavanderia e de vigilncia, com jornada de 40 horas semanais ou oito horas dirias. Para a cobertura de servio prestado de 12 horas, 19 trabalhadores equivaleriam o trabalho de 13 servidores, pois eles tinham uma jornada de 40 horas, e no de 60 horas semanais. O horrio de funcionamento da creche era de 12 horas contnuas e, por isso, seria importante relacionar o custo com a finalidade da prestao de servio ofertado. poca, os profissionais da creche tinham acesso alimentao gratuita como benefcio indireto, questo tambm mencionada como motivo de aumento dos custos.14
14 Em 1976 o governo federal implantou o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), aprovado pela Lei 6.321/76 com a finalidade de incentivar que as organizaes fornecessem alimentao ao trabalhador da iniciativa privada

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Apesar de o roteiro caracterizar o item pessoal como despesa, os depoimentos contrariam esta convico ao abordarem as condies de trabalho, questes sobre a jornada de trabalho, o salrio ruim, a formao e a precarizao das relaes contratuais de trabalho com base na lei 9.160/80, que possibilitava demisso a qualquer tempo, entre outras questes. A situao das relaes de trabalho foi exposta por uma servidora de FABES, ao apresentar o estudo para a carreira dos profissionais de creche: [...] este projeto surgiu de uma srie de reivindicaes do I Encontro de Profissionais de Creche (CEI/DOSSI I, v.9, p. 7). Acrescentava que o grupo de trabalho com representao da categoria, tratava da carreira para todas as funes, e que, ao final do trabalho, ter-se-ia o quadro de pessoal com [...] perfil ideal dos funcionrios de uma instituio de educao, que no caso a creche (Ibidem, p. 10). A presidenta da CEI defendeu que seria necessrio estudar outros modelos de creche, pois os custos elevados da creche direta eram um dos empecilhos para a continuidade da expanso desses equipamentos. Tambm afirmou que no havia harmonia entre o que os funcionrios queriam e os desejos da populao e que esses interesses seriam divergentes. Contraditoriamente, tambm disse que havia uma mistura de reivindicaes induzindo a uma interpretao de que o movimento estava [...] extremamente vinculado a organizao dos funcionrios [...] (Ibidem, p. 79). Argumento contestado pelo presidente da ASSFABES, que disse acreditar na solidariedade entre os movimentos que se organizavam em espaos bem definidos.
Porque a organizao dos funcionrios se d dentro da Associao em cima das reivindicaes prprias, uma coisa solidariedade dos servidores nas lutas do movimento popular. Entendemos que o movimento popular tem que se organizar de forma autnoma, independente do prprio Estado. (Ibidem, p. 79).

Informou ainda, o presidente, que os trabalhadores no abririam mo de trs pautas: estabilidade, alimentao e jornada de trabalho. Com relao ao cargo de direo da creche, houve consenso de que deveria ser servidor efetivo aprovado em concurso pblico, ainda que a administrao e o parlamento no tenham adotado providncias neste sentido. Este item se tornou objeto de preocupao dos servidores que, em 1981, chamavam a ateno para a questo:

(www.planalto.gov.br). No incio de 1980 este tema passa a constar das reivindicaes dos servidores pblicos. Em 1982 os servidores municipais conseguiram incluir o vale-refeio na sua pauta de negociao. (Comunicado Colegas Funcionrios de COBES, CPV).

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[...] est em tramitao na Cmara Municipal, o Projeto de Lei n. 73/81, do Sr. Prefeito propondo a criao de 300 cargos em Comisso de Diretor de Creche, referencia DA-9 A, por livre provimento. [...] Por que no se garante o acesso a este cargo por concurso pblico? (NUCOBES, 1981, p. 7, CPV).

Cumpre lembrar que, conforme publicao de matria na Folha da Tarde, em 1981 ocorreu o reconhecimento funcional dos cerca de 1.500 monitores do MOBRAL (21 MENSAGENS, 26/10/1981), que at ento no tinham reconhecido nenhum direito funcional. Em 1982, era a categoria profissional que colocava mais fortemente na agenda poltica as suas reivindicaes e esse dado importante para se observar que o quadro de pessoal da pasta j comportava um grande nmero de servidores. Em 1983, comea a chegada dos profissionais das creches: os que haviam ingressado e os que pressionavam pelo ingresso. O documento Creches diretas e indiretas, de 1984, que comps o dossi enviado Comisso Especial de Inqurito pela secretria de Fabes, explicava que havia trabalhadores selecionadas que deveriam ser contratadas: [...] a administrao anterior legou atual administrao 68 creches em fase final de construo ou apenas inauguradas. Deixou tambm cerca de 2.000 pessoas selecionadas [...] (FABES, Creches diretas e indiretas, item 4, SMADS). Alguns documentos localizados no Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro, sobre o I e o II Encontro dos Funcionrios das Creches em So Paulo, ajudam a elucidar o processo de organizao dos trabalhadores, as suas pautas e posies. O texto do I Encontro dos Funcionrios das Creches de So Paulo, que ocorreu em maio de 1983, resume-se a uma pgina e foi datilografado precariamente, com erros e aparente desorganizao. No documento h vrias anotaes manuscritas e entre elas se destaca a observao pajem/educadora infantil/nvel mdio, indicando preocupao com a qualificao e qual era o papel da pajem na creche. Na apresentao havia um esclarecimento: somente as sugestes aprovadas seriam entregues ao governo. As propostas podem ser assim sintetizadas: reivindicaes salariais, jornada de trabalho, efetivao dos admitidos, melhorias nas condies de trabalho, formao e formas de organizao dos trabalhadores. A maioria dos pontos da pauta referentes s questes salariais constava do movimento mais geral dos trabalhadores municipais, conforme se observa em dois comunicados que tratam da campanha salarial que envolvia o conjunto dos trabalhadores municipais. Os dois documentos, localizados no CPV, se assemelham na identificao: Colegas funcionrios da COBES, convoca a reunio para o dia 18/05/1982; e o segundo, Colega, funcionrio de COBES, relata a reunio ocorrida. No segundo, em letra manuscrita, se l a frase Distribuir
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para as lideranas dos bairros e da pauta constava, entre outros pontos: reajuste semestral, abertura de concursos, aumento da tabela de lotao de pessoal, descentralizao do atendimento do hospital municipal, vale-refeio, alm de chamar para o Congresso do Funcionalismo. Sero destacados apenas os pontos que de algum modo interessavam diretamente aos profissionais das creches: na questo salarial constava a gratificao de nvel universitrio; mudana na referncia e a substituio da denominao de servial 1 e servial 2, funes dos trabalhadores operacionais, que possivelmente ainda refletiam resqucios da servido. Com relao jornada de trabalho, no aceitavam a jornada de 40 horas ainda que estivesse vinculada a uma gratificao15. O ponto central, embrio da organizao de quadro de pessoal, foi justamente a carreira e formao: os trabalhadores exigiam quadro de carreira, efetivao dos aprovados no processo seletivo da Fundao Carlos Chagas e para os trabalhadores que tivessem dois anos de efetivo exerccio. Sobre as condies de trabalho abordavam as questes de infraestrutura e de material, colocao de parque nas creches (playground), treinamentos e maior contato entre superviso e creches (I Encontro dos Funcionrios das Creches de So Paulo, s.d., CPV). Ainda em 1983, em fins do ms de julho, ocorria o II Encontro dos Funcionrios de Creche e a abertura da nova campanha salarial, que caminhavam em paralelo. Os trabalhadores cruzavam os dois espaos: as reivindicaes gerais envolvendo o conjunto dos servidores da prefeitura e o debate especfico da creche. Participaram de uma greve geral que, segundo a avaliao do comando dos servidores, havia sido derrotada, como se constata no Boletim da Comisso de Mobilizao do Funcionalismo, distribudo aos trabalhadores:
[...] apesar do descontentamento com a mensagem do prefeito e a disposio de luta por parte da categoria, a greve no se amplia para outros setores devido debilidade de nossa organizao (Boletim da Comisso de Mobilizao do Funcionalismo Municipal, 1983, CPV).

Na creche as coisas no estavam muito diferentes. No II Encontro dos Funcionrios das Creches de So Paulo, foram debatidos assuntos especficos. O Boletim Informativo, que circulou com o resumo das concluses do Encontro, apontava sobre as refeies dos servidores, a efetivao dos admitidos e do quadro de carreira e tambm tratava das creches conveni-

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No final do seu governo, Reynaldo de Barros reestruturou as carreiras de algumas categorias profissionais e instituiu a jornada bsica de 33 horas semanais para os trabalhadores da prefeitura. Em paralelo, implantou uma gratificao especfica para os trabalhadores que optassem pela jornada de 40 horas semanais. Era uma forma de no reajustar os salrios. Aos trabalhadores operacionais foi negado o direito de escolha pela jornada bsica e obrigado o cumprimento da jornada em tempo integral.

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adas, informando sobre o protesto realizado pelo Movimento de Luta por Creche contra a entrega das creches para entidades particulares:
[...] ns funcionrios preocupados com a queda da qualidade de atendimento, com as famlias que tero que pagar essas creches e com a ameaa de desemprego, decidimos apoiar o Movimento de Luta por Creche [...] (Boletim Informativo. n. 02. II Encontro dos Funcionrios de Creche, 02/07/1983, CPV).

Em julho do mesmo ano os trabalhadores divulgaram uma carta aberta populao expressando a sua posio em favor das creches diretas: a creche pblica era uma conquista da populao, sendo a nica forma de atender a populao mais pobre, por poder ser totalmente gratuita; as entidades pagavam pouco aos funcionrios e a entrega das creches no era um ato isolado, indicando uma poltica de terceirizao dos servios. O ano de 1983, aps a realizao do CONCLAT, foi profcuo na organizao dos trabalhadores pblicos municipais. Alguns eventos merecem ser citados: o I Encontro de Tcnicos da FABES lana um manifesto denunciando irregularidades no concurso para as categorias de nvel universitrio e em defesa da creche direta e pblica; o I Congresso dos Funcionrios Pblicos defende a liberdade e a autonomia sindical; I e II Encontro dos Funcionrios de Creche; o I Encontro de Monitores e Tcnicos do MOBRAL defende uma proposta autnoma para a alfabetizao de adultos e o rompimento do convnio da prefeitura com a Fundao MOBRAL; e a eleio e posse da direo da ASSFABES e do Conselho dos Representantes. Duas chapas haviam disputado o processo eleitoral, sendo eleita a chapa denominada 3 de Setembro. Entre as suas principais bandeiras de lutas constavam: organizao dos conselhos de representantes, autonomia sindical, filiao Central nica dos Trabalhadores, plano de cargos e de carreira, concurso pblico, revogao da lei 9.160/80, programa municipal de Alfabetizao, creche direta como direito da populao, entre outros pontos. O enfrentamento entre governo e trabalhadores se radicalizava com as propostas que surgiam para as creches, cujo debate estava focalizado nos custos elevados, mas que ningum sabia quais eram (Carta Aberta Populao, 1983, CPV). O governo apresenta populao propostas alternativas e de menor custo. O Boletim da ASSFABES, de julho de 1985, indica na matria Campanha salarial: servidores construindo sua histria que os trabalhadores, alm das reivindicaes salariais e melhores condies de trabalho, questionavam a proposta

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sobre a implantao das creches-polos16. Segundo o documento, o governo [...] implanta creches-polos que comprometem as condies materiais e pedaggicas de atendimento aos filhos dos trabalhadores (ASSFABES, 1985). Na busca de sadas o Executivo elabora projeto de lei para criar um Fundo de Assistncia ao Menor (FUNAM17), por sugesto da Pastoral do Menor, que teria sido acatada pela Secretaria, conforme matria divulgada na Folha de So Paulo sob o ttulo FABES debate funcionamento de creches:
Assim, acatando sugesto da pastoral do menor, ela props ao prefeito a criao do fundo, para que as empresas destinem recursos para a instalao de novas creches (FABES DEBATE..., 21/07/1983).

Este tema polemizou as atenes, semeando dvidas sobre a proposta: seria um fundo ou uma fundao, j que o projeto criava cargos de livre provimento em comisso. Em agosto do mesmo ano foi articulado um encontro entre a secretria Marta Teresinha Godinho e os trabalhadores responsveis pelas supervises dos programas que atendiam o menor na prefeitura de So Paulo. O encontro, divulgado pela imprensa com manchete onde se lia Tcnicos so contra creches conveniadas, aprofundou ainda mais o estranhamento das posies entre governo e trabalhadores. J no eram apenas os pees como popularmente se conhece os trabalhadores de menor cargo que se manifestavam contrrios, mas os intelectuais da Secretaria. No encontro realizado em territrio externo, na PUC de So Paulo, os profissionais entregaram um documento secretria em que defendem a rede direta de creches, denunciam a gesto anterior e consideram equivocada a avaliao de que o atendimento pelas entidades particulares teria os custos barateados, sem ferir a qualidade das atividades. Segundo a matria, as lideranas do Movimento de Luta por Creche consideraram os convnios como a criao de mais uma indstria de creches em So Paulo. A ltima frase havia sido a manchete

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A creche-polo foi uma modalidade de atendimento criana pequena proposta pela FABES em 1985. Previa a destinao de recursos s mes que cuidavam de crianas dos vizinhos que trabalhassem fora do lar. Essas mes receberiam uma remunerao mensal e os gastos de luz, gua, e gs seriam ressarcidos pela prefeitura, que tambm forneceria a alimentao. Este atendimento domiciliar, identificado como creche-satlite, receberia orientao e seria acompanhada pelos profissionais da creche direta mais prxima identificada como creche-polo. (CRECHE-POLO..., 20/04/1985). Segundo Rosemberg, Campos e Haddad as [...] experincias de modelos de emergncia como as creches domiciliares ou a verso da prefeitura de So Paulo denominada creche-polo/satlite foram poucas e espordicas (ROSEMBERG; CAMPOS; HADDAD, 1991, p.2). 17 O FUNAM (Fundo de Assistncia ao Menor) seria criado por lei, com a finalidade de dar suporte financeiro aos programas e projetos de atendimento ao menor, na faixa etria de zero a seis anos. Os recursos viriam, em sua maioria, dos empresrios. Propunha ainda a criao de estrutura organizacional, com cargos e atribuies definidas. Foi uma proposta apresentada pela Pastoral do Menor ao governo municipal que no prosperou (DOSSI de FABES, 1983).

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interna da Folha de So Paulo dois dias antes (PREFEITURA CRIA UMA..., 14/08/1983). Segundo a reportagem, depois de ouvir a leitura em silncio, a secretria interveio, dizendo-se:
[...] estar aberta a participao, pois isto est includo no programa do PMDB, mas no aceito a ditadura das bases. Nunca aceitarei como secretria da Fabes, o papel de apenas revalidar o que as bases aprovam. Vocs podem esquecer isso (TCNICOS SO CONTRA..., 16/08/1983).

Quando uma das trabalhadoras interveio dizendo que a creche direta representava a aspirao do povo, rebateu as criticas:
o povo no se faz representar e nem ouvir apenas pelos tcnicos. Eu recebo vrios segmentos todos os dias na minha sala e muitos deles me pedem creches conveniadas. preciso tomar cuidado [...], pois o povo saco de gato que contm muitos miados (Ibidem).

Os canais de interlocuo entre as autoridades e os trabalhadores se fechavam e o dilogo parecia ter terminado antes de comear. As palavras democracia e eleies estavam na boca do povo e no era diferente no ambiente de trabalho na prefeitura de So Paulo. Na FABES os trabalhadores, contaminados pelo clima das liberdades democrticas, manifestavam o desejo de escolher quem seria o titular da secretaria por eleies diretas, conforme ofcio enviado em maro de 1983 ao presidente da CMSP: [...] Que vossa excelncia apie e respeite o procedimento interno da eleio direta para indicao do secretrio da FABES [...] (Comisso Eleitoral, 07/03/1983, CPV). Aps a nomeao da nova secretria expressaram o seu descontentamento no que entendiam ser um desrespeito aos funcionrios (Comisso Eleitoral, 09/03/1983, CPV). Esse fato, analisaFigura 4 - Convocatria. 1984.

do depois de tanto tempo, parece banal e mostra a ingenuidade dos servidores, mas poca
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marcou o distanciamento que atravessaria toda a gesto. Em 1983 cerca de 20 novas associaes dos trabalhadores se somavam s j existentes, com concepo e jeito de atuar completamente distintos: o velho e o novo se cruzavam nos corredores, com as antigas indo a reunies fechadas e as novas se manifestando nas ruas. Os trabalhadores se organizavam de forma fragmentria, multiplicando entidades por categoria funcional, por local de trabalho, por setor, entre outros, e mesmo com a pluralidade de idias, concepes e propostas, juntavam-se nas campanhas mais gerais, sem deixar de lado as questes especficas (CONVOCATRIA, 1984, CPV). Nos folhetos de carter geral por reivindicao e organizao dos trabalhadores costumavam listar as entidades associativas que endossavam os folhetos. Em um deles mostra a relao das entidades comeando com a Associao dos Contadores Municipais de So Paulo, criada em 193818, chegando Associao dos Servidores de FABES, que se encontrava em fase embrionria de organizao, conforme consta no folheto Colegas Funcionrios de COBES, finalizado com a frase A LUTA CONTINUA Vamos construir nosso organismo de representao (Folheto. I Encontro dos Funcionrios, 1982, CPV). Na FABES, em 1983, os embates se davam em torno da jornada de trabalho, gratificao de nvel superior e cargos de pajem. No embate da jornada de trabalho os trabalhadores operacionais insistiam na reduo da jornada. Eles fizeram paralisao de longa durao, mas foram derrotados j que era obrigatrio cumprir a jornada das 40 horas semanais. O embate da gratificao de nvel universitrio perdurou cerca de um ano e, embora envolvesse todos os profissionais da Prefeitura, os trabalhadores da FABES tiveram um papel fundamental na conquista desse direito, apesar da irritao evidenciada na matria da Folha de So Paulo, de 13 de abril de 1984. O prefeito foi interpelado sobre os sucessivos atrasos na resoluo do problema:
[...] outro representante pediu a Mario Covas que entendesse a situao dos servidores e negociasse democraticamente. Ningum vai me contar como se faz negociao democraticamente interveio Covas, j nervoso (COVAS DAR..., 13/04/1984).

Na anlise dos cargos, logo aps a primeira conquista com a aprovao do cargo de Auxiliar de Desenvolvimento Infantil, por meio do decreto 20.208 de 04/10/1984, adveio uma

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Informao do sitio da Associao dos Contadores Municipais de So Paulo. Acesso em 23/11/2010. <http://www.acmsp.org.br/index.jsp?conteudo=1>

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derrota, apesar do boletim da ASSFABES apontar que as negociaes caminhavam de modo positivo. A matria intitulada Anlise de cargo trazia a seguinte informao:
[...] encontra-se em discusso a anlise de cargo de pajens, que dever ser aprovado em definitivo em 29/02 [...] as pajens devem escolher a nova denominao que ter a funo, entre 4 denominaes que a Comisso de Tcnicos est propondo (ASSFABES, 1984).

Aps a publicao da legislao as pajens no foram contempladas com a transformao de cargo, frustrando as expectativas criadas e aumentando as distores de direitos e salrios para a mesma atividade. O mais forte embate do perodo, no entanto, foi o uso da lei 9.160/80, aplicada rotineiramente pelos governos, tanto para admitir como para demitir o trabalhador. O governo exercia o controle pela ameaa da perda do trabalho. O emprego continuava uma moeda de troca: no se permitia questionamentos ou manifestao contrria ordem pblica. Os trabalhadores tambm eram ameaados de demisso massiva quando o governante pretendia deslocar o recurso financeiro para outras finalidades. O Boletim nmero 2, de 26 de maio de 1983, divulgado pela Comisso de Mobilizao dos Servidores Admitidos, trazia o respectivo informe:
Embora tenha sido publicado em Dirio Oficial do dia 24/05/1983, o Comunicado n 2 [...] e tornando sem efeito as dispensas publicadas no Dirio Oficial em 18 e 19/05/1983, a categoria permanece em estado de alerta pleiteando uma soluo que d garantia e segurana a todos os 30 mil servidores regidos pela Lei 9.160/80 (Boletim Informativo da Comisso de Mobilizao dos Servidores Admitidos, 26/05/1983, CPV).

importante destacar que todos os servidores das creches eram regidos pela lei referida no boletim da Comisso. Na gesto de Jnio Quadros, os jornais divulgaram a posio do governo favorvel a demitir os servidores. A manchete da Folha de So Paulo trazia o anncio: Jnio manda demitir servidores admitidos desde 1983. No corpo da matria se lia:
Ainda vai perdurar por um bom tempo o verdadeiro clima de pnico que se instalou nas reparties pblicas, aps a publicao, na primeira pgina do Dirio oficial do Municpio e So Paulo que circulou ontem, do decreto do prefeito Jnio Quadros, 68, que determina a demisso dos funcionrios admitidos e contratados em 83,84 e 85 (JNIO MANDA DEMITIR..., 04/01/1986).

A imprensa informava que seriam demitidos os contratados na gesto Mario Covas. O ex-prefeito havia contratado 14.920 empregados durante a sua gesto (JNIO DIVULGA LISTA..., 22/01/1986). A disciplina e o controle do trabalhador eram assegurados pela ameaa do desemprego. Na prefeitura de So Paulo, pelo menos na FABES, aparentemente, a situao

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no era diferente, o que impedia a possibilidade de profissionalizar os trabalhadores e a institucionalizao de polticas de Estado. Alguns eventos marcaram o processo de organizao de trabalho da creche no perodo: um deles foi quando o Coronel vila esteve frente da pasta e promoveu um ambiente de ameaas e perseguies. Outro se revelou na CEI, com os embates e a polarizao que desgastaram e esgararam as relaes, mas mostraram o problema e colocaram o tema da creche na agenda poltica. Um terceiro, que precisa ser posto em cena, foi o processo de demisso em massa dos trabalhadores, com as idas e vindas da gesto Jnio Quadros. Do clima policialesco, instaurado pelo Coronel vila, aos atritos dos governos posteriores, nas relaes de trabalho evidencia-se o difcil exerccio da democracia. Um exemplo so as fotos e relatos divulgados pela imprensa sobre o prefeito Mario Covas que recebia os trabalhadores para resolver litgios e ouvir reivindicaes de forma amadora e improvisada. O tom corrente de todos eles era o da ameaa, provavelmente por achar que o sentido da democracia servia apenas para um dos lados. Nesse sentido, importante trazer tona as palavras de Bobbio:
[...] no quero dizer que a democracia seja um sistema fundado no sobre o consenso, mas sobre o dissenso. Quero dizer que, num regime fundado sobre o consenso no imposto de cima para baixo, uma forma qualquer de dissenso inevitvel e que apenas onde o dissenso livre para se manifestar o consenso real, e que apenas onde o consenso real o sistema pode proclamarse com justeza democrtico (BOBBIO, 1997, p. 61).

Os gestores, representantes da administrao, pareciam no se aperceber da necessidade de articular espaos de negociao para resolver conflitos e os caminhos para chegar ao consenso. Os trabalhadores apesar dos processos repressivos em maior ou menor graduao, dos inquritos aos comunicados publicados no Dirio Oficial e as listas das demisses em massa organizaram-se e instituram suas instncias de representao. O processo das eleies dos seus representantes, as votaes das pautas, a organizao dos comandos de greve, comisses de mobilizao, conselhos de representantes, tudo isso possibilitou aprender a lidar com as diferenas e as dissonncias e, possivelmente, a tornar-se um fator de resistncia junto aos governos, garantindo a permanncia da creche. Esses tensionamentos merecem reflexo, por expor as relaes de trabalho, medida que o homem somente se realiza pelo trabalho. Segundo Antunes [...] a partir do trabalho, em sua cotidianidade, que o homem torna-se ser social, distinguindo-se de todas as formas no humanas (ANTUNES, 1992, p. 177). O estudo mostra a difcil construo de profissionalizar

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os servios pblicos e a aplicao das normas aprovadas em lei, que sintetizam a regulao do modo de funcionar desses servios. O caso dos trabalhadores das creches emblemtico a esse respeito: eles, na sua totalidade, eram contratados por meio de servios extranumerrios e, logo a seguir, por meio da Lei 9.160/80, quando os prefeitos de So Paulo radicalizaram ao limite da perversidade no seu uso. Os peridicos da poca so profcuos no registro dessa atitude por parte dos governos, que mantinham apenas a aparncia da igualdade de oportunidade com relao ao acesso ao trabalho, em que pese o Estatuto do Servidor preconizar o concurso pblico.

1.4 FILHOS DE DEUS: UM REINO PARA OS BATIZADOS


Para entender como as propostas penetraram no cotidiano dos movimentos populares, o movimento de creche entre eles, tornou-se necessrio conhecer como germinou e ocorreu o processo de organizao das Comunidades Eclesiais de Base e da Ao Catlica Operria nas cidades brasileiras, em especial na cidade de So Paulo. Entre as organizaes que deram suporte e acolheram as mulheres da periferia da cidade encontram-se setores da Igreja Catlica e, apesar de se tratar da mesma raiz, elas se estruturam de forma distinta: em clubes de mes e associaes de donas de casa. Os clubes de mes organizaram-se sob a orientao do Estado e nos anos 70 as CEBs se aproximam das mes nos clubes e parte deles se desloca para os seus espaos. J as associaes das donas de casa tiveram sua origem na Ao Catlica Operria. Sob o manto da santa madre Igreja, o movimento encontrou suporte para lutar por creche. Para localizar como as coisas dos de baixo sofrem influncia dos de cima e como se relacionam, j que fazem parte da mesma sociedade, preciso lembrar a Doutrina Social da Igreja e as deliberaes do Concilio Vaticano II. A Igreja sofria duas ameaas: de um lado, o crescimento de outras religies e a falta de padre e de outro, era preciso enfrentar os socialistas que prometiam melhorar a vida dos pobres. A presena de Cuba era muito prxima. No foi diferente no Brasil, onde suas experincias e projetos eram financiados com subsdio estatal, como o jocismo e o movimento de educao popular, iniciativas encerradas pela Igreja to logo ameaaram romper o controle da hierarquia.19

O movimento da Juventude Catlica Operria (JOC) surgiu na Blgica pela iniciativa do Padre Cardijn para atrair os operrios para a religio. Tinha caractersticas marcadamente anticomunistas. No Brasil, seguia fielmente a doutrina social da Igreja. Aps o golpe militar em 1964, deslocou-se para posies esquerda. A Igreja no aceitou a quebra da hierarquia e, tambm

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Com o golpe militar, a hierarquia catlica se adaptou aos novos tempos: destituiu bispos da cpula, formalizou a extino dos ramos especializados que formavam os seus intelectuais orgnicos e reorganizou o modo de trabalhar com a populao, tendo em vista que as parquias no estavam em condies de dar respostas exigidas pela cpula (CAMARGO, 1980, p. 66). Sobre as questes relacionadas Doutrina Social Crist, Sarti resume de modo a no deixar dvida o pensamento da Igreja, ainda que esta mesma Igreja no pudesse prever quais os deuses que seriam os escolhidos pelos pobres:
Deus aparece como a entidade moral que comanda o mundo, restaurando a justia numa ordem injusta (Deus prov e Deus castiga) e a igualdade num mundo desigual (somos todos filhos de Deus), seja atravs dos padres catlicos, dos pastores, dos guias espritas ou da umbanda ou dos orixs nos terreiros de candombl [...] (SARTI, 2009, p. 140).

pelo temor das escolhas dos deuses que a Igreja acelera os seus projetos: fazer reformas e atender s necessidades bsicas dos trabalhadores e dos pobres. Nas suas orientaes est expressa a conciliao e solidariedade entre as classes: os empresrios devem prover os trabalhadores de empregos e estes tm por obrigao trabalhar direito e depois de sete dias de trabalho, no domingo todos exercem o direito do descanso. Na entrevista Folha de So Paulo, Jany Chiriac faz observaes importantes sobre o Encontro de Puebla a respeito da mulher: [...] deve proteger o marido e filhos, manter a casa arrumada, criar os filhos e enfim, alm de ser me passa a ser a me da comunidade, resolvendo os seus problemas (MES, A ORGANIZAO..., 20/09/1979). Uma Igreja que condena as unies ilegais, as desordens sexuais e o divrcio. Reorienta as atividades das parquias e refora a ideia de uma famlia que no pode ser ameaada, que precisa reafirmar o papel central da famlia crist e que deve ser e se manter unida pelo santo sacramento do matrimnio, tema amplamente estudado por Sarti. J em 1978, Cludio Perani, jesuta italiano, no artigo Comunidades Eclesiais de Base: alguns questionamentos, publicado nos Cadernos do CEAS, alertava para as contradies e os riscos sobre os trabalhos junto aos leigos e agora com nfase mais forte junto populao empobrecida. A Igreja perdia poder e precisava dar respostas rpidas para a populao que

para agradar aos militares, encerrou suas atividades, largando o movimento prpria sorte. A Ao Catlica Operria (ACO) surgiu no Brasil, em 1962, para abrigar os operrios mais velhos, casados que trabalhavam na fbrica. Os padres que se envolveram com os trabalhadores foram trabalhar junto com os operrios na produo (DIAS, 2007).

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almejava entrar no reino de Deus, mas tambm desejava respostas aqui na terra. Da a necessidade de ampliar os braos da Igreja e o critrio para o ingresso nas bases seria o sacramento divino do batismo, que significa os que foram batizados (PERANI, 1978, p. 39, 64). A Igreja desce do plpito sagrado em busca do povo: pelas comunidades de base busca os fiis nas casas dos setores populares e pelos cursilhos busca os fiis nos setores mdios e ricos.20 Segundo Duarte, na pesquisa Ao Educativa das Comunidades Eclesiais de Base, realizada no Estado do Esprito Santo, [...] os Cursilhos de Cristandade tm procurado envolver homens e mulheres, especialmente profissionais liberais, na participao mais direta e ativa, na vida da Igreja (DUARTE, 1986, p. 40). J as Comunidades de Base buscavam no homens e mulheres, mas o pobre, o migrante, o desempregado. Perani levantou a dubiedade do sentido sobre o que seria o povo: sempre necessrio determinar melhor a palavra povo. De quem se trata em concreto? Indica duas tendncias sobre como a questo havia sido simplificada: a que sacralizava o povo e a que negava a capacidade de uma viso lcida da realidade por parte do povo Desse modo, se h um povo, seria preciso distinguir tambm quem seria o no-povo (PERANI, 1978, p.41; 45). Camargo, Souza e Pierucci identificam essas comunidades como organismos voluntrios da Igreja e mostram o lugar dela (Igreja) na sociedade paulistana:
[...] toda a complexa estrutura das classes sociais paulistana e no somente a populao pobre que recebe formas de atendimento, propostas ideolgicas e estmulos para a organizao, provenientes da Arquidiocese de So Paulo, de suas parquias e dos inmeros movimentos filiados Igreja (CAMARGO, 1980, p. 59).

Tendo em vista que as questes relacionadas ao movimento de luta por creche envolveram os modos de organizao encaminhados pela Igreja junto aos setores populares, no sero estudados os Cursilhos da Cristandade que articulavam os setores mdios da populao. Procurar-se- conhecer aspectos das Comunidades Eclesiais de Base (CEB) e da Ao Catlica Operria (ACO), que foram os modos como o catolicismo tentou se reaproximar e estendeu suas asas junto aos setores populares.

1.4.1 Uma Raiz que d Ramos Diferentes


Um descuido, uma lembrana tnue, uma imagem apagada. Alguns autores, ainda que para negar, citam de passagem o movimento da Ao Catlica e sua ramagem impregnada da
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Nos textos estudados recorrente o uso do termo povo por setores da Igreja quando se referiam aos pobres.

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juventude catlica universitria e a operria, alm do trabalho da educao popular de base, relacionando-as s Comunidades de Base, movimentos considerados ora elitistas, ora vanguardistas. Militantes desses movimentos se deslocaram da Igreja e se vincularam a organizaes de esquerda que atuavam na clandestinidade e, paralelamente, em movimentos sociais, exercendo uma dupla militncia. (SADER, 1988, p. 167). A orientao de reaproximar a Igreja do povo mais pobre foi do Concilio Vaticano II, para disputar os setores populares e afast-los do comunismo. No Brasil, essa corrente:
[...] mostrava um episcopado disposto a acolher com simpatia novas formas de mobilizao do laicato, desta feita de carter menos vanguardista que as experincias da Ao Catlica e acolh-las como portadoras de sua prpria renovao e anunciadoras de uma nova unidade eclesial, de uma nova identidade catlica, com base em novas alianas (CAMARGO, 1980, p. 65).

Era preciso buscar outros caminhos para dar continuidade presena de leigos nos ritos sagrados com idias menos radicais. Uma Igreja que se moderniza para combater o marxismo e apia o golpe militar no poderia prescindir de vincular as suas aes sociedade, mas tambm no poderia prever que muitos militantes se descolassem dos grupos de esquerda e se engajassem nos projetos populares em andamento nas periferias das grandes cidades, particularmente em So Paulo e regio metropolitana. Segundo Brant, os militantes de esquerda e trabalhadores impedidos de atuar nos partidos, organizaes e sindicatos refugiavam-se nos trabalhos sociais de bairro, levados pela [...] represso extremada que criou vnculos de solidariedade entre movimentos de natureza diversa e indivduos com posies polticas e ideolgicas diferentes (BRANT, 1980, p. 22, 23). Sader aprofunda a questo afirmando que os militantes de esquerda se desprendiam de suas organizaes e permaneciam apenas nas lutas dos movimentos populares, relacionando esse deslocamento ao desencantamento desses militantes com os efeitos do marxismo e suas estratgias. No negavam a sua necessidade, mas por no encontrarem respostas se engajavam nos movimentos sociais. O autor identifica um segundo ponto de ligao que se daria por meio de processos formativos, exemplificado pelos ncleos de educao popular da zona sul de So Paulo, que utilizavam o mtodo Paulo Freire, proibido pelo regime militar. O mesmo autor ainda esclarece:
Em 1961 criado o Movimento de Educao de Base, no Nordeste, inspirado no mtodo Paulo Freire, com a motivao inicial de fazer frente ao crescimento da influncia esquerdista, procurando oferecer vias alternativas de mudana social (SADER, 1988, p. 150).

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Um movimento com a finalidade de expandir a doutrina crist e combater o materialismo e que, mais tarde no transcorrer do processo, segundo o autor, alterava a sua prtica. Das comunidades pensadas pelos de cima se instituem duas ramagens: as Comunidades Eclesiais de Base que se envolvem com a populao dos bairros mais perifricos e a Ao Operria Catlica, que se vincula aos operrios, por volta de 1965, quando foi aprovado o Plano Pastoral Conjunto. Os estudos de Perani (1978), Singer e Brant (1980) e Duarte (1986) relacionaram os movimentos sociais s lutas do cotidiano e enfatizaram os trabalhos das CEBs. Somente Sader e Campos mencionaram, ainda que de passagem, a ACO. Para entender o seu papel, buscou-se apoio em outros autores, como Dias (2007), Mattos (2008) e Varussa (1995). O modo de organizar da Comunidade Eclesial de Base e da Ao Catlica Operria tem semelhanas, ao mesmo tempo em que h distines entre elas: por exemplo, no recrutamento das pessoas, no critrio do ingresso e na sua disseminao. Perani, ao analisar os relatrios das CEBs, faz a seguinte ponderao:
[...] de inmeros relatrios das comunidades, descrevendo sua histria, seu comeo, sua evoluo, dificuldades, descobertas, realizaes, etc. um material vivo, preocupado em contar o que de fato acontece, de maneira simples e descritiva, elaborado na maioria das vezes por agente pastoral, mas tambm por membros das comunidades, at em verso (PERANI, 1978, p.37).

Perani (1978) e Duarte (1986) explicam que os grupos de reflexo se formavam a partir de relaes de vizinhana, territrio ou interesses comuns, estabelecendo laos de confiana e criavam uma identidade, reunindo-se de vez em quando, para rezar ou conversar, procurar juntos, solues para os seus problemas. Eram grupos assessorados por comisses tcnicas ligadas Arquidiocese. Camargo, Souza e Pierucci (1980), dizendo ser difcil caracterizar uma comunidade de base, mostram o seu lugar na estrutura da Igreja: as comunidades seriam a base que se articularia com os setores, regies e com a Arquidiocese que, no caso de So Paulo, criou comisses de acompanhamento dos projetos, provavelmente por no confiar no clero local, considerado atrasado e inoperante. Para esses autores, diferentemente de outras estruturas da Igreja, so organizaes que agem de acordo com a realidade local, mantendo em comum [...] uma trama de relaes humanas e fraternas (CAMARGO, 1980, p. 69). Posio distinta de Perani que questionava a atuao das CEBs por correrem em paralelo s aes dos padres das parquias, lideranas comunitrias da Igreja, gerando constantes tenses entre elas e advertia que poderiam se tornar

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seitas, com atividades internistas, com aparecimento de feudos e cristalizao de poderes. E perguntava Por meio das comunidades, a Igreja deveria prestar servios e substituir o Estado? (PERANI, 1978, p. 37; 39). Perani aponta que seria necessrio reconhecer a conscincia crtica do povo e favorecer aes de reivindicao que faam crescer a solidariedade de classe, estimulando a participao poltica das pessoas nas associaes, sindicatos, partidos ou outras formas de organismos sem receio de perder a freguesia (PERANI, 1978, p. 37,48). Conflitos confirmados por Duarte, que comprovou em seus estudos que as CEBs eram minoria, porque grande parte dos padres das parquias no aceitava a ideia e no facilitava o trabalho de uma minoria consciente. (DUARTE, 1986, p.31). A autora evidencia que o movimento no era espontneo e fornece detalhes sobre o modo de trabalhar: em cada comunidade havia uma coordenao, agente pastoral, padres ou freiras indicados pelos rgos superiores. Organizavam-se em duas partes: o agente pastoral animava as reunies fazendo a reflexo bblica e na segunda parte se relacionava o texto lido aos fatos vividos pelos presentes, com base em roteiro de perguntas previamente definido. (DUARTE, 1986, p. 56; 57; 60). Para Sader as esferas de participao da populao seriam quatro: um grupo pequeno que coordenava as atividades a serem executadas; os grupos responsveis pelos eventos, como os cultos, festas e novenas; os grupos maiores eram de pessoas que circulavam nos eventos e, por ltimo, as pessoas atingidas por folhetos, boletins e outros impressos distribudos na comunidade (SADER, 1988, p.156). As reunies peridicas pautavam-se pela orientao do ver, julgar e agir, cuja origem vem do trabalho junto aos operrios proposto pelo padre belga Leon Joseph Cardijn (MATTOS, 2008, p. 104 -118). Na prtica pedaggica as orientaes reflexivas levariam as pessoas a desenvolver aes para alcanar o reino da justia vindo de Deus e para isso se lanou mo de materiais de apoio, tendo em vista que a linguagem da Igreja difcil de entender, com muitas parbolas e abstrata (DUARTE, 1986, p. 67). Foram produzidos e postos em circulao boletins, cartilhas e manuais, alm de outros materiais usando a metodologia do dilogo Conversas de comadres, na estrutura de pequenas histrias e por meio de perguntas e respostas. Segundo depoimento do senhor Valderi Ruviaro, parte importante do financiamento de pesquisas, publicaes, material audiovisual, bem como cursos de formao e assessoria, entre outras iniciativas, era feita por entidades ligadas Igreja. Uma das mais importantes, a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE), de abrangncia nacional, criada no perodo do governo Jango Goulart por um padre americano, foi uma das entida-

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des que mais teria recebido recursos do exterior na dcada de 1970. Sobre o perodo do estudo, diz ele:
A FASE passou por dois momentos: a primeira foi marcada pelo assistencialismo. Iniciou a sua atividade na zona rural atravs de um Programa chamado Motorizao do Clero que distribuiu jipes aos religiosos e alimentos e outros itens para a populao mais pobre. Os recursos vinham dos EUA por meio do Programa Aliana para o Progresso que se relacionava com pases da Amrica Latina, pelas igrejas. Por volta de 1967/68, a FASE se desloca para uma posio progressista e passa a ter como foco principal a educao popular dando suporte aos movimentos populares, com recursos e financiamentos que recebe de diversas fontes de pases europeus. possvel que tenha sido a entidade que mais tenha recebido recursos na poca. (Informao verbal).21

Baseado em Janice Perlman, Singer afirma que os agentes pastorais seriam organizadores e imprimiriam uma nova prtica social na sua relao com os grupos de reflexo (SINGER, 1980, p. 225). Duarte, em sua investigao ao perguntar sobre a questo do risco de manipulao das pessoas, obteve como resposta de um dos animadores:
se existe manipulao ou no, no interessa; porque a manipulao do sistema capitalista opressora e discriminadora. Se o trabalho pastoral manipulador, pelo menos libertador, porque o critrio o evangelho (DUARTE, 1986, p.55).

As lideranas leigas, alm de participar dos movimentos reivindicatrios, ajudavam nas tarefas: visita aos doentes, auxlio na leitura da bblia, distribuio da hstia consagrada, limpeza e arrumao da Igreja. Perani, para quem a Igreja que precisa dos leigos, afirmava que o problema central residia na ideia da democratizao e que, muitas vezes, a mudana seria aparente e a participao apenas formal:
[...] fcil, apesar de certos mecanismos novos e aparentemente democrticos, que os leigos entrem no esquema do padre, ficando este sempre o dono da bola. No cumprimento das novas funes procura-se imitar o modelo do padre, verificando-se o fenmeno dos mini-padres (PERANI, 1978, p.40).

Ao relatar o episdio da transferncia de um membro da Arquidiocese do Esprito Santo, Duarte traz tona uma das questes mais significativas da diferena entre o que se ensinava e se praticava. A populao no aceitou e tentou reivindicar, mas no adiantou. A mo forte da santa madre no admitia questionamentos a no ser o permitido e dentro da ordem, mantendo o modelo autoritrio do poder vertical que a caracterizava (DUARTE, 1986, p. 88,89).

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Valderi Anto Ruviaro, entrevistado em 26/11/2009.

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Distinta das CEBs, que procuravam envolver as pessoas desempregadas, trabalhadores do mercado informal e os migrantes, a ACO articulava os trabalhadores da produo, no exigia a comprovao do santo sacramento do batizado e no se espalhou por vrios recantos do pas. No Brasil sua ao foi marcada pelo projeto Melhorar de Vida, que procurava orientar os jovens para enfrentar o marcado de trabalho para superar as pssimas condies de vida e possibilitar ascenso social. Sarti demonstra como o projeto Melhorar de Vida ficou impregnado no seio da famlia, cuja formulao se inicia por intermdio do casamento:
[...] em que a ideia de melhorar de vida est sempre presente, so formulados como projetos familiares. Melhorar de vida ver a famlia progredir. O trabalho concebido dentro dessa lgica familiar, constituindo o instrumento que viabiliza o projeto familiar e no individual, embora essa atividade seja realizada individualmente (SARTI, 2009, p. 185).

Aspecto tambm investigado por Mattos, que identificou a luta pelo progresso social (MATTOS, 2008, p. 107, 118), deslocando-se para uma viso contestatria por conta do arrocho salarial imposto pela ditadura. Segundo o autor, a ACO, de carter popular, tomou posio em favor dos de baixo, pressionando os de cima, mostrando que os trabalhadores tinham algo a ensinar (MATTOS, 2008, p.114), sendo emblemtica a greve poltica contra o regime militar em uma fbrica situada no municpio de Osasco em 1968. Por meio da sua revista Misso Operria, orientava os trabalhadores e articulava as comisses nas fbricas, at que foi extinta por deciso da cpula da Igreja em 1969. A Igreja mostrava o seu peso ao descontinuar suas organizaes laicas, mantendo a direo nas mos do pastor.

1.4.2 Em So Paulo: Contentar-se com Pouco No Pecado


Na zona leste, um grupo de padres franceses, entre eles Pedro e Xavier (no se localizou os sobrenomes, provavelmente se trata de nomes definidos pela igreja), ensinavam os trabalhadores a se organizarem, mas nas conversas s se discutiam problemas relacionados produo e aos salrios. Por esse motivo, as mulheres resolveram criar a Associao de Donas de Casa do Burgo Paulista, que se agregou Associao das Donas de Casa de So Paulo, para discutir as questes de interesse delas. Segundo declararam ao jornal Brasil Mulher, a organizao [...] existe desde 1963 e foi formada, inicialmente, por mulheres que trabalhavam na Ao Operria Catlica (BRASIL MULHER, n. 12, 1978). Em uma capela pequena rodeada pelo mato, padres autorizaram as mulheres a abrir uma creche comunitria.

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Para o cristianismo controlar e afastar as camadas populares do perigo comunista, por meio da ideia de comunidade, possibilitaria ao homem criar razes pelo vnculo com a Igreja: por serem pessoas com os mesmos problemas, desejar o reino dos cus e se contentar, segundo Sader [...] com a passagem da misria para a posse do necessrio [...], conforme trecho do documento de Medellin (SADER, 1988, p.152). Seria o contrato social ideal e no seria cometido nenhum pecado. em So Paulo que a proposta se radicaliza e setores da Igreja apoiam entidades no-confessionais, sindicatos e oposies sindicais, movimentos de reivindicao urbana e o Movimento Contra a Alta do Custo de Vida. O Desenvolvimento Comunitrio, poltica implantada pelo Estado brasileiro e identificada por Gohn, apresentou traos semelhantes s polticas sociais realizadas na cidade de So Paulo pelo apostolado catlico. Segundo Gohn, o Estado [...] reveste-se de uma universalidade protetora dos cidados e busca a institucionalizao dos conflitos atravs de novos contratos sociais. A participao comunitria um desses contratos sociais (GOHN, 1985, p. 97). Ammann ajuda a entender a extenso da filosofia do Desenvolvimento da Comunidade e seu carter conservador:
A mudana assim representada pela passagem de um a outro estado de equilbrio, como movimento unilinear, interno, gradual e unvoco, sem a presena de conflitos relevantes ou permanentes. Em tal postura no sobra lugar para o problema das contradies e antagonismos, abordando-se, pois, a comunidade como um todo regido pelo consenso, com problemas e interesses comuns. (AMMANN, 1980, p.85).

A Arquidiocese, para fazer aliana com a populao empobrecida, vendeu um palcio e comprou terrenos para construir centros comunitrios parecidos com a estrutura das associaes de bairros, da poca de Getlio Vargas, cujas lideranas haviam sido cooptadas e sobre os quais a Igreja no tinha controle (CAMARGO, 1980, p. 70). Gohn informa que existiam em So Paulo 180 Centros Comunitrios vinculados a Igreja e mais 245 se encontravam em obras (GOHN, 1985, p. 106). A participao comunitria se dava por meio de trabalho coletivo por meio de mutires e os recursos vinham das rifas, bazares e outras modalidades de eventos que eram realizados para arrecadao de fundos, que reverteriam em benefcio da comunidade (SADER, 1988, p.162). Uma aliana que aumentou consideravelmente o patrimnio da Igreja. No documento URB. MOV-SP, que sugere a abreviatura de movimento urbano em So Paulo, localizado na biblioteca do CPV, percebe-se como a Igreja penetrava nos bairros em busca de fiis e disciplinava os ncleos que sustentava na periferia da cidade. O relatrio

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de dez pginas, sem cabealho e sem data, analisa o trabalho realizado em 1973 at meados de 76, quando houve a Assembleia do Custo de Vida na Regio Sul (FASE - Anlise interna, s.d., CPV), focaliza a entrada da Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE) no bairro, as atividades locais e os cursos de adultos, inclusive profissionalizante, e deixa entrever como se davam as relaes de poder. No subttulo O formalismo e burocratismo de certas coordenaes descreve que no bairro, no denominado, havia duas coordenaes: da parquia e do centro comunitrio. Aponta tambm que no segundo semestre de 73 por uma manobra cupulista, juntou-se as duas coordenaes. Ou seja, esta discusso no foi precedida de uma discusso para determinar a qualidade e vantagens deste fato (Ibidem, p. 2). Havia uma tenso latente entre as equipes de trabalho e a coordenao, conforme se constata na sequncia do relatrio sobre o modo como teria ocorrido a unificao:
[...] a descrio acima no deixa dvidas sobre o carter formal e burocrtico de como se davam as coisas. No entanto democracia, representao [grifos do documento] e coisas do gnero era a linguagem sagrada e corrente da poca (Ibidem. p. 9).

Entre outros embates, merece destaque o problema relacionado linha de orientao poltica a ser adotada: um grupo ligado FASE defendia a continuidade de trabalho de carter fechado para pequenos ncleos, como cursos de educao de adultos, profissionalizantes, creches. Outro, ligado cpula da Igreja, defendia um trabalho mais amplo, de massa. Quem decidiu sobre a linha poltica foi diretamente o bispo proibindo a continuao dos trabalhos dos cursos (Ibidem, p. 9; 10). Os setores da Igreja que se envolviam com atividades na Operao Periferia mantinham rigoroso controle das aes e, ao invs de estimular a organizao livre das pessoas, no caso de So Paulo, sob aparncia da liberdade, determinavam as regras e substituam o Estado. Sobre o assunto, Camargo, Souza e Pierucci, em 1980, assim se pronunciaram: o que importa indagar no se a Igreja pode ou deve continuar esta tarefa supletiva, apoiando e, por vezes, substituindo instituies (CAMARGO, 1980, p. 62). Perani, em 1978, j havia alertado da perspectiva paternalista e criticado a posio de substituir o Estado (PERANI, 1978, p. 47). Sader afirma que as classes subalternas, de forma autnoma, teriam se libertado de discursos elitistas conformados e institucionalizados em agncias que lhe eram exteriores. Nas suas consideraes finais sobre em que esfera se daria a luta pela democracia, afirmou que os movimentos sociais:

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[...] apontaram para uma nova concepo da poltica, a partir da interveno direta dos interessados. Colocaram a reivindicao da democracia referida s esferas da vida social em que a populao trabalhadora est diretamente implicada: nas fbricas, nos sindicatos, nos servios pblicos e nas administraes nos bairros (SADER, 2001, p. 313).

O autor parece excluir do debate o papel do Estado e restringir o sentido da democracia a espaos de reivindicaes pontuais e fragmentadas. Para procurar entender um pouco mais a representao do sentido de liberdade, buscou-se conhecer alguns aspectos de uma das grandes mobilizaes ocorridas no perodo, cuja direo era dada pelas CEBs: o Movimento do Custo de Vida (MCV), j mencionado anteriormente. Depoimentos colhidos pelo peridico Brasil Mulher, junto s lideranas de movimentos, possibilitam que se tenha uma dimenso dos embates travados a respeito do tema. Na matria denominada Perspectiva, de maio de 1978, as lideranas expuseram suas idias a partir do lugar em que se encontravam. No centro do debate estava justamente o sentido da democracia representada na faixa levada pelos estudantes a uma manifestao do MCV, onde estava inscrito Por liberdades democrticas. Para o representante do Diretrio Central dos Estudantes (DCE), o MCV precisava encontrar:
[...] outras formas de luta, no podendo limitar-se ao encaminhamento de abaixo-assinados. [...] Ns estudantes assumimos a luta por liberdades democrticas e julgamos que o prprio povo, na medida em que luta por seus direitos est exigindo liberdade para faz-lo (BRASIL MULHER, n. 12, 1978).

Uma mulher, identificada como me do setor Cupece, que demonstra preocupao com a necessidade deles respeitarem o movimento popular, exprime sua opinio sobre o movimento estudantil:
[...] gostei muito do depoimento deles. Alguns deles levaram a faixa das Liberdades Democrticas. Pensando bem, isso que o povo precisa [...]. Eu sou a favor das liberdades democrticas e acho que o povo tambm sabe o que so liberdades democrticas (Ibidem).

Dois outros depoimentos so significativos pelo papel de liderana e vnculos estabelecidos. Um deles trata de um trecho do depoimento de um dos coordenadores do MCV ligado direo das CEBs, que se manifestou sobre o assunto:
Na fase atual, ele no pode abranger estas bandeiras porque na medida que o fizer se restringe a pequenas massas. [...] Liberdades Democrticas um chavo, como Abaixo a Ditadura. Liberdades Democrticas da pequena burguesia no diz nada para a classe operria. Liberdades Democrticas para o operrio ele ter liberdade dentro da fbrica. Ento no podemos misturar as coisas (Ibidem).

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J o candidato da oposio sindical dos metalrgicos de So Paulo pela chapa 3, apoiado pela ACO, afirmava o seguinte sobre o mesmo movimento:
necessrio que o MCV se defina como um movimento de oposio poltica econmica do governo que tanto vem prejudicando os trabalhadores [...]. O ato do dia 12 deixou claro para todos a sua limitao poltica e a forma burocrtica de conduo dos trabalhos, a ponto de impedir a participao mais efetiva de setores representativos que no faziam parte da coordenao (Ibidem).

Uma proclamao que desvela de certa forma a sacralizao da autonomia e da participao. Questo com que parece concordar Viezzer quando estudou os clubes de mes e observou a influncia das CEBs. Para a pesquisadora, os Clubes de Mes ligados s Comunidades Eclesiais de Base nunca chegaram a ter uma autonomia de atuao e pensamento, enquanto movimento de mulheres (VIEZZER, 1989, p. 67). Segundo a autora, as reflexes religiosas, trazidas para o lugar da organizao das mulheres, tiveram um efeito negativo na luta pelos direitos e libertao da mulher. Nos setores de bairro da periferia a Igreja voltava a sua ateno para a mulher: pela me, mantinha a estabilidade da famlia e conquistava o acesso aos trabalhadores. A garantia da famlia estruturada e estvel possibilitava uma melhor estabilidade social, particularmente na relao entre patro e empregado, uma estabilidade que seria tambm o melhor ambiente para a ampliao da sua base. Entre as tapearias, bazares e os abaixo-assinados, apareciam reflexes sobre o povo de Deus, o que teria levado ao afastamento de parte das mulheres. Nessas orientaes se defendia a famlia tradicional, pilar bsico da sociedade patriarcal, lugar de opresso da mulher, a indissolubilidade do casamento, a proibio dos mtodos contraceptivos e o aborto como crime a ser punido (Ibidem, p. 65, 66). As posies da Igreja entravam em conflito com os interesses de muitas mulheres dos clubes, como mostra o depoimento de Ana Dias, registrado por Viezzer: A igreja s consegue ir at um certo ponto. E essa nossa luta de liberao no tem volta (Ibidem, p. 67). Como Ammann j havia identificado, a respeito dos intelectuais, as lideranas expressam antagonismo de classe, interesses e projetos distintos. Os dois ltimos depoimentos selecionados so emblemticos: um deles nega o papel da liderana e do intelectual, quando condena a posio poltica do movimento estudantil. O outro depoimento mostra que, na prtica, a teoria no se aplica, quando denuncia ao autoritarismo da coordenao do evento e defende a necessidade de disputar um projeto poltico no diludo com sentido de pertencimento de classe. Questo que se refletiu no modo de atuar nas lutas e no modo das mulheres se organizarem

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na periferia, mencionada por Viezzer (1989), e que Duarte (1986) identificou sobre a participao na poltica: por longo tempo se havia criticado os polticos e mostrado uma imagem negativa da poltica partidria e depois se discutiria com as mesmas pessoas que era preciso votar e entender que a poltica faz parte do cotidiano. A sacralizao do povo humilde no foi de certo modo uma tutela que aprisionou os movimentos e impediu a livre escolha de caminhos?

1.5 A CRECHE NA TRILHA DAS FEMINISTAS


Muito j se estudou sobre o movimento de mulheres e feministas no Brasil. A bibliografia extensa sobre o tema possibilita o contato com informaes, opinies e olhares distintos. Por isso, foi necessrio limitar as escolhas diante da diversidade das referncias bibliogrficas. Este estudo pretende conhecer alguns aspectos da sua histria com o intuito de compreender sua contribuio e influncia na construo do movimento por creches na cidade de So Paulo. Uma primeira questo se coloca: mulheres e feministas; movimentos e organizaes. Para fins do presente trabalho, a nfase ser na histria dos grupos que em concreto estabeleceram relaes com o movimento por creche e o discurso produzido na cidade de So Paulo. Um segundo ponto trata das distines entre movimento feminista e movimento de mulheres, questo assim explicitada por Rosemberg: [...] o jargo da poca caracteriza bem essa divergncia: falava-se em movimento de mulheres e em movimento feminista, expresses que no se equivalem (ROSEMBERG, 1984, p. 76). Teles, militante de organizao de esquerda, feminista, presa durante o regime militar, inmeras vezes entrevistada por pesquisadoras da academia, e que participou na zona sul da nica experincia concreta com creche de militantes dos grupos feministas, explica:
A expresso movimento de mulheres significa aes organizadas de grupos que reivindicam direitos ou melhores condies de vida e trabalho. Quanto ao movimento feminista refere-se s aes de mulheres dispostas a combater a discriminao e a subalternidade das mulheres e que buscam criar meios para que as prprias mulheres sejam protagonistas de sua vida e histria (TELES, 1999, p. 12)

Segundo Pinto, no se poderia tratar desses movimentos de forma totalmente dissociada. O perodo, para ela, identificado como a segunda onda do feminismo, tambm se vinculou s organizaes de esquerda e as tenses marcaram a sua trajetria, em particular entre uma perspectiva autonomista e sua profunda ligao com a luta contra a ditadura militar no Brasil (PINTO, 2007, p. 43; 45). Rosemberg (1988) e Sarti (1998) indicam em seus estudos a aliana

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das feministas com a Igreja. Mais do que uma aliana, parece ter havido um pacto de silncio unilateral, por parte dos grupos feministas. Conforme se observa em matrias divulgadas por meio do semanrio O So Paulo, em 1974 a Igreja havia decretado o Ano da Famlia e a Sagrada Congregao para a Doutrina da F e divulgava o documento Declarao sobre o aborto provocado. Na matria Feminismo, a vida e o aborto, denunciava que, exatamente no Dia das Mes, data sagrada para a famlia crist, na Frana, as feministas no-crists, recomendavam:
[...] que as filhas de Eva observem uma greve geral total, no campo profissional, no plano domstico e at na sua vida mais ntima, a partir daquela dia [...] as feministas de inspirao pag advogam o uso e o abuso das drogas anticonceptivas e at mesmo o direito de abortar [...] (FEMINISMO..., 12/04/1974).

A resenha de um livro sobre as lutas das mulheres no comeo do sculo, publicada no jornal Em Tempo, em novembro de 1979, d uma dimenso dos debates que transitavam em meio ao movimento feminista. A resenha assinada por A. Artens aborda a insuficincia da anlise marxista com respeito opresso e explorao das mulheres:
[...] a participao das mulheres no trabalho assalariado regulava de fato o conjunto dos problemas ligados sua emancipao. Havia nisto um certo economicismo: superestimao da igualdade realizada pelo trabalho assalariado entre mulher e homem, subestimao dos efeitos da diviso sexual do trabalho (forjada na famlia) sobre a situao das mulheres no conjunto da sociedade (EM TEMPO, Caderno: As mulheres e o Trabalho, 1983, p. 3).

Aspecto mais tarde apontado por Sarti: A autodenominao feminista implicava, j nos anos 70, a convico de que os problemas especficos da mulher (no se falava em gnero na poca) no seriam resolvidos apenas pela mudana na estrutura social, mas exigiam tratamento prprio (SARTI, 1998, p. 6). No caso da relao do feminismo com o movimento por creche, apesar da palavra de ordem pela reivindicao de creche ser consensual, Rosemberg identifica que a participao de grupos feministas no Movimento de Luta por Creche foi, na verdade, episdico, tendo cessado logo, apesar de ter-se tornado uma bandeira apresentada em todo ato, evento ou manifestao pblica (ROSEMBERG, 1984, p. 76). Apesar das sombras as mulheres se movimentavam: na periferia as mulheres e as donas de casa se inquietavam e dialogavam sobre a necessidade de trabalhar fora para ajudar nas despesas do lar, enquanto as dos setores mdios progressistas, intelectuais, vinculadas ou no s organizaes de esquerda, buscavam formas de debater e refletir sobre as questes relacionadas sua emancipao.

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A Igreja, prevendo os novos tempos de mudanas de hbitos e valores, em 1967 debatia sobre o papel da mulher na sociedade moderna. No livro da srie Presena - Mulher, organizado pela Pastoral da Famlia, informava que os melhores professores universitrios haviam sido escolhidos para debater sobre o pensamento da vanguarda e do mundo moderno. Na exposio A mulher no Brasil de hoje, Lauro de Oliveira Lima apontava as principais questes envolvidas: igualdade, liberdade, sexo e trabalho.
O evidente frenesi com que se discute o tabu da virgindade nos meios universitrios no pode derivar seno da compreenso de que se trata do ponto-chave que sustenta toda uma rede de dominao da mulher, nada tendo a ver, realmente, com o relaxamento dos valores fundamentais. Talvez por isso toda discusso sobre a mulher resvale para a liberdade sexual, menos porque as mulheres desejam usar essa liberdade, que pelo fato de simbolizar esta escravido todas as demais dominaes (LIMA, 1968, p. 134).

Nem tudo era sombrio. Os eventos de maio de 1968 deixavam os seus rastros: pipocavam as discotecas, a minissaia, as calas boca de sino e os colares de miangas. Os Beatles mostravam que a indumentria e os adereos externos no tinham relao com a feminilidade e a masculinidade: a cala comprida no tirava a feminilidade nem o cabelo comprido diminua a masculinidade (LIMA, 1968, p. 125). O advento da plula ajudava na liberao dos costumes e as novelas coloridas explodiam na TV. Paradoxalmente, era um tempo em que se cantava a liberdade e a unio livre sem o medo da ameaa e do controle do corpo por meio de doenas sexualmente transmissveis. Moraes esclarece como a onda libertria que havia acometido milhares de jovens, mulheres, operrios e negros se espalhava pelos pases: E o antiautoritarismo enquanto bandeira do movimento de maio de 68 implicava, para a metade da humanidade, em questionar o poder domstico/familiar. Em sntese, politizar o privado (MORAES, 1981, p. 45). Do outro lado da calada, na dcada de 70 do sculo passado, Odair Jos, considerado brega, popularizava a agenda das feministas por meio das letras e msicas: com Deixa a vergonha de lado ajudou a divulgar as bandeiras da empregada domstica. Pare de tomar a plula foi censurada pelo governo e, por isso, talvez tenha sido cantada pelo Brasil afora (O PORTAL..., 2010). O movimento da contracultura contrariava os preceitos caros ditadura: tradio, famlia e propriedade. Em 1972 ocorreu no Rio de Janeiro o I Congresso de Mulheres organizado pelo Conselho Nacional de Mulheres do Brasil, que tinha proximidade com o governo. Liderado pela advogada Romy Medeiros da Fonseca, contou com a participao de progressistas e feminis74

tas. Da coordenao participa Rose Marie Muraro, discriminada pelas feministas que a consideravam uma estrela (PEDRO, 2006, p. 3). O ambiente poltico instalado era de proibio, mas, apesar disso, elas se organizavam por meio de Grupos de Reflexo para discutir a condio feminina. Os grupos pequenos, informais e sem regulamentos se formavam sob a influncia do debate internacional que ocorria principalmente da Frana e dos Estados Unidos. (COSTA, A., 1988; ROSEMBERG, 1988; PEDRO, 2006). A ONU coloca na agenda a questo feminina, no sem crticas por parte das que temiam pela institucionalizao do movimento, e declara o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher. No Brasil tornava-se difcil para o governo fazer objees a um rgo que defendia a conservao dos costumes com as bnos da Igreja. Em So Paulo, em outubro do mesmo ano, o evento denominado Encontro para o Diagnstico da Mulher Paulista, alm do patrocnio da ONU, recebia o apoio da Cria Metropolitana. Os encontros de 1975, tanto do Rio como o de So Paulo, encerraram-se sob a hegemonia do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e seu principal efeito foram os grupos que se organizaram em associaes. Em 1977, dois outros acontecimentos apontavam mudanas nas questes relacionadas condio feminina: a Comisso Parlamentar de Investigao Mista da Mulher e a aprovao da lei do divrcio, as duas aes iniciativas de Nelson Carneiro. A lei do divrcio foi demorada, conflituosa, mudou costumes, mexeu com o sentido de casamento e da famlia. Contrariando o senso comum foi logo usado por pessoas mais idosas (GEISEL MANTM ..., JORNAL DO BRASIL, 28/12/1977). As questes vinculadas ao casamento e o trabalho fora do lar j eram motivos de preocupao desde os anos 40, como se verifica nos estudos sobre os problemas da infncia e o trabalho das criadeiras, realizados pelos pediatras Vasconcelos e Sampaio. Para eles uma nova moral se esboava comeando das classes baixas para as mais altas e o pas no ficaria imune a essas influncias. Um dos aspectos destacados por eles era o trabalho da empregada domstica que pernoitava na casa da patroa: [...] pelas necessidades prementes do novo ser vindo ao mundo, exigindo novo ritmo me e novos gastos bolsa do pai. Da a necessidade de propostas de creches, jardins infantis, lactrios e outras iniciativas, que deveriam ser do Estado, apoiadas por particulares (VASCONCELOS; SAMPAIO, 1938, p. 16,18).

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1.5.1 Em So Paulo: Assinatura de Identidade


As mulheres se juntam e formam grupos, coletivos, entidades. Por volta de 1972 o primeiro grupo de formou em So Paulo (PINTO, 2007, p. 50). Por volta de 1974, outro grupo se formou e guardava semelhanas por reunir poucas mulheres e primar pela informalidade: era o grupo da Raquel, estudante universitria, irreverente, que viria a marcar sua trajetria vinculada ao movimento feminista. Na USP, debatia as questes da psicologia e do feminismo quando se deparou com um bilhetinho chamando para uma reunio de creche. O bilhete a aproximou do grupo que luta por creche, ocorrendo uma troca de interesses: estudantes e funcionrias passam a participar do grupo de reflexo e este se envolve com a luta por creche. Raquel redigiria mais tarde o manifesto de criao do Movimento de Luta por Creche, por ocasio da sua formalizao no I Congresso da Mulher Paulista (ROSEMBERG, 1988, p. 147). Apesar do campo hostil, as mulheres venciam o medo e, derrubando preconceitos, organizavam entidades estruturadas, no sem polmicas e tenses. A pluralidade e a heterogeneidade das idias se refletiam nos inmeros grupos. O Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira (CDMB), setor So Paulo, formalizou-se no incio de 1975, cumprindo todas as exigncias de uma entidade com personalidade jurdica com apoio do PCB, que j tinha o p na Sociedade de Amigos de Bairro e na Unio Nacional dos Funcionrios Pblicos. No mesmo perodo a Sociedade Brasil Mulher constituiu a sua sede na cidade de Londrina e se organizou, inicialmente, com forte apoio do iderio do Movimento Feminino pela Anistia, de militantes de organizaes da esquerda clandestina (BRASIL MULHER, n. 0, 09/10/1975). E a Associao das Mulheres, que juntava o iderio de feministas radicais e de militantes de esquerda. Em 1978 a Associao cindiu: de um lado permaneceu o Grupo Ns Mulheres, que continuou com o peridico, e de outro a Associao das Mulheres (SINGER, 1980, p. 123). Essas duas organizaes negavam a institucionalizao e permitiam a dupla militncia nos agrupamentos (VEJA, edio 602, 19/03/1980, p.79). Tambm na Fundao Carlos Chagas formou-se um outro grupo conhecido como Coletivo de Pesquisas sobre Mulher da FCC que se caracteriza por desenvolver uma ao para fora dos limites da academia (ROSEMBERG, 1988, p. 220, 221). Os agrupamentos tinham por caractersticas agregar feministas que carregavam experincias e histrias vividas plurais e distintas, e conformavam novos modos de se relacionar, o que dava o tempero da diversidade. Rompiam as amarras das normas impostas nas organiza-

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es, na maioria de esquerda, comandadas pelos homens. Entravam e saiam de grupos, formavam e desmanchavam coletivos, criavam e transitavam por associaes, o que de certa forma impedia a cristalizao de entidades monolticas e fechadas, parecendo demonstrar o desejo de praticar a liberdade. Bem vindas e impertinentes, a volta das exiladas se fez sentir em 1979: traziam nas malas ideias e modos de se relacionar distintos. Apesar da saudade, conheciam um clima de liberdade que no havia deste lado do Equador. As que vieram de fora salpicavam um pouco mais de tempero nas relaes: o encontro do feminismo moda do Primeiro Mundo com a realidade brasileira daquela dcada promoveu situaes to complicadas quanto criativas (PINTO, 2007, p. 65). Alm das rosas, havia muitos espinhos e pedras nessa travessia, mas isso no as impediu de abrirem as asas e voar. Em so Paulo, as feministas tambm carregavam nas tintas. A palavra se transforma conforme a poca e o lugar e reflete a posio dos sujeitos que esto em cena:
A palavra em movimento reflete a posio dos sujeitos que esto em cena e pela linguagem se materializam os embates ideolgicos que expe as contradies e os conflitos que se instauram entre os sujeitos e os grupos sociais (FERNANDES, C., 2005, p. 22).

E foi por meio da palavra que as feministas escolheram fazer transitar as suas ideias. O jornal foi o veculo escolhido para ser o portador do seu iderio e ampliar os seus espaos. Cardoso classificou a imprensa feminista como alternativa e localizou nos anos 70 e 80, no Brasil, 75 peridicos feministas organizados em dois grupos: os de primeira gerao, voltados mais para as questes de classe, e os de segunda gerao, para a questo de gnero (CARDOSO, E., 2004, p. 37). As entidades de So Paulo, que se relacionaram com o movimento por creche, lanaram os seus peridicos. O Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira (CDMB) publicou o boletim Maria Brasileira, com edies esparsas. Foram trs boletins isolados, sem indicao do nmero de exemplares nem nome das responsveis, distribudos gratuitamente em eventos pblicos. Os boletins continham editorial, notcias nacionais e internacionais e divulgavam questes relacionadas s lutas das mulheres trabalhadoras e da periferia. O primeiro circulou por ocasio do I Congresso da Mulher Paulista. (MARIA BRASILEIRA, 1979). Os peridicos Ns Mulheres e o Brasil Mulher guardam mais semelhanas do que diferenas. De estilo noticioso, se pocisionavam contra a opresso da mulher e em defesa da sua emancipao. Editados no formato tablide, com editorial, sees fixas e de cartas, alm de utilizar com frequncia o recurso da fotografia e da ilustrao. Ressalvando-se algumas ilus77

traes do jornal Ns Mulheres, as fotos divulgadas trazem retratos de pessoas, geralmente de expresso sofredora ou triste, e os textos deixam transparecer certa romantizao da pobreza. Abordavam em especial as questes relacionadas s trabalhadoras, sem deixar de lado as donas de casa da periferia, intelectuais e estudantes. A linha dos editoriais oferece indcios do pensamento e do modo de relaes estabelecidas com seu pblico: enquanto o Brasil Mulher esclarecia em editorial que cada mulher que se recuse a compreender e aceitar a verdade uma inimiga de todas as mulheres que fazem dupla jornada [...] sabendo que poucas de ns esto preparadas (BRASIL MULHER, n. 2, 1976), o Ns Mulheres reforava: achamos que ns mulheres devemos lutar para que possamos nos preparar tanto quanto os homens, para enfrentar a vida (NS MULHERES, n. 1, 1976), indicando uma linha de orientao didtica. Com tiragem de 5.000 a 10.000 exemplares, circularam em mdia a cada 2 meses e eram distribudos por meio de assinaturas, em banca de jornal e de mo em mo. Mas preciso lembrar o boicote por parte dos jornaleiros. O Brasil Mulher informava a tiragem de 5.000 at a edio nmero 08 e depois 10.000 exemplares. A seo das cartas indica um pblico de leitores de setores mdios e intelectualizados. O jornal Em Tempo, que fez uma matria com o Ns Mulheres e o Brasil Mulher na edio no. 4, tambm abriu espao para lideranas populares. Com o ttulo D. Cida pede a palavra, publicou uma carta onde essa senhora manifestava as dificuldades de compreender a lngua exposta pelos jornais alternativos.
[...] apesar de suas reportagens serem muito boas no so para o povo da periferia, que acha as reportagens muito complexas para a gente que no entende muito dos assuntos. J li certos assuntos e no entendi nada. Fiquei na mesma (EM TEMPO, n. 4, 03/06/1978, p. 11).

A declarao d uma dimenso das dificuldades na ligao entre elas e o movimento da periferia. Segundo Pedro, as mulheres dos setores populares tinham dificuldades na sua leitura: lia com elas, trechos do jornal, e em seguida discutia. De acordo com ela, se no fizesse desse modo as mulheres no o leriam (PEDRO, 2006, p. 4). Rosemberg apresenta uma pergunta importante: quem essa mulher que as feministas procuram? Parte de um depoimento, colhido pela autora, que diz: a gente sentia a dramaticidade das condies de vida delas, mas a gente no sabia como ela chamava, como ela morava, o que ela fazia, o que ela sentia, ento, como chegar nela? Ao se referir sobre as distncias entre elas e se envolverem com as questes sociais, termina com outra pergunta: Onde estavam as mulheres em nome das quais a gente falava? (ROSEMBERG, 1988, p. 138).

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Invertendo o questionamento pergunta-se: quem eram essas feministas que procuravam as outras mulheres? As dirigentes dos peridicos eram de setores da classe mdia, intelectuais, muitas com escolaridade de nvel superior, exerciam atividades laborais e parte delas havia tido algum vnculo com organizaes ou idias de esquerda. Pelo CDMB circularam mulheres de muitos matizes, mas em sua maioria vinculadas ao Partido Comunista Brasileiro, entre elas Zuleika Alembert, deputada que participou do Conselho da Condio Feminina do Estado de So Paulo; Marise Egger, que participou do primeiro concurso sobre as questes da mulher, organizado pela Fundao Carlos Chagas; a mdica Albertina Duarte e muitas outras. No expediente do Ns Mulheres, nas suas primeiras edies, entre outros fizeram parte nomes como Jany Raschkovsky Chiriac e Solange Padilha, que, com apoio da Fundao Carlos Chagas, pesquisaram o clube de mes na cidade de Osasco; Rachel Moreno, que depois participou do Brasil Mulher e assessorou o I Congresso das Metalrgicas do ABC e se tornou conhecida por sua militncia; Cyntia Sarti, que se dedicou aos estudos do feminismo e escreveu a obra A famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres; Cia Fittipaldi, conhecida por suas ilustraes. Ainda nomes como Maria Moraes, Bia Kfouri, Lia Zatz e Maria Ins Castilho. A lista de colaboradores e colaboradoras extensa e alguns aparecem com o primeiro nome que viraram a sua marca: como os humoristas Laerte, Henfil, Angeli; alm da meno ao clube de mes da zona sul. O Brasil Mulher inicia com menor nmero de apoiadoras e consta do expediente, entre outros: Joana Lopes, jornalista que deixa o jornal na sua sexta edio; Therezinha Godoy Zerbini, do Movimento Feminino pela Anistia, Elizabeth Lorenzotti, jornalista, autora do livro Suplemento Literrio que falta faz!, resenhado por Branca Ferrari, jornalista que fez parte do Brasil Mulher (FERRARI, 2010), Maria Amlia Teles, que escreveu Breve histria do feminismo no Brasil e faz parte da direo da Unio de Mulheres de So Paulo, criada em 1981. No expediente havia outros nomes, como Rosalina Santa Cruz, Beatriz Bargieri, Iara Prado, Cia e Conceio Cahu, que havia participado do jornal Ns Mulheres. De Paris, Linda Bulik, Lena Lavinas, Beth Lobo, entre outras colaboradoras. Em 1981 chega o Mulherio, jornal institucionalizado vinculado ao coletivo da Fundao Carlos Chagas, financiado pela Fundao Ford. Profissional, estruturado, apresenta-se com nmero experimental e do conselho editorial fazem parte pesquisadoras e acadmicas. O Conselho decide que o jornal no apresentar uma posio pr-estabelecida sobre este ou a-

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quele assunto. Esse mesmo conselho editorial decidia a pauta e aprovava ou exclua os artigos a serem publicados (MULHERIO, n. 0, abr/1981). Tambm utilizava ilustraes e fotos, quando retratavam matrias sobre questes sociais. Na edio nmero 14, indica-se o risco do fechamento do jornal devido ao encerramento do projeto com a Fundao Ford e em uma das ltimas edies informa-se que a tiragem era de 12.000 exemplares. Na primeira fase fizeram parte do conselho editorial as pesquisadoras Carmem Barroso, Carmem da Silva, Cristina Bruschini, Elizabeth Lobo, Eva Blay, Flvia Rosemberg, Helieth Safioti, Clia Gonzalez, Maria Carneiro da Cunha, Maria Moraes, Maria Malta Campos, Maria Rita Kehl, Maria Valeria Pena, Marlia de Andrade, Marisa Correa e Ruth Cardoso. O jornal Em Tempo no se dedicava especificamente questo da mulher, mas criou uma editoria de mulheres e publicou o caderno As mulheres e o trabalho, elaborado e distribudo por ocasio do dia primeiro de maio de 1983. Trata-se de uma coletnea de artigos e notcias selecionados que j haviam sido publicados. O pequeno trecho da apresentao: uma histria quase sempre esquecida e expulsa dos livros, ajudou na deciso de trazer tona alguns aspectos dessa publicao que aborda questes da mulher trabalhadora (EM TEMPO, Caderno: As mulheres e o trabalho, 1983, p.1). No final da coletnea publicou uma entrevista com Aparecida, presidente da Associao das Donas de Casa da zona leste, que congregava mais de 500 associadas, que mostra a complexidade das lutas que eram travadas. Conta que em 1975 j haviam realizado o I Congresso das Donas de Casa e fala do I e do II Congresso da Mulher Paulista, diz ela:
[...] reunia todo mundo para comemorar o Dia Internacional da Mulher. De qualquer forma o 1 Congresso da Mulher foi importante pela aproximao com grupos feministas [...]. O pessoal gostou muito do I Congresso porque os temas eram temas que a Associao j vinha desenvolvendo [...]. O 2 Congresso, apesar da participao de 4.000 mulheres no teve tantos avanos quanto o primeiro. O pessoal se desiludiu de fazer congressos na cidade, estamos querendo fazer congressos regionais (Ibidem, p. 70).

O II Congresso, ocorrido em maro de 1980, na PUC de So Paulo, foi coberto pelos peridicos alternativos e a grande imprensa que fornecem pistas sobre as dificuldades de lidar com as posies divergentes. A matria da revista Veja resume as duas posies antagnicas. Uma das entrevistadas, Solange Padilha, afirma: Achamos que a mulher, alm de sua participao como feminista, deve atuar nos partidos polticos, nos sindicatos, nas comunidades e bairro; e a outra posio, de Miriam, do grupo Somos, reclamava de setores que desrespeitaram o fato de que a luta das mulheres deve-se dar de forma independente (VEJA, n. 602,
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maro de 1980, p. 83, 84). Mais do que as diferenas de concepo do feminismo, os documentos que circularam no evento evidenciam que o acirramento da disputa interna do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo havia se deslocado para o Encontro. A Oposio Metalrgica, por meio do documento Contribuio para o II Congresso da Mulher Paulista, destaca as suas posies: para ns claro que no devemos usar o congresso para organizao de grupos isolados dos movimentos e lutas gerais do povo e sim integrar as mulheres nas lutas (CONGRESSO DA MULHER PAULISTA, 1980). Na publicao, alguns depoimentos das operrias, de setembro de 1979, so emblemticos: em nada parecido com as situaes vividas pelas mulheres dos setores mdios. Denunciavam que no Hospital das Clnicas a curetagem na mulher ocorria sem anestesia, como forma de punio pelo aborto realizado; outra relatava em pblico como eram os exames de sade para admisso no trabalho:
L tem um exame muito estranho. O mdico [...] no examina um ponto essencial para quem vai trabalhar de p quase o dia inteiro, isto , as varizes. [...]. A gente tem que ficar quase nua, abaixando as calas [...] me submeter s apalpadelas em todo corpo e gracinhas espirituosas (EM TEMPO, Caderno: As mulheres e o trabalho, 1983, p. 33).

Fazendo um balano dos vrios congressos de mulheres operrias, as trabalhadoras qumicas, em dezembro de 1979, na matria Os sindicatos aceitam a mulher? avaliavam que no nos impedem de nada, mas as cartas enviadas para as companheiras [...] so seladas com o dinheiro do nosso bolso. Alm disso, eram estimuladas para acabar logo com o papo, insinuando para interromperem as reunies, porque os rapazes queriam que a gente descesse para o baile, porque tinha poucas mulheres (Ibidem, p. 39). Em 1978, no comeo das greves, em So Bernardo do Campo uma das primeiras sees que parou foi a dos anis da COFAP. Corajosas, ficaram conhecidas como as meninas dos anis, por serem muito jovens, conforme relato no evento dos 30 anos das greves do ABC. (MILITANTES QUESTIONAM..., 11/05/2008). Na matria Como organizar as mulheres?, do jornal Em Tempo, segundo uma representante do jornal Ns Mulheres, os grupos feministas dos setores mdios concluam que esses mesmos grupos chegaram constatao que a vanguarda social do feminismo necessariamente formada por mulheres trabalhadoras. Por sua vez, o Brasil Mulher se manifestava sobre as operrias: Elas tiveram condies de levantar uma plataforma de luta feminista sem o saberem justamente porque so operrias e vivem na carne a questo da dupla jornada, da des-

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criminao salarial (EM TEMPO, n. 4, 1978). Os textos estudados confirmam a fragmentao e a heterogeneidade com que se reveste a histria de lutas do feminismo que, em certa medida, ainda traziam marcas do Iluminismo entre posies liberais e socialistas, com pouco espao para o feminismo radical.

1.5.2 Creche: Um Ponto na Pauta


A mudana causada pelas descobertas da cincia, como a possibilidade do controle do corpo pela plula anticoncepcional, mexia com os costumes, a sada da mulher para o mercado de trabalho assustava e os temores no eram apenas da Igreja. Em 1968 o debate fervilhava: pais e filhos buscavam respostas distintas para as perguntas sobre trabalho, sexo, casamento, virgindade, plulas. Governo e Igreja tinham uma concordncia: combater o comunismo. A discordncia estava no mtodo. Pases pobres viviam insurreies insufladas por comunistas, e uma arma para combater causas tais como a misria seria o controle da natalidade, arma que a Igreja no aceitava. Matria na revista Veja revelava as mudanas. O texto Um ameno choque de geraes mostra a diferena entre o pensar e o agir dos pais e filhas. Descreve a cena de um casal que havia esperado anos pelo casamento para no ter preocupaes financeiras e ter os filhos que Deus mandou. A filha mais velha, Mariana, que estava no primeiro clssico, acredita na independncia da mulher e na plula anticoncepcional (VEJA, 1968, p. 22, 23). No mesmo perodo tramitava na Cmara Federal projeto de lei de autoria de um mdico paraibano:
permitida, em todo o territrio nacional, como providncia mdica de planejamento familiar, a limitao da natalidade, desde que esse ato decorra da livre e expressa vontade do casal ou da mulher de maior idade que assim o desejar (Ibidem, p.22, 23).

Em Minas Gerais, no municpio de Estrela de Jandai, com menos de 3.000 habitantes, em 1968, padre Nivaldo ministrava palestras no colgio estadual. Em um tempo sem celular e sem internet, o dilogo mostra como a juventude ia direto ao ponto. As perguntas: A virgindade necessria para o casamento? O que o senhor acha da minissaia? O padre respondia questes sobre beijo, pecado, casamento, separao. A linha das respostas: A virgindade necessria, mas no essencial; de acordo com a evoluo, dentro de 20 anos, em vez de se vestir a mulher vai simplesmente se pintar (VEJA, n. 43, 02/07/1969, p. 23). O padre parecia dizer: carpe diem. Foi preso por queixa de comerciantes. Os alunos protestaram e o padre saiu escoltado da cidade.

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Em 1975 o jornal Brasil Mulher, na pgina denominada Cincia, sustentado no argumento de um mdico livre-docente da Faculdade de Medicina da UFRJ, publicou a matria Plulas...Ora Plulas, esclarecendo que abordava cientificamente o assunto:
[...] a anticoncepo legtima, por imperativos de ordem mdica ou razes de foro intimo da mulher, desde que sejam usados mtodos realmente cientficos e processos aprovados, que no colidam com os sentimentos religiosos da pessoa (BRASIL MULHER, n. 1, 1975, p. 6).

Para falar de creche preciso falar de filhos e de crianas, dos hbitos, costumes e valores. No incio da dcada de 70 tudo isso e mais um pouco estava em jogo. Um jogo talvez ainda no jogado, mas que comeava a ser vivido. Para entender a possvel influencia das organizaes feministas de So Paulo sobre o movimento por creches, foi importante conhecer o que publicaram a respeito da creche e suas possveis intervenes. O jornal Ns Mulheres teve oito edies e circulou no perodo de junho de 1976 a julho de 1978. Escreveu trs matrias importantes sobre a questo da creche. A primeira delas, na edio nmero 1, publica a carta do grupo de mes do setor Interlagos e Sociedade de Amigos, So Paulo, dirigida s autoridades municipais. No texto escreve que um dos principais problemas para trabalhar fora de casa seria com quem deixar os filhos (NS MULHERES, n. 1, 1976). O texto, de estilo noticioso e formal, descreve como exemplo exitoso a experincia da USP e a luta por creche da Associao de Donas de Casa da zona leste (Ibidem). A creche da USP s viria a ser inaugurada em agosto de 1982. Na segunda edio a matria Com quem deixar nossos filhos inicia informando que esta uma questo que cada vez mais mulheres enfrentam, no momento em que deixam o lar para trabalhar e aumentar o oramento domstico (NS MULHERES, n. 2, 1976). Levanta o problema da legislao trabalhista e da falta de creches em So Paulo. Na sexta edio a matria intitulada Mais uma vez: CRECHE indica que a creche desesperadamente necessria para a mulher que trabalha, descrevendo situao precria das creches na cidade, que a creche da prefeitura tem qualidade, pblica e gratuita, mas enquanto essa creche no vem, estimula a realizao de convnios. (NS MULHERES, n. 6, 1977). O jornal Brasil Mulher, por sua vez, circulou no perodo de outubro de 1975 a abril de 1979, com dezoito edies. De forma didtica ensina como as mulheres podem se organizar para conseguir creche, por meio de quadrinhos, como a histria Queremos creches! (BRASIL MULHER, n. 7, 1977). A edio nmero 5, de outubro do ano anterior, circularia com a matria Com quem ficam nossos filhos quando a gente sai para trabalhar?. Faz uma retros83

pectiva dos eventos ocorridos no ano anterior, concluindo pela necessidade de creches nas grandes cidades brasileiras. Refora a necessidade da creche relacionada questo da mulher trabalhadora. Publica diversos eventos ocorridos no ano anterior: Primeiro Encontro de Comunidade para Debater Problemas do Povo de So Paulo, realizado em maro; Movimento de Creche na USP, promovido no segundo semestre; Encontro para o Diagnstico da Mulher Paulista ocorrido em outubro; e Assembleia do Custo de Vida, fato acontecido em junho de 1976 (BRASIL MULHER, n. 5, 1976). Em abril de 1979, j havia ocorrido o I Congresso da Mulher Paulista e era o Ano Internacional da Criana. Com o ttulo 1979. Se o Ano Internacional da Criana, o Ano da Creche, a creche recebia ampla cobertura do jornal Brasil Mulher que dedicou duas pginas ao tema. Integrava a coordenao da Campanha por Creche formalizada no congresso e divulgava a sua primeira reunio (BRASIL MULHER, n. 15, 1979). Merece destaque a edio do jornal Maria Brasileira, do CDMB, distribuda em 1979, durante o I Congresso das Mulheres. Com linguagem de fcil compreenso, apresenta as ideias em forma de perguntas e respostas. Respondendo pergunta E como anda a situao das vagas nas Creches e Parques Infantis pblicos na nossa cidade? conta a histria e descreve a situao das creches em So Paulo desde 1970. Simples e direto, prope que seja criado um Movimento Reivindicativo de Creches, constitudo de todas as entidades e pessoas interessadas, a partir de um programa mnimo de ao, a ser definido e aprovado durante o Congresso (MARIA BRASILEIRA, 1979). Anteriormente, em 1976, o Brasil Mulher, havia publicado que o CDMB havia tomado a iniciativa de dar andamento a uma das reivindicaes da Carta Proposta, aprovada no Encontro de 1975. E detalhava: as entidades e grupos deveriam colaborar e auxiliar na organizao das reunies para discutir o problema das creches e os rgos de governo, centros de pesquisa e estudiosos que facilitassem o acesso aos dados existentes. Dizia a matria:
O CENTRO escolhe bairros que fazem parte de um determinado distrito da cidade de So Paulo, procurando pessoas dispostas a participar deste trabalho, para marcar data e horrio das reunies a serem realizadas. Atravs destes encontros, o CENTRO procura obter informaes sobre aas necessidades dos moradores da capital paulista, em relao s creches, como por exemplo, o nmero de crianas de zero a seis anos de idade que moram no distrito, creches disponveis e vagas oferecidas. Seu objetivo final realizar um encontro de todos aqueles que participaram no levantamento da situao das creches no estado de So Paulo, por ocasio do Dia Internacional da Mulher (8 de maro) (BRASIL MULHER, n. 5, 1976).

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O Mulherio teve 39 edies e circulou de abril de 1981 a maio de 1988. O grupo do Mulherio fez uma reflexo sobre a necessidade de redefinio da sua linha editorial e se props a atingir um universo mais amplo e plural. Surge ento NEXO, que sem financiamento teve apenas duas edies nos meses de junho e julho de 1988. Nas pginas do Mulherio encontram-se informaes, anlise e sugestes. A edio nmero 4 dedica oito pginas questo da creche e traz na capa um desenho do cartunista Henfil. A me tem ao seu lado uma criana pequena e olha para o alto, dirige-se ao Cristo Redentor e pergunta: o senhor toma conta dele pra mim enquanto eu vou trabalhar?. A chamada do jornal: Creche: o problema da guarda e proteo das crianas pequenas ainda est muito longe de uma soluo. Publicava o depoimento da pesquisadora Maria M. Malta Campos da Fundao Carlos Chagas que discorre sobre as vrias modalidades de gesto da creche e apresenta a proposta alternativa da autogesto da creche que seria custeada pelo Estado com a participao ativa da populao na operao da creche. (MULHERIO, n. 4, dezembro de 1981, p. 10, 17). Mais duas edies merecem destaque: a edio nmero 11 apresenta artigo assinado por Flvia Rosemberg e Adelia Borges, com o ttulo Me crecheira: soluo miservel para um pas pobre, que aborda a problemtica da creche domiciliar. A edio 16 publica a matria Agitao nas creches, em que destaca a criao da CEI sobre creche instalada pela Cmara Municipal de So Paulo. As cartas publicadas pelos jornais indicam os dilogos e os interesses trocados entre os peridicos e seus leitores. Foram lidas todas elas procura de indcios que pudessem mostrar uma aproximao mais estreita entre os movimentos feministas e populares. Das cerca de 330 cartas analisadas, a includas as publicadas pelo Mulherio, no passam de cinco as que mencionam a questo da educao da criana. No transcorrer do percurso, a creche aparece na agenda feminista como um mantra: creche, lavanderia coletiva, refeitrios populares ou na ordem inversa. Ou ento na toada da dobradinha: salrios iguais e creche, dupla jornada de trabalho e creche, horrio noturno e creche, custo de vida e creche, CLT e creche ou creche na CLT. No entanto, apesar desse ritmo, aparecem notas que desafinam a msica. Na CPI da Mulher, em1977, no se chegou a um acordo e a creche mereceu trs linhas nas propostas finais. O tratamento, quase contemplativo, deveu-se s diferenas de concepo sobre a creche, o que fica demonstrado em trecho extrado do relatrio preliminar, selecionado por Rosemberg. Localizado no volume dois, na pgina 1.278, o texto menciona: acreditamos desastrosa a idia de oficializ-las. Ningum deseja li-

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vro de ponto nas creches, que fiscalize o horrio de funcionrios pblicos. Todos desejamos assistentes voluntrias. Na pgina 1.279, como proposta, sugeria apenas a necessidade de se obter junto ao empresariado apoio para o amparo da mulher trabalhadora com filhos (ROSEMBERG, 1988, p. 226). No I Congresso da Mulher Metalrgica, em 1978, Raquel se esforou para colocar o tema na pauta. Na assessoria do evento participou das reunies preparatrias com as operrias e, segundo suas palavras, a questo da creche, a gente tinha muita vontade de puxar, mas as mulheres que trabalhavam e vinham noite sabiam que era problema para os outros [...] para elas no (Idem, 1988, p. 233). possvel que as metalrgicas tivessem questes consideradas por elas mais importantes a tratar naquele momento. No 2 CONCUT, realizado em 1986, a questo da creche tambm no era consenso e as propostas de lavanderias e restaurantes pblicos, para avanar na socializao do trabalho domstico, foram excludas:
A escolha da creche como reivindicao prioritria naquele momento no foi consenso: algumas sindicalistas propunham naquele momento que se assumisse, em seu lugar, salrio igual para trabalho igual. Mas a creche acabou por ser considerada uma reivindicao mais fcil de ser assimilada e conquistada (DELGADO, 2006, p. 30)

Em 1979, segundo Rosemberg, o grupo 8 de Maro declarava sua posio e o lugar onde situava a creche. Afirmava que um dos erros das feministas tinha sido confundir questes gerais com especficas: pecam, contudo, ao assumir lutas gerais da comunidade (como creche, melhores condies de moradia, esgotos, gua, etc.) como se fossem lutas especficas da mulher (ROSEMBERG, 1988, p. 239). Para a autora, aps o Congresso de 1979, os grupos passaram a incentivar a luta por creche quando se formalizou a coordenao geral do movimento: este o perodo em que os grupos feministas atuaram mais intensamente na luta por creche levando aos bairros a proposta unitria (Ibidem, 1988, p. 238). A primeira reunio da coordenao ocorreu em 20 de abril daquele ano, no Sindicato dos Bancrios, mas essa aproximao, j questionada no mesmo perodo por alguns coletivos, se fragilizou em 1980, por ocasio do segundo Congresso. As disputas internas levaram ao afastamento rpido das lideranas femininas pertencentes s camadas populares. Mas, para alm das questes pontuais, os estudos de Sarti apresentam pistas que ajudam a entender as dificuldades de alianas e interaes entre interesses e setores to distintos. Em 1981 publica no Mulherio algumas impresses da pesquisa O cotidiano da mulher na pe-

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riferia de So Paulo, que estava em andamento, alm de expor sobre as motivaes da investigao:
ramos letradas e vivamos, no mnimo, com um conforto material razovel. Sentindo-nos culpadas, voltvamos nossa ao para outras mulheres. Mas no falvamos delas, e sim em nome delas, como se fssemos delegadas das oprimidas. Esta iluso durou pouco! [...] resolvi investigar quem eram, de fato, as mulheres de quem tanto falvamos e que, na verdade, eram to distantes de ns no cotidiano. Movia-me uma curiosidade profunda em saber o que h de comum entre elas e ns, em saber enfim, como nos atinge - igual ou diferentemente - essa noo cultural da feminilidade, para alm do resto que nos diferencia (MULHERIO, n. 1, 1981).

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PARTE II A LUTA POR CRECHE EM SO PAULO


Um ponto no conto das razes da histria da educao infantil no Brasil, na virada do sculo, o fio condutor para se compreender alguns aspectos da histria da creche nos anos 70. Kuhlmann mostrou que a educao assistencialista fincava uma cunha na educao, com o mnimo de provimento para os pobres, sintetizado nas palavras:
A concepo da assistncia cientfica, formulada no incio do sculo XX, em consonncia com as propostas das instituies de educao popular difundidas nos congressos e nas exposies internacionais, j previa que o atendimento da pobreza no deveria ser feito com grandes investimentos. A educao assistencialista promovia uma pedagogia da submisso, que pretendia preparar os pobres para aceitar a explorao social. O estado no deveria gerir diretamente as instituies, repassando recursos para as entidades (KUHLMANN, 2000, p. 8).

Muitos trabalhos j abordaram o carter preventivo da creche: na judicializao do atendimento ao menor, a criminalidade seria combatida; e no setor da sade era vista como meio para combater a mortalidade infantil e salvar as crianas das criadeiras. Vasconcelos e Sampaio propunham a gesto da creche repartida entre governo e particulares e criticavam a Revoluo Russa que havia levado a efeito uma tese sobre a qual eram contrrios:
[...] os reformadores, socilogos, mas no puericultores, proclamaram a necessidade da emancipao da mulher e por conseqncia a sua atuao fora de casa. Quem cuidaria dos filhos? A resposta veio naturalmente: - o Estado (VASCONCELOS; SAMPAIO, 1938, p. 90, 223, 231).

Comunista come criancinha, um dito que se espalhou e ningum sabe quem contou nem como comeou. Para que os conflitos sociais no se tornassem revolues nos outros pases, o mundo ocidental criou um organismo e regras internacionais que procuraram dar conta das conflituosas relaes de trabalho em suas sociedades. Em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estava criada, anticomunista, em regime tripartite, com representao do Estado, empresrios e trabalhadores. Um dos primeiros benefcios foi a questo da maternidade e da amamentao para atender a mulher, o equilbrio da famlia. Alm disso, a Primeira Guerra recm terminara e as mulheres foram trabalhar nas fbricas, em ateno aos interesses do mercado (PRONKO, 2010). No se pode perder de vista como se davam as relaes de trabalho no Brasil naquele perodo. Os empresrios opinavam diretamente sobre a legislao, conforme mostra Paoli: aos patres a especificao do que eram justas causas ou faltas

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graves, a lei retirava dos trabalhadores a garantia que dizia conceder, assim, tudo e um pouco mais poderia virar reclamao (PAOLI, 1989). No Brasil, a creche, vinculada cesta dos benefcios da trabalhadora, foi formalizada em 1932, por meio do decreto n 21.417-A, ao lado de outros como a proibio do trabalho noturno e em locais insalubres e perigosos, normas que em 1943 seriam recepcionadas e consolidadas na legislao trabalhista. So os primrdios de uma poltica temperada pela subsiariedade que viria para ficar, com duas vertentes que ajudam a entender a concepo da creche: um benefcio para a mulher trabalhadora e um favor para a criana pobre da famlia considerada desestruturada, que precisava ser ensinada a educar os filhos.

2.1 FELICIDADE: CRIANA PEQUENA PRECISA DISSO?


Uma representante da associao das Donas de Casa da Zona Leste contou, em entrevista ao jornal Ns Mulheres, que abrir a creche no Burgo Paulista tinha sido uma batalha difcil, porque a prefeitura assim: quem no comeou, ela nem vai olhar. Tem que comear, tem que estar funcionando a creche, ao explicar como tinham feito funcionar a creche para que a prefeitura reconhecesse a sua existncia (NS MULHERES, n. 1, 1976). Ela no sabia quanto caminho teria de ser percorrido para superar tantos obstculos. No mesmo ano, no outro lado da cidade, com o ttulo Para elas, a creche foi a melhor soluo, a Folha de So Paulo publicava matria sobre as mes com filhos que frequentavam a creche da Vila Leopoldina. Ao responder com quem deixavam os seus filhos, ouviam a exFigura 5 Ns Mulheres. n 6. 1977.

presso:

coitadinho

(PARA

ELAS...,

09/05/1976). Na carta do grupo de mes do Setor Interlagos e Sociedades de Amigos, da zona sul, as mulheres escreviam: a creche uma exigncia, porque pagamos imposto na prefeitura (NS MULHERES, n. 1, 1976). E tinham claro: o problema precisava ser resolvido pela raiz e no por remendos.
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Como a creche penetra na prefeitura de So Paulo e como foi esse processo? Um pouco por acaso? Um encantamento com as novidades da Europa? Uma exigncia da presso da cidade excludente que, paradoxalmente, precisava dar respostas aos milhares de habitantes que, de forma corajosa, rompiam suas razes para se aventurar e trabalhar em So Paulo? Em 1964, ano do golpe militar, Helena Junqueira, em conferncia proferida no evento do UNICEF na Itlia, apontava que as cidades estavam completamente despreparadas com relao aos servios urbanos bsicos para atender ao seu crescimento vertiginoso e carecem de um plano de integrao das populaes imigrantes (JUNQUEIRA, 1964, p. 17). Argumentava que uma das solues para atender as necessidades dos centros industriais seria a construo de uma rede de organizaes como creches, parques infantis, centros de orientao vocacional, semiinternados etc., para atenderem a uma multido de crianas (Ibidem, p. 24). Contrariando a posio das agncias internacionais, criticou as polticas emergenciais de baixo custo e sugeriu um subsdio s famlias que estivessem fora do sistema de previdncia social, que chamou de subsdio familiar, que seria mais eficaz:
Uma avaliao sobre o custo desses servios desarticulados e sobre a eficcia do atendimento prestado, talvez leve convico de que um sistema de subsdios famlia, administrado atravs de programa de orientao familiar, seria alm de mais eficiente, mais barato e, sobretudo, mais humano (Ibidem, 1964, p. 29).

Para conhecer a entrada da prefeitura na creche ou da entrada da creche na prefeitura, retrocedeu-se a 1965, um ponto de partida indicado nas anotaes da reunio entre as entidades e o prefeito de So Paulo, e ao ano de 1967, quando, efetivamente, a prefeitura finca o seu p com a construo e a inaugurao da primeira creche. Foi Helena Junqueira quem preparou a lista dos convidados para uma reunio com o prefeito Faria Lima em setembro de 1965. No cardpio da festa lia-se creches, conforme consta nas anotaes sobre a reunio realizada no gabinete do Sr. Prefeito, em 17 de setembro de 1965, para tratar do assunto CRECHES (DSS, Anotaes sobre..., 1965, SMADS). Das anotaes constam os nomes dos participantes, resumo das questes debatidas e as primeiras medidas a serem adotadas. Participaram 17 entidades, em sua maioria, religiosas. Pela administrao municipal, alm do prefeito, participou o secretrio da pasta da Educao e Cultura, o presidente da Comisso de Construo de Prdios Escolares e a prpria Helena Junqueira. As diretrizes expostas pelo prefeito continham trs pontos: convnio com entidades para o funcionamento de creches; instalao de creches em casas alugadas e construo de

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creches e instalao de equipamentos, em princpio, junto aos parques infantis. O texto do relatrio esclarece:
Dna Helena I. Junqueira informou que numa enquete feita junto a 12 creches, o resultado apresentado foi que todas estariam dispostas a ampliar sua capacidade de atendimento: umas ajuda per capita; outras - ampliao ou construo de prdio (Ibidem).

No Plano para ampliao da rede de creches na cidade de So Paulo, datado de 25 de agosto de 1965, fica evidenciada a capacidade de articulao de Helena Junqueira. O documento, complementar a outros dois anteriores, mostra que a reunio foi preparada e organizada para aprovao de como se daria a instalao da rede de creches na prefeitura. Era a primeira vez que o municpio entrava na questo da creche e se apresentava como se tivesse uma rede municipal propondo a ampliao da rede de creches, alm de explicitar que os fatores que geram a necessidade de atendimento da criana em instituies tipo crche so decorrncia do grau da industrializao da cidade do crescimento explosivo da sua populao [...] aspectos tpicos da grande cidade [...] que exigem a presena atuante do Poder Municipal, os mesmos argumentos proferidos por Junqueira no evento realizado pelo UNICEF (DSS, Plano para ampliao..., proc. 100.756/65, SMADS). O plano, de apenas duas pginas, trata de seis pontos: conceito de creche, quem dela precisa, estimativa da populao infantil, responsabilidade do poder municipal, a disponibilidade de recursos e a cooperao do governo com a iniciativa particular. Afirmava ser a creche uma instituio para atender crianas de zero a seis anos, durante o perodo de trabalho da me e, como instituio auxiliar da famlia, reveste-se de carter educacional e constitui-se um fator eficaz na preveno de abandono do menor (Ibidem). No processo 100.756/65, na folha de informao de 5 de maio de 1965, apresenta o Plano de Assistncia criana durante o perodo de trabalho da me: um planejamento com objetivos claros, metas, financiamento definido e plano de aplicao. De carter preventivo, destinava-se a atender aos menores de zero a 13 anos, cujas mes trabalham fora do lar, sem afast-los da sua famlia. Em perodo integral pretendia-se, em 1965, matricular 800 crianas em creches, semi-internatos ou parques infantis com ampliao para o ano seguinte. Os recursos financeiros haviam sido aprovados pela lei 6.103/62, que estabelecia:
um adicional de 2% sobre o imposto de transmisso de propriedade imobiliria inter-vivos, destinado ao amparo do menor abandonado [...]. Portanto, ser aplicado na criao de recursos para atender em regime de semiinternato, a essa faixa da populao infantil em So Paulo (Ibidem).

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Era 1965, o montante arrecadado por fora da lei aprovada em 1962 ainda no havia sido utilizado, mostrando que o plano da prefeitura para atender a populao infantil estava bastante atrasado. O que a populao no sabia era que se desenhava, por meio de contratos e convnios, a distribuio do bolo, de modo a que cada convidado mesa fosse contemplado. Mas o que no se informava era que parte da fatura da despesa da festa seria paga pela populao. De preferncia seriam beneficirias da creche as mes no registradas na previdncia social e que o per-capita seria de 70%, sendo que o restante seria coberto pela instituio e pela prpria me (DSS, Plano para ampliao..., proc. n. 100.756/65, SMADS). No convnio o item exigir da me contribuio financeira proporcional ao seu oramento s seria modificado na gesto de Mario Covas. Somente o convnio de custeio sairia dos recursos municipais. Para a segunda modalidade de convnio, construo e equipamento, os recursos viriam do MEC e a sua execuo seria de responsabilidade da Secretaria da Educao. Assim, a prefeitura constri e equipa, estabelece critrios de seleo para as matrculas e diretrizes tcnicas e as entidades particulares administram as creches a serem construdas junto aos parques infantis que, em 1966, totalizariam seis unidades (DSS, Plano para instalao..., s.d., SMADS). No texto Creche detalha-se a proposta de estrutura e funcionamento e explica-se como era o dia da criana na casa, a proporo adulto/criana e o espao fsico, dividindo a creche em setores: no setor 1, as crianas do berrio, de zero a um ano; no 2, de um a dois anos e no 3, crianas de trs a seis anos. Entre outros profissionais, sugere mdico pediatra, assistente social, enfermeira supervisora, uma auxiliar de enfermagem para o lactrio, uma pajem para 10 crianas de zero a dois anos, uma para cada 20 crianas de trs a seis anos e uma professora jardineira para cada 30 crianas de trs a seis anos. Destaca-se a sugesto de sala de brinquedos e atividades tranquilas de jardim da infncia (Ibidem). A aprovao da lei 6.882 de 18 de maio de 1966, que criou a Secretaria do Bem-Estar Social (SEBES), estabelece as condies para uma poltica de creche para o municpio: a formalizao dos convnios para o ano inteiro, que haviam sido ensaiados no segundo semestre do ano anterior; a construo e instalao das primeiras creches que seriam entregues para gesto terceirizada e o Seminrio sobre Creches, promovido por SEBES com o apoio da Comisso de Menores do Conselho de Cooperao da Secretaria, cujo tema foi Como as creches podero melhor atender s exigncias atuais da criana e da famlia nos grandes centros urba-

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nos. No seminrio, ocorrido de 28 de novembro a 2 de dezembro de 1966, participaram, em grande medida, as entidades que haviam marcado presena nas reunies de 1965. Os resultados do seminrio so apresentados prefeitura: realizar intercmbio entre as entidades e creches, organizar sistema de informaes e cadastro nico, formao de pessoal, necessidade de assessoria, superviso tcnica sistemtica e recursos financeiros. Duas questes indicam um estranhamento na relao entre o governo municipal e as entidades que queriam aumentar a fatia do bolo. A primeira, sobre financiamento:
[...] assistncia financeira dos poderes pblicos s entidades particulares, de acordo com os servios prestados [...]. Construo e instalao pelos rgos pblicos de creches, ficando a administrao dos mesmos a cargo de entidades particulares e colaborao dos rgos pblicos com as creches j existentes (SEBES, Seminrio sobre Creches, 1966, SMADS).

Uma pergunta da avaliao indica o segundo problema: perguntadas se o seminrio tinha melhorado o dilogo entre as entidades e o poder pblico, a resposta foi no, sendo este considerado ausente, e sugeriam o fortalecimento da Federao das Obras Sociais na relao com a prefeitura ou a criao de uma Federao de Obras, com a finalidade especfica de acompanhar o trabalho da educao da criana em regime de semi-internato (Ibidem). Como efeito do seminrio, em 29 de dezembro de 1966 ocorria no gabinete do prefeito uma reunio com as entidades interessadas em receber as creches construdas e equipadas pela prefeitura. Novos acordos foram firmados e na reunio foram discutidos os seguintes temas: avaliao e reformulao do convnio, apresentao da planta e mobilirio das creches, entrosamento de creches e parques infantis e a programao da continuidade da construo de mais 24 creches (SEBES, Anotaes da reunio com entidades... , 29/12/1966, SMADS). Em 1967 SEBES entregou as primeiras creches s entidades particulares e, em 1969, a sistematizao da assessoria tcnica junto a elas. Para Haddad e Oliveira o I Seminrio Sobre Creches ocorrido em 1966, que procurou envolver vrios setores da sociedade civil, teria sido um marco da entrada do Estado na questo da creche:
Essa preocupao em sensibilizar a sociedade civil para a qualidade do atendimento oferecido pelas creches era to evidente que poderamos caracterizar esse seminrio como a entrada em cena do Estado, pela ao municipal, definindo as suas competncias em relao ao atendimento criana (HADDAD; OLIVEIRA, 1990, p. 110).

Em 1969, com a ascenso de Maluf como prefeito nomeado, Suzanna Frank, presidente da Federao das Obras Sociais, que participara do Seminrio sobre Creches, na Liga das Senhoras Catlicas, em 1966, assumiu a Secretaria de Bem-Estar Social. Em 1970, a rede mu93

nicipal de creche possua 29 creches, em regime de convnio, sendo 16 construdas pela prefeitura. poca, baseando-se nas informaes repassadas pela prefeitura, a imprensa vaticinava que a situao das creches era um assunto explosivo, conforme a matria, noticiada pela Folha de So Paulo, Creches: o que ser em 1990?, cujo texto trazia a seguinte informao:
[...] o anncio outro sintoma de um problema que a cidade ter de enfrentar logo, para no chegar situao explosiva de 1990: neste ano, segundo o Plano Urbanstico bsico PUB, uma entre quatro crianas que nascerem precisar ser abrigada em creches [...] (CRECHES:..., 08/08/1970).

Suzanna Frank logo perceberia que o bolo repartido entre os convidados se tornava indigesto e os acordes no eram to harmoniosos. Em 23 de abril de 1970 a secretaria cria um Grupo de Estudos, por meio da portaria 01/70, para propor soluo urgente para o problema Creches, que deveria ser apresentado at o final de maio do mesmo ano. Enquanto o grupo se organiza para definir e preparar os estudos que ficaram conhecidos como Dossi Rosa Krausz, Maria Ignez Pinto e Marta Godinho questionavam a iniciativa, gerando tenses no interior da pasta. O dissenso se manifestou por meio de oficio, onde se l:
[...] persiste a indagao quanto ao mrito de uma pesquisa assim formulada, pois sua contribuio seria questionvel a priori, por pretender constatar o que j seria do conhecimento dos que operam no problema (SEBES, Dossi Rosa Krausz, SMADS).

O documento final apresenta uma investigao minuciosa realizada em creches previamente selecionadas com informaes e anlise desde o espao fsico, estrutura e funcionamento, atividades desenvolvidas com as crianas, financiamento das entidades, e anexa os estudos anteriores, provavelmente os mencionados por Pinto em seu ofcio. O dossi revela que na gesto de Suzanna Frank a pasta se estruturava e investia em pesquisas, contratando equipes de profissionais habilitados. Aps os estudos, os profissionais expunham algumas indagaes:
Deve a creche limitar-se a ser um estabelecimento apenas de custdia da criana durante o perodo de trabalho [...] ou dever ainda preencher as funes de escola maternal, jardim de infncia ou curso pr-primrio com professores especializados (Ibidem).

Avanavam na proposta da universalizao da educao infantil h cerca de 40 anos, ao afirmar o que caberia instituio:
[...] propor alteraes nos prprios objetivos da creche, de tal modo que o atendimento no se verifique apenas no sentido assistencial s camadas de

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mais baixo nvel econmico e social, mas totalidade da populao de 0 a 3 anos (Ibidem).

Diante da dificuldade das mes de pagarem a creche, uma outra questo se colocava: como pagar os custos totais da creche. O problema do financiamento e das prioridades da gesto pblica estava posto mesa. Criana pequena no contava, tal como tanto tempo antes Molire havia afirmado (ARIS, 1981), mas, contrariando o ncleo central de poder, alguns profissionais da rede contavam as crianas, as mes, as creches, os profissionais e montaram um sistema de informaes que levaria Campos a afirmar, em 1977, na CPI da Mulher, que no Brasil no havia um sistema de informaes sobre creches, mas que na prefeitura de So Paulo os dados eram relativamente organizados e os servidores municipais municiavam os movimentos com informaes (ROSEMBERG, 1988, p. 227,228). Os estudos indicavam que nas creches havia trs problemas importantes a serem enfrentados: um problema era a ociosidade, ocasionada pela distncia entre a creche, moradia e local de trabalho; o segundo era o abandono, pois a me deixava de levar a criana por falta de pagamento; o terceiro, o limite do ingresso das crianas que deveria ser de zero a trs anos de idade, que nenhuma entidade cumpria, todas passavam dos limites estabelecidos e algumas aceitavam crianas at 12 anos. Um dos motivos era no haver parques infantis em muitos bairros e suas vagas serem restritas e ofertadas em tempo parcial, o que no resolvia o problema da famlia. Uma quarta questo era a crena dos profissionais de que a creche seria:
elemento desintegrador na medida em que desperta na criana necessidades que no lar no podem ser satisfeitas. [...] Por mais simples que seja o atendimento recebido pela criana na creche, ele superior ao que recebe no prprio lar (SEBES, Dossi Rosa Krausz, SMADS).

Sugeriu-se ento a proposta de implantar um Ncleo Integrado entre creche e comunidade em uma viso que, aparentemente, indicava a necessidade de a famlia ser tutelada. Data do incio dos anos de 1970 a primeira classificao das creches de acordo com o tipo de gesto: as creches da prefeitura eram aquelas construdas e equipadas pela Prefeitura, cedidas a entidades particulares que assumiam a sua gesto; as creches per capita so creches particulares que mantm convnio per-capita para manuteno de nmero determinado de crianas e as creches particulares, as que no mantm vnculo atravs de convenio com a prefeitura (Ibidem). Observa-se que no havia creche administrada diretamente pela prefeitura. A anlise de alguns documentos contidos no Dossi mostra indcios do relacionamento com as Secretarias de Educao, municipal e estadual. O primeiro documento trata da partici-

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pao de profissionais da equipe de creche no I Encontro de Parques Infantis do Estado. O documento que trata das concluses do grupo de trabalho, incumbido de propor solues urgentes para as creches, ocorreu no perodo de 13 a 17 de abril de 1970, com a participao de 300 delegadas. Alm das palestras e debates, realizaram visitas a alguns parques, quando tiveram a oportunidade de fazer a seguinte constatao:
[...] no h grandes discrepncia entre o nvel de atendimento e atividades desenvolvidas com as crianas de 3 a 4 anos, pelas creches e pelos parques infantis, sendo necessrio, apenas algum aperfeioamento no que diz respeito s atividades orientadas (Ibidem).

O segundo documento diz respeito s reunies, contatos e os estudos da Secretaria Municipal de Educao, em que a pasta se compromete a assumir o ensino pr-primrio no municpio (Ibidem). Por ltimo, no subprograma Amparo famlia e ao menor, localiza-se o projeto 6.4.1. CRECHE e que tem por objetivo assegurar o bom atendimento das crianas nas creches, atravs da manuteno de convnios, assessoria tcnica e a participao das mes numa atuao conjunta com as creches no processo educativo dos seus filhos (Ibidem). No texto final do estudo, encontram-se as propostas mais imediatas a serem adotadas: superviso peridica por funcionrio credenciado, regulamentao de programas educativos de dois a quatro anos, formao de pessoal, proposta de classificao para creches em dois nveis de complexidade e reviso dos termos de convnio. Os pontos de reviso seriam: ampliar o atendimento at quatro anos de idade, alterar a proporo de vagas para berrio e maternal, repassar recursos de manuteno para creches construdas pela prefeitura para melhorar o atendimento, assegurar o repasse de 75% do custo da creche e regular em 25% de um salrio mnimo a cobrana da contribuio da famlia. Uma ltima informao do relatrio significativa: fica excluda do processo dos convnios a creche de Guaianases, cujo convnio tinha sido denunciado, e a creche de So Miguel Paulista. Sobre a creche de So Miguel, uma observao foi acrescentada:
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Figura 6 - I Encontro. 1970.

iremos propor fechamento e resciso do convnio (vide anexo 8 onde esto detalhados os motivos pelos quais propomos essa medida radical) (Ibidem). Dava-se incio proposta de se ter creche vinculada a SEBES para que realizassem experincias e o rgo pudesse melhor orientar as demais. Depois de uma, vieram outras em que os trabalhadores pressionavam por melhoria da qualidade de atendimento e a entidade devolvia a creche. Em 1974, j se somavam quatro creches diretas. As mulheres e mes da periferia agora tinham elementos de comparao e possibilidade de escolha sobre que tipo de creche e educao que desejavam para os seus filhos. Na imprensa, o relatrio e a proposta eram vistos como segredos at que fossem entregues ao prefeito. Ainda assim, segundo um professor, era preciso que se criasse uma creche-modelo, onde fossem estudados mtodos corretos da educao e treinamentos (CRECHES:..., 08/08/1970).

2.2 NO TINHA BOLO, MAS TINHA COPA


Creches, uma necessidade para a cidade que cresce era a chamada da Folha de So Paulo, em setembro de 1972. A matria indicava a mudana de nome para a creche e se passava a chamar Centros Infantis. A alegao para a mudana era a tentativa de vencer o estigma provocado pelo nome, que lembrava, de forma negativa, as aes do juizado de menores. Mais importante do que o nome, chama ateno outro trecho da entrevista: at a pouco, a creche era um lugar onde se deixava o filho para poder trabalhar. Agora existe o centro infantil, onde as crianas recebem um tratamento adequado (CRECHES, UMA NECESSIDADE..., 24/09/1972). Estudos j realizados indicam que no perodo se destacavam as proposies de educao infantil baseadas na teoria da privao cultural e a prontido para alfabetizao. No documento Metas para 1972 o item identificado como projeto dos Centros Infantis propugnava: Junto s crianas: desenvolver funes complementares famlia, propiciando ambiente e condies para o desenvolvimento fsico, sensorial, intelectual e social da criana (SEBES, Metas para 1972, dez. 1971, SEBES). Na continuao das buscas na biblioteca de SMADS, localizou-se a caixa 66, com a identificao s241p, 10.2:26.5, SEBES, com documentos do Departamento de Integrao Social que estavam um pouco misturados. Foram selecionados alguns relatrios com impresses diagnsticas e atas de reunies do Grupo de Trabalho encarregado de elaborar uma pro97

posta de atendimento a crianas de zero a seis anos. Uma primeira observao a ser feita que o grupo analisou todas as pesquisas e dados anteriores evidenciando-se a capacidade de trabalhar com dados secundrios e que havia uma continuidade dos estudos e das aes da poltica da pasta. Na 1 Ata da Reunio do Grupo: Atendimento a crianas de 0 a 6 anos, ocorrida em 12/04/1971, consta nos registros que foram organizados seis subgrupos de trabalho: sade alimentao; Amor e Compreenso (crianas carenciadas); Pedaggico; Sociolgico; Instituies existentes e Experincias em outros pases. O Grupo de Trabalho Geral, composto por 13 profissionais, deveria responder a vrias perguntas sobre questes econmicas e sociais, necessidades, critrios, tipo de atendimento, entre outras. Uma das perguntas bsicas era o que o programa deveria abordar: aspectos assistenciais, pedaggicos ou preventivos? De todas as perguntas foram selecionadas trs questes que parecem oferecer indcios das preocupaes do grupo sobre a educao para crianas pequenas: por que enfatizar os aspectos pedaggicos? [...] Quais as condies ideais para a felicidade da criana? [...] Como a sociedade v a criana de 0 a 6 anos? A par de focar o projeto na criana, era necessrio considerar um trabalho na perspectiva do interesse da mulher: um programa com o menor dever assumir alguns papis os quais a mulher vem desempenhando a fim de que a mesma se emancipe cada vez mais (SEBES, Atas das reunies, abr. 1971, SMADS). Ainda que no abordassem a lgica privada da gesto e a manipulao das informaes para receber mais recursos, a equipe mostrava como as entidades tinham dificuldades para atender s exigncias legais:
[...] a despeito da orientao tcnica recebida, apenas algumas delas tem podido auferir tal tipo de recursos, ainda mais que [...] alguns impedimentos esto relacionados ao tempo de existncia jurdica das entidades (Ibidem).

Outro aspecto levantado dizia respeito s atividades desenvolvidas com as crianas observadas, por meio de visitas s creches:
[...] tanto a pesquisa j mencionada, como o levantamento realizado, em 1970, pela equipe do SPE, evidenciam que todas as creches desenvolvem atividades com as crianas matriculadas (desenho, pintura, modelagem, ginstica, estrias, etc.), diferindo, porm, na maneira como so orientadas as crianas para o seu desempenho (Ibidem).

Para completar a elaborao da proposta, o grupo realizou, alm dos estudos, visitas a diversos locais, conforme relatrios analisados: centros de sade, Delegacia de Ensino Elementar, Servio de Ensino Pr-Primrio estadual, SESC e centros esportivos. Na reunio de
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24/04/1971, conforme registro em ata, foram definidas as linhas gerais da poltica de atendimento na creche: objetivos, escala de atendimento, requisitos qualitativos, estrutura necessria e recursos institucionais, de pessoal e financeiros. A seguir procedeu-se o detalhamento de alguns pontos como a meta de atendimento que ficaria entre 90.000 e 120.000 crianas (1972: 30.000; 1973: 60.000; 1974: 90.000). A prioridade de atendimento seria a classe mdia e baixa que:
[...] representam 63,1% ou seja, cerca de 3.300.000 habitantes do Municpio. A faixa de 0 a 7 anos representa 16% da populao. Em seguida, o pessoal discutiu as atividades a serem feitas com as crianas: atividades educacionais adequadas integradas (Ibidem).

Sobre a modalidade da gesto e com vistas utilizao dos recursos financeiros, o Grupo debateu quatro alternativas polticas possveis:
1 Particular: mantm a creche equipada e construda pela prefeitura; 2 Particular: creches construdas, equipadas e recebendo subvenes da prefeitura; 3 Prefeitura: creches equipadas, construdas e mantidas pela prefeitura; 4 Particular: sem qualquer vnculo com a prefeitura. O grupo passou ento, elaborao da poltica de atendimento, detendo-se em unidades a serem construdas, equipadas e mantidas, somente pela prefeitura (Ibidem).

Seguem as deliberaes das proposies e dimensionamento para a creche sob a gesto da administrao direta, sem detalhamento para as demais alternativas citadas. J existiam 130 creches em funcionamento e, at 1974, seriam necessrias 330 creches com capacidade instalada de 300 vagas em cada creche. Assim, seria preciso construir mais 200 creches, conforme estava consignado na ata do Grupo de Programao de Creche, alm dos estudos, de 29 de abril de 1971. O grupo tambm definia como prioridade que a educao infantil na creche deveria atender a criana na faixa etria de 0 a 6 anos de idade. Ainda que poca tenha sido derrotada, ali aparentemente foram traadas as marcas que depois conformariam a opo das mes e mulheres da periferia na escolha por creche da prefeitura. A criana comeava a entrar na pauta poltica. Em 1973, a Cmara Municipal de So Paulo criava um Grupo de Trabalho para elaborar propostas e tratar de forma pioneira do menor de zero a sete anos, aquilo que nunca se fizera antes no Pas. Com estas palavras o presidente daquela Casa de Leis abriria a Semana de Debates sobre o atendimento criana de zero a sete anos, no municpio de So Paulo. Um evento por onde transitaram autoridades dos rgos municipais, estaduais e federais e da Igreja Catlica, profissionais da mdia, representantes de entidades e professoras da rede e cujos resultados, segundo a presidncia, seriam enviados ao Ministro de Educao e demais autoridades pblicas estaduais e municipais. No
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documento final uma observao na nota de rodap informa: Todas as palestras e apartes constantes do presente trabalho foram apanhados taquigraficamente de gravaes, portanto, sem reviso [...], ressalvado o relatrio final que foi elaborado pelos representantes das secretarias: SEBES, SME e SHS, que haviam patrocinado tecnicamente o evento (CMSP. Semana de Debates..., 1974, p. 10). Trinta propostas foram listadas nas recomendaes e concluses, entre elas: a criao de incentivos fiscais para as empresas abrirem creche no local de trabalho; que o Conselho Federal de Educao no permitisse gastos municipais com ensino superior enquanto os municpios no resolvessem a questo da pr-escola; a criao de rgo municipal integrado pelas trs pastas presentes para coordenar programas destinados populao infantil. No item 19, sugere-se prefeitura que a denominao pr-escola no adequada para a situao atual, pressupondo-se algo anterior escola e no como continuidade que se deseja, portanto ESCOLA DE EDUCAO INFANTIL nos parece mais adequada (Ibidem). Em sua palestra, A problemtica social da criana, Maria Vitoria Fonseca, que mais tarde assumiria o cargo de secretria da SEBES, indicava as tenses entre a pasta e as entidades:
[...] a creche no deve se constituir numa unidade destinada a guardar crianas enquanto a me trabalha, mas sim deve ser um equipamento com uma programao que assuma juntamente com a famlia, a responsabilidade pelo desenvolvimento integral da criana (Ibidem, p. 14).

Em resposta, durante os debates afloram as divergncias. Um representante da Federao das Obras Sociais (FOS) rebatia: em geral a entidade pblica e particular, principalmente as ltimas, so postas margem nas deliberaes governamentais e sugere a criao de uma comisso mista de entidades e poder pblico que teria o papel de prestar consultoria Secretaria. Padre Ubaldo, ao falar em nome das entidades, defende a participao como dever da famlia para evitar o paternalismo no sentido de que o Estado, o poder pblico passe tudo para a famlia. Referia-se ampliao e ao aumento dos convnios e em defesa da contribuio financeira por parte das mes (Ibidem, p. 17,18). Para falar sobre o trabalho feito com as crianas foi chamada a pedagoga Lidia Izecson, que explicou haver na creche as professoras e a auxiliar de educao, comumente conhecida como pajem. Contou que eram trabalhadas as reas de matemtica, linguagem, artes, desenvolvimento motor, integrao social e iniciao s cincias e que ocorriam reunies peridicas de orientao com as pajens, pois sentimos, assim, que a importncia da
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pajem realmente muito grande nesse processo educacional da criana, evidentemente, com assessoria da professora toda equipe de pedagogos e orientadores musicais (Ibidem, p. 34). Ao responder pergunta da professora Clia, do Colgio Campos Salles, sobre o nmero e o tipo de creches, Maria Vitoria disse que havia seis creches administradas diretamente pela prefeitura, onze creches construdas, equipadas e com auxilio mensal per capita, que eram comantidas com entidades particulares, alm das creches particulares que eram mantidas por meio de convnio (Ibidem, p. 35). O programa de Ao Comunitria, criticado na Semana de Debates, seria posteriormente reformulado pela prefeitura. Em uma das sees, em meio ao debate, o coordenador pediu um aparte sobre uma questo colocada pelo senhor Aldo Fazzi, que faria a palestra no dia seguinte. Diz o coordenador que se trata de pedido de antecipao da palestra:
Mas o motivo um s: que tanto ele como ns temos dvidas a respeito da classificao do Brasil, mas como de qualquer forma isso ocorreu sem dvida nenhuma 14 horas ser um horrio imprprio, j que todos procuraro acompanhar o jogo do selecionado brasileiro. Da porque eu coloco em discusso se possvel adiantar o horrio: ao invs de 14 horas ser s 9 horas da manh. Os que estiverem de acordo, por favor, levantem as mos (Ibidem, p. 29).

O jogo da Copa estava garantido.

2.3 O MOVIMENTO POR CRECHE: POSIO E NMEROS EM DISPUTA


Para estudar o movimento por creche em So Paulo, alm de referncia bibliogrfica mais geral, textos e documentos, buscaram-se estudos especficos sobre o tema. Os trabalhos mencionados no significam escolha e seleo de um em detrimento de outro, pois no possvel conhecer todos os estudos que existem sobre um assunto to complexo. O primeiro estudo localizado, Creche: organizao popular, apresentado como concluso da graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Brs Cubas, por Teixeira, trata da problemtica da creche tendo como fator fundamental o Movimento de Luta por Creches e a interferncia deste no planejamento urbano (TEIXEIRA, E., 1979, s.p.). A autora focalizou seu estudo na zona sul da capital, trazendo tona informaes sobre o processo de organizao do Movimento de Luta por Creche naquela regio. Apresenta o balano que as regies realizaram sobre a luta por creche, no I Congresso da Mulher Paulista, podendo-se comprovar os ritmos e os modos dos movimentos se organizarem de cada parte da cidade. Mostra que realidades distintas exi-

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giam diferentes formas de estruturao do Movimento. Os relatos foram feitos por setor: sul, leste, oeste e norte. Os setores sul e leste eram mais estruturados, mas o setor oeste j contava com mais de 30 bairros e aponta que j havia distino entre creche direta, indireta e particular (TEIXEIRA, E., 1979). Uma segunda investigao importante a obra de Maria da Gloria Marcondes Gohn: A fora da periferia: a luta das mulheres por creche em So Paulo, publicada em 1985. Gohn informa como foi realizada sua pesquisa, compreendendo o perodo de 1979 a 1982:
[...] realizada junto ao Movimento de Luta por Creches na zona sul de So Paulo demonstrou-nos tratar-se de um movimento de base social predominantemente popular, porm sua militncia restrita a poucos elementos, onde existe a atuao de elementos dos bairros perifricos e de camadas mdias, estes ltimos pertencentes a partidos polticos, movimentos feministas ou a tecnocracia estatal (GOHN, 1985, p. 140).

A autora defende que o Movimento por Creches teria passado por trs fases: as articulaes iniciais, que identificam as lutas isoladas; o confronto com o Estado, momento em que se acirram os conflitos; e a captura pelo Estado que desenvolveria uma poltica para estimular a participao da comunidade (GOHN, 1985, p. 115). No prefcio encontra-se um aspecto que ajuda a entender a perspectiva do estudo:
[...] os movimentos sociais urbanos, enquanto elementos participantes dessa transio, tem se transformado continuamente. Esta pesquisa os aprendeu num momento de forte impacto face ao seu opositor imediato o Estado (GOHN, 1985, p. 7).

A investigao A expanso da rede de creches no municpio de So Paulo durante a dcada de 70, da equipe da Fundao Carlos Chagas, realizada em 1988, foi, provavelmente, a de maior profundidade sobre o tema. Cavasin organizou o acervo da pesquisa. O segundo volume do relatrio final da pesquisa, composto por trs captulos: no primeiro, so apresentados os estudos sobre A luta por creches nos bairros, escrito por Campos; o segundo, aborda o tema A participao das feministas, por Rosemberg; e o terceiro apresenta A Secretaria do Bem - Estar Social e a luta por creche por Haddad e Oliveira. O estudo mostra que o movimento por creche teria passado por trs fases distintas. Uma primeira fase teria sido a interao em nvel local com polticos, movimentos de igreja e tcnicos de rgos pblicos; na segunda seria a articulao entre vrios grupos espalhados pela cidade e os grupos feministas e femininos; e, no jogo das negociaes com a prefeitura; uma terceira fase, que seria de colaborao quando comeam a se tornar mais frequentes os contatos e as negociaes com o Esta-

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do no caso a Prefeitura de So Paulo - a contribuio dos tcnicos da ento Coordenadoria [...] foi tambm extremamente significativa (CAMPOS, 1988, p. 32). Em 1990, Costa e Paula, em seu estudo O movimento de luta por creche na zona norte da cidade de So Paulo, identificaram dois perodos do movimento na dcada de 70. O primeiro, que vai at 1976, foi marcado pela influncia da Igreja por meio das CEBs, pela desarticulao das lutas e a ausncia de um discurso prprio. O segundo perodo teve incio em 1976, com a entrada das feministas em cena, que deram um novo perfil s reivindicaes por creche. Os autores defenderam as trs fases identificadas por Gohn e acrescentam uma quarta fase, que teria comeado em 1983: aquela que seria a quarta fase do MLC comea com a ascenso da oposio ao poder estadual e municipal e seria o perodo da estruturao das creches (COSTA; PAULA, 1990, p. 16) O trabalho de Blay, Polticas pblicas e organizaes populares: um estudo sobre as creches no municpio de So Paulo no perodo de 1982 a 1990, enfoca a histria da creche na cidade de So Paulo enquanto poltica pblica em vrias gestes, a relao com os movimentos de luta por creche, as divergncias sobre a creche direta e a conveniada e a criao do Sindicato dos Servidores Municipais. Segundo a autora, os trabalhadores organizavam-se atravs de associaes por local de trabalho e secretarias. A partir dessas associaes que se garantiam os encaminhamentos das reivindicaes e lutas (BLAY, 1992, p. 104) Em 1979, alguns eventos deixavam as suas marcas. Logo no seu incio, no I Congresso da Mulher Paulista, formalizava-se o Movimento de Luta por Creche (MLC). No final do congresso, conforme noticiado na imprensa todas leram juntas, ento, as suas reivindicaes. Resta saber se a unidade proclamada ser slida e duradora. Pois a maior expectativa do Congresso, a formao da Frente de Mulheres, no foi concretizada (MULHERES PROMETEM..., 10/03/1979). A proposta da constituio da Frente de Mulheres no se realizaria: as feministas no se uniram para levar as suas lutas especficas, mas desejavam ampliar sua influncia junto s sindicalistas e s mulheres da periferia. Assim, botaram o p na canoa da creche. Marcou-se uma reunio para abril do mesmo ano, que seria realizada no Sindicato dos Bancrios. O peridico Brasil Mulher fez uma extensa matria sobre creche e o chamamento para a reunio:
O incio dessa luta geralmente igual nos vrios bairros: abaixo assinados [...] comisses que vo prefeitura [...]. No dia 20, comeamos tudo de novo

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juntas. Agora, no entanto, a luta por creches tem possibilidade de tomar novo impulso (BRASIL MULHER, n. 15, 1979)

O mesmo jornal Brasil Mulher explicava o que era a creche direta, construda e administrada pela prefeitura; creche indireta, construda, equipada pela prefeitura e administrada pelas entidades e as creches particulares que eram construdas pela entidade e que recebiam recursos mensais da prefeitura. Uma linguagem j conhecida dos movimentos da periferia. Um segundo evento, importante, ocorria na prefeitura: a troca de comando no governo municipal. Deixava a COBES Maria Vitria, que era contra as creches administradas pela prefeitura e favorvel aos convnios (HADDAD; OLIVEIRA, 1988, p.295). Saia junto com Olavo Setbal, o prefeito derrotado pela favela.22 Entrava Reynaldo de Barros, que convidou uma pedagoga para assumir a Coordenadoria de Bem-Estar Social23. Enquanto isso, depois de muita preparao e reunies, o Movimento de Luta por Creche era lanado no dia 7 de outubro, s 15 horas, no Largo So Bento. O convite, no estilo de histria em quadrinhos, estava bem elaborado, animado, curto e dizia:
[...] vamos abrir a semana da criana, reivindicando os direitos de nossos filhos: creches nos locais de trabalho e moradia, totalmente financiadas pelas empresas e pelo Estado, com participao dos pais na orientao (Folheto, Convite, s.d., CPV).

Importante anotar: a manifestao teria estrutura de nibus, creche, bolos e balas. Uma festa que prometia ser animada e colorida. Nessa poca os jornais feministas Ns Mulheres e Brasil Mulher haviam deixado de circular. O ltimo exemplar do Ns Mulheres, n 8, foi publicado em junho/julho de 2008; o ltimo do Brasil Mulher, n 15, circulou em abril de 1979 e a edio n 0 do Mulherio s iria ser posta em circulao em maro/abril de 1981. Alguns documentos gerais haviam sido distribudos em datas significativas no transcorrer do ano e lideranas do Movimento de Luta por Creche tambm se apresentavam nos eventos: no dia 1 de maio circulou um folheto com o nome Movimento de Luta pela Creche, assinado por 46 entidades e associaes. O texto, de uma pgina, apresentava a questo da creche:
Estamos aqui, no dia internacional do trabalho, como mulheres trabalhadoras. Trabalhadoras um pouco diferentes dos outros, e queremos explicar porque. [...] estamos aqui para dar o nosso apoio e para pedir o apoio de todos
Minha derrota foi a favela. O ex-prefeito de So Paulo, Olavo Setbal, confessou, ao deixar a Prefeitura, sua impotncia diante das reivindicaes dos favelados. (SPOSATI, 1988, p. 297). 23 Sob o ttulo Uma educadora pede passagem, mais frente analisado o papel de Therezinha Fram frente da Coordenadoria do Bem-Estar Social da Prefeitura de So Paulo no perodo de 1979 a 1980.
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vocs para que possamos superar as diferenas que criaram entre homens e mulheres, para que possamos construir juntos um mundo melhor, sem explorados e exploradores, sem oprimidos e sem divises (Folheto 1 de maio, s.d., CPV).

No Dia das Mes, foi posto em circulao o folheto Mensagem s mes. Com linguagem mais estruturada, colocava em tela o retrato da me e do filho, ilustrado pelo trecho:
E por trs dessa homenagem que nunca deixa de nos comover, e que j nos ensinaram a esperar, quanto sacrifcio por parte dos filhos! que eles tambm j foram ensinados - pela TV, pelos cartazes de rua, pelas professoras da escola - que tem que mostrar o tamanho de seu amor pelo preo do presente que nos comprem (Folheto, Movimento de Lutas por Creche, s.d., CPV).

Um tipo de retrato determinado por quem escreveu que deveria ser muito diferente da imagem que as mes, provavelmente, tinham de si prprias. Outubro havia chegado e, com ele, os atos programados: no domingo, no Largo So Bento, e no dia 10, na segunda -feira, na prefeitura pelo grupo da zona sul. No domingo, na praa com as crianas, foi distribuda uma Carta ao povo do Movimento de Luta por Creches, que trazia o enfoque sobre essa questo:
Queremos creches. J procuramos nos bairros, j fizemos abaixo assinados, j fomos prefeitura. Continuamos sem creches. Por isso, resolvemos sair hoje para a rua, para que todos ouam nossa reivindicao (Carta ao Povo, s.d., CPV).

Mas o que centralizou as atenes da imprensa foi a manifestao realizada pelas mulheres da zona sul no Parque Ibirapuera, em frente ao gabinete do prefeito. Eram cerca de 200 mulheres, com crianas em vrios nibus, munidas de faixas, cartazes, fitas e folhetos, crianas, fraldas e mamadeiras. No ato de protesto, cantaram e discursaram no microfone, mas no conseguiram convencer o prefeito a sair e dialogar no parque. Segundo a matria Bairros da zona sul pedem mais creches, um grupo de moradores com 30 representantes foram recebidos pelo prefeito e conseguiram entregar a sua pauta de reivindicaes:
Representando 26 bairros da zona sul, os moradores se concentraram diante do pavilho Manoel da Nbrega, ao lado da entrada principal do prdio do Gabinete do Prefeito, acompanhados pela deputada estadual Irma Passone e pelo vereador Benedito Cintra do MDB (BAIRROS DA ZONA SUL..., 11/10/1979).

De qualquer modo, os movimentos estavam atentos e a circulao das promessas era repassada de boca em boca por meio do telefone, conforme informao das mulheres (VIEZZER, 1989, p. 29). O prefeito criava sua prpria armadilha. Anunciou um provvel financia-

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mento do Banco Nacional de Habitao (BNH), que no saiu, e assumiu o compromisso de construir 830 creches, iniciando as obras na zona sul. Esse nmero depois vira 1.000, 1.400 e volta depois para 300 creches. A respeito dos nmeros, Sposati esclarece que, no plano do governo, o dimensionamento de creches, para o perodo compreendido entre 1979 e 1983, seria de 1.400 unidades e que a posio dos profissionais da COBES em tornar pblico a quantidade de creches necessrias na cidade dava argumentos para que as mulheres organizassem as suas lutas.(SPOSATI, 1988, p. 289). Teixeira, que analisa o movimento da zona sul, mostra que era um comeo difcil e que Dom Paulo Evaristo Arns teria intercedido diretamente para a construo das creches na regio do Campo Limpo (TEIXEIRA, E., 1979). Enquanto nas regies da cidade os grupos, os clubes e as associaes de mulheres organizavam a luta por creches, no centro, os ventos prenunciavam outros temas e outros problemas. As mulheres sindicalistas nem bem comeavam sua participao e j saam. O debate da creche, levado ao sindicato, ganhava a mesa das negociaes sindicais e, ainda que o tema casse da pauta, possuam estrutura para continuar reivindicando. Os processos de negociaes dos sindicatos tinham ritmos e tempos diferentes dos movimentos sociais. emblemtico o exemplo dos funcionrios do Banco Central: as negociaes avanavam rapidamente, o que serviu de modelo para outros sindicatos, pblicos e privados. A creche era mais um benefcio na cesta das negociaes e a opo era pela livre escolha, aps ampla consulta realizada junto aos trabalhadores. No convite para Creche: em debate, de maio de 1980, havia a seguinte informao:
O resultado dos debates aqui em So Paulo (sistema livre-escolha), embora j decidido desde out/79, ser encaminhado ao Diretor do I ENF. Portanto, j sabemos parte do que queremos: CRECHE AT 6 ANOS, em regime de livre escolha (Folheto do Banco Central, 1980).

As feministas, por sua vez, se encontravam s voltas com os preparativos do II Congresso da Mulher Paulista, que anunciava tempestade no ar. Amplamente noticiado, amplificado, criticado, elogiado e combatido, o Congresso tinha se partido e a frgil frente informal se desmanchava no ar. As tenses e os estranhamentos impediam uma ajuda na continuidade das questes da creche. Na entrevista do jornal Em Tempo, em 11 de setembro de 1980, quando perguntada sobre a participao das feministas no Movimento, Raquel respondia:
Logo depois do II Congresso a gente fazia reunies no centro da cidade, no sindicato dos jornalistas. A tava cheio de feministas. S que para as mulheres da periferia era muito difcil. Ento ns resolvemos fazer por regional, e as reunies passaram a ser nos bairros. A as feministas desapareceram, e

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justo no momento em que mais se precisava delas [...] (EM TEMPO, Caderno: As mulheres e o trabalho, 1983, p. 78).

Do outro lado, no Ibirapuera, o prefeito articulava os centros comunitrios que havia criado, para desgosto da Igreja. O documento intitulado CRECHES: texto simplificado para discusso nos Conselhos Comunitrios, da Coordenadoria Geral do Planejamento (COGESP), evidencia os rumos para a ampliao da poltica por creche na cidade. A orientao era clara e objetiva: deveria ser imperioso expandir o atendimento para crianas de zero a seis anos, em um lugar que fosse parecido com o ambiente familiar e oferecesse as condies de cobrir as deficincias que a situao de baixa renda havia criado. No poderiam ser muito grande porque aumentaria os custos da construo e da operao. Por isso, o documento aponta a posio assumida pelo prefeito:
[...] decidiu conferir toda prioridade instalao de creches indiretas e conveniadas. Para isso, foram definidas no plano de Governo recursos para a construo e operao de 300 creches a serem implantadas de 1980 a 1983 (COBES. Creches: texto..., 1980, SMADS).

Alm de assegurar que a gratuidade seria mantida e o repasse por meio de convnio cobriria todas as despesas, a PMSP apelava para que as entidades comunitrias se habilitassem a operar as creches. (Ibidem). Todos participavam do jogo em uma quadra que no podia ter reservas. No time dos trabalhadores da prefeitura, o jogo era o da creche direta. Uma questo que no estava resolvida no Movimento de Luta por Creche, em que a diversidade de opinies e o liberalismo andavam soltos e sem amarrao. Matria publicada na Folha de So Paulo, Movimento far ato pblico para construo de creches sobre a reunio do movimento por creche no final de 1979, aponta que as mes presentes afirmavam que algumas dessas entidades ressaltam que os servios prestados so de favor, quando, na verdade eles constituem um direito do trabalhador, que paga imposto. Uma crtica ao autoritarismo das entidades filantrpicas e ao pagamento de mensalidades. S que tambm foi citado por uma delas, a experincia da gesto democrtica e o atendimento gratuito da creche Vila Dalva, como uma possibilidade de atendimento, ao que algumas mes manifestam dvidas, indicando que se tratava de uma medida paliativa (MOVIMENTO FAR..., 02/10/1979). O oficio da Sociedade Amigos do Jardim Capela, de outubro de 1979, dirigido ao prefeito, em papel timbrado, assinado pela diretoria, no menciona o Movimento de Luta por Creche e denunciava a Parquia Bom Pastor que no atendia aos interesses das mes:

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[...] esta creche funciona em rea da prefeitura, na qual os moradores deram incio a este trabalho, em 1972, e que a entidade mencionada tornou aquela rea da comunidade em propriedade privada. Somente algumas pessoas usufruem deste servio (Sociedade Amigos do Jardim Capela, 09/10/1979, CPV)

Solicitava a Sociedade Amigos que a prefeitura resolvesse o impasse com a igreja.

2.3.1 Movimento de Luta por Creche: Um Assunto Puxa o Outro


Na Assembleia Legislativa de So Paulo, em abril de 1976, as mes da zona sul de So Paulo se reuniam com deputados para reclamar da falta de vagas para o ensino fundamental. Os meninos e as meninas no tinham escolas, apesar da legislao em vigor e, desde 1973, as mes exigiam escolas. O parlamentar Horcio Ortiz reconhecia, conforme matria divulgada na imprensa, que as escolas na periferia da leste e da sul so barraces imundos e podres, construdos 20 anos atrs, que ainda abrigam crianas sem gua e sem sanitrios (BRASIL MULHER, n. 3, 1976). Um assunto puxa o outro: cobrar escola do Estado e creche da Prefeitura. O relatrio da Sociedade Amigos do Parque Figueira Grande, do Campo limpo, em seu item II, com o ttulo A luta para se conseguir a escolinha, afirma que:
[...] a luta para conseguir creches gratuitas antiga. Comeou em 1973, quando juntamente com mais 15 bairros vizinhos, fizemos um levantamento do n de crianas em idade de creche [...]. A partir disso, fizemos um documento s autoridades competentes, reivindicando creche direta (construda, equipada e mantida pela prefeitura) para atender crianas de 0 a 6 anos (Folheto Figueira Grande, s.d.).

Teixeira, em seu estudo Creche: organizao popular, conta que a primeira creche comunitria na zona leste, anotada nos relatos a que teve acesso, comeou por volta de 1972 (TEIXEIRA, E., 1979). Porque no podiam esperar, as mulheres da periferia faziam um pouco de tudo ao mesmo tempo: campanhas para financiar e fazer funcionar uma creche, enquanto continuavam lutando para a prefeitura abrir uma escolinha, um parque infantil, pois era assim que identificavam o lugar para se educar crianas pequenas (Ibidem, 1979). S que havia alguns critrios distintos: ser gratuita, atender desde beb e em tempo integral. A histria da criao da creche no Burgo Paulista, na zona leste, est no folheto Salve o dia Internacional da Mulher. Apresenta como um dos itens da pauta a formao ou no de creches e o cronograma das reunies do ano, onde se l sublinhado calendrio da ADC: 1978. Nas concluses, se localiza a posio da Associao:
[...] o nosso grupo no tem condies de assumir [...]. Devemos dar apoio a grupos que tem condies de assumir financeira e administrativamente uma

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creche. Mas devemos, sobretudo reivindic-las diretamente da prefeitura e do estado e tambm fazer cumprir a CLT [...]. Como sugesto, poderamos comear a pensar num abaixo assinado mais amplo por toda So Paulo (A.D.C., s.d., CPV).

Em junho de 1974, no Seminrio de Debates na CMSP, o programa Ao integrada, que pretendia dar orientao s entidades, foi muito criticado, o que levou a equipe a flexibilizar as normas para as escolhas de entidades a serem conveniadas. A imprensa divulgava os resultados e informava que a prefeitura iria promover a expanso progressiva da rede municipal de unidades de prestao de servios, de forma a alcanar metas de atendimento mais significativas face s necessidades (PREFEITURA CRIA..., 28/06/1974). De um lado, o governo no priorizava a proposta dos centros infantis e, de outro, as presses de setores populares por creche aumentavam. Um item da instruo de servio n3/74 delibera:
Propor convnios de assistncia financeira ou tcnica a quaisquer programas junto infncia e a famlia, desenvolvidos por entidade particulares, desde que, atravs de exames da proposta seja considerada justificvel a sua execuo (SEBES, Reviso..., 1977, SMADS).

O que significava ampliar o atendimento s crianas pequenas, apoiando iniciativas no apenas de entidades, que tradicionalmente atendiam creches, mas qualquer outra programao justificvel quela realidade local (Ibidem).Se a populao no tinha entidade para efetuar o convnio, a equipe orientava como criar uma e, se no possua terreno, localizava-se um da prefeitura para passar em forma de cesso de direitos, o que nem sempre era formalizado. Havia um problema adicional: no era permitido repassar recursos financeiros para investimento de construo. Ento, se dava um jeito:
[...] por baixo do pano, a gente diz para a entidade assim: vocs fingem que j esto atendendo crianas e [...] durante [...] os trs primeiros meses, a gente paga como se fosse convnio, vocs pegam esse dinheiro e constroem um galpo, um puxado, qualquer coisa para atender as crianas (HADADD; OLIVEIRA, 1988, p. 273).

A imprensa passou a divulgar alguns exemplos da inflexo de convnios junto aos setores populares. A matria Favelados fundam um associao e constroem creche informava que a creche um barraco estava concluda, faltando alguns detalhes. Um dos lderes, o senhor Luis Carlos Vioti, explica que haviam identificado 1.500 crianas na favela So Remo, na regio do Butant, e como se mobilizaram para construir uma creche:
[...] criamos uma associao para organizar e construir a creche [...] depois de eleita a diretoria, ns comeamos a arrecadar fundos e catalogamos 500 famlias que se filiaram associao contribuindo, mensalmente, com Cr 20,00 cada uma (FAVELADOS FUNDAM..., 22/07/1979).
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A presso por creche aumentava na cidade, desde as regies de Interlagos, Cupec e Vila Mariana at Guaianazes, passando pela Favela da Vila Dalva, na zona oeste. Na reviso do projeto dos centros infantis, do final de 1976, havia sido feita uma avaliao sobre o fortalecimento das organizaes populares que assumiam a gesto de uma creche, medida que essa concepo se alterava: conveniadas, mas gratuitas e com carter mais democrtico, que chamavam de creches comunitrias. Segundo se l no documento da prefeitura:
[...] a possibilidade de serem firmados convnios diversificados com entidades de pequeno porte que realizavam um trabalho junto infncia muitas vezes incipiente e precrio representou, para estas entidades, um apoio inicial que, em muitos casos, possibilitou uma melhoria nos padres de atendimento. (SEBES, Reviso..., 1977, p.7, SMADS).

Tornava-se, assim, possvel a melhoria da qualidade das aes com a criana, desde o atendimento dirio, integral, alimentao at as atividades pedaggicas. Nessa poca ainda foram apresentados dois novos projetos: Mini-creches e Segundas mes. O projeto das minicreches previa a construo de creches com capacidade para atender at 60 crianas, com at trs anos de idade, em perodo integral, a um custo baixo. Em 19/03/1977 era anunciada a construo das primeiras oito mini-creches na regio de Guaianazes (REGIO DE GUAIANAZES..., 19/03/1977). O projeto Segundas mes propugnava o pagamento de mes para atender algumas crianas, por meio de repasse de verbas a entidades. Era o embrio da proposta das creches domiciliares. As propostas citadas eram justificadas, entre outros motivos, pelo alto custo de construo e operao do sistema de creche e dificuldade das entidades em encontrar suporte financeiro para complementar os custos da creche. Outras questes apontavam que o ano de 1977 adicionaria outros sabores ao cardpio das crianas: o ano da aplicao de polticas alternativas do plano de assistncia infncia. Ano da modernizao administrativa, em que Setbal havia rebaixado a SEBES para COBES, iniciando um longo jogo de poder entre as autoridades das pastas envolvidas e gerava uma crise entre os trabalhadores. Ano da CPI da Mulher na Cmara Federal que, entre outras questes relacionadas mulher, debateu a creche. Em Braslia, convidada pelos membros da CPI, Campos, prestava longo depoimento sobre o tema. Abordou a dupla jornada de trabalho, o problema de comando com rgos dispersos, a legislao trabalhista e a necessidade de novas formas de financiamento. Tambm listou ainda alguns exemplos de propostas:
[...] de projetos realistas [...] o das creches casulos que devero ser implantados [...] pela LBA. um projeto muito semelhante ao das mini-creches, elaborado pela ex-SEBES do Municpio de So Paulo, que pretendia instalar

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unidades com vagas para 60 crianas cada uma, que por serem menores e menos custosas pudessem ser administradas por entidades comunitrias de bairros perifricos da cidade. Outro projeto da SEBES visava incentivar e supervisionar o funcionamento dos chamados lares substitutos, onde mulheres previamente treinadas receberiam algumas crianas da vizinhana em suas prprias casas, cuidando delas enquanto as mes trabalham (CAMPOS, Depoimento, 1977, p. 1, 3, 8).

Mencionou o que seriam alguns caminhos possveis para atacar o problema. Uma contribuio importante que abordou trata da responsabilizao pblica por parte da sociedade e a questo do direito educao infantil, segundo ela:
[...] quanto educao de todas as crianas, no devendo ser separada dos outros servios comunitrios. Ela deve estar a servio de todas as famlias, independentemente do fato da me trabalhar ou no fora de casa, constituindo-se em um suplemento das primeiras experincias que a criana recebe em casa (Ibidem).

No ano anterior, em 1976, durante a reviso do programa das atividades da assistncia infncia na COBES, os profissionais mostravam a seriedade com que se encarava o desenvolvimento de polticas pblicas para a criana pequena. Anotaes manuscritas s margens do documento original do pistas da pluralidade das idias, das tenses e as dificuldades entre as propostas e seus efeitos. Ao lado do trecho alto custo de construo e operao desse tipo de equipamento, a precariedade da expanso da rede [...] e a dificuldade de encontrar entidades est escrito, em letras manuscritas, necessidade de outras alternativas: 1) Quais seriam as outras alternativas, 2) programao em funo do que foi apontado (SEBES, Reviso..., 1977, p.11, SMADS). Sobre a experincia da favela Paraispolis, que treinava mes para cuidar de algumas crianas, aponta mes substitutas e ao lado dos convnios com entidades de menor porte questionava: a ao integradora, uma alternativa diferente?. Sobre as minicreches est anotado: continua a necessidade de novas alternativas, indicando que a insuficincia da proposta (Ibidem, p. 12). No texto, a definio de creche:
[...] enquanto Instituio uma unidade de prestao de Servios organizada em torno de um interesse [a palavra interesse est riscada e foi anotada a palavra necessidade] socialmente reconhecido, em cujo ambiente a criana desenvolve e cria as atividades do seu cotidiano (Ibidem, p. 25).

Ao lado do texto, margem esquerda, uma nota manuscrita expressa dvidas e estranhamentos nas concepes que rondavam o debate:
Com esta definio se perde a perspectiva de ser equipamento social no qual a criana permanece enquanto a me permanece fora do lar. O natural seria a criana criar as atividades do seu cotidiano na sua prpria casa e em escola maternal, jardim, pr ou outra (Ibidem, p. 25).

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Discutia-se que o ambiente da creche poderia acelerar, inibir ou retardar o processo de aprendizagem: da necessidade do ambiente de constituir, ele mesmo, um motivo de aprendizagem da criana (Ibidem, p. 25). Duas anotaes manuscritas se encontram ao lado do enunciado. Na margem esquerda se l considerada um equipamento pedaggico no qual pode ser acelerado, inibido ou retardado o processo de aprendizagem e, do lado direito se l, sofisticado e contrrio realidade da criana dessa faixa de at 2.000 cruzeiros (Ibidem, p. 7, 11, 12, 25). Para vislumbrar de que modo se publicizava e qual era o alcance do debate sobre creche, procedeu-se leitura de alguns recortes de peridicos da grande imprensa. So recortes localizados e selecionados por ocasio da investigao sobre a Expanso da rede de creches no municpio de So Paulo, na dcada de 70.24 Cavasin explica que o trabalho relata a constituio de um acervo contendo documentos primrios e analticos, direta ou indiretamente relacionados expanso da rede de creches no municpio de So Paulo (CAVASIN, 1988, p. 1). Trata-se de um acervo que passou a constituir importante fonte de pesquisa para estudos sobre creche na cidade de So Paulo. As manchetes lidas, da denominada grande imprensa, so em sua maioria dos jornais Folha de So Paulo, Folha da Tarde e do O So Paulo da Igreja Catlica. De outros peridicos, como O Estado de So Paulo, encontra-se um nmero menos expressivo de recortes. Quando se analisa algumas manchetes dos jornais, do perodo que vai de 1970 a 1978, observa-se alguns indcios do processo do movimento por creche na cidade de So Paulo. Em 1970 a imprensa publicava a matria Creches: o que ser em 1990? que tratava do Plano Urbanstico Bsico e divulgava informaes oficiais sobre a cidade (CRECHES:..., 08/08/1970). O mesmo jornal publicava, em 1979, no perodo do I Congresso da Mulher Paulista, quando se formalizou o Movimento de Luta por Creche, o texto Creche, uma soluo que virou problema (CRECHE, UMA..., 18/03/1979). Entremeando o perodo, algumas manchetes selecionadas aleatoriamente, entre mais de 100 recortes de peridicos, podem indicar de que modo se construa, pelos meios formadores de opinio, o sentido da creche. A seleo se restringiu s manchetes da Folha de So Paulo, j que a Folha da Tarde pertencia ao mesmo grupo empresarial. Em 1971 a matria Creche infantil precisa de auxlio trata do Lar Dom Orione. Em 1972: Creche presta assistncia, Um exemplo de filantropia, Creche ampara 450 rfos, 80 crianas pedem ajuda.
24

Disponvel em <http://www.fcc.org.br/pesquisa/jsp/educacaoInfancia/index.jsp>. Acesso em 08/12/2010.

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Em 1973: No Rio Pequeno a receita da caridade, Prefeitura aumenta auxlios creche. Em 1974: Creches em So Paulo, Creche precisa da ajuda de muitos, Jubileu de Prata da Creche Clelia Prada. Em 1975: Reinaugurada a creche do Jabaquara, Buscar uma criana, no escolh-la. Em 1976: Anos em prol do menor. Em 1978: Crianas so o sorriso de Deus para os homens. A cobertura do tema destaca as aes das entidades confessionais e filantrpicas tradicionais que mantinham convnio com a prefeitura. So elas que ocupam o espao da grande mdia. A creche Catarina Labour, mencionada inmeras vezes, mostrava sua fora na imprensa escrita. No receiturio da imprensa, as crianas precisavam, em geral, de misericrdia. As entidades populares, formalizadas para assumir convnios com a prefeitura, comeavam a roubar a cena. De 1978 em diante, e com destaque nos anos de 1979 e 1980, a grande imprensa dava espao s demandas da creche pelas camadas populares. Costa e Paula escrevem como a imprensa ajudou a circular as aes do Movimento e a criar um sentimento favorvel na luta por creche. As autoras mostram que preciso ter pessoas do outro lado que se identifiquem com a questo e citam o papel de Irede Cardoso, mulher, feminista, parlamentar e jornalista: a responsabilidade da pgina para a comunidade era da Irede. Ento ela via onde estavam estes movimentos e botava na pauta (COSTA; PAULA, 1990, p. 30). De acordo com o banco de dados da Folha de So Paulo, disponvel na internet, Irede Cardoso foi editora do caderno de Educao.25 Citam ainda um segundo exemplo sobre um jornalista que entrou numa creche e publicou uma matria na Folha:
Escreveu assim: creche ou campo de concentrao? E ele ia ser mandado embora da Folha por causa desta reportagem. [...] Ento a mulherada toda do movimento geral, escreveu pra Folha pra isto no acontecer (Ibidem, p. 30, 31).

Depois da polmica sobre o espao da creche popular do Jardim So Nicolau, em 1978, que funcionava provisoriamente na sede da Sociedade Amigos de So Nicolau, na zona leste, o grupo da Ao Comunitria que tinha trs creches sob a sua responsabilidade no tinha se acomodado e denunciava as suas dificuldades na imprensa (PROBLEMA DA CRECHE..., 30/01/1978). Dois anos depois a Comisso de Luta por Creche Jd. So Nicolau distribua um folhetinho que chamava para uma reunio com a coordenao da COBES. Dizia o folheto:
25

Stio da Folha de So Paulo. Acesso em 08/10/2010. <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u16283.shtml>

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Graas unio e luta do povo, conquistamos uma creche direta [...]. Apesar de pronta, ela ainda no est totalmente conquistada, pois no temos ainda a data de inaugurao e nem saram as inscries e seleo para o pessoal que ir trabalhar (Folheto So Nicolau, s.d. CPV).

No Jardim So Savrio e Parque Bristol, com apoio da Igreja, a Sociedade Unio dos Moradores de Parque Bristol e Jardim So Savrio conseguia reproduzir pequenos boletins mais arrumados e organizados, mas teve maiores dificuldades para conseguir a sua creche. No Boletim Informativo da Creche n 1, a sociedade explicava:
Como todos esto sabendo neste ano comemora-se o ano internacional da criana. E, por isso, toda a periferia de So Paulo est se mobilizando na luta por creches. Mesmo antes disso Isso j faz seis anos o pessoal do Parque Bristol e Jardim So Savrio est nesta luta (Boletim Informativo n. 1, s.d., CPV).

Um grupo depois do outro, e depois de muitos convnios assinados, a mdia mudava o tom das matrias. As mulheres da periferia, que aprendiam a fazer pesquisas, a ir para a prefeitura, a dar entrevistas, a organizar entidade, pautavam a imprensa. Os passos eram passados de boca em boca, em bilhetinho de mo em mo. Uma reunio, uma assembleia, uma ata, um registro no cartrio, junta tudo em um ofcio e protocola o pedido da creche na prefeitura. Com protocolo na mo acompanhar e cobrar o processo. As filipetas mostram que os convites para pedgio, feijoada, bazar, eram as fontes populares de financiamento dos movimentos, no to locais, j que havia muito bairro envolvido. So Rafael, So Nicolau, So Savrio, muitos santos com muitas mulheres santas botavam o p na estrada e o nome no jornal. O Movimento de Luta por Creches se organizava assim: uma coordenao geral e coordenaes regionais, que continuariam levando as lutas como j vinham fazendo h muito tempo. Segundo relato de Campos, da coordenao geral, participava:
[...] uma sindicalista do Sindicato dos Metalrgicos, algumas feministas, uma representante do Sindicato dos Bancrios, um representante da sociedade Amigos do Jardim da Capela, Uma as SAB da Figueira Grande, o pessoal do Ns Mulheres e Brasil Mulher, e at algumas assistentes sociais (CAMPOS, 1988, p. 95).

2.3.2 Movimento de Creche Conveniada


Um documento de 1984, identificado como VII documento e assinado pelo Movimento de Creches Conveniadas de So Paulo (MCC), conta um pouco da sua histria. Logo no incio apresenta quatro pontos: histrico do movimento, relatrio das atividades de 1983 e expe o resultado do trabalho. O texto finalizado com um convite para que as entidades par-

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ticipem das suas reunies. No ponto 1 informa que o Movimento foi criado em 1979, por um grupo de administradores de creches, que mantinha convnios com a prefeitura:
Histrico do Movimento nasceu em abril de 1979, como Movimento dos Administradores das Creches Conveniadas da zona sul. Objetivo inicial: reflexo da prtica do trabalho em creche, reivindicaes, aprimoramento tcnico, troca de experincias (DOSSI I, 1984, doc. VII).

Relatrios de duas reunies ocorridas em 1980 ilustram o processo da construo e da organizao do que mais adiante foi denominado e ficou conhecido como Movimento de Creche Conveniada. Os encontros eram realizados no perodo da tarde, nos primeiros meses eram irregulares e ocorriam em locais distintos, o que possibilitava conhecer os trabalhos desenvolvidos pelas entidades. Uma crise instaurada em 1979, por falta de recursos financeiros e que se tornou permanente, porque conferia instabilidade na manuteno dos servios, ficou conhecida popularmente como a crise do per capita. No relato escrito sobre o encontro de agosto de 1980, que ocorreu na Creche e Parque Infantil Dom Jos Gaspar, foi escrito Reunio do Movimento Percapita, o que d uma dimenso da gravidade do problema do financiamento para a manuteno das creches. A regra dos convnios era clara e, desde as primeiras reunies no gabinete do prefeito, a partir de 1966, sempre havia negociao com as entidades sobre os critrios, modalidades e valores de repasse. No evento de 1974, na CMSP, a Igreja, representando as entidades, reclamava no microfone e exigia mudanas nas normas: percentuais e parcialidades no sustentavam mais as atividades e o financiamento deveria cobrir a totalidade dos custos, no mais s os 70%, mas deveria ser mantida a independncia das aes das entidades. Enquanto ocorria a adequao de valores, polticas alternativas foram postas em andamento pela SEBES, com as mini-creches, mutires e orientaes tcnicas para abertura de entidades mais populares. Com a flexibilizao das regras crescem as entidades, amplia-se o atendimento os recursos nem
Figura 7 - Movimento Creches Conveniadas

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tanto e o cobertor fica mais curto. As entidades se apercebiam que estava na hora de melhorar a sua organizao. Eram de trs regies: Vila Mariana, que puxou a necessidade de se organizar, Butant e o Campo Limpo. Essa reunio aparenta ter sido importante para a consolidao do grupo. Na pauta constavam as questes da reunio anterior, os problemas, possibilidade de colaborao dos tcnicos da COBES e propostas de resoluo. Os tpicos eram questes pontuais: falta de pessoal, salrio baixo, leis trabalhistas, corte do fornecimento do leite pelo INAM (Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio), etc. Nas propostas e encaminhamentos: pedir mais tcnicos da SURS, necessidade de formao para as pajens e na rea de sade e o Movimento Per Capita se organizar mais, atravs de reunies mensais, alm de fazer contato com outros movimentos de creche (DOSSI I, 1984, doc. VII). Os participantes receberam o relatrio com a data e local da prxima reunio. Em vrios documentos se observa a preocupao com o repasse das informaes e, mais frente, j se informa cronograma de vrias datas de encontros (Ibidem). O relatrio da reunio de novembro, em papel timbrado oficial da prefeitura, indicando Superviso Regional do Servio Social de V. Mariana, mostra que o evento foi realizado utilizando-se da estrutura do rgo pblico e tinha o apoio de algumas supervises. Nessa reunio, que contou com a presena de 14 pessoas e foi coordenada por uma representante de creche da Vila Mariana, foi feita uma retrospectiva e concluiu-se que o eixo do Movimento precisaria ser retomado para se atingir os seus objetivos. Na pauta, menciona-se o estudo do per capita, que havia sido elaborado pelo pessoal do Campo Limpo, a necessidade de reivindicar melhorias para o atendimento nas creches conveniadas e a necessidade de mobilizar o pessoal para que comparecessem s reunies. importante observar alguns aspectos do estudo sobre o per capita de creches conveniadas para que se possa ter uma dimenso das preocupaes que perpassavam o Movimento. O documento denominado Levantamento da situao financeira das creches zonal sul, divulgado provavelmente em maio de 1980, esclarecia:
[...] administradores das creches da Zonal Sul em reunies mensais, que objetivam troca de experincia e otimizao dos trabalhos desenvolvidos, verificam que a verba recebida pela P.M.S.P. muitas vezes no cobre nem os gastos com o quadro de pessoal. (DOSSI I, 1984, Levantamento da Situao Financeira das Creches da Zonal Sul, s.d.).

Outro ponto mencionado pelos administradores era a necessidade de aprofundar o debate entre eles sobre como resolver a interferncia das entidades na creche, indicando que

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naquele momento havia um distanciamento entre a direo das creches e a diretoria das entidades, e que eles tratavam apenas de questes pontuais. Tambm queriam o apoio dos tcnicos da prefeitura, como se constata em um dos relatrios: pois elas so intermedirias com a Coordenadoria e colaboram na interpretao (Ibidem). Dessa reunio participaram representantes das creches das regies da Vila Mariana, Butant, Santo Amaro e Campo Limpo. Enquanto o Movimento de Creche Conveniada conquistava espao no governo, o Movimento de Luta por Creche perdia terreno e denunciava atos desse mesmo governo. O Boletim Informativo do Movimento de Luta por Creche da Zona Sul, de novembro de 1980, que convida a populao para uma reunio no dia 28 de novembro, informava:
Nossas reivindicaes continuam sendo por creches diretas para as crianas de 0 a 6 anos, com a participao do MLC [...]. O direito de participao na seleo dos funcionrios nos foi tirado a partir de um decreto do prefeito de novembro de 80 [...]. Depois disto, houve a exonerao da coordenadora Terezinha Fram, que mantinha um trabalho democrtico dentro da COBES [...]. Vieram depois as transferncias das supervisoras [...] como a Maria Adelina (Zuza) que haviam sido escolhidas democraticamente (Boletim Informativo do Movimento de Luta por Creche, s.d., CPV).

Os indcios apontados mostram que as relaes de poder no interior do governo e seu relacionamento externo se alteravam, havendo mudanas nas regras do jogo e a entrada de novos jogadores na quadra. No ano seguinte, em 1981, o mesmo grupo dos administradores protocolava no gabinete da COBES, conforme carimbo recebido, 14 de julho de 1981, um texto com o ttulo 2 documento sobre o levantamento da situao financeira das creches zona sul. O documento repetia o estudo da situao financeira do ano anterior e esclarecia ao Coronel Jos vila da Rocha, novo coordenador da pasta, que o documento j havia sido entregue para a ento Coordenadora do Bem Estar Social, Therezinha Fram. (DOSSI I, 1984, 2 Levantamento da Situao Financeira das Creches da Zonal Sul, jul. 1981.). Na primavera de 1981, nos dias 21, 22 e 23 de setembro, ocorreu o Encontro Nacional de Creche, organizado pela Fundao Carlos Chagas, que mobilizou pessoas de todo o Brasil. Teve por finalidade conhecer e trocar experincias sobre o trabalho com crianas pequenas no sentido de possibilitar o confronto de opinies e pontos de vista, principalmente entre representantes de rgos oficiais e membros de grupos locais de ao (Projeto: O que se deve saber sobre creche, anexo 3, 1981). Durante trs dias 35 participantes refletiram sobre as questes da creche e a Fundao tambm propiciou um debate pblico sobre o assunto na CMSP. Dois peridicos foram contatados para cobertura do Encontro: Folha de So Paulo e O

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So Paulo. O evento foi avaliado de forma positiva pelos participantes, inclusive pela Folha, que publicava:
A responsabilidade no cuidado com as crianas no apenas dos pais ou dos empregadores, mas da sociedade como um todo, desde o Estado, atravs de suas instituies, at a comunidade, conscientizada e organizada para reivindicar seus direitos (ENCONTRO SOBRE CRECHES..., 23/09/1981).

Uma voz dissonante de um dos participantes do evento deixou consignada na ficha de avaliao:
Acho que o encontro teria sido mais proveitoso se os indivduos que participaram representassem realmente as suas instituies, colocando claramente a linha de trabalho da Instituio, ideologia, etc.[...] O fato de privilegiar a fala do povo teve seu aspecto positivo, mas ao se expor estas pessoas e no os mediadores do sistema (tcnicos dos rgos pblicos), quando muito atingise o objetivo de sensibiliz-los[...] (ENCONTRO NACIONAL DE CRECHES, v. 1, 1981).

De So Paulo, trs representantes expuseram as suas experincias: um diretor de creche direta, uma representante do Movimento de Luta por Creche e um do grupo dos Administradores de Creche Conveniada, cuja experincia foi citada na Folha de So Paulo:
Tambm o administrador Luis Ferreti, do grupo de administradores de creches conveniadas com a COBES, em So Paulo, falou sobre a experincia da Turma da Touca, em Campo Limpo, onde um intenso trabalho de reivindicao aumentou a verba per capita fornecida pela instituio, melhorando o atendimento (ENCONTRO SOBRE CRECHES..., 23/09/1981).

O temrio do evento, instigante, teve como propsito suscitar ideias, propostas, dilemas e ambiguidades do trabalho na creche. Abordou trs temas que deveriam ser debatidos nos grupos e para cada um foi relacionado uma srie de pontos: o tema da implantao, da gesto e do funcionamento da creche. Aos participantes foi feita a pergunta para reflexo: A creche a melhor soluo para a guarda da criana? Uma pergunta que j se encontrava em cena, conforme se observa no texto do Boletim de setembro de 1981, da Associao Santo Agostinho (ASA). O artigo Creche: a melhor soluo? informa que o tema havia sido motivo de discusso no evento realizado pelo Movimento em Defesa do Menor e apresenta a posio da entidade sobre creche: creches s sero a melhor soluo se pudermos dar continuidade no atendimento ao menor carente (Boletim ASA, 1981). Uma das propostas apresentada no Encontro trata da criao de comisso para prestar assessoria para as entidades, mas ponderando que, por outro lado, poderia desobrigar o poder pblico das suas responsabilidades:
[...] o ideal seria que os movimentos de reivindicao lutassem por creches em que a manuteno (pessoal, equipamento, alimentao, dependncias) se-

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ria de responsabilidade do Estado; Gesto e Filosofia de responsabilidade da comunidade, o que no implica em ausncia de fiscalizao, mas sempre numa linha de respeito realidade da comunidade (ENCONTRO NACIONAL DE CRECHES, v. 1, 1981.).

Documentos do conta que, no ano seguinte, 1982, foi realizado o I Encontro na cidade de So Paulo, no Colgio Boni Consilli das freiras do Sagrado Corao de Jesus, que discutiu o tema Sobre a relao: creche, mulher, CLT e menor (DOSSI I, Folheto, abr. 1983.). O evento teve cobertura da imprensa e contou com a participao da equipe da Fundao Carlos Chagas, conforme o relatrio de atividades da instituio na descrio dos subprojetos da assessoria. Consta como um dos itens I Encontro na cidade de So Paulo sobre a relao creche, Mulher, C.L.T, menor, organizado pelo Movimento de Administradores de Creches Conveniadas da zona sul, outubro de 1982 (ROSEMBERG et al. 1982, 1984). O Movimento de Creche Conveniada, organizado inicialmente pelo grupo de administradores, sofreu alteraes e indcios do conta de mudanas de rumo na sua orientao. Os documentos do MCC eram estruturados sempre da mesma maneira, como a via sacra da Igreja Catlica, que tem a primeira, a segunda e a terceira estao os documentos do MCC eram apresentados como documento I, II, III, IV, V at o XII documento. No IV Documento de Creches Conveniadas de So Paulo, escrito no inicio de 1983, para ser remetido FABES, o Movimento conta:
[...] um grupo de pessoas at isoladas em suas atividades se encontraram e se organizaram em um Movimento que foi denominado Movimento de Administradores de Creches Conveniadas da Zona Sul que objetivava troca de experincias [...]. A partir deste primeiro encontro aberto cidade de So Paulo, o movimento se expandiu e passou a contar com novos elementos pertencentes a creches conveniadas de vrias regies de So Paulo, sendo que o Movimento evoluiu para Movimento das Creches Conveniadas de So Paulo (DOSSI I, IV Documento do Movimento de Creche Conveniada, 20/03/1983.).

Os encontros do Movimento de Creche Conveniada (MCC) passaram a se concentrar no Colgio Madre Cabrini, na Vila Mariana, conforme consta no VII documento, (VII documento de 1984). Extrado de um ofcio, enviado pelo MCC, em uma redao formal e burocrtica dirigida s diretoras de creche, o trecho a seguir mostra que no se trata mais de um grupo de diretores, e que pelo menos parte considervel dos diretores de creche no seria mais convidada para a festa:
Estamos enviando aos senhores, um modelo de levantamento das condies de atuao das creches, que tem por objetivo apresentar um perfil da realida-

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de e necessidades das creches conveniadas de So Paulo [...] (DOSSI I, set. 1983.)

Analisando a relao de nomes em textos assinados coletivamente ou listas de entidades, que foram divulgadas por meio da imprensa, procurou-se conhecer personalidades e entidades que participaram na construo do MCC. Foram encontradas algumas entidades mais antigas, de carter confessional, como Creche Catarina Labour, Santssima Trindade, Nossa Senhora da Anunciao, Associao Santo Agostinho, Liga das Senhoras Catlicas, Maria Dulce. Outras mais recentes, que se instituram na segunda metade da dcada de 70 do sculo passado, vinculadas aos movimentos comunitrios e Sociedades Amigos de Bairro: Creche da Parquia So Mateus Apstolo, Movimento Comunitrio do Jd. So Joaquim, Associao dos Moradores da Favela So Remo, entre outras. Cumpre destacar, pela peculiaridade das suas caractersticas, duas organizaes que ajudaram a configurao o Movimento. Uma delas a Igreja Catlica, representada pela Pastoral do Menor e tambm pela Critas Arquidiocesana de So Paulo, que se fazia representar pelo Padre Ubaldo Steri, que j havia representado as entidades particulares no seminrio da CMSP em 1974 e que foi coordenador da Operao Periferia, desencadeada pela Igreja poca (RODRIGUES, set/ 2009). A outra organizao aparece em vrias situaes, atravs da participao de Luis Antonio Ferreti, como representante da entidade Turma da Touca no Movimento de Creche Conveniada. A entidade foi criada em 1975, a partir de um movimento de professores e alunos da USP, que se deslocaram para o Campo Limpo com o intuito de levar recreao e aulas de reforo s crianas, por meio do que identificavam como rua do lazer (http://www.turmadatouca.org.br). s vsperas da abertura da Comisso Especial de Inqurito (CEI) pela CMSP, a entidade distribuiu o folheto A Turma da Touca informa explicando porque a Turma da Touca vai firmar convenio com a Prefeitura Municipal de So Paulo para administrar a Creche do Luzitnia (Mitsutani II) (A TURMA DA TOUCA..., 06/09/1983.).

2.4 UMA EDUCADORA PEDE PASSAGEM


Esta parte do trabalho pretende examinar a reao do governo s aes reivindicatrias atravs da atuao de Therezinha Fram, que esteve frente da Coordenadoria do Bem-Estar Social da Prefeitura de So Paulo no perodo de 1979 a 1980. Fram era uma especialista da educao nomeada para exercer a principal funo diretiva de COBES um rgo onde predominavam profissionais da rea do servio social em um contexto de radicalizao da luta

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por liberdades democrticas no pas. Esteve frente da COBES durante o perodo da expanso das creches na cidade de So Paulo, momento em que se consolidou a rede municipal da educao infantil e se instituiu a rede de creche direta. A sua sada da direo da COBES, nas palavras de uma das servidoras, na pesquisa A expanso da rede de creches no municpio de So Paulo durante a dcada de 70, da Fundao Carlos Chagas, parece ter sido polmica:
[...] a Terezinha era pressionada, mas ela no tinha fora, nem coragem, no se aliou s lideranas. Ela podia at ter cado por estar lutando com os que desenvolviam aquele processo, mas teria cado numa alta. Mas preferiu sair mais por omisso do que por vontade de assumir (HADDAD; OLIVEIRA, 1988, p. 334).

No mesmo estudo h uma meno sobre a Coordenadora com relao sua entrada na pasta:
A o Reynaldo (prefeito de So Paulo) traz a Terezinha Fram, que era uma educadora tradicional [...] mas que tinha um discurso mais aberto. [...] de cara ela chega e chama todo pessoal que sente que seria a tal liderana, n? Chama para trabalhar com ela e d cargos [...] quer dizer os grevistas todos comeam a ser premiados (CAMPOS, 1988. p. 100).

Na COBES sua primeira iniciativa foi instalar um Grupo de Trabalho para a elaborao de uma proposta de poltica social, evidenciando, aparentemente, jogo de cintura na conduo dos trabalhos. Marcas da sua passagem esto registradas no Documento Azul e no registro das atas relatadas de modo cuidadoso sobre o Encontro de fevereiro de 1980 (COBES, Documento Azul, 1979, SMADS). O resumo do seu currculo, disponibilizado na internet e apresentado em um programa patrocinado pela UNESCO, em 2002, na Faculdade de Sade Pblica, ajudou a reconstruir alguns aspectos da sua trajetria.26 Na Cmara Municipal foi possvel localizar texto no revisado de palestra proferida no incio de 1970 sobre a formao e treinamento dos professores, tendo em vista a promulgao da Lei 5.692/71. No pero-

do de 1970 a 1977, Fram foi conselheira do Conselho Estadual de Educao (CEE), rgo de carter deliberativo, responsvel por traar as normas para o sistema de ensino do Estado de So Paulo. Em 1970, participou da elaborao do Plano Estadual de Educao. Ao analisar
26 No registro do Comit Paulista para a Dcada da Cultura de Paz constava o resumo: Therezinha Fram, educadora, docente e diretora de escola pblica. Professora da PUC/SP, Secretria da Criana, Famlia e Bem-Estar do Municpio e do Estado de So Paulo. Membro da Academia Paulista de Psicologia, do Comit Paulista para a Dcada da Cultura e de Paz e do conselho consultivo da Universidade Aberta da USP. Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Humana. Em 29 de junho de 2009, em consulta junto CEDIC sobre o tema, a funcionria buscou informaes com o setor de Recursos Humanos da PUC/SP, que esclareceu no haver registros em seu banco de dados sobre a contratao de Therezinha Fram no quadro efetivo da instituio. Sua participao pode ter ocorrido na modalidade de professora convidada e, por isso, no foi localizado nos apontamentos do sistema da rea administrativa. Acesso em 29/06/2009 <http://www.comitepaz.org.br/paz_a%C3%A7%C3%A3o_2.htm>.

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processos em que foi relatora no CEE chamou a ateno, pela repetio, os pareceres favorveis de Therezinha Fram sobre solicitao de pais e de escolas que pediam a antecipao de matrcula de crianas de seis anos de idade na primeira srie do primeiro grau. Como exemplos, dois pareceres antigos foram selecionados. No parecer 1097/73 se l: [...] o menor j tem experincias educacionais. [...] domina muito bem as situaes de aprendizagem [...] a anlise do material indica um aluno com timo desenvolvimento (CEE, indicao n. 1/72; proc. CEE n. 824/73). O segundo parecer, de nmero 1089/73, se relaciona ao mesmo tema e trata de pedidos de antecipao de matrcula de alguns alunos. Devido demora na tramitao do processo, escreve Fram: o pedido inicial que era de autorizao da matrcula, transformase agora em convalidao da matrcula efetuada em 1972. Os alunos cursaram o primeiro ano e foram aprovados (Ibidem, proc. CEE 912/72 e 1240/72). Permaneceu no Conselho Estadual de Educao de 1967 a 1979, quando ento assumiu as suas funes na Coordenadoria do Bem-Estar Social da prefeitura de So Paulo convidada em 1979 por Reynaldo Emygdio de Barros, onde permaneceu at o final de 1980. No incio da dcada de 70, o governo militar implantava a Lei 5.692/71 e, luz da nova legislao, Therezinha Fram, ento diretora da Diviso de Assistncia Pedaggica da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo, participou de seminrio promovido pela CMSP ao lado de outras personalidades, para debater a reforma de ensino, proferindo palestra sobre a formao de pessoal da educao, quando se manifestou a respeito da nova lei:27
O que temos visto e discutido seriamente na Secretaria da Educao analisando todas as suas implicaes, que se formos absolutamente coerentes com esta reforma que queremos implantar, temos que comear mudando a nossa atitude diante do fato educacional, diante do aluno, destas pessoas que esto nossa frente, de todo agrupamento de aluno que nem sempre recebe o tratamento humano que merece, para no dizer em todos os problemas que vo ocorrendo no nvel do professor, de diretor, em todos os escales (FRAM, 1971, p. 16).

Tambm se referiu s dificuldades e resistncias s mudanas no campo da educao, dizendo que s vezes h ensaios de mudanas, referindo-se LDB de 1961:
[...] ocorreram srios problemas, em termos de realizao provinda de propostas, que ali estavam, e por timidez, ou por medo de enfrentar mudanas extremamente significativas, ficamos numa interpretao ainda superficial
27

Consta do relatrio no revisado, entre outros palestrantes, Esther de Figueiredo Ferraz, secretria de Educao do Estado de So Paulo, e os professores Maria Iracilda Robert e Carlos Correa Mascaro (este ltimo encontra-se na galeria de fotos de educadores ilustres indicados pelo CEE). O evento foi concorrido, com 700 participantes, sendo em sua maioria representantes da rede pblica de educao e de entidades de livre iniciativa filantrpicas ou no.

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das explicaes daquelas propostas na realidade educacional (FRAM, 1971, p.5).

poca, ainda ecoava a priso de Maria Nilde Mascellani em So Paulo, educadora responsvel pelo Servio de Ensino Vocacional (SEV), projeto inovador que indicava os passos para as reformas do ensino secundrio no Estado de So Paulo, por meio dos Colgios Vocacionais, que foram fechados pelas foras da represso. Fram havia sido diretora e realizado inmeras inovaes no Colgio Experimental da Lapa e Maria Nilde tinha vindo das classes experimentais do municpio de Socorro (CHIOZZINI, 2003, p. 22, 79, 84). Possuam, portanto, as mesmas razes e ao mesmo tempo haviam se distanciado de um modo que ainda nos dias atuais provoca questionamentos. Ignarra conta como Therezinha era lembrada nos encontros e quo pouco se sabia sobre ela. Somente que era pedagoga e sua experincia profissional era no servio pblico. Descreve a imagem da ento coordenadora:
que voc coloca como misso, eu acho que ela passava muito. [...] Ela era chefe de bandeirante. No pode esquecer isso. [...] A Marta Teresinha tem uma relao esterilizante com o rgo, assim que eu vejo, e a Therezinha Fram uma relao fecundante (IGNARRA, 1985, p. 91).

Ao final de seu trabalho Ignarra, anexou um recorte de jornal sem identificao e sem data, com a manchete Coordenadora confirma pedido de exonerao que prefeito desmente. A matria discorre sobre a sada dela da COBES e cita que uma das suas atividades era a de Vice-presidente da Associao Mundial das bandeirantes (IGNARRA, 1985). De outro lado, Chiozzini, no estudo a respeito dos colgios vocacionais, entrevistou profissionais que atuaram junto com Maria Nilde e descreve diversos desses depoimentos. Um deles, de Olga Bechara:
Participamos da Marcha [Marcha com Deus pela Liberdade]. A Maria Nilde quis que todos participassem. Tanto assim que aqui em So Paulo eu fiz um pouco de resistncia. Para a Marcha menos, mas para dar dinheiro para o Brasil eu no quis [...]. Aquilo no me cheirava bem, no sei porque. Plena conscincia eu no tinha, mas comunismo eu tambm no queria (CHIOZZINI, 2003, p. 80).

Completa o autor: Olga Bechara menciona que, alm da demisso dos professores de Americana, houve retaliao a outros professores de outras unidades que se manifestaram a favor da greve. Tambm cita uma outra crise em 68 (Ibidem). Se Fram havia sido do movimento do bandeirantismo brasileiro, Maria Nilde havia defendido a Marcha com Deus pela Liberdade, em 1964.

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Fram participou do primeiro perodo do SEV, junto com Joel Martins, e ambos foram demitidos por Maria Nilde. Mais tarde assumiria o lugar de Maria Nilde na Secretaria de Educao e esta iria trabalhar na PUC/SP, onde Joel Martins era professor. Em fins dos anos 80, segundo Fester, Macellani e Fram passaram a fazer parte da Comisso de Justia e Paz, que teve entre os seus maiores expoentes Margarida Genevois e Dom Paulo Evaristo Arns.28 Como dirigente da COBES nomeou, para trabalhar em seu gabinete, Aldaza Sposati para a chefia do Ncleo Tcnico Central (NTC) e Luiza Erundina para Recursos Humanos. Todas foram professoras da PUC.29 Fram assumia a Coordenadoria do Bem-Estar Social em agosto de 1979, a convite de Reynaldo de Barros, prefeito nomeado que substituiu Setbal. O prefeito Setbal, baseado no decreto-lei federal 200/67, havia promovido a modernizao da gesto municipal, com uma viso tecnicista e sem ouvir ou apresentar projeto de lei junto ao poder legislativo (TEIXEIRA, M., 1983, p. 251). Os municpios no tinham autonomia e vigorava o binmio Segurana e Desenvolvimento, com o governo federal estimulando o programa Desenvolvimento de Comunidade (TEIXEIRA, M., 1983, p. 255, 263). Em So Paulo, esse trabalho era realizado por assistentes sociais que atuavam nas Coordenadorias das Administraes Regionais. Na reforma administrativa, duas secretarias haviam sido extintas: entre elas, a Secretaria do BemEstar Social (SEBES), que passou a se chamar Coordenadoria do Bem-Estar Social (COBES), subordinada Secretaria das Administraes Regionais (SAR) marcando, desde o seu incio, descontentamento com o que os trabalhadores consideraram um rebaixamento do rgo. Para Sposati, a reforma de Setbal exigiu uma percepo diferente:
A convivncia numa mesma regio dos diferentes setores em que a burocracia organizara os saberes institucionais era questionada. As idias que pareciam no lugar mostravam-se fora do lugar. O novo lugar eram as necessidades locais. A descentralizao constitua novos espaos de ao (SPOSATI, 1988, p. 305).

Resultado de insatisfaes salariais e em um contexto em que a sociedade se organizava por melhores condies de vida e pela volta da democracia, os servidores haviam realizado

A Comisso de Justia e Paz um rgo da Igreja Catlica que se vincula a CNBB. um espao da militncia laica catlica, que orienta a participao de seus quadros na atuao da militncia poltica, social e de direitos humanos. Tem abrangncia internacional e, no Brasil, h a Comisso Brasileira de Justia e Paz, que se reproduz nos Estados com as comisses estaduais (FESTER, 2005). 29 Luiza Erundina de Sousa foi prefeita da cidade de So Paulo no perodo de 1989 a 1992 e Aldaza Sposati foi titular da pasta da Secretaria de Assistncia Social (antiga COBES) entre 2000 e 2004. Therezinha Fram foi professora convidada da PUC. Luiza Erundina e Aldaza Sposati foram professoras da Faculdade de Servio Social da PUC de So Paulo.

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uma paralisao de longa durao, unificando os vrios rgos da PMSP. Foi nessa situao de ebulio ps-greve que Therezinha Fram assumiu suas funes em um rgo agigantado, em que as chefias de nvel central e local se encontravam em disputa de concepo e por espao, chegando ao limite de competir na execuo dos trabalhos. O grupo das administraes regionais era visto como tarefeiro e imediatista e o grupo do gabinete eram os planejadores, cientificamente neutros e legalistas. (SPOSATI, 1988, p. 305). A chegada de Fram apresentava a primeira mudana: a COBES se desvinculava da SAR e passava a se subordinar ao gabinete do prefeito. Cinco decretos foram publicados na tentativa de organiz-la, mas o que predominou foi um modo de organizao oficioso e informal. Teixeira conta sobre o modo de trabalhar institudo e descreve os processos de trabalho na regio da zona norte da cidade, que se encontrava em andamento e que serviria para apoiar e ampliar as propostas aprovadas pelo Grupo de Trabalho institudo por Fram (TEIXEIRA, M., 1983. p. 321, 347). Os princpios pactuados que norteariam a poltica da COBES, segundo Teixeira eram: descentralizao da ao, participao, democratizao das informaes e garantia dos servios enquanto direitos sociais. Direito inclusive de rejeitar esses servios, de mud-los ou substitu-los (Ibidem, p. 340). No processo de organizao do trabalho havia trs esferas de deciso: o colegiado local, de carter deliberativo com a participao noobrigatria de representantes da populao; a segunda esfera eram as representaes zonais, plenrias de representantes dos trabalhadores, espao de elaborao de propostas e de articulaes polticas junto ao colegiado de nvel central, terceira esfera decisria.30 Ao propor o Grupo de Trabalho para elaborar uma nova poltica pblica para COBES, Fram se legitimava enquanto chefia em um rgo esfacelado e fragmentado. Havia dois grupos com vises antagnicas de trabalho: o pessoal administrativo que havia perdido poder e os trabalhadores que saam de uma greve com poucos resultados concretos, em termos de ganho real. Por esses fatores, possvel que tenha ocorrido uma aliana tcita: a chefia queria garan-

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Os trabalhadores, em todas as instncias de colegiado, eram eleitos pelos pares. Segundo o documento, o Zonal seria a agregao de representantes de 3 a 4 SURS [...] eleitos pelas bases e que, juntamente com os elementos da Central, sistematicamente discutiriam as questes mais gerais [...] elaborariam propostas e estratgias de implantao fazendo uma ponte entre os nveis locais e central. Na zona norte o processo de trabalho se organizava da seguinte maneira: dois dias da semana faziam trabalho direto com a populao, dois dias faziam prestao de servios e um dia era destinado s atividades e reunies internas. Os exemplos das aes que ocorreram na zona norte so inmeros: feira de sade, aes de valorizao das relaes de vizinhana, orientaes scio-educativas, entre outras. (So Paulo [cidade]. Subsdios para a ampliao da rede de creches no municpio de So Paulo. p.341.)

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tir governabilidade e os trabalhadores, espao e liberdade para colocar em prtica propostas progressistas. Em fevereiro de 1980 foi realizado na PUC o Encontro para implantao da nova poltica de atuao da COBES, que aprovou o Plano de implantao da Nova Poltica da COBES, sob a responsabilidade das equipes zonais e central.31 Conforme consta em relatrio, Therezinha Fram abriu o Encontro dessa forma:
O resultado do GT est expresso no documento azul, o qual foi integralmente aceito. Props-se ento a criao de um Grupo de Trabalho para a Implantao (GTI) da nova poltica de atuao da COBES, composto por: Luiza Erundina, Assumpo, Vicentina, Ceclia Roxo, Fbio de Cpua Jr e Jos Olinto (COGEP) (COBES, Relatrios ..., 1980, SMADS).

No perodo em que Fram esteve no comando do rgo, foram produzidos estudos e documentos com pistas que permitem afirmar ter sido reconstruda a poltica pblica da assistncia social na cidade de So Paulo na sua gesto, deixando as bases para desdobramentos futuros. O primeiro documento, Subsdios para ampliao da rede de creches de agosto de 1979, apresenta um resumo da situao em que viviam as camadas populares. Pauta-se pelos princpios da Declarao Universal dos Direitos da Criana propondo a destinao de verba especfica e carimbada, a exemplo da educao que j tinha verba destinada de 20% no oramento municipal, para garantir um atendimento no s em quantidade, mas tambm em qualidade:
Face a essa problemtica, a cada momento, o papel do Estado ganha nova dimenso. Coloca-se ao poder pblico, em seus diferentes nveis, a necessidade de criar e/ou ampliar o investimento social, pois cabe-lhe dispender o melhor dos seus esforos para garantir o respeito aos direitos da criana. (COBES, Subsdios ..., 1979, p. 4, SMADS).

O segundo documento, que trazia as concluses do Grupo de Trabalho, ficou conhecido como o Documento Azul, e continha as propostas acordadas entre trabalhadores e direo. Ele explicitava as trs finalidades do rgo:
Participar, a nvel municipal, do processo de melhoria das condies de trabalho e de vida da populao; assegurar que a poltica social do Municpio se oriente para o atendimento aos direitos sociais da populao; assegurar con31

A primeira parte do Encontro tratou da abertura e da apresentao geral das atividades e a segunda parte discutiria a conjuntura nacional, o governo municipal, a problemtica de So Paulo. Roteiro: 1. Viso estrutural e histrica da sociedade, 2. Mudana social, 3. COBES (como era, como ser, antes: viso parcial no macro e no histrica. Essa viso influiu na sua atuao e na definio do: objeto, objetivos, forma de organizao, forma de operao), 4. Agentes sociais (presso dos movimentos, exigindo a reviso do estado, que se apresenta: tutelando centralizando o poder e negociando perdendo o poder), 5. Emergncia de novas foras gerando presses, 6. Problemtica social do municpio, 7. COBES rgo do Estado respondendo ao problema social, 8. O rgo se repropondo como parte da sociedade como um todo.

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dies para que a populao expresse e faa valer seus direitos sociais, nos diferentes nveis de deciso (COBES, Poltica... , SMADS, 1979).

Apresentava uma nova poltica para COBES, mas eram ainda proposies provisrias a serem debatidas e deliberadas nas plenrias do Encontro a ser realizado em fevereiro de 1980. O terceiro documento, denominado Proposta de Trabalho, de 32 pginas, sistematizou as propostas, resultado das deliberaes do Encontro de fevereiro para a implantao da nova poltica de atuao da COBES. Constam desse documento os objetivos da coordenadoria, estrutura organizacional, atribuies, relao nominal das equipes de direo e assessoramento e o plano do semestre (COBES, Proposta de Trabalho, 1980, SMADS). No encontro da PUC os trabalhos foram desenvolvidos em grupos e aprovados em plenrias. Vale ressaltar que os relatrios analisados de modo detalhado, que tratam dos registros do Encontro, no se confundem com os trs documentos antes mencionados e poderiam ser considerados como um quarto documento, embora incompleto. Sua narrativa descreve o momento em que o debate ocorria e, possivelmente por isso, talvez seja o documento mais importante. Descreve o processo interno no calor do acontecimento, apresenta a pauta poltica, a organizao dos Zonais por regio, indica o nmero de participantes e o modo de avaliao do prprio evento. Aps anlise dos registros que eram dirios, algumas intervenes dos participantes foram selecionadas. Sobre a poltica da COBES:
Fomos muito tmidos no passado. Precisamos ser vanguarda no social e enquanto servidor pblico. E isso ser benfico para toda a sociedade; [...] atuar junto populao em nome do poder poltico e ir contra o poder poltico. Temos de saber qual o nosso poder de estmulo e saber at onde podemos responder; precisamos estar com a populao [...]; nossa viso ir se clareando durante a ao; tenho medo de crescermos muito [...]; [...] saber o que a populao quer e no o que a gente pensa que ela quer (COBES, Relatrios ..., 1980, SMADS).

Sobre a informao:
h coisas que voc sabe enquanto poder pblico, mas no pode veicular; a informao um direito social do cidado. Por que s determinadas camadas da populao tm direito a ela?; a informao, embora no esteja totalmente completa, deve ser veiculada e trabalhada com a populao; informaes de processos so indispensveis para a populao. (Ibidem)

A interveno de um trabalhador apresenta dvidas sobre a implantao da prpria proposta e o modo de se organizar:

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[...] coloca-se tambm quantos (funcionrios) estariam topando a proposta. O rgo no ir recuar? Colocamos a proposta fora de ns. Quando no precisamos mais do Livro Azul, a proposta estar encarnada. [...] A histria contraditria. Daqui um ano a realidade ser outra. A proposta no definitiva, ponto de partida; ns pregamos organizao e participao, mas no nos treinamos atravs de uma participao organizada em nossos rgos de classe. Quando voc se faz voz atravs de um rgo profissional diferente de quando voc fala isoladamente (Ibidem).

O tema da creche foi ponto de pauta, embora no estivesse nas prioridades apresentadas pelo prefeito na posse: as competncias da Secretaria de Educao e COBES; a creche como responsabilidade dos dois rgos; a populao batendo no gabinete do prefeito pedindo creche e o papel da COBES no atendimento dessa demanda. No debate interno expunham as dificuldades e tenses com a Secretaria de Educao, que no aceitava assumir a educao infantil e a COBES no estava preparada para lidar com essa demanda. Uma das intervenes do relatrio do dia 7 de fevereiro mostra indcios do debate que se travava naquele momento:
A Secretaria de Educao no tem condies de atender a criana durante 12 horas. [...] no consegue cobrir a demanda da escolarizao formal. A EMEI prope que COBES fique com a criana 8 horas. Do ponto de vista mais global h um perigo: COBES no tem rede fsica de equipamentos. Em Campo Limpo e Santo Amaro temos 4 equipamentos prprios e a EMEI tem 14. A EMEI no aceita deslocar seu pessoal para creches que atendem a criana de 3 a 6 anos para fazer a pr-escolarizao. O prioritrio que a populao deixa de ser atendida [...]. Por outro lado, h uma linha pedaggica que no aceita pr-escolarizao na faixa dos 3 a 6 anos. Esta faixa causa problema para a me que tem que se deslocar vrias vezes: para a creche e para EMEI (COBES, Relatrios ..., 1980, SMADS).

Com relao educao infantil, as ambiguidades e atritos com a pasta da educao so percebidos pelos indcios de que no conseguiriam atender demanda formal, ou no queriam atender 8 horas e, de outro lado, a preocupao da COBES que no possua estrutura para prestar servio populao de creche, ao mesmo tempo que desejavam dar respostas s suas demandas.
muito cmodo para a Secretaria de Educao transferir para COBES o atendimento [...] a populao reivindica a permanncia da criana na creche das 7 s 19 horas. Essa populao j chegou at o prefeito. A Secretaria de Educao est regredindo. No podemos tapar buracos de outros rgos (Ibidem).

Embora no tenha sido possvel aprofundar estudos entre as intenes propostas e o realizado, pode-se afirmar que a integrao dos servios (COBES e UDC de SAR) e a implantao da nova poltica efetivamente ocorreram, ainda que no se possa dizer em que medida e de que forma, como foi dito em uma das intervenes do Encontro que vale a pena relembrar:
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A histria contraditria. Daqui um ano a realidade ser outra. A proposta no definitiva, ponto de partida (Ibidem). Para compreender de que modo os processos e embates ocorriam e como as questes da creche eram difundidas, se lanou mo de notcias dos jornais da poca. Em novembro de 1979 o jornal Folha da Tarde divulgava matria sob o ttulo Mes da Zona Norte pedem creches. Informava que as mes foram recebidas pela Coordenadora e que chegaram cantando uma pardia da msica Terezinha de Jesus. Ela teria solicitado que as mes ajudassem a fazer um levantamento do nmero de crianas de zero a trs anos, cujas mes trabalhassem fora, e ouviu como resposta: a prefeitura tem funcionrios pagos para esse trabalho [...] se a prefeitura quisesse construir creches j teria feito, pois ela sabe perfeitamente cobrar impostos da populao (MES DA ZONA NORTE..., 21/11/1979). Em resposta, segundo matria da imprensa, Therezinha Fram realizou visita comunidade da Zona Norte em 16 de dezembro, quando se reuniu com cerca de 100 mes na Igreja do Carmo e estas indicaram os locais onde deveriam ser construdas as creches. As donas de casa tinham voz e se faziam ouvir diretamente (COBES CONSTRUIR..., 17/12/1979). Em 2 de dezembro de 1979 o jornal O Estado de So Paulo, de circulao nacional, fez uma longa matria sob o ttulo preciso atender um milho de crianas. Na entrevista Fram informava sobre a demanda de creche: eram 112 equipamentos existentes, sendo quatro creches diretas, 18 indiretas e 90 conveniadas e que era necessrio abrir vagas para 1.099.328 crianas na faixa etria de zero a seis anos. Para isso seria preciso construir 842 creches. ( PRECISO..., 02/12/1979). Com relao a sua sada da COBES, consta no relatrio da pesquisa realizada pela Fundao Carlos Chagas: Aps quase um ano e meio de gesto, Therezinha Fram deixa a Coordenadoria. Em seu depoimento, justificou que a sua permanncia era incompatvel com a plataforma eleitoral do prefeito Reynaldo de Barros a governador de So Paulo (HADDAD; OLIVEIRA, 1988, p. 332). Na mesma obra se apontam outros fatores: rigidez do grupo por no permitir ingerncia do gabinete do prefeito no rgo e falta de coragem por parte da Coordenadora em enfrentar as presses do gabinete (HADDAD; OLIVEIRA, 1988, p. 333, 334). Segundo Gohn, em meados de 1980, a cpula da COBES foi substituda sumariamente:
A crise no ocorria isoladamente, foi gerada dentro de uma estratgia poltica que a prefeitura de So Paulo passou a implementar, de substituio de

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seus tcnicos por polticos e homens de confiana nos cargos-chaves dos diferentes rgos da administrao. Os objetivos desta estratgia, segundo os comentaristas polticos da imprensa, eram as eleies de 1982 e o autolanamento do Sr. Prefeito como candidato ao governo do estado de So Paulo (GOHN, 1985, p. 125).

2.5 EI, E NS? AS CRIANAS QUEREM UM LUGAR


Ei, e ns? As crianas no calam na charge de Paiva que, entre pinceladas e traos, deixa as marcas do confronto apaixonado das posies que foram postas mesa e que, de certa forma, interditaram o dilogo. Por de trs, uma concepo de Estado e o lugar da educao infantil na agenda poltica, seno do pas, pelo menos na cidade de So Paulo. Na outra cena, no centro da imagem, duas mulheres, duas posies. Uma deseja CRECHES DIRETAS!! e outra CONVENIADAS!!. Paiva ilustra, com humor, a dificuldade do dilogo e a dubiedade das polticas pblicas para as crianas pequenas. Com o ttulo Creches diretas e conveniadas, a matria mostra que todos reconheciam e queriam creche, comeando a o dissenso quando ento expem as divergncias que no frigir dos avos deixava a criana de lado:
Figura 8 - O So Paulo, 05/12/1983

O Movimento de Luta por Creches, que existe desde 1979, e cuja principal bandeira a creche direta, mantida pelo Estado [...]. Partidrios do Movimento de Creches Conveniadas [...] criticam a massificao da educao e o carter do Estado brasileiro que entendem ser eminentemente paternalista e assistencialista (CRECHES DIRETAS..., 05/12/1983).

A profuso dos documentos, das passeatas, das manifestaes atravessava 1982 e invadia o ano seguinte. O natal de 1983 estava chegando, mas a largada j tinha sido dada em dezembro do ano anterior. Aps as eleies o Coronel Jos vila da Rocha, secretrio da FABES de um governo que se encerrava, anunciava a privatizao das creches, em reportagem de

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O Estado de So Paulo, por meio da matria intitulada Criticado o plano de Salim Curiati para privatizar as creches. Na entrevista o Coronel afirma que as creches da prefeitura eram luxuosas e que as comunitrias eram mais modestas: elas agridem, provocam um verdadeiro choque cultural ao criar uma situao irreal nessas reas carentes. Ao passo que as creches comunitrias so mais modestas (CRITICADO PLANO..., 22/11/1982). Sob os protestos do Movimento de Luta por Creches e da ampla maioria dos seus trabalhadores, o gabinete de FABES iniciava o processo de entrega das creches s entidades. dessa poca o documento protocolado pelo Movimento do Per Capita, j citado anteriormente, junto ao gabinete da pasta, quando ento o Coronel se comprometia a montar uma comisso para estudar o assunto. Havia uma esperana no horizonte: Montoro ganhara as eleies e a situao no haveria de perdurar. Em fevereiro de 1983 o MLC realizou uma assembleia na CMSP e resumiu sua posio em uma carta aberta dirigida ao novo governo. A carta fazia crticas sobre a qualidade da construo das creches, ao problema de pessoal, proibio da participao popular, entrega das creches s entidades particulares e s novas propostas desenhadas, como era o caso da me crecheira. No final da carta relacionam 11 propostas: entre elas queriam que o movimento fosse legitimado, a extino do decreto de livre nomeao dos diretores pelo prefeito, reforma e construo de creches, questo pedaggica e a garantia de que as creches prontas funcionassem como diretas (Carta Aberta do MLC, s.d.). Foram lidas 53 notcias que circularam por meio dos peridicos no primeiro semestre de 1983, das agncias Folha e Estado, e o jornal Dirio Popular. Ressalta-se que estes eram os principais jornais da considerada grande imprensa. Pesquisou-se tambm o jornal da Igreja Catlica O So Paulo. Pela impossibilidade de trabalhar com a extensa documentao e diante da polmica que colocava de um lado os que defendiam a creche como responsabilidade direta do Estado e de outro os que defendiam que a gesto da creche deveria ser realizada, pelas entidades, por meio de convnios , foram selecionadas algumas questes que ajudam a esclarecer o que motivou a abertura da Comisso Especial de Inqurito na CMSP. O MLC, alm de querer reverter os convnios, exigia que as 68 creches j prontas e as demais em obras e planejadas com os recursos do FAS, deixadas pelo governo anterior, fossem administradas como creches diretas e exigia a expanso da rede. No folheto O Direito da Criana, distribudo em agosto de 1983 pelo MLC, se l:
[...] ns, mes, queremos creches diretas e gratuitas, que so um direito da criana de zero a seis anos e onze meses. O Governador Franco Montoro,

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prometeu, quando candidato, que construiria mais creches diretas e gratuitas (O DIREITO DA CRIANA, 1983).

Questo admitida por Marta Godinho, em audincia com as lideranas dos movimentos, em outubro de 1983, ms da instalao da CEI na CMSP e divulgada na imprensa:
Marta Godinho lembrou aos manifestantes que a Fabes pretendia construir at o final do governo Montoro 1.400 creches na Capital, mas soube atravs de um encontro com o prefeito Mrio Covas, que devido a crise que atravessa o Pas, as verbas para a sua secretaria sero reduzidas [...], e por isso mesmo a Fabes dever manter o sistema de creches conveniadas (MANUTENO DE CRECHES..., 13/09/1983).

As mudanas no aconteciam e ampliaram-se para as denncias da entrega das creches, das que se encontravam fechadas, das cobranas de taxas. Depois virou caso de perseguio partidria: de um lado, as lideranas diziam sentir-se tradas e, de outro, o governo e conveniadas acusavam ser coisa do PT, partido poltico recm-nascido e pequeno. A CMSP era composta por 33 vereadores e as foras polticas estavam representadas por cinco partidos polticos: Partido Popular, Partido Democrtico Social, Partido dos Trabalhadores, Partido Trabalhista Brasileiro e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro que elegeu 16 das 33 cadeiras. O PMDB elege para a mesa diretora Altino Lima para a presidncia e Brasil Vita para a primeira vice-presidncia, ambos do PTB. Em 1979, o bipartidarismo consentido havia se encerrado, mesmo assim as eleies de 1982, com o voto vinculado, foram plebiscitrias e o PMDB havia sado vitorioso das urnas de forma consagradora.32 O poder Executivo no ficava de fora da disputa: abria guerra com o governo anterior com auditorias e cancelamento de contratos entre outras aes. A prpria FABES, conforme se l na nota da assessoria de imprensa do gabinete FABES redimensiona recursos para manuteno de creches, informava sobre a no-renovao dos contratos de manuteno das creches. Com o argumento da otimizao dos recursos disponveis, a secretaria no havia renovado os contratos assinados na gesto passada, economizando cerca de 20 milhes de cruzeiros (FABES, Redimensionamento..., 20/07/1983, SMADS). Os movimentos sociais, que haviam aprendido a ir s ruas quando no tinham respostas s suas demandas, acreditavam que o povo participaria da festa da redemocratizao. No final do semestre o Movimento de Luta por Creche distribua uma carta aberta ao prefeito, cobrando promessas e atitudes sobre a questo da creche:
32

Banco de Dados Folha de So Paulo Acervo de jornais <http://almanaque.folha.uol.com.br/brasil_14nov1980.htm> acesso em 09/10/2010.

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Aps quatro meses de governo o que vemos que essa promessa no est sendo cumprida, pois o que foi dito pelo prefeito que a prioridade no momento pavimentao. De onde foi tirada esta prioridade? (Carta Aberta ao Prefeito, s.d., CPV).

O Movimento de Creches Conveniadas tambm fazia suas cobranas e entregava na FABES um ofcio, onde consta:
[...] como do nosso conhecimento que neste momento encontra-se em discusso o oramento para as atividades desta pasta para o prximo ano, o Movimento, em vista disto, tem as seguintes reivindicaes (DOSSI I, V Documento..., 27/06/1983).

E o governo pressionado ia a pblico prestar esclarecimentos. Dizia a nota divulgada por FABES: Presumindo-se que a maior parte das objees e polmicas suscitadas em torno do assunto creche provenha da falta de informaes, elencamos alguns esclarecimentos [...]" (FABES, Creches diretas e indiretas, jul/1983). Informava no ser verdade que a criao de creches diretas estivesse suspensa, alm de explicar que as novas clusulas do convnio no permitiriam que as famlias continuassem pagando mensalidades. Explicava sobre o sentido do Fundo de Assistncia ao Menor (FUNAM) e completava: Enfim, as bandeiras de luta dos movimentos populares sero preservadas em todas as formas de atendimento: participao, gratuidade, qualidade. Ao que parece, estas bandeiras que importam (Ibidem). Trecho da matria intitulada Creches: um protesto nas ruas contra a prefeitura ilustra as desconfianas e a radicalizao das posies. A notcia descreve uma manifestao do MCL:
Mulheres simples, mal-vestidas, maltratadas, muitas aparentando muito mais do que a sua idade. Algumas carregando bebs no colo ou arrastando crianas ainda bem pequenas [...]. Queriam impedir que hoje a tarde sejam assinados 31 contratos com entidades particulares [...]. Acham que todas as creches municipais devem ser de competncia e responsabilidade do governo municipal (CRECHES: UM PROTESTO..., 12/08/1983).

As mes se dirigiam Cmara Municipal, palco de encontros, desde 1974 e cada manifestante dava suas impresses e opinies sobre as creches conveniadas. M alimentao, pouco cuidado pedaggico, cobrana de mensalidade e discordncia sobre as diferenas de custos alegados, entre as modalidades de gesto: direta e conveniada. Uma liderana da Associao das Donas de Casa da Zona Norte, declarava imprensa: na creche direta uma criana custa 40 mil cruzeiros; na conveniada mais de 34 mil cruzeiros, um salrio mnimo (CRECHES: UM PROTESTO..., 12/08/1983). Mas foi na Cmara que se desnudou um pouco dos bastidores conforme se observa em outro trecho da matria:

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[...] na Cmara Municipal, houve uma briga entre o lder da bancada do PTB, Gabriel Ortega e dona Lourdes do Movimento. Ela o acusa de ser um dos aproveitadores das creches conveniadas. Ele se irritou e comearam um curto, mas acalorado bate boca. Depois, Ortega explicou que faz parte da Associao Evanglica Brasileira, AEB, que cuida atualmente de nove creches e que receber mais duas hoje (Ibidem).

Um vereador admitia de pblico a cobrana justificando que era simblica no valor de Cr$ 500,00 de cada criana. Diante do emaranhado de denncias e em meio a tantas intervenes apaixonadas, instala-se a Comisso Especial de Inqurito. Um momento em que os movimentos param para se olhar e refletir sobre sua prpria atuao.

2.5.1 A Creche Sob os Holofotes


O processo de investigao instaurado em 1983, pela Cmara Municipal de So Paulo, acumulou muitos volumes de documentos, alm do relatrio final. Foram realizadas 13 sesses que trataram de grandes temas: Histria da creche, Qualidade de atendimento criana, Construo e manuteno, Papel do Estado, Alimentao, Situao e propostas da SME para crianas de 4 a 6 anos e 11 meses, Convnios, Profissionais de creche, Aspectos pedaggicos, Participao da comunidade, Experincias e propostas de rgos estaduais e Poltica para a gesto municipal. Foram estudados dois documentos que esto arquivados na Biblioteca da Fundao Carlos Chagas. O documento 1615, Dossi I, com 11 volumes, trata do processo da CEI j revisado e com os assuntos selecionados pela equipe assessora da CEI.33 A sua organizao, provavelmente, destinava-se elaborao do relatrio final, que justamente o volume 11 do documento, com um resumo, concluses e as propostas finais. Constam desse documento alguns depoimentos. Regina Pahim, que trata dos requisitos necessrios para que as entidades sociais particulares pudessem conseguir convnios, uma demanda que havia surgido no Encontro Nacional de Creche, ocorrido na Fundao em 1981. Flvia Rosemberg trata do atendimento s crianas de zero a seis anos, no Municpio de So Paulo, abordando aspectos histricos mais gerais. Maria Malta Campos, representante do Conselho Estadual da Condio Feminina, entregou por escrito as sugestes: necessidade de examinar a estrutura da FABES, definir a creche enquanto prioridade, carreira dos funcionrios; repasse de verbas para entidades particulares e reviso do repasse de prdios prprios da prefeitura s entidades. Os volumes 4 e 5 tra33

SO PAULO (Cidade). Cmara dos Vereadores. Comisso Especial de Inqurito sobre Creches. CEI/Dossi I. vols. 0113. 1983. Fundao Carlos Chagas. Biblioteca Ana Maria Poppovic. Histria da Educao e da Infncia.

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tam, respectivamente, da relao dos convidados pela CEI e uma sntese de dados quantitativos. Os volumes 9 e 10 tratam dos depoimentos revisados e da organizao das perguntas e das respostas que ocorreram durante o transcurso da CEI. No volume 10, encontram-se listados os endereos das entidades do Movimento de Creche Conveniada. O documento 1616 est organizado em 13 volumes e trata das transcries das fitas gravadas da Cmara, sem reviso e datilografadas pelos servidores que prestaram servio CEI. Para entender o debate e o processo da consolidao de poltica de creche na cidade de So Paulo, priorizou-se o segundo documento.34 A Comisso Especial de Inqurito da Cmara Municipal de So Paulo iniciou os seus trabalhos em outubro de 1983 e encerrou em maio de 1984. Tinha por finalidade investigar o problema do repasse das creches construdas pela prefeitura para entidades, por meio de convnio. Na sesso inaugural a
Figura 9 - CMSP/CEI. Taquigrafia s/ reviso. 1983.

presidenta da CEI informa o motivo da sua criao:


[...] a atual discusso sobre creche se situa num plano que me parece perigoso. Atualmente, a questo de creches est colocada entre aqueles que defendem a creche direta e aqueles que defendem os convnios (CEI, v.1, p. 1).

Ida Maria, que presidiu a CEI, fez parte da diretoria da organizao social Associao Comunitria Tebaida, da zona sul, que mantinha convnio com a prefeitura. Na sesso que tra-

34 Para facilitar a notao referente s sucessivas citaes que sero feitas a esse documento da Fundao Carlos Chagas, Departamento de Pesquisas Educacionais, ele ser referenciado como CEI. Disponvel no stio da FCC em <http://www.fcc.org.br/pesquisa/jsp/educacaoInfancia/index.jsp>, nos itens COMISSO ESPECIAL DE INQURITO SOBRE CRECHE (CMSP).

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tou dos convnios Ida Maria no compareceu, o que foi lamentado por um de seus representantes:
[...] sinto muito a falta de Ida Maria, aqui hoje, porque ela faz parte do Conselho da Associao Comunitria. Ela poderia dizer como o funcionamento de qualidade e no como esto falando por a, sobre creche conveniada (CEI, v.7, p. 56).

Na primeira sesso as convidadas Iara Prado, Maria Helena Patto e Flvia Rosemberg falaram sobre a histria da creche e seus problemas. Prado, que trabalhava em Osasco, informou que naquele municpio haviam priorizado a creche direta como poltica de educao infantil e lembra o Movimento do Custo de Vida de 1977, quando as mes distriburam a carta das mulheres da periferia. Diz ela: a mesa era composta s por mulheres, a tarefa da resistncia era uma tarefa to difcil e era permitido s mulheres o direito de ousar porque, afinal elas eram um pouco mais indefesas (CEI, v.1, p. 3). Referia-se carta das mes que, em desespero, exigiam melhores condies de vida e colocavam como uma das prioridades a creche. Nessa sesso o vereador Walter Feldman, mdico e lder do governo na Cmara, disse que faria uma provocao:
Queria provocar um pouco a FABs, saber qual a opinio de vocs, que tm um estudo terico sobre a questo [...] de creches ligadas Secretaria da famlia e do Bem-Estar. Alguns colocam que a Secretaria da Educao seria o setor mais apropriado para tratar um problema complexo como a creche (CEI, v.1, p. 67,68).

Uma reflexo que no foi cogitada como possibilidade em nenhum momento do transcorrer da investigao. Em referncia fala de Feldman, localizou-se uma observao sem indicar a autoria de que a questo no saber o local administrativo (CEI, v.1, p. 68). Ao contrrio, Guiomar Namo de Mello, secretria de Educao, em sesso especfica que tratou das EMEIs, afirmou que apenas o ensino fundamental de 7 a 14 anos era obrigatrio para o Estado:
Parece que a conquista da escola pblica e obrigatria uma conquista de sculos; ns jamais poderemos abrir mo dela. A iniciativa particular deve ter a liberdade de agir e a famlia liberdade de escolher a escola para seus filhos; mas sempre que a criana no quiser ir para uma escola particular, o Estado obrigado a garantir a essa criana uma vaga no ensino pblico [...]. No que se refere ao atendimento de zero a seis anos, que ainda muito recente [...] vejo a iniciativa particular como alguma coisa possvel, desde que ela possa ter assistncia e coordenao tcnica (CEI, v.6, p. 69).

Sobre a posio do governo com relao poltica da educao infantil para as crianas pequenas por meio das creches, Marta Godinho, em seu depoimento, deixava claro que

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ns defendemos que papel do Estado dar amplo atendimento ao problema do menor. [...] Se cabe a ele operar diretamente ou custear para que seja operado atravs de outros, um detalhe (CEI, v.4, p. 97). Maria Helena Patto ajuda a fazer a distino das posies colocadas em cena no desenrolar dos debates da CEI. Na sesso inaugural havia abordado o assunto, afirmando:
[...] as respostas que o Estado geralmente d s necessidades e reivindicaes populares, por mais fortes e organizadas que sejam essas reivindicaes, estas respostas, via de regra, so insatisfatrias, distorcidas, tendem ao faz-deconta e so demaggicas [...] (CEI, v.1, p. 25).

Durante o debate, em resposta sobre o direito das famlias, Maria Helena Patto mais uma vez esclarecia: me da classe mais alta tem o direito de escolher se ela quer por o filho numa creche ou no [...]; sendo que nas famlias exploradas, das classes trabalhadoras, esse direito no existe (CEI, v.1, p. 82). A educao da criana pequena, ao fim e ao cabo, parecia ser o piv do encarecimento do gasto pblico, um argumento no digerido por um dos vereadores, que questionou Marta Godinho:
Sra. secretria tivemos aqui [...] uma situao deveras curiosa. Devido ao problema do preo da batatinha estar muito alto, foi substitudo por um tal de inhame. A criana repeliu assustadoramente o sabor do inhame [...]. No foi inhame. Foi car. A crianada no aceitou de maneira nenhuma. No entanto, aquilo que parecia barato ficou mais caro, porque foram devolvidas (CEI, v.4, p. 91).

Os volumes 3, 5 e 9 trataram de questes relacionadas creche no municpio de So Paulo: a construo e a manuteno das creches da prefeitura, que seriam uma herana de pssima qualidade do governo anterior; a questo do pessoal que era encarada enquanto despesa, e no como investimento; e a alimentao, situao relatada pelo pessoal que trabalhava na cozinha das creches e que precisavam fazer o milagre da multiplicao dos pes. Segundo depoimento no identificado, na cozinha impediam a feitura de um bolo caseiro, mas a que ocorria uma coisa paradoxal porque, de outro lado, as crianas ficavam enjoadas de tanto comer biscoitos do tipo champanhe (CEI, v.5, p. 30). Os documentos oficiais que a CEI havia recebido da FABES davam conta de que a diferena de custos entre o atendimento por meio da modalidade da gesto da creche direta e indireta (conveniada) no eram to diferentes. Dizia a presidenta da CEI, a diferena de quarenta para trinta e quatro (mil), a diferena pequena (CEI, v.4, p. 78). Uma diferena pequena quando se verifica que os trabalhadores da prefeitura recebiam salrios melhores, as pajens tinham jornada de seis horas e 30 minutos e
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recebiam o benefcio da refeio no local de trabalho. Na creche conveniada muitos profissionais sequer tinham o registro em carteira, os salrios eram menores, com jornada de oito horas e sem direito alimentao. O argumento do alto custo da creche direta, que era calculado somando-se todas as despesas da FABES e dividindo-se o resultado pelo nmero de crianas atendidas o custo per capita j havia sido denunciado na imprensa por Maria de Lourdes, liderana do movimento da zona norte, com o apoio do gabinete da Vereadora Irede Cardoso. Creche caro, mesmo, dizia Ana Maria de Faria, para quem a questo central seria a definio de quais prioridades deveriam ser estabelecidas pelo poder pblico. Era seguida por Ana Maria Seches, que atuava na Secretaria de Educao e j havia trabalhado na FABES: creche no considerada pelo poder pblico como equipamento especial [...] importante (CEI, v.9, p. 52). Essa posio seria reforada pelo senhor Jos Batista, liderana popular da zona leste:
Sou morador do Parque Santa Rita e lutador pelo Movimento de Creches do Itaim Paulista [...]. Temos no bairro do Itaim o problema das creches que se encontram em m situao. Isso porque quando o ex-prefeito construiu as creches, o fez a base do grito. [...] esses problemas no acontecem por acaso. Acontece que no incio da gesto da Sra. Marta Godinho, Secretria da Famlia e do Bem - Estar entrou-se com uma poltica de conveniar creches, com o objetivo claro de se desincompatibilizar da responsabilidade de manter a assistncia populao em todos os nveis (CEI, v.7, p. 72, 94).

Essa questo que ficou mais explcita na sesso que apresentou a experincia de Santa Catarina, em que se tratou do tema da Participao. Um programa governamental que se pautava na aplicao de propostas alternativas de baixo custo envolvendo, principalmente, a proposta das creches domiciliares. As posies adquiriam contornos mais ntidos e mostravam que a questo do custo seria apenas um dos elementos e, talvez, nem tenha sido o principal deles. Na sesso sobre os Convnios Luiz Antnio Ferretti, do Movimento de Creche Conveniada, disse:
Ns do Movimento de Creches Conveniadas de So Paulo, achamos fundamental dividir a guarda das crianas com o Estado, para uma diversificao de cultura, no permitindo uma uniformidade de formao que favorea a manipulao dominante. O Estado brasileiro extremamente paternalista e assistencialista e os convnios so uma alternativa de criar canais de participao popular (CEI, v.7, p. 21,22).

Posio reforada por Leila Lazzetta, tambm representante do Movimento de Creche Conveniada:
[...] quando tudo atendido pelo Estado, quando a gente fez um depoimento [...] fizemos a mesma colocao e uma coisa que a gente levanta como
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uma guerra nossa, de que se tudo for atendido pela mquina estatal, acaba havendo uma uniformidade de pensamento, de formao, de direcionamento e at mesmo de condicionamento (CEI, v.11, p. 49).

Tnia, liderana do Movimento de Luta por Creche, criticou a desarticulao do prprio Movimento e rebateu com a pergunta: Ser que a questo do atendimento particular, que vai acabar com a massificao do ensino na educao? Segundo sua viso o movimento de creche conveniada cria um espao em cima de uma oposio de movimento de luta por creche (CEI, v.11, p. 84, 89). Sobre a questo da participao, deixou claro que existiam comisses de creche em vrios bairros e que o Movimento de Luta por Creche havia encaminhado FABES uma proposta de participao organizada, sem que tivessem obtido qualquer resposta: foi encaminhada FABES no ano passado [...]. Eram comisses que deveriam ser formadas, inicialmente, em regies de So Paulo, para futuramente existirem em cada creche (CEI, v.11, p. 42). As comisses seriam formadas por dois funcionrios e dois pais de cada creche, por rea, dois representantes do Movimento de Luta por Creche e dois representantes de cada entidade de bairro ou movimento popular. Talvez por isso Maria Carmem, liderana do movimento da zona leste, tenha feito uma declarao um tanto spera quando explicou porque o movimento de A. E. Carvalho havia decidido lutar por creches diretas:
[...] continuam os mesmos problemas, os projetos so engavetados, os profissionais se esforam para levar avante e no tem respaldo, sentimos isso como comisso de creche. Se amanh o poder pblico quiser saber quais so os representantes dessa comisso ns informaremos (CEI, v.11, p. 61).

Para Tnia o poder pblico institudo teria dificuldade em lidar com as diferenas e com as reivindicaes populares que pareciam ser sentidas como hostilidade, frustrando a expectativa de participao que se esboava:
[...] as comisses que se propuseram se esvaziaram, na medida em que FABES durante o tempo todo fechou efetivamente, delimitando temas, quer dizer, fechou a possibilidade de discusso real dos temas propostos pelo Movimento de luta por Creche (CEI, v.1, p. 71).

No embate entre os dois movimentos, Leila do MCC, lembrou-se de uma reunio conjunta, que teria ocorrido na FABES, da proposta feita pelo Movimento de Creche Conveniada e do encontro do MCC com o prefeito:
Foi uma proposta feita em agosto, reforada em dezembro e reforada, ainda mais, no encontro que tivemos com o prefeito no dia 22 de maro e ainda estamos esperando condies de trabalhar em cima dessa proposta (CEI, v.11, p. 93).

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A declarao uma demonstrao da proximidade do MCC com as autoridades institudas. Desde a primeira sesso, lideranas do Movimento de Luta por Creche defendiam a necessidade de garantir o direito das crianas educao infantil por meio de creches pblicas e diretas, registrada na fala de Tnia:
Acho que os prprios parlamentares deviam pensar [...] em possibilidade de mudana na legislao, onde parlamentares exercem papel decisivo. No existe na legislao nada que garanta a educao da criana de zero a seis anos. Esse papel fundamental, que a meu ver cabe aos parlamentares (CEI, v.11, p. 89).

A Comisso Especial de Inqurito (CEI) parece ter chegado ao auge do seu prestgio quando o prefeito compareceu para apresentar a poltica de creche para o municpio de So Paulo. So as primeiras palavras de Covas na abertura do seu discurso:
A educao gratuita um direito da populao e dever do Estado. O municpio obrigado a prover a educao gratuita nos ensino de primeiro e segundo graus. Formalmente caberia a ele arcar com a poltica de atendimento criana (CEI, v.13, p. 8).

Em seguida argumentava com nmeros e dados do oramento sobre a impossibilidade de atender demanda da educao infantil. Como Guiomar, secretaria de Educao, j havia mencionado, s o ensino fundamental de sete a 14 anos era obrigatrio. Mrio Covas, engenheiro, trabalhava com nmeros, o que lhe permitia analisar as informaes de forma mais objetiva: em 1978 havia trs creches diretas, 20 indiretas e 90 conveniadas (CEI, v.13, p. 8). No perodo de 1979 a 1982 eram 129 creches diretas, 23 indiretas e 145 conveniadas (CEI, v.13, p. 10). Na pgina 16 das notas taquigrficas se encontra a seguinte informao: entre 1979 e 1984, inclusive, o nmero de creches diretas aumentou de quatro para 196, o nmero de indiretas de 21 para 42 e os convnios com entidades particulares de 95 para 172 (CEI, v.13, p. 16).

Ano 1978 1979 a1982 1979 1984

Direta 3 129 4 196

Indireta 20 23 21 42

Conveniada 90 145 95 172

Fonte: Quadro das informaes obtidas sobre a evoluo do nmero de creches

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Explicou que existiam recursos financeiros para novas 35 creches. Destas, sete creches sairiam do oramento municipal e as demais programadas seriam construdas com recursos que haviam sido conseguidos por meio de projetos junto ao governo federal, com recursos da Caixa Econmica Federal. Eram os recursos liberados pelo FAS, cujo financiamento havia sido conseguido por Reynaldo de Barros (CEI, v.13, p. 27, 51). Criticou ainda o imediatismo do governo anterior na busca de solues:
[...] ao assumir os objetivos dos movimentos de luta por creches, o municpio, no perodo considerado, agiu no sentido de perceber o atendimento criana como elemento da poltica de bem-estar social nos moldes da sociedade desenvolvida (CEI, v.13, p. 12).

Apontava os erros cometidos: supervalorizao da qualidade do equipamento e superdimensionamento do quadro de pessoal e os impasses que seriam o incremento incessante da demanda e possibilidade reduzida de atendimento face ao elevado valor do investimento e custeio nos padres definidos (CEI, v.13, p. 10). Para Covas, o eixo da questo era que a populao precisava de creche e no se era creche direta, indireta ou conveniada. Era preciso considerar a limitao de recursos, a morosidade para construo e instalao de uma creche, alternativas de atendimento. Deveria ser levado tambm em conta:
[...] o potencial de atendimento representado pelas iniciativas da comunidade que j prestam servios nesse setor ou que poderiam vir a faz-lo, mediante incentivos, superviso tcnica, subvenes oferecidas pelo Poder Pblico Municipal (CEI, v.13, p. 18).

O prefeito indicava uma poltica de creche que, na realidade, j estava sendo aplicada em paralelo CEI: a ampliao dos convnios e a locao de imveis que seriam adaptados para atender as crianas pequenas. Em seu relatrio final a CEI faz cinco recomendaes. Na primeira props que o poder executivo municipal assumisse uma poltica integrada de creche, criando um Conselho para garantir essa poltica, penetrando em esferas do governo estadual e federal, fora do mbito de sua competncia. Pelas recomendaes II e III, legitimou as duas redes de creche e para cada uma traou sugestes. Para a creche direta listou cinco aspectos operacionais: controle de custos; reviso do projeto de construo; padronizao do material; melhoria da manuteno; e, por fim, sobre a alimentao, sugeriu descentralizar a distribuio dos alimentos e a compra dos produtos perecveis, alm da reviso do fornecimento gratuito de alimentao para os funcionrios. Props a regulamentao da carreira de pessoal e formao, questo em andamento, resultado de ne141

gociao sindical. Nos aspectos pedaggicos, alm de fornecer material, defendeu o modelo de mini-creches e definio de uma proposta pedaggica que permeasse todas as atividades nas creches. Para as creches indiretas e conveniadas apresentou dois pontos: o primeiro tratou do retorno das creches indiretas e, por isso, reivindicou que no se realize mais nenhum repasse de creches pblicas para a administrao de entidades particulares (CMSP/CEI, Relatrio Final, 1985, p.28). O segundo ponto considerou imprescindvel a contribuio da sociedade por meio da manuteno das creches conveniadas, sugerindo que a prefeitura garantisse uma orientao de trabalho nas mesmas condies daquela seguida pela rede direta (CMSP/CEI, Relatrio Final, 1985, p.28). A recomendao IV tratou de questes relacionadas creche no local de trabalho, que envolviam relaes entre trabalhadores e empresariado, de responsabilidade do governo federal. A recomendao V, a mais importante, reconhecia a creche como direito da criana, uma extenso do direito universal educao, um direito dos pais e um dever da sociedade (CMSP/CEI, Relatrio Final, 1985, p.28). Como consequncia, prope alterao apenas na Constituio Federal, sem apresentar nenhuma proposta concreta de mudana na legislao municipal, remetendo as recomendaes ao Executivo. A Comisso Especial de Inqurito realizou inmeras e longas sesses: um debate estendido, demorado, abarcando muitos aspectos da creche e no apenas as questes para o qual foi instalada. Abordou a histria da creche; as vrias experincias e propostas dos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal, alm de experincias do exterior. Debateu tambm as questes relacionadas s modalidades de gesto, aos aspectos pedaggicos, legislao nacional, relao da creche entre patres e empregados, entre outros. Ao se estudar as notas taquigrficas tm-se a impresso de um mergulho na leitura de um longo cardpio, em que os ingredientes vo sendo adicionados mesa e no se sabe bem como fazer a mistura, nem qual ser o sabor. Uma imerso que pareceu querer abraar a questo da creche em todas as suas dimenses, diluindo o foco que motivava a investigao: a entrega de creches construdas pelo poder pblico municipal para entidades particulares por meio de convnios. Em seu estudo sobre as creches na cidade de So Paulo no perodo de 1982 a 1990, Blay ajuda a compreender algumas fissuras que se desenhavam no interior do movimento: no incio do governo Montoro ocorreu uma audincia com o governador para tratar da sua institucionalizao. Segundo a autora, foi realizada uma visita ao Governador com o intuito de

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oficializar o movimento, porm parte acreditava que o mesmo no deveria ser institucionalizado. Tinha que ser um movimento do povo (BLAY 1992, p. 39). A questo, que dividia o Movimento, aprofundou-se quando Ruth Escobar, durante a reunio e de modo precipitado, apresentou ao Governador uma liderana que seria a Coordenadora do Movimento de Luta por Creche. S que no havia ocorrido nenhuma indicao por parte do Movimento, nem processo de eleio para a escolha da coordenao, j que no havia consenso sobre o tema (BLAY, 1992). Em 1984, com a CEI j no seu final, FABES retomava as aes da pasta e, com base no diagnstico realizado no ano anterior, definia a poltica de Atendimento criana de 0 a 6 anos atravs da rede de creches, conforme se observa no documento que circulou internamente em maio de 1984 (FABES, Atendimento..., 1984, SMADS). Esse documento realiza uma anlise e avaliao poltica mais geral e recupera a histria da creche na cidade de So Paulo, colocando em cena a posio da direo da secretaria com relao aos projetos polticos anteriores referentes creche. Apresenta a histria da creche em trs perodos: o primeiro seria o do governo Faria Lima, que teve o mrito de instituir a creche no mbito da prefeitura. Delimita o segundo perodo entre 1973 e 1980, em que a gesto pblica no teria dado nfase construo de creche para atendimento direto pela municipalidade:
A poltica ento adotada assentava-se no estabelecimento de convnios com Entidades Sociais, representativas na comunidade, as quais prestavam o atendimento necessrio ao MENOR de 0 6 anos, mediante a concesso por parte da prefeitura, de assistncia tcnica e financeira [...] (Ibidem).

Enfatiza que a participao da sociedade civil, por meio de convnios, teria favorecido gradualmente a expanso do atendimento ao menor, da terem aparecido um nmero expressivo de creches particulares que surgiram para colaborarem no atendimento ao menor (Ibidem). Identifica o terceiro perodo na administrao de Reynaldo de Barros: diferentemente da anterior, foi conferida grande nfase ao atendimento ao menor atravs da expanso da rede de creches construdas e administradas pela prefeitura, consagrando, ento, uma poltica de creches diretas (Ibidem). Depois de proceder ao relato sobre os perodos anteriores, apresenta a posio que embasaria a poltica da gesto de Marta Godinho, esclarecendo sobre a necessidade de se rever as polticas de atendimento infncia e que a administrao da creche direta seria apenas uma das alternativas vlidas; por fim, critica a adoo da poltica expansionista e equipamentista (Ibidem).

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A rede direta tinha se tornado um aparelho reprodutor dos vcios do Estado brasileiro e seria um modelo que se revelava ainda dependente de uma poltica expansionista-clientelista tendo se transformado muito mais em cabides de empregos do que em equipamento prestador de servios (Ibidem). No se furtou tambm de analisar o Movimento de Luta por Creches Diretas que ganhou fora e expresso influenciando grandemente aquela poltica expansionista, quantitativamente, da rede de creches diretas adotadas pela administrao anterior (Ibidem). Uma das sesses da CEI havia tratado especificamente sobre a participao da populao, questo sobre a qual se encontra a opinio do governo no documento interno:
No quadro social desafiante, hoje existente, a organizao da populao para participar com o governo na soluo dos problemas no pode deixar de ser considerada. Entretanto, ao lado dos movimentos populares reivindicatrios, abertos ao dilogo [...] encontramos grupos radicais, com fortes componentes polticos ideolgicos de expresso manipuladora, que obstaculizam as solues encontradas, impedindo a concretizao de aes indispensveis (Ibidem).

Apresenta, ainda, as diretrizes do trabalho que deveria ser desenvolvido pela pasta e expe a concepo que deveria embasar a atuao da Secretaria:
A criana e o adolescente das camadas de baixa renda - o MENOR no so vistos como excludos de todos os servios de consumo coletivo aos quais tem direito por pertencerem categoria social criana-adolescente. Mas so vistos como a causa de desordens, de distrbios (Ibidem).

O debate interno menciona a necessidade da alterao e redefinio do papel do Estado, que deveria atender as necessidades da populao e no apenas de grupos minoritrios e sempre privilegiados. Diante de uma cidade to complexa como So Paulo, seriam necessrias vrias alternativas de atendimento. Nesse novo desenho, seria preciso deixar de lado a noo de Estado autoritrio e preconizar a ideia da ajuda mtua, cooperativismo, associao Estado-sociedade civil, unio de esforos de toda a populao para prover os servios para toda a coletividade, independentemente da lei do mercado e do poder do Estado (Ibidem).

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IMPRESSES FINAIS
No transcorrer do perodo entre 1964 e 1969, a creche passa a fazer parte das polticas pblicas da prefeitura de So Paulo. Os registros das reunies das entidades com o prefeito, entre os meses de setembro a dezembro de 1965, mostram que o processo da sua implantao sempre foi negociado e acordado com as entidades, que eram em sua maioria confessionais. A iniciativa de colocar a creche na agenda poltica, como parte das propostas da assistncia infncia, foi de Helena Junqueira, que j no evento do UNICEF em 1964, apontava a questo da creche. Foi dela a iniciativa de articular e definir as propostas com as entidades para que assumissem as creches por meio de convnios. Era uma necessidade latente detectada pelo governo, implantada de cima para baixo, cuja execuo marchava a passos lentos, pois os recursos para a assistncia infncia j estavam aprovados e constavam do oramento desde antes de 1965. Era a ideia da creche como emergncia para atender aos que dela mais necessitavam. Por volta de 1973, a populao da cidade de So Paulo apercebe-se da creche como uma demanda importante para atender s suas necessidades, por conta de duas causas bsicas. De um lado, a segunda onda da migrao provocada pelas grandes obras, que jogaram as pessoas para a periferia, onde no havia servios pblicos de ateno sade ou educao. No tinha luz, gua, ruas ou escolas, eram os sem-nada. De outro, a segunda questo: o aperto do cinto com a poltica do arrocho. Era o tempo do milagre brasileiro. A creche aparece, assim, como necessidade objetiva das mes e mulheres da periferia que precisavam de um local para educar crianas, enquanto as mes saam para trabalhar e ajudar no provimento da casa. Os desejos se expressavam pela comparao das experincias que conheciam: queriam escolinhas, parques infantis e creches como as da prefeitura, porque eram as melhores. Em 1976, a creche vem a pblico e passa a ser uma reivindicao coletiva na assembleia do Movimento do Custo de Vida, no seu comeo coordenado pelas mulheres da periferia. Os movimentos se espalhavam pela cidade, como disse uma me: uma coisa leva a outra. Neste estudo identificaram-se protagonistas e parceiros na luta por creche: as mes e mulheres da periferia, cuja necessidade estava encarnada na sua vida diria, e os trabalhadores que questionavam o Estado, desobedeciam e burlavam as normas, criando situaes de conflitos e tenses. As mes queriam as creches, e os trabalhadores, condies de trabalho, autonomia e profissionalizao dos servios.
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Dois parceiros ajudaram nessa luta: as organizaes feministas capturaram o sentido da creche e a levaram para as mulheres trabalhadoras, que continuaram percebendo a creche como parte da cesta de benefcios e cuja opo parece ter sido a livre escolha. A troca de interesse do apoio luta por creche e a expanso das questes feministas junto s mulheres da periferia foi tnue e de curta durao. possvel que este afastamento tenha se dado pelo desinteresse das trabalhadoras que se articulavam diretamente nos sindicatos. J a Igreja o segundo parceiro ofereceu apoio em troca da fidelizao dos cristos. Nessa troca de interesses a Igreja incorporou ao seu patrimnio os centros comunitrios construdos por meio de campanhas da populao. Mas cedo, ainda em 1978, recolhia-se s rezas enquanto avanava nas negociaes com o regime militar pela redemocratizao do pas, deixando de fora os setores populares. Os entrelaamentos das relaes do movimento por creche se deram com estruturas de duas correntes de movimentos: as associaes de moradores, que emprestavam sua estrutura e espao fsico, e o Movimento do Custo de Vida, mostrando, pela experincia vivida, como o velho e o novo se misturavam e que havia um fio de continuidade naquela linha do tempo. Olhando pelo avesso, nos idos de 1976 e 1977, os trabalhadores da prefeitura transgrediam as normas, orientavam a abertura de entidades, repassavam recursos financeiros para fazer puxadinhos para o funcionamento de creches e assinavam convnios, o que permitiu a ampliao de entidades que depois se agregaram ao Movimento de Creche Conveniada. Entre 1978 e 1979 os trabalhadores da prefeitura davam uma guinada e enfrentavam a cpula do governo. Colocaram para dentro, nos colegiados, lideranas populares e encamparam a proposta das creches pblicas, gratuitas e diretas proposta defendida pelo Movimento de Luta por Creche. Nessa virada, que durou pouco tempo, a creche foi sacralizada como direito da mulher, mas tambm da criana, e uma poltica estruturante de educao infantil se desenhava, ainda que seus contornos estivessem pouco ntidos. J os profissionais das creches eram vistos de forma sagrada e profana ao mesmo tempo: de um lado eram incriminados por no terem conhecimento e no se levava em conta os seus saberes prticos e de outro, uma viso romntica e mgica sustentava que bastaria lhes dar formao para resolver os problemas das creches. Na luta por creche no interior do prprio movimento havia opinies distintas que aparentemente no se conflitavam. A reivindicao era por creche como as da prefeitura. Mas

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deveriam ser da prefeitura? Afinal, a prefeitura era o Estado. Essa ambiguidade do movimento por creche se escancara em 1979, justamente no ano que o movimento de luta por creche se formaliza. E o que estava junto, se separa. No mesmo ano formalizam-se dois movimentos: o Movimento de Luta por Creche (MLC) e o Movimento de Creche Conveniada (MCC), que expressam concepes de Estado diferentes. O MLC queria a creche direta e de qualidade gerida pela lgica pblica do Estado, e o MCC queria a creche financiada totalmente pelo Estado e gerida pela lgica particular das entidades. A disputa entre os movimentos se aprofunda quando Mrio Covas assume a prefeitura de So Paulo, em 1983. De um lado havia no ar, por parte do MLC, a expectativa de que as creches novas, entregues s entidades particulares no final do governo anterior, fossem retomadas pela prefeitura. De outro lado o MCC detinha a expectativa da melhoria dos convnios e a continuao do repasse das creches. A Comisso Especial de Inqurito, que deveria investigar a entrega das creches, desvia-se da sua finalidade e realiza infindveis debates sobre a creche. Uma investigao longa que, como outras, levariam a gesto paralisia e que, de certo modo, deslocou do foco central do Movimento de Luta por Creche, que era o fortalecimento da proposta de creche como poltica de Estado. O prprio prefeito se posiciona na CEI afirmando que a creche atenderia aos mais desfavorecidos, no importava exatamente de que modo, consolidando a creche como uma poltica de emergncia. Este estudo apontou ainda que, na cidade de So Paulo, o setor da educao resistiu ao debate e no aceitou a creche sob o seu comando por duas vezes: na primeira, em 1979, quando COBES reconhecia que no tinha estrutura e lamentava o recuo da pasta da Educao nas questes da creche; em 1983, durante a CEI, quando a Secretaria da Educao deixa clara sua posio contraria creche sob sua pasta naquele momento, e todos desconsideraram o questionamento de Walter Feldman sobre se o lugar da creche no seria justamente na Educao. Uma terceira vez foi na gesto Jnio Quadros, em 1986, que, por meio do decreto 21.862/86, transferiu as creches para a educao, conforme relato que se encontra no stio do Sindicato da Educao Infantil (SEDIN): Ainda no governo Jnio, conseguimos em menos de um ms, atravs de um decreto do secretario Paulo Zing, termos as creches transferidas para a educao.35 Coincidentemente, no mesmo ano, Campos relatava os resultados da reunio do grupo de Trabalho de Educao Pr-Escolar da ANPEd, sobre as propostas que deveriam ser incor-

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Sitio do Sindicato da Educao Infantil, SEDIN. Histria SEDIN. Acesso em 21/11/2010. <http://sedin.com.br/novo/index.php?id_pagina=108>

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poradas nova constituio. Mostrava que a plenria havia aprovado o ensino pr-escolar para todas as crianas de 4 a 6 anos, mas sobre a creche consta no trecho da carta circular: Esperamos que a questo da creche seja includa na Constituio atravs da presso dos grupos de mulheres, pois no meio educacional ainda no existe clima favorvel para isto; se a proposta fosse definida para a faixa de 0 a 6 anos, provavelmente no passaria (CAMPOS, Carta circular, 06/06/1986). Como se observa, a creche no estava no horizonte de muitos dos intelectuais da educao e a legislao ainda em vigor, provavelmente, reflexo do consenso possvel por ocasio do debate da constituinte. Ao finalizar este trabalho, gostaria de expressar algumas surpresas e sentimentos que surgiram no transcorrer dos estudos. Aprendi nesta investigao que a organizao dos grupos de interesse legtima e que at os dias atuais a poltica pblica da creche, no municpio de So Paulo, s se implanta por presso da populao. No estudo das referncias tericas, duas questes fizeram aflorar um sentimento de inquietude e de incompreenso. Os estudos de Sader passaram uma percepo de que o Estado no seria necessrio, ao mesmo tempo em que supervalorizam os novos movimentos e diminuram a importncia dos movimentos sociais anteriores dcada de 70. O que era novo era bom e o que era velho era ruim. Outro aspecto trata da questo da unidade encontrada em vrias referncias. A creche teria sido um ponto de encontro exemplar. Mesmo no interior dos movimentos regionais que lutavam por creche, havia muitas contradies, ramagens coloridas com diversidade de ideias, modos de trabalhar distintos; enfim, tudo muito plural. O que no dizer dos movimentos e organizaes diferentes com tantos outros interesses? As incompreenses aumentavam, tornando difcil a apreenso do conjunto. Os estudos de Raymond Williams sobre as formaes no modo de vida moderno contriburam para lanar luz no modo como as pessoas se organizam e nos processos das relaes sociais. As pesquisas de Ruth Cardoso ajudaram na compreenso do sentido do Estado. Cardoso alertava para o risco de avaliaes apressadas, mostrando que as pessoas reivindicavam o apoio e a presena do Estado, e no necessariamente o combatiam. Chamou ateno para a pluralidade e criticou o discurso da unidade que as histrias de vida e as aes concretas desmentem, alm de destacar o fio da continuidade e do risco da negao do passado. Ao longo do trajeto aconteceram algumas surpresas: comungava do senso comum de que a maioria da populao que se arriscava nos loteamentos clandestinos e distantes, teria

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vindo do nordeste. Imaginava que a creche pblica, gratuita e direta havia se expandido no governo Covas, decantado como o primeiro governo progressista e de esquerda. Mas no contato com os documentos, a cada dia o desencanto em admitir que a expanso, ou melhor, a criao de uma rede pblica de creches, gratuita e direta, definida pelas mes como de boa qualidade, tenha sido realizada por um governante identificado como de direita. Inicialmente acreditava ser a questo da creche uma demanda que havia se deslocado de uma necessidade das mes da periferia para uma necessidade das mulheres trabalhadoras. Uma interpretao equivocada. S mais tarde percebi que as organizaes feministas capturaram a questo da creche e a incluram na sua pauta, alm da troca de interesses que estava implcita naquelas relaes. Ainda relacionada s feministas, e to bem colocada por Sarti, fica um ponto pouco claro: a questo da maternidade o sentido de ser me e de educar. Por que as crianas muito pequenas precisam ser institucionalizadas? Por que para um beb de trs, seis meses a creche fundamental? A resistncia da pasta da Educao creche, por tanto tempo, ainda resulta em surpresa e de difcil compreenso. Por fim, acredito que parte dessa histria possa ajudar a explicar por que at os dias atuais ainda preciso o apoio do Ministerio Pblico para garantir os direitos da criana muito pequena educao infantil e por que demorou mais de 30 anos, de 1965 a 2001, para migrarmos de uma poltica de emergncia, para o reconhecimento de uma poltica de direitos, em uma transio ainda inacabada. Ajuda a explicar algumas outras questes, entre elas a existncia de vrias redes municipais, a partio da idade das crianas e o funcionamento da educao infantil. De um lado as crianas at trs anos e 11 meses nos CEIs e, de outro, as crianas de quatro a cinco anos e 11 meses nas EMEIs. A creche em So Paulo ainda no foi incorporada como uma poltica pblica. No est naturalizada, assim como os ditos: est claro como gua ou macarro com queijo. A educao da criana muito pequena ainda, depois de tanto tempo, adjetivada com explicaes sobre a sua significao. A necessidade de reafirmar constantemente esse direito evidencia sua fragilidade. O seu regramento est em constante alterao: Pr-escola? Creche? Perodo integral? Parcial? Faixas etrias? Uso de denominaes como berrio, minigrupo que no se sabe o que significa , primeiro estgio que no se sabe de qu. As ambiguidades e dilemas sobre as muitas redes, o financiamento, a gesto, se direta, indireta, conveniada, estas so questes que refle-

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tem a dificuldade de consolidar a educao infantil como uma poltica pblica decorrente do direito bsico da criana. Diante disso, uma nova pergunta se apresenta: o que se fazia, e como eram as prticas educativas no interior da creche? A figura 7 mostra uma fotografia de crianas perfiladas fazendo pose para o registro de um ato solene. A fotografia congela e materializa o registro de uma formatura rito de passagem que simboliza e retrata uma cultura escolar. Uma cena que ilustra parte da realidade que foi estudada.

Figura 10 - Primeiro grupo de crianas sadas da Creche Jardim Klein, 1982.

Esta investigao, ao expor algumas das ambigidades e contradies no interior do movimento por creche em So Paulo, e nas polticas pblicas adotadas, aponta para a necessidade de realizar estudos que possam mostrar quais eram as orientaes contidas nos manuais e o seu uso efetivo pelos trabalhadores da educao na cidade de So Paulo.

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